内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市喀喇沁旗政府工作报告

  2014年2月12日在旗第十六届人民代表大会第三次会议上喀喇沁旗人民政府旗长 李浩楠各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴建区带、上项目、惠民生、促和谐，全旗经济社会保持了平稳较快的良好发展态势。旗域经济稳步壮大，综合实力实现新提升。全年实现地区生产总值71.5亿元，同比增长9.5%;地方财政收入7.5亿元，增长15.4%;地方财政总支出25.2亿元，增长8.7%;50万元以上固定资产投资88亿元，增长23.4%;城镇居民人均可支配收入18543元，增长11.4%，农民人均纯收入7707元，增长13.8%。喀喇沁经济开发区总体规划、土地利用规划、环评编制完成，入驻企业35家，实现产值70亿元。和美工贸园国际灯饰广场开业运营，窗帘布艺壁纸城试营业，餐饮娱乐城星级酒店开工建设;赤峰海宁皮革家纺城征地、规划设计等前期工作基本完成，总部经济新城申请入驻企业38家，中蒙药健康城正在编制规划设计。锦山工业园赤峰云铜新增2万吨技改扩能项目近期投产运行，金峰热电厂搬扩建有序推进。十家新型建材园草原水泥开始安装设备，预计6月份试生产。乃林中小企业创业园联众服装一期投产运营。小牛群农畜产品加工园蒙拓食品建成投产，康华食品、德比瑞万寿菊色素浸膏、宏锦食品正在进行厂房等基础建设，总投资达3亿元的卡乐比马铃薯薯条生产项目签订入驻协议。赤茅百公里文化旅游产业带美林谷滑冰场馆全面完工并通过技术验收，凯莱酒店投入运营，康宁寺景区建成开放，成功举办全市首届冰雪节;金世纪旺业甸生态商旅度假区开工建设，一期接待中心、人工湖基础完成。锡伯河百公里水生态文明景观带规划、砬子沟景区规划正在编制，乡村旅游发展增力加速。全年累计接待游客55万人次，实现旅游收入3亿元。三次产业扩量提质，转型升级取得新突破。三次产业比调整为17：54：29，经济发展质效不断提升。工业经济稳中求进。铜材冶金、建筑建材、农畜产品加工等主导产业持续壮大，卉原建材年产1000万平方米珍珠岩吸音板项目生产线安装基本完成，中兴首创二期5万吨减水剂项目开工建设，欧马克轻型散热器、圣帮友联制衣、泽鑫钢构等项目建成投产。全旗规模以上工业增加值增速13.5%。农业综合生产能力持续提升。完成特色种植33万亩，新增玉米膜下滴灌5万亩、设施农业5840亩，粮食产量达到6.35亿斤。新建养殖场(小区)66个，新增养殖大户800户，6月末家畜存栏80万头只。天冠肉牛项目签订协议，蒙拓食品30万只肉羊屠宰项目开工建设。新增“三品一标”认证2项、龙头企业3家，新发展农民专业合作组织134个，农业综合机械化水平达到68.9%。商贸服务业加快发展。锦江国际星级酒店主体完工，和美商圈实现销售收入15亿元。牛家营子国储库10万吨地下喇叭仓扩建完工，西桥粮食物流园区中储粮恩州分库、汇全通米业建成投产，城乡市场繁荣活跃。全年实现社会消费品零售总额23.9亿元，同比增长13.2%。改革开放日益深化，科学发展增添新动力。严格落实政府投资项目财政评审及政府采购制度，加强机关单位集资借贷和担保行为管理，整合涉农资金集中扶持重点产业，财政资金使用效益不断提升。严肃规划建设和国土资源执法，水工建筑用地、集体建设用地确权登记发证全面展开，全旗用地需求得到有效保障。科学调控机关事业单位人事调录，人事管理更加规范严格。全面完成基层医疗卫生机构人事改革，基本药物零差价制度得到巩固。强化金融机构支持地方经济发展考核奖励，成功引进中国银行、包商银行并开业运营，全旗金融机构累放贷款同比增长20.3%。着力加大向外引资、向上争资和向内聚资力度，完善招商引资和非公经济发展政策措施，全年到位旗外资金75亿元，争取上级项目资金9.1亿元，非公经济主体发展到1.15万户。实施市级调度固定资产投资3000万元以上重点项目75个，完成投资71.5亿元，同比增长48%，为加快发展注入了强大动力。基础建设加快推进，城乡面貌发生新变化。锦山东西城区提速建设，河滨南街东段道路及跨河大桥、赤承高速锦山东西出口建成通车，城防工程启动实施，城区框架进一步拉大。锦山大街一块板式综合改造通车运行，城区供热管网部分改造并实现保障性对接，城镇功能日益完善。自治区文明旗县城创建工作通过验收，我旗被评为“国家卫生县城”、“自治区园林县城”。出台扶持政策调动小城镇建设积极性，美林、王爷府、乃林等小城镇建设力度加大，全旗城镇化率提高到38%。赤承高速建成通车，原S206线锦山至茅荆坝段、锦平线马鞍山段、陈砬线等道路贯通，新建农村公路31.6公里，全旗通行条件彻底改善。完成京津风沙源治理9万亩，实施重点区域绿化2408亩，新建经济林1.2万亩。关闭小散矿山8处，金峰铜业、华孚科技、青山水泥淘汰落后产能项目完成，环境保护和生态建设持续加强。23个新农村示范点建设成效明显，“杠杆式”扶贫全面启动，新建农村饮水安全工程23处，治理坡耕地1.25万亩，8000贫困人口稳定脱贫。人民生活持续改善，社会事业又有新进步。持续加大民生投入力度，全旗各类民生领域支出占财政总支出的83%。积极推进就业创业富民工程，实施并完成了“万人就业”目标。科技馆建成开放，科技对全旗经济社会发展的贡献率达到50%。锦山五中投入使用，锦山三小主体完工，旗直二幼春季开园，我旗被评为“全市高中教育工作突出贡献先进地区”。新改建龙山、十家、小牛群3所乡镇卫生院，基层医疗卫生服务条件进一步改善。低生育水平保持稳定，出生人口性别比明显下降。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险参保率达87%，新农合报销封顶线提高到25万元。新增城乡低保指标5150人，受益人口2.95万人，低收入农户取暖补贴发放完毕。新建廉租房100套、公租房70套，改造棚户区400户、老旧小区3.6万平方米、农村危旧房2500户，贫困家庭住房条件进一步改善。妇女儿童、民族宗教、气象、档案等各项事业取得新进展。政府建设不断加强，社会管理取得新成效。健全科学民主决策制度，认真贯彻落实旗委决策部署，自觉接受旗人大、旗政协及社会各界监督，如期办结人大代表建议意见114件、政协委员提案182件。严格落实中央八项规定和自治区、市、旗配套规定，深入开展“整风肃纪”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，制订落实《政府工作规则》和《政府领导班子成员分工负责制度》，清理规范全旗行政审批事项，政府服务水平和执行能力进一步提升。大力压缩和控制“三公经费”支出，公务用车和办公用房清理基本完成。全面落实党风廉政建设责任制，着力完善惩防体系，廉政建设力度进一步加大。社区建设不断加强，锦山城区划分8个社区，成立和美、乃林振兴社区。严格落实安全生产责任制，烟花爆竹产业平稳退出。加强矛盾纠纷排查和信访问题化解，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。各位代表，过去一年，在经济形势严峻和发展困难增多的情况下，我旗经济社会取得这样的成绩来之不易，充分展现了全旗35万各族干部群众迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、锐意进取的强大合力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员和关心支持喀喇沁发展建设的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，应对复杂多变的宏观环境和加快发展的双重考验，壮大经济总量、优化产业结构、提高投资强度亟待突破;面对广大群众增收致富和追求美好生活的更高期盼，统筹城乡一体、拓宽富民渠道、创新社会管理仍需加强;谋求争先晋位和改善公共服务的现实要求，提高干部素质、优化发展环境、加强政府建设的力度必须进一步加大。对这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。当前，国内经济正朝着宏观调控预期方向发展，国家深化改革开放、扩大内需消费和新一轮西部大开发战略深入推进，内蒙古加快东部经济振兴、促进东部盟市发展、省级领导联系贫困旗县工作深入实施，我旗区带建设思路获得区市重视支持，主动接受赤峰辐射条件更加完善，多年来打基础、利长远的后续效应也将逐步显现，这些都为我们做好今年工作提供了有利条件。只要我们不断增添自加压力、高点定位的勇气，不断增添开拓创新、击鼓奋进的士气，不断增添攻坚克难、乘势而进的锐气，就一定能够站在新的起点上，开创全旗加快发展、跨越发展、又好又快发展的新局面!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和旗十四届七次全委(扩大)会议精神，以深化改革为重点促进全面开放，以项目建设为重点发展旗域经济，推进新型工业化、农牧业现代化、服务业品牌化和城乡一体化，大力加强文化建设、社会建设和生态建设，改革创新，求真务实，推动经济社会持续健康发展、人民生活质量和水平不断提高，加快推进全面建成小康社会进程。主要预期目标是：全年地区生产总值同比增长10%以上;公共财政预算收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长11%以上。围绕上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作：(一)突出打造“一区一带”发展平台加快开发区建设步伐。坚持经济产业化、园区特色化、产业集群化的发展理念，强化开发区基础配套和环境保障，全力开展项目引进和建设大会战，力争开发区聚集企业40家以上，新增投资50亿元以上。和美工贸园，启动实施和美总部经济新城、赤峰海宁皮革家纺城、蒙东汽贸城、中蒙药健康城等项目建设，加快和美餐饮娱乐城星级酒店建设步伐，积极引进企业总部、时尚商业、高端生活等项目，提升商贸物流等现代服务业集聚水平。锦山工业园，确保东岳金峰氟化工新建选厂投入使用，力争亚鼎铜业重组完成并启动生产，推动园区提标升级，增强综合实力。乃林中小企业创业园，启动实施先锋纺织5万锭纺纱技改扩建、联众服装二期项目，确保华孚科技集成房屋材料建成投产。十家新型建材园，完成锦山至园区66千伏供电线路架设，确保草原水泥一期年产200万吨水泥项目建成投产，鼓励支持远航水泥实施迁建，推动金属钙、石材加工等项目落地实施，拉长石灰石产业链条。小牛群农畜产品加工园，确保康华食品、国蒙基酒、德比瑞万寿菊色素浸膏、宏锦食品等项目建成投产，开工实施卡乐比马铃薯薯条生产、玉米浮粉加工等项目，增扩园区体量。强力推进铜循环产业园及承接产业转移园区建设，加快征地拆迁和基础配套设施建设，有效承接新型材料、装备制造、电子信息等产业，推动项目退城入园集聚发展，力争益通电梯、阳明工贸等项目落地实施，打造承接产业转移优质平台。提升旅游带发展水平。按照“打造京蒙旅游重要节点和目的地”的目标，抢抓赤承高速全线贯通机遇，着力加大赤茅百公里文化旅游产业带开发建设力度，理顺发展机制，培育精品景区，推动全旗旅游产业大发展。进一步完善美林谷景区配套服务设施，高标准规划建设商业街区，提升滑雪场接待水平，承办好全区第十三届运动会赛事，力争启动体育运动公园建设。加快金世纪旺业甸生态商旅度假区建设步伐，实施湿地公园、国家森林公园博物馆、景区游步道等项目建设，完成游客接待中心、员工宿舍等基础配套工程，初步具备接待能力。着力引进战略投资者，积极推进王府、砬子沟景区市场化开发，力争王府博物馆晋升国家5A级景区。系统规划锦山南北山生态公园开发建设，实施灵悦寺维修和开发工程，引资启动马鞍山生态文化旅游区建设项目。开工建设和美文化主题公园，引资建设西山生态旅游区。扶持城区周边和公路沿线乡镇发展休闲农庄、生态采摘等“农家乐”特色项目，创建一批参与型、体验型示范点，强力推动乡村旅游加快发展。深入开发特色餐饮、特色旅游商品，提升旅游要素配套和行业服务水平，强化对外宣传促销和品牌创建，不断扩大喀喇沁旅游的知名度和影响力。(二)着力深化改革扩大开放深化体制改革。全面贯彻落实上级各项改革要求，稳妥推进农村综合改革，做好农村产权确权登记和发证工作，抓好集体林权制度配套改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，推动基本药物零差价制度向村级卫生室覆盖延伸，不断提升医疗保障水平。积极开展水工建筑用地确权和工矿废弃地复垦利用，严控项目用地规模和投资强度，强化用地审批监管，提高集约用地水平。完善乡镇财政管理、国库集中支付、国有资产监管、政府采购等改革，筹建公共资源交易中心，强化税收征管，集中财力办大事。加强城投公司经营管理，组建经济发展投融资平台，运用市场手段优化资源配置，建立健全多元化、多渠道投融资体系。创新园区管理体制机制，增强园区发展活力。加强科技创新能力建设，争创国家级可持续发展试验区。继续推进城乡管理、教育卫生、就业社保等领域的改革，促进基本公共服务均等化，为群众提供更多更好的公共产品和公共服务。突出招大引强。坚持把招商引资摆在更加突出的位置，围绕重点产业、区带平台和资源优势，有针对性地开展招商引资，着力引进具有较强引领带动作用的大项目、区域功能性项目和科技型企业，促进特色产业集聚发展。积极推动产业链延伸，集中精力引进关键企业，带动引进上下游关联企业，实现产业集群式承接。加大总部经济、品牌经济、商业综合体等税源经济招引力度，积极吸引优质企业、创新型企业入驻，壮大财源支撑。进一步完善招商引资考核激励机制，强化责任分解落实，逐月通报进度排名，切实调动以商招商、全民招商等各方面的招商积极性，形成浓厚的招商引资氛围。积极创新招商方式，大力发展“飞地经济”，承接产业转移，推动区带共建共享。全年引进旗外资金90亿元以上，同比增长20%。全力争取项目。抢抓国家投资方向调整机遇，着力加大城乡建设、农田水利、战略产业、社会事业等项目谋划、包装和储备力度，做细做实前期工作，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大项目。着力加大项目资金争取力度，强化沟通对接，拓宽争取渠道，提高项目申报成功率。集中力量跟进项目建设，健全旗级班子专项推进、责任单位狠抓落实、相关部门联系配合、全社会跟踪督导的推进制度，切实破解瓶颈制约，确保重点项目快建设、快投产、快见效。全年计划实施投资3000万元以上重点项目99个，年度投资115亿元。优化发展环境。进一步削减和规范行政审批事项，建设全旗政务服务中心，配套电子监察平台，力争所有行政审批服务事项全部进驻，实现“一站式”集中审批办理。优化“一区一带”政策环境，落实招商信息受理、联审联批和绿色通道等制度，实行重点项目全程帮办和挂牌跟踪服务，提高项目运作效率。推行部门服务标准化建设，明确责任流程，创新服务方式，提高服务水平。深入开展政风行风评议活动，强化执法效能监察，严厉查处行政不作为、乱作为等案件，坚决纠正部门和行业不正之风，打造投资环境洼地。(三)大力调整优化产业结构做优做强新型工业。坚持“工业强旗”战略不动摇，努力在推进工业新型化上求突破。加快提升冶金化工、建筑建材、轻纺服装、绿色食品等传统优势产业，推动现有企业重组联合、产能扩张和技术改造，完善产业配套，做大产业规模，增强产业整体竞争力。确保中兴首创二期5万吨减水剂、百典居家4万件家具生产、卉原建材1000万平方米珍珠岩吸音板、巨森矿业、龙头山植物饮料等项目建成投产，完成工业技改投入3亿元。大力发展战略新兴产业，重点引进装备制造、新型材料、生物制药、电子信息等产业，提升石灰石、珍珠岩、萤石等非金属资源开发利用水平，力争赤峰荣联环保设备、塑料制品、医疗器械生产等项目开工建设，促进产业多元发展。积极推动西山工业小区、十家石灰石小区等乡镇工业集中区提档升级，建设各具特色、功能互补、配套发展的工业新区。提质发展现代农业。以高效、绿色农业为方向，突出设施农业、养殖业、经济林建设三项重点，加快转变农业发展模式。注重农业规模经营，着力扶持硬果番茄、设施蔬菜、牛羊猪养殖集中连片发展，全旗特色种植稳定在33万亩，新增设施农业1万亩、玉米膜下滴灌5万亩;实施乃林天冠万头肉牛养殖及10万头肉牛屠宰加工项目，新建规模养殖场(小区)30个，6月末家畜存栏达到110万头只。因地制宜扶持壮大林果基地，完成经济林建设1.5万亩，全旗林果种植面积达到10万亩。加大农技推广和农业科技成果转化应用力度，提升农业标准化、机械化水平，创建国家级农产品质量安全监管示范县，打造京津绿色有机食品直供基地。注重产业化带动，积极引进培植壮大龙头企业，大力培育现代农业经营主体和农民专业合作组织，促进流通体系和观光休闲农业发展，提高农产品加工转化率和附加值。全年新增龙头企业3家以上，新晋升市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作组织40个。繁荣壮大第三产业。围绕打造区域性商贸中心，全力推进和美、锦山两大核心商圈建设，提升现代服务业发展水平。加快培育现代物流产业，谋划和美空港物流园建设，积极引进服务外包、研发中心、营销中心、结算中心，培育壮大一批专业物流企业，促进物流业迅速突破。招商引资建设中蒙药博览园，加强西桥粮食市场、王爷府蔬菜市场等专业市场建设，提升传统收购、仓储和配送能力。大力发展电子物流、冷链物流、供应链物流等新型业态，打造粮食、蔬菜等流通集散地。完成锦江国际星级酒店及品牌购物商场建设，推动大型超市、商场向农村覆盖延伸，引领服务业提档升级，繁荣城乡市场。加大金融改革创新力度，推动农村信用社转制地方商业银行，恢复设立建设银行，扶持小额贷款、融资担保等金融机构发展，提升金融发展和服务水平。加快发展养老、健康、家政、物业等民生服务业，培育研发设计、咨询评估、连锁配送、电子商务等新兴服务业，促进服务业现代化、多元化发展。积极发展非公经济。大力优化非公经济发展环境，认真落实鼓励民间投资和支持非公经济发展的政策措施，支持民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用事业、金融服务等领域。实施中小微企业成长工程，积极引导非公企业加快制度、科技、管理创新，促进“个转企”和小微企业上规模，扶持培养一批标杆民营企业和优秀本土企业家，推动中小微企业特别是科技型小微企业更好更快发展。加强政银企互动合作，建立健全信用担保体系，鼓励金融产品创新，进一步拓宽融资渠道，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公经济发展活力。(四)加快城乡基础建设和城镇化进程加快建设中心城区。进一步完善锦山城区总体规划和控制性详规，严格重点区域和公路沿线建设行为监察，建设城市规划展示馆，提高规划的科学性、严肃性和权威性。大力推进锦山东城区开发建设，启动金峰热电厂搬扩建、污水处理厂迁建项目，规划建设交通运输综合服务园区，确保城防工程和新建橡胶坝建成使用。完善西城区配套设施，实施公交客运站、西府跨河大桥、景观公园等建设项目。优化城区路网结构，完成锦山大街人行道铺装，实施锦中大街综合改造，拓宽河滨南街东段道路，进一步提升城区通行能力。加大便民服务设施建设和管护力度，新建水冲厕所2座，硬化小巷3条，改造棚户区420户。深入开展锦山城区交通秩序、环境卫生、市场秩序综合整治，积极推进城管体制改革，提升“数字城管”运行效率，完善住宅区物业服务机制，推动城市管理科学化、精细化、现代化。加强建制乡镇建设。坚持把乡镇所在地作为城乡统筹的重要节点和新的经济增长点来培育，深入开展“美丽乡镇”创建活动，强化政策扶持引导，加快开发建设步伐，着力培育一批特色乡镇、风情小镇和魅力名镇。加大小城镇基础设施和公共服务设施建设力度，支持乡镇因地制宜发展工业功能区、高效生态农业基地和旅游景区，提升乡镇经济发展水平，增强城镇辐射和带动能力，促进乡镇人口集中、产业集聚、功能集成。进一步完善村庄规划布局，稳步推进重点集镇村组建设，开工建设仓窖新村、陈家营子新村，有效调动村组和群众开发建设积极性，全旗城镇化率提高到40%。持续推进新农村建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。用3年时间，实现全旗农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本服务均等化。进一步加强政策引导和金融扶持，因地制宜发展特色种植、规模养殖、生态林果、休闲旅游等一村一品富民产业，争取实施赤茅百公里文化旅游产业带农村环境集中整治项目，加大沼气等农村能源建设力度，有效改善村容村貌，打造各具特色的美丽宜居乡村。深入推进扶贫攻坚，全面落实国家扶贫工作机制，实施干部“驻村到户”帮扶举措，扎实推进涉及改善民生的十项重点工程，确保1.3万贫困人口稳定脱贫。着力完善基础配套。优化交通路网结构，确保机场路建成通车，新建通村公路25.7公里，提升农村公路养护管理水平。加强水利设施建设，编制完成锡伯河综合治理规划并分段启动实施，打造百公里水生态文明景观带;加快推进锦山第二水源地建设，完成大沟水库二期除险加固工程，新建农村饮水安全工程20处，新增有效灌溉面积2万亩。积极争取农业综合开发、土地开发整理、中低产田改造等农田基础建设项目，实施坡改梯综合治理9000亩，不断提升农业综合生产能力。高度重视生态文明建设，深入实施风沙源治理、中幼林抚育、植被恢复等工程，完成公路沿线等重点区域绿化1.7万亩，保护生态建设成果。严格矿山环境及河道采砂管理，深入开展大气环境综合整治，加强农村面源污染治理，加快淘汰落后产能，促进人与自然和谐发展。(五)切实提升社会事业发展水平优先发展教育事业。优化教育资源配置，确保锦山三小9月份投入使用，启动旗直幼儿园迁建和6所乡镇中心幼儿园改扩建工程，完成锦山二小等3所学校塑胶运动场建设。实施赤峰建筑工程学校大型钢结构、车辆维修实训基地建设项目，推动内蒙古交通职业技术学院迁建我旗，大力培育职业技术人才，促进人力资源供需对接;深入推进高中质量提升和特色建设，完善软硬件配备，打造高中教育和职业教育品牌。狠抓学校安全管理，探索校车公司化运营机制。加强教师队伍和师德师风建设，提高教育教学质量，办好人民满意教育，努力建设区域性教育强旗。大力加强文化建设。确保博物馆、图书馆、文化馆和青少年活动中心建成开放，完善乡村文化站室、草原书屋等文体设施，积极开展全民健身运动，丰富群众业余文体生活。加大文化遗产遗址保护力度，实施“三寺”维修整治工程，增强文化内涵，提升文化旅游活力和吸引力。繁荣发展文化产业，强化对演艺策划、广告创意、健身娱乐等经营性文化项目的扶持和引导，培育壮大文化市场主体。提高运用新兴媒体能力，重视关注网络舆情，推进文明上网、文明用网。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会主义核心价值观，提升全社会文明程度。提高群众健康水平。加强医疗卫生机构基础建设，实施旗医院西区拆迁建设项目，推进中蒙医院迁建工程，确保急救中心和卫生监督能力项目建成使用。用3年时间，更新基层卫生机构基本医疗设备，动态补充卫生专业技术人员，完善基本药物零差价制度，全面提高医疗卫生服务能力。健全新农合和城镇居民医疗保险制度，加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。强化基层医疗卫生机构管理，完善激励约束和绩效分配机制，调动专业技术人员工作积极性。认真贯彻落实人口计生政策，继续稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，提高出生人口素质。(六)倾力增进民生福祉多措并举扩大就业。实施创业型喀喇沁建设工程，发挥政府投资促进就业、重大项目带动就业、中小企业吸纳就业作用，拓展就业渠道，扩大就业规模，培育和美创业园区，促进劳动力就地就近稳定就业。完善就业服务体系，建成旗乡两级就业社保服务中心“五大平台”，加强创业培训指导和职业技能培训，确保培训农村劳动力20000人次以上。深化全民创业，健全完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核“五位一体”的工作机制，促进创业带动就业，全力打造“创业型喀喇沁”，确保新增就业1万人。健全社会保障体系。扎实推进社会保险提质扩面，城乡居民养老保险参保率提高到88%以上。完善社会救助机制，大力发展慈善和社会福利事业，提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，实现动态管理下的应保尽保。加快发展老龄服务事业和产业，积极推进综合养老服务中心建设，支持社会力量兴办养老服务机构。加强保障性安居工程建设，完成各类保障性住房100套，农村危房改造2500户，老旧小区节能保温改造6.9万平方米，努力改善低收入家庭住房条件。扎实做好国防人防、征兵动员和拥军优属工作，巩固发展军政军民团结。强化社会管理创新。加强社会管理综合治理，深入推进“平安喀旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步落实领导干部接访、下访、约访和包案制度，完善“大调解”工作体系，加大社会矛盾排查化解力度，规范群众信访秩序，妥善解决群众合理诉求。加强基层政权建设，恢复设置南台子乡，强化农村基层组织建设，充分发挥社区在城镇管理的作用，不断提升社会管理和服务水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产基础和监管体系建设，深入开展“打非治违”活动，坚决遏制重特大事故发生，全力维护社会大局和谐稳定。三、加强政府自身建设更加注重权力规范。依法行政、强化监督是政府工作的基本准则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，加强行政权力的监督制约，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和稳定风险评估制度，推进政务公开，确保决策更加科学民主、切合实际、符合民意。更加注重改革创新。改革是最大的红利。我们要以更大的勇气和智慧，不失时机地推进各领域改革，进一步理顺体制机制，释放发展潜能，推动发展提速。坚持将解放思想、改革创新贯穿政府工作全过程，直面发展中的各类矛盾和困难，实施理念创新、方法创新、路径创新，始终保持奋发有为的精神状态和争先晋位的拼搏精神，拉高标杆，打造亮点，实现各项事业的创新发展。更加注重作风转变。改进工作作风、密切联系群众，关系事业成败。我们要扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问计于民、问需于民，实打实办好关系群众切身利益的事情。强化大局观念和执行意识，狠抓责任落实，严格督查考核，实施跟踪问效，确保重大决策、重要部署、重点工作和民生实事落到实处。更加注重廉政建设。政府清廉才能得民心，顺民意。我们要严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人。大力弘扬艰苦奋斗之风，严格财政预算和“三公经费”支出管理，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。加强行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成效树立形象、取信于民。各位代表，富民强旗责任重大，跨越赶超催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，务实实干，砥砺前行，为喀喇沁更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【磴口县招商引资】2014年磴口县政府工作报告

  2013年12月26日在磴口县第十六届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府代县长　樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是新一届政府履职的第一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕加快发展、赶超升位主线，着力稳增长、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。预计全县生产总值完成56.4亿元，同比增长10%;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长21%;财政收入完成3.4亿元，同比增长13.3%;财政支出完成11亿元，其中偿还政府性债务5484万元，是上年的1.7倍;城镇居民人均可支配收入达到19933元，同比增长11%;农牧民人均纯收入达到11960元，同比增长13.5%。现代农牧业快速推进。全县农作物总播面积达到73万亩，流转土地面积突破20万亩。以大棚为主的设施农业效益明显，新建大棚2000亩。以中央财政支持现代肉羊产业项目为引领的规模化养殖业提档升级，建成高标准规模化养殖场68个，全县肉羊饲养量达到138万只，我县被自治区确定为“中央财政支持现代肉羊产业发展资金优秀项目县”。圣牧高科建成有机牧场10座，有机奶牛存栏3万头，全县牲畜饲养总量达到148万头(只)。以肉苁蓉和酿酒葡萄为示范的沙草产业快速发展，肉苁蓉、酿酒葡萄种植面积分别达到5万亩和7600亩，山药引种成功，王爷地公司被列为“全国首批林下经济示范企业”。以金马湖、沣源为代表的特色水产养殖业加快推进，水产养殖面积突破7.5万亩。工业经济平稳增长。规模以上工业增加值完成14.4亿元，同比增长15%，工业对财政的贡献率提高到57%。总投资103亿元的宇乐氯碱化工循环经济项目扎实推进，2×33万千瓦低热值电厂和70万吨电石项目基础工程基本完成。总投资230亿元的内蒙古财富能源年产40亿立方米煤制天然气项目正式签约并在我县注册登记。利川技改搬迁项目前期工作有序开展，山东亿业30万立方米液化天然气项目签约落地。中电投20兆瓦、神舟30兆瓦光伏发电项目并网发电，总投资100亿元的山路1000兆瓦光伏发电项目正在开展土地征用等前期工作。圣牧高科有机奶产销两旺，有机酸奶项目正在安装设备。工业园区总体规划由36.1平方公里扩大到95.7平方公里，道路、供电、给排水等基础设施同时配套建设。新增城区和工业园区排污管网7.7公里，污水处理厂日处理污水量由3800吨提高到1万吨，实现稳定达标排放。华润金牛电厂1号机组脱硝工程竣工投运，全县节能减排目标圆满完成。旅游产业全面提速。纳林湖被列为国家级湿地公园并成功晋升国家4A级景区，第二十一届华莱士节暨纳林湖旅游活动周圆满举办，“纳林湖”品牌初步形成。三盛公水利枢纽、奈伦湖景区配套升级，万泉湖生态旅游度假区加快建设，农家乐、渔家乐、牧家乐等乡村休闲旅游日益兴起，建成乡村旅游示范点8个。沿河、沿沙、沿山旅游线路更加畅通便捷，磴口旅游知名度不断提升，全年接待游客突破56万人次，实现旅游综合收入1.3亿元。河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场正在招商入驻，商贸、物流、运输、金融等服务业繁荣活跃。基础建设持续加强。集镇建设加快推进，农牧区环境整治成效明显，充分利用国投项目，新建改造农牧区、农垦居民危旧房2329户，建成隆盛合镇协成一、二社和补隆淖镇友谊村三社、渡口镇永胜村南渠社等新农村新牧区建设示范点5个。国家、企业、社会投资超5亿元，大规模开展造林绿化，打造了高速公路、堤防路、穿沙路等绿化精品工程，完成生态建设任务16.5万亩，森林覆盖率达到19.2%，我县荣获“全区生态建设先进集体”称号，造林投入、种植数量和群众参与范围均创近年最好水平。新修农牧区油路93公里，沈乌闸至奈伦湖、穿沙路至纳林湖、纳林湖至沙金苏木好来宝油路竣工通车。小型农田水利重点县建设、排水改造、中低产田改造和5万亩土地整理项目全面实施。城镇建设投资突破16亿元。建成棚户区改造回迁房1123套13.4万平方米，廉租房609套3万平方米。新修改造皮革街、建筑街、北滩街等道路7.4公里，城区黑色道路实现排水管网和路灯全配套。东风街、团结路、贺兰路街景综合改造工程全面完成，11个老旧小区建筑节能改造顺利完工，主要街路美化、亮化、绿化全面升级。“南湖北海西翠湖”和宇乐环厂生态景观区初具休闲观光功能，富源广场完成改造，信用联社广场投入使用，化工废渣场绿化开工建设。新增绿地45万平方米，绿化覆盖率达到30.4%。垃圾处理场投入运行，市容市貌管理水平明显提高，城区形象和品位大幅提升。新建自来水厂投入运行，55个旧小区全部完成二次加压设备改造，居民饮水安全问题得到彻底解决。人民生活明显改善。县财政用于民生的支出达到8亿元，占财政总支出的73%。转移农牧区富余劳动力9300人，新增城镇就业810人，发放创业小额担保贷款3200万元。城乡基本养老保险、低保、医保等保障标准稳步提高，社会保障卡注册和发放工作全面启动。殡仪馆完成改造，农牧区综合敬老院开工建设，沙金苏木集中连片扶贫项目顺利完工。县财政安排3580万元，低收入农牧户冬季煤补发放到位，事业单位人员绩效工资全部兑现。储备各类高校毕业生52名，为卫生、教育系统招聘专业技术人才63名。二完小综合楼主体完工，三完小塑胶操场、农牧区5所学前教育用房投入使用，农牧区学校率先在全市实现集中供暖。按照“四不变、两确保”的原则(即单位法人主体、资产权属关系、医院功能定位和职工身份、财政投入机制不变;确保医疗技术水平提高，达到二级甲等标准，确保国有资产保值增值和医院收入按国家政策合理分配)，县医院委托市医院管理协议正式签订，公立医院改革迈出实质性步伐。新建农牧区卫生院2所，牧区居民就近就医问题得到解决。我县被评为“全国农村牧区蒙中医工作先进县”和“全国计划生育优质服务先进县”。科技工作不断推进，我县成为“自治区西部首家可持续发展实验区”。新建社区、村嘎查文化活动室18个，完成“户户通”工程1.2万户。高标准贺兰精品社区投入使用。政务环境不断优化。自觉接受县人大、县政协的监督，人大代表议案建议和政协委员提案办结率达到100%。依法行政、政务公开深入推进，“六五”普法顺利开展，我县被评为“全区规范性文件制定备案审查示范点”。作风建设不断加强，行政效能明显提升。行政监察和审计监督不断强化，节约财政资金1240万元，“三公”经费大幅减少。平稳完成5个国营农牧场下划接管工作，为县域经济发展注入新活力。社会管理创新扎实推进，“平安磴口”创建成效明显。信访形势持续好转，社会治安防控水平进一步提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民兵兵役、防震减灾、外事侨务、妇儿老残、民族宗教等各项事业取得新进步，工商气象、税务金融、供电质监等工作取得新成效。各位代表，一年来，磴口发展的每一步足迹，每一项成绩都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向为磴口经济社会发展做出贡献的全县各族干部群众，向所有关心支持磴口发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：资源优势尚未完全转化为产业优势，支柱产业链条短，立县的大项目、大企业少;城乡之间、农牧区和农垦之间的发展尚不平衡，城乡环境和文明程度有待进一步提高;财政收支矛盾突出，保吃饭、保运转的现状没有从根本上得到改变;公共服务供给与民生改善需求之间存在一定差距，医疗、教育、就业、住房、社会保障等事关群众切身利益的问题还不少;机关“四风”和少数干部推诿扯皮、敷衍了事、平庸守成、纪律涣散等问题在一定范围存在，政府自身建设仍需进一步加强。在今后的工作中，我们要更加有效地统筹解决好上述问题，进一步凝心聚力谋发展、强化创新抓落实，以更强的执行力、更高的工作标准和更优的服务效能，努力推动全县经济社会发展再上新水平!二、2014年主要工作2014年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”、市“1359”发展思路，按照县委的决策部署，始终坚持以加快发展、赶超升位为主线，以全面深化改革为总目标，以建设现代田园城市为总任务，加快工业新型化、农牧业现代化、城乡一体化、生态优质化、治安信息化、发展均衡化，突出民生优先，促进社会公正，全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口。主要预期目标是：全县生产总值完成62亿元，同比增长10%;固定资产投资完成40亿元，同比增长16%;财政收入力争突破4亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入达到21926元，同比增长10%;农牧民人均纯收入达到13515元，同比增长13%。围绕上述总体要求和预期目标，重点要做好以下五个方面的工作。(一)坚定不移地做强工业经济，不断壮大发展的支撑力工业不强，财政不富，抓经济必须首当其冲抓工业。要坚持“工业强县”战略不动摇，建好大企业、引进大项目、集聚大产业，扩张工业总量，增强发展支撑力，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。2014年，力争规模以上工业增加值突破16亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上。培育优势产业。全力推进宇乐氯碱化工循环经济项目，200万吨粉磨站稳定运行，低热值电厂项目加快建设，电石项目建成投产，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工，着力打造氯碱化工产业链。实施黄河铬盐30万吨不锈钢项目，着力打造铬盐化工产业链。亿业液化天然气和利川技改搬迁等项目建成投运，润鑫洗煤、百盛源石灰、丰永气体、祝成工贸电极糊、金诺氧化球团等项目达产达效，力争财富能源煤制天然气项目开工建设。引进和建设产业链接或延伸的关键项目，推动化工产业向循环化、可持续化纵深发展。按照培育打造我县第一个营业收入超“百亿元”企业的目标，做大做强圣牧高科，有机酸奶项目建成投产。支持蒙牛乳业和中粮、佳格等农畜产品加工企业加强原料基地建设，实现达产运行，实施泰顺番茄技改搬迁项目，着力打造有机农畜产品种养加一体化产业链，推动有机农畜产品加工业向基地化、精品化纵深发展，建设全区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。不断提高华润金牛电厂电力外送能力，加快推进中电投二期50兆瓦光伏发电项目，开工建设山路1000兆瓦、国华一期20兆瓦、国电50兆瓦等光伏发电项目，着力打造光伏产业链。加快形成以火电、水电、光电为主的电力产业新格局，推动电力产业向清洁化、多元化纵深发展。实施中小企业成长工程，支持非公有制企业发展，通过要素倾斜、技改扩能、联合重组等方式，培大扶强机械制造、食品加工等一批成长性较好的企业，加快形成发展增量，盘活存量，推动中小企业向优质化、集群化纵深发展。加大招商引资力度，加强项目储备库建设，积极申报争取一批重大项目，争分夺秒推进项目建设。完善园区功能。进一步完善水、电、路、通讯、排污等基础设施，留足发展空间和水电管网等配套走廊，提升绿化、亮化、美化水平。新增排污管网7公里，新修水泥路5公里，园区消防站投入使用。加快推进500千伏、220千伏、110千伏3个输变电工程和500千伏变220千伏接入工程，南滩110千伏输变电工程建成投运。创新园区建设管理机制，全面完成园区总体规划修编工作，不断调优产业布局，实现扩容提升。新增规模以上工业企业3户，力争入园企业突破65户，努力打造全国循环经济示范园区。(二)坚定不移地夯实城乡基础，不断提高发展的承载力城乡面貌是一个地区的形象，更是经济综合实力的重要体现。要坚持城乡统筹，加快发展现代农牧业，进一步完善基础设施，改善人居环境，提升服务水平，实现城乡和农垦均衡化、一体化发展。发展现代农牧业。稳步推进设施农业。坚持环城沿路、靠近村庄、集中连片、规模发展的原则，鼓励企业建温室、农民建大棚，重点发展大棚瓜菜种植，带动温室建设。大力培育设施农业技术能手和新兴职业农牧民，新建设施农业3000亩，设施农业利用率提高到90%。巩固发展规模化养殖业。认真组织实施中央财政支持现代肉羊产业项目，突出草原宏宝、晶烨等龙头企业的辐射带动作用，通过农企合作带动农牧户发展“小规模、大群体”的养殖模式，新建规模化养殖小区17个，肉羊饲养量达到155万只。以建设全国最大的有机奶加工基地为目标，新建圣牧高科有机牧场3座以上，有机奶牛存栏达到4万头。推进荣威生猪养殖基地建设，全县牲畜饲养总量突破167万头(只)。大力发展特色水产养殖业，建成特色水产养殖基地2.5万亩，积极培育适水产业，努力打造“北疆百湖县”。扩大提升特色种植业。支持大型龙头企业整合农牧业资源、建设基地和发展深加工项目，鼓励发展家庭农场，不断扩大番茄、油葵等特色农作物种植面积，新增流转土地面积3万亩以上，新增绿色、有机产品10个。加强华莱士瓜提纯复壮，推广温室大棚提前延后种植，全力提升华莱士瓜的品质和品牌影响力，积极引进发展蜜瓜新品种，努力打造“蜜瓜集萃地”。健全完善服务体系。加强良种引进培育、实用技术推广、动植物疫病防治、气象预报、农机具推广等服务体系建设，积极鼓励各类专业合作组织规模发展、联合发展，促进规模化、专业化、现代化经营。赋予农牧民更多财产权利，努力增加农牧民收入。全面落实各项惠农惠牧政策，稳步扩大农牧、林业政策性保险覆盖面。