内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市政府工作报告

  2014年2月23日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第二次会议上呼伦贝尔市市长张利平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神，狠抓投资、项目和结构调整，更加注重生态、民生和社会事业，有效克服宏观经济下行影响，全面战胜洪涝等自然灾害，成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元，增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元，增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元，增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。 （一）投资和项目建设持续推进。建立重点项目和重大事项推进机制，出台鼓励扶持工业经济发展的政策措施。全年共实施1835个项目，发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产，驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试，宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米，实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车，阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行，扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水，Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。 （二）经济结构进一步优化。三次产业结构调整为18.4：47.7：33.9，工业主导地位进一步巩固。工业内部结构不断优化，非资源型产业完成产值830亿元，占工业总产值比重达62%。农牧业内部结构调整加速，粮食产量实现“十连增”，达到120亿斤，荣获全国产粮大市称号。玉米种植面积超过900万亩。牧业年度牲畜存栏1882万头(只)，农区牲畜头数保持增长，占牲畜总量的72.8%。制定了促进草原畜牧业转型升级三年行动规划，进一步明确了草原畜牧业发展的方向、重点和措施。组建了呼伦贝尔肉业集团，年屠宰肉牛能力达到10万头。服务业保持良好发展势头，全年共接待游客1140.5万人次，增长13.5%，旅游业总收入完成278.8亿元，增长30.5%。满洲里万达、海拉尔红星美凯龙等商贸综合体开工建设。建立激励约束机制，调动了金融机构支持地方发展的积极性，全年各项存款余额1114.3亿元，增长11.6%;各项贷款余额621.9亿元，增长12.2%。 （三）县域经济和非公经济活力增强。出台了促进县域经济发展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业，县域经济发展总体加快，10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境，加大政策支持，全年新增中小企业贷款35.3亿元，占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。 （四）改革开放成效明显。简政放权实现新突破，对645项行政审批事项进行清理，取消、下放、精简422项，占行政审批事项的65.4%。理顺呼伦贝尔中心城区管理体制，新区管委会获得自治区批复。通过了农垦集团组建实施方案，集团改革深入推进。呼伦贝尔经济技术开发区晋升为国家级开发区，赋予其市级管理权限。城投集团和水务投资公司投融资能力明显增强。集体林权制度改革和事业单位分类改革稳步推进，公立医院改革和财政管理改革进展顺利。我市整体纳入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》上报国家待批。口岸基础设施建设有新进展，“苏满欧”专列首次开行。开展了满洲里异地办证、海拉尔航空口岸外国人入境签证和台湾居民入境签注业务。外贸实现逆势增长，口岸过货量突破3000万吨，增长6.5%。外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。招商引资取得新成效，引进国内(市外)资金791.4亿元，实际利用外资2.2亿美元。“呼伦贝尔天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时报广场，提升了我市的知名度和美誉度。 （五）生态环境保护与建设不断加强。治理沙地100万亩，禁牧和草畜平衡超过1亿亩，造林绿化120万亩。森林采伐量控制在110万立方米以下。严格落实草原生态保护补奖政策，发放资金5亿元。绿色矿山、和谐矿区建设扎实推进，完成了宝日希勒塌陷区治理。呼伦湖生态恢复成效明显，水位提高1.36米，水面扩大167平方公里。呼伦贝尔自然博物馆开工建设。 （六）保障和改善民生力度加大。全年民生支出222亿元，占财政支出的70.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成21482元和9990元，分别增长10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入实施“扶贫攻坚工程”，统筹推动连片开发和整村推进等专项扶贫工程，扎实做好重点帮扶、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县苏木乡镇工作，4.9万人实现脱贫。扎实推进“创业就业工程”，全市城镇新增就业3.66万人，高校毕业生就业1.26万人，农牧民转移就业8.4万人，城镇登记失业率为3.85%。高度重视“百姓安居工程”，投资29.78亿元，开工建设44943户，基本建成20973户，均超额完成自治区下达的指标任务。切实加大社会保障力度，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员养老金增加到1532元/月，城镇居民基本医疗保险补贴标准提高到280元/年，城镇居民大额补充医疗保险限额提高到6万元。城乡低保人均补助标准分别提高17.1%和16.3%，农村牧区“五保”标准提高12.4%，城镇“三无”人员和孤儿补助分别达到700元/月和1100元/月。为23万户低收入家庭每户发放600元购煤补助。投资11.5亿元，对中心城区热网进行改扩建，新增供热能力1500万平方米。解决了15万人的安全饮水问题。完成万套农户科学储粮设施建设，新增储粮能力1亿斤。实施“菜篮子”工程，新建5025亩蔬菜基地和一批蔬菜储备库，新设55家蔬菜平价店，缓解了菜价上涨压力。 （七）社会事业稳步发展。组团参加了蒙粤科技合作活动周，成立了呼伦贝尔生态产业技术研究院，海拉尔区、牙克石市等6个旗市区获得“全国科技进步考核先进县(市)”称号。各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，建成39所幼儿园和38个风雨场馆。市图书馆投入使用,市规划馆、科技馆、艺术馆主体工程竣工，蒙古族源与元朝帝陵综合研究和内蒙古蒙古族源博物馆项目启动，五彩呼伦贝尔合唱团随同习近平主席出访俄罗斯演出，歌舞诗剧《呼伦贝尔大雪原》荣获“文华奖”优秀剧目奖。完成11万户广播电视户户通建设任务。120医疗急救指挥网络建设全面铺开，卫生信息平台及应用系统投入使用，医疗救治体系进一步完善。民族宗教、人口计生、档案史志、体育、规划、气象、人防、工商、地震、工青妇、红十字会、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。 （八）抗灾救灾取得全面胜利。去年，我市遭遇了历史罕见的洪涝灾害，54.7万人受灾，直接经济损失25.96亿元。灾害发生后，在自治区党委、政府的关心支持下，我们积极应对，统筹抓好抗灾救灾和灾后重建。拨付资金6亿元，修复水毁房屋12402户、重建1828户，完成了40处水利工程、20.6公里干线公路、1373.2公里农村公路和供暖、供水等基础设施修复工作，近9万受灾户获得保险理赔。下拨7394万元生活补助及帐篷、棉衣、棉被褥等各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。 （九）民主法治建设继续加强。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案1件、建议108件，政协提案218件。严格落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩24.2%。加强公车管理，封停116辆奥迪车，取消350辆公车免缴车辆通行费特权。党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成。加强政府法制建设，积极推进“六五”普法和政务公开，加强审计监督和社会监督，行政执法和公正司法水平逐步提高。实施“平安呼伦贝尔建设工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。开展领导干部大接访，信访总量下降20.4%。安全生产形势平稳，各类事故下降50.1%。加强社会管理，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。开展农村牧区社区建设试点工作，全市92%的社区办公活动场所超过300平方米。双拥和边防工作得到加强，承办了全军边境综合防卫管控能力建设研究活动。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委领导下，全市各族人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题：经济总量小，发展不足，加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优，发展方式粗放，可持续发展能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端，大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位，市场约束仍然存在。县域经济发展不平衡，非公经济活力不足，产业支撑能力薄弱，基础设施建设滞后，经济发展自主增长机制尚未形成。基本公共服务不均衡，财政收入放缓，民生支出刚性增长，政府收支矛盾突出。社会建设有待加强，发展环境亟需改善，政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加，全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此，我们要高度重视并切实加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入落实“8337”发展思路的关键一年，也是实现“十二五”规划的攻坚年，做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会暨经济工作会议精神，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以下，主要约束性指标达到自治区要求。从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，是能够实现的。实现上述预期目标，今年重点抓好以下十项工作： （一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。只有抓住这个关键，才能掌握保增长的主动权。一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中，工业投资600亿元、城市建设投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中，工业类65个、城市建设类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社会事业和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设。三要保增量。目前，驰宏20万吨铅锌冶炼、宏裕科技“3052”化肥、荣达矿业4000吨/日矿石采选等一批重点项目已经具备了生产条件，要围绕这批项目，抓紧配套，解决问题，确保年内达产，形成增量拉动。四要保运行。全力抓好经济运行的日常调度，落实好各项政策，从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手，解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题，挖掘、释放闲置生产能力，盘活存量。 （二）以“五大基地”建设为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式坚持以增量促结构调整，以创新转变发展方式，在发展中推动经济结构优化升级。一要强力推进“五大基地”建设。建设清洁能源输出基地，推进大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、宝日希勒1000万吨2号露天矿等项目建设，推动呼伦贝尔-山东±800千伏、呼伦贝尔-华北±660千伏电力外送通道和华能、神华等大型电力项目前期工作，抓好牙克石华能2×20万千瓦、扎兰屯华能2×35万千瓦和莫旗华电2×35万千瓦等热电联产项目。电力装机达到900万千瓦。建设现代煤化工生产示范基地，推进蒙东伊敏国家级现代煤化工基地规划，力争神华褐煤综合利用多联产升级示范项目开工，推动内蒙古矿业等煤化工项目前期工作。建设有色金属生产加工基地，确保驰宏20万吨铅锌冶炼项目投产，开工中金10万吨多金属矿分步回收综合利用项目，推进大兴安岭中段整装勘查，加快探转采步伐，尽快形成有色金属日采选矿石9万吨、年冶炼金属20万吨能力，逐步打造有色金属探、采、选、冶、加全产业链条。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，依托农垦集团、阜丰、肉业集团、雨润及雀巢等骨干企业，提高农畜产品的转化率和精深加工水平，全年加工转化玉米300万吨、加工肉牛12万头、肉羊450万只。建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，统筹布局，扎实推进，着力打造原生态、多民俗、国际性旅游目的地。二要加快传统产业转型升级。木材加工产业，推动进口木材落地加工，支持满洲里木材加工园区做大做强。建材产业，加强技术改造，拉长产业链条，加快转型升级步伐。装备制造业，加快山东能源枣矿集团机械装备制造基地建设，今年要取得实质性进展。乳品产业，加强奶源基地建设，提升规模化、标准化养殖水平，扶持额尔古纳雀巢乳业发展。加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，提高产业集中度。做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升。三要培育壮大新兴产业。生物制药产业，确保鸿洋药业一期和北方药业二期投产，开工鸿洋药业二期和北方药业三期项目。信息产业，启动浪潮呼伦贝尔云计算项目运营，开工中网云计算中心项目。四要加快工业园区建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”，实现企业向园区集中。加快自备电厂建设，推进大用户直供，完善基础设施配套，打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。 （三）扭住农牧民增收这个核心，推进农牧业产业化一要加大扶持力度。加大公共财政对农牧业的支持，整合各类专项资金，集中扶持龙头企业和农畜产品基地发展，支持农村牧区水利建设。注重科技支撑，提高农牧业科技成果转化应用水平。二要继续调整种植结构。确保粮食增产增收，重点扩大玉米种植面积，今年达到1000万亩以上，玉米产量稳定在100亿斤以上。三要进一步优化种养业结构。认真落实草原畜牧业三年转型规划和加快农区畜牧业发展的相关政策，草原畜牧业要稳定发展，农区畜牧业要加快发展，养殖业在第一产业中所占比重要有明显提升。四要培育壮大龙头企业。着力培育现有产业化骨干企业，大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业。争取年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到230家，销售收入达430亿元以上。大力实施商标品牌战略，提升呼伦贝尔牛肉、羊肉、黑木耳和马铃薯四大品牌的影响力。五要加快农畜产品基地建设。突出抓好肉牛、肉羊、乳业、生猪繁育基地建设和农田草牧场基础设施建设。新增各类规模化养殖场300个、人工饲草地35万亩，新增节水灌溉40万亩，其中玉米膜下滴灌30万亩，完成88万亩高标准农田整治任务。加快发展牧区生态家庭牧场。鼓励引导社会资本进入农牧业，建立基地与企业间有效利益联结机制，实现“共享阳光、共担风雨”。推进“粮安工程”，建设1.2万套农户科学储粮仓和4000吨应急低温成品粮储备库。推广高效肥料和低残留农药，构建农畜产品质量安全体系，发展生态农牧业。 （四）以旅游和物流产业为重点，加快服务业发展一要全面推进旅游业。完成旅游发展总体规划，出台加快旅游业发展意见。抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园、满洲里欧亚国际文化旅游度假区、扎兰屯国家级风景名胜区、大兴安岭北部原始森林国家公园等景区建设。推进旅游驿站建设和旅游纪念品开发。强化战略营销，着力开发冬季旅游、森林旅游和边境旅游。承办自治区蒙古族服饰大赛，举办呼伦贝尔大型摄影展以及冬夏那达慕等旅游活动。加强培训和监管，提升旅游服务水平。加快推动旅游业综合改革，筹建呼伦贝尔旅游集团。旅游接待人数和旅游业总收入均增长10%以上。二要切实推进物流商贸产业。提升满洲里国际物流业，加快呼伦贝尔经济技术开发区工业物流和鄂温克汽车物流园建设，海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石大兴安国际物流园等重点物流园建设要有新突破。加快建设万达和红星美凯龙商业综合体，开工维多利商业综合体。推进万村千乡市场工程和新网工程。发展商务会展、电子商务、快递配送等各类新型消费业态。三要加快培育养老健康产业。高度关注老龄化社会发展需求，出台扶持优待政策，引导社会资本投向养老健康产业，加快全市养老健康产业体系建设。年内要建设一批适应市场需求、功能完善的养老健康设施。四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向，支持实体经济发展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大融资性担保公司。创新投融资体制，鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资，扩大融资规模。 （五）强力推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展一要注重规划、突出特色。按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的理念，依托我市独特的地域风光和民俗风情，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划，规划要显山、露水、留住根。要强调规划的权威性和刚性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济，重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发，确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业，以县域经济发展推动新型城镇化进程。三要不断完善城市功能。实施240个市政基础设施建设项目，推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等基础设施建设，开展城镇园林绿化和城市出入口、公路铁路沿线环境综合整治。支持民间资本进入市政公用事业领域。提升城镇管理水平，规范小区物业服务。四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服务配套建设，完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理，以建筑工地和居民小区为重点，提升市容卫生水平，打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础，今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年，确保实现农村牧区“十个全覆盖”。六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元，重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元，重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元，加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设，推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元，开工建设扎兰屯500千伏变电站工程，推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元，重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设，加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设，加快数字城市建设步伐，启动智慧城市试点工作。 （六）建设美丽呼伦贝尔，构筑北疆生态安全屏障坚持不懈推进生态文明建设，做到老账加快还，新账不再欠，不留生态赤字、环境赤字。一要抓源头。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和我市森林、草原、湿地等专项保护规划，实行最严格的源头保护制度。二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策，退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程，森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果，推进园林城市建设步伐，完成15万亩重点区域绿化，实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作，落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设，推进地质环境综合整治，对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。三要抓结果。实施最严格的损害赔偿制度和责任追究制度，加大环境保护执法力度，严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、草原挖药等行为。对违法排污企业严管重罚。加大节能减排力度，巩固生态建设成果。 （七）推进改革，扩大开放，增强发展的动力与活力按照中央统一部署，扎实推进改革。一要深化农村牧区改革，加快构建新型农牧业经营体系，加大耕地草牧场流转力度，今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作，抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司，组建呼伦贝尔地方森林经营公司，做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力，落实好上级扶持非公经济发展的各项政策，发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则，下大决心降低准入门槛，千方百计优化发展环境，全心全意搞好服务，打造扶持非公经济发展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家，加快本土企业发展。全面落实国家相关政策，加快企业注册制度改革。进一步加大对外开放力度，努力建设国家向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。全面深化与俄蒙毗邻地区的文化、经贸往来。推动满洲里开发开放试验区建设，加快满洲里综合保税区和自贸区申报工作。抓好《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施。争取呼伦贝尔中俄蒙合作先导区方案尽快获得国家批复。推进中蒙跨境合作区建设，今年要有新突破。依托满洲里全国陆运指定粮食进口口岸的优势，加快绿色农畜产品落地加工。积极开拓广州、郑州等新的货源市场，建设经满洲里口岸的新铁路“丝绸之路”。外贸进出口总额和口岸过货量要有新提升。充分发挥自身优势，积极承接东北老工业基地、环渤海经济圈、长三角和珠三角等发达地区产业转移。 （八）持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”，落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，整合项目资金，精准推进各类扶贫项目，实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训基地，实现高质量就业，全年城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”，投资65亿元，开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，高度重视社会救助，完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业，建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心，爱心家园老年公寓投入使用，办好老年大学，实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到20万亩，在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场，千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作，实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度，推进内蒙古蒙古族源博物馆建设，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，推进文化产业发展进程，逐步实现文化大市向文化强市转变。三要加快发展社会事业。启动呼伦贝尔科技创业服务中心，发挥科技孵化器培育功能，加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展，落实学前教育二期规划，加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度，做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作，做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设，提升高等院校办学水平。加强学校管理，抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设，完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养，扶持蒙中医药事业发展，扎实做好疾病预防控制工作，启动呼伦贝尔市医院新区分院建设，提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革，加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作，落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动，加快15分钟健身圈场馆建设，提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业，保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作，提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力，强化质量监管，发展广电事业，统筹推进人防、地震和档案史志等工作。 （九）创新社会治理，建设北疆安全稳定屏障继续推进农村牧区社区建设试点工作。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务能力与水平，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发展行业协会、商会，并引导其与行政机关、事业单位彻底分离。建立政府购买社会服务制度。切实维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解制度化、常态化，健全重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，保障人民群众生命财产安全。做好森林草原防火工作。继续实施“平安呼伦贝尔建设工程”，推动法治呼伦贝尔建设，加强社会治安综合治理，强化对网络舆情的规范管理，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强国家安全教育，推进国防动员和军警民边防体系建设，力争国家级双拥模范城创建实现“四连冠”。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行各项职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。 （十）努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。一要建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要敬畏人民，以谦卑之心对待人民群众，深入实际，调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、上学、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。二要建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办，定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。要敢于担当、勇于负责，切实提高政府工作效率。推进政务公开和应急管理工作。继续简政放权，巩固行政审批制度改革成果，启用市本级政务服务中心和公共资源交易中心，所有审批事项要在服务中心办理，所有公共资源集中进行交易。三要建设廉洁政府。要认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委有关要求，严格遵守党风廉政建设各项规定。要加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”，做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国和公费购车严格执行上级规定。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，把权力关进制度的笼子里。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，守望相助、和衷共济，为建设幸福呼伦贝尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资卓资县】2014年卓资县政府工作报告

  ─ 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上政府县长 王文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾过去的一年，县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计，全县地区生产总值完成67.7亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长34.6%;财政收入完成4.68亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元，增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长23.8%;节能减排完成约束性指标。全年工作的主要特点是：项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项，其中，投资亿元以上项目13项，3000万元以上项目22项，完成固定资产投资45亿元，增长21.6%。大力引进优势产业项目，成功举办北京招商引资项目推介会，积极参加区内外各类招商节会，全年共签约项目13个，协议引资额达220亿元。现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张，全县冷凉蔬菜发展到4万亩，草莓种植面积达到1000亩，建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处，设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高，规模养殖小区发展到25处，生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升，以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元，增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策，稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元，新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦，华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈，大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨，伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产，当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地，总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家，正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区。第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展，规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区，启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目，建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进，红召九龙湾旅游项目重新启动，十八台二龙山旅游景区开工建设，富华、中西宾馆等星级酒店投入运营，全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额达到20.8亿元，贷存比63.8%，比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元，增长31.5%。城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项，完成投资9.5亿元，是上年的1.9倍，城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成，中心城区规划面积扩大到19平方公里，实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目，开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区，建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，建设农村互助幸福院2800户，完成农村危旧房改造1000多户，圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施，文化公园着手规划，大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。发展环境不断优化。大力加强生态建设，完成国家重点生态工程19.1万亩，实施机关义务植树造林1.1万亩，开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系，呼张客专征拆工作全面启动，G6、G7旗下营连接线开工建设，红召旅游路竣工通车，建成通村油路55.6公里，通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设，完成了隆胜水库年度建设任务，实施农村饮水安全工程63处，新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程，实施35KV以上输变电工程2项，完成输电线路改造84.5千米。社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元，占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所，新建和改建幼儿园9所，公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所，新建村卫生室8所，公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个，实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人，发放创业小额担保贷款1146万元，实现农民转移就业3.1万人，新增城镇就业945人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人，企业退休养老保险待遇提高10%，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%、95%，住院实际报销比例均达到70%，大病报销限额分别提高到10万元和25万元，城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元，教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大，社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程，1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实，“一争五创”活动顺利推进，食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强，社会大局保持和谐稳定。不断加强政府自身建设，坚决贯彻中央八项规定，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断强化行政监督和审计监督，积极推进政府职能转变，政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会，举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛，并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时，连续10年通过了国家科技进步县考核，获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号，在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下苦干实干，负重奋发的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!回顾过去的一年，发展成绩令人振奋，困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情，经济总量处在全市中等水平，放在全区、全国范围内相比差距更大，加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小，各个产业产品初级化特征较为突出，延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%，与全国平均水平50%差距很大，卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后，危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前，全县城镇绿化率为35%，森林覆盖率为22.7%，人均公共绿地不足8平方米，生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变，卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫。六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在，城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平，改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出，统筹处理好进一步融资与化解债务的关系，已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续，企业生产经营成本上升，特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外，政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。