内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【东河区招商引资】2014年包头市东河区政府工作报告

  2014年1月22日在包头市东河区第十六届人民代表大会第二次会议上包头市东河区人民政府区长 史文煜各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年是新一届政府的开局之年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，我们紧紧抓住北梁棚户区搬迁改造大好时机，充分利用政策机遇，有效破解发展难题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳发展态势。2013年，全区地区生产总值预计完成478.8亿元，同比增长9.5%;财政收入完成20.6亿元，同比增长3.2%;固定资产投资预计完成403.5亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额预计完成219.5亿元，同比增长11%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到32576元、16792元，同比增长9.5%、11%。(一)北梁棚改开局良好。2013年，搬迁安置居民1.3万户、3.1万人、拆除房屋76.4万平方米、开工建设安置房150万平方米，超额完成年度任务，实现北梁棚改重大突破。基础工作扎实有效。科学确定“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”、“先规划后建设、先安置后拆迁”、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”等运作模式和工作方式;组建结构清晰、职责分明、指挥畅通、保障有力的领导机构，分片建立123个党支部和居民小组，推举居民代表809名;搭建“棚改一站通”信息化服务平台，编制专项工作手册，完善划片包户、分级例会等工作机制，组织制度保障坚强有力。通过深入细致摸底调查、集体研究论证、充分体现民情民意，制定《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》，并经市人大常委会审议通过后颁布施行，北梁棚改依法扎实推进。合力开展百日攻坚。按照以片为主、整体推进的原则，以“一路一园一社区”为重点区域，以三官庙社区为突破口，集合全市领导、资金、政策、法律和全社会之力，建立三级包联机制，集中市区两级近2000名干部，市级领导一线调度指挥，县级领导现场推进征收，包片干部面对面服务群众，发扬“5+2”、“白加黑”工作精神，通过集中优势力量重点搬迁，发挥基层组织自治作用自我搬迁，25平方米以下住房居民先行保障、七类人员优先选房搬迁，给予养老医疗保险优惠政策和取暖、冬菜等资金补贴激励搬迁，落实结对帮扶制度支持搬迁，文化演出、舆论宣传助推搬迁，司法、信访力量保障搬迁，征收工作实现重点突破。编制《北梁安置区控制性详细规划》和《北梁安置区城市设计》，安置房建设快速推进，市政基础配套设施建设同步启动，公共服务设施完成规划布局，四级质量安全监管落实到位，全力打造群众满意工程和精品工程;回购安置房5653套，落实周转房3000余套，发放补贴3831万元，搬迁居民生活环境明显改善。(二)经济平稳健康发展。大力实施项目带动战略，产业转型步伐有力，发展呈现稳中向好态势。工业经济活力增强。全区规模以上工业企业达104家。包铝自备电厂2×33万千瓦热电机组、包铝15万吨铝综合技改、森都30万吨碳素阳极扩能改造等项目扎实推进，煤电铝及深加工一体化发展取得新突破。银山铝业6万吨铝盘条生产线、保定立中整合富诚铝业扩能改造200万只铝轮毂、天津佰亿重组汇泽铝业扩建20万吨合金铝等项目投产达效，园区铝水就地深加工转化能力达到30万吨。呼铁山桥高铁轨道装备、矿山机械与北京优力维特电梯合作等项目加快建设，产业多元发展迈出新步伐。创建铝产业生产力促进中心，包头悠然科技智能手机服务平台项目年销售收入突破亿元，获批 “自治区高层次人才创新创业基地”。第三产业协调发展。维多利大商城、蓝泽大金城、维多利新天地等大型城市综合体全面开工建设，西北纺织品批发城、古邑人家等项目顺利推进，商贸服务业实现量质齐升。华资40万吨国糖储备库、中石油30万吨管道油库等项目加快建设，现代物流业转型发展初具成效。成功举办首届老包头春节文化庙会、老包头风情节等节庆活动;北梁范围内古建民居得到有效保护，妙法禅寺、福徵寺等历史宗教场所周边环境进一步优化;投资3亿元的沙尔沁莲花山旅游项目开工建设，南海鸟类图片馆等项目稳步推进，文化旅游产业发展效益逐渐凸显。农业产业效益提升。稳步实施全国第四批农田水利重点县项目，新增节水灌溉面积2.1万亩;华鹿、祥利丰、南海湖被自治区确定为“无公害农产品基地”，实施工厂化育苗，示范基地蔬菜亩产量提高30%，农产品供给保障能力不断增强。成立蔬菜生产、运销等各类农民经济合作组织134个，农业保险承保面积达4万亩，农业综合效益不断提高。财政运行步入良性轨道。以“抓税收、增财力，建机制、保支出”为核心，进一步做实财政，区本级实际可用财力增长8.6%，公共财政预算支出24.8亿元，实现当年财政支出首次超过财政收入;争取到自治区沿黄沿线经济带重点园区建设、北梁棚户区基础设施建设等各类资金12.1亿元;完成融资8.5亿元，偿还债务9.7亿元，为中小企业贴息1500多万元。构建资金科学调度、支出计划安排、非税兑现返还等多项务实机制，实现人员工资全部按时发放、专项资金如期拨付到位、基层运转经费得到较好保障，财政运转能力显著增强。(三)宜居水平明显提升。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇面貌明显改善，人居环境日益优化。城镇化进程不断推进。实施保障性安居工程2.6万套。工业区东路、东脑包路、利朗路等道路竣工通车;完成既有居住建筑节能改造34万平方米、供热二次管网改造17万平方米;新建、改造小区换热站16座，新建巴彦塔拉大街300万平方米集中热力交换站投入运行，改善270万平方米的供热质量。城中村改造、新农村建设稳步推进，城镇化步伐加快。铁路、G6高速公路、110国道沿线生态治理流转农村土地7944亩，北梁新区储备开发土地2600亩;东部区道路建设有效盘活周边商业设施，发放征收补偿资金6.5亿元，带动农民生活水平提升。人居环境不断改善。累计投入1.5亿元，启动境内铁路、G6高速公路、110国道沿线生态环境综合治理，对污染严重的企业进行关停、取缔，保留的实施全封闭和转产改造;实施农村、黄河沿岸、大青山等六大重点区域绿化，栽植苗木50余万株;东河垃圾填埋场建成投入使用;新建保利市民广场、王大汉村民广场，实施人民公园改造，人居环境逐步提升。完成黄河水源地保护区内企业、居民搬迁和东水质净化厂提标改造，实施城区燃煤锅炉清洁能源替代11家，综合整治公积坂、黑麻坂区域不达标煤场168家，关停取缔122家，生态环境得到有效改善。城市管理不断加强。从年初开始，下大力气整治环境卫生，清理积存垃圾11万吨，形成重点地段环境卫生清理长效机制。顺利通过全国文明城市、卫生城市检查，联合整治市容“十乱”现象1.56万处，修复破损路面2.5万平方米，市容市貌明显改观。划定基本农田8.3万亩，集体土地确权登记发证53.8万亩，实现农村土地规范管理;严格项目建设管理，坚决杜绝未批先建，拆除违章建设285处、1.5万平方米，妥善处置房地产开发遗留问题8起，保护了购房业主和开发商双方权益，城市建设管理逐步规范。(四)社会和谐有效促进。将有限财力更多用于改善民生，实现民生保障扩面提标。全年民生支出占财政总支出70.3%。科教文卫事业长足发展。实现全国科技进步区“六连冠”。投入1.02亿元，新改扩建中小学校6所、幼儿园4所，完成标准化学校建设3所;积极争取回购铁工校旧址，顺利实施铁一中、铁二中整体搬迁，实现原址办学，教育资源得到优化整合;各中小学校核编定岗定人，超编分流、脱岗停用354人，清理整顿规范管理，教师队伍结构进一步优化。实施广播电视“户户通”工程，安装电视卫星接收设备11629户。新农合参合率98.9%，筹资标准达到379元/人;成立自治区首家旗县级中医药协会，财神庙和东站社区卫生服务中心、河东镇卫生院投入使用，卫生服务水平不断提升。民生保障能力稳步提高。城镇新增就业1万余人，城镇登记失业率3.82%;新建大学生创业孵化基地可容纳72个项目，城镇创业就业和农民技能培训7574人，开发公益性岗位305个，发放小额贷款6384万元。通过推荐就业、创业培训等渠道帮助北梁居民就业1800多人;代缴北梁居民养老保险6994人、医疗保险9839人，补贴资金860万元。企业离退休人员月增资163元、社区干部月增资300元、环卫一线工人月增资200元。城乡低保实现一体化，发放弱势群体救助、补贴、慰问等资金2.2亿元，发放农村低收入家庭冬季用煤4885吨。开展千户扶贫工程和县级领导干部联系贫困村工作，顺利脱贫754户。社会管理工作扎实有效。积极推行“精街道、强社区”管理体制，为20个社区工作站配置副科级书记、站长。建立健全社会稳定风险评估机制，加大源头预防化解力度;通过政府协调、严格执法，发放农民工工资2500万元;通过资产变现，妥善解决2400名转制企业职工遗留问题;年内上级交办信访案件全部化解，群众来访批次同比下降19.7%。新增视频监控89处，招聘社会管理人员215名，治安防控体系不断完善，平安东河建设扎实开展。全面落实消防安全责任制，严格强化安全生产监管，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们全力打造依法、诚信、高效政务环境，自觉接受区人大、区政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。与自治区政府法制办建立了旗县区首家法制工作联系点;成立政务服务中心，集中办理个体、企业审批事项，政务服务环境进一步优化。严格落实中央八项规定，清理党政机关超标办公用房和公务用车，加大政务公开、行政监察、审计监督力度，有力维护了政府形象。同志们，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下同心同向，砥砺奋进，有力推动经济社会平稳健康发展。这些成绩凝聚着全区广大干部的智慧和汗水，得到了老百姓的理解、支持和配合。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的全区各族人民，向所有参加、关心、支持东河区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!　今后一个时期的目标思路从现在起到2020年，是我区完成北梁棚改任务、落实“十二五”规划、实现全面建成小康社会目标的关键时期，任务艰巨，责任重大。面对新形势新任务新要求，我们必须认真分析，理性认识不足，从经济发展方面看，全区经济总量不大，产业规模偏小，产业层次偏低，市场竞争能力较弱;产业园区发展滞后，铝产业尚未形成可支撑的规模，商贸物流业亟需提档升级、转型发展，文化旅游产业基础落后、发展不足。从城市建设管理看，城市二元结构突出，高楼大厦与棚户区并存，城区内近350万平方米棚户区、城中村亟待改造;解决原有未批先建项目政策障碍多，推动难度较大;城市功能不完备，管网老化，断头路多，水电气暖设施严重滞后;城市管理力度不强，城乡结合部、公路铁路沿线私搭乱建、脏乱差问题突出;现有热源不足，560万平方米住房没有实现集中供热;有252台燃煤小锅炉和大量火炉供热，燃煤散烧污染严重。从财政运转方面看，铝产业、煤炭物流等支柱产业税收持续下降，新的支柱税源尚未形成，财政增收难度大;历史欠账多、负债还款压力大，处于借新还旧阶段，欠拨历年专项资金2亿多元，财政运行仍然困难。从民生改善方面看，破产、停产的企业多，下岗失业人员多、弱势群体多，困难企业大量职工社会保险没有解决，北梁棚户区居民搬入新居支出增加、收入保障弱，民生改善任务艰巨。从公共管理和干部队伍建设看，全区各领域存在观念不改变、制度不完善、操作不规范的现象，依法行政缺乏原则性和坚定性，进行全面的政治、经济、文化、社会、生态文明综合管理不到位，没有形成敢担当、敢碰硬的工作氛围;长期受老城区发展固有的思维习惯影响，各级干部谋事创业、彻底改变落后面貌的紧迫感不足，破解难题方法不多，改革创新的新政策、新思路、新方法，学习不到位、认识不到位、实践不到位，工作主动意识、抢抓机遇意识仍需提高，等等。我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。在分析困难和问题的同时，我们也要敏锐把握发展机遇。中央关于改革创新和经济工作的重大部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。自治区“8337”发展思路正在全面深化落实，将进一步强化对转型发展的引领支撑。刚刚闭幕的包头市十一届六次全委会、十四届二次人代会，从把握新一轮改革机遇、实现更高质量发展方面作出了科学决策部署，明确了发展目标和方向。从自身发展来看，随着国家、自治区、包头市支持力度不断加大，巴彦塔拉老工业区搬迁、北梁棚改将全面带动经济社会发展、居民生活品质提高，我区已步入一个新的发展阶段;铝业园区纳入包头市重点打造千亿元园区、发展城市矿产园区的目标规划，东扩50公里获得自治区审批，随着城市矿产的再循环、再利用、再制造，铝产业、大型城市综合体等一批重大项目投产运营，将形成错位发展的特色优势;老城区与现代城区标准差距大，公共资源存量大，盘活改造空间大，发展具有后发优势;辖区民俗文化悠久，管理人才和技术工人较多，商贸流通渠道畅通，群众从商经验丰富，将为自主创业和新项目建设提供传统优势。因此，我们有信心、有能力，在新一轮发展中抢占先机、实现新的跨越。政府工作总体思路：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的决策部署，以科学发展观为指导，围绕“发展、民生、生态”三大主题，以打造宜商、宜居、宜游新东河为目标，加快建设“一个示范区”、全力打造“四个基地”、着力优化“两个环境”、切实抓好“七项重点工作”，推进全区经济社会实现新的更大跨越。发展目标：到2015年即“十二五”末，力争全面完成北梁棚改任务，实现“十二五”目标任务，达到全市发展的平均水平;到2017年，实现“三宜”新东河建设目标;到2020年，与全市同步进入小康社会。实现以上目标，重点要加快建设“一个示范区” 即：建设自治区非公有制经济发展示范区;全力打造“四个基地” 即：打造以铝电一体及其应用产业链条为主的新型有色金属生产加工基地;以仓储、加工、运输、配送为主的现代物流产业基地;以蔬菜、果葡、水产为主的绿色农畜产品生产加工输出产业基地;以北梁文化和黄河湿地文化为主的现代文化旅游产业基地;着力优化“两个环境” 即：优化城市生态和人居环境、维护社会和谐稳定环境;切实抓好“七项重点工作” 即：坚决打好北梁棚户区搬迁改造攻坚战、保持经济持续健康发展、集中精力增投资上项目、统筹推进城乡建设、切实保障和改善民生、加快推进社会管理创新以及全面推进依法、高效、诚信政府建设，这是今后一个时期我区发展的总体定位和战略重点，将引领未来发展的方向。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要围绕上级的部署，更加注重实事求是，科学发展。把维护上级大政方针的严肃性和充分发挥主观能动性相结合，把各项改革措施与实践发展相衔接，立足区情实际，建设自治区级非公有制经济发展示范区，争取配套完善先行先试、示范带动的优惠政策，率先建立非公有制经济科学发展的机制和体制，做大非公有制经济总量，增强经济社会持续健康发展的长远后劲。更加注重改革创新，全面落实。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把握精髓、提前谋划、深入破题，通过非国有资本参与国有资本投资项目、国有企业改制重组和合资经营等方式，优先解决存量、全力引进增量，增强国有企业发展活力，催生非公有制企业发展动力，大力发展混合所有制经济。以全区重大问题解决为导向，全面深化经济体制、社会管理体制、文化体制、生态文明体制、行政审批制度等重点领域和关键环节的改革，有明确规定的抓紧落实见效，没有明确约束的要用改革创新的思路破解发展难题。更加注重顶层设计，具体指导。要加强与上级关于顶层设计的对接，找准契合点、选准着力点，争取上级更多的资金、政策支持。坚持从全局层面、长远发展上统筹谋划产业布局、资源配置，按照区委确定的发展战略，建设“一个示范区”，以点带面，盘活全局;打造“四个基地”，明确产业发展定位，制定产业发展规划，引领经济发展;优化“两个环境”，完善生态环境保护和社会管理长效机制，实现“三宜”新东河建设取得突破;推动“七项重点工作”，保障各项事业积极稳妥推进，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。更加注重依法行政，规范操作。坚持按法定程序履行职责，严格规范经济社会发展、城市改造建设、行政执法监督、人民权利行使、社会综合治理等秩序，维护社会公平正义，严厉打击不法行为，通过依法行政、规范操作保障发展质量，实现制度化落实、长效化推进的工作新格局。更加注重基层基础，倾听群众呼声。