完善农牧区基础设施。加大农田水利基础设施建设力度，改造4.8万亩中低产田，实施12万亩土地整理项目。推进美丽村镇建设工程。全面完成苏木镇、农垦集镇和、分场规划编制工作，注重发展集镇特色主导产业，着力打造隆盛合镇、纳林套海农场两个田园城镇。实施“千户示范、百村推进”工程，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。进一步深化农垦管理体制改革，整合项目和资金，加大农垦水利、电力、道路、绿化、住房等基础设施更新配套力度，优先实施土地整理项目、道路交通项目和危房改造项目，促进设施农业、规模化养殖业发展，力争通过三年左右时间，建成基础设施完善、产业特色鲜明、公共服务健全、社会保障全面的新农垦，实现与农牧区同步发展。建设中心田园城区。全力推进现代田园城市组群建设，重点打造以巴镇为核心的中心田园城区。城镇安居工程。坚持促开工、抓进度、保回迁，稳步推进棚户区改造，试行居民自主改造。实施好廉租房和公租房建设项目，完成5万平方米老旧小区建筑节能改造，开工建设学府二期、东方伟业城市花园、三普家属区等25万平方米的房地产开发项目。湿地保护与恢复工程。“南湖北海西翠湖”全面建成，水系小品配套建设，启动水系连通工程和民俗文化步行水街建设。完成水系、化工废渣场、人民公园、重点街路、住宅小区等园林绿化工程，新增绿地48万平方米，形成城区东南西北中都有小公园的格局，努力打造300米见绿、500米见园、1000米见水的“塞上滨河城”，体现河湖城市相依的田园效果。市政设施工程。完成供热、供水、供气等12项专项规划编制工作。投资7000万元，铺设给排水、供热管网30公里，新增集中供热面积25万平方米，天然气入户1200户，新修改造城区道路9.8公里，城区内人员密集居住区的巷道全部消灭泥水路。进出口改造工程。坚持规划高起点、建设高标准、效果高水平，抓好重点进出口和城郊结合部的改造整治，大力改善周边居民居住环境，扮靓城镇“门口”。 进一步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，努力打造中心城区引领、美丽村镇点缀的“田园宜居处”。拓展城乡消费市场。不断完善大型商厦购物环境和服务功能，继续推进“万村千乡”市场工程，建成农家店10个、直营店10个、放心粮油示范店12个。以河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场为龙头，整合资源，划行归市，农贸市场搬迁投运，倾力打造现代商贸聚集区。以腾达物流企业为示范，积极发展城镇配送、农牧区物流等工程，建成新汽车站，推动餐饮住宿、信息咨询等关联服务业加快发展。鼓励金融机构积极融入地方发展，完成农村信用联社商业银行改革，力争金融机构信贷总量突破25亿元。全面加强城乡管理。强化规划管理，精细规划设计城乡重点区域和节点地块，提升规划建设水平。加大土地收储力度，提高土地利用率，以合理土地收入补充财力、经营城镇。持续开展城乡环境综合整治活动和爱国卫生运动，对主要街路和火车站、广场等节点部位进行重点治理，坚决制止并严厉打击违规占地、私搭乱建、乱倒垃圾、毁林破绿等行为。加强房地产市场监管，切实维护回迁户、购房户和农民工的合法权益。加强居民小区供热和物业管理，稳步提高环卫、园林工人工资水平。深入开展交通秩序专项整治，规划建设公共停车场1处。(三)坚定不移地做优生态环境，不断强化发展的保障力优质的生态环境，是建设现代田园城市的坚实基础。要坚持用制度保护生态环境，努力在自治区建设祖国北方重要生态安全屏障的征程中取得新进展、做出新贡献。加强生态保护。依托京津风沙源治理、天保工程、“三北”防护林等重点生态项目，以“五线十点”为重点，大力实施造林绿化工程，村镇绿化围绕主干道逐步向城区推进，城区绿化逐步向集镇延伸，双向对接，初步形成全县大通道绿化框架。重点完成工业园区到纳林湖43公里的穿沙路、三盛公水利枢纽到奈伦湖24公里的堤防路、工业园区10公里的框架路等110公里通道绿化工程。高标准建设穿沙路绿化景观带，独具特色的沙漠绿色长廊初具规模。林业生态建设多方投资达到5.6亿元，完成建设任务17.3万亩，全县森林覆盖率达到20%。按照谁管护、谁受益的原则，推进高速公路两侧绿化带委托管理试点工作，力争建设育苗基地2万亩。依法保护耕地、沙漠、河湖、湿地、森林等自然资源，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，划定生态保护红线，加大执法力度，对破坏生态环境的行为要严惩重罚。全面落实草原生态补奖政策，严格实行草原禁牧、休牧、轮牧制度，维持草原生态平衡。培育沙草产业。坚持规划先行、保护优先的原则，制定乌兰布和沙草产业发展规划和葡萄产业发展规划，加快乌兰布和沙漠的治理和综合利用，统筹推进王爷地、云海秋林、兴套川、帝泰等龙头企业的项目实施。力促王爷地肉苁蓉交易市场满铺运营，打造西部养生食材交易集散地。加快发展林下经济，新增肉苁蓉接种面积2.5万亩，苜蓿5000亩，山药种植示范100亩，形成肉苁蓉为主，山药、甘草、锁阳、黄芪、沙漠苁蓉羊等为辅的沙生动植物种养链。加快建设帝泰、尧舜、兴套川等酿酒葡萄基地、葡萄酒庄和旅游园及鲜食葡萄设施农业园，新建有机酿酒葡萄种植基地2万亩。依托山路光伏发电项目，启动建设设施农业应用太阳能技术的高效发展样板。努力打造集中药材加工、有机葡萄酿酒和果汁加工、有机养殖、光伏发电、生态旅游为一体的“沙业示范区”。打造旅游精品。围绕“山水河套、人文磴口”主题，加大宣传促销力度，主打“纳林湖”品牌，包装卖点，增加看点，全面提升磴口旅游知名度。办好第二十二届华莱士节，加强与周边友邻地区交流合作，共同打造以黄金节假日为主攻方向的沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路，迅速扩大旅游客源市场。实施纳林湖、三盛公水利枢纽等重点景区提升工程，完善景区设施，增设游乐项目，力争景区升级取得新进展。加快奈伦湖、冬青湖景区建设步伐，万泉湖生态旅游度假区初步具备接待能力，打响“世外沙金”品牌。拓展旅游文化内涵，加强对阴山岩刻、阿贵庙、天主教堂等历史文化遗存的保护，深入挖掘黄河文化、阴山文化、农耕文化、秦汉文化、兵团文化、宗教文化内涵，提高博物馆布展水平，力争三盛公水文化博物馆、兵团战士纪念馆注册进入全区博物馆序列，建成肉苁蓉博物馆，争取实施鸡鹿塞遗址修缮保护工程，积极推动市国土局开工建设黄河三盛公地质博物馆，将文化元素融入到旅游产业的每个要素中，促进文旅相融、工旅协调、农旅结合。不断规范旅游市场秩序，扎实推进酒店、宾馆星级评定工作，全面提升管理和服务水平，加快旅游产业链条的建设和完善，实现游客引得进、留得住、能消费。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.6亿元。推进节能减排。按照产业集群环保的总体要求，大力发展循环经济，建立完善节能减排激励、约束机制和新上项目环评、能耗评估制度，严把项目环保准入关，坚决不引进淘汰落后产能。引导企业开发节能减排新项目、新工艺，推行清洁生产。深入开展大气污染治理，完成华润金牛电厂2号机组脱硝工程，做好重金属和农牧区污染防治工作，用两年时间全部取消城区每小时产10吨以下蒸汽的燃煤小锅炉。统筹处理生活、生产、生态用水，城镇建成区企业全部实现污水入网达标排放，中水回用工程竣工投运，鼓励和推动工业企业使用中水，全面完成节能减排目标任务。(四)坚定不移地做实民生工程，不断增强发展的凝聚力人民群众的生活满意度和幸福感是衡量政府工作的第一标准。要以医疗卫生、教育、扶贫攻坚等民生工程为抓手，统筹推进社会事业改革，努力为人民群众提供多样化的公共服务。加强社会保障。加大扶贫攻坚力度，实施好整村推进扶贫和金融扶贫富民工程，继续发放低收入农牧户冬季煤补。严格落实就业政策，积极拓宽城乡就业渠道，转移农牧区富余劳动力9000人，力争新增城镇就业850人，城镇失业率控制在4%以内。继续开展人才储备工作，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面。进一步提高城乡低保标准和社会救助水平，建成农牧区中心敬老院。繁荣社会事业。以医疗卫生事业改革为突破，深化社会事业改革。以县医院托管为契机，充分利用市医院的管理、技术、人才等优势，实现资源共享，全面提升县医院的医疗服务和管理水平，新县医院明年上半年投入使用，三年内培养出一批专业技术学科带头人，五年内新增5个临床学科和5个医技科室，打造2个有地区影响力的重点专科，早日建成二级甲等医院。健全完善三级医疗服务网络，建成新卫生监督所和补隆淖镇卫生院，启动建设协成卫生院和10个村卫生室，努力促进基本公共卫生服务均等化。全面落实基本药物制度，加快转变以药补医机制。逐步推进全民医保体系建设，新农合参合率达到99%。积极探索教育管理体制改革，努力提高教育教学水平。统筹中小学师资力量，建立健全城乡教师合理流动和补充机制。注重城乡学校教育资源优化配置，不断缩小城乡、校际之间差距，促进教育公平。新建县幼儿园投入使用，完成补隆淖镇和巴彦套海农场教学点校舍等1200平方米的新建改造任务，农牧区学校和教学点全部配套现代化教学仪器设备。推进优生优育，实现孕前优生健康免费检查全覆盖。积极推进公共文化场馆、社区文化活动中心、村嘎查和农垦文化室建设。投资103万元，完成“户户通”工程2100户。深入开展群众性精神文明创建活动，培育和倡导社会文明风尚。大力实施科技创新行动计划，不断提高全民科技素质。认真开展第三次全国经济普查工作。创新社会治理。改进社会治理方式，健全基层综合服务平台，推进城镇社区建设。依法规范信访秩序，实行网上受理信访制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化应急管理和网络舆情工作，有效应对突发公共事件。深入实施“六五”普法，扩大法律援助受惠面。加强社会治安综合治理，以实施“平安磴口”视频监控系统工程为重点，建设以信息化为纽带的治安防控体系，依法严密防范和惩治非法集资、网络违法等各类犯罪活动。理顺食品药品卫生监管体制，保障人民群众饮食用药安全。建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故。增强全民国防观念，加强民兵兵役工作。依法管理宗教事务，巩固民族团结。(五)坚定不移地改进工作作风，不断优化发展的吸引力新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。要坚持执政为民、勤政立信、廉政树威的原则，持续深化自身改革，优化发展环境，推动政府全面正确履行职能，增强公信力和执行力，加快建设法治政府和服务政府。坚持依法行政。坚决贯彻县委决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，不断提高依法行政水平。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，强化对各类专项资金使用情况的监督检查。加强行政执法监督，健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监督、结果有考核。完善重大问题、重要事项的集体决策、社会公示和听证制度，依法扩大政务公开和事务公开，促进政府工作的科学化、民主化、法制化。坚持高效理政。深入推进政府职能转变，着力解决好市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。落实公司注册登记制度改革，放宽市场准入条件，形成公平竞争的市场环境。切实履行公共服务职能，努力消除社会不公现象，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。深入推进行政审批制度改革，加快电子政务建设，进一步精简审批程序，真正给基层松绑、为企业减负、还群众方便。加强政府效能建设，坚持工作高标准、严要求、快节奏，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于担当，坚决做到令行禁止、落实有力。坚持从严治政。建立健全惩治和预防腐败体系，推进廉政风险防控。加强机关作风建设，强化行政问责，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决纠正部门和行业不正之风。推进政府诚信建设。切实精简会议、文件，减少和简化接待。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格执行办公用房、住房、车辆配备等有关规定。进一步规范政府采购和招投标行为，加强财政预算管理，推进部门预算公开，“三公”经费只减不增，将更多资金用于改善民生。加强对公务员的教育、管理和监督，让人民满意，让群众放心。各位代表，努力为人民群众办实事、办好事，是政府应尽的职责。2014年，县政府决定办好八件惠民实事：1、加快保障性住房建设。完成3.5万平方米棚户区征收任务，建成10万平方米回迁房。配建廉租房800套4万平方米，公租房400套3万平方米。新建改造农牧区、农垦危房3000户。2、实施“千户示范、百村推进”工程，完成高速公路、110国道、铁路等交通干道沿线26个村17个分场2600户的环境整治任务，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。3、完成3个生态脆弱地区移民扶贫项目，启动2014年4个整村推进扶贫项目;投入财政扶贫资金，启动金融扶贫富民贷款项目，配套实施财政扶贫资金贷款贴息项目，撬动金融资金，着力解决专业合作社、龙头企业和贫困农牧民贷款难题。4、实施黄河水权转让试点一期工程、小型农田水利重点县建设、排水改造、“四个千万亩”节水灌溉和中小河流治理等水利基础设施建设项目，完成沈乌干渠衬砌30.3公里，配套农田2万亩，整治各级排水沟316公里，发展高效节水面积2.2万亩，新建山洪沟口堤防8.6公里，全县水利基础设施建设实现历史性突破。5、新修农牧区油路60公里，其中：通村油路42公里，王爷地肉苁蓉基地至哈腾套海农场至乌兰布和农场环路连接线18公里三级油路竣工通车。6、完成高速公路进出口和钢铁路、朝霞路及城乡结合部改造，开工建设高速公路进出口300亩湿地保护与恢复工程，实现路畅灯明、绿带搭配、沿线整洁，打造精美门户。7、完成“平安磴口”视频监控系统工程。新建高标准巴镇南开精品社区，进一步改善城镇社区办公条件。8、开工建设全民健身体育中心，为全面推进全民健身运动和文化体育事业发展提供良好平台。各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，抢抓机遇，攻坚克难，为全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市固阳县政府工作报告

  2014年1月28日在固阳县第十六届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府代县长 杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在省级领导对口联系帮扶贫困县的大力推动下，在县人大、政协的监督和支持下，在全市各地区、部门、单位及社会各界的关心与帮助下，县政府团结带领全县各族人民，以科学发展观为指导，坚定不移地向脱贫致富奋力迈进，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。主要经济指标提质增长。2013年，地区生产总值完成112.21亿元，较上年增长9.5%;固定资产投资完成141.42亿元，较上年增长18.2%;社会消费品零售总额完成16.56亿元，较上年增长11.1%;将地方财政总收入目标由11.5亿元调减为6.71亿元，实际完成7.15亿元，增长6.6%，进一步做实了财政，为下一步争取上级更大的支持奠定了基础。三次产业比重为12.4:70:17.6。编制完成《固阳县县域经济发展规划(2013—2017年)》，非公经济占经济总量的比重达到90%以上。工业经济平稳运行。面对严峻复杂的宏观经济形势，坚持稳工业、扶企业，与企业共度难关，实现政府、企业、就业三赢。为30家企业争取自治区电力扶持政策资金、市政府电价补贴、铁精粉临时补贴、中小企业贷款贴息共计2500万元，县财政配套1300万元。以园区为载体的工业主导产业继续巩固提升。园区一期基础设施累计完成投资1.7亿元，建设道路7.8公里、管网56.5公里;铁路专用线、管道天然气项目即将开工。实施工业重点项目17个，累计完成投资33.1亿元。包钢240万吨球团项目实现达产达效，汇豪10万吨镁合金综合技改5000吨棒材项目点火试炉，立富工贸煤化工120万吨洗精煤项目完成基础工程，科韵环保矿渣微晶玻璃材料项目正在建设厂房。与稀土高新区正式开展合作共建园区，与内蒙古科技大学在园区联合建设矿冶废弃物资源综合利用工程研究中心，成功引进了总投资4亿元的安徽和电普华高性能稀土铝合金电缆生产项目。农牧业产业健康发展。设施农业继续扩面增量，新增和改善节水灌溉面积4.1万亩，全县滴灌面积达到16万亩，覆膜、高垄栽培等抗旱技术得到进一步推广应用。马铃薯种植面积继续保持稳定，微型薯生产能力达到4000万粒，脱毒种薯应用10万亩，优质种薯在山东、广西、云南等地试种。农村合作组织达到368家，流转土地累计达到83万亩。羊存栏量和出栏率稳步提高，燕麦、黄芪和野猪、土鸡等特色种养业起步发展。田丰、草原百盈、三主粮等农牧业产业龙头企业成为引领农牧业产业化发展、带动农民增收的主导力量。第三产业稳步推进。传统服务业得到巩固，服务水平不断提高。重新修编了全县旅游发展规划，马鞍山景区道路建成通车，春坤山景区遗留问题得到解决，已签订开发协议，大仙山景区招商工作全面展开，投资70万元建成秦长城历史文化主题馆。田丰仓储能力达到6万吨，投资500万元的鸿盛达物流园区等物流项目已完成前期筹备工作。广众国际中心、城市广场和美源豪庭即将投入使用。城乡建设统筹发展。修编完成城市总规、外五镇总规及91个村庄建设规划。总投资4.5亿元完成城区道路、地下管网、供热管网、换热站等17项重点城建项目。投资1200万元完成3片区8万平方米的小街巷治理。历时三年多的城市棚户区改造取得决定性突破，回迁安置工作稳步推进。完成农村危房改造550户，总投资283万元新建农村饮水安全工程16处，解决了2700多人的安全饮水问题。完成2000座农村卫生改厕任务。实施了总投资4亿元220公里的省县乡公路路网建设工程。总投资27.2亿元的固阳至武川一级公路签订投资开发框架协议。完成总投资2500万元的电网改造工程。社会事业深入推进。投资2500万元完善学校基础设施建设，建成少年宫1座，迁建民族幼儿园完成主体建设，新建光明幼儿园开工建设。全县94%的贫困生得到救助，投入100万元奖励做出突出贡献的一线教师。投资120万元继续实施贫困寄宿生免费就餐项目。深化医药卫生体制改革，基本药物制度和零差价销售覆盖镇村两级医疗机构，基本建成县镇村三级公共卫生服务体系。开工建设县医院综合楼和兴顺西镇卫生院，新建25个村卫生室。为全县1.2万名65岁以上老人进行免费体检。成功举办了第十届“秦长城文化旅游节”，总投资9000万元、建筑面积1.78万平方米的县文化艺术中心已完成基础工程，建成4个镇小型健身广场。编制完成怀朔镇古城遗址保护方案，投资500万元建成长城保护工作站。完成2.7万套广播电视“户户通”工程，实现全覆盖。完成总投资600万元的山洪灾害防治非工程措施项目。二轮县志修编工作全面启动。民生保障持续改善。在财政收支矛盾日益突出的情况下，坚持优先保障民生投入，民生支出占财政支出的54.7%。城乡居民收入分别达到22394元和9155元，分别较上年增长9.2%和12.5%。为群众兴办的10件好事实事全部落地。发放创业贷款3800万元，全年城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.8%。城乡低保实现与市区同步提高，城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年4756元，从三季度开始，全县75岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人全部享受农村低保，从四季度开始，全县65岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人逐步享受农村低保，全年发放低保、五保、医疗等救助金8000万元。城镇职工基本养老保险参保人数达到2.25万人，城乡居民养老保险参保人数达到10.3万人。农村新型合作医疗参合率达到99.2%，较去年提高0.14个百分点。全面贯彻自治区惠民政策，积极开展“一吨煤”送温暖活动。扶贫攻坚强力推进。《固阳县扶贫开发规划(2013—2017年)》获得自治区政府批复，11.8亿元的扶贫项目资金列入中央和自治区盘子。“全市集中社会力量重点帮扶固阳县”工作和市、县干部“一对一”帮扶活动深入开展，到位帮扶资金物资共计4387万元。完成了全县贫困人口的摸底调查工作，实现了贫困户信息化管理。生态环境治理全面启动。组织实施了三北防护林和碳汇造林等林业重点工程10.8万亩，投入1300万元完成一级公路通道绿化824亩、镇村道路绿化10公里。全面启动造林绿化和环境治理工作，制定了《固阳县造林绿化总体规划(2014—2018年)》，计划利用五年时间，总体投入绿化资金10.4亿元，绿化总面积7.5万亩。大力实施污染物减排工程，完成4家冶炼企业的减排工作，关停违法排污企业8家。“打非治违”和打击私挖盗采取得重大突破，投入123万元对29个无主废弃竖井进行爆破治理，关闭非法违法采选企业51家。社会管理得到加强和创新。基层组织建设得到全面加强，在3个社区试点推行“精街道，强社区”工作，投资610万元完成明安社区一站式服务大厅建设。大力开展“平安固阳”建设，投入300万元完善城市视频联网监控系统。深入开展隐患排查治理和安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。在抓捕积案命案逃犯专项行动中，成功破获3起积案命案，有效震慑了违法犯罪活动，维护了社会平安稳定。加强社会工作联席会议和调解制度，继续推进重大事项社会稳定风险评估工作，全力化解信访积案，保障了群众的合法权益。全面加强食品药品安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。政府自身建设不断加强。严格执行“八项规定”，控制“三公”经费支出，全面开展公务用车和办公用房清理。自觉接受县人大、县政协的监督，认真执行各项决议。加强民主法制和党风廉政建设，反腐倡廉取得明显成效。强化政务服务中心管理，实现了行政审批服务的高效便民。完善应急预案机制体制，提高了政府应对突发事件的能力。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，固阳仍处于发展的初级阶段。贫困人口多、脱贫致富任务艰巨、小康社会建设任重道远;产业基础薄弱，结构单一，产业延伸不长，支柱产业尚未形成;税源不稳定，后续增长乏力，财政收支矛盾突出;生态保护历史欠账较多，治理私挖盗采、节能减排任务艰巨。县政府将坚定信心，直面困难，从县情出发，顺势而为，使政府工作更加符合发展的要求和老百姓的期盼。　二、2014年主要工作任务今年，是全面落实自治区“8337”发展思路的重要之年，是全面完成“十二五”规划各项目标任务的关键之年，是加快固阳县脱贫致富进程，加快全面建设小康社会的攻坚之年。2014年的整体发展思路是：按照党的十八届三中全会的总体部署，准确把握中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委(扩大)会议和县委十一届四次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕“发展、民生、生态”三大主题，重点抓好“五个提质”、强力推进“两项工程”、 努力实现“一个提升”， 全力落实“建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富”四大目标工作任务。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%。确定这样的目标，是县委、县政府综合考虑改革、发展、稳定等各方面因素，经过反复研究、慎重决定的。(一)重点抓好“五个提质”一是多点发力促进工业园区提质。坚持把工业园区建设作为推进经济发展的主引擎，从园区规划配套、招商引资、项目建设等方面多点发力，推进园区提质扩容增效，着力打造特色鲜明的产业集群，为工业提质提供可靠支撑。从园区规划和配套发力。严格执行园区一期20.5平方公里的控制性详规，完成二期80.5平方公里扩区方案的报批工作。集中力量完善园区基础设施，年内开工并完成管道天然气和铁路专用线的建设工作，持续推进园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。重点谋划实施污水处理厂和工业物流园区等关键配套设施。积极开展园区代管行政村工作，有计划地组织实施园区内村庄搬迁。加快园区环境建设，为投资商提供一个良好、诚信、和谐的发展环境。从招商引资发力。一是围绕产业转移开展产业招商，研究产业转移新形势、新特点，制订产业招商路线图和专项实施方案，积极主动承接市区及长三角、珠三角、京津冀的产业转移，引进科技含量高、用地集约、环保达标、符合产业政策的大项目。二是围绕产业链延伸开展以商招商，立足现有项目招商，拉长产业链条，提高产品附加值，提升产业集聚能力。三是围绕与稀土高新区共建园区开展合作招商，与高新区在项目、资金、园区建设等方面进行深度合作，通过错位发展，实现互利共赢。四是围绕领导带头开展战线招商，政府领导要亲自挂帅，结合各自分管工作开展招商活动，担负起招商主要责任人职责。从项目建设发力。加快汇豪10万吨镁合金技改、科韵环保矿渣微晶玻璃材料等项目建设进度。尽快完善新疆特变20万千瓦风电、内蒙华电红泥井1万千瓦光伏发电等新能源项目的前期核准手续，争取4月份开工实施。帮助安徽和电普华抓紧时间办理30万吨高性能稀土铝合金电缆项目的各项审批手续，力争4月份开工建设。同时，全力争取实施2×66万千瓦级低热值煤炭发电、包钢二期240万吨球团、泰恒二期180万吨铁精粉造块200万吨铁精粉等项目。二是转型升级带动农牧业提质。以农牧业产业园区为依托，充分发挥龙头企业资金、技术、品牌、销售渠道等优势，把我县建成绿色农畜产品加工输出基地，为农业提效提供有力支撑。向园区发展转型。加快完成农牧业产业园区的报批工作，进一步完善规划设计，完善基础设施，健全组织机构，推进园区建设进度。重点扶持田丰、草原百盈等龙头企业做大做强，发挥其示范带动作用，引导更多的龙头企业进驻产业园区。加大农畜产品精深加工比重，实现农畜产品加工园区化，园区产业化、集聚化，延长产业链条，提高产品附加值。培育发展农畜产品和副食品加工基地，形成群众放心食品生产产业链，满足包头市及周边群众的需求。力争总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区项目在固阳县实施。向品牌发展转型。依托绿色无污染这一最大优势，切实加强原产地产品及地理标识产品的认证和保护，加快培育一批在市场上叫得响、占有率高的有机绿色、安全健康的生态农畜产品。重点打造“三主粮”燕麦、草原百盈“德吉玛”品牌羊肉、田丰马铃薯等本土品牌。认真落实自治区扶持创建著名、驰名品牌政策，引导企业加强产品质量监管，拓展市场空间，完善营销策略，增强市场竞争力。向规模发展转型。全面完成小型农田水利重点县高效节水灌溉工程和“四个千万亩”节水灌溉项目，新增和改善高效节水灌溉面积4.3万亩，累计达到20万亩。马铃薯种植面积稳定在60万亩，逐步加大种薯繁育比例，实施脱毒种薯扩繁6万亩。继续加大土地流转力度，全面扶持各类农村合作组织。全年肉羊存栏稳定在90万只，继续推动全县羊品种的改良，提高养殖效益。不断扩大燕麦、小杂粮、中草药等特色作物的种植规模，达到20万亩。支持和鼓励发展野猪、土鸡等特色养殖，达到190万头(只)。三是挖潜盘活拉动服务业提质。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的总体要求，盘活现有商贸物流、文化旅游等资源，为三产扩量提供有效支撑。盘活现有商业资源。认真落实《固阳县关于加快第三产业发展的扶持政策》，在建设用地、财税及金融信贷等方面采取优惠、以奖代补等形式给予支持。推动怀朔商业步行街、佳雨大酒店、鸿云大酒店、城市广场、阳光锦城商业街等商业项目启动运营。特别是要加大对集商贸、餐饮、休闲为一体的广众国际中心等大型商业综合体的政策扶持力度，支持其尽快投入运营，满足群众消费需求，提升城市品味。加快推进农村服务业发展，保证鲜活农产品运输和群众生活必需品供应。盘活文化旅游资源。促进文化旅游融合发展，高起点、高标准编制《固阳县文化旅游发展规划》，建设旅游休闲度假基地。启动秦长城文化产业园区建设，谋划具有地方特色的文化休闲项目，推动园区常态化运营。支持加快春坤山、秦长城旅游景区开发建设进度。完善天盛城段秦长城、马鞍山、大仙山等旅游景区的基础设施，做好怀朔镇古城遗址和阿塔山水库远景规划，为招商引资和景区开发奠定基础。挖掘物流资源潜力。按照“服务带动、物流先行”的战略，推进物流业市场化、专业化和社会化。规划建设三个物流基地，以两条一级公路、两条省道和铁路专用线为依托，围绕工业园区，建立工业物流园区，围绕农牧业产业园区，建立仓储物流园区，围绕为包头市及周边地区提供放心副食品，建立粮食现代加工物流园区。四是拓展改造助推城镇建设提质。提升城镇品位，体现城镇特色，提升承载功能，建设包头市精品卫星城和山北地区绿色生态屏障。拓展城区发展空间。高起点、高标准修编城区控制性详规，启动农牧业产业园区、文化产业园区、仓储物流园区规划编制，形成旧城区、新城区、产业集聚区“三位一体”的县城发展新格局。树立规划权威性，严厉打击未批先建、私搭乱建等违法违设行为，确保规划区内违法建筑“存量递减，增量为零”。 强化城市用地经营理念，用好用活土地资源，对建设用地提前储备、统一管理，依据规划适时集中连片开发，实现土地增值的最大化，提高城市改造建设的质量。改造城市落后环节。全年力争完成投资11.2亿元，重点实施24项城建项目。下大力搞好路网建设，实施城区8条15公里道路的改扩建工程，完成98条10万平方米的小街巷治理改造工程，贯通新城区“两横两纵”道路，逐步推进新旧城区道路两侧绿化、美化、亮化。下决心抓好城市棚户区改造，在全面完成繁荣路等棚改项目的基础上，启动中市街、南关居委等3片区240户棚户区改造项目，实施好阳光锦城三期等商住项目，完成新汽车站建设搬迁工作。高品位、高标准打造梅令公园、木兰公园，规划建设一批体现地方特色的景观、景点和街区步道。规划建设垃圾转运站，加大城中村、城边村环境卫生整治力度，抓好城市形象治理工程。全面整顿治理长途客运、公交、出租车的运营秩序，塑造良好的城市窗口形象。建立完善自治区文明县城创建工作机制，夯实文明县城创建基础。统筹推进城乡建设。按照“收缩、转移、集中”的原则，组织实施常住人口30人以下自然村整村搬迁移民工程，继续抓好哈业忽洞、巨和城、学田会等新农村示范点续建工程。加大危房改造项目争取力度，全年改造危房2300户。投入1.2亿元高标准规划建设金山镇召地新村。投入3000多万元对金山镇沿包固一级公路两侧的三分渠等5个村实施村容村貌整治工程。持续推进基础设施建设，力争开工建设固阳至武川一级公路，重点推进省道311固阳至红泥井公路，怀朔镇至兴顺西镇、怀朔镇至下湿壕镇公路以及5条23公里通村公路的建设工作。五是多措并举力推生态环境提质。坚持不懈地抓好生态环境治理，实现呼得上新鲜空气、看得见满眼绿色，构建包头市山北地区绿色生态屏障。加大生态环境建设力度。完成京津风沙源治理等国家林业重点工程8万亩。投入3.3亿元，完成新城区、公路通道、园区及重要节点绿化造林面积1.7万亩，突出抓好包固一级公路27公里1800亩绿化任务。全力争取国家退耕还林项目，年内力争完成20万亩。加大生态环境保护力度。严格落实项目环境保护预审，严把建设项目环境准入关。加大环境大气和饮用水源地监测力度，确保饮用水源地水质达标率达到100%，二级以上良好天气数达到320天。加大城市小锅炉清理整治力度，逐步进行拆除。开展违法排污企业清理整治专项行动，对污染破坏环境的行为做到“零容忍”。推动一批重点企业完善环保设施和环保手续，实现依法达标排放，严守环境保护红线。依法开展清理整治非法侵占林地，违法勘查、开采矿产资源，非法采砂、私挖盗采等违法行为，关停关闭一批严重破坏生态环境的非法小选厂、小冶炼，做到“三不留，一毁闭”，实现破坏生态环境违法行为 “存量递减、增量为零”。(二)强力推进“两项工程”一是强力推进扶贫攻坚工程。把扶贫攻坚作为全县的重大政治任务来动员、部署、落实，按照扶贫规划的总体要求，严格落实各项扶贫措施，积极争取扶贫资金，不断扩大扶贫工作受惠面，贫困人口人均纯收入达到4600元以上。深入推进产业扶贫。围绕主导产业推进产业扶贫，安排财政专项资金对贫困户和带动贫困户脱贫增收的龙头企业、农牧业合作社进行贴息，引导贫困农民调整种养结构，提高种养殖收入。围绕龙头企业推进产业扶贫，充分发挥田丰、草原百盈、三主粮等种养业龙头企业的示范带动作用，引导贫困农民自主选择马铃薯、燕麦、黄芪和肉羊、土鸡等种养殖项目，促进贫困农民稳定增收。同时，探索建立龙头企业与贫困农户利益共享机制，支持贫困农户以土地入股的方式参与龙头企业发展，实现风险共担、利益共享。继续深化政策扶贫。充分用足、用好各类政策性保障功能，保障无劳动能力、难以脱贫人群的基本生活需求。采取政府补贴、社会资助、农民自筹等形式，适当调整缴费标准，逐年提高养老保险参保率和养老保险金待遇。进一步扩大农村低保覆盖面，65周岁以上农村在籍符合条件的贫困老年人全部纳入农村低保，发挥其扶贫的“兜底”功能。深入实施金融扶贫。全力推进金融扶贫富民工程，全年投放贴息贷款不低于1亿元。通过协调农业银行等金融机构发放贷款，重点支持有生产经营能力的农户、农民专业合作组织、扶贫龙头企业，重点扶持肉、薯、药材等十大扶贫产业及能够安置大量贫困农民就业的其他劳动密集型产业，放大贷款规模，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困农民增收致富步伐。全面实施定点扶贫。继续紧紧抓住自治区、包头市领导联系帮扶贫困地区和全市集中社会力量重点帮扶固阳的历史机遇，积极争取各类帮扶项目资金。整合一切涉农资金，重点用于农村互助幸福院、召地新村、农牧业产业园区和村容村貌整治等建设。全面开展规划、项目、干部“三到三定”帮扶工作，选派干部脱岗专职进村开展扶贫，确保扶贫工作成效。二是扎实推进民生保障工程。按照“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的总体要求，积极发展各项民生事业，使改革和发展成果实实在在惠及到固阳老百姓，为建设“幸福固阳”夯实基础。扎实推进民生保障。实施创业就业工程，鼓励各类企业优先录用贫困农民工和失地农民工，引导贫困人口就近就地转移就业，全年城镇新增就业1500人。严格执行《固阳县治理拖欠农民工工资问题实施办法(试行)》，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。完善城乡低保等各项救助制度，实现应保尽保。投入2000万元完成首批7处互助幸福院试点建设工作，解决农村老人特别是留守贫困老人的老有所居和老有所养问题。实施19处农村安全饮水工程，保障城乡居民用水安全。扎实推进民生事业。完成县医院综合楼标准化建设，新建金山镇中心卫生院等5所镇卫生院和15所标准化村卫生室。进一步扩大农村合作医疗覆盖面，参合率达到99.4%。扎实推进医改各项措施，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续为65岁以上老人实行免费体检，实现全覆盖。继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。完成县文化艺术中心大楼建设并面向社会开放，建成5个社区文化站和18个村文化室。继续推行文化精品工程，文明节俭组织好群众性文化活动。不断加大教育投入，稳定教师队伍，提高教育教学水平，重点实施“1+1”爱心救助等扶贫助学工程，实现贫困生救助全覆盖。扎实推进社会管理创新。继续推行重大工程项目和重大决策的社会稳定风险评估机制，积极开展信访积案化解和源头治理工作，保障人民群众正当利益。逐步推开“精街道，强社区”工作，切实发挥好社区居委管理服务作用。认真落实企业安全生产责任制，切实加强饮用水源、食品、药品质量安全监管，认真做好重大疫病防控工作，确保安全生产和人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，完成城市视频监控系统建设，提高立体防控能力。(三)完善政府服务，提升发展软实力按照“为民、务实、清廉”的总要求，增强自我约束，提高管理水平，坚持依法行政，建设法治政府。从自身建设提升软实力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全面推进信息化建设，实现高效办公，节约办公。完善全县重大事项、重点工程通过政府门户网站公示制度，接受群众查询、监督，维护群众基本权利。增强部门协作，完善联动机制，构建“履职有力、联动高效”的部门服务新机制。坚持解放思想，建立勇于担当、效率优先、立说立行、立说立改的工作机制，树立敬畏群众、敬畏权力、敬畏组织的工作态度，营造讲实话、办实事、求实效的工作氛围。从决策管理提升软实力。充分发挥财税、矿经等部门的职能作用，加强征管，堵塞漏洞，最大力度增加可用财力，实现保民生、保重点、保运转的总要求。严格执行项目资金争取奖惩制度，加大部门资金争取力度。加快融资平台搭建，盘活现有资产，有效缓解财政压力。进一步压缩“三公” 支出，厉行节约、杜绝浪费。从改革创新提升软实力。以增强县域综合实力、推进社会公平正义、提升人民幸福感和满意度作为政府改革创新的主要目的。全力推动行政审批改革，凡上级明令取消的审批事项立即取消，凡下放我县的审批事项能取消的尽量取消，能简化的尽可能简化。建设乡镇便民服务中心和村级便民服务点，逐步形成“三级联动、畅通高效”的公共服务体系。围绕保障和改善民生，深化社会体制改革。完善就业、养老、医疗等社会保障制度，加强监管，确保公开透明。积极推行户籍制度改革，提高城镇化率。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，不负人民重托，不误发展机遇，为早日实现建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富“四大目标”而努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1、农村饮水安全工程：指国家通过建设水利设施，保证农村地区群众饮用安全、卫生、便捷水源的惠民工程。2、广播电视“户户通”工程：指国家为解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，实施的直播卫星广播电视的服务。3、“一吨煤”送温暖活动：指2013年自治区出台为低收入农牧户供应取暖用煤政策，采取实物供应和货币补贴结合的办法，目前已向第一批低收入农牧户发放了煤补贴，该项政策将持续五年。4、精街道，强社区：指基层党工委和街道办事处职能重新定位，街道办事处不再直接承担社会管理和公共服务职能及与之相关的事务性工作，由社区服务站全面承接，相应的人、财、物及各类公共设施一并下移到社区，形成直接为居民提供服务的管理体制。5、“四个千万亩”节水灌溉项目：到2020年，自治区将完成以黄河流域为重点的1000万亩大中型灌区节水改造，以嫩江流域为重点的1000万亩旱改水节水建设，以西辽河流域为重点的1000万亩井灌区配套节水改造和以东部牧区为重点的1000万亩节水灌溉饲草地的节水灌溉工程建设任务。6、“1+1”爱心救助工程：指针对全县贫困生开展的帮扶工作，即一个救助者对应帮扶一名学生，一个救助单位对应帮扶一所学校。7、两横两纵：两横指新区惠和路、秦长城路，两纵指木兰大街、怀朔大街。8、三不留，一毁闭：是指针对破坏环境的违法生产企业采取不留人员、不留设备、不留建筑物，毁闭井筒，恢复地貌。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市莫力达瓦旗政府工作报告

