内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【内蒙古招商引资】2014年内蒙古自治区政府工作报告

  二0一四年一月十五日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席 巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力克服经济下行压力，在推进科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。(一)经济发展呈现稳中向好态势。去年，我区经济发展出现了近年来少有的困难局面。面对错综复杂的国内外形势和市场需求不足、企业效益下滑、财政增收放缓等严峻挑战,进一步强化政策调控和投资支撑，全力稳定经济增长，主要经济指标增速处于合理区间。全区生产总值完成1.68万亿元,增长9%；公共财政预算收入1719.5亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长18.4%。不断强化农牧业基础地位。稳步提高农牧业综合生产能力，粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增产48.9亿斤,增长9.7%，增量和增幅均居全国第一；牲畜存栏连续9年保持在1亿头只以上，羊肉、乳、绒毛产量继续全国领先。全力稳定企业生产经营。发挥我区电力优势和电价杠杆作用，出台电力综合扶持政策，增加工业用电量170亿千瓦时，261户规模以上停产半停产企业恢复生产，增加税收95亿元。落实金融支持实体经济、完善资源配置、推动资源资本化运作、减少涉企收费项目等政策措施，促进工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标稳步向好，规模以上工业增加值增长12%。大力发展服务业。出台促进服务业发展的指导意见和配套政策措施，旅游、物流、金融、电子商务等现代服务业发展加快，全区旅游业总收入增长18%，金融机构新增贷款超过新增存款47.6亿元，社会消费品零售总额增长11.8%。（二）经济结构调整取得新进展。坚持稳增长与促转型相结合，制定实施产业结构调整指导意见和11个重点专项规划，推动经济结构转型升级和发展方式转变。全面推进五大基地建设。一批煤炭加工转化和综合利用项目建成或开工建设，新增电力装机500万千瓦，外送电量1400亿千瓦时,新开工煤制气120亿立方米。销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入3455.6亿元，增长14.5%。现代装备制造、云计算等新兴产业快速成长，建成云计算服务器16.5万台。大力发展非公有制经济。出台促进非公有制经济发展70条政策措施,强化要素保障，中小企业增加值增长13%，个体工商户突破100万户。积极促进城乡统筹发展。制定指导意见和扶持政策，大力发展县域经济，80个旗县（市）财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速高于全区平均水平。新增城镇人口28.7万人，全区城镇化率达到58.7%。稳步提升科技创新能力。组建了一批新型科技研发机构，实施了一系列科技重大专项，推进呼和浩特高新技术产业园等创新基地提档升级，自主创新和科研成果转化应用能力明显提升。全社会研发经费投入126.8亿元，专利授权量增长24.1%，高新技术企业达到180家，自治区重点实验室、工程技术研究中心分别达到79家和86家。(三)可持续发展能力明显增强。加大投资和项目建设力度。建立重大项目专项推进机制，列入全区重大项目实施计划的623个项目完成投资4647.2亿元。项目前期工作取得重大突破，中天合创360万吨甲醇等13个重点项目获得国家核准，200亿立方米煤制气、伊泰200万吨煤制油等14个重点项目拿到路条，投资总规模2700亿元。加大资源勘查力度，新增煤炭资源探明储量450亿吨。加快交通、水利、电力等基础设施建设。公路建设完成投资656亿元，30条出区高等级公路全部打通，高速公路总里程达到4080公里，一级公路达到5578公里，新增通沥青水泥路嘎查村1021个。铁路建设完成投资270亿元,新建铁路700公里，铁路运营总里程达到1.1万公里，居全国首位。机场建设完成投资16亿元，增长60%，阿拉善通勤机场通航，内蒙古航空公司投入运营，全区机场总数达到18个。水利建设完成投资130亿元,海勃湾水利枢纽等重点水利工程进展顺利。完善电力基础设施建设，加快农网改造升级,农村牧区基本实现了户户通电。加强生态环境保护和资源节约利用。实施重点生态项目，完成林业建设面积1205万亩，其中六大重点区域植树造林196万亩。落实草原生态补助奖励机制，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，草原建设总规模5307.3万亩，草原平均植被盖度44.1%，提高1个百分点，完成水土保持综合治理面积650万亩。认真落实京津冀及周边地区大气污染防治行动计划,推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4.5%和5%，超额完成国家下达的任务。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。(四)改革开放不断深化。加快行政审批制度改革，大力简政放权，取消下放行政审批事项103项，清理规范各类收费项目116项。加快国有资本重组与调整，组建自治区地质矿业、能源建设、交通投资三大集团，研究出台电力市场建设方案，启动邮电通信及铁路运输业营改增试点，加大资源税改革力度。深化城乡统筹发展综合改革，开展“扩权强县”和农村牧区综合改革试点，社会事业领域改革稳步推进。进一步扩大对内对外开放，成功举办蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周和东北四省区行政首长联席会议，引进国内（区外）资金到位4400亿元，增长25%。加快推进向北开放战略，制定促进外经贸和口岸发展的政策措施，对外贸易实现恢复性增长，完成进出口总额120亿美元，增长6.5%；实际利用外资44亿美元，增长12%。（五）保障改善民生力度加大。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全区财政民生支出2340亿元，占公共财政预算支出63.6%。城镇居民人均可支配收入25497元，增长10.1%；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9%，均高于经济增速。全面实施创业就业工程。加强就业培训和公共就业服务，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业27.1万人，高校毕业生就业或落实就业去向14万人，农村牧区劳动力转移就业259.3万人次，创业带动就业15万人，城镇登记失业率控制在3.66%的较低水平。稳步提高社会保障水平。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社会保障标准均提高10%以上，城乡低保、农村牧区“五保”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列，贫困大学生、受灾群众和特殊困难群众得到有效救助。从压缩下来的“三公经费”中安排18亿元，为295万低收入农牧户每户发放1吨取暖煤。实施民生水利工程，解决了农村牧区100万人的安全饮水问题。大力推进扶贫攻坚工程。落实省级领导干部联系贫困旗县工作，编制完成23个行业、38个贫困旗县扶贫开发规划，扶贫投入超过100亿元，实施扶贫开发项目961个，40.8万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由17.8%下降到14.9%，贫困人口人均纯收入增长16%以上。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧区危房改造步伐，全面启动包头北梁等棚户区集中改造项目，开工建设各类保障性住房17.8万套，开工率101.6%；完成农村牧区危房改造12.75万户，超出国家下达任务3.65万户。全面发展各项社会事业。学前教育三年行动计划基本完成，中等职业教育改革与发展顺利推进，义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程建设项目资金全部落实，各级各类教育协调发展。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，公立医院改革、城乡居民大病保险试点等工作进展顺利。深入推进社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，成功举办第十届草原文化节，加快文化体制改革和文化产业发展，群众精神文化生活日益丰富。推动智慧城市和社区建设，专项扶持蒙古语言文字信息化建设，实现了手机的蒙文短信发送和蒙文信息使用。实施农村牧区“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，人口和计划生育工作稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，民族宗教工作得到加强，气象、人防、地震和妇女儿童、老龄等工作扎实推进。切实维护社会和谐稳定。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点信访问题，全区信访总量下降25.5%。扎实推进“平安内蒙古创建工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设取得新进展。（六）政府自身建设得到加强。认真开展第一批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力改进学风文风会风，深入开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，严禁建设政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全区行政事业单位“三公经费”下降34%，自治区政府会议和发文数量分别减少14%和17%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化民生领域行政立法，行政执法水平进一步提高。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收难度增大。二是经济结构不够合理。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待进一步提高，服务业和中小企业发展滞后，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放，非公有制经济和县域经济发展不足，城乡、区域发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约依然严重。能源通道建设相对滞后，货物外运、电力输出能力不足，水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生改善和社会建设还需进一步加强。城乡居民增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。五是生态文明建设任务艰巨。部分地区生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重，水、大气、重金属污染防治任重道远。六是政府职能转变不到位。政府与市场、社会的关系还没理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效投资为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，切实提高经济发展质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，加强基础设施和生态文明建设，健全和完善基本公共服务体系，全面发展各项社会事业，加快推动政府职能转变，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。实现经济社会发展目标任务，需要把握好三个方面：一是坚持稳中求进。当前和今后一个时期，虽然我区经济社会发展长期向好的基本面没有改变，但外部环境和支撑条件发生了明显变化，正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期。这一时期既要保持经济平稳较快增长，为扩大就业、增加财力、改善民生、稳定社会预期提供保障；又要把经济增速控制在合理区间，为转方式、调结构留出空间。因此，必须坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。二是坚持改革创新。中央作出了改革创新的重大战略部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。如果说新世纪的头十年内蒙古抓住了我国经济进入快速增长期的重大机遇，通过发挥资源优势实现了经济腾飞。那么，现在就要把握好新一轮改革创新的机遇，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，通过改革创新充分释放经济社会发展的内生动力和活力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚持民生优先。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，结合自治区实际，统筹做好就业、教育、住房、社会保障、收入分配、公共安全等各项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”，尽心竭力地为群众办实事、解难事，让全区各族群众充分享受到改革发展成果。今年重点抓好以下十个方面的工作。（一）努力扩大有效需求，促进经济稳定增长突出抓好投资。进一步落实《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构和加强民生建设抓投资，加强交通运输体系、能源外送通道、水利枢纽工程和信息网络建设，大力推进“五大基地”重点规划项目，有效增加农牧业、基本公共服务、生态建设等领域投资。坚持多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，进一步拓宽融资渠道。准确把握国家政策导向，积极争取中央预算内资金，支持和引导金融机构扩大融资规模。创新投融资体制机制，大力改善投融资环境，增强市场主体投资信心，充分挖掘民间投资潜力。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，探索建立发展基金、发行债券、股权出让等融资方式，推进战略创新产业基金运作。加快重点项目建设。组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好面向华北、东北、华中、华东的清洁能源输出通道及配套电源项目建设，争取电力、油气外送通道项目尽快获批。加快高速公路网和国省干线公路建设，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥路建设，新开工京新高速临河至蒙甘界、荣乌高速棋盘井至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特高速公路和乌兰浩特至阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其中高速公路1990公里，新增通沥青水泥路嘎查村700个。加快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造和滨洲铁路电气化改造等项目，推进通辽、赤峰至京沈客专连接线前期工作，新开工铁路里程1800公里、新增运营里程1100公里。加快呼和浩特机场迁建工作，建成霍林郭勒、乌兰察布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，推进国家级通勤通用航空试点工作，争取建成一批通用机场。推动文得根、“引绰济辽”、黄河防洪二期等重点水利工程建设，抓好乌梁素海和呼伦湖水环境治理，提高水利基础设施保障能力。着力扩大消费和外需。充分发挥消费的基础作用，落实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策，培育信息、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，发展新型消费业态，不断拓展消费空间。加快现代流通体系建设，培育流通主体，壮大流通产业，深入实施“万村千乡市场”工程，建设和改造农家店。大力整顿和规范市场秩序，认真落实稳控物价的政策措施，全面加强产品质量安全监管，严厉打击商业欺诈、制假售假行为，营造良好消费环境。积极拓展外需，优化进出口结构，扩大优势产品出口，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走出去”步伐，鼓励境外投资，提高大企业国际竞争力，引导中小企业、民营企业以多种形式开展对外投资合作，重点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目。（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变加快产业转型升级步伐。围绕“五大基地”建设，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，着力提高经济发展质量和效益。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦，培育新的经济增长点。加快传统优势特色产业改造升级，推动产业整合重组，稳定煤炭产量，加快提升煤焦化、氯碱化工、氟化工等产业层次，提高精细化学品比重，构建产业发展新优势。推进煤电冶、探采选冶加一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30%以上，加快发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中建设一批重大项目，构建30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区。制定电子商务发展规划和政策，深入实施“宽带内蒙古”工程，大力发展电子商务。建设一批集交易、展示、仓储、加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城市为重点，积极发展“陆港经济”。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比重。提升旅游业发展水平，培育壮大旅游企业，完善旅游产品体系，增强旅游文化内涵。突出旅游观光、休闲度假游，加快发展边境旅游，探索建立跨境旅游合作区，加强国内旅游区域协作。提升非公有制经济发展水平。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。加强科技创新能力建设。大力实施科教兴区战略，抓住创新驱动发展这个关键，加强新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域实现理论与技术突破。不断强化企业在技术创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，建设以企业为主体、社会力量广泛参与的多元化科技投入体系。深入实施“人才强区”工程，加快人才培养和引进体制机制改革，制定实施以知识产权保护和运用为主的激励创新政策，形成各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。（三）加强“三农三牧”工作，提高农牧业发展质量效益加快发展现代农牧业。毫不放松地抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上。加大农牧业科技推广力度，提高农牧业机械化水平，推进玉米、小麦、马铃薯、苜蓿等制种、育种基地和南繁育种基地建设，全面实施百亿斤粮食增产、“四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积450万亩以上，稳步提高粮食单产和抵御自然灾害能力。优化种植结构和品种结构，促进高产优质高效安全种植业发展。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积20万亩。扎实推进“粮安工程”，加强仓储设施建设，保障粮食顺利收购。加快转变畜牧业发展方式，大力发展以乳业、肉牛、肉羊产业为重点的生态畜牧业，深入实施“双百千万高产创建提质增效”工程，全面推进牲畜良种化，加快发展牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖场，提升现代畜牧业发展水平。积极推进农牧业产业化经营。扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等多种经营主体，重点围绕乳、肉、绒、粮豆、马铃薯等优势特色产业，通过联合重组加快培育一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，以规模化、标准化生产推进农牧业产业化示范基地建设。加强农畜产品营销渠道建设，完善利益联结机制，促进农牧民增收。通过几年努力，打造5个全国知名肉羊品牌，建设5家存栏100万只以上的大型肉羊生产联合体，培育5家销售收入10亿元以上的领军企业。加快构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度。坚持农村牧区土地、草牧场集体所有，依法保护农牧民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，完善集体林地家庭承包经营制度，开展土地确权登记颁证试点，基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。坚持家庭经营的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的农牧业经营方式创新。健全土地草牧场流转服务网络，鼓励土地草牧场承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的规模化、集约化经营，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。全力抓好农畜产品质量安全。严把生产环境安全关，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设，严格控制农畜产品产地环境污染，加强对农牧业环境、投入品等质量安全检查，提升执法能力和水平。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强生态原产地产品保护和无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品、农畜产品地理标志评定，提升我区农畜产品品牌知名度和竞争力。切实加强新农村新牧区建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。坚持把公共服务建设的重点放到农村牧区，用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进农村牧区公路、水利、电网等基础设施建设，抓好农村牧区沼气和安全饮水工程，建设农村沼气1.5万户，解决80万人的安全饮水问题。大力建设美丽宜居乡村，深入推进新农村新牧区建设示范工程，全面开展农村牧区人居环境综合整治，使农村牧区面貌发生根本性变化。（四）以经济体制改革为重点深化改革开放，增强发展活力和动力积极推进经济体制改革。理顺国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化调整国有资本布局和结构。深化国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合。深化电力市场改革，争取国家在我区进行电力体制改革试点，积极探索网运分开新模式，完善电力价格形成机制，推动竞价上网。完善蒙西地区电力市场多边交易机制，启动蒙东地区大用户直供电，降低企业用电成本。构建跨区域电力市场体系，促进电力市场在更大范围融合。深化财税体制改革，推进部门预算改革，建立全口径政府预算体系。合理划分政府间事权和支出责任，进一步规范转移支付制度。按照国家要求，进一步分类推进营业税改征增值税等税制改革。制定政府性债务管理制度，规范政府举债权限和规模，逐步化解存量债务,严格控制新增债务。推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进跨行政区域取水指标交易，提高主要污染物排污费标准。提升开放型经济发展水平。抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。大力发展口岸经济，加快推进满洲里国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育等领域的合作机制，简化过境签证手续。进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入“环渤海经济圈”，推动我区经济深度融入全国发展大局。（五）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业25万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，进一步增加政府购买公益性岗位数量，加强公共实训基地和大学生创业园建设，探索校企合作开展技能培训、职业介绍、就业服务、劳务输出一体化运行模式，促进高校毕业生特别是贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业，统筹做好农牧民工、城镇就业困难人员和退役军人就业。积极鼓励和支持自主创业，落实相关政策措施，降低创业门槛，开辟创业服务绿色通道，发挥创业带动就业的倍增效应，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。深化收入分配制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障、最低工资和企业工资集体协商制度，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善再分配调节机制，促进公共资源出让收益合理共享。依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利，增加农牧民财产性收入。落实和完善各项惠农惠牧政策，继续实施粮食最低收购价和农畜产品临时收储制度，增加农牧民政策性收入。不断完善社会保障体系。扎实推进百姓安居工程，发展探索共有产权住房，加快推进包头北梁等棚户区改造项目，新开工城镇保障性住房24万套，农村牧区危房改造确保完成13万户以上。扩大基本医疗保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上，逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。按照国家统一部署，做好企业退休人员基本养老保险调整工作，认真落实企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险关系转移接续办法，实现全区无障碍接续。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准。大力推进扶贫攻坚工程。创新扶贫开发工作机制，加大扶贫投入力度，深入实施连片开发、整村推进、扶贫移民工程，扎实做好对口支援、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县工作，实行精准扶贫，全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，力争贫困人口减少40万、贫困人口人均增收15%以上、贫困地区基本公共服务标准增幅高于全区平均水平，切实解决好少数民族贫困人口的脱贫致富问题。加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，加大教育投入，加快实施全区第二期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力和高校科技创新能力建设工程。推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源，解决好进城务工人员随迁子女的上学难问题。加快建设适应我区经济转型和社会需要的现代职业教育体系，促进高校与企业产学研合作，积极推进考试招生制度改革。创新高校人才培养机制，支持高校办出特色、争创一流。抓好教育扶贫工作，对农村牧区困难家庭、城市低保家庭考入大学本科、大专院校和高等职业学院的学生进行困难补助，决不让贫困家庭的学生输在起跑线上。优先重点发展民族教育，大力推进民族教育发展水平提升工程，组织实施民族教育人才培养模式改革，加快蒙古语言文字信息化、网络化建设。加强教师队伍和教育信息化建设，推动教育资源向农村牧区和贫困地区倾斜。进一步推动医药卫生事业发展，加快自治区本级10个重点卫生项目建设，确保内蒙古医院门诊楼等3个项目建成并投入使用，医科大学第二附属医院等7个项目开工建设。深化旗县级医院等基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化结核病等重大疾病防控。加快蒙中医药事业发展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，办好全区第十三届运动会。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老年服务产业，建立健全社会养老服务体系，鼓励和支持民间资本参与养老事业发展，建设一批功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心和示范基地。推动妇女儿童事业健康发展。 （六）加强生态环境保护，推动生态文明建设强化生态文明制度建设。建立生态文明建设目标评价考核体系，划定生态红线，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生产生活、生态空间开发管制界限。加强国家自然资源资产管理，完善自然资源监管体制。探索建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制，落实重点生态功能区转移支付政策，健全森林生态效益补偿制度。继续开展主体功能区建设试点示范，探索编制自然资源资产负债表，加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。狠抓生态保护和建设。继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态建设工程，积极争取新一轮退耕还林任务，加大重点区域绿化力度，完成林业生态建设面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。加快推进林下经济示范基地建设，积极争取扩大国家森林抚育和造林补贴试点。组织实施退牧还草、高产优质苜蓿示范基地建设，草原建设总规模保持在4000万亩以上。完善草原补助奖励政策，继续实施阶段性禁牧和草畜平衡制度，加强草原执法监督检查。做好节能减排工作。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严禁高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。积极推进排污权有偿使用和交易试点，加快培育低碳经济体系，推动碳汇交易。完善节能减排政策措施和综合服务体系，加强十大重点节能工程建设，大力发展节能省地型绿色建筑，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业和示范园区，推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，严禁使用地下水发展高耗水产业。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理，强化沙漠沙地、水土流失及环境综合治理。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，建立资源开发利用与农牧民利益衔接机制，推进和谐矿区、绿色矿区建设。落实大气污染防治行动计划及配套政策，加快实施清洁能源替代，全面治理各种污染，确保完成国家下达的任务。加强重点流域、行业水污染防治和重金属污染综合治理，确保流域、区域环境安全。（七）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展发挥城乡规划的引导和调控作用。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制城镇总体规划和控制性详规，积极引导和推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村新牧区建设协调推进。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服务等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化，平等享有基本公共服务，并实现由户籍人口向常住人口全覆盖。优化城镇布局和形态。坚持多中心带动、多节点支撑，构建以大带小、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。落实国家呼包鄂榆城市群规划，推进呼包鄂城市群建设，促进功能互补、产业互济，实现并联式、组团式发展，打造引领全区发展的重要增长极。提升呼和浩特城市建设管理水平，充分发挥首府的示范带动作用。以盟市所在地中心城区为重点，科学设置开发强度，合理划定开发边界，推动国土空间均衡开发，做强区域性中心城市，带动区域发展。以县城扩容提质为重点，抓好城关镇和重点镇建设，形成规模适度、功能完善、布局合理、宜业宜居的特色城镇体系。提升城市建设管理水平。提高土地利用率，严控增量、盘活存量，优化城镇空间结构，搞好城市微观空间治理，加强市政基础设施网络建设，改善人居环境和质量。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营，切实解决城镇建设过度举债问题。加快智慧城市和社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。发展壮大县域经济。认真落实县域经济发展规划，因地制宜发展特色经济，培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。抓好“扩权强县”改革试点工作，完善县级财力保障机制，选择不同类型旗县进行事权下放和“自治区直管县”财政改革，实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县、财政预决算直通到旗县、地方政府性债务管理到旗县”的财政管理方式。促进区域协调发展。以自治区主体功能区规划统领城镇、产业等各级各类规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展，科学配置水资源，合理确定节能减排指标。提升沿黄沿线经济带发展水平，着力抓好蒙西22个重点工业园区建设，引导生产要素合理配置和产业互补联动，促进集中集聚集约发展。加快东部盟市发展，落实重点产业发展规划，加强13个重点工业园区建设，推进主导产业与生态保护、新农村新牧区建设协同发展，培育自主发展能力。继续做好对发展基础薄弱地区的帮扶工作，加大对革命老区、边境地区和人口较少民族地区的扶持力度。（八）加快民族文化强区建设，推动文化大发展大繁荣践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，使“三个倡导”深入人心，凝聚各族群众团结奋进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。进一步整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。完善公共文化服务体系。加强公共文化服务设施网络建设和管理，推进基层公共文化设施共建共享，实施重点文化惠民工程和文化项目，继续做好图书馆、博物馆、文化馆向社会免费开放工作。探索建立公共文化服务政府采购目录制度，完善公共文化服务评估考核体系，加快贫困地区公共文化事业发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施重大文物保护工程，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化产品创作，打造一批富有地区和民族特色的精品力作。做好新闻出版和广播影视工作，繁荣发展哲学社会科学。加快文化产业发展。全面实施自治区文化产业中长期发展规划，认真落实文化产业扶持政策，推动文化产业园和文化重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，大力发展民族演艺、影视、动漫等产业，拓展和延伸产业链，推动文化产业优化升级。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，推动形成多层次文化产品和要素市场。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，扶持中小微文化企业发展。激发文化发展创新活力。深入推进文化宏观管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变，建立和完善国有文化资产监督管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一，进一步理顺文化主管部门与所属文化企事业单位的关系。逐步理顺自治区文化市场综合执法管理体制，加快推动自治区新闻出版等五大文化企业集团建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快文化“走出去”步伐，进一步加强文化交流合作，广泛宣传和大力推介内蒙古民族文化，不断提升文化影响力和软实力。（九）创新社会治理体制，促进社会和谐稳定进一步加强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，维护少数民族的合法权益，扶持人口较少民族发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。增强社会组织活力。努力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“政社分开、管办分开”的原则，引导各类协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。建立政府购买社会服务制度，促进社会组织自我完善和发展。建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，全面推行社会组织等级评估，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强社会工作专业人才培养，扩展社会工作岗位设置领域。健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联合接访工作机制，抓好信访问题源头治理，建立涉法涉诉信访依法终结制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品、重点行业和重点区域开展质量安全专项整治行动。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任，构建安全生产长效机制。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加快应急管理基础建设，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。推进法治内蒙古建设，深化普法依法治理工作。深入实施“平安内蒙古创建工程”，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。抵御和防范境内外各种敌对势力的渗透、破坏、颠覆，依法打击境内外民族分裂势力活动。加强国防教育，支持驻区军队和武警部队建设，推动军民深度融合发展，抓好国防动员和国防后备力量建设，筑牢祖国北疆安全屏障。（十）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，将整改落实和建章立制作为重大任务，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权，大幅度取消和下放行政审批事项，简化行政审批程序，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。凡列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除必须经国家审批的，一律实行备案制。盟市、旗县也要做好取消下放和承接工作。对保留的行政审批事项要编制目录并向社会公开，优化审批流程，提高审批的质量和效率，进一步改善发展环境。全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。加大政务公开力度，今年一半以上盟市、旗县的“三公经费”向社会公开。完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，提高行政决策的科学化、民主化水平。认真做好第三次经济普查工作，进一步摸清家底。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，推进腐败易发多发领域改革，把权力关进制度的笼子里。2017年我们将迎来自治区成立70周年大庆。按照民生优先、务实节俭、量力而行的原则，将在基础设施、产业发展、城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放和促进区域协调发展等领域，提前谋划和实施一批重大工程和项目，向自治区成立70周年献礼，让各族群众从中得到实惠，充分感受到社会主义制度和民族区域自治制度的巨大优越性。各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，求真务实，迎难而上，扎实做好改革发展稳定各项工作，为全面建成小康社会、奋力开创我区科学发展、富民强区新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市和林格尔县政府工作报告