实行社会管理体制改革，简政放权、重心下移，加快推进政府职能转变;把党的群众路线教育实践活动与北梁棚改相结合，充分发挥居民党支部、居民小组基层基础作用，加强引导，汇集力量，最大限度激发广大群众参与改革发展的活力;建立更加公平可持续的社会保障制度，加快实施政社分开，扶持发展一批行业协会和公益组织，实现政府管理、社会调节、居民自治的良性互动。2014年重点工作安排2014年，全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市政府下达的节能减排任务。实现以上目标任务，要着力抓好以下五个方面的重点工作：(一)推进经济平稳转型发展。把稳中求进、改革创新作为最核心要求，着力加快结构调整，促进产业转型升级，提升经济综合实力。年内，实施投资亿元以上重点项目80个，总投资601亿元，年度计划投资161.7亿元。一是坚持深化改革，激发非公有制经济发展活力。大力发展混合所有制经济。积极推动保定立中、杭州锦江集团、河南天成等非国有资本通过互相参股，合作参与包铝重点项目建设，增强包铝发展活力;紧紧抓住国家、自治区经济战略调整重大机遇，在铝业园区规划设立中小企业发展示范园，完善配套、优化服务，鼓励和引导中小企业围绕包铝搞延伸，围绕铝产业项目搞协作，打造一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。发展壮大本土非公有制企业。充分利用巴彦塔拉老工业区搬迁、北梁棚改等优惠政策，解决全区破产、停产企业职工安置等包袱，帮助企业管理人才和技术骨干重新创业;引进建设中小企业创业孵化基地，聘请国内一流咨询策划公司，组建企业创业智囊团队，引导支持鹿王、草原糖业、金骆驼等有人才和技术优势的老企业转型发展;利用北梁棚改等重大投入，优先吉泰铝业、佳美建材城等非公企业进入政府采购，参与城市基础设施、市政公用事业、生态环境治理等重点领域建设，激发区内市场活力，发展壮大本土成长型企业，着力打造自治区非公有制经济发展示范区。二是坚持多元支撑，加速工业经济转型升级。积极打造千亿元铝深加工产业园区。完成包铝自备电厂2×33万千瓦热电机组和整合包头三电厂、15万吨综合改造及森都30万吨碳素项目建设，实现全自备，达到55万吨产能;推动杭州锦江集团与包铝50万吨高端铝合金、河南天成与包铝30万吨铝板带项目开工建设，扩大佰亿汇泽合金铝产能达到30万吨;完成立中集团整合改造富诚、一阳铝轮毂产能达到300万只，园区铝水就地深加工转化能力达到80%以上，实现煤电铝及深加工一体化，着力打造以铝电一体及其应用产业链条为主的新型有色金属生产加工基地。加快城市矿产园区建设。推动大瑞投资、天德利等再生资源企业建成投产，引进北京桑德、广东格林美、江苏新春兴等再生资源项目落地，打造自治区唯一的再生资源产业基地;加快编制杨圪塄工矿区总体规划、控制性规划和产业发展规划，推动包钢整合杨圪塄矿区取得实质性进展，构筑多元发展的现代工业体系。三是坚持培育特色，大力提升服务业发展质量。促进煤炭物流园区加快转型。关停取缔公积坂煤炭物流企业，推动北梁及城区大型物流配送企业搬迁入园，依托国际陆港发展“公铁海”货运联运业务，加快包头物资公司天然气液化、华资国糖储备库、中石油管道油库、中石化包头油库改扩建等项目建设，引进中铝内蒙古国际能源、内蒙古集通铁路神通煤炭、兴合能源集团等企业总部经济和结算中心入驻，尽快完善天蒙石油二期相关手续，推动投产运营，重点打造现代煤化工、清洁能源储运基地。提升商贸业发展规模。加快维多利新天地、蓝泽大金城、维多利大商城、西北纺织品批发城、古邑人家等大型城市综合体建设，推动深圳茂业合作开发商贸大厦，引进家乐福、北京华联等大型商贸流通企业，启动佳美建材城二期、劝业城三期建设，着力打造城区商贸物流配送基地。壮大现代旅游文化产业。高水平规划北梁拆空区域，借鉴现代商贸大院模式，打造北梁高端低密度商务休闲区;启动召梁历史文化保护街区建设，优化妙法禅寺等宗教场所周边环境，完成大水卜洞公园、转龙藏公园建设，串联形成北梁历史文化景点旅游线路。以保护原生态自然风貌为前提，推进沙尔沁莲花山、南海湿地等生态旅游景区建设，完善南海公园旅游配套服务设施;深入开展湿地风情节、老包头庙会等文化旅游节庆活动，着力打造现代文化旅游产业基地。四是坚持规模经营，加快推进现代农业发展进程。大力实施“菜篮子”工程。新增节水灌溉面积1万亩、蔬菜保护地1000亩;发挥“南海黄河金翅”品牌优势，建设水产品育种基地;引进北京顺鑫集团建设农产品仓储、批发、配送市场，启动华鹿现代仓储物流配送中心、祥利丰综合交易市场及农产品电子交易平台建设，大力推广农超对接、农社对接，打造以蔬菜、果葡、水产为主的绿色农畜产品生产加工输出产业基地。多渠道增加农民收入。支持土地向龙头企业、合作组织、种植大户合理流转，推广企业承租集中连片种植、农民收租并打工模式，实现土地规模化经营，提高农业生产效率和比较效益;严格落实各项惠农补贴政策，完善农民政策保障体系，鼓励引导农村富余劳动力向城区二、三产业转移，有序推进农业转移人口市民化，促进农民稳定增收。五是坚持开源节流，切实提高公共财政保障能力。提升财源建设水平。全力抓好财政增收，巩固稳定167家纳税百万元以上支柱企业税源，加快培育棚户区改造、重点项目建设带动形成的一批成长性税源，大力引进总部经济实现属地结算，保持财政收入平稳增长;进一步优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，增加改善民生和重点工作资金保障，切实提高预算的科学性和执行的有效性。积极争取资金政策支持。主动对接争取上三级在基础设施建设、棚户区改造、水利建设、生态环境综合治理及教育、卫生、农业等项目上更多的资金、政策支持，为全区社会事业发展提供充足资金保障。多渠道提高融资实效。加强与银行、信托、证券等金融机构对接，探索与投资公司、私募基金互利合作，拓宽城市建设融资渠道;引进有实力的民营企业参股注资政府担保公司，为科技含量高、市场前景好的创业型、成长型小微企业提供融资担保，帮助企业发展;集中整合全区土地资源和国有资产，推动复兴实业有限公司加快发展，形成完善的业务流、资金流、信息流，提高融资能力，防控和化解政府债务风险。(二)提高城市综合发展水平。按照以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则，积极稳妥推进城镇化，促进城乡统筹协调发展。一是坚持合力攻坚，全面完成北梁棚改年度任务。围绕“四年规划，三年全面完成”的工作目标，全面完成棚户区范围内国有土地上房屋征收和企事业单位搬迁，启动集体土地征收工作。年内，搬迁安置居民1.5万户、3.9万人，拆除房屋面积150万平方米。集中力量开展春季、秋季征收总攻战役。充分发挥三级包联机制作用，继续抽调市区两级近2000名干部，均衡分配领导、干部、任务;发挥基层党组织和居民小组自我推动搬迁优势，落实就业创业、养老医疗保险等优惠政策，强化舆论宣传营造氛围，健全社会风险防范联动机制，形成征收工作强大合力;坚持铁的原则、铁的纪律、铁的程序，严格执行征收补偿政策，公平公正、公开透明、依法依规，全面完成征收任务。积极稳妥安置搬迁居民。加快北梁新区150万平方米安置房建设进度，开工建设四期村民安置房100万平方米，年内建成交付使用安置房7737套，回购安置房2000套;利用廉租房、公租房和部分腾空学校，全面保障搬迁居民安置和周转过渡;完成北梁地区控规和城市设计，启动就地回迁居民安置房选址、规划建设;完善安置区内道路、水电气暖等基础设施，配套教育、卫生、文化等公共服务设施，建设市民广场，引进各类商业市场，配备社会管理机构，提高物业服务水平，全面优化安置区居住环境。二是坚持城乡统筹，不断提高现代城镇建设管理水平。着力破解城乡二元结构。按照政府统一规划、设计、价格、建设、办理村民社保和医保、发展集体经济的思路，下放权力，以村为单位进行房屋征收，全面启动北梁棚户区范围内11个行政村改造;推广北梁搬迁改造模式，政府编制规划、完善配套设施，简政放权，引导市场资本进入，以办事处、社区为主导，自我搬迁改造其它集中连片棚户区2000户;妥善解决三个二里半及银匠窑村改造遗留问题，重点保障村民社会保险、安置住房和商业设施，全面兑现政府承诺，加快城镇化建设步伐。着力提升道路通行能力。全力开展北绕城、南绕城及沿黄公路土地征收工作，推进青山路东河段、站南路、哈屯高勒路等17条道路建设，贯通主干道、打通断头路;同步推进地下管网建设，铺设燃气管网17公里，新改扩建银匠窑、巴彦大街、东河变电站;积极争取园区建设财政补贴资金，年内投入1亿元完善园区道路、管网等基础配套设施，实现“七通一平”。着力提高城市管理水平。推行环卫体制改革，成立环卫保洁公司，实行企业化运营，定编定岗定责，加强环卫职工管理，政府监督考核、购买服务，全面改善城区环境卫生;简化项目审批程序，促进城市建设规范化;下大力规范用地管理，开展闲置土地调查并征收闲置土地费，建立闲置土地退出机制，实现土地利用最大化;贯彻落实《包头市物业管理条例》，有物业小区规范提高服务水平，无物业小区推行准物业管理，年内新增准物业小区25个。(三)加大生态环境综合治理。积极回应人民群众幸福期盼，让全区老百姓呼吸新鲜空气、喝放心水、住宜居环境。一是加大大气污染防治力度。全面清理整治城区周边严重污染企业，取缔关停公积坂地区、公路、铁路沿线扬尘污染企业。构建热源建设服务规划新格局，以包铝自备电厂建成运营为保障，依托东华热电循环水冷凝热再回收项目的建成运营，合理分配全区集中供热热源，配套完善二次管网和换热站，全面取缔城区燃煤小锅炉，改造散烧供热连片区200万平方米，有效改善空气质量。年内，实施供热二次网改造20万平方米、既有居住建筑节能改造30万平方米。二是加大城市排污供水改造力度。立足长远，规划设计全区排污线路，将二道沙河、西井湾、西河、东河直排污水进行收集;收购扩建加通污水处理厂，日处理污水能力达到5万吨，将包铝、东兴地区生产生活污水全部收集处理，解决污水直排问题。实施加通污水处理厂出水水质提标改造工程，全面达到国家排放标准，保障水源地水质环境安全。投资5000万元实施转龙藏配水加压工程，保障东部区自来水供给;扩大健康水覆盖面，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水、工业用黄河水，全面保障城乡居民饮水安全。三是加大环境综合整治力度。推进节能减排工程，建立严格的环境保护监管制度、责任终身追究及赔偿制度。实施铁路、G6高速公路、110国道以及东兴、沙尔沁出口生态环境综合整治，搭建融资平台提供资金支持，解决水源要素保障，建立绿化美化净化长效治理机制，确保6月底整治见效。完成农村、黄河沿岸、大青山等六大重点区域造林绿化工作，营造良好人居环境。(四)更加注重民生和社会事业发展。坚持以促进社会和谐、增进人民福祉为出发点和落脚点，全力推进社会管理创新和社会事业协调发展。一是突出保障改善民生。深化全民创业工作，全年力争新增就业1万人以上，保持就业形势稳定。积极发挥大学生创业孵化基地作用，给自主创业的学生免费提供办公场地，帮助办理手续，协调担保贷款，提供智力咨询策划;发挥政府投资、项目建设、中小企业发展对就业的带动作用，鼓励引导、支助高校毕业生到城乡基层、非公有制企业就业;政府购买公益性岗位1500个，帮助就业困难人员实现就业;重点开展北梁居民创业就业工作，鼓励有愿望、有能力、有资金的北梁居民购买、租赁政府监管的商业设施，稳定收入来源，实现住房、就业“双保障”。深入落实北梁棚户区居民医疗、养老保险优惠政策，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面;完善社会救助机制，整合公益组织救助基金，多渠道提高困难群众救助标准;围绕 “两不愁”、“三保障”总目标，深入开展县级领导联系贫困村和连续5年的千户扶贫工程，加快改善贫困地区的生产生活环境，增强自我发展能力。二是加快发展社会事业。加大教育投入力度，新改扩建中学2所、小学3所、幼儿园4所，启动少年宫、青少年活动中心建设;整合优化农区教育资源，建成九年一贯制学校4所，启动南海小学。推动政府职能由办文化向管文化转变，加大公共文化设施建设力度，启用图书馆、文化馆，加快镇(街道)、村(社区)公共文化设施建设。推进医疗服务设施建设，在北梁新区新建社区卫生服务中心2个，启动农村急救体系建设，有序推进全区基本公共卫生服务均等化。三是促进社会管理创新。全面推行“精街道、强社区”管理体制，新建村(社区)办公活动场所10处。完善社会治安防控体系，完成视频监控联网报警系统建设，依法严厉打击违法犯罪活动，扎实做好社区戒毒社区康复工作，全力保障社会安定有序。加强重大事项社会稳定风险评估工作，健全区、镇(街道)、村(社区)“三位一体”维稳工作机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，坚持政府应解决的及时解决、涉法涉诉的回归法律途径、需要救助的及时救助，不合理诉求明确答复、耐心说服，无理诉求缠访闹访坚决予以打击，强化信访秩序。四是严格强化安全监管。全面落实消防、生产安全责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。大力推进“质量兴区”战略，实现长效监管全覆盖。推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任;建立农产品和食品质量追溯体系，满编配齐食品监管人员，优化监管设施，提高食品检验检测能力，努力实现安全监管从农田到生产到餐桌全覆盖;加快推进集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的绿色食品园区建设，保障人民群众吃上放心食品。同时，继续为人民群众兴办10件好事实事，让发展成果更多惠及人民群众。(五)全面优化政务环境。加快转变政府职能，提高行政效能和服务水平，打造法制、诚信、高效、廉洁政府，更好地服务经济社会发展。始终坚持依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，完善公众参与、专家咨询、风险评估、集体讨论决策机制，切实做到依法、科学、民主决策，确保政府行为始终在法律框架内运行。始终坚持诚信理政。进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督;建立刚性的政府失信惩罚机制，完善政府服务承诺制和行政问责制，坚决兑现对社会公众做出的承诺，提高政府公信力。始终坚持高效施政。建立高效行政服务机制，大力弘扬说了就算、定了就干、雷厉风行的良好风气，切实提高落实工作和推动发展的能力。健全完善重大项目、重点工作推进落实责任制，加强监督考核，加大问责力度，确保各项工作取得实效。始终坚持廉洁从政。扎实改进工作作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”问题;严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，全面推进廉政风险防控，为地区发展、民生改善而履职尽责。各位代表，历史赋予我们重任，时代鞭策我们前行，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区各族人民，围绕改革主旋律，弘扬创业正能量，更新观念，务实奋进，为建设“三宜”新东河谱写新篇章!

  2025-08-06

• 【额济纳旗招商引资】2014年额济纳旗政府工作报告