  2014年1月25日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长 索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的大力支持和法律监督、民主监督下，自治旗政府以推动富民强旗为己任，以发展县域经济为首务，团结带领全旗各族人民攻坚克难，扎实工作，有力地推动自治旗经济社会科学发展，实现了新一届政府工作的良好开局。经济平稳较快发展。地区生产总值预计完成96亿元，同比增长6.2%;三次产业结构优化为：49：21：30;地方财政总收入完成4.59亿元，同比增长14.7%;剔除社保基金的财政总支出完成23.49亿元，同比增长5.8%;限额以上固定资产投资完成25亿元，同比下降30%;社会消费品零售总额完成26.4亿元，同比增长13%;城镇居民人均可支配收入完成18101元，同比增长11%，农民人均纯收入完成8522元，同比增长7%。产业结构逐步优化。一产方面。一是农牧业结构调整步伐加快。种植结构进一步优化，玉米种植面积达295万亩，全年粮食总产量达32.25亿斤，实现了粮食产量“十连增”，连续第十一年荣获“全国粮食生产先进单位”称号;成功举办了全区高产创建现场会和全市节水灌溉暨种植业结构调整现场会。畜牧业稳步发展，牧业年度牲畜存栏达292.8万头(只)，生猪、呼伦贝尔细毛羊、西门塔尔肉牛繁育三大基地已初具规模。二是农牧业产业化稳步推进。“富方大米”、“莫力菇娘”等特色产业品牌效应逐步显现，全旗“三品一标”农产品认证数量已达38个;发展壮大了一批绿色、有机农产品加工龙头企业，有3家企业晋升为市级龙头企业;农民专业合作社已达1367个，位列全市第一;土地流转面积达150万亩;全国绿色食品原料110万亩标准化生产基地顺利通过国家农业部验收。二产方面。成功饲料、蒙源食品等企业顺利入驻工业园区，福润150万头生猪屠宰加工项目顺利试车。西瓦尔图镇等乡镇的石材加工产业和尼尔基镇建材加工产业已初步形成集群效应。全旗规模以上工业企业总产值预计完成44.2亿元，增长13.4%。全年招商引进项目161个，完成任务的101%。三产方面。申报了阿尔拉伊勒本地度假村、额尔和隆华山风景区为自治区4星级乡村旅游接待户，并赴台湾、广州等地开展旅游促销招商活动。金融业服务发展能力显著提升，新增2家小额贷款公司，助农取款服务点覆盖率达到47%。目前，全旗私营企业达641家，个体工商户达9939户，非公税收实现3亿元。项目建设持续升温。今年作为“项目建设年”，集中争跑实施了一批重大项目和民生项目，取得了实实在在的成效。国道111线那吉屯至尼尔基段一级公路、尼尔基通用机场、尼尔基灌区工程等一批争跑多年的重大项目开工建设;尼尔基客运站、巴特罕大街五期、布西城及契丹街、达斡尔族戍边广场、老年养护院等一批重点项目顺利完工;阿—莫铁路、2×35万千瓦热电联产、国道111线尼尔基至大杨树段升级改造等项目前期工作进展有序，宝山产业基地已完成规划编制。高度重视涉农项目建设工作。实施整村推进、连片开发等扶贫项目，惠及1.6万贫困人口;实施人口较少民族发展资金项目72个，惠及65个少数民族村屯;新建通村水泥路101.6公里、计划外通村水泥路171公里，改造4座危桥;实施防洪堤、水库除险加固等重点水利工程6个;新增高效节水灌溉面积10.1万亩;实施110千伏以下输变电工程55公里，改造低压线路50公里。全年实施自治区厅局帮扶项目110个，到位帮扶资金5.09亿元。城乡面貌不断改观。一是城镇功能日益完善。完成了《尼尔基镇控制性详细规划》编制工作，全年投入城镇基础设施建设资金近2亿元;实施既有居住建筑节能改造11.9万平方米，新建廉租住房1000套，完成了尼尔基城市管道燃气项目基础设施及部分管线安装，铺设污水管网8公里;结合国家卫生县城创建工作，实施了一批城市排水、巷道硬化、绿化亮化等市政基础设施项目。二是农村基础设施建设持续加强。全年投入8251万元“一事一议”财政奖补资金用于发展农村公益事业，惠及14万人次，此项工作获得了自治区财政厅、综改办绩效考评全区前五名优秀名次。全年改造农村危房1000户、新建卫生厕所861座，利用饮水安全工程解决了1.8万人饮水安全问题。腾克卫生镇顺利通过自治区验收。生态环境持续好转。全年实施草原生态奖补231.5万亩、水土保持治理7万亩，完成土地整理6.5万亩，实施天然林保护、公益林管护、三北防护林等工程248万亩。加强水污染防治工作，10个乡镇、国有农场的水源地保护规划顺利获批。完成了节能减排任务，单位地区生产总值能耗同比下降3.2%，“三同时”制度和环评执行率达到100%。新增耕地清查工作全面结束，完成清查面积61万亩，继续保持打击违法毁林毁草开荒行为的高压态势，以确保2010年后无新增耕地。社会事业长足发展。一是教育、医疗卫生、文化体育事业稳步发展。新建尼尔基一中、第二民族幼儿园、新建尼尔基社区卫生服务中心、全民健身活动中心等项目先后投入使用，尼尔基民族小学主体工程已完工，尼尔基第二小学、宝山中学、库如奇中心校等教学楼建设完成，旗人民医院迁建项目开工建设。公立医院综合改革试点稳步推进，区域卫生信息化建设不断加强。成功举办纪念达斡尔族戍边250周年、第三届中国达斡尔民族服饰设计大赛等文化活动。赴韩国文化交流活动再次推动达斡尔族文化走向国际舞台。旗男子曲棍球队代表内蒙古队在第十二届全国运动会荣获亚军。全年发放安装近2万套“村村通”、“户户通”广播电视直播卫星设备。二是社会保障日臻完善。全旗新增就业1496人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，大学生创业孵化基地已投入运营。社保扩面工作取得成效，城乡居民养老保险参保人数达15.6万人、城镇基本医疗保险参保人数达6万人、新型农村合作医疗参合率达95%以上。低保提标工作有序开展，发放城乡低保1.2亿元，惠及4.6万人。发放各类救助资金1561万元，惠及3.1万人次。抗灾救灾取得全面胜利，面对灾害，我们积极应对，及时开展灾民安置救助和水毁工程修复工作，下拨救灾款1170万元，恢复重建灾害损毁房屋245栋。省级领导联系贫困旗县扶贫开发五年规划获批，资金总量位列全区第五位。三是集中精力，集聚财力，保质超额兑现了为民办十件实事的郑重承诺，广大群众在发展中享受到更多实惠。一年来，残疾人、红十字会、科技、计生、档案、老龄、关心下一代等各项工作都取得了新进展。社会管理成效显著。重视基层基础建设，投入527万元建设乡镇、办事处周转房，并大幅增加村级补助和提高社区工作经费及工作人员待遇。“三资清理”登记工作顺利通过自治区验收。深入推进社会矛盾排查化解，一批信访突出问题得到妥善解决。继续保持严打高压态势，深入推进社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。积极构建食品药品监管长效机制，有效保障了广大群众健康安全。建立健全救灾应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件及灾害的能力。一年来，人防、双拥、防汛、地震、气象等各项工作都取得了新成绩。自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督;依法行政工作取得新成效;结合“下基层、办实事、转作风”等专项活动，强化机关纪律，改进工作作风，机关效能明显提升。大力改革行政审批制度，积极推进政务公开，政务服务能力持续加强。严格执行中央八项规定，厉行节约，反对浪费，“三公”经费支出同比下降10.6%。全面加强对政府投资项目的管理和审计。各位代表，一年来，我们坚持项目拉动与金融助力相结合，坚持产业引领与转型驱动相适应，坚持一体化发展与城镇化带动相促进，坚持经济提速与生态保护相协调，坚持改善民生与创新管理相统一，继续保持了自治旗经济繁荣发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大和旗政协积极参与、监督支持的结果，是全旗各族人民齐心协力、奋进拼搏的结果。在此，我代表自治旗人民政府，向全旗工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各人民团体、无党派人士，向“三警一部”官兵，向所有关心支持莫力达瓦发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!二、2014年政府工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的开局之年，也是加快“四地八区”建设、推动县域经济发展的关键之年，做好全年工作，对当前乃至今后一段时期自治旗繁荣稳定至关重要。我们必须重新审视面临的挑战和机遇，在迎接挑战中破浪前进，在抢抓机遇中谋求跨越，借力发挥，大步向前，用奋发有为的进取意识和壮志豪迈的拼搏精神，为自治旗加快发展、科学发展注入新的动力。当前，我们既具备加快发展的良好机遇，也具备奋起赶超的后发优势。从外部环境来看，当前自治旗正处于加快发展的重要战略机遇期，随着党的十八届三中全会对深化改革总体部署深入推进，今年中央一号文件把全面深化农村改革作为重要指向，国家推进城镇化力度空前加大，国家内陆沿边开放政策逐渐纵深，自治区“8337”发展思路效应逐步显现，自治区对我旗整体区域扶贫全面启动，上级简政放权的力度前所未有，这些都是我们争取项目、资金、政策的大好机会。从自身实际来看，我们不仅拥有富集的生产资源，也具备深厚的民族文化底蕴和独特的地域风貌，配以毗邻哈大齐工业走廊的地利条件，随着铁路、公路、机场等交通瓶颈的逐步突破和一批大项目、大产业的陆续落地，区域开放程度将不断提高，地域间交流合作将持续深化，这将为自治旗又好又快发展提供源源动力。但我们也清醒的认识到所面临的一些问题和挑战。从宏观环境看，我国经济正处于增长速度换挡期，经济下行压力依然较大，将使我旗经济增长、转型升级所面临的挑战更加严峻。从自身情况看也存在一些问题：一是产业结构性矛盾依然没有破解。一产大而不强、二产发展不足、三产规模偏小的状况没有彻底扭转，各产业之间依存度低，没有形成相互关联、相互促进的集群效应，导致县域经济发展的支撑力不足。二是基础设施相对落后。四通八达的交通网络尚未形成，农村基础设施欠帐较多，农牧业防灾避灾能力有待提高。三是城镇化发展缓慢。城市规划建设水准、管理水平、公共服务功能与民众的需求矛盾日益显现，区域间发展不均衡的矛盾有待解决。四是民生改善工作还需进一步加强。城乡居民收入仍在全市低位徘徊，部分群众生活还比较困难，特别在农村，公共服务方面还存在一些群众反映突出的问题。五是部分干部干事创业劲头不足、作风不实，缺乏担当意识和责任意识，抓落实和破解难题的能力有待加强。对于这些问题，需要我们在今后的工作中有针对性地加以解决。挑战蕴含机遇，压力催生动力。我们坚信，有多年持续较快发展的成果积聚，有不断推进科学发展的实践积累，有莫力达瓦各族群众齐力攻坚克难的经验积淀，我们一定能够在莫力达瓦精神的指引下，思顾近求远之计，施富民强旗之策，聚凝心共进之力，履勤政为民之责，争资金、跑项目、争名次、晋位次，在推动自治旗科学发展的道路上奋勇前进。2014年我们的总体工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会和市委三届五次全委会暨全市经济工作会议、自治旗十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的总基调，把深化改革贯穿发展的全过程，以建设“四地八区”为重点调整产业结构，以推进城镇化为重点统筹城乡发展，以完善基础设施为重点强化发展基础，以实施民生工程为重点促进社会和谐稳定，以改善生态环境为重点构建生态文明，以创新体制机制为重点激发发展活力，以提高机关效能为重点加强政府自身建设，求真务实、攻坚克难，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦。2014年我们的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成35亿元以上，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为实现上述目标，重点抓好以下工作。(一)大力调整产业结构，扎实推进“四地八区”建设加快建设“四地八区”是我们今后一段时期的努力方向。要按照“优化质量、扩大规模、提升水平”的思路，以创新驱动促产业转型，以要素整合促产业聚集，以挖掘特色促产业兴起，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的县域经济发展新格局。首先，从调整农牧业结构入手，在打造绿色农畜产品生产加工输出基地上狠下功夫，筑牢县域经济发展基础。提高农牧业综合生产能力。全面贯彻落实中央一号文件精神，在稳粮稳畜前提下，进一步调整种养结构，大力发展高效种植业和农区畜牧业，加快传统农牧业向现代化农牧业转变。一是深化种植业结构调整。以“减豆、增米、扩稻、推薯”为调结构总体思路，种植玉米350万亩、水稻15万亩、马铃薯40万亩;出台实施《莫旗促进玉米产业发展的优惠政策》，强力打造“国道111沿线玉米走廊”，实现每个乡镇、办事处创建一处千亩玉米核心示范区的目标;力争全年粮食产量突破55亿斤。二是推进畜牧业健康发展，按照“生猪产业为重点，肉牛、肉羊、禽类产业为特色”的思路，全力打造全市“生猪、肉牛、肉羊、大鹅”畜禽养殖四大基地，出台实施《莫旗加快农区畜牧业发展的实施意见》，力争年度牲畜存栏实现305万头(只);扶持养殖大户和专业合作组织，走标准化、规模化、小区化养殖模式，每个乡镇、办事处创建1—2处标准化养殖示范小区。三是加强农业基础建设。以发展高效节水灌溉为重点，实施沿江沿河提水灌溉、旱改水、玉米膜下滴灌等工程。四是大力推广农业全程机械化生产，扶持农机合作社和农机大户，争取打造2—3个500万元以上规模的农机合作社，着力推进玉米生产全程机械化技术示范区建设。加快农牧业产业化进程。按照“因地制宜、区域分布、龙头带动、规模发展”的思路，以全国绿色食品原料标准化生产基地为突破口，加快建成绿色农畜产品生产加工输出基地，推动农畜产品生产向规模化、标准化、优质化方向发展;依托基地优势，培育壮大龙头企业，加快形成农民与基地紧密相连、基地与企业有效衔接的格局，推进农畜产品精深加工和标准化生产，不断拉长产业链条，提高产品附加值;坚持品牌化推动，大力推进“三品一标”认证工作，积极培育驰名商标和名牌产品。创新农牧业经营机制。在深化改革中增强农牧业发展活力，着力构建新型农牧业经营体系。大力推进农村土地使用权流转，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体制。加强土地经营权流转引导、管理和服务，研究制定《莫旗推进土地流转工作实施意见》。以土地规模化、集约化、现代化经营为主攻方向，在尊重农民意愿的前提下，推动土地向种粮大户、农民合作社和各类企业集中，推进土地整组、整村流转，力争全年规范流转土地240万亩，实现每个乡镇、办事处创建一处千亩土地流转核心示范区的目标。全力扶持流转土地农民创业就业，进一步提高畜牧业在大农业中的占比，使畜牧业成为流转土地农民增收新引擎。加快农民专业合作组织规模化、标准化建设，积极探索扶持规模化专业合作组织建设特色产业基地、兴办加工储运企业或参股龙头企业的产业化模式，解决好小生产与大市场的矛盾。其次，从优化工业布局入手，在壮大工业经济实力上下大力气，攻克发展县域经济的难点。完善工业园区建设。把园区作为承载产业转移的载体、集聚项目的阵地、企业发展的平台，全面加强园区建设。完善莫力达瓦工业园区排水管网和排污管网等基础设施建设，做好园区15.5平方公里产业基地申报工作;完成园区19.5平方公里总体规划、水资源论证、水土保持、工业用水厂等系列发展规划。加快推进宝山产业基地建设。加快工业企业发展。想方设法做活存量，积极挖掘、释放闲置生产能力，着重解决好因资金缺乏、技术落后等因素制约企业发展的问题，争取使蒙鹅工贸、塞北食品、草原清江等一批规模工业企业达产达效。千方百计扩大增量，积极寻求资源开发新项目，扶持蒙源食品有限公司菇娘深加工、成功饲料年产8万吨秸秆饲料等项目，争取福润肉类加工有限公司进入规模企业行列。鼓励和支持社会投资参股企业，努力增加企业资本，扩大企业规模，提高企业影响力。强化招商引资工作。扩展招商引资渠道，大力引进农畜产品深加工、矿产资源、新能源等产业关联度大、转型升级带动强、主业特色明显的项目，加快资源资本化进程。加大在谈项目推进力度，争取促成上海创烁水电、蒙发集团水稻种植加工、龙凤集团肉牛养殖加工等项目签约落地。第三，从扩大第三产业总量入手，在增添活力上做大文章，弥补县域经济发展的“短板”。扶持壮大旅游业发展。做好全旗旅游总体规划编制对接工作。整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，推进民族特色、民俗体验、生态休闲、乡村旅游等项目开发，全力打造内蒙古知名的达斡尔民俗生态旅游观光休闲基地。积极培育精品旅游路线，建设尼尔基镇至登特科办事处、腾克镇、额尔和办事处、阿尔拉镇至库如奇乡四个风景区为主的生态旅游示范区，争取纳入呼伦贝尔市精品旅游线路。树立旅游品牌新内涵，推进旅游与文化融合发展，以文化内涵提升旅游业发展，着力打造“曲棍球源乡”、积极申报“萨满文化之乡”，扶持企业开发特色旅游纪念品，力推精品之作，不断拓宽旅游推介渠道。支持发展非公经济。紧紧抓住自治区出台鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定的有利时机，创新性地研究落实好相关政策，积极引导非公企业跳出传统体制的束缚，重点转向符合上级产业政策、符合我旗实际的“专、精、特、新”产业。加快金融业发展。优化金融生态环境，积极引进股份制商业银行，大力加强对重大项目的融资支持力度。加快发展村镇银行、担保公司和小额贷款公司，培育壮大资本市场，完善现代金融服务体系。大力发展现代服务业。大力发展物流业，优化物流业发展区域布局，凭借区位优势，加强与辽吉黑经济区的物流协作，引进和培育一批物流龙头企业，逐步建立以物流园区为牵引、以专业批发市场为支撑、以配送中心为纽带、以农家店为基础的现代流通网络体系。加强电子政务、电子商务、互联网、通信网络等信息基础设施建设，促进房地产、家政、社区服务等新兴服务业发展。(二)加快推进城镇化建设，促进城乡协调发展抓好中心城市建设。一是依托水系、民族、资源和文化优势，以提升城市品位、丰富城市内涵、体现地域特色为蓝图，科学编制《尼尔基镇城市景观规划》。二是抓好城镇基础设施建设。以拉大城市框架、完善城市功能为目标，规划建设滨江路、北外环路、诺敏南路扩宽等工程，适时启动尼尔基中心街区改造和人防地下商业街项目。实施好城镇集中供热、既有居住建筑节能改造等项目。三是进一步开展国家卫生县城创建活动。突出抓好城市绿化美化、净化亮化等各项市政工程，着力提高标准化工地、物业小区等环境卫生治理水平，全面提升市容形象。全面打造特色化城镇。以加速推进尼尔基镇、宝山镇、塔温敖宝镇、红彦镇等四地新型城镇化示范区建设为重点，辐射带动其他乡镇，按照各区域优势特点，尽快形成农业、工业、生态、旅游、信息化等多类型特色城镇示范区，增强特色城镇集聚产业、吸纳人口、繁荣县域经济的能力，加快推进自治旗城镇化进程。扎实推进新农村建设。按照“全面、特色、亮点、服务”的思路，加大各类涉农项目资金整合力度，发挥整体规模优势，启动第三批17个新农村建设。继续落实“一事一议”财政奖补政策。着重抓好“金融扶贫富民工程”的实施，扶持农村经济发展。全面执行“三资委托代理”制度，促进农村集体“三资”管理的规范科学。积极推动公共服务向农村延伸覆盖，争取用3年时间实现农村危房改造、村街道硬化、农村饮水安全、村村通广播电视和通讯等“十个全覆盖”，推动农村社会全面发展。(三)加强基础设施建设，不断增强发展后劲完善综合交通运输体系。加快建立公路、铁路、机场三位一体的立体化交通网络。公路方面，全力抓好国道111线那吉屯至尼尔基段改建一级公路项目建设，并加快推进国道111线尼尔基至大杨树升一级公路项目前期工作。继续实施村村通水泥路和尼尔基库区航运工程项目，尽快启动奎勒河大桥建设项目;铁路方面，在神华集团控股基础上，加大力度协调落实其他投资业主，争取阿荣旗至莫旗铁路项目尽早开工建设;机场方面，全力做好尼尔基通用机场的建设工作，确保工程如期完工。加快水利基础设施建设。统筹规划建设水利保障设施，重点实施嫩江干流和诺敏河及甘河流域防洪、水土保持双龙泉项目区、节水增粮、团结灌区渠首枢纽水闸除险加固等重点水利工程建设。完成尼尔基灌区主干渠工程建设。推进能源基础设施建设。大力发展循环经济，推进水能、太阳能、生物质能等新能源建设，加快推进拉抛、柳家屯水电站等项目前期工作，强力争跑2×35万千瓦热电联产项目。(四)全面加强社会建设，推进基本公共服务均等化大力实施民生工程。全面落实国家各项惠民政策，切实提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设。深入推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训平台，实现高质量就业，全年城镇登记失业率要控制在4%以内。巩固扩大基本医保覆盖面，三项基本医疗保险参保(合)率稳定在95%以上。健全特困群体社会保障机制，加大帮扶救助力度，加强各类保障制度间的衔接。加快扶贫开发进度，坚持开发式扶贫方针，因地制宜培育特色优势产业，大力实施整村推进、金融扶贫富民贷款等工程，增强贫困户自我发展能力。继续实施保障性安居工程，强化工程质量监管，完善分配管理制度。全力做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。统筹发展社会事业。以公共服务均等化为目标，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果人民共享。坚持优先发展教育，整合教育资源，规划布局调整，积极推进教育重大改革和重点发展项目。加快医疗卫生事业发展，加强医疗服务体系建设，推进卫生信息化发展，巩固完善和扩大国家基本药物制度，加强公共卫生工作，抓好旗人民医院迁建、坤密尔堤卫生院等重点卫生项目建设。积极发展文体广电事业，完善公共文化服务功能。积极争取2015年亚洲曲棍球冠军杯赛承办权。进一步加强民族团结，全面贯彻落实党的民族宗教政策。切实加强关心下一代工作。统筹推进科技、计生、档案等其他各项社会事业。推进社会管理创新。全面提升社会治安防控水平，推进尼尔基镇“平安城市”报警监控系统建设。切实加强基层基础工作，推进乡镇综治工作中心建设。切实加强信访工作，妥善处理突出问题，维护群众合法权益。健全做决策、上项目社会稳定风险评估机制，加强突发公共事件应急管理。大力支持“双拥”工作，促进军民融合式发展。提升安全发展水平。强化安全生产责任制，完善安全监管长效机制，加强矿业生产、建筑工地、交通运输、消防、危险化学品等领域安全管理，切实预防和遏制重特大事故发生。加快构建和完善食品安全监管体系，全面提升监管能力。进一步完善防灾减灾和应急救援体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力，规划建设2000平方米人防人口疏散基地。(五)着力建设生态文明，提高可持续发展能力全面加强环境保护。倡导绿色、循环、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。抓好污水处理和垃圾无害化处理，升级改造尼尔基镇污水处理厂。加强饮用水源地环境保护，确保城乡居民饮水安全，力争启动松花江流域污染防治工程。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加强环境监测体系建设，确保完成年度节能减排目标任务。大力开展生态建设。继续实施退耕还林还草、天然林保护二期、公益林管护、水土保持、土地整理等生态工程。不折不扣地落实草原生态保护补助奖励机制，严格执行耕地保护、禁牧、草畜平衡等生态保护制度。加强新增国有耕地管理工作，继续依法严厉打击违法毁林毁草开荒行为。加快完成国有集体土地确权工作，严格土地用途管制，保障重大民生项目用地需求。切实抓好“和谐”矿区建设，整顿和规范资源开发秩序，合理配置矿产资源。切实做好森林草原防火工作。(六)深化体制机制改革，激发创新发展活力深入推进改革。推动改革是解决经济社会发展问题的根本出路，要密切关注并学习领会十八届三中全会后国家陆续出台的有关领域和重大事项改革配套方案，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的新部署新要求，及时制定和完善我旗的相关改革配套方案和举措。深入推进财政农村牧区综合改革示范县、医药卫生体制、食品药品监管体制、政务服务制度、事业单位分类、粮食流通体制等多领域改革，建立充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制。着力扩大开放。充分利用国家内陆沿边开放政策，按照《黑龙江与内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》部署，加快建设向东开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，不断提升开放发展的层次和水平。抓住国家扩大开放投资准入的机遇，加大引进来力度，大力承接产业转移。加强扶贫协调对接。借助自治区厅局帮扶、省级领导干部联系贫困旗县扶贫五年规划批复之机，加强协调对接，全力争取落地一批促进自治旗经济社会发展的大项目、大产业。(七)加强政府自身建设，努力建设人民满意政府推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开及政府工作法制化。加强效能建设。严格执行中央八项规定，结合党的群众路线教育实践活动，加大治庸治懒治散力度，严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为，大力提高行政效能。深入推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、效能问责制和末位述职述廉工作机制。要以争取项目为载体、抓推进跑资金，以推动发展为目标、争名次晋位次。坚持廉洁从政。调整财政支出结构，严格控制“三公”经费，厉行节约，把民之所望作为施政所向，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察和审计监督，抓好土地出让、工程招投标、政府采购、非税收入、专项资金等重点领域的监管，从源头上预防和杜绝腐败，努力打造勤政廉洁、务实高效的人民政府。各位代表，今年经济社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，牢牢把握“发展县域经济”这一主线，解放思想，转变作风，坚定信心，真抓实干，为推动自治旗经济社会健康快速发展而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【达拉特旗招商引资】2014年达拉特旗政府工作报告

  ─ ─2014年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第三次会议上达拉特旗人民政府旗长 吉格定各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得积极成效的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，深入推进“三大工程”，全力打造“四大基地”，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值480.3亿元，同比增长10.4%;财政收入43.8亿元，增长3.5%;其中公共财政预算收入19.1亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资230.5亿元，增长21.2%;城镇居民人均可支配收入32565元，增长9.6%;农牧民人均纯收入12728元，增长11.7%。成为全区12个“扩权强县”试点旗之一。着力调结构、转方式，经济发展活力持续增强。积极推进产业结构调整和发展方式转变，三次产业比例调整为6.5:62:31.5。工业转型升级步伐加快。实现工业增加值275亿元，增长12.2%。全年发电216.3亿度，生产甲醇74.6万吨、PVC46.4万吨，分别增长7.5%、15.6%和0.6%;重点工业产品产销率达到99.8%。新签约亿元以上重点项目14个，协议投资额659亿元。实施亿元以上重点工业项目21项，完成投资136.2亿元。高头窑、潮脑梁煤矿建成投产，新增产能1200万吨;煤炭洗选配规模日益壮大，新增洗选能力2400万吨。亿利塑业PVC深加工、中轩二期黄原胶等项目全面达产;鑫旺氧化铝项目实现试生产;兖州煤业甲醇项目即将投产。工业园区基础设施不断完善，引黄供水工程实现试运营，封停地下取水井102眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取产业振兴等资金7242万元，帮助融资23.3亿元，为8家企业争取到自治区电价补贴、用电临时扶持政策。主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。现代农牧业建设有效推进。新建高效节水农业项目9.8万亩，实施农村土地整治项目32.3万亩，成功争取到全区唯一的国家农业综合开发园区试点项目;全旗规模化经营面积达到30万亩，综合机械化水平达到90%。种植蔬菜、瓜果11万亩，马铃薯、玉米制种5150亩，水稻5200亩，经济类作物增加23.7%。粮食总产量连续九年突破10亿斤，达到11.9亿斤。优质苜蓿种植达到16万亩，新建大型肉牛、奶牛养殖场各1处，水产养殖达到2万亩，新增獭兔50万只;年产鲜奶18.9万吨、冷鲜肉3.6万吨。新增蔬菜直销点6个、收购点31个;万通果蔬脆片加工厂投入使用;响沙酒业荣获中国驰名商标;台湾青溪总会现代农业、伊利标准化牧场等产业化项目成功签约。现代服务业水平稳步提升。文化旅游业不断壮大，邦成、天河文化产业园建设有序推进;《回乡种田》等本土电影即将上映;民族舞剧《长歌》荣获全市优秀表演、创作奖。响沙湾、恩格贝等景区功能配套不断完善，银肯塔拉、万通科技示范园晋升为国家4A级景区;全年接待游客123.2万人次，实现旅游收入31亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，惠民食品加工园区即将投用，义乌小商品市场具备招商条件;联创、大塔等物流园区发运煤炭722万吨。包商银行达拉特支行投入运营;金融机构各项存贷款余额分别增长3.2%和2.9%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额50亿元，增长8.7%。着力打基础、促统筹，城乡发展面貌日益改观。稳步推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。城市核心区服务功能日趋完善。城市总体规划已获批准，包达协调发展规划、展旦召苏木和白泥井镇总体规划已完成。垃圾填埋场投入使用，新建污水处理厂实现试运行;新增市政道路6公里、绿化4.4万平方米，铺设排水管网11.8公里，实施棚户区巷道硬化17条，集中供热面积达到680万平方米。维多利财富广场、东源国际广场等城市棚户区改造项目进展顺利，完成改造1.8万平方米;221套公租房即将分配入住。推进划行归市，设立早夜市7处;强化城市园林维护、小区物业等管理，人居环境逐步改善，成为自治区级园林县城。新农村建设和矿区移民工作扎实开展。风水梁二期、梁家圪堵、南伙房等新农村项目进展顺利;实施农村牧区危房改造2600户，其中分散改造已完成，集中改造主体完工443户;转移搬迁矿区居民122户、383人。城乡基础设施持续改善。实施林业生态、沙棘减沙、退牧还草项目30.2万亩，新增水保综合治理25万亩。黄河近期防洪工程和罕台川、毛不拉孔兑治理工程通过自治区验收;实施农村牧区安全饮水工程13处，解决了1.7万人、1.3万头(只)牲畜安全饮水问题;建成农村牧区大型沼气项目1个、服务网点8处。沿黄公路与G65实现互通，沿河铁路即将通车，五股地至井泉、国道210线树林召至东胜等公路项目和呼准鄂、塔韩等铁路项目进展顺利。建成35千伏和110千伏输变电工程各2处，响沙湾至过三梁等电力项目有序推进。着力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生及社会事业投入20.9亿元，占财政总支出的55.7%。社会事业健康发展。新建幼儿园11所，其中4所投入使用;新招聘教师247名、聘任中小学校长16名;全面实施营养早餐工程，受益儿童1.4万名;第十中学成为自治区重点中等职业教育学校。建成真金玉米育种院士工作站，成立了铝深加工研究院。新建中蒙医医院实现试运营，建成基层医疗卫生机构5处;旗人民医院、中蒙医医院分别被评为国家三级综合医院和二级甲等中医院。免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖，成为国家级优质服务示范单位。建成社区文化活动中心3个、嘎查村文化室14个、地面数字电视中继站1处;全面完成国家公共文化服务体系示范区创建和政府机关软件正版化任务。社会保障体系不断健全。新增城镇就业4158人，城镇登记失业率控制在3.37%以内;将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到528元和574元，报销封顶线提高到20万元;农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员养老金人均每月达到2375元;城乡低保标准提高到每人每月480元和390元;发放五保等各类救助资金1410万元，老年人、残疾人生活补贴3306万元，农村牧区教师生活补贴560万元;扶持贫困人口8140人;为常住低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤5.3万吨。社会管理创新全面加强。畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势整体稳定。加强农民工权益保护，清欠农民工工资4014万元。强化民间借贷领域风险防控，妥善化解了一批民间借贷案件。金融环境逐步优化，清缴不良贷款1227万元。成立园区、苏木镇食品药品监督所，监管体系进一步完善。第三次全国经济普查全面启动;精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。“平安达拉特”创建深入推进，技防三期工程、网上公安局和专职社区警务中队启动运行，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。着力强政风、抓落实，行政效能建设不断加强。坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。认真贯彻落实上级各项规定，切实转变工作作风，大力精简会议活动和文件简报，政府会议、文件分别减少15%和9.5%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，收缴封存违规公务用车242辆，清理整合超标办公用房1.02万平方米。大力压缩“三公”经费和一般公共服务支出，分别压减30.8%和15.1%。全年化解政府性债务12.2亿元，完成市级下达任务的100.2%。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提高。严格执行“三重一大”事项有关规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度逐步完善。制定出台了园区管理实施意见、财政资金使用管理暂行办法等一系列规范性文件，政府运转效率进一步提升。全面落实政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现为：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大;经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险挑战的能力还不强;经济发展与环境保护之间的矛盾仍很突出，发展环境还需进一步优化;城市核心区功能不够完善、经营管理水平还不高，农村牧区生产生活条件相对落后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨;社会事业发展相对缓慢，公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在;民间借贷领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾纠纷日益增多，社会建设与管理有待加强;政府职能转变还不够到位，工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进县域经济发展示范区、“扩权强县”试点旗建设的重要一年。总的来看，我们虽然面临着经济发展环境复杂严峻、结构性矛盾日益突出等困难和挑战，但是也迎来了国家全面深化改革、推进新型城镇化、打造“呼包鄂”区域性城市群、加快中西部地区基础设施建设等一系列促进经济持续健康发展的利好政策，以及自治区、市深入推进“五大基地”建设、全市推进县域经济综合配套改革等难得机遇，特别是示范区、试点旗政策效应的叠加，为我们在更高层次、更大范围寻求突破和谋求发展提供了广阔空间。只要我们抢抓机遇、主动作为，坚定信心、迎难而上，就一定能够发挥优势、赢得主动，在推进县域经济发展的道路上开创新的局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和旗委十四届七次全委会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为动力，以示范区、试点旗建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、保稳定，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元，力争增长9%以上;完成公共财政预算收入19.5亿元，增长2%;全社会固定资产投资247亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入35500元，增长9%;农牧民人均纯收入14000元，增长10%。实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：(一)突出转型升级，做优做强新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，坚持在增量中调结构、在发展中促转型，全力推动工业经济平稳健康运行。完成工业固定资产投资165亿元，增长6%;实现规模以上工业产值653亿元，增长7.1%。紧盯重点项目建设。突出抓开工、抓建设、抓投产，强化协调服务，着力保障重点企业生产和重点项目实施，不断延伸煤电、煤化工、煤电铝等产业链条。确保兖州煤业90万吨甲醇、鑫旺80万吨氧化铝、伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目投产，加快推进乾恒达铝板带、新长江电子铝箔等项目建设，推动德利奥煤制清洁油、赛尔新型建材等8个新签约项目落地开工，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、新能60万吨甲醇节能技改等项目核准建设。提升园区集聚能力。围绕建设沿黄现代化工业园区的目标，加快配套完善道路、管网等基础设施。完成国中水务日处理1.5万吨再生水项目，实现中水回用;建成运行高盐水晾晒池和灰渣场;加快三垧梁至亿利园区供水管线项目建设和2×35万千瓦自备电厂审批核准;启动运行园区消防站。实施“创新驱动”战略，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，提高园区科技创新水平。年内实现园区营业收入386亿元，增长8.4%。扶持壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产。加快发展总部经济，引进企业总部或分支机构实现属地注册、属地纳税。积极推动亿利、新能等企业营业收入尽快超百亿元;全面做好煤炭产运销衔接工作，培育壮大嘉烨、潮脑梁等大型煤炭企业，保障煤炭产业健康发展;全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业上市融资、做大做强，促进县域经济发展。(二)狠抓提质增效，做精做细现代农牧业。围绕建设“呼包鄂”地区的农畜产品生产加工输出基地，突出抓基础、促管理，强科技、提质量，创品牌、拓市场，推动农牧业向标准化、专业化、规模化、品牌化方向发展。提高现代农业发展水平。依托国土、农综等项目，新建高效节水农业项目8.9万亩;启动实施国家农业综合开发园区试点项目;继续完善已建项目区基础配套，完成水权转换二期工程。稳步发展设施农业，提升温室大棚利用率和运行水平。依托恩格贝生态示范区、白泥井等现代农业项目区基础优势，大力发展生态、观光、休闲农业。壮大农牧业产业规模。以市场需求为导向，在稳定粮食生产的同时，逐步扩大蔬菜、制种、牧草、乳肉、水产等产业规模，加快发展林沙、水稻、杂粮等特色产业，形成产业互补发展格局。新增蔬菜1.2万亩、优质牧草2万亩，完成玉米制种1万亩、马铃薯种薯5000亩，蔬菜订单种植稳定在2万亩以上;新建大型奶牛养殖园区、肉牛养殖场各3个，新增生猪6万口、獭兔50万只，水貂等特种养殖达到29万只，水产养殖稳定在2万亩。培育农牧业生产经营主体。