  2013年12月31日在和林格尔县第十四届人民代表大会第二次会议上和林格尔县县长 张晓明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是我县实施“十二五”规划取得突破性进展的一年。一年来，我们以“打造卫星城、推进同城化”为重点，深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略，团结带领全县广大干部群众，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十四届人大一次会议和县十四届人大常委会第七次会议确定的各项工作任务。预计全年，全县地区生产总值完成169.4亿元，增长1%;财政收入完成19.67亿元，增长3%;固定资产投资完成96.03亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到27968元，增长10.2%;农民人均纯收入达到11215元，增长10.5%。三次产业结构优化为13.5:58.4:28.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。一、基础设施不断夯实，农村经济稳步提升。全面落实各项强农惠农富农政策，大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达到22万吨，牧业年度家畜总头数达到83.5万头(只)。农牧业五项重点工作取得新突破。新建蔬菜保护地4008亩，蔬菜总产量达到690万公斤;开工新建了2处万头规模化奶牛牧场，改扩建牧场13处，全县奶牛入区率达到66%;种植优质牧草4.06万亩，干草总量达到2.6万吨;建设了4处新农村示范点、3处休闲观光农业示范区，小甲赖新农村建设的成功经验得到区、市的充分肯定，并在全区推广。产业基地建设水平明显提升。不断巩固壮大奶源基地，新购奶牛7863头，年末奶牛存栏达到12.5万头;加快推进肉羊规模化养殖，年末肉羊存栏58.6万只，出栏肉羊73万只;加快生猪产业发展，年末生猪存栏2.9万头;巩固提升薯业基地建设水平，种植马铃薯25万亩，鲜薯产量达到26万吨;不断加强沙棘柠条基地建设，新增沙棘1万亩，柠条可利用面积稳定在80万亩以上。充分发挥社会组织的服务功能，新组建的蔬菜、奶业、羊业、草业协会在产业基地建设中发挥了重要作用。农业园区示范效应不断显现。试验示范推广新优品种127个，建成小农户科技园500个，纯增经济效益9600多万元。农业农村基础设施建设不断加强，有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显。盛乐镇和巧什营乡2万亩高标准农田全部建成。水利事业快速发展。开工建设了盛乐水库，完成了节水灌溉等一批水利工程，全年新增有效灌溉面积0.61万亩、节水灌溉面积3.6万亩、水保治理面积14.5万亩，解决了8900人、1.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。畅通工程建设步伐加快。准兴重载高速、呼朔高速、209国道和清段、和托公路以及大准铁路增二线建成通车;大准至朔黄铁路联络线、210省道和林城关段改线工程(外环路)基本建成;建成50公里通村油路，打通了董家营—樊家夭19公里联网公路。生态环境建设与保护成效明显。全年新造林5.25万亩，封育改善低效林5万亩，四旁及义务植树130万株;城区、村庄、通道等重点区域绿化全面推进，呼朔高速、和托公路绿化已完成规划设计与征地工作;森林资源得到有效保护，森林覆盖率达到34.5%。高度重视环境保护，污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。电力设施不断完善。完成农网改造升级线路417公里，新增变压器97台;完成了新店子至黑老夭35千伏输变电工程，建成了大新营35千伏、红山口110千伏变电站;完成了城关镇北区和开发区两个110千伏变电站建设项目前期工作。扶贫开发深入推进。实施了4个整村推进、1个产业化和1个移民扩镇扶贫开发项目，全县贫困人口减少3965人;革命老区建设工作成效明显。二、工业园区不断壮大，工业经济持续向好。依托三大工业园区，加大招商引资力度，全年引进国内资金52.6亿元，引进外资3.15亿美元;有9个项目建成投产、8个新项目开工建设，工业固定资产投资完成18.6亿元;全县新增规模以上工业企业3家，占全市新增规模以上企业总数的三分之一。经济开发区稳健发展。蒙牛公司兼并雅士利集团，跻身世界乳业15强;蒙羊公司完成重组，呈现强劲发展势头，成为“中国航天事业合作伙伴”;宇航人公司荣获自治区“高新技术企业”称号，申报为国内首家沙棘产品直销企业;蒙草节水抗旱绿化植物列为全国首批“生态原产地保护产品”;和盛育林被自治区授予“良种苗木示范基地和农牧业产业化龙头企业”荣誉称号;康师傅饮品、优牧特饲料、青谷云河饲料建成投产;统一饮品、桃李食品、纷美包装三期、SMC高科技改性剂项目进展顺利。石材建材园区不断壮大。编制了园区总体规划环评，完成了“二横二纵”4条主干道后续工程，基础设施建设不断完善;新引项目有序推进，联发轻体气孔砖、明发板材、塞外盛业石材建成投产，晋宝、欧凯华宇、越华盛世相继开工;投产企业持续向好，年生产板材能力突破了120万平方米。电力园区稳步发展。和林电厂进入最后核准阶段，各类生活附属工程全部建成。全县经济结构进一步优化。新能源、新材料等战略性新兴产业取得突破;浩源碳纤维导线生产线运行良好;显鸿新材料(内蒙古)有限公司荣获“2013年中国标识工业最佳自主创新企业”，首创的纳米抗擦技术获三项国际专利;科达铝业稳步推进;羊群沟龙源风电二期并网发电。一年来，我们还引进并储备了一批食品、云计算、电力、石材建材、物流、旅游文化等方面的大项目、好项目，全县形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。三、服务业强劲发展，产业结构不断优化。依托三大服务业园区，大力优化产业结构，服务业呈现出快速增长态势。预计全县服务业增加值达到47.64亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成20.89亿元，增长12%。现代服务业快速崛起。中国电信云计算内蒙古信息园项目1.1期数据中心开园，4幢(A3—A6)总建筑面积达8万平方米的数据机房建成投用，百度正式入园，可容纳8000个机架、12万台服务器，成为目前亚洲最大的单体数据中心，接受了全国首届“云博会”出席代表的现场观摩;中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、软件园孵化器、内蒙古出版集团文化产业园进展顺利;与京东商城、浪潮云计算、云计算科技城、国际商务电子信息园以及赛科星研发中心、华蒙通物流、宜和疗养院、高科嘉园等一批企业达成了投资意向。旅游业持续发展。大南山生态文化旅游园区基础设施不断完善，新建了中化亭、巾帼亭、劳模亭，完成了盛景阁基础工程;建成了东山芍药园游步道，打通了宗教园与东山书法艺术园连接道路;建成了游客服务中心;移栽树木4000多株，培育万寿菊、芍药等花苗100多万株;成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动;盛乐博物馆评为国家3A级旅游景区和自治区爱国主义教育基地;启动了奥威马术俱乐部、白音陶海旅游区建设项目，小甲赖、樊家夭等休闲观光旅游区快速发展;工业游、生态游、农业观光游、历史文化游线路不断延伸，全年接待游客108万人次，增长8.8%。物流业快速发展。大红城现代物流园区铁路专用线通车，蒙成煤炭集运站投用;达通新能源汽车物流公司运行良好。金融业增长迅速。全年各金融机构存款总额预计达到75亿元，增长14.3%;贷款总额达到41亿元，增长83%;在扶持农牧业、中小微企业发展等方面发挥了积极作用。保险、中介等服务业迅速崛起。餐饮、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。四、城镇化步伐加快，承载能力不断增强。以城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区“三大组团”为载体，加快城镇化进程，承载能力不断增强。规划体系逐步完善。编制了城关镇基础设施控制性详细规划、供热规划、金河大道综合整治等8个城镇建设规划与设计;按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业基地的发展定位，修编了27.76平方公里总体规划;乡镇总体规划通过论证。旧城区改造力度加大。启用了第二水源，建成了垃圾转运站，完成了和羊路东侧片区、金河大道东侧片区改造工程，建设了蓝山国际、天艺时代城等6个住宅小区;启动了南山公园北侧片区和胜利北路东侧片区拆迁改造工程。城关北区建设步伐加快。打通了新旺街，建成了新和街带状公园，完成了和盛路绿化和广通路地下管网改造工程，建设了惠民家园、汇豪丽都住宅小区;建成热源厂及7个配套换热站，改变了传统的直供方式，供热效率和质量明显提高;启动了北山生态示范区与和盛广场建设工程。经济开发区基础设施和环境改善有序推进。新修道路18公里，铺设雨、污水管道各4350米，种植树木3万多株;河道整治、街道硬化绿化、周边生态和环境治理取得了新进展。盛乐现代服务业集聚区快速推进。基础设施及配套工程同步启动， “四横六纵”40公里市政道路及地下管网工程全面开工，道路已开挖回填土方174.2万立方米，铺设黑色路面4公里，铺设沙垫层7.36万立方米。铺设雨水、污水、中水、供热管道62公里，砌筑雨水、污水、中水检查井1259座;铺设天然气管道6公里。园林水系绿化工程全面铺开，平整绿化场地24万平方米，开挖树坑1.02万个;动用土方6.4万立方米，安装给排水及循环水管道24公里。西湖公园动用土方32万立方米，开挖湖坡2.4万平方米。110千伏中国电信1号站和220千伏集聚区1号变电站建成投运。企业总部基地和配套的20万平方米中央广场建成;云计算科普馆正在安装设备。克略、丹岱安置小区建设工程全面启动，部分楼座主体已封顶;配套的商业楼已开工建设;居民后续安置补偿与社会保障进一步落实。京能盛乐热电厂快速推进，已向部分用户提供热源。盛乐国际机场前期工作全面启动。成立机构，抽组人员，及时启动了机场预选址的征地拆迁等前期工作;完成了宣传动员、调查摸底、入户登记以及新镇、空港新村的选址、规划等工作。乡镇所在地建设迈出新步伐。各乡镇市政建设步伐加快，乡容镇貌均有一定改观。城镇管理水平不断提升。大力实施“洁净和林”工程，县直107个机关单位包1974个商铺，开展“大规劝”，干部带群众，“小手拉大手”，集中治理“七乱”，巷道硬化、基础设施维修、保洁力度不断加大，城关镇和开发区的市容环境明显改观，居民道德水平和文明素质进一步提高。五、民生保障力度加大，人民生活更加殷实。坚持富民与强县并重，发展成果不断惠及广大人民群众。创业型城市建设步伐加快。新建了盛乐现代服务业创业园，建立重点项目带动就业联动机制，城镇新增就业2516人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;农村劳动力转移就业28136人;积极促进高校毕业生就业，全年事业单位公开招聘高校毕业生80人。社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民养老保险待遇水平，加大被征地农民养老保险工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴各项社会保险费2亿多元。社会保障水平不断提高。大幅度提高城乡低保、五保供养、孤儿及“三无”人员保障金标准，全年发放保障金6564万元，比去年新增2252万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度，发放大病救助金 597万元;全面实施扶困助学基金制度，216名贫困家庭大学生圆了大学梦;救灾救济工作稳步推进，发放了农村常住在籍低收入家庭的供暖补贴，困难群众的基本生活得到了有效保障;保障性住房建设取得明显成效，完善了廉租房小区外网工程，改造农村危房470户。居民生活水平不断提高。提高了企业离退休职工养老金待遇标准，兑现了事业单位离退休干部职工的艰边补贴;农村居民实现了免费饮用自来水。年初承诺的为民办十件实事圆满完成。六、优势资源不断盘活，文化强县进程加快。依托丰厚的文化资源优势，不断挖掘盘活历史文化。加强文物保护与利用。建设了土城子遗址公园一期工程，举办了盛乐古城出土文物珍宝展;积极推进第一次全国可移动文物和非物质文化遗产普查工作，和林格尔东汉壁画墓入选第七批全国重点文物保护单位。公共文化服务体系建设不断完善。建成盛都剧场、13个乡镇中心综合文化站、146家农家书屋和12个文化大院;加大执法力度，文化市场管理有序。文体活动广泛开展。成功举办了“盛乐之春”元宵节、盛乐金秋文化节等文化活动;深入实施文化惠民、电影下乡活动;积极发展竞技体育，承办了2013年全国中国式摔跤锦标赛，举办了全县职工运动会;经常性参加健身活动的人数突破6万人。广播电视事业蓬勃发展。安装“村村通”、“户户通”卫星直播接收设备1.3万套，推广有线电视数字化转换设备1.5万套，城乡居民的文化生活不断丰富。七、公共服务同步推进，社会事业全面发展。坚持经济社会全面协调发展，大力改善公共服务设施，全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略。建成了一中初中部新校区、城关第一幼儿园和2个乡镇小学附属幼儿园，改扩建了各乡镇中心幼儿园;加强学校管理，规范办学行为，教育教学质量稳步提高，高考成绩继续位列全市农业旗县第一;和林一中通过了自治区示范高中评估验收。科技事业取得新突破。建成了科技创业孵化园展示中心，和林格尔国家农业科技园区被列为国家科技特派员创业基地;申报区市重大科技项目11项、国家级“科普惠农兴村”项目2项;“蒙草抗旱”、“和盛育林”申报为市级科普示范基地;赛科星繁育生物公司申报为博士后科研工作站;和林格尔再次跻身“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面推进。不断深化医药卫生体制改革，区域卫生信息化、县乡村卫生服务一体化管理稳步推进;巩固国家基本药物制度，公立医院改革试点工作进展顺利;扎实推进公共卫生服务均等化，重大疾病防控、卫生监督等公共卫生服务能力不断增强;健全三级医疗卫生服务网络，和林格尔新医院建成投用，启动了董家营、大红城、羊群沟卫生院新建、改扩建项目和20个村卫生室建设工程;深入实施新型农村合作医疗制度，参合率、补偿报销比例不断提高。和谐社会建设成效明显。加强民族宗教工作，各民族更加团结和睦。加大劳动监察执法力度，维护了农民工的合法权益。扎实推进“六五”普法，不断创新社会治理体制，深入开展严打整治，营造了良好的社会环境。强化人口服务和管理，人口出生率、自然增长率均实现了控制目标。统计基层基础工作圆满达标，率先在全区实现了“五星级”;全国经济普查工作有序开展。全面落实安全生产责任制，着力开展安全生产大检查“百日行动”专项整治，安全形势总体稳定。加大食品、药品安全专项整治与投入力度，在全区旗县区中率先建成了乳制品检验检测中心。进一步规范土地管理，大力整治私挖乱采，服务保障经济发展能力不断增强。完善信访工作机制，有效化解了社会矛盾纠纷。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄、残联、红十字事业发展。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。八、政府建设不断加强，政务环境明显优化。推进政府职能转变，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案66件。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政务公开深入推进。深入开展机关作风建设、强化服务意识、打造一流机关形象专项活动，认真实施新一届政府出台的《议事规则》和《加强政府自身建设意见》，学习型、服务型、法治型、廉洁型、务实型政府建设取得了明显成效。成立了土地管理利用委员会和城乡建设规划管理委员会，严格执行土地出让、建设项目评审制度，确保了土地和建筑市场的规范有序运行。加快县乡公共服务体系建设步伐，建成1处乡镇公共服务中心、2处社区服务站。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作，党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实。全面开展公务用车、办公用房、工程建设领域专项治理活动，加大审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，回顾即将过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助和林发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：一是受国内外经济形势的影响，部分企业生产经营比较困难，大项目、好项目的储备还不够多，战略性新兴产业和现代服务业培育需要加大力度，经济总量还不大，跨越发展还需要不懈努力。二是城乡统筹发展不够平衡，基础设施保障能力不强，城镇建设仍然滞后，承载和产业带动能力有待进一步提高。三是农村基础设施还相对薄弱，产业基地规模档次还不够高，农民增收渠道不宽，支柱企业培育、现代农业带动和新农村建设还需不断加大力度。四是社会保障机制、社会治理体系有待加强和创新，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是少数干部市场意识、忧患意识、创新意识不够强，敢于负责、敢于担当的勇气还显不足，效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好全年各项工作，使命光荣，责任重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会精神以及市委、市政府的决策部署，按照县委十三届五次全委会的总体安排，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以“打造卫星城、推进同城化”为重点，全面推进改革创新，深入实施项目带动、投资拉动战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，不断培育壮大食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草产业，积极扶持新能源、新材料等战略性新兴产业，着力打造区、市重要产业基地，努力壮大县域经济;加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享科学发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全市平均增长水平看齐，分别增长8%和10%以上；粮食总产量稳定在20万吨左右；符合政策生育率达到90%以上，人口出生率控制在10‰以内；节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。为实现上述目标，我们将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，扎实做好以下八个方面的工作：一、加快发展现代农业，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地以优化产业结构、壮大产业基地、扶持龙头企业为重点，加大农畜转化加工企业招引力度，着力提升农牧业产业化水平，促进农业增产、农民增收、企业增效。壮大农畜产业基地。乳产业，继续加快规模化奶牛牧场建设和奶站转型，年内建成1处万头规模牧场，奶牛入区率达到70%以上，奶牛存栏达到15万头左右；加强奶源质量检测和奶站监管，确保生鲜乳质量，进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业，以品种改良、规模化养殖、羔羊育肥为突破口，建设10处千只肉羊示范牧场，全年肉羊饲养量达到120万只；鼓励发展生猪产业，生猪饲养量达到9万头。薯产业，加快基地化、产业化和机械化生产，大力推广优质种薯和适用增产技术，不断提高马铃薯品质和单产水平，全县马铃薯种植面积稳定在25万亩左右，年产鲜薯30万吨左右。林草产业，深入实施国家优质牧草良种补贴、京津风沙源二期治理等项目，不断扩大林草种植面积，高标准建设1万亩优质牧草和15万亩青贮玉米，为牧场建设提供充足优质牧草和青贮饲料。广泛推广蒙草抗旱、和盛育林的种植技术，大力发展林草产业，形成支撑县域经济发展的又一支柱产业。大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展，大力发展高效设施农业、生态循环农业和创意农业，全面推广蔬菜种植新技术，加大蔬菜保护地种植力度，确保已建成的蔬菜保护地全部投产。强力推进国家农业科技园区核心区建设，扩大小农户科技园示范规模和种类，巩固提升现有小农户科技园建设水平。集中连片建设1处3000亩“大跨距智能大棚”和6处休闲观光农业示范区，彰显地区特色，推进农业现代化，努力建设首府重要的现代农牧业示范基地。构筑农畜产业集群。依托现有绿色食品产业，进一步完善经济开发区功能，面向国内外，积极招引、培育绿色知名食品企业，形成品牌。大力扶持已投产的蒙牛乳业、蒙羊牧业、可口可乐、燕京啤酒、华欧淀粉、宇航人、康师傅饮品、正大蛋品、大牧场、纷美包装、必威安泰等企业扩大建设和生产规模，加快科技创新。高度关注各类中小微企业的发展，为其排忧解难，提高生产能力。积极推动在建的统一饮品、桃李食品、纷美包装三期等项目加快建设进度。积极跟踪服务，促使在谈的牛肉食品、王记冷冻食品、统一方便面、大唐药业、蒙草抗旱种子资源库等项目尽快落地并开工建设。积极招引一批配套企业和相关项目，延长产业链条，构筑产业集群，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农富农政策，大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度，完成2万亩高标准农田建设任务。加大农村饮水安全工程建设和管护力度，开工建设22个自然村的饮水安全工程；建设前夭子水库净水厂和除险加固工程，争取前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、浑河河道治理等项目立项；加快国家水土保持重点项目建设，完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务；建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。提高社会化服务水平。加快农技服务体系建设，建成6个乡镇农技服务站。进一步扩大农牧业保险覆盖面，充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用，切实增强农牧业抵御风险能力。激发社会组织活力，充分发挥行业协会和社会服务组织作用。充分发挥供销社主渠道作用，建立健全农畜产品供销体系。充分发挥食品、农产品和乳制品检验检测中心作用，加强农畜产品质量安全监管，大力发展绿色无公害农产品。加大动物防疫工作力度，有效控制疫情发生。大力实施整村推进和产业化扶贫项目。充分发挥革命老区建设促进会作用，抓好老区项目建设。加快构建新型农业经营体系，加强土地经营权流转管理和服务，提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平，增加农民收入。二、加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地抓住呼和浩特列为全国服务业综合改革试点城市的有利时机，进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划，加大基础设施和项目招引力度，壮大云计算产业，以优美的生态环境和宏大的产业规模，迎接自治区推动科学发展现场观摩会的检阅。完善各类专项规划。按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位，进一步完善和细化云计算产业发展规划、公园绿地、水系景观等各类专项规划设计，对一些重要节点、重点路段要科学安排、合理布局，精雕细琢，彰显特色，有效配置，成为居民生活与云计算产业发展共享的产业新城。加强基础设施建设。高标准、高质量快速推进集聚区内水、电、路等基础设施建设。围绕产业布局，完成金盛路西侧主干道和东侧部分主干路管网入地、黑色路面铺设、人行道硬化以及两侧各25米绿化带建设工程，完成水系景观和西湖公园建设任务，完美呈现“生态绿州”。加快实施集聚区220千伏2号变电站和中国移动110千伏1号变电站、电力隧道等配套工程，建成自来水厂和污水处理厂，确保集聚区入区企业的服务保障。加快项目建设进度。紧紧围绕企业需求，做好项目跟踪服务工作，确保中国电信内蒙古信息园1.1期工程A1数据楼、A7、A9两幢数据机房和后勤保障中心与中国移动（呼和浩特）数据中心一期3幢数据机房和备件中心等12.7万平方米数据楼建成投用，力促国际商务电子信息产业园、国家（内蒙古）云应用检测中心、内蒙古出版集团文化产业园、盛乐软件园、浪潮云计算等一批项目顺利开工建设，努力促使中绿创业园、草原豆思等一批在谈项目尽快落地。加大项目招引力度。抓住独特的区位、交通、资源优势，继续加大招商引资力度，年内再引进2—3家大型云计算企业，着力做好上游服务器生产和下游数据挖掘以及电子商务平台项目的配套招引，尽快形成云计算产业集群，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。三、加快推进特色产业园区建设，着力打造自治区面向全国、服务华北的新型产业基地抓住自治区经济结构调整和产业转型升级的有利时机，以电力园区、石材园区、大红城和新店子物流园区为载体，着力优化发展环境，加快培育壮大电力、物流、石材、新能源新材料等产业，建设多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。加快培育电力产业。依照规划，加快推进电力园区基础设施建设，营造良好投资环境。积极协助北方电力尽快拿到和林电厂核准文件，扩大投资规模，加快建设进度。加快推进京能盛乐电厂建设，积极扶持龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目做大做强。争取中环太阳能发电、神州光伏、大唐黑老夭风电项目立项并开工建设。尽快谋划粉煤灰转化加工、氧化铝深加工和现代装备制造业等项目，形成电力产业集群，成为自治区重要的能源输出基地和再生资源生产加工基地。壮大石材建材产业。依托充足优质的花岗岩资源，快速壮大石材产业。加快石材园区基础设施建设步伐，拉大园区框架。扶持现有入区企业增产增效，助推晋宝、越华盛世、欧凯华宇等企业建成投产。整合资源，加强管理，加快产业转型升级和品牌培育，大力开发新型石材产品，努力向“塞外石都”目标迈进。建成石材交易中心，启动物流信息中心，同步推进实物和网络交易市场，着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。做大做强物流产业。依托世界最长、全国首条重载高速以及几条过境公路、铁路相继建成通车的优势，大力发展物流业。加快推进大红城和新店子现代物流园区建设，加快实施蒙成煤炭二期项目。积极支持达通等物流企业不断发展壮大，力促华蒙通、驰远等物流企业尽快开工，着力打造首府重要的现代综合物流基地。培育发展新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机，积极招引新能源、新材料项目。大力支持浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强。年内力争引进1-2家新能源新材料企业，进一步扩大新能源新材料产业规模。谋划空港物流产业。抓住盛乐国际机场建设的有利时机，及早谋划空港物流产业。按照征地与拆迁、拆迁与安置、征拆与环境整治、机场建设与空港物流产业“四个同步”进行的要求，积极配合市政府完成空港物流园区总体规划和前期工作，找准和林县在空港物流园区的产业定位；全力完成机场征地拆迁安置补偿和空港新村建设，保障被征地农民的生产与生活。支持发展其它服务业。积极引进金融机构，加快发展金融、保险、信托等服务业，努力提升金融服务水平。积极支持包装、服务外包等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业。提升生活性服务业的档次和水平，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。四、培育壮大旅游业，着力打造首府重要的休闲观光度假基地以建设区、市独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，挖掘潜力，增设景点，整合资源，完善功能，拓展线路，实现生态、文化、工业、休闲观光与旅游业高度融合、共融发展。着力加强文化建设。加快推进文化体制改革，积极构建现代公共文化服务体系，深入实施城乡群众文化示范县建设项目。加大文化资源信息共享工程建设力度，完成3个乡镇区域信息服务中心、5个基层文化大院建设任务。加强文化遗产保护，加快建设土城子遗址公园。加强文体设施建设，年内建成和林县图书馆，建设全民健身活动中心，积极鼓励广大群众开展多种形式的全民健身与娱乐活动。积极争取走西口民俗博物馆、剪纸博物馆立项。激发乌兰牧骑的发展活力，切实办好群众性文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。全面推广数字电视，加快推进“村村通”、“户户通”工程。建立现代文化市场体系，制定文化产业发展规划，鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展，积极招引有实力的企业兴办文化产业，使文化大发展大繁荣，努力向文化强县目标迈进。壮大大南山旅游园区。以打造“首府南花园”为目标，将历史文化、民俗风情与生态建设高度融合，加大大南山生态文化旅游园区基础设施与特色景点建设力度。年内要建成盛景阁、百花园、百草园、沙棘园，完成东山书法艺术园百家姓注解。加快建设南山北侧片区，与南山融为一体，形成山水相依、天人合一特色景观。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容，提升旅游档次，完善服务功能，争取列为市级重点文化产业园。开辟特色旅游专线。依托独特的区位、交通、文化、生态及旅游资源优势，积极与区、市旅游线路对接，科学谋划、精心开辟、着力打造4条具有和林特色的旅游专线。一是深入挖掘历史文化，打造以土城子遗址公园、盛乐博物馆、盛乐百亭园等景区为重点的盛乐历史文化游线路；二是科学规划，打造以蒙牛、蒙羊、康师傅、可口可乐、燕京啤酒、大牧场、宇航人、统一饮品等企业为重点的现代工业游线路；三是充分依托生态资源，打造以蒙草抗旱、和盛育林、大南山、南天门等生态区为重点的生态游线路；四是完善设施，打造以国家科技园、现代农业示范园、正缘农业示范园等园区为重点的休闲观光游线路。积极培育蒙元文化游、特色水系游、红色游和校园游等特色线路。提升旅游服务水平。启动大南山文化产业园二期工程，不断增加休闲娱乐设施。依托和林剪纸、特色名吃、乡土风情和经济开发区的绿色食品，大力开发有地方特色的文化旅游产品。积极支持和林格尔现代工业游(5A)、盛乐博物馆(4A)、蒙草抗旱(3A)景区升级工作;完善服务功能，提升餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力，努力提升旅游服务水平。五、加快城乡一体化进程，着力打造首府最具活力最有魅力卫星城全面贯彻中央城镇化工作会议精神，按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路，加快城乡一体化进程，不断完善城镇功能，拓展城镇发展空间，努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。大力改造旧城区。加快小街小巷改造步伐，综合实施宝贝河环城水系景观带治理和金河大道改造工程，打造集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。加快实施南山公园北侧片区、胜利南路东片区和新华西街片区改造工程，打通新华西街和石咀子水库东路，完善城区地下管网改造。按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，加大整治出城口道路交通及环境整治力度，年内要完成昭君大道整治及东出口三角地带、西出口金三角小游园建设任务，着力提升城镇形象。加快建设城关北区。继续完善和盛路绿化工程，加快实施城关北区街道两侧绿化、亮化、地下管网及周边绿化景观带建设工程。打通新和街东段，加快建设北山生态示范区与和盛广场。加快旧城区、城关北区与经济开发区、现代服务业集聚区的对接，不断拓展发展空间，加快新型城镇化进程，努力打造“生态宜居、宜业宜游”卫星城。巩固完善经济开发区。按照着力打造自治区重要绿色食品加工园区的定位，不断完善园区基础设施，年内新修15公里道路，铺设4000米雨、污水管道，种植3万株树木。建成盛乐水库和颐乐城养生园，启动植物集聚中心，加大环开发区万亩生态林及农场、缘河与园区周边绿化美化力度，加强居住区、商贸区、宾馆饭店及209国道园区段、师大东门街道两侧的环境整治，营造良好生产生活环境。不断提升建制镇水平。各乡镇要做好乡镇所在地建设和管理，不断完善规划，配套服务功能，绿化、美化、净化集镇环境。加快乡镇所在地与城关镇的对接，打造各具特色的生态小镇。加强市政规划与管理。抓住国家在中西部地区打造若干个城市群的有利时机，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，修编《和林格尔县城城市总体规划（2005—2020）》。依照组团北进与把城市放在大自然中的发展思路，不断完善北区控制性详规。深入开展违法用地和违法建设专项整治工作，提高建筑质量和土地使用效率。加强社区网格化管理，启动数字城管，提升综合服务水平。深入实施“洁净和林”工程，深化“大规劝”，开展“大评比”，推进“大整治”，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序的整顿，创建干净整洁、优美舒适的人居环境，不断提高居民素质，珍惜全国文明县城成果，努力争创国家卫生城镇。加快推进新农村建设。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验，积极鼓励民营资本参与新农村建设，年内重点建设克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。分城中（边）村、农业条件较好村、生存条件恶劣村“三个层次”，按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则，采取新建、改建、美化三种模式，依托乡镇所在地和中心村，加快推进移民小区和美丽乡村建设。因地制宜实施“一村一品”项目，形成以产业带动农村发展、促进农民增收的新格局。继续推进农村环境整治，营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果，推动新农村建设向纵深发展，力争建成几处影响力大、示范带动力强、农民欢迎认可的典型村庄。六、加强生态和基础设施建设，着力打造自治区重要的生态屏障加大生态和公共设施建设力度，全力保护自然资源和生态环境，不断夯实发展基础，进一步提升可持续发展能力。加大生态建设力度。强化生态文明理念，强力推进生态林业、民生林业建设，将山上治本与身边增绿相结合，荒山与通道、城镇、村庄、厂矿等重点区域绿化相结合，成片成带造林工程与四旁、义务植树相结合，大力开展植树造林，高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程，打造高标准、近自然的绿色长廊。年内新增造林面积4.5万亩，封育改善低效林5万亩。加强森林防火、林木管护及林地管理，有效保护森林资源，森林覆盖率达到34.8%以上。加快公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路工程，年内完成通村油路60公里以上，争取和—羊—蒋公路拓宽改造项目立项，建成公喇嘛大桥。积极支持过境出口畅通工程建设，配合做好呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。加强公路养护管理，保障安全畅通。深入推进城网农网改造，完成340公里高低压线路改造升级；加快建设经济开发区、城关北区两座110千伏变电站。继续加强通讯设施建设，完善通讯服务网络，提升信息化服务水平。加强环境建设与保护。加强资源综合利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作，全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度，坚决杜绝招引落后产能企业。加强生态文明宣传教育，积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。加大环境保护力度，形成人与自然和谐发展新格局，努力建设资源节约型和环境友好型社会。七、更好保障和改善民生，着力建设活力有序和谐稳定示范县按照“保底线、突重点、建制度”的要求，努力发展社会事业，更好保障和改善民生，更好满足人民需求，让全县各族群众更多享受科学发展成果。千方百计扩大就业。加快创业型城市建设步伐，加大高校毕业生就业政策落实力度，完善就业援助和创业帮扶机制，积极开发公益性岗位。鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内，城镇新增就业2000人以上，转移和输出农村富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。创办人民满意教育。大力推进标准化学校建设工程，完成2所公立幼儿园建设任务。积极引进优质教育资源，提升和林一中高中部办学水平，创新职业中学办学模式，优先重点支持民族教育，促进义务教育均衡公平发展。全面实施素质教育，着力打造“多样化、标准化、规范化、信息化”于一体的教育品牌。完善困难家庭学生救助制度，切实帮扶困难大学生实现“大学梦”。加强学校及周边环境整治，确保广大师生安全，努力把各类学校办成“学生喜欢、家长放心、社会满意”的新型学校。深化卫生体制改革。全面推进区域卫生信息化建设、县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点工作，加大对诊疗行为监控和卫生机构监管，着力提高公共卫生服务水平。整合卫生资源，加快卫生服务体系建设，加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，让广大群众看得起病、看得好病。完善社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗等社会保险制度，深入实施城乡居民和被征地农民养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。积极推行社会保障卡，新建就业和社会保障服务中心，提高服务能力和水平。提高城乡低保、五保供养标准，重视解决生活困难弱势群体的基本生活，切实做到应保尽保。加大大病救助力度，进一步完善临时救助制度。充分利用乡村闲置校舍，加快实施“农村互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系。加快保障性住房建设进度，逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患，让更多老百姓安居乐业。创新社会治理体系。牢固树立稳定是第一责任的思想，全面推进平安和林建设。认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度，深入推进矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众的合理诉求，着力解决历史遗留问题；建立疑难信访问题专项资金，切实解决生活困难群众的基本生活。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理，建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷逃骗税行为。加强“两违”整治，彻底规范清理非法采沙、乱挖、滥采行为。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实国家人口和计划生育政策，努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度，提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设，不断巩固双拥共建成果。创新民族宗教工作，切实维护各民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。高度重视消防、工商、国土等部门在经济建设中的作用。推动统计、人防、档案、老龄、爱卫、残联、红十字等各项事业全面发展。扎实办好十件实事。一是建成2万亩高标准农田，努力提升农业综合生产能力。二是建设城关北区110千伏变电站，着力解决城区电力供应不足的问题。三是完成500户“农村互助幸福院”建设工程，改善农村留守老人的居住环境和生活质量。四是完成200户农村危房改造任务，扎实改善贫困家庭的居住环境。五是建成盛乐现代服务业创业基地，年内新增城镇就业2000人，转移农村劳动力6000人。六是整合应急指挥、数字城管、智能交通、社区服务等资源，启动“天眼工程”，建设“智慧和林”，全面提升社会治理水平。七是建成2所公立幼儿园，从源头上解决入园难问题。八是建设全民健身活动中心，创造良好的休闲健身环境。九是建成和林县图书馆，开通盛乐之声调频广播，不断丰富人民群众的文化生活。十是建成和盛广场，实施宝贝河环城水系和金河大道改造工程，为居民建设集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。八、加快转变政府职能，着力建设人民满意的服务型政府抓住我县被列为自治区“扩权强县”试点的有利时机，以建设为民、务实、清廉、高效、透明政府为目标，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，深化改革，转变职能，努力建设人民满意的服务型政府。提升行政能力。政府系统工作人员要加强理论和综合知识学习，要向群众和实践学习，努力提高创新发展能力、依法行政能力、服务群众能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低下等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。依法公正行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进政府机关规范、公正、文明执法，诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，缩短审批时间，提高行政效能，努力营造稳定、公开、公平、公正的发展环境。为民务实行政。认真落实中央八项规定，深入开展“机关作风建设年”活动，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风。作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，打造敢担当、有作为的政府。清正廉洁行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及廉洁从政各项要求，切实抓好廉政建设。坚持从严治政，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，严格控制“三公”经费支出，把有限财力用在促发展、保民生上，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!和林格尔的发展正面临难得机遇，未来发展正迎来新的黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，凝聚力量，为建设繁荣富裕和谐秀美的和林格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2006年内蒙古自治区政府工作报告

  （2006年1月15日 杨晶）各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾“十五”时期，是我区经济社会实现跨越式发展的重要时期。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，把握机遇，完善思路，加快发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要奋斗目标，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标打下了坚实的基础。 （一）综合经济实力显著增强。五年来，全区国民经济持续快速健康发展，呈现出速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势。初步核算2005年自治区生产总值达到3822.8亿元，比2000年的1570亿元增长1.2倍，年均增长16.6%，超过“十五”计划7.6个百分点；人均生产总值突破1900美元，超过全国平均水平，提前6年实现了自治区七次党代会确定的到2010年的奋斗目标。经济效益明显提高，财政总收入由155.6亿元增加到536.3亿元，增长2.4倍，年均增长28%，超过计划18个百分点；固定资产投资累计完成6918亿元，超过“九五”前历年投资的总和。大唐托克托电厂 一、 二、三期、海勃湾电厂三期、岱海电厂一期、霍煤集团煤电铝联营、包钢集团热轧薄板、冷轧薄板、包头希望铝业电解铝、赤峰远航水泥、蒙牛兴安盟乳业液态奶等一批重点项目建成投产，开工建设了神华集团煤制油、宝日希勒煤电联营、乌拉山电厂二期、胜利煤田露天矿、吉盐化集团PVC等一批具有重要带动作用的大项目，经济发展后劲和综合竞争能力明显增强。优势地区率先发展，辐射带动能力进一步增强。城市在经济发展中的作用进一步凸显，全区城镇化率达到47.2%，提高了5个百分点。 （二）产业结构发生深刻变化。自治区生产总值中 一、 二、三次产业比例由2000年的22.3∶34.2∶43.5，调整为2005年的15.7∶44.1∶40.2。农牧业结构进一步优化，农区畜牧业快速发展，畜牧业在第一产业中的比重由37.8%提高到47.6%，正在由种植业主导型向养殖业主导型转变。农牧业综合生产能力显著提高，牛奶、羊肉、山羊绒产量分别由79.8万吨、31.8万吨和3815吨，预计增加到727万吨、85万吨和6395吨，均居全国首位。农牧业产业化发展势头强劲，涌现出11个国家驰名品牌，培育了58户国家级和自治区级龙头企业，带动全区40%的农牧户参与到产业化经营中来。工业化进程明显加快，工业增加值年均增长21.5%，超过计划11.5个百分点，初步形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术等具有我区特色的六大优势产业，成为拉动自治区经济增长的重要力量。主要工业品产量大幅度增长，其中煤炭产量由7247万吨增加到2.6亿吨，电力装机由900万千瓦增加到2100万千瓦，累计外送电力1349亿千瓦时。第三产业总量不断扩大，结构明显改善，餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快，旅游、金融、信息、房地产等现代服务业进一步发展壮大。 （三）改革开放取得新的突破。坚持以体制机制创新促进发展，自主增长机制开始形成。经济市场化程度提高，发展环境不断优化，投资主体实现多元化，单位自筹、招商引资和上市融资等非政府投资比重达到74.2%，已经成为国民收入的流入区。国有经济布局战略性调整取得重大进展，企业改制重组、优化整合力度加大，初步建立起国有资产监管体系，国有企业的市场竞争力和发展活力明显增强。非公有制经济加快发展，占自治区生产总值的比重达到33%，一批实力较强的民营企业集团快速崛起。农村牧区综合改革稳步推进，税费改革取得历史性突破，在全区范围内全部免除了农牧业税，农村牧区金融体制改革、粮食流通体制改革进展顺利。积极推进行政管理体制改革，行政审批事项大幅度减少，财政、投融资体制改革加快。对外开放和招商引资成效显著。进出口总额达到178.8亿美元，累计引进区外(国内)资金2655亿元，一批实力雄厚的跨国公司和企业集团进驻我区。向北开放取得积极进展，与俄罗斯和蒙古国的经济技术交流与合作步入新阶段，我区在国家向北开放格局中的战略地位进一步显现。 （四）经济社会发展条件明显改善。生态和基础设施建设步伐加快，发展环境和基础条件进一步改善。生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变，全区累计治理荒漠化、沙化土地面积2.5亿亩，累计增加水土保持治理面积4189万亩，森林覆盖率提高了2.8个百分点。环境保护工作力度加大，局部地区环境质量有了明显提高。强化水资源保障供给能力，开工建设了一批大中型水利枢纽工程，农田有效灌溉面积达到4050万亩，节水灌溉面积达到2240万亩，解决了440万人、820万头(只)牲畜的饮水困难问题。矿产资源勘探开发工作得到加强，开始步入合理规划、有序开发、市场配置、综合利用的轨道。公路建设成效显著，累计新增公路里程1万多公里，连接自治区东西的省际通道和110国道乌海至北京高速公路建成通车，全区高速公路里程突破1000公里，实现了县县通油路，基本形成了贯通全区东西、周边多点辐射的公路交通网络。铁路建设进入加快发展新阶段，东西大通道建设开始启动，累计新增铁路里程755公里。电网建设形成西起阿拉善、东至呼伦贝尔、贯通全区的电力大通道。通信基础设施日益完善，国民经济和社会信息化程度不断提高。城市建设步伐明显加快，市政设施条件和人居环境显著改观，城市发展空间进一步拓展。 （五）人民生活水平稳步提高。2005年全区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到9137元和2989元，比2000年增长78.1%和46.7%，收入水平在全国的位次明显前移。城乡居民储蓄存款增长1.2倍，社会消费品零售总额增长近1倍，居民消费结构发生显著变化。城乡居民享有的教育、卫生、文化等社会资源普遍增加。积极的就业政策成效开始显现，累计实现城镇新就业101万人，其中下岗失业人员再就业54.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇社会保障体系进一步健全，农村牧区社会保障体系建设开始起步，社会福利和困难群体救助工作得到加强，累计解决了94万农村牧区贫困人口的温饱问题。 （六）社会事业和民主法制建设不断加强。深入实施科教兴区战略，科技成果向现实生产力转化进程加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育布局调整步伐加快，教育资源配置进一步优化，各级各类教育全面发展。“两基”攻坚取得重大进展，“普九”人口覆盖率达到88.4%；高等教育规模稳步扩大，毛入学率达到18.3%。积极实施人才强区战略，人才队伍建设取得新进展。医疗卫生条件进一步改善，人民群众健康水平不断提高。初步建立了突发公共卫生事件应急机制，团结一致战胜了非典疫情。人口和计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。群众性体育活动蓬勃开展。积极推进民族文化大区建设，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学和社会科学事业繁荣活跃。精神文明创建活动深入开展，涌现出包头市等一批全国文明城市和文明村镇。深入开展保持共产党员先进性教育活动，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念日益深入人心。外事、侨务、宗教、档案、史志、无线电管理、文物保护、人防、气象、测绘、地震、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。认真落实依法治区方略，行政立法、执法和监督工作得到加强。政府职能转变步伐加快，决策科学化、民主化程度不断提高。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。勤政廉政建设得到加强，政务公开、行政监察、审计监督力度加大，反腐败斗争不断深入，查处了一批大案要案。严厉打击各种刑事犯罪，保持了良好的社会治安秩序。认真做好信访工作，妥善处理群众反映强烈的突出问题和群体性上访事件。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作深入开展，积极为祖国载人航天事业做贡献。全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。刚刚过去的2005年，我们全面贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控的各项政策措施，坚持加快发展与科学发展相统 一、突出重点与统筹兼顾相协调，各项工作都取得了新成绩。国民经济继续保持良好的发展态势。自治区生产总值增长21.6%，固定资产投资增长48.6%，财政收入净增162.8亿元。加强和改善宏观调控取得积极成效。粮食综合生产能力稳步提高，粮食播种面积稳中有升，总产量达到332.4亿斤；牧业年度牲畜存栏总数突破1亿头(只)，其中农区牲畜占68%，均创历史最高水平。大力发展煤炭、电力和交通运输业，既加快了自身发展，又为缓解国家“瓶颈”制约做出了贡献。整顿关闭了一批不符合国家和自治区产业政策、不具备安全生产条件和环保要求的小企业，有效抑制了低水平重复建设。招商引资和外贸进出口步伐加快。全年引进区外(国内)资金到位1097亿元，增长56.2%；实际利用外资11.9亿美元，增长89%；进出口总额达到51.6亿美元，增长30.7%。城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农牧民人均纯收入增长14.7%，城镇实现新就业26.5万人，为近70万城镇贫困人口提供了最低生活保障。经过2005年的努力，我们胜利完成了自治区十届人大三次会议确定的主要任务，为“十五”划上了一个圆满的句号。五年的实践，使我们进一步加深了对现代化建设规律的认识，积累了一些宝贵的经验。