2014年重点工作按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务，综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务，确定了今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神，把扩大有效投资作为首要任务，把扩张总量提升层次作为工作核心，把推进新型城镇化作为发展龙头，把保障和改善民生作为重中之重，努力建设“五个基地”，加快 “四带建设”，争创“三个先进”， 推进“四个翻番”，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。 一、充分发挥投资的拉动作用抓住投资这个扩充经济总量的主引擎，动员一切可以动员的力量，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目，为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个，完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个，完成投资40亿元以上。重点产业方面，实施亿元以上项目14个，当年完成投资36亿元。其中工业项目7个，完成投资26亿元;商贸物流项目4个，完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个，完成投资4亿元。道路交通方面，建设一批城乡重点项目，完成投资5亿元以上。水利设施方面，实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程，完成投资5亿多元。电网建设方面，实施一批电力扩容和电网改造升级项目，新增变电容量6.3万千伏安，完成投资1.2亿元。加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”，主动接受呼包鄂辐射带动，承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资，积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目，引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目，引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区，鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资，最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商，发挥已落户企业和项目的人脉优势，积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商，成立呼市商会等组织，利用北京招商引资推介会平台，充分发挥卓资籍在外人士的影响力，形成乡情招商合力;重视推荐招商，主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动，宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势，展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商，不断改进完善招商引资网络平台建设，发挥“政府门户网站”作用，加强县域整体形象推介，突出展示县域招商优势，等等。 二、全面提升农业现代化水平坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子，进一步打造特色农畜产品品牌，建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业，争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地，年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社，辐射带动全县发展草莓产业，年内力争新增草莓种植面积1000亩，打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业，继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩，努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场)，大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场)，全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只，生猪饲养量达到12万口以上，成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设，继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度，引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用，推进农村土地经营权流转，不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户，引进1家龙头企业。完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地，扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系，增加无公害、绿色、有机产品认证数量，加强农产品产地认证工作，提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，减少农产品流通环节。 三、做大做强工业经济坚持扩大规模与提升层次相结合，不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元，规模以上工业增加值达到27.4亿元，增长13.5%。增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组，确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电，力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工，继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐，争取早日投产。加快现代化工产业基地建设。坚守产业政策和环保达标两条底线，加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目，实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产，确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设，引资建设片碱、PVC管道管件、3万KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作，推动中西矿业新上钼化工生产线，争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持，帮助企业解决融资、技改等困难和问题，降低企业成本，提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元，占地区生产总值的51%，比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元，占财政收入的75%，比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作，三家骨干企业力争实现营业收入68亿元，占全县工业企业总营业收入的70%以上，增长62%;实缴税金3.8亿元，占全县工业企业总税收的95%，增长28%;实现利润2.3亿元以上，增长50%。确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上，水泥产量达到100万吨，力争完成营业收入50亿元，实缴税金2亿元以上，实现利润2亿元，到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时，完成营业收入12亿元，实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目，完成回用卓华污水处理厂中水项目建设，扩大采矿剥离面积，当年处理矿石350万吨，生产钼金属3500吨，完成营业收入6亿多元，实缴税金8000万元以上，实现利润2500万元以上。加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节，加快搭建产业集聚平台，增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，适时进行北区开发，确保2015年营业收入超百亿元，争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造，完成规划修编和详规的编制，加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度，及早储备项目建设用地，尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。 四、大力发展服务业把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，继续紧抓不懈，多元发展，品牌推进，努力将其培育成县域经济新的增长点。突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面，要完成熏鸡产业园的建设任务，出台政策鼓励入园，加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作，积极发展连锁经营，提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面，要完成图书大厦建设任务，出台政策引导销售商入驻集中经营，把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破，打造网上交易平台，借助人流、物流、信息流资源，做大图书销售产业。确保商贸城建成运营，吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城，进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营，搬迁和引进物流企业，打造连接呼市、集宁的重要物流节点。加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划，要突出文化内涵，突出我县发展旅游业的优势，突出精品线路打造。加强旅游景区建设，加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度，引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌，深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合，积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次，实现旅游收入7000万元以上。培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构，加快推进农村信用联社改组步伐，筹划组建农村商业银行，逐步完善各类银行为主体，担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系，不断优化县域金融环境，缓解中小企业贷款难、担保难问题。 五、加快推进新型城镇化抓住国家加快城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平，全面构筑呼集卫星城镇带。完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作，科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度，切实维护规划的权威性和连续性。加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设，加快郊野公园、体育公园建设进度，全面启动文化公园建设项目，抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度，全年改造棚户区1220户，建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程，启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施，启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目，规划建设晋商文化商业步行街，鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼，逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点，具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。提升城镇管理水平。加强物业管理，提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度，提高环卫机械化水平，强化制度管理，不仅大街要清洁卫生，小巷也要干净宜行，为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量，运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权，坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为，营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举，加强市政设施管护。 六、深入推进生态文明建设和基础设施建设坚持推进生态建设与环境保护，建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设，努力打破瓶颈制约，为县域经济发展创造良好条件。加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩，完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设，培育发展林草产业，提高林木种苗自给率。加大禁牧力度，加强森林草原防火，保护生态建设成果。加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作，不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作，严格环境准入制度。强化节能减排工作，推进重点行业污染防治，电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设，确保污染物达标排放，圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源，积极争取土地整理项目，继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设，努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度，加强地质环境治理，建设绿色矿山。大力推进基础设施建设。实现G6、G7旗下营连接线建成通车，加快推进G6卓资山出入口改造工程，扩建科布尔至卓资山公路，新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里，积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设，切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处，改造10千伏农网164公里，进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水，争取吉庆峡水库立项建设，继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程，完成48项农村饮水安全工程，解决1.9万人的安全饮水问题。 七、着力保障和改善民生按照突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。实施扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，加快扶贫开发进程，实施“整村推进”项目44个，扶贫生态移民项目595户、1750人，科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金，帮助更多农户脱贫致富，全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展，加强实用技能培训，增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用，发挥职业中学的就业培训优势，建设自治区、市级标准化实训基地，打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业，发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人，农民转移就业3.1万人。实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动“五险合一”统一征缴，实现应保尽保，应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元，新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系，努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度，确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法，做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行，切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，年内继续对重点道路沿线村庄进行整治，集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境，通过几年时间的努力，由表及里，逐步推进，彻底改善农村人居环境。 八、不断加强社会建设和管理创新坚持统筹经济社会协调发展，加强和创新社会管理，不断提高公共服务水平和能力，切实让全县人民共享发展成果。全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动，进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理，向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”，逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入，确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用，鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设，实施“城镇带乡村”工程，推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平，努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育，争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收，打造职业教育品牌。建设教育城域网，促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系，加强对乡村两级医务人员的业务技能培训，扩建马盖图卫生院，开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼，必保县医院综合大楼年内投入使用，并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作，进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅，推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标，挖掘县域文化资源，积极举办各种节会文化活动，推出一批精品文化力作，提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设，继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设，继续实施广播电视“户户通”工程，完成地面数字电视发射站建设任务，实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动，举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事，丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度，加强人事人才、人防地震和国防教育工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访，扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设，加强城镇社区网格化管理，深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作，巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果，积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位，争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好重点行业和领域的安全生产管理，加强安全常识宣传教育，强化检查监督力度，确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制，做好应急救援物资和力量准备，确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 九、深入推进重点领域改革和政府自身建设不断深化重点领域改革，切实加强政府自身建设，为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付制度，严格财政投资评审管理。加强政府债务管理，正确处理消化债务与强化融资的关系，坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则，积极创新融资模式，拓宽融资渠道，确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒，完善农村土地产权制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强县域经济发展活力。切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”，着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想，要敢于啃硬骨头，敢于碰钢钉子，敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责，敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关，培养学习型干部，以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通行政复议渠道，提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点，推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作，把思维无限放大，让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情，牢固树立“能快就不要慢”的思想，在招商引资上，要与竞争者比拼，抢先一步、快人一拍;在基础建设上，要与先进地区看齐，紧追快赶、不遗余力;在项目建设上，要与时间赛跑，争分夺秒，夜以继日，使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，切实精简会议和文件，规范公务接待，改进调查研究，集中整治干部队伍中的“四风”问题，形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，切实降低行政成本，把更多财力用于改善民生，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。各位代表，我们所有的努力，都是为了增进民生福祉，让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事：一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人发放1500元现金补贴。二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的，城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是继续设立教育专项资金，安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是建设各类城镇保障性住房300套，改造农村危旧房2000户，不断改善群众居住条件。九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上，城区污水回收率达到90%;旗下营镇新建自来水水源点1处，实现旧区主街道亮化全覆盖。十是实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款2亿元。各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，只有搏风击浪才能大踏步前行，只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，解放思想，攻坚克难，扎实工作，为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资乌审旗】2014年乌审旗政府工作报告

  2014年2月21日在乌审旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌审旗旗长张占霖各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，全力以赴保增长、调结构、惠民生，经济社会各项事业经受住了宏观环境的重大挑战和严峻考验，取得了新的成绩。一是坚定沉着应对复杂经济形势，发展的稳定性不断增强。采取灵活审慎的措施，解决了一批发展中存在的困难和问题，有效保障了项目建设和固定资产投资，县域经济继续保持平稳较快增长态势。全旗地区生产总值完成378亿元，同比增长13%，增幅位列全市第二;固定资产投资完成360.1亿元，同比增长19.9%，增幅位列全市第三;公共财政预算收入完成18.54亿元，同比增长48.8%，增幅位列全市第二;社会消费品零售总额完成30亿元，同比增长24.5%，增幅位列全市第二;全年化解政府性债务14.44亿元，化债任务、债务余额减少20%的“双目标”圆满完成;两年消化财政赤字5.3亿元、归还上级超调资金4.4亿元，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。二是不失时机调整经济结构，发展的协调性不断增强。认真把握“危机”中蕴藏的结构调整机遇，着力调控项目建设的快、缓、停和资金安排的增、保、压，产业转型升级步伐加快，三次产业结构调整为3.3∶79.7∶17。农牧业产业化发展势头良好，种植露地蔬菜1.47万亩，建成设施农业600亩、生态型集约化草原牧业示范户176户，牧业年度牲畜饲养头数达198万头(只)。工业经济稳中有增，全年完成工业增加值273.7亿元，增长15.4%。中天合创煤炭深加工示范项目获得核准，中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇等项目投料试车，中煤蒙大50万吨工程塑料、宏基亿泰40万吨液化天然气等一批重大项目快速推进。“一河三园”产业带有序建设，修建道路27公里，架设供电线路38公里，种植水稻2100亩、林果1700亩。萨拉乌苏国家考古遗址公园立项、湿地公园详规编制完成、旅游区晋级国家AAAA级景区。文化旅游与现代农牧业加快融合，被国家农业部、旅游局认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。三是不遗余力保障和改善民生，发展的普惠性不断增强。全年完成民生投入15.4亿元，占公共财政预算支出的54%，全市9个方面26项和乌审旗10项惠民实事有效落实，群众关心的热点难点问题逐步得到解决。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达34005元和12824元，同比增长11.9%和12%。制定出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，并成立教育基金会，筹集教育发展基金近亿元，蒙古族幼儿园和旗人民医院搬迁投用，教育医疗环境极大改善。“国家公共文化服务体系示范区”通过验收。新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，报销封顶线提高到20万元;城镇居民和农牧民养老金标准分别达每月550元和310元，企业退休人员退休金每月达2680元;城乡居民低保标准分别达每人每月560元和400元;新增就业2800人，城镇失业率控制在2.6%以内;建成2处饮水安全工程;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户，4万平方米保障性住房交付使用，240套公租房主体工程完工。四是积极稳健推进基础设施建设，发展的可持续性不断增强。坚持区别对待、有保有压的原则，优先保障“瓶颈性”基础建设、重点收尾工程和政府性债务化解，把有限的资金花在了“刀刃上”，实现基础设施分轻重缓急有序推进。启动生态文明示范旗建设，完成造林33.91万亩、城区绿化0.39万亩、水土保持综合治理35.6万亩、退牧还草10万亩;高等级公路达460公里，新增通村公路151公里，铁路铺轨里程达173公里，通用机场选址获自治区审批;嘎鲁图和乌兰什巴台35千伏输变电、呼吉尔特35千伏双回增容工程建成投运，陶利和巴音柴达木110千伏输变电工程完工;新能源化工基地供水工程一期工程完工。着力完善城镇功能，建成排污、供水等一批“收尾”“补欠”工程，建成区生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达75%、集中供热普及率近70%、绿化覆盖率达40.7%;无定河和图克两个小城镇建设有序推进。城镇化率达54.3%。农村牧区综合改革试点实施方案获批。重点基础设施日臻完善，经济社会发展的承载能力不断增强。五是坚持不懈加强社会管理服务和政府自身建设，发展的保障性不断增强。追求“规范、高效”的运行秩序，注重研究借鉴中央、自治区、市以及其他先进地区政府管理机制，“抓大不放小”、全面系统地致力于改革创新，政府自身建设和社会管理服务迈出了重要步伐。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案和建议办复率达到100%。深入贯彻落实中央“八项规定”及自治区党委、市委、旗委相关规定，清理办公用房8910平方米、公务用车89辆，坚决祛除“四风”。修订完善《政府工作规则》《政府投资项目管理暂行办法》等一系列配套规章制度，政府工作的透明度和公信力不断增强。出台《关于深化平安乌审建设的意见》，优化四级群众工作网络，深入排查化解矛盾纠纷，社会治安综合治理防控体系不断完善。健全各种预警和应急机制，编制修订总体预案和18项专项预案，应对和处置突发事件的能力不断提高。认真落实安全生产责任制，严格执行“四不放过”原则，安全生产形势总体保持稳定，获评全市安全生产工作先进旗区。同时，人民武装、精神文明、民主法治、人口计生、民族宗教、公益慈善等工作取得新成绩，风清气正谋发展、凝心聚力干事业的氛围日益浓厚。各位代表!成就来之不易，奋斗饱含艰辛。一年来，我们在复杂多变、困难交织的严峻考验中取得引人注目的业绩。这是旗委审时度势、正确领导的结果，是全旗各族人民同心同德、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向所有参与、关心、支持全旗建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受国际国内大环境影响，乌审旗经济社会发展中遇到了不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量仍然不大，产业链条有待延伸;二是财政收支矛盾突出，可用财力严重不足;三是安全生产和环境保护压力不断增加，加强社会管理和公共服务还有许多问题需要去解决、去突破。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，不回避、不掩饰、不推卸，广泛听取人民群众意见，采取切实有效的措施，认认真真加以解决。 二、2014年政府工作安排2014年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路及自治区、市、旗经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，把改革创新服务贯穿于经济社会发展各项工作中，围绕“富民强旗，走进前列”目标，坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，推进“四大基地”建设，构建“一核两翼多循环”发展格局，不断保障和改善民生，以突破重点工作和关键环节为抓手，加速释放县域经济发展的活力和潜力，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，达到420亿元;公共财政预算收入增长10%，达到20.4亿元;固定资产投资达到410亿元;社会消费品零售总额增长13.3%，达到34亿元;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.3%和13.1%，达到37500元和14500元;确保完成年度节能减排任务。实现上述目标，我们要做好以下六个方面工作： （一）突出在项目质量和建设进度上下功夫，扎实推进“四大基地”建设。更加突出项目的质量和速度，努力做到投产达效快、经济效益好、资源消耗少、科技含量高，持续推动三次产业提速增效、转型升级、多元发展。年内完成工业固定资产投资360亿元以上。在煤炭精细化工基地建设方面，强化重点项目规划审批，积极与上级有关部门沟通协调，确保纳林河矿区总规近期批复。加快葫芦素、门克庆、母杜柴登、纳林河二号等煤矿单井手续审批办理，力促巴彦高勒煤矿正式投产。加强重点项目建设，确保中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇、金诚泰、世林化工等试生产和试车项目达产达效。全面提高开复工率，确保中天合创煤炭深加工示范、中煤蒙大50万吨工程塑料等9个续建项目和中煤大化肥二期175万吨尿素、120万吨甲醇、装备制造以及博源120万吨联碱等9个新建项目加快建设进度。依托富集的煤炭资源和千万吨甲醇母料，开展好产业链配套项目招商，着力引进山东能源60万吨烯烃等大项目，加快甲醇、烯烃下游项目引进，精精干干往下做、往细做，推进高分子产业发展。强化项目储备，深入研究产业政策，把握投资导向，切实找准与自治区“8337”发展思路的对接点，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，不断充实项目库。在清洁能源生产输出基地建设方面，规范天然气开发生产秩序，建成长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂，天然气产能达280亿立方米;加快液化天然气项目建设，协助业主加快土地、环评等审批进度，年内确保宏基亿泰40万吨、京鹏6万吨液化天然气项目投料试车。培育煤气洁净能源，力促中煤气化岛开工建设、华电煤电一体化项目前期工作顺利推进。在现代煤炭物流基地建设方面，协调榆林市有关区县与乌审旗同标准打通阿小线包茂高速小壕兔出口、嘎大线包茂高速横山出口和通史至靖边出口，保障蒙西至华中铁路按进度顺利推进、新恩陶铁路建成投用，推进中煤大化肥等8条铁路专用线建设。围绕铁路和公路大通道，结合全旗产业布局，积极与行业龙头企业对接，加快浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区进入实质性推进阶段。在生态文化旅游体验基地建设方面，大力推进文化事业和文化产业发展，充分利用传播媒介，弘扬先进文化，提高公共文化覆盖面。对全旗文化旅游资源现状进行全面细致地摸底调查，编制景区提档升级改造方案。集中精力打造“一河三园”文化旅游产业带，开工建设入口广场、植物园等项目，完成展览馆建设，启动精品酒店工程，筹办库区钓鱼等文体活动;加快萨拉乌苏休闲养生农业园建设，完善水、电、路等基础设施，力争在稻花景观、滨河渔庄、乡土庄园等方面建成5-10个精品节点。依托矿区、园区、城区、景区，发展一批庄园经济户、特色农牧家乐和种养殖基地、大户，打好“生态牌”和“体验牌”。 （二）努力在打造精品和培育市场上见成效，加快推进农牧业现代化。制定发展现代农牧业的具体扶持政策，转变农牧业发展方式，不断提高农牧业组织化、市场化、品牌化经营水平，努力实现农牧业稳定增效、农牧民持续增收。推进现代农牧业项目建设，整合捆绑各类惠农政策，继续改善农牧业生产条件。新建现代农业基地2万亩、设施农业基地1000亩、现代草原畜牧业示范户150户;种植露地蔬菜1万亩，全旗农作物播种面积稳定在65万亩。创新农牧业生产经营机制，支持龙头企业、专业合作社、农牧业大户发展休闲养生农业、精品农牧业和特色种植业，提高组织化程度，实现与市场有效对接。年内培育细毛羊养殖合作社4家、生猪养殖合作社5家;新建养殖大户10户，通过国家级生猪调出大县认证;依托草原和牛投资有限公司，整合小散肉牛养殖场，大力发展和牛产业，冷配和牛1万头，新建养殖规模50头以上的养殖大户50户，打造示范养殖小区2个。提高农畜产品附加值，大力推动农牧业产业化龙头企业联合重组、升级改造，力争四季青60万只肉羊和福瑞达4万吨肉类精深加工生产线建成投用。以创建“自治区农畜产品质量安全监管示范旗”为契机，加大农畜产品品牌培育力度，力争获批1个地理标志产品、1个著名商标、7个知名商标。以萨拉乌苏休闲养生农业园为窗口，探索休闲养生农牧业体验和绿色农畜产品销售相结合的营销模式，引导龙头企业、合作组织、种养大户建立产地市场，通过主流媒体宣传、专题推介、对外展销等方式，扩大品牌影响，拓展市场份额，实现优质优价。 （三）坚持在生态建设和环境保护上不放松，全面推进生态文明示范旗创建。把生态建设作为乌审旗最大最根本的民生工程牢牢抓紧，以创建生态文明示范旗的实践成果，回应群众的呼声和期待。一是强化生态保护机制建设。划定生态保护红线，坚定不移地推行禁牧休牧轮牧政策，依法严厉打击乱垦乱建、抢栽抢种。完成《乌审旗生态文明建设规划》编制;建立生态环境保护、生态补偿、生态产业发展等配套机制。二是认真做好“水”文章。突出水资源保护，对全旗水资源分布、总量、水质等基本情况进行摸底调查、建档立卡，编制完成《乌审旗水生态与水工程保障规划》。从加强地表水、地下水以及工业污水、矿区疏干水的综合开发与协调利用入手，以水定产业、定项目、定规模。根据三次产业耗水、人畜饮水、城镇用水等对水质水量的要求，开展分质供水，真正把水资源优势转化为生态效益、经济效益和社会效益。三是抓好生态建设。实施京津风沙源二期、巴音塔拉水土保持项目等工程，推进重点区域的造林绿化工作，完成林业生态建设任务35万亩、草原封育项目9万亩、水土流失综合治理20万亩;新增紫花苜蓿种植面积5万亩以上;完成草牧场承包经营权确权、登记、换证、补奖工作。四是加大环境保护力度。坚持审批、管理、验收相结合，建立环境监察专家库，加大环境监察、监测及污染隐患排查力度，推动企业环保技术改造，确保脱硫脱硝、“三废”处理及时到位。在工业密集区、天然气井场、饮用水源地等生态敏感地区开展地下水动态监测。强化村容村貌整治，启动嘎查村巷道硬化和垃圾收集设施配备行动，持续改善农村牧区环境卫生，努力建设美丽乡村。 （四）重点在完善功能和提升品位上做文章，稳步推进宜居宜业生态型园林文化城镇建设。根据中央城镇化工作会议精神，建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励社会资本参与城镇建设，加快构建“一核两翼多循环”发展格局。修编城镇规划，保持连续性。对嘎鲁图镇核心区近期建设规划进行系统科学地修订，做好大水系、水上公园、湿地公园、美化亮化、雕塑体系及地下管网等专项规划。同时，进一步严肃规划的权威性和执行力，保持连续性，做到一张蓝图绘到底。完善城镇功能，突出实用性。继续完善供水、供电、供热、燃气、排水等城镇管网，实施“气化乌审”工程，新建污水处理厂、经九南路延伸线;启动镇区大水系工程，规划建设乒羽馆、游泳馆、网球馆、城市规划展览馆等公共文体场馆，建成全民健身体育馆。实施“百姓安居工程”，分期分批进行棚户区改造，年内确保续建经济适用房、公租房投用;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户。启动无定河小城镇基础设施建设，推动企业生活服务区建设和城镇规划区内农牧民安置;统筹谋划水源地、矿区移民，完善图克小城镇建成区市政功能，力争建成哈头才当水源地农牧民安置住房。提升城镇品位，彰显独特性。开展“国家园林县城”创建工作，加快园艺化和节水灌溉改造，加大住宅小区和裸露地块植绿补绿工作，在关键节点建成一批园艺化景观，充实一批亲民化、生活化主题雕塑和建筑小品，建成一批报刊亭、公园管理室和水冲式公厕。打造林荫道路，建成林荫停车场。实施路灯节能改造工程，高品位推进街景亮化。加强城镇管理，注重协调性。坚持建管并重，强化环境卫生综合整治，巩固“全国文明旗”“国家卫生县城”创建成果。深化供热计量改革。加强社区阵地建设，探索社区服务和物业管理一体化运作模式。通过政府购买公共服务提升城镇服务功能，提高城镇化质量。规范建筑市场秩序，严格实名制管理和银行代发农民工工资制度。强化跟踪服务和监管，多方式、多途径消化存量商品房，促进房地产业健康有序发展。 （五）注重在运作模式和争取政策上想办法，持续推进重点基础设施建设。