  2014年额济纳旗政府工作报告额济纳旗第十六届人民代表大会第二次会议上额济纳旗旗长　孟 和各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是本届政府工作的起步之年，也是我旗经济发展经受严峻考验的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，攻坚克难，沉着应对各种困难挑战，完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，经济社会各项事业稳中有进。(一)坚持结构调整，县域经济科学发展2013年，全旗地区生产总值完成47.1亿元，增长10.6%;财政收入完成8.9亿元，增长15.6%;全社会固定资产投资完成39亿元，增长28%;社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入完成27387元，增长10%;农牧民人均纯收入完成13708元，增长12.8%。–农牧业稳产增效。认真落实国家惠农惠牧政策，累计发放各类补贴资金9475万元。全旗农作物播种面积控制在6.7万亩左右，其中节水灌溉面积达3.4万亩。积极开展棉花高产品种对比试验示范点建设，推广机采棉配套种植8000亩。实施”一事一议”财政奖补项目90个，投入资金5970万元。鼓励和扶持舍饲养殖业，牧业年度牲畜存栏10万头(只)，其中舍饲、半舍饲养殖6.5万头(只)。积极引导农牧民转移转产，建成日光温室20座、养殖示范基地2处，投资改造的纳林高勒新区”胡杨人家民俗村”效益显著。金丰源商贸城农贸市场、农副产品集散物流园区投入使用。兴边富民、整村推进等项目顺利实施，嘎查集体”三资”清理登记工作全面完成并通过自治区验收。额济纳旗蜜瓜产业科技服务体系建设等3个项目被列为自治区重点支持项目。–工业经济平稳增长。坚持环保先行、科学发展的原则，把转型升级、扩大总量、提高效益作为加快工业经济发展的主攻方向强力推进。庆华集团2×50兆瓦热电联产及150兆瓦风光新能源综合项目、星晨煤业120万吨低阶煤提质及煤气综合利用项目、宏昌矿业煤矸石烧结砖项目加快推进。鹏飞矿业120万吨水泥粉磨站项目、盛唐矿业50万吨铁精粉项目、隆鑫公司花岗岩开采加工项目建成试运行。2013年，受国内外经济环境影响，工矿企业运营艰难，主要产品铁矿石、铁精粉、萤石产量分别达320.8万吨、270.3万吨、2.8万吨。全旗用电量1.6亿千瓦时，其中工业用电量1.1亿千瓦时。地质勘探力度加大，在期地勘项目142个，金属、非金属等矿产方面勘查成果明显。国土资源节约集约利用成效突出，荣获全国”国土资源节约集约模范旗”称号。大力支持企业自主创新，盛源矿业”流沙山金钼钨多金属矿钼钨铁新材料研发项目”被列入”国家火炬计划”。–服务业日趋活跃。投资1.9亿元，实施了各旅游景区基础设施建设。制定出台《额济纳旗旅游景区管理体制与运营实施方案》，进一步规范了企业运营管理，在景区运营与农牧民利益分配方面进行了有益探索。倾力打造推介”大漠童话额济纳”文化旅游品牌，主动与央视、旅游卫视等主流媒体合作，播出《文明中国行》、《美丽中国乡村行》、《大漠童话额济纳》等系列宣传片，成功举办首届金胡杨国际摄影大赛和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，额济纳知名度和影响力进一步提升。全年接待国内外游客76.8万人次，增长15%;实现旅游综合收入7.4亿元，增长30%。旅游业的引领带动作用进一步凸显，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等传统服务业蓬勃发展。全年完成公路货运量856.5万吨、客运量45.4万人次，铁路货运量382万吨、客运量4.1万人次。金融服务水平不断提高，全旗金融机构达到14家，支持地方经济发展能力进一步增强。–开放合作不断深化。策克口岸经济开发区管理体制日益健全，基础设施逐步完善，对外开放水平不断提升。编制完成《策克口岸经济开发区利用境外资源发展循环经济产业规划》、《策克口岸控制性详细规划》。投资6.4亿元，实施口岸道路建设和市政绿化、亮化、美化工程，发展环境进一步优化。边民互市贸易区、车辆候检区、供水、供热、污水处理等工程加快推进，腾格力塔拉物流园区、四进四出货运通道建成投运。成功举办首届蒙古国商品展销会，积极参加”中蒙贸易洽谈会”，建立健全贸易联动机制，进一步促进了双方经贸往来。2013年进出口货物752万吨，其中进口原煤728万吨。招商引资取得新突破，全年签约项目18个，落地8个，累计引资13.6亿元，增长20.4%。(二)坚持项目带动，发展基础不断夯实–项目建设顺利实施。全年实施盟旗重点建设项目45项，开工43项，累计完成投资28亿元。承担盟级为民办实事项目8项，完成投资0.2亿元;实施旗级为民办实事项目10项，完成投资1.3亿元。年度为民办实事项目全部完成。–生态建设稳步推进。争取黑河调水6.7亿立方米，灌溉农田草牧场67.5万亩，一道桥至八道桥水系首次全线贯通。新增季节性休牧30万亩、草地补播20万亩，年度人工造林2万亩、封沙育林5万亩，局部生态状况持续好转。完成胡杨林国家自然保护区二期工程、胡杨林国家森林公园和居延海湿地保护恢复等重点生态项目并通过自治区验收。–基础建设步伐加快。投资16.4亿元，完成策达一级公路及连接线、机场公路和9条农牧区公路建设，额济纳桃来机场正式通航，立体交通网络格局初步形成。投资1.1亿元，实施了农网升级改造工程，建国营、达镇南、苏苏木等5条输变电工程建成投运，安装农牧户风光互补设备323套，供电保障能力明显增强。投资213万元，实施农牧区饮水安全工程5项，解决了偏远地区780人饮水安全问题。投资2608万元，完成了夏拉淖尔水库除险加固工程和策克水闸、东干渠纳林河水闸建设。–城镇建设成效显著。实施居延公园、城镇道路及广场综合改造工程，美化、亮化面积达5万平方米，绿地面积达80万平方米。启动达镇污水处理厂和供热管网升级扩容工程，生活垃圾处理中转站建成投用，污水处理率达78%、住宅小区集中供热率达97%、生活垃圾无害化处理率达86%。新建廉租房96套、公租房48套、经济适用房50套，完成农牧区危房改造180户、棚户区改造1000户、住宅小区保温节能防水改造9万平方米，以及纳林高勒新区、阳光小区硬化、绿化、亮化、美化工程，城镇综合承载服务能力进一步提升，人居环境明显改善。达来呼布镇、东风镇被列为自治区重点镇。(三)坚持民生为本，社会事业和谐发展–社会建设全面进步。建成新蒙古族幼儿园和旗中学体育活动室，实施了基础教育学校标准化建设二期工程。全面落实教育惠民政策，发放各类补助资金194.6万元、国家助学金17万元，办理生源地助学贷款87.8万元，争取到社会各界帮扶资金50.2万元，资助贫困学生160名。加强教师队伍建设，招聘教师17名，师资力量进一步充实。深入推进医疗卫生体制改革，严格执行基本药物制度，药品零差率销售实现全覆盖，新农合筹资标准由298元提高至394元。建成达镇、苏苏木、赛苏木标准化卫生院，基层医疗卫生条件大为改善。人口和计划生育工作扎实有效，出生人口素质明显提高。食品药品安全监管机制不断完善，监管水平全面提升。胡杨英雄影视城一期工程、广播电视无线覆盖工程、”户户通”工程、流动舞台项目等建成投用。争取社会资金700万元，修缮了达西却令庙。科技推广普及力度加大，服务经济社会能力不断增强。广泛开展全民健身运动、消夏广场文艺活动，成功举办自治区第十七届西部邻近盟市旗县博克协作赛，群众文化生活进一步丰富。–社会保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩”三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全旗财政民生支出5.4亿元，占公共财政预算支出的40.1%。社会保障体系日臻完善，社会救助水平进一步提高，全年发放低保救助金418万元、医疗救助金58万元、临时救助金30.2万元。完成综合社会福利中心建设和居延、新村社区日间照料中心改扩建。积极拓宽就业渠道，发放小额贴息贷款3143万元，提供就业岗位2763个，城镇新增就业753人，农牧民转移就业558人，考录事业单位工作人员105人，安置退伍军人39人，城镇登记失业率控制在3%以内。–社会管理扎实有效。深入开展领导干部接访走访活动，及时化解各类矛盾纠纷，切实维护社会安定团结。狠抓安全生产责任落实，深入排查治理隐患，安全生产长效机制逐步健全。全面加强社区网格化、信息化建设，综合管理服务水平有效提升。民族、宗教和蒙古语言文字使用等工作进一步加强。”六五”普法工作深入开展，第三次全国经济普查工作扎实推进。认真落实盟委、行署”两水一边”工作部署，蒙甘边界维权工作取得了阶段性成果，甘肃金塔方面乱开滥垦行为得到有效制止，促成酒泉市与阿拉善盟签订了缔结友好盟市协议书和战略合作框架协议书。(四)坚持依法行政，自身建设切实加强认真执行人大各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声。全年办理人大代表议案57件、政协委员提案52件，办复率100%。制定出台《额济纳旗重点建设项目稽察办法》、《额济纳旗政务公开监督管理办法》等规章制度，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，公共服务能力进一步提升。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督。全年完成审计项目80个，节约财政资金9000万元，管理不规范资金8000万元。严格执行中央”八项规定”，严控”三公”经费支出，办公用房、公务用车清理工作有序推进。深入开展”整建树”专项活动，干部工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。统筹兼顾、协调支持做好其他方面工作。工会、团委、妇联、残疾人事业取得新进展，档案史志、税务、工商、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年不同寻常、困难重重，但全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏，经受住了严峻考验，顺利承办了全盟第五次精神文明建设经验交流会，成功举办了建旗260周年暨第十一届那达慕大会和2013年国际金秋胡杨生态旅游节，全力维护了蒙甘边界地区和谐稳定。特别是在经济下行压力较大，钢铁、煤炭市场低迷，工矿企业开工不足，煤炭企业处于停产、半停产的情况下，取得了结构优化、效益提升、民生改善的新成绩，实现了经济平稳发展。这是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是社会各界鼎力相助、协作配合的结果，是全旗各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，是广大驻军部队、公安民警和武警官兵无私奉献、保驾护航的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我旗在推动科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的一步，但国内外经济环境复杂多变和经济下行的双重压力依然存在，特别是一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然艰巨，突出表现在：全旗经济总量小、结构不尽合理，产业层次不高;财政收支压力巨大，集中力量办大事的能力不强;工业经济竞争力较弱，产业结构调整任务繁重;农牧业现代化水平低，生产投入成本加大;社会事业管理水平较低，教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化、体育等公共设施需进一步完善;行政效能不高，政府职能转变与管理方式创新需不断加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、全面深化改革的起始之年，也是深入贯彻落实自治区”8337″发展思路、完成”十二五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中全会和自治区”8337″发展思路、自治区党委九届九次、九届十次全委会议暨全区经济工作会议、自治区”两会”和盟委(扩大)会议精神为指导，以全面深化改革为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为主线，大力推进”生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”，坚持利长远、强基础，努力培育发展内力，增强地区活力，着力在创新驱动、结构调整、城乡建设、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，不断开创美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设新局面。主要预期目标：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长13%，各项约束性指标控制在盟级下达的指标以内。按照以上工作要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：(一)以生态建设为根本，促进特色农牧业稳步发展扎实推进生态文明建设，为构筑祖国北疆生态安全屏障做出新贡献。实施”三北防护林”、退牧还草、草原生态建设与保护工程，力争启动胡杨林保护区三期工程。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等各项强农惠牧政策，多渠道增加农牧民政策性收入。进一步加强和完善监督管理制度，明确享受草原生态补奖、森林生态效益补偿政策人员的责权利，切实将生态保护落到实处。实施黑河下游河道治理工程，完成军民水闸建设，对年久失修水利设施进行逐年修缮加固。继续推进农村牧区饮水安全工程，解决875人饮水安全问题。深入推进农牧业水价综合改革，出台水资源管理办法，推进依法管水、科学治水、节约用水，新增节水灌溉面积5000亩。加快特色农牧业发展，在着力提升蜜瓜、棉花两大特色产业品质的同时，做好农畜产品品牌培育和商标认定申报工作，逐步形成区域性绿色优势产业。制定出台《额济纳旗扶持沙草产业发展实施意见》和《额济纳旗扶持骆驼产业发展实施意见》，着重围绕苁蓉、锁阳、枸杞等特色绿色资源，引导农牧民调整种植结构，加快梭梭林种植基地建设，年内梭梭林种植面积达25万亩。扶持以神舟药业为代表的龙头企业，加快沙生产品的转化升值，推动沙产业快速发展。稳定草原畜牧业，大力发展农区舍饲养殖业，围绕骆驼、白绒山羊等优势畜种，成立骆驼保护协会，抓好标准化、规模化舍饲养殖基地建设，促进特色养殖业快速发展。实施好”菜篮子”工程，新建温室大棚20座、标准化养殖基地2个。积极探索家庭农牧场培育试点建设，组织农牧民代表外出考察学习，增强致富本领，培养致富带头人。扎实推进农牧区专业合作社和农村牧区经济人队伍建设，大力发展合作经济，推动农牧业向标准化、规模化、集约化、商品化发展。加大动物疫病防控力度，全面做好动物疫病防治工作。加强农牧区面源污染治理，强化农畜产品质量安全监管，启动农畜产品质量安全监测体系建设。继续抓好财政”一事一议”、兴边富民、整村推进和产业化扶贫等项目，实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁480户。全力打造特色鲜明的”胡杨人家民俗村”品牌，充分发挥示范带动效应，努力构建草原增绿、农牧业增效、农牧民增收的共赢局面。(二)以优化结构为主导，促进工业经济提质增效认真研究国家宏观经济和产业政策，立足资源禀赋、产业基础和开发潜力，主动捕捉经济发达地区产业转移信息，做到项目策划与产业政策对接、与产业转移对接，做大做强煤化工、氟化工、盐硝化工、多金属采选冶炼、石材加工和风光新能源六大产业，延伸资源型产业链，推进产业结构优化升级。加大协调服务力度，积极推动庆华集团2×50兆瓦热电联产及风光新能源综合项目、三和化工110万吨盐硝开发及综合利用项目、物宝永盛300万平方米板材加工等项目投产达效。力促庆华集团360万吨煤制甲醇基多联产混合烃及配套项目、兆通置地集团氟化工产业园项目、恩菲集团新能源50兆瓦光伏发电项目、庆华集团和凯峰公司各1000万平方米大理岩、花岗岩板材加工等项目开工建设。加快工业园区建设步伐，完善园区基础设施配套建设，编制完成赛汉陶来、达镇工业园和哈达贺休、黑鹰山工业区总体规划、产业规划和环评规划。成立以政府为主导的中小企业担保公司，缓解企业融资贷款难题。成立额济纳旗矿产资源勘查开发公司，加大矿产资源勘探力度。完成工矿废弃地复垦任务，切实保障重点建设项目用地。严厉打击违法违规占用土地、开采矿产资源行为，全面规范国土资源管理秩序。完善电网构架，新建甜水井、温图高勒苏木35KV输变电工程，改扩建东风镇、农场35KV变电站工程，为全旗经济建设提供电力支撑。严格落实节能减排目标，抓好重点行业和重点企业能耗监督，鼓励支持企业发展循环经济，实现资源开发与环境保护良性发展。(三)以品牌打造为抓手，促进文化旅游提档升级坚持以文化为魂、旅游为体，推动文化和旅游产业融合发展。围绕”大漠童话额济纳”品牌定位，在旅游景区和城市规划建设中，充分融入文化元素，推动文化和旅游在基础设施上资源共享。深度挖掘优势特色资源，大力开发旅游商品，发展特色牧家游、广播影视等相关产业，推动文化和旅游在产业发展中互促共进。继续办好金秋胡杨节、五彩红柳节、国际摄影大赛和阿拉腾陶来实景音乐剧演出，积极争取承办中国西部那达慕大会，组织举办土尔扈特民俗文化艺术节、骆驼文化节、中蒙首届国际观赏石展会、边境文化旅游交流会，探索开发”空中那达慕”、”汽车拉力赛”、”境外观光游”等体验项目，丰富旅游产品，延长旅游产业链，推动旅游业由”观光型”向”观光休闲度假型”转变，打造国家级乃至世界级生态特色旅游目的地。积极推进胡杨林、居延海4A级旅游景区基础建设和自治区旅游名镇争创工作，加大文化旅游宣传力度，进一步提升额济纳知名度和美誉度。继续做好星级酒店、牧家游评审，抓好家庭旅店规范管理。认真贯彻落实《旅游法》，加强旅游执法队伍建设，加大旅游业监管力度，规范旅游市场秩序。督促旅游经营企业完善内部管理体制和利益分配机制，提高旅游业管理服务水平。完成《额济纳旗旅游业总体规划》，编制《额济纳旗重点旅游景区详细规划》，力争《居延遗址文物保护规划》、《甲渠塞列燧抢救性保护方案》和《大同城遗址抢救性保护方案》通过评审并实施。成立旅游业发展管理委员会，对全旗各旅游景区的规划建设和规范运营进行监督指导。完善公共文化服务体系，扎实推进社区文化书屋建设。重点实施黑城遗址抢救性保护工程、胡杨英雄影视城二期工程和居延文化产业园等项目。加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化市场监管，净化社会市场文化环境，切实抓好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。结合民族文化、社区文化、企业文化、军营文化、校园文化，继续开展好消夏文艺演出、广场文化活动和文化下乡活动，扶持中老年健身队、老年合唱团等各类民间文艺团体和协会组织，丰富广大人民群众的精神文化生活。着力强化文化发展保障措施，加大广播电影电视对外宣传力度。积极培养引进文艺人才，提升乌兰牧骑文艺演出水平。(四)以招商引资为引擎，促进外向型经济快速发展完善招商引资机制，建设高效、便捷的政务商务环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。创新招商引资方式，实行”走出去”和”引进来”相结合，通过项目招商、产业招商、园区招商、以商招商等方式，不断提高招商引资效率和水平。