主要是：必须坚持抓好发展这个第一要务，把中央决策部署同内蒙古区情紧密结合，确定符合实际的发展思路和目标，并在实践中不断加以完善；必须坚持抓住用好战略机遇，善于发现机遇、超前谋划，把握机遇、科学决策，用好机遇、推动发展，始终牢牢把握发展的主动权；必须坚持以科学发展观为统领，按客观规律办事，着眼全局，突出重点，强化薄弱环节，切实将经济社会转入全面协调可持续的发展轨道；必须坚持培育经济自主增长机制，大力改善经济发展环境和条件，促进投资主体多元化，不断增强经济发展的活力和后劲；必须坚持以人为本，在加快经济发展的同时，不断提高各族人民的生活水平和质量；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固发展民族团结和社会稳定的大好局面。各位代表，经过“十五”时期的奋斗，我区经济更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，以“十五”计划的胜利完成为标志，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这些成就的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，是自治区历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向曾经为自治区建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向在自治区投资创业的国内外企业家们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：生产力欠发达，经济总量较小，经济外向度偏低，消费、出口对经济增长的拉动作用较弱；经济结构不尽合理，产业层次较低，传统产业较多，现代产业较少，非公有制经济发展不快；自主创新能力较弱，产业技术水平较低，经济增长方式比较粗放；资源综合开发利用水平不高，产业集群化发展不够，产业链条不长，中小企业发展滞后；城乡、区域发展不平衡，经济增长与群众收入增长不够协调，城乡居民收入差距较大，群众收入特别是农牧民收入水平不高；生态环境比较脆弱，基础设施特别是农牧业和农村牧区基础设施建设滞后；社会事业发展缓慢，改革开放有待进一步深化，构建和谐社会任务艰巨；政府职能转变还不完全适应经济社会发展的要求，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。 二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点“十一五”时期，是我区加快推进全面建设小康社会进程的关键时期。根据党的十六届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革，扩大开放，深入实施科教兴区和人才强区战略，调整经济结构，转变增长方式，推进社会主义新农村新牧区建设，加速农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，强化生态和基础设施建设，构筑我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障。坚持以人为本，全面发展社会事业，努力建设和谐内蒙古。力争经济总量进入全国中等行列，城乡居民收入达到全国平均水平。主要预期目标是：自治区生产总值年均增长13%以上，人均生产总值达到3000美元，财政总收入年均增长15%，固定资产投资年均增长18%，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右，城镇化率达到55%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长8%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，全面落实“十一五”规划纲要确定的各项任务，必须坚持以科学发展观为统领，努力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会转入科学发展的轨道。为此，要正确把握好以下原则：一是抢抓机遇，加快发展。“十一五”期间，我区的发展面临许多难得的机遇，经过“十五”时期的奋斗，我区的发展基础更加坚实，这为我们抢抓机遇、加快发展创造了更为有利的条件。我们一定要始终突出发展这一主题，充分利用各种有利因素，努力加快发展步伐。二是遵循规律，科学发展。要按照“五个统筹”的要求，在稳步推进城镇化的同时，努力推进社会主义新农村新牧区建设；在继续鼓励优势地区率先发展的同时，努力推动其他地区加快发展；在加快经济发展的同时，努力促进社会进步；在促进人的全面发展的同时，努力加快资源节约型和环境友好型社会建设；在继续扩大对内开放的同时，努力提高对外开放水平。三是以人为本，和谐发展。要始终高度关注民生，把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，通过发展经济，不断提高人民群众的生活水平质量，努力使全体人民共享改革发展的成果，为建设和谐内蒙古奠定坚实的基础。为此，我们要认真做好以下工作。 （一）加快经济结构战略性调整，进一步提高综合竞争力。调整优化经济结构，是提升经济整体素质和综合竞争力的根本措施，是我们必须继续紧紧抓住的一条主线。要从产业结构、生产力布局、所有制和企业结构等方面进行更深层次的战略性调整，在不断优化经济结构中实现又快又好发展。一是加快建设社会主义新农村新牧区，逐步改变农村牧区落后面貌。建设社会主义新农村新牧区，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进我区现代化进程的重大历史任务，是构建和谐社会的重要基础。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持以发展农村牧区经济为中心，进一步解放和发展农村牧区生产力，促进农牧民持续增收，加快农村牧区全面小康和现代化建设步伐。要坚持科学规划，因地制宜，分类指导，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地推进新农村新牧区建设。要调整优化农牧业结构，大力发展农区畜牧业，稳定发展草原畜牧业，积极发展具有比较优势的经济作物和饲草料种植，建设一批商品粮基地，确保国家粮食安全。加大科技兴农兴牧力度，加快建设现代农牧业。加强以水为中心的农田草牧场基本建设，稳步提高农牧业综合生产能力和效益。大力推进农牧业产业化，培育壮大龙头企业，建设规模化、集约化生产基地。扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，不断增加对农牧业和农村牧区的投入，加强农村牧区基础设施和公共事业建设，大力改善农村牧区的生产生活条件和整体面貌。重视林区、林业发展，积极发展接续和替代产业，在保护环境的同时提高林产业的经济效益。二是以新型工业化为重点，继续扩大工业经济总量，调整优化结构，突出产业化、大型化、基地化，提高工业经济整体竞争力。以提高自主创新能力为核心，继续做大做强优势特色产业，构筑具有较强竞争力和影响力、层次较高的优势特色产业体系和产业集群。加快建设国家级煤炭基地和火电基地，大力发展风能、太阳能、生物能等清洁能源和可再生能源；突出抓好化学工业重大项目建设，加强下游产品开发与生产，延伸产业链；提升冶金建材和装备制造业水平，优化产品结构；强化农畜产品加工业品牌带动作用，巩固全国领先地位；加快推进高新技术产业从加工装配为主向研发制造的延伸。高度重视非资源型产业的培育和引进，积极发展为优势产业、骨干企业配套的加工制造业。坚持做大做强骨干企业，依托优势产业和名牌产品，重点培育发展一批销售收入超百亿元、具有较强竞争力和带动力的大企业、大集团。加大对中小企业的扶持力度，大力发展配套服务型、劳动密集型中小企业，构筑分工合理、优势互补的企业体系。加快服务业体制机制创新，进一步扩张规模、优化结构、提高质量。大力发展旅游、金融保险、文化娱乐、现代物流、信息服务等现代服务业，运用先进经营方式和信息技术改造提升传统服务业。三是以城乡、区域协调发展为目标，推进生产力布局调整。要积极有序地推进城镇化，突出发展中心城市，加快发展中小城市，重点发展县城，构建科学合理的城镇体系，着力打造东、中、西城市群。加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。大力发展县域经济，扩大县城人口、经济总量和财政收入在县域中的比重，提高县域经济的自主增长能力，建设一批经济强县(旗)。坚持均衡发展和非均衡发展的统一，鼓励呼包鄂等优势地区率先发展，稳步推进区域经济一体化；把加快东部盟市发展作为促进区域协调发展的重大战略举措，从政策制定、项目安排等方面加大对东部地区的扶持力度，支持东部地区抓住机遇，加快发展，构建优势特色产业体系和比较完善的基础设施框架；加快边境、少数民族聚居地区和革命老区经济社会发展，形成优势互补、相互促进的区域发展新格局。四是以体制机制创新为抓手，推进所有制结构调整。着眼于激发市场经济活力和塑造合格市场主体，加快构筑多种所有制经济共同发展的格局。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中。积极推进国有企业股份制改造和建立现代企业制度，完善国有资产监管体系和运营机制。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励非公有制企业进入国企改革、垄断行业、公用事业、基础设施建设和社会事业等领域。建立和完善非公有制企业信用担保、中介服务等保障支持体系，营造有利于非公有制经济发展的良好环境。 （二）转变经济增长方式，提高经济增长质量。要把转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，通过高效利用资源、发展循环经济、强化生态环境保护和提高技术创新水平，建设低投入、低消耗、低排放、高效率的国民经济体系。一是提高资源综合开发利用水平，建设资源节约型社会。坚持积极、科学、合理的资源开发利用方针，保护好、利用好和配置好资源，提高利用率，变资源输出型为产品输出型，加快推进资源优势向经济优势的转化。加大矿产资源勘探开发力度，建设一批新的后备资源基地，建立稳定、持久的资源保障体系。高度重视土地、矿产资源管理和集约利用，坚持“政府垄断一级市场，放开二级市场”的土地管理原则和“市场配置为主，政府调控为辅”的矿产资源配置方针，采用招标、拍卖、挂牌出让的方式，提高土地和矿产资源配置效率。大力发展资源精深加工，延伸产业链条，提高资源利用效率和产品附加值，打造具有内蒙古特色的优势产业集群。二是大力发展循环经济。制订自治区循环经济发展规划，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加大对循环经济的政策支持力度，建立有效的激励机制，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进循环经济产业链和循环经济网络的形成。建立和完善发展循环经济的政策体系，在能源、化工、建材等重点行业和大型产业基地、工业园区等重点领域，加强循环经济试点示范，大力推行清洁生产，建设一批循环经济企业和循环经济园区。积极推广节水灌溉、沼气利用等适用技术，形成种养结合、生产生活兼顾的农牧业循环经济模式。树立绿色消费理念，推进再生资源回收利用，加快构建循环型城市和社区。三是加强生态环境保护，建设环境友好型社会。坚持“保护与建设并重、以保护为主”的方针，努力实现全区生态状况“整体上稳定遏制、重点治理区域全面好转”的目标。继续加强生态建设，实施好重点生态建设工程，大力推行禁牧、休牧、轮牧等生态保护措施，稳步提高生态自我修复能力。加强典型草原、湿地、野生动植物保护及自然保护区建设。积极发展草产业、沙产业，把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发和生态移民紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制。始终把保护环境放在重要战略位置，强化从源头上防治污染的措施，严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。加强工业大气污染源防治，加大我区境内黄河、辽河等重点流域水污染治理力度，进一步改善空气和水环境质量。四是提高自主创新能力，以技术跨越带动经济较快发展。要把自主创新作为提升经济竞争力的关键和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。坚持有所为、有所不为，集中力量在优势产业、循环经济等领域，大力开发关键技术和核心技术，使重点产业的技术水平进入国内前列；运用高新技术改造传统产业，大力推广实用技术和信息技术。落实支持自主创新的财税、金融等政策，加强知识产权保护，优化自主创新的体制和政策环境。加快实施人才强区战略，大力培养各级各类人才，形成优势特色产业人才集聚地，加快建设人才流入区。 （三）完善落实科学发展观的体制保障，加快构建全方位开放格局。要继续加大改革攻坚力度，形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制；进一步优化发展环境，提高对外开放水平，形成充满活力的全方位开放格局。一是深入推进各项改革，优化体制机制环境。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。减少和规范行政审批，理顺政府部门职能分工。以政事分开、管办分开和多元投入为重点，积极推进事业单位改革，培育和发展各类非政府组织。深化投资体制改革，建立健全金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体系，规范政府投资行为。深化财政管理体制改革，建立健全财权和事权相匹配的公共财政体制。巩固农村牧区税费改革成果，完成乡镇机构、农村牧区义务教育体制和县乡财政管理体制综合配套改革。完善农村土地和牧区草牧场承包、流转制度，积极发展规模经营。二是全方位扩大开放，提高对外开放水平。继续做好招商引资工作，扩大引资规模，拓展引资领域，提高引资质量。在积极引进资本和项目的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。深入实施“走出去”战略，以俄蒙为重点，以企业为主体，力争在对外经贸合作方面取得更大突破。优化进出口商品结构，着力扩大出口，更大程度地发挥出口对经济增长的拉动作用。大力发展口岸经济，提高口岸过货通关能力和加工增值水平，发展壮大具有我区优势和特色的口岸经济。三是加强基础设施建设，进一步优化发展环境。完善“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的综合交通运输网络。加快公路路网建设，全面提高路网密度和等级，出区通道、首府至盟市要建成一级以上公路，盟市至旗县基本建成二级公路，旗县至苏木乡镇基本通油路，嘎查村全部通公路。加快铁路建设，构建自治区铁路东西大通道，形成比较完善的铁路运输网络。加快民航机场和油气管道建设。加强信息基础设施建设，全面实现有线电话“村村通”，提高信息技术在经济社会领域的应用广度和深度，建设“数字化内蒙古”。坚持“兴利除害并举，开源节流并重”的方针，加大水资源保护和节约利用工作力度，调整用水结构，突出解决工程性缺水和结构性缺水矛盾，建立水权转换和用水补偿机制，增强水资源供给能力。 （四）以人为本，加快构建和谐内蒙古。“十一五”时期，要更加注重经济社会协调发展，推动社会事业全面进步；更加注重维护社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重社会管理和民族团结，努力构建和谐内蒙古。一是加快发展各项社会事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深化体制改革，完善配套政策，加强队伍建设，营造激励创新的社会环境，使科技发展方针深入人心，把建设创新型社会的任务落实到各行各业，成为广大干部群众的自觉行动。坚持把教育摆在优先发展的战略地位。进一步调整优化教育布局，合理分配教育资源，推动城乡教育均衡发展，为全体社会成员提供平等的受教育机会。在全面普及九年制义务教育的基础上，有条件的地区要普及高中阶段义务教育。提升高等教育办学质量，大力发展职业教育，改善民族教育办学条件，支持民办教育健康有序发展，积极推进素质教育。加快民族文化大区建设。深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。加强公共文化事业基础设施建设，实施文化精品战略，努力创造更多更好的优秀文化产品。基本完成广播电视“村村通”工程，加快广播电视数字化进程。加强公共卫生设施建设，优化卫生资源配置，提高疾病预防控制能力、医疗救治能力和卫生执法监督能力，基本建成覆盖城乡的公共卫生服务体系。全面建立新型农村牧区合作医疗制度，加强农村牧区卫生队伍建设。繁荣民族医药事业，提高蒙医药产业化水平。加强人口战略研究，稳定低生育水平，提高人口素质。优先发展群众体育，大力发展民族体育，有重点地发展竞技体育。重视和支持妇女儿童事业发展，全面落实内蒙古妇女和儿童发展纲要提出的目标。二是提高城乡居民收入水平和生活质量。继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，加快建立城乡统一的劳动力市场，完善就业和创业服务体系，努力扩大就业。高度重视社会公平，合理调节收入分配，缓解部分社会成员间收入差距扩大的趋势。建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系，完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围，提高保障水平。大力推进城乡特殊困难群体社会救助体系建设，加强社会救济和社会福利工作，关心残疾人等社会弱势群体。抓好以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点的扶贫开发，稳定减少农村牧区贫困人口。三是加强社会管理，维护民族团结和边疆稳定。完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，构筑祖国北疆安全屏障。 三、2006年经济和社会发展的主要任务2006年是“十一五”的开局之年，也是迎接自治区成立六十周年的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十一五”开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%左右，单位生产总值能源消耗降低5%左右，财政收入增长20%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农牧民人均纯收入增长8%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成上述目标，必须扎实做好以下重点工作。 （一）进一步加强农牧业和农村牧区工作，确保社会主义新农村新牧区建设的良好开局。一是继续调整农牧业结构，突出抓好产业化经营。围绕农畜产品加工六大主导产业和地区性特色产业，加强产业化重点项目建设，加快推进品牌经营、规模经营，壮大加工、流通龙头企业，加快建设优势农畜产品产业带和集约化生产基地。大力扶持农牧业行业协会和专业合作经济组织，提高农牧业组织化程度。加快农牧业科技创新和技术推广，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，努力使农牧业增长方式逐步转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。进一步加强动物疫病防控体系建设，认真做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，积极扶持家禽饲养业发展。二是认真落实农牧业扶持政策，确保各项支农资金和补贴资金落实到位。扩大粮食直补资金规模，加大对种粮农民的补贴力度，增加良种补贴和农机具购置补贴。全面深化农村牧区综合改革，巩固税费改革成果，坚决防止涉农涉牧乱收费抬头，加快推进农垦税费改革。加强对涉农价格的监管，保障农资供应。加大“阳光工程”和“移民工程”实施力度，大力发展劳务经济，积极有序地引导农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移。三是切实加强农牧业和农村牧区基础设施建设。在优化乡镇布局的基础上，坚持政府加大投入、农牧民投工投劳和鼓励社会投资相结合的原则，加强安全饮水、农田草牧场水利、乡村道路和农村牧区通信电力等基础设施建设，切实改善农村牧区面貌。四是认真搞好社会主义新农村新牧区建设规划。要组织力量进行专题调研，形成自治区党委、政府关于推进我区社会主义新农村新牧区建设的指导意见，并加快编制完成自治区新农村新牧区建设总体规划和专项规划，增强新农村新牧区建设的整体性、科学性和可操作性。根据地理位置、经济类型和富裕程度等情况，选择一批有代表性的嘎查村进行新农村新牧区建设试点，积累经验，逐步推开。 （二）提高工业经济整体素质，加快新型工业化进程。一是认真贯彻国家宏观调控政策。进一步增强机遇意识和紧迫感，大力发展优势特色产业。坚持有保有压、区别对待的原则，继续依法淘汰一批不符合国家技术标准和环保要求的企业，控制产能过剩，防止重复建设，推动产业结构优化升级。二是加快推进工业基地建设。认真研究制定配套的产业、财政、金融等政策，多渠道筹措资金，加大工业基地核心区域基础设施建设、项目引进和产业集群培育力度。进一步加强工业开发区和工业园区建设，完善设施，提升水平，使之成为工业基地建设的重要平台。三是继续加强工业重点项目建设。资源型产业重点抓项目开工、建设和投产，传统产业重点抓升级、延伸和配套项目建设，非资源型产业重点抓制造业、高新技术产业项目的引进和承接转移工作。四是强化资源保障支撑。加大地质勘查和土地收储工作力度，整顿规范矿产资源开发秩序，严格执行资源开采、配置和转化标准，提高资源回采率和就地转化率。加强煤、电、运的综合协调和平衡，促进产需衔接。大力开发节约技术，推进节能、节水、节地、节材，积极实施重点行业节能工程。制定扶持政策，鼓励企业立足现有基础，加大技术创新和技术改造力度，推动重点行业、重点企业和重点产品的技术改造。五是高度重视安全生产。从完善体制、增加投入、改进技术、落实责任、严格管理等方面加大力度，切实遏制重特大事故的发生。坚决关闭不具备安全生产条件的小煤矿，打好煤矿瓦斯治理和关闭小煤矿两大攻坚战，全面提升安全生产水平。 （三）促进第三产业增量提质，加快发展现代服务业。进一步落实自治区60条优惠政策，优化服务业发展环境。坚持重点突破、带动全局，抓好服务业重点领域、重点企业和重点项目建设。大力发展旅游业，着力打造精品旅游线路，加快建设重点旅游景区。积极引导房地产业健康发展，稳定房地产价格，鼓励发展普通商品房和经济适用住房。大力推进商贸流通现代化，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，在有条件的中心城市规划建设中央商务区，打造高端服务业发展平台。大力发展金融保险业，加强同各类金融机构的合作，鼓励金融机构扩大信贷规模。做好区外金融机构的引进工作，加快组建区域性股份制商业银行，完善地方金融体系。加快上市公司股权分置改革，积极推动企业通过资本市场进行直接融资。 （四）大力推进城镇化，促进城乡良性互动。加快全区城镇体系规划编制，统筹做好区域规划、城市规划、集镇规划和村庄规划，把城镇布局规划与吸纳人口转移、促进产业发展、加强基础设施建设、保护生态环境有机结合起来。进一步加强呼和浩特、包头、赤峰等中心城市和盟市所在地、重点口岸城市建设，不断改善城市基础设施和人居环境，增强城市经济实力和承载能力。要有重点地发展一批条件较好的旗县城镇，大力发展县域特色产业和与大中城市产业配套的互补型产业，增强县域经济实力。深化户籍管理、土地使用和劳动用工等制度改革，逐步破除制约人口转移的体制性障碍。建立多渠道、多元化的城市建设融资体系，切实解决建设领域拖欠工程款问题。全面开展城中村和城镇出口改造，塑造良好城市形象。 （五）促进需求全面增长，增强经济发展后劲。投资是直接拉动经济增长的重要力量，必须保持适度的投资规模。今年全区固定资产投资要达到3400亿元左右。进一步优化投资结构，积极引导资金投向生态、基础设施建设和基础产业领域。继续实施退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等生态重点工程，力争完成林业生态建设1380万亩的任务，大力开展义务植树，努力提高城乡绿化水平。开展重点地区煤矿沉陷区专项治理，有效恢复矿山生态环境。加快准格尔黑岱沟、霍林河一号露天、伊敏一号露天等大型煤炭基地项目建设。全力推进巴音杭盖等五个百万千瓦级风电基地和国家级太阳能利用示范基地的前期工作。加快神华集团180万吨甲醇、大唐多伦46万吨煤基烯烃等续建项目。抓好绰勒水利枢纽和尼尔基、三座店、龙口、红花尔基水库和“引绰济辽”一期调水工程等水利项目的续建和新建，积极推进“引哈济锡”调水工程、海勃湾、毕拉河口、文得根水利枢纽和红吉水库等重大项目的前期工作。加快集宁至张家口、伊尔施至伊敏、临河至策克等铁路续建项目建设，开工建设包头至大同、包头至石嘴山电气化改造和准格尔至朔州等铁路项目，建成呼和浩特至准格尔铁路。公路建设要力争完成投资240亿元以上，加快建设呼和浩特至东胜和赤峰至通辽高速公路、海拉尔至满洲里一级公路等重点项目，全面实施通乡油路工程。继续抓好呼和浩特白塔机场扩建工程，建成鄂尔多斯机场，开工建设阿尔山机场和赤峰机场迁建项目。努力扩大消费需求。取消抑制消费的不合理规定，落实鼓励消费的政策措施，营造有利于扩大消费的环境。拓宽消费领域，培育和发展住房、汽车、信息服务等消费增长点。完善教育、医疗、养老等公共服务体系，改善居民消费预期，扩大即期消费。大力开拓农村牧区消费市场，加快农村牧区商业流通体系建设，为农牧民提供更加丰富和物美价廉的产品。继续整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的发展环境。 （六）深入推进各项改革，提高对内对外开放水平。继续深化国有企业改革，促进国有资产保值增值。积极推进农村牧区综合改革，全面开展以撤乡并镇和精简乡镇事业单位为主的乡镇机构改革。加快公共财政体系建设，在加强税收征管、确保财政收入持续稳定增长的同时，进一步优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、公共卫生、义务教育和公共文化事业的投入。进一步理顺自治区与盟市、盟市与旗县的财政体制，加大对旗县的转移支付力度，开展化解乡村债务试点工作，保证在全部免除农牧业税后，旗县苏木乡镇机构能够正常履行职能。积极开展扩大部分旗县经济和社会管理权限的改革试点，提高行政管理效率，调动旗县加快发展的积极性。面向两个市场，利用两种资源，继续扩大对内对外开放。加大招商引资工作力度，力争全年引进区外(国内)资金1200亿元左右，实际利用外资15亿美元左右。根据国家产业政策和发达地区产业转移趋势，积极引进符合自治区产业发展方向的大企业、大项目，坚决防止高消耗、高污染的落后生产能力向我区转移。要完善招商激励机制，降低招商成本，规范招商秩序，增强招商引资的针对性和实效性。加强与环渤海经济圈、珠三角、长三角及港澳台地区的区域经济合作。继续推动东部盟市与东北老工业基地在通道建设、资源利用和产业分工方面的合作与对接。鼓励有实力、有条件的企业走出去，扩大与俄罗斯、蒙古国的经济技术合作，拓展合作领域，提升合作水平。要充分发挥口岸资源优势，完善口岸基础设施，加快实施口岸“大通关”工程。要明确市场重点，加大优势产品、高附加值产品出口力度，保持出口良好势头。 （七）加大政策支持和财政投入，大力发展社会事业。认真贯彻落实全国科技大会精神和自治区关于进一步加快科技发展的决定，启动一批重大科技项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。全面完成“两基”达标任务，“普九”覆盖率达到100%，基本消除校舍危房，实现农村牧区中小学远程教育网络“校校通”。大力发展职业教育，着手制定和实施职业教育基地建设规划，实施好技能型人才培养、农村牧区劳动力转移、实用人才、成人继续教育和再就业“四个”培训工程。启动“民族教育发展工程”。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。全面完成医疗救治体系建设任务，切实加强重点传染病、地方病和人畜共患病等重大疾病防治工作。加强以乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生基础设施建设，完善农村牧区三级卫生服务网络。基本完成蒙医药标准化制定工作，实施好旗县级蒙医院改造建设项目。积极推进以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度。整顿和规范医疗服务市场秩序，加大治理医药乱收费、高收费力度。推进人口和计划生育综合改革，提升计划生育管理水平，扎实做好农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助工作。实施社会文化重点工程，积极打造文化精品，加强文化市场管理，重视文物保护和蒙古族等少数民族语言文字工作。加快农村牧区基层文化建设，继续实施“西新工程”和广播电视“村村通”工程，进一步提高农村牧区广播电视覆盖面。积极筹备、认真办好第十一届全区运动会。 （八）千方百计改善民生，扎扎实实为民办事。要切实做好就业再就业工作，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，统筹做好城镇新增劳动力和农村牧区富余劳动力转移就业工作。进一步完善社会保障制度，做好“两个确保”和低保工作，提高城市最低生活保障补助标准。认真研究解决进城务工人员和失地农牧民的社会保障问题，切实保护进城务工农牧民的合法权益，解决好他们的工资、劳保、医疗、子女就学等问题。要充分运用行政和经济等手段合理调节收入分配，努力提高中低收入者的收入水平。引导和督促各类企业提高职工工资和福利待遇，改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度。今年，自治区要积极创造条件，为困难群众办六件实事。一是从今年开始，在全区范围内全面启动农村牧区最低生活保障制度，对特困农牧民给予最低生活补助，鼓励有条件的地区提高补助水平。二是对全区农村牧区义务教育阶段学生全部免除杂费和书本费，补助寄宿生生活费，同时积极推进城镇低收入家庭学生的免除杂费和书本费工作。三是提高大学生助学贷款风险金比例，建立健全有效的教育资助体系，确保每一个考上大学的贫困家庭子女都能够接受和完成高等教育。四是扩大新型农村牧区合作医疗试点，覆盖面要达到50%左右，有效解决农牧民因病致贫、因病返贫问题。五是完成城镇新增就业18万人的目标，基本实现零就业家庭有一人就业。六是积极筹措资金，帮助“三少”民族和部分特困群众解决危旧房改造问题。 （九）加强精神文明和民主法制建设，切实做好维护社会稳定工作。坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领特别是“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念的宣传教育。以营造良好发展环境、提高公民素质和城乡文明程度为目标，积极开展文明城市、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动。加强未成年人和大学生思想道德建设。各级政府要自觉接受人大监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派爱国人士的参政议政作用。加强政府法制建设，提高行政立法质量和执法水平。加强普法宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念。要认真做好维护社会稳定工作。完善人民内部矛盾的排查调处机制，及时发现、有效化解矛盾纠纷。建立完善群体性事件预警、应急、处置机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，开展重点整治和专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和敌对势力的分裂破坏活动。建立健全国防动员体系，支持国防重点工程建设。 （十）加强政府自身建设，努力提高依法行政能力。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要牢固树立科学发展观与正确的政绩观，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性。坚持科学民主决策，完善重大决策规则和程序。积极推进政府职能转变，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。要切实增强公仆意识和责任意识，强化亲民、爱民、为民的执政理念，深入开展纠风专项治理工作，下大力气解决涉及人民群众切身利益的住房、教育、医疗等热点问题，坚决纠正违法占地、拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的不正之风。认真开展专项整治工作，重点解决当前群众反映突出的食品药品安全、环境污染等方面的问题，保证人民群众吃上放心的食品、用上安全的药品、喝上干净的水、呼吸清洁的空气。要重视信访工作，深入基层，为群众排忧解难，变群众上访为干部下访。切实解决少数干部办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众等损害群众利益的突出问题。要加强勤政廉政建设，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假行为。认真贯彻实施《公务员法》，努力建设高素质的公务员队伍。大力改进机关作风，着力解决政令不畅、条块分割、权责脱节、推诿扯皮等突出问题，提高政府部门工作效率和服务水平。坚持依法行政，规范政府工作人员从政行为，提高行政执法队伍整体素质。大力推进政务公开，加强对政府权力运行特别是对涉及土地、矿产审批权的制约和监督。要贯彻从严治政的方针，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事、司法、审批等权力谋私的案件，治理商品购销、工程发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为。加大对重点工程、重点领域的审计监督力度，着力解决挤占挪用专项资金等问题。加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断推进政府廉政建设。各位代表，2007年我们将迎来自治区成立60周年大庆。做好庆典活动各项工作对于充分展示党的民族区域自治政策在我区取得的伟大成就，巩固和发展民族团结的大好局面具有重大意义。从现在起，自治区将全面启动迎接庆典的各项工作。各地区、各部门要以高度的政治责任感，按照节俭、热烈、多办实事的要求，积极做好庆典项目建设、环境整治、舆论宣传和组织动员等各项工作。要把庆典活动同经济社会发展紧密结合起来，抓紧抓好大型庆典工程项目建设，集中解决一些事关人民群众生产生活的突出问题，以改革发展的优异成绩向自治区成立60周年献礼！各位代表，站在“十一五”开局的历史新起点上，我们对自治区的发展前景充满必胜的信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市白云区政府工作报告

  2014年1月22日在白云矿区第十三届人民代表大会第二次会议上白云矿区人民政府区长 张 轩各位代表：现在，我代表区第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。　一、2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。(一)坚定信心、奋力前行，综合经济实力稳步增长。在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，始终坚持发展是第一要务，认真落实中央、自治区、包头市稳增长、调结构、促改革的要求，保持了经济发展的良好态势。2013年，预计地区生产总值完成35.5亿元，同比增长11%;地方财政总收入完成5.49亿元，同比增长11.8%;社会消费品零售总额完成6.11亿元，同比增长11%。全年实施5000万元以上重点项目10个，拉动固定资产投资完成38.94亿元，同比增长18%。强化招商引资，通过参加自治区、包头市组织的长三角经贸洽谈会、广东科技活动周、青洽会等大型招商活动，全年引进项目11个，落地项目6个，协议资金达149.6亿元。大力助推企业发展，争取上级专项扶持资金317万元，发放企业电价补贴、贷款贴息等资金123.7万元。积极争取使我区列入了全市县域经济规划范围，邀请相关领导、知名专家召开县域经济专题研讨会，制定了我区加快县域经济发展实施意见。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，全区非公有制经济实现增加值16.3亿元，占地区生产总值比重达45%。(二)综合施策、推动转型，产业发展水平有效提升。坚持县级领导包联项目制度，全年组织实施重点项目28个，开复工率达100%，已竣工14个，总投资40.4亿元，增强了地区可持续发展能力。投资31.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目进展顺利，选铁生产线即将进行试生产。投资8000万元沃尔特现有设备工艺改造、投资2000万元水玻璃药剂生产项目均进入试生产阶段。林峰科技年产8000吨选矿浮选药剂项目完成设备安装。力志耐磨公司年产1万吨高耐磨钢球技术革新项目进入实施阶段。北京大洋科技投资4000万元、年产8000套母乳分析仪项目完成主体工程。总投资达100亿元的中利腾晖1GW光伏发电项目一期工程(10万千瓦)开始启动;上海晶澳5万千瓦光伏发电、神华国能1万千瓦光伏发电、粤电蒙华10万千瓦风电、南京科技5万千瓦风电项目均顺利推进。蓝色港湾商业综合体已进入后期招商阶段，永盛成超市运行良好，广汽传祺4S店、比亚迪4S店、业之峰装饰等一批商贸企业入驻，有效提升我区的消费环境和水平。奇石一条街已开始市场化运作，新建的农贸综合市场完成主体工程，道衡商贸购物广场即将竣工。总投资5500万元的汽车客运站主体已完工。(三)科学规划、建管并举，城区环境明显改善。大力开展“城市建设管理年”活动。全年累计投资3.1亿元实施5大类16项城市建设项目，城市空间布局更加合理。大力构建“四横四纵”道路体系，通阳道、百灵道、地质道、稀土大街、道衡路北段改扩建工程顺利完成，改扩建道路面积7.05万平方米。垃圾处理场和3座垃圾转运站投入使用，新购置环卫机具和设施，新增垃圾箱、果皮箱65个，对城区污水管网、供水管网、供热二次管网实施进一步改造。实施路灯更新、人行便道铺装、居民楼粉刷、小街巷治理以及城区绿化、广场改造等新亮美工程，粉刷建筑物12.4万平方米，种植各类树木、绿植24.4万株，完成沿街16家单位的楼体亮化工程。与包钢共同投资对老旧小区进行硬化美化，新增改造面积达20万平方米。不断加大市容市貌整治力度，有效遏制店外经营、乱摆乱放等行为，严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑5000余平方米。大力开展自治区卫生旗县创建工作，出动车辆、机具1000余车次、动员3000余人次，干部群众齐心协力营造了干净整洁的卫生环境，我区顺利获得“自治区卫生旗县区”殊荣。加大环境和生态环保力度，争取自治区资金1075万元实施地质环境恢复治理项目，投资84万元购置环境监测设备，节能减排成效明显，空气质量二级以上良好天数达343天以上。认真落实国家稀土战略资源保护政策，拆迁了三角河区域内的冶选企业。按照市政府统一要求，追加投入300万元完成网围栏合闭工程。加强与包钢、白云铁矿以及周边旗县区的协调监管，强化联合执法，基本杜绝私挖乱采矿产资源的行为，稀土资源保护能力进一步提高。(四)加大投入、改善民生，人民生活水平持续提高。及时成立了投融资工作领导小组，积极对接金融机构争取信贷支持，同时盘活存量资产，扩充增量资产，提高资金流动性和增值性，为民生改善和重点事业持续发展提供资金保障。认真落实富民惠民政策，全年用于民生的支出2.1亿元，占公共财政预算支出比重达41%。城镇居民人均可支配收入达到39800元，同比增长10%。12件好事实事全部落实，使发展成果更多地惠及人民群众。大力实施创业就业工程，投入公益性岗位、社保、社区民生志愿者各项补贴共计161万元，城镇新增就业200人，登记失业率控制在3%以内。不断提高社会保障水平，为1435 名“五七工”发放养老金1925万元，人均月增长146元;为627名企退人员发放养老金1427万元，人均月增长187元;将低保标准提高到550元，人均补差水平达341元，发放低保金344.4万元，惠及446户、784人;发放取暖补贴58万元，为困难群众发放临时物价补贴、各类救助50余万元;发放高龄津贴31万元，普惠271名老人;提高社区干部报酬，每人每月增加310元，正职达到2226元、副职达到2106元，在全市位居第四，外五旗县区第一。提高环卫一线临时工待遇，人均月工资增加200元，达到每人每月1400元。城市棚户区改造工程、铁矿工矿棚户区(一期)改造工程主体已完工。(五)统筹兼顾、互相促进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展战略，总投资近1亿元、总面积达2.65万平方米的中小学校教学楼已陆续投入使用;投资400万元新建包十八中学塑胶操场;投资180万元购置教育教学设备;投资68万元完成教育城域网建设。关心教师身心健康，免费为全区教师进行健康体检;着力改善教师队伍素质结构，教育教学质量逐年提升，高考本科率达到78%、中考重点录取率达到24.8%，再创历史新高。不断增强医疗卫生服务能力，在全市率先开展“家庭医生式服务”全覆盖工作。扎实推进人口计生工作，新建白云矿区人口和计划生育服务站;投入70万元建设白云宝贝人口文化基地;免费开展孕前优生健康检查，计生服务网络覆盖率达100%。积极打造地区特色文化，成功举办“中国•白云鄂博国际奇石文化节”，共有来自美国、韩国、蒙古等国家以及国内22个省市近150家石商参加，交易额达1000余万元，极大地提升了我区的知名度和影响力。组织开展摩旅节、帐篷节等丰富多彩的文体活动，明显带动文化旅游事业的发展，全年旅游人数近5万余人次，旅游收入达600多万元。加大人才培养引进力度，面向社会公开招考、选拔39名工作人员，为我区的经济社会发展提供智力支撑。(六)创新管理、全力维稳，社会大局平安和谐。投资400万元打造城市监控智能平台，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安秩序。加强和创新社会管理，建立网格化管理服务平台和模式。全面启动“精街道强社区”工作，进一步提升社区管理和服务水平。深入开展信访积案化解和县级领导大接访活动，建设完成联合接访中心，规范接访秩序，重点信访事项办结率达100%。为303名农民工追讨工资365万元，切实维护了农民工的合法权益。始终把安全生产作为重中之重，多次开展安全生产大检查、“回头看”专项行动，进一步规范企业的生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。顺利完成卫生局、食品药品监督管理局部分职能的划转承接，食品药品的安全监管能力不断增强。经常性开展食品药品联合专项检查活动，确保食品药品安全。深入开展民族团结进步宣传教育活动，走访慰问少数民族困难家庭，为回民沐浴室送去冬季燃煤，为蒙古族学校购置马头琴等教学设备，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。响应市委、市政府号召，对东河区政府、固阳县兴顺西镇分别资助100万元，助推北梁棚改、固阳县新农村建设进程。大力支持国防和部队建设，圆满完成神舟十号载人飞船回收保障任务;为退役士兵发放家庭优待金、生活费共计22.2万元。加强精神文明建设，圆满完成“自治区文明旗县城”测评工作，获得自治区文明委文明旗县城提名资格。(七)转变作风、提高效率，政府自身建设不断增强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。全面推进依法治区进程，加强普法教育和执法监督，努力提高依法行政水平。转变工作作风，设立政务服务大厅，首批入驻10个部门，提供“全方位”、“一站式”服务，切实提高政府部门的办事效率，优化了投资环境。坚决落实中央八项规定，厉行勤俭节约，不断降低“三公”经费支出，对公务用车、办公用房进行治理整改。开展反腐倡廉工作，政府机关和领导干部廉洁自律意识进一步加强。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，加强干部管理，树立政府的良好形象。各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界，向白云铁矿、巴润公司等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：未来一年的宏观经济形势不会明显回暖，市场需求低迷状态还会持续较长时间;我区经济总量还不大，规模以上企业数量很少，支柱型产业和企业正处于培育期;工业产品附加值较低，矿产资源的深度开发利用有待加速;传统服务业发展速度不快，新型服务业发展更加滞后，不能满足人民群众多样化、高层次的生活需求;城市承载、服务功能亟待完善，科学管理和规范化建设还需进一步加强;专业人才匮乏，创新能力明显不足;投资创业环境仍需改善，有利于市场发挥决定性作用的体制机制需进一步完善，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。　二、今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革以及包头市加快推进白云、达茂合并建市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。区政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路以及市委十一届六次全委(扩大)会议确定的建设“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的总体定位和战略重点，按照区委十届六次全委会议的部署和要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，不断增强经济实力，不断加快转型升级，不断改善城区面貌，不断激发市场活力，不断促进和谐稳定，大力推进边境口岸城市建设，在全面建成小康社会进程中走在全市前列。经济社会发展阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，深化经济和社会事业改革，做大做强特色产业，释放对外开放活力，边境口岸城市建设初显成效;到2017年即自治区成立70周年之际，财政公共预算收入、城镇居民收入在2010年的基础上翻一番，棚户区搬迁改造全部完成，特色产业提档升级，边境贸易大幅提升，进一步扩大对外开放，边境口岸城市建设全面推进;到2020年即迎来建党100周年之际，城市综合经济实力和竞争力显著增强，口岸经济和特色产业成为主要支撑，开放型经济发展格局趋于成熟，建成自治区一流的边境口岸城市，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我区要围绕产业发展，打造“六大基地”;围绕生态和稳定，建设“两个屏障”;围绕全市大局，推动“一个支点”。六大基地，即努力建成自治区和包头市重要的矿产资源综合利用示范基地、清洁能源生产基地、对蒙贸易物流基地、煤炭物流加工基地、区域性旅游观光休闲度假基地、北部城镇化进程的推进基地。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，全力推动我区与达茂旗合并建设边境口岸城市，打造自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要按照自治区和包头市的安排部署，结合我区实际，用改革创新的精神、思路、办法破解难题和瓶颈，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。经济发展方面。要重点抓好矿产品加工和清洁能源产业，大力发展现代服务业，进一步加快转变经济发展方式，推动经济可持续发展。要加快发展壮大县域经济和非公有制经济，不断增强经济发展活力。要着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要尽快解决水资源短缺等影响经济社会发展的关键问题，在新的起点上实现更好更快的发展。城市建设管理方面。要高标准、高起点完善城市控制性详规，不断优化城市空间结构和管理格局，夯实基础设施建设，强化城市管理，使城区建设处处体现精品特色。要健全完善保护生态的制度措施，建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，加快推进循环示范区建设。区域一体化方面。落实好市委十一届六次全委(扩大)会议和市十四届人代会二次会议精神，全力推进白云达茂边境口岸城市建设进程。