大力扶持东达、万通、四季青等本土企业，引进黑龙江飞鹤、福建盼盼等知名企业，重点提升农香、雨顺等15个合作社管理水平，增强示范带动作用。着力规范土地流转，促进产业区域化发展，争取规模化经营面积达到35万亩。完善农牧业服务体系。健全农畜产品仓储、加工、流通体系，配套完善金泰禾展旦召物流项目，新建肉食品加工厂1个，在重点区域规划建设蔬菜等农畜产品物流园区。完善科技服务网络，启动运行8个苏木镇农技推广服务站。提高农畜产品市场竞争力。严格质量安全检测监管，推进标准化生产，提升农畜产品质量。积极引进涉农加工企业，提高产品加工能力，延长产业链条，提升附加值。实施“品牌营销”战略，打造以“达拉特”为地理标志的绿色农畜产品知名品牌，提高蒙祥等13个品牌知名度。强化“农超”、“商超”对接，依托金泰禾、万通等龙头企业在稳定现有销售网络的同时，积极探索发展电子商务、产品直销、连锁经营等营销模式，提高本土产品市场占有率。(三)立足基础优势，做大做活现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，全力促进现代服务业提质增效，打造新的经济增长极。培育壮大文化产业。完善文化产业扶持政策，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。完善邦成马文化产业园、万通科技示范园功能，推进王爱召文化产业园建设。扶持壮大创意设计、数字动漫、影视传媒等新兴文化产业，不断提高文化产业效益。提升发展旅游产业。加快修编旅游产业发展规划，巩固提升A级景区创建成果，重点在完善景区功能配套、打造精品线路、研发特色产品、强化行业管理上做文章，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条。确保响沙湾沙漠莲花酒店等项目投入使用，推进恩格贝医疗温泉疗养度假中心和葡萄酒庄园项目建设，继续完善银肯塔拉、释尼召等景区功能配套;依托文化古迹、自然风光，积极开发沙漠探险、徒步旅游等特色休闲项目;争取年接待游客突破150万人次。加快发展物流产业。编制完成煤炭物流产业发展规划;加快推进煤炭标准化生产、精细化管理、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，争取联创、点石沟2个1000万吨煤炭洗选和集装站项目开工建设，欣耀2000万吨煤炭洗选项目投入使用;推进罕台川、马场壕等重大物流园区建设;确保惠民食品加工园区和食品安全检测检疫中心投入使用，争取义乌小商品市场启动运营。鼓励发展新兴服务业。积极推进鄂尔多斯广场、东达城市广场等城市商业圈建设，努力打造一批特色商业街区。大力规范金融市场，不断优化金融服务环境，争取交通银行进驻达拉特旗。进一步完善消费政策，在促进住房、汽车、家电等消费的同时，积极培育休闲养生、电子商务等消费热点，不断拓宽服务业发展领域和空间。全年实现社会消费品零售总额53亿元，增长6%。(四)坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展。以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，进一步完善城市核心区功能，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，改善农村牧区基础条件，提高城乡一体化发展水平。健全城镇规划体系。坚持规划引领，完善各类专项规划，修编老城区控规，编制城市近期建设规划、城市棚户区改造规划和6个苏木镇总体规划及近期镇区控规。推进城市核心区建设管理。以环通城区主要道路、空地补植增绿为重点，完成建设路、德胜大街、南园街等城市主次干道建设，新增市政道路13.6公里，铺设雨污管网27.5公里，新增绿化30.5万平方米;增设路灯、停车场、公交站点等便民公共服务设施;加快完善市政消防水源;新建雨水收集利用系统3处、垃圾转运站和雨水泵站各1处;确保新建污水处理厂投入运行;力争实现中心城区集中供热;继续推进维多利财富广场、万通凯阳等5个城市棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重点抓好市政设施、公共交通、建筑工地等重点领域管理;坚持街道属地管理原则，推进物业管理市场化、规范化运行。认真落实房地产调控政策，加快推进企业整合重组和尾留项目建设，促进房地产业健康稳定发展。全力改善城乡居住环境。稳步推进树林召、展旦召、白泥井3个中心集镇建设，提高镇区集聚能力;深入推进农村牧区危房改造，确保2013年度集中改造户尽快搬迁入住，新实施改造2000户;争取风水梁二期、南伙房等移民新村投入使用。加大城市棚户区与出入口、交通沿线、村庄等重点地区和重要领域的环境综合整治，切实改善城乡居住环境。提升基础设施承载能力。积极配合推进国道210线树林召至东胜改建工程、呼准鄂铁路等项目建设;确保五股地至井泉公路、沿河铁路、塔韩铁路实现通车;推进矿区道路等基础设施建设，提升煤炭外运能力。完成黄河近期防洪及同步加宽工程，推进“四个千万亩”节水灌溉和“引黄入东”工程，开工建设3处病险水闸除险加固工程;加快呼斯太河、西柳沟小流域治理项目建设;继续实施农村牧区饮水安全工程，解决2100人的安全饮水问题。改造完善农村高低压和老旧配网线路;完成国泰220千伏变电站建设，确保塔尔召110千伏、达拉特西220千伏输变电工程开工建设，争取城市10千伏配网开工建设、王爱召110千伏变电站开展前期工作。(五)践行为民宗旨，提高群众幸福指数。始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，推动公共财政向民生倾斜，民生工作重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，努力让广大人民群众过上好日子、增强幸福感。高度重视人才队伍建设。深入实施“人才强旗”战略，健全人才激励机制，创新人才工作手段，不断优化人才环境;立足挖掘现有人才潜力，努力做到人尽其才、才尽其用;突出抓好行业领军人才、学科带头人和高层次人才的培养、引进和使用，形成适应达拉特旗产业发展、事业需求的人才优势群体。优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步优化资源配置，促进教育事业全面、均衡、协调发展。实施基础教育标准化建设工程，完成7所公办幼儿园续建项目建设，争取新建小学1所;加快推进原农牧学校接管工作，争取秋季实现办学。推进教育体制改革创新，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度;健全完善科学的教育管理体制和绩效考核奖励机制，创新教师培训模式，加强和改进师德师风建设，全面提高教师综合素质。加快发展民族教育、职业教育，积极推进职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设，全面启动运营中蒙医医院，设置社区卫生服务站3个、服务室8个，新建嘎查村卫生室20个，确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医;完善重特大疾病医疗保险和救助制度;在定点医疗机构推行“先看病、后付费”模式。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。丰富群众精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果;加强文化基础设施建设，打造综合文化广场1处，确保新建博物馆、图书馆投入使用。深入开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高体育中心等场馆利用率，推进全民健身事业发展。完善广播电视公共设施，新建地面数字电视中继站3个，完成6.3万户“户户通”数字转换任务。千方百计扩大就业。新增城镇就业4670人，积极帮助高校毕业生、转移农牧民等实现就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3300万元，扶持个体工商户和小微企业发展;完成就业培训1.5万人次，提升公共就业服务水平。健全社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗保险制度，养老保险和新农合参保率稳定在95%以上;对年满60周岁城乡低保户、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。完善社会救助体系，城乡低保标准提高到每人每月495元和402元;五保集中供养标准提高到每人每年8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放生活补贴2000元;将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元;为贫困妇女“两癌”患者提供一次性救助资金1万元;着力解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。加强社会养老和福利机构建设，完成农村牧区敬老院整合，推进综合福利中心、殡仪服务中心建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予补贴。加大扶贫开发力度，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，扶持贫困人口8200人，确保4950人稳定脱贫。(六)注重生态文明，优化地区发展环境。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加快发展沙产业、新能源，统筹推进全国生态文明示范旗和国家环保模范城市创建，实现美丽与发展共赢。大力实施生态工程。加强重点区域绿化，推进生态自然恢复，实施京津风沙源治理二期等林业生态建设12万亩，完成沙棘减沙工程16万亩和3座淤地坝工程建设;推进林草、林药等林下经济发展，落实牧草良种补贴政策。深化集体林权制度改革，严格执行禁牧禁垦政策，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果。全面加强环境保护。大力度淘汰落后产能，突出抓好结构性、工程性减排和矿区环境治理等重点工作。强化环境监督执法，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法行为。启动实施毛莲圪卜污水圈整治、壕庆河中下游流域综合治理工程，完成达电、亿利等企业节能改造。加强大气污染防治，有效控制工业、燃煤和机动车污染。重点推进主要污染物减排，削减二氧化硫1385吨、氮氧化物8906吨。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。积极推进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式。健全完善水资源管理制度，加大水质检测力度，用好黄河水、涵养地下水、收集好雨水、利用好中水，坚决杜绝工矿企业非法采用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。加强对闲置的用水和用地等指标清理回收、重新配置，优先保障已开工项目。大力推广清洁能源，推进顺风1000兆瓦光伏发电铸锭切片项目建设，争取东达8兆瓦光伏发电项目投入使用、澳门科亮1000兆瓦和国华风电30兆瓦光伏发电项目开工建设。(七)深化改革开放，增强经济发展活力。坚持用深化改革的办法破解发展难题，进一步扩大对外开放，强化招商引资，努力探索科学发展的新路子。全面落实改革任务。以经济体制改革为突破口，抓住自治区、市发展县域经济的有利时机，加快“撤旗设市”进程，认真开展“扩权强县”试点旗改革工作;对方向已明确、条件成熟的改革，如发起设立民营银行、深化行政审批和土地制度改革等，将主动承接、先行先试;对实践中一些亟需高层制定的改革事项，也将主动对接、全力协调。争取率先实施“省直管县”财政体制、商事登记制度等改革。着力深化区域协作。深入实施沿黄开放战略，主动接受“呼包鄂”城市群辐射带动，以路网建设为突破口，打造鄂尔多斯向北开放的重要节点，形成与区域经济联动发展的开放格局。主动对接包头、融入包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头的跨河共建。深化区域经济合作交流，推动达拉特旗清洁能源、农牧业、物流、旅游等优势产业与先进地区互联互通、深度融合。突出抓好招商引资。坚持以商招商、以企引企，超前做好项目储备，统筹引进一批符合产业政策、有市场前景、节能环保的优势项目、先进技术和产业资金;突出集群式、链条式招商，围绕重点领域和产业链配套，择优引进一批现代煤化工、铝深加工、清洁能源等大项目、好项目，带动辐射一批配套协作的中小企业，着力构筑优势互补的企业集群。在做好二产招商的同时，实施三次产业同步招商，加快引进一批涉农涉牧、现代物流、商业地产等大型企业，强化与本土企业合作，参与地区经济建设，推动三次产业协调健康发展。(八)加强社会治理，维护社会和谐稳定。以全市创建国家社会管理创新试点城市为契机，推进社会服务管理平台建设，着力构建社会治理主体多元化格局。推进社会治理创新。以群众工作统揽信访工作，规范信访行为，坚持依法处置，加大资源开发、房屋征收安置等重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度，全面落实领导干部包案、大接访、大走访和信访案件依法终结制度，推动“事要解决”。认真落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。优化城市社区布局，提升便民利民服务水平。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清旗情旗力。加快实施“数字达拉特”工程，继续推进以视频监控为主的技防网络建设。全面启动“法治达拉特”创建工作，积极探索建立“一站式”司法行政系统法律服务中心，提高司法服务水平。强化精神文明建设，提升全民素养。加强社会诚信体系建设，严厉打击隐匿资产、恶意逃债等行为;高度关注银行不良贷款，有效防范和化解流动性风险。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。健全社会稳定风险评估和突发事件应急机制，提高预防预警、应急处置能力。强化网络舆情和网络市场监管，净化社会文化环境。深入推进“平安达拉特”建设，完成10个基层派出所改扩建工程，提高打防管控和社会治安综合治理工作水平，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，营造平安稳定的发展环境。严防政府性债务风险。树立“还债也是政绩”的理念，切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产抵顶、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好债务清理化解工作，确保完成年度化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全债务管理制度，严格举债审批程序，确保债务总规模保持在一个适度、合理的范围内。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。认真做好安全生产隐患排查与整改，加强煤矿、化工、建筑工地、道路交通、特种设备、动物防疫等重点行业和重点领域的安全监管。结合食品药品机构职能调整和食品质量安全追溯体系建设，建立覆盖全过程的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。高度重视消防安全，提高消防装备水平，完善运行8个苏木镇小型消防站，启动建设树林召镇北区消防站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。(九)强化效能建设，打造人民满意政府。牢固树立使命意识、宗旨意识和责任意识，依法履行政府职能，始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断提高政府公信力和执行力。建设务实型政府。严格执行上级各项规定，结合全旗党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严格控制各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，严肃查处慵懒散奢、吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。加强电子政务和政府网站建设，全面落实政务公开，提高政府工作透明度。建设服务型政府。积极转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效率。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题;强化服务意识，经常深入企业、项目现场走访调研，帮助企业解决实际问题。建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”事项有关规定，健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。建设廉洁型政府。完善公共资源交易平台，推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、工程招投标等行为。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，公开处置违规公务用车，构建公务用车和办公用房管理长效机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。按照“四保两压”原则，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和常规性支出。认真落实国务院“约法三章”要求和党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，全面推进示范区、试点旗建设，为开创县域发展新局面、谱写富民强旗新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2012年内蒙古自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2011年工作回顾2011年是“十二五”的开局之年，也是我们应对复杂严峻形势并取得明显成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、转方式、惠民生、促和谐，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。初步统计，全区完成生产总值14246.1亿元，增长14.3%；地方财政总收入2264.1亿元，增长30.3%；城镇居民人均可支配收入20408元，农牧民人均纯收入6642元，分别增长15.3%和20.1%；城镇登记失业率3.8%；居民消费价格上涨5.6%；节能节水减排完成年度任务。一年来，我们主要做了以下工作：(一)努力保持经济平稳较快发展。继续巩固和加强农牧业基础，第一产业实现增加值1304.9亿元，增长5.8%。粮食总产量477.5亿斤，增产45.9亿斤，创历史新高；牧业年度牲畜存栏10762万头只，连续七年保持在1亿头只以上。全面提升工业经济发展的质量和效益，实现工业增加值7158.9亿元，增长18.2%。规模以上工业企业实现利润1835.2亿元，增长50.8%；煤炭产量9.79亿吨，发电量2970.5亿度，分别增长25.1%和16.8%。大力发展第三产业，实现增加值4849.1亿元，增长11%。商贸流通等传统服务业繁荣活跃，物流、金融、旅游等现代服务业加快发展，金融机构人民币各项贷款余额9727.7亿元，增长23.6%。进一步扩大投资和消费需求。全社会固定资产投资完成10900亿元，增长21.5%。其中，工业投资5035.2亿元，增长16.3%；第三产业完成投资5153.8亿元，首次超过工业投资总额，增长27.9%；农牧业、节能环保、城市建设和民生领域投资继续保持较快增长。全社会消费品零售总额完成3936.6亿元，增长18%。(二)着力调整优化经济结构。加快产业结构优化升级。全区工业增加值占地区生产总值的比重首次超过50%，达到50.3%，工业化水平进一步提高。巩固提升资源型产业，大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，构建多元发展的现代产业体系。能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非资源型和战略性新兴产业投资比重由47.5%上升到59.2%。60个非资源型产业集群实现销售收入5800亿元，增长41%，占规模以上工业的1/3。化学、装备制造工业分别增长23.1%和33.1%，对规模以上工业增长的贡献率提高了7.3个百分点。新型煤化工示范工程加快推进，形成产能1300万吨甲醇当量；新增风电装机456万千瓦，总装机达到1456万千瓦；云计算产业开始起步。启动实施“双百亿工程”，新增营业收入超百亿元企业17户、超百亿元园区12个。深入开展“促进中小企业政策落实年”活动，全区4200户规模以上中小工业企业增加值增长21%。统筹区域发展迈出新步伐。沿黄沿线经济带建设力度加大，22个重点工业园区、集中区完成工业总产值6665.8亿元，增长35.1%；东部盟市实现较快发展，主要经济指标增速高于全区平均水平；兴安盟、乌兰察布市等基础薄弱地区发展加快，鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作取得明显进展。(三)全面提升可持续发展能力。加快推进科技创新平台建设，组织实施了87项重大科技项目，突破了一批关键技术，取得重大科技成果536项，科技创新能力不断增强。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，完成林业生态建设面积1274万亩，草原禁牧和草畜平衡面积10.2亿亩，治理水土流失面积726万亩。全力推进节能减排。完成建筑节能改造任务1100万平方米，通过淘汰落后产能形成350万吨标煤节能量，预计单位GDP能耗下降2.5%。实施减排项目430个，重点流域水污染防治通过国家考核。重金属污染防治工作稳步推进，环境安全得到有效保障。加大基础设施建设力度。公路建设投资502亿元，新增公路里程2996公里，总里程突破16万公里。其中新增高速公路509公里，总里程达到2874公里。铁路在建规模3900公里，集宁至张家口铁路建成通车，通辽至霍林河、锡林浩特至桑根达来段铁路复线改造任务完成，新增铁路里程171公里，铁路运营总里程达到9671公里。建成巴彦淖尔机场。积极推进锡盟至南京等特高压电力外送通道前期工作，新开工500千伏电网项目10个。启动实施“四个千万亩”节水灌溉工程，新增节水灌溉面积355万亩。开工建设黄河防洪工程和“十大孔兑”治理工程，额济纳绿洲抢救与保护工程总体竣工验收，海勃湾等重点水利工程建设进展顺利。(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设。进一步加大民生投入，全区各级财政民生投入1956亿元，较上年增加300亿元，主要民生领域的财政支出增长都在20%以上。投入资金1168亿元，办了“十二件实事”、实施了“十项民生工程”，各族群众普遍受益。调整了艰苦边远地区津贴标准，全面启动了事业单位绩效工资改革，初步形成了企业工资正常增长机制。落实国家个人所得税调整政策，减轻中低收入者税收负担13亿元。提高了个体工商户营业税和增值税起征点，共减免税收17亿元，惠及68万户纳税人。全面落实国家和自治区惠农惠牧政策，其中落实草原生态保护补助奖励资金50亿元，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策性资金60亿元。通过“一卡通”发放各类财政补贴资金181.4亿元，436万户城乡居民受益。扶持贫困人口近50万人，解决了农村牧区120万人的安全饮水问题。全区城镇新增就业26.3万人，11.5万名应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向，12.1万失业人员实现再就业，259.8万农牧民实现转移就业。社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保供养等多项社会保障标准提高幅度都在10%以上，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。开工建设各类保障性住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套，均超额完成国家下达的任务。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，230多万困难群众和家庭困难的在校大学生纳入保障范围。推进城乡居民养老保险制度建设，将城镇非从业居民和农牧民纳入保障体系。积极解决“五七工”、“老工伤”等人员的参保问题，启动厂办大集体改革，落实国有企业职教幼教退休教师待遇。通过各项措施，使我区民生工作正在以前所未有的力度向前推进。加快发展各项社会事业。全面落实国家中长期教育规划纲要。学前教育三年行动正式启动。校安工程竣工学校2150所，竣工率居全国前列。实施高中阶段免费教育，惠及54.2万名学生。中等职业教育基础能力建设稳步推进，民办教育、特殊教育水平明显提高。化解高校债务23.1亿元，高校自我发展能力不断增强。全面推动卫生事业发展。合理配置卫生资源，重大公共卫生服务项目和疾病防控措施稳步实施，基层卫生服务体系日趋健全，新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖。多项自治区本级医疗卫生项目开工建设，蒙中医基础建设不断加强。加快基层文化建设，覆盖城乡的文化服务体系进一步完善。实施文化信息资源共享、农村牧区电影放映等一系列文化惠民工程，丰富了群众的精神文化生活。“草原英才”工程扎实推进，人才引进、培养取得明显进展。人口计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。圆满完成了第六次人口普查工作。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学及体育等各项事业取得新进步。 (五)深入推进改革开放。加快国有企业改革，煤炭企业兼并重组全面展开，稀土上游企业整合淘汰工作稳步推进。大力整顿矿业开发秩序，关停整顿矿山960个，实施土地和矿业权审批制度改革，完善了征地占用草牧场补偿机制。建立了嘎查村公益事业建设一事一议财政奖补机制，财政补贴农牧民资金实现“一卡通”发放全覆盖。积极化解苏木乡镇、嘎查村公益性债务，农村牧区综合改革深入推进。加快集体林权制度改革，累计确权面积3亿多亩，占集体林总面积的92.8%。深化医药卫生体制改革，全区1609个政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，26家医院开展了公立医院改革试点，25所旗县医院开展了综合改革试点，医改成效正在逐步显现。稳步推进文化体制改革，国有文艺院团和文化市场综合执法改革取得积极进展。大力发展文化产业，培育形成了4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费各减少1/3以上。不断深化区域合作，与北京、河北等十多个省市的合作迈出重要步伐，成功举办了“内蒙古·香港经贸合作活动周”。深入实施“向北开放”战略，与俄蒙两国在能源、交通等领域的合作得到加强。对外贸易快速增长，进出口总额首次突破百亿美元，达到119.4亿美元，增长39.1%。全年引进国内(区外)到位资金3000亿元，实际利用外资38.4亿美元。(六)不断加强和谐内蒙古建设。认真贯彻党的民族宗教政策，重视和支持少数民族、民族地区加快发展，促进宗教关系和谐。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。深入推行政务公开，提高政务服务水平。加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，廉政建设和反腐败斗争深入开展。大力推进社会管理创新。加强基层基础建设，全区改扩建社区办公和活动场所530个，启动了苏木乡镇新建、改造集体宿舍和机关食堂等生活设施建设工程，提高了嘎查村干部工资水平和公用经费保障能力。健全社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。落实村民自治制度，保障农牧民各项民主权利。努力保持社会和谐稳定。深入推进社会矛盾排查化解工作，开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，全区信访总量大幅下降，重复进京非正常上访量稳定退出全国前十位。认真落实政府和企业责任，安全生产水平稳步提高。加强专项整治和市场监管，确保产品质量和食品药品安全。安排部署整治非法集资专项行动，有效防范和化解金融风险。深入开展严打整治，社会治安形势持续好转。积极支持国防动员和后备力量建设，军警民共建和双拥工作取得新成绩。各位代表，过去的一年很不平凡。我们隆重庆祝了中国共产党成立90周年，极大地增强了全区各族人民热爱党、热爱祖国、热爱内蒙古的自豪感；国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，全方位支持内蒙古推进科学发展，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力；自治区党委召开了第九次代表大会，描绘了推进科学发展、实现富民强区的宏伟蓝图，为我区改革开放和现代化建设指明了方向。与此同时，我们也经受了严峻考验。特别是面对锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，采取果断措施，成功处置并迅速平息了事态，粉碎了国内外敌对势力妄图挑起事端的图谋，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向所有为内蒙古建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我区在推进科学发展、富民强区上迈出了坚实步伐，但经济运行中还面临着经济增长下行和物价上涨双重压力，特别是经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然十分艰巨，突出地表现在：调结构、转方式的任务依然繁重。产业发展层次低、结构单一的问题仍比较明显，农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后。科技创新能力不强，经济增长对资源的依赖偏重，产业竞争力和抗风险能力比较弱。东西部发展不平衡，城乡发展差距仍在拉大；基础设施条件不适应发展需要。通道建设相对滞后，货物外运、电力外输能力严重不足。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强；民生改善和社会建设需要进一步加强。城乡居民收入虽然实现了较快增长，但人均收入仍低于全国平均水平，部分群众的生活还比较困难。基本公共服务水平不高，社会事业发展相对滞后，社会建设和管理有待加强；生态保护和建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放比较高，环境保护的压力不断加大；政府自身建设还需不断强化。政府职能转变还不能很好地适应科学发展的要求，形式主义、奢侈浪费、消极腐败等现象仍不同程度存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、2012年主要工作2012年是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于巩固经济社会又好又快发展局面，为党的十八大胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的决策部署和自治区第九次党代会精神，坚持科学发展，推进富民强区，把经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，强化富民优先工作导向，大力推进发展方式转变和经济结构调整，提高科技创新能力，加强生态环境保护和基础设施建设，不断深化改革开放，全面发展各项社会事业，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！主要预期目标是：全区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政总收入增长17%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；单位生产总值能耗下降3.2%；节水减排指标完成国家下达的目标任务。确定这样的预期目标，综合考虑了各种因素，与“十二五”规划进行了充分衔接，总的原则是发挥优势、稳中求快、转型升级。一是坚持稳增长与调结构并举。今年中央科学研判国内外形势，突出强调稳增长并调低了经济增长预期。从我区的情况看，虽然面临着严峻复杂的形势，但支撑发展的有利条件和积极因素很多。我们必须从欠发达的基本区情出发，充分认识加快发展的极端重要性，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以坚定的信心和进取的精神，确保经济增长目标的实现，力争完成得更好一些。同时，坚持调结构、转方式不放松，把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，在加快发展中促进结构调整，通过结构调整推动科学发展。二是坚持惠民生与促发展并重。深入贯彻落实富民与强区并重、富民优先的决策部署，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，在着力保持经济平稳较快发展的同时，继续增加民生投入，努力为群众办好事、办实事，使广大群众更多地分享改革发展成果。三是坚持聚内力与借外力结合。用足用好各种发展机遇和有利条件，把国家和各方面的支持、把互利共赢的各项合作转化为推动发展的直接动力，在服务国家发展大局中努力加快自身发展。同时，充分发挥已经和正在形成的发展能力，大力培育新的经济增长点，深化重点领域和关键环节改革，激发自主增长活力，推进又好又快发展。今年要重点抓好以下九个方面的工作。(一)全面贯彻国家宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展认真落实国务院《意见》精神。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，政策支持力度大、覆盖面广、含金量高，是推动我区科学发展的重要政策性文件。要把《意见》的贯彻落实作为今年工作的头等大事来抓，找准贯彻落实的切入点，做好对口衔接，争取国家相关部委都能够出台具体支持意见，进一步扩大政策的支持效应。同时，加强组织领导和统筹协调，细化分解目标责任，搞好督促检查，使《意见》的贯彻落实不断取得新进展、新成效。进一步拓宽投融资渠道。围绕基础设施、公共服务、保障性住房等国家投资重点领域，扎实做好项目前期和申报工作，争取更多的国家资金。充分发挥金融对地方经济的支持作用，积极协调金融机构扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支持力度。加强对金融业发展的政策支持，完善信用担保体系，优化金融环境。充分调动企业和社会的投资积极性，吸引国内外大企业和民间投资。认真落实国务院“新36条”，及时出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，打造为民间资本服务的平台，扩大民间资本的进入领域和投资规模。严格规范民间借贷行为，提高金融风险应急管理和处置能力。大力发展资本市场，继续做好战略创新产业基金募资和企业上市融资工作，扩大企业债券发行规模。加强招商引资工作，全年力争引进国内(区外)到位资金3300亿元，直接利用外资40亿美元。不断优化投资结构。加大工业和流通领域投资力度。继续承接先进产业转移，加强项目培育和储备，抓好冶金、化工、战略性新兴产业和装备制造业等方面的项目建设，争取中天合创300万吨二甲醚示范项目开工建设，新开工风电装机350万千瓦、太阳能发电30万千瓦，力争完成工业投资6000亿元左右。加快大型批发市场、物流仓储等项目建设，带动第三产业投资较快增长。加强综合交通网络建设。加快铁路建设步伐，开工建设重点铁路项目16个，新开工里程1440公里。推进呼和浩特至张家口快速客运专线建设，加快乌兰浩特至白城快速铁路和乌兰浩特至阿尔山铁路改造步伐，开展呼包鄂动车组前期工作和通辽至北京铁路扩能改造工作，争取完成铁路投资330亿元。继续抓好出区高速公路通道建设，新开工高速公路里程260公里以上。加快旗县通一级公路建设步伐，科学规划并加快通嘎查村公路建设，全年新增700个通沥青水泥路嘎查村，加快干线路网、口岸公路改造，力争完成公路投资500亿元以上。抓好民航机场建设，优化机场布局，开工建设霍林郭勒机场和阿拉善通勤机场。加快能源输送通道建设。新开工500千伏线路4000公里以上，争取开工建设锡盟至南京特高压送电通道，推进蒙西至长沙特高压通道前期工作。完成长呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重点工程建设任务。加强水利基础设施建设。积极推进文得根水库等一批重点水利枢纽工程建设，合理调整用水结构，着力解决工程性和资源性缺水问题。加强信息基础设施建设，实施“宽带内蒙古”工程，在有条件的地区开展“三网融合”试点。继续加大民生和社会建设领域投入，进一步完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，力争完成全社会投资4000亿元。在项目争取和建设过程中，要严把土地、环保、安全、质量等准入关和审核关，全面加强监管和督查，完善工程检查、验收机制。努力扩大居民消费需求。巩固扩展旅游、休闲、健身等消费，大力促进教育、文化消费。推进市场流通体系建设，优化城市商业网点布局，继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村牧区商贸流通网络，积极稳妥地发展电子商务。进一步优化消费环境，全面落实促进消费的各项政策，继续推行家电、摩托车下乡和农机具购置补贴等政策。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权益。认真落实稳控物价各项政策措施，切实加强市场价格监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保持物价基本稳定。(二)加快经济结构优化升级，促进发展方式转变着力推动资源型产业转型升级。适度控制煤炭生产总规模，如期完成煤炭企业兼并重组任务，淘汰关闭年生产规模45万吨以下的矿井，探索建立产运销平衡调控机制。促进煤电一体化发展，争取启动锡林郭勒、上海庙等重大能源基地建设。提高煤炭资源深加工水平，深入实施新型煤化工五大国家示范工程。加强稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能。进一步提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌。大力发展非资源型和战略性新兴产业。认真落实自治区支持非资源型产业发展的相关政策，研究制定鼓励非资源型产业发展指导目录及配套政策。打造承接产业转移平台，围绕7大领域、31个行业和60个产业集群，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。大力推进新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划，推动中国移动等一批云计算数据中心落地建设。全面提升服务业发展水平。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。加快发展物流产业，积极培育大型流通企业，围绕产业基地、中心城市、商贸聚集地、交通枢纽和口岸，建设一批具有较强辐射带动能力的物流园区和配送中心，提高商贸物流专业化、社会化水平。大力发展金融业，积极引进国内外银行、证券、保险等金融机构，扶持地方法人银行加快发展，扩大小额贷款公司、融资性担保机构的个体规模和覆盖范围。提升发展旅游业，加强基础设施建设，实施一批精品线路和重点景区建设项目，抓好国内市场促销和境外市场开拓。