紧紧围绕优势资源和发展重点，紧盯长三角、珠三角和环渤海地区产业转移，大力引进一批科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的项目，打造经济增长的新引擎。规划储备一批符合产业发展的基础设施、民生工程、生态建设等重大项目，不断充实、完善、更新项目库，确保储备项目有序接替、支撑有力。加大签约项目的跟踪服务力度，及时协调解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。加强招商引资管理工作，建立完善考评体系，推动招商引资工作实现新突破。抢抓国家新丝绸之路经济带建设的战略机遇，积极探索建立与沿线省区、旗县交流合作新机制，推进额济纳外向型经济再上新台阶。(五)以扩权强县为契机，促进县域经济创新发展抓住列入自治区”扩权强县”试点旗这一大好机遇，认真学习借鉴先进地区经验，深入推进行政管理体制改革，完善财力保障机制，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展活力。认真落实《额济纳旗县域经济发展规划》，因地制宜发展特色经济、培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。全年实施重点建设项目55项，计划投资62亿元。加强科技创新能力建设，加快科技成果推广应用。提升企业自主创新能力，提高资源转化利用率，走可持续发展道路。围绕农畜产品加工、示范基地建设等，完善现代农牧业科技服务体系，重点抓住新品种引进、培育和新技术推广两个环节，指导农牧业向生态化、科学化、产业化方向迈进。(六)以基础建设为重点，促进人居环境不断改善以争创全国文明旗县为目标，继续围绕”小而精、精而美、功能齐全、品味上乘”的建设要求，着力提升城镇品位。严格执行城市规划，不断完善城乡规划体系建设，完成《达来呼布镇总体规划》修编，编制《达来呼布镇控制性详细规划》。实施达镇给水扩建、供热管网三期、生活垃圾转运站、污水处理厂升级改造工程，逐步提升城镇服务能力。完成拥军广场、劳动渠、步行街、滨河路、陶来公园和市政道路改造及镇区亮化升级改造。加快推进体育文化中心、居延公园、金胡杨国际风情商业街、陶来酒店、庆华水世界等项目建设及雷达站、气象局整体搬迁工作。实施生态公墓建设，切实做好机场路、火车站、赛马场和达镇镇区主要道路出入口绿化工程及环境综合整治。加强城市规范化、精细化管理，扶持物业管理公司，提高物业服务质量，打造宜居宜业宜游良好城市环境。全力抓好保障性安居工程建设，完善保障性住房供给机制，新建公租房192套、改造农牧区危房200户。积极推进省道S315线达镇至一号山公路改造、达镇至双城段公路升等改造项目立项，争取火车站站台、飞机场跑道扩建项目启动，推动京新高速公路额旗段、临哈铁路额旗段及马鬃山苏木通乡油路项目开工建设。支持发展农牧区客运班线，保障达镇至东风镇、达镇至口岸农牧区客运班车正常运营。加大协调力度，开通达镇、口岸地区移动4G网络，实现温图高勒苏木手机信号覆盖，提高黑鹰山、马鬃山、古日乃及达镇外出主道路沿线地区通信质量。(七)以绿色环保为理念，促进口岸经济转型发展加大口岸基础设施建设，不断优化服务功能，整合煤炭海关监管场所，积极组建港务公司，努力打造”低能耗、低污染、低排放”绿色环保口岸。力争建成策克口岸边境经济合作区，完成口岸边民互市贸易区、车辆候检区、集中供热一期和输电线路工程。继续实施策克口岸西物流园区、垃圾处理厂、市政道路及绿化、美化工程。力促庆华马克商贸公司300万吨洁净煤、中蒙煤炭公司200万吨洗煤、星晨煤业300万吨洗煤及120万吨低阶煤提质综合利用等项目投产达效。加快对外合作交流步伐，积极同蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖五省市在生态环境保护、农畜产品加工、矿产资源开发和边境贸易、文化旅游、教育卫生等方面开展交流合作，做活做强口岸经济，构建向北开放的桥头堡。积极推进与蒙古国巴音洪格尔市缔结友好城市，举办中蒙首届奶食品展销会，争取开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际旅游班车。(八)以构建和谐为目标，促进社会事业协调发展始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置，坚持民生为重，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，让全旗各族人民过上好日子，共享改革发展新成果。倾力发展教体事业。认真落实阿拉善盟《关于加快教育改革与发展的意见》和各项教育惠民政策，以办人民满意教育为目标，加大教育投入，优先重点发展民族教育，全面推进各类教育协调均衡发展。深化教育体制改革，优化聘任机制，做到因教设岗、因岗聘人。完善学校内部管理和考核激励机制，打破职称聘任终身制，实行两年聘任制，实现”工资能高能低、人员能进能出”。加大教师培训力度，积极培养教学能手，完善教育督导体系，提高课堂教学水平，全面提升教育教学质量。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传报道教书育人先进典型，在全社会营造浓厚的教书育人氛围。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动，举办好全旗职工运动会，完成东风镇、巴彦陶来苏木农牧民小型健身广场和旗小学体育活动室建设。着力推动卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，巩固国家基本药物和药品零差价制度，大力扶持民族医药事业发展。进一步完善公共卫生服务体系，提高疾病防控能力和医疗服务水平。启动旗医院120急救转诊能力建设项目，完成马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、温图高勒苏木标准化卫生院和东风镇卫生院职工周转用房建设，继续实施好”健康小药箱进农牧户”工程。加快推进卫生信息化建设，加强与区内外知名医院合作，聘请旗外知名专家学者来我旗坐诊并进行人员培训，不断提高医务人员专业技能，满足人民群众日益多样化的医疗卫生服务需求。健全完善监督管理机制，出台《额济纳旗加强卫生人才队伍建设实施意见》、《额济纳旗卫生人才引进培养与管理暂行办法》，加大本地专业技术人才的培养，进一步提高医疗水平。严格落实计划生育各项奖励扶助政策，继续抓好免费产检、婚检和”一杯奶”生育关怀工作，不断提高出生人口素质。抓好就业社保工作。积极鼓励创业带动就业，加大资金担保支持力度，出台《额济纳旗促进就业创业小额贷款管理办法》，完善创业就业服务体系，多渠道增加就业岗位，促进高校毕业生、”4050″人员、转移搬迁农牧民、复转军人充分就业。加强和创新人才队伍建设，建立完善人才培养、引进、使用和管理工作机制，整合用好现有人才，优先引进医疗、教育、文化等紧缺人才，继续做好事业单位人员考录工作。完善农民工工资保障金制度和劳动工资集体协商制度，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保提标扩面后城乡居民养老、医疗保险等各项制度健康运行，稳步提高社会保障水平。完善社会救助体系，加大城乡低保临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度，积极开展助学助医、扶残济困等慈善公益活动，实施贫困残疾人家庭无障碍改造50户、危房改造10户。深入开展领导干部结对帮扶活动，解决好困难群众的生产生活问题。加强社会管理创新。以社区建设年为契机，加快和谐社区建设。新建苏泊淖尔、纳林高勒社区活动服务场所，完成吉日嘎郎图社区日间照料中心建设，拓宽社区服务功能，提高社区从业人员福利待遇。强化基层保障，逐步解决嘎查活动场所，不断完善嘎查水、电、路等基础设施。健全完善民意诉求表达机制和社会矛盾排查调处机制，加强道路交通、工矿企业、建筑施工等重点领域的监督管理，妥善处理信访突出问题及群体性事件。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估工作。全面推进”六五”普法工作，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，努力维护社会安定团结。进一步健全应急管理体系，提高预防和应对突发事件能力。加强安全生产监管，坚守安全生产红线，深入排查整治各类隐患，切实维护人民群众生命财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把市场准入关，加大对重点地区、重点行业食品药品安全监管力度，提升监管能力，确保群众饮食用药安全。积极支持驻军部队建设，深入开展军地互办实事活动，巩固军政军民团结融洽关系，全力做好第五次全国双拥模范旗争创工作。认真落实党的民族宗教政策，加强城市民族工作和蒙古语言文字规范化、标准化使用，维护民族团结、边疆安宁的良好局面。积极落实居边护边各项政策措施，鼓励守土护边户实现实业守边，维护边界地区正常生产生活秩序。强化区域合作，深化与酒泉市、金塔县的交流，在加强蒙甘边界地区执法管理的同时，构建和谐稳定的边界环境，共同推进两地经济社会繁荣发展。扎实推进外事侨务、档案史志、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。2014年，是全旗”民生改善年”，我们还将为广大人民群众办好10件实事。1、提高社会保障水平。为公益性岗位人员缴纳社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险;自2014年起，分三年为领取社保工资的事业单位退休人员发放一次性住房补贴;为缴纳社会保险的企业下岗”4050″人员发放社保补贴;提高高龄津贴发放标准，在原有基础上每人每月提高100元;提高领取养老金的城镇居民和农牧民取暖补贴标准，由每人每年600元提高至1200元。2、加大给水、排污等市政设施建设，提高公共服务保障水平。新建纳林高勒新区污水管网及配套设施，实施给水管网改造和达镇居民饮用水扩建工程，新建水源井6眼、蓄水池3座，扩建军民街、胡杨街供水主管道3000米;改造升级达镇生活垃圾处理设施，新建垃圾中转站2座;实施达镇污水处理改造升级工程，新建日处理5000立方米污水处理厂一座，配套管网14公里;启用策克口岸污水处理厂。3、实施达镇镇区街道绿化、美化、亮化工程，优化人居环境。对居延街、胡杨东街、苏泊淖尔路4.8公里人行道及达镇镇区600盏路灯进行改造;补植居延街空地乔灌木。4、实施保障性住房平安小区治安防控设施工程。启动阳光小区监控设备安装工程。5、提高守土护边户取暖补贴标准。补贴标准由每户每年800元提高至1200元。6、实施达镇”天网”工程及机动车检测站建设项目。在达镇镇区主要交通路口安装”电子警察”，实现全天候监控，保证城镇交通环境和谐有序;建设机动车检测站，满足旗内机动车检测需求。7、加强物业管理，实现住宅小区物业管理规范化运行。探索物业管理新机制，理顺物业公司运行体制，切实提高各小区的物业管理水平。8、加强群众协会组织建设，改造团体活动场所，新建一处室外体育活动场所。对闲置办公用房进行改造，逐步解决社会团体办公活动场所;在体育文化运动中心南侧新建2万平方米公共体育场，为广大群众提供体育健身活动场地。9、多措并举实施就业创业工程。进一步扩大创业发展基金担保金规模，按照1：8的比例提供贴息贷款担保金，年度总贷款额度8000万元，用于支持有创业就业需求的转移搬迁农牧民、高校毕业生和下岗职工;积极搭建就业平台，提供就业岗位2000个。10、实施既有居住建筑节能改造工程。对教育、气象、政法3个小区14栋住宅楼进行楼体保温、防水设施改造。(九)以转变作风为主线，促进政府行政效能建设建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。我们必须牢记宗旨，勤勉尽职，真正依法用权、公正用权、为民用权、廉政用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是坚持依法行政，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督和管理各个环节，努力建设法治型政府，推进依法治旗进程。坚持重大事项集体决策、社会公示和听证制度，提升政府决策民主化、科学化。全面推进政务公开，认真办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。二是坚持务实高效，建设效能政府。始终把务实、高效作为政府工作的基本要求，大兴求真务实之风，做到讲实话、办实事、求实效。健全目标管理责任体系，确保各项工作责任到位、措施到位、考核到位，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为，形成”能干事、会干事、干成事、促发展”的良好氛围。三是坚持为民作风，建设服务政府。大力改进文风会风，切实转变工作作风，主动深入基层搞调研，深入一线听民声，确保各项工作符合实际、顺乎民心。严格落实限时办结制、服务承诺制，密切与人民群众的沟通和联系，切实保障群众的知情权和参与权。加大政务公开力度，完善政务服务中心平台建设，提高基层政务服务水平，营造办事快、成本低、服务优的政务环境。四是坚持勤政廉洁，建设清廉政府。以抓好廉政风险防控工作为主线，认真落实党风廉政建设责任制，强化”一岗双责”意识，落实廉政建设主体责任。充分发挥监察、审计等部门的作用，强化对干部权力运行的监督制约及民生实事、行政审批、招标投标、工程建设等重点领域和重要环节的监督。积极稳妥推进审计结果公开和审计结果运用，着力打造阳光审计。在旗委的统一安排下，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，自觉践行为民务实清廉要求，务求取得实效，让人民群众满意。严格执行中央”八项规定”、”六项禁令”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格公务接待和公务支出，进一步加强办公用房、公务用车规范化管理，做到”三公”经费只减不增。严肃查处腐败行为，查实一起严惩一起，发挥案件查办的教育和震慑作用，努力打造一支作风过硬、勤政廉洁的干部队伍，树立风清气正、高效务实的政府形象。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，额济纳经济社会建设站在了新的战略起点。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市陈巴尔虎旗政府工作报告

  ――2014年3月6日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府代旗长 布仁贝尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚持以富民强旗为目标，加快“三大基地”建设，统筹城乡发展，保护生态环境，保障改善民生，经济社会总体保持稳中有进的发展态势，美丽陈巴尔虎建设迈出了新的步伐。综合经济实力不断增强。应对经济下行压力，采取有效措施，经济保持平稳发展态势。全旗地区生产总值实现83.7亿元，同比增长9.2%;三次产业比为11.6:68:20.4;地方财政总收入达到19.5亿元，同比增长24.8%;固定资产投资完成42.3亿元，同比增长3.1%;社会消费品零售总额实现4.7亿元，同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到21,415元，同比增长11.02%;牧民人均纯收入达到14,850元，同比增长12.9%。三大基地建设不断推进。优化产业结构，提升发展质量和效益，加快了三大基地建设步伐。积极推进有机农畜产品基地建设。全旗牧业年度牲畜存栏控制在89万头(只)，粮油产量达到17.6万吨、鲜奶产量达到21.6万吨、肉类产量达到1.8万吨。投资2,400万元，建设了500头肉牛舍饲养殖基地和万只肉羊养殖基地。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收，获得“全国农业标准化优秀示范区”称号，成为自治区唯一一家被评定为全国优秀等级的旗县。建立了中国优质肉食品网络平台，进一步拓宽了销售渠道。完善了巴彦库仁奶牛养殖示范牧场基础设施，加快了巴彦库仁镇地区人畜分离进程。特色养殖产业取得新进展，东乌珠尔苏木“内蒙古高寒地区白鹅品种改良研发试验基地”初具规模。投入374万元，购置29台大型抗灾设备，实现全旗29个嘎查全覆盖，提前三年完成了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划》(2014年-2016年)的目标要求，提高了全旗畜牧业生产防灾抗灾能力。积极推进能源重化工基地建设。提高了煤炭综合利用和工业深加工水平，原煤产量达到3,809万吨，其中就地转化480万吨，转化率12.6%，发电量达到43.7亿度，生产甲醇19.2万吨、二甲醚9.6万吨、尿素12.53万吨、合成氨7.58万吨、铁精粉38.8万吨、锌精粉3.2万吨、乳制品6,538吨。市级重点工业项目开(复)工7个，旗级重点工业项目开工8个。规模以上工业总产值实现105.3亿元，同比增长10.5%;工业固定资产投资完成39.6亿元，同比增长19%。