深入研究市场化运作机制，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，认真落实上级扶持非公有制经济的政策措施，通过激活民间资本、项目融资和争取上级资金等方式，破解基础设施建设需求与资金短缺的矛盾，不断提升承载能力。一要对当前全旗亟待建设的基础设施项目进行梳理归类，针对项目特点，采取相应政策，通过多种融资模式推进基础设施建设;二要盘活国有资产,特别是在城镇化推进中，加强与政策性银行对接，通过信贷融资解决资金瓶颈;三要及时掌握上级对口部门相关政策，尽早做好调查摸底、项目储备和统计上报等基础工作，全力争取项目资金。今年，重点实施以下基础建设：跟进配套工业园区“三废”处理和消防、供水、垃圾填埋等基础设施，力争纳林河至图克供水工程、图克至乌审召输水输气管线，纳林河、图克、乌审召园区特勤消防站和纳林河、图克园区污水处理厂建成投用。启动实施无定河、纳林河河道治理工程。开工建设图克至无定河220千伏输变电工程。完成S215乌审召项目区至嘎鲁图一级公路附属工程和农村公路续建项目。积极与国家有关单位对接，争取通用机场年内获批。 （六）力争在民生改善和社会治理上有创新，积极推进基本公共服务均等化。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，探索改革创新，完善监管机制，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系。创新工作思路，提高民生保障水平。不再简单地提标扩面，履行好保基本、兜底线的责任，认真落实乌审旗“七项保障和改善民生长效机制”，稳步推进自治区“十个全覆盖工程”，促进惠民工作更加公平、更加普惠、更加高效。今年，积极兴办8件惠民实事：一是通过扶持中小微企业发展、创业实训、信贷支持等措施推进全民就业创业，全年完成城镇新增就业2800人,联合高校委培大中专毕业生300人，开发公益性岗位50个，发放小额贷款2000万元。二是力争第二实验小学、无定河幼儿园、河南幼儿园、乌兰陶勒盖幼儿园续建工程于2014年秋季开学投用，开工建设第三实验小学、第一实验小学综合实验楼、图克幼儿园、查汗淖尔幼儿园，着力解决公办幼儿园“入园难”问题。三是倾力打造1个文化名苏木镇、8个文化名嘎查村、6个镇级文化活动中心、5个流动图书点，新建一批公共文化体育设施，组织开展一批群众文化体育活动。四是在教育、卫生领域引进3-5 名高层次学科带头人，发挥“领头羊”作用，提升教育、医疗卫生水平。五是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元;对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金;为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。六是推进老年养护院建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设和床位补贴;对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。七是进一步摸清全旗贫困人口底数，瞄准对象，精准扶贫，实现3000人脱贫。八是推广实施食品药品快速检测和食品质量安全追溯体系建设工程，全面启动地产副食品园区，建成食品药品检验中心和视频监控中心。创新体制机制，提高公共管理水平。一是推进重点领域改革。完善苏里格经济开发区和纳林河工业园区管理体制;对城乡统筹示范带内生产要素进行全面细致摸底调查、建档立卡，在政策、技术、资金等方面予以积极支持，探索社会保障、林权制度、土地流转、公益事业建设等综合改革;启动巴图湾、神水台和朝岱农村牧区综合改革试点暨美丽乡村示范点建设;深化教育教学和公立医院改革，健全公共文化服务体系，提升社会公共服务水平。二是加强关键环节监管。严格财税收支监管，加强对重点行业、重点企业税费的精细化征管，紧盯天然气关联企业属地注册;严格预算约束和审计监督，提高财政资金使用效益和保障调控能力;健全政府性债务管理制度和偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，通过预算安排、盘活闲置资产、强化土地出让收益等方式，多渠道、多方式筹措资金，全面完成年度化债任务。规范国土资源监管，严肃查处违法占地行为，严格执行土地价格标准，规范土地征占用程序，整顿矿产资源开发利用秩序，提高矿产资源的科学利用水平。三是狠抓安全生产工作。健全完善安全生产责任体系，成立全旗安全生产专家库，聘任危险化学品、煤炭开采、应急救援等专业领域权威专家，在实践工作中培养一批各行业各领域安全生产方面的本土专家，经常性深入细致地开展安全隐患排查整治行动，从源头上杜绝安全生产事故发生。四是开展全民素质提升工程。成立全民素质提升工程领导小组，制定工程计划和实施方案，建立健全诚信机制、市民公约、乡规民约等行为准则;聘请专家、学者和教师，广泛举办形势政策、文明礼仪、法律知识、劳动技能等素质教育培训和主题实践活动;引导人民群众遵守社会公德，维护社会公共秩序，以理性合法的方式表达诉求、维护权益和履行义务，培育明理诚信、淳朴向善的社会风尚。五是深化“平安乌审”建设。改善基层法院(庭)基础设施，营造良好的司法环境;健全信访部门联动机制、信访工作县级领导接访制以及“条块结合、以块为主、属地管理”和“一岗双责”工作机制;加强群众工作“四级网络”体系建设;完善群众工作信息员制度;加大资源开发、环境污染、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案;修订完善突发公共事件应急预案;推进“数字乌审”建设，完善公安技防设施，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。 三、加强政府自身改革和建设要抓住党的群众路线教育实践活动的重大契机，深入开展“四大行动”，扎实推进“六大工程”，认真贯彻落实“改革创新服务年”各项目标任务，不断提升政府执行力和公信力。 （一）与时俱进，建设学习型政府。把学习常态化，长期抓、经常抓，制定周密详细的学习计划，通过各级领导干部“领学”，围绕现实问题“研学”、开展理论宣讲“普学”、坚持督导检查“促学”等形式，提高广大干部职工学习的自觉性和主动性;虚心向人民群众学习、向专家学者学习、向书籍网络学习，所学知识务必达到学深、学透、学以致用;要以推动工作的力度检验学习成效，旗政府班子成员及各地、各部门从今年开始要立足本职工作，牵头调研一个重大课题、集中破解一个发展难题、重点抓好一个重大项目，在实践中历练个人素质和执政能力。 （二）依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。编制“权力运行流程图”，明确权力运行规则、内容、职权名称、行使主体和法律依据，将权力关在制度的笼子里。稳步推进事业单位分类改革，深入开展“六五”普法，严格执行行政问责和整治“吃拿卡要”行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点规范一线执法人员行政行为，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。 （三）勤政务实，建设服务型政府。深入推行首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。凡是涉及群众切身利益的决策，充分听取群众意见，做到听政于民、问政于民。抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，为决策提供科学依据。建立约谈制度，完善工作机制，对确定的每一项工作指标、每一项工作任务进行分解，逐一落实到人，列出进度表，制定出具体的工作方案，定责任、定标准、定时限，真正把抓落实贯穿于各项工作始终，一抓到底。 （四）惩防并举，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关意见，坚决整治“四风”问题。厉行勤俭节约，执行“四保两压”，重点保民生、保运转、保化债、保重点续建项目，“三公”经费在2013年的基础上下降20%以上，财政供养人员只减不增。加强政府性投资项目监管，推行项目建设终身负责制，严格控制规模和标准，杜绝超概算、超标准建设;除民生项目外，原则上不开工新建政府性投资项目。加强公务员廉洁从政监督与管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。勤劳、智慧的乌审人民从来不缺少团结和信心，从来不曾屈服于困难和挑战。让我们在旗委的正确领导下，万众一心，砥砺奋进，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资伊金霍洛旗】2014年伊金霍洛旗政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，开拓进取，扎实工作，全旗经济社会保持了平稳健康的发展态势。综合实力稳中有增。预计全年完成地区生产总值645亿元，增长1.5%;财政收入194.3亿元，增长4.2%;全社会固定资产投资395亿元，增长15.8%;社会消费品零售总额40亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到37000元和12850元，增长7%和12.2%。产业转型扎实推进。一是工业经济稳步增长。开复工亿元以上重点工业项目18项，完成投资171亿元;实现工业增加值364.8亿元。伊泰红庆河、国电察哈素等大型煤矿建设进展顺利;加强煤炭市场管理，并通过与神华集团等大型企业开展外购煤业务等措施稳定煤炭产销市场，全年生产原煤1.88亿吨。园区建设和“双百亿”工程扎实推进，鄂尔多斯江苏工业园区、圣圆煤化工基地全年完成基础设施投资3亿元，完成项目投资44.8亿元。兰海矿用自卸车项目正在进行设备安装，西北特种电缆项目实现试生产，中煤装备制造节能电器项目具备试生产条件。汇能一期4亿立方米煤制天然气项目主体工程基本竣工，汇金达环保溶剂油一期项目、正能循环经济产业链部分项目投产，神华煤液化项目第一条生产线全年生产各类油品90万吨，第 二、三条生产线正在开展前期工作;国家煤炭直接液化工程化实验室、神华煤直接液化博士后科研工作站落户我旗，为发展现代煤化工产业提供了科技支撑。两个园区及五家骨干企业全年实现营业收入663亿元、利税284亿元。积极开展招商引资工作，引进青鸟蒙兴年产1000万吨低阶煤清洁高效利用示范项目、益鑫得天然气产业园等亿元以上重点项目11个，合同投资总额1160亿元。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值238亿元，增长3.6%。札萨克物流园区鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭700万吨，空港物流园区建设进展顺利;与神东公司合作启动建设了神东圣圆煤炭物流园区。蒙古源流文化产业园一期土建工程全部完工，与中国人民大学、北京电影学院分别合作成立了考古文博实习基地、电影教学实践创作基地。鄂尔多斯文化产业园成功申报国家级科技和文化融合示范基地。乌兰活佛院主体工程全部完工，正在进行内外装修;苏泊罕大草原旅游区项目建设进展顺利。年接待游客202万人次，实现旅游收入14.3亿元。丽景广场投入运营，海达、万力太阳城等大型综合商场正在进行内装修;华夏银行等3家金融机构入驻我旗，全旗银行类金融机构达到18家，居民存贷款余额分别达320亿元和184亿元，同比增长19.9%和15%。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7.2亿元，增长1.4%。实施农牧业品牌战略，加大对“敏盖”白绒山羊等特色农牧业的支持力度，新增4家市级以上龙头企业，全旗市级以上龙头企业达到14家，农牧业产业化规模以上企业达到26个，实现销售收入4.3亿元。城市功能日臻完善。拓宽改造市政道路36公里，高层区市政配套、迎宾大道拓宽改造等工程全部完工，核心区道路里程拓展到283公里。阿镇污水处理厂二期土建工程全部完工，污水处理率达到95%以上。新增机动车停车位4000个，新建水冲公厕21座，垃圾无害化处理率达到90%以上，天然气、自来水供应普及率分别达60%和100%;核心区新增供热面积195万平方米，集中供热覆盖率达94%。加强公园、广场和街头绿地建设，新增绿地826万平方米，绿化覆盖率达47%;精心打造东红海子湿地公园、天元广场、郡王府广场等城市公共休闲空间，人均公园绿地面积达97平方米。集中人力物力财力，全力推进回迁安置，全旗完成住宅安置2584户2633套、商业安置199户5.2万平方米。着力强化城市管理，对阿镇地区新建住宅小区进行了综合验收，投资800多万元对部分老旧小区基础设施进行了维修改造;对主城区30余条主次干道的路灯和楼宇亮化进行调整，核心区照明设施用电节约率达50%以上;加强市容市貌、公共秩序和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。札萨克镇列入全市首批特色小城镇建设试点规划。发展条件持续改善。西红海子至东红海子输水工程、赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用工程具备输水能力。新建、改造10千伏线路320公里，新增供电能力480兆伏安，空港园区等4个110千伏输变电工程投入运行。新增公路205公里，南绕城公路主线贯通;包西铁路改造工程顺利推进，旗内建成铁路总里程达233公里;鄂尔多斯机场开通27条航线，与32个城市实现通航。持续推进节能减排和矿区环境综合整治工作，完成矿区移民1235户3105人;全年空气优良天数达332天，优良率达92%;万元GDP能耗下降3.2%;完成绿化造林12万亩，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达41%。民生及社会事业不断进步。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年完成民生及社会事业投入47.4亿元，占公共财政预算支出的65.1%。续建、改扩建14所中小学幼儿园，其中8所投入使用;公开选聘校园长42名，面向全国招聘优秀大学毕业生209名，师资队伍建设得到加强;将农村牧区教师生活补贴由每人每月300元提高到1000元，向全旗农村牧区所有寄宿学生按照小学每人每学期500元、初中每人每学期625元标准发放了生活补贴;2013年高考本科上线人数达452人，本科上线率达到66.7%，教育教学质量稳步提升。旗医院改扩建设计方案完成，妇幼保健所、卫生监督所和阿镇社区卫生服务中心三合一办公楼投入使用，布连卫生院主体完工，向基层卫生院充实10名卫生专业人才;完善全民医保政策，实现新农合即时结报，全年报支各类医药费1.4亿元。完成职业技能培训3841人，新增城镇就业4235人，发放小额担保贷款4000万元;创建并启动大学生创业孵化基地，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保标准分别提高到每人每月610元和420元，为重特大疾病患者提供了“一站式”即时结报医疗救助服务，全年发放五保供养、临时救助等各类救助保障资金7140万元，16000余人次受益。全年投入1523万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员人均养老金达到2100元。完善住房保障体系，柳沟西北片区1194套12.4万平方米经济适用住房交工;红海子700套公租房、1368套廉租房具备入住条件;改造各类危房360户，2516套矿区移民安置房分配到户。强化食品药品监督管理，在各镇和全旗大型农贸市场建立了14个食品安全标准化快速检测室;集中开展食品药品专项检查30余次，全年未发生食品药品安全事故。深入社区、嘎查村开展各类文艺演出330多场次，成功举办了第二届伊金霍洛国际马拉松赛、第六届全旗运动会和2013年全市精神文明建设经验交流会。深入开展打击非法吸收公众存款工作，摸排掌控非法吸收公众存款案件148起，立案侦办49起，累计清理化解民间融资本息26亿元。严格落实安全生产责任制，建立了一般事故责任追究和安全生产约谈制度，并进一步明确了企业的主体责任、部门的监管责任和园区的安全生产职责，全年事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资1.3亿元。强化“平安伊金霍洛”建设，继续完善全旗技防、物防网络，城市核心区基本实现技防全覆盖。同时，“六五”普法教育活动深入开展，老年人及妇女儿童权益得到有效维护，人口和计划生育工作得到加强，科技、人防、史志档案、残疾人保障、老龄、慈善等其它社会事业取得长足进步，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。工商、税务、气象、通信、质监等直统部门和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。严格落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，收缴封存违规公务用车615辆，腾退超标办公用房28000平方米，租房办公的行政事业单位由33个减少到14个，节约财政资金2800万元;严格控制新增财政性供养人员，“三公经费”较上年下降了47.6%。严肃财经纪律，强化审计监督，全年审计各类项目147个，节约财政资金3.6亿元。全年化解政府性债务50.4亿元，完成市级下达任务的116%。修订完善了《伊金霍洛旗人民政府工作规则》，政府运转效率进一步提升。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是历届班子工作积累的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!尽管近年来我旗经济社会发展取得了巨大成就，与自身纵向相比发生了翻天覆地的变化，但这仅仅是在低基数基础上的高增长。目前，在宏观经济下行形势下，我旗经济社会发展中一些多年累积的矛盾和问题日益凸显。突出表现在：经济结构不尽合理，资源型产业占据主导地位，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强;主要经济指标增速大幅回落，财政收支矛盾十分突出，政府性债务规模较大，推动发展和改善民生的压力不断增大;核心区城市框架拉大但功能尚不完善，其它镇的新型城镇化建设相对滞后，产城互动发展水平亟待提升;部分企业生产经营困难，房地产和民间借贷领域问题突出，因资源开发、征地拆迁、回迁安置、拖欠工程款等引发的矛盾纠纷日渐增多，社会管理压力较大;部分干部的作风、能力与科学发展的要求不相适应，机关效能建设与人民群众的期待存在较大差距，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对于发展中存在的上述各种问题，我们会结合全旗经济社会发展的实际，逐一分析，认真研究，着手制定解决问题的有效办法和具体举措，尽最大努力推动矛盾和问题逐步在改革中化解、在发展中解决。 二、2014年工作建议按照旗委十四届十次全委会的精神和部署，结合当前全旗经济社会发展的实际和需要，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为方向，以推进产城互动为重心，以保障和改善民生为目标，全力以赴稳增长，量力而行搞建设，集中财力保民生、保运转、保信用，遵循规律，立足实际，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快构筑产业与城市互动发展的新格局，努力建设宜居宜业宜游伊金霍洛。主要预期目标是：完成地区生产总值690亿元，增长7%;固定资产投资438亿元，增长11%;公共财政预算收入71.4亿元，增长2%;社会消费品零售总额43亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入40300元，增长9%;农牧民人均纯收入14150元，增长10%。综观全局，确定这一工作思路和发展目标是顺应发展形势的必然选择。从目前的形势看，世界经济复苏缓慢，不稳定不确定因素较多。国内经济受周期性调整和内外需求收缩的影响正在由高速增长期向平稳增长期过渡。在这样一个历史阶段，我国经济发展的主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题。为此，从中央、自治区到鄂尔多斯市，积极调整经济政策，主动调低预期目标，力求推动经济增长从政策刺激型向自主增长型回归，促进增长方式由粗放型向集约型转变，并且把这种发展导向通过政绩考核的指挥棒来推动实现。鉴于此，我们必须顺应发展形势，坚持稳中求进，追求质量效益，推进科学发展。审视自我，确定这一工作思路和发展目标是顺应地区实际的理性抉择。经过近年来的大规模开发建设，我旗已初步具备了在更高起点上谋求发展的基础和条件，特别是随着几大产业园区的建设和神华新街台格庙矿区、煤制油 二、三条生产线等一批重大项目的落地建设，为我旗经济社会发展积蓄了更大的能量;随着阿康一体化的深入推进、机场的建成和投资环境的不断优化，我旗的区位、交通等发展优势进一步凸显;随着城市建设的全面推进，各类服务功能日趋完善，“筑巢引凤”的基础基本奠定，产城互动的条件已经成熟，只要我们顺势推进工作重心和资源要素配置向产城互动发展倾斜，构筑以城促产、以产兴城的发展格局，就能够创造出新的发展优势，激发经济活力。从当前和今后一个时期来看，我旗有保持“稳中求进”的基础、空间和潜能。但是，受国家宏观调控和整体经济下行的影响，我旗发展中的外部困难和内部矛盾相互交织，经济增长的速度明显放缓，特别是随着政府性债务进入还贷高峰期，我们既要保民生，又要保运转，还要保信用，推动发展的压力不断加大，各项经济指标的增幅也不得不适应经济周期性发展规律逐渐回落。鉴于此，我们必须顺应地区实际，既要坚定信心、全力以赴，努力推动经济社会平稳有序发展，又要把握规律、量力而行，逐步推动经济社会走向可持续发展轨道。立足民生，确定这一工作思路和发展目标是顺应群众期盼的具体实践。近年来，全旗百姓从一系列惠民工程中充分享受到了改革发展的成果，生活水平大幅提升，可以说目前我旗民生工作的整体水平已经处于全国前列。但是，由于发展过程中出现的民间借贷、回迁安置等种种问题损害了部分群众的切身利益，使得虽然从纵向比较看我旗百姓的生活处于历史上最好的水平，但是群众对社会的满意度却有所下降。加上，随着社会的发展进步，群众的需求已不仅仅满足于基本的生活保障，面对人民群众对就业收入“多元普惠”、文教社保“人人享有”、城乡发展“统筹一体”、生态环境“宜人宜居”等种种美好期待，我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展;在推进经济社会发展的过程中，更加注重质量和效益，真正让人民群众在不带来后遗症的发展速度中得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。按照上述工作思路和预期目标，重点做好以下工作： （一）发挥比较优势，夯实产业基础，全面构筑以产兴城的支撑保障。一是培育壮大优势特色产业，以产业优势增强城市发展动力。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，培育壮大优势特色产业，增强地区发展实力。做大做强新型煤炭产业。按照建设现代化、标准化矿井的要求，加快伊泰红庆河等9座新建、在建煤矿建设步伐，尽快形成新的地区煤炭产能;积极拓展外购煤业务，稳定煤炭产销市场。推进煤炭洗选配一体化，依托巴准和包神铁路建设煤炭集运中心，加快巴图塔等大型煤炭洗选中心和6座新建煤矿坑口洗煤厂建设步伐，促进煤炭开采由原煤外运向粗加工、就地转化延伸，增加附加值。加强和规范煤炭市场管理，营造煤炭产业发展的良好环境。做精做深现代煤化工产业。依托现有的园区及产业基础，推进煤制油、煤制气等煤化工产业向规模化、基地化方向发展。力争汇能一期4亿立方米煤制天然气项目、正能循环经济产业链项目投产达效，重点加快神华煤制油第 二、三条生产线、乌兰鑫瑞煤化工等项目建设步伐，打造国家级煤制油示范基地;推进建设新街循环经济生态工业项目区一期路网工程，争取山东能源集团100亿立方米煤制气综合项目、神华鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目、河南龙成集团3000万吨煤炭多联产项目落地该项目区。推进煤电一体化发展。加快布尔台电厂、伊泰红庆河煤矿配套电厂、汇能煤矸石电厂和国电煤电一体化2×100万千瓦发电机组项目前期工作进度，争取华电4×100万千瓦空冷超超临界大型煤电一体化项目落户我旗。进一步将煤炭、煤化工、煤电等优势特色产业培育壮大，为产城互动注入新的发展动力。二是加快发展新兴产业，以产业升级提升城市内涵。围绕打造装备制造等新型产业基地目标，立足产业发展基础，加快发展新兴产业，推进产业转型升级。坚持积极引进与重点培育相结合，促进电子商务、高端装备制造等新兴产业快速成长。鄂尔多斯江苏工业园区要充分发挥省际合作优势，培育发展新能源、新材料、电子信息等国家鼓励发展的战略性新兴产业，确保兰海矿用自卸车项目建成投产，力促益鑫得天然气产业园等签约项目早日开工，争取入驻中小企业创业基地的5家企业年内建成投产。阿镇现代装备制造业项目区要强化入园项目跟踪服务，依托旗内和周边产煤地区对井下设备需求空间大的优势，确保中煤装备制造节能电器、西北特种电缆等项目正式投产，打造“高、精、尖、专”的煤机制造和维修基地。推进锋威光伏科技有限公司与自治区矿业集团合作打造的绿能光电项目尽快开工建设。依托核心区优质的生活环境、良好的公共服务体系和便捷的交通条件，积极引导在园区和企业工作的管理人才、技术人才、产业工人及转移劳动力在城市中居住、生活、消费，激活房地产市场需求，带动商贸、餐饮、旅游等生活性服务业健康发展，以产业升级提升城市内涵。三是大力发展现代服务业，以产业繁荣带动城市繁荣。围绕打造区域性现代物流等生产生活服务基地目标，立足区位优势，提升现代物流、总部经济、商贸服务等现代服务业发展水平，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展现代物流业。全力支持空港物流园区发展壮大;理顺札萨克物流园区管理体制和投资机制，推进园区建设取得实质性进展，加快神东圣圆煤炭物流园区建设步伐，发展煤炭仓储、洗选、配送产业，新增5000万吨年外运能力。加快发展总部经济。结合招商引资工作，积极引进企业总部或分支机构在旗内注册并入驻，为城市发展汇入优秀人才、高端技术、发展资金等先进生产要素。不断完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募股权投资基金等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行等金融中介服务组织发展壮大。加快发展商贸服务业。采取以奖代投、减免行政事业性收费等符合全旗实际、优于其它城市的差异化扶持措施，降低经营成本和消费成本，提升商贸服务业竞争力。以完善配套、丰富业态、集聚人气为目标，完善商业空间布局，启动万力太阳城商业项目;依托丽景广场、国贸百货等大型商务广场，积极引进区域性知名品牌连锁店入驻核心区商业圈，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。四是积极发展文化旅游业，以产业转型促进城市发展。围绕打造独具蒙元特色的旅游休闲度假基地目标，依托资源禀赋，遵循市场规律，做好旅游规划，提升地区文化旅游的知名度和竞争力。围绕蒙元文化，发展特色旅游项目。深入挖掘蒙元祭祀文化、非物质文化、节庆文化、宗教文化内涵，结合旅游资源，开发“朝拜祈福游”、“民族文化游”、“传统节庆游”等文化旅游产品，精心打造“成陵旅游区—蒙古源流文化产业园—苏泊罕大草原旅游区—乌兰活佛院—红海子湿地景区”精品旅游线路。稳步推进蒙古源流文化产业园区建设，并加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动形成“政府引导、统一规划、市场运作、分期建设”的建设和运营模式。力争乌兰活佛院投入使用。延伸产业链条，推动旅游产业转型升级。发挥产业优势，出台优惠政策，发展骑乘马旅游项目;利用良好的气候资源，做足“避暑消夏”文章，积极拓展冬季旅游项目;大力发展现代农牧业观光游、体验游，开发庄园经济旅游项目;引进发展民间博物馆，力争蒙元陶瓷博物馆投入使用，形成博物馆群落，开发文博旅游产品;发挥文化产业园区的要素集聚作用，在成吉思汗文化体育产业园发展商业赛马业，在蒙古源流产业园发展影视娱乐业，推进文化、体育、娱乐产业与旅游业深度融合发展。优化发展环境，提升配套服务水平。加快旅游交通体系建设，开通阿镇到成陵及环成陵公交，加大在重点道路和公共场所的旅游宣传力度，打造独具地方特色的旅游标识系统;在鄂尔多斯机场设立伊金霍洛游客集散服务中心，逐步完善成陵、阿镇、乌兰木伦镇、柒盖淖旅游区、苏泊罕大草原旅游区的服务功能，确立一批旅游接待定点酒店，拓宽旅游业发展空间，努力建设自治区西部旅游的首选目的地和区域性旅游集散地。五是做精做细现代农牧业，以产业品质服务城市生活。围绕打造服务阿康地区的绿色农畜产品生产供应基地目标，进一步做精做细现代农牧业，提升农牧业集约化发展水平。鼓励发展庄园经济。调整优化全旗农牧业发展“两区”规划，完善出台设施农业用地管理政策，鼓励在城市核心区周边和伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇发展以特色养殖、瓜果采摘、垂钓娱乐等为主的个性化、体验式庄园经济，为城市居民提供休闲度假服务。积极发展精品农牧业。财政预算安排2000万元农牧业产业发展引导资金，并努力向上级争取3000万元专项资金，重点支持绿色蔬菜、肉牛、肉羊及奶山羊等种养殖产业发展，集中打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊、力元肉牛及特色种养殖四张“品牌”，力争用3—5年时间全面提升现代农牧业发展水平;加大农牧业龙头企业扶持力度，引进大兴公司发展奶山羊及羊奶深加工产业;加快农畜产品直营店和集散市场建设步伐，畅通农畜产品营销和供应渠道，以优质、天然、安全的绿色农畜产品提升城市居民生活品质。 （二）完善城市功能，提升承载能力，着力搭建以城促产的良好平台。一是全力推进回迁安置。将回迁安置作为重大的民生工程，力争完成近几年棚户区改造、土地收储、公益拆迁等方面涉及的回迁安置任务。着力推进住宅回迁安置。在确保完成剩余住宅回迁安置任务基础上，扩大异地安置政策范围，优先拆迁遗留片区居民异地回迁。着力推进商业回迁安置。采取结对帮扶、协调金融机构提供贷款支持等措施，帮助企业推进建设原地商业回迁房屋;采取异地安置、过渡安置相结合的办法，在全旗已建成商业用房中统筹安置不能原地回迁的商业房屋，力争完成核心区剩余14万平方米商业回迁安置任务。同时，力争完成各工业园区在征地拆迁等方面涉及的回迁安置任务。二是有序推进棚户区改造。积极协调金融机构提供项目贷款支持，缓解企业资金压力;深化结对帮扶政策，引进有实力的开发商，有序推进棚户区改造。集中整治拆迁遗留片区环境，保障和改善拆迁遗留片区居民生活服务条件。三是继续完善城市功能。加快完善体育路西延、民族路等市政道路建设，改造公园路、工业路等城区主干道地下管网。优化主城区供电系统，逐步实现核心区双回路供电;整合旗自来水公司和鄂尔多斯圣圆水务公司运营业务，建立高效的城市供水体系。推进东红海子湿地公园、王府广场等公园广场建设，完善迎宾大道、世纪大道等道路景观绿化。推进阿镇北热源厂项目和热电联产项目建设，新增供热面积150万平方米;开工建设汽车客运站，优化停车场、公共厕所等公共服务设施布局，进一步提升污水和垃圾处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进产业承载能力持续提升。同时，根据各镇人口规模、产业支撑和发展潜力，稳步推进阿镇以外其它各镇的小城镇建设，提升城乡一体化发展水平。四是着力强化城市综合管理。加强住宅小区综合管理，对在建小区工程质量全程监管，对新建小区进行全方位综合验收和规范化管理，对老旧小区基础设施进行维修改造，改善广大居民生活环境;巩固小区综合服务管理站、业主委员会、物业公司、物业监察大队共同参与的“四位一体”管理模式，提升住宅小区物业管理服务水平。加强城市精细化管理，细化城市亮化、市政设施维护和园林绿化等城市管理标准，提升精细化管理水平。合理完善城区路段的人行通道、指示灯牌、隔离护栏等交通设施，在学校、商场等公共场所周边科学规划停车位，努力解决停车难问题;优化公交线路和运营方案，重点向住宅小区、学校、医院、商场、企事业单位和部分镇延伸，为市民出行提供方便。围绕“智慧伊金霍洛”，推进“数字城管”、“智能交通”和应急联动指挥系统建设，构筑高效的城市管理平台。 （三）强化要素支撑，推进开放包容，切实增强产城互动的活力动力。一是加强基础设施建设，提升产城互动的支撑能力。加强水资源保护和管理，提高水资源综合利用水平。统筹推进江苏工业园区供水工程和乌兰煤矿矿坑水、淖尔壕煤矿疏干水综合利用工程建设，着力满足生产生活用水需求。新增供电容量126兆伏安，完成新街220千伏输变电工程，开工建设掌岗图220千伏输变电工程，为产业发展提供电力保障。稳步推进阿镇至汇能工业项目区、江苏工业园区至新街循环经济生态工业项目区快速通道和境内企业进出厂道路建设，争取对小大线进行拓宽改造，逐步实现城市与园区、园区与园区互通互联;加快东乌与包西铁路联络线和札萨克物流园区、神东圣圆煤炭物流园区铁路专用线建设步伐，降低煤炭运输成本，提升煤炭产业竞争力。加强生态环境保护，巩固“四区十线一新村”、核心区百万亩防护林生态圈等生态建设成果，全年完成绿化造林6.5万亩;扎实推进节能减排，加大主要交通干线两侧及矿区环境综合整治力度，全面落实国家大气污染防治行动计划，严格控制燃煤污染，坚决控制工业污染，有效控制扬尘污染，合理控制机动车污染，持续改善矿区环境和全旗空气质量;完成矿区移民1502户3517人，营造可持续发展的绿色空间。二是全力以赴招商引资，增强产城互动的发展动力。充分发挥全旗资源优势、区位优势、政策优势，围绕几大产业园区的主导产业，全力以赴开展招商引资工作。转变观念抓招商。在用足用活国家西部大开发、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、自治区大力发展县域经济和非公经济以及全市有关产业发展政策的同时，努力创造公平守信的市场环境、安定和谐的社会环境、开放文明的文化环境和廉洁高效的政务环境，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策吸引广大客商前来投资兴业。突出重点抓招商。突出链条式招商，以提升产业层次、延伸产业链条为目标，立足煤化工、装备制造等产业基础，更加注重引进产业链和产业集群，发展循环经济，力促引进一个、带来一批;突出以商招商，引进产业带动力强的龙头企业，带动辐射一批配套协作的中小企业，构筑优势互补的企业集群，形成大项目—-产业链—-产业基地的发展框架。落实责任抓招商。对符合产业政策、资金有保障的项目，实行县级领导承包责任制，并将项目审批、手续办理、征地拆迁等责任落实到园区、部门和相关镇，破解项目落地难、施工难等瓶颈制约问题，提高招商引资实效和质量，增强产业和城市发展后劲。三是大力发展非公经济，激发产城互动的市场活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，吸引更多民间资本进入资源开发、道路交通、金融服务和市政建设等领域。认真落实中央、自治区和全市促进非公经济发展的政策要求，结合全旗实际细化扶持措施，依法保护非公企业合法权益。加大对旗内骨干非公企业的扶持力度，鼓励支持其参与产业转型发展和重大项目建设，打造企业集群和产业集群;支持引导非公企业与高等院校和科研机构开展产学研合作，加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度，提升自主创新能力;支持非公企业加强自主品牌建设，以名牌产品、驰名商标开拓市场、增加收益，增强经济活力。 （四）优化公共服务，持续改善民生，全力营造安居乐业的良好环境。面对经济下行压力，坚持保障和改善民生的标准不降、范围不减，认真落实各项惠民政策，切实增进民生福祉。一是更加注重提升教育教学水平。坚定不移落实教育优先发展战略。强化基础设施建设。加快推进第五中学、蒙古族小学等6所中小学续建工程和蒙古族中学改造工程。按照“幼儿园建在小区、小学建在社区”的规划要求，将经济适用房北区、红海子移民区、索伦敖包限价房片区部分公共建筑和职业高中实训楼改建为幼儿园，有效解决适龄儿童入园难问题。健全完善管理体制。稳步推进教育人事制度改革，建立科学的管理体制和激励机制。强化校园长考核管理，对不能胜任的校园长坚决予以淘汰和调整;保持教师队伍整体稳定，推行教师全员聘用制，建立健全教师竞争上岗、择优聘任、末位淘汰和转岗退出机制;推进绩效工资制度改革，按照多劳多得、优绩优酬的原则，拉大绩效工资差距，调动广大教师工作积极性、主动性、创造性。创新教师培训模式，提升教师教育教学水平和综合素质。取消对学校和教师各种可有可无的考核检查，确保广大教师全身心投入教育教学工作。着力转变办学理念。紧盯国家即将实施的教育领域综合改革政策，推进办学理念和教育教学方法转变，促进学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，努力培养能力型、素质型、实用型人才。二是更加注重提升医疗服务水平。充分利用对口支援机制，与第二炮兵总医院、北京积水潭医院等区内外名优医院深度合作，健全完善双向转诊、远程会诊、人才培养等合作机制，提升医疗管理和服务水平。优化旗医院功能布局，确保旗医院改扩建工程全部完成;启动运行生殖健康专科医院。推进居民健康卡工程，建立居民电子健康档案，逐步实行居民健康信息动态化管理;推进建设标准化村卫生室和流动村卫生室，健全三级医疗卫生服务网络。启动实施行政事业单位职工参加工伤保险工作，实现城乡居民、城镇职工医疗保险即时结报，并将参保城镇居民和职工的住院医疗费用报销起付线由2000元分别调整至300元和600元，进一步减轻参保城镇居民和职工的医疗负担。三是更加注重提升社会保障水平。建立健全以城乡低保、五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系，积极发挥特殊困难群体救助资金作用，对全旗城乡特殊困难户予以及时救助，并由行政事业单位结对帮扶全旗特殊困难群众。提升老年人日间照料中心服务水平，确保阿镇综合福利院投入使用。加强松林人文纪念园建设和管理，保证其公益性和规范性。改善少数民族群众生产生活条件，继续实施以医疗保险、救助扶助、住房保障为重点的少数民族帮扶工程。采取产业扶贫、项目扶贫等多种措施，力争在册贫困人口收入增幅达到15%以上，2000名贫困人口实现稳定脱贫。完成红海子2568套公租房、柳沟1546套经济适用房和880套生态移民安置房建设任务，力争续建和回购的3943套矿区移民安置房全部交付使用;改造各类危房360户以上。四是更加注重提升就业增收水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，力争全年新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。通过政府购买、政策扶持等形式，开发社区服务、市容保洁、园林绿化等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员等群体就业;积极与企业沟通协调，开展用工需求对接，促进企业吸纳高校毕业生、转移农牧民等群体就业;通过政策引导和广泛宣传，转变高校毕业生“非行政事业单位不进”的就业观念，引导高校毕业生主要到企业就业或自主创业。推进创业富民，在市场准入、金融服务等方面提供优惠政策，发放小额担保贷款3000万元，积极扶持个体工商户和小微企业发展，增加经营性收入;调整完善农村牧区征地补偿政策，规范农村集体经济组织成员资格及户口认定标准，落实土地承包经营权流转政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转，增加财产性收入;严格落实各项惠民政策和困难群体补贴政策，增加政策性收入;严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，增加工资性收入。五是更加注重提升社会管理服务水平。优化社区布局，推行大社区管理体制，提升社区便民利民服务水平。培育和扶持社会组织发展，逐步推进部分公共服务社会化，积极利用市场和社会力量提高公共服务的质量和效率。推进建设地产食品加工园区，理顺食品药品监管体制，强化生产、流通、销售环节全程监管，严厉打击食品药品制假售假等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。深入推进全旗信用环境综合整治和民间借贷化解工作，严厉打击恶意逃债、讨债及高价抵顶等违法行为，努力保障债权人的合法权益。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。强化精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡居民素质。实施文化惠民工程，广泛开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高大剧院、全民健身体育活动中心等文化体育场馆利用率，增强公共文化服务供给能力。做好第三次全国经济普查工作。落实安全生产责任制，严格事故查处和责任追究，强化对煤矿及非煤矿山、建筑工地、道路交通、危化企业、油气管网及人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理，加强消防安全管理，保障安全发展。提高计划生育管理和服务水平，严厉打击“两非”行为。积极开展“六五”普法教育活动。深入推进“平安伊金霍洛”建设，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众营造安居乐业的良好环境。 三、加强作风建设，规范行政行为，下决心提高政府执行力和公信力一是建设务实有为的人民政府。全面落实关于转变作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题。加强和改进调查研究，深入基层和群众，了解真实情况，倾听群众心声，认真解决百姓反映强烈的热点难点问题。增强科学发展理念，立足旗情思考问题，着眼长远谋划发展，不超越实际作决策，不违背规律干事情。加强政府债务管控，积极落实偿债计划，着力化解政府债务。大力精简会议和文件，严控各类庆典、节会和检查评比等活动，开短会，讲短话，不搞形式主义。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费，节俭办一切事业。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保民生、保运转、保信用、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出，不新建任何楼堂馆所，全面加强对公务接待、公务用车、公务活动等各方面的制度化管理，健全严格的财务预算、核准和审计制度，努力以健全的制度和刚性的纪律消除作风之弊、行为之垢。二是建设法治规范的人民政府。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受社会各界和新闻媒体监督。全面执行政府采购管理有关政策规定，防止和纠正违规采购行为，促进政府采购工作规范化、制度化;完善国有资产监管体制和监管方式，规范国有资产处置、产权变更等程序，对收缴的违规公务用车严格按规定进行公开处置。加强地方国有企业管理，严肃人事纪律，规范财务制度和薪酬标准，强化绩效考核，提高国有资本运营水平和企业盈利能力。加强国土资源动态巡查，严厉打击违法用地行为。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。加大行政效能监察和问责力度，认真治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等不良风气，确保政令畅通。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃处理行政慢作为、不作为和乱作为，集中整治行政执法等领域存在的损害群众利益行为。按要求推进新一轮政府机构改革和事业单位绩效工资改革，不断转变政府职能，提高行政服务水平。三是建设廉洁高效的人民政府。严格执行“三重一大”制度，强化政府投资项目监管，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。将2014年确定为“政府投资项目资金审计年”，对已完工、未审计决算的政府投资工程逐一进行严格审计，今后政府投资项目要严格审批程序，并按要求实行招投标和全过程审计监督。大力推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、资源配置、工程招投标等行为，从源头上预防和遏制腐败。进一步加强财政资金监管，强化审计监督，严肃财经纪律，堵塞跑冒滴漏，零容忍假公济私、损公肥私行为。启动运行政务服务中心，将有行政许可、行政审批、行政收费事项的部门全部纳入政务服务中心统一管理，实行集中审批，切实方便企业和老百姓办事。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。建立县级领导干部联系重点项目和企业制度，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪行为。政府系统领导干部要严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备、办公用房等有关工作和生活待遇的规定，严格要求家属、子女和身边工作人员，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-08-06

