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【投资乌兰浩特市】2014年乌兰浩特市政府工作报告
(2014年2月21日朱成帮 )各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在自治区“8337”发展思路的科学引领下，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为中心，团结奋进、扎实苦干、逆势赶超，各项事业都取得了新成效。预计全市地区生产总值完成142亿元、增长8.8%;固定资产投资完成116亿元、增长25.9%;财政收入完成27.2亿元、增长6.7%，其中公共财政收入完成5.7亿元、增长5.9%;社会消费品零售总额完成87.4亿元、增长12%;城镇居民人均可支配收入达到18260元，农民人均纯收入达到8500元，分别增长10%和14%。一年来，我们全力推进项目建设，工业主导地位更加凸显。实施全口径重点项目284个，其中亿元以上重大项目62个，特别是27个千万元以上工业重点项目进展顺利，完成投资25.4亿元、增长13%。青龙管业供水管材生产、万佳2万吨卜留克技术改造等6个项目建成投产;佳圣装饰10万套家具、森辉印务高档彩印等8个项目具备生产条件;红云酒业2万吨白酒生产、鼎旺粮油搬迁扩产等13个项目如期推进。开发区累计入驻企业65家，安置就业5980人，营业收入101.5亿元，实现全盟首个百亿园区目标。招商引资和向上争取资金成效显著，引进资金62.7亿元、增长6.3%;向上争取资金8.5亿元、增长10%。搭建政银企融资平台，投入“助保贷”担保金800万元，帮助中小微企业贷款2.2亿元。新增规模以上工业企业5家，达到59家，工业增加值完成51.7亿元、增长6%。工业企业上缴税金22亿元，对财政贡献率达81%。一年来，我们着力完善城市功能，市容市貌明显改观。编制完善各类规划，城乡规划体系进一步健全。投资2.1亿元，建设改造城市道路23条、16公里，治理小巷8条、4.1公里，纬三街立交桥、山北中桥建成通车。乌新高速公路启动建设，机场航站楼主体完工、飞行区跑道工程竣工，城北公交始末站投入使用，新开通公交线路4条，新增公交车57辆，累计达到170辆，交通体系进一步完善。铺设各类管网65.5公里，新建公厕、垃圾中转站20座，新增多功能果皮箱300个、节能路灯1500盏，一水源开工建设，高山热源投入使用，城市运行保障能力明显提升。投资1.2亿元，栽植树木185万株，绿化覆盖率达到38%。深入开展市容市貌、乱停乱占、乱贴乱画等专项整治，改造建筑外立面14万平方米，制定出台物业管理实施细则，20多个无物业小区实现物业管理，顺利通过自治区卫生城市复检和城市建设管理年活动验收，城市形象明显改善。创新征收方式，征收土地4400亩，征收房屋12.6万平方米，有效保障纬三街立交桥、盟医院、盟文化中心等重点项目用地需求。投入3120万元，跨区域协调建设用地指标3900亩，缓解了一批重大项目土地流转压力。一年来，我们全面理顺农业发展路径，三农工作成效显著。粮产达到7.3亿斤，再创历史新高。启动团结、曙光等一批奶牛、肉羊养殖专业村建设，家畜存栏28.4万头只，产业基地日益壮大。农牧业产业龙头企业实现销售收入17亿元、利税3500万元，产业带动能力显著增强。新打机电井260眼，新增有效灌溉2.3万亩、节水灌溉3.8万亩、高标准农田3000亩，农田基本建设步伐加快。植树造林2.8万亩，森林覆被率达到23.2%，我市被评为全区绿化先进单位。水保治理25.3平方公里，生态文明建设水平稳步提升。市财政投入2000万元，争取上级奖补资金1964万元，实施一事一议财政奖补项目122个，被列入自治区重点推进旗县。农民专合组织发展到114家，土地流转4.9万亩，土地规模化集约经营面积不断扩大。建设通乡通村道路180公里，葛根庙至卫东大桥建成通车，改造农村危房1840户，整村推进前公主陵、五丰等6个嘎查村，农村环境不断改善。一年来,我们大力发展商贸物流，服务业发展势头强劲。服务业增加值预计完成63.9亿元，增长11.3%。物流园区累计完成投资42.5亿元，入驻企业38家、商户1500多个，带动就业1万多人，销售收入达104.8亿元，实现百亿园区目标，后发优势明显。泰华农产品批发市场具备营业条件，关店绒毛市场、卓成仓储物流配送等项目有序推进，欧亚商业综合体、金泽时代广场等项目开工建设，铭都商业广场、中津高档汽贸城等项目主体完工，商贸物流辐射带动能力进一步增强。启动编制全市旅游发展总体规划和成吉思汗文化旅游园区详细规划，成吉思汗庙节假日免费向市民开放，旅游服务体系逐步完善。全年接待游客82万人次，实现旅游收入7.8亿元。实施房地产开发项目33个，商品房竣工65万平方米，房地产业稳步健康发展。一年来，我们全面提升公共服务水平，社会事业再上台阶。进一步完善科技服务体系，科技对工农业贡献率逐年提高，被评为全国科技进步先进市。十五中迁建、新区幼儿园项目开工建设，蒙古族中学、职教中心宿舍楼主体完工，四中综合楼、蒙古族小学教学楼交付使用，办学条件明显改善。择校热和大班额治理成效显著，阳光分班得到社会好评。圆满完成中小学校长聘任和教师录用工作，深入开展“告别陋习、牵手文明”活动，师资队伍整体素质和师生文明意识全面提升。成功举办第二届红城文化节、全民健身和全国友好城市门球邀请赛等活动，安装健身路径38套，文体事业日益繁荣。市医院二期、20个农村卫生室等项目投入使用，为69个农村卫生室配备全科医师工作站，医疗卫生服务水平显著提高。人口文化雕塑园建成开放，人口基础信息资源共享平台运行平稳，计生服务能力不断提升。第三次全国经济普查扎实推进，统计基层基础建设达到自治区“五星级”标准。一年来，我们不断完善社会保障，人民生活更加幸福。创建大学生创业孵化基地，入驻创业项目36个，被评为自治区大学生创业孵化示范基地。城镇新增就业4323人，开发公益性岗位500个，发放小额贷款6021万元，登记失业率控制在4%以内。制定出台《解决失地农民就业和社保等问题的意见》，乌兰哈达失地农民育肥羊养殖园区初步建成，累计将5201名失地农民纳入养老保险，城乡五险累计参保35.8万人次，社会保障体系进一步完善。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到410元、3012元，基本实现应保尽保。供养五保、孤儿、三无人员677人，医疗救助37344人次、发放救助金1375万元，大病救助298人、发放资金153万元，城乡救助能力不断提高。落实双拥优抚政策，安置退役士兵134人，发放抚恤金、定补金474万元。投资9亿元，续建廉租房、公租房和回迁安置房37.7万平方米、5744套，其中24.8万平方米基本完工;新建廉租房、公租房和回迁安置房28万平方米、3919套，发放廉租住房补贴881万元;完成10万平方米、1280户棚户区改造任务，城乡居民居住条件明显改善。全面完成政府承诺的“十件实事”，保障民生取得实效。一年来，我们注重加强民主法治，社会大局和谐稳定。深入开展“六五”普法，城乡居民法律意识明显增强。在全盟率先成立医患纠纷人民调解委员会，医患纠纷得到妥善处理。严格执行市级领导接访制度，构建市、镇、村三级信访网络，处理群众诉求80件，按期答复率100%，实现赴区进京零非访目标。办理各类行政审批事项57372项，办结率100%。推进基层便民服务规范化建设，全市便民服务点覆盖率85%，三级联动便民服务体系初步形成。视频监控系统和交警大队综合服务大厅投入使用，探索交巡合一警务模式，成立公安特警大队，“两抢一盗”案件大幅下降，人民群众安全感和满意度明显提升。组建食品药品监督管理局，安全生产、消防安全、食品药品安全和环境保护责任体系进一步完善，开展“百日安全大检查”和各类专项安全检查活动，全年无重大安全事故。严格执行民族区域自治制度和民族宗教政策，全面启动民族团结进步示范市创建活动，民族关系更加和谐。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28条具体规定精神，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，“三公”经费下降15%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件，政协委员提案66件，办复率100%。一年来，各镇、街道办事处主动作为、积极工作，审计、监察、编制、新闻、地震、史志档案和机关政务、事务、接待等工作取得了较好成效，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化研究会、老区建设促进会、生态文明建设促进会等群团组织较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。各位代表，所有成绩的取得、成果的积累，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持乌兰浩特市发展的领导和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!审视一年的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量小，欠发达的基本市情没有改变;二是财税增长点不多，收支矛盾突出，可用财力相对较少;三是城市功能有待完善，基础设施建设任务依然繁重;四是居民收入差距较大，实现城乡统筹发展仍需努力;五是作风建设还需加强，一些部门还存在服务意识差、办事效率低、落实力度不够等“中梗阻”现象，优化发展环境任重道远。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年，是国家新一轮改革的启动年。综合研判当前形势，我市正处在比较优势明显，后发优势强劲，可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会开启了改革开放的新航程，将释放出更多政策红利，必将为我市科学发展提供持久动力。自治区深入实施“8337”发展思路，给予兴安盟差别化产业政策、鄂尔多斯对口支援、跨区域资源配置、特殊财力补助等叠加政策，必将为我市赶超发展提供外在动力。盟委、行署全力支持中心城市建设的政策措施，必将为我市实现率先发展提供内生动力。面对新形势、新任务、新要求，全市上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成，竞相发展、晋位升级的强大合力已经形成，善作善成、团结奋斗的和谐局面已经形成。只要我们按照市委的要求部署，在新一轮发展竞争中以更高的站位、更宽的视野、更实的举措、更大的魄力一心一意谋发展、聚精会神搞建设，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、区、盟和市委的重大决策部署，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为目标，以建设“五大基地”、培育“六个主导产业”、建好“两个百亿园区”为抓手，坚持三次产业并举，统筹三化互动，努力实现全市经济社会又好又快发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到157亿元;公共财政收入增长8%，达到6.2亿元固定资产投资增长18.5%，达到137亿元;社会消费品零售总额增长13%以上，突破100亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，突破2万元;农民人均纯收入增长17%以上，突破1万元。围绕上述思路和目标，我们将重点做好八个方面工作。一、加快推进新型工业化，切实在稳增长、调结构、促发展上集中用力、取得实效把稳增长作为经济工作的重中之重，围绕园区优化产业布局，强力推进重点项目建设，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业发展新格局。加快推进重点项目。着力培育引进一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，主动承接一批符合结构调整方向、节能环保的项目，谋划新上一批就业岗位多、财政贡献大的项目。实施全口径重点项目300个以上，其中千万元以上工业重点项目25个，总投资102亿元，年内计划完成投资30亿元以上。扎实推进蒙能2×34万千瓦热电联产、红云酒业2万吨白酒、烟厂二期10万大箱卷烟、红城水泥100万吨粉磨站迁建、奥特奇2000吨中蒙成药、白医制药1亿支药物制剂、森辉印务30万大箱包装盒、鄂尔多斯40万件羊绒制品等13个续建项目，确保早日建成投产。全力抓好龙池天泉食品、烟厂后勤保障中心、1.2亿只玻璃瓶生产、乌兰河牛肉干、蒙牛羊肉精深加工等12个新建项目，力争全部开工。启动华润雪花啤酒二期10万千升扩产、海亮有机食品深加工和京能二期10万千瓦风电项目，争取尽早开工。重点洽谈阜丰玉米深加工、中电电气200兆瓦光伏发电、白城久恒机械制造等8个前期项目，力争尽快签约落地，不断增强经济发展后劲。狠抓工业经济运行。密切跟踪经济运行走势，定期召开经济形势分析会和调度会，千方百计保障工业企业健康运行。规模以上工业增加值计划完成58.4亿元、增长13%。通过争指标、扩产能、调结构等方式，帮助雪花啤酒、万佳食品、河套酒业、鼎旺粮油、雪峰面粉等企业满负荷生产。通过协调资金、建设基地、拓展市场、争取直供电等措施，帮助蒙牛乳业、蒙畜牧、山水水泥、奥特奇蒙药、金源达重化工等产能下降的企业解决生产运行难题。进一步规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导重点项目使用地产钢材、水泥、商砼等建材，倡导消费地产烟酒、肉品、米面油等产品，全力开发本地市场。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，实现互利共赢;支持行业龙头企业增加销售网点，吸纳中小微企业进入其营销链条;鼓励同行业、跨行业企业之间联合，构建营销团队，抱团开辟新市场，形成销售战略联盟;借助各类展会活动，引导企业联合办展，不断扩大产品销售市场。提高园区承载能力。围绕建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地，打好绿色牌、走好特色路，切实抓好开发区循环经济试点园区建设，营业收入计划实现112亿元、税金24亿元。进一步扩大开发区规模，加快推进土地征收和流转，加强批后监管，严格清理闲置土地，最大限度地提高集约利用率和土地产出率。加强开发区基础设施建设，推进东区污水再生回用、供热扩容技改等工程，力争阿木古郎河以东、302国道两侧实现“七通一平”，为企业入驻创造良好条件。继续推进城区企业入园工程，中小企业园标准厂房全部投入使用。启动建材园区二期建设，引进新型建筑、保温材料和装饰装潢材料等新兴企业。大力支持盟开发区建设，积极推进浙商园区征地，加快66千伏、220千伏变电站和基础设施配套建设，为打造清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地奠定基础。加大企业扶持力度。深化“一企一策”服务，有针对性地帮助企业完善促产促销等措施。认真落实区、盟支持县域经济和非公有制经济发展优惠政策，配套出台我市优惠政策，积极争取企业技改补贴、贷款贴息、担保资金、商标品牌等方面政策支持。选择一批市场前景好、带动能力强的民营企业，在项目包装申报、资金争取、技术改造上给予倾斜。帮助烟厂争取指标，调整产品结构，提高单箱利税，确保2015年实现“3030”目标。支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作，加快实施技改搬迁。深化政银企合作，鼓励建设银行、内蒙古银行、包商银行、信用联社等金融机构创新信贷产品，力争引进1至2家金融机构，积极帮助中小微企业贷款融资。积极支持大民种业、万佳食品、奥特奇蒙药、白医制药、泰华农产品等企业尽早实现上市，拓宽融资渠道，全面提升企业知名度。二、加快推进新型城市化，切实在强基础、树形象、抓管理上集中用力、取得实效围绕山水园林、文化旅游、宜居宜业发展定位，按照盟市共建总体要求，以城市建设管理年活动和创建自治区园林城市为载体，着力把城市规模做大、功能做全、环境做美，全面提升中心城市新形象。科学编制规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以修编城市总体规划为契机，对城市建筑风格、整体色调、广场绿地、道路交通、沿河景观等进行顶层设计，编制完成城市出入口、道路桥梁、绿地系统等11个专项规划。加快农村规划体系建设，70%以上嘎查村完成规划编制，力争到2015年实现规划全覆盖。严格执行控制性详规和城市设计，控制容积率、绿地率等重点规划指标，做到一山一水彰显灵性、一草一木突出特色、一砖一瓦精雕细琢、一街一路体现品位。完善基础设施。加快推进城北大街、翠东路、赤峰路等35公里城市道路续建工程;新建改造乌兰街、岭南街、科尔沁路、曙光路、先锋路等街路22条、11公里;改造新桥街立交桥，进一步改善城市交通条件。全力推进机场改扩建工程，确保按期交付使用。完成机场西路和302国道改造，加快推进乌白快速铁路、乌新高速公路、乌扎铁路建设，进一步完善城乡交通体系。启动河东公交始末站建设，整治非法营运车辆，提升公交车、出租车运营管理水平。实施城区供电系统改造，提升电力保障能力。建设垃圾中转站3座，维修翻建旱厕35座，更新多功能果皮箱800个，逐步实现环卫设施规范化、标准化。启动污泥处理工程、环保型垃圾处理场和河东区热网建设，完成一水源供水工程，铺设供热、供水、燃气、污水管网118公里，进一步完善城市基础设施。提升城市形象。完善道路节点、广场、小区绿化，推进成吉思汗公园山体、城市出入口等标志性城市绿化景观建设，围绕增强城市记忆重点打造洮儿河景观，启动小六队国家级湿地公园建设，做好装扮绿脉、激活水脉、传承文脉三篇文章。继续实施城市亮化工程，全面提升主要街路、公园、广场等重点区域亮化水平，打造城市靓丽夜景。启动37条、86万平方米主街路人行道两侧硬化工程，整治旧小区和改造建筑外立面35万平方米，新续建房地产开发项目30个、180万平方米，不断优化人居环境。强化城市管理。推动城市建设管理年活动和市民素质提升工程深度融合，不断提高全民参与城市建设管理的积极性、主动性。加强背街小巷、城乡结合部、城市出入口等重点区域整治，健全环境综合治理长效机制，着力维护干净整洁的市容环境。完善市政、园林、供热、集贸市场、工程管理等方面体制机制建设，全面提高服务能力和质量，切实方便群众生产生活。进一步规范物业管理，充分发挥街道办事处主体地位，通过有偿代管、业主自管等有效方式，妥善解决物业弃管问题。加大城市综合执法力度，强化日常监管，重点治理违章建筑、违规经营、乱停乱放，实现城市管理全方位、全时段、全覆盖。三、加快推进农业现代化，切实在抓特色、育产业、助脱贫上集中用力、取得实效围绕农业要强、农村要美、农民要富发展目标，以实现“十个全覆盖”为抓手，优化农牧业结构，加快传统农业向生态、高效、现代观光农业转型，推动三农工作实现新进展。全力发展现代农业。扩大绿色有机水稻种植，重点打造义勒力特万亩水稻高产示范基地，推进水稻种植标准化。完善鄂尔多斯援建设施农业园区配套工程，加快胡力斯台智能育苗工厂及温室生态园建设，发展观光、采摘农业，推进蔬菜生产产业化。大力发展羊产业，培育和平、查干、舍林、腰乐、白音哈达、哈达那拉等6个肉羊养殖专业村，实施五七沟和曙光育肥羊养殖园区二期工程，启动建设种羊繁育场，新增基础母羊3.3万只、肉羊出栏10万只以上;支持蒙牛万头奶牛牧场建设，打造团结、五星、友谊等奶牛专业村，新增奶牛7000头以上，推进养殖业发展园区化。积极培育农村新型经营主体，促进土地向龙头企业、农民专合组织、种植大户流转，引导农民合作社规范经营。抓好农产品营销体系建设，扶持泰华农产品批发市场做大做强，完善农产品流通平台。积极推进“三品一标”认证，提高农产品附加值。坚持用工业化思维谋划农业，依托水稻、蔬菜、乳肉等优势资源，扶持鼎旺粮油、万佳食品、蒙牛乳业、蒙畜牧等龙头企业发展壮大，着力提升农畜产品加工转化率，为打造绿色农畜产品生产加工输出基地夯实基础。加大扶贫开发力度。抓好扶贫攻坚头号民生工程，因应扶贫政策调整，集中力量对团结、公主陵等32个贫困嘎查村实施精准扶贫，确保扶贫规划、项目、干部“三到村三到户”。启动金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款5000万元，解决农民发展起步难题。整合农村基础性投资，改善贫困嘎查村农田水利基础条件，旱改水3000亩以上，水田节水衬砌1万亩，新增有效灌溉5000亩，发展节水灌溉2.5万亩，提升农业综合生产能力。采取集中力量办大事的方式，每年为每个贫困嘎查村投入导向性扶贫资金50万元、整合涉农资金150万元，力争到2017年底实现彻底脱贫。提高生态文明水平。围绕建设北疆生态安全屏障，推进千亩樟子松、万亩经济林、千亩种苗基地建设，实施退耕还林、三北防护林、植被恢复和中幼林抚育等项目，扩大生态安全控制面。加快推进重点区域绿化，启动城市周边可视山体和罕山森林公园30平方公里延伸绿化，力争3年绿化荒山15万亩。大力发展经济林，启动“百万果树进红城工程”，规划建设一批中小型果园，培育3至5个林果专业村。投资1.6亿元，启动洮儿河治理工程，新建城防堤13.1公里，疏浚河道3.9公里。完成和平山洪沟治理，继续实施黑土地水土保持项目，北山水保治理5.4平方公里。争取水源地保护项目国家立项，加强农业面源治理，建立健全从田间到餐桌全程监控和可追溯监管体系，切实保障“舌尖上的安全”。加强环境执法力度，严厉打击偷排漏排、超标排放，杜绝发生环境污染事故。加强森林草原防火，实行全年全时段禁牧，保护生态建设成果，坚决守住生态底线。推进城乡统筹发展。继续投入支农资金1200万元，推动三农发展，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。巩固现有9个区级示范村，着力打造义勒力特重点镇，以点带面推进新农村建设。积极对接一事一议财政奖补重点推进旗县项目，市财政配套资金2000万元以上，促进农村公益事业协调发展。开展“村容村貌提升年”活动，改善农村卫生环境和生态环境，集中打造10个典型村引路，建设美丽乡村。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加大资金整合力度，全力推进农村教育、卫生、文化、养老等基本公共服务建设，确保3年内实现“十个全覆盖”。四、加快发展现代服务业，切实在强流通、兴商业、促旅游上集中用力、取得实效围绕打造区域性物流中心、消费中心和旅游中心，充分发挥区位、资源和人流、物流、信息流优势，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造区域经济新亮点。提升商贸流通经营品质。进一步做大做强物流园区，以内涵提升、外延拓展、提质增量为重点，促进粮食、建材、农资、汽贸等现有企业和商户内部挖潜，满负荷运营;完成小商品批发城主体工程，推进大型车辆停车场、农资批发市场等项目建设，提高商贸物流专业化、社会化水平，力争销售收入突破110亿元。完成关店绒毛市场建设，年内交易羊绒1800吨、羊毛1万吨、皮张100万张，交易额达到12亿元以上。规划启动空港物流中心项目，推进钢材市场、煤炭市场建设，加快形成区域性钢材和煤炭集散地。打造城市新兴商业圈。坚持因地制宜、方便群众的原则，投资6600万元，新建都林、新区农贸市场，逐步形成布局合理、功能齐全、设施一流的农贸市场体系。加快引进金融保险、电子商务、中介服务、连锁快捷酒店、商业航母等业态，加快与大商、红星美凯龙、大润发、苏宁等企业对接洽谈，尽快催生一批就业和纳税大户，提升中高端商业服务水平。积极培育高档次综合商业平台，确保欧亚商业综合体、铭都商业广场、金泽时代广场商业部分年底竣工开业，推动名店、名品、名牌高端集聚，进一步提升商业品质。加快推进欧蓓莎城市生活中心、博源五星级酒店、恒隆广场、高档汽贸城、啤酒广场、王爷庙一条街等项目建设，着力打造区域性休闲、购物、消费中心。推进旅游业提质升级。坚持文化为魂、旅游为体、市场为核心的理念，提升景区景点档次，优化服务功能，增加营业网点，提升旅游业发展水平。实施成吉思汗庙修缮和成吉思汗公园环境整治工程，开展日常祭祀和大型祭祀等活动，进一步提高成吉思汗庙知名度和影响力。积极发展工业旅游，加快推进三合朝鲜族特色村寨建设，大力发展民俗观光、生态观光、农家乐等特色旅游，进一步完善旅游服务功能。加大旅游宣传推介，开发旅游商品20种以上，促进特色旅游产品商品化。加强与周边地区旅游合作，整合优势旅游资源，围绕乌-阿-海-满精品旅游线路，着力打造体现草原文化、红色文化、独具北疆特色的旅游目的地。加强旅游人才管理和培训，做强本土旅游公司，引进品牌旅游公司，力争接待游客94.3万人次，实现旅游收入8.7亿元。五、加快推进社会事业，切实在促均衡、提水平、保公平上集中用力、取得实效围绕构建广泛的公共服务体系，统筹城乡社会事业一体化发展，努力形成经济建设与社会事业发展相互协调、相互促进的良性发展格局，切实为群众提供优质的公共服务，满足人民群众新期待。打造优质均衡教育。大力发展幼儿教育，深入实施素质教育，支持民族教育、高中教育、职业教育加快发展，引导社会力量发展各类教育。启动南郊幼儿园、职教中心实训楼、永联一小教学楼建设，加快推进十五中迁建、新区幼儿园续建项目，确保完成蒙古族中学迁建和蒙古族小学体育馆建设任务，不断改善办学条件。加强校车管理，强化校园及周边环境整治，建设平安校园。依托名校带动弱校，推行优秀教师交流轮岗制度，逐步缩小城乡和校际间办学差距，全力促进教育公平。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力，办好人民满意教育。加快发展文体事业。开展第三届“红城文化节”、广场文化艺术节、原创歌曲创作及送文化进农村、进社区等群众文化活动，活跃城乡文化生活。强化文化市场管理和服务，确保文化市场健康有序发展。加快发展文化产业，推进成吉思汗文化旅游园区建设。深入实施全民健身计划，启动乌兰浩特公共体育场建设，实现健身路径全覆盖。举办中小学生运动会、万人万步走、第三届老年人运动会、全国老年门球邀请赛等体育赛事，不断提高城乡居民健康水平。提高卫生计生服务能力。全面落实国家基本药物制度，完善新农合补偿方案，满足群众基本医疗卫生需求。强化重大疾病预防控制，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。启动太本站卫生院项目，完成基层医疗机构信息化建设，促进城乡公共卫生服务均等化。加强人才队伍和医德医风建设，培养更多用得上、留得住、干得好的人才，全面提升医疗卫生服务能力。积极落实计生惠民政策，完成乌兰哈达镇标准化计生服务站建设，提高市镇两级计生服务能力，不断提升出生人口素质。六、全力保障和改善民生，切实在增就业、解民忧、保稳定上集中用力、取得实效围绕就业强民、保障惠民、安居乐民、治理安民，加大财力倾斜力度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升群众幸福感和满意度，努力开创社会和谐新局面。积极鼓励就业创业。进一步拓宽就业渠道，重点解决失地农民、零就业家庭、复转军人等群体就业难题，切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作，争创自治区级创业型城市。发放小额担保贷款6000万元，城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4%以内。积极向社会购买公共服务，劳务输出1.6万人，逐步解决就业困难人员就业问题。抓好大学生创业孵化基地建设，培育创业项目60个以上，为高校毕业生提供就业岗位400个以上。加强劳动监察和仲裁调解，逐步建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。不断完善社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤、生育保险新增2380人。推广乌兰哈达失地农民育肥羊养殖小区等创业基地模式，保障失地农民基本生活。规范管理城乡低保，提高城乡低保标准。壮大大病救助基金规模，提升大病医疗救助能力。启动农村幸福家园建设，着力解决农村民政救济对象、无劳动能力等困难群体的基本生活和养老问题。加快推进养老园区建设，力争老年公寓、活动中心等公益项目主体完工。鼓励社会力量兴办养老机构，积极构建多元化养老服务体系。切实保障百姓安居。投资6.6亿元，推进34万平方米廉租房、公租房、回迁安置房新续建工程，着力解决低收入家庭住房难题。投资1.7亿元，建设环卫工人住宅楼8.5万平方米，切实改善环卫工人居住条件。本着合理有序、先易后难的原则，大力推进中心城区改造，以盟党政新区、城南区、爱国路东侧、山城路两侧为重点，深入实施棚户区改造工程，计划改造城市棚户区1684户、13.5万平方米。落实农村危房改造资金，改造农村危房1590户。着力加强社会治理。深入开展“六五”普法宣传教育和平安创建活动，充分发挥视频监控系统作用，推进打防控一体化建设，全力维护社会稳定。推广街道社区网格化管理和组团式服务模式，加大社区办公用房建设力度，夯实社会管理基层基础。认真落实新的信访体制机制，切实畅通群众信访渠道，严格执行诉访分离、逐级信访规定，依法打击“三堵五闹”等恶意行为。加大生产安全、消防安全、食品药品安全的检查监管力度，有效预防和控制各类安全事故。以承办全区现场会为契机，做好全国民族团结进步示范市创建工作，推动民族社会事业全面发展。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥创建活动，促进军地和谐发展。认真开展第三次全国经济普查工作，统筹抓好各镇、街道办事处，科技、编制、新闻、地震、史志档案、机关事务，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化、老区建设、生态文明建设等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。七、全力推进改革开放，切实在增活力、添动力、聚内力上集中用力、取得实效坚持用改革创新精神，破解经济社会发展中遇到的难题，向改革要活力，向开放要动力，向经营要财力，向环境要效益。全面落实改革任务。围绕中央、区、盟关于全面深化改革的决策部署，强化市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府、市场、企业的关系,切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化医药卫生体制改革，加强市镇村卫生一体化建设。及时跟进财税体制改革，科学编制财政收支预算，加强国有资产监管，有效控制债务风险。落实农村产权制度改革，增加农民财产性收入。积极推进食品药品监督管理体制改革，确保机构和职能整合到位，全面提升食品药品安全监管水平。稳妥推进政府机构改革，做到政令畅通、令行禁止，改革和发展两不误、两促进。不断提升开放水平。抓住国家大兴安岭南麓集中连片扶贫开发、自治区加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带战略机遇，深度融入全国发展大局。加强与蒙西、东北、华北、长三角、珠三角、环渤海等地区的经济协作，积极承接产业转移，全面提升开放发展水平。坚持把新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化作为选商引资的主攻方向，重点引进国内外500强、行业50强、名牌龙头企业。建立科学合理的考核奖惩机制，充分调动全社会选商引资积极性，力争引进资金65亿元以上。紧盯中央支持少数民族地区发展、自主创新和新兴产业、节能减排、民生改善、基础设施建设等方面投资方向，向上争取资金9.35亿元。提高资金保障能力。发展各项事业需要大量资金保障，在保工资、保运转、保稳定的基础上，发挥财政“四两拨千斤”作用，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，全力保障经济社会发展资金需求。加快农村信用联社改革，逐步拓展涉农贷款抵押物范围，探索新型农村融资体系建设，破解三农发展瓶颈。拓宽城市经营渠道，通过城投公司和土地收储中心融资平台，最大限度盘活现有土地资产。大力推进河东区、工业园区、物流园区等区域土地和房屋征收，进一步提高土地收益。捆绑盘活国有资产，探索成立城市经营公司;以BT、BOT、融资租赁、特许经营等形式，广泛吸引社会投资，多元化保障基础设施建设资金需求。全面优化发展环境。牢固树立环境就是生产力、吸引力、竞争力的理念，严格落实区、盟取消和下放的行政审批事项，推行绿色通道、并联审批、投资代办、一周办结等制度，改善发展软环境。强化行政执法监管，重点解决工作不落实、服务不主动，庸懒散拖、推诿扯皮，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，严肃查处门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公和“吃拿卡要”等行为。加快建立和完善面向中小企业的管理咨询、市场营销、技术培训、创业服务等服务体系，营造亲商安商、稳定透明、公平公正的投资环境。八、全力加强政府自身建设，切实在倡学风、转作风、树清风上集中用力、取得实效面对新目标、新使命，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把全部精力用在加快发展上、用在为民造福上，不断提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，主动学习政策、研究政策、用好政策，不断提高研判形势、推动发展和破解难题能力。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，自觉在大局下想问题、干工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，用更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。转变作风，提升执政为民能力。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“四大行动”“六大工程”，推动政府部门党员干部下沉到农村、社区和企业接地气、聚民气，切实问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为民排忧解难。严格落实中央八项规定和自治区28条具体规定精神，聚焦“四风”查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入推进政风行风评议等活动，着力整治个别部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。真抓实干，提升决策执行能力。一分部署，九分落实。发扬“钉钉子”精神，对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，遇到问题要敢于担当、不等不靠、主动作为，用行动、用成效说话。深入推进乌钢技改搬迁、洮儿河景观绿化、环卫工人小区、棚户区改造、农村“十个全覆盖”、农贸市场等六个专项工作，确保好事办好、实事办实。严格执行人大的各项决议，自觉加强同政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界智慧和力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行“三重一大”制度，全面落实重大项目和重点工作周报、月报工作机制，提高决策透明度和群众满意度。廉洁自律，提升拒腐防变能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行公务接待和公车使用制度，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政责任制和一岗双责制，深化政务公开，推进阳光理政，构建“不易腐”的保障机制。加大行政监察和审计监督力度，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，把权力关进制度的笼子，建构“不敢腐”的惩戒机制。各位代表，新的一年，承载着全市人民的新期待。乌兰浩特市已经步入科学发展的新阶段，已经踏上快速崛起的新征程。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇、发挥新优势、谋求新突破，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释一、党的群众路线教育实践活动：根据中央部署，第一批党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。第二批党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始，预计于2014年9月结束。二、自治区“8337”发展思路：8个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。3个着力，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济。3个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。7项重点工作，即推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展一体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。三、五大基地：把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地;建成世界级旅游观光、休闲度假基地;建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地;建成清洁能源输出基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。四、六个主导产业：即冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。五、十个全覆盖：2014年，自治区提出用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。六、“3030”目标：红云红河烟草集团有限责任公司乌兰浩特卷烟厂计划到2015年产量达30万大箱、利税达30亿元。七、助保贷：即中小微企业“助保贷”业务，是金融机构向“中小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。八、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。九、BT：是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。十、BOT：是英文Build(建设)、Operate(营运)以及Transfer(移交)的缩写形式，即民间投资兴建营运后转移模式，是政府将工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。十一、三堵五闹：即堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。十二、四大行动：即大学习、大调研、大接访、大落实。十三、六大工程：即扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升。

2025-08-06
【赤峰招商引资】2014年赤峰市克什克腾旗政府工作报告