鼓励发展新兴服务业，引导工业设计、节能环保等生产性服务业和社区服务、养老服务等家庭服务业加快发展。积极支持中小企业发展。开展“中小企业服务年”活动，强化中小企业政策落实和服务体系建设，深入推进千户中小企业成长工程。加强中小企业创业园区建设，进一步扶持和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、重点项目搞协作，尽快形成特色产业集群。加大对科技型中小企业创新基金的支持力度，认真落实和完善支持小微企业发展的税收优惠政策。加快中小企业诚信体系建设，落实信贷政策，积极拓展创业板上市、创业投资和产业投资基金等直接融资渠道。扎实推进科技创新。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在重点产业、节能环保等领域组织实施一批科技重大专项，攻克一批关键技术。加快科技成果转化和产业化步伐，促进知识产权创造、技术标准制定和科技名牌培育三大战略融合，提高科技创新对调结构、转方式的支撑和保障能力。认真落实自治区中长期人才发展规划纲要，深入实施“草原英才”工程，加快引进和培养造就一批新型科技人才和急需紧缺人才。加强人才队伍建设，努力营造人尽其才的良好环境。 (三)强化“三农三牧”基础，发展现代农牧业稳步提高农牧业综合生产能力。大力发展节水农业，把“节水增粮”行动纳入“四个千万亩”工程中，作为发展节水农业的示范先导工程来抓，大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉模式，整合农牧业领域节水资金，集中力量抓好节水农业这件大事。继续组织实施百亿斤粮食增产工程，落实保护性耕作、旱作农业示范等任务，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，粮食总产稳定在460亿斤左右。启动第二轮“菜篮子”工程建设，蔬菜种植面积保持在400万亩以上，其中设施蔬菜面积达到180万亩以上。坚持走建设型畜牧业的路子，进一步加强牧区水利基础设施建设，加快以苜蓿种植推广为重点的人工草牧场建设，抓好半农半牧区节水灌溉饲草料基地建设。深入实施“双百千万高产创建和提质增效工程”，推进畜牧业规模化、标准化建设，全年牲畜头数稳定在1亿头只以上。加快推进农牧业科技创新和技术推广。深化农牧业科技体制改革，完善科技创新机制，加快构建适应现代农牧业发展要求的技术研发、转化和推广体系。加强农牧业科技服务体系建设，推进标准化生产，加快质量安全标准体系和追溯体系建设，强化动植物疫病防控和农畜产品质量监管。积极推进高产创建、标准化创建和现代农牧业示范区建设，构建农牧业技术示范和推广平台。加强生态原产地产品保护和评定工作，提高我区绿色农畜产品的知名度和竞争力。强化农牧业防灾减灾体系建设，大力发展避灾型农牧业。建立健全农畜产品流通体系。加大流通体系设施建设力度，积极推进鲜活农畜产品连锁配送物流中心和一体化冷链物流建设，进一步完善覆盖城乡的农畜产品流通网络，保障市场供应和价格稳定。创新农畜产品流通方式，大力推广“农商对接”、“农超对接”和“农贸对接”等产销模式，减少流通环节，降低流通成本。完善农牧业社会化服务体系，切实增强服务“三农三牧”意识，加强市场分析和预测，及时发布农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。大力发展农牧民专业合作组织，鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等，通过经纪人、运销专业户、各类中介组织和发展订单农牧业，提高农牧业生产经营的组织化程度和开拓市场能力。加大对贫困地区的扶持力度。把扶贫开发作为今年头号民生工程来抓，力争实现贫困人口减少30万人、人均纯收入增长15%以上的目标。认真组织实施连片特困地区、整村推进和易地移民搬迁三大扶贫开发工程，大力推进行业扶贫和社会扶贫。加大扶贫开发投入，建立和完善以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，自治区本级财政专项扶贫资金由去年的1.9亿元增加到10亿元以上，盟市旗县按照不低于1∶1的比例足额配套，同时鼓励社会资金投入。加强政策支持，健全工作责任制，以更大的决心、更有力的措施，打好新一轮扶贫攻坚战。(四)加快城镇化进程，统筹区域协调发展积极稳妥地推进城镇化。着眼于构建多极支撑的城镇体系，推进区域性中心城市、盟市旗县所在地城镇多元协调发展。高度重视并认真做好城市规划，增强规划的严肃性和权威性。突出城市特色和功能定位，适度拉大城市框架，加强基础设施和环境建设，提高市政设施综合承载能力和公共服务水平。进一步深化土地、户籍、社会保障、劳动就业等改革，促进生产要素向城镇集中。大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，增强县城对周边地区的辐射带动能力。统筹城乡协调发展，加强新农村新牧区建设，进一步改善农村牧区生产生活条件。促进区域协调发展。启动实施主体功能区规划。认真落实沿黄沿线经济带发展规划及重点产业发展政策，完善利益共享机制，加快生产力布局调整，优化土地、水资源等要素组合，以园区为载体、产业为纽带，推进西部地区产业集聚与合作发展。创新体制机制，推动呼包鄂一体化进程，在产业结构优化升级、转变发展方式和统筹城乡发展等方面发挥示范带动作用。不断完善支持东部盟市发展的政策措施，编制东部地区产业布局和园区建设规划，加快能源、有色金属等优势产业发展，尽快融入东北经济区和京津冀经济圈。加大对财政困难地区、少数民族聚居地区、边境地区和革命老区的转移支付力度。深化京蒙对口帮扶、鄂尔多斯对口帮扶兴安盟等工作。同时，积极引导和支持盟市统筹旗县间的均衡协调发展，促进基础相对薄弱旗县加快发展。(五)加强生态环境保护和建设，推进生态文明发展加大生态环境保护和建设力度。全面实施自治区“十二五”生态综合治理建设规划。认真落实草原生态补奖政策，抓好阶段性禁牧、草畜平衡区放养牲畜压减、生态移民等工作。继续加强重点生态工程建设，争取启动沙漠沙地专项保护治理工程，推进水土流失和湿地生态综合治理，建设林业生态面积1000万亩、草原面积1700万亩，治理水土流失面积650万亩。健全和落实生态补偿机制，抓好生态严重退化地区的生态移民工作，促进生态自我修复。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，严禁超载过牧、乱垦滥伐。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合治理。做好重点流域水污染和重金属污染防治工作，保护好集中饮用水源地。加大地质勘探、地质环境保护与治理恢复力度，如期完成煤田火区治理任务。确保完成节能减排任务。继续强化节能减排责任目标的落实和考核工作，加大对重点地区和重点行业经常性节能减排检查力度，综合运用行政、经济、工程、技术等措施，深入推进节能减排。合理控制能源消费总量，全面加强用能管理，抓好工业、交通、建筑和公共机构等领域的节能工作，对电石、铁合金等高耗能产品用电量实行“零增长”。开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加强对高排放行业的总量控制和监督检查。抓好节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，实施森林草原固碳增汇技术示范工程。提高资源综合利用水平。进一步完善环境与发展综合决策机制，认真落实资源开发利用总体规划，切实加强对土地、草原、森林、水和矿产资源的有序开发与合理利用。不断健全和完善煤炭资源配置政策，从严控制和规范资源配置。科学开发、合理利用水资源，实行最严格的水资源管理制度，严禁开采地下水建设高耗水工业项目。千方百计盘活土地存量，全面清理闲置土地，提高土地利用率和供地率。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点行业和特色产业，积极构建循环经济产业链，加强高铝粉煤灰资源开发利用，抓好共伴生矿、煤层气和煤矸石、尾矿及林业剩余物综合利用项目，加快循环经济产业集群建设。加大稀土资源保护力度，提高开发利用水平。继续推进资源型城市可持续发展。(六)进一步深化改革，扩大对内对外开放稳步推进重点领域和关键环节改革。继续深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水阶梯式价格制度。推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，促进水务管理一体化。全面推进厂办大集体改革，积极稳妥、分类推进事业单位改革，稳步实施事业单位转企改制、人事聘用和绩效工资制度改革。加快国有林场改革步伐，基本完成集体林权制度改革任务，开展旗县林权管理中心建设示范和森林保险试点等工作。进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。努力提高对外开放水平。加强区域合作，不断深化与东三省、京津晋冀等省市的合作，抓好“内蒙古·香港经贸活动周”签约项目落地工作，拓展与陕甘宁等地的战略合作。加快重点园区建设，积极承接产业转移。深入推进向北开放，继续完善口岸基础设施，落实国家扶持边贸的各项政策，打造沿边开放经济带，加快满洲里开发开放试验区建设，抓紧二连浩特市申报国家重点开发开放试验区工作，在有条件的地区探索设立边境经济合作区。继续实施“走出去”战略，加快建设国家级、自治区级外贸进出口转型升级示范基地，深化与蒙古国在资源能源领域的合作，探索与俄罗斯在科技研发、装备制造、电力设备等领域的合作，积极参与东北亚、中亚、东欧、拉美等国际区域合作，把我区对外开放提高到一个新水平。(七)完善公共服务体系，切实保障和改善民生千方百计增加城乡居民收入。研究制定收入分配改革方案，进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。采取切实有效措施，促进农牧民持续增收。进一步改善生产条件，提升产业化发展水平，完善利益联结机制，促进农牧民经营性收入稳步增长；加快发展农村牧区二三产业，加强对农牧民转移就业的引导和培训，提高工资性收入；完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配，增加财产性收入。今年要继续加大投入，为群众办好“十件实事”、实施“十项民生工程”，推动民生工作向保基本、广覆盖、纵深化方向发展。全力做好就业工作。确保全年实现新增城镇就业26万人的目标。建立健全促进就业的政策体系，完善技能培训、劳务对接、人才储备等措施，推进就业服务实名制管理。加强就业信息服务平台建设，以高校毕业生、新生代农民工、困难群体为重点，大力开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，促进人力资源供需对接。在做好大学生就业工作过程中，重视解决好蒙古语授课毕业生的就业问题。充分发挥企业吸纳就业的主渠道作用，大力扶持劳动密集型企业、现代服务业和中小微企业发展，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。鼓励自主就业，深入实施创业带动就业工程。加强社会保障体系建设。继续提高企业退休人员养老金待遇，大力推进新型城乡居民养老保险试点工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进基本医疗保险制度城乡统筹，进一步扩大新农合及城镇居民医疗保险保障范围、提高财政补贴标准，完善城乡医疗救助制度。不断加大社会救助、社会福利和优抚工作力度，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准；建立和完善对高龄老人的生活补贴政策，加强老年福利机构建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人提供就近、方便、快捷的服务；提高退伍军人及优抚对象补助水平，对贫困大学生及其他特殊困难群体实施临时救助。加快保障性住房建设，新建各类保障性住房27.77万套，加强工程质量监管，完善分配管理制度。加大农村牧区危房改造力度，不断改善贫困农牧民居住条件。坚持优先发展教育。加快发展学前教育，实施乡镇苏木公办中心幼儿园建设工程和国家中西部农村学前教育工程试点。以促进公平和提高质量为目标，继续推进素质教育，促进义务教育均衡发展。全面完成“校安工程”第一阶段三年规划任务，启动第二阶段建设工程。全面实现高中阶段免费教育，提前一年完成目标。加强中等职业教育基础能力建设。加大专项资金投入，使自治区普通本科高校生均拨款水平达到12000元，完成国家下达的目标任务。继续做好高校债务化解工作。改革民族教育人才培养模式，提升民族教育发展水平。加快医药卫生事业发展。完善新农合保障制度，实现新农合盟市统筹。推进基本公共卫生服务均等化，全面推行县乡村卫生服务一体化管理。加强基层医疗卫生体系建设，实现苏木乡镇卫生院分类分级管理。健全基本药物制度，规范政府办基层医疗卫生机构基本药物和医疗器械采购流程。推动公立医院改革试点工作，完善公立医院法人治理机制、运行机制和补偿机制。大力扶持发展蒙中医药事业。全面加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，统筹解决人口问题。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技运动水平。加强气象、地震、人防、侨务、文物保护等工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。(八)推动文化大发展大繁荣，促进民族文化大区向民族文化强区跨越加强社会主义核心价值体系建设。深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，搞好社会主义核心价值体系宣传教育和学习实践。大力弘扬民族精神和时代精神，增强广大干部群众热爱祖国、建设家乡的自豪感和责任心。扎实开展精神文明创建活动，认真践行社会主义荣辱观，推进公民道德建设工程，进一步巩固全区各族群众团结奋斗的共同思想道德基础。加快发展文化事业。重点加强民族文化的保护、传承和开发利用，实现在保护中传承、在创新中发展。加强哲学社会科学研究，繁荣文艺创作，推出更多优秀作品。进一步加大财政对公共文化服务体系建设的支持力度，加强文化基础设施建设，高水准建设好城市文化设施，因地制宜建设好基层公共文化服务设施，继续实施重点文化惠民工程，加快推进基本公共文化服务均等化。大力发展文化产业。制定实施文化产业发展规划，继续改造提升传统文化产业，大力培育和扶持新型文化业态，策划实施一批重大文化产业项目，加快文化产业园区、示范基地和区域文化产业群建设，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为自治区经济新的增长点。积极推进新闻出版公共服务体系建设，繁荣发展民族出版产业，建设国家蒙古文出版基地，加强版权保护。深入推进文化体制机制改革。坚持分类指导，积极推进经营性文化事业单位的企业化转制，加快建立现代企业制度。对公益性文化单位和一些具有民族特点、地区特色的文艺团体，进一步加大公共财政的支持力度，使之得到保护和发展。深化文化事业单位内部机制改革，不断增强发展的生机与活力。实施文化“走出去”战略，加强与国内外的文化交流合作，学习和借鉴优秀文化成果。着力打造草原文化品牌，推动草原文化走向全国、走向世界，不断提升我区文化软实力。(九)加强民主法制建设和社会管理创新，着力推进和谐内蒙古建设切实加强民主法制建设。完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。深入开展法制宣传教育，在全社会形成知法守法、依法办事的良好氛围。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。坚持和完善民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，有效防范和依法打击境内外民族分裂活动。认真贯彻党的宗教方针，依法维护宗教团体和信教群众的合法权益，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。扎实推进社会管理创新。以维护群众合法权益、保持社会和谐稳定为重点，创新工作思维和方式，全面提升政府社会管理能力。积极开展社会管理创新综合试点，推进社会管理创新重点项目建设。夯实基层基础，整合管理资源，构建综合管理服务平台，广泛动员和组织群众依法参与，充分发挥社会组织的积极作用，不断完善社会管理格局。加强社会诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。全面加强信访和基层基础建设，创新信访体制机制，不断提升信访工作整体水平。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安防控体系建设，深入推进平安创建活动。进一步健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。加强互联网建设与管理，建立健全网络舆情应对处置机制，积极引导网络舆论，净化网络环境，发展健康向上的网络文化，充分发挥互联网在管理服务社会中的作用。加强国防教育，支持军队和边防建设，完善国防动员体制，强化民兵和预备役部队建设，抓好拥军优属、拥政爱民和军队转业干部安置工作。认真做好安全生产和食品药品安全工作。各级政府要对企业的安全生产负起严格的监管责任，进一步健全安全生产管理体制机制，全面落实安全生产责任制，认真排查各种隐患，全面推进安全生产标准化建设和企业班组安全创建活动。切实加强对交通、煤矿、化工等高危行业的安全监管，强化应急救援工作，有效防范和遏制重特大安全事故。全面加强食品药品安全责任体系建设，进一步理顺监管体制，强化监管职能，完善监管手段，提升监管能力，深入开展专项整治，建立健全食品药品监管的长效工作机制，切实保障人民群众生命健康。各位代表，完成今年的目标任务，各级政府责任重大。我们要加强自身建设，全面提高行政效能，切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。一是坚持执政为民。加快转变政府职能，更加重视公共服务和社会管理，积极探索建立政府绩效管理体系，全面增强服务效能。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范审批事项，大力推行政务公开，不断加强政务服务，认真做好行政复议工作，为各类市场主体创造公平的发展环境，为广大群众提供良好的公共服务，努力建设服务型政府。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实加强对政策执行情况的监督检查，确保政令畅通。继续深化行政执法体制改革，不断改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政风建设，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力，努力建设法治型政府。三是坚持廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对行政权力的监督和制约。加大行政监察和审计监督力度，严格责任追究和行政问责，坚决查处惠农惠牧补贴资金不到位，挪用、滥用社保资金，违规占用草牧场和乱开滥垦草原等损害群众切身利益的突出问题，进一步加强对重点工程领域的监管。坚决制止铺张浪费，严格控制会议、考察、接待等公务开支，继续推动公车制度改革，从严控制公费出国出境，努力建设廉洁型政府。各位代表，做好今年政府的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【乌审旗招商引资】2014年乌审旗政府工作报告

  2014年2月21日在乌审旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌审旗旗长 张占霖各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，全力以赴保增长、调结构、惠民生，经济社会各项事业经受住了宏观环境的重大挑战和严峻考验，取得了新的成绩。一是坚定沉着应对复杂经济形势，发展的稳定性不断增强。采取灵活审慎的措施，解决了一批发展中存在的困难和问题，有效保障了项目建设和固定资产投资，县域经济继续保持平稳较快增长态势。全旗地区生产总值完成378亿元，同比增长13%，增幅位列全市第二;固定资产投资完成360.1亿元，同比增长19.9%，增幅位列全市第三;公共财政预算收入完成18.54亿元，同比增长48.8%，增幅位列全市第二;社会消费品零售总额完成30亿元，同比增长24.5%，增幅位列全市第二;全年化解政府性债务14.44亿元，化债任务、债务余额减少20%的“双目标”圆满完成;两年消化财政赤字5.3亿元、归还上级超调资金4.4亿元，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。二是不失时机调整经济结构，发展的协调性不断增强。认真把握“危机”中蕴藏的结构调整机遇，着力调控项目建设的快、缓、停和资金安排的增、保、压，产业转型升级步伐加快，三次产业结构调整为3.3∶79.7∶17。农牧业产业化发展势头良好，种植露地蔬菜1.47万亩，建成设施农业600亩、生态型集约化草原牧业示范户176户，牧业年度牲畜饲养头数达198万头(只)。工业经济稳中有增，全年完成工业增加值273.7亿元，增长15.4%。中天合创煤炭深加工示范项目获得核准，中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇等项目投料试车，中煤蒙大50万吨工程塑料、宏基亿泰40万吨液化天然气等一批重大项目快速推进。“一河三园”产业带有序建设，修建道路27公里，架设供电线路38公里，种植水稻2100亩、林果1700亩。萨拉乌苏国家考古遗址公园立项、湿地公园详规编制完成、旅游区晋级国家AAAA级景区。文化旅游与现代农牧业加快融合，被国家农业部、旅游局认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。三是不遗余力保障和改善民生，发展的普惠性不断增强。全年完成民生投入15.4亿元，占公共财政预算支出的54%，全市9个方面26项和乌审旗10项惠民实事有效落实，群众关心的热点难点问题逐步得到解决。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达34005元和12824元，同比增长11.9%和12%。制定出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，并成立教育基金会，筹集教育发展基金近亿元，蒙古族幼儿园和旗人民医院搬迁投用，教育医疗环境极大改善。“国家公共文化服务体系示范区”通过验收。新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，报销封顶线提高到20万元;城镇居民和农牧民养老金标准分别达每月550元和310元，企业退休人员退休金每月达2680元;城乡居民低保标准分别达每人每月560元和400元;新增就业2800人，城镇失业率控制在2.6%以内;建成2处饮水安全工程;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户，4万平方米保障性住房交付使用，240套公租房主体工程完工。四是积极稳健推进基础设施建设，发展的可持续性不断增强。坚持区别对待、有保有压的原则，优先保障“瓶颈性”基础建设、重点收尾工程和政府性债务化解，把有限的资金花在了“刀刃上”，实现基础设施分轻重缓急有序推进。启动生态文明示范旗建设，完成造林33.91万亩、城区绿化0.39万亩、水土保持综合治理35.6万亩、退牧还草10万亩;高等级公路达460公里，新增通村公路151公里，铁路铺轨里程达173公里，通用机场选址获自治区审批;嘎鲁图和乌兰什巴台35千伏输变电、呼吉尔特35千伏双回增容工程建成投运，陶利和巴音柴达木110千伏输变电工程完工;新能源化工基地供水工程一期工程完工。着力完善城镇功能，建成排污、供水等一批“收尾”“补欠”工程，建成区生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达75%、集中供热普及率近70%、绿化覆盖率达40.7%;无定河和图克两个小城镇建设有序推进。城镇化率达54.3%。农村牧区综合改革试点实施方案获批。重点基础设施日臻完善，经济社会发展的承载能力不断增强。五是坚持不懈加强社会管理服务和政府自身建设，发展的保障性不断增强。追求“规范、高效”的运行秩序，注重研究借鉴中央、自治区、市以及其他先进地区政府管理机制，“抓大不放小”、全面系统地致力于改革创新，政府自身建设和社会管理服务迈出了重要步伐。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案和建议办复率达到100%。深入贯彻落实中央“八项规定”及自治区党委、市委、旗委相关规定，清理办公用房8910平方米、公务用车89辆，坚决祛除“四风”。修订完善《政府工作规则》《政府投资项目管理暂行办法》等一系列配套规章制度，政府工作的透明度和公信力不断增强。出台《关于深化平安乌审建设的意见》，优化四级群众工作网络，深入排查化解矛盾纠纷，社会治安综合治理防控体系不断完善。健全各种预警和应急机制，编制修订总体预案和18项专项预案，应对和处置突发事件的能力不断提高。认真落实安全生产责任制，严格执行“四不放过”原则，安全生产形势总体保持稳定，获评全市安全生产工作先进旗区。同时，人民武装、精神文明、民主法治、人口计生、民族宗教、公益慈善等工作取得新成绩，风清气正谋发展、凝心聚力干事业的氛围日益浓厚。各位代表!成就来之不易，奋斗饱含艰辛。一年来，我们在复杂多变、困难交织的严峻考验中取得引人注目的业绩。这是旗委审时度势、正确领导的结果，是全旗各族人民同心同德、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向所有参与、关心、支持全旗建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受国际国内大环境影响，乌审旗经济社会发展中遇到了不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量仍然不大，产业链条有待延伸;二是财政收支矛盾突出，可用财力严重不足;三是安全生产和环境保护压力不断增加，加强社会管理和公共服务还有许多问题需要去解决、去突破。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，不回避、不掩饰、不推卸，广泛听取人民群众意见，采取切实有效的措施，认认真真加以解决。二、2014年政府工作安排2014年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路及自治区、市、旗经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，把改革创新服务贯穿于经济社会发展各项工作中，围绕“富民强旗，走进前列”目标，坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，推进“四大基地”建设，构建“一核两翼多循环”发展格局，不断保障和改善民生，以突破重点工作和关键环节为抓手，加速释放县域经济发展的活力和潜力，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，达到420亿元;公共财政预算收入增长10%，达到20.4亿元;固定资产投资达到410亿元;社会消费品零售总额增长13.3%，达到34亿元;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.3%和13.1%，达到37500元和14500元;确保完成年度节能减排任务。实现上述目标，我们要做好以下六个方面工作：(一)突出在项目质量和建设进度上下功夫，扎实推进“四大基地”建设。更加突出项目的质量和速度，努力做到投产达效快、经济效益好、资源消耗少、科技含量高，持续推动三次产业提速增效、转型升级、多元发展。年内完成工业固定资产投资360亿元以上。在煤炭精细化工基地建设方面，强化重点项目规划审批，积极与上级有关部门沟通协调，确保纳林河矿区总规近期批复。加快葫芦素、门克庆、母杜柴登、纳林河二号等煤矿单井手续审批办理，力促巴彦高勒煤矿正式投产。加强重点项目建设，确保中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇、金诚泰、世林化工等试生产和试车项目达产达效。全面提高开复工率，确保中天合创煤炭深加工示范、中煤蒙大50万吨工程塑料等9个续建项目和中煤大化肥二期175万吨尿素、120万吨甲醇、装备制造以及博源120万吨联碱等9个新建项目加快建设进度。依托富集的煤炭资源和千万吨甲醇母料，开展好产业链配套项目招商，着力引进山东能源60万吨烯烃等大项目，加快甲醇、烯烃下游项目引进，精精干干往下做、往细做，推进高分子产业发展。强化项目储备，深入研究产业政策，把握投资导向，切实找准与自治区“8337”发展思路的对接点，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，不断充实项目库。在清洁能源生产输出基地建设方面，规范天然气开发生产秩序，建成长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂，天然气产能达280亿立方米;加快液化天然气项目建设，协助业主加快土地、环评等审批进度，年内确保宏基亿泰40万吨、京鹏6万吨液化天然气项目投料试车。培育煤气洁净能源，力促中煤气化岛开工建设、华电煤电一体化项目前期工作顺利推进。在现代煤炭物流基地建设方面，协调榆林市有关区县与乌审旗同标准打通阿小线包茂高速小壕兔出口、嘎大线包茂高速横山出口和通史至靖边出口，保障蒙西至华中铁路按进度顺利推进、新恩陶铁路建成投用，推进中煤大化肥等8条铁路专用线建设。围绕铁路和公路大通道，结合全旗产业布局，积极与行业龙头企业对接，加快浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区进入实质性推进阶段。在生态文化旅游体验基地建设方面，大力推进文化事业和文化产业发展，充分利用传播媒介，弘扬先进文化，提高公共文化覆盖面。对全旗文化旅游资源现状进行全面细致地摸底调查，编制景区提档升级改造方案。集中精力打造“一河三园”文化旅游产业带，开工建设入口广场、植物园等项目，完成展览馆建设，启动精品酒店工程，筹办库区钓鱼等文体活动;加快萨拉乌苏休闲养生农业园建设，完善水、电、路等基础设施，力争在稻花景观、滨河渔庄、乡土庄园等方面建成5-10个精品节点。依托矿区、园区、城区、景区，发展一批庄园经济户、特色农牧家乐和种养殖基地、大户，打好“生态牌”和“体验牌”。(二)努力在打造精品和培育市场上见成效，加快推进农牧业现代化。制定发展现代农牧业的具体扶持政策，转变农牧业发展方式，不断提高农牧业组织化、市场化、品牌化经营水平，努力实现农牧业稳定增效、农牧民持续增收。推进现代农牧业项目建设，整合捆绑各类惠农政策，继续改善农牧业生产条件。新建现代农业基地2万亩、设施农业基地1000亩、现代草原畜牧业示范户150户;种植露地蔬菜1万亩，全旗农作物播种面积稳定在65万亩。创新农牧业生产经营机制，支持龙头企业、专业合作社、农牧业大户发展休闲养生农业、精品农牧业和特色种植业，提高组织化程度，实现与市场有效对接。年内培育细毛羊养殖合作社4家、生猪养殖合作社5家;新建养殖大户10户，通过国家级生猪调出大县认证;依托草原和牛投资有限公司，整合小散肉牛养殖场，大力发展和牛产业，冷配和牛1万头，新建养殖规模50头以上的养殖大户50户，打造示范养殖小区2个。提高农畜产品附加值，大力推动农牧业产业化龙头企业联合重组、升级改造，力争四季青60万只肉羊和福瑞达4万吨肉类精深加工生产线建成投用。以创建“自治区农畜产品质量安全监管示范旗”为契机，加大农畜产品品牌培育力度，力争获批1个地理标志产品、1个著名商标、7个知名商标。以萨拉乌苏休闲养生农业园为窗口，探索休闲养生农牧业体验和绿色农畜产品销售相结合的营销模式，引导龙头企业、合作组织、种养大户建立产地市场，通过主流媒体宣传、专题推介、对外展销等方式，扩大品牌影响，拓展市场份额，实现优质优价。(三)坚持在生态建设和环境保护上不放松，全面推进生态文明示范旗创建。把生态建设作为乌审旗最大最根本的民生工程牢牢抓紧，以创建生态文明示范旗的实践成果，回应群众的呼声和期待。一是强化生态保护机制建设。划定生态保护红线，坚定不移地推行禁牧休牧轮牧政策，依法严厉打击乱垦乱建、抢栽抢种。完成《乌审旗生态文明建设规划》编制;建立生态环境保护、生态补偿、生态产业发展等配套机制。二是认真做好“水”文章。突出水资源保护，对全旗水资源分布、总量、水质等基本情况进行摸底调查、建档立卡，编制完成《乌审旗水生态与水工程保障规划》。从加强地表水、地下水以及工业污水、矿区疏干水的综合开发与协调利用入手，以水定产业、定项目、定规模。根据三次产业耗水、人畜饮水、城镇用水等对水质水量的要求，开展分质供水，真正把水资源优势转化为生态效益、经济效益和社会效益。三是抓好生态建设。实施京津风沙源二期、巴音塔拉水土保持项目等工程，推进重点区域的造林绿化工作，完成林业生态建设任务35万亩、草原封育项目9万亩、水土流失综合治理20万亩;新增紫花苜蓿种植面积5万亩以上;完成草牧场承包经营权确权、登记、换证、补奖工作。四是加大环境保护力度。坚持审批、管理、验收相结合，建立环境监察专家库，加大环境监察、监测及污染隐患排查力度，推动企业环保技术改造，确保脱硫脱硝、“三废”处理及时到位。在工业密集区、天然气井场、饮用水源地等生态敏感地区开展地下水动态监测。强化村容村貌整治，启动嘎查村巷道硬化和垃圾收集设施配备行动，持续改善农村牧区环境卫生，努力建设美丽乡村。(四)重点在完善功能和提升品位上做文章，稳步推进宜居宜业生态型园林文化城镇建设。根据中央城镇化工作会议精神，建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励社会资本参与城镇建设，加快构建“一核两翼多循环”发展格局。修编城镇规划，保持连续性。对嘎鲁图镇核心区近期建设规划进行系统科学地修订，做好大水系、水上公园、湿地公园、美化亮化、雕塑体系及地下管网等专项规划。同时，进一步严肃规划的权威性和执行力，保持连续性，做到一张蓝图绘到底。完善城镇功能，突出实用性。继续完善供水、供电、供热、燃气、排水等城镇管网，实施“气化乌审”工程，新建污水处理厂、经九南路延伸线;启动镇区大水系工程，规划建设乒羽馆、游泳馆、网球馆、城市规划展览馆等公共文体场馆，建成全民健身体育馆。实施“百姓安居工程”，分期分批进行棚户区改造，年内确保续建经济适用房、公租房投用;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户。启动无定河小城镇基础设施建设，推动企业生活服务区建设和城镇规划区内农牧民安置;统筹谋划水源地、矿区移民，完善图克小城镇建成区市政功能，力争建成哈头才当水源地农牧民安置住房。提升城镇品位，彰显独特性。开展“国家园林县城”创建工作，加快园艺化和节水灌溉改造，加大住宅小区和裸露地块植绿补绿工作，在关键节点建成一批园艺化景观，充实一批亲民化、生活化主题雕塑和建筑小品，建成一批报刊亭、公园管理室和水冲式公厕。打造林荫道路，建成林荫停车场。实施路灯节能改造工程，高品位推进街景亮化。加强城镇管理，注重协调性。坚持建管并重，强化环境卫生综合整治，巩固“全国文明旗”“国家卫生县城”创建成果。深化供热计量改革。加强社区阵地建设，探索社区服务和物业管理一体化运作模式。通过政府购买公共服务提升城镇服务功能，提高城镇化质量。规范建筑市场秩序，严格实名制管理和银行代发农民工工资制度。强化跟踪服务和监管，多方式、多途径消化存量商品房，促进房地产业健康有序发展。(五)注重在运作模式和争取政策上想办法，持续推进重点基础设施建设。深入研究市场化运作机制，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，认真落实上级扶持非公有制经济的政策措施，通过激活民间资本、项目融资和争取上级资金等方式，破解基础设施建设需求与资金短缺的矛盾，不断提升承载能力。一要对当前全旗亟待建设的基础设施项目进行梳理归类，针对项目特点，采取相应政策，通过多种融资模式推进基础设施建设;二要盘活国有资产,特别是在城镇化推进中，加强与政策性银行对接，通过信贷融资解决资金瓶颈;三要及时掌握上级对口部门相关政策，尽早做好调查摸底、项目储备和统计上报等基础工作，全力争取项目资金。今年，重点实施以下基础建设：跟进配套工业园区“三废”处理和消防、供水、垃圾填埋等基础设施，力争纳林河至图克供水工程、图克至乌审召输水输气管线，纳林河、图克、乌审召园区特勤消防站和纳林河、图克园区污水处理厂建成投用。启动实施无定河、纳林河河道治理工程。开工建设图克至无定河220千伏输变电工程。完成S215乌审召项目区至嘎鲁图一级公路附属工程和农村公路续建项目。积极与国家有关单位对接，争取通用机场年内获批。(六)力争在民生改善和社会治理上有创新，积极推进基本公共服务均等化。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，探索改革创新，完善监管机制，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系。创新工作思路，提高民生保障水平。不再简单地提标扩面，履行好保基本、兜底线的责任，认真落实乌审旗“七项保障和改善民生长效机制”，稳步推进自治区“十个全覆盖工程”，促进惠民工作更加公平、更加普惠、更加高效。今年，积极兴办8件惠民实事：一是通过扶持中小微企业发展、创业实训、信贷支持等措施推进全民就业创业，全年完成城镇新增就业2800人,联合高校委培大中专毕业生300人，开发公益性岗位50个，发放小额贷款2000万元。二是力争第二实验小学、无定河幼儿园、河南幼儿园、乌兰陶勒盖幼儿园续建工程于2014年秋季开学投用，开工建设第三实验小学、第一实验小学综合实验楼、图克幼儿园、查汗淖尔幼儿园，着力解决公办幼儿园“入园难”问题。三是倾力打造1个文化名苏木镇、8个文化名嘎查村、6个镇级文化活动中心、5个流动图书点，新建一批公共文化体育设施，组织开展一批群众文化体育活动。四是在教育、卫生领域引进3-5 名高层次学科带头人，发挥“领头羊”作用，提升教育、医疗卫生水平。五是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元;对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金;为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。六是推进老年养护院建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设和床位补贴;对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。七是进一步摸清全旗贫困人口底数，瞄准对象，精准扶贫，实现3000人脱贫。八是推广实施食品药品快速检测和食品质量安全追溯体系建设工程，全面启动地产副食品园区，建成食品药品检验中心和视频监控中心。创新体制机制，提高公共管理水平。一是推进重点领域改革。完善苏里格经济开发区和纳林河工业园区管理体制;对城乡统筹示范带内生产要素进行全面细致摸底调查、建档立卡，在政策、技术、资金等方面予以积极支持，探索社会保障、林权制度、土地流转、公益事业建设等综合改革;启动巴图湾、神水台和朝岱农村牧区综合改革试点暨美丽乡村示范点建设;深化教育教学和公立医院改革，健全公共文化服务体系，提升社会公共服务水平。二是加强关键环节监管。严格财税收支监管，加强对重点行业、重点企业税费的精细化征管，紧盯天然气关联企业属地注册;严格预算约束和审计监督，提高财政资金使用效益和保障调控能力;健全政府性债务管理制度和偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，通过预算安排、盘活闲置资产、强化土地出让收益等方式，多渠道、多方式筹措资金，全面完成年度化债任务。规范国土资源监管，严肃查处违法占地行为，严格执行土地价格标准，规范土地征占用程序，整顿矿产资源开发利用秩序，提高矿产资源的科学利用水平。三是狠抓安全生产工作。健全完善安全生产责任体系，成立全旗安全生产专家库，聘任危险化学品、煤炭开采、应急救援等专业领域权威专家，在实践工作中培养一批各行业各领域安全生产方面的本土专家，经常性深入细致地开展安全隐患排查整治行动，从源头上杜绝安全生产事故发生。