要主动与达茂旗沟通合作，高水平打造口岸经济。同时，要更加注重生态建设，注重区域融合与民族团结，努力建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。民生社会事业方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育均衡。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立可持续的社会保障制度，统筹推进医疗卫生领域综合改革，为群众提供安全公平、方便有效的公共服务。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。深化“精街道强社区”管理体制改革，进一步提高服务社区居民的水平和能力。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。我们会切实加强与国家、自治区和包头市有关方面的对接，确保我区的改革思路和举措体现上级精神，符合区情实际。三、2014年工作安排经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长12%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成自治区和包头市下达的节能减排任务。为实现上述发展思路和主要目标，我们将坚持发展仍然是解决所有问题的关键这个重大战略判断，坚持改革创新，坚持改善民生，以更大的决心和魄力，谋求经济社会发展的新突破。(一)在深化改革创新中增强经济活力一是集中力量加快重点项目建设。2014年，围绕我区经济社会发展，拟确定实施重点项目38个，总投资达67亿元。其中亿元以上项目8个。继续实施县级领导包联项目责任制，加快对传统产业延伸升级、增量提质，积极承接符合结构调整方向的项目，谋划引进新兴产业发展项目，促进产业规模扩大和素质提升。对已确定的项目，我们要按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的要求，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。同时，要加强对重点企业、重点项目运行态势的研究分析，健全完善跟踪服务机制，及时研究解决存在的困难和问题，推进项目尽快建成投产。二是千方百计增强招商引资实效。制定更有效的办法、组织更精干的队伍、研究更完备的机制，通过不同途径了解掌握国家、自治区、市级的资金政策导向、资金投向，把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，通过组织参加招商会、洽谈会，采取“走出去、引进来”等方式，有针对性地主动联系争取，进一步提高招商引资的成功率。要充分发挥地区产业优势和特色，积极承接包钢产业战略北移，着力引进对全区经济发展有带动和支撑作用的大项目、好项目。同时，强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目。要盯紧已签约项目不放松，不断提高招商的履约率、落地率和开工率。三是多措并举扩大居民消费需求。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入，提高居民消费能力。培育信息网络、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，促进消费结构优化升级，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品的安全。(二)在深化改革创新中促进转型发展一是做大做强矿产品加工产业。发挥得天独厚的矿产资源优势，大力打造国家、自治区矿产资源综合利用示范基地。推动包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目尽快建成投产，推动选铁、选稀土、选铌、选钪等系列年内达产达效。加快包钢磁铁矿选矿上山、富钾板岩综合利用、白云主矿岩石胶带系统改造、东介格勒采矿、沃尔特低中贫矿磨选生产线、博宇公司选铁和稀土扩能改造项目的建设步伐，加快矿产品就地加工转化进程。围绕包钢的前端后续产业，结合“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等工艺，重点引进发展资源深加工企业，发展下游产品，延伸产业链条，形成新的经济增长极。大力引进重型机械、运输车辆的加工与组装维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。二是做精做实清洁能源产业。紧紧抓住自治区建设清洁能源输出基地的有利契机，加快推进中利腾晖、神华国能、上海晶澳、蒙电华能、三峡集团光伏发电和粤电蒙华、南京科技风电项目的建设进度，力争年内新增光伏发电19万千瓦、风电15万千瓦。同时，加大太阳能电池板组件生产线、风光发电逆变器、电源设备等上下游产品引进力度，提高配套服务能力。三是不断提升服务业档次水平。紧紧抓住市委、市政府建设白云达茂边境口岸城市，打造自治区向北开放重要战略支点的大好契机，围绕口岸经济，积极引进煤炭、矿产品加工、仓储、运输企业。按照全市“十二五”物流产业发展规划的调整方案，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快推进蓝色港湾、道衡商贸广场、综合农贸市场工程竣工投入运营，积极引进好又多、草原牧歌等新型业态，增强市场活力。着力培育节能环保、健康服务等新兴服务业，不断拓宽发展领域，提高服务业的发展水平。四是大力发展县域经济和非公有制经济。要按照全市县域经济发展的总体规划，结合我区关于进一步加快县域经济发展的实施意见，认真研究上级的有关政策措施，积极争取支持，及时解决困难和问题，推动我区县域经济发展不断迈上新台阶。要放宽非公经济市场准入领域，简化市场准入程序，切实从减免税收、简化融资、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。鼓励引导民间资本进入优势特色产业和基础设施建设等领域，盘活国有资产，提高使用效益。(三)在深化改革创新中推进精品城区建设一是进一步加大城市建设力度。2014年，我区城市建设项目共涉及四大类16项，总投资超过3亿元。抓好城区道路畅通工程，新建新元街、拓宽外环线西段和白云鄂博大街西段、续建丁道衡路南延工程，启动国道210线固阳白云公路升级改造工程，进一步改善道路交通条件。抓好城区出入口改造工程，突出体现地区特点，大力提升城市形象。抓好基础设施建设，启动污水管网、雨水管网工程，完成南部区污水提升泵站建设，加大雨水、污水的收集利用能力。抓好北部区矿山公园建设、塔拉游园改造、旧小区提档升级改造、小街巷治理，集中力量打造1-2个功能完善、环境优美的高档小区，进一步优化居民的生活、休闲环境。抓好城区绿化、美化、亮化工程，引进专业团队，在巩固已有成果的基础上，继续提质增效。二是切实提高城市管理水平。扎实开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，把提高居民综合素质与科学管理城市同步推进，建立疏堵结合、惩教并举的长效管理机制。不断加强城市管理执法队伍建设，构建网格化管理，进一步强化城市综合行政执法职能。按照新出台的《包头市物业管理条例》，制定我区的优惠政策引进物业管理公司，实施准物业管理，逐步改变我区物业管理滞后的现状。强化对占道经营、私搭乱建等突出问题的解决。加强环卫工作，适时提高环卫一线临时工待遇。启用新建成的垃圾处理场和转运站，补充环卫设施设备，提高保洁清运能力。全力做好城市棚户区、工矿棚户区居民的搬迁工作，完成200套老旧平房的征迁改造任务，确保搬迁改造工作“搬得出、住得进、拆得了”。三是不断加强矿山治理和生态环境建设。坚决落实国家战略决策，加大综合执法力度，严厉打击私挖盗采等违法行为，进一步规范矿产资源开发秩序。积极争取上级资金支持，加强矿山地质环境恢复治理。进一步鼓励支持各方面开展造林绿化行动，充分调动社会力量和资本参与生态建设。积极推进企业排污治理，抓好重点企业的节能技改，加快淘汰落后产能，坚决控制工业污染;加大集中供热工作力度，取缔现有燃煤小锅炉，严格控制燃煤污染。加快环保监测执法办公用房建设，加大环境执法处罚力度，提升城市环境执法监测水平。认真开展好“创模”各项工作，确保完成各项目标任务。同时，完善土地交易制度，规范程序，把土地资源交易全部纳入公共资源平台，进一步提高土地的使用效益。(四)在深化改革创新中增强人民群众幸福感一是扩大就业再就业范围。充分发挥政府投资、项目建设、企业发展对就业的带动作用，鼓励引导高校毕业生到基层、非公企业、中小企业就业，积极开发公益性就业岗位，保持就业形势稳定。认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策，不断优化创业环境，加大对下岗失业人员自谋职业、自主创业的扶持力度，实现以创业带动就业。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进充分就业。二是提高社会保障能力。广泛开展弱势群体、生活困难家庭救助救济活动，不断增强社会保障能力。进一步提高低保保障标准和企业退休人员基本养老金标准。继续为无业的持证残疾人、低保对象办理居民医疗保险，实施门诊医疗卡救助制度。努力扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，进一步提升各项保险待遇水平。不断扩大法律援助范围，保障特殊群体的合法权益。继续深化“精街道强社区”工作，建设星光社区服务中心、改造宝山社区服务中心，实施智慧社区数字化平台建设，进一步提升便民服务水平。实施残疾人康复“一中心两站”建设项目，在全市率先实现残疾人康复服务全覆盖。三是提升群众健康水平。进一步增强公共卫生服务能力。完善蒙中医信息化管理，建设急救中心业务用房，健全妇幼保健、疾病防控、卫生应急和监督服务体系，着力提高卫生服务质量和水平。新建高压氧舱，进一步提高心脑血管患者发病时的及时救治能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续拓宽生育关怀公益金受益面，对计划生育失独家庭、困难家庭、流动人口家庭进行救助。长效推进爱国卫生运动，促进人民身心健康。推进卫生、计生职能的合并进程，实现资源整合共享。(五)在深化改革创新中推动社会事业繁荣发展一是办好人民满意教育。深化教育领域改革，大力推进教育可持续发展。加大投入力度，实施基础教育学校标准化建设工程，进一步改善办学条件。新建1所幼儿园，改造民族幼儿园，不断提升学前教育的办学规模和水平。资助困难家庭大中专学生，消除因贫失学现象。深入实施素质教育，加强教师队伍建设，强化教师培训和教学管理，提高师德水平和业务能力，全面提升教育教学质量。加强校园安全工作，打造平安和谐校园。二是培育特色文化品牌。做大做强奇石文化产业，继续办好中国•白云鄂博国际奇石文化节，打造奇石主题公园，依托奇石一条街，开发生产白云鄂博玉系列产品，引进宝玉石加工企业，努力把我区打造成为中西部地区奇石加工、贸易集聚地。依托草原文化，建设自助游基地，组织举办帐篷节、摩旅节、自行车自助游等活动，吸引更多游客来我区观光旅游。发挥“稀土之乡”品牌优势，建设稀土展览馆，全面展示稀土资源的开发利用和保护历程。积极申报国家级民族团结进步教育基地，对草原英雄小姐妹事迹展览馆提档升级。全力争取国家在“十二五”期间对西部地区档案馆库建设项目，推动实施综合档案馆建设工程，提升档案管理水平，进一步满足社会公共文化服务的要求。三是丰富居民文体生活。组织基层群众开展多种形式的文艺汇演、书画和摄影作品展等系列文化活动，筹划创办《百姓生活》栏目，激发人民群众参与文化创作和活动的热情。加强场馆的管理和维护工作，充分发挥好全民健身中心、文化艺术中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，满足人民群众的多样化需求。加大对文化大院的扶持力度，支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化媒介和文化载体。积极承办市级以上的大型文体赛事，举办区域性运动会，开展全民健身运动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。四是增强科技创新能力。围绕我区的县域经济主导产业，共享利用市级工业研究院，突出应用研究和人才培养，在我区建设产学研促进中心，搭建科技创新平台。对积极研发应用高新技术的中小微企业，要从争取上级资金补贴、协调信贷支持、出台税收优惠政策等方面加大扶持力度，优化科技创新环境。坚持企业为主体、市场为导向，鼓励区属企业与高等院校、科研院所的合作，突出成果转化和产业培育，加强重大项目研发和关键技术研究，引导企业从资源利用型、专业配套型、传统加工型向“专精特新”型转变，不断提升产业层次和产品竞争力。(六)在深化改革创新中强化财政保障能力一要扩大收入总量。着力引进和培育生产性实体企业和稳定税源项目，突出重点税源监控，切实做到应收尽收。要优化公共财政预算收入结构，提高财政收入质量。积极服务好包钢宝山矿业公司、沃尔特矿业公司、中利腾晖光伏发电公司等重点企业，创造良好的发展环境。加大沟通协调力度，争取上级各类专项资金和转移支付资金，全年的资金到位总额要在去年的基础上增长20%以上。二要优化支出结构。牢固树立“紧日子”思想，认真贯彻落实上级关于厉行节约的各项政策规定，强化勤俭节约意识，严肃整治和纠正铺张浪费。坚持科学合理地安排预算，确保新增财力70%以上投入到民生事业、公共服务等重点领域;压缩7%的“三公”经费用于改善民生，确保惠民好事实事项目、续建项目、新争取项目的资金需要。三要增强融资能力。充分发挥投融资领导小组的作用，深化与国开行、中信、中行、兴业、包商等金融机构的合作，争取国家政策性贷款和中长期贷款，为我区经济社会发展提供融资保障。创新中小企业贷款方式，积极引进永晖集团小额贷款公司，为企业提供融资服务，扶持企业快速发展。(七)在深化改革创新中促进地区和谐稳定一是积极推进区域一体化进程。与达茂旗协调制定经济一体化发展规划，探索常态化的财税协调机制，力求互惠互利、优势互补，形成深厚的合作基础和共同的利益契合点，构建产业独具特色、城市功能齐备的边境口岸城市。与达茂旗合力打造矿产品加工和清洁能源生产基地，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、竞争优势明显的产业发展格局。与达茂旗共同完善基础设施和交通网络，开展对蒙合作，打造口岸经济，推动满都拉口岸常年开放。二是维护人民群众切身利益。缺水是制约我区发展的一个主要瓶颈，也是百姓最为关注的一个问题。今年，我区要大力实施南部区供水工程，建设供水泵站及输水管网配套工程，联合白云铁矿共同改造黑脑包水源地管网，提高供水保障能力，逐步缓解居民生活用水紧张问题。分步实施天然气管道及供气工程，不断提升居民生活质量。认真落实稳控物价各项政策，切实加强市场监管，保持物价基本稳定。建立食品流通追溯体系，严格市场主体准入、生产营销监管，解决小作坊散、乱、差和监管困难等问题。完善食品药品安全管理体制，不断提高检验检测能力和安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。年内确保汽车客运站投入运营，为居民出行提供更多方便。三是改进社会治理方式。深入开展“平安白云”建设进程，强化视频监控智能平台应用，完善“四级巡控”工作机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。扎实做好“六五”普法工作。健全信访工作责任制和责任追究制，确立领导干部“定时、定点”接访制度，畅通信访渠道，着力解决群众反映强烈的问题。深化安全生产管理体制改革，加强对交通、矿山、化工等重点行业的安全监管，强化隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强消防队站建设，提高消防处置能力。健全应急机制，增加装备投入，开展应急演练，不断提高政府应急管理能力。加强精神文明建设，做好全国文明城市第四次测评工作。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，切实维护安定团结的政治局面。积极支持部队和国防建设，做好拥军优属工作，密切军政军民关系。(八)在深化改革创新中加强政府自身建设一是着力建设创新政府。坚持与时俱进，推进理念创新、制度创新、方法创新，不断增强驾驭经济社会发展的能力。要强化服务意识，政务服务大厅严格实行“代办制”和“法定期限办结制”，禁止推诿扯皮，真正提高办事效率，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受群众和社会各界的监督，提高政府工作透明度和公信力。二是着力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度，加强和改进人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持依法行政，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。确立区政府组成人员定期法律培训制度和听取依法行政工作汇报制度，促进依法行使权力、履行职责。三是着力建设廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”中存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。加大纠风治乱力度，有效解决损害群众利益的突出问题。加强对干部队伍的教育管理，切实提高落实工作和推动发展的能力。各位代表，把我区建设的更加繁荣美好，更加宜业宜居是我们的光荣使命，也是全区人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区各族人民，奋力拼搏，锐意进取，为开创“小而富、小而强、小而美”精品城区建设新局面，打造自治区向北开放的重要战略支点而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市开鲁县政府工作报告

  2014年2月17日在开鲁县第十五届人民代表大会第三次会议上开鲁县人民政府县长 赵长勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是新一届政府班子开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，县政府以科学发展观为总揽，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入贯彻通辽市“开放转型，创业富民”发展战略，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，实现了全县经济平稳较快发展和社会事业全面进步。全县地区生产总值实现208.29亿元，增长9.7%，第一二三产业增加值分别实现49.3亿元、113.78亿元、45.21亿元，增长6.7%、11.2%和8.7%;三次产业比达到23.7:54.6:21.7。地方财政收入完成5.09亿元。社会消费品零售总额实现31.08亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19168元、10958元，增长11.6%和13%。(一)坚持投资拉动战略，项目建设和招商引资成效明显实施“重大项目突破年”活动，以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展。把握国家政策机遇，结合产业发展实际，提前谋划研究产业政策，完善了重点项目库，明确了盯办时限和责任单位，不断提高项目建设的针对性和实效性，全年争取上级资金9.88亿元，增长17.5%。共实施固定资产投资500万元以上项目105个，其中亿元以上30个，完成投资142.83亿元，增长24.6%。选派优秀招商干部，设立招商办事处，制定优惠政策，大力开展招商引资工作，全年签约项目35个，其中亿元以上28个，签约额344亿元，到位资金109亿元。(二)着力推进产业结构优化升级，工业经济稳步发展强化领导包联、部门联动的工作机制，建立一月一调度、一事一推进的工作制度，包联领导和部门积极深入重点企业开展协调和服务，帮助企业解决实际问题，使全县重点企业在经济下行压力下实现了正常生产。全年完成工业增加值107.2亿元，增长11.7%;规模以上企业完成增加值93.2亿元，增长12.3%。实施重点工业项目34个，完成投资71.4亿元。玉王生物50万吨淀粉扩能和10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物500吨甘露糖、内蒙古联业水肥一体化等重点工业项目建成投产。投资1.5亿元，完善了工业园区道路、排污、通讯等基础设施，园区承载能力和集聚水平进一步提升。园区新引进企业19户，总数达85户，新增固定资产投资32.95亿元，实现销售收入305亿元。(三)加快农牧业现代化步伐，农牧民增收基础不断夯实认真落实全市“8511521113”工程，农村经济呈现持续发展的良好势头。投资2.96亿元，新建农业节水工程33.8万亩，其中投资1.35亿元，实施了十万亩连片膜下滴灌节水项目区建设，全县节水农田达到97万亩，占耕地总数的53.3%，农业节水技术处于全国领先水平。大力推广良种良法，特色农业面积达到50万亩，全县粮食总产量达到20.4亿斤。建设养羊、养牛专业村33个，新建规模养殖小区60处、棚舍15万平方米、窖池13万立方米，种植青贮饲料33万亩、优质牧草5万亩，牧业年度家畜存栏286.8万头只。强化森林草原环境监管，严格执行禁垦禁牧政策。全县人工造林9万亩，高标准完成防护林45公里、经济林2万亩。化解设施农业不良贷款4000余万元。全县各类合作组织发展到472家，带动农户3.6万户。鼓励农民发展劳务经济，全年劳务输出8万人次。(四)大力发展现代服务业，第三产业日益繁荣启动实施了总投资9.5亿元的富邦现代城项目。完成了综合物流园区部分征地工作，引进了汽贸城、义乌小商品城、建材家居城和果蔬市场等项目。投资2亿元，建设占地600亩的红干椒专业市场，6100平方米综合服务楼和51户营业用房基本完工。启动永业集团现代农业科技服务平台项目。投资1557万元，对雨田牲畜交易市场进行改造升级。积极落实扶持民营经济发展的各项政策，全县新增个体工商户1842户、各类企业83户。经过努力，中国银行和包商银行正式投入运营。成立1家融资性担保公司、3家小额贷款公司。(五)加强基础设施建设，发展保障能力进一步提高全面启动新城区建设，加快老城区改造步伐，加强小城镇和新农村建设，统筹推进城乡一体化，实现城镇建设和产业发展“双轮驱动”。投资2.75亿元，启动了新城区4平方公里核心区基础设施建设，中等职业技术学校、第二幼儿园、中央公园等工程全面开工，完成3.6公里两条道路及配套设施建设，新城区框架基本形成。实施了东关棚户区20万平方米商品房建设。新建和改造老城区道路10条、13.6公里，完成国道303线一级路扩建和城东出口道路改造工程，建设通村水泥路271公里，启动了城北220千伏变电站建设。实施了东风镇统筹城乡整镇推进和以开鲁镇三星村为重点的25个新农村示范点建设。东风镇镇区拆迁改造房屋191户，共实施商住楼开发、基础设施配套建设等38项重点工程;三星村重点实施街路硬化、文化活动中心和幼儿园建设等14项工程。全县投资4300万元，建设“村民之家”和“幸福社区”19处。(六)积极保障和改善民生，社会事业全面进步2013年，在财力十分紧张的情况下，县政府积极争取项目和资金，压减“三公”经费，加大对民生的投入力度，推进社会事业全面进步，让更多群众充分享受改革发展的成果。投资4.2亿元，承诺的保障和改善民生“十件实事”全部完成。完善了校安工程和学前教育工程各项配套设施，32所校安工程和28所幼儿园全部投入使用。投资2600万元，扩建了县医院急救中心、县蒙医医院(第二医院)业务综合楼和三所基层卫生院。大力实施文化信息资源共享工程，投资7328万元，实现有线电视数字化整转3万户、户户通卫星直播3000户。投资8725万元，改造农村危旧房6000户。投入资金7268万元，支持民族地区发展。投资3500万元，设置900张床位的东风中心敬老院主体工程已完工。投资900万元，设置270张床位的开鲁敬老院即将投入使用。鼓励和引导高校毕业生自主创业，通过创业带动就业，发放各类创业贷款6034万元;建设创业园区和孵化基地5处，带动就业7700人。进一步强化了“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。加强对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，组织开展了打击各类犯罪专项行动，社会秩序保持和谐稳定。(七)政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升一年来，在县委的领导下，政府自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议，全面落实各项审议意见，主动与政协讨论协商重大事项。共办理人大代表议案1件、建议121件，政协委员提案189件，办复率100%。加快推动政府职能转变，稳步推进行政管理体制改革，行政审批事项清理工作初步完成，市政府下放的32项行政审批项目得到有效衔接。扎实开展了规范性文件备案审查清理工作，共清理规范性文件93件，政府运行机制体制进一步规范。深入开展“整风肃纪”活动，行政效能不断提升。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，落实“一岗双责”要求，廉政建设取得积极进展。环境保护、国土资源、双拥共建、人民防空、气象服务、档案管理、群团和涉老组织等各项工作均取得新的成绩。各位代表，一年来，我们成功承办了全区“科学发展现场观摩会”、全区“532”工作法现场观摩会等6个区级以上会议。我县被评为全区“社会救助规范化管理示范县”，“532”工作法获“第七届中国地方政府创新奖”提名奖，经济建设和社会发展均得到了上级的认可和好评，大大提升了我县的知名度和影响力。尤其是“迎会创城”百日攻坚活动，全县干部群众以时不我待、只争朝夕的紧迫感，团结一致、克难攻坚，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协依法、民主监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干部群众共谋发展、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：经济总量较小，产业层次水平不高;民生建设和社会事业发展相对滞后，与群众期望仍有差距;基础设施比较薄弱，交通、能源、水利保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、2014年工作任务今年是推进全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划，推进我县经济社会转型发展、科学发展、率先发展的攻坚之年。我们要牢牢把握工作的主动权，善谋机遇，创新优势，不断做大经济总量，提高发展的质量和效益，提升县域经济总体实力和发展水平，把全县经济和社会发展推向一个新阶段。2014年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届九次、九届十次全委会，市委四届六次、四届七次全委会精神，认真落实自治区“8337”发展思路、市委各项行动计划和县十一届三次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，全力推进“三化”进程，着力深化改革开放和创新驱动，着力强化基础设施建设和生态文明建设，着力加强改善民生和社会治理创新，不断增创富民强县新优势。主要预期目标是：地区生产总值完成226亿元，增长10.1%;其中一二三产业增加值分别完成52亿元、125亿元、49亿元，增长5.7%、12.1%和8.1%;公共财政预算收入完成3.8亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成21085元、12164元，增长10%、11%;社会消费品零售总额实现35.1亿元，增长13%。实现上述目标，要突出抓好八个方面重点工作：(一)着力深化改革，进一步增强发展的动力和活力牢牢把握深化改革的新形势、新机遇，使改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，为稳增长、调结构、惠民生增添新的动力和活力。以“扩权强县”为契机增创发展新优势。切实做好“扩权强县”试点工作，建立严格、规范、科学的管理制度和组织机构，认真领会政策，学习业务，加强与市里各个部门的联系，做好与自治区及对口部门的沟通，积极承接好上级下放的经济社会管理权限和各项审批事项。密切关注上级党委、政府、各部门关于深化改革的顶层设计和政策动态，确保改革思路与上级精神无缝对接。充分发挥基层和群众的首创精神，站在群众的立场把握和处理好涉及改革的重大问题，把一切有利于发展的优势要素充分凝聚和调动起来，优先争取改革的政策红利。加大简政放权和行政审批力度，对涉及的事项进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，除必须保留的，该取消的坚决取消。同时，按照“三集中、三到位”的要求，对清理后保留的事项，在行政审批大厅实施终结办理。以项目和投资为重点增创发展新动力。认真研究和把握国家、自治区宏观调控政策走向、产业转移规律，科学策划项目，将国家、自治区对“三农三牧”、城乡基础设施、公共服务、社会保障、生态建设等方面的决策部署，转化成为切实可行的项目，进一步充实项目库。以部门为单位，加强与国家、自治区和市直部门的沟通和联系，紧盯勤跑，在项目争取上实现最大化。全年要实施500万元以上固定资产投资项目120个以上，完成固定资产投资167亿元。争取上级资金10亿元以上。以扩大对外开放为抓手增创发展新活力。加大推进区域经济合作水平，提升招商引资质量。进一步优化发展环境，营造亲商、安商的浓厚氛围。坚持引资、引智、引技相结合，选派熟悉经济工作、招商门路广、责任心强的人员，到重点地区开展驻外招商引资工作，力争在引进母体企业和科技创新企业上实现新的突破，在做大做强重点产业集群、承接产业链转移和破解经济发展薄弱环节等方面实现新的突破，在引进“立县”项目和支撑县域经济发展的大项目、好项目上实现新的突破。全年要实施内引外联项目80个，到位资金120亿元，其中投资超千万元项目50个，投资20亿元以上的项目2个。(二)坚持工业经济主导地位，进一步加快新型工业化进程以培育优势产业、骨干企业、特色品牌为重点，加快产业结构调整，强化技术创新，提升工业效益，推进新型工业化进程。全部工业增加值完成118亿元，增长12.1%。规模以上工业增加值完成104亿元，增长12.8%;规模企业达到73户。新开工500万元以上工业项目30个，工业固定资产投资完成70亿元。推动重点企业和项目达产达效。坚持月调度、季分析，督促企业抓好生产运行，加大企业扶持力度，及时解决企业在资金、原料、订单、运输等方面的问题和困难，进一步提高工业经济总体运行质量;强化项目支撑作用，采取县级领导和部门包联等形式，实现玉王生物10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物甘露糖等一批重点项目达产达效，福泽牛业争取年内正式投产;进一步提升风电、红干椒、建材等优势产业效益。通过重点企业和项目的带动，形成支柱产业更强、传统产业更壮、高新技术产业更快的工业经济发展新格局。加快主导产业结构调整和延伸升级。一是以提质增效为目标，加快延伸产业链，提升产业发展层次。以引进玉米淀粉下游产品项目为重点，推进玉王生物1万吨肌醇、5万吨变性淀粉项目，黄河龙公司3万吨黄原胶项目，昶辉生物100吨辅酶Q10项目，利牛生化30万吨燃料乙醇联产400万吨饲料项目年内开工建设;玉米生物科技产业开发新产品20个。积极引进红干椒深加工企业，形成小规模大群体发展模式，红干椒产业新上产品10个以上。二是以新能源的快速发展为契机，加快风能和风光互补等新能源产业发展，不断优化产业结构。年内新开工风电场30万千瓦;做好大唐热电联产、光伏发电等项目的前期工作;加快推进投资4.6亿元的开鲁至科尔沁500千伏风电输出通道建设，破解制约我县风电产业发展的瓶颈。三是以企业科技创新为引领，不断开发新技术、新工艺、新产品，用创新的科技成果提升产品档次，延伸产业链条。大力推进玉王生物技术研发中心和昶辉生物院士工作站、博士后工作站建设，发挥人才对产业转型升级的关键作用。加强与内蒙民大、北京化工大学等高校和科研机构战略合作，促进项目和课题对接，推进产学研深度结合。围绕特色主导产业发展，大力培育本土化的技术创新团队，开展科技攻关、技术推广，构建实用技术创新体系。推进工业园区提质扩容。加快工业园区企业闲置土地的盘活利用，提高入驻企业质量。不断完善园区道路、给排水、供电等要素配套，为入驻企业实施“零距离”服务，积极改善园区发展环境。年内新引进企业30户，完成固定资产投资50亿元以上，其中投资亿元以上企业8户，园区累计固定资产投资超过120亿元。启动东来10平方公里工贸园区规划和基础设施建设，打造工业经济发展新平台。鼓励小微企业发展壮大。坚持抓大壮小扶微，形成骨干企业带动、小微企业集群的发展模式。侧重扶植成长性、创新性较好的中小微企业，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面给予优先安排。落实促进中小微企业发展的各项措施，继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。改善对中小微企业的公共服务，支持中小微企业开展技术创新、结构调整、扩大就业，为全民创业提供宽松的发展环境。(三)积极构建新型工农城乡关系，进一步推进农业现代化以国家现代农业示范区建设为目标，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的新型农业现代化之路。大力发展增收产业。巩固以玉米高产创建为主的粮食生产，开展玉米高产攻关挑战赛，建设高产高效粮食功能区115万亩，新增粮食1亿斤。坚持效益导向，完成特色种植面积65万亩，其中红干椒35万亩。打造红干椒标准化核心示范基地1万亩，辐射带动10万亩，开展红干椒品种更新和良种良法高产攻关，建立健全红干椒生产标准化体系，推进“玉米一统天下”向“特色农业主导”转变。采取以奖代补政策，按照“大户养牛、普遍养羊”的思路，以发展母畜为重点，大力推进以牛、羊为主的农区畜牧业。重点抓好规模养殖场、养殖小区和养殖示范村、专业村建设，全县新增肉羊20万只、肉牛3万头，推进“黄金玉米带”向“黄金养殖带”转变。积极发展多元增收的非农产业，加快建立以增加生产性、工资性、财产性、政策性收入为重点，以其他收入为补充的增收机制，促进农牧民转移就业、转产增收，全年劳务输出8万人次。切实提高增收保障能力。投资5.7亿元，建设生态节水农业示范区56.9万亩，其中高标准基本农田建设项目35万亩、节水增粮行动项目15万亩、粮食增产田间工程3.2万亩，整合项目打造集中连片膜下滴灌项目区20万亩。全年压减机电井1750眼。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚舍16万平方米、永久性窖池14万立方米，新增饲草料基地5万亩。加快农牧业机械化步伐，推动农牧业规模化经营、机械化生产，全县农牧业综合机械化水平达到87%以上。提升农业技术创新能力，积极开展新技术、新品种的引进、试验、示范与推广。投资2亿元，实施西辽河灌区续建配套与节水改造、西辽河堤防加固等工程。加快构建新型农业服务体系。积极探索建立新型农业社会化服务体系，以合作社、家庭农场、专业大户、农民联合体等新型主体为纽带，由分散经营向适度规模经营转变，推进农业组织化、专业化、品牌化建设。开展土地流转规模经营试点工作。探索有效的农村金融服务模式，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险和多种形式的互助合作保险。以雨田牲畜交易市场和红干椒专业市场为平台，以合作社建设为重点，积极推进经纪人队伍建设，年内新组建专业合作社24个、规范36个。(四)加快现代市场体系建设，进一步提升第三产业水平坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和新兴服务业并举，构建与现代产业、社会需求相适应的现代服务产业体系。坚持生产性和生活性服务业并重。抓好开鲁综合物流园区的征地拆迁、基础设施建设和业主、资金的引进，促进果蔬批发市场、农机农资市场、建材家居城、汽贸城、义乌小商品城等项目及早开工建设。进一步完善红干椒专业市场的服务功能，吸引红干椒购销大户入市集中经营，提高话语权，实现“买全国卖全国”的目标。加快推进富邦现代城项目建设进度，打造大型城市综合体。加快组织创新和商业模式创新，引导平价店、便民直销店进社区、进村屯，积极推进“农超”对接，鼓励农牧民就地消费。加大玉王公司等外贸出口企业扶持力度，扩大外贸出口。推进投资1.5亿元、占地3万平方米的世纪广场地下商场、停车场建设。坚持传统和新兴服务业并举。大力发展文化旅游业，推进麦新文化与旅游产业深度融合，重点实施开鲁红色文化、生态景观文化、民族民俗文化旅游等项目，推进他拉干水库旅游区、古榆园等景区景点规划建设，打造白塔、麦新纪念馆、古榆园、义和塔拉草原、他拉干水库“五点一线”旅游线路，培育新的经济增长点。积极拓宽金融服务渠道，鼓励金融机构创新开发金融产品，推进具备条件的民间资本依法设立担保公司等金融机构，参与金融资本运作。加强与国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，切实提高金融服务农村、服务企业、服务经济的能力。积极引进建设银行、内蒙古银行入驻开鲁。促进民营经济健康发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，扶持民营经济做大做强。放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公共事业等领域。强化对民营经济的金融服务和财税支持，鼓励民营企业申请注册商标，扶持民营企业培育优势品牌。加快培育市场主体，年内各类经济主体增长25%以上。(五)推进以人为核心的新型城镇化，进一步促进城乡协调发展不断优化主城区空间结构和建制镇、新农村整体布局，实现城镇化、新农村建设协调推进，促进产城融合，增强城镇的综合承载能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。高标准完善规划修编工作。坚持高起点，突出科学性和前瞻性，全面完善城市总规和5个重点镇、12个新农村示范点规划，同时做实做细供热、供水、供电、绿化等各类专项规划。强化措施，确保规划落实到位。突出规划的科学引领作用，推进产业向园区集中，居民向城镇和新农村集中，园区向城镇靠拢，实现产业发展、基础设施和民生改善同步推进。高水平建设城区基础设施。积极拓宽城市建设融资渠道，吸引社会资本参与城市建设投资和运营。完成投资5130万元，续建占地230亩的中央公园工程。继续实施老城区亮化、绿化、雨水管道、污水管道等基础设施建设。投资7.3亿元，完成13个片区、3000户棚户区改造任务。城乡房地产开发50万平方米以上，其中新开工30万平方米以上。投资2500万元，实施自来水除铁除锰设施安装和13.8公里供水管网改造工程，完成净水厂、过滤池等设施建设。投资1476万元，建成中水管网15公里，新建雨水、污水提升泵站和污泥处置厂各1座。投资1.2亿元，新建1座占地120亩的垃圾处理厂和镇场垃圾中转站，全面提升垃圾处理水平。创新城市管理体制机制，加强城镇基础设施的维护和管理。高起点打造群众出行环境。完善国道303线一级路配套工程，完成辽河大街东延2.7公里道路建设，争取完成开鲁镇西出口至国道303线一级路3.6公里改造项目。确保省道304线(舍伯吐至大兴)二级路改造工程开工建设，力争2015年建成通车。积极做好省道208线(扎旗至阜新)一级路立项申报工作，力争2015年开工建设。投资2亿元，建设通村水泥路(油路)300公里以上，行政村通畅新增30个，进一步改善群众出行环境。加强对客运市场的整顿管理，抓好出租车市场运营。推进客运站续建工程，确保年内投入使用。高层次优化重点镇布局。通过整合资金、示范带动、产业支撑、人口集聚，着力构建以县城为中心、重点镇为节点、美丽乡村为基础的各具特色、协调发展的新型城镇化布局。打造东风镇、东来镇、大榆树镇、小街基镇和麦新镇五个重点镇。其中：东风镇以红干椒加工流通为重点，巩固好统筹城乡整镇推进新农村建设成果。东来镇以玉米加工流通为主，以生产资料、煤炭、木材等为辅，规划建设占地780亩的大型双向综合性铁路物流园区。大榆树镇以旅游文化为重点，通过古榆园扩建，重新规划布局，建设商业区、旅游区和休闲娱乐区。小街基镇和麦新镇以商贸流通为重点，小街基镇完成新区规划和粮库整体开发，启动实施污水处理工程和两横三纵道路建设;麦新镇改造道路3条、绿化街路2条，房地产开发2万平方米，完成麦新烈士陵园布展工作。高质量建设新农村。将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合，充分调动农牧民建设美好家园的积极性和创造性，高质量建设12个新农村示范点。按照自治区提出的关于新农村新牧区建设要求，力争用3年时间完成农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保“十项全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。实施城镇户籍、社会保障政策改革，加快农业转移人口市民化，促进公共投入、产业项目向小城镇、新农村倾斜，实现城镇化与新农村建设协调推进。投资1274.1万元，实施19处安全饮水工程，解决1.45万人的饮水安全问题。(六)加强生态文明建设，进一步增强可持续发展能力牢固树立生态文明理念，建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。坚持把生态环境保护作为项目建设的前提，积极推动项目进基地、企业进园区，切实解决产业布局分散、资源过度开发等问题。着力推进节能减排和环境保护，大力发展绿色、循环、低碳产业，最大限度减少经济发展对生态环境的影响。大力实施收缩转移战略，严格执行禁垦禁牧政策。按照全县干旱坨沼地自我恢复功能区、平原生态保护功能区、两河流域水土保持功能区定位，扎实推进生态建设，提高生态环境质量。坚持保护与建设并重、保护优先的原则，合理有效开发利用和保护好地下水资源，加大两河封育区生态治理力度，留住过境水和天上水，补充地下水资源。坚持“把森林建在身边，把绿色留在身边”，统一规划，见缝插绿，集中连片营造良好的人居环境。大力推进国道303线等公路两侧、镇村、园区绿化，全年完成人工造林6万亩，封山育林3万亩，村屯绿化12个、公路绿化139公里。推进产业基地建设，建设经济林1.5万亩，实现人居环境、农牧业生产和生态环境的良性循环，构筑北疆生态安全屏障。(七)大力保障和改善民生，进一步提高群众生活水平以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，为社会提供多样化服务，使发展成果更多地惠及群众。完善公共服务体系。深化教育综合改革，统筹教育资源均衡配置，合理调整学校布局，抓好职业教育、民族教育、小学教育和学前教育标准化建设。投资1.5亿元，启动第三中学整体搬迁至新城区建设工作;积极争取坤都岭、黑龙坝中学校舍建设项目，力争年内开工建设;投资431万元，建设麦新中学、兴安学校教师周转宿舍1855平方米;投资1042万元，完成胜利小学等6所学校基础教育标准化建设。加强医疗、卫生机构基础设施建设，确保公共卫生服务普惠广大群众。投资1100万元，建设开鲁县蒙医医院业务综合楼5000平方米;投资2000万元，建设疾控中心、社区卫生服务中心等业务综合楼7000平方米;投资600万元，改造建设3所基层卫生院;县医院力争通过“二级甲等”评审。落实好计生奖励扶助等政策，促进人口长期均衡发展。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，推行集中养老模式，投资2200万元，完成开鲁敬老院和东风中心敬老院续建工程，实现城镇“三无”人员和农村五保户集中供养全覆盖。扩大养老、工伤、失业等保险覆盖范围，提高企业离退休人员养老金待遇水平，推进医疗保险市级统筹和城镇居民大病保险试点工作。依托“金保工程”推进社会保障信息化建设。开展“劳动用工规范年”活动，构建和谐的劳动关系。加强社会治理创新。全面加强社会治理体系和治理能力建设，创新有效预防和化解社会矛盾机制，积极引导群众参与公共事务管理，引导社会组织提供多元化、个性化服务，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善嘎查村“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，创新服务群众的方式方法，提高服务群众水平;加大农村“三资”管理力度，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和食品药品安全责任制，确保人民群众生命财产和饮食用药安全。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查预警、大调解机制，严格落实县领导信访接待日、信访工作联席会议和领导包案等各项制度，依法规范信访秩序，确保信访总量逐步下降。强化应急管理工作，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。以社会主义核心价值体系建设为统领，深入开展乡风文明建设，努力提高公民道德素质和全社会文明程度。认真办好民生实事。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府坚持把有限的财力向民生领域倾斜，为全县人民办好“十件实事”：一是投资4.52亿元，完成67个行政村、15个国有农牧林分场街巷硬化645.7公里;投资3610万元，新建、改造主城区道路及配套工程7条6.86公里，改善群众出行条件。二是投资3800万元，完成农村牧区危旧房改造2500户。三是投资400万元，在东关棚户区规划建设2万平方米的早市和停车场。四是投资2100万元，建设标准化村级小学、幼儿园21所。五是投资750万元，建设标准化村级卫生室75家。六是投资900万元，对21栋老旧楼房实施外墙保温改造。七是争取国家农机补贴资金2800万元，县财政对大型秸秆转化机械累加补贴达到50%，补贴购进农机具2000台套。八是启动建设12个镇场创业园区，实施全民创业工程，发放创业小额贷款5000万元以上，拉动城乡就业7000人。九是投资5000万元，启动建设新城区文化体育综合活动中心;投资1500万元，建设10个文化室、10个文化大院和20个电子书屋，完成有线电视数字化整转1万户。十是投放“金融扶贫富民工程”贷款2.4亿元，推进肉羊、肉牛产业发展;投入资金2700万元，实施整村推进项目54个，使2000户贫困户、7100人稳定脱贫，全县受扶持的贫困户人均增收20%以上。(八)切实加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“大学习、大调研、大接访、大落实”活动，创新行政管理方式，切实转变政府职能，以良好的作风和有效的工作取信于民、推动发展。着力转变工作作风。坚持群众路线，牢固树立群众利益无小事的思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。严格落实中央“八项规定”要求，深入整治损害党群干群关系的“四风”问题，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。进一步精文减会，切实转变会风文风，把更多的精力和时间用在抓落实上。通过多种形式，加强政务信息公开，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，不断提升政府公信力、社会凝聚力，打造透明政府和公信政府。全面推进依法行政。进一步明确政府各部门职责要求，坚持依法行政、依法管理、依法办事，着力规范政府行为，加快推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协讨论协商重大事项。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，不断提高办结率和落实率。严格履行县政府重大行政决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度建设，完善行政决策机制，努力提高行政决策的科学化、民主化水平。积极转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步提高行政效能和服务水平。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，最大限度减少对微观事务的管理，切实加强对发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，提前介入，全程跟踪，把权力关进制度的笼子里。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，增强制度约束力。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等相关廉政规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，节约行政开支，降低行政成本。强化行政权力运行监督，严厉查处不作为、乱作为及违法违纪案件。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新梦想，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设更加美好的新开鲁而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资乌兰浩特市】2014年乌兰浩特市政府工作报告