2014年2月27日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第三次会议上克什克腾旗人民政府旗长　于伟东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力加大等不利因素影响，旗人民政府团结带领全旗人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻自治区“8337”发展思路，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施，经济社会实现了新的发展。(一)生态建设扎实推进。投入生态保护与建设资金2.49亿元，完成营林造林38万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩。森林覆盖率提高1.04个百分点，达到33.14%。禁牧休牧2254万亩，建设草原61.75万亩，草原植被盖度提高0.75个百分点，达到48.75%。完成水土保持治理2.5万亩，新增节水和有效灌溉4万亩，新建人畜饮水安全工程182处。全面启动绿色矿山建设。复垦废弃居民点和工矿废弃地689.4亩。单位GDP能耗下降8.5%，主要污染物削减974.04吨。新增国家级生态乡镇5个、市级生态村51个。成功晋升为自治区级园林县城。(二)经济发展稳中有进。根据经济下行走势相应调整的年度经济增长预期目标圆满完成。全旗地区生产总值实现133.8亿元，同比增长9.6%。地方财政总收入完成14.5亿元，同比下降16.8%。规模以上固定资产投资完成124.2亿元，同比增长0.9%。社会消费品零售总额实现25亿元，同比增长12.5%。新型工业化进程不断加快。全旗工业增加值实现79.3亿元，同比增长13.6%。大唐国际煤制气Ⅰ系列13.3亿立方米/年工程投产送气，Ⅱ系列界区机械竣工;博元科技焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目完成设备安装。黄岗矿业公司上市工作启动，永兴铜矿采选项目通过自治区核准，金都十地铅锌矿采选项目办公楼、实验楼主体工程竣工。华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目核准落地。兴安银铅冶炼主流程技改项目开启设备安装，银源无水氟化氢项目完成厂房建设，浩来呼热天然气压缩母站开始进行设备调试。大唐2×66万千瓦火电项目前期工作进展顺利，抽水蓄能电站项目进入预可研评审阶段。克什克腾循环经济工业园区管理服务区完成概念规划设计，开发企业和运作方式基本确定，经广、经桦2条66KV线路建成完工。现代农牧业稳步发展。农作物播种面积133.3万亩，马铃薯和胡萝卜种植面积分别达到35.6万亩和11.3万亩，粮豆总产量实现5.68亿斤。实施农作物地膜覆盖3万亩、中低产田改造6000亩、土地整理5014亩，推广测土配方施肥40万亩，新增设施农业2000亩，发展订单农业39.4万亩，农业综合机械化水平达到71.1%。牧业年度家畜存栏243.06万头只，出栏肉牛12.5万头、肉羊110万只，昭乌达肉羊养殖规模突破50万只，畜牧业占大农业比重达到67%。新建标准化规模养殖场和生态家庭牧场19个，雨润食品加工项目主体完工，好鲁库活畜交易市场、肉鹅屠宰加工厂建成运营，霞光、意源公司荣获国畜肉承储资格。永胜、五谷丰等专业合作社经营模式日趋成熟，新增市级以上产业化龙头企业15家、各类经济合作组织和行业协会25家，产业化链条不断延伸。旅游服务业提质增效。克什克腾世界地质公园顺利通过联合国教科文组织二次评估，博物馆扩建、宣教中心、白音敖包景区大门、展览馆、达里湖游客接待中心建设如期完工，乌兰布统生态文化旅游区、黄岗梁旅游整体开发项目启动实施。全旗旅游形象宣传定位语公开征集，在央视等主流媒体的集中宣传推介成效明显。2013AOPA飞行大会–克什克腾草原空中那达慕、第二届草原文化商品汇和第七届冬季旅游节成功举办，成为中国飞行大会的永久举办地。克什克腾旅游品牌效应凸显，行业管理日趋规范，接待服务能力不断提高，全年接待国内外游客320万人次，实现旅游综合收入20亿元，同比分别增长14.3%和60%。商贸、餐饮、物流、金融等服务业发展迅速，赛汗农副产品交易市场完成主体工程建设，改造农资农家店30家。(三)城乡面貌大为改观。克什克腾旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场、维多利商业广场、燃气工程、经棚镇供水工程、污水处理厂提标改造等项目扎实推进，信合、国税、社保业务用房主体完工，滨河路景观带、镇区水泥路铺设、园林路翻修、贡格尔街和乌兰布统街贯通工程全面完成。交付房地产现房30万平方米，完成棚户区改造360户，建设保障性住房828套、7.27万平方米。绿化美化4.3万平方米，建设公共停车场1.4万平方米。实施农村牧区危房改造4000户、生态脆弱地区移民171户、城镇既有居住建筑节能改造25.2万平方米。热水嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、五星级商务会馆建设进展顺利，商业步行街综合楼、康鑫会馆、御景宾馆和地热源供暖、污水处理厂、自来水厂等建成运营。省道304线灯笼河子至乌兰布统二级公路基本完工，113.8公里四级通村油路竣工通车，丹锡高速经棚至锡林浩特段开工建设。新建变电站3座，改造农网线路491公里。新建移动通讯基站29个，铺设光缆1160公里。(四)改革开放深入实施。利用“一卡通”发放惠农惠牧补贴5.3亿元，落实财政“一事一议”奖补资金4735万元，发放教育“两免一补”资金3845.5万元。国有林场综合配套试点改革启动实施。农电局国有资产整体上划工作基本完成。国库集中支付和部门综合预算改革深入推进，公务卡结算制度全面推行，实施政府集中采购70次，节约资金1476万元。切实加强区域经济交流与合作，成功举办了旅游发展、食品加工、煤制天然气等领域系列推介会议，争取京蒙对口帮扶资金600万元，到位国内区外资金68.2亿元。(五)民生质量稳步提高。民生领域投入12.4亿元，占财政预算支出的53.7%。新增城镇就业2414人，农村牧区劳动力转移就业29187人，发放创业小额无息贷款3480万元，“零就业家庭”动态清零，成为全市首个实施特别职业培训计划的地区。累计发放各类保障和救助资金9821万元，城乡低保覆盖面分别达到6072人和22868人。各项社会保险累计参保11.5万人次，收缴基金2.6亿元。发放新型农村牧区和城镇居民基础养老金1997万元、其它保险保障金2.4亿元。企业离退休人员月增养老金164.97元，环卫工人月增资250元。投入扶贫开发资金3276.7万元，扶持贫困人口6507人。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18995元和7860元，同比分别增长11.2%和13%。(六)社会事业全面进步。跻身国家可持续发展实验区行列。校安附属工程圆满完成，旗民族实验幼儿园竣工验收，巴彦高勒完小餐厅投入使用，新庙中学宿舍楼、苏木乡镇幼儿园新改扩建项目有序实施。学校精细化管理积极推进，具有旗域特色的教科研体系初步形成。旗卫生监督所、红山子乡卫生院办公楼完成主体工程建设;新农合参合率达到95.92%，年封顶线提高到25万元，报销医药费用5611万元;成为区、市重特大疾病医疗救助试点。药品电子监管项目一期工程顺利完成。克什克腾岩画群成为全国重点文物保护单位。网球文化进校园活动启动，浩来呼热、达来诺日、土城子体育健身中心建成投入使用。低生育水平继续保持稳定，出生人口性别比为105.89。不断加大人才储备力度，引进和考录各类专业技术人才315人。完成广播电视“村村通”4576套、“户户通”26699套。“六五”普法有序推进。信访工作实现“四下降一好转”。安全生产形势平稳。“平安克旗”建设深入开展。统计、档案、民族宗教、残疾人等各项事业取得新进步。(七)政府效能明显提升。新建行政服务大厅、网上行政审批与电子监察系统投入运营，精简审批项目21项，集中审批事项8.7万件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、批评、意见41件、政协委员提案67件，办结率为100%。认真执行中央八项规定、自治区党委28项规定和市委44项具体规定，公务用车、办公用房专项清理整顿工作扎实开展，工程建设、政府采购和民生项目等领域监管不断加强。行政成本有效压缩，公用经费下降33%。公职人员服务意识深入转变，政府公信力明显增强。各位代表!上述成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全旗人民合力攻艰的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和为克旗改革发展建设出力献策的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人欣慰，困难依然存在。审视当前工作，我们清醒地看到，一些制约经济社会持续健康发展的问题亟待解决。一是生态环境保护仍需加强。生态整体趋于好转，但部分行业能耗、水耗、污染排放较高，个别地区超载过牧、植被破坏严重、水位下降明显，实现生态环境根本好转需要付出更多努力。二是经济转型升级任务艰巨。发展方式粗放，结构不尽合理，产业层次偏低，固定资产投资乏力，经济增长过分倚重传统产业和资源型产业，新兴产业、高新产业和现代服务业规模亟需壮大。三是财政收支矛盾日益加剧。受财税体制、经济环境、减税政策等因素影响，财政收入呈现负增长态势，随着还贷高峰的到来和民生保障、职工增资、项目配套等刚性支出的持续增加，财政运转极其困难。四是政府职能转变滞后于经济社会发展需要。部分公职人员没有跟上经济社会发展和全面深化改革的新形势，宗旨意识淡薄，深入基层流于形式，推诿扯皮、吃拿卡要等现象仍时有发生。对于这些问题，我们要深入研究，采取有力措施，逐步加以解决。　二、2014年工作安排2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、自治区经济工作会议、市委、旗委全委会议的总体安排部署，坚定不移走全面深化改革和创新发展之路，更加注重生态环境保护，更加注重经济转型升级，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重民生持续改善，更加注重社会治理创新，促进旗域经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到145亿元。公共财政预算收入增长3%，达到7.31亿元。规模以上固定资产投资完成100亿元。社会消费品零售总额增长13%，达到28.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12%和14%，分别达到21275元和8960元。完成年度节能减排任务。报告确定了2014年工作重点一是注重人与自然和谐，着力在生态建设上取得新突破。继续把建设生态文明、保护生态环境放在更加突出位置，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为经济社会发展和农牧民增收提供可靠的生态环境保障。加强生态保护与建设。坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，用发展的办法保护生态。划定生态保护红线，建立并完善严格的源头保护制度、生态离任审计制度和生态责任追究制度，坚定不移执行草畜平衡和禁牧休牧制度。集中清理养畜大户超载过牧、偷牧滥牧和借场放牧问题，加大野生动植物资源保护力度，严厉打击偷捕盗猎、乱采滥挖等行为，保护生物多样性。借助京津风沙源二期工程实施的有利契机，强化生态科学治理与体制机制创新，加大城镇、村庄、园区、通道及沿线荒山绿化力度，重点抓好西拉沐沦河流域、达里湖周边、浑善达克沙地、科尔沁沙地、自然保护区、旅游公路沿线等区域的生态保护与建设工作，年内完成人工造林3.9万亩、工程固沙0.5万亩、湿地保护220万亩、公益林保护687.3万亩、水土保持治理3.3万亩，森林覆盖率提高到34.18%。不折不扣落实国家草原生态奖补政策，建设草原70万亩，草牧场植被盖度提高到49%。节约集约利用资源。健全自然资源资产产权和用途管制制度，实行资源有偿使用制度。严格国土空间开发强度管控，坚守耕地保护红线，完成土地整理3.83万亩、废弃居民点和工矿废弃地复垦623.6亩，新增耕地750亩。倍加珍惜地上地下水资源，切实保护好水源地，大力发展节水农牧业，避免大田漫灌和无序用水;严格执行涉水项目许可制度，提高工业循环用水利用率;探索推行城镇居民阶梯水价管理模式，确保水资源科学合理利用。梯次推进绿色矿山建设，着力在深部采矿和吃干榨尽上下功夫，推进资源整合与下游产业延伸，扶持全产业链企业做大做强。加快重点领域和关键环节的节能技术改造。增强全民节约意识，切实转变消费观念，努力建设节约型社会。推进环境综合治理。建立生态环境损害赔偿制度，严厉查处各类违法排污行为。完成污水处理厂提标改造工程，加强治污减排设施运行监管，推进污染物集中达标排放。加大水、土壤、大气、重金属等污染防治力度，有效控制面源污染。严格环境准入和环评制度，严禁高耗能、高污染、低附加值和地表剥离类项目上马。完善城乡垃圾、污水、污泥处理等环保设施，实施农村牧区环境综合整治，力争年内晋升3个国家级生态乡镇、10个市级生态村，通过国家生态旗技术评估验收。二是提升工业经济质量，着力在工业转型升级上取得新突破。坚持把工业作为旗域经济发展的核心，以项目为载体，以园区为平台，加快新型化工、冶金和清洁能源输出基地建设，推动工业经济在转型中扩大总量、优化结构、提质增效。壮大支柱产业规模。积极协助企业解决好原料供应、信贷支持、电力保障、产品销售等实际问题，扶持停产、半停产企业2月底前全面恢复生产，鼓励在产企业满负荷运行。力促大唐国际煤制气Ⅱ系列投产达效，加快二期40亿立方米/年项目前期工作进程，确保焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂项目投产运营。积极推进甲醇调峰、LNG等延链补链项目，推动煤化工产业由点式布局向链式扩张转变，实现集群式发展。加大深部找矿和外围挖潜力度，提高矿产资源后续储备力度;建立矿权退出机制，推动优势矿产资源向黄岗矿业、内蒙古地矿等有实力的大企业、大集团集聚，最大限度用好有限资源。启动荣邦、玉宝、大地矿业采选项目，开工建设黄岗Ⅲ区尾矿综合利用项目，全面完成通达二八地、金都十地、永兴、光大、金星、西北矿业采选和银都、兴安技改项目建设，新增矿石日处理能力5000吨、电铅年冶炼能力2万吨。开工建设华能书声、华电乌套海各30万千瓦风电开发项目，确保国宏骆驼台子30万千瓦风电开发项目并网发电。积极适应国家能源战略需求变化，有序推进朗诚瑞风Ⅱ、Ⅲ期10万千瓦风电、大唐2×66万千瓦火电、国网4×30万千瓦抽水蓄能电站、中电投20万千瓦光伏发电等项目前期工作，实现风、光、水、煤联动发展。提升园区集聚能力。以小城镇标准定位园区管理服务区建设，完成公共服务和商住建设10万平方米，提升园区发展档次和水平。确保新型氟制冷剂、京城新能源风机整机制造项目竣工运营，积极推进中海油LNG、大行包装等项目前期工作。年内实现园区销售收入54亿元。切实加大与产业互补性强区域的交流与合作，加快引进高新技术型和劳动密集型产业，努力实现园区产业配套、产业延伸、产业集聚，力争晋升为自治区级工业园区，步入自治区级新型工业化基地行列。加快中小微企业发展。继续实施“百个小微企业成长工程”。建设中小微企业服务中心，加大对节能环保、技术创新、品牌建设、市场拓展类中小微企业的政策扶持力度;成立中小微企业家协会，加快企业诚信体系建设，构筑诚实守信经营环境;筹建中小微食品加工园区，引导企业入园集约发展;发展股权质押、林权抵押、公司担保、企业联保、助保贷等金融产品，拓宽企业筹融资渠道。鼓励现有中小微企业围绕冶金、化工、旅游、农畜产品加工等优势特色产业搞好协作配套和跟踪服务，走专业化、精细化、特色化、新型化发展之路。三是强化农牧业基础地位，着力在现代农牧业发展上取得新突破。牢牢把握集约化、良种化、标准化、产业化发展方向，实施农畜产品品牌战略，打造驰名绿色有机食品生产加工基地，不断提高农牧业综合生产能力。推进农牧业结构调整。按照稳定面积、依靠科技、提高单产的原则，扎实开展粮食稳定增产行动，确保农作物播种面积稳定在133万亩左右、粮豆总产量稳定在6亿斤左右，全力保障粮食安全。深入实施马铃薯良种繁育和胡萝卜南移工程，种植面积分别达到35万亩和12万亩。坚持牧繁农育和繁育结合，切实转变畜牧业生产方式，积极发展家庭牧场、联户牧场、规模养殖和特色养殖，昭乌达肉羊和肉鹅养殖规模分别达到60万只和50万只，引进和推广奶山羊饲养。大力发展建设型畜牧业，新建肉牛、肉羊养殖小区4个、标准化规模养殖场6个、棚圈4万平方米，出栏肉牛14万头、肉羊110万只，实施人工种草55万亩。改善农牧业基础条件。大力发展高效节水农业，完成五一中型灌区节水配套改造Ⅰ期工程，推广覆膜、滴灌、管灌和微喷技术，实施节水增粮4.15万亩、中低产田改造1万亩。新增设施农业2000亩、保护性耕作1万亩，推广测土配方施肥40万亩。启动国家农畜产品质量安全监督管理示范旗创建工作，加强对基本农田施肥用药的严格管控，推进农作物病虫害专业化统防统治，加大动物疫病防控工作力度，探索建立农畜产品溯源制度，净化产地环境，确保“舌尖上的安全”。构建良好的务农环境，推进职业农牧民队伍建设，培养造就新型农牧民。推广和改进节草饲槽、防疫夹栏等实用农机具，重点产业和关键环节机械化作业水平达到85%以上。实施农牧业产业化经营。确保雨润食品加工项目建成运营，完成种鹅孵化基地和饲料加工厂主体工程;扶持金峰、德美、鹤翔等本土企业做大做强，加强与民悦君丰、雪川、凌志等优势企业的务实合作，扩大昭乌达肉羊、达里湖鱼、骏然山野菜、禾丰杂粮等区域知名品牌影响力，实施农畜产品精深加工和标准化生产，推动农畜产品加工业不断向餐桌延伸，提高农牧业产业化、市场化水平。推广永胜、五谷丰等专业合作社集约化经营模式，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系，实现家庭经营向提高集约化水平转变、统一经营向提高组织化程度转变。年内新增市级以上产业化龙头企业15个、各类经济合作组织和专业协会20个。四是培育长远竞争优势，着力在现代服务业发展上取得新突破。以打造草原地质文化旅游和休闲养生基地为目标，加快建立顺应新型工业化和城镇化进程的现代服务体系。推动旅游业向高端发展。以提高原生态景区的可进入性、互补性和重要旅游节点的接待能力与服务水平为目标，打造独具特色的旅游新亮点，最大限度避免景区同质化发展。集中推进黄岗梁旅游开发、乌兰布统生态文化旅游区、西拉沐沦–浑善达克沙地旅游等重点项目建设，确保森林火车、滑雪场、瑞士村、桦木沟新场镇建设取得突破性进展;继续完善青山、白音敖包、达里湖南岸等景区基础设施，全面完成旅游数字管理中心建设和阿斯哈图石林景区生活服务区迁建工程，力争阿斯哈图石林景区晋升为国家5A级景区。加快文化与旅游深度融合，深入挖掘地质遗迹、森林草原、温泉沙地等特色旅游资源，发展文化、观光、生态和休闲等多种旅游业态，扩大秋冬季旅游规模，丰富旅游产品。设计精品旅游线路，提高旅游接待服务水平，提升旅程顺畅性和舒适度，使克什克腾成为更多游客的旅游目的地。推进标准化农家乐建设，培育特色旅游村镇，加快旅游富民进程。坚持形象培育与产品拓展相结合，整合宣传营销资金，注重针对性和时效性，集中打造克什克腾旅游品牌。继续加强旅游市场秩序整顿，严格景区、旅行社规范管理和诚信经营行为，加大经理、导游员、解说员、服务员等旅游从业人员的培训力度，提高旅游行业规范化、标准化、精细化水平。妥善处理旅游投诉，创建平安和谐景区。继续举办空中那达慕、草原文化商品汇、冬季旅游节等旅游节庆活动，提升旅游消费能力，年内力争接待国内外游客380万人次，实现旅游综合收入24亿元。引导服务业向全面发展。稳步实施新网工程和农超对接，改造基层供销社3家，新建村级综合服务社28家、社区平价便民蔬果店15家。扎实推进经棚镇北农产品交易中心、再生资源回收利用市场二期项目建设，确保赛汗农副产品交易市场建成运营，有效降低农畜产品流通成本。探索金融服务“三农三牧”、中小微企业发　展新途径，丰富金融产品，满足不同群体多元化、个性化金融服务需求。紧紧把握“营改增”政策机遇，积极应对消费结构变化，加快推进商贸流通、宾馆餐饮、交通运输等传统服务业转型升级，大力发展金融保险、信息物流、文化娱乐等现代服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。五是提高要素保障能力，着力在加快新型城镇化进程上取得新突破。坚持生态、宜居、宜游发展特色，以提高城镇化质量为重点，完善城乡基础设施，打造美丽城镇。提高城镇建设和管理水平。完成经棚镇城市总体规划修编、地下管网规划及河西区等重点区块控制性详细规划编制工作，提高规划约束力，保持规划连续性。整体修编全旗土地利用总体规划，提升城镇建设用地集约化程度，保障重点项目用地需求。着眼于产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能需求，将地方民族传统文化元素融入现代建筑，让广大居民望得见蓝天白云、看得见清水绿地。完成克什克腾旅游商贸广场Ⅰ期、西拉沐沦商业广场Ⅰ期、维多利商业广场主体工程、解放路北延、经十一街、人行道改造、小巷治理及燃气工程建设;加快推进经棚镇供水、集中供热等项目建设，启动湿地公园保护工程。建设保障性住房380套、2.68万平方米，交付普通商品房30万平方米。继续实施城镇既有居住建筑节能改造项目。拉大热水城镇框架，新建承重桥1座、景观桥2座、温泉井1眼，重点抓好嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、御龙湾国际温泉旅游度假区、五星级温泉商务会馆、鑫海宾馆、龙沐湾温泉公寓、御水园度假村、供水、供热及管网改造、河道治理等项目建设。切实加大农村牧区危房改造力度，加快乌兰布统、巴彦查干、浩来呼热、同兴等特色镇、专业镇建设。注重城镇与工业园区产业布局的衔接配套，推进产城融合、产城共建。稳步推进户籍制度改革，加快城镇常住人口市民化进程，着力提高城镇居民素质和生活质量，让更多进城农牧民享受到现代城市文明。切实加强城镇管理，抓好城镇出入口绿化及镇区道路、小街小巷等重点部位的环境综合整治，集中解决私搭乱建、乱停乱放、占道经营等问题，营造靓丽整洁、秩序井然的城镇环境。加快交通电力通讯基础设施建设。扎实推进丹锡高速经棚至锡林浩特段公路建设，统筹做好丹锡高速大板至经棚段和国道233线经棚至乌兰布统段公路前期工作，全面完成省道304线乌兰布统至灯笼河子97.3公里二级公路和80.35公里通村油路建设任务，有序实施嘎查村街路硬化工程。配合做好集通铁路复线建设和锡赤绥铁路前期工作。新建变电站3座，改造农网线路370公里。年内开通4G网络，新建移动通讯基站68个，铺设光缆590公里。六是围绕增活力强动力，着力在深化改革开放上取得新突破。坚持以改革破解发展难题，以创新拓展发展空间，以开放赢得合作机遇，让一切促进经济发展的活力竞相迸发。全面深化改革创新。科学合理地搞好“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制工作。推进投资体制改革，凡是企业投资的项目，除国家有明确规定外，一律由企业依法依规自主决策。精简行政审批事项，提高行政审批效率。转变政府职能，强化服务意识，推行政府及工作部门权力清单制度，依法推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。加快推进政府机构改革，深入实施干部人事制度改革、事业单位分类改革、财税体制改革，扎实做好食品药品、职业卫生、工商、质监等领域管理体制调整工作。完成国有林场综合配套改革试点工作，推动农村信用合作联社向商业银行转型。加大政府向社会力量购买公共服务力度。允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇、园区市政基础设施投资和运营，破解融资瓶颈制约。全面推进文教卫生、社会保险等社会领域改革，努力开创全面深化改革新局面。完善现代市场体系。发挥政府有形之手和市场无形之手的协调配合作用，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实把政府职能转变到加强市场监管和提供公共服务上来，为各类市场主体提供全面、精准和舒适的全天候服务。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加快产权结构、组织经营结构、生产结构调整，积极发展混合所有制企业。稳步推进黄岗矿业公司上市。引导民间资本步入更多实体经济领域，着力消除市场壁垒，鼓励支持非公有制经济发展。建设统一开放、竞争有序的市场体系，切实保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使市场真正在资源配置中起决定性作用。研究推进城乡土地等市场要素平等交换和公共资源均衡配置，加快城乡市场一体化发展。提升开放合作水平。实行更加积极主动的开放战略。以区域经济合作为主攻方向，发挥赤锡经济带龙头作用，加快融入东北经济区、环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，推进与北京昌平、大连理工大学、赤峰学院等地区和高校的深度合作。坚持主导产业与延链补链产业并重、劳动密集型产业与技术密集型产业并重、引进产业化龙头企业与吸引配套中小企业并重，盯紧税源，用好资源，实施点对点精准招商。扎实做好政策咨询、资源摸底、行业分析、市场调查等基础性工作，精心策划、大胆包装对外合作项目，提高招商引资成功率。严格实行招商项目合同管理，加强过程管控，提高违约成本。积极做好服务保障工作，坚决做到落实政策零折扣、优质服务零距离、工程建设零干扰，确保项目引得来、落得住、建得快。年内力争引进国内区外资金70亿元。七是坚持守底线保基本，着力在保障和改善民生上取得新突破。把一切工作的出发点和落脚点放在民生改善和提高上，使经济发展与民生改善同步，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。不断提高社会保障水平。建立经济发展与扩大就业的联动机制，不断提高新上企业的本地用工比重;加快实施特别职业培训计划，提高就业创业能力，实现更高质量的就业;实施创业就业工程，发展创业型城镇，鼓励扶持自主创业，筹建创业园区，以创业带动就业;重点抓好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业再就业工作;创建自治区充分就业地区，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;加大就业援助力度，开发公益性岗位200个，动态消除“零就业家庭”。规范劳动力市场秩序，妥善处理劳动争议，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，统筹推进城乡养老保险转移接续工作，提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平，确保新型城乡居民基础养老金及时足额发放。科学编制新农村新牧区示范点规划，有序实施金融扶贫和生态脆弱地区移民工程，集中改善贫困地区基础设施条件;着力培育能够稳定脱贫的特色产业，加快造血式扶贫进程;投入扶贫开发资金3200万元，扶持贫困人口6500人。健全城乡低保进入退出机制，稳步提高最低生活保障标准，不断完善城乡救助体系，着力解决困难家庭、弱势群体的实际生活困难。全力办好惠民实事。继续加大民生投入，集中力量办好以下惠民实事。落实国家“两免一补”政策资金3653.46万元，继续免收中小学生住宿费、学杂费、课本费、高中生和本旗职教生学杂费、课本费，补贴义务教育阶段住宿生生活费;投资123万元，为经棚蒙小建设标准化运动场;投资500万元，整修经棚镇区平房居民区道路;投资300万元，对经棚镇内既有居住小区安装监控设施;财政贴息183万元，发放小额担保贷款2000万元;落实新农合旗级补助资金407万元，人均筹资水平提高到350元;投资809万元，新改扩建2所基层卫生院、6所卫生院周转宿舍和14所嘎查村卫生室;落实农机购置补贴政策资金1200万元，保障农牧业重点产业机械增长需求;投资2087万元，新建人畜饮水安全工程89处;投资158万元，继续为全旗每户家庭办理平安保险。八是加大统筹协调力度，着力在社会治理创新上取得新突破。更加注重经济与社会协调发展，扎实推动社会事业改革创新，促进社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会参与更加广泛、社会关系更加和谐。全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，加快推进新课程改革，扎实开展精细化管理达标创建工作。推动城乡教育资源均衡配置，义务教育阶段不设重点学校重点班，破解择校难题，促进教育公平。努力完成农村牧区薄弱学校改造和义务教育阶段标准化学校建设任务，开工建设经棚蒙中教学楼、宿舍楼，抓好7个农村牧区新改扩建幼儿园续建项目，完成新庙中学宿舍楼、广兴源总校和巴彦查干完小教师周转宿舍建设任务。推进基层医疗卫生和公立医院改革，探索合作医疗筹资新机制和支付方式改革，推行住院补偿基金预付管理模式。执行新农合市级统筹政策，进一步提高住院补偿水平。深入实施文化惠民和文艺精品工程，继续推行博物馆免费开放。积极引导社会资本参与文化生产经营，促进文化产业繁荣发展。加大出生人口性别比治理力度，落实好“单独两孩”生育政策，着力提高出生人口素质。把人才队伍建设作为推动经济转型升级和社会治理创新的基础工程来抓，加大人才培养力度，完善人才引进机制，引进各类专业技术人才100人以上。完成3个苏木乡镇体育健身中心建设。实施“百村千户”科技示范工程，力争步入国家级科技与文化融合发展实验区行列。完成第三次全国经济普查工作。推动民族宗教、广播电视、残疾人、档案等社会事业全面发展。积极创新社会治理。坚持运用法治思维和法治方式创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。认真执行领导干部接访、机关干部下访制度，依法及时就地解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动。扎实开展“六五”普法教育，提高法律援助水平。深入推进政府信息公开，加大网络依法监管力度，提高舆论引导能力。强化医疗服务和公共卫生监督管理，实施药品电子监管项目二期工程，确保群众饮食用药安全。严格落实企业主体责任，深入开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，有效应对突发事件，切实提高应急处置能力和应急保障水平。九是全面正确履职尽责，着力在政府自身建设上取得新突破。以建设为民政府、阳光政府和服务型政府为目标，扎扎实实开展好党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身能力建设，以无愧于历史和时代的业绩对人民负责、受人民监督、让人民满意。不断提高学习实践能力。坚持把学习作为全面深化改革破冰之履的“敲门砖”，在学中干、在干中学，主动拜人民为师，倾听百姓呼声，体察社情民意，找准推进工作的薄弱环节和建设全面小康的关键之举，把政治智慧的增长、施政本领的提高扎根于系统的学习累积和丰富的实践锻炼中，把握大势，谋划走势，知变、思变、快变，牢牢把工作主动权掌握在自己手里。不断提高落实执行能力。坚持一线作为，增强担当意识，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，对决策的事情、部署的工作、下发的文件，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和“钉钉子”的精神，坚决一抓到底，确保各项工作善始善终、善做善成。严格工作绩效考评和跟踪督查，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，实现监督与落实并行、问责与问效同步。不断提高服务创新能力。加强服务能力建设，推进服务下沉，坚持到基层“接地气”，问政于民，问计于民，问需于民，敢于触及矛盾，善于及时化解。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，使政府公职人员人人有责、事事担责。始终把解放思想、改革创新贯穿于政府工作全局，以更宽的视野谋划发展，以更高的层次推进发展;在困境中找出路、在创新中求突破。不断提高廉洁自律能力。全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持用制度反腐，强化源头控制，贯彻落实八项规定，坚决纠正“四风”，突出权力运行监督，规范公共资源交易行为，加大对重点领域、重点部门、重点岗位、重点资金的审计监督和行政监察力度;认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格“三公”经费管理，坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。各位代表!2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领25万各族人民，锐意进取，攻坚克难，为不断开创全旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

2025-08-06
【赤峰招商引资】2014年赤峰市宁城县政府工作报告
2014年1月8日在宁城县第十六届人民代表大会第三次会议上县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，县政府面对严峻复杂的宏观经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，稳增长、调结构、转方式、惠民生，较好地完成了预定的各项目标任务。地区生产总值预计完成150亿元，增长10%，其中：第一产业增加值32亿元，增长8.5%;第二产业增加值73亿元，增长13%;第三产业增加值45亿元，增长7.9%。地方财政总收入9.5亿元，增长20%。全社会固定资产投资142亿元，增长22%。预计社会消费品零售总额48亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入20493元，增长14%;农民人均纯收入7480元，增长15%。一年来主要做了以下工作：(一)抓投资转方式，全力以赴保增长工业经济企稳回升。“3512工程”稳步实施，食品、冶金、化工三大产业实现销售收入166亿元，宁城经济开发区实现销售收入106亿元，塞飞亚、鑫马铸业等12家企业实现销售收入58.3亿元，宁城老窖成为“中华老字号”会员单位。对宏大、首鑫源等重点企业实施行政事业性收费减缓免、电价补贴等措施，千方百计降成本、减负担、稳生产，用于扶持企业的财政资金超过7000万元。实施1000万元以上工业项目37项，完成投资69.3亿元，其中亿元以上项目18项，完成投资17.5亿元，建支二期、石硕金属等16个项目建成投产，燕京啤酒迁建、鑫马三期等13个项目稳步推进。硬化绿化园区道路11公里，铺设排水管线7公里，架设电力线路6.5公里，汐子公铁立交桥建成通车，汐子铁路货场投入使用。农村经济加快发展。“1171工程”进展顺利，新增设施农业2.8万亩、果树经济林2万亩、高效节水灌溉23万亩、家畜存栏15.5万头(只)。粮食产量达到15.4亿斤。发展特色种植1300亩。温氏集团10万头种猪扩繁场(一期)建成投产，林源育苗工厂(一期)投入运营。新增销售收入超百万元龙头企业4家、农民专业合作经济组织254家、无公害农产品3个，京都淀粉申报绿色食品和宁城苹果、反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作进展顺利。实施中低产田改造1.7万亩，推广保护性耕作45万亩。新建人畜饮水工程28处，解决4万人、3万头(只)牲畜饮水安全问题。东小河防洪治理工程开工，打虎石水库供水工程前期工作完成。沙源工程营林造林18万亩，重点区域造林绿化4830亩。编制完成扶贫开发规划(2013—2017年)和126个重点贫困村发展规划，启动实施金融扶贫富民工程，投入财政扶贫资金3925万元，实现1.9万名贫困群众稳定脱贫。第三产业日益繁荣。重点旅游项目规划编制完成，紫蒙湖景区续建项目完工，道须沟景区、藏龙谷景区分别晋升为国家4A级、3A级景区。成功举办中国宁城首届国际旅游节。全年接待游客102万人次，旅游综合收入5亿元。投资4.5亿元，金帝商城、鸿业购物广场投入运营，金穗酒店、宁城国际酒店主体完工，物流园区储运配送区项目(二期)进展顺利，金三角城市综合体开工建设。投资3400万元，新建改造专业市场、标准化农贸市场7处，农村连锁超市15家，再生资源交易市场投入使用。包商银行正式运营，信用联社组建农村商业银行顺利完成，宁信融资担保公司成立，金融机构存款余额118亿元，贷款余额70亿元。(二)抓建设夯基础，城乡发展上水平天义城区建设取得新突破。城市总体规划通过审批，中心片区单元控规、4.8平方公里地块控制性详规编制完成。投资1.64亿元，新修改造城区道路12条、12.7公里。投资4473万元，实施垃圾无害化处理、污水处理厂升级改造等市政工程7项，铺设管网8.2公里。财政投资2.9亿元，拉动社会投资12亿元，完成城中村及棚户区改造房屋征收511户，商住开发30万平方米。投资680万元，新增绿化面积3.7万平方米。投资117万元，设置公交站牌站点90个。严格城市规划执法，集中开展城区环境综合整治，拆除违章建筑164处、2.9万平方米。小城镇和新农村建设取得新进展。投资2.8亿元，硬化道路20公里，建设供热站2处、污水处理厂1处，铺设管网5.8公里，绿化亮化街路8.8公里，商住开发10万平方米。三座店、必斯营子撤乡设镇通过自治区审批。天义、八里罕、汐子、大明被列为自治区重点镇。新增自治区级新农村示范镇1个(天义镇)、示范村4个(天义镇马连图村、汐子镇二十家子村、大明镇马站村、必斯营子镇必斯营子村)。投资4850万元，启动实施生态移民项目，安置236户、988人。投资1.3亿元的天义镇五间房社区农民新村一期工程(880户)开工建设。交通电力建设取得新成绩。投资2.3亿元，新修通村油路117公里，新建改造危桥17座，温泉至福峰山旅游公路建成，铁苍线、大三线等公路部分路段整修完成。投资1.8亿元，柏林变电站主体完工，宁一变移址扩建项目开工，小城子、瓦房、头道营子3座66千伏变电站投入运营。(三)抓改革促开放，创新驱动添活力改革继续深化。编制完成行政审批项目目录，公布131项行政许可审批项目和24项非行政许可审批项目。事业单位绩效工资制度全面实施，公务员考核管理制度不断完善。镇乡有线电视网络资产上划工作进展顺利。财政预算管理制度进一步完善，公务卡结算制度全面推开，“三公”经费管理逐步规范，支出结构继续优化，资金使用效益显著提高。非公经济发展步伐加快。制定促进小型微型企业持续健康发展的意见，建设小微企业创业园，入驻企业9家。民间资本兴办养老机构有序进行，新增社会化养老机构6家。放宽个体私营经济经营领域，降低准入门槛，新增个体工商户3811户、私营企业191家，分别增长22%和18%。我县被评为全国中小企业发展环境示范县。招商引资力度不断加大。完善招商引资优惠政策，成立招商引资工作组，依托工业园区和产业基础，有针对性地开展招商活动，引进项目63个，协议引进资金86.7亿元，汉威世纪葡萄酒、台湾陶瓷产业园等一批投资超10亿元的重大项目签订协议。京蒙对口帮扶合作成效显著。争取北京市帮扶资金996万元，实施蒙医中医医院精神康复中心和小城子镇整村推进经济林基地建设项目。北京医院、北京航天科技医院等全国著名医院与县医院、蒙医中医医院对口帮扶合作不断深化。