四是开展全民素质提升工程。成立全民素质提升工程领导小组，制定工程计划和实施方案，建立健全诚信机制、市民公约、乡规民约等行为准则;聘请专家、学者和教师，广泛举办形势政策、文明礼仪、法律知识、劳动技能等素质教育培训和主题实践活动;引导人民群众遵守社会公德，维护社会公共秩序，以理性合法的方式表达诉求、维护权益和履行义务，培育明理诚信、淳朴向善的社会风尚。五是深化“平安乌审”建设。改善基层法院(庭)基础设施，营造良好的司法环境;健全信访部门联动机制、信访工作县级领导接访制以及“条块结合、以块为主、属地管理”和“一岗双责”工作机制;加强群众工作“四级网络”体系建设;完善群众工作信息员制度;加大资源开发、环境污染、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案;修订完善突发公共事件应急预案;推进“数字乌审”建设，完善公安技防设施，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。三、加强政府自身改革和建设要抓住党的群众路线教育实践活动的重大契机，深入开展“四大行动”，扎实推进“六大工程”，认真贯彻落实“改革创新服务年”各项目标任务，不断提升政府执行力和公信力。(一)与时俱进，建设学习型政府。把学习常态化，长期抓、经常抓，制定周密详细的学习计划，通过各级领导干部“领学”，围绕现实问题“研学”、开展理论宣讲“普学”、坚持督导检查“促学”等形式，提高广大干部职工学习的自觉性和主动性;虚心向人民群众学习、向专家学者学习、向书籍网络学习，所学知识务必达到学深、学透、学以致用;要以推动工作的力度检验学习成效，旗政府班子成员及各地、各部门从今年开始要立足本职工作，牵头调研一个重大课题、集中破解一个发展难题、重点抓好一个重大项目，在实践中历练个人素质和执政能力。(二)依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。编制“权力运行流程图”，明确权力运行规则、内容、职权名称、行使主体和法律依据，将权力关在制度的笼子里。稳步推进事业单位分类改革，深入开展“六五”普法，严格执行行政问责和整治“吃拿卡要”行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点规范一线执法人员行政行为，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。(三)勤政务实，建设服务型政府。深入推行首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。凡是涉及群众切身利益的决策，充分听取群众意见，做到听政于民、问政于民。抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，为决策提供科学依据。建立约谈制度，完善工作机制，对确定的每一项工作指标、每一项工作任务进行分解，逐一落实到人，列出进度表，制定出具体的工作方案，定责任、定标准、定时限，真正把抓落实贯穿于各项工作始终，一抓到底。(四)惩防并举，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关意见，坚决整治“四风”问题。厉行勤俭节约，执行“四保两压”，重点保民生、保运转、保化债、保重点续建项目，“三公”经费在2013年的基础上下降20%以上，财政供养人员只减不增。加强政府性投资项目监管，推行项目建设终身负责制，严格控制规模和标准，杜绝超概算、超标准建设;除民生项目外，原则上不开工新建政府性投资项目。加强公务员廉洁从政监督与管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。勤劳、智慧的乌审人民从来不缺少团结和信心，从来不曾屈服于困难和挑战。让我们在旗委的正确领导下，万众一心，砥砺奋进，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  2014年2月18日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 张国平各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　一、过去一年的工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”的总体部署，积极应对复杂局面的挑战，有效化解经济下行的风险，实现了促转型、稳增长、惠民生的良好开局，开创了经济健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。地区生产总值完成185.9亿元，增长14.5%;固定资产投资完成178亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长11.4%;财政收入完成16.5亿元、增长14.6%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第40位前移至第38位，其中公共财政预算收入完成10.8亿元、增长48.3%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第37位前移至第32位;城镇居民人均可支配收入完成18612元、增长11.8%，农牧民人均纯收入完成10490元、增长14%。节能减排任务顺利完成。(一)“三个示范区、三个基地”建设初见端倪，发展重点更加突出。全力落实建设“三个示范区，三个基地”、实现“两个率先”的县域经济发展战略目标，示范区和基地建设初见成效，扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。煤电铝一体化循环经济示范区初步形成。投资2.6亿元，完善扎哈淖尔工业园区要素配套和项目承载功能，着力优化煤电铝一体化产业布局。全旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨;生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。高技术煤化工产业示范区建设成效明显。投资7.1亿元，加快建设煤化工园区基础设施，构筑产业发展平台，入驻总投资390亿元的生产乙二醇、环氧丙烷、聚醚多元醇等高端煤化工企业6户，煤化工产品产能建设规模达到300万吨。生态草原畜牧业发展示范区建设步伐加快。筹资2.06亿元，妥善安置阿日昆都楞地区生态移民383户1073人。着力推动草原畜牧业转型升级，天然草原产草量提升17%;新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场(小区)30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩;家畜存栏达到449.5万头(只、口)、出栏236.5万头(只、口)。有色金属和非金属生产加工基地建设有序推进。与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地;有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨;中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目即将形成新增产能。特色农畜产品生产加工基地建设规模持续壮大。投入3000万元完善了鲁北工业园区基础功能建设，海底捞、大牧场等项目的入驻，促进了产业层次的提升，基本形成了肉食品、绒毛和粮食加工三条产业链，生产加工羊绒制品75万条、冷鲜肉2.5万吨、农产品15万吨。最具活力的草原文化旅游休闲基地建设开始起步。大力实施304国道沿线建筑物改造和美化绿化工程，南宝力皋吐古遗址公园、誉泉山生态旅游区、山地草原等生态文化旅游景点景区建设进度加快，罕山林场晋升为国家级自然保护区，以304国道为轴线的精品生态文化旅游线路已具雏形。(二)结构调整扎实推进，发展质量稳步提高。坚持稳增长和促转型相结合，集中优势资源和生产要素，推动产业结构调整、延伸升级、转型发展。煤电铝及铝后加工、农畜产品加工、新能源及装备制造、有色金属及非金属等优势特色产业逐步壮大，煤化工产业发展破题起步。全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%;其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤;农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元;培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。大力发展民营经济，制定实施促进民营经济发展政策措施，强化要素保障，新增民营市场主体2660户。文化旅游、商贸物流、城乡建设等全面提速。一批文化旅游项目相继投入运营，全年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元;物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。三次产业结构进一步优化，联动发展能力明显增强。积极促进城乡统筹发展，完成了鲁北镇城市总规、河北区控制性详规修订及鲁北河两岸滨水城区设计，4个建制镇和20个嘎查村规划即将编制完成，2个国家级和5个自治区级示范镇建设获得批复，全旗城镇化率达到42.1%;新增城镇绿化23.1万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。批建房地产开发项目9个、124万平方米，已开工建设50.3万平方米;投资4000万元的鲁北河综合整治二期项目完成土建工程;投入3.1亿元实施了城市管网、道路、环卫等项目，迎宾大桥和乌力吉木仁大桥全部贯通;投入1.6亿元完成3家供热企业整合重组，转变运营方式，全面提升了供热质量和水平;利用1个半月时间、投入2000多万元迅速完成了为全旗7.8万农牧户每户发放1吨取暖用煤工作;实施“一事一议”财政奖补项目48个;城乡环境卫生综合整治“百日攻坚”行动成效显著。(三)着力化解瓶颈问题，可持续发展能力明显增强。全旗上下合力攻坚，抓招商、上项目、建平台、跑融资，全力以赴推进项目建设，创造性地突破了制约发展的主要瓶颈。招商引资和项目建设实现新突破。建立重大项目专项推进机制，实行四大班子领导包联重点项目责任制，33个重大项目完成投资131亿元;项目前期工作取得重大突破，康乃尔30万吨乙二醇、吉源化工褐煤综合利用等重大项目获得了备案批复。在煤电铝一体化项目上，成功引进投资20亿元的云南红亚、投资6亿元的上海超今等铝后加工项目5个，投资10亿元的天津津和铝后加工项目实现了当年引进、当年建设、当年投产的新突破。在煤化工项目上，投资49.6亿元的康乃尔乙二醇项目正在建设，投资超百亿元的吉源化工和河北集川褐煤综合利用、投资22亿元的龙源绿镁合成氨及尿素、投资5亿元的沈阳天达芳烃溶剂生产项目完成场平。在新能源项目上，投资100亿元的河北英利光伏发电一期工程已获得核准、正在征地，投资1.75亿元的蒙东协合与深能集团风电供热试点项目已供暖近50万平方米。投资3亿元的誉泉山、嘎达苏生态文化休闲等6个旅游项目已开工建设。新引进项目签约额突破600亿元，到位资金140亿元。项目建设要素制约逐步缓解。全力以赴破解工业园区供地、用水、融资等难题，征地1700公顷;毛都水库已获核准并启动初设、征地工作，鲁北城区中水回用及太本庙水源地供水工程已完成可研并通过审查;成功引进中国银行扎鲁特旗支行及小贷公司各1家，运用平台协助重点项目和中小企业融资6.2亿元。加快交通、电力等基础设施建设，公路建设完成投资1.1亿元，新增硬化路257公里;新建变电站2座，改造输电线路495公里;高技术煤化工园区28公里铁路专用线已取得路条并完成设计，正在开展征地工作。生态环境持续改善。完成退耕还林还草50.4万亩、造林育林39.3万亩、镇村绿化11个、义务植树120万株;加大“三滥”治理力度，森林草原防火连续14年实现“双无”目标。全旗生态环境明显改善，发展空间进一步拓宽。(四)更加注重民生保障，发展成果普惠群众。努力化解财政收支的突出矛盾，采取压减“三公”经费和一般性支出等措施，全力保障民生投入，全旗民生支出12.4亿元、占公共财政预算支出的39%。投入8.2亿元实施的9项民生工程取得重大实效，城乡居民生产生活条件不断改善。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业1708人、城镇登记失业率为3.76%，高校毕业生就业808人，创业带动就业2054人，农村牧区劳动力转移就业4.6万人。五类保险基本实现全覆盖，职工工资水平进一步提高。新建综合养老服务中心1处，城乡低保补助标准月人均和年人均分别提高40元和300元、“五保”集中供养和分散供养标准分别提高1000元和200元、城镇“三无”人员补助标准月人均提高50元，全年发放资金1.5亿元，救助弱势群体6万人。整合资金1.2亿元，扶持1.2万人稳定脱贫;落实惠农惠牧资金1.96亿元，24万农牧民受益。加快保障性住房建设和农村牧区危土房改造步伐，开工建设公租房100套，完成农村牧区危土房改造6200户。建设新农村新牧区试点嘎查村20个。和谐社会建设水平全面提升。改扩建村级幼儿园13所，恢复村级小学1所、教学点8个，完成了蒙一中标准化示范校主体工程;落实各项助学资金4250万元，资助2.2万人次。深入实施医药卫生体制改革，新农合参合率达到97.5%;新建和改扩建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所2000座;投入100万元启动了北部牧区健康保障小药箱工程。严格食品药品监管，保障了广大居民饮食用药安全。文化基础建设扎实推进，安装直播卫星“户户通”设备2万套，完成广播电视“村村通”9300户，新建村级文化广场21处。“六五”普法深入推进，我旗被评为全国法治县(市区)创建活动先进单位。开展领导干部接访、下访活动，实行领导包案责任制，有效解决信访案件730件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。深入开展平安扎鲁特建设，社会治安形势持续改善。各苏木镇场(街道)、监察、审计、统计、人口和计划生育、民族宗教、工商、质监、人防、消防等单位围绕大局，主动作为，均取得了优异成绩。(五)政府自身建设全面加强，引领和保障发展的根基更加牢固。严格落实中央八项规定和市委27项配套规定，着力解决“四风”突出问题，进一步密切了党群干群关系，机关干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推行阳光政务，成立政务和公共资源交易中心，强化行政监察和经济责任审计，清理行政审批243项，便民服务事项得到及时有效办理。深入开展整风肃纪专项活动，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，停建一切政府性楼堂馆所;严格控制一般性支出，压减“三公”经费1837万元。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续加强政府法制工作，依法行政和民主法治水平进一步提高。全旗各级行政机关以自身建设的实际成效凝聚力量，为扎鲁特的转型发展、科学发展、率先发展提供了坚强保障。各位代表，过去的一年，我们齐心协力，共克时艰，取得的成绩来之不易，这主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导、科学决策，得益于政府班子和行政机关的精诚团结、奋发有为，得益于全旗上下的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!成绩催人奋进，问题务须正视。冷静分析当前工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在以下主要问题：一是经济下行压力依然较大。受市场需求减弱、主要产品价格下降等因素影响，煤炭、有色金属及非金属等传统产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分释放;受企业投资能力下降、投融资政策调整、投资项目储备单一和报批核准难等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑和刚性支出增加等因素影响，保持财政持续增收和平衡财政收支矛盾的难度加大。二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一化、重型化，产品初级化、原料化特征明显，资源综合利用水平不高，自主创新能力不强，新建项目尚未形成产能，节能减排压力巨大，转变经济发展方式任重道远。三是优势发挥不够充分。资源优势、区位优势还未形成产业优势、经济优势，导致经济总量小、发展质量不高，第三产业特别是现代服务业发展滞后，城乡一体化水平低。四是政府职能转变还不到位。政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务、市场监管的职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在，并极有可能反弹。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出“四个着力”要求、深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。面对国内外经济环境仍然复杂而不确定、机遇与挑战并存的新形势，把扎鲁特发展放到全市、全区、全国经济环境的大背景下来审视，我们必须把握好如何在转型发展、结构调整中抓住机遇、扬长补短，实现稳中向好、变道超车;必须把握好如何在积极应对市场产能转移、分工变化中抢占先机、引进项目，实现产能增量、产业升级，确保扎鲁特经济发展赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委四届七次全委(扩大)会议和旗委十一届六次全委(扩大)会议精神，突出稳中求进、改革创新，把握转型升级主线，坚持绿色循环低碳发展理念，以招商引资为引擎，以项目建设和扩大有效投资为动力，以科技创新为支撑，以褐煤综合利用、农畜产品加工和生态草业建设为突破口，壮大市场主体，激发发展活力，加快实施建设“三个示范区、三个基地”和实现“两个率先”的发展战略，着力推动全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，达到210亿元;固定资产投资增长26%，达到224亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到29亿元;公共财政预算收入增长25%，达到13.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%、达到20845元，农牧民人均纯收入增长15%、达到12064元。完成上述目标任务，我们要登高望远，时刻发扬自我加压、聚力攻坚、真抓实干、进位争先的开拓精神，重点抓好以下七个方面工作。(一)全力抓招商引资，构建开放型经济体系。继续发挥招商引资的“引擎”作用，坚持规模化、链条化、集群化的发展方向，积极承接产业转移，主动融入东北经济区一体化发展，强化与发达地区的产业基地、行业领先企业深度对接协作。围绕产业集群化发展，既抓实体经济项目的引进，又注重资金、科技、人才等要素的引进，突出煤电铝及铝后加工、煤化工、清洁能源、农畜产品加工及旧城区改造、现代服务业、大型种养业等重点领域，一刻也不停歇地抓招商，集中精力引进一批顶天立地的大企业、大项目，配套引进一批高科技项目;要立足于我旗产业结构重型化的特征，始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，综合考虑资源环境承载力，把控制和减少对生态破坏作为招商引资的根本前提，努力实现产业增量与提质双赢。真正使招商引资的过程成为产业结构调整延伸的过程，成为资源主导向市场主导转型升级的过程，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放增内力、促转型、促发展。全年引进超千万元项目60个，到位资金突破120亿元。始终保持争项目、争资金、争政策的热度，完善项目储备，切实提高争资立项工作质量，重点争取城市基础设施、三农三牧、危房改造等项目资金，全年争取上级补助资金超过10亿元。(二)全力抓项目建设，促进有效投资。在工业上，紧紧扭住发展铝工业新材料、现代煤化工两大产业集群，强化投资主体支撑，积极谋划一批重点项目，促进产业规模扩大和素质提升，完成工业固定资产投资158亿元。确保蒙东能源循环经济示范工程、康乃尔一期30万吨乙二醇、云南红亚50万吨和光太铝业二期15万吨及天津津和二期9万吨铝后加工、中材集团20万吨叶腊石微粉加工、海底捞牛羊屠宰及冷鲜肉加工等15个续建项目按期开工，年底前具备投产条件的全部投产;确保吉源化工与河北集川分别建设的褐煤综合利用多联产、龙源绿镁30万吨合成氨和52万吨尿素、河北英利1000兆瓦光伏发电、山东嘉鑫和上海超今各15万吨铝后加工等12个新建项目在6月末全部开工建设;确保深圳富德1000万吨煤制甲醇当量、新疆天业100万吨乙二醇、中铝万方煤电铝联营及铝后加工、北京仁远集团物流园区等11个洽谈项目签约并于年底前开工建设。实施一批传统产业和现有企业延伸升级、增量提质的项目，支持皓海化工迁址技改扩能，做好特色产品申报自治区著名商标和全国驰名商标工作;加强对骨干企业的服务，实行月调度、季调度制度，确保企业达产达效，形成新的增长点，保障工业经济的健康运行。出台加快促进民营企业发展的优惠政策，设立民营企业发展专项资金，构筑中小微企业贷款担保平台，打造民营经济发展的新优势。筹集资金15亿元，强化园区基础设施建设。扎哈淖尔工业园区新增2平方公里建成区，力促医院、幼儿园及中小学等配套服务机构入驻，加快推进500千伏变电站建设;高技术煤化工园区新增建成区4平方公里，稳步推进毛都水库和太本庙水源点输水工程、污水处理厂、输变电线路、铁路专用线等基础设施建设;鲁北工业园区新增3平方公里建成区，突出发展商贸物流业，推进园区产业转型升级。在物流业上，大力激发配套投资，力争完成投资2亿元以上，全力推进鲁北、扎哈淖尔、黄花山物流园区和蒙东农畜产品交易中心等重点物流项目建设。在意向项目上，挖掘潜在投资力量，从10大类80个意向项目中优选40个投资超亿元的项目重点推进，力促签约并取得实质性进展，尽快实现有效投资。紧紧抓住新一轮产业结构调整的契机，突出抓好铝工业新材料及配套动力车间、褐煤综合利用等方面重大项目的报批工作，形成后续投资的新动力，实现投资建设的重大突破。(三)全力抓示范区和基地建设，推动产业结构转型升级。调整产业结构，加快转型升级，既要重视工业发展，也要重视农牧业和服务业发展;既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构调整，突出释放资源综合利用转化，产业、产品竞争力和高附加值、生态绿色有机品牌的潜力。推动优势特色产业延伸升级。大力推进煤炭与电力、原铝与铝后、矿山开采与有色金属加工的联合，鼓励农畜产品加工企业建设原料基地，构建煤电铝及铝后加工、有色金属探采选冶加一体化、公司+基地+农户的发展模式，促进优势特色产业延伸。以扎哈淖尔工业园区和锡盟白音华煤矿为依托，切实做好煤炭转化这篇大文章。全力推进扎哈淖尔煤业1000万吨技改项目，推动亿诚、卓诚、振江等褐煤提质项目早日达产;力促霍煤鸿骏扎哈淖尔电解铝一期产能全部达产，二期43万吨铝材料生产配套动力车间开工建设，加快在建铝后加工项目建设进度，全年生产原铝35万吨，新增铝后加工企业5户以上、产品30个，铝后深加工能力达到80万吨以上。用足用好新能源开发使用鼓励政策，以大唐新能源、蒙东能源、蒙东协合、深能集团、英利集团等企业为重点，加快风、光电项目建设进程，释放产能，年发电15亿度以上。推进探采选冶加一体化发展，继续加强与中核、中材、鸿元集团和内蒙古地勘十院的合作，引进国字号、有实力的大型金属和非金属勘探开发企业，促进远景区资源的深度勘探与合理利用，延伸拉长产业链，有色金属产业延伸加工率提高10个百分点，生产有色金属精粉1万吨、类石墨100万吨、叶腊石微粉10万吨。进一步做大做强农畜产品加工业，全年生产肉食品4万吨、羊绒制品100万件，加工农产品15万吨。全部工业增加值增长15%、达到129亿元，其中规模以上工业增加值增长14%、达到107.2亿元，销售收入增长19%、达到310亿元，利税增长10%、达到33亿元;新增规模以上工业企业6户以上。推动现代农牧业深度转型。全面落实“三个产业示范带、十项重点工程和三型乡村”建设任务，加快推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化、服务专业化和社会化。重点以304国道为轴线，建设生态草业、现代畜牧业和特色休闲文化旅游观光示范带;以306省道为轴线，建设节水高效农业示范带。一要全力推进生态草原现代畜牧业建设。以生态保护为重点，加大季节性禁牧、轮牧和退耕退牧还林还草力度，加强标准化棚舍、窖池和优质牧草、青贮饲料基地建设，推动生产方式集约化、现代化，促进畜牧业转型发展。完成退耕退牧还草30万亩、人工种草20万亩，建设高标准家庭牧场、规模养殖场各50处。二要着力建设高效节水农牧业。大力实施节水增粮行动，抓好牧区饲草料地节水灌溉工程，新增高标准节水农田10万亩、饲草料地灌溉2万亩，压减农田机电井515眼，发展特色种植基地25个。三要加快推进农牧业标准化体系建设。全力保障农畜产品质量安全，建立肉牛、肉羊、杂粮等具有鲜明地域特色的产品标准;引进培育宏达肉业、奥赛养殖、蒙草抗旱等企业，大力发展家庭农(牧)场，完成全市肉羊标准化示范基地建设，主打绿色品牌，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设。四要认真抓好农牧业内部结构调整。以市场需求和价格为导向，重点提高畜牧业在大农业中的比重，在种植业中重点发展高产作物、经济作物和特色种植，在养殖业内部重点发展优质肉牛、肉羊和特色养殖。切实加大改良力度，新增标准化改良示范区30处，新繁殖仔畜改良率提高10个百分点。五要全面推进北部牧区率先基本实现现代化建设项目。启动公共基础设施和服务功能区建设，实施一期10个嘎查建设，年内基本完成2个;全面推进800万亩生态草业示范区建设。六要统筹抓好扶贫开发和新农村新牧区建设。坚持开发式和保障式相结合，改造农村牧区危房2000户。抓好24个新农村新牧区示范村、5个“三型乡村”建设。七要持续增强农牧业发展活力。大力推进资源管理机制改革创新，依托我旗农牧民人均土地、草牧场和林地资源丰富的实际，准确把握资源资产化、资产资本化、资本股权化的方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源承包经营权依法有序流转的机制，增加农牧民资源资产性收入，逐步实现资源组合利用最优化和效益最大化。大力培育协会、合作社、股份制公司等各类新型农牧业经营主体，鼓励发展多种形式的规模经营，引导各类资金、资本发展适合企业化经营的种养业，释放和激活农牧业发展的动力和潜力。推动现代服务业全面升级。坚持生产性和生活性服务业并重，传统与新兴服务业并举，全面促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要大力发展生产生活性服务业。依托资源禀赋，培育壮大大宗物流体系，启动建设鲁北综合物流园区，整合农资农机、建材装饰、汽贸汽配、煤炭交易、小商品批发等各类专业市场，集交易、仓储、展示、加工、配送、结算于一体，大力发展电子商务。全力推进瑞田城市商业综合体建设，进一步优化主城区商业布局;继续实施“万村千乡市场”工程和农(牧)家店改造工程，逐步构建完善的农村牧区商贸流通网络体系。二要扶持发展新兴服务业。围绕打造蒙东地区最具活力的草原文化旅游休闲基地的目标，加速发展文化旅游产业，加大景区景点及乡村旅游等基础设施建设力度，提升旅游接待水平和质量;结合农牧业“三个产业示范带”建设，打造以304国道为轴线的精品旅游“走廊”。加快发展养老和健康服务业，确保旗综合福利中心投入使用，不断改善敬老院的居住和生活环境;扶持发展护理服务、健康体检、体育健身等业态。三要积极发展金融业。着力引进银行业和非银行业金融机构2家以上，全年新增民营经济发展贷款10亿元以上;积极引入证券、信托、股权基金等投资5亿元以上，支持产业项目发展，促进市场主体发展壮大。(四)全力抓新型城镇化建设，推动城乡协调发展。紧扣把鲁北镇建设成为“罕山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市北部循环经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域中心城镇”的发展定位，加快城乡一体化建设步伐。按照“大拆迁、大建设”的思路，大力开展“城镇建设突破年”活动，集中实施4大类28个城建项目，城镇化率达到44.4%。重点推进主城区75组既有建筑节能改造等工程，改善人居环境和质量;完成楼宇间平房拆迁改建27处;抓好老旧房(棚户区)改造项目的实施，实行旗级领导包片、部门领导包责任区、职工干部包户的工作机制，全力推进6个片区64万平方米拆迁改造工作，新开工住宅建设面积100万平方米以上;抓好党校培训中心、旗医院病房楼等4个公建项目。实施风电供热二期工程，新增供热面积100万平方米以上。重点实施鲁北镇周边山体景观改造、城区绿化等工程，创建“自治区园林县城”。完成鲁北河综合整治二期和带状公园绿化、巴彦塔拉河道治理、嘎达苏水库建设工程和4个易暴发山洪嘎查村治理工作。全面完成阿日昆都楞生态移民工作，妥善安置72户178人的生产生活。抓好鲁北、黄花山2个国家级和嘎亥图、巨日合、香山、巴雅尔图胡硕、阿日昆都楞5个自治区级重点镇建设。加大宣传引导力度，提高广大居民支持和参与城市建设管理的积极性和主动性，推进农村牧区转移人口市民化。强化建筑市场监管，严格规范房地产开发和房屋征收秩序。集中开展城乡环境整治等10大专项行动，全面提升城乡治理水平。(五)全力抓要素保障，坚决突破制约发展的瓶颈。强化问题导向，加强对重要瓶颈问题的研判，不断克服和弥补制约发展的“短板”。大力推进投融资主体多元化。一要创新投融资机制。以深化改革为契机，大力改善投融资环境，激活民间投资，使各类市场主体有渠道融资、有信心投资，充分释放民营经济发展潜能，激活各类市场主体活力，形成民间投资、企业投资、市场融资、招商引资、项目争资的聚合效应。二要规范政府投资行为。政府性资金重点投向民生、社会事业、城市公共基础设施及工业园区等领域，切实履行好保基本、兜底线的责任。对于非基本公共服务项目，要通过发行债券、企业入股、特许经营等方式实现市场化多元融资。三要做强融资平台。积极搭建和完善政银企对接平台，力争签约20户以上、签约额15亿元;协调做好毛都水库项目融资、旧城改造项目贷款、自来水公司发债等工作，构筑各类筹融资平台。促进财政税收持续稳定增长。重点支持园区基础设施、重大项目建设、扶贫开发等工程，促进有效投资，培植持续增长财源;继续深化基础税源管理，坚持抓大不放小，强化联合治税机制，加大对重点行业、主要税种、潜在税源的监管，逐步促进财政税收均衡入库。努力克服各种减收因素影响，开源节流，增加有效收入，优化支出结构，压减“三公”支出，确保全旗财政收入持续稳定增长和收支平衡。着力破解土地制约难题。切实提高土地资源利用效率，严控增量、盘活存量，严格遵守城镇建设和土地利用规划，严格执行土地储备制度，实行“一个口子征收、一个口子供应”，从根本上解决民间土地违法交易、管理混乱的问题，坚决制止城乡无序开发、“炒买炒卖”土地、干扰土地市场秩序的行为。强化科技创新和人才支撑。加快科技产业的引进培育，加大高科技人才的引进和科技创新力度，进一步加强与内蒙古民族大学等高校及科研院所的合作，更加注重培养本土企业家和创新型人才，真正把科技和人才工作摆在突出位置。围绕科技与主导产业深入融合，支持煤电铝、煤化工等优势产业组建科技创新联盟，并与各类科研机构合作，推动重大科技成果产业化，进而带动工业产品高端化、精细化。持续改善生态环境。建立生态文明建设目标考评体系，加大生态环境保护考核权重。加强以罕山林场、荷叶花湿地为重点的生态功能区保护，大力发展生态草业，积极推进国家级生态旗建设。完善草原奖补政策，继续实施禁牧和草畜平衡制度，加强草原监管。大力发展循环经济，做好节能减排工作，强化安全、环保、能耗等约束，坚决杜绝低水平重复建设，实行最严格的水资源管理制度。高标准、高质量完成村屯绿化10个，造林及封山育林38万亩、植树150万株，促进城乡发展环境持续改善。(六)全力抓民生改善，推动社会和谐发展。大力促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，整合职业教育和就业培训资源，构建与全旗产业发展相适应的职业技能培训和实训体系，推进鲁北工业园区创业平台建设。促进以高校毕业生特别是贫困家庭和蒙语授课为重点的青年、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业，新增城镇就业1700人，开展创业培训400人，创业带动就业1200人。进一步完善社会保障体系。继续扩大五类保险覆盖面，征缴保险费2亿元以上。确保新农合参合率97%以上。城乡低保补助水平月人均和年人均分别提高30元和240元，保障4万人以上;集中供养和分散供养保障标准年人均分别增加1000元和200元，“五保”集中供养达到300人;继续做好高龄津贴发放工作，进一步完善临时救助制度。全力推进农村牧区公共服务建设，按照自治区提出的用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”目标，细化工作任务，狠抓工作落实，完成75个嘎查村建设，逐步促进城乡公共服务均等化。大力发展各项社会事业。严格落实各项费用减免政策，鼓励社会力量兴办教育，全力促进教育公平;加强幼儿园、扎鲁特二中等一批学校基础建设;全旗教育要实现由注重基础建设向提升质量管理水平转变，时刻保障校园安全，提高教育质量，促进教育均衡发展。继续深化旗乡村卫生服务一体化管理、健康保障小药箱等工作，完善旗乡村卫生基础建设，推动蒙医药事业蓬勃发展;强化医疗队伍建设，提升医疗卫生服务水平。采用市场化的方式，重点推进乌力格尔博物馆建设;完成4个新建苏木文化站和10个嘎查村文化大院建设，提高公共文化惠民服务能力。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业。全力做好第八次自治区级“双拥模范旗”创建工作，按时完成全国第三次经济普查，关心妇女儿童、老龄、残疾人事业，抓好人口和计生、档案、红十字会等各项工作，支持人民团体参与社会管理和公共服务。积极创新社会治理。深入开展民族团结进步宣传和创建活动，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。增强社会组织活力，努力推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动;建立政府购买社会服务制度，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项逐步交给社会组织承担。严格落实信访维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导接访、干部下访和包案制度，抓好信访问题源头治理，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社区警务管理模式，启动数字城市、智能城市建设，提高社会综合治理科技化、信息化水平。加快构建城乡社区服务网络和管理平台，全面推进幸福社区建设。进一步强化安全生产监管主体责任，持续开展重点行业和区域安全专项整治行动，严防重特大安全生产事故发生。牢固树立民以食为天、食以安为先的理念，强化食品药品质量安全监管，加快小食品加工园区建设，创建饮食安全示范工程，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理平台和基础建设，妥善处理各类突发事件，提高灾害防御和救助能力。推进法治扎鲁特建设，深入实施“平安扎鲁特”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。各位代表，共享发展成果，集中财力普惠民生是多年积累的宝贵经验。今年，旗政府将筹资近6亿元，重点抓好事关全旗经济社会发展大局和人民群众切身利益的10项民生工程。1.保障性安居工程。投入1.1亿元，改造农村牧区危房2000户，建设公租房100套。2.农村牧区饮水安全工程。投入1700万元，实施农村牧区安全饮水工程，解决25个村屯、2.6万人的饮水安全问题。3.生态建设工程。投入7500万元，完成退耕还林还草30万亩。4.卫生基础设施工程。投入1200万元，新建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所1000座。5.数字电视基站建设工程。投入270万元，实施3个地面数字电视基站建设工程，实现市旗两级电视节目覆盖全旗。6.扶贫开发工程。投入1.1亿元，扶持3400户、1.35万人稳定脱贫。7.土地整理工程。投入9000万元，实施土地整理9万亩。8.农村牧区公路工程。投入1亿元，硬化村级路300公里。9.教育基础建设工程。投入5000万元，在鲁北镇河北区启动扎鲁特二中建设。10. 农牧户取暖工程。投入2000万元以上，为全旗苏木镇场常住本地户籍农牧户每户供应1吨冬季取暖用煤。(七)全力抓职能转变，提升政府公信力和执行力。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，简化程序，优化流程，凡是市场能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项，及时向社会公开，提高审批质量和效率，进一步改善发展环境。加快苏木镇场便民服务中心、嘎查村便民服务点建设，加强服务人员配备和业务培训，提高基层政务服务水平;发挥政务中心、公共资源交易中心的平台和窗口作用，逐步完善公共资源交易制度和管理体系。健全科学民主决策机制，完善决策程序，提高行政决策的科学化、民主化水平。强化对行政权力的监督，抓好重要岗位和关键环节风险防控，特别是对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察，加大对违规行为的行政问责力度。不断提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，主动接受新闻媒体和社会监督，努力在公众监督下把政府工作做得更好，切实提升政府公信力和服务水平。坚持人随事走、费随事转的原则，完成涉农涉牧职能站所权责下划工作;全面推进苏木镇场财税体制改革，恢复基层财政所职能，增加基层可用财力。对照中央八项规定和反对“四风”的要求，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公”经费及一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车，坚决制止奢侈挥霍、铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制和完善内外监督机制，严格执行廉洁从政各项规定，严守思想防线、法律红线、行为底线，严惩公权私用、公利私谋，让权力运行更加公开、公正、公平。我们要把“认真精神”体现在干事创业的方方面面，做到敢于担当、无私无畏。要真正建立执行坚决、督查有力的工作落实机制，敢于坚持原则，勇于承担责任，不回避矛盾、不畏惧困难，不折不扣地履行职责。决不允许出现不敢抓、不敢管、推托躲闪的不良倾向，绝不允许出现决策部署在表态声中走样、在落实声中落空的现象。今年，要深入开展“大落实”活动，加大对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度，针对工作落实加大督查力度，树立督查权威，用好督查成果，从根本上形成千方百计抓落实、不遗余力求实效的良好风气。全旗各级领导干部都要真正把心思放在谋发展上，把精力用在干事业上，把本领使在促改革上，把功夫下在抓落实上。对于事关全局的大事，要一个环节一个环节地解决，一件一件地落到实处，切实做到善始善终、善作善成。各位代表，扎鲁特旗正处在躬身爬坡、蓄势待发、加快发展的关键时期。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、舍我其谁的责任感，统一意志，坚定信念，攻坚克难，致力推进全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展!