• 【投资乌海】2014年乌海市政府工作报告

  2014年1月7日在乌海市第八届人民代表大会第三次会议上乌海市代市长毕力夫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，深入实施“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，凝心聚力、开拓创新，经济社会发展保持稳中有进的良好态势。 （一）经济总体保持平稳运行。预计全年地区生产总值完成600亿元，增长10.5%；固定资产投资完成416亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成113亿元，增长12.5%。地方财政总收入完成102.7亿元，增长8.6%；公共财政预算收入完成68.5亿元，增长26%。园区经济不断壮大。预计园区工业总产值达到760亿元，增长12%，居全区27个重点工业园区第3位。出台了加快工业转型升级和工业园区建设的意见，进一步明确园区发展定位和产业转型升级方向。全年投入9.5亿元，进一步加大产业转型升级配套设施建设力度，园区承载能力显著提升。全面启动乌海国家级经济开发区和环乌海湖高新技术产业开发区申报工作，乌达工业园区被评为自治区新型工业化示范园区，海南工业园区被评为自治区精细化工产业示范基地。非公经济快速发展。出台了鼓励和支持非公经济发展的意见，进一步加大对非公企业的扶持力度。预计非公经济增加值完成396亿元，占GDP比重66%，非公企业解决了74%以上新增就业人口，非公经济成为拉动经济增长和促进就业的主要动力。招商引资成效明显。全年实施招商引资项目202个，引进到位资金271亿元，增长13%，争取上级各类资金30亿元。 （二）产业结构调整不断深化。工业经济转型步伐加快。预计工业增加值完成380亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值增长13%；工业固定资产投资完成245亿元，增长22.5%。主导产业规模不断壮大。煤焦化、氯碱化工两大基地优势进一步显现，焦炭产能达到1800万吨，PVC产能达到120万吨；焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%；全年利用市外煤炭资源1600万吨，占煤炭利用总量的40%。清华紫荆贝氏体钢项目正式签约，包钢万腾节能环保技改二期进展顺利，具备120万吨生铁、120万吨钢和120万吨轧材生产能力。维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃搬迁改造项目建成投产。全市电力装机容量达到360万千瓦，增长5.9%。全年完成电力多边交易45亿度，为企业补贴电费8000万元；减免煤管费、安排技术进步扶持等资金3.65亿元，支持企业正常生产和技术创新。产业延伸升级成效显著。煤焦油深加工能力达到90万吨，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力达到12万吨。神华硝铵、华油焦炉煤气制天然气二期、君正煤矸石热电联产项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴精细化工等项目加快建设，煤焦化工逐步实现由以焦为主向以化产为主转变。东源科技一期1,4-丁二醇、腾龙生物农药中间体等项目建成试产，宜化季戊四醇项目主体建成，乙炔化工产品逐步实现由以PVC为主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等扩展延伸。产业多元发展步伐加快。格瑞特选煤设备、冀东改装车等装备制造项目建成，海能超细纤维、天宇高档填料二期等新材料项目有序推进。资源型城市转型与可持续发展规划、煤矸石综合利用发展自备电规划和焦化、聚氯乙烯两大基地发展规划申报工作进展顺利。科技创新能力逐步增强。内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院挂牌成立，全社会RD经费支出5.4亿元，占GDP比重创历史新高。乌海市被确定为国家级首批循环经济示范城市，连续两次被评为全国科技进步先进市。第三产业快速发展。预计第三产业增加值完成176亿元，增长7.5%。金融服务业持续向好，全市银行各项存款余额达到585.7亿元，增长8.8%；市内外银行各项贷款总额达到598.6亿元，增长22.4%，贷款总额首次高于存款余额。积极营造法制金融生态环境，成立自治区首家金融案件审判合议庭。银行不良贷款率为0.33%，商业信用环境指数居全区第3位。商贸流通业发展步伐加快，格兰云天酒店建成运营，宜化广场、谊君半岛商务中心、红星美凯龙家居等项目基本建成，成功引进万达广场、沃尔玛、月星家居、北京华联等20多家知名商贸企业；宜嘉药品仓储中心开工建设，凯阳建材城主体完工，广东塑料交易所物流交收仓储中心、如意俊安一期项目基本建成。第一粮库“退城进郊”项目投入使用。铁路运输结构调整成效明显，“白货”外运量占比达到56%，较去年提高2个百分点。房地产业运行总体平稳，全年完成投资48亿元，商品房销售面积和销售额分别增长8%和12%。旅游业发展步伐加快，全面推进甘德尔生态文明景区、龙游湾湿地公园等八大旅游景区建设，旅游业总收入完成20.2亿元，增长22%。农业产业化稳步推进。预计第一产业增加值完成5亿元，增长5%。认真落实各项惠农政策，发放各类支农惠农补贴资金1.1亿元。蔬菜、葡萄等优势产业进一步发展壮大，蔬菜播种面积完成1.7万亩，新植葡萄4400亩，机场路两侧现代农业示范园和阳光田宇葡萄品种园建设项目进展顺利，花卉市场启动建设。出台了加快葡萄产业发展的意见，葡萄产业品牌竞争力不断增强，汉森葡萄酒荣获第17届柏林国际葡萄酒质量大赛金奖。 （三）人居环境得到明显改善。城市规划龙头作用明显。全面推进城市总体规划，城市整体布局更加合理。三区控制性详细规划得到批准，滨河 二、三期控制性详细规划及环山湖概念性规划、滨河西区用地规划编制完成，滨河二期中央公园、葡萄主题公园、书法主题广场等规划设计启动实施。城市建设管理力度不断加大。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程主体基本完工并实现初期蓄水，护岸及配套工程基本完工。滨河二期房屋征收和土地收储基本完成，基础设施建设全面启动。旧城改造稳步推进，完成房屋征收面积57.2万平方米。城市夜景亮化水平不断提高，全年投入4200多万元完成夜景亮化项目97个。城市配套服务功能进一步完善，供热普及率和燃气普及率分别达到83.2%和83.1%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到86.1%和93.2%。加强城市精细化管理，数字城管平台正式启动，智能交通信息系统一期完成，乌海市成为全国首批、自治区唯一的智慧城市试点。立体交通网络逐步完善。全年完成投资7.6亿元。海南至乌达重载一级公路建成通车，乌海湖大桥、110国道黄河大桥等项目进展顺利。乌海机场航线网络布局不断完善，“呼乌快线”正式开通，全年旅客吞吐量达到47万人次，增长47.5%。生态建设力度加大。投入生态建设资金23亿元，是历年投入力度最大的一年。海勃湾北部生态涵养区保护管理工作全面启动，重点实施了甘德尔山、城际快速通道等25项绿化工程。全市建成区绿化覆盖率达到40.8%，人均公园绿地面积达到18.4平方米，乌海市被评为全国绿化模范城市。城市水系建设成效显著，甘德尔河二期、机场路两侧8个人工湖全部蓄水，三区城区水系建设进展顺利，乌海市被列为全国首批水生态文明城市建设试点。城市空气质量逐步好转。加快淘汰落后产能，关停白灰立窑企业46户。完成23户重点用能企业能源审计和节能规划，预计单位GDP能耗同比下降3.4%，实施减排项目54个，节能减排完成自治区约束性指标。加大重点行业达标整治和区域联防联控力度，加强环境执法监察，工业企业基本实现达标排放。继续实施露采企业防尘降尘治理工作，矿区粉尘扬尘污染得到一定程度控制。 （四）民生保障工作不断加强。全年用于民生社会事业支出占地方公共财政预算支出73.1%。城乡居民收入稳步提高，预计城镇居民人均可支配收入达到27991元，增长10%；农区居民人均纯收入达到13910元，增长12%。政府为民办十二件实事基本落实。就业创业工作成效显著。全年城镇新增就业9232人，完成培训9261人次，发放小额担保贷款突破1亿元，1828人实现成功创业，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。社会保障体系日益健全。城镇基本医疗保险实现户籍人口全覆盖，基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。企业退休人员基本养老金标准每月提高152元，达到1712元。最低工资标准提高150元，达到1350元。取暖补贴标准进一步提高。6462名“五七工”和集体企业职工纳入城镇企业职工养老保险范围。工病亡遗属、低保户、低保边缘家庭、优抚对象、计划生育和少数民族困难家庭、残疾人等群体全部纳入城镇居民医保参保范围。社会救助水平不断提高。城镇居民最低生活保障标准提高70元，达到470元；五保对象集中供养和分散供养标准每人每年分别提高1500元和700元，达到8000元和5000元；本科和专科贫困大学生救助标准均提高1000元，达到3500元和2500元；计划生育伤残、死亡家庭扶助标准每人每月分别提高1100元和1365元，达到1200元和1500元；低保残疾人生活困难补贴标准每人每月提高50元，达到100元，各项民生指标均居自治区前列。建立低保对象促进就业工作联动机制，促进有劳动能力的低保对象实现就业。实施惠民殡葬补贴政策，免除低收入困难群体基本殡葬服务费用。深入开展扶贫脱困工作，全年发放困难群众社保补贴、取暖补贴、物价补贴等各类资金4亿元。重视老年人工作，新建改造12个社区综合服务中心，建成10个社区老年人日间照料中心。保障性安居工程稳步推进。新开工建设保障性安居工程13个、5408套，基本建成1.4万套。老石旦、卡布其棚户区搬迁改造任务基本完成，乌达区煤矿棚户区爱民佳苑改造项目获得“中国人居环境范例奖”。 （五）社会事业取得全面进步。教育事业全面发展。新建改扩建标准化幼儿园6所，“入园难”问题有效缓解。学校标准化建设和薄弱学校改造工程扎实推进，市一中教学楼、市九中、十六中建成使用。职业教育、民族教育、特殊教育进一步加强，乌海职业技术学院进入自治区首批示范高职院校建设行列。强化师资队伍建设，引进招聘优秀本科生、研究生150名。2013年本科平均录取率达到59.7%，高于自治区15.5个百分点。医疗卫生事业稳步推进。基层医疗卫生机构和公立医院改革持续深化，公共卫生服务体系进一步完善，重大疫情预警监测能力明显增强。医疗卫生基础设施建设不断加强，市人民医院内科楼建成使用，儿童医院改造完成，开工建设精神卫生中心。启动实施基层蒙中医药服务提升工程，建设完成区域卫生信息平台。文体事业繁荣发展。制定出台进一步扶持文体类社会组织加快发展的意见，在全区率先建成启用社会组织孵化基地，入驻文体类社会组织32家。公共文化基础设施进一步完善，青少年创意产业园建成投入使用，书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护工程等项目进展顺利，召烧沟岩画被列为第七批国家级重点文物保护单位。书法城建设深入推进，“翰墨长河”书法美术摄影展在中国美术馆成功举办，“书法五进”工作模式荣获第二批全国公共文化服务体系示范项目创建资格。广播电视“户户通”和新媒体建设工程全部完成。积极开展体育运动，成功举办首届“乌海湖杯”全国桥牌邀请赛、市第三届全民健身运动会和首届家庭健步走活动。社会管理工作成效显著。全面推行街道社区网格化管理、精细化服务，社区服务水平进一步提高。强化为民便民服务，智慧民生服务平台建设完成，“12345”市民服务热线正式启动。制定出台住宅小区物业服务补贴实施细则，加大物业服务企业扶持力度，物业服务体系逐步完善。社会矛盾纠纷化解多元机制不断健全，人民调解工作稳步推进，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通和规范，集中清理和化解了一批信访积案。全面落实企业安全生产主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”行动，安全生产形势保持平稳，未发生重特大安全生产事故。深入推进“科技防控城市”建设，加强社会治安综合治理，“平安乌海”建设取得明显成效。人口和计划生育工作保持自治区先进行列。审计工作进一步加强。国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作取得新成绩。 （六）政府自身建设不断加强。民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表议案建议、政协委员提案346件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。“六五”普法工作通过自治区中期督导验收。改革创新力度不断加大。实施新一轮行政审批制度改革，行政审批事项由193项减少到87项，行政事业性收费由98项减少到48项，成为全区行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。深化政府绩效管理，加强绩效管理考评系统和社会评价系统建设，政府决策更加科学规范。推进城市管理体制创新，城市规划建设监管、土地利用、夜景亮化和户外广告实行集中统一管理；成立滨河新区管理机构，进一步强化滨河新区开发建设管理力度。深化国有资产管理和公共资源交易改革，完成国有资产管理职能划转，实行集中统一管理。推进食品药品监管体制改革，强化监管职能和检测能力建设，食品药品监管水平明显提升。作风转变取得明显成效。认真落实中央、自治区和乌海市关于改进工作作风和密切联系群众的规定，进一步完善市政府工作规则，公务接待更加规范，文件会议数量明显减少。严格控制“三公”经费支出，“三公”经费支出同比下降29.5%。行政办公用房和公务用车清理工作进展顺利。各位代表，过去的一年是乌海发展进程中极不平凡的一年。在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题，主要是：经济总量较小，产业结构单一，工业主导产品初级化、低端化、趋同化特征仍然明显，服务业总体层次不高；带动经济转型升级的重大项目储备不足，固定资产投资后续乏力；城市服务功能还不完善，城市管理水平有待提高，生态建设和环境保护任务艰巨，粉尘污染依然较重，空气质量需进一步改善；物价上涨幅度总体偏高，特别是低收入群体生活压力较大，教育、卫生、文化等优质公共服务资源分布不均；政府自身建设有待进一步加强，部分干部思想观念和工作作风还不适应新形势的要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会，以及自治区党委九届九次、十次全委会议和市委六届七次全委会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”为重点，全力推进经济和城市转型升级，加快建设区域中心城市，切实抓好民生改善和社会治理，积极推进生态文明建设，着力做大总量与提高发展质量效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年，我们的主要预期目标为：地区生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农区居民人均纯收入增长13%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，我们要突出抓好以下八个方面工作： （一）突出项目建设，推动经济转型升级。抓好重点项目建设。继续实施重点项目推进制度，加快推进东源科技二期1,4-丁二醇、恒业成二期有机硅、黄河能源三期百万吨焦化等项目建设。扩大煤电一体化电力装机总量，确保东源科技、海欣环保动力车间等项目年内开工，积极争取进入蒙西电网电力外送通道和自治区新型煤化工基地发展规划。深入实施“双百亿”工程，重点扶持德晟、宜化、乌海化工等成为营业收入超百亿元的企业，逐步壮大龙头企业集群。鼓励、引导企业间联合、重组、合作，实现上下游配套、优势互补、市场共赢。加强工业经济监测调度，强化项目跟踪协调，积极帮助企业化解生产经营难题，促进企业产能充分释放。创新招商引资方式，逐步由招商引资转为招商选资，由提供优惠政策转为完善公共服务。加大招商引资力度，重点引进装备制造、新型化工、高新技术、高端服务等产业转型升级项目，力争全年引进到位资金290亿元以上。发展壮大园区经济。加大园区基础设施建设力度，完善水、电、路、蒸汽、污水处理、集中供热、供气等设施，提升园区承载能力。制定出台园区土地管理办法，盘活园区存量土地，促进集约利用。坚持园区产业发展差异化，进一步明确“一区四园”发展定位和产业转型升级的目标路径，制定园区利益分享机制，统筹推进新建大型工业项目和重大技改项目，形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。积极做好乌海经济开发区申报国家级经济技术开发区和环乌海湖高新技术产业园区工作，争取列入国家低碳产业园区试点，努力创建全国知名品牌示范区。深入落实沿黄沿线经济带发展规划，推动区域合作发展。积极发挥自身产业优势，充分利用周边地区资源，重点发展产业延伸和资源产品深加工项目，促进区域产业融合发展，逐步推动乌海市由煤炭生产中心向资源深加工、研发中心、交易中心转变。提升发展传统产业。围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地，积极抓好产业发展规划编制和重大项目建设，推动煤焦、氯碱行业“两化”融合，促进传统产业新型化。煤焦化工重点围绕焦炉煤气综合利用和煤焦油、粗苯深加工，加快产业延伸升级，确保宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴化工、天津亚东萘系染料等项目年内建成，全力抓好天津渤海精细化工、上海鑫宝精蒽咔唑、北京成城甲醛等项目建设。氯碱化工重点发展PVC、特种PVC、改性PVC，强化烧碱、液氯综合利用，以电石为基础，加快发展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等产业链，构建产业多元发展新格局。确保腾龙草甘膦、东药乌海化工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列项目投产达效，开工建设海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、台州源宏医药中间体等项目。全面实施创新驱动发展战略，投入工业转型升级、科技创新、非公经济发展等专项资金1.5亿元，引导企业加大科技投入，提高自主创新能力，促进传统产业优化升级。大力发展新兴产业。加快发展清洁能源、精细化工、装备制造、新材料等产业，尽快形成产业竞争新优势，推动新兴产业规模化、支柱产业多元化，重点抓好陕汽新能源汽车二期、镁合金汽车轮毂、海能实业粉煤灰超细环保纤维、双欣活性炭、鼎晶光伏、紫荆贝氏体钢等项目建设。力争全年新兴产业占工业增加值的比重达到30%以上。大力发展非公经济。全面落实国家支持非公经济发展的“新36条”及自治区和乌海市的政策措施，鼓励、支持、引导非公经济发展。逐步实行商事登记制度改革，简化商事主体行政审批，推进工商注册登记便利化。建立中小微企业投融资公司，积极扶持具备条件的民营企业上市融资，切实解决企业融资难题。建立中小微企业创业基地，全力支持民营企业做强做优。 （二）突出环湖建设，推进城市转型升级。强化规划龙头地位。将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于城市规划建设全过程。树立全市城市规划、土地利用一盘棋思想，实行统一规划、统一审批、统一管理。围绕“一城两中心”城市框架，尽快完善环山湖地区城市用地布局与功能规划、乌海湖周边旅游规划，完成滨河二期城市设计、绿地生态系统、城市出入口、机场净空等规划设计，做好道路、给排水、供热、供气、供电、环卫、绿地等市政公用设施专项规划，逐步建立市域、行业全覆盖的规划体系。强化规划的权威性，严格执行城市规划，保证刚性落实。配合自治区加快实施《乌海及周边地区城镇规划(2010-2030)》，努力把乌海市建设成为呼包鄂城市群和自治区西部的区域中心城市，成为“小三角”区域的核心区和高端区。完善城市服务功能。以滨河二期和环湖区开发为重点，加强城市基础设施建设。完成滨河二期西区7条路网建设，启动滨河二期东区主干道建设，全面配套完善水、电、热、气、通信等管网设施。完成环山环湖绿化、亮化和乌海湖码头、浴场、环湖道路建设，加快推进滨河二期中央公园、环湖景观改造、水利枢纽坝址公园等项目建设，大力引进总部经济、金融、旅游和高端地产项目，把滨河二期打造成功能完善、环境优雅、宜居宜业、休闲娱乐为一体的城市核心区。加快甘德尔山草甸公园、葡萄主题公园、书法主题广场、黄河风情园等项目建设，全面提升城市品位。继续推进旧城区适度开发，加强市政公用基础设施投入，不断完善城市综合服务功能。积极推广绿色建筑，鼓励建设优质成品住宅，努力打造宜居环境。加强交通网络建设，加快建设乌海湖大桥、国道110黄河大桥、巴音赛立交桥，开工建设荣乌高速乌海段、海南至棋盘井城际快速路、公交枢纽站和始末站等工程。提升城市管理水平。全面实施“智慧城市”各项工作，完成智能交通、道路运输指挥平台建设，完善应急管理和应急指挥调度平台，提高信息化管理水平。加强违章建筑监管，做好违章建筑防控拆除工作。加强城市景观亮化建设和户外广告管理，取消和禁用高杆广告和楼体广告，统一规范管理商户牌匾。推行城市人性化管理，合理引导流动摊点规范管理、固定经营。加强便民服务设施建设，全面推动沿街商户和行政事业单位开放内部厕所，继续加大水冲式厕所建设力度。加大城市公交事业投入，制定优惠政策鼓励引导市民乘坐公交出行，购置公交车70辆。加大物业企业扶持力度，进一步提升物业管理服务水平。 （三）突出旅游文化产业发展，提升第三产业层次。加快旅游文化产业发展。制定出台文化产业规划和促进旅游业加快发展的意见。加强旅游景区建设，体现文化特色，突出休闲度假功能，加快推进环湖景区、甘德尔生态文明景区等八大旅游景区建设，重点抓好乌海湖景区开发。推进旅游业市场化、规模化、高端化运作，完善提升旅游公共服务体系，精心策划旅游品牌和精品旅游线路，全方位推动旅游产业宣传推介，深化区域合作，努力把乌海市建设成为自治区西部旅游中转地和目的地。以书法文化为龙头，带动文房四宝、书法创作、展览、培训、销售等书法文化产业发展。做大做强金融服务业。支持引进股份制商业银行和期货交易等金融机构。充分发挥政银企对接合作平台作用，认真落实第二届金融超市签约项目。扩大担保公司融资规模，支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司发展，建立知识产权质押等融资性担保机构风险补偿机制，扩大对中小微企业融资额度。着力将金融服务业发展成为全市支柱产业，加快建设自治区西部区域金融中心。大力发展生产性服务业。培育壮大物流企业，加快发展第三方物流。抓好电子信息产业规划，积极推广电子商务等现代流通方式，加快构建现代流通体系。加快推进广东塑料交易所物流交收仓储中心、源通物流园、同洲物流园二期等物流项目建设，协调推进铁路运输通道的连接和贯通。启动乌海国际物流中心，积极争取设立乌海海关。提升发展商贸服务业。加快推进万达广场、维多利等项目建设，开工建设海北大厦、金鼎国际等大型商业综合体，促进沃尔玛、红星美凯龙家居等商业项目顺利运营，推动商业业态改变，打造面向周边、高水平、差异化的商贸流通中心。 （四）突出农业产业化和新农村建设，加快推进城乡一体化。坚持走“生态、高效、特色、精品”现代农业发展之路，大力发展以蔬菜、葡萄为主的特色产业，推动农区现代化和农业产业化。持续抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜直销店监管，加快发展设施农业，蔬菜播种面积稳定在1.5万亩左右。积极发展葡萄和葡萄酒庄产业，加快一庄一品、各具特色的葡萄酒庄建设，着力打造机场路两侧葡萄产业观光带，年内新植葡萄1万亩。加快农业产业化进程，支持汉森、云飞、西口风、吉奥尼等农业龙头企业强化品牌建设，继续做大做强。适度发展花卉种植，完成花卉市场建设。抓好万亩滩和盐碱地改造。推动农区土地承包经营权合理流转，发展种养殖规模经营，提高农区居民收入水平。大力推进城乡一体化和新型城镇化建设，有序推进农区居民市民化，逐步实现城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理等工作的一体化。 （五）突出生态文明建设，推进环境质量改善。大力推进生态建设。加强城市水系建设，围绕乌海湖的建成蓄水，建设海勃湾环城水系、东山水系和海南至海勃湾区际水系工程，完成龙游湾湿地公园一期工程，做好三区城市水系和人工湖规划建设，打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好绿化带建设，加快推进环乌海防风林带和环乌海湖景观林带建设，进一步加快三区快速通道和京藏高速两侧防风林带建设，加快推进甘德尔山、海勃湾东山、乌达西山和海南恩格尔山绿化工作，打造树在城中、城在林中的生态城市。启动国家园林城市创建，加强城市园林绿化工作，积极实施旧城区绿化提质工程，抓好铁路两侧公园绿地建设。制定采空区、沉陷区、棚户区中长期生态恢复治理规划，实施好骆驼山矿区生态恢复治理。继续推进国家京津风沙源治理、天然林保护等重点林业工程，年内完成绿化面积5万亩。扎实推进节能减排。积极化解产能过剩和淘汰落后产能，充分发挥市场机制作用，实现优胜劣汰。继续强化节能目标责任制考核，深入开展重点用能企业能效对标、能源审计、能源合同管理。全面抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，大力推广散装水泥和新型墙体材料。抓好主要污染物减排，实施减排项目72个，推进焦化行业提标改造，焦化企业全部实现达标排放。开展清洁生产行动，推进工业余热循环利用和中水回用，积极做好华资、源通、天宇化工等企业申报自治区工业循环经济试点工作。强化煤矸石、粉煤灰等固废综合利用，全力争取《乌海市煤矸石综合利用发展自备电规划》的批复，切实提高工业固废处置利用水平。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理，提高污水处理水平，确保海南区、乌达工业园区污水处理厂完成提标改造，千里山污水处理厂年内投入运行。切实加强环境治理。下大力气抓好工业烟尘、粉尘、扬尘污染治理，对骆驼山沿线露天开采企业实行进矿道路硬化和矿区重点地段覆绿喷淋，降低扬尘粉尘污染。完善企业防尘降尘设施，加大气体回收循环利用。加大环境执法监察力度，坚决清理整治违法排污企业。完善城区和工业园区集中供热、供气管网建设，取缔淘汰燃煤小锅炉。加强区域联防联控，改善大气环境质量。加强海勃湾北部生态涵养区管理，强化饮用水源地保护，加强城市供水检测能力建设，加大城市供水老旧管网改造和净化水基础设施建设力度，确保饮用水质安全。 （六）突出民生优先，推进民生和社会事业发展。着力保障和改善民生。按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的要求，体现以人为本的理念，力争各项民生事业走在全区前列、达到全国一流城市水平。一要千方百计扩大就业。扎实推进创业就业工程，抓好库区移民农业创业园建设，打造一流的就业创业服务平台。充分发挥中小微企业拉动就业效应，强化职业技能培训力度，不断拓宽就业渠道。加大对就业困难人员的社保补贴力度，统筹解决好高校毕业生、困难家庭、库区移民等群体的就业工作。全年新增城镇就业7500人，失业人员再就业3700人，完成培训9000人次以上，发放小额贷款9000万元以上。二要完善社会保障体系。改革医保支付方式，启动大病保险工作，大病保险补偿比例、医疗保险住院报销比例、门诊报销比例均保持在自治区前列。将“老工伤”人员逐步纳入工伤保险基金统筹管理，严格事业单位参加工伤保险工作。完善社会救助体系，适度提高低保保障水平，逐步提高三无人员、五保对象、孤儿等补助标准。全面开展“市民扶贫脱困工程”，在保障基本公共服务、困难群众基本生活这个底线的基础上，分期分批解决好养老保险、医疗保障、保障性住房等突出问题。完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制。积极推进城乡居民和灵活就业人员社会养老保险工作。加快养老服务体系建设，建成老年养护服务中心；探索社区、居家养老服务模式，在城市规划建设中统筹考虑养老服务功能，规划建设养老示范小区。建立规范安全的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用、监管机制。统筹分类推进棚户区搬迁改造，严格限制拉僧庙、梁家沟、教子沟、苏海图、千里山、三厂等区域开发建设，规划建设政府性平价保障住房，改善不符合棚户区政策的乌海市棚户区居民居住条件；公乌素地区作为控制、提高区，要严格控制开发建设，逐步改善提高区配套设施，有序推进提高区以外区域居民搬迁。全面启动煤矿棚户区二期工程，积极做好独立工矿区棚户区改造前期工作，开工建设各类保障性住房4749套，基本建成9443套，确保符合棚户区政策、具有乌海市户籍的棚户区居民搬得起、住得稳。三要提高居民收入水平。认真落实国家和自治区有关政策，稳步提高企业退休人员基本养老金水平。进一步规范公务员津补贴，全面实施事业单位绩效工资制度。积极推行企业工资集体协商，建立完善职工收入正常增长机制，努力实现职工收入与企业效益同步增长。依法加强市场监管，确保物价总体平稳，切实降低居民生活成本。全面发展社会事业。一要优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园6所，完成“学前教育三年行动计划”幼儿园建设任务，基本解决“入园难”问题。加强校际之间校长和教师交流，强力推进义务教育均衡发展。发展优质特色高中教育，进一步改善办学条件，努力提高普通高中教育质量。加大公共财政支出比例，加强民族教育、特殊教育发展。积极发展职业教育，调整优化专业设置，抓好乌海职业技术学院全区示范高职院校建设项目，开工建设自治区西部(区域中心)职业技能公共实训基地，大力培养实用型人才。继续完善校长聘任制度，加强师德师风建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量，努力打造区域教育服务中心。二要大力发展卫生事业。启动国家卫生城市创建。加快全市卫生信息平台建设，不断提高医疗技术和服务水平。完善突发公共卫生事件应急处置机制，提高重大传染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民医院在内的健康产业园和市传染病医院新建前期工作，开工建设市蒙中医院二期，建成市精神卫生中心、市职业病防治院，启用市儿童医院和海区中医院，筹建辅助生殖中心和内镜中心。加强卫生医疗交流与合作，着力培养和引进一批专业技术人才。三要加快公共文化和体育事业发展。完成书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护一期工程，逐步实施召烧沟岩画遗址保护二期工程，启动文化产业园项目。支持开展群众自发性文化活动，深入开展广场文化艺术节等惠民文化活动。积极推进“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目，完成市民文化活动中心建设规划。完善公共体育设施，加大室内体育场馆建设力度，支持各类体育场馆向社会开放。深入开展全民健身活动，积极参加自治区“十三运”。四要加大社区建设力度。理顺街道、社区和居委会的关系，强化社区基层服务功能。加大社区人才引进力度，逐步提高社区聘用人员待遇。市财政安排1000万元，加强社区基础设施和信息化建设，完善社区公共服务功能，积极申报全国和谐社区建设示范城市。 （七）突出改革创新，推进社会治理水平提升。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，激发社会组织活力，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织孵化器作用，重点培育和优先扶持文体类、行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类社会组织。加快医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，完善院长聘用制，推行医院全成本核算和绩效管理。继续推进文化团体体制改革，逐步实现政府部门由办文化向管文化转变。创新公共服务供给模式，加快公交、出租车、供热等管理体制改革，大力推进环卫、园林、社区、工勤等领域向社会购买服务。推进公用事业改革，鼓励和引导社会资本参与文化、养老等事业发展。加快推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，全面推行多部门并联办理“一站式”服务模式，打造优质服务环境。进一步完善公共资源交易监管体制和机制，实现公共资源“阳光交易”全覆盖。稳步推进财税体制改革，规范和提高对区级转移支付比例，进一步完善公共财政体系。严格政府举债程序，严把新增债务关口，着力防控债务风险。实行市区机构编制统一规范管理，严格控制财政供养人员和编制人数。加快信息化进程，开工建设全市政务云中心，完善智慧民生服务平台建设，全面建成“12345”便民服务平台，进一步优化政府门户网站功能。推行积分制户籍管理，推动进城农区居民、外来务工人员、流动人口有序实现市民化。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，畅通和规范诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，切实加强信访工作，推行网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。健全公共安全体系。继续整合食品药品监管职能和检测资源，建立完善权责统一的安全监管体系，保障群众饮食用药安全。深入推进“平安乌海”建设，不断提高平安建设智能化水平，着力打造立体化社会治安防控体系。突出抓好安全生产，加强隐患排查治理和安全预防，坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急处置能力，健全防灾减灾救灾机制。完善人口计生利益导向机制，提高家庭发展保障能力。重视残疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治区成立70周年大庆项目建设计划，做好“十二五”中期评估，启动“十三五”规划编制工作。进一步做好国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作。 （八）突出职能转变，加强政府自身建设。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的根本要求，提高政府的执政力和公信力。主动接受市委领导，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。全面落实《市政府工作规则》各项制度，确保政府工作规范运行。深入推进政务公开，重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大项目审批等领域的信息公开，让权力在阳光下运行。坚持求真务实。严格落实中央八项规定、自治区和乌海市配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决存在的“四风”问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高政府决策的科学化、民主化水平。狠抓工作落实，明确重点项目和重点工作责任目标，加大督查力度，确保各项工作任务高质量完成。坚持勤政廉洁。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待和公车使用，有效压缩行政成本。深入实施政府绩效管理，完善政府考核激励机制。健全财务预算、核准和审计制度，加大重点项目、重点资金和领导干部经济责任审计力度。加强政府采购、招投标管理，严厉打击虚假资质、围标串标、转包挂靠等违法违规行为。严格控制“三公”经费，市区两级部门预算和“三公”经费预算全部公开。严格执行党风廉政建设责任制，切实加大对领导干部权力的监督和制约，有效预防、坚决惩治腐败，营造风清气正、阳光透明的政治环境。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们以党的十八届三中全会精神为指引，全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，解放思想、坚定信心，大胆创新、扎实工作，为乌海更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资集宁区】2014年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  2014年2月12日在集宁区第十四届人民代表大会第二次会议上集宁区人民政府区长 辛舒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得明显成效的一年。一年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，坚持以党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位统领全局，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，攻坚克难、奋力前行，圆满完成了各项目标任务，开创了务实苦干、稳中有进的工作新局面。全年地区生产总值预计完成161.5亿元，增长9.5%;固定资产投资完成181.7亿元，与上年基本持平;财政收入完成24.6亿元，增长17.2%;社会消费品零售总额完成64.3亿元，增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达到22311元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长9.1%和12.5%。 （一） 农村经济稳步推进。结合中心城区地域优势和城郊型农业特点，坚持把基地建设和种子工程作为农村经济的主攻方向。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，民丰薯业、嘉恒农科种薯、鹏程农科种猪等龙头企业运行良好,良种扩繁能力进一步增强。设施农业渐成规模，新增设施蔬菜种植4000亩，完成高效节水灌溉1461亩，推广种植高产马铃薯 1万亩。蒙西肉羊养殖、雪原万头良种奶牛繁育基地等项目建设全面推进，新建“百千万”养殖园区5处，生猪、肉鸡当年出栏分别达到25万口和120万只，规模化养殖水平明显提升。人畜安全饮水工程加快实施，新打水源井21眼，解决了2172人、3176头(只)牲畜的安全饮水问题。 （二）工业经济平稳增长。围绕绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业，大力推进新型工业化进程。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资58亿元。福瑞健康科技园、林青牧业肉鸡屠宰、雪原乳业液态奶、奈伦精淀粉、京能集团2×35万千瓦热电联产等15个新建项目全部开工建设;海霸新能源、佳辉有机硅、拓福氟化工、中机科盛等11个续建项目进展顺利;华瑞碳素、中旭机械、中奥诺金等项目投产运营;三信实业50兆瓦光伏电站并网发电;大禹节水、牛王庄葡萄酒等5户企业进入规上行列，工业经济的支撑作用和发展后劲进一步增强。园区建设成效明显，察哈尔经济技术开发区入园企业达到48家;皮革产业孵化园建成标准化厂房16栋，已有米兰达服饰、翊尔派皮具等7家企业入驻生产。全年43家规上工业企业完成产值123.6亿元，增长14.1%;实现工业增加值46.7亿元，增长10.9%;区属工业企业入库税金2.36亿元，增长4.9%。 （三）第三产业快速发展。以现代物流园区为重点的商贸物流业加速发展，入园项目达到25个。集宁国际皮革城运营面积达17万平方米，入驻商户1000多家，销售收入突破10亿元，是华北地区最大的皮革皮件购物中心，被评为国家4A级旅游景区，已成为与浙江海宁、河北辛集齐名的三大皮革产业基地。继2000年“第五届北方皮件节”之后，成功举办了第六届国际皮草节，“中国·草原皮都”成为集宁新的城市品牌。现代国际商贸城当年开工建设并投入运营，集宁古城7万平方米主体封顶，邮政物流配送中心、信息大厦以及路达改性沥青、中石油燃气储备基地等项目基本建成，兴福隆综合商贸城、鑫源通皮件加工孵化园等项目顺利推进。现代服务业繁荣发展，汽贸汽配、家具建材、小商品批发等专业市场规模不断壮大，数码通讯、品牌服饰、餐饮服务等特色街区渐成气候，红星美凯龙、维多利等知名连锁企业落户集宁。西北煤炭交易中心、中汽联合产业基地、金茂国际、鑫厦新文化、恩和世纪等新建项目进展顺利。当年建成的8个惠民园投入运营，“菜篮子”工程建设取得明显成效，有效保障了中心城区乃至周边地区的食品供应安全。金融、保险、证券、中介等新兴服务业快速发展，城市服务保障能力进一步增强。全年第三产业增加值完成81.1亿元，增长8.5%。 （四）城市建设成效显著。城市基础建设力度进一步加大，全年完成城建投资100亿元。城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里。新建、续建新旧城区道路60条、113公里，通村公路34公里，城市道路通达水平进一步提高。集中治理小街巷80条，修补道路13万平方米，群众出行条件明显改善。南绕城一级公路主线全部完工，110国道城区快速通道建成通车，支线机场建设取得重大进展，立体交通网络正在形成。投资6.9亿元统筹建设集中供热工程，新建扩建换热站98座，铺设主管网57公里，新安装集中供热锅炉11台，当年新增供热能力1170万平方米，实际供热面积达到1585万平方米，供热普及率提高到93.2%，6个热源厂实现联网运行，供热质量和安全得到根本保障。投资1.5亿元用于公共交通事业，新开通4条、延伸9条公交线路，新建公交场站7处，购置公交车辆112台，万人公共交通拥有量达到9.3标台，公共交通水平进入自治区前列。