(四)抓实事强服务，改善民生增福祉科技教育工作成效显著。我县荣获自治区级可持续发展试验区，第四次被评为全国科技进步先进县，科技进步对经济增长贡献率达到57%。投资1.7亿元，新建改造校舍6.68万平方米，职教中心实训基地、县直第三幼儿园投入使用，天义实验小学主体完工。高考二本以上上线1777人，增长12.6%;上线率37.6%，提高3.1个百分点。职普比由2.1:7.9提高到4.2:5.8。创建平安校园60所。医疗卫生条件持续改善。投资4200万元，精神病防治院、妇幼保健所业务综合楼投入使用，结防所迁建完成，汐子、一肯中卫生院业务用房主体完工。新农合参合人数44.4万人，参合率95%，基层卫生院住院全报销试点全面推开，试点经验在全市推广。我县被评为自治区卫生应急综合示范县，蒙医中医医院成为全区唯一获得全国群众满意医疗卫生机构的县级医院,疾病预防控制检验室通过自治区验收。低生育水平进一步稳定，人口出生率9.74‰，人口自然增长率3.97‰，出生人口性别比下降8.02个百分点。文化体育事业蓬勃发展。电影大厦、新城体育中心开工建设，7个镇乡综合文化站、3处农民健身工程投入使用。辽中京遗址、宁城地质遗迹分别进入国家重要大遗址保护和地质遗迹保护项目库。小黑石遗址、南山根遗址和法轮寺成为第七批全国重点文物保护单位。成功举办第七届辽中京文化节，宁城国家地质公园揭碑开园。安装有线电视715户、“户户通”2520户。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，县文体广电局荣获全国群众体育先进集体称号。民生保障更加有力。县财政用于民生领域支出21.2亿元，占财政总支出的72.7%。新增城镇就业2102人，开发公益性岗位445个，发放小额担保贷款3000万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内。农村劳动力转移就业11.9万人，实现劳务收入14亿元。建成机动车驾驶人考试中心，部分科目实现宁城籍考生就近考试。城镇职工养老、工伤和生育保险分别新增1108人、1125人和1089人，城乡居民养老保险参保24.4万人，城镇医疗保险参保10.3万人。建设保障性住房1164套，改造农村危房600户。发放社保资金3.5亿元、城乡低保金7813万元、五保供养金1057万元、低收入群众冬季取暖用煤补贴5381万元。残联、红十字会、慈善总会等社会组织实施救助7.6万人次，发放救助金3100万元。(五)抓管理严执法，保持稳定促和谐“六五”普法通过自治区中期验收。严格落实信访工作责任制，认真执行领导包案制和信访接待日制度，及时依法解决群众合理诉求。平安创建活动深入开展，新增视频监控点2024个、视频探头15203个、治安交通卡口9处。县乡村组四级人民调解网络基本形成，成功化解矛盾纠纷5200余起。坚持耕地保护与合理利用并重，实施工矿废弃地和居民废弃点复垦项目，完成建设用地审批2568亩。加大矿产资源整顿力度，关闭取缔非法矿山64家，恢复治理面积2585亩。高度重视节能减排工作，主要污染物达标排放。深入开展安全隐患排查，安全生产形势稳定好转。切实加强食品药品安全监管，创建食品安全示范街1条、示范店10个，认证人民满意药店40家。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案301件，办复率100%。应急管理、行政复议和政务公开有效加强，政府采购、国有资产监管不断完善，审计、监察和廉政建设力度加大。严格落实改进工作作风、密切联系群众等规定，完善公务用车、公务接待、财务审计等制度，开展肃纪整风活动，干部工作作风明显转变。加强民族宗教事务管理，民族团结大好局面进一步巩固。扎实推进武装工作，动员、兵役和民兵预备役取得新成效。深入开展国防教育，双拥、人防工作取得新成果。人事人才、统计、档案、续修县志、老区建设等工作都取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向参与宁城发展的投资者和建设者，向关心、支持宁城事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!近些年，我们取得了可喜成绩，经济建设、城乡面貌、社会事业发生了显著变化，获得了许多荣誉，但是我们必须清醒地认识到，我县欠发达的基本县情还没有根本改变，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，人均占有量少，发展仍然处于爬坡阶段，保持经济持续快速增长、做大总量的压力依然很大;二是经济增长过分倚重传统产业，新兴产业亟需培育壮大，加快转型发展、提升效益质量的任务依然艰巨;三是受宏观经济形势影响，融资难，投资不足，新建扩建项目进展缓慢，积蓄发展后劲的难题仍需进一步破解;四是财政收支矛盾突出，可用财力少，保障和改善民生、促进社会和谐发展任务更加繁重;五是干部服务经济发展和创新社会管理的能力还需进一步提升。对于这些问题，在今后的工作中，必须进一步采取有效措施，切实加以解决。二、2014年主要工作今年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的冲刺之年。党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，体制机制改革步伐加快，经济增长活力进一步激发，我县被列为全区首批扩权强县试点县，加快发展面临前所未有的良好机遇。但是，经济下行压力短期内不会消除，低速增长的态势仍将延续。我们必须深入贯彻落实县委十四届七次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以富民强县为目标，保持清醒头脑，抢抓机遇，迎难而上，加快科学发展。我们必须牢牢把握建成国家级生态县、高效节水农业示范县、绿色有机农畜产品生产加工基地、自治区级装备(农机)制造基地、中国北方最美生态文化旅游目的地、蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰市南部中心城市等发展定位，坚持三化互动、工业优先，突出项目建设和招商引资，推动县域经济持续健康快速发展;坚持以人为本，着力改善民生，大力发展社会事业，促进社会协调发展、全面进步，建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到165亿元;地方财政总收入增长15%，达到10.9亿元;全社会固定资产投资增长18%，达到168亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%，达到23570元和8680元。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：(一)全力推进工业经济提质增效按照“扩园区、抓支柱、促升级”的思路，坚持工业优先发展，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化、关联企业集群化的发展格局，做大做强工业经济。优化发展食品工业。立足丰富优质的农畜产品资源，发挥品牌优势，扩大生产规模，食品工业实现产值30亿元。推动塞飞亚、东方万旗、京都淀粉等骨干企业继续稳定生产，增强宁城老窖品牌影响力，完成燕京(中京)啤酒迁建和元力保健酒扩建，开工建设兰达食品二期、康健生猪深加工、润阳6万吨玉米胚芽油和京都10万吨变性淀粉项目，力促葡萄酒产业园开工。提升发展冶金工业。加大金属资源探矿和整合力度，提高冶金企业装备水平，冶金工业产值突破100亿元。促进宏大、怡山矿业等铁矿龙头企业正常生产，推进首鑫源扩建，铁粉产量稳定在200万吨以上。完成鑫马(三期)、建支(三期)扩建，推动冶金企业向型材、特材延伸，扩大铸件生产规模。推进石硕、润苍等企业达产达效，建成龙昌15万吨冶金废渣处理项目，开工建设鑫科50万吨冶金废渣和海能80万千伏安时蓄电池项目，形成年处理金属废渣100万吨能力。加快发展化工工业。壮大化肥企业，提高膨润土精深加工水平，发展煤化工、染料化工，化工工业实现产值50亿元。推进云天化、北京大地远通和辽中京化工合作，力促磷钛化工产业园开工。强力实施膨润土资源开发整合方案，建设天宇、鸿昌、宁宇等中高档膨润土产品生产项目，打造自治区膨润土精深加工基地。推动得丰焦化达产达效，促进汇丰染化尽快投产，积极引进褐煤提质、染料中间体等项目，建设新型化工基地。推动发展多元产业。以机械制造产业园为载体，壮大农牧机械制造产业技术创新战略联盟，加快长明机械上市步伐，推进巨昌机械1000台玉米联合收获机项目投产，引进矿山机械、汽车配件、机床等制造企业，提升装备制造产业层次。以汐子工业园为平台，开工建设台湾陶瓷产业园，打造华北陶瓷生产基地。以立发纺织为龙头，开工建设纺织工业园，逐步形成50万锭棉纱生产能力。规范发展工业园区。在抓好“一区十园”的基础上，突出建设“五个园中园”。加强园区土地利用管理，收储土地2300亩，依法收回低效、闲置用地。新修改造道路4.6公里，建成汐子绿园污水处理厂、再生资源产业园66千伏变电站，实施中京工业园、再生资源产业园集中供水工程。(二)全力推进农牧业结构优化升级按照“建基地、育龙头、创品牌”的思路，加快发展现代农牧业，促进区域化布局、规模化发展、产业化经营、标准化生产、市场化运作，做大做优绿色、科技、观光农业品牌。着力优化农牧业结构。推广新品种，采用新技术，粮食产量稳定在15亿斤左右。整合涉农资金，改善基础条件，集中连片发展高标准设施农牧业和精品林果基地，新增设施农业2.8万亩，新建千亩以上园区2处;新增果树经济林2万亩，新建千亩以上林果基地2处;新增家畜存栏17万头(只)，新建标准化肉牛养殖场10处、存栏千头以上奶牛牧场2处、出栏千头以上肉猪养殖场50处，发展禽类养殖4000万只(其中肉鸭2000万只)，新增芦笋、火龙果、药材等特色种植1000亩。大力推进产业化经营。建成温氏集团一肯中万营子商品猪苗生产场，开工建设天义镇大马架12万头商品猪苗生产场、10万吨玉米收储中心。推动宁露饮料研发新产品，建成康绿源蔬菜配送、黑里河食用菌深加工项目，积极引进脱水蔬菜、有机杂粮、标准化育苗等企业，新增销售收入超百万元龙头企业5家。提升“大明塔”“辽中京”等农产品品牌知名度，新增无公害、绿色农产品10个，完成宁城苹果和反季节设施蔬菜国家地理标志商标注册工作。提高市场组织化程度，积极推进“农超对接、农社对接、农企对接、农校对接”，新增农民专业合作经济组织20家。努力夯实农牧业基础。推广保护性耕作47万亩，改造中低产田1.7万亩。新增高效节水灌溉23.5万亩(玉米膜下滴灌11万亩、经济林2万亩、马铃薯1.3万亩、大地蔬菜7.5万亩、谷子1.7万亩)。力争开工建设打虎石水库供水工程和东小河治理主体工程。建设人畜饮水安全工程35处，解决3.5万人、3万头(只)牲畜饮水安全问题。实施沙源工程营林造林2.67万亩，完成赤凌一级路等重点区域造林绿化1.88万亩。加大扶贫开发工作力度。紧紧抓住省级领导联系贫困旗县契机，以增加贫困群众收入为核心，以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为依托，深入实施金融扶贫富民、连片开发、整村推进等扶贫工程，继续开展对口支援、定点扶贫和干部联系贫困村工作，争取财政扶贫资金4300万元，逐村逐户落实扶持措施，年内稳定实现1.9万名贫困群众“两不愁、三保障”目标。(三)全力推进第三产业繁荣活跃按照“上高端、提档次、增效益”的思路，推动第三产业发展提速、比重提高、实力提升，打造新的经济增长点。突出发展旅游业。完善道须沟、紫蒙湖等景区基础设施，加快开发温泉、葫芦峪、龙潭大峡谷等旅游景区，建设紫蒙湖北岸和龙潭大峡谷旅游公路，开通天义至道须沟景区旅游直通车。促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，形成旅游新亮点。健全旅游标识系统，加大“五张名片”和“四条精品线路”宣传推介力度，举办中国宁城第二届国际旅游节。全年接待游客突破120万人次，实现旅游综合收入7亿元以上。加快发展商贸物流业。加强物流园区建设管理，完善功能区规划和路网、给排水、供热等基础设施，开工建设大华北家具城、大华北建材城、一汽大众4S店，推进金宇大厦和正基中心广场建设，继续建设一批专业化、标准化市场。大力发展金融业。完善政银企沟通协调机制，健全融资担保体系，利用市融资担保公司、建行“助保金”贷款和宁信融资担保公司等平台，破解企业融资难题。推进商业银行增设网点，促进贷款合理投放，努力缩小存贷差。加快征信体系建设，从严打击非法集资和逃废债行为，营造诚实守信、平稳有序的金融生态环境。金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额83亿元。(四)全力推进城乡一体化进程按照“拉大框架、提升品位、集聚产业、吸纳人口”的思路，坚持规划、建设、管理并重，突出绿色生态、宜居宜业，建设区域性中心城市。加快天义城区建设。严格执行城市总体规划和单元控规。推进坤都伦街公铁立交桥建设，新建改造大明街西段、富民路等街路。实施新水源地、给水改造、大明街中途泵站等项目，铺设管网20.7公里。建设棚户区改造安置房276套，商住开发30万平方米，完成保障性住房、老旧小区节能改造、城中村及棚户区改造年度任务。实施天义城区主街路深度亮化工程，绿化哈河大街、新宁路等街路。强化城市环境综合治理，重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为，严厉打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为。完善城区公交运营体系，规范公共交通管理。理顺物业管理体制，提升物业服务水平。深入开展文明城镇创建活动，建设自治区文明县城。打造各具特色小城镇。以八里罕(温泉)、汐子、大明、小城子为重点，引导各镇乡街结合自身特色，明确功能定位，完善基础设施，发展配套产业，确保规划、建设、管理与天义城区统筹实施。结合国道508线(原省道207线)翻修，加快沿线镇乡小城镇建设。新建改造镇区道路59.7公里，硬化绿化街路5.5万平方米，建设汐子、小城子、一肯中、甸子集中供热站、温泉街道污水处理厂和八里罕垃圾填埋场。有序推进农业人口向城镇转移，全县城镇化率提高2个百分点。加强综合整治，推进镇容镇貌不断改观。扎实推进街道社区和新农村建设。科学制定社区发展规划，加强基础设施和管理队伍建设，改善办公和活动用房条件，提高社会保障、就业创业、环境整治、宣传教育等综合服务能力，以促进社区建设提升社会管理。完善新农村建设总体规划，加大财政资金扶持力度，建设新农村示范村18个。实施生态脆弱地区移民搬迁238户、1000口人，危房改造600户。大力发展交通电力事业。翻修改造国道306线、508线32公里，新修通村油路(水泥路)150公里，改造危桥12座。完成通用机场项目前期工作。投入运营柏林一次变电站和天义敖海营子、八里罕等3座66千伏变电站，建成宁一变移址扩建、一肯中纪家店66千伏变电站等项目。(五)全力推进项目建设和招商引资取得新突破按照“靠项目增动力、靠开放增活力、靠民资增潜力”的思路，千方百计上项目，想方设法多引资，盘活民间资本，增强经济发展后劲。狠抓项目建设。继续实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一抓到底”的工作机制和重点项目包保责任制，为项目建设提供全方位服务。实施重点项目81项，总投资233.7亿元，完成投资122.4亿元。加强项目建设调度。加快办理各项审批手续，落实各项建设条件，力促签约项目早日开工;建立部门联动机制，强化服务，及时解决遇到的困难和问题，推动在建项目如期完工。加强项目储备。立足优势产业和发展实际，做好项目筛选、包装和推介工作，切实储备一批高质量项目。加强项目资金筹措。坚持谁分管谁负责的原则，千方百计向上级争取项目和资金，鼓励和吸引金融、企业、民间资金投入项目建设。努力扩大对外开放。继续采取分组招商等有效措施，以工业园区为平台，依托优势产业和资源，主动承接发达地区产业转移，着力引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、环境污染少的项目。充分利用现有存量资产，以合作、参股、重组等形式，加强与大企业、大集团对接合作，推动招商引资向招大引强转变。全年引进资金91.5亿元，增长21%。积极拓展京蒙区域合作与对口帮扶工作广度和深度，围绕特色农畜产品加工、社会事业确定帮扶项目，争取京蒙帮扶资金1000万元，建设大双庙日光温室和天义中心敬老院项目。加快发展非公经济。全面落实上级促进非公经济发展的政策措施，进一步放宽经营范围，拓宽投资领域，促进非公经济快速发展。健全民营企业服务体系，着力培育一批有潜力的中小微企业，扶持壮大一批科技型民营企业。积极推进全民创业，促进更多民间资金转化为产业资本，繁荣个体私营经济。(六)全力推进社会事业协调发展按照“促进公平、强化服务、提升质量”的思路，完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，建设科教文卫强县。优先发展科教事业。加快科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。加快学校标准化建设和薄弱学校改造，实施大城子蒙古族初中和苏木皋小学宿舍、食堂建设项目，推进蒙古族中学、县直一幼迁建和县直四小、四幼新建项目。巩固学前三年教育，均衡发展义务教育，强化品牌高中建设，力促职教中心进入国家级示范校行列。加强师德师风和校长队伍建设，建立中小学挂牌督学制度，提升教师队伍素质和教育教学质量，高考一本上线人数比上年提高20%。加强校车管理，集中开展校园、食堂及周边环境安全整治行动，着力构建平安校园。大力推动文化繁荣。解决文化中心综合楼建设问题，完成电影大厦主体工程。加强文化资源的发掘、整理和保护，实施辽中京遗址、黑城遗址保护项目，争取十番鼓乐谱、三座店背阁(抬阁)进入国家级非物质文化遗产名录。着力培养文化人才，创作一批文化精品。办好第八届辽中京文化节等文体活动，迎接和参加自治区第十三届全运会。推进城区有线电视数字整体转换，完成镇乡有线电视网络资产上划工作。着力改善卫生服务。建设大明、必斯营子、温泉卫生院和15个村卫生室业务用房，建成县乡村一体化卫生信息系统。提高新农合参合人数和政策范围内报销比例。积极稳妥推进医药卫生体制改革，降低药品价格和治疗费用。以培养基层卫生医疗机构全科医生为重点，加强卫生人才队伍建设。完善基层卫生院绩效考核制度，提高医疗卫生服务质量。抓好疾病防控工作，严控重大传染病发生。切实稳定低生育水平，大力实施免费孕前优生健康检查工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在7‰以内。(七)全力推进民生状况持续改善按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，落实优惠政策，提高保障水平，创新社会管理，让改革发展成果更多惠及人民群众。统筹做好城乡就业。突出重点人群，着力做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和复员转业军人就业工作。新增城镇就业2100人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。转移农村劳动力11.9万人，实现劳务收入15亿元，返乡创业2900人，带动就业1.5万人。大力推进社会保障。城乡居民养老保险参保人数达到25万人，城镇居民医疗保险实现全覆盖。新增城镇企业职工养老保险和工伤保险各1000人、生育保险500人。继续提高城乡低保水平和五保供养标准，认真做好老年人事业。充分发挥残联、红十字会、慈善总会等社会组织作用，千方百计救助困难群体。不断创新社会管理。深入开展普法工作，推进民主法治进程。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力将矛盾化解在基层。畅通信访渠道，引导群众依法合理反映诉求。继续开展平安宁城建设，提高公共安全保障和突发事件处置能力。强化劳动执法监察，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。理顺食品监管体制，加强食品药品安全监管。依法保护耕地，提高土地利用率。继续开展矿产资源整顿，有序推进矿山地质环境恢复治理。坚持经济转型与环境保护并重，实现节能减排目标。贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，认真做好双拥、人防和武装工作。完成第三次经济普查，继续做好档案、续修县志、老区建设等工作。(八)全力推进政府自身建设再上新水平按照“明职责、正作风、提效能、严纪律”的思路，切实加强政府自身建设，提高执政能力，打造勤政廉洁、务实高效、人民满意政府。提升干部素质。实施干部培训教育工程，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，想干事、能干事、干成事的干部队伍。加强宗旨教育，大力开展群众路线教育实践活动，始终把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，不辱使命，恪尽职守。增强大局观念，牢固树立全县一盘棋思想，始终把团结协作、奋勇争先作为推进各项工作的主题，全力以赴谋发展、紧盯不放抓落实。树立责任意识，强化宁城发展我发展、我与宁城共荣辱的思想观念，始终把推动全县经济社会又好又快发展作为己任，真抓实干，履职尽责。强化作风建设，坚决反对“四风”，始终把密切联系群众做为作风建设的核心，艰苦奋斗，锐意进取。坚持依法行政。在县委的统一领导下，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善科学决策机制，严格合法性审查和社会稳定风险评估，建立健全决策公示、征询意见和听证制度，重大决策反复论证、通盘考虑、权衡利弊。规范行政行为，推行权利清单制度，推进政务公开和各领域办事制度公开，严格履行程序，按制度办事。强化行政监督，严厉查处失职、渎职行为，确保政令畅通。全面落实行政执法责任制，改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。提高行政效能。落实政府工作目标责任制，优化政府工作运转程序，对重大部署、重点项目和民生工程进行全程督促检查，及时协调解决重大问题。加强执行力建设，增强政府班子驾驭能力和领导能力，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，完善跟踪问效、考核问责机制，着力提高工作效率，推进工作落实。精简会议活动和文件简报，切实改进会风文风。全面优化发展环境，深化行政体制和审批制度改革，加快政务服务中心建设，认真落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境。坚持廉洁从政。严格执行民主集中制各项规定，落实“三重一大”事项集体决策和决策过程记实制度。高度重视债务管理工作，加强社保、扶贫等重要资金审计，强化公共资源、建设工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，加大重大项目事前、事中、事后监督评审和跟踪问效力度。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，对掌管人权、财权、事权、收费权的部门以及容易发生问题的环节，进一步深化廉政风险防控，严肃查处违法违纪行为。加强节约型机关建设，建立接待清单制度，严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。各位代表!新的一年充满挑战，更充满希望。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新宁城而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释3512工程(第1页)：根据市委、市政府“双千双百亿工程”要求，实施“3512工程 ”。到“十二五”期末，食品、冶金、化工3个产业销售收入超百亿元;汐子、中京、再生资源、生物科技、塞飞亚5个工业园销售收入超50亿元;宏大、宁城老窖等12家企业销售收入超10亿元。中华老字号(第2页)：是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。1171工程(第2页)：根据市委、市政府“1571工程 ”要求，实施“1171 工程”。“十二五”期间，新增设施农业10万亩、果树经济林10万亩、高效节水灌溉70万亩、家畜存栏100万头(只)。农民专业合作经济组织(第2页)：指农民自愿参加，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作的经济组织。国家地理标志商标(第2页)：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。金融扶贫富民工程(第3页)：从2013年开始，自治区对我县每年安排财政扶贫贷款担保及风险补偿金1000万元，按照10倍左右放大支农贷款规模。“金融扶贫富民贷款”由自治区财政扶贫资金贴息，其中“金融扶贫富民农户贷”贷款年贴息率5%，“金融扶贫富民产业贷”贷款年贴息率3%。到2017年，我县累计投放财政扶贫贷款10亿元以上。“三公”经费(第4页)：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。一区十园(第11页)：即宁城县经济开发区下设汐子工业园、塞飞亚食品工业园、再生资源产业园、生物科技产业园、机械制造产业园、中京工业园、八里罕酒业园、膨润土深加工产业园、氟化工产业园、石材加工产业园。五个园中园(第11页)：分别是位于汐子工业园区的台湾陶瓷产业园、云天化磷钛化工产业园，位于中京工业园区的纺织工业园、葡萄酒产业园、小微企业创业园。两不愁、三保障(第13页)：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标。自治区提出力争到2017年提前实现这一脱贫目标。五张名片(第13页)：千年古都、辽文化发祥地;神奇黑里河、塞外九寨沟;天然最热温泉、皇家养生胜地;远古生命乐园、世界化石宝库;首批革命老区、红色旅游圣地。四条精品线路(第13页)：①黑里河自然生态游：温泉—福峰山—紫蒙湖—藏龙谷—道须沟—漂流—杜鹃山—大坝沟;②辽中京历史文化游：辽中京—七金山—法轮寺;③葫芦峪红色体验游：清格尔泰旧居—康熙陪嫁牡丹园—承平宁抗战纪念馆—葫芦峪;④地质公园地质科考游：宁城国家地质公园博物馆—地质发掘现场—道虎沟古生物化石保护馆通用机场(第15页)：指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。其飞行任务是除游客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务，不包括使用30座以上的航空器进行的经营性载人飞行活动及以空中作业为直接性的载人飞行活动。四风(第20页)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三重一大(第21页)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。一岗双责(第21页)：指领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

2025-08-06
【包头招商引资】2014年包头市白云区政府工作报告
2014年1月22日在白云矿区第十三届人民代表大会第二次会议上白云矿区人民政府区长张轩各位代表：现在，我代表区第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。　一、2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。(一)坚定信心、奋力前行，综合经济实力稳步增长。在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，始终坚持发展是第一要务，认真落实中央、自治区、包头市稳增长、调结构、促改革的要求，保持了经济发展的良好态势。2013年，预计地区生产总值完成35.5亿元，同比增长11%;地方财政总收入完成5.49亿元，同比增长11.8%;社会消费品零售总额完成6.11亿元，同比增长11%。全年实施5000万元以上重点项目10个，拉动固定资产投资完成38.94亿元，同比增长18%。强化招商引资，通过参加自治区、包头市组织的长三角经贸洽谈会、广东科技活动周、青洽会等大型招商活动，全年引进项目11个，落地项目6个，协议资金达149.6亿元。大力助推企业发展，争取上级专项扶持资金317万元，发放企业电价补贴、贷款贴息等资金123.7万元。积极争取使我区列入了全市县域经济规划范围，邀请相关领导、知名专家召开县域经济专题研讨会，制定了我区加快县域经济发展实施意见。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，全区非公有制经济实现增加值16.3亿元，占地区生产总值比重达45%。(二)综合施策、推动转型，产业发展水平有效提升。坚持县级领导包联项目制度，全年组织实施重点项目28个，开复工率达100%，已竣工14个，总投资40.4亿元，增强了地区可持续发展能力。投资31.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目进展顺利，选铁生产线即将进行试生产。投资8000万元沃尔特现有设备工艺改造、投资2000万元水玻璃药剂生产项目均进入试生产阶段。林峰科技年产8000吨选矿浮选药剂项目完成设备安装。力志耐磨公司年产1万吨高耐磨钢球技术革新项目进入实施阶段。北京大洋科技投资4000万元、年产8000套母乳分析仪项目完成主体工程。总投资达100亿元的中利腾晖1GW光伏发电项目一期工程(10万千瓦)开始启动;上海晶澳5万千瓦光伏发电、神华国能1万千瓦光伏发电、粤电蒙华10万千瓦风电、南京科技5万千瓦风电项目均顺利推进。蓝色港湾商业综合体已进入后期招商阶段，永盛成超市运行良好，广汽传祺4S店、比亚迪4S店、业之峰装饰等一批商贸企业入驻，有效提升我区的消费环境和水平。奇石一条街已开始市场化运作，新建的农贸综合市场完成主体工程，道衡商贸购物广场即将竣工。总投资5500万元的汽车客运站主体已完工。(三)科学规划、建管并举，城区环境明显改善。大力开展“城市建设管理年”活动。全年累计投资3.1亿元实施5大类16项城市建设项目，城市空间布局更加合理。大力构建“四横四纵”道路体系，通阳道、百灵道、地质道、稀土大街、道衡路北段改扩建工程顺利完成，改扩建道路面积7.05万平方米。垃圾处理场和3座垃圾转运站投入使用，新购置环卫机具和设施，新增垃圾箱、果皮箱65个，对城区污水管网、供水管网、供热二次管网实施进一步改造。实施路灯更新、人行便道铺装、居民楼粉刷、小街巷治理以及城区绿化、广场改造等新亮美工程，粉刷建筑物12.4万平方米，种植各类树木、绿植24.4万株，完成沿街16家单位的楼体亮化工程。与包钢共同投资对老旧小区进行硬化美化，新增改造面积达20万平方米。不断加大市容市貌整治力度，有效遏制店外经营、乱摆乱放等行为，严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑5000余平方米。大力开展自治区卫生旗县创建工作，出动车辆、机具1000余车次、动员3000余人次，干部群众齐心协力营造了干净整洁的卫生环境，我区顺利获得“自治区卫生旗县区”殊荣。加大环境和生态环保力度，争取自治区资金1075万元实施地质环境恢复治理项目，投资84万元购置环境监测设备，节能减排成效明显，空气质量二级以上良好天数达343天以上。认真落实国家稀土战略资源保护政策，拆迁了三角河区域内的冶选企业。按照市政府统一要求，追加投入300万元完成网围栏合闭工程。加强与包钢、白云铁矿以及周边旗县区的协调监管，强化联合执法，基本杜绝私挖乱采矿产资源的行为，稀土资源保护能力进一步提高。(四)加大投入、改善民生，人民生活水平持续提高。及时成立了投融资工作领导小组，积极对接金融机构争取信贷支持，同时盘活存量资产，扩充增量资产，提高资金流动性和增值性，为民生改善和重点事业持续发展提供资金保障。认真落实富民惠民政策，全年用于民生的支出2.1亿元，占公共财政预算支出比重达41%。城镇居民人均可支配收入达到39800元，同比增长10%。12件好事实事全部落实，使发展成果更多地惠及人民群众。大力实施创业就业工程，投入公益性岗位、社保、社区民生志愿者各项补贴共计161万元，城镇新增就业200人，登记失业率控制在3%以内。不断提高社会保障水平，为1435 名“五七工”发放养老金1925万元，人均月增长146元;为627名企退人员发放养老金1427万元，人均月增长187元;将低保标准提高到550元，人均补差水平达341元，发放低保金344.4万元，惠及446户、784人;发放取暖补贴58万元，为困难群众发放临时物价补贴、各类救助50余万元;发放高龄津贴31万元，普惠271名老人;提高社区干部报酬，每人每月增加310元，正职达到2226元、副职达到2106元，在全市位居第四，外五旗县区第一。提高环卫一线临时工待遇，人均月工资增加200元，达到每人每月1400元。城市棚户区改造工程、铁矿工矿棚户区(一期)改造工程主体已完工。(五)统筹兼顾、互相促进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展战略，总投资近1亿元、总面积达2.65万平方米的中小学校教学楼已陆续投入使用;投资400万元新建包十八中学塑胶操场;投资180万元购置教育教学设备;投资68万元完成教育城域网建设。关心教师身心健康，免费为全区教师进行健康体检;着力改善教师队伍素质结构，教育教学质量逐年提升，高考本科率达到78%、中考重点录取率达到24.8%，再创历史新高。不断增强医疗卫生服务能力，在全市率先开展“家庭医生式服务”全覆盖工作。扎实推进人口计生工作，新建白云矿区人口和计划生育服务站;投入70万元建设白云宝贝人口文化基地;免费开展孕前优生健康检查，计生服务网络覆盖率达100%。积极打造地区特色文化，成功举办“中国•白云鄂博国际奇石文化节”，共有来自美国、韩国、蒙古等国家以及国内22个省市近150家石商参加，交易额达1000余万元，极大地提升了我区的知名度和影响力。组织开展摩旅节、帐篷节等丰富多彩的文体活动，明显带动文化旅游事业的发展，全年旅游人数近5万余人次，旅游收入达600多万元。加大人才培养引进力度，面向社会公开招考、选拔39名工作人员，为我区的经济社会发展提供智力支撑。(六)创新管理、全力维稳，社会大局平安和谐。投资400万元打造城市监控智能平台，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安秩序。加强和创新社会管理，建立网格化管理服务平台和模式。全面启动“精街道强社区”工作，进一步提升社区管理和服务水平。深入开展信访积案化解和县级领导大接访活动，建设完成联合接访中心，规范接访秩序，重点信访事项办结率达100%。为303名农民工追讨工资365万元，切实维护了农民工的合法权益。始终把安全生产作为重中之重，多次开展安全生产大检查、“回头看”专项行动，进一步规范企业的生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。顺利完成卫生局、食品药品监督管理局部分职能的划转承接，食品药品的安全监管能力不断增强。经常性开展食品药品联合专项检查活动，确保食品药品安全。深入开展民族团结进步宣传教育活动，走访慰问少数民族困难家庭，为回民沐浴室送去冬季燃煤，为蒙古族学校购置马头琴等教学设备，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。响应市委、市政府号召，对东河区政府、固阳县兴顺西镇分别资助100万元，助推北梁棚改、固阳县新农村建设进程。大力支持国防和部队建设，圆满完成神舟十号载人飞船回收保障任务;为退役士兵发放家庭优待金、生活费共计22.2万元。加强精神文明建设，圆满完成“自治区文明旗县城”测评工作，获得自治区文明委文明旗县城提名资格。(七)转变作风、提高效率，政府自身建设不断增强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。全面推进依法治区进程，加强普法教育和执法监督，努力提高依法行政水平。转变工作作风，设立政务服务大厅，首批入驻10个部门，提供“全方位”、“一站式”服务，切实提高政府部门的办事效率，优化了投资环境。坚决落实中央八项规定，厉行勤俭节约，不断降低“三公”经费支出，对公务用车、办公用房进行治理整改。开展反腐倡廉工作，政府机关和领导干部廉洁自律意识进一步加强。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，加强干部管理，树立政府的良好形象。各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界，向白云铁矿、巴润公司等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：未来一年的宏观经济形势不会明显回暖，市场需求低迷状态还会持续较长时间;我区经济总量还不大，规模以上企业数量很少，支柱型产业和企业正处于培育期;工业产品附加值较低，矿产资源的深度开发利用有待加速;传统服务业发展速度不快，新型服务业发展更加滞后，不能满足人民群众多样化、高层次的生活需求;城市承载、服务功能亟待完善，科学管理和规范化建设还需进一步加强;专业人才匮乏，创新能力明显不足;投资创业环境仍需改善，有利于市场发挥决定性作用的体制机制需进一步完善，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。　二、今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革以及包头市加快推进白云、达茂合并建市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。区政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路以及市委十一届六次全委(扩大)会议确定的建设“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的总体定位和战略重点，按照区委十届六次全委会议的部署和要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，不断增强经济实力，不断加快转型升级，不断改善城区面貌，不断激发市场活力，不断促进和谐稳定，大力推进边境口岸城市建设，在全面建成小康社会进程中走在全市前列。经济社会发展阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，深化经济和社会事业改革，做大做强特色产业，释放对外开放活力，边境口岸城市建设初显成效;到2017年即自治区成立70周年之际，财政公共预算收入、城镇居民收入在2010年的基础上翻一番，棚户区搬迁改造全部完成，特色产业提档升级，边境贸易大幅提升，进一步扩大对外开放，边境口岸城市建设全面推进;到2020年即迎来建党100周年之际，城市综合经济实力和竞争力显著增强，口岸经济和特色产业成为主要支撑，开放型经济发展格局趋于成熟，建成自治区一流的边境口岸城市，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我区要围绕产业发展，打造“六大基地”;围绕生态和稳定，建设“两个屏障”;围绕全市大局，推动“一个支点”。