高标准规划了中小微企业园，目前已有7户企业通过了入园申请。积极落实中小微企业优惠政策，发放中小企业扶持资金1,235万元。创新开发了“银行信贷+担保+仓储畜产品质押”模式，为全旗中小微企业融资开辟了新途径，累计投放担保贷款1,650万元。积极推进草原风情旅游基地建设。大力推进白音哈达景区建设提升工程，策划建设蒙古记忆项目，提高了游客体验参与度。继续打造“游牧人家”牧户游等旅游精品，扶持和开发观光游娱、度假休闲、民俗体验等特色旅游产品。完成了《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》和胡列也吐旅游综合服务站、白音乌拉驿站、八大关驿站等项目，天鹰通用航空有限公司实现国有控股，全年运营6架飞机。开展旅游景区专项治理活动，全面规范了旅游市场秩序，树立了全旗旅游业发展的良好形象。全年接待国内外游客111.6万人次，完成旅游业收入4.46亿元。基础设施不断完善。进一步加大投入力度，完善了城乡基础设施建设。着力打造规划、建设、管理、服务四位一体的城镇化体系，修编了《巴彦库仁镇总体规划》、《巴彦库仁镇控制性详细规划》。多功能文化活动中心完成了主体工程，投入3,000万元，开工建设了巴彦库仁镇三级管网改造、供热外网改造及新建供热站点、楼体节能改造、污水管网改造、巷道建设等重点工程，提升了城镇服务承载力。继续开展城镇园林绿化，投入120万元，在巴彦库仁镇栽植银中杨4,000余棵、灌木26,000棵，改善了城镇人居环境。投入3.3亿元，实施了110千伏巴彦库仁至呼和诺尔输变电、110千伏宝日希勒至宝北输变电、35千伏哈达图至鄂温克输变电等8项电网升级改造工程，修建了哈达图至八大关、呼和诺尔至哈日干图、巴彦库仁至公墓等5条公路，有力增强了对经济社会发展的保障能力。生态环境不断改善。全面展开草原生态保护和沙区、矿区地质环境治理工作，改善了生态环境。投资1.1亿元，完成沙地治理22.2万亩，纯增节水灌溉1.05万亩，水土流失治理9.1万亩，实施生态保护12万亩，沿201省道两侧栽植林木21.5公里，成功举办了全市沙区综合治理总结表彰暨2013年启动现场大会。落实草原生态补奖资金9,495万元，完成草原建设172万亩，禁牧507万亩，草畜平衡1,626万亩。投资1,051万元，完成生态移民40户。3个苏木镇获得了“国家级生态乡镇”称号，3个苏木镇获得了“自治区级生态乡镇”称号，15个嘎查获得了“市级生态嘎查”称号。逐步解决历史遗留问题，宝日希勒塌陷区六期治理、四五金矿地质环境恢复等工程全部完成，草原植被得到良好恢复，加快了绿色矿山建设步伐。严格落实节能减排责任制，国华2号机组燃煤锅炉氮氧化物治理工程通过国家核查验收，全旗主要污染物排放总量控制在市级下达的指标内。社会事业不断提升。积极优化社会发展环境，增强了发展的动力和活力。投入3,038万元，新建幼儿园1所、风雨场馆2座、维修校舍16栋，2所幼儿园晋级市级示范园，4所学校通过自治区标准化学校验收，1所学校被授予“国家乡村学校少年宫”称号，建成了教育城域网。科技创新能力不断提高，荣获了全国“科技进步先进旗”称号。投资265万元，新建苏木镇卫生院1个、周转宿舍2栋、急救指挥中心1个、维修业务用房1栋。浩特陶海古城列入国家级文物保护单位，巴尔虎民间故事等5个项目列入呼伦贝尔市非物质文化遗产名录，旗乌兰牧骑代表自治区参加“第十届全国艺术节”、全国舞蹈大赛，分别获得舞蹈类金奖和“文华奖”最佳剧目奖。成功举办和承办了全旗那达慕大会、鄂温克民族苏木成立60周年那达慕大会和内蒙古第十四届冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节，传承和丰富了特有的民俗文化，进一步提升了我旗的知名度和美誉度。加大创城宣传力度，提升了公民文明素质和城镇文明程度。以创带建，投入资金70余万元，出动51辆车、200余人，开展巴彦库仁镇环境综合整治集中清理大会战，彻底清除了卫生死角，清理垃圾4万余吨，镇容、街巷环境得到极大改善。成功晋升自治区文明旗县，被命名自治区文明苏木1个、文明嘎查1个、文明单位3个。民生保障不断提高。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，办成了一批惠民利民的好事实事。组织实施了牧区养老保险全覆盖、免费孕前优生健康检查、免费为残疾人办理医疗保险、蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励、50岁以上牧民免费体检等一系列为民办实事工程和整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目。完成了206户的牧区危旧房改造、转移安置小区、公共租赁住房工程，为2,988户低收入家庭发放取暖补贴179.3万元，城乡最低生活保障标准达到每月430元，新型牧区合作医疗参合率达到99.3%;投入176万元重建了公墓院墙、焚烧间、停车场等基础设施，实施惠民殡葬，为54名低保户和1名城镇“三无”人员免除基本殡葬服务费8.9万元，为困难家庭多添了一张保障网。全年用于民生领域的支出达到了9.1亿元，占全旗公共财政支出的74.9%，进一步保障和改善了民生。新增城镇就业912人，面向全旗大中专毕业生公开招考事业单位工作人员50人、绿色通道安置研究生6人，安置退伍士兵22人、转业士官2人，7名创业者入驻陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)，城镇登记失业率3.84 %，提升了就业创业水平。新建供水基本井15眼，配发无动力小型水处理设备900台(套)。投入1,205万元开展抗洪救灾工作，4,358名受灾群众得到妥善安置，最大限度降低了水灾带来的损失。社会管理不断强化。创新社会管理，加快解决社会问题、化解社会矛盾，实现了社会平安和谐。坚持用群众工作统揽信访工作，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，社会公共安全形势总体平稳。平安陈巴尔虎建设深入实施，建设了数字化110指挥平台和3处道路监控系统。积极开展各类专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。深入推进爱民固边战略，被命名为全市首个“爱民固边模范旗”。有序开展依法治旗工作，旗依法治旗领导小组办公室荣获“全国六五普法优秀依法治理办公室”称号，旗法律援助中心被司法部授予“全国法律援助便民服务示范窗口”称号。政府建设不断加强。狠抓“四风”整治，不断提升效能、优化环境，加强了政府自身建设。旗政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央“八项规定”，开展下基层办实事转作风活动，制定实施转变工作作风的具体措施，切实整改了一批群众反映强烈的问题。腾退党政机关办公用房20,000多平方米，收缴奥迪车12辆，全年精简会议14%，三公经费支出下降33.5%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，深化“治庸问责”，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为，维护了政府的形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全旗人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向驻旗军警部队官兵表示崇高的敬意! 向所有关心、支持和参与全旗建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。我旗经济发展的质量效益不高，创新能力不足，城乡基础设施不够完善，节能减排任务艰巨，维护社会稳定压力较大，少数政府部门和工作人员服务意识不强、执行落实不力、办事效率不高等问题依然存在。我们一定高度重视这些问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取有力措施加以解决，不辜负全旗人民的期望。二、2014年工作任务今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的主要任务是：全面落实旗委十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，努力提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，开创陈巴尔虎旗美丽发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成43亿元，公共财政预算收入[1]增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，牧民人均纯收入增长12%，全面完成年度节能减排目标任务。上述指标的设定，立足当前，兼顾长远，突出了加快转型升级、促进民生改善的导向，体现了在转型中提升经济发展质量效益的要求。围绕实现上述目标，要着重抓好以下四个方面的工作：(一)坚持三次产业并举，加快产业转型升级加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。提高农业现代化水平，全年保护性耕作面积达到110万亩，粮油总产量17.5万吨。大力发展农畜产品精深加工和订单畜牧业，着力培育龙头企业，支持雀巢公司整合旗内乳品加工企业，提高骜特迩、永兴、圣源、三缘等肉类加工企业精深加工能力。新建奶牛标准化规模养殖场3处，年饲养5,000只以上肉羊、300头以上肉牛的阶段性舍饲养殖基地各4处，进一步扩大巴彦库仁奶牛养殖示范牧场规模。继续完善防灾减灾体系、疫病防治体系、牲畜改良体系，为加快畜牧业转型升级步伐奠定基础。新建棚圈500座，6处总容量达9,000立方米的储草库，完成20眼供水基本井建设任务，修缮供水基本井50眼。全年预计肉产量达到1.8万吨，奶产量达到22万吨，奶牛冷配改良3.5万头。依法规范草场流转，鼓励和引导牧民将草场向养殖大户、家庭生态牧场和专业合作社集中，全年规范流转草场300万亩以上，种植优质苜蓿4万亩，禾本科牧草5万亩，裹包青贮牧草1.25万吨。加快构建新型农牧业经营体系，全力抓好牧民专业合作社升级达标工作，争取树立3家市级示范社，做好“新网工程”[2]日用消费品配送中心建设项目的落地和冷链物流[3]建设项目的申报工作。抓好牧民技能培训，争取让每个牧民掌握1-2门畜牧业生产与草原建设实用技术。落实各项补贴政策，大力发展特色种植、养殖业，多渠道促进牧民增收。加快建设现代煤化工生产示范、有色金属生产加工、清洁能源生产输出基地。结合《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，实施龙头带动计划，加快传统产业改造升级，延伸壮大产业链，年内预计实现规模以上工业总产值106亿元。现代煤化工生产示范基地方面，大力发展煤炭深加工、工业物流等产业，全力推进金新输煤栈桥、自备铁路等项目启动，确保神华宝日希勒二号露天煤矿开发、金新原料及产品结构调整项目开工建设，大力推进东明500万吨露天矿扩建、神华褐煤多联产、东能聚甲醛等项目，积极谋划东能200万吨聚酯、100万吨甲醇、50万吨乙二醇项目;有色金属生产加工基地方面，做大做强有色金属产业链，提高采选加工能力，加快开发谢尔塔拉铁锌、六一硫铁、七一铅锌、八大关铜钼等有色金属矿，积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼项目前期工作，争取早日开工建设;清洁能源生产输出基地方面，积极推进国华二期2×100万千瓦煤电一体、华能30万千瓦风电、国华呼和诺尔30万千瓦风电等项目。加大招商引资力度，尽快出台我旗的招商引资优惠政策，认真研究国家煤炭产业政策和新一轮产业转移的特点、规律，更新完善《陈巴尔虎旗投资指南》，推进与东部沿海地区和内陆省份的产业合作，争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目，不断优化投资结构。继续实行四大班子领导包联项目责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，强势推进重点项目建设。加快发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，推动一批成长性好的中小企业做大做强。推进中小企业公共服务平台、中小微企业园建设，充分释放非公经济的发展活力。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,努力缓解中小企业融资难问题。加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》，争取将巴彦库仁镇防洪(景观)工程列入黑龙江流域(中国侧)额尔古纳河综合规划，全力争创第一批国家级生态旅游示范区。高品位推进白音哈达、呼和诺尔、金帐汗三个旅游景区提质，重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、天鹰通航、“游牧人家”等项目建设，启动天骄浩特大型文化旅游景区、1732文化旅游景区等项目建设，积极参与“呼伦贝尔民族文化园”建设工作。完善配套服务功能，开发推出一批具有民族特色的旅游工艺品，做好胡列也吐、八大关、白音乌拉旅游驿站管理运行工作，完成孟根诺尔驿站建设工作，规范旅游市场秩序，提高旅游接待能力和服务水平，预计全年旅游人数达到122.8万人次，旅游业收入完成4.9亿元。同时，依托交通和产业集聚优势，建设牲畜、煤炭等大宗商品交易平台，支持金鼎商贸、鋆鼎物流配送中心扩大规模，加快形成集交易、仓储、加工、配送等功能于一体的商贸物流体系，推动物流产业发展。鼓励推进金融保险、文化创意、会展经济等服务业发展，完成第三次全国经济普查工作。(二)推进城镇建设管理创新，提升城镇功能和形象抓住我旗纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇，主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇管理水平，加快建设“小、特、精、美”的现代化宜居城镇。推进城镇更新改造，不断提高城镇规划水平，完成巴彦库仁镇总体规划及控制性详规，宝日希勒镇、呼和诺尔镇、鄂温克苏木总体规划修编工作。增强城镇综合承载力，统筹推进苏木镇排水、排污、通讯等基础设施建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。重点做好巴彦库仁镇给水改扩建、集中供热扩能改造、东出口改造、巷道建设、晟丰燃气项目等建设工程，多功能文化活动中心年内交付使用。完善巴彦库仁镇绿地系统，争创自治区级园林县城，完成重点区域绿化1,300亩。加强住宅小区综合管理，严格执行新建住宅小区综合验收制度，对已建小区遗留问题进行整改，改善居民生活环境，提高城镇宜居度。严格落实自治区非公有制企业进入特许经营[4]领域具体办法，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设运营，拓宽城镇建设融资渠道。完成巴彦库仁镇10千伏配电网改造工程建设和110千伏呼和诺尔输变电工程投运工作。新建鄂温克苏木至那吉公路，续建七一至哈吉、特泥河至特泥河十队、牙克石莫拐至特泥河等公路，完成9个嘎查街巷硬化工程。(三)加快生态文明建设，推进绿色循环低碳发展围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，全面划定生态保护红线，建立健全资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度。加强重点领域节能减排和监管，做好重点用能单位能耗、污染物排放在线监测，完成天通矿业重金属污染治理项目和巴彦库仁镇污水处理厂验收工作，切实推进国家级生态旗建设步伐。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，推进绿色矿山、和谐矿区建设。实施好耕地储备库建设项目招投标和工程施工，年内通过验收。严格控制建筑工地、城镇道路扬尘污染。严格落实禁牧、休牧、划区轮牧政策，实施三北防护林、沙区治理等重点生态治理项目，进一步加大沙区治理、林草保护等项目管护力度，巩固生态建设成果。完成沙区综合治理飞播造林2万亩、三北防护人工造林4万亩。实施好节水灌溉、水土流失治理、生态保护等项目，完成饲草地灌溉1万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩、农业综合开发林业生态示范林0.3万亩。加大执法力度，坚决打击滥采乱挖野生药材违法行为。做好森林草原防火工作。(四)推进社会事业改革发展，切实保障和改善民生提升创业就业水平。积极搭建创业就业平台，实施就业优先战略，引导就业观念正确转变，重点抓好高校毕业生等重点群体就业，统筹抓好城镇困难人员、退役军人就业。对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭至少有一人就业。认真执行扶持创业的各项优惠政策，提高小额担保贷款、创业扶持资金发放量，继续扩大陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)规模，成立陈巴尔虎旗青年创业促进会、YBC[5]陈巴尔虎旗工作站，让知识青年转化为新型商业力量。