“三山两河”建设成效明显，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积37平方米，城市绿色生态屏障逐步形成。年内改造危旧房1.5万户、175万平方米，以老虎山西侧为代表的棚户区改造成为全市的典型和样板。开工建设各类住宅小区350万平方米，当年竣工171万平方米，人均住房面积达到35平方米。广场、亮化、供水、燃气等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1250万元用于环卫基础设施建设，改造雨污水管网14公里，新建环保移动公厕14座，购置各类环卫设备36台。进一步加大违建拆除、交通整治等市容市貌综合治理力度，顺利通过自治区卫生城市复检。2013年，我区在全市两次城镇化建设观摩考评中稳居榜首，城镇化建设受到自治区、乌兰察布市两级党委、政府的好评。 （五）社会事业全面发展。坚持教育优先发展，公开招聘125名大专以上毕业生充实到教学一线，对我区3093名教师重新聘用上岗。投资7亿元新建校舍26万平方米、塑胶操场18个，6所新建中小学投入使用，教育布局进一步优化，教学环境明显改善。文体事业蓬勃发展，自治区半程马拉松赛、“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“百姓大舞台”等群众性文体活动异彩纷呈，文化惠民工程更加贴近群众、深入人心。城乡医疗保障水平不断提高，市第三医院完成新院区主体工程建设，3个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院投入运行。新农合参合农民7.3万人，参合率达到100%，当年报销医药费3142万元。成功承办了自治区食品安全监管工作经验交流会，以会促创取得新成绩，被中国城市竞争力研究会评为“2013中国十佳食品安全城市”。加强人口服务和管理，出生人口素质不断提高。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪活动、突出治安问题及违反新交规的打击力度，群众安全感和满意度进一步提高。第三次全国经济普查全面开展，审计、档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。 （六）民生得到有效保障。就业服务和“零就业”家庭援助工作不断加强，年内城镇新增就业人数5804人，安置“零就业家庭”339人。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到6.5万人、1.7万人和17.9万人。城乡困难群体保障水平进一步提高，城市最低生活保障标准提高到人均每月343元，农村年人均达到2931元，全年发放低保金1.7亿元。社区建设全面推进，新建、扩建社区22个，24个社区达到650平方米以上，社区工作步入自治区前列。保障性住房建设取得新成效，全年交付使用各类保障性住房100万平方米，分配廉租住房1110套，发放廉租住房补贴925万元，累计保障低收入住房困难家庭8195户。农村危房改造统筹推进，完成改造户数750户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。 （七）自身建设不断加强。全面推进依法行政，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案74件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询902件，办结率96%。“六·五”普法工作深入开展，全民法制意识进一步提高。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批项目33项。认真执行中央“八项规定”和自治区28项配套规定，深入推进“四风”专项治理，全区机关作风进一步好转。“三公”经费支出同比下降6%，党政机关超标办公用房和公务用车清理工作顺利完成。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的经济形势，面对繁重的发展任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在解放思想、改进作风中寻求发展动力，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，开创了经济社会持续健康发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，工业大项目少，尤其缺乏能够对财政起支撑作用的骨干项目;事权多、财力小的矛盾突出，还没有得到有效解决;园区基础设施建设相对滞后，吸引和承载产业的能力不足;城市功能仍需继续完善;社会公共服务和民生保障水平有待进一步提升;少数机关干部工作不实，责任和服务意识不强;政府自身建设还需要不断加强等。对于这些，都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　 二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“五区”定位和实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的主要任务是，紧紧围绕区委十二届三次全委扩大会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续把增强经济实力作为加快发展的根本着力点，千方百计抓好招商引资，做大做强工业经济总量，繁荣发展现代服务业，完善配套城市服务功能，大力发展现代农牧业，全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，促进全区经济社会持续健康发展。根据我区发展实际，适应跨越赶超的发展要求，综合考虑“十二五”规划和今后一个时期工作，2014年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资继续保持近年水平;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。需要说明的是，今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持城乡居民收入指标相对稳定，主要是考虑到要符合提高发展质量和效益的要求，更有利于经济社会的可持续发展。为实现上述目标，要着力抓好九个方面工作： （一）加大招商引资力度，着力提升项目带动能力拓宽招商领域。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。鉴于我区现有项目产业层次低、规模小、带动能力不强的实际，我们要把招商引资作为今年的“头号工程”，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，全力以赴引项目、抓投资、促增长。要坚持“大中小并重、一二三产并举”，紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利契机，全方位延伸招商引资触角，以京津冀晋地区为重点，主攻投资超亿元的大项目，全年引进项目不少于20个。要进一步完善项目论证、储备工作，充实招商引资项目库，同步做好项目的宣传推介，切实提高招商引资成功率。创新招商方式。要充分汇聚政府、市场、社会三方力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。要紧扣优势特色产业，以延伸产业链条和完善配套功能为目标，紧紧盯住可以对接和承接的重点领域，全方位开展产业链招商。依托现有龙头骨干企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，建立企业招商激励机制，重点开展以商招商。要进一步拓宽招商视野，充分挖掘集宁乃至我市在外地工作的优秀人才资源，主动开展以情招商。同时要发挥好专业招商团队的作用，全力开展小分队招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。优化投资环境。要把优化投资环境作为招商引资的重中之重，切实强化服务意识，对签约项目要全力协调、倾心服务，绝不允许任何一个好项目因服务不到位而无法落地，更不能在项目落地之后无人过问出现服务缺位。继续实行重点企业、重点项目挂牌保护制度，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等扰企行为。对影响、破坏招商引资的行为，一经查实，严肃处理。要健全和完善区级领导联系重点项目工作制度，建立招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资贡献突出的给予奖励，对工作不力、没有成效的要行政问责。 （二）重视做好“三农”工作，着力加快现代农牧业发展步伐积极发展设施蔬菜产业。紧紧围绕“绿色、有机、安全”发展方向，加快发展设施蔬菜产业，年内新建温室大棚4000亩，确保蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。高标准发展生态观光农业，全力促成内蒙古现代农业冷凉蔬菜科技园、奥新农业蔬菜标准园、塞外在线生态观光园等项目尽快落地实施。优化蔬菜种植品种，做好绿色、有机蔬菜认证工作，充分利用京蒙对口帮扶合作的优势，深化“农批、农超、农校”对接，力争使我区的特色蔬菜产品在北京市场占有一席之地。加快种子基地建设。以国家农业科技园获批为契机，建设民丰薯业农业综合标准化示范区，实施2万亩国家农业科技园建设项目。以民丰、嘉恒为龙头，推进马铃薯原原种薯基地建设，打造马铃薯种薯联盟，建成国家农业科技园区的核心区，年内种薯种植面积确保1万亩以上。以兴大业、鹏程养殖、绿蒙远大扩产增效为重点，形成30万口商品仔猪和15万套种鸡的供种能力,健全向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系，建成自治区重要的农畜产品种子基地。加快推进规模化养殖步伐，建设“百千万”标准化养殖场6处，年出栏生猪30万口、肉鸡200万只。积极发展特种皮毛动物种业繁育，辐射带动周边地区特种皮毛动物养殖迅速扩张，为皮件产业发展提供加工原料。抓好民丰薯业、嘉恒农科上市工作，支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业。全力推动产业化经营。进一步规范集体土地管理，通过大户承包、合伙经营、土地入股、企业承包等多种形式，加快土地经营流转，大力推广整片耕作、集中管理的种植业新模式。整合规范农业合作社，争取建成运行10个以上专业合作示范社。围绕主导产业，引导现有农畜产品加工企业扩规模、上档次，同时引进培育肉、乳、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，提高转化增值率。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区、乌兰察布市的总体要求，结合我区实际，利用三年时间，实现农村“十个全覆盖”。今年作为起步之年，我们要加大力度、全力推进，真正把这一项利在当代、惠及长远的民心工程做实做好。年内建成7个行政村标准化卫生室、10个行政村文化室、10家便民连锁超市，创建3个数字化管理先进社区村委会和3个高标准示范村委会。 （三）加快结构优化升级，着力提高工业化发展水平做大做强现有产业。今年市里安排5000万元作为市级工业发展基金，用于支持企业技术创新，我们必须充分利用好这一政策，进一步加大对现有骨干企业的扶持和服务力度，支持企业扩规增效，巩固好现有的产业发展集群。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级;促成奈伦马铃薯精淀粉加工、薯条生产以及配套仓储物流项目投产运营;确保福瑞健康科技园年内竣工;全力抓好以佳辉、拓福为重点的新型化工产业，争取佳辉硅化工8万吨有机硅深加工、拓福氟化工一期项目达产达效;加快推进京能热电2×35万千瓦热电联产、雪原乳业二期、林青牧业肉鸡屠宰等项目建设进度。努力提升产业层次。加快发展新能源、新材料产业。推进华瑞碳素石墨电极二期项目建设;力争海霸能源10亿安时动力锂电池一期20条生产线投产运营。培育发展高新技术产业，开工建设华为云计算基地，完成一期2.2万平方米主体工程建设任务;争取科源塑业高分子、聚祥新型材料等项目建成运行;开工建设山西塑光源偏光片高新技术项目。大力发展现代装备制造业，支持锋电能源、明阳风电、同盛塔筒等风机制造项目延伸产业链条，形成规模优势;以中机科盛为龙头，发展高端农业机械制造，提升产业集聚功能。推动产业集聚发展。要切实发挥察哈尔经济技术开发区沿黄沿线重点园区辐射带动作用，进一步加大道路、绿化、亮化及水电暖等基础设施建设力度;加快推进山东临沂模式30万平方米商贸综合体建设，为企业入驻提供配套服务，促进园区提档升级，集聚发展;规划建设中关村科技产业园，利用中关村的品牌效应，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚，打造承接产业转移的主题园区;加快中小企业孵化园建设，先期规划建设一批标准化厂房，为中小企业随时入驻提供条件。年内计划投资62亿元，新建、续建重点工业项目38个。争取培育1—2个产值超10亿元，税收超亿元的骨干企业，力争规模以上工业企业增加值达到51.2亿元，增长10.3%。培育壮大皮件产业。紧紧抓住传统皮件产业再度崛起的难得机遇，围绕“一城二园一基地”建设，全力扶持好这一优势特色产业。国际皮革城要着力提升25万平方米的整体运营水平，进一步扩张销售规模，力争全年营业收入突破15亿元。皮革产业孵化园标准化厂房全部建成运营，打造独具我区特色的就业创业基地。鑫源通皮件加工产业孵化园完成一期标准厂房8万平方米，启动运营国际商贸城皮革原辅材料市场。皮件产业加工基地要不断完善基础设施，增强产业承载能力，争取引进10家以上知名皮件加工企业。年内组建成立皮件产业发展公司，着力培育扶持皮件产业发展的加工融资平台、技能培训平台、电子商务平台和销售检测平台。同时加强与周边旗县区域协作，形成集养殖、鞣制、加工、销售、研发于一体的皮革全产业链，用2-3年的时间，把集宁打造成名副其实的中国北方皮件交易中心。促进非公经济健康发展。目前我区非公经济增加值在地区生产总值中的比重已占到60%以上，在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面发挥了重要作用，必须继续加大扶持力度。要以放宽准入、营造环境为突破，从税收、信贷等方面为非公经济发展创造条件，鼓励支持非公经济进入我区优势特色产业和基础设施建设等重点领域，并通过特许经营领域准入、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济准入难、融资难等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，打造投资兴业的政策洼地，进一步释放非公经济发展活力。 （四）加速发展现代服务业，着力扩张三产发展规模大力发展现代物流业。充分发挥集宁海关作用，以集宁现代物流园区为载体，推动与天津港的合作，加快“内陆港”设立进程。抓紧集宁综合保税区的申建工作，争取年内取得实质性进展，把集宁现代物流园区建设成为面向俄蒙和欧盟的重要开放平台。综合区确保集宁古城、邮政物流配送中心、国际商贸城一期、兴福隆综合商贸城4个项目投入运营，开工建设钧杰世贸广场。保税物流区要加大基础设施建设力度，不断完善配套服务功能。规划建设万方通泰木材加工产业孵化园，建成木材批发交易市场和标准厂房20万平方米。全力促成五星木材产业孵化园、天工木业、建友木业、星盟木业、欧时家具5个项目入驻园区。力争通过3-5年时间，建成辐射三北的木材家具创业基地。工业加工区尽快启动浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选等项目建设，同时整合城区内建材生产加工企业全部入驻工业加工区，为加快住宅产业化基地建设奠定基础。多层次发展商贸服务业。整合优化商贸服务业发展布局，提升各类市场的规模和档次，以第三产业繁荣带动第二产业的发展。加快推进恩和世纪广场、新区农贸市场、新体大街食品加工园、金茂国际购物广场等项目建设。年内确保中汽联合产业基地、红星美凯龙一期、维多利广场、新区数码大厦、鑫厦新文化广场和小商品二期6个项目建成运营。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，支持金融、保险、评估、信息、咨询等新兴服务业发展，不断丰富现代服务业发展内涵。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，改造20家社区农畜产品网络销售点，商品配送比例达到95%以上。全年第三产业增加值计划完成89亿元，增长9.7%。积极发展文化旅游业。完善旅游发展规划，围绕“三山两河”、战役纪念馆、民俗博物馆、国际皮革城等城区旅游景点，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化等资源，大力发展以“三山两河”为重点的生态游;以集宁战役纪念馆为重点的红色游;以国际皮革城购物、特色皮件加工销售为重点的产业游;以观光采摘为主的体验游。积极引进有实力的旅游企业和管理公司，充分利用夏季凉爽宜人的气候特点，深度整合周边旅游资源，以集宁为中心开发旅游精品线路，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。 （五）加强城市建设管理，着力增强城市承载服务能力突出规划引领作用。继续坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，按照中央《关于加强城市基础设施建设的意见》和《国家新型城镇化规划》的要求，全面完成我区城市总体规划实施评估工作，重点完善基础设施、产业布局、公共服务及公益事业等12个专项规划。加快新区医院、金融、便民商业网点等基础设施建设，实现旧区人口向新区有序转移，促进区域均衡发展。完善城市基础设施。坚持举债可控、尽力而为的原则，年内重点抓好五项工程。一是城市道路工程。新建、改造老城区泉山北街东段、解放大街等道路10条、15公里，新建、续建新区 二、三期、河东片区、城乡统筹区和物流园区道路62条、92公里，建设农村公路6条、33公里。二是市政基础设施工程。加大水源地建设力度，新建油葫芦湾水源地，续建玻璃图水源地和章盖营水厂，高质量实施新旧城区13条道路及5个棚户区供水管网改造工程。进一步改善居民出行条件，治理及维修小街巷38条，新建及更换路灯725基，新开通第20路、21路公交线路，扩建马莲渠乡、白海子镇综合场站，新建景观式候车亭90个。三是集中供热工程。继续完善热源厂、供热管网、换热站等配套设施建设，年内铺设供热管网20公里，改造老旧管网10公里，新建、改建换热站84座，完成城乡统筹和察哈尔热源厂续建工程，启动实施桥西富磊新建热源工程。集中供热普及率达到95%以上。四是环卫基础设施工程。新建、改建、配建水冲式公厕10座，续建霸王河东侧污水处理厂中水回用工程，新建日压缩处理100吨垃圾转运站3座，中水回用率、垃圾集中处理率分别达到87.5%、98.5%。五是公共服务设施工程。全面完成博物馆、科技馆、红海子体育公园项目建设，打造新的城市景观节点。加强生态环境建设。以“三山两河”为重点，继续拓展绿化空间。启动实施老虎山西侧征收区域绿化、白泉山公园东出口及儿童游乐场建设工程;开工建设霸王河防洪和水土保持工程;完成机场路及新区11条道路的绿化工程，全面打造满达街、杜尔伯特街、曙光路绿化景观带;加快植物园、如意湖公园、白海子湿地公园等项目建设;实施北京军区军民义务植树基地二期建设工程;完成国家沙源治理工程2万亩，当年新增绿地面积3万亩;编制中心城区绿地系统规划，完善城市园林管理体制，加强林木管护养护，启动国家园林城市创建工作。加大环境保护力度，完善企业内部环保基础设施建设，确保各类污染物达标排放，有效防治大气污染;建成中心城区PM2.5监测站，保证区域性生态环境安全，实现美丽与发展双赢。提升城市管理水平。坚持城市建设与管理并重，管理优先的原则，全面提升城市管理科学化、精细化水平。加强市容市貌综合治理，重点抓好城市出入口、背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生整治，继续开展交通秩序、户外广告、流动摊位、越门摆放等专项治理;加强城管队伍建设，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法;继续加大拆违工作力度，确保违章建筑实现“历年负增长、当年零增长”目标;引进扶持有资质和实力的物业管理企业，进一步规范小区物业管理，提高物业管理水平和服务质量;加快数字化城管、小区安防监控、智慧城市平台建设，全面提升城市管理水平，为创建自治区文明城市和全国卫生城市做实基础性工作。 （六）加强财税管理，着力提升保障发展能力大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实强化税收征管措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管。在建立规范有序、公平公正税收环境的基础上，切实加大税源挖潜力度，强化零散税源征管，做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。同时要通过多种渠道，最大限度地争取上级财政性补贴和各类专项资金，有效弥补我区发展资金短板。优化支出结构。建立全口径政府预算体系，细化预算安排，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督。严格控制“三公经费”支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强政府债务管理，积极化解现有债务，控制债务规模，把债务风险控制在可承受范围之内。坚持和完善政府采购、招投标、投资评审、国库集中支付等制度，逐步推行财政支出绩效评价机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。拓宽融资渠道。规范土地市场管理，促进土地集约利用，增加土地收益。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集发展资金。注重银企合作，建立小微企业金融担保体系，支持小微企业发行集合债券，积极探索企业通过股权转让融资新模式。充分做好项目筛选、论证工作，依托储备项目找准符合国家产业政策切入点，争取上级更多的资金支持。 （七）加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，完成马桥街、建国四路等5所学校塑胶操场续建任务，确保曙光中小学、物流园区小学等5所学校交付使用，同时配齐新建学校所需师资队伍。大力实施名师、名校工程，形成名校办分校、名校带新校、强校扶弱校的良性互动发展格局，促进优质教育资源合理配置，实现新旧区教育均衡发展，不断提升教育教学水平。进一步规范办学行为，加强学前教育规范化管理，严格执行小升初免试就近入学，严格控制中小学班容量。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌。大力发展科技、文体事业。完善科技推广体系，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。强化文化市场日常监管，加大违规网吧、游戏厅等娱乐场所的查处力度。文艺团体要坚持深入基层，进社区、进农村、进企业，广泛开展形式多样的群众文化活动，引领文化新风尚，传播社会正能量。进一步繁荣文艺创作，年内创作2个以上具有集宁特色的精品剧目;继续推进乡镇综合文化站、社区文化活动室、草原书屋等文化阵地建设，完成图书馆、文化馆的改扩建工作。完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展公共卫生事业。以创建三级乙等医院为目标，借助京蒙对口帮扶医疗合作平台，突出骨科、妇产科等特色专业，高标准建成市第三医院并投入使用。要把加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设作为完善公共卫生服务体系的重点，不断提高社区医疗服务水平，力争做到小病不出社区。年内建成1所乡镇卫生院和10个标准化社区卫生服务站，确保泉山、虎山社区卫生服务中心启动运行。加强重大疾病、传染病防控，进一步健全应急医疗救助体系，有效应对突发公共卫生事件。要以“小作坊、小门诊、小药店”为重点，切实加强食品药品质量安全监管，建立和完善从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。全面加强社区建设。以乌兰察布市“社区场所建设年”和承办自治区社区建设现场会为契机，加大资金投入力度，通过整合、腾退、置换、新建等方式，加快社区活动服务场所改造建设步伐。凡是新建、改建社区，办公活动用房面积不低于1000平方米，年内300平方米以下社区全部达到1000平方米以上;用2—3年时间实现650平米以下社区全部达到1000平方米以上。通过理顺管理体制、促进事权下放、提高社区人员待遇等措施，有效激发社区工作活力。推进数字化社区建设，进一步拓展和完善综合服务大厅、社区警务室、社区活动室等服务功能，在一乡一镇和10个街道办事处全部建成社区网格化管理服务系统，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求，使社区真正成为服务群众、化解矛盾、管理社会的有效平台，逐步构建“小街道、大社区”的工作新格局。积极发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，制定人才激励保障机制，积极支持企业引进高新技术人才，增强人才支撑和保障能力。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。强化民族宗教事务管理，促进民族团结，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，提升档案服务水平。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心老龄人口和残疾人事业，促进社会事业全面发展。 （八）保障和改善民生，着力推进和谐社会建设大力推进扶贫攻坚。全面实施转移式扶贫、保障式扶贫和开发式扶贫，促使我区贫困人口稳定脱贫。年内完成第九期1000户扶贫移民工程并全部入住，全面启动8个行政村整村推进工作，实现贫困人口脱贫2731人，力争到2015年我区贫困人口全部脱贫，确保扶贫工作走在全市前列。全面促进就业创业。认真落实最优惠的就业再就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业。建立健全困难群众就业援助帮扶体系，确保每个零就业家庭至少有一人就业。继续把促进高校毕业生就业放在首位，通过创业指导、税收优惠、小额贷款等措施，以创业带动就业。依托皮件、木材加工等劳动密集型产业，加强职业技能培训，以产业促进就业。围绕保洁、护绿等城市公共服务领域，广泛开辟公益岗位，以公益岗位保障就业。年内新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施安居工程。加强房地产市场管理，推进房地产业健康有序发展。加大保障性安居工程建设力度，积极争取各类保障性安居工程项目和资金，完成2306套、280万平方米保障性住房建设任务。深入推进既有建筑节能改造工作，完成改造面积50万平方米。坚持依法征收，继续加快城市棚户区改造步伐，重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、支线机场二期、陈家村等8个棚户区改造项目，进一步改善群众居住环境。完善社会保障体系。全力推进社保、医保征缴扩面工作，加大宣传力度，依据相关法律，深挖扩面潜力，切实提高参保率和缴费率。进一步提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。进一步规范失地农民生活补贴管理办法，推进城乡最低生活保障一体化，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系，加大贫困大学生资助力度，大力发展社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。集中力量办好“十件实事”。一是关注老年人出行，实行65岁以上老年人免费乘坐公交车;二是实现重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家;三是新建3所高标准幼儿园，不断满足群众对优质幼教资源的需求;四是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准;五是加快回迁房建设进度，年内确保70%的三年以上未回迁户顺利入住;六是创建10个物业管理示范小区，提升我区物业管理整体水平;七是加强就业培训，年内免费培训皮件等各类职业技能人员5000人;八是每个街道办事处至少完成一个1000平方米以上标准化社区建设任务;九是中心城区安装1000个视频监控点，实现主要道路、公共场所等重点区域视频监控全覆盖;十是城区小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。 （九）加强政府自身建设，着力提升依法行政水平加强作风建设。围绕“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央、自治区和市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，集中整治 “四风”问题，以作风促工作，以工作树新风，凝聚干事创业“正能量”。进一步改进文风会风，精简会议文件。加大行政效能监察、政风行风评议和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为，确保各项目标任务圆满完成。转变政府职能。积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，启动实施电子监察系统，提高行政审批效率。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。促进依法行政。加强法制宣传教育，继续深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步完善信息公开制度，依法推进政务公开、决策公开、服务公开、结果公开，全面促进法治政府建设。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，切实加强廉政风险防控管理。严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费支出。坚持建设工程招投标、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，凝心聚力，乘势而上，奋力赶超，为全面开创集宁富民强区的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2008年内蒙古自治区政府工作报告

  (2008年1月31日 杨晶) 各位代表：本届政府2003年1月就职，五年任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾自治区十届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，经济社会发展实现了重大跨越。―――综合经济实力大幅提升。全区生产总值由2002年的1940.9亿元增加到2007年的6018.8亿元，年均增长20%；财政总收入由206.8亿元增加到1018.1亿元，年均增长37.5%，经济总量和财政实力由全国后列迈进中列。人均生产总值超过3000美元，进入全国前列。―――经济结构发生深刻变化。三次产业结构从19.3∶38.9∶41.8调整为13∶51.2∶35.8，由工业化初期进入中期阶段。非公有制经济比重由27%提高到40%，城镇化率由44%提高到50.2%，所有制和生产力布局结构调整取得积极进展。―――自主发展机制开始形成。五年累计完成固定资产投资13517亿元，年均增长43.9%，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。投资主体实现多元化，社会投资占全部投资比重达到77%；发展环境优化，生态和基础设施建设成效显著，法治、服务、诚信等软环境明显改善；市场化程度不断提高，企业的市场主体地位、市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。―――人民生活得到明显改善。城镇居民人均可支配收入由6051元增加到12378元，农牧民人均纯收入由2086元增加到3953元，在全国的位次明显前移。城乡居民衣食住行和享有的基本公共服务水平不断提高。全部免除了农牧业税，加大直接补贴力度，农牧民得到更多实惠。建立了城乡居民最低生活保障制度，困难群众基本生活得到保障。―――文化和社会建设迈出新步伐。民族文化大区建设取得丰硕成果，人民群众精神文化生活更加丰富。各级各类教育迅速发展，在西部省区市率先实现“两基”达标。就业规模不断扩大，社会保障体系建设加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系不断健全。社会管理逐步加强，依法行政水平稳步提高。民族团结、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面进一步巩固和发展。五年来，本届政府以科学发展观为指导，以富民强区为己任，按照不断完善的发展思路，认真履行职责，狠抓工作落实，在推动科学发展、促进社会和谐方面进行了积极探索和实践。(一)坚持把解决好“三农三牧”问题作为重中之重。不断加强农牧业基础地位，全面落实各项支农惠农政策，农牧业和农村牧区开始步入以工促农、以城带乡、城乡统筹发展新阶段。农牧业综合生产能力显著增强，粮食总产量达到350亿斤左右，牧业年度牲畜存栏突破1亿头(只)，牛奶、羊肉产量跃居全国首位。农牧业结构不断优化，畜牧业产值占第一产业比重达到46%，其中农区畜牧业占全部畜牧业比重达到70%，优质高产高效农作物比重达到55%，分别提高10.8、24.6和10.7个百分点。大力发展现代农牧业，农牧业综合机械化水平达到60%，主要农作物良种覆盖率达到95%，大小畜良种比重达到90%。农牧业产业化经营成效显著，农畜产品加工率达到60%，加工企业销售收入增长4.8倍，160万农牧户从中受益。加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设，实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通电，各项社会事业全面推进。加快农村牧区生产力和人口布局调整，在转移农牧民、富裕农牧民的同时，推动了农牧业生产方式转变和生态恢复。(二)坚持走具有地区特色的新型工业化道路。把做大做强工业作为加快自治区现代化建设的重要任务，不断调整优化结构，转变发展方式，走大项目、大产业、大基地的路子，着力推进产业多元、延伸和升级，实现了工业经济又好又快发展。五年来，全区工业增加值增长2.4倍，规模以上工业企业实现利润增长12.4倍，对经济增长贡献率达到51.7%，成为带动自治区经济增长的主导力量。坚持突出重点、培育特色、服务全国，壮大优势特色产业，形成了以能源、冶金、农畜产品加工等六大产业为支撑、具有相当规模和层次的产业体系。营业收入超百亿元的企业从无到有达到11户，培育了19个中国驰名商标，14个中国名牌产品，成为国家重要的能源、农畜产品深加工和重化工业基地，在发展自身的同时为国家做出了积极贡献。加快转变经济发展方式，大力加强节能减排工作，重视发展循环经济和清洁生产，建设了一批国际国内领先项目，淘汰了一大批落后生产能力，产业水平明显提升。坚持规划先行、集约发展，基本完成了以特色园区为基础、优势产业基地为骨干的工业布局，为集聚生产要素、推进集群化发展创造了良好条件。(三)坚持产业、城乡和区域协调发展。从规划指导、政策扶持和优化环境入手，加快发展服务业。五年来，全区服务业增加值增长1.2倍，对地方税收的贡献率达到50%，对城镇就业的贡献率达到70%。商贸流通、交通运输等传统服务业规模不断扩大，旅游、金融保险等现代服务业快速发展。坚持转移人口与提高城镇承载能力并举，积极稳妥地推进城镇化，累计新增城镇人口158万人，城市建成区面积扩大了25%，城市面貌和人居环境显著改观，中心城市辐射带动能力不断增强，基本形成了支撑全区协调快速发展的城镇体系。坚持非均衡发展与协调发展相统一，呼包鄂等优势地区保持强劲发展势头，东部盟市加快振兴，其他盟市发展活力逐步增强。(四)坚持改善经济社会发展条件。始终把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年共完成林业生态建设面积5098万亩，水土流失综合治理面积3285万亩，草原建设总规模1亿亩以上，禁牧休牧草原面积6.5亿亩以上。加强重点区域、重点流域和重点行业环境治理，全区环境质量明显改善，地表水水质达标率由27.8%提高到66.1%，城市空气质量好于二级以上天数普遍增加。基础设施建设取得重大进展，基本建成贯通自治区东西的高等级公路、铁路和电力三大通道。全区公路建设累计投资1100多亿元，新增公路里程2万多公里，公路等级和通达广度、深度明显提高。铁路建设累计投资306亿元，新增铁路里程1238公里，是过去10年新增里程的总和。新建、改扩建民用机场8个，航线通达国内外48个城市。电网建设累计投资300亿元，形成了连接东西、辐射区内外的高等级主干网架。加快水利设施建设步伐，新增农田有效灌溉面积416万亩，发展节水灌溉面积937万亩，解决了427万人的饮水困难和安全问题。大力整顿国土资源市场秩序，促进了土地和矿产资源节约集约利用。加强地勘工作，累计投入92.6亿元资金，地质勘查取得重大突破，煤炭和贵金属储量跃居全国首位，资源保障能力进一步增强。(五)坚持以改革开放和科技进步为动力。加快国有资产管理体制和国有企业改革，实施“增量式”战略重组，完成了内蒙古电力等11家大中型国有企业和外贸、物资、商粮三大流通集团改革，地勘单位企业化改革走在全国前列，国有企业活力明显增强。农村牧区综合改革逐步深化，投融资体制改革取得积极进展，财税、粮食流通体制和教育、文化、卫生等各项改革稳步推进。产权、资源等要素市场不断完善，现代市场体系建设步伐加快。对外开放和招商引资成效显著，向北开放步入新阶段，口岸经济和以资源开发为重点的对外经贸合作取得重要进展。五年来，全区进出口总额增长1.6倍，累计引进国内(区外)资金实际到位5279亿元。把实施科教兴区和人才强区战略作为转变发展方式的关键环节，取得重大科技成果1497项，科技进步对经济增长的贡献率达到48%。加强人才工作，人才流失现象初步遏制，在一些地区和行业形成人才流入大于流出的局面。(六)坚持全面发展各项社会事业。充分发挥公共财政的职能作用，自治区财政累计投入616亿元，切实加强各项社会事业。积极推进教育均衡发展，完成了寄宿制学校建设、农村牧区中小学危房改造和远程教育网络建设工程，农村牧区教育资源得到整合，办学条件显著改善。高等教育进入大众化阶段，质量稳步提高。职业教育取得积极进展，民族教育得到优先重点发展。公共卫生体系建设取得新突破，疾病控制、医疗救治和农村牧区医疗卫生条件显著改善，重大疾病预防控制水平进一步提高。新型农村牧区合作医疗制度实现全覆盖，城镇医疗保险试点开始启动，城镇社区卫生和中蒙医药事业取得新进展。加强人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。大力发展文化事业和文化产业，艺术精品不断涌现，基层文化建设和文物保护工作得到加强，广播影视、新闻出版、哲学和社会科学事业蓬勃发展，精神文明创建活动不断深入。群众体育和竞技体育协调发展。人防、气象、测绘、地震、档案、史志、无线电管理等各项工作都取得了新成绩。(七)坚持把解决民生问题摆在突出位置。加大就业和社会保障工作力度，五年累计新增城镇就业102万人，累计安置就业困难对象24.8万人，帮助零就业家庭实现至少一人就业。“两个确保”和“三条保障线”政策得到有效落实，养老、医疗保险参保人数分别增加了77.9万人和131万人，企业退休人员养老金标准提高了64%，低保制度保障了160多万城乡困难群众的基本生活。教育资助力度不断加大，对义务教育阶段学生全面实施了“两免一补”政策，中等职业教育助学金资助面达到90%以上，高等教育资助政策覆盖所有贫困家庭大学生。针对城镇低收入住房困难家庭的住房保障制度开始实施。扶贫工作成效显著，解决了50万绝对贫困人口的温饱问题。加强抗灾救灾工作，及时发放救灾款物，妥善安置了受灾群众的生产生活。红十字、残疾人事业、老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作取得了新进展。(八)坚持加强政府自身建设。加快建设公共财政体系，在财力增强的基础上实现了由保工资保运转的“吃饭财政”向公共财政转变。积极推进政府决策科学化和民主化，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士联系。认真落实依法治区方略，坚持依法行政，提请自治区人大常委会审议了38部地方性法规议案，制定并颁布了31部行政规章，圆满完成“四五”普法任务。政务公开范围明显扩大，行政审批制度改革不断深入。严格机构设置和编制管理，行政事业单位人员增长得到有效控制。加强审计监督，规范资金运行，推动了廉政建设。狠抓源头治理和行政效能监察，政风、行风建设得到加强。全面贯彻党的民族和宗教政策，各族群众权益和宗教信仰自由得到保障，少数民族聚居区发展加快。加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。加强安全生产基础和制度建设，安全生产形势总体稳定。认真做好信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。严厉打击刑事犯罪活动，平安内蒙古建设深入推进。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥工作深入开展。积极支持祖国航天事业发展。刚刚过去的2007年，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、扬长补短、以人为本，各项工作都取得了新成绩。地区生产总值增长19%，财政总收入增长42.8%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别实际增长14.6%和13.2%。新增城镇就业25.1万人。居民消费价格总水平上涨4.6%，低于全国平均涨幅。经济结构调整迈出新步伐，生态和基础设施建设继续加强，节能减排初见成效，主要污染物排放首次出现“双降”。加强民生工作，投入100多亿元，为群众办了“七件实事”、实施了“十项民生工程”。各项社会事业全面进步，民主法制、精神文明建设取得新成绩。成功举办了自治区成立60周年庆祝活动，充分展示了党的民族政策的辉煌成就和内蒙古的新形象，受到各方面的广泛赞誉。总的看，这五年是我区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是发展基础、发展机制和综合实力实现历史性跨越的五年，是城乡面貌显著改变、人民得到更多实惠的五年。今天的内蒙古，已经站在了新的历史起点上！