六大基地，即努力建成自治区和包头市重要的矿产资源综合利用示范基地、清洁能源生产基地、对蒙贸易物流基地、煤炭物流加工基地、区域性旅游观光休闲度假基地、北部城镇化进程的推进基地。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，全力推动我区与达茂旗合并建设边境口岸城市，打造自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要按照自治区和包头市的安排部署，结合我区实际，用改革创新的精神、思路、办法破解难题和瓶颈，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。经济发展方面。要重点抓好矿产品加工和清洁能源产业，大力发展现代服务业，进一步加快转变经济发展方式，推动经济可持续发展。要加快发展壮大县域经济和非公有制经济，不断增强经济发展活力。要着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要尽快解决水资源短缺等影响经济社会发展的关键问题，在新的起点上实现更好更快的发展。城市建设管理方面。要高标准、高起点完善城市控制性详规，不断优化城市空间结构和管理格局，夯实基础设施建设，强化城市管理，使城区建设处处体现精品特色。要健全完善保护生态的制度措施，建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，加快推进循环示范区建设。区域一体化方面。落实好市委十一届六次全委(扩大)会议和市十四届人代会二次会议精神，全力推进白云达茂边境口岸城市建设进程。要主动与达茂旗沟通合作，高水平打造口岸经济。同时，要更加注重生态建设，注重区域融合与民族团结，努力建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。民生社会事业方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育均衡。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立可持续的社会保障制度，统筹推进医疗卫生领域综合改革，为群众提供安全公平、方便有效的公共服务。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。深化“精街道强社区”管理体制改革，进一步提高服务社区居民的水平和能力。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。我们会切实加强与国家、自治区和包头市有关方面的对接，确保我区的改革思路和举措体现上级精神，符合区情实际。三、2014年工作安排经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长12%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成自治区和包头市下达的节能减排任务。为实现上述发展思路和主要目标，我们将坚持发展仍然是解决所有问题的关键这个重大战略判断，坚持改革创新，坚持改善民生，以更大的决心和魄力，谋求经济社会发展的新突破。(一)在深化改革创新中增强经济活力一是集中力量加快重点项目建设。2014年，围绕我区经济社会发展，拟确定实施重点项目38个，总投资达67亿元。其中亿元以上项目8个。继续实施县级领导包联项目责任制，加快对传统产业延伸升级、增量提质，积极承接符合结构调整方向的项目，谋划引进新兴产业发展项目，促进产业规模扩大和素质提升。对已确定的项目，我们要按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的要求，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。同时，要加强对重点企业、重点项目运行态势的研究分析，健全完善跟踪服务机制，及时研究解决存在的困难和问题，推进项目尽快建成投产。二是千方百计增强招商引资实效。制定更有效的办法、组织更精干的队伍、研究更完备的机制，通过不同途径了解掌握国家、自治区、市级的资金政策导向、资金投向，把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，通过组织参加招商会、洽谈会，采取“走出去、引进来”等方式，有针对性地主动联系争取，进一步提高招商引资的成功率。要充分发挥地区产业优势和特色，积极承接包钢产业战略北移，着力引进对全区经济发展有带动和支撑作用的大项目、好项目。同时，强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目。要盯紧已签约项目不放松，不断提高招商的履约率、落地率和开工率。三是多措并举扩大居民消费需求。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入，提高居民消费能力。培育信息网络、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，促进消费结构优化升级，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品的安全。(二)在深化改革创新中促进转型发展一是做大做强矿产品加工产业。发挥得天独厚的矿产资源优势，大力打造国家、自治区矿产资源综合利用示范基地。推动包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目尽快建成投产，推动选铁、选稀土、选铌、选钪等系列年内达产达效。加快包钢磁铁矿选矿上山、富钾板岩综合利用、白云主矿岩石胶带系统改造、东介格勒采矿、沃尔特低中贫矿磨选生产线、博宇公司选铁和稀土扩能改造项目的建设步伐，加快矿产品就地加工转化进程。围绕包钢的前端后续产业，结合“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等工艺，重点引进发展资源深加工企业，发展下游产品，延伸产业链条，形成新的经济增长极。大力引进重型机械、运输车辆的加工与组装维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。二是做精做实清洁能源产业。紧紧抓住自治区建设清洁能源输出基地的有利契机，加快推进中利腾晖、神华国能、上海晶澳、蒙电华能、三峡集团光伏发电和粤电蒙华、南京科技风电项目的建设进度，力争年内新增光伏发电19万千瓦、风电15万千瓦。同时，加大太阳能电池板组件生产线、风光发电逆变器、电源设备等上下游产品引进力度，提高配套服务能力。三是不断提升服务业档次水平。紧紧抓住市委、市政府建设白云达茂边境口岸城市，打造自治区向北开放重要战略支点的大好契机，围绕口岸经济，积极引进煤炭、矿产品加工、仓储、运输企业。按照全市“十二五”物流产业发展规划的调整方案，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快推进蓝色港湾、道衡商贸广场、综合农贸市场工程竣工投入运营，积极引进好又多、草原牧歌等新型业态，增强市场活力。着力培育节能环保、健康服务等新兴服务业，不断拓宽发展领域，提高服务业的发展水平。四是大力发展县域经济和非公有制经济。要按照全市县域经济发展的总体规划，结合我区关于进一步加快县域经济发展的实施意见，认真研究上级的有关政策措施，积极争取支持，及时解决困难和问题，推动我区县域经济发展不断迈上新台阶。要放宽非公经济市场准入领域，简化市场准入程序，切实从减免税收、简化融资、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。鼓励引导民间资本进入优势特色产业和基础设施建设等领域，盘活国有资产，提高使用效益。(三)在深化改革创新中推进精品城区建设一是进一步加大城市建设力度。2014年，我区城市建设项目共涉及四大类16项，总投资超过3亿元。抓好城区道路畅通工程，新建新元街、拓宽外环线西段和白云鄂博大街西段、续建丁道衡路南延工程，启动国道210线固阳白云公路升级改造工程，进一步改善道路交通条件。抓好城区出入口改造工程，突出体现地区特点，大力提升城市形象。抓好基础设施建设，启动污水管网、雨水管网工程，完成南部区污水提升泵站建设，加大雨水、污水的收集利用能力。抓好北部区矿山公园建设、塔拉游园改造、旧小区提档升级改造、小街巷治理，集中力量打造1-2个功能完善、环境优美的高档小区，进一步优化居民的生活、休闲环境。抓好城区绿化、美化、亮化工程，引进专业团队，在巩固已有成果的基础上，继续提质增效。二是切实提高城市管理水平。扎实开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，把提高居民综合素质与科学管理城市同步推进，建立疏堵结合、惩教并举的长效管理机制。不断加强城市管理执法队伍建设，构建网格化管理，进一步强化城市综合行政执法职能。按照新出台的《包头市物业管理条例》，制定我区的优惠政策引进物业管理公司，实施准物业管理，逐步改变我区物业管理滞后的现状。强化对占道经营、私搭乱建等突出问题的解决。加强环卫工作，适时提高环卫一线临时工待遇。启用新建成的垃圾处理场和转运站，补充环卫设施设备，提高保洁清运能力。全力做好城市棚户区、工矿棚户区居民的搬迁工作，完成200套老旧平房的征迁改造任务，确保搬迁改造工作“搬得出、住得进、拆得了”。三是不断加强矿山治理和生态环境建设。坚决落实国家战略决策，加大综合执法力度，严厉打击私挖盗采等违法行为，进一步规范矿产资源开发秩序。积极争取上级资金支持，加强矿山地质环境恢复治理。进一步鼓励支持各方面开展造林绿化行动，充分调动社会力量和资本参与生态建设。积极推进企业排污治理，抓好重点企业的节能技改，加快淘汰落后产能，坚决控制工业污染;加大集中供热工作力度，取缔现有燃煤小锅炉，严格控制燃煤污染。加快环保监测执法办公用房建设，加大环境执法处罚力度，提升城市环境执法监测水平。认真开展好“创模”各项工作，确保完成各项目标任务。同时，完善土地交易制度，规范程序，把土地资源交易全部纳入公共资源平台，进一步提高土地的使用效益。(四)在深化改革创新中增强人民群众幸福感一是扩大就业再就业范围。充分发挥政府投资、项目建设、企业发展对就业的带动作用，鼓励引导高校毕业生到基层、非公企业、中小企业就业，积极开发公益性就业岗位，保持就业形势稳定。认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策，不断优化创业环境，加大对下岗失业人员自谋职业、自主创业的扶持力度，实现以创业带动就业。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进充分就业。二是提高社会保障能力。广泛开展弱势群体、生活困难家庭救助救济活动，不断增强社会保障能力。进一步提高低保保障标准和企业退休人员基本养老金标准。继续为无业的持证残疾人、低保对象办理居民医疗保险，实施门诊医疗卡救助制度。努力扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，进一步提升各项保险待遇水平。不断扩大法律援助范围，保障特殊群体的合法权益。继续深化“精街道强社区”工作，建设星光社区服务中心、改造宝山社区服务中心，实施智慧社区数字化平台建设，进一步提升便民服务水平。实施残疾人康复“一中心两站”建设项目，在全市率先实现残疾人康复服务全覆盖。三是提升群众健康水平。进一步增强公共卫生服务能力。完善蒙中医信息化管理，建设急救中心业务用房，健全妇幼保健、疾病防控、卫生应急和监督服务体系，着力提高卫生服务质量和水平。新建高压氧舱，进一步提高心脑血管患者发病时的及时救治能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续拓宽生育关怀公益金受益面，对计划生育失独家庭、困难家庭、流动人口家庭进行救助。长效推进爱国卫生运动，促进人民身心健康。推进卫生、计生职能的合并进程，实现资源整合共享。(五)在深化改革创新中推动社会事业繁荣发展一是办好人民满意教育。深化教育领域改革，大力推进教育可持续发展。加大投入力度，实施基础教育学校标准化建设工程，进一步改善办学条件。新建1所幼儿园，改造民族幼儿园，不断提升学前教育的办学规模和水平。资助困难家庭大中专学生，消除因贫失学现象。深入实施素质教育，加强教师队伍建设，强化教师培训和教学管理，提高师德水平和业务能力，全面提升教育教学质量。加强校园安全工作，打造平安和谐校园。二是培育特色文化品牌。做大做强奇石文化产业，继续办好中国•白云鄂博国际奇石文化节，打造奇石主题公园，依托奇石一条街，开发生产白云鄂博玉系列产品，引进宝玉石加工企业，努力把我区打造成为中西部地区奇石加工、贸易集聚地。依托草原文化，建设自助游基地，组织举办帐篷节、摩旅节、自行车自助游等活动，吸引更多游客来我区观光旅游。发挥“稀土之乡”品牌优势，建设稀土展览馆，全面展示稀土资源的开发利用和保护历程。积极申报国家级民族团结进步教育基地，对草原英雄小姐妹事迹展览馆提档升级。全力争取国家在“十二五”期间对西部地区档案馆库建设项目，推动实施综合档案馆建设工程，提升档案管理水平，进一步满足社会公共文化服务的要求。三是丰富居民文体生活。组织基层群众开展多种形式的文艺汇演、书画和摄影作品展等系列文化活动，筹划创办《百姓生活》栏目，激发人民群众参与文化创作和活动的热情。加强场馆的管理和维护工作，充分发挥好全民健身中心、文化艺术中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，满足人民群众的多样化需求。加大对文化大院的扶持力度，支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化媒介和文化载体。积极承办市级以上的大型文体赛事，举办区域性运动会，开展全民健身运动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。四是增强科技创新能力。围绕我区的县域经济主导产业，共享利用市级工业研究院，突出应用研究和人才培养，在我区建设产学研促进中心，搭建科技创新平台。对积极研发应用高新技术的中小微企业，要从争取上级资金补贴、协调信贷支持、出台税收优惠政策等方面加大扶持力度，优化科技创新环境。坚持企业为主体、市场为导向，鼓励区属企业与高等院校、科研院所的合作，突出成果转化和产业培育，加强重大项目研发和关键技术研究，引导企业从资源利用型、专业配套型、传统加工型向“专精特新”型转变，不断提升产业层次和产品竞争力。(六)在深化改革创新中强化财政保障能力一要扩大收入总量。着力引进和培育生产性实体企业和稳定税源项目，突出重点税源监控，切实做到应收尽收。要优化公共财政预算收入结构，提高财政收入质量。积极服务好包钢宝山矿业公司、沃尔特矿业公司、中利腾晖光伏发电公司等重点企业，创造良好的发展环境。加大沟通协调力度，争取上级各类专项资金和转移支付资金，全年的资金到位总额要在去年的基础上增长20%以上。二要优化支出结构。牢固树立“紧日子”思想，认真贯彻落实上级关于厉行节约的各项政策规定，强化勤俭节约意识，严肃整治和纠正铺张浪费。坚持科学合理地安排预算，确保新增财力70%以上投入到民生事业、公共服务等重点领域;压缩7%的“三公”经费用于改善民生，确保惠民好事实事项目、续建项目、新争取项目的资金需要。三要增强融资能力。充分发挥投融资领导小组的作用，深化与国开行、中信、中行、兴业、包商等金融机构的合作，争取国家政策性贷款和中长期贷款，为我区经济社会发展提供融资保障。创新中小企业贷款方式，积极引进永晖集团小额贷款公司，为企业提供融资服务，扶持企业快速发展。(七)在深化改革创新中促进地区和谐稳定一是积极推进区域一体化进程。与达茂旗协调制定经济一体化发展规划，探索常态化的财税协调机制，力求互惠互利、优势互补，形成深厚的合作基础和共同的利益契合点，构建产业独具特色、城市功能齐备的边境口岸城市。与达茂旗合力打造矿产品加工和清洁能源生产基地，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、竞争优势明显的产业发展格局。与达茂旗共同完善基础设施和交通网络，开展对蒙合作，打造口岸经济，推动满都拉口岸常年开放。二是维护人民群众切身利益。缺水是制约我区发展的一个主要瓶颈，也是百姓最为关注的一个问题。今年，我区要大力实施南部区供水工程，建设供水泵站及输水管网配套工程，联合白云铁矿共同改造黑脑包水源地管网，提高供水保障能力，逐步缓解居民生活用水紧张问题。分步实施天然气管道及供气工程，不断提升居民生活质量。认真落实稳控物价各项政策，切实加强市场监管，保持物价基本稳定。建立食品流通追溯体系，严格市场主体准入、生产营销监管，解决小作坊散、乱、差和监管困难等问题。完善食品药品安全管理体制，不断提高检验检测能力和安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。年内确保汽车客运站投入运营，为居民出行提供更多方便。三是改进社会治理方式。深入开展“平安白云”建设进程，强化视频监控智能平台应用，完善“四级巡控”工作机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。扎实做好“六五”普法工作。健全信访工作责任制和责任追究制，确立领导干部“定时、定点”接访制度，畅通信访渠道，着力解决群众反映强烈的问题。深化安全生产管理体制改革，加强对交通、矿山、化工等重点行业的安全监管，强化隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强消防队站建设，提高消防处置能力。健全应急机制，增加装备投入，开展应急演练，不断提高政府应急管理能力。加强精神文明建设，做好全国文明城市第四次测评工作。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，切实维护安定团结的政治局面。积极支持部队和国防建设，做好拥军优属工作，密切军政军民关系。(八)在深化改革创新中加强政府自身建设一是着力建设创新政府。坚持与时俱进，推进理念创新、制度创新、方法创新，不断增强驾驭经济社会发展的能力。要强化服务意识，政务服务大厅严格实行“代办制”和“法定期限办结制”，禁止推诿扯皮，真正提高办事效率，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受群众和社会各界的监督，提高政府工作透明度和公信力。二是着力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度，加强和改进人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持依法行政，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。确立区政府组成人员定期法律培训制度和听取依法行政工作汇报制度，促进依法行使权力、履行职责。三是着力建设廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”中存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。加大纠风治乱力度，有效解决损害群众利益的突出问题。加强对干部队伍的教育管理，切实提高落实工作和推动发展的能力。各位代表，把我区建设的更加繁荣美好，更加宜业宜居是我们的光荣使命，也是全区人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区各族人民，奋力拼搏，锐意进取，为开创“小而富、小而强、小而美”精品城区建设新局面，打造自治区向北开放的重要战略支点而努力奋斗!

2025-08-06
【通辽招商引资】2014年通辽市开鲁县政府工作报告
2014年2月17日在开鲁县第十五届人民代表大会第三次会议上开鲁县人民政府县长赵长勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是新一届政府班子开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，县政府以科学发展观为总揽，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入贯彻通辽市“开放转型，创业富民”发展战略，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，实现了全县经济平稳较快发展和社会事业全面进步。全县地区生产总值实现208.29亿元，增长9.7%，第一二三产业增加值分别实现49.3亿元、113.78亿元、45.21亿元，增长6.7%、11.2%和8.7%;三次产业比达到23.7:54.6:21.7。地方财政收入完成5.09亿元。社会消费品零售总额实现31.08亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19168元、10958元，增长11.6%和13%。(一)坚持投资拉动战略，项目建设和招商引资成效明显实施“重大项目突破年”活动，以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展。把握国家政策机遇，结合产业发展实际，提前谋划研究产业政策，完善了重点项目库，明确了盯办时限和责任单位，不断提高项目建设的针对性和实效性，全年争取上级资金9.88亿元，增长17.5%。共实施固定资产投资500万元以上项目105个，其中亿元以上30个，完成投资142.83亿元，增长24.6%。选派优秀招商干部，设立招商办事处，制定优惠政策，大力开展招商引资工作，全年签约项目35个，其中亿元以上28个，签约额344亿元，到位资金109亿元。(二)着力推进产业结构优化升级，工业经济稳步发展强化领导包联、部门联动的工作机制，建立一月一调度、一事一推进的工作制度，包联领导和部门积极深入重点企业开展协调和服务，帮助企业解决实际问题，使全县重点企业在经济下行压力下实现了正常生产。全年完成工业增加值107.2亿元，增长11.7%;规模以上企业完成增加值93.2亿元，增长12.3%。实施重点工业项目34个，完成投资71.4亿元。玉王生物50万吨淀粉扩能和10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物500吨甘露糖、内蒙古联业水肥一体化等重点工业项目建成投产。投资1.5亿元，完善了工业园区道路、排污、通讯等基础设施，园区承载能力和集聚水平进一步提升。园区新引进企业19户，总数达85户，新增固定资产投资32.95亿元，实现销售收入305亿元。(三)加快农牧业现代化步伐，农牧民增收基础不断夯实认真落实全市“8511521113”工程，农村经济呈现持续发展的良好势头。投资2.96亿元，新建农业节水工程33.8万亩，其中投资1.35亿元，实施了十万亩连片膜下滴灌节水项目区建设，全县节水农田达到97万亩，占耕地总数的53.3%，农业节水技术处于全国领先水平。大力推广良种良法，特色农业面积达到50万亩，全县粮食总产量达到20.4亿斤。建设养羊、养牛专业村33个，新建规模养殖小区60处、棚舍15万平方米、窖池13万立方米，种植青贮饲料33万亩、优质牧草5万亩，牧业年度家畜存栏286.8万头只。强化森林草原环境监管，严格执行禁垦禁牧政策。全县人工造林9万亩，高标准完成防护林45公里、经济林2万亩。化解设施农业不良贷款4000余万元。全县各类合作组织发展到472家，带动农户3.6万户。鼓励农民发展劳务经济，全年劳务输出8万人次。(四)大力发展现代服务业，第三产业日益繁荣启动实施了总投资9.5亿元的富邦现代城项目。完成了综合物流园区部分征地工作，引进了汽贸城、义乌小商品城、建材家居城和果蔬市场等项目。投资2亿元，建设占地600亩的红干椒专业市场，6100平方米综合服务楼和51户营业用房基本完工。启动永业集团现代农业科技服务平台项目。投资1557万元，对雨田牲畜交易市场进行改造升级。积极落实扶持民营经济发展的各项政策，全县新增个体工商户1842户、各类企业83户。经过努力，中国银行和包商银行正式投入运营。成立1家融资性担保公司、3家小额贷款公司。(五)加强基础设施建设，发展保障能力进一步提高全面启动新城区建设，加快老城区改造步伐，加强小城镇和新农村建设，统筹推进城乡一体化，实现城镇建设和产业发展“双轮驱动”。投资2.75亿元，启动了新城区4平方公里核心区基础设施建设，中等职业技术学校、第二幼儿园、中央公园等工程全面开工，完成3.6公里两条道路及配套设施建设，新城区框架基本形成。实施了东关棚户区20万平方米商品房建设。新建和改造老城区道路10条、13.6公里，完成国道303线一级路扩建和城东出口道路改造工程，建设通村水泥路271公里，启动了城北220千伏变电站建设。实施了东风镇统筹城乡整镇推进和以开鲁镇三星村为重点的25个新农村示范点建设。东风镇镇区拆迁改造房屋191户，共实施商住楼开发、基础设施配套建设等38项重点工程;三星村重点实施街路硬化、文化活动中心和幼儿园建设等14项工程。全县投资4300万元，建设“村民之家”和“幸福社区”19处。(六)积极保障和改善民生，社会事业全面进步2013年，在财力十分紧张的情况下，县政府积极争取项目和资金，压减“三公”经费，加大对民生的投入力度，推进社会事业全面进步，让更多群众充分享受改革发展的成果。投资4.2亿元，承诺的保障和改善民生“十件实事”全部完成。完善了校安工程和学前教育工程各项配套设施，32所校安工程和28所幼儿园全部投入使用。投资2600万元，扩建了县医院急救中心、县蒙医医院(第二医院)业务综合楼和三所基层卫生院。大力实施文化信息资源共享工程，投资7328万元，实现有线电视数字化整转3万户、户户通卫星直播3000户。投资8725万元，改造农村危旧房6000户。投入资金7268万元，支持民族地区发展。投资3500万元，设置900张床位的东风中心敬老院主体工程已完工。投资900万元，设置270张床位的开鲁敬老院即将投入使用。鼓励和引导高校毕业生自主创业，通过创业带动就业，发放各类创业贷款6034万元;建设创业园区和孵化基地5处，带动就业7700人。进一步强化了“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。加强对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，组织开展了打击各类犯罪专项行动，社会秩序保持和谐稳定。(七)政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升一年来，在县委的领导下，政府自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议，全面落实各项审议意见，主动与政协讨论协商重大事项。共办理人大代表议案1件、建议121件，政协委员提案189件，办复率100%。加快推动政府职能转变，稳步推进行政管理体制改革，行政审批事项清理工作初步完成，市政府下放的32项行政审批项目得到有效衔接。扎实开展了规范性文件备案审查清理工作，共清理规范性文件93件，政府运行机制体制进一步规范。深入开展“整风肃纪”活动，行政效能不断提升。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，落实“一岗双责”要求，廉政建设取得积极进展。环境保护、国土资源、双拥共建、人民防空、气象服务、档案管理、群团和涉老组织等各项工作均取得新的成绩。各位代表，一年来，我们成功承办了全区“科学发展现场观摩会”、全区“532”工作法现场观摩会等6个区级以上会议。我县被评为全区“社会救助规范化管理示范县”，“532”工作法获“第七届中国地方政府创新奖”提名奖，经济建设和社会发展均得到了上级的认可和好评，大大提升了我县的知名度和影响力。尤其是“迎会创城”百日攻坚活动，全县干部群众以时不我待、只争朝夕的紧迫感，团结一致、克难攻坚，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协依法、民主监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干部群众共谋发展、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：经济总量较小，产业层次水平不高;民生建设和社会事业发展相对滞后，与群众期望仍有差距;基础设施比较薄弱，交通、能源、水利保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、2014年工作任务今年是推进全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划，推进我县经济社会转型发展、科学发展、率先发展的攻坚之年。我们要牢牢把握工作的主动权，善谋机遇，创新优势，不断做大经济总量，提高发展的质量和效益，提升县域经济总体实力和发展水平，把全县经济和社会发展推向一个新阶段。2014年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届九次、九届十次全委会，市委四届六次、四届七次全委会精神，认真落实自治区“8337”发展思路、市委各项行动计划和县十一届三次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，全力推进“三化”进程，着力深化改革开放和创新驱动，着力强化基础设施建设和生态文明建设，着力加强改善民生和社会治理创新，不断增创富民强县新优势。主要预期目标是：地区生产总值完成226亿元，增长10.1%;其中一二三产业增加值分别完成52亿元、125亿元、49亿元，增长5.7%、12.1%和8.1%;公共财政预算收入完成3.8亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成21085元、12164元，增长10%、11%;社会消费品零售总额实现35.1亿元，增长13%。实现上述目标，要突出抓好八个方面重点工作：(一)着力深化改革，进一步增强发展的动力和活力牢牢把握深化改革的新形势、新机遇，使改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，为稳增长、调结构、惠民生增添新的动力和活力。以“扩权强县”为契机增创发展新优势。切实做好“扩权强县”试点工作，建立严格、规范、科学的管理制度和组织机构，认真领会政策，学习业务，加强与市里各个部门的联系，做好与自治区及对口部门的沟通，积极承接好上级下放的经济社会管理权限和各项审批事项。密切关注上级党委、政府、各部门关于深化改革的顶层设计和政策动态，确保改革思路与上级精神无缝对接。充分发挥基层和群众的首创精神，站在群众的立场把握和处理好涉及改革的重大问题，把一切有利于发展的优势要素充分凝聚和调动起来，优先争取改革的政策红利。加大简政放权和行政审批力度，对涉及的事项进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，除必须保留的，该取消的坚决取消。同时，按照“三集中、三到位”的要求，对清理后保留的事项，在行政审批大厅实施终结办理。以项目和投资为重点增创发展新动力。认真研究和把握国家、自治区宏观调控政策走向、产业转移规律，科学策划项目，将国家、自治区对“三农三牧”、城乡基础设施、公共服务、社会保障、生态建设等方面的决策部署，转化成为切实可行的项目，进一步充实项目库。以部门为单位，加强与国家、自治区和市直部门的沟通和联系，紧盯勤跑，在项目争取上实现最大化。全年要实施500万元以上固定资产投资项目120个以上，完成固定资产投资167亿元。争取上级资金10亿元以上。以扩大对外开放为抓手增创发展新活力。加大推进区域经济合作水平，提升招商引资质量。进一步优化发展环境，营造亲商、安商的浓厚氛围。坚持引资、引智、引技相结合，选派熟悉经济工作、招商门路广、责任心强的人员，到重点地区开展驻外招商引资工作，力争在引进母体企业和科技创新企业上实现新的突破，在做大做强重点产业集群、承接产业链转移和破解经济发展薄弱环节等方面实现新的突破，在引进“立县”项目和支撑县域经济发展的大项目、好项目上实现新的突破。全年要实施内引外联项目80个，到位资金120亿元，其中投资超千万元项目50个，投资20亿元以上的项目2个。(二)坚持工业经济主导地位，进一步加快新型工业化进程以培育优势产业、骨干企业、特色品牌为重点，加快产业结构调整，强化技术创新，提升工业效益，推进新型工业化进程。全部工业增加值完成118亿元，增长12.1%。规模以上工业增加值完成104亿元，增长12.8%;规模企业达到73户。新开工500万元以上工业项目30个，工业固定资产投资完成70亿元。推动重点企业和项目达产达效。坚持月调度、季分析，督促企业抓好生产运行，加大企业扶持力度，及时解决企业在资金、原料、订单、运输等方面的问题和困难，进一步提高工业经济总体运行质量;强化项目支撑作用，采取县级领导和部门包联等形式，实现玉王生物10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物甘露糖等一批重点项目达产达效，福泽牛业争取年内正式投产;进一步提升风电、红干椒、建材等优势产业效益。通过重点企业和项目的带动，形成支柱产业更强、传统产业更壮、高新技术产业更快的工业经济发展新格局。加快主导产业结构调整和延伸升级。一是以提质增效为目标，加快延伸产业链，提升产业发展层次。以引进玉米淀粉下游产品项目为重点，推进玉王生物1万吨肌醇、5万吨变性淀粉项目，黄河龙公司3万吨黄原胶项目，昶辉生物100吨辅酶Q10项目，利牛生化30万吨燃料乙醇联产400万吨饲料项目年内开工建设;玉米生物科技产业开发新产品20个。积极引进红干椒深加工企业，形成小规模大群体发展模式，红干椒产业新上产品10个以上。二是以新能源的快速发展为契机，加快风能和风光互补等新能源产业发展，不断优化产业结构。年内新开工风电场30万千瓦;做好大唐热电联产、光伏发电等项目的前期工作;加快推进投资4.6亿元的开鲁至科尔沁500千伏风电输出通道建设，破解制约我县风电产业发展的瓶颈。三是以企业科技创新为引领，不断开发新技术、新工艺、新产品，用创新的科技成果提升产品档次，延伸产业链条。大力推进玉王生物技术研发中心和昶辉生物院士工作站、博士后工作站建设，发挥人才对产业转型升级的关键作用。加强与内蒙民大、北京化工大学等高校和科研机构战略合作，促进项目和课题对接，推进产学研深度结合。围绕特色主导产业发展，大力培育本土化的技术创新团队，开展科技攻关、技术推广，构建实用技术创新体系。推进工业园区提质扩容。加快工业园区企业闲置土地的盘活利用，提高入驻企业质量。不断完善园区道路、给排水、供电等要素配套，为入驻企业实施“零距离”服务，积极改善园区发展环境。年内新引进企业30户，完成固定资产投资50亿元以上，其中投资亿元以上企业8户，园区累计固定资产投资超过120亿元。启动东来10平方公里工贸园区规划和基础设施建设，打造工业经济发展新平台。鼓励小微企业发展壮大。坚持抓大壮小扶微，形成骨干企业带动、小微企业集群的发展模式。侧重扶植成长性、创新性较好的中小微企业，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面给予优先安排。落实促进中小微企业发展的各项措施，继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。改善对中小微企业的公共服务，支持中小微企业开展技术创新、结构调整、扩大就业，为全民创业提供宽松的发展环境。(三)积极构建新型工农城乡关系，进一步推进农业现代化以国家现代农业示范区建设为目标，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的新型农业现代化之路。大力发展增收产业。巩固以玉米高产创建为主的粮食生产，开展玉米高产攻关挑战赛，建设高产高效粮食功能区115万亩，新增粮食1亿斤。坚持效益导向，完成特色种植面积65万亩，其中红干椒35万亩。打造红干椒标准化核心示范基地1万亩，辐射带动10万亩，开展红干椒品种更新和良种良法高产攻关，建立健全红干椒生产标准化体系，推进“玉米一统天下”向“特色农业主导”转变。采取以奖代补政策，按照“大户养牛、普遍养羊”的思路，以发展母畜为重点，大力推进以牛、羊为主的农区畜牧业。重点抓好规模养殖场、养殖小区和养殖示范村、专业村建设，全县新增肉羊20万只、肉牛3万头，推进“黄金玉米带”向“黄金养殖带”转变。积极发展多元增收的非农产业，加快建立以增加生产性、工资性、财产性、政策性收入为重点，以其他收入为补充的增收机制，促进农牧民转移就业、转产增收，全年劳务输出8万人次。切实提高增收保障能力。投资5.7亿元，建设生态节水农业示范区56.9万亩，其中高标准基本农田建设项目35万亩、节水增粮行动项目15万亩、粮食增产田间工程3.2万亩，整合项目打造集中连片膜下滴灌项目区20万亩。全年压减机电井1750眼。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚舍16万平方米、永久性窖池14万立方米，新增饲草料基地5万亩。加快农牧业机械化步伐，推动农牧业规模化经营、机械化生产，全县农牧业综合机械化水平达到87%以上。提升农业技术创新能力，积极开展新技术、新品种的引进、试验、示范与推广。投资2亿元，实施西辽河灌区续建配套与节水改造、西辽河堤防加固等工程。加快构建新型农业服务体系。积极探索建立新型农业社会化服务体系，以合作社、家庭农场、专业大户、农民联合体等新型主体为纽带，由分散经营向适度规模经营转变，推进农业组织化、专业化、品牌化建设。开展土地流转规模经营试点工作。探索有效的农村金融服务模式，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险和多种形式的互助合作保险。以雨田牲畜交易市场和红干椒专业市场为平台，以合作社建设为重点，积极推进经纪人队伍建设，年内新组建专业合作社24个、规范36个。(四)加快现代市场体系建设，进一步提升第三产业水平坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和新兴服务业并举，构建与现代产业、社会需求相适应的现代服务产业体系。坚持生产性和生活性服务业并重。抓好开鲁综合物流园区的征地拆迁、基础设施建设和业主、资金的引进，促进果蔬批发市场、农机农资市场、建材家居城、汽贸城、义乌小商品城等项目及早开工建设。进一步完善红干椒专业市场的服务功能，吸引红干椒购销大户入市集中经营，提高话语权，实现“买全国卖全国”的目标。加快推进富邦现代城项目建设进度，打造大型城市综合体。加快组织创新和商业模式创新，引导平价店、便民直销店进社区、进村屯，积极推进“农超”对接，鼓励农牧民就地消费。加大玉王公司等外贸出口企业扶持力度，扩大外贸出口。推进投资1.5亿元、占地3万平方米的世纪广场地下商场、停车场建设。坚持传统和新兴服务业并举。大力发展文化旅游业，推进麦新文化与旅游产业深度融合，重点实施开鲁红色文化、生态景观文化、民族民俗文化旅游等项目，推进他拉干水库旅游区、古榆园等景区景点规划建设，打造白塔、麦新纪念馆、古榆园、义和塔拉草原、他拉干水库“五点一线”旅游线路，培育新的经济增长点。积极拓宽金融服务渠道，鼓励金融机构创新开发金融产品，推进具备条件的民间资本依法设立担保公司等金融机构，参与金融资本运作。加强与国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，切实提高金融服务农村、服务企业、服务经济的能力。积极引进建设银行、内蒙古银行入驻开鲁。促进民营经济健康发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，扶持民营经济做大做强。放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公共事业等领域。