  2025-08-06

• 【乌海招商引资】2014年乌海市政府工作报告

  2014年1月7日在乌海市第八届人民代表大会第三次会议上乌海市代市长毕力夫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，深入实施“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，凝心聚力、开拓创新，经济社会发展保持稳中有进的良好态势。(一)经济总体保持平稳运行。预计全年地区生产总值完成600亿元，增长10.5%；固定资产投资完成416亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成113亿元，增长12.5%。地方财政总收入完成102.7亿元，增长8.6%；公共财政预算收入完成68.5亿元，增长26%。园区经济不断壮大。预计园区工业总产值达到760亿元，增长12%，居全区27个重点工业园区第3位。出台了加快工业转型升级和工业园区建设的意见，进一步明确园区发展定位和产业转型升级方向。全年投入9.5亿元，进一步加大产业转型升级配套设施建设力度，园区承载能力显著提升。全面启动乌海国家级经济开发区和环乌海湖高新技术产业开发区申报工作，乌达工业园区被评为自治区新型工业化示范园区，海南工业园区被评为自治区精细化工产业示范基地。非公经济快速发展。出台了鼓励和支持非公经济发展的意见，进一步加大对非公企业的扶持力度。预计非公经济增加值完成396亿元，占GDP比重66%，非公企业解决了74%以上新增就业人口，非公经济成为拉动经济增长和促进就业的主要动力。招商引资成效明显。全年实施招商引资项目202个，引进到位资金271亿元，增长13%，争取上级各类资金30亿元。(二)产业结构调整不断深化。工业经济转型步伐加快。预计工业增加值完成380亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值增长13%；工业固定资产投资完成245亿元，增长22.5%。主导产业规模不断壮大。煤焦化、氯碱化工两大基地优势进一步显现，焦炭产能达到1800万吨，PVC产能达到120万吨；焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%；全年利用市外煤炭资源1600万吨，占煤炭利用总量的40%。清华紫荆贝氏体钢项目正式签约，包钢万腾节能环保技改二期进展顺利，具备120万吨生铁、120万吨钢和120万吨轧材生产能力。维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃搬迁改造项目建成投产。全市电力装机容量达到360万千瓦，增长5.9%。全年完成电力多边交易45亿度，为企业补贴电费8000万元；减免煤管费、安排技术进步扶持等资金3.65亿元，支持企业正常生产和技术创新。产业延伸升级成效显著。煤焦油深加工能力达到90万吨，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力达到12万吨。神华硝铵、华油焦炉煤气制天然气二期、君正煤矸石热电联产项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴精细化工等项目加快建设，煤焦化工逐步实现由以焦为主向以化产为主转变。东源科技一期1,4-丁二醇、腾龙生物农药中间体等项目建成试产，宜化季戊四醇项目主体建成，乙炔化工产品逐步实现由以PVC为主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等扩展延伸。产业多元发展步伐加快。格瑞特选煤设备、冀东改装车等装备制造项目建成，海能超细纤维、天宇高档填料二期等新材料项目有序推进。资源型城市转型与可持续发展规划、煤矸石综合利用发展自备电规划和焦化、聚氯乙烯两大基地发展规划申报工作进展顺利。科技创新能力逐步增强。内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院挂牌成立，全社会RD经费支出5.4亿元，占GDP比重创历史新高。乌海市被确定为国家级首批循环经济示范城市，连续两次被评为全国科技进步先进市。第三产业快速发展。预计第三产业增加值完成176亿元，增长7.5%。金融服务业持续向好，全市银行各项存款余额达到585.7亿元，增长8.8%；市内外银行各项贷款总额达到598.6亿元，增长22.4%，贷款总额首次高于存款余额。积极营造法制金融生态环境，成立自治区首家金融案件审判合议庭。银行不良贷款率为0.33%，商业信用环境指数居全区第3位。商贸流通业发展步伐加快，格兰云天酒店建成运营，宜化广场、谊君半岛商务中心、红星美凯龙家居等项目基本建成，成功引进万达广场、沃尔玛、月星家居、北京华联等20多家知名商贸企业；宜嘉药品仓储中心开工建设，凯阳建材城主体完工，广东塑料交易所物流交收仓储中心、如意俊安一期项目基本建成。第一粮库“退城进郊”项目投入使用。铁路运输结构调整成效明显，“白货”外运量占比达到56%，较去年提高2个百分点。房地产业运行总体平稳，全年完成投资48亿元，商品房销售面积和销售额分别增长8%和12%。旅游业发展步伐加快，全面推进甘德尔生态文明景区、龙游湾湿地公园等八大旅游景区建设，旅游业总收入完成20.2亿元，增长22%。农业产业化稳步推进。预计第一产业增加值完成5亿元，增长5%。认真落实各项惠农政策，发放各类支农惠农补贴资金1.1亿元。蔬菜、葡萄等优势产业进一步发展壮大，蔬菜播种面积完成1.7万亩，新植葡萄4400亩，机场路两侧现代农业示范园和阳光田宇葡萄品种园建设项目进展顺利，花卉市场启动建设。出台了加快葡萄产业发展的意见，葡萄产业品牌竞争力不断增强，汉森葡萄酒荣获第17届柏林国际葡萄酒质量大赛金奖。(三)人居环境得到明显改善。城市规划龙头作用明显。全面推进城市总体规划，城市整体布局更加合理。三区控制性详细规划得到批准，滨河二、三期控制性详细规划及环山湖概念性规划、滨河西区用地规划编制完成，滨河二期中央公园、葡萄主题公园、书法主题广场等规划设计启动实施。城市建设管理力度不断加大。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程主体基本完工并实现初期蓄水，护岸及配套工程基本完工。滨河二期房屋征收和土地收储基本完成，基础设施建设全面启动。旧城改造稳步推进，完成房屋征收面积57.2万平方米。城市夜景亮化水平不断提高，全年投入4200多万元完成夜景亮化项目97个。城市配套服务功能进一步完善，供热普及率和燃气普及率分别达到83.2%和83.1%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到86.1%和93.2%。加强城市精细化管理，数字城管平台正式启动，智能交通信息系统一期完成，乌海市成为全国首批、自治区唯一的智慧城市试点。立体交通网络逐步完善。全年完成投资7.6亿元。海南至乌达重载一级公路建成通车，乌海湖大桥、110国道黄河大桥等项目进展顺利。乌海机场航线网络布局不断完善，“呼乌快线”正式开通，全年旅客吞吐量达到47万人次，增长47.5%。生态建设力度加大。投入生态建设资金23亿元，是历年投入力度最大的一年。海勃湾北部生态涵养区保护管理工作全面启动，重点实施了甘德尔山、城际快速通道等25项绿化工程。全市建成区绿化覆盖率达到40.8%，人均公园绿地面积达到18.4平方米，乌海市被评为全国绿化模范城市。城市水系建设成效显著，甘德尔河二期、机场路两侧8个人工湖全部蓄水，三区城区水系建设进展顺利，乌海市被列为全国首批水生态文明城市建设试点。城市空气质量逐步好转。加快淘汰落后产能，关停白灰立窑企业46户。完成23户重点用能企业能源审计和节能规划，预计单位GDP能耗同比下降3.4%，实施减排项目54个，节能减排完成自治区约束性指标。加大重点行业达标整治和区域联防联控力度，加强环境执法监察，工业企业基本实现达标排放。继续实施露采企业防尘降尘治理工作，矿区粉尘扬尘污染得到一定程度控制。(四)民生保障工作不断加强。全年用于民生社会事业支出占地方公共财政预算支出73.1%。城乡居民收入稳步提高，预计城镇居民人均可支配收入达到27991元，增长10%；农区居民人均纯收入达到13910元，增长12%。政府为民办十二件实事基本落实。就业创业工作成效显著。全年城镇新增就业9232人，完成培训9261人次，发放小额担保贷款突破1亿元，1828人实现成功创业，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。社会保障体系日益健全。城镇基本医疗保险实现户籍人口全覆盖，基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。企业退休人员基本养老金标准每月提高152元，达到1712元。最低工资标准提高150元，达到1350元。取暖补贴标准进一步提高。6462名“五七工”和集体企业职工纳入城镇企业职工养老保险范围。工病亡遗属、低保户、低保边缘家庭、优抚对象、计划生育和少数民族困难家庭、残疾人等群体全部纳入城镇居民医保参保范围。社会救助水平不断提高。城镇居民最低生活保障标准提高70元，达到470元；五保对象集中供养和分散供养标准每人每年分别提高1500元和700元，达到8000元和5000元；本科和专科贫困大学生救助标准均提高1000元，达到3500元和2500元；计划生育伤残、死亡家庭扶助标准每人每月分别提高1100元和1365元，达到1200元和1500元；低保残疾人生活困难补贴标准每人每月提高50元，达到100元，各项民生指标均居自治区前列。建立低保对象促进就业工作联动机制，促进有劳动能力的低保对象实现就业。实施惠民殡葬补贴政策，免除低收入困难群体基本殡葬服务费用。深入开展扶贫脱困工作，全年发放困难群众社保补贴、取暖补贴、物价补贴等各类资金4亿元。重视老年人工作，新建改造12个社区综合服务中心，建成10个社区老年人日间照料中心。保障性安居工程稳步推进。新开工建设保障性安居工程13个、5408套，基本建成1.4万套。老石旦、卡布其棚户区搬迁改造任务基本完成，乌达区煤矿棚户区爱民佳苑改造项目获得“中国人居环境范例奖”。(五)社会事业取得全面进步。教育事业全面发展。新建改扩建标准化幼儿园6所，“入园难”问题有效缓解。学校标准化建设和薄弱学校改造工程扎实推进，市一中教学楼、市九中、十六中建成使用。职业教育、民族教育、特殊教育进一步加强，乌海职业技术学院进入自治区首批示范高职院校建设行列。强化师资队伍建设，引进招聘优秀本科生、研究生150名。2013年本科平均录取率达到59.7%，高于自治区15.5个百分点。医疗卫生事业稳步推进。基层医疗卫生机构和公立医院改革持续深化，公共卫生服务体系进一步完善，重大疫情预警监测能力明显增强。医疗卫生基础设施建设不断加强，市人民医院内科楼建成使用，儿童医院改造完成，开工建设精神卫生中心。启动实施基层蒙中医药服务提升工程，建设完成区域卫生信息平台。文体事业繁荣发展。制定出台进一步扶持文体类社会组织加快发展的意见，在全区率先建成启用社会组织孵化基地，入驻文体类社会组织32家。公共文化基础设施进一步完善，青少年创意产业园建成投入使用，书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护工程等项目进展顺利，召烧沟岩画被列为第七批国家级重点文物保护单位。书法城建设深入推进，“翰墨长河”书法美术摄影展在中国美术馆成功举办，“书法五进”工作模式荣获第二批全国公共文化服务体系示范项目创建资格。广播电视“户户通”和新媒体建设工程全部完成。积极开展体育运动，成功举办首届“乌海湖杯”全国桥牌邀请赛、市第三届全民健身运动会和首届家庭健步走活动。社会管理工作成效显著。全面推行街道社区网格化管理、精细化服务，社区服务水平进一步提高。强化为民便民服务，智慧民生服务平台建设完成，“12345”市民服务热线正式启动。制定出台住宅小区物业服务补贴实施细则，加大物业服务企业扶持力度，物业服务体系逐步完善。社会矛盾纠纷化解多元机制不断健全，人民调解工作稳步推进，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通和规范，集中清理和化解了一批信访积案。全面落实企业安全生产主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”行动，安全生产形势保持平稳，未发生重特大安全生产事故。深入推进“科技防控城市”建设，加强社会治安综合治理，“平安乌海”建设取得明显成效。人口和计划生育工作保持自治区先进行列。审计工作进一步加强。国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作取得新成绩。(六)政府自身建设不断加强。民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表议案建议、政协委员提案346件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。“六五”普法工作通过自治区中期督导验收。改革创新力度不断加大。实施新一轮行政审批制度改革，行政审批事项由193项减少到87项，行政事业性收费由98项减少到48项，成为全区行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。深化政府绩效管理，加强绩效管理考评系统和社会评价系统建设，政府决策更加科学规范。推进城市管理体制创新，城市规划建设监管、土地利用、夜景亮化和户外广告实行集中统一管理；成立滨河新区管理机构，进一步强化滨河新区开发建设管理力度。深化国有资产管理和公共资源交易改革，完成国有资产管理职能划转，实行集中统一管理。推进食品药品监管体制改革，强化监管职能和检测能力建设，食品药品监管水平明显提升。作风转变取得明显成效。认真落实中央、自治区和乌海市关于改进工作作风和密切联系群众的规定，进一步完善市政府工作规则，公务接待更加规范，文件会议数量明显减少。严格控制“三公”经费支出，“三公”经费支出同比下降29.5%。行政办公用房和公务用车清理工作进展顺利。各位代表，过去的一年是乌海发展进程中极不平凡的一年。在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题，主要是：经济总量较小，产业结构单一，工业主导产品初级化、低端化、趋同化特征仍然明显，服务业总体层次不高；带动经济转型升级的重大项目储备不足，固定资产投资后续乏力；城市服务功能还不完善，城市管理水平有待提高，生态建设和环境保护任务艰巨，粉尘污染依然较重，空气质量需进一步改善；物价上涨幅度总体偏高，特别是低收入群体生活压力较大，教育、卫生、文化等优质公共服务资源分布不均；政府自身建设有待进一步加强，部分干部思想观念和工作作风还不适应新形势的要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会，以及自治区党委九届九次、十次全委会议和市委六届七次全委会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”为重点，全力推进经济和城市转型升级，加快建设区域中心城市，切实抓好民生改善和社会治理，积极推进生态文明建设，着力做大总量与提高发展质量效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年，我们的主要预期目标为：地区生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农区居民人均纯收入增长13%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，我们要突出抓好以下八个方面工作：(一)突出项目建设，推动经济转型升级。抓好重点项目建设。继续实施重点项目推进制度，加快推进东源科技二期1,4-丁二醇、恒业成二期有机硅、黄河能源三期百万吨焦化等项目建设。扩大煤电一体化电力装机总量，确保东源科技、海欣环保动力车间等项目年内开工，积极争取进入蒙西电网电力外送通道和自治区新型煤化工基地发展规划。深入实施“双百亿”工程，重点扶持德晟、宜化、乌海化工等成为营业收入超百亿元的企业，逐步壮大龙头企业集群。鼓励、引导企业间联合、重组、合作，实现上下游配套、优势互补、市场共赢。加强工业经济监测调度，强化项目跟踪协调，积极帮助企业化解生产经营难题，促进企业产能充分释放。创新招商引资方式，逐步由招商引资转为招商选资，由提供优惠政策转为完善公共服务。加大招商引资力度，重点引进装备制造、新型化工、高新技术、高端服务等产业转型升级项目，力争全年引进到位资金290亿元以上。发展壮大园区经济。加大园区基础设施建设力度，完善水、电、路、蒸汽、污水处理、集中供热、供气等设施，提升园区承载能力。制定出台园区土地管理办法，盘活园区存量土地，促进集约利用。坚持园区产业发展差异化，进一步明确“一区四园”发展定位和产业转型升级的目标路径，制定园区利益分享机制，统筹推进新建大型工业项目和重大技改项目，形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。积极做好乌海经济开发区申报国家级经济技术开发区和环乌海湖高新技术产业园区工作，争取列入国家低碳产业园区试点，努力创建全国知名品牌示范区。深入落实沿黄沿线经济带发展规划，推动区域合作发展。积极发挥自身产业优势，充分利用周边地区资源，重点发展产业延伸和资源产品深加工项目，促进区域产业融合发展，逐步推动乌海市由煤炭生产中心向资源深加工、研发中心、交易中心转变。提升发展传统产业。围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地，积极抓好产业发展规划编制和重大项目建设，推动煤焦、氯碱行业“两化”融合，促进传统产业新型化。煤焦化工重点围绕焦炉煤气综合利用和煤焦油、粗苯深加工，加快产业延伸升级，确保宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴化工、天津亚东萘系染料等项目年内建成，全力抓好天津渤海精细化工、上海鑫宝精蒽咔唑、北京成城甲醛等项目建设。氯碱化工重点发展PVC、特种PVC、改性PVC，强化烧碱、液氯综合利用，以电石为基础，加快发展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等产业链，构建产业多元发展新格局。确保腾龙草甘膦、东药乌海化工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列项目投产达效，开工建设海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、台州源宏医药中间体等项目。全面实施创新驱动发展战略，投入工业转型升级、科技创新、非公经济发展等专项资金1.5亿元，引导企业加大科技投入，提高自主创新能力，促进传统产业优化升级。大力发展新兴产业。加快发展清洁能源、精细化工、装备制造、新材料等产业，尽快形成产业竞争新优势，推动新兴产业规模化、支柱产业多元化，重点抓好陕汽新能源汽车二期、镁合金汽车轮毂、海能实业粉煤灰超细环保纤维、双欣活性炭、鼎晶光伏、紫荆贝氏体钢等项目建设。力争全年新兴产业占工业增加值的比重达到30%以上。大力发展非公经济。全面落实国家支持非公经济发展的“新36条”及自治区和乌海市的政策措施，鼓励、支持、引导非公经济发展。逐步实行商事登记制度改革，简化商事主体行政审批，推进工商注册登记便利化。建立中小微企业投融资公司，积极扶持具备条件的民营企业上市融资，切实解决企业融资难题。建立中小微企业创业基地，全力支持民营企业做强做优。(二)突出环湖建设，推进城市转型升级。强化规划龙头地位。将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于城市规划建设全过程。树立全市城市规划、土地利用一盘棋思想，实行统一规划、统一审批、统一管理。围绕“一城两中心”城市框架，尽快完善环山湖地区城市用地布局与功能规划、乌海湖周边旅游规划，完成滨河二期城市设计、绿地生态系统、城市出入口、机场净空等规划设计，做好道路、给排水、供热、供气、供电、环卫、绿地等市政公用设施专项规划，逐步建立市域、行业全覆盖的规划体系。强化规划的权威性，严格执行城市规划，保证刚性落实。配合自治区加快实施《乌海及周边地区城镇规划(2010-2030)》，努力把乌海市建设成为呼包鄂城市群和自治区西部的区域中心城市，成为“小三角”区域的核心区和高端区。完善城市服务功能。以滨河二期和环湖区开发为重点，加强城市基础设施建设。完成滨河二期西区7条路网建设，启动滨河二期东区主干道建设，全面配套完善水、电、热、气、通信等管网设施。完成环山环湖绿化、亮化和乌海湖码头、浴场、环湖道路建设，加快推进滨河二期中央公园、环湖景观改造、水利枢纽坝址公园等项目建设，大力引进总部经济、金融、旅游和高端地产项目，把滨河二期打造成功能完善、环境优雅、宜居宜业、休闲娱乐为一体的城市核心区。加快甘德尔山草甸公园、葡萄主题公园、书法主题广场、黄河风情园等项目建设，全面提升城市品位。继续推进旧城区适度开发，加强市政公用基础设施投入，不断完善城市综合服务功能。积极推广绿色建筑，鼓励建设优质成品住宅，努力打造宜居环境。加强交通网络建设，加快建设乌海湖大桥、国道110黄河大桥、巴音赛立交桥，开工建设荣乌高速乌海段、海南至棋盘井城际快速路、公交枢纽站和始末站等工程。提升城市管理水平。全面实施“智慧城市”各项工作，完成智能交通、道路运输指挥平台建设，完善应急管理和应急指挥调度平台，提高信息化管理水平。加强违章建筑监管，做好违章建筑防控拆除工作。加强城市景观亮化建设和户外广告管理，取消和禁用高杆广告和楼体广告，统一规范管理商户牌匾。推行城市人性化管理，合理引导流动摊点规范管理、固定经营。加强便民服务设施建设，全面推动沿街商户和行政事业单位开放内部厕所，继续加大水冲式厕所建设力度。加大城市公交事业投入，制定优惠政策鼓励引导市民乘坐公交出行，购置公交车70辆。加大物业企业扶持力度，进一步提升物业管理服务水平。(三)突出旅游文化产业发展，提升第三产业层次。加快旅游文化产业发展。制定出台文化产业规划和促进旅游业加快发展的意见。加强旅游景区建设，体现文化特色，突出休闲度假功能，加快推进环湖景区、甘德尔生态文明景区等八大旅游景区建设，重点抓好乌海湖景区开发。推进旅游业市场化、规模化、高端化运作，完善提升旅游公共服务体系，精心策划旅游品牌和精品旅游线路，全方位推动旅游产业宣传推介，深化区域合作，努力把乌海市建设成为自治区西部旅游中转地和目的地。以书法文化为龙头，带动文房四宝、书法创作、展览、培训、销售等书法文化产业发展。做大做强金融服务业。支持引进股份制商业银行和期货交易等金融机构。充分发挥政银企对接合作平台作用，认真落实第二届金融超市签约项目。扩大担保公司融资规模，支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司发展，建立知识产权质押等融资性担保机构风险补偿机制，扩大对中小微企业融资额度。着力将金融服务业发展成为全市支柱产业，加快建设自治区西部区域金融中心。大力发展生产性服务业。培育壮大物流企业，加快发展第三方物流。抓好电子信息产业规划，积极推广电子商务等现代流通方式，加快构建现代流通体系。加快推进广东塑料交易所物流交收仓储中心、源通物流园、同洲物流园二期等物流项目建设，协调推进铁路运输通道的连接和贯通。启动乌海国际物流中心，积极争取设立乌海海关。提升发展商贸服务业。加快推进万达广场、维多利等项目建设，开工建设海北大厦、金鼎国际等大型商业综合体，促进沃尔玛、红星美凯龙家居等商业项目顺利运营，推动商业业态改变，打造面向周边、高水平、差异化的商贸流通中心。(四)突出农业产业化和新农村建设，加快推进城乡一体化。坚持走“生态、高效、特色、精品”现代农业发展之路，大力发展以蔬菜、葡萄为主的特色产业，推动农区现代化和农业产业化。持续抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜直销店监管，加快发展设施农业，蔬菜播种面积稳定在1.5万亩左右。积极发展葡萄和葡萄酒庄产业，加快一庄一品、各具特色的葡萄酒庄建设，着力打造机场路两侧葡萄产业观光带，年内新植葡萄1万亩。加快农业产业化进程，支持汉森、云飞、西口风、吉奥尼等农业龙头企业强化品牌建设，继续做大做强。适度发展花卉种植，完成花卉市场建设。抓好万亩滩和盐碱地改造。推动农区土地承包经营权合理流转，发展种养殖规模经营，提高农区居民收入水平。大力推进城乡一体化和新型城镇化建设，有序推进农区居民市民化，逐步实现城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理等工作的一体化。(五)突出生态文明建设，推进环境质量改善。大力推进生态建设。加强城市水系建设，围绕乌海湖的建成蓄水，建设海勃湾环城水系、东山水系和海南至海勃湾区际水系工程，完成龙游湾湿地公园一期工程，做好三区城市水系和人工湖规划建设，打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好绿化带建设，加快推进环乌海防风林带和环乌海湖景观林带建设，进一步加快三区快速通道和京藏高速两侧防风林带建设，加快推进甘德尔山、海勃湾东山、乌达西山和海南恩格尔山绿化工作，打造树在城中、城在林中的生态城市。启动国家园林城市创建，加强城市园林绿化工作，积极实施旧城区绿化提质工程，抓好铁路两侧公园绿地建设。制定采空区、沉陷区、棚户区中长期生态恢复治理规划，实施好骆驼山矿区生态恢复治理。继续推进国家京津风沙源治理、天然林保护等重点林业工程，年内完成绿化面积5万亩。扎实推进节能减排。积极化解产能过剩和淘汰落后产能，充分发挥市场机制作用，实现优胜劣汰。继续强化节能目标责任制考核，深入开展重点用能企业能效对标、能源审计、能源合同管理。全面抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，大力推广散装水泥和新型墙体材料。抓好主要污染物减排，实施减排项目72个，推进焦化行业提标改造，焦化企业全部实现达标排放。开展清洁生产行动，推进工业余热循环利用和中水回用，积极做好华资、源通、天宇化工等企业申报自治区工业循环经济试点工作。强化煤矸石、粉煤灰等固废综合利用，全力争取《乌海市煤矸石综合利用发展自备电规划》的批复，切实提高工业固废处置利用水平。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理，提高污水处理水平，确保海南区、乌达工业园区污水处理厂完成提标改造，千里山污水处理厂年内投入运行。切实加强环境治理。下大力气抓好工业烟尘、粉尘、扬尘污染治理，对骆驼山沿线露天开采企业实行进矿道路硬化和矿区重点地段覆绿喷淋，降低扬尘粉尘污染。完善企业防尘降尘设施，加大气体回收循环利用。加大环境执法监察力度，坚决清理整治违法排污企业。完善城区和工业园区集中供热、供气管网建设，取缔淘汰燃煤小锅炉。加强区域联防联控，改善大气环境质量。加强海勃湾北部生态涵养区管理，强化饮用水源地保护，加强城市供水检测能力建设，加大城市供水老旧管网改造和净化水基础设施建设力度，确保饮用水质安全。(六)突出民生优先，推进民生和社会事业发展。着力保障和改善民生。按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的要求，体现以人为本的理念，力争各项民生事业走在全区前列、达到全国一流城市水平。一要千方百计扩大就业。扎实推进创业就业工程，抓好库区移民农业创业园建设，打造一流的就业创业服务平台。充分发挥中小微企业拉动就业效应，强化职业技能培训力度，不断拓宽就业渠道。加大对就业困难人员的社保补贴力度，统筹解决好高校毕业生、困难家庭、库区移民等群体的就业工作。全年新增城镇就业7500人，失业人员再就业3700人，完成培训9000人次以上，发放小额贷款9000万元以上。二要完善社会保障体系。改革医保支付方式，启动大病保险工作，大病保险补偿比例、医疗保险住院报销比例、门诊报销比例均保持在自治区前列。将“老工伤”人员逐步纳入工伤保险基金统筹管理，严格事业单位参加工伤保险工作。完善社会救助体系，适度提高低保保障水平，逐步提高三无人员、五保对象、孤儿等补助标准。全面开展“市民扶贫脱困工程”，在保障基本公共服务、困难群众基本生活这个底线的基础上，分期分批解决好养老保险、医疗保障、保障性住房等突出问题。完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制。积极推进城乡居民和灵活就业人员社会养老保险工作。加快养老服务体系建设，建成老年养护服务中心；探索社区、居家养老服务模式，在城市规划建设中统筹考虑养老服务功能，规划建设养老示范小区。建立规范安全的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用、监管机制。统筹分类推进棚户区搬迁改造，严格限制拉僧庙、梁家沟、教子沟、苏海图、千里山、三厂等区域开发建设，规划建设政府性平价保障住房，改善不符合棚户区政策的乌海市棚户区居民居住条件；公乌素地区作为控制、提高区，要严格控制开发建设，逐步改善提高区配套设施，有序推进提高区以外区域居民搬迁。全面启动煤矿棚户区二期工程，积极做好独立工矿区棚户区改造前期工作，开工建设各类保障性住房4749套，基本建成9443套，确保符合棚户区政策、具有乌海市户籍的棚户区居民搬得起、住得稳。三要提高居民收入水平。认真落实国家和自治区有关政策，稳步提高企业退休人员基本养老金水平。进一步规范公务员津补贴，全面实施事业单位绩效工资制度。积极推行企业工资集体协商，建立完善职工收入正常增长机制，努力实现职工收入与企业效益同步增长。依法加强市场监管，确保物价总体平稳，切实降低居民生活成本。全面发展社会事业。一要优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园6所，完成“学前教育三年行动计划”幼儿园建设任务，基本解决“入园难”问题。加强校际之间校长和教师交流，强力推进义务教育均衡发展。发展优质特色高中教育，进一步改善办学条件，努力提高普通高中教育质量。加大公共财政支出比例，加强民族教育、特殊教育发展。积极发展职业教育，调整优化专业设置，抓好乌海职业技术学院全区示范高职院校建设项目，开工建设自治区西部(区域中心)职业技能公共实训基地，大力培养实用型人才。继续完善校长聘任制度，加强师德师风建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量，努力打造区域教育服务中心。二要大力发展卫生事业。启动国家卫生城市创建。加快全市卫生信息平台建设，不断提高医疗技术和服务水平。完善突发公共卫生事件应急处置机制，提高重大传染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民医院在内的健康产业园和市传染病医院新建前期工作，开工建设市蒙中医院二期，建成市精神卫生中心、市职业病防治院，启用市儿童医院和海区中医院，筹建辅助生殖中心和内镜中心。加强卫生医疗交流与合作，着力培养和引进一批专业技术人才。三要加快公共文化和体育事业发展。完成书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护一期工程，逐步实施召烧沟岩画遗址保护二期工程，启动文化产业园项目。支持开展群众自发性文化活动，深入开展广场文化艺术节等惠民文化活动。积极推进“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目，完成市民文化活动中心建设规划。完善公共体育设施，加大室内体育场馆建设力度，支持各类体育场馆向社会开放。深入开展全民健身活动，积极参加自治区“十三运”。四要加大社区建设力度。理顺街道、社区和居委会的关系，强化社区基层服务功能。加大社区人才引进力度，逐步提高社区聘用人员待遇。市财政安排1000万元，加强社区基础设施和信息化建设，完善社区公共服务功能，积极申报全国和谐社区建设示范城市。(七)突出改革创新，推进社会治理水平提升。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，激发社会组织活力，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织孵化器作用，重点培育和优先扶持文体类、行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类社会组织。加快医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，完善院长聘用制，推行医院全成本核算和绩效管理。继续推进文化团体体制改革，逐步实现政府部门由办文化向管文化转变。创新公共服务供给模式，加快公交、出租车、供热等管理体制改革，大力推进环卫、园林、社区、工勤等领域向社会购买服务。推进公用事业改革，鼓励和引导社会资本参与文化、养老等事业发展。加快推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，全面推行多部门并联办理“一站式”服务模式，打造优质服务环境。进一步完善公共资源交易监管体制和机制，实现公共资源“阳光交易”全覆盖。稳步推进财税体制改革，规范和提高对区级转移支付比例，进一步完善公共财政体系。严格政府举债程序，严把新增债务关口，着力防控债务风险。实行市区机构编制统一规范管理，严格控制财政供养人员和编制人数。加快信息化进程，开工建设全市政务云中心，完善智慧民生服务平台建设，全面建成“12345”便民服务平台，进一步优化政府门户网站功能。推行积分制户籍管理，推动进城农区居民、外来务工人员、流动人口有序实现市民化。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，畅通和规范诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，切实加强信访工作，推行网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。健全公共安全体系。继续整合食品药品监管职能和检测资源，建立完善权责统一的安全监管体系，保障群众饮食用药安全。深入推进“平安乌海”建设，不断提高平安建设智能化水平，着力打造立体化社会治安防控体系。突出抓好安全生产，加强隐患排查治理和安全预防，坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急处置能力，健全防灾减灾救灾机制。完善人口计生利益导向机制，提高家庭发展保障能力。重视残疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治区成立70周年大庆项目建设计划，做好“十二五”中期评估，启动“十三五”规划编制工作。进一步做好国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作。(八)突出职能转变，加强政府自身建设。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的根本要求，提高政府的执政力和公信力。主动接受市委领导，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。全面落实《市政府工作规则》各项制度，确保政府工作规范运行。深入推进政务公开，重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大项目审批等领域的信息公开，让权力在阳光下运行。坚持求真务实。严格落实中央八项规定、自治区和乌海市配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决存在的“四风”问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高政府决策的科学化、民主化水平。狠抓工作落实，明确重点项目和重点工作责任目标，加大督查力度，确保各项工作任务高质量完成。坚持勤政廉洁。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待和公车使用，有效压缩行政成本。深入实施政府绩效管理，完善政府考核激励机制。健全财务预算、核准和审计制度，加大重点项目、重点资金和领导干部经济责任审计力度。加强政府采购、招投标管理，严厉打击虚假资质、围标串标、转包挂靠等违法违规行为。严格控制“三公”经费，市区两级部门预算和“三公”经费预算全部公开。严格执行党风廉政建设责任制，切实加大对领导干部权力的监督和制约，有效预防、坚决惩治腐败，营造风清气正、阳光透明的政治环境。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们以党的十八届三中全会精神为指引，全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，解放思想、坚定信心，大胆创新、扎实工作，为乌海更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阿拉善左旗招商引资】2014年阿拉善左旗政府工作报告