  (2014年2月21日朱成帮 )各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在自治区“8337”发展思路的科学引领下，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为中心，团结奋进、扎实苦干、逆势赶超，各项事业都取得了新成效。预计全市地区生产总值完成142亿元、增长8.8%;固定资产投资完成116亿元、增长25.9%;财政收入完成27.2亿元、增长6.7%，其中公共财政收入完成5.7亿元、增长5.9%;社会消费品零售总额完成87.4亿元、增长12%;城镇居民人均可支配收入达到18260元，农民人均纯收入达到8500元，分别增长10%和14%。一年来，我们全力推进项目建设，工业主导地位更加凸显。实施全口径重点项目284个，其中亿元以上重大项目62个，特别是27个千万元以上工业重点项目进展顺利，完成投资25.4亿元、增长13%。青龙管业供水管材生产、万佳2万吨卜留克技术改造等6个项目建成投产;佳圣装饰10万套家具、森辉印务高档彩印等8个项目具备生产条件;红云酒业2万吨白酒生产、鼎旺粮油搬迁扩产等13个项目如期推进。开发区累计入驻企业65家，安置就业5980人，营业收入101.5亿元，实现全盟首个百亿园区目标。招商引资和向上争取资金成效显著，引进资金62.7亿元、增长6.3%;向上争取资金8.5亿元、增长10%。搭建政银企融资平台，投入“助保贷”担保金800万元，帮助中小微企业贷款2.2亿元。新增规模以上工业企业5家，达到59家，工业增加值完成51.7亿元、增长6%。工业企业上缴税金22亿元，对财政贡献率达81%。一年来，我们着力完善城市功能，市容市貌明显改观。编制完善各类规划，城乡规划体系进一步健全。投资2.1亿元，建设改造城市道路23条、16公里，治理小巷8条、4.1公里，纬三街立交桥、山北中桥建成通车。乌新高速公路启动建设，机场航站楼主体完工、飞行区跑道工程竣工，城北公交始末站投入使用，新开通公交线路4条，新增公交车57辆，累计达到170辆，交通体系进一步完善。铺设各类管网65.5公里，新建公厕、垃圾中转站20座，新增多功能果皮箱300个、节能路灯1500盏，一水源开工建设，高山热源投入使用，城市运行保障能力明显提升。投资1.2亿元，栽植树木185万株，绿化覆盖率达到38%。深入开展市容市貌、乱停乱占、乱贴乱画等专项整治，改造建筑外立面14万平方米，制定出台物业管理实施细则，20多个无物业小区实现物业管理，顺利通过自治区卫生城市复检和城市建设管理年活动验收，城市形象明显改善。创新征收方式，征收土地4400亩，征收房屋12.6万平方米，有效保障纬三街立交桥、盟医院、盟文化中心等重点项目用地需求。投入3120万元，跨区域协调建设用地指标3900亩，缓解了一批重大项目土地流转压力。一年来，我们全面理顺农业发展路径，三农工作成效显著。粮产达到7.3亿斤，再创历史新高。启动团结、曙光等一批奶牛、肉羊养殖专业村建设，家畜存栏28.4万头只，产业基地日益壮大。农牧业产业龙头企业实现销售收入17亿元、利税3500万元，产业带动能力显著增强。新打机电井260眼，新增有效灌溉2.3万亩、节水灌溉3.8万亩、高标准农田3000亩，农田基本建设步伐加快。植树造林2.8万亩，森林覆被率达到23.2%，我市被评为全区绿化先进单位。水保治理25.3平方公里，生态文明建设水平稳步提升。市财政投入2000万元，争取上级奖补资金1964万元，实施一事一议财政奖补项目122个，被列入自治区重点推进旗县。农民专合组织发展到114家，土地流转4.9万亩，土地规模化集约经营面积不断扩大。建设通乡通村道路180公里，葛根庙至卫东大桥建成通车，改造农村危房1840户，整村推进前公主陵、五丰等6个嘎查村，农村环境不断改善。一年来,我们大力发展商贸物流，服务业发展势头强劲。服务业增加值预计完成63.9亿元，增长11.3%。物流园区累计完成投资42.5亿元，入驻企业38家、商户1500多个，带动就业1万多人，销售收入达104.8亿元，实现百亿园区目标，后发优势明显。泰华农产品批发市场具备营业条件，关店绒毛市场、卓成仓储物流配送等项目有序推进，欧亚商业综合体、金泽时代广场等项目开工建设，铭都商业广场、中津高档汽贸城等项目主体完工，商贸物流辐射带动能力进一步增强。启动编制全市旅游发展总体规划和成吉思汗文化旅游园区详细规划，成吉思汗庙节假日免费向市民开放，旅游服务体系逐步完善。全年接待游客82万人次，实现旅游收入7.8亿元。实施房地产开发项目33个，商品房竣工65万平方米，房地产业稳步健康发展。一年来，我们全面提升公共服务水平，社会事业再上台阶。进一步完善科技服务体系，科技对工农业贡献率逐年提高，被评为全国科技进步先进市。十五中迁建、新区幼儿园项目开工建设，蒙古族中学、职教中心宿舍楼主体完工，四中综合楼、蒙古族小学教学楼交付使用，办学条件明显改善。择校热和大班额治理成效显著，阳光分班得到社会好评。圆满完成中小学校长聘任和教师录用工作，深入开展“告别陋习、牵手文明”活动，师资队伍整体素质和师生文明意识全面提升。成功举办第二届红城文化节、全民健身和全国友好城市门球邀请赛等活动，安装健身路径38套，文体事业日益繁荣。市医院二期、20个农村卫生室等项目投入使用，为69个农村卫生室配备全科医师工作站，医疗卫生服务水平显著提高。人口文化雕塑园建成开放，人口基础信息资源共享平台运行平稳，计生服务能力不断提升。第三次全国经济普查扎实推进，统计基层基础建设达到自治区“五星级”标准。一年来，我们不断完善社会保障，人民生活更加幸福。创建大学生创业孵化基地，入驻创业项目36个，被评为自治区大学生创业孵化示范基地。城镇新增就业4323人，开发公益性岗位500个，发放小额贷款6021万元，登记失业率控制在4%以内。制定出台《解决失地农民就业和社保等问题的意见》，乌兰哈达失地农民育肥羊养殖园区初步建成，累计将5201名失地农民纳入养老保险，城乡五险累计参保35.8万人次，社会保障体系进一步完善。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到410元、3012元，基本实现应保尽保。供养五保、孤儿、三无人员677人，医疗救助37344人次、发放救助金1375万元，大病救助298人、发放资金153万元，城乡救助能力不断提高。落实双拥优抚政策，安置退役士兵134人，发放抚恤金、定补金474万元。投资9亿元，续建廉租房、公租房和回迁安置房37.7万平方米、5744套，其中24.8万平方米基本完工;新建廉租房、公租房和回迁安置房28万平方米、3919套，发放廉租住房补贴881万元;完成10万平方米、1280户棚户区改造任务，城乡居民居住条件明显改善。全面完成政府承诺的“十件实事”，保障民生取得实效。一年来，我们注重加强民主法治，社会大局和谐稳定。深入开展“六五”普法，城乡居民法律意识明显增强。在全盟率先成立医患纠纷人民调解委员会，医患纠纷得到妥善处理。严格执行市级领导接访制度，构建市、镇、村三级信访网络，处理群众诉求80件，按期答复率100%，实现赴区进京零非访目标。办理各类行政审批事项57372项，办结率100%。推进基层便民服务规范化建设，全市便民服务点覆盖率85%，三级联动便民服务体系初步形成。视频监控系统和交警大队综合服务大厅投入使用，探索交巡合一警务模式，成立公安特警大队，“两抢一盗”案件大幅下降，人民群众安全感和满意度明显提升。组建食品药品监督管理局，安全生产、消防安全、食品药品安全和环境保护责任体系进一步完善，开展“百日安全大检查”和各类专项安全检查活动，全年无重大安全事故。严格执行民族区域自治制度和民族宗教政策，全面启动民族团结进步示范市创建活动，民族关系更加和谐。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28条具体规定精神，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，“三公”经费下降15%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件，政协委员提案66件，办复率100%。一年来，各镇、街道办事处主动作为、积极工作，审计、监察、编制、新闻、地震、史志档案和机关政务、事务、接待等工作取得了较好成效，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化研究会、老区建设促进会、生态文明建设促进会等群团组织较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。各位代表，所有成绩的取得、成果的积累，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持乌兰浩特市发展的领导和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!审视一年的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量小，欠发达的基本市情没有改变;二是财税增长点不多，收支矛盾突出，可用财力相对较少;三是城市功能有待完善，基础设施建设任务依然繁重;四是居民收入差距较大，实现城乡统筹发展仍需努力;五是作风建设还需加强，一些部门还存在服务意识差、办事效率低、落实力度不够等“中梗阻”现象，优化发展环境任重道远。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年，是国家新一轮改革的启动年。综合研判当前形势，我市正处在比较优势明显，后发优势强劲，可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会开启了改革开放的新航程，将释放出更多政策红利，必将为我市科学发展提供持久动力。自治区深入实施“8337”发展思路，给予兴安盟差别化产业政策、鄂尔多斯对口支援、跨区域资源配置、特殊财力补助等叠加政策，必将为我市赶超发展提供外在动力。盟委、行署全力支持中心城市建设的政策措施，必将为我市实现率先发展提供内生动力。面对新形势、新任务、新要求，全市上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成，竞相发展、晋位升级的强大合力已经形成，善作善成、团结奋斗的和谐局面已经形成。只要我们按照市委的要求部署，在新一轮发展竞争中以更高的站位、更宽的视野、更实的举措、更大的魄力一心一意谋发展、聚精会神搞建设，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、区、盟和市委的重大决策部署，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为目标，以建设“五大基地”、培育“六个主导产业”、建好“两个百亿园区”为抓手，坚持三次产业并举，统筹三化互动，努力实现全市经济社会又好又快发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到157亿元;公共财政收入增长8%，达到6.2亿元固定资产投资增长18.5%，达到137亿元;社会消费品零售总额增长13%以上，突破100亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，突破2万元;农民人均纯收入增长17%以上，突破1万元。围绕上述思路和目标，我们将重点做好八个方面工作。 一、加快推进新型工业化，切实在稳增长、调结构、促发展上集中用力、取得实效把稳增长作为经济工作的重中之重，围绕园区优化产业布局，强力推进重点项目建设，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业发展新格局。加快推进重点项目。着力培育引进一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，主动承接一批符合结构调整方向、节能环保的项目，谋划新上一批就业岗位多、财政贡献大的项目。实施全口径重点项目300个以上，其中千万元以上工业重点项目25个，总投资102亿元，年内计划完成投资30亿元以上。扎实推进蒙能2×34万千瓦热电联产、红云酒业2万吨白酒、烟厂二期10万大箱卷烟、红城水泥100万吨粉磨站迁建、奥特奇2000吨中蒙成药、白医制药1亿支药物制剂、森辉印务30万大箱包装盒、鄂尔多斯40万件羊绒制品等13个续建项目，确保早日建成投产。全力抓好龙池天泉食品、烟厂后勤保障中心、1.2亿只玻璃瓶生产、乌兰河牛肉干、蒙牛羊肉精深加工等12个新建项目，力争全部开工。启动华润雪花啤酒二期10万千升扩产、海亮有机食品深加工和京能二期10万千瓦风电项目，争取尽早开工。重点洽谈阜丰玉米深加工、中电电气200兆瓦光伏发电、白城久恒机械制造等8个前期项目，力争尽快签约落地，不断增强经济发展后劲。狠抓工业经济运行。密切跟踪经济运行走势，定期召开经济形势分析会和调度会，千方百计保障工业企业健康运行。规模以上工业增加值计划完成58.4亿元、增长13%。通过争指标、扩产能、调结构等方式，帮助雪花啤酒、万佳食品、河套酒业、鼎旺粮油、雪峰面粉等企业满负荷生产。通过协调资金、建设基地、拓展市场、争取直供电等措施，帮助蒙牛乳业、蒙畜牧、山水水泥、奥特奇蒙药、金源达重化工等产能下降的企业解决生产运行难题。进一步规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导重点项目使用地产钢材、水泥、商砼等建材，倡导消费地产烟酒、肉品、米面油等产品，全力开发本地市场。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，实现互利共赢;支持行业龙头企业增加销售网点，吸纳中小微企业进入其营销链条;鼓励同行业、跨行业企业之间联合，构建营销团队，抱团开辟新市场，形成销售战略联盟;借助各类展会活动，引导企业联合办展，不断扩大产品销售市场。提高园区承载能力。围绕建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地，打好绿色牌、走好特色路，切实抓好开发区循环经济试点园区建设，营业收入计划实现112亿元、税金24亿元。进一步扩大开发区规模，加快推进土地征收和流转，加强批后监管，严格清理闲置土地，最大限度地提高集约利用率和土地产出率。加强开发区基础设施建设，推进东区污水再生回用、供热扩容技改等工程，力争阿木古郎河以东、302国道两侧实现“七通一平”，为企业入驻创造良好条件。继续推进城区企业入园工程，中小企业园标准厂房全部投入使用。启动建材园区二期建设，引进新型建筑、保温材料和装饰装潢材料等新兴企业。大力支持盟开发区建设，积极推进浙商园区征地，加快66千伏、220千伏变电站和基础设施配套建设，为打造清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地奠定基础。加大企业扶持力度。深化“一企一策”服务，有针对性地帮助企业完善促产促销等措施。认真落实区、盟支持县域经济和非公有制经济发展优惠政策，配套出台我市优惠政策，积极争取企业技改补贴、贷款贴息、担保资金、商标品牌等方面政策支持。选择一批市场前景好、带动能力强的民营企业，在项目包装申报、资金争取、技术改造上给予倾斜。帮助烟厂争取指标，调整产品结构，提高单箱利税，确保2015年实现“3030”目标。支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作，加快实施技改搬迁。深化政银企合作，鼓励建设银行、内蒙古银行、包商银行、信用联社等金融机构创新信贷产品，力争引进1至2家金融机构，积极帮助中小微企业贷款融资。积极支持大民种业、万佳食品、奥特奇蒙药、白医制药、泰华农产品等企业尽早实现上市，拓宽融资渠道，全面提升企业知名度。 二、加快推进新型城市化，切实在强基础、树形象、抓管理上集中用力、取得实效围绕山水园林、文化旅游、宜居宜业发展定位，按照盟市共建总体要求，以城市建设管理年活动和创建自治区园林城市为载体，着力把城市规模做大、功能做全、环境做美，全面提升中心城市新形象。科学编制规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以修编城市总体规划为契机，对城市建筑风格、整体色调、广场绿地、道路交通、沿河景观等进行顶层设计，编制完成城市出入口、道路桥梁、绿地系统等11个专项规划。加快农村规划体系建设，70%以上嘎查村完成规划编制，力争到2015年实现规划全覆盖。严格执行控制性详规和城市设计，控制容积率、绿地率等重点规划指标，做到一山一水彰显灵性、一草一木突出特色、一砖一瓦精雕细琢、一街一路体现品位。完善基础设施。加快推进城北大街、翠东路、赤峰路等35公里城市道路续建工程;新建改造乌兰街、岭南街、科尔沁路、曙光路、先锋路等街路22条、11公里;改造新桥街立交桥，进一步改善城市交通条件。全力推进机场改扩建工程，确保按期交付使用。完成机场西路和302国道改造，加快推进乌白快速铁路、乌新高速公路、乌扎铁路建设，进一步完善城乡交通体系。启动河东公交始末站建设，整治非法营运车辆，提升公交车、出租车运营管理水平。实施城区供电系统改造，提升电力保障能力。建设垃圾中转站3座，维修翻建旱厕35座，更新多功能果皮箱800个，逐步实现环卫设施规范化、标准化。启动污泥处理工程、环保型垃圾处理场和河东区热网建设，完成一水源供水工程，铺设供热、供水、燃气、污水管网118公里，进一步完善城市基础设施。提升城市形象。完善道路节点、广场、小区绿化，推进成吉思汗公园山体、城市出入口等标志性城市绿化景观建设，围绕增强城市记忆重点打造洮儿河景观，启动小六队国家级湿地公园建设，做好装扮绿脉、激活水脉、传承文脉三篇文章。继续实施城市亮化工程，全面提升主要街路、公园、广场等重点区域亮化水平，打造城市靓丽夜景。启动37条、86万平方米主街路人行道两侧硬化工程，整治旧小区和改造建筑外立面35万平方米，新续建房地产开发项目30个、180万平方米，不断优化人居环境。强化城市管理。推动城市建设管理年活动和市民素质提升工程深度融合，不断提高全民参与城市建设管理的积极性、主动性。加强背街小巷、城乡结合部、城市出入口等重点区域整治，健全环境综合治理长效机制，着力维护干净整洁的市容环境。完善市政、园林、供热、集贸市场、工程管理等方面体制机制建设，全面提高服务能力和质量，切实方便群众生产生活。进一步规范物业管理，充分发挥街道办事处主体地位，通过有偿代管、业主自管等有效方式，妥善解决物业弃管问题。加大城市综合执法力度，强化日常监管，重点治理违章建筑、违规经营、乱停乱放，实现城市管理全方位、全时段、全覆盖。 三、加快推进农业现代化，切实在抓特色、育产业、助脱贫上集中用力、取得实效围绕农业要强、农村要美、农民要富发展目标，以实现“十个全覆盖”为抓手，优化农牧业结构，加快传统农业向生态、高效、现代观光农业转型，推动三农工作实现新进展。全力发展现代农业。扩大绿色有机水稻种植，重点打造义勒力特万亩水稻高产示范基地，推进水稻种植标准化。完善鄂尔多斯援建设施农业园区配套工程，加快胡力斯台智能育苗工厂及温室生态园建设，发展观光、采摘农业，推进蔬菜生产产业化。大力发展羊产业，培育和平、查干、舍林、腰乐、白音哈达、哈达那拉等6个肉羊养殖专业村，实施五七沟和曙光育肥羊养殖园区二期工程，启动建设种羊繁育场，新增基础母羊3.3万只、肉羊出栏10万只以上;支持蒙牛万头奶牛牧场建设，打造团结、五星、友谊等奶牛专业村，新增奶牛7000头以上，推进养殖业发展园区化。积极培育农村新型经营主体，促进土地向龙头企业、农民专合组织、种植大户流转，引导农民合作社规范经营。抓好农产品营销体系建设，扶持泰华农产品批发市场做大做强，完善农产品流通平台。积极推进“三品一标”认证，提高农产品附加值。坚持用工业化思维谋划农业，依托水稻、蔬菜、乳肉等优势资源，扶持鼎旺粮油、万佳食品、蒙牛乳业、蒙畜牧等龙头企业发展壮大，着力提升农畜产品加工转化率，为打造绿色农畜产品生产加工输出基地夯实基础。加大扶贫开发力度。抓好扶贫攻坚头号民生工程，因应扶贫政策调整，集中力量对团结、公主陵等32个贫困嘎查村实施精准扶贫，确保扶贫规划、项目、干部“三到村三到户”。启动金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款5000万元，解决农民发展起步难题。整合农村基础性投资，改善贫困嘎查村农田水利基础条件，旱改水3000亩以上，水田节水衬砌1万亩，新增有效灌溉5000亩，发展节水灌溉2.5万亩，提升农业综合生产能力。采取集中力量办大事的方式，每年为每个贫困嘎查村投入导向性扶贫资金50万元、整合涉农资金150万元，力争到2017年底实现彻底脱贫。提高生态文明水平。围绕建设北疆生态安全屏障，推进千亩樟子松、万亩经济林、千亩种苗基地建设，实施退耕还林、三北防护林、植被恢复和中幼林抚育等项目，扩大生态安全控制面。加快推进重点区域绿化，启动城市周边可视山体和罕山森林公园30平方公里延伸绿化，力争3年绿化荒山15万亩。大力发展经济林，启动“百万果树进红城工程”，规划建设一批中小型果园，培育3至5个林果专业村。投资1.6亿元，启动洮儿河治理工程，新建城防堤13.1公里，疏浚河道3.9公里。完成和平山洪沟治理，继续实施黑土地水土保持项目，北山水保治理5.4平方公里。争取水源地保护项目国家立项，加强农业面源治理，建立健全从田间到餐桌全程监控和可追溯监管体系，切实保障“舌尖上的安全”。加强环境执法力度，严厉打击偷排漏排、超标排放，杜绝发生环境污染事故。加强森林草原防火，实行全年全时段禁牧，保护生态建设成果，坚决守住生态底线。推进城乡统筹发展。继续投入支农资金1200万元，推动三农发展，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。巩固现有9个区级示范村，着力打造义勒力特重点镇，以点带面推进新农村建设。积极对接一事一议财政奖补重点推进旗县项目，市财政配套资金2000万元以上，促进农村公益事业协调发展。开展“村容村貌提升年”活动，改善农村卫生环境和生态环境，集中打造10个典型村引路，建设美丽乡村。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加大资金整合力度，全力推进农村教育、卫生、文化、养老等基本公共服务建设，确保3年内实现“十个全覆盖”。 四、加快发展现代服务业，切实在强流通、兴商业、促旅游上集中用力、取得实效围绕打造区域性物流中心、消费中心和旅游中心，充分发挥区位、资源和人流、物流、信息流优势，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造区域经济新亮点。提升商贸流通经营品质。进一步做大做强物流园区，以内涵提升、外延拓展、提质增量为重点，促进粮食、建材、农资、汽贸等现有企业和商户内部挖潜，满负荷运营;完成小商品批发城主体工程，推进大型车辆停车场、农资批发市场等项目建设，提高商贸物流专业化、社会化水平，力争销售收入突破110亿元。完成关店绒毛市场建设，年内交易羊绒1800吨、羊毛1万吨、皮张100万张，交易额达到12亿元以上。规划启动空港物流中心项目，推进钢材市场、煤炭市场建设，加快形成区域性钢材和煤炭集散地。打造城市新兴商业圈。坚持因地制宜、方便群众的原则，投资6600万元，新建都林、新区农贸市场，逐步形成布局合理、功能齐全、设施一流的农贸市场体系。加快引进金融保险、电子商务、中介服务、连锁快捷酒店、商业航母等业态，加快与大商、红星美凯龙、大润发、苏宁等企业对接洽谈，尽快催生一批就业和纳税大户，提升中高端商业服务水平。积极培育高档次综合商业平台，确保欧亚商业综合体、铭都商业广场、金泽时代广场商业部分年底竣工开业，推动名店、名品、名牌高端集聚，进一步提升商业品质。加快推进欧蓓莎城市生活中心、博源五星级酒店、恒隆广场、高档汽贸城、啤酒广场、王爷庙一条街等项目建设，着力打造区域性休闲、购物、消费中心。推进旅游业提质升级。坚持文化为魂、旅游为体、市场为核心的理念，提升景区景点档次，优化服务功能，增加营业网点，提升旅游业发展水平。实施成吉思汗庙修缮和成吉思汗公园环境整治工程，开展日常祭祀和大型祭祀等活动，进一步提高成吉思汗庙知名度和影响力。积极发展工业旅游，加快推进三合朝鲜族特色村寨建设，大力发展民俗观光、生态观光、农家乐等特色旅游，进一步完善旅游服务功能。加大旅游宣传推介，开发旅游商品20种以上，促进特色旅游产品商品化。加强与周边地区旅游合作，整合优势旅游资源，围绕乌-阿-海-满精品旅游线路，着力打造体现草原文化、红色文化、独具北疆特色的旅游目的地。加强旅游人才管理和培训，做强本土旅游公司，引进品牌旅游公司，力争接待游客94.3万人次，实现旅游收入8.7亿元。 五、加快推进社会事业，切实在促均衡、提水平、保公平上集中用力、取得实效围绕构建广泛的公共服务体系，统筹城乡社会事业一体化发展，努力形成经济建设与社会事业发展相互协调、相互促进的良性发展格局，切实为群众提供优质的公共服务，满足人民群众新期待。打造优质均衡教育。大力发展幼儿教育，深入实施素质教育，支持民族教育、高中教育、职业教育加快发展，引导社会力量发展各类教育。启动南郊幼儿园、职教中心实训楼、永联一小教学楼建设，加快推进十五中迁建、新区幼儿园续建项目，确保完成蒙古族中学迁建和蒙古族小学体育馆建设任务，不断改善办学条件。加强校车管理，强化校园及周边环境整治，建设平安校园。依托名校带动弱校，推行优秀教师交流轮岗制度，逐步缩小城乡和校际间办学差距，全力促进教育公平。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力，办好人民满意教育。加快发展文体事业。开展第三届“红城文化节”、广场文化艺术节、原创歌曲创作及送文化进农村、进社区等群众文化活动，活跃城乡文化生活。强化文化市场管理和服务，确保文化市场健康有序发展。加快发展文化产业，推进成吉思汗文化旅游园区建设。深入实施全民健身计划，启动乌兰浩特公共体育场建设，实现健身路径全覆盖。举办中小学生运动会、万人万步走、第三届老年人运动会、全国老年门球邀请赛等体育赛事，不断提高城乡居民健康水平。提高卫生计生服务能力。全面落实国家基本药物制度，完善新农合补偿方案，满足群众基本医疗卫生需求。强化重大疾病预防控制，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。启动太本站卫生院项目，完成基层医疗机构信息化建设，促进城乡公共卫生服务均等化。加强人才队伍和医德医风建设，培养更多用得上、留得住、干得好的人才，全面提升医疗卫生服务能力。积极落实计生惠民政策，完成乌兰哈达镇标准化计生服务站建设，提高市镇两级计生服务能力，不断提升出生人口素质。 六、全力保障和改善民生，切实在增就业、解民忧、保稳定上集中用力、取得实效围绕就业强民、保障惠民、安居乐民、治理安民，加大财力倾斜力度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升群众幸福感和满意度，努力开创社会和谐新局面。积极鼓励就业创业。进一步拓宽就业渠道，重点解决失地农民、零就业家庭、复转军人等群体就业难题，切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作，争创自治区级创业型城市。发放小额担保贷款6000万元，城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4%以内。积极向社会购买公共服务，劳务输出1.6万人，逐步解决就业困难人员就业问题。抓好大学生创业孵化基地建设，培育创业项目60个以上，为高校毕业生提供就业岗位400个以上。加强劳动监察和仲裁调解，逐步建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。不断完善社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤、生育保险新增2380人。推广乌兰哈达失地农民育肥羊养殖小区等创业基地模式，保障失地农民基本生活。规范管理城乡低保，提高城乡低保标准。壮大大病救助基金规模，提升大病医疗救助能力。启动农村幸福家园建设，着力解决农村民政救济对象、无劳动能力等困难群体的基本生活和养老问题。加快推进养老园区建设，力争老年公寓、活动中心等公益项目主体完工。鼓励社会力量兴办养老机构，积极构建多元化养老服务体系。切实保障百姓安居。投资6.6亿元，推进34万平方米廉租房、公租房、回迁安置房新续建工程，着力解决低收入家庭住房难题。投资1.7亿元，建设环卫工人住宅楼8.5万平方米，切实改善环卫工人居住条件。本着合理有序、先易后难的原则，大力推进中心城区改造，以盟党政新区、城南区、爱国路东侧、山城路两侧为重点，深入实施棚户区改造工程，计划改造城市棚户区1684户、13.5万平方米。落实农村危房改造资金，改造农村危房1590户。着力加强社会治理。深入开展“六五”普法宣传教育和平安创建活动，充分发挥视频监控系统作用，推进打防控一体化建设，全力维护社会稳定。推广街道社区网格化管理和组团式服务模式，加大社区办公用房建设力度，夯实社会管理基层基础。认真落实新的信访体制机制，切实畅通群众信访渠道，严格执行诉访分离、逐级信访规定，依法打击“三堵五闹”等恶意行为。加大生产安全、消防安全、食品药品安全的检查监管力度，有效预防和控制各类安全事故。以承办全区现场会为契机，做好全国民族团结进步示范市创建工作，推动民族社会事业全面发展。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥创建活动，促进军地和谐发展。认真开展第三次全国经济普查工作，统筹抓好各镇、街道办事处，科技、编制、新闻、地震、史志档案、机关事务，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化、老区建设、生态文明建设等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。 七、全力推进改革开放，切实在增活力、添动力、聚内力上集中用力、取得实效坚持用改革创新精神，破解经济社会发展中遇到的难题，向改革要活力，向开放要动力，向经营要财力，向环境要效益。全面落实改革任务。围绕中央、区、盟关于全面深化改革的决策部署，强化市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府、市场、企业的关系,切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化医药卫生体制改革，加强市镇村卫生一体化建设。及时跟进财税体制改革，科学编制财政收支预算，加强国有资产监管，有效控制债务风险。落实农村产权制度改革，增加农民财产性收入。积极推进食品药品监督管理体制改革，确保机构和职能整合到位，全面提升食品药品安全监管水平。稳妥推进政府机构改革，做到政令畅通、令行禁止，改革和发展两不误、两促进。不断提升开放水平。抓住国家大兴安岭南麓集中连片扶贫开发、自治区加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带战略机遇，深度融入全国发展大局。加强与蒙西、东北、华北、长三角、珠三角、环渤海等地区的经济协作，积极承接产业转移，全面提升开放发展水平。坚持把新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化作为选商引资的主攻方向，重点引进国内外500强、行业50强、名牌龙头企业。建立科学合理的考核奖惩机制，充分调动全社会选商引资积极性，力争引进资金65亿元以上。紧盯中央支持少数民族地区发展、自主创新和新兴产业、节能减排、民生改善、基础设施建设等方面投资方向，向上争取资金9.35亿元。提高资金保障能力。发展各项事业需要大量资金保障，在保工资、保运转、保稳定的基础上，发挥财政“四两拨千斤”作用，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，全力保障经济社会发展资金需求。加快农村信用联社改革，逐步拓展涉农贷款抵押物范围，探索新型农村融资体系建设，破解三农发展瓶颈。拓宽城市经营渠道，通过城投公司和土地收储中心融资平台，最大限度盘活现有土地资产。大力推进河东区、工业园区、物流园区等区域土地和房屋征收，进一步提高土地收益。捆绑盘活国有资产，探索成立城市经营公司;以BT、BOT、融资租赁、特许经营等形式，广泛吸引社会投资，多元化保障基础设施建设资金需求。全面优化发展环境。牢固树立环境就是生产力、吸引力、竞争力的理念，严格落实区、盟取消和下放的行政审批事项，推行绿色通道、并联审批、投资代办、一周办结等制度，改善发展软环境。强化行政执法监管，重点解决工作不落实、服务不主动，庸懒散拖、推诿扯皮，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，严肃查处门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公和“吃拿卡要”等行为。加快建立和完善面向中小企业的管理咨询、市场营销、技术培训、创业服务等服务体系，营造亲商安商、稳定透明、公平公正的投资环境。 八、全力加强政府自身建设，切实在倡学风、转作风、树清风上集中用力、取得实效面对新目标、新使命，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把全部精力用在加快发展上、用在为民造福上，不断提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，主动学习政策、研究政策、用好政策，不断提高研判形势、推动发展和破解难题能力。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，自觉在大局下想问题、干工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，用更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。转变作风，提升执政为民能力。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“四大行动”“六大工程”，推动政府部门党员干部下沉到农村、社区和企业接地气、聚民气，切实问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为民排忧解难。严格落实中央八项规定和自治区28条具体规定精神，聚焦“四风”查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入推进政风行风评议等活动，着力整治个别部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。真抓实干，提升决策执行能力。一分部署，九分落实。发扬“钉钉子”精神，对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，遇到问题要敢于担当、不等不靠、主动作为，用行动、用成效说话。深入推进乌钢技改搬迁、洮儿河景观绿化、环卫工人小区、棚户区改造、农村“十个全覆盖”、农贸市场等六个专项工作，确保好事办好、实事办实。严格执行人大的各项决议，自觉加强同政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界智慧和力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行“三重一大”制度，全面落实重大项目和重点工作周报、月报工作机制，提高决策透明度和群众满意度。廉洁自律，提升拒腐防变能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行公务接待和公车使用制度，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政责任制和一岗双责制，深化政务公开，推进阳光理政，构建“不易腐”的保障机制。加大行政监察和审计监督力度，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，把权力关进制度的笼子，建构“不敢腐”的惩戒机制。各位代表，新的一年，承载着全市人民的新期待。乌兰浩特市已经步入科学发展的新阶段，已经踏上快速崛起的新征程。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇、发挥新优势、谋求新突破，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释 一、党的群众路线教育实践活动：根据中央部署，第一批党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。第二批党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始，预计于2014年9月结束。 二、自治区“8337”发展思路：8个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。3个着力，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济。3个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。7项重点工作，即推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展一体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。 三、五大基地：把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地;建成世界级旅游观光、休闲度假基地;建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地;建成清洁能源输出基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。 四、六个主导产业：即冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。 五、十个全覆盖：2014年，自治区提出用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。 六、“3030”目标：红云红河烟草集团有限责任公司乌兰浩特卷烟厂计划到2015年产量达30万大箱、利税达30亿元。 七、助保贷：即中小微企业“助保贷”业务，是金融机构向“中小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。 八、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 九、BT：是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。 十、BOT：是英文Build(建设)、Operate(营运)以及Transfer(移交)的缩写形式，即民间投资兴建营运后转移模式，是政府将工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。 十一、三堵五闹：即堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。 十二、四大行动：即大学习、大调研、大接访、大落实。 十三、六大工程：即扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升。

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市科左后旗政府工作报告

  2014年2月18日在科左后旗第十五届人民代表大会第三次会议上科左后旗人民政府旗长 许爱莲各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是本届政府的开局之年，也是全旗上下经历严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕旗十一届二次党代会提出的总体要求，克服了“4.22”地震等自然灾害和经济下行等不利因素的影响，团结奋进，攻坚克难，在科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的步伐。县域综合实力日益增强。全旗地区生产总值完成152.4亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资完成108.7亿元，增长25.6%。社会消费品零售总额完成27.8亿元，增长10.9%。财政收入完成5.52亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到17,536元和8,603元，分别增长11.7%和13.9%。万元GDP能耗持续下降，主要污染物减排任务全面完成。农村牧区工作成效显著。农牧业生产再获丰收。粮食总产量达34.6亿斤。牧业年度牲畜存栏287万头(只、口)，其中黄牛存栏57.5万头，较去年纯增6.8万头，新建棚舍13.2万平方米、窖池14万立方米。农业开发、节水增粮、粮食增产、农村土地整治工程有效实施，新增节水高产高效农田14.5万亩，压减机电井625眼。东部百万亩现代农业示范区建设工程启动实施。完成人工造林26.1万亩，森林覆被率达到21.18%，被评为全区生态建设先进集体。扶贫攻坚步伐加快，集中解决了26个嘎查村、2928户、11538人口的稳定脱贫问题。劳务输出14.48万人次，实现劳务收入7.5亿元。新建专业合作社353个，累计达到788个。工业经济提质增效。全年实施千万元以上工业项目42个，其中投产18个;新增规模工业企业8户，总数达到65户;完成工业固定资产投资55.5亿元，全部工业实现增加值72亿元，增长12%。蒙东地区最大的国电乌兰楚鲁4万千瓦光伏发电项目并网发电。康臣药业成功上市，纳税1.12亿元，实现了历史性突破。科尔沁牛业新增10万头肉牛屠宰加工生产线投入使用。金宝屯煤矿、原野绿神兽药、长江造型材料、维尔农业、泰鼎金属等重点骨干企业生产能力明显增强。工业园区完成了一期57平方公里总体发展规划编制和园区环评工作，收储土地13.3平方公里，建设路网20公里，硬化、绿化、亮化道路7公里，水、电、路、讯等服务设施日益完善。铁路专用线获沈阳铁路局批复，66千伏变电站土建工程建设完成，园区入驻企业达105户。第三产业加快发展。大青沟获批国家级标准化旅游示范点和自治区级地质公园，阿古拉湿地草原晋升为自治区级自然保护区，巴胡塔金沙滩温泉度假村项目全面启动。城镇旅游服务设施进一步完善，全年接待国内外游客近100万人次，旅游综合收入突破10亿元。开展了全旗物流业发展规划编制工作，完善了隆承泰物流一期工程，实施了捷通盟综合物流园区续建和黄牛交易市场建设工程，蓝天下商业广场基本竣工。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策，协调贷款3.6亿元，新增各类市场主体3174户，增长26.4%。金融机构支持经济社会发展的力度不断加大，各项贷款余额达到34.75亿元。保险、通讯、家政等新兴服务业健康发展。城乡面貌明显改观。开展了全旗总体规划修编、重点镇和11个重点村屯的规划编制工作。加强城乡基础设施建设，新建、改造城镇道路26.7公里，新增绿化面积17.73万平方米，改造旧城区管网19.3公里。开工建设幸福社区7个。甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉获批自治区级重点镇，好力保等11个嘎查村建设成为新农村新牧区示范村。城镇化率达到37%。深入开展“城市建设管理年”和环境卫生综合整治“百日攻坚”活动，落实了驻镇机关单位包联街路和“门前三包”责任制，出台了《城市供用热管理办法(试行)》，城市管理和群众生活环境质量得到明显改善。有效治理了出租车市场的非法营运行为，规范了公共交通秩序。新鲁高速公路好通段、甘库一级路竣工通车，新增通村水泥路289.6公里。改造农网线路891.3公里。圆满完成了金宝屯煤矿的用电转供工作。对外开放成果丰硕。大力开展招商引资活动，修订完善了招商引资优惠政策，全年签约项目35个，到位资金74.2亿元。抢抓有利机遇，累计争取到位中央、自治区投资项目51个，总投资13.8亿元，其中上三级投资7.7亿元。抗震救灾和灾后重建取得重要成果。及时启动灾情应急预案，积极动员全旗干部群众投入到抗震救灾工作之中，采取有力措施确保了灾民安置到位、灾情核实到位、生产生活秩序良好。全力推进灾后重建工作，好力保村灾后重建，9167户农村牧区危房改造，8个片区、2256户棚户区改造，575栋居民住宅及机关企事业单位受损楼房鉴定、维修加固等六项重点工程基本完工。道路交通及安全饮水等城乡基础设施灾后重建工程有序推进。民生保障水平稳步提高。累计投资13亿元，重点实施了30件民生实事。发放惠农惠牧补贴6.07亿元。新增城镇就业1717人，发放小额担保贷款5000万元，城镇登记失业率3.6%。社会保障水平进一步提高，累计发放企业离退休人员养老金2.13亿元、城乡居民养老保险金2944万元、城乡低保7704万元、五保供养补助370万元、高龄老人生活补贴410万元。新农合、城镇职工医疗保险报销比例和职工工资标准进一步提高，救助医疗困难群众500人。免费为低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。吉尔嘎朗和散都消防站建设完成。实施“一事一议”财政奖补项目88个，惠及农牧民8.2万人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，新开工建设校安工程8个、公办幼儿园6所，教育园区交付使用，教育教学水平稳步提高。公共卫生及医疗服务能力进一步增强，建设中心卫生院2所、嘎查村卫生室70所，蒙医整骨医院被评为全国三级甲等中医专科医院。科技事业稳步发展，科技服务能力不断加强。人口素质进一步提升，低生育水平持续稳定。大力弘扬抗震救灾精神，社会主义精神文明建设取得新进展。农村牧区文化基础设施不断完善，文化事业进一步繁荣。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩显著。广播电视覆盖面进一步扩大，“户户通”安装8000户。全面落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。审计、监察、统计、法制、供销、气象、人防、武装、档案等工作不断加强，中区市直单位服务水平进一步提高，涉老、红十字、科协等群团组织都取得了新成绩。民主法制不断深化。深入推进了“六五”普法工作，全民法律意识不断提升。全面推行嘎查村“532”工作法，基层民主法制建设得到加强。完善了信访接待日和领导包案制度，积极化解各种社会矛盾，信访总量同比下降33.76%。大力推进社会管理创新，严厉打击违法犯罪活动，平安后旗建设取得新成绩。严格落实安全生产责任制，安全生产排查整治活动深入开展。加大了食品药品监管力度，全旗安全生产和公共安全形势总体平稳。政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，扎实开展整风肃纪和民主评议机关干部活动，政风、行风建设明显加强。严格控制“三公”经费，压减支出20%。清理规范公务用车,腾退超标准办公用房2.6万平方米。扩大政务公开范围，精简行政审批事项129项。自觉接受旗人大、旗政协和社会监督，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。严格执行“三重一大”的各项规定，推进政府决策的科学化、民主化。各位代表，过去的一年，是我旗经济加快发展、民生持续改善、社会全面进步的一年。成绩的取得，是旗委正确领导、科学决策的结果;是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果;是社会各界热忱参与和鼎力相助的结果;是全旗广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和驻旗中区市直各单位，向驻旗部队和武警官兵，向关心支持科左后旗建设和发展的各级领导、各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩令人鼓舞，困难依然存在。