强化对民营经济的金融服务和财税支持，鼓励民营企业申请注册商标，扶持民营企业培育优势品牌。加快培育市场主体，年内各类经济主体增长25%以上。(五)推进以人为核心的新型城镇化，进一步促进城乡协调发展不断优化主城区空间结构和建制镇、新农村整体布局，实现城镇化、新农村建设协调推进，促进产城融合，增强城镇的综合承载能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。高标准完善规划修编工作。坚持高起点，突出科学性和前瞻性，全面完善城市总规和5个重点镇、12个新农村示范点规划，同时做实做细供热、供水、供电、绿化等各类专项规划。强化措施，确保规划落实到位。突出规划的科学引领作用，推进产业向园区集中，居民向城镇和新农村集中，园区向城镇靠拢，实现产业发展、基础设施和民生改善同步推进。高水平建设城区基础设施。积极拓宽城市建设融资渠道，吸引社会资本参与城市建设投资和运营。完成投资5130万元，续建占地230亩的中央公园工程。继续实施老城区亮化、绿化、雨水管道、污水管道等基础设施建设。投资7.3亿元，完成13个片区、3000户棚户区改造任务。城乡房地产开发50万平方米以上，其中新开工30万平方米以上。投资2500万元，实施自来水除铁除锰设施安装和13.8公里供水管网改造工程，完成净水厂、过滤池等设施建设。投资1476万元，建成中水管网15公里，新建雨水、污水提升泵站和污泥处置厂各1座。投资1.2亿元，新建1座占地120亩的垃圾处理厂和镇场垃圾中转站，全面提升垃圾处理水平。创新城市管理体制机制，加强城镇基础设施的维护和管理。高起点打造群众出行环境。完善国道303线一级路配套工程，完成辽河大街东延2.7公里道路建设，争取完成开鲁镇西出口至国道303线一级路3.6公里改造项目。确保省道304线(舍伯吐至大兴)二级路改造工程开工建设，力争2015年建成通车。积极做好省道208线(扎旗至阜新)一级路立项申报工作，力争2015年开工建设。投资2亿元，建设通村水泥路(油路)300公里以上，行政村通畅新增30个，进一步改善群众出行环境。加强对客运市场的整顿管理，抓好出租车市场运营。推进客运站续建工程，确保年内投入使用。高层次优化重点镇布局。通过整合资金、示范带动、产业支撑、人口集聚，着力构建以县城为中心、重点镇为节点、美丽乡村为基础的各具特色、协调发展的新型城镇化布局。打造东风镇、东来镇、大榆树镇、小街基镇和麦新镇五个重点镇。其中：东风镇以红干椒加工流通为重点，巩固好统筹城乡整镇推进新农村建设成果。东来镇以玉米加工流通为主，以生产资料、煤炭、木材等为辅，规划建设占地780亩的大型双向综合性铁路物流园区。大榆树镇以旅游文化为重点，通过古榆园扩建，重新规划布局，建设商业区、旅游区和休闲娱乐区。小街基镇和麦新镇以商贸流通为重点，小街基镇完成新区规划和粮库整体开发，启动实施污水处理工程和两横三纵道路建设;麦新镇改造道路3条、绿化街路2条，房地产开发2万平方米，完成麦新烈士陵园布展工作。高质量建设新农村。将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合，充分调动农牧民建设美好家园的积极性和创造性，高质量建设12个新农村示范点。按照自治区提出的关于新农村新牧区建设要求，力争用3年时间完成农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保“十项全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。实施城镇户籍、社会保障政策改革，加快农业转移人口市民化，促进公共投入、产业项目向小城镇、新农村倾斜，实现城镇化与新农村建设协调推进。投资1274.1万元，实施19处安全饮水工程，解决1.45万人的饮水安全问题。(六)加强生态文明建设，进一步增强可持续发展能力牢固树立生态文明理念，建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。坚持把生态环境保护作为项目建设的前提，积极推动项目进基地、企业进园区，切实解决产业布局分散、资源过度开发等问题。着力推进节能减排和环境保护，大力发展绿色、循环、低碳产业，最大限度减少经济发展对生态环境的影响。大力实施收缩转移战略，严格执行禁垦禁牧政策。按照全县干旱坨沼地自我恢复功能区、平原生态保护功能区、两河流域水土保持功能区定位，扎实推进生态建设，提高生态环境质量。坚持保护与建设并重、保护优先的原则，合理有效开发利用和保护好地下水资源，加大两河封育区生态治理力度，留住过境水和天上水，补充地下水资源。坚持“把森林建在身边，把绿色留在身边”，统一规划，见缝插绿，集中连片营造良好的人居环境。大力推进国道303线等公路两侧、镇村、园区绿化，全年完成人工造林6万亩，封山育林3万亩，村屯绿化12个、公路绿化139公里。推进产业基地建设，建设经济林1.5万亩，实现人居环境、农牧业生产和生态环境的良性循环，构筑北疆生态安全屏障。(七)大力保障和改善民生，进一步提高群众生活水平以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，为社会提供多样化服务，使发展成果更多地惠及群众。完善公共服务体系。深化教育综合改革，统筹教育资源均衡配置，合理调整学校布局，抓好职业教育、民族教育、小学教育和学前教育标准化建设。投资1.5亿元，启动第三中学整体搬迁至新城区建设工作;积极争取坤都岭、黑龙坝中学校舍建设项目，力争年内开工建设;投资431万元，建设麦新中学、兴安学校教师周转宿舍1855平方米;投资1042万元，完成胜利小学等6所学校基础教育标准化建设。加强医疗、卫生机构基础设施建设，确保公共卫生服务普惠广大群众。投资1100万元，建设开鲁县蒙医医院业务综合楼5000平方米;投资2000万元，建设疾控中心、社区卫生服务中心等业务综合楼7000平方米;投资600万元，改造建设3所基层卫生院;县医院力争通过“二级甲等”评审。落实好计生奖励扶助等政策，促进人口长期均衡发展。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，推行集中养老模式，投资2200万元，完成开鲁敬老院和东风中心敬老院续建工程，实现城镇“三无”人员和农村五保户集中供养全覆盖。扩大养老、工伤、失业等保险覆盖范围，提高企业离退休人员养老金待遇水平，推进医疗保险市级统筹和城镇居民大病保险试点工作。依托“金保工程”推进社会保障信息化建设。开展“劳动用工规范年”活动，构建和谐的劳动关系。加强社会治理创新。全面加强社会治理体系和治理能力建设，创新有效预防和化解社会矛盾机制，积极引导群众参与公共事务管理，引导社会组织提供多元化、个性化服务，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善嘎查村“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，创新服务群众的方式方法，提高服务群众水平;加大农村“三资”管理力度，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和食品药品安全责任制，确保人民群众生命财产和饮食用药安全。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查预警、大调解机制，严格落实县领导信访接待日、信访工作联席会议和领导包案等各项制度，依法规范信访秩序，确保信访总量逐步下降。强化应急管理工作，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。以社会主义核心价值体系建设为统领，深入开展乡风文明建设，努力提高公民道德素质和全社会文明程度。认真办好民生实事。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府坚持把有限的财力向民生领域倾斜，为全县人民办好“十件实事”：一是投资4.52亿元，完成67个行政村、15个国有农牧林分场街巷硬化645.7公里;投资3610万元，新建、改造主城区道路及配套工程7条6.86公里，改善群众出行条件。二是投资3800万元，完成农村牧区危旧房改造2500户。三是投资400万元，在东关棚户区规划建设2万平方米的早市和停车场。四是投资2100万元，建设标准化村级小学、幼儿园21所。五是投资750万元，建设标准化村级卫生室75家。六是投资900万元，对21栋老旧楼房实施外墙保温改造。七是争取国家农机补贴资金2800万元，县财政对大型秸秆转化机械累加补贴达到50%，补贴购进农机具2000台套。八是启动建设12个镇场创业园区，实施全民创业工程，发放创业小额贷款5000万元以上，拉动城乡就业7000人。九是投资5000万元，启动建设新城区文化体育综合活动中心;投资1500万元，建设10个文化室、10个文化大院和20个电子书屋，完成有线电视数字化整转1万户。十是投放“金融扶贫富民工程”贷款2.4亿元，推进肉羊、肉牛产业发展;投入资金2700万元，实施整村推进项目54个，使2000户贫困户、7100人稳定脱贫，全县受扶持的贫困户人均增收20%以上。(八)切实加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“大学习、大调研、大接访、大落实”活动，创新行政管理方式，切实转变政府职能，以良好的作风和有效的工作取信于民、推动发展。着力转变工作作风。坚持群众路线，牢固树立群众利益无小事的思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。严格落实中央“八项规定”要求，深入整治损害党群干群关系的“四风”问题，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。进一步精文减会，切实转变会风文风，把更多的精力和时间用在抓落实上。通过多种形式，加强政务信息公开，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，不断提升政府公信力、社会凝聚力，打造透明政府和公信政府。全面推进依法行政。进一步明确政府各部门职责要求，坚持依法行政、依法管理、依法办事，着力规范政府行为，加快推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协讨论协商重大事项。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，不断提高办结率和落实率。严格履行县政府重大行政决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度建设，完善行政决策机制，努力提高行政决策的科学化、民主化水平。积极转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步提高行政效能和服务水平。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，最大限度减少对微观事务的管理，切实加强对发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，提前介入，全程跟踪，把权力关进制度的笼子里。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，增强制度约束力。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等相关廉政规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，节约行政开支，降低行政成本。强化行政权力运行监督，严厉查处不作为、乱作为及违法违纪案件。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新梦想，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设更加美好的新开鲁而努力奋斗!

2025-08-06
【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市政府工作报告
2014年2月19日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市市长秦义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是我们积极应对复杂局面、应对各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，立足当前、着眼长远，扎实推进活力首府、美丽首府、和谐首府建设，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。(一)经济发展保持了稳中有进的良好态势全市地区生产总值完成2710.4亿元，同比增长10%。地方财政总收入完成360.1亿元，同比增长13.8%，跃升到全区第二位;地方财政总支出292.9亿元，增长6%，其中用于民生支出达到167亿元，占地方财政总支出的57%。固定资产投资完成1504.8亿元，同比增长15.6%。社会消费品零售总额完成1142.4亿元，同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入完成35629元，增长9.1%;农民人均纯收入完成12736元，增长12.1%。对外贸易进出口总额实现16.2亿美元。全市经济呈现增长平稳、结构优化、质量提高的良好态势。现代农牧业生产稳步推进。全年新开工建设蔬菜保护地3.4万亩，当年建成投产1.6万亩，启动建设8个标准化育苗中心。新开工建设大型奶牛牧场15个，加快中小型牧场整合，新增入园奶牛3.65万头，规模化养殖水平明显提升。全年完成苜蓿草种植25万亩，牧草种植专业化水平和优质饲草料供给保障能力明显提升。积极发展城郊型休闲观光农业，回民区东乌素图村、新城区水磨村等一批示范作用较强的观光新村初具规模。工业经济实现了逆势增长。全市规模以上工业增加值增长18.1%，高于全区平均水平6.1个百分点;工业企业实现税收150.5亿元，跃居全区第二。突出抓好重点行业、重点企业达产达效，其中确保了中石油500万吨炼油项目实现稳定生产，使其对工业增加值、税收的快速增长作出突出贡献。切实加大工业运行调度力度，及时落实和制定出台自治区及我市的一系列扶持政策，光伏材料产业呈现强劲发展势头，乳业、电力、电子信息、生物医药等优势产业均实现稳定增长,全市35户工业企业产值增量过亿，并有15户企业成长为规模以上企业。高新技术产业加快发展，金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区。现代服务业发展呈现强劲势头。云计算产业初具规模，中国电信信息园和中国联通西北基地一期工程部分项目投入使用，百度、阿里巴巴等企业作为首批用户正式入驻，中国移动数据中心正式开工，宜齐网购、东鸽e购等本地电商企业迅速发展壮大，我市被批准为国家电子商务示范城市。制定实施物流业发展规划，开工建设了一批专业化物流基础设施项目。除我市传统的几大节庆活动外，成功举办首届云计算博览会、惠州商品展销会、首届内蒙古绿色农畜产品博览会等一批大型展会，全市会展经济呈现数量增加、规模扩大、档次提升、带动力增强的良好势头。金融业自身发展和服务地方经济发展的能力不断提升，全市新增金融机构12家，金融机构存贷款余额同比分别增长16.6%和15.3%。旅游业发展成果显著，清水河老牛湾、土左旗哈素海分别成功申报为国家地质公园、国家级湿地公园，大召区块文化产业群落创建成自治区文化产业示范基地，全年接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长18%和23%。县域经济和非公有制经济加速发展。因地制宜推进县域经济发展，托克托县进入全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县，赛罕区成为全区第四个财政收入超百亿元旗县区。出台了关于大力发展非公有制经济的实施意见，全市个体工商户和私营企业注册资金达到1126亿元，个体工商户和私营企业分别达到13.6万户和3.4万户。健全完善了项目推进机制，开通重大项目“绿色通道”，全年组织实施各行业亿元以上项目490项，其中10亿元以上项目173项，新项目引进取得明显进展。项目建设成为拉动投资实现稳定增长的重要支撑力量。(二)城市建设管理水平明显提升城乡规划体系进一步完善。启动《大呼和浩特城市远景发展战略规划》编制，城乡发展、产业发展空间布局更加合理。完成城市东部新区概念性规划编制和沙尔沁工业新区总体规划编制，着力加快沙尔沁工业新区建设。中心城区实施小黑河两岸部分地段、火车站周边、如意总部基地等城市重点区块景观设计、交通组织规划，完成城市便民设施、中小学幼儿园等社会民生领域规划编制论证。出台小城镇规划建设技术导则，对一批重点城镇进行了规划修编。城市基础服务保障能力再上新台阶。全年组织实施市政道路桥梁工程114项，改造小街巷55条，启动了南二环快速路、北出城口立交桥、中山路地下通道等一批重点工程，兴安路、昭君路等重点路段跨小黑河桥建成通车。加大雨水排放、污水处理和热源厂建设力度，生活污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到95%和94.1%，中水回用率达到30%，对76处城市主要积水点和186个小区的供水二次加压设备进行了改造治理，新铺设地下各类管网186公里。启动实施“气化呼和浩特”工程，对64座燃煤锅炉房进行了燃气化改造及拆并整合。大力发展公共交通，新增新能源公交车430台，将免费乘坐公交车老年人范围由70岁扩大到60岁以上，在城市核心区开通了“青城1号”和“青城2号”2条全免费公交线路，投放城市公共自行车5100辆。城市管理水平显著提升。以构建强力高效的“大城管”格局为目标，从体制机制上对加强城市综合执法改革、完善城市管理进行了有效探索。组建成立环卫产业发展有限公司。加强城市环卫基础设施建设，道路机扫、洗扫覆盖率超过65%。开工建设便民市场100个，将城郊接合部、出入城口、新建道路等区域纳入城市管理范围。基本完成数字化城管平台建设。各类房地产建设市场保持平稳。完成城中村和棚户区、出城口拆迁改造面积863万平方米，开工建设回迁房216.2万平方米，开工建设各类保障性住房20393套，开工率达到132%，玉泉区康居家园、赛罕区大台村回迁安置房交付使用，对350个老旧小区实施了整治改造。切实加强房地产市场监管，合理控制土地供应及开发规模，全市房地产市场保持平稳发展态势。(三)城乡发展的基础保障能力显著增强交通、电力等基础设施建设取得重要进展。准兴运煤重载高速、京藏高速呼包段改扩建工程、呼杀高速、呼塔一级公路建成通车，国道109线十七沟至大饭铺高速、京新高速呼市段主体完工，武川至葛根塔拉一级公路、省道210线和林城关镇改线工程、清水河老牛湾旅游公路、托县沿黄公路开工建设。实施城市电网建设项目26项，完成农村电网升级改造工程。白塔机场迁建计划通过国家发改委、民航总局专家论证。编制完成城市轨道交通建设规划。重点生态工程扎实推进。全年完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。扎实推进北部大青山前坡生态保护治理工程，累计实现绿化面积6.2万亩，区域内23个城中村综合改造工程进展顺利，建设了新城区万亩城市草原，新建乌素图公园、哈拉沁生态保护区、植物园等4个大型公园，我市被命名为自治区级园林城市。启动大黑河河道治理工程，大型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持治理各项工程快速推进，全年解决近4万人安全饮水问题。资源及环境保护得到加强。在全市范围内组织开展环保执法、打击“两违”用地等专项行动，立案查处79家环保不达标企业、966宗违法用地行为，对8家制药企业实施关停整改处理，全面清理了城区及公路沿线的煤炭物流市场。主要污染物实现达标排放，其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”减排目标，全市环境空气质量在北方15个省会城市中始终居于上游水平。(四)社会事业民生保障工作深入民心就业和社会保障工作取得明显成效。全年开发公益性岗位1100个，城镇新增就业超过4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡低收入群众收入水平进一步提高，市四区、五个旗县城市低保标准分别提高到每人每月550元和500元，农村低保标准提高到每人每年3500元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年7500元和4800元，新农合人均筹资标准提高到364元，困难家庭大学生救助标准达到每人6000元。制定出台原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助意见，6700余人的保费缴纳困难问题得到妥善解决。为全市环卫工人提高工资10%，并全部办理了大额意外伤害保险。启动39个新农村示范村和28个整村推进扶贫开发项目，全年减少贫困人口19万人。认真落实自治区惠农政策，为中低收入农户每户发放燃煤补贴600元。各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全年启动新建、改扩建56所幼儿园，实施内蒙古大学附属中学和呼和浩特职业学院新校区、第十七中学扩建等一批重点项目。医疗卫生事业加快发展，市第一医院老年病房楼即将投入使用，中蒙医院、妇幼保健院项目主体完工，启用9个新建社区卫生服务中心。市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心投入使用，启动市级示范老年公寓、残疾人综合服务中心建设，累计建成50个老年人日间照料中心、8个农村互助养老幸福院。文化广电事业进一步发展，举办了首届皮画艺术品展览会，大型二人台现代戏《花落花开》荣获全国舞台艺术精品工程奖和文化部文华剧目创作奖，大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国完成百余场商业演出，全市开展800余场文化进社区活动，被文化部授予群星奖。内蒙古旧博物馆和国际会展中心改建工程顺利完工，市传媒大厦正式投入使用，62个乡镇综合文化站全部建成，全面完成“村村通”广播电视工程。启动实施市游泳馆、体育学校等一批重点项目，群众性体育活动蓬勃开展。全面启动全国文明城市创建活动，城市文明水平显著提升。社会管理得到明显加强。社区网格化管理不断深化，广泛梳理收集各类矛盾问题，化解率达到90%以上。全市90%的社区用房面积达到300平方米以上，为每个社区新增设2名治安管理协警，城市管理志愿者队伍不断壮大。集中力量解决了一批重点领域的信访问题，全市信访总量下降32.1%。扎实推进平安创建工程，开展重点领域专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，发案量大幅下降，破案率明显上升，维护了首府稳定大局。强化安全生产专项检查，全市各类安全事故同比下降9.8%。人口和计划生育工作不断加强，当年人口出生率控制在8.14%。。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、侨务、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设取得新成绩，优抚安置工作取得新进展。(五)深化改革扩大开放取得新成果深入推进政府机构改革。除实施“大城管综合执法”改革外，围绕加强食品卫生监管能力建设，与自治区质监局、食药监管局合作共建了“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”。完成市文化局、广播电影电视局、新闻出版局“三局合一”，推动新组建的民族演艺集团逐步走向市场。加快国有企业改革步伐，对春华水务等5家企业实行政府直接管理，试行国有企业职业经理人制度。完成白塔空港物流园区和出口加工区合并，规划建设新的综合保税区。不断加大招商引资力度。精心组织呼和浩特投资贸易洽谈会、中华冀商草原行、中法企业项目对接会等大型招商引资活动。组团参加了蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周活动和广交会、西洽会等大型展会，在更高层面、更广范围与国内外大型企业建立起了合作联系。全年共实施国内外招商引资项目470项，实际到位国内资金678.4亿元、国外资金8.83亿美元。全面提升对外开放水平。先后承办了环渤海区域合作市长联席会第16次市长会议和呼包银榆经济区首届市长联席会议，成功举办了第七届中国民族商品交易会、第十四届呼和浩特昭君文化节和第三届中国少数民族文化旅游艺术节，与广州市、三门峡市缔结为友好城市。(六)政府自身建设得到新加强加强政府班子建设。坚持中心组学习制度，认真学习贯彻党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，结合实际谋划和加快首府发展，推动首府科学发展的能力不断提高。弘扬求真务实的工作作风，遵循客观规律办事，努力做到决定的事项说了不忘、盯住不放、狠抓落实，政府班子的执行力有了新的提高。认真贯彻民主集中制原则，完善了政府工作规则和决策程序，政府领导班子及全体组成人员讲团结、重大局，齐心协力干事创业，班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项和我市30条配套规定，严格按照要求组织开展了公务用车、办公用房清理治理工作，走在了全区前列。全年“三公”经费支出压减30%，市本级公务接待、公务用车运行维护及购置、因公出国(境)费用支出分别减少48.5%、75.4%、53.2%。在全市范围内深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推进政务公开，着力深化行政审批制度改革，全面提升三级公共服务平台标准化建设水平，三级政务大厅受理事项办结率达100%。全面巩固和深化公共资源交易改革，进一步完善公共资源交易市场管理制度和工作流程，完成进场交易项目919项，交易总额524亿元。充分发挥审计、监察部门的作用，加大了对保障民生领域、重点项目资金使用、国有企业的审计力度，加强和改进行政监察工作。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理自治区和我市两级人大代表议案、建议和政协委员提案818件，办复率均为100%。扎实开展“六五”普法工作，深入推进依法行政。修订完善地方性法规3部，制定修改政府规章2件，审结行政复议案件51件。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和存在的问题。一是经济下行压力较大。受大环境影响，部分行业和企业市场需求低迷，而且，从现有的基础支撑看，我市已实现了较大的经济规模，继续保持快速增长的难度增大。二是产业转型升级步伐还不够快。现代农业建设投入不足，部分设施农业建设成果未能充分得到利用;工业“短板”仍然明显;服务业特别是现代服务业发展滞后，首府综合优势效应发挥不够充分。三是随着城市人口的快速增长，城市基础设施建设承载力不够、精细化管理不到位等问题依然突出。四是城乡发展不协调，农村基础设施不完善、公共服务水平不高，推进城乡一体化发展任务十分艰巨繁重。五是群众关心的就业、教育、医疗、出行、食品安全、环境保护等方面存在的问题还没有妥善解决。六是政府自身建设有待进一步加强，推动和落实科学发展的能力需要进一步提高，深化改革、扩大开放的力度需要进一步加大，“四风”问题还不同程度的存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型发展、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议精神和市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为推动力，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，立足于稳，着眼于进，更加注重转型发展，更加注重结构调整和产业升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态环保和民生改善，努力推动经济平稳持续健康发展、社会和谐稳定。2014年主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长12%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。提出上述目标，从我们所面临的困难和压力看：今年经济形势依然复杂多变，我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，不确定不稳定因素增多。全区经济由于受市场需求不足，特别是能源、资源需求不足的影响，增长速度也开始调低。综合各种因素，我市适当放缓增速，符合当前的实际，有利于缓解资源、资金、市场等各种关系，更有利于为转方式、调结构、深化改革创造条件。从我们面临的机遇和动力看：我市发展已经站在新的起点，基本面向好，我们正处于转型发展的战略机遇期，处于深化改革的重要窗口期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展期，自治区对首府建设发展的高度重视，为我们加快发展创造了不少有利条件和积极因素。只要我们牢牢把握住稳中求进这一总基调，加快转型升级步伐，呼和浩特必将实现新一轮更高质量的发展。完成好以上目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：(一)强化工作措施，实现“三农”工作新突破全面落实中央一号文件及农村工作会议精神，改善农村发展条件，夯实农村发展基础，深化改革，建立健全加快农村发展、城乡一体化发展的体制机制。落实全市城乡发展空间布局规划，加强城乡一体化发展的交通基础设施保障能力。完善旗县城镇与中心城市、与工业园区及重点旅游区之间的交通网络，重点推进呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一级公路、呼塔一级公路二期、省道210线和林县城关镇改线工程、托县沿黄公路、清水河老牛湾旅游公路等项目建设，组织实施好国家、自治区在我市境内的重点交通工程。修编完善各旗县城镇建设总体规划，加快城关镇和重要节点镇的建设。加强旗县城镇道路、供排水、供热、垃圾处理等各类公用设施建设，推进各旗县污水处理厂专业化运营。推动旗县城镇棚户区改造，因地制宜打造各具特色的中小城镇，增强城关镇、建制镇的集聚力和辐射带动力。完善政策措施，落实好各项生产任务，继续加快现代农牧业发展。今年设施蔬菜基地建设的重点是要通过支持各类企业参与、引进科技人才和能手、创新大学生就业渠道、加大对本地农民及务工人员培训、提供金融服务等办法，全面提高近两年设施农业建设成果的投产应用率，同时继续加大对投产比率高、效益好的地区扩大建设面积的支持力度。继续加快推进奶牛规模化养殖进度，提升发展水平，完成176个中小牧场和119个养殖小区整合工作，新增奶牛10万头，年内在全市范围内全部实现奶牛规模化养殖。大力发展优质牧草种植业，集中连片建设一批千亩、万亩种植区，新增种植面积10万亩。巩固提高马铃薯、食用菌、肉羊产业，新建10万亩马铃薯种薯原种繁育基地、5000亩食用菌生产基地，争取肉羊出栏突破300万只。提高农田标准，稳定粮食产量。推进现代农业示范园区建设，重点打造土左旗10万亩现代农业示范园区。分类推进新农村建设。坚持以农民为主、政府引导的原则，今年要沿重要交通干线集中连片建设56个示范村，改善村容村貌，保留村庄特色，形成示范效应。坚持把公共服务建设的重点放在农村，争取在全区率先实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。创新扶贫开发模式。以减少贫困人口为目标，实行分类指导。对符合一定条件的贫困人口，积极探索扶贫和农村低保、扶贫和养老并轨等新模式，提高扶贫开发工作的针对性和实效性，实现精准化扶贫。充分尊重农民意愿，因地制宜、合理确定移民搬迁规划。坚持领导包扶制度，启动新一轮30个整村推进扶贫开发项目。加大对贫困家庭子女上学和就业的扶持力度，对升入大学的学生由现行的一次补助改为在校学习期间给予全程补助，并在毕业后给予就业扶持政策。对农村青壮年劳动力政府提供免费职业技能培训。年内完成2万贫困人口脱贫任务。加快生态建设步伐。抓好国家天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程，完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。实施好重点区域绿化工程，对全市主要公路、铁路交通干线两侧进行纵深绿化，加快推进农业节水灌溉、小流域治理等水利工程建设。全面深化农村综合改革。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主的多种经营模式，在农民自愿前提下，加快推进土地流转，促进农业规模化发展。高度重视完善农业技术推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，建立务实有效的农村科技人才培养引进机制。推动农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，加快建立新型工农城乡关系。创新农业投入模式，组建农业投资公司，整合财政支农资金，实行市场化运作、企业化管理，放大资金投入效应。加快推进户籍制度改革，全面放开我市市域范围内农村户籍人口进城、城镇人口在中心城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间的落户转移，推进农业转移人口市民化、城镇人口规模化。积极鼓励社会资本投向农村，允许各类企业和社会组织在农村兴办养老、教育等社会事业，加快提升农村公共服务水平。(二)推动产业优化升级，增强工业经济活力坚持做大工业总量与提升产业层次并重、与提高质量与效益并重的原则，通过“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增强工业经济活力，推动工业经济在转型升级中加快发展。培育打造一批具有一定规模和比较优势的产业集群。推动伊利、蒙牛向世界乳业10强迈进，支持蒙羊肉业争创全国知名绿色品牌，扶持可口可乐、康师傅、燕京、利乐、统一、娃哈哈等企业发展壮大，把绿色食品产业打造成为首个营业收入超千亿元产业集群。加快和林电厂、大唐托电五期、抽水蓄能电站、京能盛乐电厂以及一批重点用能企业自备电厂建设，大力发展风电、光伏发电，新增电力装机250万千瓦以上，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。用足用好产业支持政策，扶持神舟硅业、天津中环等企业做大做强，推动华夏聚光一期、晶环蓝宝石、晟纳吉一期加快建设，积极引入晶龙集团、瑞诺机械制造和晶体生长、海霏光伏、杭州赛昂等光伏项目，推动光伏产业全产业链延伸、集群化发展。高起点、高标准发展现代化工产业，加快推动中石油千万吨级炼油基地建设。充分发挥水煤组合优势，推动庆华煤基清洁能源多联产、内蒙古矿业40亿立方米煤制气等项目早日开工建设，打造现代煤化工示范基地。扶持发展一批具有较强发展潜力的高新技术企业。高起点编制实施金山国家级高新技术开发区发展规划，加快把金山国家级高新技术开发区建成全市高新技术产业发展高地。整合金川、鸿盛等园区科技创新资源，出台优惠政策，设立专项发展基金，引导创新要素向这几个园区集聚，促进科技成果加快转化，全面提升现有产业，集中发展高新技术产业、创新型产业。大力支持天一环境、F12高强有机纤维、银宏干细胞、浩源碳纤维、精诚绝缘子等具有明显技术创新优势的企业发展壮大，年内再培育发展20户高新技术企业。引进承接一批具有一定竞争优势的产业转移项目。确保TCL和创维各300万台液晶电视、北京东亚铝业、广银铝业等已转移项目尽快达产达效，加快实施杭州锦江集团煤电灰铝一体化、中国北车集团西北制造基地、天登通用航空制造、白俄罗斯大型农机装备制造等项目，打造新的优势产业集群。积极主动融入环渤海经济圈，加强与粤港澳、长三角区域的交流合作，继续承接引进一批发达地区产业转移项目，努力把土地、电价、区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济等手段，加快形成有利于落后产能退出的机制。引导强化企业环保意识，加大环保节能改造力度，坚决淘汰环保不过关的企业和项目。强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。围绕项目入园和提升园区承载力，加大工业投资力度。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快推进工业集中区建设，工业投资力争超过300亿元。围绕产业转型和项目投产达产抓好工业经济运行，提高工业经济对全市经济发展的贡献率。(三)发挥首府优势，加快发展新型现代服务业服务业是我市经济发展的稳定器和加速器，也是发挥首府效应的重点产业。要深化服务业领域改革和创新，充分发挥服务业发展优势，挖掘服务业发展潜力，实施重大项目带动战略，全面推进服务业转型升级，进一步增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。服务业范围广、行业门类多，都要抓好，今年重点要在以下几个方面有新突破。以打造全国重要的云计算产业基地为目标，集中力量抓好云计算产业项目建设。在完成中国电信、中国联通数据中心一期项目并投入使用的基础上，尽快启动二期建设。促进中国移动数据中心项目全面开工建设，推动国家云应用检测中心、内蒙古盛乐软件园、大宗农畜产品电子交易平台、中国国际电子商务中心信息园落地建设。着力引进菜鸟网络、曙光、浪潮等一批有影响力的云计算相关行业龙头企业入驻，健全云计算产业链。依托云计算产业的发展，整合我市资源，建设我市云计算中心，大力发展政府公共服务、城市管理等云计算应用服务，推进智慧城市建设。推动和林盛乐云计算产业基地积极申报国家级高新技术特色产业化基地，积极争取我市被列入国家云计算创新服务试点城市、信息惠民国家示范城市。以建设国内一流的旅游目的地城市为目标，统筹规划旅游景区布局，加快重点旅游景区改造、开发建设。完成中心城区大召区块、将军衙署周边、乌素图召、呼和浩特博物馆、成吉思汗大街的改造提升，巩固“国家历史文化名城”地位。认真谋划和推进旅游项目的深度开发，加快大青山草原马汇、清水河老牛湾国家地质公园、托克托黄河湿地及云中古郡、和林盛乐古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化风景区的开发建设，推动旅游产业成为更大、更强的支柱产业。以建设国际化的草原文化中心城市为目标，着力加快内蒙古(国际)文化产业新城等项目建设，推动大盛魁文化创意产业园申报国家级文化产业示范基地，打造文化产业核心区，促进文化产业集中集聚发展。继续深化文化体制改革，完成电影公司转制，培育壮大龙头文化企业，支持呼和浩特民族演艺集团开拓国际国内演出市场，完善文化人才培育引进和文化精品扶持奖励机制，加快出版发行、创意设计、新兴媒体、动漫游戏、文化艺术、艺术品交流等产业发展。抓住我市被列入国家重要物流节点城市的机遇，优化调整布局，加快推进“两港、四区、两园、一带”物流基础设施网络建设。年内完成投资近10亿元的呼铁局沙良铁路大型综合物流港建设，改造白庙子铁路综合物流园区，以此形成立足全区、服务西北、面向全国、连接欧亚的铁路物流集散中心。完成城市东部、南部和西部沿绕城高速公路外侧4个大型仓储配送园区建设，逐步把煤炭、钢材、汽车等大宗物流全部迁出中心城区，完善城市配送服务体系，形成综合物流产业带。