加强职业技能培训，年内实现城镇新增就业1,000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障能力。进一步完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，妥善解决未纳入社保人群养老统筹问题。建立基本养老金正常调整机制，同步提高其它社会保险待遇。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。在继续发挥民政、扶贫、残联、红十字会等机构扶贫救困作用的同时，通过结对帮扶，切实解决特殊困难群体的现实问题，改善和提高他们的生活水平。积极落实扶贫开发政策，做好三到村三到户[6]、金种子扶贫工程[7]、少数民族发展资金等项目，改善牧区基础设施，努力实现项目资金效益最大化，切实提高贫困群体自我发展能力。完善各类保障性住房建设，逐步实现公租房、廉租房、经济适用房并轨管理，加快推进保障性住房统一管理体制。大力推动公益类、服务类社会组织发展，加快推进老年养护院、残疾人托养所项目立项建设进程，完成老年公寓装修及附属工程建设，年内投入使用，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、社会养老为补充的养老服务体系。做好救灾后续工作，全面修复水毁工程。整合项目资金，完成防灾救灾综合储备库建设任务。大力发展教育事业。继续完善教育基础设施建设，完成鸿嘎鲁民族幼儿园、民族中学体育活动室、传统体育项目训练中心、宝日希勒小学体育馆续建项目，第一中学体育场馆、呼和诺尔学校教学用房新建项目，特泥河学校风雨场馆改建项目。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，自治区级标准化学校达标率达到100%。全面推进以教育人事制度、绩效考核制度和教学方法改革为重点的教育综合改革，强化教师队伍建设，提高教育教学水平。大力实施人才强旗工程，统筹抓好各类人才队伍建设，提升科技服务水平。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，实现基本卫生服务均等化。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。完善医疗卫生基础设施建设，完成旗疾病预防控制中心续建项目，哈日干图卫生院业务用房及周转宿舍、5个嘎查卫生室等新建项目。有序推动基本药物制度[8]逐步延伸到嘎查、社区卫生室，抓好结核病、布病等重大疾病和地方传染病防控。提高医疗服务水平，启动医疗保险费用支付方式改革，完善全民医保政策和新牧合即时结报系统，解决广大人民群众看病贵、报销难的问题。深入开展爱国卫生运动，巩固自治区卫生城创建成果，推进公共场所控烟工作。增强城镇文化软实力。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力，着力构建现代公共文化服务体系。坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观。全面落实自治区文化产业中长期发展规划、文化产业扶持政策，编制全旗文化产业发展规划。深入挖掘民俗特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，推动民族演艺、影视等产业发展。新增户户通工程1,000户，完成广播电视6个地面接收站建设，让更多牧民群众能够收听收看到市、旗两级广播电视节目。加强陶海古城、辽代金界壕等国家级文物保护单位的整体规划保护，延续地区历史文脉。广泛开展群众性体育活动，加快公益性老年活动场所和“15分钟健身圈”[9]运动场馆建设，带动全民健身事业不断发展。充分运用“中国那达慕文化之乡”的品牌效应，争取将内蒙古冰雪那达慕开幕式落户我旗，发挥节庆经贸活动对经济的拉动作用，提高我旗知名度和美誉度。创新社会治理体制。深入推进平安陈巴尔虎、法制陈巴尔虎建设活动，加强六五普法、依法治旗工作，坚持打、防、管、控相结合，在全旗重点区域内全部实现数字化监控，探索建设集治安、交通、市政、消防、电力、通讯、综合执法、医疗救助等为一体的智能城镇指挥中心。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持依法办事和依法维权相结合，切实解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题。巩固爱民固边模范旗成果，进一步加大联动力度，搭建警民共建平台，积极打造北方安全稳定屏障。完善应急管理体系，增强政府应急管理能力，妥善应对网络舆情，有效防范和应对重大自然灾害。抓好安全生产，健全安全生产隐患排查治理长效机制，大力开展煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品等重点领域安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。稳定人口出生率，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，做好争创2014年自治区级“双拥模范旗”三连冠工作。三、加强政府自身建设优化发展环境。做好上三级取消、下放行政审批事项的承接工作。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。健全财政专项资金管理制度，加强政府投资资金的统一管理。落实司法救助制度，进一步推进政府工作法制化。创新工作机制，严格实行主办负责、投诉举报等制度，完善公务员激励和监督机制。坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，完善协商民主制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督。改进工作作风。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞劳民伤财、急功近利的形象工程。完善政务公开制度，推进决策、管理、服务、结果四公开。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，着力解决好乱涨价、看病贵等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。强化廉政建设。严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用和草场出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域监管。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”[10]原则，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。不折不扣地贯彻落实国务院约法三章[11]要求，除民生项目外，不开工新建政府投资项目。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。严格执行干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们携手全旗各族人民，按照市委、市政府的整体要求和旗委的决策部署，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，奋发有为，真抓实干，乘势而上，谱写中国梦的陈巴尔虎新篇章!有关名词解释：[1]公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。[2]新网工程：为健全农村牧区市场体系，发展适应现代农牧业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村新牧区现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农牧业生产资料现代经营服务网络、农牧副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。[3]冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。[4]特许经营(Franchise)：是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。当前我国特许经营领域主要集中在供水、供气、供热、垃圾污水处理及公共交通等直接关系社会民生和涉及公共资源配置的市政公用行业。[5]YBC：中国青年创业国际计划(Youth BusinessChina，简称YBC)，是瀛公益基金会旗下的扶持创业的教育性公益项目，通过构建YBC公益创业体系，促进改善创业环境，为缺乏条件启动创业和发展企业的创业青年提供专业化的公益帮扶。2003年11月，在共青团中央、中华全国青年联合会、国家工商行政管理总局、原国家劳动与社会保障部、国家统计局、中华全国工商业联合会、威尔士王子国际商业领袖论坛、英国驻华大使馆等机构共同倡导下发起成立。[6]三到村三到户：即原扶贫开发整村推进项目。自治区党委、政府决定，从2014年-2017年，在全区选定的贫困嘎查村及贫困户中，开展项目到村到户、规划到村到户、工作队到村到户活动，简称三到村三到户。[7]金种子扶贫工程：主要是金融机构按照财政担保补偿金额的10倍左右放大贷款额度，由地市级财政扶贫资金按一定比例进行贴息。贷款主要支持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(含扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。[8]国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。[9]15分钟健身圈：从家到健身的场所，在一刻钟以内。[10]四保两压原则：优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模。[11]国务院约法三章：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　一、过去一年工作回顾2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素，我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元，增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元，增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元，分别增长11.4%和13.2%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇，实施1000万元以上重点工业项目29个，完成工业固定资产投资48.9亿元，增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程，新增有色金属矿石储量4500万吨，探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程，山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产，新增铅锌日处理能力6800吨，实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸，山金银铅公司铅冶炼项目建设完成，新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展，天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工，500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约，总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商，30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向，有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础，污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进，工业园区的承载能力进一步提升。(二)毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业，着力提升农牧业综合生产能力，实施高效节水灌溉工程10.3万亩，完成巩固成果7.4万亩，粮食产量达到9.3亿斤，年度牲畜存栏219.8万头只，均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体，发展规范化家庭农牧场14个，新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度，规范流转土地面积17.7万亩。实施“3180”秸秆加工转化工程，新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米，加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建，驴肉产品进入国家“有机产品”行列，健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机，扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了“杠杆式”扶贫开发模式，撬动金融资本放大扶贫资金投入规模，实行有偿使用、滚动发展，在全市、全区广泛关注和推广。(三)大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作，已通过国家文物局立项审批，辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，完成投资7.4亿元，博物馆、古玩城主体工程完成，演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节，组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动，契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心，科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设，年内完成投资5亿元，完成建筑面积14万平方米，上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展，区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策，新建和改造标准农家店80家，农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系，新增农贸市场4家，年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，成功举办了政银企对接会，各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。(四)加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划，将上京工业园区、物流园区纳入规划范围，完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设，年内完成投资14亿元，实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目，新建商业住宅55.7万平方米，京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程，改造老旧楼房供热管网1.3万米，治理背街小巷11条，绿化亮化住宅小区23个，老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设，碧流台镇区供水、供热等基础设施完成，隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设，编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》，碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设，完成生态保护和建设面积22.2万亩，新增节水经济林1.4万亩，乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩，栽植苗木12万株，重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通，新建通村水泥路117.7公里，国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查，白音诺尔一次变新建完成初步设计。