  2014年阿拉善左旗政府工作报告阿拉善左旗第十四届人民代表大会第二次会议上旗长 魏巴依尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我旗在压力中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在逆势中赢得主动的一年。面对经济下行压力大、产业结构性矛盾突出等诸多困难，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区”8337″发展思路，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成既定目标任务，各项事业取得新成绩，在全面建成小康社会征程上迈出了坚实一步。全旗完成地区生产总值155.7亿元，增长10%;财政收入完成28.5亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。(一)农牧业稳步发展。全旗农作物总播面积27万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。大力推进井灌区地下水采补平衡工作，压缩耕地1.9万亩，封闭井灌区水井30眼。推广配方施肥15万亩，小麦、玉米、棉花等高产示范面积达到5.8万亩。实施节水灌溉技术改造农田8.4万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。大力发展设施农业和特色沙产业，新建温棚150座，推广种植温棚沙葱215座、大田沙葱251亩，年产沙葱186万公斤。人工接种肉苁蓉6万亩、锁阳1.5万亩。畜牧业保持健康发展，六月末牲畜总头数121万头(只)，农区舍饲养殖规模达到66万头(只)。扶持新增农牧业产业化龙头企业3家，圣牧高科等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大产业化龙头项目落地实施。大力培育农牧区经济合作组织，新增农牧民专业合作社43家，全旗合作社总数达到117家。积极打造阿拉善超级白绒山羊产业，加大阿拉善双峰驼产业保护开发力度。阿拉善肉苁蓉、锁阳通过国家原产地地理标志认证。认真落实惠农惠牧政策，落实各类补贴资金4.3亿元，惠及全旗4.7万农牧民。(二)工业经济平稳运行。面对企业开工不足、产品价格下滑、产品销售不畅等不利因素，我们采取了取消8项、免征6项、降低3项涉企行政事业性收费，暂停收取煤炭维简费、煤炭矿产资源补偿费4889万元，补贴重点用电企业电费317.9万元，为11户企业落实环保、节能和技术进步等资金3093万元，协助43户企业融资贷款23亿元等一系列措施，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，增强了发展活力。进一步理顺管理体制，组建成立了自治区级腾格里经济技术开发区，实现了一体化发展。加大投入力度，着力提升工业园区配套服务能力。投资1.8亿元实施了腾格里工业园区污水处理厂维修改造、中水处理厂续建、生产配套服务中心道路、固废物处理等基础设施和环境综合整治工程;投资2.3亿元实施了敖伦布拉格产业园区市政道路、供水、绿化、通讯等工程;改造提升了巴彦诺日公花岗岩矿区道路;投资2亿元实施了巴彦浩特环保型工业园水、电、路、供热、供气等工程。各园区配套设施功能进一步完善，承载力得到增强。以发展清洁能源、现代煤化工、装备制造及新材料产业为重点，大力推进工业重点项目建设，完成固定资产投资101.8亿元，占全社会固定资产投资的76.4%。庆华腾格里精细化工、金石镁业高品质镁合金两个投资过百亿元的自治区重点项目一期工程进入试生产，累计完成投资148.5亿元;双翼陶瓷一期日产4万平方米高级彩釉墙地砖、瀛海日产2500吨水泥项目具备生产条件;银星风电二期、晟辉能源30万千瓦光伏发电等清洁能源项目实现并网发电;阿拉善空天飞行器项目完成投资26.7亿元，第一艘飞艇正在组装;庆华百灵180万吨煤炭技改项目投入生产，太西、宁发”井改露”项目有序推进，煤炭矿区综合整治顺利实施，全年煤炭销量达到1214.9万吨。全旗工业增加值达到110.9亿元，增长11.4%。完成612.8公顷工矿废弃地复垦任务和2749宗农牧区集体土地所有权确权登记发证。加大地质勘查力度，投资2.3亿元，实施了122个资源勘查项目，黑山煤田、岳家井煤田探明资源量16.6亿吨，14个商业勘查项目具备探转采条件。(三)第三产业活力增强。实施了福因寺旅游区综合改造一期工程，累计完成投资5.2亿元，景区建设初具规模，即将投入运营;天鹅湖旅游景区完成升级改造投入试运营;广宗寺旅游区实现市场化运作，编制了《广宗寺宗教文化旅游区改造提升规划》。农牧家游蓬勃发展，星级标准化建设顺利实施。成功承办中国越野汽车拉力赛(阿左旗段)和举办阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会三大品牌节庆活动，对外影响力日益扩大。阿左旗成为越野e族英雄会永久举办地。阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。全年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。积极推进巴彦浩特、腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰、乌力吉物流园规划编制等前期工作。大漠奇石文化产业园开工建设。庆泰汽车城二期工程有序推进，入驻商户27家。积极为企业融资搭建平台，举办了首期金融业务培训班，开通了阿左旗金融融资服务网，促成内蒙古银行落户阿拉善。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，为167户中小微企业提供担保贷款7.9亿元。社会消费品零售总额完成35.6亿元，增长10%，第三产业增加值完成29.8亿元，增长6.2%。(四)城乡建设统筹推进。实施了巴彦浩特、巴彦诺日公、银根等苏木镇总体规划和重点苏木镇的区域详规、产业规划修编及编制，开展了《沿路经济发展规划》、重点村镇新农村新牧区综合改造和建设规划编制工作，启动了《巴彦浩特镇历史文化名镇名村规划》、《环营盘山周边环境整治改造规划》编制工作，规划的引领作用进一步增强。多渠道投资29.7亿元，继续加大城市建设力度。完成房屋征收791户9.5万平方米;实施了160万平方米绿化景观工程、王府街道路拓宽二期、定远营古城墙二期、城市棚户区改造、保障性住房建设、创业园基础设施、电缆入地改造等28个城市建设项目;推进百悦蓝廷等住宅小区建设，城市综合功能进一步完善，宜居宜游城市建设不断深入。全面推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，大力规范沿街商业网点经营秩序，城市管理水平有效提升，人居环境明显改善。阿左旗被评为自治区园林县城。巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇被批准为自治区级重点城镇。(五)基础设施建设步伐加快。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程实现通水，破解”水困”瓶颈取得重大突破。巴彦诺日公至苏海图一级公路开工建设，张查高速公路进展顺利，13条农村牧区公路建设有序推进，哈苏一级公路单幅全线贯通，长中一级公路葡萄墩至腾格里段单幅路面工程如期完工，全旗路网布局进一步优化，通行能力不断提高。巴彦浩特开闭站至金诺、至腾格里两个220千伏输电线路工程建成运营，电力保障能力进一步增强。投资36亿元的巴彦浩特2×33万千瓦热电联产项目开工建设，为防治大气污染、提高资源利用率奠定了基础。投资3345万元，解决了2573户农牧民的用电需求，农牧区”户户通电”目标基本实现;额尔克哈什哈苏木300千瓦离网型太阳能光伏发电项目建成投运，电力保障质量大幅提升。投资4亿元，完成了通勤机场公路、供电改造和双回路输电线路、应急防洪、供水等配套工程建设，阿拉善通勤机场正式通航，实现了全旗人民期盼已久的通航梦。(六)生态环境保护建设成效明显。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、退牧还草等生态保护政策和项目。草原建设规模536.7万亩，生态公益林保护814.9万亩，林业建设面积89.5万亩，义务植树50万株。加强森林草原管护，首次开展防火、资源分布、地形地貌等空中巡查，贺兰山自然保护区连续64年无重大森林火灾发生。阿左旗荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”荣誉称号，被列为国家沙化土地封禁保护补助试点旗县。实施了科泊尔滩应急分洪库区引水渠、围堰等工程，形成了15平方公里水域，区域生态环境明显改善。乌兰布和生态沙产业示范区建设完成投资11.7亿元，实施了土地确权及穿沙公路、输变电、防护林等基础设施项目。巴彦浩特新区污水处理工程开工建设，旗环境监测站顺利通过自治区认证，具备了独立的环境监测能力，重点园区、工矿区环境综合整治取得明显成效。(七)改革开放迈出新步伐。加快推进耕地、草牧场流转和集中经营，流转耕地4.3万亩、草牧场13万亩。集体林权制度主体改革全面完成。”营改增”试点工作扎实推进，苏木镇财政所恢复建制，财税体制进一步完善。继续推进事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度。启动全旗公立医院改革试点工作，医药卫生体制改革顺利推进。深化行政审批制度改革，政务服务效率明显提高。加强与蒙古国南戈壁省的合作交流，乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放取得新进展。进一步强化区域间优势互补与交流协作，全方位推动了与宁夏中卫、广西柳州、河南渑池等地区的友好合作。招商引资工作取得新成绩，新签约项目24个，实际到位资金81亿元。(八)民生工程卓有成效。全年投入民生保障资金达9.4亿元。为民办实事项目全部办结。巴彦浩特地区公交车实行免费乘坐，赢得了社会各界的广泛赞誉。扎实开展就业再就业工作，举办各类技能和创业培训27期1741人，发放小额担保贷款4744万元，成功创业206人，带动就业827人。城镇新增就业2007人次，农牧区转移劳动力1820人次。全旗城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、新农合参保率均达到98%以上。认真抓好城乡低保、”五保”供养、优抚、助残、城乡特困户与医疗救助等保障工作。连续11年提高了企业退休人员养老金标准。实施了独生子女伤残亡家庭扶助补贴、农牧区副食品价格补贴政策，为9688户低收入农牧民发放冬季取暖补贴581万元。扎实推进百姓安居工程，新开工建设保障性住房1489套，建成1089套，实施20户农牧民居边护边工程。既有建筑节能改造面积16万平方米，受益群众1400户5000余人，完成了4000户天然气入户工程。启动新一轮”菜篮子”工程，便民蔬菜直销店达到20家。改造了花园市场，规范了三道桥中心市场。着力提升为老服务水平，投资100万元新建10个社区老年人日间照料中心，为7532名70岁以上老人免费发放手机，开通了”12349″便民为老服务平台。全年投入各类扶贫资金3080万元，实施了整村推进、互助资金试点、连片开发、移民扩镇等项目，1063户3081名农牧民实现稳定脱贫，阿左旗被列为全国牧区小额信贷试点旗县。(九)社会事业全面进步。投资1235万元，实施科技项目25个，推广实用技术20项，科技自主创新和成果转化能力不断提高。融资2200万元，更新改造和完善了中小学、幼儿园教学设施、寄宿制学校配套设施。实施了5所幼儿园教学综合楼建设项目。蒙古族学校、西城区幼儿园正式投入使用。投资156万元为16所学校安装数字影院设备，阿左旗成为全国首个校园数字影院实验区。教育均衡化发展深入推进，十五年免费教育成果得到巩固，教学水平和教育质量显著提高。实施了文化信息资源共享等惠民工程，改造了王陵公园、新世纪广场、巴彦浩特体育场3处露天舞台，为巴彦浩特地区38个社区文艺团体配备音响设备，农牧区基本实现广播电视全覆盖，丰富了城乡群众精神文化生活。扎实推进延福寺保护修缮工程，启动第一次可移动文物普查工作。苏木镇卫生院标准化建设有序推进，投资1380万元建设了6个基层卫生院业务用房和职工周转房，提高了嘎查村医生工资待遇。基本药物零差价销售逐步试行，新型农牧区合作医疗服务更趋完善。人口计生工作不断加强，低生育水平得到稳固。改善了西花园、紫苑华亭、柳树沟、王府等社区办公服务场所，社区服务能力进一步提升。阿左旗图书馆被评为”全区十佳图书馆”，巴润别立镇、温都尔勒图镇被评为全区文明村镇，巴彦浩特顺利通过自治区文明城市测评。(十)民主法制建设不断加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，全年办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案58件。推进依法行政，加强政务公开，修订了《政府工作规则》，出台《阿左旗重大行政决策规定》，强化了民主决策和科学决策，规范了行政行为。严格规范、落实政府采购、工程招投标和财政评审等制度。全面推行”领导干部接访下访”工作模式，排查化解了一批疑难复杂信访案件。加大食品药品安全和安全生产监管，全年未发生食品药品安全和重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，扎实推进”平安阿左旗”建设，融资5500万元实施了阿左旗应急指挥视频监控报警系统建设工程，完成 “210”工程装备规划统计和应急物资警用装备库建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。”六五”普法工作深入实施，广大干部群众法制意识普遍提高。严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以”严肃工作纪律、整顿工作作风”为主要内容的”整建树”专项活动，集中治理”庸懒散、奢私贪、蛮横硬”及”四风”方面存在的问题，机关作风明显改善;大力精简文件、简报、会议，规范公务活动，集中开展了党政机关公务用车、办公用房等专项治理，处置违规车辆1台、调剂使用超编车辆33台、清退办公用房1.98万平方米。全旗接待费用同比下降29%，公务车辆购置费同比下降38.6%。行政监察、审计监督力度进一步加大，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥，统计、档案、人防、残联、民族宗教、慈善事业等工作取得新的成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，全面完成经济和社会各项事业发展目标实属不易，这是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临一些困难和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出，集中财力办大事能力不强;产业结构相对单一，发展方式比较粗放，多极支撑、多元发展的格局尚未形成;城镇化质量较低，城乡基本公共服务均等化发展和城市精细化管理仍需大力加强;农牧业产业化发展需要更多龙头企业带动，农牧民持续增收难度大;社会治理和创新驱动任务依然艰巨;安全生产、环境保护、节能减排压力增大。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现”十二五”规划的重要一年，更是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。机遇与挑战并存，困难与希望同行。我们必须准确研判形势任务，采取更加有力的措施，积极应对困难和挑战，牢牢把握工作的主动权，坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，努力实现经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话特别是在内蒙古视察期间的重要讲话精神，贯彻自治区”两会”、盟委(扩大)会议精神，深入实施自治区”8337″发展思路，突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，切实提高经济社会发展的质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%(公共财政预算收入增长-17.6%)，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长10%、12%，各项约束性指标控制在上级下达的目标范围内。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下九个方面的工作：(一)突出投资和项目建设，增强经济社会发展后劲充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济社会发展的重要途径，切实增强经济发展的内生动力。加大项目推进工作力度。今年计划实施重点项目74个，总投资837亿元，其中盟级重点项目39个、亿元以上投资项目48个，2014年计划投资187亿元。建立全程跟进、部门联动、任务明确、责任到人的项目工作机制，全力抓好新项目开工和在建项目进度，推动重点项目顺利实施。准确把握国家宏观经济政策走向，紧紧围绕全旗发展的重点领域和重点行业，努力争取中央、自治区、盟里更多的项目批复和资金投入。进一步加强项目储备库建设，认真做好项目可研、环评等前期工作，为项目的申报和实施打好基础;强化项目协调服务工作，切实解决落地难、推进慢等问题，形成储备一批、开工一批、建成一批的良性发展机制，使固定资产投资强度继续保持较高水平。着力抓好招商引资。主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，紧盯大集团、大企业的发展规划，重点围绕现代煤化工、清洁能源、现代装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游、物流等产业开展招商工作。着力引进关联配套的延链、补链项目，延伸产业链，发展循环经济，促进产业结构优化升级。鼓励和支持社会资金发展三产服务业，参与公益性和公共基础设施建设，吸引更多的资金、技术、项目、人才、管理等生产要素流入我旗。加强招商引资项目的跟踪服务，营造”亲商、安商、富商”的良好氛围，实现招商引资新突破、固定资产投资新跨越。努力拓宽投融资渠道。深化银地、银企合作，鼓励、激励各商业银行发挥各自优势，扩大对我旗重点行业、重点企业的贷款规模。完善和规范信贷担保平台，整合国有经营性资产组建国有资产企业集团，建立运作规范的融资体系，提高资本运营效率，增强项目融资能力。建立”政府引导、银行支持、担保介入、企业参与”的融资工作机制，扩大旗信用担保中心资本金规模，逐步构建多层次的金融服务体系。切实加强基础设施建设。争取自治区跨盟市水权置换指标，推动与中卫市的水煤合作，做好腾格里经济技术开发区黄河供水工程各项准备工作，力争早日开工建设，推动水资源可持续利用。实施巴音毛道220千伏输变电和孪井滩、营盘水110千伏变电站扩建工程，做好阿左旗电力第二通道临河北-巴音毛道-巴彦诺日公500千伏输变电项目的前期工作，为我旗电力保障和未来大力发展清洁能源奠定坚实的基础。启动阿左旗通勤机场升级为支线机场的申报工作。抓住乌力吉口岸至宁夏中卫、北银根至宁夏石嘴山等12条2321公里线路列入自治区省道网规划的机遇，积极做好升级改造各项准备工作。加快推进张查高速、巴苏一级等公路建设，新建76公里农村牧区公路，全力保障京新高速(阿左旗段)及其两条连接线、甘武铁路二线(阿左旗段)开工建设，力争查干德日斯-吉兰泰铁路、巴彦浩特-哈什哈-民勤县公路开工建设。积极做好乌兰敖包-中卫铁路、乌兰敖包-青铜峡铁路、乌力吉-巴彦浩特-中卫铁路、长中线与银川-中卫高速公路连接线和腾格里-温都尔勒图公路连接线等项目前期工作，尽快取得实质性突破。(二)加快新型工业化进程，着力转变发展方式要始终把推进新型工业化作为主攻方向，加快发展现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、现代装备制造等新型产业，积极构建”多元发展、多极支撑”的工业发展格局，努力提升工业综合竞争力。着力抓好工业重点项目。计划实施13个工业重点项目，总投资698亿元，2014年计划投资104.5亿元。全力促进总投资160亿元的源通600万平方米”贺兰玉”、总投资20亿元的庆华1000吨碳纤维、总投资12.5亿元的锋威10万千瓦光伏发电等7个新建项目按期动工。大力推进金石镁业20万吨高品质镁合金、阿拉善空天飞行器、巴彦浩特2×33万千瓦热电联产等6个续建项目建设。推动双翼陶瓷一期、瀛海水泥等项目按期达产。扎实推进太西、宁发”井改露”工程。加快国能年产40亿立方米煤制天然气、凯航国际航空产业园、随心航空飞行器产业基地、神华敖伦布拉格2×33万千瓦自备电厂等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进园区基础设施建设。完成《巴彦浩特环保型工业园区规划》修编工作。大力提升腾格里经济技术开发区配套服务条件，实施固废物处置、条山水库、50公里市政道路和生活服务区配套基础设施等10个项目，完成腾格里旧区部分企业搬迁工作。积极推进敖伦布拉格产业园区基础设施建设，实施市政道路、水资源综合利用和防护林绿化带等工程。加快推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，切实改善基础设施条件，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路集装箱站台等基础设施工程。(三)围绕农牧业转型发展，促进农牧民持续稳定增收打好绿色牌、走好特色路，着力抓好”三农三牧”工作，加快推进”绿色农畜生产加工输出基地”建设。稳固农牧业发展基础。全旗农业总播面积控制在35万亩以内。加快井灌区地下水采补平衡步伐，全面实施”四个千万亩”高效节水灌溉等工程，新增节水灌溉面积7500亩。捆绑各类项目资金750万元，通过奖励补助等方式，大力推进”菜篮子”工程建设。牲畜总头数控制在132万头(只)，农区舍饲养殖规模达到72万头(只)。培育发展家庭牧场70个。支持蒙绒公司开展白绒山羊优势种质资源保护和超级绒山羊育种工作。大力发展特色农牧业和沙产业。编制沙产业发展规划，把沙产业发展作为我旗农牧业转变发展方式的重要抓手和突破口。全力支持圣牧高科公司发展规模化有机种养业，计划新增7万亩人工牧草地、奶牛养殖达到2万头，推动3万吨乳酸饮料项目开工建设，开展2万吨高端婴幼儿奶粉项目前期工作。加大与内蒙古东岚公司的合作力度，投资60亿元实施精品农林牧国际合作产业园项目，力促3万亩葡萄种植、12万只牛羊养殖及深加工和1万亩设施农业基地开工建设。鼓励各类经济组织扩大沙葱人工种植规模，计划新增种植温棚500座、拱棚1500座、大田3000亩，配套草产业种植5000亩。接种肉苁蓉8万亩、锁阳3万亩。抓好2万亩向日葵制种、鸿远公司500亩香料植物实验示范等基地建设，推进苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙产业推广、延伸和开发利用。拓宽农牧民增收渠道。积极引导和鼓励农牧民加入各类专业合作社和行业协会，规范和完善利益联结机制，整合捆绑各类涉农涉牧和扶贫开发项目资金，大力扶持各类经济组织发展壮大，增加农牧民经营性收入。积极推进农牧区土地、草牧场流转，促进承包经营权向龙头企业、专业合作社、种养大户的流转和集聚，发展多种形式的规模化、集约化经营，增加农牧民财产性收入。鼓励农牧区富余劳动力参与龙头企业、专业合作社的生产经营，增加农牧民工资性收入。加强新农村新牧区建设。按照自治区用3年时间实现农村牧区社会保障”十个全覆盖”的总体要求，尽快完成调查摸底、各类规划编制、项目设计等基础性工作，建立项目推进和协调机制，加快项目的申报和实施，使这一重大举措早日惠及全旗农牧民。推进温都尔勒图镇巴润霍德嘎查等13个新农村新牧区示范点建设，实施嘎查村级公益事业”一事一议” 财政奖补项目，开展人居环境综合整治工程，大力改善农牧区环境状况，使全旗农村牧区面貌显著改善。(四)大力发展旅游业，带动第三产业快速发展坚持把旅游开发、扩大消费作为推动县域经济发展的有力抓手，千方百计兴旅游、活商贸、促消费，努力将我旗建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。努力提升服务业发展水平。加快巴彦浩特物流园、太西物流园建设，推动腾格里经济技术开发区综合物流园开工建设，努力构建主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代物流网络。积极扶持引导餐饮住宿、娱乐休闲及家政等传统服务业发展。实施集贸市场改造提升工程，对两个老旧市场进行专业改造，规划建设符合消费需求的新型专业市场。继续实施”万村千乡市场”、新网工程，推进”农超对接”和蔬菜直销店建设。支持苏木镇建设改造农村集贸市场和大力发展沿路、沿线服务业。积极扶持阿拉善奇石和阿拉善玉产业发展，完成阿拉善玉的标准制定工作，推动阿拉善奇石和阿拉善玉文化产业发展迈上新台阶。积极引进会计、律师、评估等各类中介服务机构，大力发展第三方服务产业。继续打好”旅游牌”。举办好阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会，承办好中国越野汽车拉力赛，筹办好国际汽车拉力赛。推动航空培训学校、航空俱乐部、越野e族汽车文化产业园等项目早日启动。完善旅游业发展规划，实施广宗寺旅游景区改造提升工程，积极开展福因寺旅游区国家4A级景区申报工作，继续完善通湖、天鹅湖、月亮湖、敖伦布拉格景区基础设施和服务功能，加强与周边地区的旅游协作，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路。加大古建筑保护力度，完成延福寺保护修缮。推进”碧海牧歌”万泉湖生态旅游度假区建设，打造新的旅游景区。加快民族、民俗文化衍生品和旅游产品开发，创新宣传营销方式，弥补旅游产业发展”短板”。扶持特色农牧家游发展，规范农家乐、牧家游管理，打造”和硕特蒙古族牧家游”品牌。提升对外交流合作水平。加强与周边地区的经济、文化等各方面交流合作，积极融入新丝绸之路经济带。加大中蒙乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放工作力度，采取更加积极有力的措施，推动口岸从申报阶段转入建设阶段，努力将我旗建成祖国向北开放的重要桥头堡。加快推进中蒙循环经济产业园规划建设，开展设立国家综合保税区的各项前期工作，打造西部重要的冶金、装备制造、新型煤化工基地。(五)注重城乡统筹发展，推进宜居宜游城市建设抓住国家、自治区加快新型城镇化进程的有利机遇，着力统筹城乡发展，全面提高城镇化发展水平。提高城乡规划水平。完成《巴彦浩特城市设计》、《阿左旗沿路经济发展规划》编制，启动《阿拉善左旗绿化专项规划》及各苏木镇总体规划的编制、修编工作，努力构建科学合理的城乡发展格局。强化城镇建设管理。坚持科学发展、理性建设，促进中心城区、建制镇协调发展，打造宜居、宜游城市。2014年实施重点建设项目45个，总投资152.2亿元，其中政府投资40.3亿元。继续实施巴彦浩特城区绿化、定远营古城二期、古民居改造和既有建筑节能改造等工程，新增绿化面积376万平方米。开工建设公租房200套，完成城市棚户区改造572户。以创建自治区级文化产业示范园区为目标，加快推进阿拉善大漠奇石文化产业园建设，力争一期工程年内竣工。有序推进供水、供热管网建设及改造工程，改善城乡供水、供热基础条件。加快环卫设施建设，加大城市综合整治，进一步完善城市功能，提高城市管理能力，提升城市品位。实施重点建制镇和沿交通干线苏木镇基础设施建设，大力开展环境综合整治和爱国卫生运动，使城乡面貌显著改善。争取将巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入国家级重点城镇，其它建制镇申报自治区级重点城镇。(六)扎实推进生态文明建设，努力构建美丽阿左旗牢固树立”尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，实现美丽与发展双赢，努力构建我国北方重要的生态安全屏障。狠抓生态保护和建设。继续实施草原补奖、公益林生态效益补偿等政策。完成草原建设480万亩、飞播造林20万亩、封沙育林 10万亩、人工造林10万亩、义务植树50万株。强化禁牧监管，严格执行以草定畜和草畜平衡制度，对重点项目区、封育管护区进行集中整治。支持乌兰布和生态沙产业示范区建设，全力做好科泊尔海蓄滞洪区项目申报工作。继续实施沙化土地封禁保护项目，支持边界、边境农牧民发展生产、参与生态保护建设，努力实现”生态守边”、”实业守边”和”富民守边”。加大环境保护力度。深入开展环境综合整治，统筹矿产资源开发与环境保护。做好节能减排工作，加强对重点耗能企业监管，鼓励企业推广应用新技术、新工艺和新设备，逐步淘汰落后产能。加强大气污染防治工作，严格环境准入。规范和完善腾格里污水处理厂运行机制，确保达标排放。完成巴彦浩特新区污水处理工程。严格地下水资源管理，强化取水许可，实现水资源科学合理利用。推进资源节约集约利用。投资2亿元加大基本农田保护，完善渠系、田间道路等配套设施，实施10万亩高标准基本农田建设。切实提高建设用地效率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，加大地质勘查力度。进一步规范矿业权探采行为，加大矿产资源整合力度，促进资源就地转化和深加工，提高资源利用率。(七)切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，统筹做好各项民生工作，重点在就业、科教文化、医疗卫生、社会保障等方面加快改革，努力为社会提供多样化服务，推进城乡基本公共服务均等化。拓宽城乡就业渠道。落实”就业优先”政策和更加积极的就业措施，加强就业培训和创业服务，加大小额担保贷款扶持力度，以创业带动就业，开展就业技能培训1150人，创业培训300人以上。加大巴彦浩特创业园建设力度，提供良好的创业条件和环境。引导企业增加就业岗位，政府投资类项目要优先吸纳旗内劳动力就业。统筹做好大学生、城镇困难家庭人员、牧区转移劳动力等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。实现新增城镇就业1400人以上，转移农村劳动力就业1600人以上，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面做好社会保障工作。不断扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。建成全盟第一所公助、民建、民营老年养护中心。推进老年人、残疾人及慈善事业发展，提高综合社会福利中心、敬老院、救助站管理服务水平。我旗已列入自治区38个重点扶贫攻坚旗县，我们要把握这一重要机遇，在产业发展、生态环境、基础设施建设、公共服务、社会发展等方面争取自治区、盟里更多的扶持。开展精准扶贫，推进”三到村三到户”、生态脆弱区移民搬迁等工程，加大行业扶贫、专业扶贫、社会帮扶力度，实施好”金融扶贫富民工程”，年内实现3700名贫困农牧民稳定脱贫。继续深化定点扶贫工作，有效发挥各帮扶部门的作用，重点改善贫困嘎查生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保、就业及子女上学等问题，最大限度提升扶贫效果。出台相关扶持政策，鼓励牧区散居牧民向城镇转移。推进进城农牧民和城镇居民社会保障和公共服务均等化，让进城农牧民真正成为市民，融入城镇，共享现代文明。优先发展教育事业。全面落实全盟加快教育改革发展的意见，着力加强师德师风和学生思想道德建设，大力提升教师队伍素质，促进学生身心健康;深入推进义务教育均衡发展，加快教研教改，全面提升教学质量和水平。优先重点发展民族教育，抓好民族特色学校创建。加快实施学前教育三年行动计划。继续完善中小学、幼儿园基础设施，新建2所幼儿园、4所中小学体育活动室、2所学校教职工周转房和4个苏木镇小型体育健身中心。整合教育助学、工会帮困、红十字会博爱捐助等社会捐助资金，做好困难家庭学生救助工作，不能使贫困家庭孩子输在起跑线上。大力发展医疗卫生事业。继续推进医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，加快公立医院综合改革扩面工作。加强医疗队伍和医疗卫生服务体系建设，大力扶持蒙医药中医药事业发展，启动旗中蒙医院综合楼建设，开工建设5所基层苏木卫生院。积极推进苏木镇卫生院、旗级医疗机构急救转诊能力建设，改善嘎查村卫生室就医和医疗条件，提高新农合管理服务水平。每年投入70万元，做好家庭小药箱药品补充工作。加强市场监管，确保食品药品安全。提高出生人口素质，稳定低生育水平，落实”单独二孩”生育政策，人口出生率控制在10.5‰以内。加快推进科技文化事业。加强科技人才引进和培养，鼓励和扶持企业开展自主创新和技术改造，提高科技对全旗经济社会发展的贡献。实施巴彦浩特西城区4兆瓦公共建筑光电一体化应用示范项目。深化科技特派员制度，加大实用技术推广应用，年内培训农牧民1.2万人次。加快文化产业发展，加强文化服务体系和人才队伍建设。加大传统文化和非物质文化遗产的挖掘保护和传承发展，实施文化精品创作，继续办好”苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛，打造”石琴音乐会”;引导和扶持农牧区开展”敖包那达慕”等民族民间文化活动。继续实施文化信息资源共享等文化惠民工程，进一步改善苏木镇综合文化站配套设施。开展好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查。加强社会市面蒙汉两种文字并用工作，促进民族事业发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力开展双拥共建活动，巩固”双拥模范旗”创建成果。(八)加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定以促进社会公平正义为根本出发点和落脚点，强化社会治理，确保社会发展既充满活力又和谐有序。提高社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，设立”一站式”信访联合接访中心，从源头上预防、排查、化解社会矛盾纠纷。完善信息网络监管，提高网络信息管理水平。加强市场秩序监管，强化源头治理，建立覆盖生产、流通、消费的长效监管机制。推进应急管理体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。扎实开展”六五”普法，推进依法治旗进程，健全人民调解、行政调解、司法调解机制。全面推行党员干部联系服务群众”456″工作法和嘎查村民主管理”532″工作法。完善街道社区服务功能，增强服务能力。强化企业社会责任，努力改善企地、企民关系。营造安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，推进”打防控体系”建设，深入开展”平安阿左旗”建设活动。依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严守安全生产”红线”，坚持不懈地抓好安全生产工作，加强对工矿商贸、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进全旗安全生产状况稳定好转。(九)加快改革步伐，推进政府职能转变以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。严格执行《阿拉善左旗人民政府工作规则》和《阿拉善左旗重大行政决策规定》，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强法治政府建设，自觉接受旗人大及其常委会、政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务公开，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。认真落实各项改革措施。按照”接、放、转”要求，规范行政审批事项，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，年内减少行政审批事项30%以上。建立集中统一的政务服务中心，为企业和群众提供便捷高效的服务。改进财政预算管理制度，做好”营改增”试点扩围工作。健全政府购买公共服务制度，扩大政府购买服务范围。落实好用电、用水差别化、阶梯式价格机制。加快转变工作作风。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，开展”四大行动”，推进”六大工程”、”三化五育”、”千百工程”，持之以恒抓好”四风”问题整治。进一步加强公务用车、公务用房管理，压缩”三公经费”和一般性支出。始终切实增强使命意识和责任意识，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破、善于克难，以”踏石留印、抓铁有痕”的魄力和能力，发扬”钉钉子”精神狠抓工作落实，确保每一项任务都能落到实处。切实加强廉政建设。深入推进预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，强化行政监察和审计监督，规范权力运行的监督和制约，进一步加强财政资金使用、土地出让、工程招投标、矿产资源开发利用、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，阿拉善左旗正处在加快发展的关键时期，让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、开拓创新，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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