进一步做大做强和林大红城、托清两个大型煤炭专业物流园。依托新机场的建设，规划建设空港综合物流港，形成未来能够辐射周边城市的航空物流中心。巩固提升我市在城市群中商业中心的地位，引进新型业态，进一步优化商业布局。巩固提升中山路等老商圈，重点打造新华东街商圈、东客站商圈、锡林南路商圈、滨河商圈、大商城等区域，增强大型商业综合体的新功能，充分发挥呼包鄂城际铁路、呼朔高速开通的优势，扩大对晋北、陕北等周边地区的辐射能力。继续办好中国民族商品交易会、呼和浩特昭君文化节、全国少数民族文化旅游艺术节、内蒙古绿色农畜产品博览会等会展活动，培育一批有影响力的会展品牌，促进会展业与旅游、商贸及相关产业协同发展，把我市建设成为北方极具民族地区特色、有影响力和吸引力的会展城市。强力推动电子商务产业发展。抓住我市成为国家电子商务示范城市的重要契机，加快回民区金海电子商务基地、赛罕区毅德电子商务展示和交易区、盛乐现代服务业集聚区建设，着力抓好京东商城、苏宁云商集团等重大项目，积极支持内蒙商网、民族V购、宜齐网购等电子商务企业继续发展壮大，推动传统商贸企业和电子商务融合发展。高度重视科技及职业教育产业发展。加快生产力促进中心等创新创业基地建设，发挥好大学科技园、留学人员创业园的作用，有效集聚科技创新资源要素，形成科技创新高地。进一步创新科研机构体制机制，支持内蒙古乳业技术研究院、内蒙古盛唐蒙医研究院加快发展，把科技创新、成果转化、科技服务产业结合起来，提升科技创新服务能力。面向产业发展和生活服务，整合提升我市职业教育资源，积极构建多元化的职业教育体系，促进职业教育产业加快发展。加快养老和家政服务业的发展。积极引进高端知名家政企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。认真落实财政补贴、税收优惠、土地优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心。培育3—5个家庭服务业龙头企业，构建100个社区家庭服务业网点。开工建设市级示范养老公寓、残疾人康复中心，开展公办养老机构改制试点，通过公建民营、民办公助等方式，完成30个以上社区老年人日间照料中心和15所互助养老幸福院的建设。(四)加大工作力度，推动城市建设和管理再上新台阶认真落实“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市总体布局规划。继续加大城市基础设施建设改造力度。老城区年内基本完成核心区道路改造，续建、新改造道路及地下管网12项，小街巷24条。改造老旧小区300个以上，全面实施小区供水、供热、供气服务延伸入户，切实解决提高居民供水及供热质量、环境综合治理、小区管理等问题。东部城区以实现近两年开工建设的桥梁、道路等基础设施项目互联互通为目标，初步构建起现代化的交通网络。加快推进市区分质分类供水工程，完成引黄入呼扩建工程，新建哈拉沁净水厂、金桥水厂，加大工业、园林绿化中水回用力度，做好高层建筑降水管控，建设节水型城市。城区新建设一座10万吨大型污水处理厂，对城区3个污水处理厂实施提标改造，切实减少污水排放。不断提升垃圾集中处理、分类处理水平，实施生活垃圾填埋气体开发利用工程，全面启动京城固废垃圾处理项目，规划建设扩大城市生活垃圾综合处理利用的新项目。高度重视房地产市场动态，及时调整政策及调控措施，确保我市房地产业平稳健康发展。大力实施城市畅通工程。全面开工建设二环路改造城市快速路工程，年内努力实现60公里主线通车，从根本上解决城市中没有干线快速交通线路、交通拥堵、公共交通运行效率低的问题。对全市主要出城口进行综合整治和改造，提高出入车辆通行能力。全面实施创建国家公交都市示范城市计划，新建5个公交场站，新增公交车辆400台，推进线网优化工程，规划设置公交优先专用车道100公里，大幅度提高公共交通出行分担率。在全市主要街道、居民区、商业区增加布设公共自行车运营网点，投放公共自行车5000辆，倡导市民绿色出行。进一步优化完善城市智能交通系统、视频监控系统以及中心城区交通信息平台建设，提升全市交通组织管理水平和通行效率。着力提高城市安居、宜居水平。全面推进47个城中村改造，新建续建回迁住房848万平方米。构建多层次、满足不同需求的住房供应保障体系，交付使用公租房5200套，新建公租房3000套，为更多中低收入家庭提供住房保障。完善400个老旧小区物业服务，提升小区居住品质。合理布局城市公共绿地，新建公园、游园6个，续建绿地8处，对103条道路绿化进行改造，形成若干城市园林小品，增加维护投入，提高园林养护水平。新建100个便民市场，改造城市边角地块30处，新增公厕85座，为市民营造舒适便利的生活环境。切实提升城市环境空气质量。将今年确定为我市环境保护综合治理年。深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，开工建设塔利万亩生态公园和乌素图水库6000亩杏坞番红生态景区，续建5万亩森林公园，沿大青山前坡植树造林2万亩，提高绿化覆盖率。加大空气污染治理，全面完成电厂、热源厂脱硫脱硝工程，全年减少二氧化硫排放4906吨、氮氧化物排放4214吨。深入推进“气化呼和浩特”建设，对110座分散燃煤锅炉进行拆并整合和燃气化改造。加大城市扬尘治理，重点解决贮煤场、贮灰场、砂石场、建筑工地等扬尘污染问题。加强汽车尾气治理，全市公务用车率先推广使用机动车尾气净化装置，淘汰3000辆“黄标车”，机动车用油标准由国Ⅲ提高到国Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空气质量最好的城市之一。全面推进城市精细化管理。创新城市管理模式，加大城市规划管理执行力度，严厉打击违法占地和违法建设行为，继续全面清理规范违法违规建设项目。提高道路机扫、洗扫覆盖率，合理配置保洁人员，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。深入落实“门前三包”制度，强化部门单位的责任意识。将城市规划区内城中村纳入统一管理范围，消除管理盲区。加强户外广告标准化和规范化管理，实施好城市美化亮化工程，提升城市形象。加快提高数字化城管平台的应用水平，建立城市管理快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。(五)着力改善民生，全面提高公共服务水平加快发展就业、社会保障、教育、医疗卫生等社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足城乡居民需求。积极创建创业型城市。全力组织实施创业就业工程，培育新的创业就业增长点，全面落实促进高校毕业生就业的实施意见，加快完成大学生创业就业服务中心建设，建立大学生创业进园区、就业服务进校区机制，力争使高校毕业生就业率达到90%以上。建设进城务工人员综合服务中心，稳定实现转移农村富余劳动力20万人。多措并举帮助6000名就业困难人员实现就业。完善落实社会保障政策。认真落实企业退休人员基本养老金增长10%的政策，全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法，完善被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨办法，进一步做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。深入实施原国有集体企业下岗失业人员社会保险救助政策，出台解决原国有集体企业下岗失业断保人员养老保险接续办法。进一步完善城乡居民大病保险和救助制度，研究推动城镇医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，推进制度整合。将新型农村合作医疗筹资标准提高到430元，大病补充保险最高支付限额提高到20万元，实际报销比例达到70%。调整城镇居民大额保险为大病补充保险，起付额由13万元降低到3万元，最高支付限额由8万元提高到10万元。加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，完善社会救助体系。坚持教育优先发展。调整优化学校布局，全市新建27所公办中小学，启动新一轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园36所，严格执行新建住宅小区配建小学、幼儿园制度，引进国际先进教育理念，支持老牛基金会援建的儿童探索博物馆建设。优先重点发展民族教育，提高首府民族教育服务全区的能力。全面推进教育信息化工程三年行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。改革中考招生考试制度，切实减轻课业负担，促进学生全面发展。全面做好呼和浩特职业学院新校区的配套建设，努力尽快升格为本科院校，提高我市高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，积极落实医师多点执业政策，促进优质医疗资源合理流动。优化医疗卫生资源布局，支持自治区新开工的内蒙古儿童医院、内蒙古医科大学第二附属医院等重点项目建设，完成市中蒙医院、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设，加强社区卫生服务中心标准化建设。加强自治区、市医疗机构与旗县医疗机构的联系，增强旗县农村和基层社区医疗机构服务能力。创新卫生人才引进、培养、使用制度，重视基层医疗卫生服务机构全科医生的培养。加快公共服务设施网络建设。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。年内新建6个小型剧场，推广区市两级及民间演艺团体驻场演出，全方位展示城市文化魅力。完善社区体育健身设施，年内新建6座小型体育综合场馆，广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。发挥好现有体育场馆作用，积极承办各类竞技体育赛事，促进体育产业健康发展。扎实做好第三次经济普查工作，认真实施20112020呼和浩特市妇女儿童发展纲要，稳步推进其他各项社会事业。(六)创新社会治理体制，营造和谐稳定发展环境以解决事关人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，创新社会治理体制，完善基层管理服务平台，加快和谐首府建设。以社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化为发展方向，加强基层基础工作。进一步完善社区网格化服务管理体系，加快市、旗县区两级信息网络服务平台建设，提高服务管理水平。规范和丰富社区网格化服务内容，积极探索农村网格化服务管理模式。加强社区用房和公益性服务设施建设，新建41个300平方米以上的社区服务站、4个5000平方米的精品示范社区服务站。深化乡镇、街道办事处的机构改革和职能转变，为居民提供更好更便利的服务。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态，全力维护首府稳定。以解决问题为根本，严格实行市、旗县区两级领导干部信访工作责任制，加大对信访事项的解决力度，及时妥善解决征地拆迁、国企改制、工资拖欠等信访诉求。积极推进信访制度改革，采取网上受理和联合接访等方式，搭建多种形式的沟通对话平台，进一步畅通信访渠道。高度重视安全生产，落实好地方政府、部门、企业的责任，突出抓好重点领域安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。高度重视食品药品质量安全问题，健全农产品生产、加工、流通各环节的质量安全和食品安全追溯体系，切实加大监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推动“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”全面启用。大力整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量安全监管，保护消费者合法权益。加强防灾减灾体系建设，全面改造提升消防基础设施水平，提高灾害防御能力。健全突发事件工作机制，提高城乡应急服务管理和处置水平。加强社会治安防控，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”，推进平安首府建设。加强互联网管控，依法打击利用互联网进行渗透犯罪活动，营造积极健康的网络环境。全面启动法治呼和浩特建设，深入推进“六五”普法工作。深入贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动。坚持走军民融合式发展道路，全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育和民兵预备役建设，做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城八连冠。坚持以社会主义核心价值观引领社会进步。深入开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展道德实践活动。全面推进全国文明城市创建，开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，提升市民文明素质。更加注重内涵建设和服务群众，广泛开展道德模范评选活动，大力弘扬真善美，传递正能量。凝炼能够激发首府人民创业热情、展现首府蓬勃向上风貌的文化符号和城市精神，提升市民对城市的认同感、归属感和自豪感。(七)全面深化改革，加强政府自身建设全面落实党的十八届三中全会精神，准确把握深化改革的方向和重点，坚持问题导向的改革意识和改革思路，全面深入推进各项改革工作，用改革的思路和办法破解发展难题，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，既要主动而为，又要搞好同中央及自治区的衔接。坚持从实际出发，优化政府组成部门及办事机构设置，9月底前完成市、县两级政府机构改革，提升政府工作效率。全面清理妨碍公平竞争的有关规定和做法，深化行政审批制度改革，今年将原市级264项行政审批及许可事项减少到92项，实施中还要继续加大减少和下放力度，进一步向市场放权、向基层放权，为企业松绑，为群众提供便利。深化财税体制改革，改进预算管理，完善部门预算编制办法和执行管理办法，形成规范透明的预算管理制度。合理控制政府债务规模，规范偿债基金运行，正确处理好举债与发展的关系。继续加大政策扶持，优化环境，着力吸引国内外各类金融保险基金证券等企业来我市设立分支机构。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快村镇银行、资金互助社等新型金融机构组建，促进金融业健康快速发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励支持非公有制经济发展。废除对非公有制经济的不合理规定，实行统一的市场准入制度。认真落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础设施建设和公共服务领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。成立呼和浩特市中小企业担保有限责任公司，设立中小企业发展基金，强化中小企业融资担保、政策性贴息及发展成果奖励，破解中小企业融资难问题，充分释放非公有制经济发展活力和创造力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督及社会各界的监督，支持政协参政议政，落实好年度协商计划。加快法治政府建设，最大限度减少体制和制度漏洞。建立健全重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示、听证和决策跟踪反馈机制，促进科学民主依法决策。加大政务公开力度，畅通政府与公众互动渠道，让人民群众更有效地监督政府，促进政府工作做的更好。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和政府各项工作规则，坚持以制度管权、管事、管人。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。充分发挥公共资源交易中心的职能和作用，规范公共资源交易行为，从源头上杜绝工程建设等领域腐败。认真开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展批评与自我批评，着力解决政府组成部门及政府工作人员在“四风”方面存在的突出问题。继续巩固全面清理治理超标准办公用房和超标超编公务用车成果，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。加快转变政府职能，改进政府工作作风，教育引导全体政府工作人员克己奉公、勤政廉洁，真正把心思用在干事创业上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，推动首府各项事业再上新台阶。(八)全面启动迎接自治区成立70周年各项工作一是把迎庆项目建设作为一项重大政治任务，按照填补空白、提高水平、具有较强示范带动作用，全面提升服务全市人民乃至服务全区的能力，确保于2016年或2017年夏季前竣工的基本原则，市政府要及早谋划一批重大工程和项目。二是加快推进自治区及我市已确定并启动的迎庆重点项目建设。今年要力争呼张高铁我市段全线开工;机场迁建、城铁项目获批;确保二环快速路全线开工、力争年内主线通车。三是加大工作力度，确保我市今年成为全国文明城市创建提名资格城市，到2017年相继进入国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市行列。四是加强与自治区的沟通对接，统筹协调各项迎庆工作。各位代表，新一轮深化改革的征程已经开启，推动创新发展的使命光荣而艰巨。让我们在自治区党委、政府和市委领导下，团结带领全市各族人民，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同开创呼和浩特更加美好的未来!

2025-08-06
【内蒙古招商引资】2006年内蒙古自治区政府工作报告
（2006年1月15日杨晶）各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾“十五”时期，是我区经济社会实现跨越式发展的重要时期。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，把握机遇，完善思路，加快发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要奋斗目标，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标打下了坚实的基础。(一)综合经济实力显著增强。五年来，全区国民经济持续快速健康发展，呈现出速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势。初步核算2005年自治区生产总值达到3822.8亿元，比2000年的1570亿元增长1.2倍，年均增长16.6%，超过“十五”计划7.6个百分点；人均生产总值突破1900美元，超过全国平均水平，提前6年实现了自治区七次党代会确定的到2010年的奋斗目标。经济效益明显提高，财政总收入由155.6亿元增加到536.3亿元，增长2.4倍，年均增长28%，超过计划18个百分点；固定资产投资累计完成6918亿元，超过“九五”前历年投资的总和。大唐托克托电厂一、二、三期、海勃湾电厂三期、岱海电厂一期、霍煤集团煤电铝联营、包钢集团热轧薄板、冷轧薄板、包头希望铝业电解铝、赤峰远航水泥、蒙牛兴安盟乳业液态奶等一批重点项目建成投产，开工建设了神华集团煤制油、宝日希勒煤电联营、乌拉山电厂二期、胜利煤田露天矿、吉盐化集团PVC等一批具有重要带动作用的大项目，经济发展后劲和综合竞争能力明显增强。优势地区率先发展，辐射带动能力进一步增强。城市在经济发展中的作用进一步凸显，全区城镇化率达到47.2%，提高了5个百分点。(二)产业结构发生深刻变化。自治区生产总值中一、二、三次产业比例由2000年的22.3∶34.2∶43.5，调整为2005年的15.7∶44.1∶40.2。农牧业结构进一步优化，农区畜牧业快速发展，畜牧业在第一产业中的比重由37.8%提高到47.6%，正在由种植业主导型向养殖业主导型转变。农牧业综合生产能力显著提高，牛奶、羊肉、山羊绒产量分别由79.8万吨、31.8万吨和3815吨，预计增加到727万吨、85万吨和6395吨，均居全国首位。农牧业产业化发展势头强劲，涌现出11个国家驰名品牌，培育了58户国家级和自治区级龙头企业，带动全区40%的农牧户参与到产业化经营中来。工业化进程明显加快，工业增加值年均增长21.5%，超过计划11.5个百分点，初步形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术等具有我区特色的六大优势产业，成为拉动自治区经济增长的重要力量。主要工业品产量大幅度增长，其中煤炭产量由7247万吨增加到2.6亿吨，电力装机由900万千瓦增加到2100万千瓦，累计外送电力1349亿千瓦时。第三产业总量不断扩大，结构明显改善，餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快，旅游、金融、信息、房地产等现代服务业进一步发展壮大。(三)改革开放取得新的突破。坚持以体制机制创新促进发展，自主增长机制开始形成。经济市场化程度提高，发展环境不断优化，投资主体实现多元化，单位自筹、招商引资和上市融资等非政府投资比重达到74.2%，已经成为国民收入的流入区。国有经济布局战略性调整取得重大进展，企业改制重组、优化整合力度加大，初步建立起国有资产监管体系，国有企业的市场竞争力和发展活力明显增强。非公有制经济加快发展，占自治区生产总值的比重达到33%，一批实力较强的民营企业集团快速崛起。农村牧区综合改革稳步推进，税费改革取得历史性突破，在全区范围内全部免除了农牧业税，农村牧区金融体制改革、粮食流通体制改革进展顺利。积极推进行政管理体制改革，行政审批事项大幅度减少，财政、投融资体制改革加快。对外开放和招商引资成效显著。进出口总额达到178.8亿美元，累计引进区外(国内)资金2655亿元，一批实力雄厚的跨国公司和企业集团进驻我区。向北开放取得积极进展，与俄罗斯和蒙古国的经济技术交流与合作步入新阶段，我区在国家向北开放格局中的战略地位进一步显现。(四)经济社会发展条件明显改善。生态和基础设施建设步伐加快，发展环境和基础条件进一步改善。生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变，全区累计治理荒漠化、沙化土地面积2.5亿亩，累计增加水土保持治理面积4189万亩，森林覆盖率提高了2.8个百分点。环境保护工作力度加大，局部地区环境质量有了明显提高。强化水资源保障供给能力，开工建设了一批大中型水利枢纽工程，农田有效灌溉面积达到4050万亩，节水灌溉面积达到2240万亩，解决了440万人、820万头(只)牲畜的饮水困难问题。矿产资源勘探开发工作得到加强，开始步入合理规划、有序开发、市场配置、综合利用的轨道。公路建设成效显著，累计新增公路里程1万多公里，连接自治区东西的省际通道和110国道乌海至北京高速公路建成通车，全区高速公路里程突破1000公里，实现了县县通油路，基本形成了贯通全区东西、周边多点辐射的公路交通网络。铁路建设进入加快发展新阶段，东西大通道建设开始启动，累计新增铁路里程755公里。电网建设形成西起阿拉善、东至呼伦贝尔、贯通全区的电力大通道。通信基础设施日益完善，国民经济和社会信息化程度不断提高。城市建设步伐明显加快，市政设施条件和人居环境显著改观，城市发展空间进一步拓展。(五)人民生活水平稳步提高。2005年全区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到9137元和2989元，比2000年增长78.1%和46.7%，收入水平在全国的位次明显前移。城乡居民储蓄存款增长1.2倍，社会消费品零售总额增长近1倍，居民消费结构发生显著变化。城乡居民享有的教育、卫生、文化等社会资源普遍增加。积极的就业政策成效开始显现，累计实现城镇新就业101万人，其中下岗失业人员再就业54.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇社会保障体系进一步健全，农村牧区社会保障体系建设开始起步，社会福利和困难群体救助工作得到加强，累计解决了94万农村牧区贫困人口的温饱问题。(六)社会事业和民主法制建设不断加强。深入实施科教兴区战略，科技成果向现实生产力转化进程加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育布局调整步伐加快，教育资源配置进一步优化，各级各类教育全面发展。“两基”攻坚取得重大进展，“普九”人口覆盖率达到88.4%；高等教育规模稳步扩大，毛入学率达到18.3%。积极实施人才强区战略，人才队伍建设取得新进展。医疗卫生条件进一步改善，人民群众健康水平不断提高。初步建立了突发公共卫生事件应急机制，团结一致战胜了非典疫情。人口和计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。群众性体育活动蓬勃开展。积极推进民族文化大区建设，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学和社会科学事业繁荣活跃。精神文明创建活动深入开展，涌现出包头市等一批全国文明城市和文明村镇。深入开展保持共产党员先进性教育活动，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念日益深入人心。外事、侨务、宗教、档案、史志、无线电管理、文物保护、人防、气象、测绘、地震、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。认真落实依法治区方略，行政立法、执法和监督工作得到加强。政府职能转变步伐加快，决策科学化、民主化程度不断提高。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。勤政廉政建设得到加强，政务公开、行政监察、审计监督力度加大，反腐败斗争不断深入，查处了一批大案要案。严厉打击各种刑事犯罪，保持了良好的社会治安秩序。认真做好信访工作，妥善处理群众反映强烈的突出问题和群体性上访事件。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作深入开展，积极为祖国载人航天事业做贡献。全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。刚刚过去的2005年，我们全面贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控的各项政策措施，坚持加快发展与科学发展相统一、突出重点与统筹兼顾相协调，各项工作都取得了新成绩。国民经济继续保持良好的发展态势。自治区生产总值增长21.6%，固定资产投资增长48.6%，财政收入净增162.8亿元。加强和改善宏观调控取得积极成效。粮食综合生产能力稳步提高，粮食播种面积稳中有升，总产量达到332.4亿斤；牧业年度牲畜存栏总数突破1亿头(只)，其中农区牲畜占68%，均创历史最高水平。大力发展煤炭、电力和交通运输业，既加快了自身发展，又为缓解国家“瓶颈”制约做出了贡献。整顿关闭了一批不符合国家和自治区产业政策、不具备安全生产条件和环保要求的小企业，有效抑制了低水平重复建设。招商引资和外贸进出口步伐加快。全年引进区外(国内)资金到位1097亿元，增长56.2%；实际利用外资11.9亿美元，增长89%；进出口总额达到51.6亿美元，增长30.7%。城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农牧民人均纯收入增长14.7%，城镇实现新就业26.5万人，为近70万城镇贫困人口提供了最低生活保障。经过2005年的努力，我们胜利完成了自治区十届人大三次会议确定的主要任务，为“十五”划上了一个圆满的句号。五年的实践，使我们进一步加深了对现代化建设规律的认识，积累了一些宝贵的经验。主要是：必须坚持抓好发展这个第一要务，把中央决策部署同内蒙古区情紧密结合，确定符合实际的发展思路和目标，并在实践中不断加以完善；必须坚持抓住用好战略机遇，善于发现机遇、超前谋划，把握机遇、科学决策，用好机遇、推动发展，始终牢牢把握发展的主动权；必须坚持以科学发展观为统领，按客观规律办事，着眼全局，突出重点，强化薄弱环节，切实将经济社会转入全面协调可持续的发展轨道；必须坚持培育经济自主增长机制，大力改善经济发展环境和条件，促进投资主体多元化，不断增强经济发展的活力和后劲；必须坚持以人为本，在加快经济发展的同时，不断提高各族人民的生活水平和质量；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固发展民族团结和社会稳定的大好局面。各位代表，经过“十五”时期的奋斗，我区经济更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，以“十五”计划的胜利完成为标志，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这些成就的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，是自治区历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向曾经为自治区建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向在自治区投资创业的国内外企业家们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：生产力欠发达，经济总量较小，经济外向度偏低，消费、出口对经济增长的拉动作用较弱；经济结构不尽合理，产业层次较低，传统产业较多，现代产业较少，非公有制经济发展不快；自主创新能力较弱，产业技术水平较低，经济增长方式比较粗放；资源综合开发利用水平不高，产业集群化发展不够，产业链条不长，中小企业发展滞后；城乡、区域发展不平衡，经济增长与群众收入增长不够协调，城乡居民收入差距较大，群众收入特别是农牧民收入水平不高；生态环境比较脆弱，基础设施特别是农牧业和农村牧区基础设施建设滞后；社会事业发展缓慢，改革开放有待进一步深化，构建和谐社会任务艰巨；政府职能转变还不完全适应经济社会发展的要求，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点“十一五”时期，是我区加快推进全面建设小康社会进程的关键时期。根据党的十六届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革，扩大开放，深入实施科教兴区和人才强区战略，调整经济结构，转变增长方式，推进社会主义新农村新牧区建设，加速农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，强化生态和基础设施建设，构筑我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障。坚持以人为本，全面发展社会事业，努力建设和谐内蒙古。力争经济总量进入全国中等行列，城乡居民收入达到全国平均水平。主要预期目标是：自治区生产总值年均增长13%以上，人均生产总值达到3000美元，财政总收入年均增长15%，固定资产投资年均增长18%，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右，城镇化率达到55%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长8%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，全面落实“十一五”规划纲要确定的各项任务，必须坚持以科学发展观为统领，努力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会转入科学发展的轨道。为此，要正确把握好以下原则：一是抢抓机遇，加快发展。“十一五”期间，我区的发展面临许多难得的机遇，经过“十五”时期的奋斗，我区的发展基础更加坚实，这为我们抢抓机遇、加快发展创造了更为有利的条件。我们一定要始终突出发展这一主题，充分利用各种有利因素，努力加快发展步伐。二是遵循规律，科学发展。要按照“五个统筹”的要求，在稳步推进城镇化的同时，努力推进社会主义新农村新牧区建设；在继续鼓励优势地区率先发展的同时，努力推动其他地区加快发展；在加快经济发展的同时，努力促进社会进步；在促进人的全面发展的同时，努力加快资源节约型和环境友好型社会建设；在继续扩大对内开放的同时，努力提高对外开放水平。三是以人为本，和谐发展。要始终高度关注民生，把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，通过发展经济，不断提高人民群众的生活水平质量，努力使全体人民共享改革发展的成果，为建设和谐内蒙古奠定坚实的基础。为此，我们要认真做好以下工作。(一)加快经济结构战略性调整，进一步提高综合竞争力。调整优化经济结构，是提升经济整体素质和综合竞争力的根本措施，是我们必须继续紧紧抓住的一条主线。要从产业结构、生产力布局、所有制和企业结构等方面进行更深层次的战略性调整，在不断优化经济结构中实现又快又好发展。一是加快建设社会主义新农村新牧区，逐步改变农村牧区落后面貌。建设社会主义新农村新牧区，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进我区现代化进程的重大历史任务，是构建和谐社会的重要基础。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持以发展农村牧区经济为中心，进一步解放和发展农村牧区生产力，促进农牧民持续增收，加快农村牧区全面小康和现代化建设步伐。要坚持科学规划，因地制宜，分类指导，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地推进新农村新牧区建设。要调整优化农牧业结构，大力发展农区畜牧业，稳定发展草原畜牧业，积极发展具有比较优势的经济作物和饲草料种植，建设一批商品粮基地，确保国家粮食安全。加大科技兴农兴牧力度，加快建设现代农牧业。加强以水为中心的农田草牧场基本建设，稳步提高农牧业综合生产能力和效益。大力推进农牧业产业化，培育壮大龙头企业，建设规模化、集约化生产基地。扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，不断增加对农牧业和农村牧区的投入，加强农村牧区基础设施和公共事业建设，大力改善农村牧区的生产生活条件和整体面貌。重视林区、林业发展，积极发展接续和替代产业，在保护环境的同时提高林产业的经济效益。二是以新型工业化为重点，继续扩大工业经济总量，调整优化结构，突出产业化、大型化、基地化，提高工业经济整体竞争力。以提高自主创新能力为核心，继续做大做强优势特色产业，构筑具有较强竞争力和影响力、层次较高的优势特色产业体系和产业集群。加快建设国家级煤炭基地和火电基地，大力发展风能、太阳能、生物能等清洁能源和可再生能源；突出抓好化学工业重大项目建设，加强下游产品开发与生产，延伸产业链；提升冶金建材和装备制造业水平，优化产品结构；强化农畜产品加工业品牌带动作用，巩固全国领先地位；加快推进高新技术产业从加工装配为主向研发制造的延伸。高度重视非资源型产业的培育和引进，积极发展为优势产业、骨干企业配套的加工制造业。坚持做大做强骨干企业，依托优势产业和名牌产品，重点培育发展一批销售收入超百亿元、具有较强竞争力和带动力的大企业、大集团。加大对中小企业的扶持力度，大力发展配套服务型、劳动密集型中小企业，构筑分工合理、优势互补的企业体系。加快服务业体制机制创新，进一步扩张规模、优化结构、提高质量。大力发展旅游、金融保险、文化娱乐、现代物流、信息服务等现代服务业，运用先进经营方式和信息技术改造提升传统服务业。三是以城乡、区域协调发展为目标，推进生产力布局调整。要积极有序地推进城镇化，突出发展中心城市，加快发展中小城市，重点发展县城，构建科学合理的城镇体系，着力打造东、中、西城市群。加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。大力发展县域经济，扩大县城人口、经济总量和财政收入在县域中的比重，提高县域经济的自主增长能力，建设一批经济强县(旗)。坚持均衡发展和非均衡发展的统一，鼓励呼包鄂等优势地区率先发展，稳步推进区域经济一体化；把加快东部盟市发展作为促进区域协调发展的重大战略举措，从政策制定、项目安排等方面加大对东部地区的扶持力度，支持东部地区抓住机遇，加快发展，构建优势特色产业体系和比较完善的基础设施框架；加快边境、少数民族聚居地区和革命老区经济社会发展，形成优势互补、相互促进的区域发展新格局。四是以体制机制创新为抓手，推进所有制结构调整。着眼于激发市场经济活力和塑造合格市场主体，加快构筑多种所有制经济共同发展的格局。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中。积极推进国有企业股份制改造和建立现代企业制度，完善国有资产监管体系和运营机制。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励非公有制企业进入国企改革、垄断行业、公用事业、基础设施建设和社会事业等领域。建立和完善非公有制企业信用担保、中介服务等保障支持体系，营造有利于非公有制经济发展的良好环境。(二)转变经济增长方式，提高经济增长质量。要把转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，通过高效利用资源、发展循环经济、强化生态环境保护和提高技术创新水平，建设低投入、低消耗、低排放、高效率的国民经济体系。一是提高资源综合开发利用水平，建设资源节约型社会。坚持积极、科学、合理的资源开发利用方针，保护好、利用好和配置好资源，提高利用率，变资源输出型为产品输出型，加快推进资源优势向经济优势的转化。加大矿产资源勘探开发力度，建设一批新的后备资源基地，建立稳定、持久的资源保障体系。高度重视土地、矿产资源管理和集约利用，坚持“政府垄断一级市场，放开二级市场”的土地管理原则和“市场配置为主，政府调控为辅”的矿产资源配置方针，采用招标、拍卖、挂牌出让的方式，提高土地和矿产资源配置效率。大力发展资源精深加工，延伸产业链条，提高资源利用效率和产品附加值，打造具有内蒙古特色的优势产业集群。二是大力发展循环经济。制订自治区循环经济发展规划，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加大对循环经济的政策支持力度，建立有效的激励机制，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进循环经济产业链和循环经济网络的形成。建立和完善发展循环经济的政策体系，在能源、化工、建材等重点行业和大型产业基地、工业园区等重点领域，加强循环经济试点示范，大力推行清洁生产，建设一批循环经济企业和循环经济园区。积极推广节水灌溉、沼气利用等适用技术，形成种养结合、生产生活兼顾的农牧业循环经济模式。树立绿色消费理念，推进再生资源回收利用，加快构建循环型城市和社区。