(五)着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度，全年用于民生领域支出15亿元，占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划，实施了8大类54项民生工程，民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平，城乡居民养老保险人数达到15.8万人，城镇基本医疗保险人数达到5.2万人，发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元，城镇低保标准由每月355元提高到410元，农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套，公租房108套，改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处，解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围，城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成，京西组团4所新建学校投入使用，上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进，初中全部实现进城办学，全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率56.3%，高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用，2所乡镇卫生院改扩建顺利完成，医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人，人均筹资标准由290元提高到340元，住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业1443人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步，我旗连续第三次获得“全国科技进步先进旗”荣誉称号。(六)加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例，大力压缩一般性财政支出，旗本级“三公经费”支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，整合24个行政单位合署办公，腾退办公用房面积9400平方米，清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项85个，合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极有效应对各类突发事件，稳妥处置了228黑力黑坝暴风雪围困、823车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中解决疑难复杂信访问题26批次，全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进“平安左旗、法制左旗、和谐左旗”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾2013年工作，我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们，向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们清醒认识到，全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是：主导产业层次不高，多元支撑的产业体系尚未形成，保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足，投资增长后续乏力，投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨，水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节，保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出，扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调，与广大群众所需所盼还存在差距，内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进，部分干部职工干事创业激情不高、办法不多，不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全旗“五大发展定位”、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神，继续坚持加快发展、务实奋进主基调，认真落实全面深化改革任务，紧紧围绕实现“五大发展定位”，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，持续改善民生和加强社会建设，努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的，应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一，兼顾了改革、发展和稳定的关系，既符合上级精神，又切合我旗实际。一方面，这是一个积极进取的目标。当前，宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面，资源类产品价格持续低位波动，企业生产要素成本上升，房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱，在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标，贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调，体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产，一批有色金属产业延伸项目投入运营，一批非金属产业项目落地开工，新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设，一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进，投资拉动将保持较快增长，这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此，我们一定要坚定信心、奋发作为，确保各项预期目标如期实现。今年，我们要扎实做好以下八个方面的工作：(一)落实全面深化改革任务，激发经济社会发展活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度，加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管，确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展，清理规范各类优惠政策，坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设，在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持，打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。探索开展政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试，逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制，主要由企业依法依规自主决策，政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。加快社会领域改革。按照精简、统一、效能的原则，严格控制机构限额和编制总数，实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变，理顺职责关系，探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度，完善办事公开制度。充实政务服务中心，明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项，提高审批效率。继续推进简政放权，取消、合并一批旗本级行政审批事项，保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班，解决“择校热”难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，提高医疗质量和水平。(二)提升工业经济发展水平，促进工业经济提档升级推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金，实施30万延长米探矿增储工程，实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合，以整合促规范，引导和推动优质资源向重点整合主体集中，促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能，力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸，加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设，努力打造有色金属产业“探采选冶加”一体化发展格局。促进产业多元发展。培育能源化工产业，加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目，着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用，开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目，力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展，谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业，努力寻求技术合作，谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模，主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目，构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商，充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性，千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施，持续推进“一横一纵”路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设，推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局，着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证，同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程，积极争取电力多边交易和大用户直供，增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划，研究启动园区建设，努力打造煤电化一体化循环产业园区。(三)夯实农牧业基础，加快发展现代农牧业狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食作物播种面积130万亩以上，正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力，推广喷灌、滴灌等节水技术，落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩，巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式，加强棚圈、青贮窖等基础设施建设，发展集约化、标准化和专业化养殖，力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程，推广品种改良、两年三胎等适用技术，确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程，发展牧区育繁提质、农区育肥增效，确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。发展特色农牧业生产基地。抓好 “全国乌头驴养殖示范基地”建设，提高肉驴产业发展层次，扩大肉驴养殖规模，确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势，推进鹿产品科技研发，拓宽产品销售渠道，提高市场占有率和竞争力。打造“全国笤帚苗之乡”品牌，加强原苗种植基地建设，抓好笤帚产品加工技能培训，实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求，发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上，建设各类农牧业专业园区6处以上。培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业，引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模，开拓市场，提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目，促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织，重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社，打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场，新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划，完善各项前期准备工作，引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设，抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点，基本完成集体土地所有权登记发证工作。(四)发展契丹辽文化产业和商贸物流业，壮大服务业规模大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地，加大宣传推介力度，努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程，开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目，确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作，积极引进知名商业品牌，努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划，启动影视基地一期工程，开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设，做好辽上京遗址考古发掘工作，开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本，同步开展招商引资、规划建设等工作，启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境，开发旅游产品，打造精品旅游线路，创建契丹辽文化旅游品牌，促进文化与旅游深度融合发展。加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策，实施好全旗商贸物流业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中，推动商贸物流企业集聚发展，加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目，力促具备条件的项目投入运营，尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设，开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目，确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设，确保年内投入使用。