五年来的成功实践使我们深深地体会到：实现经济社会又好又快发展，必须按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持从国家宏观大局和自治区实际出发，不断完善发展思路，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，实现“三化”互动；必须坚持改革开放和科技进步，把借助外力和启动内力有机结合起来，不断完善市场经济体制机制，扩大对内对外开放，充分发挥科技、人才的重要作用；必须切实增强发展的协调性和可持续性，统筹城乡、区域、经济社会发展，加强生态和基础设施建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；必须把以人为本的理念贯穿发展全过程，下大力解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把发展成果更多更好地体现在改善民生上；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。 各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向为内蒙古改革发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是整体经济实力还不强。虽然近年来我区发展比较快，但历史欠帐较多，发展基础比较薄弱，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务依然十分艰巨。二是结构性矛盾仍然比较突出。从三次产业看，主要靠工业拉动，服务业占GDP比重和对经济增长的贡献仍低于全国平均水平；从三大需求看，主要靠投资拉动，经济外向度不高；从所有制和企业组织结构看，非公有制经济和中小企业发展不快。三是经济增长方式仍比较粗放。资源综合开发利用水平不高，延伸加工和自主创新能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大，节能减排形势十分严峻。四是城乡、区域、经济社会发展不平衡。城乡二元结构还比较明显，农牧业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，生态环境仍然比较脆弱，基础设施承载产业、保障生活的能力需进一步增强；区域发展不够协调，地区间差距较大，基础薄弱地区发展面临较多困难；社会事业发展仍然相对滞后，与人民群众的需求有较大差距。五是和谐社会建设需进一步加强。城乡居民收入差距仍在拉大且尚未达到全国平均水平，与经济增长不够协调，部分低收入群众生活还比较困难，物价特别是食品价格涨幅较大对低收入群体造成影响。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等方面还有很多问题亟待解决，影响社会稳定的群体性事件时有发生。六是政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，体制改革相对滞后，政府服务意识、办事效率和依法行政能力还需要提高，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然不同程度地存在。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、今后五年总体思路和2008年的工作今后五年是全面建设小康社会的关键时期。经过近年来的不懈努力，我区已初步奠定了科学发展的新基础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路，正处于全面推进经济社会又好又快发展的新阶段。抓住机遇，开拓创新，努力把改革开放和现代化建设继续推向前进，就可以进一步提升我区的综合实力和竞争力，缩小与发达地区的差距，发展的协调性和可持续性将明显增强，文化更加繁荣，社会事业全面进步，各族人民生活水平和质量不断提高，社会更加和谐安定，在实现经济社会又好又快发展上迈出新步伐，从而为实现全面建设小康社会和“走进前列”的宏伟目标打下更加牢固的基础。展望未来，我们充满信心。今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和自治区第八次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，大力推动改革开放和自主创新，继续加强生态和基础设施建设，加快各项社会事业发展，更加重视改善民生和促进社会和谐，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济社会又好又快发展，建设富强民主文明和谐的内蒙古。按照这一要求，政府工作的主要任务是：―――加快转变经济发展方式。牢牢把握发展第一要务，抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强经济实力，力争经济总量、人均生产总值再上一个新台阶。坚持好字优先，加快推进发展方式转变，大力发展现代产业体系。积极发展现代农牧业，努力实现农牧业大区向农牧业强区的转变；坚持走新型工业化道路，努力实现资源优势向产业优势的转变；大力发展服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向三次产业协同带动转变。优化投资结构，着力扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。深入实施科教兴区、人才强区战略，加快创新型内蒙古和人才流入区建设，努力实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。―――增强发展的协调性和可持续性。加快城乡一体化步伐，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，显著改善农村牧区基础设施和公共服务条件。积极稳妥地推进城镇化，提高城市综合承载能力和辐射带动力，培育新的经济增长极。深入实施区域发展战略，促进优势地区率先发展，全面振兴东部盟市，支持其他盟市又好又快发展。着力推进生态文明建设，坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作，稳定改善生态环境质量，积极推进“生态内蒙古”建设。加强资源勘探和节约集约利用，提高资源保障能力和精深加工水平。加大节能减排工作力度，确保完成“十一五”规划目标。加强能源、交通、水利等基础设施建设，构建保障有力、适度超前的支撑体系。―――进一步深化改革、扩大开放。加快重点领域和关键环节改革步伐，构建有利于科学发展的体制机制。完善现代企业制度和现代产权制度，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。加强现代市场体系建设，发展各类生产要素市场，健全社会信用体系。统筹对内对外开放，全面提升外向型经济发展水平。进一步优化投资环境，提高引资水平，努力实现由资本流入区向要素流入区转变。充分利用两个市场、两种资源，切实做好向北开放这篇大文章，加快区位优势向开放优势的转变。―――大力推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立收入增长与经济增长良性互动机制，不断提高城乡居民收入水平并缩小收入差距，努力实现城乡居民收入达到全国平均水平的目标。大力发展社会事业。优先发展教育，完善现代国民教育体系，提高全民受教育程度，满足群众教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务和药品供应保障体系。实施扩大就业的发展战略，继续落实和完善积极的就业政策，努力实现更加充分的社会就业。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和廉租住房制度为重点，加快建设与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。加强和改善社会管理，促进社会和谐稳定。―――加强精神文明、民主法制和政府自身建设。坚持社会主义先进文化方向，加强社会主义核心价值体系和民族文化大区建设，大力发展文化事业和文化产业，推动文化大发展大繁荣。坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面落实依法治区方略，推进依法行政，加强法治政府建设。加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，推进政企、政资、政事和政府与市场中介组织分开，规范行政行为，提高行政效能，建设服务型政府。各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，具有重要意义。党的十七大和胡锦涛总书记视察我区的重要讲话，为我们进一步指明了发展方向；中央继续加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，为我区调整优化经济结构、转变发展方式带来新的机遇；国家深入推进西部大开发和全面实施东北地区振兴规划，加大对农业农村、生态和基础设施建设以及民生领域的投入，为我区发展优势特色产业、强化薄弱环节创造了良好条件。我们必须认清形势，坚定信心，自觉将自治区发展置于全国发展大局之中，服从大局、服务全局，努力实现又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长15%，财政总收入增长25%，城镇居民人均可支配收入实际增长12%，农牧民人均纯收入实际增长10%，新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在42%以内，居民消费价格总水平涨幅低于全国平均涨幅，单位GDP能耗下降水平好于上年，化学需氧量、二氧化硫排放量在消化当年增量的基础上进一步下降，确保完成国家下达的指标。实现上述目标，必须重点抓好以下工作：(一)扎实推进社会主义新农村新牧区建设。加快建设现代农牧业产业体系，走特色、绿色、生态农牧业道路。继续实施优质粮食产业、大型商品粮基地建设和沃土工程，粮食播种面积稳定在7000万亩左右，确保粮食产量稳定增长，促进经济作物和特色种植业发展。大力发展现代畜牧业，提高畜牧业在第一产业中的比重。以规模养殖和健康养殖为重点，突出发展农区畜牧业；以落实草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度为重点，促进草原畜牧业可持续发展。继续大力推进产业化经营，培育发展带动力强的龙头企业，在产业聚集、延伸和升级上下功夫，加快建设规模化、专业化、标准化产业基地，提高农畜产品转化增值率。积极推进农牧业机械化，加快先进实用、生产急需农牧业机械推广。加强农牧业综合信息平台、产业标准化和农畜产品质量安全检测体系建设，强化动植物疫病防控，对重大动物疫病实施免费强制免疫。加快防灾减灾体系建设，积极发展避灾型农牧业。突出抓好农牧业基础设施建设。不断加大投入，确保财政支农支牧投入的增量明显高于上年，政府固定资产投资用于农村牧区的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村牧区建设的增量明显高于上年。调整耕地占用税、城市维护建设税使用方向和范围，加大对“三农三牧”的支持力度。继续完善投入机制和管理办法，构建稳定的多层次投入机制。加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，增加小型农田水利工程建设补助专项资金，大力发展节水灌溉。加大土地复垦整理力度，改造中低产田，建设一批高标准农田。继续加强农村牧区道路、电力、通信、沼气等基础设施和新能源建设。科学编制农牧业功能区规划，进一步调整优化农村牧区生产力和人口布局。对于封禁区牧民转移而流转的草场，坚持政府管理、封育保护。充分认识牧区、林区的特殊性，创新发展思路，搞好新牧区、新林区建设。千方百计增加农牧民收入。挖掘农牧业和农村牧区内部增收潜力，实现农牧业由增产增收向提质增收转变。完善产业化经营利益分配机制，大力发展农牧民专业合作组织，使农牧民从生产、流通、销售等环节中充分受益。加快农村牧区劳动力转移，积极发展劳务经济，为农牧民提供更多非农就业机会。继续实行粮食直补，增加农资综合补贴，扩大良种、农牧机具购置补贴范围，提高补贴标准，全面推开补贴资金“一卡通”工作。扩大农牧业政策性保险范围，对奶牛、能繁母猪等养殖户给予补助补贴。不折不扣地落实好退耕还林、退牧还草等各项补助。加强对各项支农惠农政策落实的监督检查，确保惠民政策落实到位，严禁各种变相乱收费。坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资金，逐步提高扶贫标准，加快整村推进步伐，解决10万绝对贫困人口温饱问题，扶持15万低收入人口增收。(二)加快工业结构优化升级。加强重点项目建设与管理。严格落实国家宏观调控政策措施和发展建设规划，严格执行建设项目市场准入标准，严格履行项目审批、审核和备案程序。根据国家产业政策和市场需求，围绕结构调整和转变发展方式，优化工业投资结构，加快推进技术水平高、规模大、带动力强的重点项目建设，促进工业经济持续发展。强化项目综合管理，加快建立项目管理联动机制，坚决遏制违法违规项目开工建设。全面提升产业发展水平。以完善产业体系和引导投资优化为重点，推进产业多元。继续发展壮大资源型特色产业，加快非资源型产业发展。采取产业政策引导、资源配置倾斜、投资平台打造等措施，大力发展化学工业、装备制造业和高新技术产业。以产业链建设和产品结构调整为重点，推动产业延伸。突出抓好特色产业精深加工，提高就地加工转化率，积极引导中小企业、民营企业进入产品深加工和为大企业配套服务领域。以淘汰落后产能和提高准入标准为重点，加快产业升级步伐。继续下大力淘汰一批落后生产能力，坚决杜绝资源消耗大、污染排放多、技术含量低的项目建设。加快工业园区和基地建设，实现由抓具体项目向抓产业基地转变，促进企业和各类生产要素集中,培育产业集群。打好节能减排攻坚战。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大力气，力争取得突破性进展。通过发展服务业、非资源型产业、循环经济和淘汰落后产能等措施，实现结构性节能减排。开发推广节约、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，加大对现有工艺、设备技术改造，实现技术性节能减排。加快实施重点节能减排工程，建设循环经济园区，完成大中型火电机组和非电行业脱硫改造，大力开发太阳能、风能、生物质能等可再生清洁能源和新能源，加强污水、垃圾处理设施建设和运行管理，实现工程性节能减排。同时，抓好建筑、交通运输等其它领域的节能环保工作。实施有利于节能减排的价格、财税和金融政策，使节能减排要求与企业切身利益更加紧密地结合起来。强化工作责任，把节能减排目标完成情况作为检验工作成效的重要标准和考核评价的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。加强宣传教育，增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。(三)大力提升服务业发展水平。在改造发展传统服务业的同时，大力发展现代服务业。以培育和引进龙头物流企业、建设物流枢纽和园区为重点，积极发展现代物流业，提升物流专业化、社会化服务水平。加强房地产业宏观调控，促进以住宅业为重点的房地产业健康有序发展。大力发展旅游业，加强重点旅游景区和精品线路建设，强化市场监管，提高旅游服务水平。加快发展信息、咨询、律师、会计、资产评估等中介服务业，积极发展新闻出版、影视演出、文博会展等文化产业，打造独具特色的民族文化产业品牌。强化面向农村牧区的服务业，完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村牧区社会化服务体系。大力发展现代金融业。继续引进区外金融机构，支持地方金融企业做大做强，扩大金融机构覆盖面，提高金融服务水平。认真贯彻落实国家货币政策，积极引导金融机构优化信贷结构，加大对符合产业政策、程序完备、有利于产业结构优化升级项目的支持，鼓励金融机构加强对社会事业、民生工程以及“三农三牧”、基础设施、自主创新、节能环保、中小企业等领域的信贷支持。发挥商业保险的积极作用，拓宽保险服务范围，鼓励和引导保险业进入经济社会发展薄弱领域。扩大企业直接融资规模，积极支持符合条件的企业上市融资和发行债券。认真落实鼓励服务业发展的政策措施，进一步优化服务业发展环境。逐步扩大服务业发展引导资金规模，鼓励社会资金加大对服务业投入。深化服务领域改革开放，对于基本公共服务之外、能够实行市场化经营的社会事业领域服务业，积极放开搞活、推向市场。继续推进行政事业单位中介职能和后勤服务社会化，加快由自我服务向社会服务转变。进一步规范服务市场秩序，创造有利于扩大服务消费的社会环境。 (四)加快建设创新型内蒙古。坚持走具有我区特色的自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到经济社会发展各个方面。加强工业领域技术创新，加快建设国内一流的羊绒、乳品、生物制药、稀土产业研发中心，国内领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心，适合自治区资源特点的材料工业、可再生能源产业研发中心，集中扶持10项国际先进和100项国内先进的工业研发项目，培育10户国家级企业技术中心，努力实现关键领域的技术突破。抓好农牧业科技创新，深入实施科技进村入户工程，促进农牧业科技推广应用。以信息化建设为重点，加快服务业和各项社会事业科技创新，推进国民经济和社会信息化。完善鼓励技术创新和成果产业化的政策法规、激励机制和市场环境，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥大企业在自主创新中的重要作用，增强中小企业的创新活力。加快落实支持企业创新的财税、金融、消费和政府采购政策，建立健全科技投入稳定增长机制，增加财政支持技术创新投入，引导社会资金投入，形成多元化科技投入体制。大力实施知识产权战略，加快培育具有自主知识产权的核心技术和知名品牌，促进科研成果产业化应用。加强创新型人才队伍建设。深入实施人才强区战略，加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养自主创新的领军人物和中青年高级专家，做好引进区外高级专门人才工作，努力建设一支素质优良的创新型人才队伍和企业家队伍，为推动科技创新提供人才保障。加强宣传教育，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。(五)继续加强生态环境保护和基础设施建设。积极推进“生态内蒙古”建设，必须坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作。切实加强各项重点生态工程建设，力争完成退牧还草2000万亩、新增造林合格面积1000万亩。坚持禁牧休牧轮牧的保护性措施，做好生态恶劣地区人口转移和安置，促进生态环境的自我修复。大力发展林沙产业，支持生态后续产业发展。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏行为。建立健全生态效益补偿制度，切实让那些为生态建设做出贡献的地方和群众受益。加大环境保护工作力度，做好重点流域水污染防治，严防水污染事件。保护好集中饮用水源地，确保城乡居民饮水安全。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合整治。大力推广循环利用和清洁生产，全面加强企业环境保护工作。加快交通、水利、电网等基础设施建设。加强以高速公路和干线公路为主的公路快速通道网络建设，突出抓好区内连接通道、重要出区通道、资源开发通道及边防公路建设，确保公路建设完成投资260亿元。加快推进重点铁路项目建设，完成投资160亿元，铁路施工总里程6156公里，新增铁路里程700公里以上。继续完善区内电网，积极推进外送电通道建设。加快管道运输工程和改扩建机场建设步伐。加强重点水利枢纽和水库建设，抓好病险水库除险加固。加大用水结构调整和水权置换力度，以水资源为基本依据布局重大工业项目。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止和打击非法用地行为。继续加大矿产资源勘查力度，全面实行有偿使用、市场出让矿业权制度。严格落实矿产资源开发规划和保护措施，严厉打击以采代探、乱采滥挖等违法行为，尽快建立有序、综合、循环利用资源的长效机制。保护大型整装煤田，综合治理煤田火区和沉陷区。(六)进一步推进城乡、区域协调发展。继续完善城镇体系，加快呼包鄂城市群和区域中心城市建设。严格城市规划的制定和落实，科学确定城镇建设规模和布局，提高城镇土地利用效率。加快棚户区和城中村改造，加强城市道路、水电气热管网和公共服务设施建设，大力发展公共交通。落实优惠政策，加快发展建筑业。发挥城镇间关联效应和对农村牧区的辐射带动作用，抓好旗县所在地城关镇建设，开展农村牧区中心村庄规划及示范建设，建立起城乡互动发展机制，推进城乡一体化进程。壮大县域经济实力，认真落实有关扶持政策，突出抓好中小企业和非公有制经济发展。积极发展与大中城市、大项目衔接配套产业，实施一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业的“双百工程”，大力发展延伸、协作、配套型中小企业。积极推进公平准入，改善融资条件，破除体制性障碍，鼓励支持非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域，支持非公有制经济参与国企重组和境外投资。建立完善信用担保和评价体系，切实解决好非公有制经济和中小企业融资难的问题。统筹区域发展。鼓励呼包鄂等优势地区率先向工业化更高阶段迈进，加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设，加快产业结构升级和城乡一体化步伐。大力支持东部盟市以产业发展为中心，高起点、高标准承接和培育特色产业。自治区将在生态和基础设施建设、社会事业、扶贫开发等方面对东部盟市给予倾斜。继续扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展，缩小地区间基本公共服务差距。加快编制自治区主体功能区规划，引导生产要素合理流动。(七)不断加大改革开放力度。今年是改革开放30周年，我们要系统总结自治区改革开放的丰富实践和宝贵经验，科学规划新时期改革开放工作，力争取得更大进展。继续推进各项改革。加快国有企业股份制改革，规范国有产权转让，完善企业法人治理结构。健全国有资产监管体系，做好国有资本经营预算工作，强化国有资产运营监管。加快现代市场体系建设，整顿和规范市场经济秩序。稳步推进生产要素价格改革，形成有利于促进能源资源节约和生态环境保护的价格机制。加快投资体制改革，规范政府投资行为。继续深化农村牧区综合改革。积极化解乡村债务，确保年底前完成农村牧区义务教育债务化解任务。稳定和完善农村牧区基本经营制度，规范土地和草牧场的依法流转，发展多种形式的适度规模经营。加大农村牧区金融改革力度，发挥农村信用社的主渠道作用，抓好农村牧区合作银行试点工作。搞好国有农牧场、林场体制改革，搞好集体林权制度改革试点，将林地使用权和林木所有权落实到户。积极推进自治区森工集团综合体制改革。按照国家总体部署，推进行政管理体制改革。加快事业单位分类改革，做好文化体制改革试点工作，推进医药卫生体制改革。努力扩大对内对外开放。做好招商引资工作，调整引资结构，积极引进加工制造等非资源型产业，引导外资投向服务业、社会事业等薄弱领域。加强与发达地区的经济技术协作，主动承接先进生产力转移，鼓励区外大企业在我区设立地区总部和研发中心。抓住中俄、中蒙睦邻友好关系继续发展的机遇，深入推进向北开放，力争在与俄蒙经贸交流合作、互利共赢上实现新突破。加强同俄罗斯和蒙古国地方政府的交往，支持企业和民间交流，进一步拓展双方在经济、科技、教育、文化、卫生等多领域合作，加快实施资源合作项目。加强口岸基础设施特别是加工园区建设，大力发展进口资源落地深加工。(八)促进社会事业全面进步。坚持把教育摆在优先发展的位置。确保义务教育投入达到法定标准并逐年增长，推动义务教育均衡发展。不断完善义务教育阶段“两免”政策，逐步提高经费保障水平。继续巩固提高“两基”达标水平，合理调整中小学布局，加强标准化学校建设和农村牧区初中校舍改造，积极发展农村牧区学前教育。推进高中招生制度改革，加快普及高中阶段教育。优化高校学科专业结构，推进重点高校、重点学科、品牌专业建设，提高高等教育质量。继续扩大职业教育规模，加强职业教育基础建设。优先、重点发展民族教育，设立专项补助资金，积极推进少数民族地区“双语教学”。关注特殊教育，鼓励社会力量办学，大力提高教师队伍专业化水平。加快发展医疗卫生事业。加强农村牧区三级卫生服务网络、新型农村牧区合作医疗制度和城市社区卫生服务体系建设。加快建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，保证用药安全。抓好重大传染病预防控制。加强医疗救治体系建设，改善医疗服务质量。强化卫生执法监督。积极推进蒙医药的标准化、现代化建设。完善城乡医疗救助制度，将常见病、多发病纳入救助范围。继续落实现行生育政策，重点加强农村牧区计划生育服务体系建设，强化流动人口计划生育服务和管理。深入推进民族文化大区建设。健全公共文化服务体系，改善城市社区和农村牧区文化设施，继续实施一批公共文化建设重点工程，丰富群众精神文化生活。坚持精品战略，繁荣文艺创作，打造民族文化品牌。继续实施广播电视西新工程和“村村通工程”。加强文化市场监管和文物古籍、非物质文化遗产保护，重视哲学和社会科学发展。围绕“全民健身与奥运同行”主题，提高群众体育和竞技体育水平。(九)高度重视并着力改善民生。做好就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业，完善扶持政策，加强职业技能培训，提高城镇新增劳动力和农村牧区转移劳动力的就业和创业能力。做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作，制定优惠政策，鼓励大学生到农村牧区和偏远艰苦地区工作。建立城乡统一规范的劳动力市场，积极推进农民工参加工伤、医疗保险。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，加强劳动监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。进一步扩大社会保险覆盖面，解决好困难群众特别是失地农牧民的就业和社会保障问题。提高城镇基本养老保险统筹层次，探索建立农村牧区养老保险制度。加强社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。认真做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，加大敬老院和儿童福利院建设力度，支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。努力增加居民收入。规范劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行并适当提高企业职工最低工资标准，加快建立企业职工和农民工工资、离退休人员养老金、困难群体保障和救助金正常增长和支付保障机制。积极探索工资集体协商机制，发布行业平均工资指导线，努力推进经济增长与职工收入增长相协调。加强对垄断性行业收入分配监管，健全国有资本收益、国有企业利润分配调节机制，逐步缩小行业收入差距。稳定物价水平。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料、蔬菜生产和奶业发展的政策措施，切实保障市场供应。完善和落实补助办法，增加补贴资金，减轻物价上涨给低收入群众生活造成的困难。健全廉租住房制度，加大经济适用住房建设力度，增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重视解决低收入群众的住房问题，抑制房价过快上涨。加强行政事业性收费管理，严格规范各种经营服务性收费。加强对重要生活必需品的价格监管，确保能源、燃料、化肥、公用事业及教育、医疗服务等价格稳定，依法严厉查处各种价格违法和乱收费行为。突出办好“八件实事”。一是城镇居民最低生活保障标准平均提高20元。二是农村牧区最低生活保障范围由85万人扩大到110万人。三是城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到200万人以上，启动覆盖全区城镇的医疗救助制度。四是继续提高新型农村牧区合作医疗补助标准，农牧民参合率达到90%以上。五是继续提高企业退休人员养老金标准。六是扩大教育补助覆盖面，提高补助救助标准，惠及260万城乡中小学生；提高高校生均经费，扩大特困生贷款贴息补助规模。七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件。八是解决重砷、重氟区80万人的安全饮水。同时，抓好涉及民生的其他重点工作。(十)加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻党的十七大精神，大力开展学习实践科学发展观活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，落实民族区域自治法，用足用好国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强同工会、共青团、妇联等人民团体的联系。完善基层民主管理制度，坚持把提高村民自治水平、完善自治机制作为新农村新牧区建设的重要内容，加快构建乡村事务决策权、执行权、监督权适度分离、相互制约、相互协调的新机制。积极开展法制宣传教育和法律援助。高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆、破坏活动，加强边防建设和边境管控，切实维护边境稳定和国家安全。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。认真做好维护社会安全稳定工作。加强产品质量安全监管，突出抓好食品、药品和医疗器械市场整顿。深入推进安全隐患专项整治，严格落实安全生产责任制，继续整顿关闭小煤矿，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通及其它行业的安全监管。严格执行安全生产责任追究制度，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急体制，提高防范和处置突发事件的能力。强化信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实维护群众利益。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。三、切实加强政府自身建设加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系。规范转移支付，增强基层政府提供公共服务的财政保障能力。加强税收征管，确保财政收入持续稳定增长。强化预算管理和监督，规范预算外收入使用。加强发展规划、产业政策制定，提高政府经济调节水平。优化政府机构设置，健全部门间协调配合机制，努力解决机构重叠、权责脱节等问题。深入推进依法行政。坚持用制度管钱、管事、管人，规范政府行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，规范行政执法行为。深入实施行政许可法，继续减少行政审批事项，规范审批和许可行为。强化行政监督，大力推进政务公开，凡涉及群众利益和公共政策事项，一律实行公开办事制度。实行政府绩效管理和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。加大对权力的制约和监督，坚持从源头预防和治理腐败。强化民主决策，健全决策责任追究制度。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，稳步推进经济责任审计，扩大审计成果应用。加强对政府投资决策和资金安排的监管，规范政府采购、土地和矿产资源出让、国有资产转让等行为，深入开展治理商业贿赂和清理违规建设楼堂管所工作。发扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。加强电子政务建设，精简各类会议和文件，努力提高行政效率，为社会、企业和群众提供优质便捷的服务。加强公务员队伍和领导班子作风建设，始终坚持党的思想路线，坚持清正廉洁，以良好的精神风貌和扎实的工作，努力创造经得起时代、历史和人民检验的新业绩。各位代表，党的十七大为我们描绘了社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2011年内蒙古自治区政府工作报告

  （2011年1月16日 巴特尔） 各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由4787亿元增加到17381亿元，年均增长294%。固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的43倍，建成了一批重大项目。经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的151∶454∶395调整为2010年的95∶546∶359，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，提高78个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成，五年新增公路里程33万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个，建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长112%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程，为群众办了许多实事，城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大，社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进，基本公共服务水平明显提高。社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目，自主创新能力明显增强；财政累计投入教育的支出是“十五”时期的35倍，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗常住人口参合率达到974%，公共卫生体系进一步健全；大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设，民族文化大区建设取得丰硕成果；政府职能转变步伐加快，依法行政水平稳步提高；全面推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。五年来，我们重点抓了以下几方面工作。(一)努力保持经济平稳较快发展。五年来，我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施，迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长254%，工业占经济总量的比重由378%提高到482%，实现利润由226亿元增加到1200亿元，成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高，具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件，全力保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，全区第三产业增加值年均增长149%，对城镇就业的贡献率达到70%。(二)大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大，原煤产量由26亿吨增加到79亿吨，电力装机由1989万千瓦增加到6500万千瓦，外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦，居全国首位；煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高，30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%，比2005年提高19个百分点，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，其中国家和自治区级龙头企业286家，实现销售收入2200亿元以上，增长15倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造，中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人，城市建成区面积扩大161平方公里。(三)着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金3228亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积78亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到157万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理，淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安居工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农村牧区贫困人口75万人。加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业，公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品，《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。(五)深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展，引入国电集团重组了蒙能公司，呼兴电网上划国家电网公司，国有资产管理体制改革稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金，进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大进展。金融领域改革全面推进，成功组建了内蒙古银行，搭建了水利基础设施建设投融资平台，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速，农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革迈出重大步伐，行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作，累计引进国内(区外)资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略，深化与俄蒙的经贸合作，累计引进国外资金实际到位125亿美元，进出口总额增长1.4倍。(六)不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各类刑事犯罪，维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。五年来，我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动，圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务，积极参与上海世博会，在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%，跨过万亿元门槛。农牧业喜获丰收，粮食产量达到431.6亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%，实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%，其中一般预算收入突破千亿元，达到1070亿元，增长25.8%，财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城镇新增就业24.7万人，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7%和12%。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线经济带，积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展，确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙对口帮扶重点调整为赤峰市和乌兰察布市，区域协调发展呈现新格局。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造了良好的社会环境。经过一年的努力，我们胜利完成了自治区十一届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。经过五年的实践，我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对现代化建设规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快推进经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素集聚，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为改革开放和现代化建设创造和谐稳定的社会环境。各位代表，“十一五”时期是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重大，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是生产力布局比较分散，区域性中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费、贪污腐败现象不同程度存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的要求，努力促进经济发展得更快一些、更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐内蒙古。为此，我们要认真做好以下工作。(一)坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。以国家实施扩大内需战略为动力，充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的足够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本公共服务体系，合理控制物价总水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极扩大出口。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。(二)加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。着力推进产业结构优化升级。大力发展现代农牧业，加快转变农牧业发展方式，调整优化结构，推进产业化经营，提高综合生产能力。粮食产量达到450亿斤以上，牲畜存栏稳定在1亿头(只)左右。完善惠农惠牧政策和农牧业补贴机制，不断增加“三农三牧”投入。