我们清醒地认识到，我旗发展中还存在着一些困难和问题：经济总量小，综合实力不强;产业结构不优，二、三产业发展不足;财政收入较低，难以保障民生的刚性支出;农村牧区基础设施、公共服务设施欠账多，城乡二元结构矛盾突出;科技支撑能力不强，对经济发展贡献率不足;政府职能转变和自身建设尚需加强，部分干部作风还需要进一步改进等等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年，是我旗贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是按照市委提出的“三个如何”，加快经济转型发展的重要一年。今年，经济社会发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，我们必须把握机遇，扬长补短，才能实现稳中求进，奋然崛起;我们必须改革创新，积极应对，才能增强发展动力，赢得先机;我们必须坚定信心，守望相助，才能确保科学发展，率先发展。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照旗十一届三次党代会确定的“七个着力、七个推进”的总体要求，以改革创新统揽经济社会发展全局，以转方式、调结构，提高经济发展质量和效益为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步解放思想，扩大开放，创新发展，全力推进“三化”联动，打造“六大”产业基地，全力抓好社会治理和生态文明建设，全面发展社会事业，加快转变政府职能，推动全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。万元GDP能耗下降3.2%，主要污染物减排493吨。实现上述目标，今年重点抓好以下十个方面工作：(一)坚持深化改革，激发社会活力，确保在增强发展内生动力上迈出新步伐。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。一是积极发展混合所有制经济，推动非公有制经济发展，激发市场主体活力，促进产业转型升级。二是加快构建开放型经济新体制，以大开放带动大招商、促进大发展。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。四是健全城乡发展一体化体制机制，推进具有民族区域特色的新型城镇化。五是加快转变政府职能，建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。六是推进反腐败机制创新，健全改进作风常态化制度。七是推进社会事业改革和创新，着力保障和改善民生。八是创新社会治理体制，推进社会治理现代化。九是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。十是深化干部人事制度改革，优化公务员队伍。围绕全旗改革任务，要进一步创新思路，完善措施，着力调整结构，推进转型升级，加快推进农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化，努力打造全国重要的黄牛产业基地、绿色农畜产品生产加工基地和硅砂产业基地，打造东北地区重要的旅游产业基地、医药产业基地和物流产业基地，实现经济社会的新发展。(二)坚持转变方式，创新经营体系，确保在推进农牧业现代化上迈出新步伐。加强基础设施建设。一是实施“双百”工程。按照“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”的要求，重点完成双胜镇、胜利农场、原种场40万亩高产高效农田建设工程，加快推进东部百万亩现代农业示范区建设步伐。围绕全国重要的黄牛产业基地建设，加快转变畜牧业发展方式，提高规模化、专业化养殖比重。实施基础母牛扩繁“万千百十”示范工程和育肥牛壮大工程，强化政策扶持，加强牧业基础设施和基层服务队伍建设，加大青贮种植和秸秆转化力度，巩固提高黄牛改良成果，增加养殖效益。牧业年度黄牛存栏63.5万头，出栏25万头，新建标准化养殖小区2处、奶制品生产加工小区1处，新增棚舍12万平方米、窖池14万立方米。二是加强生态节水农田建设。建设膜下滴灌示范区3.3万亩，低压管灌和大型喷灌等节水高产高效农田5万亩以上。三是加强水利基础设施建设。完成东辽河灌区节水配套改造和险工险段除险加固工程,清淤排干113千米，新建、维修排水站4座，完成小型水库除险加固3座。提升农牧业产业化水平。以黄牛、水稻、肉禽为重点，做强做大产业基地。大力扶持科尔沁牛业、维尔农业、禾丰米业和东顺集团等龙头企业，协助企业建好基地，扩大生产规模，延伸产业链条，提升产品的市场竞争力。年内，黄牛屠宰加工突破10万头，水稻种植稳定在30万亩，肉禽养殖1000万只、屠宰1000万只。实施科尔沁肉牛全国驰名商标品牌战略，推进维尔农业、马莲河水稻、原野绿神创建自治区著名商标。加快推进科尔沁黄牛地理标志保护和黄牛之乡品牌注册工作。抓好农畜产品质量安全。启动农畜产品标准化体系建设工程，依托重点产业和龙头企业，建立健全生产标准体系、质量控制与追溯体系、技术体系，努力建设肉牛、水稻、肉鸭标准化生产示范基地，提高农畜产品质量和竞争力。严把产地关、生产关、流通关、销售关、检疫检验关，落实从田间牧场到餐桌的全程监管责任，保障群众“舌尖上的安全”。健全食品安全预防和应急机制，提升监管能力。创新农牧业生产经营体系。以黄牛养殖、农作物种植为重点，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。大力发展土地托管、专业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型生产经营主体，建立健全各类生产经营主体的服务机制和社会化服务体系。加强经纪人队伍建设，逐步建立旗镇村三级专业服务组织，成立各类农牧民专业合作组织和服务队。年内，规范原有合作社50个，新组建标准化合作社50个、家庭农牧场20个，每个苏木镇至少抓好2-3个示范合作社建设。基本完成农村牧区集体土地所有权的确权登记发证工作，探索建立农村牧区土地流转交易中心。强化措施保障。落实好各项惠农政策，建立投入稳定增长机制，组建农牧业贷款担保公司，年内争取整合支农项目资金10亿元，支农贷款10亿元。加快农牧业机械化步伐，机械化率提高5个百分点。加强种子工程建设，搞好农牧业新品种选育和引进。全面完善农牧业灾害预警预报制度，抓好重大动物疫病和农作物病虫害防治工作。加强与科研院所合作，强化科技支撑，重视培育“乡土人才”, 完成种养业实用技术培训15万人次。引用现代化的服务手段和理念，加强信息服务平台建设，不断提高农牧业服务水平。积极拓宽农牧民增收渠道，加快发展农村牧区二、三产业，完成劳务输出11万人次以上。加强农牧业基础设施管理，提高使用效益。(三)坚持投资拉动，推动产业升级，确保在加快新型工业化上迈出新步伐。保持投资稳定增长。以实施“重大项目突破年”活动为契机，强化重点项目包联和专项推进，力促签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，提高财政贡献率。全年力争完成工业固定资产投资62亿元以上。积极推进科尔沁牛业、长江造型材料等达产达效;加快推进睿顺热计量表、原野绿神兽药二期等15个重点续建项目建成投产;确保康隆原料药、万年达1.8亿只易拉罐等30个已签约项目开工建设。推动产业延伸升级。发挥重点企业带动作用，培育壮大支柱产业，全年力争实现工业增加值81亿元，增长12%。加快建设全国重要的绿色农畜产品生产加工基地，支持科尔沁牛业、维尔农业、东顺肉鸡延伸产业链条，加快上市步伐，推动农牧有限公司10万头肉牛和汇鑫源3600万只肉鸡等8个项目建成投产，做优绿色农畜产品加工业。加快建设东北地区重要的医药产业基地，推进康臣药业新产品开发,原野绿神兽药自治区级技术中心申报工作，促进集聚发展，确保允公药业4000万支小容量注射剂、康源药业1000万袋大输液等4个新项目建成投产，做强医药产业。加快建设全国重要的硅砂产业基地，推进长江造型材料、矽砂公司等企业技术改造，提高产品附加值，确保国能年产10万吨酚醛树脂和500万平方米保温材料等5个项目开工建设，做大新型建材及硅砂产业。大力发展装备制造产业，推进许继电气、九鼎风电、王峰拖拉机等企业提高整机装配能力，确保勇仲汽车等4个重点项目建成投产。培育新能源产业，加快国电光伏、华能风电等项目发展，确保国电二期续建工程并网发电，力争华电1万千瓦光伏发电、许继风场5万千瓦风电等项目开工建设。壮大有色金属加工产业，推进九星铜业、泰鼎金属等企业向精深加工延伸,确保九星铜业年产5000吨特种电磁线项目建成投产。加快金宝屯煤矿产业提质升级步伐，增强发展后劲和活力。提升园区承载能力。继续加大工业园区建设力度，新建、续建路网13.6公里，绿化、硬化、亮化道路9.1公里，66千伏变电站投入使用，园区建成区面积达到28平方公里。积极推进园区铁路专用线、自备电厂、燃气管道、污水处理厂等项目建设。健全园区管理机制，提升管理水平。坚持节约集约用地，提高土地利用率。严把项目准入门槛，确保项目质量并实现可持续发展。年内，新入驻企业15户以上，企业总数突破120户，实现产值180亿元以上。(四)坚持促进消费，提升服务水平，确保在推动第三产业发展上迈出新步伐。加快发展文化旅游业。按照“建设一个中心、打造三大公园、突出四个特色”的旅游业发展思路，深度融合生态景观和文化旅游资源，打造东北地区重要的旅游产业基地。高水准完成全旗旅游总体规划修编和乌旦塔拉五角枫公园规划编制工作。着力抓好旅游观光和休闲度假游，加快推进甘旗卡镇蒙古族生态文化旅游休闲综合服务中心建设。积极引进高档星级酒店、民族用品商场等项目，增强“吃、住、行、游、购、娱”一体化服务能力。全力推进大青沟自然保护区创建国家5A级旅游景区、国家级地质公园工作。启动大青沟民族风情一条街改造、国道304至阿古拉公路、乌旦塔拉旅游专线道路、游客服务中心、停车场等基础设施建设，完成双福寺复建工程。积极推进僧格林沁王府、金沙滩温泉度假村等项目建设，进一步完善“一横两纵”精品旅游线路。做好甘旗卡、阿古拉、吉尔嘎朗创建国家级文化旅游名镇、历史文化名镇申报工作。加大蒙医整骨、蒙医药与民俗风情、马文化等民族旅游产品整合开发和包装促销力度，发挥文化旅游资源的集成效应，拓展特色旅游市场。围绕创建国家级旅游标准化示范点，加强景区景点管理维护和旅游从业人员培训，提高服务水平，促进旅游产业提档升级，全年力争接待游客110万人次，实现旅游综合收入11亿元以上。突出抓好商贸物流业。围绕打造东北地区重要的物流产业基地，科学编制全旗物流业发展总体规划。加快推进隆承泰物流二期、捷通盟物流二期、金宝屯物流园扩建工程，启动永和家居商贸城、东焱商业综合体及温州商城改造项目，力促蓝天下商业广场早日投入运营。积极引进购物中心、商贸连锁企业等项目，完成通辽黄牛交易市场、胜丰牲畜交易市场建设。着力培育建材、汽车、煤炭、农资、农机等各类专业市场，不断提升群众消费水平。大力整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。扶持发展现代服务业。鼓励驻旗金融机构增设金融网点，积极引进包商银行、内蒙古银行、中国银行等外埠金融机构，增加信贷投放规模。加快组建村镇银行，鼓励成立小额担保公司，创建“中小微企业池”，拓宽企业融资渠道。创新金融服务和产品，探索开展“四权”抵押、惠农惠牧补贴抵押等新型融资方式，构建社会金融诚信体系。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，积极发展电子商务、咨询服务、养老健康等新兴服务业，培育壮大民族餐饮、家政服务、社区服务等热点服务业规模，不断拓展消费空间。大力发展非公有制经济。认真贯彻落实非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立信用担保体系等措施，充分释放非公有制经济活力和潜能。加强银企对接，畅通融资渠道。鼓励全民创业，支持有条件的私营企业建立现代企业制度，培育壮大本土民营企业家队伍。进一步优化发展环境，减轻企业负担，盘活经济存量，全年力争新增各类市场主体3000户，增长25%。(五)坚持规划引领，统筹城乡发展，确保在推进新型城镇化上迈出新步伐。提高城乡规划水平。聘请一流的专业团队，高标准完成全旗总体规划修编及主城区建设规划，继续抓好金宝屯、努古斯台等重点建制镇和新恢复苏木、新农村示范村的规划编制工作，扎实推进物流园区和道路交通等专项规划编制，切实体现规划的先导性。着力构建以甘旗卡镇为中心，建制镇为区域中心，特色小镇、美丽乡村相互呼应的多元化城乡发展布局。加快主城区建设步伐。多元化筹资，实施城市建设重点项目39个。改造团结路、建设路部分路段和10条重要巷道。搞好甘旗卡镇出口改造，完成拥军路至甘库一级路工程。积极推进科尔沁大街上跨桥、三中立交桥工程。完成新老城区巴彦路、拥军路、铁西路、建设路部分路段绿化、亮化、硬化工程。实施给排水、供热、污水等管网改造及东湖水域治理工程，铺设阿古拉路、英华街、甘铁排干等雨污水管网9.8公里。改造城区环卫设施，新建垃圾中转站10座、公厕31座。高标准实施双合尔公园景观改造工程。扎实推进棚户区、城中村拆迁改造工程。抓好新区高端住宅小区开发建设，加快推进商业综合体、物流园、文化产业园建设步伐，着力完善城市功能。积极创建自治区级园林城市，提升城市品位和宜居环境质量。推进城乡一体化进程。加大政策扶持力度，科学推进金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉等重点建制镇道路、管网改造和绿化、亮化、硬化工程，着力打造城乡发展一体化示范镇。坚持把公共服务向农村牧区延伸，建设农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、通电、通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”嘎查村40个，其中打造束力古台等新农村示范村18个。进一步强化幸福社区和村民之家建设，完善基础设施和服务功能。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，推动农牧业转移人口市民化，增强主城区的集聚和保障能力。年内，城镇化率达到39%。启动查甘公路112公里改造工程，推动通阿公路、省道305线升级，做好甘旗卡绕城公路建设，修建通村水泥路290公里，完善公路养护管理机制。改造农网线路598公里。强化城市经营管理。树立经营城市理念，成立城市投融资公司。综合运用特许经营、合作开发等市场化方式筹集城市建设资金，鼓励民间资本参与城市公共设施建设。创新城市管理体制，完善城镇管理办法，建立健全城市管理联动机制，规范城区经营行为，确保市政设施维护、市容卫生、物业管理、公共交通等管理有序。全面开展农村牧区人居环境综合整治，着重抓好铁路、公路沿线环境治理，进一步改善城乡面貌。优化公交线路，增加公交车辆和站点，改善出行条件。(六)坚持发展为民，推进社会事业，确保在保障和改善民生上迈出新步伐。全力抓好扶贫攻坚工作。采取产业扶贫、整村推进、连片开发等方式，以金融扶贫、项目扶贫为主要措施，不断创新工作机制，实施精准扶贫。扎实做好省级领导包联、北京交通大学定点帮扶的对接和服务工作，全力争取上级各类项目支持。实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贴息贷款2亿元。大力整合各类涉农项目，加强基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。建立健全扶贫档案，完善信息化平台建设，落实规划、项目、干部“三到村三到户”，解决贫困人口脱贫问题。实施智力扶贫，不断增强贫困地区自我发展能力。全面启动贫困嘎查村扶贫攻坚工作，重点抓好30个贫困嘎查村整村推进，争取实现3428户、13263人口稳定脱贫，人均增收20%以上。加快发展社会事业。优化教育布局，探索建立义务教育学校联盟，提高师资和管理水平，推进义务教育均衡发展。优先发展民族教育，保持民族教育领先地位。加快现代职业教育体系建设，培养适应企业需要、市场需求的职业人才队伍。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。开展针对性的人才引进工作，着力引进和培养一批高层次专业技术人才。完善科技服务体系，加强与北京交通大学、内蒙古民族大学等高校和科研院所的联系，强化科技成果推广和科技培训，提高科技贡献率。稳步推进公立医院改革，完成旗人民医院二甲复审工作。启动蒙医整骨医院五疗康复中心建设，推进蒙医整骨医院与北京东直门医院组建医疗联盟，打造自治区级名院名科。推进基层医疗卫生机构提档升级，建设区域中心卫生院1所、边远贫困卫生院3所、标准化嘎查村卫生室25所，加强社区医疗网点建设，实施乡村医生免费培训。抓好疾病预防、妇幼保健和卫生监督工作。调整完善生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建立健全公共文化服务体系，充分发挥基层文化站服务功能，推动文化惠民向基层延伸。加强文化基础设施建设，创建一级综合文化站4个，建设流动图书馆(室)8个、文化广场10个、村级文化室50个。加快广播电视全覆盖工程与地面数字电视基站建设进度，完成“户户通”安装1万户。推进全民健身活动常态化，提升竞技体育水平。认真做好民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教和谐发展。继续做好涉老、残疾人、档案史志、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业工作。提升社会保障水平。坚持民生优先的原则，加大投入力度，按政策提高企业退休人员养老金标准，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡救助水平。完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病救助保障范围。继续开展家庭病床收治行动。稳步扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险市级统筹，提高社会保障能力。扎实推进就业创业工作，着力打造创业孵化基地，建设小微企业创业园区，新增城镇就业1600人，发放创业小额贷款5000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。(七)坚持扩大开放，优化发展环境，确保在增强经济发展活力上迈出新步伐。加大招商引资力度。加强专业招商，优化招商队伍，强化工作考核，提高招商引资效能。加强区域招商，围绕东三省、京津冀鲁、长三角，特别是沈阳、大连、鞍山等重点地区，继续推进驻地招商，加快融入东北经济发展一体化进程。加强产业招商，围绕六大产业基地、六大支柱产业及文化、商贸等重点，推行定向招商，着力引进一批科技含量高、财政贡献大、成长前景好的大项目、好项目。不断创新招商引资方式，提高招商引资质量，全年力争引进项目30个，其中亿元以上项目20个，到位资金70亿元以上。做好立项争资工作。紧紧抓住中央加大对革命老区、少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区投资力度的机遇，把握上级政策导向和投资动态，围绕产业发展、基础设施、基本公共服务、生态环境等重点领域，做好项目储备和沟通对接。强化目标驱动，完善立项争资工作考核办法，年内确保争取到位资金7亿元以上。全面优化发展环境。不断优化政务环境、市场环境、社会环境和法制环境，营造有利于市场主体发展的更加宽松、更具活力的服务氛围。改进政务服务，推进各部门行政审批项目全部进入政务服务中心和公共资源交易中心集中办理，加强苏木镇(街道)便民服务中心、嘎查村(社区)便民代办点建设。推进简政放权，重点做好“接、放、管”工作，规范和公开审批事项，推行网上审批制度，明确审批流程，缩短审批时限，提高服务质量和办事效率。进一步完善市场监管机制,坚决打击扰乱企业正常生产经营的违法行为。积极做好生产要素统筹协调，主动帮助企业解决生产经营和项目建设中的突出问题。(八)坚持制度入手，保护建设并重，确保在生态文明建设上迈出新步伐。加强生态文明制度建设。按照“因地制宜，分类治理”的方式，围绕水土保持、封禁保护两大功能区，划定生态保护红线，依法保护生态环境。建立健全生态文明建设目标、考核、奖惩等制度，形成生态管护和生态文明宣传教育长效机制。创新生态环境保护服务体系，完善生态治理和环境准入制度。实行严格的生态环境损害责任终身追究制，用最严格的制度保护生态环境。强化生态工程建设。大力开展围封禁牧、封山育林、重点区域绿化、“双退双还”等系列生态建设工程。全年完成人工造林25万亩，封山育林32万亩，围封禁牧20万亩，湿地保护5万亩，退耕还林还草25万亩，果树经济林3万亩;高标准完成新鲁高速两侧89公里绿化和通辽市城防林3万亩精品工程建设任务。搞好大青沟、乌旦塔拉、阿古拉湿地草原、红刺榆基地等生物多样性示范区的保护与建设，积极创建全国生态文明示范工程试点旗县。加大生态保护力度。严格落实生态建设成果管护制度，整合森林、草原、水利等部门执法力量，严厉打击滥垦、滥牧、滥樵采等破坏自然生态环境的行为。大力发展低碳经济、循环经济，强化大气污染防治，落实节能环保措施，从源头控制能耗和污染物排放不合理增长。重点抓好源源热力、洪泰热力、金宝屯煤矿等企业用能监测和污水处理厂的稳定运行及达标排放，实现能耗持续降低、环境持续改善。落实“三同时”制度，严把新上项目环境准入关。加大垃圾无害化处理力度，净化城市环境。落实最严格的水资源管理制度，科学节约城镇生活用水，加快发展生态节水农业，年内压减机电井638眼，农业节水3100万立方米。(九)坚持源头预防，创新社会治理，确保在维护社会和谐稳定上迈出新步伐。创新社会治理方式。积极构建科学有效的社会治理体系，大力发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范和打击“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪行为，净化社会环境。推进诚信体系建设，倡导文明的社会风尚。创新基层服务方式，大力推行社区网格化管理，加快构建城乡社区服务网络。整合公安、交通、城管等网络信息资源，建立综合信息化平台，实现资源共享。完善和创新流动人口、农村“三留守”人员、特殊人群管理服务，促进社会更加和谐。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷“大调解”机制，实行网上受理信访制度。完善调解组织网络，矛盾纠纷调解成功率达97%以上。建立涉法涉诉信访依法终结制度，将涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。健全公共安全体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面落实安全生产责任制，建立健全旗镇村三级隐患排查治理体系和安全预防控制体系，形成安全生产排查整治的长效机制。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和秸秆不进村等领域专项治理，深入开展消防、道路交通等安全隐患排查工作，强化全民安全生产意识，遏制重特大安全事故发生。完成巴彦毛都和阿都沁消防站建设，提高火灾处置能力。完善各类应急预案，健全应急办事机构和应急救援队伍，提高防灾减灾和应对突发事件能力。实行最严格的食品药品监管制度，保障食品药品安全。健全国防动员体制机制，提升全民国防意识。加强民主法制建设。完善基层民主制度，大力推行嘎查村“532”工作法，深入推进村务公开、政务公开、惠民政策公开，扩大基层民主，保障社会和谐。加快法治后旗建设进程，积极开展法律宣传和法律援助，教育引导群众通过诉讼、仲裁、调解等法律途径表达诉求、定纷止争、化解矛盾。深入推进司法公正，严格落实执法责任制、错案责任追究制，规范执法行为，坚决杜绝人情案、关系案，提高司法公信力。(十)坚持依法行政，转变政府职能，确保在加强政府自身建设上迈出新步伐。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“四大行动”、推进“六大工程”，进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的人民政府。建设法治型政府，提高政府决策力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。成立专家决策咨询组织，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高依法行政水平。建设服务型政府，提高政府凝聚力。加强和改善政府对经济社会事务的管理，不断创新行政管理方式。深化行政审批制度改革。进一步转变文风会风，精简会议、文件，积极推进电子政务，提高政府运作的效率和效益。加强公务员队伍建设，提升服务能力和专业化水平。推行政府购买公共服务，创新服务方式，开通政府综合服务热线，搭建主城区供水、供电、供热、通讯、就业、医疗等咨询与服务综合平台，提供多元化惠民服务。建设效能型政府，提高政府执行力。全面推行岗位责任、服务承诺、限时办结和责任追究制度，健全分级负责、考核问责、跟踪问效、效能监察等制度，建立高效快捷、迅速果断的执行机制，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大决策失误责任追究制度，完善政风行风评议机制，进一步转变干部作风，严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为，提高工作效能。建设廉洁型政府，提高政府公信力。深入推进廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项要求，坚决反对和纠正“四风”。推行权利清单制度，强化对权力运行的监督和制约，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。落实“一岗双责”，严格执行“三重一大”决策制度，加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。加大行政监察、审计监督和财政监督力度，不断提高廉政建设水平。各位代表，实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，勇于担当，矢志拼搏，为开创全旗经济社会发展的新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!政府工作报告名词解释嘎查村“532”工作法(第6页)：为推动农村牧区制度化、规范化、科学化管理，保障农牧民的知情权、决策权、参与权和监督权，加强基层民主政治建设，密切党群干群关系，维护农村牧区和谐稳定，2011年开鲁县实施了“532”民主决策监督管理机制。目前，这一做法在全旗农村牧区全面推广。“5”即“五道程序”，即嘎查村内所有与群众利益相关事项的处置，都必须严格按照既定步骤进行，依次通过嘎查村党组织委员会酝酿提议、嘎查村“两委”班子联席会议讨论完善、嘎查村党员大会修订审议、嘎查村村民代表会议或村民大会表决通过、嘎查村党组织监督村民委员会组织实施这五道程序。“3”即“三次审核”，各苏木镇党委成立由书记、镇长、分管副镇长和农经、土地、司法等有关站所负责人为成员的民主决策监督领导小组，嘎查村级决策事项的处置，都必须在规定的时段内由镇民主决策监督领导小组进行三次审核。第一次是对嘎查村“两委”班子讨论酝酿形成的意见是否可行进行审核监督;第二次是对嘎查村党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督;第三次是对嘎查村议定事项执行后的财务收支进行入村“审接”。“2”即“两个公开”，即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。三个如何(第7页)：市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议提出，做好2014年经济工作要深刻思考“三个如何”：即把通辽发展放到国内外经济环境的大背景下来看，必须清醒认识、高度关注、深刻思考如何在转型发展的重大变革中把握机遇、扬长补短，实现稳中有进、奋然崛起;如何积极应对市场产能、分工变化，以及产业革命、新技术革命、新经济走势给通辽经济带来的深刻影响，出好经济工作的“先手牌”;如何在改革创新中强化自身发展动力，统筹抓好经济发展、项目建设和民生改善等重大问题，加快改变通辽欠发达的现状，从而坚定信心，有所作为，确保通辽经济发展健康持续、赢在转型期。守望相助：(第7页)：2014年1月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟、呼和浩特市视察指导工作，慰问各族干部群众和戍边官兵。1月28日，在呼和浩特市听取了自治区党委、政府的工作汇报，并作了重要讲话，要求内蒙古各族干部群众守望相助，守就是守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园;望就是登高望远、规划事业、谋求发展，要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识;相助就是各族干部群众要牢固树立平等团结、互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。七个着力、七个推进(第7页)：系中共科左后旗第十一届代表大会第三次全体会议提出的2014年总体思路，即：着力改革创新，推进科学发展;着力调整结构，推进转型升级;着力提升质量效益，推进“三化”联动;着力扩大消费，推进服务业发展;着力解放思想，推进扩大开放;着力保障和改善民生，推进社会治理和生态文明建设;着力加强和改善党的领导，推进党的建设。双百工程(第9页)：即东部百万亩现代农业示范区工程和百万头黄牛产业基地建设工程。“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”(第9页)：在《科左后旗2014年东部百万亩现代农业示范区工程建设规划》中确定的规划目标。即：实施高产高效农田建设工程、水利基础设施建设工程、生态保护与建设工程、交通路网建设工程、新农村新牧区和扶贫攻坚工程;做强玉米、黄牛、水稻、经济林和禽类五大优势产业;延伸发展旅游产业;将金宝屯镇打造成区域商贸重镇、经济强镇、物流中心和旅游服务中心;建成高产高效农田示范基地、农区秸秆养牛示范基地、生态建设与保护示范基地、绿色有机农产品生产加工示范基地、农业产业化经营示范基地、农业科技推广示范基地。“万千百十” 示范工程(第9页)：通辽市委、市政府提出基础母牛扩繁“万千百十”示范工程，即养母牛超万头苏木镇、超千头嘎查村、超百头养殖小区、超十头养殖户。中小微企业池(第15页)：是指通过政府提供担保铺底资金、企业自愿承担互保责任的方式，建立中小企业池，为抵押物不足又找不到担保人的企业提供新的融资渠道。根据《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》(内政发〔2012〕88号)、《通辽市2013年稳定工业经济增长实施意见》(通政发〔2013〕110号)文件精神，旗县级政府有竞争性的选择合作银行，政府有关部门与合作银行签订助保金贷款业务合作协议，开展产业链、商业圈和企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，并由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。地方政府行政审批“接、放、管”工作(第20页)。在全国地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理强调地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”工作。接，就是接好上级下放的审批事项，上级明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。管，就是把该管的管起来、管到位，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。党的群众路线教育实践活动：(第23页)：党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展“四大行动”、推进“六大工程”(第23页)：按照自治区党委和通辽市委要求，为扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决作风方面存在的问题，推进经济社会持续健康发展，在全旗深入开展大学习、大调研、大接访、大落实 “四大行动”，推进扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升 “六大工程”。四风(第25页)：系习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市阿荣旗政府工作报告

  2014年1月27日在阿荣旗第十四届人民代表大会第三次会议上冯方祥各位代表：现在，我代表阿荣旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府高举团结建设旗帜，紧紧依靠全旗32万各族人民，紧扣主题主线，坚持稳中求进，沉着应对经济下行压力，农工贸旅产业要素加快融合，经济增速处于合理区间，经济社会平稳发展、稳中向好。2013年，全旗地区生产总值完成145.7亿元，增长12.8%。固定资产投资完成121.1亿元，增长20%。财政收入完成8.09亿元，增长13.35%。公共财政预算支出完成23.08亿元。社会消费品零售总额完成27.9亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成21190元和10580元。（一）传统农业稳中向好。在市委、市政府的鼎力支持下，成功组建了呼伦贝尔肉业集团，肉牛屠宰加工能力达到12万头，当年完成产值7.8亿元。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个。牧业年度牲畜存栏405万头只，出栏肉牛10万头、肉羊198万只，肉类总产量达到5.52万吨。规范流转土地239万亩，组建农民专业合作社392家。农产品地理标志登记保护面积达到495万亩。农业综合生产能力明显提升，粮食产量达到40亿斤，实现十年连增。放养柞蚕4035把，实现产值2.05亿元，柞蚕单产和蚕农收入均居全国之首。（二）工业经济转型升级进展顺利。以蒙西集团为核心的建材产业集群和以呼伦贝尔肉业集团为核心的农畜产品深加工产业集群日益壮大，“两轮驱动”呈现出大好来势。全旗规模以上工业总产值完成125亿元，增长25%;工业增加值增速达到20%。蒙西新业编织袋、沐禾节水灌溉设备制造、中荣熟食制品加工等项目建成投产。凯蒙中药饮片、胶原蛋白肽等项目开工建设。蒙西工业废渣综合利用、蒙西铁路专用线、奈伦整体搬迁等项目前期工作进展顺利。阿荣旗高新技术特色工业产业化基地总规获自治区批复，控制性详规编制完成。园区道路、供电、通讯等基础设施建设完成投资1.2亿元。（三）旅贸产业繁荣活跃。实施了太平沟海鸥水上乐园、仙人洞旅游度假山庄、查巴奇鄂温克民族民俗博物馆、东光民俗博物馆等旅游项目。我旗代表中国艺术摄影学会创作基地亮相“北京国际摄影周2013”大型摄影展。商贸物流业快速发展，10平方公里商贸物流园区规划通过专家评审。荣盛置业商贸物流综合体、华维通达物流仓储等项目入驻我旗，佳运物流、康辰冷链物流一期、远通二手车交易市场及亚东、查巴奇二级物流配送中心建成投入使用。成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库。（四）金融环境大幅改善。内蒙古银行、包商银行，蒙源小贷公司、利民小贷公司开业运营。中国银行成功入驻。银行担保融资能力明显增强，国家开发银行、兴业银行和建设银行对我旗发展支持力度不断加大，为阿伦河阿荣旗城区段综合整治贷款2.76亿元、土地收储贷款3.5亿元;金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中涉农贷款17亿元，同比增长13.33%。（五）可持续发展能力增强。投资和项目建设力度加大，列入全市重大项目实施计划的呼伦贝尔肉业集团、阿扎铁路等6个项目完成投资28.46亿元。项目前期工作取得重大突破，S307省道亚东至红花尔基公路、S525省道霍尔奇机场公路列入自治区交通规划。晓奇子水利枢纽项目建议书获自治区发改委批复。200万吨玉米转化、北京盈月电动车等5个项目完成备案审批。老年养护院、日间照料中心、社区服务中心等社会事业集聚区项目完成立项。黄金采选产业发展规划、100万吨合成氨转160万吨尿素项目可研编制完成。农业重点领域、关键环节的系统设计和总体谋划扎实推进，争取到全区农村社会化综合改革试点旗并获得政策倾斜。索尔奇国家湿地保护区获国家林业总局批复、管理局被自治区批准为副处级单位。矿产资源勘查力度加大，阿力格亚银铅锌矿及三道沟金矿普查取得重大突破，太平沟铜钼矿查明钼储量25789吨，铜储量1130吨。（六）交通、水利、电力等条件性、基础性设施建设取得新成果。阿莫一级公路、阿荣通用机场开工建设。查巴奇河西村大桥当年开工、当年落成。阿扎铁路竣工运行，结束了我旗没有铁路的历史。新建科学储粮仓8000个、通村水泥路121公里、卫生户厕1000座、乡镇垃圾处理场8个。实施农村饮水安全工程27处，解决1.66万人饮水安全问题。开工节水增粮、土地整理、病险水库除险加固等项目17个，新打抗旱水源井855眼，建成膜下滴灌16.14万亩，整治河道50.88公里。农网改造升级完成投资2.77亿元。（七）城乡一体化进程加快。坚持老城区完善功能，新城区加快建设的原则。开工城建项目91个，建筑面积116万平方米，完成投资30.38亿元。一是狠抓旧城功能提升不放松，改造背街巷路23条，完成投资754万元;铺装步道砖7.4万平方米，完成投资1227万元。维修路灯、景观灯500盏，栽植树木70万株，新装铁艺围栏2.1万延长米。完成既有居住建筑节能改造10.96万平方米，旧小区五化改造33栋，完成投资3164万元。安装供热锅炉4台，新增供热能力100万平方米;铺设供热管网3200延长米，改造供热二级网5880延长米、三级网9.8万平方米，城区楼房集中供热率达100%。二是新区建设持续推进，“新阿荣示范家园”工程全面启动，实施水岸名居、吉祥三期、坤泰园、鑫海滨河绿洲等房地产开发项目28个。建设阿伦中学、旗一中、社会事业集聚区、档案馆等公建项目7个。河西新区防洪堤、橡胶坝及景观大道全面竣工。仅用3个月时间完成新区全部电力线杆架设工作，创造了新区基础设施建设又一个高速度。新区市政道路及配套管网等工程完成投资8.24亿元。三是新农村建设实现新突破，16个示范村开工项目282个，完成投资3.7亿元，示范村总数达到32个，我旗成为全区新农村建设整旗推进示范旗。实施“一事一议”财政奖补项目175个，受益农户5.97万户、25.7万人次。四是民族乡扶持力度加大，旗财政累计向民族乡、民族村投入发展扶持资金1.34亿元，达到公共财政预算支出的6%。认真办理人大代表建议，累计整合各类资金260万元，彻底扭转了音河乡维古奇猎民村居住环境差、无主导产业、贫困落后的局面。（八）生态文明建设力度加大。实施公益林管护318万亩、天然林保护208万亩，新增水土保持治理面积6.6万亩、林地面积3.6万亩、湿地面积1.88万亩。发放草原生态奖补资金912.6万元，完成草原生态保护补助奖励面积201万亩。环境保护全面加强，矿山地质环境治理面积达到5.36平方公里。环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗同比下降3.2%。（九）人民生活进一步改善。一是住房保障方面，新建廉租住房594套、2.93万平方米，改造棚户区1.2万平方米、农村危房5378户，发放廉租住房租赁补贴192.8万元，惠及低收入家庭1071户。新建水毁安置房169户、互助养老幸福院24户，补助资金387万元。二是城市管理方面，投资400万元，购置大型清雪车4台、翻斗车3台、铲车2台及配套清雪设施，机械化清雪能力得到大幅提升。在鑫星步行街建设便民售货亭24个，解决了部分弱势困难群体售卖难问题。三是社会保障方面，城乡居民养老、基本医疗等保险参保人数达到26.9万人次。全年发放城乡低保、五保供养等救助资金1.9亿元，受助困难群众38.8万人次。城镇新增就业1417人，城镇登记失业率3.89%。首次启用环卫工人大病救助资金11万元，救助病困环卫工人40人。投入扶贫资金6590万元，使1.5万贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。四是人事人才方面，稳步推进工资分配制度改革，机关事业单位津补贴调整工作全面完成，在职人员人均月增加500元、离休人员人均月增加450元、退休人员人均月增加350元。人才引进、培养、管理机制不断健全，全旗各类人才总数达到5万人。组建了YBC阿荣旗导师俱乐部和创业青年俱乐部，实施创业青年扶持项目36个，获扶持资金158万元。五是教育方面，累计投入3.04亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、职业中专及明德小学教学楼等项目33个，总面积18.5万平方米。旗一中游泳馆建成投入使用，填补了我旗没有游泳馆的历史空白。校车运营安全规范，开设校车专线78条，每周运送学生2300人次。六是卫生方面，实施旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院、村卫生室等项目20个，完成投资1.36亿元。旗中蒙医院顺利通过国家级二甲评审验收。我旗通过国家卫生县城考核命名。旗人民医院投入1000多万元，新购置了飞利浦64排螺旋CT，使我旗医疗设备一举走在了旗县同类医院前列。七是文体广电方面，乡镇文化信息资源共享工程实现全覆盖，成为全市首家“文化共享工程”优秀文化资源试点旗。新建小型体育健身中心2个，安装健身路径22套。群众体育活动蓬勃开展，成功举办了全旗第十三届田径运动会。安装“户户通”直播卫星2.01万套。推动数字化社区建设，开通手机短信服务平台，实现了社区便民服务全覆盖。实施了农村“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻、广播、人口和计划生育工作稳步推进，民族宗教工作得到加强，气象、人防和关工委、工青妇、老龄等工作扎实推进。（十）民主法治和自身建设不断加强。积极探索实践了大调解、大接访、大引领工作机制，多渠道化解了诸多信访遗留个案和特岗教师、中专生、中师生、林蚕生等群访积案33件，信访总量同比下降15%，实现进京赴区零非访。“平安阿荣”创建活动深入开展，政法工作围绕中心，服务大局，践行司法为民理念，严厉打击违法犯罪活动，社会治安态势良好。“六五”普法扎实推进，依法治旗水平不断提高。加强依法行政工作，行政效能明显提升。审批各类服务事项4100项，群众满意率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，人民群众生命财产安全得到有效保障。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理建议60件、提案90件。政府自身建设进一步加强，全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费及公务接待等各项规定，全旗“三公”经费支出同比下降39.69%，节省资金全部用于民生保障。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项，集体研究、集体决策，全年召开旗政府全体会议暨廉政工作会议2次、政府常务会议5次、旗长办公会议18次、专题会议29次、重大财政资金审查会议7次，从源头上规范了行政权力运行，有效防控了廉政风险。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，政府职能进一步转变，决策的科学化、法制化、民主化程度不断提高。2013年，我旗荣获全国国土资源节约集约模范旗、全国科技进步先进旗、全国群众体育先进单位、全国粮食生产先进单位、全国爱国卫生先进集体、全国职业教育先进单位等市级以上荣誉63项。一年来，我们在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。一是始终坚持解放思想，丰富发展思路。我们着眼于贯彻自治区“8337”发展思路和市委、市政府对我旗的工作要求，深化对旗情认知，丰富发展思路，依托“5112”工程载体，提出并实施了“2211”发展战略，形成了“两轮驱动”、“双翼齐飞”的发展共识，抓住了发展不足的主要矛盾;提出了夯实一个现代农业基础，集中力量建好一座新城，找准了发展优势。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须坚持一切从实际出发，大胆构筑，强行起飞，勇于突破影响科学发展的条条框框束缚，排除各种干扰，坚定不移地走符合阿荣旗实际的科学发展道路，以思想的大解放，推动经济的大发展。二是始终坚持产城融合，既还旧账又谱新篇。我们全力推进现代生态宜居城市建设，在财政困难的情况下，利用各种渠道融资6.26亿元，偿付城市建设资金和兑现招商引资优惠政策资金达18亿元。在城市建设中，始终坚持老区改造与新区建设一起抓，推动产城融合、以产促城、以城带乡、城乡联动，初步实现了城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理的“四同步”目标。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须重信守义，尊重历史，抢抓机遇，开创未来，以发展为第一要务，构建多元化、多渠道的筹融资机制，在不断谱写加快发展新篇章的进程中，统一思想，凝心聚力，干事创业。三是始终坚持固本强基，积蓄发展后劲。我们提出要夯实现代农业这个基础，谋求一次产业初级产品进入第二产业加工增值，进入商贸领域流通富民。投入大量精力和资金，积极构建了机场、铁路、国道、省道的立体交通网络，持续多年大兴农田水利基础设施建设，既在全产业链条的演进中促成了产业结构的提档升级，顺利实现了保增长、惠民生、促稳定的总目标，又为农业社会向工业社会转型打下了坚实基础，为全面深化改革创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印，扎扎实实地把自己的事情办好，确保阿荣旗经济社会始终沿着正确方向持续健康发展。四是始终坚持民生为本，共享发展成果。我们大力实施民生工程、民生财政，咬紧牙关，累计筹措预算外资金近2亿元，兑付国家和自治区要求的全部社会保障提标资金，为卫生系统等所有事业单位实施了绩效工资，兑现了公安干警加班补贴。千方百计解决供热、行路、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地使有限财力更多投向民生领域，使人民群众生活水平和生活质量有了进一步提升。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须始终把保障改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。五是始终坚持维护稳定，提供发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其负责地推进化解矛盾、春秋季防火、生产安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力创造幸福和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会治理，全面提升社会治理的科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的安全保障。六是始终坚持狠抓落实，务求发展实效。我们敢于担当、不怕非议，以锲而不舍的精神抓落实，以雷厉风行的作风抓落实，以典型示范的方法抓落实，以打攻坚战的手段抓落实，不论有多大阻力，不论有多少困难，对集体研究决定、适应旗情、符合发展规律的事情，打破狭隘的利益藩篱，坚定不移的推进落实，破解了一个又一个难题。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底，务求实效，不达目的决不罢休。这些宝贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子齐心协力、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业产品价格下降等因素影响，水泥等支柱产业利润空间收窄，经济增速放缓，财政增收难度加大。二是通道建设仍需持续发力。立体化交通网络尚在构建之中，水利基础设施建设相对滞后，电力保障发展能力不足。三是经济结构不尽合理。初级产品比重大，农畜产品精深加工项目刚刚破题，多极支撑工业体系尚未形成，距离形成全产业链条差距较大。四是可用财力明显不足。新区建设、园区配套、民生改善、社会事业发展等刚性资金需求与可用财力不足的矛盾突出。五是制度硬约束相对乏力。个别部门、部分干部，不同程度的存在官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，存在着得过且过、看风使舵、靠时间混日子的思想行为，甚至还个别存在贪赃枉法、徇私舞弊现象。前进道路上遇到的困难和问题，需要我们深入研究，认真加以解决。二、2014年主要任务奋斗伴随艰辛，没有艰辛，便无所获。艰辛孕育新的发展，不忘初心，方得始终。