三是加强生态环境保护，建设环境友好型社会。坚持“保护与建设并重、以保护为主”的方针，努力实现全区生态状况“整体上稳定遏制、重点治理区域全面好转”的目标。继续加强生态建设，实施好重点生态建设工程，大力推行禁牧、休牧、轮牧等生态保护措施，稳步提高生态自我修复能力。加强典型草原、湿地、野生动植物保护及自然保护区建设。积极发展草产业、沙产业，把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发和生态移民紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制。始终把保护环境放在重要战略位置，强化从源头上防治污染的措施，严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。加强工业大气污染源防治，加大我区境内黄河、辽河等重点流域水污染治理力度，进一步改善空气和水环境质量。四是提高自主创新能力，以技术跨越带动经济较快发展。要把自主创新作为提升经济竞争力的关键和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。坚持有所为、有所不为，集中力量在优势产业、循环经济等领域，大力开发关键技术和核心技术，使重点产业的技术水平进入国内前列；运用高新技术改造传统产业，大力推广实用技术和信息技术。落实支持自主创新的财税、金融等政策，加强知识产权保护，优化自主创新的体制和政策环境。加快实施人才强区战略，大力培养各级各类人才，形成优势特色产业人才集聚地，加快建设人才流入区。(三)完善落实科学发展观的体制保障，加快构建全方位开放格局。要继续加大改革攻坚力度，形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制；进一步优化发展环境，提高对外开放水平，形成充满活力的全方位开放格局。一是深入推进各项改革，优化体制机制环境。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。减少和规范行政审批，理顺政府部门职能分工。以政事分开、管办分开和多元投入为重点，积极推进事业单位改革，培育和发展各类非政府组织。深化投资体制改革，建立健全金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体系，规范政府投资行为。深化财政管理体制改革，建立健全财权和事权相匹配的公共财政体制。巩固农村牧区税费改革成果，完成乡镇机构、农村牧区义务教育体制和县乡财政管理体制综合配套改革。完善农村土地和牧区草牧场承包、流转制度，积极发展规模经营。二是全方位扩大开放，提高对外开放水平。继续做好招商引资工作，扩大引资规模，拓展引资领域，提高引资质量。在积极引进资本和项目的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。深入实施“走出去”战略，以俄蒙为重点，以企业为主体，力争在对外经贸合作方面取得更大突破。优化进出口商品结构，着力扩大出口，更大程度地发挥出口对经济增长的拉动作用。大力发展口岸经济，提高口岸过货通关能力和加工增值水平，发展壮大具有我区优势和特色的口岸经济。三是加强基础设施建设，进一步优化发展环境。完善“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的综合交通运输网络。加快公路路网建设，全面提高路网密度和等级，出区通道、首府至盟市要建成一级以上公路，盟市至旗县基本建成二级公路，旗县至苏木乡镇基本通油路，嘎查村全部通公路。加快铁路建设，构建自治区铁路东西大通道，形成比较完善的铁路运输网络。加快民航机场和油气管道建设。加强信息基础设施建设，全面实现有线电话“村村通”，提高信息技术在经济社会领域的应用广度和深度，建设“数字化内蒙古”。坚持“兴利除害并举，开源节流并重”的方针，加大水资源保护和节约利用工作力度，调整用水结构，突出解决工程性缺水和结构性缺水矛盾，建立水权转换和用水补偿机制，增强水资源供给能力。(四)以人为本，加快构建和谐内蒙古。“十一五”时期，要更加注重经济社会协调发展，推动社会事业全面进步；更加注重维护社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重社会管理和民族团结，努力构建和谐内蒙古。一是加快发展各项社会事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深化体制改革，完善配套政策，加强队伍建设，营造激励创新的社会环境，使科技发展方针深入人心，把建设创新型社会的任务落实到各行各业，成为广大干部群众的自觉行动。坚持把教育摆在优先发展的战略地位。进一步调整优化教育布局，合理分配教育资源，推动城乡教育均衡发展，为全体社会成员提供平等的受教育机会。在全面普及九年制义务教育的基础上，有条件的地区要普及高中阶段义务教育。提升高等教育办学质量，大力发展职业教育，改善民族教育办学条件，支持民办教育健康有序发展，积极推进素质教育。加快民族文化大区建设。深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。加强公共文化事业基础设施建设，实施文化精品战略，努力创造更多更好的优秀文化产品。基本完成广播电视“村村通”工程，加快广播电视数字化进程。加强公共卫生设施建设，优化卫生资源配置，提高疾病预防控制能力、医疗救治能力和卫生执法监督能力，基本建成覆盖城乡的公共卫生服务体系。全面建立新型农村牧区合作医疗制度，加强农村牧区卫生队伍建设。繁荣民族医药事业，提高蒙医药产业化水平。加强人口战略研究，稳定低生育水平，提高人口素质。优先发展群众体育，大力发展民族体育，有重点地发展竞技体育。重视和支持妇女儿童事业发展，全面落实内蒙古妇女和儿童发展纲要提出的目标。二是提高城乡居民收入水平和生活质量。继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，加快建立城乡统一的劳动力市场，完善就业和创业服务体系，努力扩大就业。高度重视社会公平，合理调节收入分配，缓解部分社会成员间收入差距扩大的趋势。建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系，完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围，提高保障水平。大力推进城乡特殊困难群体社会救助体系建设，加强社会救济和社会福利工作，关心残疾人等社会弱势群体。抓好以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点的扶贫开发，稳定减少农村牧区贫困人口。三是加强社会管理，维护民族团结和边疆稳定。完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，构筑祖国北疆安全屏障。三、2006年经济和社会发展的主要任务2006年是“十一五”的开局之年，也是迎接自治区成立六十周年的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十一五”开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%左右，单位生产总值能源消耗降低5%左右，财政收入增长20%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农牧民人均纯收入增长8%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成上述目标，必须扎实做好以下重点工作。(一)进一步加强农牧业和农村牧区工作，确保社会主义新农村新牧区建设的良好开局。一是继续调整农牧业结构，突出抓好产业化经营。围绕农畜产品加工六大主导产业和地区性特色产业，加强产业化重点项目建设，加快推进品牌经营、规模经营，壮大加工、流通龙头企业，加快建设优势农畜产品产业带和集约化生产基地。大力扶持农牧业行业协会和专业合作经济组织，提高农牧业组织化程度。加快农牧业科技创新和技术推广，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，努力使农牧业增长方式逐步转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。进一步加强动物疫病防控体系建设，认真做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，积极扶持家禽饲养业发展。二是认真落实农牧业扶持政策，确保各项支农资金和补贴资金落实到位。扩大粮食直补资金规模，加大对种粮农民的补贴力度，增加良种补贴和农机具购置补贴。全面深化农村牧区综合改革，巩固税费改革成果，坚决防止涉农涉牧乱收费抬头，加快推进农垦税费改革。加强对涉农价格的监管，保障农资供应。加大“阳光工程”和“移民工程”实施力度，大力发展劳务经济，积极有序地引导农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移。三是切实加强农牧业和农村牧区基础设施建设。在优化乡镇布局的基础上，坚持政府加大投入、农牧民投工投劳和鼓励社会投资相结合的原则，加强安全饮水、农田草牧场水利、乡村道路和农村牧区通信电力等基础设施建设，切实改善农村牧区面貌。四是认真搞好社会主义新农村新牧区建设规划。要组织力量进行专题调研，形成自治区党委、政府关于推进我区社会主义新农村新牧区建设的指导意见，并加快编制完成自治区新农村新牧区建设总体规划和专项规划，增强新农村新牧区建设的整体性、科学性和可操作性。根据地理位置、经济类型和富裕程度等情况，选择一批有代表性的嘎查村进行新农村新牧区建设试点，积累经验，逐步推开。(二)提高工业经济整体素质，加快新型工业化进程。一是认真贯彻国家宏观调控政策。进一步增强机遇意识和紧迫感，大力发展优势特色产业。坚持有保有压、区别对待的原则，继续依法淘汰一批不符合国家技术标准和环保要求的企业，控制产能过剩，防止重复建设，推动产业结构优化升级。二是加快推进工业基地建设。认真研究制定配套的产业、财政、金融等政策，多渠道筹措资金，加大工业基地核心区域基础设施建设、项目引进和产业集群培育力度。进一步加强工业开发区和工业园区建设，完善设施，提升水平，使之成为工业基地建设的重要平台。三是继续加强工业重点项目建设。资源型产业重点抓项目开工、建设和投产，传统产业重点抓升级、延伸和配套项目建设，非资源型产业重点抓制造业、高新技术产业项目的引进和承接转移工作。四是强化资源保障支撑。加大地质勘查和土地收储工作力度，整顿规范矿产资源开发秩序，严格执行资源开采、配置和转化标准，提高资源回采率和就地转化率。加强煤、电、运的综合协调和平衡，促进产需衔接。大力开发节约技术，推进节能、节水、节地、节材，积极实施重点行业节能工程。制定扶持政策，鼓励企业立足现有基础，加大技术创新和技术改造力度，推动重点行业、重点企业和重点产品的技术改造。五是高度重视安全生产。从完善体制、增加投入、改进技术、落实责任、严格管理等方面加大力度，切实遏制重特大事故的发生。坚决关闭不具备安全生产条件的小煤矿，打好煤矿瓦斯治理和关闭小煤矿两大攻坚战，全面提升安全生产水平。(三)促进第三产业增量提质，加快发展现代服务业。进一步落实自治区60条优惠政策，优化服务业发展环境。坚持重点突破、带动全局，抓好服务业重点领域、重点企业和重点项目建设。大力发展旅游业，着力打造精品旅游线路，加快建设重点旅游景区。积极引导房地产业健康发展，稳定房地产价格，鼓励发展普通商品房和经济适用住房。大力推进商贸流通现代化，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，在有条件的中心城市规划建设中央商务区，打造高端服务业发展平台。大力发展金融保险业，加强同各类金融机构的合作，鼓励金融机构扩大信贷规模。做好区外金融机构的引进工作，加快组建区域性股份制商业银行，完善地方金融体系。加快上市公司股权分置改革，积极推动企业通过资本市场进行直接融资。(四)大力推进城镇化，促进城乡良性互动。加快全区城镇体系规划编制，统筹做好区域规划、城市规划、集镇规划和村庄规划，把城镇布局规划与吸纳人口转移、促进产业发展、加强基础设施建设、保护生态环境有机结合起来。进一步加强呼和浩特、包头、赤峰等中心城市和盟市所在地、重点口岸城市建设，不断改善城市基础设施和人居环境，增强城市经济实力和承载能力。要有重点地发展一批条件较好的旗县城镇，大力发展县域特色产业和与大中城市产业配套的互补型产业，增强县域经济实力。深化户籍管理、土地使用和劳动用工等制度改革，逐步破除制约人口转移的体制性障碍。建立多渠道、多元化的城市建设融资体系，切实解决建设领域拖欠工程款问题。全面开展城中村和城镇出口改造，塑造良好城市形象。(五)促进需求全面增长，增强经济发展后劲。投资是直接拉动经济增长的重要力量，必须保持适度的投资规模。今年全区固定资产投资要达到3400亿元左右。进一步优化投资结构，积极引导资金投向生态、基础设施建设和基础产业领域。继续实施退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等生态重点工程，力争完成林业生态建设1380万亩的任务，大力开展义务植树，努力提高城乡绿化水平。开展重点地区煤矿沉陷区专项治理，有效恢复矿山生态环境。加快准格尔黑岱沟、霍林河一号露天、伊敏一号露天等大型煤炭基地项目建设。全力推进巴音杭盖等五个百万千瓦级风电基地和国家级太阳能利用示范基地的前期工作。加快神华集团180万吨甲醇、大唐多伦46万吨煤基烯烃等续建项目。抓好绰勒水利枢纽和尼尔基、三座店、龙口、红花尔基水库和“引绰济辽”一期调水工程等水利项目的续建和新建，积极推进“引哈济锡”调水工程、海勃湾、毕拉河口、文得根水利枢纽和红吉水库等重大项目的前期工作。加快集宁至张家口、伊尔施至伊敏、临河至策克等铁路续建项目建设，开工建设包头至大同、包头至石嘴山电气化改造和准格尔至朔州等铁路项目，建成呼和浩特至准格尔铁路。公路建设要力争完成投资240亿元以上，加快建设呼和浩特至东胜和赤峰至通辽高速公路、海拉尔至满洲里一级公路等重点项目，全面实施通乡油路工程。继续抓好呼和浩特白塔机场扩建工程，建成鄂尔多斯机场，开工建设阿尔山机场和赤峰机场迁建项目。努力扩大消费需求。取消抑制消费的不合理规定，落实鼓励消费的政策措施，营造有利于扩大消费的环境。拓宽消费领域，培育和发展住房、汽车、信息服务等消费增长点。完善教育、医疗、养老等公共服务体系，改善居民消费预期，扩大即期消费。大力开拓农村牧区消费市场，加快农村牧区商业流通体系建设，为农牧民提供更加丰富和物美价廉的产品。继续整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的发展环境。(六)深入推进各项改革，提高对内对外开放水平。继续深化国有企业改革，促进国有资产保值增值。积极推进农村牧区综合改革，全面开展以撤乡并镇和精简乡镇事业单位为主的乡镇机构改革。加快公共财政体系建设，在加强税收征管、确保财政收入持续稳定增长的同时，进一步优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、公共卫生、义务教育和公共文化事业的投入。进一步理顺自治区与盟市、盟市与旗县的财政体制，加大对旗县的转移支付力度，开展化解乡村债务试点工作，保证在全部免除农牧业税后，旗县苏木乡镇机构能够正常履行职能。积极开展扩大部分旗县经济和社会管理权限的改革试点，提高行政管理效率，调动旗县加快发展的积极性。面向两个市场，利用两种资源，继续扩大对内对外开放。加大招商引资工作力度，力争全年引进区外(国内)资金1200亿元左右，实际利用外资15亿美元左右。根据国家产业政策和发达地区产业转移趋势，积极引进符合自治区产业发展方向的大企业、大项目，坚决防止高消耗、高污染的落后生产能力向我区转移。要完善招商激励机制，降低招商成本，规范招商秩序，增强招商引资的针对性和实效性。加强与环渤海经济圈、珠三角、长三角及港澳台地区的区域经济合作。继续推动东部盟市与东北老工业基地在通道建设、资源利用和产业分工方面的合作与对接。鼓励有实力、有条件的企业走出去，扩大与俄罗斯、蒙古国的经济技术合作，拓展合作领域，提升合作水平。要充分发挥口岸资源优势，完善口岸基础设施，加快实施口岸“大通关”工程。要明确市场重点，加大优势产品、高附加值产品出口力度，保持出口良好势头。(七)加大政策支持和财政投入，大力发展社会事业。认真贯彻落实全国科技大会精神和自治区关于进一步加快科技发展的决定，启动一批重大科技项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。全面完成“两基”达标任务，“普九”覆盖率达到100%，基本消除校舍危房，实现农村牧区中小学远程教育网络“校校通”。大力发展职业教育，着手制定和实施职业教育基地建设规划，实施好技能型人才培养、农村牧区劳动力转移、实用人才、成人继续教育和再就业“四个”培训工程。启动“民族教育发展工程”。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。全面完成医疗救治体系建设任务，切实加强重点传染病、地方病和人畜共患病等重大疾病防治工作。加强以乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生基础设施建设，完善农村牧区三级卫生服务网络。基本完成蒙医药标准化制定工作，实施好旗县级蒙医院改造建设项目。积极推进以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度。整顿和规范医疗服务市场秩序，加大治理医药乱收费、高收费力度。推进人口和计划生育综合改革，提升计划生育管理水平，扎实做好农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助工作。实施社会文化重点工程，积极打造文化精品，加强文化市场管理，重视文物保护和蒙古族等少数民族语言文字工作。加快农村牧区基层文化建设，继续实施“西新工程”和广播电视“村村通”工程，进一步提高农村牧区广播电视覆盖面。积极筹备、认真办好第十一届全区运动会。(八)千方百计改善民生，扎扎实实为民办事。要切实做好就业再就业工作，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，统筹做好城镇新增劳动力和农村牧区富余劳动力转移就业工作。进一步完善社会保障制度，做好“两个确保”和低保工作，提高城市最低生活保障补助标准。认真研究解决进城务工人员和失地农牧民的社会保障问题，切实保护进城务工农牧民的合法权益，解决好他们的工资、劳保、医疗、子女就学等问题。要充分运用行政和经济等手段合理调节收入分配，努力提高中低收入者的收入水平。引导和督促各类企业提高职工工资和福利待遇，改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度。今年，自治区要积极创造条件，为困难群众办六件实事。一是从今年开始，在全区范围内全面启动农村牧区最低生活保障制度，对特困农牧民给予最低生活补助，鼓励有条件的地区提高补助水平。二是对全区农村牧区义务教育阶段学生全部免除杂费和书本费，补助寄宿生生活费，同时积极推进城镇低收入家庭学生的免除杂费和书本费工作。三是提高大学生助学贷款风险金比例，建立健全有效的教育资助体系，确保每一个考上大学的贫困家庭子女都能够接受和完成高等教育。四是扩大新型农村牧区合作医疗试点，覆盖面要达到50%左右，有效解决农牧民因病致贫、因病返贫问题。五是完成城镇新增就业18万人的目标，基本实现零就业家庭有一人就业。六是积极筹措资金，帮助“三少”民族和部分特困群众解决危旧房改造问题。(九)加强精神文明和民主法制建设，切实做好维护社会稳定工作。坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领特别是“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念的宣传教育。以营造良好发展环境、提高公民素质和城乡文明程度为目标，积极开展文明城市、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动。加强未成年人和大学生思想道德建设。各级政府要自觉接受人大监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派爱国人士的参政议政作用。加强政府法制建设，提高行政立法质量和执法水平。加强普法宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念。要认真做好维护社会稳定工作。完善人民内部矛盾的排查调处机制，及时发现、有效化解矛盾纠纷。建立完善群体性事件预警、应急、处置机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，开展重点整治和专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和敌对势力的分裂破坏活动。建立健全国防动员体系，支持国防重点工程建设。(十)加强政府自身建设，努力提高依法行政能力。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要牢固树立科学发展观与正确的政绩观，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性。坚持科学民主决策，完善重大决策规则和程序。积极推进政府职能转变，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。要切实增强公仆意识和责任意识，强化亲民、爱民、为民的执政理念，深入开展纠风专项治理工作，下大力气解决涉及人民群众切身利益的住房、教育、医疗等热点问题，坚决纠正违法占地、拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的不正之风。认真开展专项整治工作，重点解决当前群众反映突出的食品药品安全、环境污染等方面的问题，保证人民群众吃上放心的食品、用上安全的药品、喝上干净的水、呼吸清洁的空气。要重视信访工作，深入基层，为群众排忧解难，变群众上访为干部下访。切实解决少数干部办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众等损害群众利益的突出问题。要加强勤政廉政建设，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假行为。认真贯彻实施《公务员法》，努力建设高素质的公务员队伍。大力改进机关作风，着力解决政令不畅、条块分割、权责脱节、推诿扯皮等突出问题，提高政府部门工作效率和服务水平。坚持依法行政，规范政府工作人员从政行为，提高行政执法队伍整体素质。大力推进政务公开，加强对政府权力运行特别是对涉及土地、矿产审批权的制约和监督。要贯彻从严治政的方针，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事、司法、审批等权力谋私的案件，治理商品购销、工程发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为。加大对重点工程、重点领域的审计监督力度，着力解决挤占挪用专项资金等问题。加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断推进政府廉政建设。各位代表，2007年我们将迎来自治区成立60周年大庆。做好庆典活动各项工作对于充分展示党的民族区域自治政策在我区取得的伟大成就，巩固和发展民族团结的大好局面具有重大意义。从现在起，自治区将全面启动迎接庆典的各项工作。各地区、各部门要以高度的政治责任感，按照节俭、热烈、多办实事的要求，积极做好庆典项目建设、环境整治、舆论宣传和组织动员等各项工作。要把庆典活动同经济社会发展紧密结合起来，抓紧抓好大型庆典工程项目建设，集中解决一些事关人民群众生产生活的突出问题，以改革发展的优异成绩向自治区成立60周年献礼！各位代表，站在“十一五”开局的历史新起点上，我们对自治区的发展前景充满必胜的信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

2025-08-06
【投资巴彦淖尔】2014年巴彦淖尔市政府工作报告
2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市市长　段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100%。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。二、2014年主要工作今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。中央和自治区新一轮改革的全面实施，必将为科学发展注入强大的动力和活力。中央经济工作、城镇化和农村工作会议，为我们加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化指明了方向。国家和自治区对生态环保、“三农三牧”的空前重视，为我们发挥优势、走绿色发展之路带来了千载难逢的机遇。自治区“8337”发展思路的进一步深化和完善，使我们更加明确了发展定位和方向，加之多年来，巴彦淖尔发展成果的积累，我们已经站在了新的起点上。只要我们坚持不懈，凝神静气、心无旁骛做好自己的事，就一定能够发挥后发优势，实现赶超崛起。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委九届九次、十次全委会、市委三届八次全委会暨经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬“总干”精神，以深化改革开放为动力，以绿色发展为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，积极创新社会治理，努力增加人民福祉，建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔。主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%和3%。确定上述目标，基本着眼点是积极稳妥、稳中求进、改革创新，总体上达到或高于自治区平均水平。中央强调“不以GDP论英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治区也确定了保持经济合理增速的总基调。我市是欠发达地区，发展不足仍然是当前的主要矛盾，在加快发展上决不能有丝毫动摇，必须保持一定的增长速度，才能解决好财政增收、民生改善等问题，但发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，一句话就是“绿色发展”。根据总体要求和预期目标，要紧紧围绕改革创新、经济发展、社会和谐三大主题，着力深化五项改革，抓好六个重点，提升七个方面的工作水平。深化五项改革：改革是最大的红利。要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥、量力而行推进各项改革，努力使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。一是经济体制改革方面，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面落实促进非公经济发展的政策措施。推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入条件。坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营。完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度。深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。争取中旗、后旗、磴口农村信用社改制为农商行。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。二是行政体制改革方面，要加快政府职能转变，把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设。整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。做好国有农牧场管理体制改革后续工作。三是文化体制改革方面，要理顺文化管理体制，抓好文化市场综合执法机构改革。建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展。推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。四是社会体制改革方面，要大力促进教育公平，理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距。完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇。不设重点学校重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担。整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。适时实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。五是生态文明体制改革方面，要坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度。完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果。科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水。完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。抓好六个重点：就是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照“稳中有进、稳中向好”的要求，抓好经济发展方面的六项重点工作。一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局：沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、中旗20万吨铜冶炼、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。积极推进河套酒业技改扩建、神东2×35万千瓦低热值煤发电、中金集团黄金精炼、浙能60万吨甲醇、华拓矿业600万吨铁精粉等项目建设。开工或建成黑柳子500千伏、临河西220千伏等14项输变电工程。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭后、五原小微企业创业园。二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，完成灌区排沟整治3143公里、节水改造50万亩，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。争取实施国家新增出栏1000万只优质肉羊生产基地项目。全市羊饲养量达到2200万只，出栏1200万只。新增有机奶牛1万头，有机奶产量达到全国第一。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河湿地旅游景区设施，建好走西口•民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场，全年接待游客300万人次以上，旅游总收入突破30亿元。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成羊畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构在我市设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。开展第三次全国经济普查工作。四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。抓住自治区深化港、澳、台交流合作的契机，积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准入关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。进出口总额达到14.5亿美元，增长8%。五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造8730户。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。全市新增集中供热面积150万平方米、城市绿化面积1200亩、天然气入户1.5万户，完成公厕旱改水30座，实现垃圾无害化处理全覆盖。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。深入开展“城市建设管理年”活动。严肃规划执法，依法节约集约用地。加强市政公共设施维护管理，强化交通综合治理，启动公交改革。整顿规范物业管理市场，做好住宅小区电梯维修、保洁保安等工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆)清理力度，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。六是以天蓝地绿水清土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山冶金、电力等重点行业节能降耗。加快临河第二污水处理厂建设，实现全市污水处理厂稳定运营、达标排放。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心，让保护好河套这方净土成为每个人的责任。提升七个方面的工作水平：就是把民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好七个方面的工作。一是提升社会保障水平。全市安排社会保障资金5.1亿元，较上年增加6631万元。城镇职工、居民医保政策内报销比例分别达到85%、70%以上；新农合人均筹资标准提高到420元。城市低保标准月人均达到441元，农村牧区低保标准年人均达到3265元；五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元、500元；城镇“三无人员”集中和分散供养标准月人均分别提高130元、120元；孤儿集中和分散供养标准月人均分别提高190元、150元。加快城乡养老服务业发展，新建2所市级老年人养护院、15处农村牧区互助幸福院。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房4615套，完成农村牧区危旧房改造1.5万户。打好扶贫开发攻坚战，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，安排扶贫专项资金3600万元以上，帮扶3万贫困人口脱贫。二是提升创业就业水平。大力实施创业就业工程，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，储备各类人才760名，完成城乡职业技能培训1.6万人。健全工资正常增长机制，多渠道增加职工收入。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，维护职工合法权益。三是提升教育发展水平。始终坚持教育优先发展，努力办好人民群众满意的教育。全市安排教育专项4.15亿元，较上年增加1.01亿元。完成学前教育三年行动计划，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快特殊教育学校标准化建设，启动建设市直民族教育园区。多层次资助困难家庭学生，让每一个孩子都有学上、上好学。四是提升医疗卫生水平。医疗卫生关系群众幸福安康，要努力使群众享受优质的医疗服务。全市安排医疗卫生专项5.4亿元，较上年增加4997万元。加快市医院新址、精神病院和旗级中蒙医院建设，完成6所苏木镇卫生院、40所嘎查村卫生室建设。实施中蒙医预防保健项目和“健康保障小药箱”进牧户工程。建成一体化管理卫生信息平台，启动家庭医生服务模式，实现市域内医疗资源共享。五是提升文化体育发展水平。加快实施文化服务惠民工程，全市安排文化体育专项2.01亿元，较上年增加8652万元。启动建设市体育馆和河套文化产业园区，市广电传媒中心入驻使用，新建和完善基层文化活动室130个。继续办好沿黄、环镜湖公路自行车赛、河套文化艺术节，做好阴山岩刻申遗工作。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质。六是提升科技服务水平。全市安排科技专项2282万元，较上年增加1030万元。启动1家产业技术创新战略联盟，新增2家自治区级企业研发中心。加强知识产权保护，完成专利授权200件以上。加快建设产学研相结合的科技创新体系，推进科技成果转化和推广。大力实施人才强市工程，重视解决优秀人才流失问题，统筹抓好各类人才队伍建设。七是提升社会治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表会议常设制，有效预防和化解社会矛盾。全面实施平安创建工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强派出所基础建设，建成“护城河工程”工作站9个。完善应急管理体系，妥善应对网络舆情。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，打铁还需自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，把党和人民赋予的神圣职责履行好。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部的意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和慢作为、不作为、乱作为的问题。严格落实中央、自治区和市委改进作风的各项规定，进一步转变文风、会风、作风。认真执行国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，严禁新建政府性楼堂馆所，财政供养人员只减不增，公务经费在上年基础上压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力运行的监督制约，把权力关进制度的“笼子”，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，巴彦淖尔正处于绿色发展的机遇期、不进则退的攻坚期，唯有奋力前行、敢于担当，方能不辱使命、创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，团结带领全市各族人民，紧跟时代步伐，锐意进取，开拓创新，谱写巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新篇章!