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。着眼于把我区建设成为国家重要的能源(新能源)、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，巩固提升能源、农畜产品加工等传统优势产业，发展壮大新型煤化工、冶金建材和稀土产业，大力支持装备制造等非资源型产业发展，积极培育新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快发展旅游、家庭服务等生活性服务业，努力提高服务业的比重和水平。积极促进区域协调发展。加快沿黄河、沿交通干线经济带建设，统筹基础设施、产业布局和资源配置，推动产业集中集聚集约发展，打造以呼包鄂为核心的西部经济区。加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹推进城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城区建设，打造区域中心城市，积极发展以县城为重点的中小城市。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，促进城市公共服务向农村牧区覆盖，加快农牧民向城镇转移步伐，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。加强保障能力建设。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系。强化资源保障和综合利用。通过制度规范、监管约束和科技创新等方式，切实推进能源、材料和水资源的节约利用。严格土地资源管理，节约集约利用土地。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合利用水平，增强对发展的支撑和保障能力。加大生态环境保护力度。以构筑我国北方重要生态屏障为目标，加快建立生态保护和建设的长效机制，坚持点上开发、面上保护，继续组织实施各类重点生态工程，建设我国北方最大的森林生态功能区，森林覆盖率提高到22%。以解决饮用水源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境保护力度。加快资源循环利用产业发展，建设循环经济园区，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系和循环型城市与社区。积极应对气候变化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林和草原碳汇，建立固碳标准体系，探索开展碳汇交易。加强防灾减灾体系建设。(三)坚持富民与强区并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。千方百计提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，进一步拓宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。促进社会事业发展。优先发展教育事业。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，支持蒙中医药事业发展。以建设民族文化强区为目标，加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成为国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高出生人口素质。推进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系。(四)深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推动科技进步与创新，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展提供不竭动力。进一步深化改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方式改革，深化农村牧区综合改革和统筹城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。提高科技创新能力。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，继续推进和完善人才储备制度，组织实施好“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，统筹推进各类人才队伍建设。全方位扩大对内对外开放。全面融入国家发展大局，把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与俄蒙的合作交流，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流，努力把我区对外开放提高到一个新水平。(五)全力维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地维护社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。提高公共安全保障水平，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。三、2011年经济社会发展的主要任务2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，节能节水减排指标完成国家下达的任务。实现上述目标，要重点做好以下工作。(一)贯彻落实国家扩大内需的政策措施，保持经济平稳较快发展保持投资、消费持续较快增长。多渠道筹集建设资金。按照国家产业政策导向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极争取中央资金投入。推动银企合作，全力争取金融信贷资金。认真落实国务院新“36条”，下放审批权限，降低准入门槛，进一步激活民间投资。加大开放引资力度，扩大与各省区市特别是周边地区的经济技术协作。加强与中央大企业的合作，积极争取央企扩大投资。努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强消费能力。落实鼓励消费的政策，优化消费环境，健全市场体系和信用体系，积极发展文化消费、信用消费、网络消费等多种消费形式，不断培育新的消费热点。加快推进项目建设。组织实施自治区重点工业项目300项，全年工业固定资产投资力争达到5100亿元。加快14个高速出口通道建设，建成赤峰至平庄、通辽至双辽等4条高速公路，加快旗县通一级公路建设，启动实施嘎查村通沥青水泥路工程，确保完成公路建设投资450亿元。开工建设呼和浩特至张家口、赤峰和通辽至京沈客专等19个重点铁路项目，新开工里程3100公里。开工建设阿拉善通勤机场。加快推进锡盟至南京、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌等电力外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设。积极推进海勃湾水利枢纽等在建项目，力争开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，做好扎罗木德水库、锡林郭勒供水工程等项目前期工作。切实抓好农牧业、服务业、节能环保、城市建设和民生领域的项目。根据产业结构调整需要，重点储备一批新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目。(二)做好“三农三牧”工作，不断强化农牧业基础地位提高农牧业综合生产能力。抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食播种面积稳定在1亿亩和8000万亩以上，全面实施百亿斤粮食增产工程。调整优化农牧业结构，加快规模化、标准化生产基地建设。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。通过增加投入等措施，加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平，充分发挥其对平抑市场物价的积极作用。推进畜牧业生产方式转变，在草原牧区大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农区标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。继续组织实施肉牛、奶牛、肉羊高产创建工程。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。加强以水利为重点的农牧业基础建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病险水库除险加固任务，进一步提高水旱灾害的综合防御能力。实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。加强以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利建设。继续推进农村牧区安全饮水工程，确保实现100万人安全饮水目标。深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制，促进公益性乡村债务清理化解。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。稳步推进国有林场改革。完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。落实好国家和自治区草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，提高农牧民转移就业的组织化程度，组织实施好东部富余劳动力到西部就业工作。统筹用好各项惠农惠牧资金，促进农牧民增收目标的实现。 (三)大力推进经济结构调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系提高资源型产业发展水平。加快大型煤炭基地建设，提高产业集中度和现代化开采水平。加强电网建设，扩大电力外送规模。优化电力结构，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，全年新开工风电规模350万千瓦，太阳能发电12万千瓦。加快推进新型煤化工国家示范工程和自治区重点煤化工项目建设，争取开工中天合创300万吨二甲醚和上海庙100万吨乙二醇等重大项目。抓好化工、冶金等领域的延伸加工，大力培育、引进、集聚加工企业，开发精细化工产品和高附加值的钢铁、有色深加工产品，推进产业向高端化、新型化发展。稳步发展农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，扩大乳、绒加工业在高端市场的份额。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉、薯、粮油加工业。大力发展非资源型产业。充分发挥资源配置政策的导向作用，吸引先进装备制造、高新技术产业项目落地，带动非资源型产业快速发展。加快发展工程机械、运输机械、电子信息、生物制药、光伏产业及其配套产业。促进稀土产业健康发展，加快包头稀土交易中心建设。支持北奔、华泰等企业扩大产能，推进汽车整车制造及发动机、变速箱等配件生产。加强大型风电设备生产基地建设，提高零部件本地配套率。抓住国内外产业转移提速的机遇，加大招商引资力度，对接产业转移项目。科学制定园区产业规划，认真研究财税、金融、土地和资源配置支持政策，加快建设一批承接产业转移示范园区，重点培育60个销售收入超百亿元的产业集群。努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业政策，扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快建设公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。以承接产业转移为重点，以推进“双百工程”为引擎，促进中小企业集聚集约发展。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，充分发挥其在调整结构、促进就业和提高城乡居民收入中的重要作用。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。加快发展服务业。大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业，促进工业生产向研发设计和品牌营销两端延伸，提升产业发展水平。加快建设煤炭、聚氯乙烯、农畜产品物流配送交易中心和大型专业化物流园区。积极引进区外金融机构和外资金融机构，支持内蒙古银行等地方金融企业做大做强。加快发展旅游、房地产、文化产业等生活性服务业。推进旅游与文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游线路和旅游景区，延伸旅游产业链。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强文化产业项目建设，规划建设一批文化产业示范基地和园区，大力发展新兴文化业态，培育一批大型文化企业，不断增强文化产业的实力。(四)加大节能减排和生态保护力度，推进“两型”社会建设全力抓好节能减排。继续实施重点节能工程，加快推行合同能源管理等节能制度，做好节能环保新技术、新产品推广应用。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。继续做好关闭落后小企业工作，加大电石、铁合金等落后产能淘汰力度。积极探索碳汇核算、交易途径，发展碳汇经济。加强环境保护。继续推进主要污染物总量减排和环境综合整治工作，加快城镇污水、垃圾处理设施和集中供热工程建设，推广使用清洁能源。加强燃煤电厂脱硫脱硝，做好主要城市、重点流域、重金属和农村牧区污染防治工作。促进资源合理开发利用。加快建立合理的资源开发利益分配机制和生态补偿机制，妥善解决资源开发过程中的环境保护问题。加强稀土矿产开发监管，促进稀土资源合理利用。积极争取国家支持，加快推进资源型城市经济转型。加大煤田灭火力度，确保完成全年火区治理任务。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各类用地。加强湖泊、河流等水资源保护利用，积极推进水权置换，提高水资源利用率。加强生态保护和建设。坚持自然修复与工程措施相结合，促进生态环境的持续恢复。认真实施国家草原生态保护政策，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，继续抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程、沙漠沙地专项保护治理工程和乌梁素海重点湿地保护与治理工程，力争完成林业生态建设面积1000万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。大力发展林、沙、草产业，加强林地、湿地和野生动植物保护。(五)加快推进城镇化，促进区域协调发展坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。科学编制和严格落实城镇体系规划，有序推进区域中心城市和县城两级城镇体系建设。强化城市基础设施建设，完善城市功能，推动城镇化率和城镇化水平同步提高。突出抓好区域中心城市发展，进一步做大盟市所在地城市规模，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。大力发展县域经济，因地制宜地发展特色产业，搞好与大中城市、工业园区配套衔接。进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。继续做好鄂尔多斯统筹城乡综合改革试点工作。统筹区域协调发展。加快编制呼包鄂一体化发展规划，促进交通、通讯和金融等方面的融合，着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区。推动东部盟市融入东北三省、京津冀等周边地区发展，加快基础设施和产业对接，加大盟市间合作力度，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间在公共服务等方面的差距。进一步加强对贫困地区的扶持，组织实施好京蒙对口帮扶和鄂尔多斯市支援兴安盟工作。深入推进“兴边富民行动”，继续实施整村推进和集中连片攻坚，启动实施新一轮扶贫移民示范点建设。(六)深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力继续深化各项改革。推进资源型产品价格改革，居民生活实行阶梯式电价和水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权有偿使用和交易制度。按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、天然气、原油等资源税由从量计征改为从价计征。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。鼓励、扶持和引导非公有制经济健康发展，努力实现平等准入、公平待遇。加快推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。推进非基本公共服务市场化改革，积极引进社会资本，增强社会服务供给能力。深化文化体制改革，基本完成经营性文化事业单位转企改制和文化产业集团组建任务。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作。努力提高开放水平。继续推动区域合作，加快落实与北京、湖北等省市及东北地区合作框架协议，拓展与天津、浙江等省的战略合作。加快推进园区共建，抓好东部盟市承接东北地区装备制造产业园等重点产业园区建设，做好曹妃甸建设出海港口和临港工业区的前期工作，积极争取与辽宁协作建设绥中出海港口。加强与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，支持有实力的企业参与境外资源开发，扩大战略性资源进口规模。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和保税物流中心建设。(七)保障和改善民生，促进社会和谐进步多渠道增加居民收入。今年将城乡居民收入增长指标确定为12%，接近经济增长预期目标，目的是把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。要继续抓好“十项民生工程”和“十件实事”，不断丰富内容，提升民生工作整体水平。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足点，全年城镇新增就业25万人。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善城乡就业服务体系，积极推进城乡统一的人力资源市场建设，加强就业服务指导。强化职业技能培训，重点建设一批具有示范带动作用的职业技能实训基地。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商和保证金等制度。制定针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。研究出台新的增加机关事业单位津补贴措施。完善社会保障体系。进一步加大自治区本级财政的社会保障补助资金投入。继续扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善城乡医疗保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障标准，基本实现城镇基本医疗保险盟市统筹。加大保障性安居工程建设力度，优先保证用地供应，多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。按照国家统一部署，建设保障性住房4052万套。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。认真做好扶贫济困和救灾工作。推进教育改革发展。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，推进公共教育资源合理配置。全部免除用蒙(朝)语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。启动实施农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务。支持民办教育发展。推进中等职业教育基础能力建设，切实加强农村牧区富余劳动力职业教育，加快建立比较完善的实用技能培训体系。认真落实加快民族教育发展政策，大力推进少数民族地区“双语”教学，不断提升民族教育水平。优化高等教育结构，积极化解高校债务，进一步提高高等教育质量。加快发展医疗卫生事业。认真落实国家基本药物制度，完善试点政策。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇卫生院和236个社区卫生服务中心的新改扩建任务。加强新型农村牧区合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，推行异地参合就医。大力发展蒙中医药事业。稳定低生育水平，提高人口素质。繁荣发展文化事业。加快推进广播电视村村通、文化资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映及草原书屋等五大公共文化服务工程建设，实施内蒙古文化艺术长廊建设计划，推动文化服务向基层延伸。加强文物和非物质文化遗产保护，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护和重点旅游景区建设工程。大力发展新闻出版事业，做强做优民族出版产业。加强广播影视工作，繁荣哲学社会科学，推进文学艺术精品创作。大力发展群众体育事业，提高竞技体育水平。全力维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。切实加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。加强产品质量安全监管，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安内蒙古建设。积极支持驻区部队和武警部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。(八)加强精神文明和民主法治建设，提高政府行政效能深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。完善基层民主管理制度，加大社区建设和管理力度。积极推进政府自身建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，集中清理审批事项，今年自治区权限内的审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。继续深化政务公开，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。切实加强政务服务，构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系。大力加强政风建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，严格控制一般性支出。各级党政机关出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持零增长；大力压缩会议、文件等支出，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，加大反腐倡廉力度，形成风清气正的良好氛围。各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年。

  2025-08-06

• 【投资达拉特旗】2014年达拉特旗政府工作报告

  ─ ─2014年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第三次会议上达拉特旗人民政府旗长 吉格定各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得积极成效的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，深入推进“三大工程”，全力打造“四大基地”，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值480.3亿元，同比增长10.4%;财政收入43.8亿元，增长3.5%;其中公共财政预算收入19.1亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资230.5亿元，增长21.2%;城镇居民人均可支配收入32565元，增长9.6%;农牧民人均纯收入12728元，增长11.7%。成为全区12个“扩权强县”试点旗之一。着力调结构、转方式，经济发展活力持续增强。积极推进产业结构调整和发展方式转变，三次产业比例调整为6.5:62:31.5。工业转型升级步伐加快。实现工业增加值275亿元，增长12.2%。全年发电216.3亿度，生产甲醇74.6万吨、PVC46.4万吨，分别增长7.5%、15.6%和0.6%;重点工业产品产销率达到99.8%。新签约亿元以上重点项目14个，协议投资额659亿元。实施亿元以上重点工业项目21项，完成投资136.2亿元。高头窑、潮脑梁煤矿建成投产，新增产能1200万吨;煤炭洗选配规模日益壮大，新增洗选能力2400万吨。亿利塑业PVC深加工、中轩二期黄原胶等项目全面达产;鑫旺氧化铝项目实现试生产;兖州煤业甲醇项目即将投产。工业园区基础设施不断完善，引黄供水工程实现试运营，封停地下取水井102眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取产业振兴等资金7242万元，帮助融资23.3亿元，为8家企业争取到自治区电价补贴、用电临时扶持政策。主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。现代农牧业建设有效推进。新建高效节水农业项目9.8万亩，实施农村土地整治项目32.3万亩，成功争取到全区唯一的国家农业综合开发园区试点项目;全旗规模化经营面积达到30万亩，综合机械化水平达到90%。种植蔬菜、瓜果11万亩，马铃薯、玉米制种5150亩，水稻5200亩，经济类作物增加23.7%。粮食总产量连续九年突破10亿斤，达到11.9亿斤。优质苜蓿种植达到16万亩，新建大型肉牛、奶牛养殖场各1处，水产养殖达到2万亩，新增獭兔50万只;年产鲜奶18.9万吨、冷鲜肉3.6万吨。新增蔬菜直销点6个、收购点31个;万通果蔬脆片加工厂投入使用;响沙酒业荣获中国驰名商标;台湾青溪总会现代农业、伊利标准化牧场等产业化项目成功签约。现代服务业水平稳步提升。文化旅游业不断壮大，邦成、天河文化产业园建设有序推进;《回乡种田》等本土电影即将上映;民族舞剧《长歌》荣获全市优秀表演、创作奖。响沙湾、恩格贝等景区功能配套不断完善，银肯塔拉、万通科技示范园晋升为国家4A级景区;全年接待游客123.2万人次，实现旅游收入31亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，惠民食品加工园区即将投用，义乌小商品市场具备招商条件;联创、大塔等物流园区发运煤炭722万吨。包商银行达拉特支行投入运营;金融机构各项存贷款余额分别增长3.2%和2.9%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额50亿元，增长8.7%。着力打基础、促统筹，城乡发展面貌日益改观。稳步推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。城市核心区服务功能日趋完善。城市总体规划已获批准，包达协调发展规划、展旦召苏木和白泥井镇总体规划已完成。垃圾填埋场投入使用，新建污水处理厂实现试运行;新增市政道路6公里、绿化4.4万平方米，铺设排水管网11.8公里，实施棚户区巷道硬化17条，集中供热面积达到680万平方米。维多利财富广场、东源国际广场等城市棚户区改造项目进展顺利，完成改造1.8万平方米;221套公租房即将分配入住。推进划行归市，设立早夜市7处;强化城市园林维护、小区物业等管理，人居环境逐步改善，成为自治区级园林县城。新农村建设和矿区移民工作扎实开展。风水梁二期、梁家圪堵、南伙房等新农村项目进展顺利;实施农村牧区危房改造2600户，其中分散改造已完成，集中改造主体完工443户;转移搬迁矿区居民122户、383人。城乡基础设施持续改善。实施林业生态、沙棘减沙、退牧还草项目30.2万亩，新增水保综合治理25万亩。黄河近期防洪工程和罕台川、毛不拉孔兑治理工程通过自治区验收;实施农村牧区安全饮水工程13处，解决了1.7万人、1.3万头(只)牲畜安全饮水问题;建成农村牧区大型沼气项目1个、服务网点8处。沿黄公路与G65实现互通，沿河铁路即将通车，五股地至井泉、国道210线树林召至东胜等公路项目和呼准鄂、塔韩等铁路项目进展顺利。建成35千伏和110千伏输变电工程各2处，响沙湾至过三梁等电力项目有序推进。着力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生及社会事业投入20.9亿元，占财政总支出的55.7%。社会事业健康发展。新建幼儿园11所，其中4所投入使用;新招聘教师247名、聘任中小学校长16名;全面实施营养早餐工程，受益儿童1.4万名;第十中学成为自治区重点中等职业教育学校。建成真金玉米育种院士工作站，成立了铝深加工研究院。新建中蒙医医院实现试运营，建成基层医疗卫生机构5处;旗人民医院、中蒙医医院分别被评为国家三级综合医院和二级甲等中医院。免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖，成为国家级优质服务示范单位。建成社区文化活动中心3个、嘎查村文化室14个、地面数字电视中继站1处;全面完成国家公共文化服务体系示范区创建和政府机关软件正版化任务。社会保障体系不断健全。新增城镇就业4158人，城镇登记失业率控制在3.37%以内;将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到528元和574元，报销封顶线提高到20万元;农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员养老金人均每月达到2375元;城乡低保标准提高到每人每月480元和390元;发放五保等各类救助资金1410万元，老年人、残疾人生活补贴3306万元，农村牧区教师生活补贴560万元;扶持贫困人口8140人;为常住低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤5.3万吨。社会管理创新全面加强。畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势整体稳定。加强农民工权益保护，清欠农民工工资4014万元。强化民间借贷领域风险防控，妥善化解了一批民间借贷案件。金融环境逐步优化，清缴不良贷款1227万元。成立园区、苏木镇食品药品监督所，监管体系进一步完善。第三次全国经济普查全面启动;精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。“平安达拉特”创建深入推进，技防三期工程、网上公安局和专职社区警务中队启动运行，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。着力强政风、抓落实，行政效能建设不断加强。坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。认真贯彻落实上级各项规定，切实转变工作作风，大力精简会议活动和文件简报，政府会议、文件分别减少15%和9.5%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，收缴封存违规公务用车242辆，清理整合超标办公用房1.02万平方米。大力压缩“三公”经费和一般公共服务支出，分别压减30.8%和15.1%。全年化解政府性债务12.2亿元，完成市级下达任务的100.2%。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提高。严格执行“三重一大”事项有关规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度逐步完善。制定出台了园区管理实施意见、财政资金使用管理暂行办法等一系列规范性文件，政府运转效率进一步提升。全面落实政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现为：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大;经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险挑战的能力还不强;经济发展与环境保护之间的矛盾仍很突出，发展环境还需进一步优化;城市核心区功能不够完善、经营管理水平还不高，农村牧区生产生活条件相对落后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨;社会事业发展相对缓慢，公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在;民间借贷领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾纠纷日益增多，社会建设与管理有待加强;政府职能转变还不够到位，工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进县域经济发展示范区、“扩权强县”试点旗建设的重要一年。总的来看，我们虽然面临着经济发展环境复杂严峻、结构性矛盾日益突出等困难和挑战，但是也迎来了国家全面深化改革、推进新型城镇化、打造“呼包鄂”区域性城市群、加快中西部地区基础设施建设等一系列促进经济持续健康发展的利好政策，以及自治区、市深入推进“五大基地”建设、全市推进县域经济综合配套改革等难得机遇，特别是示范区、试点旗政策效应的叠加，为我们在更高层次、更大范围寻求突破和谋求发展提供了广阔空间。只要我们抢抓机遇、主动作为，坚定信心、迎难而上，就一定能够发挥优势、赢得主动，在推进县域经济发展的道路上开创新的局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和旗委十四届七次全委会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为动力，以示范区、试点旗建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、保稳定，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元，力争增长9%以上;完成公共财政预算收入19.5亿元，增长2%;全社会固定资产投资247亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入35500元，增长9%;农牧民人均纯收入14000元，增长10%。实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）突出转型升级，做优做强新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，坚持在增量中调结构、在发展中促转型，全力推动工业经济平稳健康运行。完成工业固定资产投资165亿元，增长6%;实现规模以上工业产值653亿元，增长7.1%。紧盯重点项目建设。突出抓开工、抓建设、抓投产，强化协调服务，着力保障重点企业生产和重点项目实施，不断延伸煤电、煤化工、煤电铝等产业链条。确保兖州煤业90万吨甲醇、鑫旺80万吨氧化铝、伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目投产，加快推进乾恒达铝板带、新长江电子铝箔等项目建设，推动德利奥煤制清洁油、赛尔新型建材等8个新签约项目落地开工，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、新能60万吨甲醇节能技改等项目核准建设。提升园区集聚能力。围绕建设沿黄现代化工业园区的目标，加快配套完善道路、管网等基础设施。完成国中水务日处理1.5万吨再生水项目，实现中水回用;建成运行高盐水晾晒池和灰渣场;加快三垧梁至亿利园区供水管线项目建设和2×35万千瓦自备电厂审批核准;启动运行园区消防站。实施“创新驱动”战略，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，提高园区科技创新水平。年内实现园区营业收入386亿元，增长8.4%。扶持壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产。加快发展总部经济，引进企业总部或分支机构实现属地注册、属地纳税。积极推动亿利、新能等企业营业收入尽快超百亿元;全面做好煤炭产运销衔接工作，培育壮大嘉烨、潮脑梁等大型煤炭企业，保障煤炭产业健康发展;全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业上市融资、做大做强，促进县域经济发展。 （二）狠抓提质增效，做精做细现代农牧业。围绕建设“呼包鄂”地区的农畜产品生产加工输出基地，突出抓基础、促管理，强科技、提质量，创品牌、拓市场，推动农牧业向标准化、专业化、规模化、品牌化方向发展。提高现代农业发展水平。依托国土、农综等项目，新建高效节水农业项目8.9万亩;启动实施国家农业综合开发园区试点项目;继续完善已建项目区基础配套，完成水权转换二期工程。稳步发展设施农业，提升温室大棚利用率和运行水平。依托恩格贝生态示范区、白泥井等现代农业项目区基础优势，大力发展生态、观光、休闲农业。壮大农牧业产业规模。以市场需求为导向，在稳定粮食生产的同时，逐步扩大蔬菜、制种、牧草、乳肉、水产等产业规模，加快发展林沙、水稻、杂粮等特色产业，形成产业互补发展格局。新增蔬菜1.2万亩、优质牧草2万亩，完成玉米制种1万亩、马铃薯种薯5000亩，蔬菜订单种植稳定在2万亩以上;新建大型奶牛养殖园区、肉牛养殖场各3个，新增生猪6万口、獭兔50万只，水貂等特种养殖达到29万只，水产养殖稳定在2万亩。培育农牧业生产经营主体。大力扶持东达、万通、四季青等本土企业，引进黑龙江飞鹤、福建盼盼等知名企业，重点提升农香、雨顺等15个合作社管理水平，增强示范带动作用。着力规范土地流转，促进产业区域化发展，争取规模化经营面积达到35万亩。完善农牧业服务体系。健全农畜产品仓储、加工、流通体系，配套完善金泰禾展旦召物流项目，新建肉食品加工厂1个，在重点区域规划建设蔬菜等农畜产品物流园区。完善科技服务网络，启动运行8个苏木镇农技推广服务站。提高农畜产品市场竞争力。严格质量安全检测监管，推进标准化生产，提升农畜产品质量。积极引进涉农加工企业，提高产品加工能力，延长产业链条，提升附加值。实施“品牌营销”战略，打造以“达拉特”为地理标志的绿色农畜产品知名品牌，提高蒙祥等13个品牌知名度。强化“农超”、“商超”对接，依托金泰禾、万通等龙头企业在稳定现有销售网络的同时，积极探索发展电子商务、产品直销、连锁经营等营销模式，提高本土产品市场占有率。 （三）立足基础优势，做大做活现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，全力促进现代服务业提质增效，打造新的经济增长极。培育壮大文化产业。完善文化产业扶持政策，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。完善邦成马文化产业园、万通科技示范园功能，推进王爱召文化产业园建设。扶持壮大创意设计、数字动漫、影视传媒等新兴文化产业，不断提高文化产业效益。提升发展旅游产业。加快修编旅游产业发展规划，巩固提升A级景区创建成果，重点在完善景区功能配套、打造精品线路、研发特色产品、强化行业管理上做文章，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条。确保响沙湾沙漠莲花酒店等项目投入使用，推进恩格贝医疗温泉疗养度假中心和葡萄酒庄园项目建设，继续完善银肯塔拉、释尼召等景区功能配套;依托文化古迹、自然风光，积极开发沙漠探险、徒步旅游等特色休闲项目;争取年接待游客突破150万人次。加快发展物流产业。编制完成煤炭物流产业发展规划;加快推进煤炭标准化生产、精细化管理、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，争取联创、点石沟2个1000万吨煤炭洗选和集装站项目开工建设，欣耀2000万吨煤炭洗选项目投入使用;推进罕台川、马场壕等重大物流园区建设;确保惠民食品加工园区和食品安全检测检疫中心投入使用，争取义乌小商品市场启动运营。鼓励发展新兴服务业。积极推进鄂尔多斯广场、东达城市广场等城市商业圈建设，努力打造一批特色商业街区。大力规范金融市场，不断优化金融服务环境，争取交通银行进驻达拉特旗。进一步完善消费政策，在促进住房、汽车、家电等消费的同时，积极培育休闲养生、电子商务等消费热点，不断拓宽服务业发展领域和空间。全年实现社会消费品零售总额53亿元，增长6%。 （四）坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展。以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，进一步完善城市核心区功能，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，改善农村牧区基础条件，提高城乡一体化发展水平。健全城镇规划体系。坚持规划引领，完善各类专项规划，修编老城区控规，编制城市近期建设规划、城市棚户区改造规划和6个苏木镇总体规划及近期镇区控规。推进城市核心区建设管理。以环通城区主要道路、空地补植增绿为重点，完成建设路、德胜大街、南园街等城市主次干道建设，新增市政道路13.6公里，铺设雨污管网27.5公里，新增绿化30.5万平方米;增设路灯、停车场、公交站点等便民公共服务设施;加快完善市政消防水源;新建雨水收集利用系统3处、垃圾转运站和雨水泵站各1处;确保新建污水处理厂投入运行;力争实现中心城区集中供热;继续推进维多利财富广场、万通凯阳等5个城市棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重点抓好市政设施、公共交通、建筑工地等重点领域管理;坚持街道属地管理原则，推进物业管理市场化、规范化运行。认真落实房地产调控政策，加快推进企业整合重组和尾留项目建设，促进房地产业健康稳定发展。全力改善城乡居住环境。稳步推进树林召、展旦召、白泥井3个中心集镇建设，提高镇区集聚能力;深入推进农村牧区危房改造，确保2013年度集中改造户尽快搬迁入住，新实施改造2000户;争取风水梁二期、南伙房等移民新村投入使用。加大城市棚户区与出入口、交通沿线、村庄等重点地区和重要领域的环境综合整治，切实改善城乡居住环境。