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存，我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然;又要坚定信心，科学应对，用扎实工作回应各种疑难和困惑，实现全旗经济社会快速、平稳、健康发展。2014年，是全党、全国深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更大决心、更加坚定信念，开启新一轮改革实践的开局之年，也是构筑农工贸旅立体发展格局，推进岭东强旗建设的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“8337”发展思路统揽全局，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依托“5112”工程，全面推进“2211”发展战略，驱动“两轮”(建材产业集群和农畜产品深加工产业集群)，谋划“双翼”(煤化工基地和有色金属采选冶炼基地)，夯实现代农业基础，建好一座新城，以农业农村全面深化改革为重点，以农工贸旅立体产业化发展、打造岭东强旗为主要任务，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，认真践行党的群众路线教育实践活动，打基础，强基层，利长远，动员全旗各族人民为建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣而努力奋斗。今年主要预期目标是：全旗地区生产总值达到162.5亿元，增长11.5%;固定资产投资达到140.5亿元，增长16%;规模以上工业增加值增速达到17%;财政收入达到8.91亿元，增长10.1%;公共财政预算支出达到25亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到23530元，增长11%;农民人均纯收入达到12170元，增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下;主要约束性指标达到区市要求。实现经济社会发展目标需要把握好三个方面。一是必须坚持稳中求进。虽然当前和今后一个时期我旗经济社会发展基本面长期向好，农村社会生产力基础雄厚的条件没有改变，但外部环境和支撑要素发生了明显变化，经济处于发展增速换挡期，结构调整阵痛期，长期刺激政策消化期，“三期”叠加增加了发展的困难和挑战。保增长、促改革、惠民生是工作底线;控区间、转方式、调结构是长远安排。二是必须坚持改革创新。新一轮改革有机遇、有挑战，推动以提质增效升级为核心任务的新一轮发展，构筑“2211”产业体系，建成美丽乡村，是立足农业大旗基本旗情，促成农工贸旅立体产业发展格局的重大战略机遇。以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，是题中应有之义。三是必须牢牢把握改革主体力量。围绕人民群众根本利益谋划改革思路举措，统筹做好就业、教育、社会保障、住房分配、公共安全等民生工作，加快基本公共服务体系建设，同全旗各族群众一道把改革推向前进。今年要重点抓好以下八个方面的工作：（一）进一步提高现代农业发展水平，推动农业社会向工业社会转型，筑牢县域经济发展基础。把农业放在重中之重的地位。深入实施“12345”和“54321”工程，统筹抓好农业现代产业示范园区、养殖小区、养殖示范屯、养殖大户、种植业项目区建设。用现代理念发展农业。深化农业农村领域改革，抓住我旗列入自治区农村社会化综合改革试点旗的机遇，推进“三农”工作创新发展。要依托一个好基础。突出抓好现代农业示范园规划建设，力争年内建成，推动各种资源要素向园区组合集聚，全力打造集科普教育、休闲观光、农业成果展示等九大功能于一体的现代农业示范园。要建成一套好体系。依法规范土地流转，推行确权、确利、不确地的土地流转新模式，推动土地向家庭农场、种植大户、合作社、龙头企业集聚，规范流转土地力争达到250万亩，规模经营达到80万亩以上。要巩固一套好模式。以创建示范社为载体，继续推广种植、畜牧、农机、果药“一村四社”模式，积极组建联合社，新培育市级以上示范社12家，组建联合社10家，提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。积极探索家庭农场认证工作。要用活一个好载体。以新农村示范村建设为载体，加强项目建设、环境整治和产业发展，继续开创“三农”工作新局面，今年再建设10个新农村示范村，真正做到让农业更强、农村更美、农民更富。要推进一个好机制。以大引领工作机制为抓手，整合要素资源，突出谋思路、引项目、促发展、解难题的引领作用，强化旗乡村共管共建的工作体系，统筹推进农业农村发展。用现代科学技术改造农业。坚持农机农艺相融合、良种良法要配套，大力实施“百千万”高产创建工程，积极推广优良品种、膜下滴灌、配方施肥、秸秆还田等先进适用技术。重点抓好隆平高科制种基地和10万亩种子工程建设，建成玉米制种基地3万亩，全力打造东北地区玉米制种示范基地，为全市玉米产业发展提供良种保障。大力推广农牧业机械化新技术、新机具，不断提高农机装备水平和服务能力。积极拓展农业机械化作业和服务领域，探索以农机合作社为主体，开展跨乡镇的机耕、机播、机收作业服务。加快推进农田基础设施建设，新增膜下滴灌15万亩。抓好农业科技队伍建设，健全科技服务体系。以培育职业农民为重点，积极开展新型农民培训工作，力争培训农民14万人次。用现代经营形式推进农业。一是围绕把肉产业链做长、做深、做强，突出抓好呼伦贝尔肉业集团产业园及肉牛养殖示范园、兴源肉羊产业园、东光休闲农业示范园、10平方公里绿色有机食品产业园、岭东农业食品物流园等六大园区建设。二是依托天津二商集团承载平台，把呼伦贝尔肉业集团培育成产值超百亿元的肉类行业领军企业和国家级龙头企业。三是依托呼伦贝尔天然优势，把我旗玉米、水稻、大豆、马铃薯、黑木耳、杂粮等绿色有机食品产业做大做强。四是抓好农区畜牧业配套服务，年内完成万头肉牛养殖示范基地、牲畜交易市场、良种繁育场建设，肉牛养殖规模化、标准化水平达到80%。五是积极鼓励小群体、大牧业的发展模式，支持农场、养殖能手、经纪人、干部职工养殖肉牛，形成多元支撑的肉牛基地发展模式。六是优化农业内部结构，抓好肉牛、肉羊、肉鸡、大鹅和绿色有机食品等产业发展，玉米种植面积稳定在310万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在405万头只，年内出栏肉牛20万头、肉羊300万只、肉鸡2500万只、大鹅370万羽，肉类产量达到6.2万吨，力争畜牧业总产值占农业总产值的50%以上。七是抓好非林非木产业的规模化和品牌化建设，大力推进林区特色种养、山产品采集加工、旅游等产业体系建设，力争实现产值8000万元。八是抓好农产品品牌创建，新认证“三品一标”品牌6个，新建绿色有机食品生产基地10万亩。（二）促进农工贸旅产业要素融合，加快两轮驱动，全面提升县域经济核心竞争力。强化传统优势产业与战略性新兴产业的内在联系，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，持续推进三次产业深度融合。培育多极支撑工业体系。一是依托蒙西集团和呼伦贝尔肉业集团，加快建材产业集群和农畜产品深加工产业集群建设，实现“两轮驱动”。力促胶原蛋白肽、凯蒙中药饮片等项目投产达效。开工建设蒙西水泥三期项目，全力支持日处理水泥熟料1万吨生产线年内建成试车。扎实推进蒙西自备铁路专用线、自备电厂、生物质能源发电、呼伦贝尔肉业集团20万头肉牛及200万只肉羊屠宰加工、3000吨熟食制品深加工、奈伦迁址扩能改造、北京盈月电动车等项目。抓好200万吨玉米转化、蒙西化学项目前期工作。二是扎实做好煤化工基地和有色金属采选冶炼基地建设，为“双翼齐飞”准备前期条件。突出抓好140万吨煤制甲醇转40万吨丙烯、100万吨合成氨转160万吨尿素和10万吨铜钼矿及黄金采选冶炼等项目前期工作。三是加大矿产资源勘探力度，抓好阿力格亚多金属矿、三道沟和霍尔奇金矿普查工作，尽快提交探矿成果，实现探转采。大力培育旅贸产业。一方面，突出抓好旅游业破题发展，发挥旅游专项资金杠杆作用，启动社会投资，重点实施库伦沟森林自驾公园、东北抗联革命根据地遗址群、查巴奇鄂温克民俗产业园及风情小镇、“内蒙古朝鲜族第一家园”等旅游项目，力争用2-3年时间把新发乡东光村朝鲜族第一家园打造成国家4A级景区、民族特色村寨、全国休闲农业和乡村旅游示范点，努力把我旗建设成为独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。另一方面，加快推进10平方公里商贸物流园区规划报批、项目入驻和服务工作。抓好蒙西物流、华维通达物流仓储、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流二期等重点项目，全力打造公铁联运、仓储配送、综合服务为主体的区域性物流中心，为农工贸旅产业要素融合发展、增值富民搭建承接平台。在现代服务业发展方面，一是加大农资和日用品农家店改造力度，提升信息化建设水平和商品配送率，切实改善农村消费环境。二是扎实做好河西新区商业布局规划，抓好商业街区、大型超市建设，完善新区商服功能，促进新区商业圈的加速形成。三是抓好划行规市工作，坚持统一规划、合理布局、科学引导、分步实施、规范管理的原则，按照全旗商贸物流业发展规划，稳步推进农资农机、汽车维修、再生资源回收等行业规范化、集约化、规模化发展。四是大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等便民服务业，满足广大家庭的生活需求。积极扶持非公有制经济发展。大力扶持个体私营企业和本土民营企业发展，有效吸纳进城农民就业，增加农民收入。实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等参与竞争。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，全力支持民间资本进入农牧业、基础设施、社会事业等领域发展。（三）抓投资，强基础，促改革，稳增长。突出抓好投资。计划实施各类项目225个，当年完成固定资产投资140.5亿元。按照旗委要求，主攻续建工程、专项工程，对于资金不落实的项目一律不开工。今年，要加快“2211”发展战略规划的现代农业示范园等重点项目和工业园区基础设施、水利枢纽工程、综合预警指挥处置平台建设。有效增加农田水利、基本公共服务、生态治理及城市建设等领域投资。进一步拓宽融资渠道，扶持小贷公司和信用担保公司发展，支持中国银行开业运营。发挥政府资金的引导作用，设立旅游业和产业化发展专项引导资金。推进资源、资产、资本一体化运作，探索发行市政债券，支持公共公益项目建设。加快基础设施建设。突出抓好晓奇子水利枢纽项目，积极推进配套30万亩灌区前期工程。实施好小型农田水利、节水灌溉等重点项目。加快立体交通运输体系建设，建成阿荣通用机场;准备开工条件，力促那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路、那吉镇西外环公路尽早建设;全力支持阿莫一级公路、阿扎高速、阿莫铁路建设。全面完成水毁房屋、道路、桥涵等重建工作。加快农网改造升级步伐，实施220KV、110KV及35KV输变电工程，提高电力保障发展能力。加强信息基础设施建设，提升信息化发展水平。做好“扩权强县”改革试点。一是积极主动承接自治区权力下放工作，扎实做好项目申报、证照发放、环保审核、民生服务等方面的经济和社会管理权限衔接落实，尽快制定相应的配套制度和运行办法，激发县域经济发展活力。二是充分利用好“扩权强县”改革试点各项优惠政策，积极争取转移支付资金和重点项目，逐步壮大县域经济实力。三是提高行政效能、降低行政成本，提高社会治理和公共服务能力，更直接、更主动、近距离地为市场主体和社会公众提供有效服务。四是依据自治区完善县级财政保障机制和事权下放及自治区“直管县”财政改革有利契机，科学调度国库资金，严谨协调预决算申报，积极化解政府性债务。五是深化行政审批制度改革，积极推进并联审批，为重点企业、重点项目、重点工程建立“绿色通道”，提供一站式服务。全民动员招商引资。依托三大园区功能定位和“2211”战略主导产业，重点抓好多产业组合招商，确保全年引进域外资金120亿元。围绕全产业链条形成，突出绿色农畜产品深加工产业，为重点项目搞配套，为骨干企业搞协作，加快引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应好的大项目，推动上下游企业联合。（四）立足产城融合、多极支撑，全力推进城乡统筹，打造县域经济产业承接平台。以完善配套、提升功能为重点，同步推进新老城区建设，强化城乡要素保障，构建城乡统筹产业发展新平台。突出规划引领。依据城市总规，完成新区修建性详规、城市出入口及园林景观、排水系统、环卫设施等专项规划。严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监督管理，切实维护规划的权威性和严肃性。依托城市现有山水脉络等独特风光，突出文化底蕴，彰显特色风格，全力打造现代生态宜居城市，使城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。主攻新区建设。抓好社会事业集聚区、中蒙医院门诊病房综合楼、阿伦小学、幼儿园等项目，完成旗一中、档案馆建设。在资金准备到位的情况下，逐步实施滩地景观、儿童文化广场、湿地公园、水源地保护、水厂、绿化景观等工程。完成新区主干道路、给排水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设。完善城市功能。加大旧城改造力度，实施鑫海滨河绿洲、碧水华庭等房地产开发项目20个。新建廉租住房810套、3.98万平方米。改造棚户区500户、5.6万平方米。大力实施绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，以本地树种为主，抓好城市出入口和重点路段、重点部位、重要节点的绿化改造工作。实施供热三级网改造10万平方米。按要求合理建设公厕，科学布局，加强管理，切实提高公厕利用率。突出抓好供热质量不高，供热率低，有暖受冻的问题。确保东光村供热系统接入城市集中供热主管网。扎实做好雨排整修、西小河清淤和盲道建设工程，确保城市建设与宜居水平同步提升。要加强工程验收工作，严把道路、管网、桥涵和小区楼房的质量验收关，加大工程质量监管力度，确保群众利益不受损害。统筹城乡发展。坚持把做大做强那吉镇放在更加突出位置，加快人口和产业向中心镇集聚，突出抓好农民就地城镇化工作，继续推进“新阿荣示范家园”工程建设。积极支持各乡镇找准定位，发挥小城镇连接城乡的节点作用，壮大实力，加强协作，形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极。重点抓好乡镇政府所在地小城镇建设，给予统一优惠政策，加大开发建设力度，提升集聚产业的能力。加快新农村建设。突出抓好原有32个新农村示范村的巩固提高工作，重点做好那吉村和东光村建设，全力建成具有北方特色的田园休闲旅游观光村庄。年内安排预算资金4000万元，用于新增新农村示范村建设。深入实施“一事一议”财政奖补项目，提升新农村建设水平。新建科学储粮仓1万个，改造农村危房1000户，实施卫生户厕800座，移民搬迁464户。大力开展“美丽乡村”创建活动，建设村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的“四美”乡村。强化城乡管理。坚持建管并重、以管为主，切实将城市管理与城市建设同步考虑。物业管理要健全体系，动态监管，明确责任划分，充分发挥业主委员会桥梁和纽带作用，实现民主管理、民主监督，规范行业秩序。要形成优胜劣汰的物业管理机制，及时清除业主投诉多，服务不到位，缺乏职业道德的企业。积极争取数字化城市建设配套政策，不断完善城市“六位一体”管理模式和“五类清扫”作业机制及“四项到位”监督体制，逐步实现城市管理的数字化、精细化和常态化。继续探索村民自主管理的有效途径，强化乡村环境卫生清洁行动，推动乡村环境卫生管理走上规范化、制度化、长效化轨道。（五）着力推进经济与生态融合，转生态优势为发展优势，推动县域经济持续发展。狠抓生态保护与建设，营造全民共建共享的生态文明建设新格局。重视制度安排。认真执行环保“三同时”制度，实行污染物排放总量控制和前置审批，从源头上保护生态环境。实施生态养殖小区粪便循环利用技术，垃圾无害化处理率达到100%。全面落实节能减排目标责任制，确保完成上级下达的节能减排任务。建立生态安全监察监测机制，抓好大气、烟尘、水质等污染源和地质灾害隐患点的监测工作，有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，确保生态环境和群众生命财产安全。加强生态建设。继续开展春秋两季生态建设和农田水利基本建设大会战，稳步推进通道绿化、城镇绿化、矿区绿化等工程，完成义务植树80万株、四旁植树14万株，新增水土治理面积6万亩、重点区域绿化0.6万亩。新建三北防护林3.6万亩。全力做好国家生态旗创建工作。强化生态保护。扎实做好天然林保护、公益林管护等重点工程，实施索尔奇国家湿地公园建设，积极争取湿地保护区项目。认真落实草原生态奖补政策，抓好禁牧休牧工作，适度扩大无畜区规模。依法严厉打击毁林毁草开荒行为，全面落实森林草原防火责任和防控措施，切实保护森林草原安全。发展生态产业。科学制定生态产业发展规划，加快生态经济发展，构建现代生态产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。全力抓好山、水、沟、滩、荒综合治理，林、果、蚕、草、药立体开发，实现生态建设与富民增收“双赢”。（六）大力推进科技、教育和人才工作创新，为县域经济发展提供强大智力支撑。建设岭东强旗，科技是关键，教育是基础，人才是保证。重视科技振兴。重点抓好以项目促技改工作，积极引导企业应用新技术、新工艺、新设备、新产品。创新科技特派员服务“三农”新模式，激发科技人员服务“三农”热情。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，全力抓好全国科普示范旗示范工作。抓好教育强基。努力办好人民满意教育，继续加大教育投入，在当年预算安排400万元基础上，持续增加预算内教育教学场馆和基础设施维护经费，促进教育可持续发展。加快标准化学校建设，实施教育园区、教师周转宿舍等项目。扎实做好旗第三幼儿园、阿伦中学、旗一中启用工作。加大教师培训力度，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。统筹城乡义务教育资源，推进义务教育均衡发展，解决好进城农民子女就学问题。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。突出人才强旗。统筹抓好各类人才队伍建设，健全各类人才培养引进机制，拓宽高端人才引进“绿色通道”，事业单位用人严格遵守上级规定，根据岗位需要，按照旗委要求，研究考录使用方案，办理相关事项。以全区农村实用人才能力提升计划为抓手，打造一支服务农村经济社会发展的实用人才队伍。鼓励企业加大对人才开发的投入。借力“草原英才”智囊团，助力我旗经济社会发展。（七）全力推进和谐社会建设，增强人民群众的幸福感，逐步构建县域经济发展公平保障体系。以公平正义为主线，加大就业、医疗、社保等涉及群众切身利益的资金投入，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果惠及全旗人民。切实保障改善民生。一是以创建全区创业型城市为抓手，年内城镇新增就业1400人。继续扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保参合率分别达到常住人口的91%、97%、100%。深入推进“两网化”建设，积极构建和谐劳动关系。二是启动老年人日间照料中心等河西新区社会事业集聚区项目。三是开展全区社会救助规范化管理旗创建活动，逐步提高城乡低保等基本救助标准，构建社会救助核对机制和医疗救助一站式结算平台。四是深化殡葬管理体制改革，推进文明殡葬。抓好老公墓道路建设。五是实施健康惠民工程，完成旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院续建及周转用房、村卫生室等项目，切实改善城乡就医环境。大力实施“名医工程”，抓好对口支援帮扶工作，邀请域外专家坐诊、巡诊，逐步提高我旗医疗水平。六是落实现行生育政策，稳定低生育水平，保持人口长期均衡发展。继续做好国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。七是精心打造群众性体育精品赛事，推动全民健身活动向纵深发展。八是全力创建国家级餐饮服务食品安全示范县。九是实施扶贫攻坚“三到村三到户”、产业化、互助资金、金融扶贫富民工程、革命老区扶贫等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实解决好贫困人口脱贫致富问题。十是认真落实民族宗教政策，切实加大人口较少民族扶持力度。推动文化繁荣发展。围绕社会主义核心价值体系建设，以迎接全国文明县城复检为契机，深入开展群众性精神文明创建活动。大力弘扬革命老区精神，宣传抗联事迹，凝聚人心、鼓舞士气、教育后人。抓好全旗第四届道德模范评选，培树先进典型，提升社会文明程度。加强网络传播能力建设，有效引导社会思潮，弘扬主旋律，传播正能量。健全旗乡村三级文化服务网络，强化文化馆、图书馆建设，不断推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。抓好文化市场监管，净化社会文化环境。加快社会治理创新。坚持系统、依法、综合、源头治理，促进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法制保障转变，治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变，治理重心从事后处置向源头预防转变。善于运用底线思维，扎实做好信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，有效解决群众合理诉求，化解信访案件。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。坚持安全发展理念，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警，健全应急处置体系，提高社会危机管理和抗风险能力，把关乎人民群众切身利益的安全生产和食品药品安全管理工作作为头等大事，加强110接处警和群众求助快速反应机制建设，打造统一高效的应急指挥中心平台，切实保障人民群众人身财产安全。本着对群众高度负责的态度，狠抓物价监督检查，特别是要严格节日期间物价监管，切实保障消费者合法权益。加强民主法治建设。自觉接受旗人大的法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，预算执行和“三公经费”要按规定全面向社会公开。认真抓好全国第三次经济普查工作。强化司法监督，维护司法公正。积极开展“全国青少年普法教育示范区”创建活动。创新和拓展法律援助服务方式和领域，为群众提供优质高效的便民法律服务。扎实做好双拥共建工作。积极支持关工委、工青妇等群众团体工作。（八）建设负责、廉洁、公正的政府，全力提升县域经济发展凝聚力和向心力。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实抓好政府自身建设，坚决执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费有关规定，带头落实旗委“十条规定”。增强为人民事业奋斗的责任感和使命感。要坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、发展观，明辨大是大非。要掌握马克思主义基本功，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要讲正气，倍加珍视干事创业的大好环境，倍加珍视团结，自觉加强团结，悉心维护团结，大事讲原则，小事讲风格，严于律己、宽以待人，多支持、多配合、多谅解、多补台，形成思想同心、目标同向、工作同步的强大合力。要坚持民主集中制，全面提高政府决策的科学化、民主化水平。保持良好的为政心态。不谋求“毕其功于一役”的短平快政绩，要以功成不必在我任、一任接着一任干的韧劲，只争朝夕，奋发有为。要以锲而不舍、久久为功、积极务实的作风，让“踏石留印，抓铁有痕”成为工作常态。要大兴攻坚破难之风，紧紧抓住“2211”工程的战略重点和关键环节，整合力量，集中突破，全力攻坚，切实提升抓落实的能力。要健全责任体系，明确重大决策部署和重点项目工作责任，细化工作任务，强化工作举措，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，确保工作落到实处。要加大督查调度力度，对重点工作和重点项目跟踪问效、严格问责，狠抓落实，确保政令畅通，形成工作合力。加强基层基础工作。重点抓好乡镇政权建设，强化乡镇政府社会治理和公共服务职能，延伸服务触角，扎实做好以“代办、代收、代管”为主要内容的便民服务。要养成遇事懂法、言必合法、行为守法的良好操守，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线、警戒线、高压线。改进社区工作，深化网格化管理、组团式服务，构建三级联动网络体系，发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。永葆清正廉洁的本色。遵循“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以加快阿荣旗发展为己任。到位不越位、不缺位，严格按照党中央和国务院规定的事权管理权限办事，该政府管的事情要有能力担当，不推诿扯皮。严守各项党纪法规，在“三重一大”事项方面，不搞无原则团结、变通迁就或好人主义的中庸哲学。进一步压缩“三公经费”和一般性支出。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度。把监督关口前移、监督重心下移，对违反制度行为“零容忍”，强化制度的刚性执行力。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督。着力规范土地出让、资产处置、资源配置、政府采购、工程招投标等行为。对政府投资的公共公益项目，全部实行招投标和全过程行政监察及审计监督，从源头上预防和遏制腐败。各位代表，我们又一次置身波澜壮阔的改革大潮中，与祖国共奋进无上荣光，与时代同步伐无比骄傲。让我们更加紧密地团结起来，更加满怀激情，更加奋发有为，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设岭东强旗、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【科尔沁区招商引资】2014年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2014年2月18日在科尔沁区第十五届人民代表大会第三次会议上区人民政府区长 哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府的开局之年。区人民政府紧紧依靠全区各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的各项决策部署，努力克服经济下行压力，统筹各项事业协调发展，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。县域综合实力显著增强。全年实现地区生产总值539.8亿元，同比增长9.6%。三次产业结构调整为9.7:61.3:29。财政收入35.68亿元，按可比口径增长10.8%。全社会固定资产投资完成514亿元，增长22.3%。社会消费品零售总额完成152.9亿元，增长11%。外贸进出口总额实现4,500万美元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到23,043元和12,913元，增长10.8%和12.3%。超额完成了主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降3.43%，经济社会发展的质量和效益持续向好。农业现代化扎实推进。全区完成总播面积260万亩，建成节水高产粮食功能区120万亩，粮食产量达到36亿斤，增幅和增量均居全市第一，连续两年被评为国家超级产粮大县。设施农业、特色种植分别达到14.2万亩和45万亩，栽培食用菌3,200万棒，主城区“菜篮子”工程保障能力明显增强。金锣50万口生猪基地建成投产，华盟30万口生猪基地进展顺利，规模化养殖场达到369个，牧业年度家畜存栏215万头只，连续七年获得国家生猪调出大县称号。节水灌溉面积达到160万亩，节水农业走在自治区前列。启动实施了通辽市水源地建设工程。补贴购置农机具530台套，玉米机械化收获率和秸秆转化率不断提高。完成人工造林5万亩，被评为自治区重点区域绿化先进集体。整合项目资金，建设新农村示范点22个。深入推进扶贫攻坚，帮助1,655户、5,400人实现脱贫。新型工业化水平稳步提升。全年新增规模工业企业10户，总数达到140户;规模工业完成增加值230亿元，增长12.5%;实施千万元以上项目43个，完成工业固定资产投资110亿元。新建、续建亿元以上项目23个，梅花三期普鲁兰多糖、蒙古王二期酿酒基地、霍煤亚星铝合金模板等一批重点项目相继投产。久隆化工成品油储备库主体工程全面建成，安徽欣意电缆厂房主体基本建成。投入工业园区基础设施建设资金3亿元，实施了污水处理厂5万吨扩建、东郊工业园供汽管网、重点道路管网、绿化亮化等工程;启动了绿色农畜产品精深加工园、现代医药产业园等功能区规划建设，建成区新增7.5平方公里。投入资金1.6亿元，支持企业转型升级;采取水资源费补贴、税收优惠等措施，有力促进了企业稳产达效。商贸物流规模不断壮大。全区民营企业总数达到5,349家，个体工商户达到3.56万户。物流经营性企业达到222家，实现物流增加值120亿元，增长14.3%;实施大型商业和城市综合体项目9个，长春欧亚、红星美凯龙等重点项目扎实推进。科尔沁综合物流园完成核心区土地收储3,504亩，蒙王药业已签约入驻，蒙东义乌商贸城前期工作有序推进;金港国际物流园一期建筑面积达到15.2万平方米，被确定为国家级公路运输枢纽站场。蒙东煤炭交易中心前期工作基本完成，工业园区铁路物流园投入运营。加强市场服务管理，增设了6处早夜市市场，方便了群众日常生活。加大酒类市场整治力度，酒类流通电子监管平台项目通过了自治区批复。启动了莫力庙休闲体育公园规划，举办了第三届金秋采摘节暨旅游文化周活动和第五届科尔沁风筝节。全年接待游客158.8万人次，实现旅游收入34.72亿元，分别增长15.5%和19.7%。对外开放步伐日益加快。全年新签约项目125个，到位资金172亿元，增长49.6%。其中：投资10亿元以上项目18个，亿元以上项目25个。新签约项目中，投资150亿元的梅花三期等39个重点项目已开工建设。投资10亿元的金锣日产千吨清真食品等68个项目已投产运营。投资百亿元的中兴互联网数据中心、天辰通用航空飞机等40余个项目正在跟踪洽谈。全面加大争资、融资力度，累计争取上级项目资金11.4亿元，政府融资7.5亿元;引进银行分支机构1家、小额贷款公司3家，新增保险公司7家，协调各类信贷资金36.8亿元，有力促进了企业发展。城乡建设取得突破性进展。创新房屋征收工作机制，顺利完成了万达广场等重点项目、重点区域的房屋征收，创造了城市综合改造的“科尔沁模式”，全年完成房屋征收1.1万户、200万平方米。累计投入5.7亿元，收储土地4,312亩;启动实施了建国新村、梅陇生态城等惠民项目。城东片区已和国内首家新型城镇化运营商科赛集团签订了合作协议，将对36平方公里城中村进行综合开发。全力加大主城区改造升级力度，完成了21个老旧小区、57条巷路的改造工作，老年人文化体育活动中心、食品加工园区及30个幸福社区等项目扎实推进。着力加强镇村基础设施建设，改造危土房2,140户，在建公租房260套、村民之家21个，木里图、大林、钱家店、余粮堡已申报国家级重点镇。投资1亿元，对22个村屯、2,200户房屋进行了新农村改造及环境卫生综合整治。社会事业实现长足发展。以做好“十二件惠民实事”为重点，深入实施民生工程。新建续建校舍9.5万平方米，圆满完成了学前三年行动计划。新建草原书屋50家，实现了行政村全覆盖。全面改善城乡医疗环境，中医院病房综合楼主体基本建成，钱家店卫生院及18所标准化村级卫生室全面投入使用。进一步完善社会保障体系，“五险”参保总人数达到45.2万人次。通过加强创业就业基地建设、发放小额担保贷款、设立公益性岗位、公开招聘文化及教育专业人才等方式，新增城镇就业4,950人，农牧民转移就业8.35万人次,城镇登记失业率控制在3.15%。加强社区建设，增设了12个社区、66个社区工作者岗位。新农合参合率达到98.35%，为患者核销医疗费用1.24亿元。投入177万元，为孕妇发放牛奶5万件。投入6,053万元，为全区低收入农牧户发放了取暖用煤补贴。新建农村油路(水泥路)128.4公里，新建改造输电线路320千米。投入1,310万元，解决了13个村、1.5万人的饮水安全问题。加强精神文明建设，公民素质和社会文明程度不断提高。人民武装、民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、关心下一代、老体协、老科协、残疾人、红十字、统计、审计、监察、科技、体育、工商、质监、档案、气象等项工作均取得了喜人成绩。政府自身建设不断加强。坚持依法行政、科学施政、民主理政和廉洁治政，加强和规范了公务用车、公务接待、办公用房、公务支出等方面管理，政府自身建设和基层民主法制建设得到全面加强。高效办理人大代表意见建议18件、政协委员提案114件，群众反映的合理诉求和一些历史遗留问题得到解决。成功化解信访案件236件，调处化解各类矛盾纠纷5,600余起，上三级交办案件到期结案率100%。深入开展平安创建活动，着力提升突发事件应急处置能力，严厉打击各类违法犯罪，现案破获率达到80.4%，群众安全感普遍增强。积极排查整治各类安全隐患，保障了生产安全、消防安全、交通安全和食品安全。各位代表，回顾过去一年的工作，成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大依法监督和区政协民主监督，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏和艰苦奋斗，得益于社会各界的热忱帮助和鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心、支持科尔沁区建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题。一是思想解放程度不够。扩大开放、招商引资工作还不够深入，全民招商氛围还不够浓厚，在整合资源、引进重大产业项目等方面仍需加强;部分单位、部门因循守旧、固步自封，习惯于抓常规工作，放不开手脚，迈不开步子，缺乏开拓创新精神，重点、难点工作突破能力不足。二是经济结构不合理。经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然突出;农牧业生产组织化程度不高，龙头企业拉动作用不够强;工业初级产品比重大，市场竞争能力较弱;现代服务业和中小微企业发展滞后，良好的区位优势没有得到充分发挥;受经济下行压力影响，经济增速放缓，财政增收难度加大。三是基础设施建设相对滞后。城乡建设和经营管理水平有待提高，主城区改造扩容任务依然繁重，工业园区基础设施建设仍需加强。四是民生改善和社会事业发展与群众期待还有很大差距。城乡居民持续增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还需进一步加强。五是干部作风仍需改进。个别干部思想涣散，作风飘浮，服务大局、服务发展的责任意识不强，进位争先的干劲不足等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作目标和主要任务2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存。因此，我们必须坚定信心、科学应对，把科尔沁区的发展放到自治区乃至国内外经济环境的大背景下去研究、去部署，在转型升级中保持稳中有为、稳中有进，在改革创新中化解矛盾、破解难题，统筹抓好“三个收入”和民生改善等重大问题，牢牢把握工作主动权，增创发展新优势，推进经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，特别是视察内蒙古时的重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市委四届七次全委会议暨经济工作会议精神，按照区委十一届四次全委(扩大)会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，把解放思想、开放创新精神贯穿于经济社会发展各领域、各环节，着力调整产业结构，加快经济转型升级，突出抓好主城区城市建设、产业发展和民生改善三件大事，扎实推进社会治理创新，不断提高人民幸福指数，全面开创我区转型发展、科学发展、率先发展新局面。今年的主要目标是：实现地区生产总值594亿元，同比增长10%;三次产业比调整为9:60:31;财政收入42.8亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入26,040元，增长13%;农牧民人均纯收入14,720元，增长14%;社会消费品零售总额177亿元，增长16%;全社会固定资产投资606亿元，增长18%。今年，要重点抓好以下九个方面的工作：(一)以主城区建设为突破口，提升城乡统筹发展水平按照主城区城市建设、产业发展及民生改善行动计划要求，以创新的思路和举措，围绕通辽市创建国家级文明城市、卫生城市、文化旅游名城和“苦干四百天、共建美好家园”重大行动，着力打造区域性中心城市、特色城镇和美丽乡村，构建产城融合、城乡联动的新型特色城镇化体系。加快主城区建设发展。以历史遗留“回迁难”片区为重点，不断完善工作机制和模式，实施52个房屋征收项目，确保全年完成房屋征收1万户以上。扎实推进梅陇生态城、建国新村等城中村改造示范项目，配合市政府完成红光大街改造、民主路立交桥扩建等重点工程，加强基础设施配套建设。密切与科赛等高层次企业集团的合作，加快导入产业、促进人口聚集，实现并联式、组团式发展，打造城南、城东2个城市功能拓展区。结合城市绿化及基础设施建设，大力实施一批提升城市品位、改善发展环境的公建工程，推进主城区环境大改善、形象大提升。科学推进城乡发展。坚持以人为本、四化同步、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制区域城镇体系规划及10个镇苏木、30个重点村的总规和详规，确保规划的先导性和权威性。积极引导和推动小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进，建设一批产业特色鲜明的工业镇、商贸镇和文化旅游名镇。扎实推进保障性安居住房工程，新建公租房200套，改造农村危土房3,000户。按照“十个全覆盖”要求，将大林、木里图镇打造成为城乡一体化示范镇，同步建设示范村10个、村民之家20个，促进城乡统筹发展。提升城乡管理水平。统筹抓好事权下划的落实工作，制定与百万人口中心城市和城乡一体化发展相适应的政策机制，积极做好机构组建、人员配备等衔接工作，对历史遗留问题进行清理整顿，进一步规范和强化管理。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化并平等享有基本公共服务。以霍林河大街东段及东出口改造工程为切入点，扎实开展违法违规用地和违法违章建设整治工作。深入开展市容环境提升、空气污染整治、规范乱停乱放、道路交通综合治理等10大环境整治专项行动，营造文明整洁有序的生活环境。(二)以产业延伸升级为目标，提升新型工业化水平努力推进优势产业向全产业链发展，促进产业扩大规模、提升层次，在重点项目建设、产业延伸升级、综合实力提升方面实现新突破。狠抓工业经济运行。高起点、高标准编制完成支柱产业发展规划。加强对企业生产经营情况的调研调度，对经济运行做出及时准确的监测指导，提高企业市场预警能力和政府决策的实效性。加大对骨干企业、重点企业的要素保障力度，壮大支柱产业、主导产业的整体规模和效益。深入落实国家鼓励实体经济发展和自治区支持非公有制企业发展的相关政策，做好企业及项目入驻的各项审批手续办理，为重点项目开辟“绿色通道”，营造一流的投资创业环境。组建科尔沁区工业企业协会，促进区内外企业间的交流合作。加大存量资产盘活力度，制定差别化、个性化救企扶企措施，促进停产、半停产企业尽快恢复生产。大力推行节能减排、清洁生产，严把项目入驻关口，对重点耗能企业开展严格的能源审计，坚决淘汰落后产能。力争全年新增规模以上企业10户，规模以上工业增加值达到258亿元。狠抓重点项目建设。确保梅花普鲁兰多糖及植物胶囊、甘肃亚盛节水材料回收利用、朝华中药饮片、谷道粮原葵花籽油等续建项目全面建成投产。全面推进投资50亿元的梅花5,000吨海藻多糖及2万吨小品种氨基酸、投资30亿元的安徽欣意电缆、投资6亿元的海达微晶板材、投资5亿元的万捷管材、投资5亿元的胶建铝合金电缆、蒙古王三期、金锣大豆蛋白等重点新建项目进度，培育新的经济增长点。做好格林自备电厂、霍煤泡沫铝材料及碳纤维铝合金等重大配套延伸项目的前期工作，力促上半年开工建设。重点跟踪华为、奇瑞、湖北安琪酵母等行业领军企业，力争年内有20个优质项目签约落户，带动产业延伸升级。全年实施亿元以上项目20个，签约储备项目50个，工业固定资产投资力争达到150亿元。狠抓平台载体建设。结合通辽市自主创新与承接产业转移园区总体规划，以创建国家级循环经济示范园区为目标，全面加强园区基础设施建设。投融资3亿元以上，健全完善园区服务功能，确保污水处理厂二期、固体废弃物处理厂、自来水供应、天然气供应等重点工程如期竣工，力争新增建成区面积8平方公里。高标准完成绿色有机农畜产品精深加工园区产业规划和10平方公里区域规划，基础设施达到“五通一平”标准，吸引蒙伊萨、万和等10个以上项目入驻开工。(三)以扩大内需、服务生产为重点，构建区域商贸物流中心加大重点商贸物流项目推进力度，积极引进高端消费品牌，培育发展新兴服务业态，加速推进现代服务业深度转型。增强城市活力和知名度，打造现代商贸物流业集群发展新高地。大力发展现代商贸。以城市扩容提质为载体，精心培育商贸集聚区，巩固壮大新兴商圈。城中心商贸集聚区以提档升级为重点，引进高端消费品牌，做大做强大润发、中启广场、金叶广场、华申时代等龙头企业，着力打造核心购物消费圈。铁南红光大街商贸集聚区以启动运营为重点，确保长春欧亚、红星美凯龙、万华上都年内完成商业设施建设，形成新的消费增长点。城东商贸集聚区以万达广场为引领，建设“一站式、全景式”都市生活体验区，提高城市居民消费档次。扶持日升日美、大林建材市场等企业发展，加快建国农副产品市场建设，启动建设区农资和日用消费品配送中心，建设村级综合服务社(便民连锁店)150个，实施日用品农家店信息化改造工程，扩大日用百货、农副产品和农业生产资料经营规模。大力发展现代物流。抓住通辽市被国家列入二级物流园区布局城市的有利机遇，高标准启动科尔沁综合物流园区建设，确保蒙东义乌商贸城、蒙王医药物流等项目年内完成主体工程，力促利群药业、利丰汽贸等项目早日签约入驻。金港国际物流园区确保年内完成甩挂运输二期工程，建成东北地区重要的物流运输节点。工业园区铁路物流园年货物吞吐量要突破500万吨，成为通辽市工业原材料及产成品集散中心。确保蒙东煤炭交易中心一期全面建成运营，为建设国家级煤炭储备交易基地奠定基础。推进城市配送企业向电子商务配送转型，构建电子商务体系新格局。全年实现物流业增加值140亿元，增长16%。大力建设精品旅游区。以通辽市建设“一轴两翼”500公里科尔沁文化旅游景观大道为契机，结合通辽市水源地、百万亩森林城市等重点工程，进一步整合开发民俗风情、宗教庙宇、休闲采摘、温泉疗养等旅游元素，高标准规划建设莫力庙精品旅游区。提升民族餐饮、节庆文化、休闲购物等方面的综合接待能力，精心打造5个休闲旅游村屯和5个城郊采摘园，着力创建全国知名的科尔沁文化旅游名城。全年接待游客突破180万人次，旅游收入突破40亿元。大力发展现代服务业。高标准编制完成我区现代服务业发展规划。推进工商登记改革，对在我区登记的各类市场主体，实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项。抓住扩大内需、消费升级的新机遇，把生产型和生活型服务业作为培育经济增长点、促进产业结构调整的重要抓手，加快发展金融保险、社区服务、中介组织等现代服务业，积极培育信息网络、养老健康、家政服务等新的消费热点，不断增强消费拉动和产业带动能力。(四)以农牧业现代化为核心，提高发展质量效益正确处理好稳粮与增畜、规模发展与龙头带动、提高综合生产能力与土地休养生息之间的关系，抓好生态节水、科技高产、循环利用、优质安全、产业联动、组织创新六大关键环节，推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、服务专业化、产品品牌化、农牧民组织化。构建新型农牧业经营体系。采取土地流转、合作经营等方式，创新农业生产方式和经营模式，培育壮大股份合作社、专业合作社、家庭农牧场和专业大户等新型经营主体，鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。围绕国道303线，以钱家店、丰田和莫力庙3个膜下滴灌项目区为重点，打造6个土地流转示范村，带动全区新增土地流转10万亩。允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营，鼓励支持龙头企业、种养大户等组织和个人，采取多种方式领办农民专业合作社，总数达到450家，培育自治区级示范社5家。加快谷润万头基础母牛基地建设，力促金锣50万口生猪基地尽快满产达效，确保华盟30万口生猪基地建成投产，农牧业龙头企业总数突破40户，带动农民5.5万户以上。夯实农业发展基础。积极争取、整合涉农项目资金3.2亿元，重点推广滴灌、喷灌等高效节水技术，新增节水灌溉40万亩、压减机电井1,760眼。投入4,000万元，补贴购置农业机械和秸秆炉具1,600台套。实施秸秆不进村专项治理，提高秸秆综合利用水平。新建改造输电线路300千米、变电站3座，农网覆盖面积达到210万亩。加强畜牧业基础设施建设，新建棚舍3万平方米、窖池1万立方米。积极培育新型农牧民，举办各类科技培训班100期，培训嘎查村科技员、农牧民2万人次。加强“菜篮子”工程建设，组建设施农业办公室，进一步强化农技推广体系，为现代农业发展提供技术支撑。拓展水资源信息化监管平台功能，选取10个嘎查村开展气象、墒情、地下水位综合监测，增强农业生产要素监测保障能力。壮大富民主导产业。将保障粮食安全做为头等大事，创建节水高产粮食功能区160万亩，其中膜下滴灌区达到32万亩，确保粮食产量再创新高。以科尔沁农牧业科技园区建设为引领，整合资金4,400万元，有针对性地解决资金、技术、市场和劳动力等问题，提高温室大棚的利用率，年内新建和完善设施农业2万亩，发展露地蔬菜15万亩，食用菌栽培规模达到3,600万棒。按照扩大面积和调优结构并重的原则，新建酿造葡萄1万亩。充分发挥支农资金导向作用，重点向基地镇、专业村和规模小区倾斜，新增种植养殖专业村5个，规模化养殖场20个，培育种养大户100个，牧业年度家畜存栏达到218万头只。推进强农重点工程。加快莫力庙水库进水口治理和外围堤坝工程，确保7月份建成投入使用。大力推广标准化体系建设，打造玉米、生猪和肉牛等3个绿色有机农业标准化示范基地，加强科尔沁优质安全农畜产品品牌建设。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施303线和好通高速两侧绿化，创建城防林精品区1万亩，全年新增森林面积4万亩、封育2万亩，森林覆盖率达到16.9%。加强镇苏木水利服务体系建设，实施严格的水资源管理制度。加强农村环境监测，大力创建“环境优美乡镇”和“生态村”。(五)以扩大对外开放为动力，构筑多元发展格局唯有大开放、大招商，才能赢得地方经济社会大发展。要进一步解放思想、冲破束缚，放开手脚、主动作为。充分利用国际国内两个市场、两种资源，丰富开放内涵，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系，培育和激发开放竞争的新活力、新优势，加快打造内陆沿边开放、产业集群发展新高地。加大招商工作力度。牢牢把握国内外新一轮产业梯次转移等机遇，采取四大班子领导带队招商、以商招商、上门招商、依托行业协会和商会组织招商、选派专业招商组招商等行之有效的方法，以产业延伸、产业多元和产业升级为目标，加大对玉米生物科技、铝后深加工、绿色农畜产品加工、硅砂及新型建材、装备制造、生物制药、物流及现代服务业等产业招商力度，促进产业、市场深度融合。继续瞄准长三角、珠三角、京津冀以及环渤海等经济发达地区，围绕优势产业和非资源项目，做好先进产能承接和项目储备。着力引进具有支撑引领作用的重大项目，大力发展具有配套协作功能的中小企业，促进三次产业相互链接、互为补充、协调联动，壮大经济总量，提高发展质量。扎实做好信息调研与项目推介，全力提高项目对接成功率，让招商引资上项目成为全区经济增长的强力引擎。