2025-08-06
【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎左旗政府工作报告
2014年3月5日在新巴尔虎左旗第十四届人民代表大会第三次会议上人民政府旗长吴海东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是新左旗经受考验、克难奋进的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实壮大县域经济的一系列措施，积极克服宏观经济下行影响，成功应对各种困难挑战，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全旗地区生产总值完成32.8亿元，同比增长1.8%。其中：第一产业增加值完成7亿元，同比增长4.6%;第二产业增加值完成16.4亿元，同比增长0.1%;第三产业增加值完成9.4亿元，同比增长2.4%。全社会固定资产投资完成20.3亿元，同比下降39.2%。社会消费品零售总额完成5.3亿元，同比增长12.6%。地方财政收入完成2.4亿元，同比下降24%。地方财政总支出完成8.7亿元，同比增长5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到17980元和14310元，同比增长7.8%和14.8%。资源开发步伐加快。统筹生态保护、区域合作和优势产业发展等因素，工业园区重新选址，更名为中蒙经济技术合作区，并达成市旗共建协议，产业布局有序拉开。五一牧场煤田和嵯北煤田总体规划上报至国家发改委评审，华能铁南矿煤炭项目列入国家煤炭开发十二五规划补充目录，投资11.7亿元，实施12项重点工业项目。石油产量保持5万吨，风力发电总量同比增长41%，达到7200万千瓦时。中蒙跨境经济合作区项目列入全市重点工作，额布都格口岸通过国家卫生检疫核心能力验收，2014年对公众临时开放获得国家批复，原油进口实现破题。畜牧业保持健康发展。建设固定棚圈307座，发放移动棚圈610座，畜牧业抵御自然灾害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4万亩、饲草储备库11座，全旗储备过冬饲草47.7万吨。调整加强牲畜防疫队伍，疫病防控网络有效覆盖。畜牧业产业化水平持续提升，80万只肉羊深加工生产线投入运营，设立33家生鲜乳收购站，新增牧业机械557台套。牧业年度牲畜存栏137.5万头只，出栏55.5万头只，乳、肉产量稳步提高。生态环境持续改善。综合治理沙地85.5万亩，生态移民166户441人。落实草畜平衡1377.8万亩、禁牧750万亩、休牧50万亩、划区轮牧60万亩。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，开展集中整治专项行动，查处违法人员800多人次，捣毁非法收购野生药材窝点8处，清理整顿采砂采石经营网点，办结非法采砂案件4起，破坏生态环境的违法活动呈下降趋势。新左旗被评为“全区生态建设先进集体”，嵯岗镇和乌布尔宝力格苏木被授予“国家级生态乡镇”称号，新宝力格苏木和吉布胡郎图苏木被评为“自治区级生态乡镇”。城乡公共服务延伸覆盖。阿木古郎镇镇区供热、饮水、卫生等条件大幅改善，新增集中供热面积23.6万平方米，新建自来水工程投入使用，主干街道路灯、中心广场完成亮化改造，成立城市管理行政执法局，城镇管理逐步规范，新增城镇住房面积18.5万平方米。城镇产业快速发展，新增非公经济实体624家。牧区基本公共服务覆盖面不断扩大，新建4处饮水安全工程，解决1800人饮水安全问题;实施风光互补通电工程，解决837户牧民家庭用电难题;新增通村公路70公里，解决6个嘎查牧民出行难题;安装6000套户户通接收设备，地方自办电视节目实现全覆盖。民生保障水平稳步提高。民生支出5.6亿元，占地方财政总支出的64%。发放各类惠牧补助补贴1.2亿元，发放社会保险基金1.1亿元。城乡低保年人均补助分别提高到5160元和2800元，分别提高16%和12%，发放城乡低保资金1974万元。建设保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤补助，80岁以上贫困老龄人享受高龄津贴，环卫工人等艰苦行业低收入群众待遇提高。新增城镇就业810人。扶持21个贫困嘎查，脱贫151户604人。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提高。三所学校通过自治区标准化学校验收。新宝力格苏木、乌布尔宝力格苏木幼儿园投入使用，嵯岗幼儿园晋升市级示范园。阿一中被评为“全国蒙语授课中小学双语实验改革先进学校”。医疗服务水平明显提高，人民群众看病难问题得到有效缓解，内蒙古林业总医院无偿托管旗医院，门急诊总量同比增长30%，120院前急救正式运行，医疗卫生三级服务网络建设步伐加快。文化旅游融合发展。首次在北京举办文化交流与旅游推介活动，巴尔虎民族文化节目广受赞誉，文化和旅游品牌美誉度双提升;成功举办第八届巴尔虎文化艺术节;乌兰牧骑体制改革基本完成;巴尔虎蒙古部落景区晋升国家4A级景区。全年接待游客46万人次，旅游收入3.08亿元，分别增长6%和24.3%。全力解决事关群众利益的突出问题。去年，新左旗遭遇了历史罕见的雪灾，融雪性水灾，洪涝等自然灾害。面对接连的雪情、汛情，我们迅速反应、积极应对，妥善安置受灾群众生活，恢复生产工作有力、有序，最大限度地减小了灾情损失。扎实开展信访工作，驻海批发站、土产公司，农民工讨薪等问题得到有效化解。针对嵯岗牧场问题，采取加强基层组织建设，开展新一轮草牧场流转，引导企业扩大规模等综合措施，实现嵯岗牧场地区发展稳定向好，人民群众生活持续改善。民主法治建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受旗政协民主监督，全年办理旗人大代表建议276件、政协委员提案97件。严格执行中央八项规定和自治区28项具体要求，狠抓作风转变，全旗三公经费下降20%，公务用车专项整治和办公用房清理工作基本完成。政务公开、行政监察、审计监督、公正司法水平逐步提高。深入推进“平安新左旗”建设，社会治安和安全生产形势稳定，信访总量呈现下降态势，认真落实民族宗教政策，管边控边能力进一步提升。全旗民族团结、边境稳定、社会和谐的良好局面不断巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全旗各族人民群众共同奋斗的结果，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向为新左旗发展作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题：经济总量小，发展不足的短板依然突出;畜牧业转型升级制约因素较多;工业经济受市场和政策的双重影响短期提速困难;非公经济发展缺乏活力、动力;城乡统筹发展任务繁重;自然灾害延续性影响和地方财政收支矛盾加剧，使牧民增收和民生改善难度进一步加大;部分干部不同程度存在“四风”问题，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。对此，我们将认真加以解决。二、2014年主要工作今年，随着国家全面深化改革，自治区“8337”发展思路的深入实施，我们将迎来新一轮的发展机遇，但外部经济下行压力，宏观经济复杂严峻的形势没有改变。我们要辩证的看待当前的形势，做好应对各种复杂困难局面的准备，立足我旗的优势和特色，牢牢把握重大机遇和发展来势，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾，理顺重大关系，把握关键环节，狠抓工作落实，创造性地开展工作，就一定能够站在新的起点上，取得新突破，实现新发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，以市委三届五次全委会议和旗委十三届七次全委(扩大)会议精神为指导，以投资和项目为重点，大力推进畜牧业转型升级，加快资源开发转化进程，培育壮大非公经济，加强生态建设与保护，提升城乡公共服务水平，着力保障和改善民生，抓好党的群众路线教育实践活动，全面加强社会建设，努力开创“美丽富强，文明幸福新左旗”的新局面。今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9.5%，达到35.9亿元;公共财政预算收入下降7%，完成1.22亿元;全社会固定资产投资增长16%，达到23.5亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到5.9亿元;城镇人均可支配收入增长10%，达到19778元;牧民人均纯收入增长11%，达到15884元。实现上述目标，要着重抓好以下七个方面的工作：（一）突出工作重点，确保经济稳步增长。解决新左旗当前主要矛盾，核心就是抓好经济建设。在经济基础薄弱、宏观经济形势复杂多变的局势下，我们必须进一步明确目标任务，形成工作主线，凝聚攻坚合力，共同推动经济发展。一要抓重点。存量经济重点要实现本地肉类加工企业加工20万只肉羊，保持石油开采5万吨，风力发电稳中有升，引进旅游龙头企业进驻的目标。增量经济重点要确保白音查干煤矿、罕达盖鑫岳铁铜矿正式生产，额布都格口岸过货原油20万吨左右，同时抓好生态、城镇、交通、电力、民生等重大基础设施工程。二要抓投资。要力争完成全年的投资任务，我们年初已经基本确定了15.3亿元的投资项目，但与今年的预期指标仍有一定差距。在全年工作中，必须认真研究国家投资导向，扎实做好项目储备，千方百计争跑项目、抓好招商引资，不断增加投资总量。三要抓项目。全年安排投资3000万元以上的重点项目14项，其中：工业类4项，城市建设类2项，基础设施类3项，农林水利类1项，商贸社会事业和民生类4项。大项目欠缺是制约我旗经济发展的重要因素，我们要在确保以上项目有序建设的同时，有针对性地再谋划推进一批重点项目。四要抓调度。切实加强经济运行的日常调度，落实好旗政府各项政策措施，及时解决经济运行和项目建设中的困难，有序推进各类项目，确保存量经济稳中有升，增量经济尽快形成新的经济增长点。（二）大力推动畜牧业转型升级，促进牧民持续增收。新左旗草原畜牧业转型升级是在传统畜牧业基础上，逐步引导牧民群众向现代畜牧业发展，稳步提高牧民群众收入。今年重点要加强畜牧业生产基础设施建设。一要提升饲草保障能力。在加强草原生态保护的同时，抓好人工种草和进口饲草两个增草渠道，利用南部退耕地种植牧草10万亩，建设优质牧草良种繁育基地3000亩，配套实施节水灌溉项目;推进从蒙古国进口饲草常态化工作。提高机械化打储草比重，补贴购置打草机械160台套以上。健全旗、苏木镇、嘎查三级饲草储备体系，探索建立饲草交易平台，完善饲草存储机制，新建饲草储备库10座。二要强化畜牧业基础设施。协调金融机构，放宽各类涉牧贷款的门槛，引导牧民群众加强棚圈等基础设施建设，新增各类棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建设围栏130万亩。科学整合涉牧项目，以苏木镇为主导，有针对性的建设一批畜牧业转型升级示范工程。三要提高产业化水平。支持肉类加工企业增加产量，引导企业合作，提升品牌价值和产品附加值。鼓励乳品企业技改升级，支持企业建设奶源基地，继续规范生鲜乳市场秩序，稳步推进奶牛养殖业发展。积极引进龙头企业，建设以“乳、肉、草”为主要内容的畜产品原料基地。创建地方特色的畜产品品牌。推进畜产品质量安全检测和追溯体系建设。四要抓好组织化经营。大力发展合作社、养殖基地、牧民家庭牧场，提升中小户和散养户的组织化程度，完善牧户、基地、合作社、龙头企业之间的利益联结机制，构建风险共担的利益共同体。积极借鉴外地先进经验，探索推广肉羊短期补饲养殖方式，新建5个肉羊养殖示范基地，育肥肉羊2万只以上。新增畜牧业动力机械400台套以上。五要完善配套服务。优化畜群结构，新增呼伦贝尔种公羊扩繁场3处，牛冷配改良1万头以上，保质保量完成牲畜防疫工作。加强气象服务体系建设，提高气象灾害预警能力。抓好科技下乡服务，推广牧草裹包青贮、日光采暖节能暖棚、移动棚圈等实用新技术的应用。建设完成牧户信息管理系统，动态掌握牧民群众的基本信息，根据牧民群众实际需求提供服务。（三）科学规划园区建设，构建多元支撑的工业格局。改变贫困落后的面貌，实现富民强旗的目标，要加快走资源开发的道路。今年，要实现煤炭、石油、多金属、风电四个产业共同支撑工业经济发展的格局。一要推进中蒙经济技术合作区建设。启动中蒙经济技术合作区各项规划编制工作，加快建设资源开发平台。适时启动阿木古郎食品加工产业园基础设施建设，完善产业园的服务功能，引导畜产品加工企业向园区聚集。围绕中蒙经济技术合作区产业定位，加强与盛虹、阜丰、枣庄等企业的对接，积极争取市级重点项目进驻中蒙经济技术合作区，有针对性的承接产业转移。二要实现多元支撑。煤炭资源开发，要服务好白音查干煤矿改扩建项目，尽早实现生产，协助企业办理“探转采”手续。加快推进白音查干—莫达木吉110千伏输变电工程，满足矿区电力需求。石油资源开发，要调度好大庆石油勘探及接续性开发项目，努力提高石油产能。多金属开发，要大力推进罕达盖鑫岳铁铜矿项目续建工程，尽快办结采矿证，年内启动生产。风电开发要保持发电总量。三要增强发展后劲。建设现代煤化工生产基地。要立足五一煤田，编制完成阜丰50万吨合成氨80万吨尿素项目可研报告，力争年内开工建设;支持盛虹集团争取资源配置，达成项目合作事宜，推动年产200万吨煤制聚酯项目落地开工;加快山东枣庄1000万吨褐煤提质项目、广东圣山300万吨煤制油项目前期工作，年底达到开工条件。盯紧五一牧场煤田、诺门罕煤田、嵯北煤田总体规划审批，及时启动编制呼和诺尔煤田总体规划。建设清洁能源输出基地，积极与风电企业对接，跟进调度国华二期、华能一期两个4.95万千瓦的风电项目，力争早日开工建设。提升非煤资源开发空间，推进33处多金属矿的探矿勘查工作，实施吉布胡郎图苏木地热资源和新宝力格苏木膨润土资源勘查。（四）以旅游和口岸经济为重点，加快服务业发展。新左旗旅游产业和口岸经济具备快速发展的基础，完全有条件借助改革开放的政策实现新发展。同时，这也是为各类人才、社会资本敞开的大门，只要抢抓机遇、看准市场、尽快融入，就会实现产业、企业和个人的共同发展。一要创新发展旅游业。尽快编制完成全旗旅游产业发展总体规划。积极引进龙头企业，整合旅游资源，建立共享开放的旅游发展平台，统一规划旅游项目，统一策划民族文化活动，提升旅游服务水平，升级全旗旅游市场，吸引更多游客资源。继续强化旗乌兰牧骑队伍建设，演绎精品文艺节目，提升民族文化品牌，多层次开发客源市场。积极发展牧户游和境外游项目。完善甘珠尔庙景区、诺门罕战役遗址景区、巴尔虎蒙古部落景区功能。建设民族用品加工厂，制作销售本地特色的旅游纪念品。二要大力发展口岸经济。推进额布都格口岸常年开放，加强口岸核心能力建设，实施口岸货物监管场所续建工程，启动口岸界河桥项目前期工作。力争落实7天工作日制度，提供便利通关条件，扩大口岸过货原油总量，围绕原油过货建设口岸物流基地，适时引导社会资本参与配套服务业发展。积极推进中蒙跨境经济合作区项目，加强与蒙古国毗邻地区的交流合作，谋划以农牧、旅游、物流为重点的跨境合作项目。三要服务好非公经济。指导旗内金融机构提高服务能力和水平，积极引进新的金融机构，扶持发展小额担保贷款公司，优化金融服务环境。全面规范行政审批事项，简化办事程序，提高办理效率。加强人才培养，做好高校毕业生、牧民子女、待业人员的就业指导和岗前培训，主动适应和融入服务业发展。推进万村千乡市场工程建设，支持电子商务、快递物流等新兴服务产业发展。（五）加快基础设施建设，提升城乡公共服务水平。突出中心城镇聚集带动作用，推进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖，努力让城乡群众享受优质的公共服务。一要提升城镇公共服务水平。按照阿木古郎镇城市总体规划，续建阿镇镇区自来水和供热管网扩建工程、镇区污水处理和雨水排放工程，升级改造镇区出入口景观，强化镇区消防基础设施建设，加快推进殡仪服务园区投入使用，引导社会资本建设阿镇农贸市场。逐步平衡城镇商品房供求结构，适度控制房地产开发规模，提升小区物业管理水平。建设阿镇锡林社区、嵯岗镇额尔敦乌拉社区业务用房。繁荣城镇社区文化、广场文化。各苏木镇要扎实开展“城市建设管理年”活动和爱国卫生活动，规范沿街商铺牌匾，严禁私搭乱建违章建筑。更新环卫设施设备，保持城镇整洁环境。二要推进基础设施向牧区延伸。以自治区“十个全覆盖”工程为重点，大力改善牧区群众生产生活条件。建设水毁房改造495套，棚户区改造224套。实施阿拉坦水库除险加固、嵯岗牧场防洪堤和锡林贝尔排洪沟、吉布胡郎图苏木达赉嘎查饮水安全工程。全面完成农网改造升级项目。服务好阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路建设，力争启动建设诺干诺尔至乌布尔宝力格至阿拉达尔图通村公路、阿木古郎至乌布尔宝力格苏木通乡公路、阿木古郎至额布都格口岸二级公路。续建阿木古郎镇二级客运站并投入使用，启动建设乌布尔宝力格苏木、甘珠尔苏木客运站。在嵯岗镇、乌布尔宝力格苏木建设4个嘎查标准化卫生室。（六）以构筑生态安全屏障为抓手，全面加强生态建设与保护。当前我旗生态的主要问题，仍然是草原退化沙化和人为破坏生态环境的违法活动，要坚持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打击破坏生态环境违法行为的高压态势。一要加强生态建设。编制2014年至2018年全旗沙地综合治理5年规划。实施沙地综合治理工程43万亩，配套搬迁生态移民60户。注重提升草原生态自我修复能力，在生态脆弱区开展飞播种草，落实禁牧750万亩、草畜平衡1377.8万亩。推进重点区域造林绿化，建立全旗义务植树基地。二要抓好生态保护。严格管护生态公益林119.8万亩，规范管理集体林地59.3万亩。启动沙地封禁保护补助试点工作。保护好呼伦湖周边地区生态环境。执行森林草原防扑火区域联防制度，认真落实防火隔离带开设任务。治理国道301两侧矿山地质环境，加大水土保持治理力度。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，坚决遏制破坏生态环境的违法行为。三要强化环境监管。加快安装环境监测设备，提升技术人员业务素质，实现独立开展环境监测。抓好节能减排、节能技术改造工作，继续淘汰落后产能。严格执行工业项目“三同时”制度，主要污染物排放量控制在指标以内。启动阿木古郎镇第二水源地划分和规划编制工作。（七）提升社会管理能力，全面推动社会事业发展。把发展作为维护社会稳定的根本，不断提高社会保障能力，切实保障贫困群众的基本生活，努力让全旗各族群众生活的更加幸福。一要持续改善民生。努力构建覆盖城乡的居民养老保险、城镇居民医疗保险，新农合参合率稳定在98%以上。争取上级支持，进一步扩大城乡低保覆盖面，探索城乡低保“有进有出”的弹性管理机制，及时将贫困群众纳入低保救助体系。城乡低保年标准分别提高360元和300元，“五保”集中和分散年供养标准分别提高到5100元和3200元。加快发展老龄事业，实现80岁以上老人高龄补贴普惠制。严格落实创业就业扶持政策，建设就业和社会保障服务设施、农牧民创业园、创业就业孵化基地，新增就业800人以上。加强保障性住房建设，新建牧民进城定居住房350套、廉租住房160套。实施金融扶贫富民和整村推进工程，提升产业扶贫带动作用，扶持贫困人口脱贫600人以上。巩固嵯岗牧场稳定发展的良好局面，健全完善基层管理体制机制，给予政策和项目倾斜支持，加强生产生活基础设施建设，支持双娃乳业带动周边群众持续增收，逐步解决嵯岗牧场遗留的历史问题。二要加快发展社会事业。坚持办好人民满意的教育。全面推进义务教育均衡特色发展，学前教育优质发展，落实好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼儿园、吉布胡郎图苏木幼儿园、嵯岗镇幼儿园活动室餐厅、阿二小风雨场馆建设，并投入使用。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，保障校园和学生交通安全。做好牧区特色的卫生和人口计生工作，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗服务水平，完善“健康保障小药箱”工程，扎实做好疾病预防控制工作，严格执行基本药物制度，提高蒙医药服务的可及性。加快发展文化事业。抓好社会主义核心价值体系建设;组织第九届巴尔虎文化艺术节等各类文化体育活动;整理收集非物质文化遗产;严格规范整顿文化市场;做好蒙古族长调文化博物馆、广播电视新闻中心项目的前期工作，启动建设小型全民健身活动中心和特色小剧场。三要强化“平安新左旗”建设。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，确保重点行业、重点企业、重点民生工程的安全生产。强化社会管理综合治理，防范打击各类违法犯罪活动，整治社会丑恶现象，净化社会风气。严格落实社会稳定风险评估机制、涉法涉诉信访案件终结制度，正面引导社会舆论，防范和化解社会矛盾。严格执行农民工工资保障金制度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。加快食品药品监管责任体系建设，保障人民群众饮食用药安全。完善各类突发事件应急预案，提升应急管理水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。全面贯彻党的宗教工作方针，推进国防教育、国防动员和军警民边防体系建设，巩固民族团结、边疆稳定的良好局面。三、努力建设人民满意政府以党的群众路线教育实践活动为契机，切实做到为民、务实、廉洁，全面加强政府自身建设。坚持勤政为民。要忠于人民，敬畏人民，扎实做好群众工作，主动深入困难矛盾多、群众意见多的地区，认真解决好涉及群众切身利益的问题。要肃风整纪，下力气解决人民群众反映强烈的作风漂浮、落实不力，办事拖拉、推诿扯皮，执法不严、办事不公，吃拿卡要、侵犯群众利益等问题。坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作始终，深入推进政务公开、行政职权公开，靠制度管人、用制度管权、按制度办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各方面意见，不断改进政府工作。坚持务实高效。持续改进工作作风，做到思想上唯实，工作上务实。狠抓落实，切实履行好工作职责，不计较、不埋怨、不回避，敢于担当、勇于负责，做到说了就办，定了就干。坚持清正廉洁。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设要求，扎实推进惩治和预防腐败体系、廉政风险防控机制建设，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实国务院“约法三章”。严控一般性支出，强化工程项目招投标、政府采购等领域的监督检查。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结依靠全旗各族人民，真抓实干，攻坚克难，为建设“美丽富强、文明幸福的新左旗”而努力奋斗!

2025-08-06
【投资赤峰】2014年赤峰市阿鲁科尔沁旗政府工作报告
2014年1月17日在阿鲁科尔沁旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，在不确定因素较多，经济下行压力较大的情况下，攻坚克难、团结奋进，较好地完成了各项目标任务，全旗经济健康发展，社会事业全面进步。地区生产总值完成100亿元、增长9%，地方财政总收入达到5.05亿元、增长20%，全社会固定资产投资完成75.6亿元、增长14.5%，城镇居民人均可支配收入18050元、增长12%，农牧民人均纯收入7070元、增长12%。经济发展稳中有进。矿业开发强力推进，敖包吐铅银矿首期1000吨/日选厂进展顺利，1273平方公里未探明区域1:2.5万地质调查工作基本完成。大唐1万千瓦光伏发电、富龙燃气示范工程、山水水泥二期生产线、农牧业机械制造技改扩建等项目建成投产。启动了中小微企业创业园建设，已有3家企业入驻。农牧业基础地位进一步巩固，新增玉米膜下滴灌9.2万亩，改造中低产田8000亩，粮食总产量达10.2亿斤。6月末，全旗大小畜存栏229.5万头只。新增优质牧草面积23.7万亩，草业加工服务园区奠基并被确定为自治区级农业(草业)科技示范园。成功承办了第五届中国苜蓿发展大会，草业研究博士工作站和全国首家草业学校挂牌成立，我旗被命名为“中国草都”。旅游产业稳健起步，总体规划编制有序进行，传统草原游牧文化申报全球重要农业遗产和蒙古汗廷音乐申报国家级非物质文化遗产工作进展顺利。物流园区总体规划基本完成，平安商厦等一批商贸项目建成运营。全年全旗实际利用金融信贷资金38.02亿元、增长46.15%，引进旗外资金57.5亿元、增长22%。城乡面貌进一步改观。编制完成了2012-2030城市总体规划，修订了重点建制镇建设规划，规划引领建设格局逐步形成。城市基础建设力度加大，南门街南棚户区改造及天元大街东拓基本完成，天山路、红星路等10条城区道路按期竣工，完成绿化4万平方米、硬化2.8万平方米，房地产开发45万平方米，新旧城区发展不协调、交通不顺畅问题初步缓解。城乡环境综合整治效果明显，生态治理持续加强，完成治理面积82.35万亩，全旗森林覆盖率达到34.11%，草原植被覆盖率达到45%。水电路建设步伐加快，哈日朝鲁水库建设项目成功获批，红星沟综合治理按期推进。220千伏阿北输变电项目进展顺利、绍根输变电项目建设完成。路网规划逐步完善，国道303线改造升级正式启动，贯穿南北的县乡村公路纳入省道210线，新建通村油(水泥)路221公里。社会事业取得新进展。民生投入不断增加，达到17.6亿元，占财政支出的69%。教育卫生事业健康发展，成功承办了全区特殊教育和全市民族教育现场会，天山二中和旗直一幼步入自治区示范性学校行列，教育教学质量稳步提升，本科上线率高出全区18.51个百分点。与北京安贞医院对口帮扶合作深入开展，地区整体医疗卫生水平大幅提升。爱国卫生运动取得新成绩，被评为自治区级卫生旗县区。新农合参合比例达到98%，累计补偿3.8万人次、7960万元。事业单位人员和教师考录工作有序推进，结构性人才短缺问题得到一定程度的解决。文化事业繁荣发展，第二届中国蒙古汗廷文化(旅游)节成功举办，汗廷乐队知名度不断提高，赴台巡演反响热烈，在全区草原文化节闭幕式上做专场演出，荣获最高艺术奖萨日娜奖。扶贫开发扎实推进，省级领导干部扶贫帮扶、中化集团对口支援取得实效，1.09万贫困人口稳定脱贫，2.7万人饮水安全问题有效解决。社会保障持续加强，城镇登记失业率控制在3.9%以内，社保参保人员21.78万人，城乡低保人员2.64万人，新建保障性住房550套，改造农村牧区危房1000户。民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作均有新的发展。政府自身建设不断加强。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议134件、政协委员提案128件。“法治阿旗”建设全面启动，“六五普法”深入实施。制定出台了人事编制、财务管理及工程项目招投标、审计等系列制度，纪律约束增强，管理更加规范。矛盾纠纷化解及时有序，领导下访、干部领访制度全面落实。廉政建设不断加强，惩治和预防腐败制度进一步完善，作风建设成效明显。社会管理水平有效提升，契约化管理模式广泛推广，平安建设取得实效，应对突发事件能力不断增强，安全生产形势总体平稳，全旗无重特大事故发生，社会大局保持稳定，荣获全国法治县创建先进单位称号。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深地体会到，成绩的取得，是旗委正确领导、旗几大班子团结协作的结果;是认真贯彻上级方针政策，解放思想、与时俱进的结果;是全旗广大干部群众艰苦奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、向各族干部群众和关心支持阿旗的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍然存在许多困难和问题，面临诸多压力和挑战。全旗经济总量小、结构不尽合理，缺少大项目和税源型支柱企业，资源优势尚未转化成发展优势;农牧业基础薄弱，群众持续增收压力较大，部分群众生活还比较困难;城乡基础设施不够完善，城乡之间、新旧城区之间发展还不够协调;财政收入与民生事业刚性支出矛盾突出;政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和旗委十三届八次全委(扩大)会议精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略，以科学发展为主题，以转方式、调结构、增效益为主线，以项目建设、招商引资、改革开放和作风建设为抓手，围绕经济发展、城乡建设、生态文明、民生改善、社会治理等领域，抓落实、求突破、搞创新、有作为，推动经济健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标为：全旗地区生产总值达到101亿元、增长9%，地方财政总收入达到5.46亿元、增长8%，其中，旗本级公共财政预算收入3.25亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资完成87.3亿元、增长15.5%，城镇居民人均可支配收入达到19760元、增长9.5%，农牧民人均纯收入达到7840元、增长11%。（一）做大做强工业经济。坚持工业主导地位不动摇，按照引联重组、做强扶优的原则，突出抓好矿产开发、企业培育、园区建设，加快推进五大产业，不断壮大地区经济总量。力争年内工业增加值达到32亿元、增长10%。壮大主导产业。加快发展冶金工业。加大未探明区域地质调查力度，全力推进蛤蟆石、南沟、宝山、巴彦宝力格等金属矿山勘探开发。加强与中国黄金、山东黄金、地勘十院等单位合作，整合矿产资源，推动整体开发。启动劳家沟钼多金属矿首期1万吨/日选厂建设，力促潘家段银多金属矿建设重组，确保敖包吐铅银矿首期1000吨/日选厂建成投产，力争全旗有色金属日采选能力达到2.5万吨以上。大力发展能源工业。加快爱民温都矿井建设、阿根塔拉煤矿重组和哈日朝鲁水库建设步伐，积极谋划煤化工产业，推动绍根煤田整装开发。全力推进科尔沁油田勘探开发，突出抓好罕山40万千瓦风电基地建设，积极争取2万千瓦光伏发电项目。统筹发展建材、食品加工、机械制造工业。促进水泥行业资源整合和技改升级，集中治理砖瓦砂石产业，稳步推进食品加工企业引联重组，加快农牧业机械公司膜下滴灌带生产线建设，力争年内投产运营。做强骨干企业。强化政策引导，创新技术管理，破解发展难题。确保限上企业正常生产，帮助富龙燃气、敖仑花矿业、山水水泥、农牧业机械等新建和改扩建企业开拓市场、达产达效，力促半拉山铜钼矿和温都花煤矿尽快投产。加强对外合作，使中化、蒙羊、温州好吃香等企业早日进驻，整合现有资源，培育知名企业。深入落实促进工业企业加快发展的若干意见和上级各项优惠政策，扶持帮助中小微企业研发新产品、拓展新市场。积极发展非公经济，促进多种所有制经济共同发展。完善园区平台。科学编制园区控制性详规，保障依规有序开发建设。完善项目准入退出机制，严格企业和项目监管，提高土地利用效率和投资强度。创新融资模式，不断完善中小微企业创业园区和草业加工服务园区基础设施。积极引进科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染小的产业项目，力争年内新增入园企业10家以上。（二）加快发展现代农牧业。把农牧业作为富民增收的基础产业，按照增产增效并重、良种良法配套、生产生态协调的原则，加强基础建设，转变经营方式，打造知名品牌，积极构建高产、优质、高效、生态农牧业。力争年内第一产业增加值达到23亿元、增长9%。加强基础建设。围绕全面建设“中国草都”，整合项目资金，加快人工草地建设步伐，确保年内新增优质紫花苜蓿20万亩以上。积极推广旱地苜蓿和机械免耕补播技术，开展倒茬轮作，发展草产品深加工和特色养殖业，探索草畜一体化产业模式，推动产业持续健康发展。围绕打造肉牛强旗，加快编制全旗畜牧业发展规划，科学调整结构、加强良种培育、转变饲养方式，不断提高规模化、标准化、现代化养殖水平。力争6月末，全旗大小畜存栏达到248万头只，其中肉牛存栏40万头。围绕打造全国产粮大县，科学编制全旗农业发展规划，加大耕地保护力度，加强特色优势农产品生产基地建设，提升装备水平，稳定种植面积，提高粮食产量。力争完成玉米膜下滴灌9万亩，建设高标准农田1.1万亩，确保粮食产量10亿斤以上。转变经营方式。鼓励农牧民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式，依法有序流转土地经营权，强化监管服务，切实保障农牧民利益。积极扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，推动农牧业集约化经营。力争年内创建自治区级示范合作组织3家以上、市级示范合作组织5家以上。增加科技投入，做好公益服务，大力培育新品种、推广新技术。主动与科研院所合作，通过设立技术服务站、建立实验实践基地、成立合作组织等多种形式，破解技术人员短缺、设备落后等难题，为农牧业健康快速发展提供人才支撑和科技保障。打造特色品牌。打好“中国草都”这张王牌，制定“阿旗”草产品质量和价格标准，建立牧草产品质量检测体系和电子交易平台，全力建设物流配送信息管理系统，积极参与承办中美苜蓿高峰论坛和荷斯坦奶农俱乐部年会，着力打造国际国内知名草业品牌。加强“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”地理标志证明商标使用管理，下大力量开拓市场、扩大规模，探索建立产品安全可追溯机制，着力打造高端牛羊肉品牌。进一步扩大“天山大明绿豆”“阿鲁科尔沁小米”的品牌优势，统一生产标准，严格质量监管，拓宽销售渠道，扩大市场份额。（三）积极推进现代服务业。把第三产业作为转方式、调结构的战略支点，按照规划一步到位、建设分步实施的原则，突出抓好文化旅游、商贸流通和金融保险业，激发市场活力，拓宽发展空间。力争年内第三产业增加值达到39亿元、增长8%。突出抓好文化旅游业。本着保护与开发并重的原则，加快编制全旗旅游产业发展总体规划和各专项规划。精心打造以原始游牧文化、宗教庙宇文化、蒙古汗廷文化、现代草业文化为主打品牌的高端旅游产业。成立旅游开发公司，加强引资融资工作，围绕建设“5A”级景区目标，全力打造北部以罕山500万亩原生态草原游牧区为核心，中部以察罕浩特遗址、汗廷音乐、根培庙、罕庙为核心，南部以百万亩现代草地为核心的三个特色旅游景区。加大基础投入，加快博物馆装馆和精品景点建设。主动与专业机构和高等院校寻求合作，组建专业服务队伍，抓好景区群众培训和旅游产品开发，推动文化旅游产业快速发展，开拓群众增收新领域。借助蒙古汗廷音乐、传统草原游牧文化和察罕浩特古城申遗有利时机，广泛宣传推介，不断提升阿旗的知名度和美誉度。切实抓好商贸流通业。按照布局集中、产业集聚、发展集约的思路，在集通铁路南、南山北，沿城市外环建设天山物流园区，年内完成2500亩园区征地和部分基础建设，力争用三年左右时间建设完成。启动煤炭交易市场、杂粮产业园区、城东汽车修配交易、新城农贸等专业市场建设，推动产业发展，改善城区环境。加快峰景新城商业街建设，打造民族产品一条街。加强现有市场、商城监管，丰富商贸业态，提升消费水平。积极争取省道210线建设项目，全力推进集通铁路复线、国道303线改造升级和通用机场建设，为加快现代商贸流通产业发展提供三位一体的交通物流优势。着力抓好金融保险业。加强金融服务，创新融资方式，实现国有资产实体化经营，解决城镇建设、草业发展、旅游开发等项目融资难题。加强政银企合作，健全完善担保体系，提高中小企业融资服务水平，参与多层次资本市场，完成达晨农业股权融资，推动有条件企业上市。加快推进金融服务空白区网点建设，年内实现苏木乡镇全覆盖。加强金融监管，防范民间借贷风险。加大贷款投放力度，确保新增贷款16亿元以上。提升保险服务水平。引导保险业向特色支柱产业、关键领域和弱势群体倾斜，规范行业秩序，提高行业声誉，切实发挥助推经济和稳定社会作用。（四）不断提高城乡建设水平。把城乡建设作为最广泛的惠民工程，按照城乡统筹、协调推进、共同发展的原则，突出抓好基础建设、产业培育和环境治理，加快改善人居环境，不断提升居民幸福指数，推动城乡一体化进程。提升城区建设管理水平。树立经营城市理念，探索建立多元可持续资金保障机制，启动以欧沐沦路改造、欧沐沦河治理为依托，以沿河沿路棚户区改造为重点的欧沐沦片区综合开发工程，着力打造河东宜居中心。启动实施新农村片区、汉林西街及天元大街两侧棚户区改造项目。积极探索城区周边村组集中改造建设新型社区模式，扩大城市规模，改善城边环境。力争年内改造棚户区500户以上，新增房地产开发面积30万平方米。规划实施以民族历史文化为主题，以游园、公园、广场为主要节点的天元大街景观带建设，丰富城市文化内涵，提升城市整体品位。深入开展城乡环境综合治理，不断提高绿化、美化、亮化水平。加快推进城市基础建设，推动集通路北拓、和平街西延，启动新水源地建设和城区热源地移址，保障城区居民用水用热安全。加快实施红星沟综合治理二期项目建设，着力抓好城市管理及空中管线整治，启动城市公交和慢行系统建设，不断完善城市功能，提升整体文明水平。加快小城镇建设步伐。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加大政策扶持和资金投入力度，加快推进小城镇建设。突出差异化发展，结合地方资源、历史传统、产业结构特点，尽快完成新型城镇发展规划编制，构建体现民族特色和自然风光的城镇格局。创新投资开发模式，加强基础设施建设，不断完善城镇功能。根据资源禀赋，发展特色经济，为小城镇持续健康发展提供产业支撑。年内突出抓好以双胜镇、绍根镇、巴彦花镇为重点的示范小城镇建设，以点带面、典型示范，推动整体建设进程。加大新农村新牧区建设力度。围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，以村容村貌整治为突破口，以培训教育和文明创建为主要方式，以典型推动为主要手段，大力开展新农村新牧区建设。加强基础投入，积极探索集中供水、供热、供气模式，着力抓好农村牧区饮水安全和电力交通建设，解决6600口人、22400头只牲畜饮水安全问题，加快220千伏阿北输变电建设和农网改造步伐，力争年内新建通村油(水泥)路340公里。狠抓环境治理，提高美化绿化水平。加强文化建设和思想教育，丰富农牧民精神生活，提升生活品质。年内建设15个新农村新牧区样板工程。（五）进一步加强生态文明建设。深入实施“生态立旗”发展战略，按照建管并重、保护为主的原则，加大生态环境保护建设力度，不断提升可持续发展能力。强化制度建设。根据“三区联动、规模治理”的总体要求，进一步完善防沙治沙规划、草原建设与保护规划、水资源保护利用总体规划。健全落实生态保护、资源有偿使用、生态补偿和属地管理、考核奖惩、行政问责等系列制度。严格执行禁牧休牧、小流域退耕和山羊全年全境禁牧政策，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧、非法狩猎等违法违规行为，着力形成用制度保护生态环境的良好局面。抓好重点工程。以“一山、两带、四河”为重点，着力抓好“五大工程”。实施“百万亩水源涵养工程”，进一步加大罕山保护力度，着力抓好高格斯台罕乌拉自然保护区、阿鲁科尔沁自然保护区、沙日温都自然保护区生态保护工作，有效涵养水源，维护生态平衡;实施“百万亩原生态草原保护工程”，集中整治北部原生态草原超载过牧行为，确保草畜动态平衡，杜绝人为破坏，实现可持续发展;实施“百万亩防风固沙工程”，积极争取沙源二期项目，以阿拉迪芒哈、满金芒哈两大沙带为重点，综合治理，深度推进，控制沙源;实施“百万亩优质牧草基地示范工程”，创新防沙治沙新模式，发展富民增收新产业;实施“百公里绿色长廊打造工程”，持续推进海哈尔河、欧沐沦河、乌力吉沐沦河、西拉沐沦河沿岸绿化防洪建设，着力抓好村屯周边、国省干线、城市出口、矿山厂区等重点区域绿化美化工作。确保完成生态建设任务60万亩。加强节能减排。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，提高产业准入门槛，严把能耗增长源头关。充分发挥“和谐矿山发展资金”作用，加快绿色矿山建设步伐。强化节能管理，严格执法监督，加强水质、空气质量和土壤监测，突出抓好水泥、热力、屠宰加工等企业污染防控工作。健全完善考核机制，促进产业结构调整，淘汰落后产能，积极发展循环经济和战略新兴产业。（六）持续保障改善民生。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照尽力而为、量力而行、保基本、兜底线、有作为的原则，全力做好民生和社会管理各项工作。民生投入占公共财政预算比例不低于75%。合力扶贫攻坚。将扶贫攻坚摆在民生工作的首要位置，坚持开发式扶贫方针，以京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶和自治区省级领导干部联系贫困旗县为契机，加大项目争取和资金投入力度，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体工作格局，不断改善贫困群众生产生活条件，提高教育、医疗和住房保障水平。启动金融扶贫工程，整合扶贫资源，发展特色产业，为脱贫致富注入持续动力。确保1万人实现稳定脱贫。办好社会事业。优先发展教育事业。加快推进天山二中运动场建设和蒙古族实验幼儿园移址新建工程。科学整合、高效利用现有教育资源，缩小城乡、校际差距，促进教育均衡发展，推动教学质量再上新台阶。深化医疗卫生体制改革，积极开展对外合作和对口帮扶，提高新农合报销比例和整体医疗服务水平，启动妇幼保健所移址新建，抓好三级医院创建工作，力争旗中医医院年内进入三级乙等医院行列。创新人才引进机制，强化人才培养。大力加强社区建设，不断完善服务功能。加快新区体育馆及体育广场建设，积极开展各类文体活动。切实抓好计生、科技、人防、地震、民兵预备役、文史档案、民族宗教、残疾人、红十字会和慈善事业等各项工作。完善社会保障。深入推进创业就业工程，鼓励自主创业，多渠道开发就业岗位，确保全旗登记失业率控制在4%以内。提升社会保障能力，启动“综合性民政社会福利小区”建设，加强基本养老、基本医疗和社会救助体系建设，努力实现应保尽保。继续做好保障性住房和农村牧区危房改造工作，力争年内建成保障性住房150套、改造农村牧区危房2000户。强化社会管理。深化“法治阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“六五”普法，提高依法行政水平，完善提升契约化管理模式，强化契约意识，增强法律观念。加强信访工作，加大积案化解、案件侦破和交通秩序整顿力度，提高应急能力，严格食品药品质量和安全生产监督管理，确保社会大局和谐稳定。　三、加强政府自身建设深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风、严肃工作纪律、提升发展能力，努力建设服务型、法治型、效能型政府。转变工作作风。牢固树立以人为本、执政为民理念，弘扬求真务实、真抓实干作风，严格执行中央“八项规定”，集中整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，严厉查处顶风违纪行为，大力纠正“四风”，切实增强为民服务意识，提高为民服务水平。加快转变政府职能，科学摆布政府与市场的关系，充分发挥市场主体作用。进一步加强行政服务中心管理，成立公共资源交易中心，完善电子政务平台，深入推行限时办结制、首问责任制、服务承诺制，精简审批项目、简化操作程序、降低办事成本，全力建设群众满意的综合服务窗口。严肃工作纪律。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，不断提高建议、提案办理质量。坚持科学理政，不断完善重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。坚持从严治政，严肃人事纪律、财经纪律和工作纪律，按照凡进必考、凡购必采、凡建必招、凡卖必拍的原则，健全完善各项制度，严格人员、项目、三公经费和国有资产管理，严肃查处违法违纪行为，确保令行禁止、政令畅通。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，努力营造风清气正的发展环境。提升发展能力。坚持发展第一要务，强化学习意识，创新发展理念，以思想解放推动改革、引领发展;强化效能意识，加大执行、督办力度，创新考核评价方式，着力打造高效运转的工作体系;强化项目意识，把项目建设作为加快发展的重要抓手，围绕发展经济和改善民生，积极谋划、科学储备、全力推进项目建设;强化招商意识，立足特色产业和优势资源，转变招商理念，拓宽招商渠道，优化投资环境，积极引进业内大企业、大集团，为地区经济社会发展注入新活力;强化担当意识，破除怕失担责思想，积极作为，勇于负责;强化大局意识，识大体、顾大局，团结一心增合力，凝心聚力促发展。各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰;展望未来，我们信心满怀!让我们在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，务实创新，锐意进取，真抓实干，勇于担当，为推动全旗经济社会持续健康发展而努力奋斗!附：有关说明1.地区生产总值增速：2013年10月份，油品开发公司产值划归辽宁地区统计、众想食品公司企业注销，从11月份开始我旗停报了这2家企业的产值数据。按统计标准计算要求，在2014年综合经济指标测算时，应剔除上述两家企业1-10月份产值，所以2013年全旗地区生产总值计算基数为89.2亿元，按可比价格计算，增长9%左右达到101亿元(如果按现价计算增速为11.3%)。2.本级公共财政预算收入：按上级统一要求，从2014年起，财政收入指标由“地方财政总收入”改为“本级公共财政预算收入”。“本级公共财政预算收入”即“地方财政总收入”减去税收收入中上划中央和自治区的部分。3.城市慢行系统：是以步行、自行车、公交车等慢速出行方式为主体，集休闲、健身、游览、观光于一体的城市交通体系。能有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题。4.综合性民政社会福利小区：是集老年养护院、光荣院、流浪救助站、未成年儿童保护中心及残疾人康复中心于一体的综合性社会福利集中区。

2025-08-06

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