提升基础设施承载能力。积极配合推进国道210线树林召至东胜改建工程、呼准鄂铁路等项目建设;确保五股地至井泉公路、沿河铁路、塔韩铁路实现通车;推进矿区道路等基础设施建设，提升煤炭外运能力。完成黄河近期防洪及同步加宽工程，推进“四个千万亩”节水灌溉和“引黄入东”工程，开工建设3处病险水闸除险加固工程;加快呼斯太河、西柳沟小流域治理项目建设;继续实施农村牧区饮水安全工程，解决2100人的安全饮水问题。改造完善农村高低压和老旧配网线路;完成国泰220千伏变电站建设，确保塔尔召110千伏、达拉特西220千伏输变电工程开工建设，争取城市10千伏配网开工建设、王爱召110千伏变电站开展前期工作。 （五）践行为民宗旨，提高群众幸福指数。始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，推动公共财政向民生倾斜，民生工作重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，努力让广大人民群众过上好日子、增强幸福感。高度重视人才队伍建设。深入实施“人才强旗”战略，健全人才激励机制，创新人才工作手段，不断优化人才环境;立足挖掘现有人才潜力，努力做到人尽其才、才尽其用;突出抓好行业领军人才、学科带头人和高层次人才的培养、引进和使用，形成适应达拉特旗产业发展、事业需求的人才优势群体。优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步优化资源配置，促进教育事业全面、均衡、协调发展。实施基础教育标准化建设工程，完成7所公办幼儿园续建项目建设，争取新建小学1所;加快推进原农牧学校接管工作，争取秋季实现办学。推进教育体制改革创新，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度;健全完善科学的教育管理体制和绩效考核奖励机制，创新教师培训模式，加强和改进师德师风建设，全面提高教师综合素质。加快发展民族教育、职业教育，积极推进职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设，全面启动运营中蒙医医院，设置社区卫生服务站3个、服务室8个，新建嘎查村卫生室20个，确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医;完善重特大疾病医疗保险和救助制度;在定点医疗机构推行“先看病、后付费”模式。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。丰富群众精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果;加强文化基础设施建设，打造综合文化广场1处，确保新建博物馆、图书馆投入使用。深入开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高体育中心等场馆利用率，推进全民健身事业发展。完善广播电视公共设施，新建地面数字电视中继站3个，完成6.3万户“户户通”数字转换任务。千方百计扩大就业。新增城镇就业4670人，积极帮助高校毕业生、转移农牧民等实现就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3300万元，扶持个体工商户和小微企业发展;完成就业培训1.5万人次，提升公共就业服务水平。健全社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗保险制度，养老保险和新农合参保率稳定在95%以上;对年满60周岁城乡低保户、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。完善社会救助体系，城乡低保标准提高到每人每月495元和402元;五保集中供养标准提高到每人每年8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放生活补贴2000元;将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元;为贫困妇女“两癌”患者提供一次性救助资金1万元;着力解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。加强社会养老和福利机构建设，完成农村牧区敬老院整合，推进综合福利中心、殡仪服务中心建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予补贴。加大扶贫开发力度，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，扶持贫困人口8200人，确保4950人稳定脱贫。 （六）注重生态文明，优化地区发展环境。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加快发展沙产业、新能源，统筹推进全国生态文明示范旗和国家环保模范城市创建，实现美丽与发展共赢。大力实施生态工程。加强重点区域绿化，推进生态自然恢复，实施京津风沙源治理二期等林业生态建设12万亩，完成沙棘减沙工程16万亩和3座淤地坝工程建设;推进林草、林药等林下经济发展，落实牧草良种补贴政策。深化集体林权制度改革，严格执行禁牧禁垦政策，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果。全面加强环境保护。大力度淘汰落后产能，突出抓好结构性、工程性减排和矿区环境治理等重点工作。强化环境监督执法，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法行为。启动实施毛莲圪卜污水圈整治、壕庆河中下游流域综合治理工程，完成达电、亿利等企业节能改造。加强大气污染防治，有效控制工业、燃煤和机动车污染。重点推进主要污染物减排，削减二氧化硫1385吨、氮氧化物8906吨。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。积极推进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式。健全完善水资源管理制度，加大水质检测力度，用好黄河水、涵养地下水、收集好雨水、利用好中水，坚决杜绝工矿企业非法采用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。加强对闲置的用水和用地等指标清理回收、重新配置，优先保障已开工项目。大力推广清洁能源，推进顺风1000兆瓦光伏发电铸锭切片项目建设，争取东达8兆瓦光伏发电项目投入使用、澳门科亮1000兆瓦和国华风电30兆瓦光伏发电项目开工建设。 （七）深化改革开放，增强经济发展活力。坚持用深化改革的办法破解发展难题，进一步扩大对外开放，强化招商引资，努力探索科学发展的新路子。全面落实改革任务。以经济体制改革为突破口，抓住自治区、市发展县域经济的有利时机，加快“撤旗设市”进程，认真开展“扩权强县”试点旗改革工作;对方向已明确、条件成熟的改革，如发起设立民营银行、深化行政审批和土地制度改革等，将主动承接、先行先试;对实践中一些亟需高层制定的改革事项，也将主动对接、全力协调。争取率先实施“省直管县”财政体制、商事登记制度等改革。着力深化区域协作。深入实施沿黄开放战略，主动接受“呼包鄂”城市群辐射带动，以路网建设为突破口，打造鄂尔多斯向北开放的重要节点，形成与区域经济联动发展的开放格局。主动对接包头、融入包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头的跨河共建。深化区域经济合作交流，推动达拉特旗清洁能源、农牧业、物流、旅游等优势产业与先进地区互联互通、深度融合。突出抓好招商引资。坚持以商招商、以企引企，超前做好项目储备，统筹引进一批符合产业政策、有市场前景、节能环保的优势项目、先进技术和产业资金;突出集群式、链条式招商，围绕重点领域和产业链配套，择优引进一批现代煤化工、铝深加工、清洁能源等大项目、好项目，带动辐射一批配套协作的中小企业，着力构筑优势互补的企业集群。在做好二产招商的同时，实施三次产业同步招商，加快引进一批涉农涉牧、现代物流、商业地产等大型企业，强化与本土企业合作，参与地区经济建设，推动三次产业协调健康发展。 （八）加强社会治理，维护社会和谐稳定。以全市创建国家社会管理创新试点城市为契机，推进社会服务管理平台建设，着力构建社会治理主体多元化格局。推进社会治理创新。以群众工作统揽信访工作，规范信访行为，坚持依法处置，加大资源开发、房屋征收安置等重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度，全面落实领导干部包案、大接访、大走访和信访案件依法终结制度，推动“事要解决”。认真落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。优化城市社区布局，提升便民利民服务水平。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清旗情旗力。加快实施“数字达拉特”工程，继续推进以视频监控为主的技防网络建设。全面启动“法治达拉特”创建工作，积极探索建立“一站式”司法行政系统法律服务中心，提高司法服务水平。强化精神文明建设，提升全民素养。加强社会诚信体系建设，严厉打击隐匿资产、恶意逃债等行为;高度关注银行不良贷款，有效防范和化解流动性风险。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。健全社会稳定风险评估和突发事件应急机制，提高预防预警、应急处置能力。强化网络舆情和网络市场监管，净化社会文化环境。深入推进“平安达拉特”建设，完成10个基层派出所改扩建工程，提高打防管控和社会治安综合治理工作水平，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，营造平安稳定的发展环境。严防政府性债务风险。树立“还债也是政绩”的理念，切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产抵顶、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好债务清理化解工作，确保完成年度化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全债务管理制度，严格举债审批程序，确保债务总规模保持在一个适度、合理的范围内。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。认真做好安全生产隐患排查与整改，加强煤矿、化工、建筑工地、道路交通、特种设备、动物防疫等重点行业和重点领域的安全监管。结合食品药品机构职能调整和食品质量安全追溯体系建设，建立覆盖全过程的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。高度重视消防安全，提高消防装备水平，完善运行8个苏木镇小型消防站，启动建设树林召镇北区消防站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。 （九）强化效能建设，打造人民满意政府。牢固树立使命意识、宗旨意识和责任意识，依法履行政府职能，始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断提高政府公信力和执行力。建设务实型政府。严格执行上级各项规定，结合全旗党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严格控制各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，严肃查处慵懒散奢、吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。加强电子政务和政府网站建设，全面落实政务公开，提高政府工作透明度。建设服务型政府。积极转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效率。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题;强化服务意识，经常深入企业、项目现场走访调研，帮助企业解决实际问题。建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”事项有关规定，健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。建设廉洁型政府。完善公共资源交易平台，推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、工程招投标等行为。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，公开处置违规公务用车，构建公务用车和办公用房管理长效机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。按照“四保两压”原则，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和常规性支出。认真落实国务院“约法三章”要求和党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，全面推进示范区、试点旗建设，为开创县域发展新局面、谱写富民强旗新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资回民区】2014年呼和浩特市回民区政府工作报告

  2014年1月1日在呼和浩特市回民区第十六届人民代表大会第二次会议上回民区代区长 马慧军各位代表：现在，我代表回民区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，我们坚持以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，深入实施“3321”发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计实现314亿元，同比增长7%;财政收入预计完成23.1亿元，同比增长10%;固定资产投资预计完成110亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额预计完成349亿元，同比增长11%，占全市的33%，总量稳居全市第一;城镇居民人均可支配收入预计达到34804元，同比增长10%;农民人均纯收入预计达到16772元，同比增长12%。主要指标完成情况好于全市平均水平。 一、产业结构进一步优化，经济发展更加稳健三次产业比重预计为0.2：9.7：90.1，经济发展的质量和效益不断提高。服务业发展实现新突破。以两个服务业集聚发展圈建设为重点，努力提升第三产业层次，服务业发展更具活力。服务业增加值预计完成283亿元，同比增长8%。中山西路商圈品位进一步提升。总投资100亿元的海亮广场一期全部建成，西北地区首家拥有户外天幕的海亮金宝街投入运营，建筑面积20万平方米的二期工程开工建设。连接海亮广场和维多利商厦的过街通道建成使用。投资40亿元的新华广场南侧振华集团商业综合体项目完成征拆总量的30%。投资100亿元的恒大中心项目签约落地。金海商圈竞争力不断增强。投资5亿元的金海国际五金机电城二期开工建设。投资41亿元的好上好商业园区完成征拆总量的35%。投资40亿元，建筑面积100万平方米的内蒙古大商城一期开工建设。投资3.5亿元的国通机械物流园一期投入运营。大青山生态旅游区建设成效明显。投资5000万元的乌素图召庙修缮工程基本完成。投资1.5亿元，占地4000亩的乌素图主题公园一期全部建成。投资120亿元，占地4700亩的恒大金碧天下旅游城项目一期启动实施。年内全区旅游接待人数达154万人次，旅游收入达1.2亿元。工业经济转型迈出新步伐。面对大型工业企业外迁、新引进工业项目缺乏土地的难题，提出在金海工业园区“腾笼换鸟”发展电子商务的新思路。在激烈的竞争中，金海电子商务园区脱颖而出，成为自治区首家、呼市唯一一家电子商务示范基地。目前,规划编制、招商引资等各项工作同步启动，百度、苏宁易购等多家知名电商企业成功入驻。加大对中小微企业的扶持力度，我区中小微企业信息化平台被评为自治区级综合服务平台。节能降耗工作落到实处,万元地区生产总值能耗预计降低3.7%。休闲观光农业形成新亮点。精心打造的东乌素图休闲观光农业示范村初具规模，环村路网基本形成，古树公园、生态产业示范园等景观节点全部建成，成为呼市乃至自治区的精品亮点工程。实施了20个农家乐改造项目，游客人数和村民收入大幅增加，取得了明显的经济和社会效益。占地1200亩的自治区“菜篮子”工程段家窑宇生乐丰园蔬菜大棚建成投产。完成大青山南麓造林绿化8000亩，生态环境质量不断改善。招商引资工作取得新成果。紧紧围绕产业发展布局，瞄准国内500强、行业100强企业，加大招商引资力度，成功引进阿里巴巴集团、万达集团、恒大集团、巨华集团、北辰正方集团等多家知名企业。投资项目涉及基础设施、文化旅游、教育培训、大型综合体等多个领域，协议投资额达1000亿元。争取资金力度不断加大，全年争取国家、自治区、呼市预算内投资9330万元。吸收区内外资金预计完成38亿元，吸收外商直接投资预计完成1639万美元，为我区经济社会的长足发展奠定了坚实基础。 二、城乡一体化步伐进一步加快，城区特色更加鲜明坚持把推进城市建设管理与改善民生紧密结合，着力在改造建设、完善功能、提升品位和精细化管理上下功夫，城乡宜居水平大幅提升。城中村和城区改造快速推进。全年累计拆除房屋面积292万平方米。青山、小府等5个村的改造基本完成，东乌素图、元山子等沿山6个村的改造有序推进，什拉门更等4个村的改造启动实施。村民回迁小区建设进展顺利，总投资196亿元，总建筑面积768万平方米的厂汉板等18个回迁小区已完工227万平方米。棚户区改造步伐加快，完成征拆8090户，总投资38.4亿元，总建筑面积97万平方米的祺泰新居等14个项目开工建设。基础设施不断完善。实施了十六中西巷等28条小街巷的维修改造工程，超额完成市政府下达的目标任务。完成孔家营东路等9条道路的征拆工作。完成中山西路等9条主干道和钢铁大桥等3座桥梁的改造建设，启动实施了海亮广场十字路口地下通道、北二环与通道北路交汇处公路立交桥建设工程。投资2.5亿元，建成乌里沙河钢铁大桥带状公园、九驼公园、政府游园等6个绿化景观项目。完成了61条道路和33个社区的绿化改造任务，栽植各类树木52万余株，人均公共绿地面积增加到19平方米。城市管理水平明显提高。按照“精细化、扁平化”的管理原则，实施了城市管理“123”精品工程，辖区环境明显改善。将七办一镇的城管中队收回城管大队统一管理，城管体制更加科学合理。数字化城管指挥中心建成使用。满达商场周边道路和温州步行街改造工程全部完工，核心商圈交通拥堵状况有效改善。查处违法建设和违法用地工作成绩突出，拆除违法建筑74万平方米，私搭乱建得到有效遏制。投资550万元，新建改建5座水冲公厕、5座垃圾转运站。环境监测监管工作得到加强，城区环境质量进一步优化。 三、民生工作力度进一步加大，人民生活更加幸福坚持以人为本，推进各项社会事业全面协调发展。优化公共资源配置，着力保障和改善民生，城乡居民收入持续增加，生活水平不断提高。就业和社会保障政策全面落实。实现城镇新增劳动力就业6003人，农村富余劳动力转移就业6587人，城镇登记失业率控制在3.67%以内，发放创业小额担保贷款285万元。社会保险覆盖面继续扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达85109人，城乡居民社会养老保险参保登记人数达8929人，失地农民养老保险和医疗保险参保人数分别达16299人和4207人。城乡低保标准分别提高到每人每月550元和每人每年3500元，五保对象分散和集中供养标准分别提高到每人每年4800元和7500元，孤残儿童分散供养标准提高到每人每月1500元。累计发放低保、救灾及各类民政资金共计7232万元。低收入家庭住房得到保障，328套廉租房交付使用，投资7亿元的3000套公租房开工建设。总投资2000多万元的穆斯林老年公寓二期工程基本完工。文教强区战略扎实推进。文化产业发展步伐明显加快，投资2.5亿元，占地70亩的蒙亮文化演艺广场开工建设，儿童探索博物馆项目房屋征收全部完成。全民健身活动丰富多彩，文化惠民工程扎实开展。广播电视户户通工作得到落实，为850户农民安装卫星接收器。文物普查工作全面开展，清真大寺、天主教堂、乌素图召、赵长城被认定为“第七批全国重点文物保护单位”。教育事业蓬勃发展，全区高考上线率达到94%。办学条件不断改善，投资1400万元，完成回一幼、回二幼改扩建和七中标准化建设工程。投资1200万元的厂汉板幼儿园开工建设。教师队伍建设不断加强，公开招录教师111名，招聘人数为历年之最，师资力量日益雄厚。科技、卫生、人口和计划生育等社会事业协调发展。科技成果转化应用成效明显，推广新技术及实用技术5项。公共卫生监管力度不断加大，公共场所食品卫生和医疗市场监督覆盖率均达100%。社区卫生服务体系日益完善，环河街社区卫生服务中心、攸攸板镇卫生院投入使用。食品药品安全监管体系不断健全。人口和计划生育工作常抓不懈，人口出生率保持在8.9‰。社区建设进一步加强，投资3740万元，新建、改扩建厂汉板等15个社区办公用房，投资1.2亿元，完成60个老旧小区改造工程，第八届社区居委会换届选举工作顺利完成。第三次全国经济普查全面展开。人民武装、双拥优抚、档案、物价、工商、禁毒、残疾人、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。 四、社会管理水平进一步提高，社会发展更加和谐社会管理科学化水平不断提高，谋发展、促发展能力显著增强，民族团结、社会稳定的良好局面得到有力维护。民族宗教工作成绩显著。认真贯彻执行党的民族宗教政策，大力开展宣传教育活动。依法加强对宗教场所和宗教事务的管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固，为全区经济社会繁荣发展奠定了坚实基础。精神文明建设走在自治区前列。公民道德教育和实践活动深入实施，全民道德水平不断提高。文明单位创建活动广泛开展，新创建文明单位10个。积极开展文明城区创建活动，在自治区31个城区测评中名列第5，连续三年位居市四区首位。社会局面保持和谐稳定。社会矛盾纠纷排查化解工作扎实开展，群众来信来访得到妥善处理，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理常抓不懈，安全生产监管措施全面落实，社区网格化管理得到加强，突发事件应急管理体系不断完善，营造了安全、稳定的社会环境。政府自身建设不断加强。认真执行中央“八项规定”，切实整治“四风”，公务用车和办公用房专项治理行动取得实效，机关作风明显转变，服务水平日益提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议93件，办理政协委员提案124件，办复率均达100%。政务公开、依法行政工作深入推进，行政监察和审计监督得到强化，政府执行力和公信力不断增强。各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛的努力，积累了宝贵的经验，取得了良好的成绩。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，也离不开全区各族人民的精诚团结和共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区人民解放军、武警官兵、公安民警，向驻区各单位和所有关心支持回民区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是经济总量较小，可用财力有限，制约了基础设施建设和社会事业的快速发展;二是产业发展水平不高，服务业结构不合理，新兴服务业和高端服务业发展不充分;三是城乡发展不平衡，实现城乡一体化的任务非常艰巨;四是个别干部的思想观念、工作作风与新形势不相适应。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施我区“十二五”规划的关键一年。纵观当前形势，中国经济体制改革进入攻坚期和深水期，中央已经做出了全面深化改革的战略部署，制度改革的红利将持续释放。我区作为呼市“率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会”的城区，政策环境有利向好，产业发展定位明确，“3321”战略带动效应日益凸显。总的来看，机遇与挑战并存，全区上下要大力解放思想，凝聚改革共识，以奋发有为的精神状态，倍加努力工作，全方位汇聚发展的正能量，奋力打开我区创新发展的新局面。2014年，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照呼市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的要求，以科学发展观为指导，认真落实区委七届十二次全委会议精神，深入实施“3321”发展战略，加快推进完全城市化和完全服务业化，推动三次产业融合发展，实施城市建设管理“三大工程”，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重服务型政府建设，保持经济平稳健康发展。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，万元地区生产总值能耗降低3.7%。为实现上述目标，今年要重点抓好以下六项工作： 一、以重点项目建设为抓手，推动经济持续平稳健康发展充分利用资源优势，立足产业基础，坚持不懈加大招商引资力度，抓好重大项目建设，提高消费的能力和水平，为经济发展提供强劲动力。全力以赴推进项目建设。把政策落实到项目上，把资源汇聚到项目上，把精力倾注到项目上，全程服务、全程监管、全程推动，抓好项目的组织、规划、实施和资金保障等关键环节，快节奏、高效率地推进项目建设。重点抓好总投资千亿元的菜鸟网络电子商务仓储物流基地、恒大集团投资项目(包括恒大中心、金碧天下旅游城等)、东乌素图休闲观光农业示范村、乌素图河综合整治工程、北出城口综合整治工程、振华集团城市综合体、成吉思汗蒙元文化特色街区项目(包括亿正集团商业综合体、万达广场等)、内蒙古大商城、新华西街棚户区改造工程(包括光明城等项目)、金海电子商务示范基地等十大项目建设。千方百计抓好招商引资。牢牢把握国家政策导向，紧紧抓住政策支持、地区特色和重点项目的衔接点，加大招商力度，提高招商水平。重点围绕优势特色产业和高端服务业，高起点、高标准、高质量地引进一批规模大、档次高、竞争力强、发展前景好的项目。不断强化投资，加大上争、外引、内聚力度，广泛吸引社会资金投入，建立透明规范的投融资机制，确保更多财政资金用于改善民生和发展社会事业。多措并举扩大消费需求。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。增加居民收入，降低消费成本，鼓励消费信贷，形成良好消费预期。落实好国家、自治区、呼市促进消费的各项政策。进一步发展购物、餐饮、住宿等传统消费，拓展电子信息、教育培训、文化休闲等消费新热点，推动消费升级换代。不断优化消费环境，加快建设海亮广场十字路口地下通道，改善核心商圈的交通状况。 二、以“3321”发展战略为统领，激发经济发展活力进一步调整和优化产业结构，加速产业间要素流动与资源整合，推动三次产业融合发展。强力推进服务业提质升级。坚持生产性服务业与生活性服务业协调发展，以商贸物流业为引领，大力发展现代高端服务业，着力打造“六大服务业集聚区”，构建种类齐全、功能完善的现代服务业发展体系。推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保服务业增加值同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长11%。一要立足优势、集聚产业，打造“新华西街总部经济集聚区”。依托新华大街金融机构集聚的优势，把金融业和总部经济作为推动经济快速发展的强大引擎。高标准建成新华西街两侧20米沿街绿化带，将新华西街打造成一流的迎宾景观大道。启动实施500米高的地标性建筑恒大中心项目建设，重点引进银行、证券、保险、风险投资等业态，建设引领发展、具有活力的首府金融中心。发挥好新华西街的区位优势，加快街道两侧土地整理，加速推进光明城等项目建设，为引进优质金融和总部经济项目筑好巢。广泛吸引有实力的企业设立总部、设立区域研发、销售中心等分支机构，构建大企业、大集团的结算、营销中心。力争促成恒大集团、屈臣氏等企业的区域分部落户。二要提升人气、彰显特色，打造“成吉思汗西街文化艺术产业集聚区”。加强规划控制，将蒙元文化寓于建筑设计中，打造优美生态环境，集聚文化艺术产业项目。开工建设蒙亮民族商品研发展示中心，建成蒙亮文化演艺广场。力争新华集团文化创意产业项目尽快落地。充分展示成吉思汗西街鲜明的民族文化特色和高端时尚品位。三要保护生态、拓展空间，打造“大青山生态旅游产业集聚区”。坚持经济发展与生态保护并重,整合大青山前坡自然和人文资源，深入推进以休闲度假、观赏体验、农家乐等为主的生态观光旅游业。加大对地热温泉、乌素图河、井尔梁高山草原等自然资源的推介力度，促成更多大企业对大青山前坡进行保护性开发，确保恒大金碧天下旅游城一期和恒大宾馆项目开工建设。配套建设景区设施，完善东乌素图村路网，建成3000米长的登山步道。打响“乌素图”旅游品牌，实施乌素图召保护性修缮和乌素图主题公园、乌素图水库湖泊公园建设工程，争取全部列入国家A级景区名录。四要扩大规模，提升品位，打造“中山西路商贸服务业集聚区”。创新发展思路，支持民族商场、王府井百货、维多利集团等大型企业开拓电子商务业态，打造集线下体验与线上交易为一体，传统商贸业与电子商务相结合的新型经营模式。进一步拓展中山西路商贸服务业集聚区的范围，完善配套功能，增强辐射带动力。强化协调服务，推进海亮广场二期项目建设，推动全国首个大型儿童体验项目儿童探索博物馆开工建设。力争将中山西路商贸服务业集聚区打造成为高端要素集聚、带动作用强大、辐射影响广泛的核心商务区。五要拉大框架、增强辐射，打造“金海现代物流产业集聚区”。依托交通便捷的区位优势，在金海商圈着力发展五金机电、家装建材、汽车贸易等产业。支持内蒙古大商城引进更多先进业态，确保项目一期投入运营。加快金海国际五金机电城二期和国通物流园二期项目建设进度，力争好上好商业园区、绿蒙西部建材城等项目开工建设。六要整合资源、塑造品牌，打造“金海电子商务集聚区”。科学制定金海电子商务基地中长期发展规划。夯实基础，启动“三横六纵”路网及配套设施建设，修建观光铁路。整合利用资源，鼓励和支持金海工业园区现有企业参与二次创业，逐步推进园区转型升级，争创国家级电子商务示范基地和自治区第一个综合保税区。铸强品牌，吸引国内外电子商务领域的领军企业向园区聚拢，凸显电子商务产业强大的辐射带动效应。实施“百千万亿”工程，年内电子商务交易额实现10亿元。全力推动工业经济转型发展。按照国家治理大气污染、淘汰落后产能的要求，立足我区发展工业缺乏土地的现实，进一步加快工业转型发展。加大对现有工业企业的扶持力度，确保纳顺装备、众环集团等企业平稳运行。充分利用我区老工业企业闲置的厂房和设施，借鉴北京798文化艺术区发展模式，培育和发展艺术品鉴、设计、出版、时装、演艺等文化创意产业。尽快编制发展规划，启动土地整理工作，争取化纤厂地块文化艺术项目尽快落地。大力调整农村经济发展方式。推动农业向服务业延伸，实现农村经济的健康快速发展。鼓励社会资本到农村投资，发展现代精品观光农业，年内推广种植大杏、李子等优质果树3万株。深入推进东乌素图休闲观光农业示范村项目建设，高标准打造100个各具特色的精品农家乐示范院。加强农村基础设施建设，新建110国道至西乌素图新村、104省道至回民区国有林场两条公路，完成半山小流域综合治理二期工程。 三、以实施“三大工程”为突破，提高城乡宜居水平按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的要求，高标准推进城市建设管理“三大工程”，精心打造环境优美、特色鲜明、美丽和谐、文明宜居的首府城区。加速推进城中村和棚户区改造工程，拓展城区发展空间。全力以赴、攻坚克难，以最大的决心和勇气推进棚户区和城中村改造。用足用好上级政策和资金，全面完成攸攸板、小府等10个村的拆迁改造，力争塔布板、厂汉板二期等5个村民回迁小区全部完工，开工新建东乌素图二期、西龙王庙等4个村民回迁小区。加大棚户区改造力度，年内改造12493户，79万平方米，不断改善群众居住条件和生活环境。统筹推进城乡基础设施建设工程，创建宜居城区。完成新华西街南北辅道、东乌素图村主路南延伸段等6条道路的征拆任务。修建化工街、大青山前坡规划一街、保护区规划二路等10条道路。积极争取上级支持，启动工农兵路公铁立交桥的征拆和生态路跨乌里沙河大桥的建设工作。改造维修果园西路等10条小街巷。加大绿化景观建设力度。启动实施全长7.4公里的乌素图河综合整治工程，力争完成乌里沙河海西路以北带状公园拆迁工作。新增绿化面积50.7万平方米，人均公共绿地面积达到20平方米。大力推进城市精细化管理工程，美化城区环境。以城市管理“123”精品工程为带动，拓展城市管理的空间和内涵。加快建设“智慧回民区”，充分发挥数字化城管平台的作用，建立横向到边、纵向到底、细化到点的网格化、精细化管理模式。试行政府向市场购买公共服务，在二环路等重点路段率先实行环卫保洁市场化运作。加强环卫基础设施建设，新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。建成8个多功能完善型便民市场。加大城管综合执法监察力度，继续保持对违法建设和违法用地的高压态势。加强大气污染治理，不断改善空气质量。 四、以改善民生为核心，推进社会事业全面发展把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把更多的财力和精力向民生领域倾斜，向困难地区和困难群体倾斜。抓好就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全促进就业和支持创业的长效机制，结合产业升级开发更多就业岗位。抓住国家改革公司注册资本登记制度、放宽市场准入的机遇，引导鼓励大学毕业生群体和失地农民在电子商务、商贸物流等领域自主创业，以创业带动就业。年内新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动监察执法和争议仲裁，保护劳动者合法权益。认真做好城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、失地农民养老和医疗保险的缴纳、发放等相关工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系。进一步加大社会救助力度，认真做好救灾救济和特困群体的救助工作。提高城乡低保等社会救助标准。切实做好城市低收入家庭认定工作，强化低保动态管理。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，建成8个老年人日间照料中心。确保穆斯林老年公寓二期投入使用。落实住房保障政策，完成3000套公租房的建设任务，切实改善困难群众的居住条件。推进教育优质化进程。进一步加大教育投入，优化学校规划布局，夯实教育均衡发展的基础。按照“政府主导、名校牵头、政策保障”的原则，探索优质学校集团化办学模式，扩大优质教育资源的覆盖面，逐步试行学区制和九年一贯对口招生。均衡配置城乡义务教育资源。不断改善城乡办学条件，新建改建两所小学，建成厂汉板幼儿园，改造9所学校的操场和厕所，启动北大附中分校建设工程。稳步实施公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，全面提高教师整体素质。统筹发展各项社会事业。强化科技在经济发展中的带动作用，加大科技推广应用力度。深入开展文化进社区、全民健身等群众性文体活动，丰富百姓的文化生活。加强文体市场监管，营造文明有序的文体市场环境。强化文物管理，普查并保护好各类文物。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务建设，力争在新区引进一所知名医院，确保钢铁路、海西路社区卫生服务中心投入使用。建立严格的食品药品安全监管体制，确保人民群众饮食和用药安全。完成40个老旧小区的综合整治改造。促进人口长期均衡发展，将人口出生率控制在10.5‰以内。扎实推进第三次全国经济普查工作，抓好人民武装、双拥优抚、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、物价、外事、工商、消防和禁毒等各项工作。 五、以维护社会和谐稳定为目标，创新社会治理体制加强和创新社会治理，提高社会治理科学化水平，实现社会治理与经济增长协调发展，最大限度地增加和谐因素、增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好民族宗教工作。像“爱护自己的眼睛、珍惜自己的生命”一样珍惜民族团结，让“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想深入人心。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保障宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益。注重培养使用少数民族干部，充分发挥民族宗教界人士的桥梁纽带作用，维护民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进文明城区创建。将社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，把创建全国文明城市作为推进各项工作的重要抓手，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高群众文明素养和社会文明程度，大幅提升全区综合实力。巩固并保持在创建文明城区工作中的领先地位，为首府早日建成全国文明城市做出贡献。全力维护社会稳定。创新有效预防和化解社会矛盾机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障制度，确保群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强信访队伍建设，改革信访工作制度，及时解决群众合理诉求，健全涉法涉诉信访案件依法终结制度。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化安全生产管理体制改革，抓好建筑施工、消防等重点领域的安全隐患排查，遏制重特大安全事故发生。健全普法教育制度，增强全民法制观念。完善防灾减灾救灾工作机制。加强社会治安综合治理，打造立体化的治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 六、以转变职能为切入点，建设服务型政府深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，依法履行政府职能，不断增强政府公信力和执行力，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，充分发挥市民服务中心的服务作用，做好行政审批事项下放的承接工作，坚决取消不合理的审批和收费事项。深入贯彻以人为本的执政理念，强化公共服务职能，改进服务态度，转变服务方式。稳步推进机构改革，加大行政监察力度，提高政府的服务效率和服务水平。着力推进依法行政。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管事管人，严格规范行政执法自由裁量权，把权力关进制度的笼子。坚持“三重一大”决策制度，确保决策贴近民情、体现民愿、顺应民心。继续深入开展“六五”普法工作。深化政府信息公开，畅通媒体和舆论监督渠道。着力转变工作作风。坚持走党的群众路线，切实解决“四风”问题。更加关注民生、尊重民意、保障民权，深入基层调查研究，沉到一线解决问题，多为基层办实事，多为群众谋利益。加强领导干部作风建设和廉政教育，健全惩治和预防腐败体系，加大行政问责力度，加强对政府采购、公务用车、人事管理等重点领域的监管。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，继续缩减和严控“三公经费”，努力建设为民务实、清廉高效的服务型政府。各位代表，站在新的历史起点，改革和发展的重任考验着我们，人民群众对幸福生活的期待鞭策着我们，“两个率先”的奋斗目标激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，解放思想，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写回民区改革发展的新篇章!附件1：2014年为民办好的十件实事 一、城镇新增劳动力就业6000人，农村劳动力转移就业6100人。 二、提高城乡低保标准。 三、提高环卫工人待遇。 四、更新和增加环卫设施设备。 五、改扩建两所小学、建成一所幼儿园。 六、完成乌里沙河成吉思汗西街至北二环绿化面积8万平方米。 七、改造维修果园西路等10条小街巷。 八、新建8个多功能完善型便民市场。 九、新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。 十、完成40个老旧小区改造工程。附件2：名 词 解 释“3321”发展战略(P1、P9、P11)：2010年12月18日，区委六届十一次全委会议确定的回民区“十二五”经济社会发展的指导思想，指分别以新华西街、成吉思汗西街和大青山生态路为主轴打造“三条城乡建设产业发展主轴”;围绕扎达盖河、乌里沙河、乌素图河打造“三河六岸休闲经济带”;分别以中山西路和金海路为中心打造“两个服务业集聚发展黄金商圈”;围绕通道街、呼武路打造“一条历史文化民族特色旅游街”。城市管理“123”精品工程(P5、P15)：攸攸板镇和7个街道办事处各打造“一条严管特色文明街、两个亮点示范社区和三个物业管理标准化小区”。公共财政预算收入(P9)：指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，在2012年以前也称一般预算收入。“百千万亿”工程(P13)：未来3至5年内，金海电子商务集聚区力争实现的目标任务。即力争引进100家电子商务企业、电商区域总部及配套服务企业入驻，电子商务交易总额争取突破1000亿元，吸纳1万名高素质人才和劳动力创业就业，园区全口径纳税贡献达到1亿元以上。北京798文化艺术区(P13)：原为北京国营798厂等工业企业的老厂区所在地。2000年，原798厂等六家企业通过整合重组为北京七星华电科技集团有限责任公司，将闲置厂房进行出租。从2001年起，该区域逐渐形成画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等各种空间聚合，各地艺术家积聚的发展格局，形成了具有国际化色彩的“SOHO式艺术聚落”和“LOFT生活方式”。学区制(P16)：即中小学实行分片划区管理的制度，指在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。九年一贯对口招生(P16)：指小学和初中实行一体化的教育，小学毕业后可直升本校的初中，原则上不允许“小升初”择校流动。社会主义核心价值体系(P17)：基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。“三重一大”决策制度(P18)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决策的工作制度。

  2025-08-06

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