全年力争引进市外资金120亿元以上。严格招商引资目标管理考核，切实兑现招商奖惩制度，对引进重大项目有功人员给予奖励，形成人人想招商、人人抓招商的生动局面。对各镇苏木、街道虽不下达招商引资任务，但要把引进项目、推进发展作为重要工作，在年终实绩考核中作为亮点工作给予加分。优化招商引资环境。主动适应国家全面深化改革、扩大对外开放的宏观形势，深入开展“重大项目突破年”和“招商引资环境建设年”等活动，全方位打破区域界限，用市场化手段更大范围配置资源要素，促进更多资金、项目、人才集聚。各单位、部门，特别是行政审批部门，要树立强烈的发展意识,时时以招商引资为先, 处处以招商引资为上,事事以招商引资为重，全面实行服务承诺制、限时办结制、首问负责制和跟踪服务制，围绕投资者和企业普遍关心的问题，不断完善服务内容、改进服务方式，严格服务程序和违诺处理，提高行政效率、提升服务质量。认真兑现政府承诺事项，形成“讲诚信、守承诺”的亲商、安商氛围。扶持本土企业发展，对本土企业新建、扩建项目，视同外来投资平等对待、同等支持。加大信贷融资力度。大力加强与金融部门的协调和联系，利用好国家扶持政策，在企业债券、投资担保等方面狠下功夫，扩充融资种类，拓宽融资渠道。努力激活民间资本，积极创办小额贷款公司、资金合作社等机构，引进各类金融机构2-3家。全年力争融资35亿元以上，破解资金瓶颈。(六)以增强可用财力为支撑，提高公共财政保障水平坚持以提高财税收入质量、保障经济社会发展为目标，完善综合治税体系，千方百计挖掘增收潜力，壮大财政实力，增强保障能力。努力培植财源。以促进县域经济和民营企业发展为着力点，大力引进附加值高、税收潜力大、对区域经济拉动作用明显的大项目、好项目，让有限的资源发挥最大的效益。全面加大对重点行业、重点企业的扶持服务力度，全力促其释放产能、扩大市场，提高盈利水平和税赋贡献。完善国有资产管理体制改革，实行经营性国有资产集中统一监管，提升收益水平。争取上级各类资金投入6亿元以上，有效缓解支出压力。依法加强征管。进一步完善体制机制，深入推进综合治税。整合政府相关职能部门力量，构建法制化的综合治税体系，推动综合治税工作常态化、规范化。加强专项整治，对重点税源企业的监控分析、纳税评估和查验征收工作，坚决杜绝跑冒滴漏，确保足额征缴、应收尽收。定期组织召开财政、税务联席会议，准确掌握税收进度情况，及时发现问题、解决问题，提高财税收入质量。从严控制支出。大幅压减“三公”经费和一般性支出，加强地方政府性债务管理，建立制度化、规范化和常态化的长效监管机制。坚持勤俭办一切事业，提高资金使用效益。严格预算安排和执行，确保工资、津补贴及时足额发放，保障机构正常运转。切实加大社会保障、公益事业、公共基础设施、救灾救济、扶贫等方面的投入力度，把有限的资金用在保障发展和改善民生上。(七)以人民群众满意为出发点和落脚点，加快社会事业发展加快社会事业改革，提高社会治理水平，增强社会发展活力，全力维护和谐安定的良好局面。创新社会治理方式。发挥政府主导作用，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。制定鼓励社会组织发展的措施和办法，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类和志愿者群体等社会组织，参与教科文卫、社会福利、养老等社会事业发展。深入实施科教兴区战略。健全科技创新和推广体系，营造有利于科技创新的政策、人文环境。优先发展民族教育，积极推进学前教育规范化，义务教育均衡化，高中教育特色化，职业教育市场化。加强与内蒙古民族大学、北京西城区等高等院校和先进地区的教育交流合作，加大校长、教师培训力度，巩固教育教学课程改革成果，积极承办全市教育教学节和义务教育现场会，探索实施义务教育学校联盟模式，规范办学行为，加强师德师风建设，提高教育教学管理能力和水平。在农村率先实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。提高医疗卫生和健康服务水平。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度，提高统筹标准和核销比例，引进商业保险机构服务参与新农合经办服务机制，提高重特大疾病保障水平。深入推进区、镇、村一体化服务网络建设，稳定医疗卫生专业人才队伍，提高基层医疗卫生服务能力和水平。推进“蒙中医药先进县”创建工作和优质护理服务示范工程。整合卫生和人口计划生育机构职能，实施一方是独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策。加大“平安医院”建设力度，切实抓好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作，促进公共卫生服务均等化。改革现行食品药品监管体制，加强检验检测能力建设，提高监管水平。深入实施食品药品安全放心工程，建立严格的覆盖全程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，推进餐饮示范工程，确保人民群众饮食用药安全。不断提升文化“软实力”。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强理想信念教育、思想道德教育和党的民族政策教育, 弘扬主旋律，传播正能量，形成全区各族人民团结奋进的强大力量和共同理想。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导文明健康的生活方式和良好的行为习惯，提升公民文明素质和社会文明程度，大力创建文明城市。实施市、区本地电视节目进村入户工程，推进农村文化广播电视全覆盖。不断延伸文化服务触角，建设30个幸福文化社区、10个新农村示范性文化广场等文化活动阵地，切实形成布局合理、功能互补、运作高效的公共文化服务网络。成立“科尔沁文化促进会”，打造二人转传承基地，开发大型文化旅游演艺项目，着力推出有影响、高收益的文艺精品。深入挖掘“科尔沁—敖包相会的地方”这一文化名片内涵，培育壮大“科尔沁版画”、“科尔沁社区艺术节”等10大群众文化活动品牌。以沁元文化演艺公司为龙头，组建连锁文化企业，形成区域性演出网络。加强文化市场监管，加强非物质文化遗产的保护和传承。鼓励社会资本与文化资源相结合，让文化产业活起来、动起来、富起来。增强社会保障能力。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，全区“五险”参保达到48万人次以上，城镇医疗保险实现市级统筹。加强就业服务指导和就业援助，发挥好失业保险基金对稳定就业的作用，鼓励引导自主创业、自谋职业、到企业和基层就业，安置大学生就业1,000人，提供公益性岗位100个,新增城镇就业3,500人。发放小额担保贷款3,000万元，创建自治区级精品创业孵化基地1处，重点帮扶困难家庭和残疾人创业。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，大力推进社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。创新矛盾预防化解机制，全面实行重大决策社会稳定风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元调解和联动工作机制，实行网上受理信访制度，涉法涉诉信访导入司法程序解决，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化领导包案和责任追究制度，定期排查矛盾隐患，明确矛盾化解任务，切实做到信访案件事要解决、案结事了、息诉罢访。压实事权、稳控、接劝返主体责任，维护良好信访秩序。健全公共安全体系和突发事件应急处理体系，加强重点领域安全生产专项治理，杜绝重特大安全事故。深入推进平安法治科尔沁建设，以重大刑事案件和突出治安问题为重点，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。深入推进“六五”普法工作，提高社会治理法治化水平。(八)以保障改善民生为根本，做好惠民利民十件实事坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，深入做好“十件惠民实事”。一是对20个以上的老旧小区进行管网更新、道路铺装、楼体保温等整体改造。建设幸福社区22个。二是新修农村油路(水泥路)100公里，新增通油路嘎查村25个;新建镇苏木小型健身中心2个、农牧民体育健身工程10处;解决32个村的饮水安全问题;为全区低收入农牧户发放取暖用煤补贴。三是进一步加强食品专项整治，建设食品加工园区，实现食品加工企业的标准化建设、集中化经营和规范化管理，保障群众食品安全。四是继续推进实施校安工程、标准化学校建设和弱校改造。新建续建校舍17所、7.5万平方米，在主城区新建民族幼儿园1所、初中1所。五是新建社区卫生服务站22个、标准化村级服务室20个，打造15分钟卫生服务圈，提升城乡医疗服务水平。六是在主城区建设明仁公园和街角公园，在森林公园建设群众文化活动中心，改善群众业余文化生活条件。七是提高基层工作人员待遇，社区主任、社区干部月工资提高400元;符合条件的离任嘎查村干部补贴每人每月提高50元;嘎查村干部年工资提高1,200元。八是提升为老服务工作水平，新建农村(社区)养老服务站45个、区级老年公寓1所，改造建设大林镇敬老院。九是加快贫困地区发展，依托金融扶贫富民工程、移民扩镇、整村推进等重点项目，实施精准化扶贫，帮助1,480户、5,300人实现脱贫。十是加大对中小微企业、个体工商户的服务力度，全年争取信贷扶持资金10亿元以上。采取工业地产开发模式，规划建设占地面积500—1,000亩的中小微企业创业孵化基地。(九)以转变服务职能为方向，加强政府自身建设加强作风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢把握学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个关键环节，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动。认真落实中央关于改进工作作风的“八项规定”，坚决整治“四风”，狠抓政风行风建设，提高行政效能和服务水平。按照简政放权有关要求，重点做好“接、放、管”工作，承接好上级下放的审批事项，把该管的管起来，把该放的放到位。严格执行政府绩效评估和行政问责制度，坚决克服形式主义、官僚主义，切实做到牢记使命、恪尽职守、务实为民。加强法治建设。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协依法监督和民主监督，推行政府及部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受舆论监督和社会监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。进一步完善政府决策机制，明确重大行政决策事项范围，推行听证制度和风险评估制度。积极推进综合执法和相对集中执法，减少执法层级。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等重点领域基层执法力量，提高执法能力和水平。加强廉政建设。深入贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，坚持“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，使全体干部做到公私分明、克己奉公、严格自律，增强反腐倡廉的主动性和自觉性。坚持从严治政，加强行政监察和审计监督，强化对政府职能部门履行职责情况的监督。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，做到勤俭办事、厉行节约。加强队伍建设。健全完善有利于科学发展、转型发展的考核体系，严格督查督办，形成鼓励实干、鼓励上进的导向。要凝聚各单位、各部门合力，统一思想、形成共识，发扬民主、集思广益，加强引导、营造氛围，充分调动和激发全区干部群众的积极性、主动性和创造性。全体干部要勇于担当、有所作为，发扬“钉子”精神，把区委、政府的重要决策部署和重点工作行动计划落实到位、完成到位，遇到困难不退却，面对矛盾不回避，求真务实、百折不挠，扎实工作、推动发展。各位代表!团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，解放思想、开放创新，团结拼搏、锐意进取，为开创我区转型发展、科学发展、率先发展新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【集宁区招商引资】2014年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  2014年2月12日在集宁区第十四届人民代表大会第二次会议上集宁区人民政府区长 辛舒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得明显成效的一年。一年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，坚持以党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位统领全局，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，攻坚克难、奋力前行，圆满完成了各项目标任务，开创了务实苦干、稳中有进的工作新局面。全年地区生产总值预计完成161.5亿元，增长9.5%;固定资产投资完成181.7亿元，与上年基本持平;财政收入完成24.6亿元，增长17.2%;社会消费品零售总额完成64.3亿元，增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达到22311元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长9.1%和12.5%。(一) 农村经济稳步推进。结合中心城区地域优势和城郊型农业特点，坚持把基地建设和种子工程作为农村经济的主攻方向。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，民丰薯业、嘉恒农科种薯、鹏程农科种猪等龙头企业运行良好,良种扩繁能力进一步增强。设施农业渐成规模，新增设施蔬菜种植4000亩，完成高效节水灌溉1461亩，推广种植高产马铃薯 1万亩。蒙西肉羊养殖、雪原万头良种奶牛繁育基地等项目建设全面推进，新建“百千万”养殖园区5处，生猪、肉鸡当年出栏分别达到25万口和120万只，规模化养殖水平明显提升。人畜安全饮水工程加快实施，新打水源井21眼，解决了2172人、3176头(只)牲畜的安全饮水问题。（二）工业经济平稳增长。围绕绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业，大力推进新型工业化进程。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资58亿元。福瑞健康科技园、林青牧业肉鸡屠宰、雪原乳业液态奶、奈伦精淀粉、京能集团2×35万千瓦热电联产等15个新建项目全部开工建设;海霸新能源、佳辉有机硅、拓福氟化工、中机科盛等11个续建项目进展顺利;华瑞碳素、中旭机械、中奥诺金等项目投产运营;三信实业50兆瓦光伏电站并网发电;大禹节水、牛王庄葡萄酒等5户企业进入规上行列，工业经济的支撑作用和发展后劲进一步增强。园区建设成效明显，察哈尔经济技术开发区入园企业达到48家;皮革产业孵化园建成标准化厂房16栋，已有米兰达服饰、翊尔派皮具等7家企业入驻生产。全年43家规上工业企业完成产值123.6亿元，增长14.1%;实现工业增加值46.7亿元，增长10.9%;区属工业企业入库税金2.36亿元，增长4.9%。（三）第三产业快速发展。以现代物流园区为重点的商贸物流业加速发展，入园项目达到25个。集宁国际皮革城运营面积达17万平方米，入驻商户1000多家，销售收入突破10亿元，是华北地区最大的皮革皮件购物中心，被评为国家4A级旅游景区，已成为与浙江海宁、河北辛集齐名的三大皮革产业基地。继2000年“第五届北方皮件节”之后，成功举办了第六届国际皮草节，“中国·草原皮都”成为集宁新的城市品牌。现代国际商贸城当年开工建设并投入运营，集宁古城7万平方米主体封顶，邮政物流配送中心、信息大厦以及路达改性沥青、中石油燃气储备基地等项目基本建成，兴福隆综合商贸城、鑫源通皮件加工孵化园等项目顺利推进。现代服务业繁荣发展，汽贸汽配、家具建材、小商品批发等专业市场规模不断壮大，数码通讯、品牌服饰、餐饮服务等特色街区渐成气候，红星美凯龙、维多利等知名连锁企业落户集宁。西北煤炭交易中心、中汽联合产业基地、金茂国际、鑫厦新文化、恩和世纪等新建项目进展顺利。当年建成的8个惠民园投入运营，“菜篮子”工程建设取得明显成效，有效保障了中心城区乃至周边地区的食品供应安全。金融、保险、证券、中介等新兴服务业快速发展，城市服务保障能力进一步增强。全年第三产业增加值完成81.1亿元，增长8.5%。（四）城市建设成效显著。城市基础建设力度进一步加大，全年完成城建投资100亿元。城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里。新建、续建新旧城区道路60条、113公里，通村公路34公里，城市道路通达水平进一步提高。集中治理小街巷80条，修补道路13万平方米，群众出行条件明显改善。南绕城一级公路主线全部完工，110国道城区快速通道建成通车，支线机场建设取得重大进展，立体交通网络正在形成。投资6.9亿元统筹建设集中供热工程，新建扩建换热站98座，铺设主管网57公里，新安装集中供热锅炉11台，当年新增供热能力1170万平方米，实际供热面积达到1585万平方米，供热普及率提高到93.2%，6个热源厂实现联网运行，供热质量和安全得到根本保障。投资1.5亿元用于公共交通事业，新开通4条、延伸9条公交线路，新建公交场站7处，购置公交车辆112台，万人公共交通拥有量达到9.3标台，公共交通水平进入自治区前列。“三山两河”建设成效明显，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积37平方米，城市绿色生态屏障逐步形成。年内改造危旧房1.5万户、175万平方米，以老虎山西侧为代表的棚户区改造成为全市的典型和样板。开工建设各类住宅小区350万平方米，当年竣工171万平方米，人均住房面积达到35平方米。广场、亮化、供水、燃气等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1250万元用于环卫基础设施建设，改造雨污水管网14公里，新建环保移动公厕14座，购置各类环卫设备36台。进一步加大违建拆除、交通整治等市容市貌综合治理力度，顺利通过自治区卫生城市复检。2013年，我区在全市两次城镇化建设观摩考评中稳居榜首，城镇化建设受到自治区、乌兰察布市两级党委、政府的好评。（五）社会事业全面发展。坚持教育优先发展，公开招聘125名大专以上毕业生充实到教学一线，对我区3093名教师重新聘用上岗。投资7亿元新建校舍26万平方米、塑胶操场18个，6所新建中小学投入使用，教育布局进一步优化，教学环境明显改善。文体事业蓬勃发展，自治区半程马拉松赛、“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“百姓大舞台”等群众性文体活动异彩纷呈，文化惠民工程更加贴近群众、深入人心。城乡医疗保障水平不断提高，市第三医院完成新院区主体工程建设，3个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院投入运行。新农合参合农民7.3万人，参合率达到100%，当年报销医药费3142万元。成功承办了自治区食品安全监管工作经验交流会，以会促创取得新成绩，被中国城市竞争力研究会评为“2013中国十佳食品安全城市”。加强人口服务和管理，出生人口素质不断提高。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪活动、突出治安问题及违反新交规的打击力度，群众安全感和满意度进一步提高。第三次全国经济普查全面开展，审计、档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。（六）民生得到有效保障。就业服务和“零就业”家庭援助工作不断加强，年内城镇新增就业人数5804人，安置“零就业家庭”339人。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到6.5万人、1.7万人和17.9万人。城乡困难群体保障水平进一步提高，城市最低生活保障标准提高到人均每月343元，农村年人均达到2931元，全年发放低保金1.7亿元。社区建设全面推进，新建、扩建社区22个，24个社区达到650平方米以上，社区工作步入自治区前列。保障性住房建设取得新成效，全年交付使用各类保障性住房100万平方米，分配廉租住房1110套，发放廉租住房补贴925万元，累计保障低收入住房困难家庭8195户。农村危房改造统筹推进，完成改造户数750户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。（七）自身建设不断加强。全面推进依法行政，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案74件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询902件，办结率96%。“六·五”普法工作深入开展，全民法制意识进一步提高。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批项目33项。认真执行中央“八项规定”和自治区28项配套规定，深入推进“四风”专项治理，全区机关作风进一步好转。“三公”经费支出同比下降6%，党政机关超标办公用房和公务用车清理工作顺利完成。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的经济形势，面对繁重的发展任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在解放思想、改进作风中寻求发展动力，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，开创了经济社会持续健康发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，工业大项目少，尤其缺乏能够对财政起支撑作用的骨干项目;事权多、财力小的矛盾突出，还没有得到有效解决;园区基础设施建设相对滞后，吸引和承载产业的能力不足;城市功能仍需继续完善;社会公共服务和民生保障水平有待进一步提升;少数机关干部工作不实，责任和服务意识不强;政府自身建设还需要不断加强等。对于这些，都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“五区”定位和实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的主要任务是，紧紧围绕区委十二届三次全委扩大会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续把增强经济实力作为加快发展的根本着力点，千方百计抓好招商引资，做大做强工业经济总量，繁荣发展现代服务业，完善配套城市服务功能，大力发展现代农牧业，全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，促进全区经济社会持续健康发展。根据我区发展实际，适应跨越赶超的发展要求，综合考虑“十二五”规划和今后一个时期工作，2014年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资继续保持近年水平;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。需要说明的是，今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持城乡居民收入指标相对稳定，主要是考虑到要符合提高发展质量和效益的要求，更有利于经济社会的可持续发展。为实现上述目标，要着力抓好九个方面工作：（一）加大招商引资力度，着力提升项目带动能力拓宽招商领域。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。鉴于我区现有项目产业层次低、规模小、带动能力不强的实际，我们要把招商引资作为今年的“头号工程”，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，全力以赴引项目、抓投资、促增长。要坚持“大中小并重、一二三产并举”，紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利契机，全方位延伸招商引资触角，以京津冀晋地区为重点，主攻投资超亿元的大项目，全年引进项目不少于20个。要进一步完善项目论证、储备工作，充实招商引资项目库，同步做好项目的宣传推介，切实提高招商引资成功率。创新招商方式。要充分汇聚政府、市场、社会三方力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。要紧扣优势特色产业，以延伸产业链条和完善配套功能为目标，紧紧盯住可以对接和承接的重点领域，全方位开展产业链招商。依托现有龙头骨干企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，建立企业招商激励机制，重点开展以商招商。要进一步拓宽招商视野，充分挖掘集宁乃至我市在外地工作的优秀人才资源，主动开展以情招商。同时要发挥好专业招商团队的作用，全力开展小分队招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。优化投资环境。要把优化投资环境作为招商引资的重中之重，切实强化服务意识，对签约项目要全力协调、倾心服务，绝不允许任何一个好项目因服务不到位而无法落地，更不能在项目落地之后无人过问出现服务缺位。继续实行重点企业、重点项目挂牌保护制度，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等扰企行为。对影响、破坏招商引资的行为，一经查实，严肃处理。要健全和完善区级领导联系重点项目工作制度，建立招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资贡献突出的给予奖励，对工作不力、没有成效的要行政问责。（二）重视做好“三农”工作，着力加快现代农牧业发展步伐积极发展设施蔬菜产业。紧紧围绕“绿色、有机、安全”发展方向，加快发展设施蔬菜产业，年内新建温室大棚4000亩，确保蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。高标准发展生态观光农业，全力促成内蒙古现代农业冷凉蔬菜科技园、奥新农业蔬菜标准园、塞外在线生态观光园等项目尽快落地实施。优化蔬菜种植品种，做好绿色、有机蔬菜认证工作，充分利用京蒙对口帮扶合作的优势，深化“农批、农超、农校”对接，力争使我区的特色蔬菜产品在北京市场占有一席之地。加快种子基地建设。以国家农业科技园获批为契机，建设民丰薯业农业综合标准化示范区，实施2万亩国家农业科技园建设项目。以民丰、嘉恒为龙头，推进马铃薯原原种薯基地建设，打造马铃薯种薯联盟，建成国家农业科技园区的核心区，年内种薯种植面积确保1万亩以上。以兴大业、鹏程养殖、绿蒙远大扩产增效为重点，形成30万口商品仔猪和15万套种鸡的供种能力,健全向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系，建成自治区重要的农畜产品种子基地。加快推进规模化养殖步伐，建设“百千万”标准化养殖场6处，年出栏生猪30万口、肉鸡200万只。积极发展特种皮毛动物种业繁育，辐射带动周边地区特种皮毛动物养殖迅速扩张，为皮件产业发展提供加工原料。抓好民丰薯业、嘉恒农科上市工作，支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业。全力推动产业化经营。进一步规范集体土地管理，通过大户承包、合伙经营、土地入股、企业承包等多种形式，加快土地经营流转，大力推广整片耕作、集中管理的种植业新模式。整合规范农业合作社，争取建成运行10个以上专业合作示范社。围绕主导产业，引导现有农畜产品加工企业扩规模、上档次，同时引进培育肉、乳、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，提高转化增值率。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区、乌兰察布市的总体要求，结合我区实际，利用三年时间，实现农村“十个全覆盖”。今年作为起步之年，我们要加大力度、全力推进，真正把这一项利在当代、惠及长远的民心工程做实做好。年内建成7个行政村标准化卫生室、10个行政村文化室、10家便民连锁超市，创建3个数字化管理先进社区村委会和3个高标准示范村委会。（三）加快结构优化升级，着力提高工业化发展水平做大做强现有产业。今年市里安排5000万元作为市级工业发展基金，用于支持企业技术创新，我们必须充分利用好这一政策，进一步加大对现有骨干企业的扶持和服务力度，支持企业扩规增效，巩固好现有的产业发展集群。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级;促成奈伦马铃薯精淀粉加工、薯条生产以及配套仓储物流项目投产运营;确保福瑞健康科技园年内竣工;全力抓好以佳辉、拓福为重点的新型化工产业，争取佳辉硅化工8万吨有机硅深加工、拓福氟化工一期项目达产达效;加快推进京能热电2×35万千瓦热电联产、雪原乳业二期、林青牧业肉鸡屠宰等项目建设进度。努力提升产业层次。加快发展新能源、新材料产业。推进华瑞碳素石墨电极二期项目建设;力争海霸能源10亿安时动力锂电池一期20条生产线投产运营。培育发展高新技术产业，开工建设华为云计算基地，完成一期2.2万平方米主体工程建设任务;争取科源塑业高分子、聚祥新型材料等项目建成运行;开工建设山西塑光源偏光片高新技术项目。大力发展现代装备制造业，支持锋电能源、明阳风电、同盛塔筒等风机制造项目延伸产业链条，形成规模优势;以中机科盛为龙头，发展高端农业机械制造，提升产业集聚功能。推动产业集聚发展。要切实发挥察哈尔经济技术开发区沿黄沿线重点园区辐射带动作用，进一步加大道路、绿化、亮化及水电暖等基础设施建设力度;加快推进山东临沂模式30万平方米商贸综合体建设，为企业入驻提供配套服务，促进园区提档升级，集聚发展;规划建设中关村科技产业园，利用中关村的品牌效应，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚，打造承接产业转移的主题园区;加快中小企业孵化园建设，先期规划建设一批标准化厂房，为中小企业随时入驻提供条件。年内计划投资62亿元，新建、续建重点工业项目38个。争取培育1—2个产值超10亿元，税收超亿元的骨干企业，力争规模以上工业企业增加值达到51.2亿元，增长10.3%。培育壮大皮件产业。紧紧抓住传统皮件产业再度崛起的难得机遇，围绕“一城二园一基地”建设，全力扶持好这一优势特色产业。国际皮革城要着力提升25万平方米的整体运营水平，进一步扩张销售规模，力争全年营业收入突破15亿元。皮革产业孵化园标准化厂房全部建成运营，打造独具我区特色的就业创业基地。鑫源通皮件加工产业孵化园完成一期标准厂房8万平方米，启动运营国际商贸城皮革原辅材料市场。皮件产业加工基地要不断完善基础设施，增强产业承载能力，争取引进10家以上知名皮件加工企业。年内组建成立皮件产业发展公司，着力培育扶持皮件产业发展的加工融资平台、技能培训平台、电子商务平台和销售检测平台。同时加强与周边旗县区域协作，形成集养殖、鞣制、加工、销售、研发于一体的皮革全产业链，用2-3年的时间，把集宁打造成名副其实的中国北方皮件交易中心。促进非公经济健康发展。目前我区非公经济增加值在地区生产总值中的比重已占到60%以上，在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面发挥了重要作用，必须继续加大扶持力度。要以放宽准入、营造环境为突破，从税收、信贷等方面为非公经济发展创造条件，鼓励支持非公经济进入我区优势特色产业和基础设施建设等重点领域，并通过特许经营领域准入、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济准入难、融资难等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，打造投资兴业的政策洼地，进一步释放非公经济发展活力。（四）加速发展现代服务业，着力扩张三产发展规模大力发展现代物流业。充分发挥集宁海关作用，以集宁现代物流园区为载体，推动与天津港的合作，加快“内陆港”设立进程。抓紧集宁综合保税区的申建工作，争取年内取得实质性进展，把集宁现代物流园区建设成为面向俄蒙和欧盟的重要开放平台。综合区确保集宁古城、邮政物流配送中心、国际商贸城一期、兴福隆综合商贸城4个项目投入运营，开工建设钧杰世贸广场。保税物流区要加大基础设施建设力度，不断完善配套服务功能。规划建设万方通泰木材加工产业孵化园，建成木材批发交易市场和标准厂房20万平方米。全力促成五星木材产业孵化园、天工木业、建友木业、星盟木业、欧时家具5个项目入驻园区。力争通过3-5年时间，建成辐射三北的木材家具创业基地。工业加工区尽快启动浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选等项目建设，同时整合城区内建材生产加工企业全部入驻工业加工区，为加快住宅产业化基地建设奠定基础。多层次发展商贸服务业。整合优化商贸服务业发展布局，提升各类市场的规模和档次，以第三产业繁荣带动第二产业的发展。加快推进恩和世纪广场、新区农贸市场、新体大街食品加工园、金茂国际购物广场等项目建设。年内确保中汽联合产业基地、红星美凯龙一期、维多利广场、新区数码大厦、鑫厦新文化广场和小商品二期6个项目建成运营。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，支持金融、保险、评估、信息、咨询等新兴服务业发展，不断丰富现代服务业发展内涵。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，改造20家社区农畜产品网络销售点，商品配送比例达到95%以上。全年第三产业增加值计划完成89亿元，增长9.7%。积极发展文化旅游业。完善旅游发展规划，围绕“三山两河”、战役纪念馆、民俗博物馆、国际皮革城等城区旅游景点，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化等资源，大力发展以“三山两河”为重点的生态游;以集宁战役纪念馆为重点的红色游;以国际皮革城购物、特色皮件加工销售为重点的产业游;以观光采摘为主的体验游。积极引进有实力的旅游企业和管理公司，充分利用夏季凉爽宜人的气候特点，深度整合周边旅游资源，以集宁为中心开发旅游精品线路，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。（五）加强城市建设管理，着力增强城市承载服务能力突出规划引领作用。继续坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，按照中央《关于加强城市基础设施建设的意见》和《国家新型城镇化规划》的要求，全面完成我区城市总体规划实施评估工作，重点完善基础设施、产业布局、公共服务及公益事业等12个专项规划。加快新区医院、金融、便民商业网点等基础设施建设，实现旧区人口向新区有序转移，促进区域均衡发展。完善城市基础设施。坚持举债可控、尽力而为的原则，年内重点抓好五项工程。一是城市道路工程。新建、改造老城区泉山北街东段、解放大街等道路10条、15公里，新建、续建新区二、三期、河东片区、城乡统筹区和物流园区道路62条、92公里，建设农村公路6条、33公里。二是市政基础设施工程。加大水源地建设力度，新建油葫芦湾水源地，续建玻璃图水源地和章盖营水厂，高质量实施新旧城区13条道路及5个棚户区供水管网改造工程。进一步改善居民出行条件，治理及维修小街巷38条，新建及更换路灯725基，新开通第20路、21路公交线路，扩建马莲渠乡、白海子镇综合场站，新建景观式候车亭90个。三是集中供热工程。继续完善热源厂、供热管网、换热站等配套设施建设，年内铺设供热管网20公里，改造老旧管网10公里，新建、改建换热站84座，完成城乡统筹和察哈尔热源厂续建工程，启动实施桥西富磊新建热源工程。集中供热普及率达到95%以上。四是环卫基础设施工程。新建、改建、配建水冲式公厕10座，续建霸王河东侧污水处理厂中水回用工程，新建日压缩处理100吨垃圾转运站3座，中水回用率、垃圾集中处理率分别达到87.5%、98.5%。五是公共服务设施工程。全面完成博物馆、科技馆、红海子体育公园项目建设，打造新的城市景观节点。加强生态环境建设。以“三山两河”为重点，继续拓展绿化空间。启动实施老虎山西侧征收区域绿化、白泉山公园东出口及儿童游乐场建设工程;开工建设霸王河防洪和水土保持工程;完成机场路及新区11条道路的绿化工程，全面打造满达街、杜尔伯特街、曙光路绿化景观带;加快植物园、如意湖公园、白海子湿地公园等项目建设;实施北京军区军民义务植树基地二期建设工程;完成国家沙源治理工程2万亩，当年新增绿地面积3万亩;编制中心城区绿地系统规划，完善城市园林管理体制，加强林木管护养护，启动国家园林城市创建工作。加大环境保护力度，完善企业内部环保基础设施建设，确保各类污染物达标排放，有效防治大气污染;建成中心城区PM2.5监测站，保证区域性生态环境安全，实现美丽与发展双赢。提升城市管理水平。坚持城市建设与管理并重，管理优先的原则，全面提升城市管理科学化、精细化水平。加强市容市貌综合治理，重点抓好城市出入口、背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生整治，继续开展交通秩序、户外广告、流动摊位、越门摆放等专项治理;加强城管队伍建设，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法;继续加大拆违工作力度，确保违章建筑实现“历年负增长、当年零增长”目标;引进扶持有资质和实力的物业管理企业，进一步规范小区物业管理，提高物业管理水平和服务质量;加快数字化城管、小区安防监控、智慧城市平台建设，全面提升城市管理水平，为创建自治区文明城市和全国卫生城市做实基础性工作。（六）加强财税管理，着力提升保障发展能力大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实强化税收征管措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管。在建立规范有序、公平公正税收环境的基础上，切实加大税源挖潜力度，强化零散税源征管，做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。同时要通过多种渠道，最大限度地争取上级财政性补贴和各类专项资金，有效弥补我区发展资金短板。优化支出结构。建立全口径政府预算体系，细化预算安排，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督。严格控制“三公经费”支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强政府债务管理，积极化解现有债务，控制债务规模，把债务风险控制在可承受范围之内。坚持和完善政府采购、招投标、投资评审、国库集中支付等制度，逐步推行财政支出绩效评价机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。拓宽融资渠道。规范土地市场管理，促进土地集约利用，增加土地收益。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集发展资金。注重银企合作，建立小微企业金融担保体系，支持小微企业发行集合债券，积极探索企业通过股权转让融资新模式。充分做好项目筛选、论证工作，依托储备项目找准符合国家产业政策切入点，争取上级更多的资金支持。（七）加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，完成马桥街、建国四路等5所学校塑胶操场续建任务，确保曙光中小学、物流园区小学等5所学校交付使用，同时配齐新建学校所需师资队伍。大力实施名师、名校工程，形成名校办分校、名校带新校、强校扶弱校的良性互动发展格局，促进优质教育资源合理配置，实现新旧区教育均衡发展，不断提升教育教学水平。进一步规范办学行为，加强学前教育规范化管理，严格执行小升初免试就近入学，严格控制中小学班容量。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌。大力发展科技、文体事业。完善科技推广体系，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。强化文化市场日常监管，加大违规网吧、游戏厅等娱乐场所的查处力度。文艺团体要坚持深入基层，进社区、进农村、进企业，广泛开展形式多样的群众文化活动，引领文化新风尚，传播社会正能量。进一步繁荣文艺创作，年内创作2个以上具有集宁特色的精品剧目;继续推进乡镇综合文化站、社区文化活动室、草原书屋等文化阵地建设，完成图书馆、文化馆的改扩建工作。完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展公共卫生事业。以创建三级乙等医院为目标，借助京蒙对口帮扶医疗合作平台，突出骨科、妇产科等特色专业，高标准建成市第三医院并投入使用。要把加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设作为完善公共卫生服务体系的重点，不断提高社区医疗服务水平，力争做到小病不出社区。年内建成1所乡镇卫生院和10个标准化社区卫生服务站，确保泉山、虎山社区卫生服务中心启动运行。加强重大疾病、传染病防控，进一步健全应急医疗救助体系，有效应对突发公共卫生事件。要以“小作坊、小门诊、小药店”为重点，切实加强食品药品质量安全监管，建立和完善从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。全面加强社区建设。以乌兰察布市“社区场所建设年”和承办自治区社区建设现场会为契机，加大资金投入力度，通过整合、腾退、置换、新建等方式，加快社区活动服务场所改造建设步伐。凡是新建、改建社区，办公活动用房面积不低于1000平方米，年内300平方米以下社区全部达到1000平方米以上;用2—3年时间实现650平米以下社区全部达到1000平方米以上。通过理顺管理体制、促进事权下放、提高社区人员待遇等措施，有效激发社区工作活力。推进数字化社区建设，进一步拓展和完善综合服务大厅、社区警务室、社区活动室等服务功能，在一乡一镇和10个街道办事处全部建成社区网格化管理服务系统，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求，使社区真正成为服务群众、化解矛盾、管理社会的有效平台，逐步构建“小街道、大社区”的工作新格局。积极发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，制定人才激励保障机制，积极支持企业引进高新技术人才，增强人才支撑和保障能力。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。强化民族宗教事务管理，促进民族团结，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，提升档案服务水平。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心老龄人口和残疾人事业，促进社会事业全面发展。(八)保障和改善民生，着力推进和谐社会建设大力推进扶贫攻坚。全面实施转移式扶贫、保障式扶贫和开发式扶贫，促使我区贫困人口稳定脱贫。年内完成第九期1000户扶贫移民工程并全部入住，全面启动8个行政村整村推进工作，实现贫困人口脱贫2731人，力争到2015年我区贫困人口全部脱贫，确保扶贫工作走在全市前列。全面促进就业创业。认真落实最优惠的就业再就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业。建立健全困难群众就业援助帮扶体系，确保每个零就业家庭至少有一人就业。继续把促进高校毕业生就业放在首位，通过创业指导、税收优惠、小额贷款等措施，以创业带动就业。依托皮件、木材加工等劳动密集型产业，加强职业技能培训，以产业促进就业。围绕保洁、护绿等城市公共服务领域，广泛开辟公益岗位，以公益岗位保障就业。年内新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施安居工程。加强房地产市场管理，推进房地产业健康有序发展。加大保障性安居工程建设力度，积极争取各类保障性安居工程项目和资金，完成2306套、280万平方米保障性住房建设任务。深入推进既有建筑节能改造工作，完成改造面积50万平方米。坚持依法征收，继续加快城市棚户区改造步伐，重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、支线机场二期、陈家村等8个棚户区改造项目，进一步改善群众居住环境。完善社会保障体系。全力推进社保、医保征缴扩面工作，加大宣传力度，依据相关法律，深挖扩面潜力，切实提高参保率和缴费率。进一步提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。进一步规范失地农民生活补贴管理办法，推进城乡最低生活保障一体化，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系，加大贫困大学生资助力度，大力发展社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。集中力量办好“十件实事”。一是关注老年人出行，实行65岁以上老年人免费乘坐公交车;二是实现重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家;三是新建3所高标准幼儿园，不断满足群众对优质幼教资源的需求;四是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准;五是加快回迁房建设进度，年内确保70%的三年以上未回迁户顺利入住;六是创建10个物业管理示范小区，提升我区物业管理整体水平;七是加强就业培训，年内免费培训皮件等各类职业技能人员5000人;八是每个街道办事处至少完成一个1000平方米以上标准化社区建设任务;九是中心城区安装1000个视频监控点，实现主要道路、公共场所等重点区域视频监控全覆盖;十是城区小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。（九）加强政府自身建设，着力提升依法行政水平加强作风建设。围绕“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央、自治区和市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，集中整治 “四风”问题，以作风促工作，以工作树新风，凝聚干事创业“正能量”。进一步改进文风会风，精简会议文件。加大行政效能监察、政风行风评议和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为，确保各项目标任务圆满完成。转变政府职能。积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，启动实施电子监察系统，提高行政审批效率。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。促进依法行政。加强法制宣传教育，继续深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步完善信息公开制度，依法推进政务公开、决策公开、服务公开、结果公开，全面促进法治政府建设。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，切实加强廉政风险防控管理。严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费支出。坚持建设工程招投标、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，凝心聚力，乘势而上，奋力赶超，为全面开创集宁富民强区的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

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