积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐，积极争取增设小额贷款公司和担保公司，优化金融生态环境，提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度，积极吸引外埠资金，为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款，探索发行地方政府和企业债券，充分激活民间存量资本，构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态，着力引进知名服务企业，提高服务业发展档次和水平;优化消费环境，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级，开拓外埠市场，打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营，向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸，拓展经营范围。强化建筑市场监管，提高建设质量，完成商品房开发面积70万平方米以上。(五)统筹推进城乡建设，改善经济社会发展条件加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程，做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作，进一步理顺管理体制，创新管理机制，提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施，重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程，开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造，做好沙里街改造前期工作，启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设，促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制，完善老城区市政设施、物业管理及配套服务，提高城市管理服务水平。加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划，研究制定支持小城镇建设的政策措施，参照林东城区发展模式，重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设，加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程，不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸，强化就业、消费等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向小城镇集聚。积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划，扎实推进村庄整合、旧村改造等工程，重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点，建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设，完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用，在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理，优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动，加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理，改善空气质量。加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度，划定生态保护红线，严格执行封育禁牧、草畜平衡制度，推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设，开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路，谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程，继续推进通村水泥路建设，力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作，力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目，做好林东一次变迁建项目前期工作，完成年度农网改造升级工程，进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度，切实做好土地供应，力争供地率达到90%以上。(六)加快发展社会事业，提升内涵式发展水平优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化课程设置，强化教师培训，完善制度建设，推进教育体制和管理机制创新，激发内生活力动力，提高教育教学质量。大力发展职业教育，建立学科设置与企业需求联动机制，着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育，关心支持民族教育、特殊教育、民办教育，促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目，积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程，进一步改善学校办学条件。提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革，加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施，通过定向培养、交流学习、设立专科等方式，不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度，逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广，保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展，开工建设蒙医中医医院病房综合楼，推广蒙医、中医实用技术，健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设，夯实卫生事业发展基础。统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。不断推进科技创新，争取重大科技专项支持，组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目，广泛开展群众性娱乐文体活动，丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作，提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查，进一步摸清家底，为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设，确保年内投入使用。(七)着力保障和改善民生，提高广大群众生活质量扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013—2017年扶贫开发规划》，深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程，确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇，积极开展有效对接，力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大“杠杆式”扶贫效应，启动亿元金融扶贫贷款扶持项目，继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设，通过担保贷款、平台建设等途径，推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制，发挥重点项目建设的带动作用，吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设，完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训，启动标准化就业技能实训基地建设，推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度，广泛征求基层和群众意见，深入实施“民生行动工程”，持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作，力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平，企业退休人员基本养老金提高10%，城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设，开工建设廉租房54套、公租房84套，改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元，建设饮水安全工程52处，解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元，为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。(八)改进和创新社会管理，维护社会和谐稳定认真排查化解社会矛盾。严格执行“预防、排查、联动、协调”工作机制，充分发挥各级调解组织职能，提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，按照“事要解决”原则，有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控化解工作常态化。加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度，健全联合执法工作机制，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管，最大限度消除安全隐患，进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管，落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施，夯实监管责任，保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能，提高预防和应急处置能力。扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设，深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新，不断强化对流动人口、公共安全管理，营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管，积极引导和妥善应对网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。三、加强和改进政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步转变政府职能、提高行政效能，建设为民、务实、清廉的政府。坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见，切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习调研，更加注重集中民智，更加注重求真务实，善于将上级的安排部署与旗情结合起来，创造性地开展工作。切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系，加大跟踪问效、行政问责力度，切实解决“中梗阻”和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设，强化敢于担责、勇于担当意识，坚持原则，积极作为，务实进取，切实提升行政服务水平。狠抓工作落实。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查，确保各项工作落到实处。充分发扬“钉钉子”的精神，对安排部署的工作，不等不靠、立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，夯实责任主体，确保各项任务落到实处。坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央“八项规定”、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求，认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设，加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督，坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风，打造风清气正、廉洁高效的人民政府。各位代表，新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，奋发作为，求真务实，开拓进取，努力谱写全旗经济社会发展新篇章!

  2025-08-06

• 【满洲里市招商引资】2014年满洲里市产业园区政府工作报告

  一、2013年工作总结2013年，国际物流产业园区坚持以项目建设为核心，认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，经济社会保持平稳较快发展。完成固定资产投资8.8亿元，同比增长19.6%;实现财政收入5088万元，同比增长84.8%。(一)项目招商力度进一步加大以环渤海、长三角、珠三角为重点，全年赴外招商40余人次，举行项目推介会20场，对接企业近百余家，与70余家企业建立常态化联系，与哈铁外经集团、满洲里纳达农副产品仓储物流有限公司等企业建立定期会谈机制。取得的重要成果：1、中俄农产品贸储基地项目落地开工。该项目计划总投资3.5亿元，占地33公顷，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，年产面粉11万吨，食用油7万吨，建成后将为我市有效利用油菜籽进口配额，拓展俄罗斯农产品进口提供一个良好平台。已于今年7月开工，年内完成投资7540万元。2、进口液化石油气储运基地项目取得实质性突破。该项目一期计划投资5亿元，占地30公顷，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨，以当前市场价格计，年进口额超过百亿元。建成后将形成一条自俄罗斯秋明油田至我国大庆石化基地的能源输送通道，对发挥我市桥头堡作用具有重要意义。由国外供货方、国内加工方和运输组织方共同组成的合资公司已在我区注册，正抓紧申报进口资质、办理前期手续并开展规划设计工作。(二)项目建设规模进一步扩展项目建设呈稳定上升态势，年内企业投资项目9项，完成投资4.89亿元。其中：1、续建项目7项，完成投资3.13亿元。煤炭中转站项目完成投资1.14亿元(累计完成1.69亿元)，完成部分桥涵和铁路专用线铺轨。企业总部基地项目完成投资6440万元(累计完成2.1亿元)，完成主体工程，正筹备预售。化肥专业货场项目完成投资5275万元(累计完成2.26亿元)，调度楼主体封顶，1、2号库房完成钢结构，保税仓库获得满洲里海关批准并完成基础工程，铁路专业线拨线方案已获哈铁局批复。汽车专业货场项目完成投资4620万元(累计完成1.16亿元)，一期竣工，二期进度过半，今年对俄出口汽车整车及散件超过5000件。节能砌块项目完成投资2300万元(累计完成4000万元)，投产10条砌块生产线。进口焦煤洗煤厂项目完成投资780万元(累计完成2.46亿元)，主体工程进度过半。国华风电输变电项目完成投资450万元(累计完成1000万元)，竣工。2、新建项目2项，完成投资1.76亿元。浩通能源铁路专用线项目完成投资1.01亿元，平整场地并预购部分设备。中俄农产品贸储基地项目完成投资7540万元，调度楼主体封顶，铁路专用线完成部分土方基础。(三)项目承载能力进一步增强依据规划，围绕项目入区基本需求，适度超前建设道路、地下管网和口岸配套设施，年内完成投资3.91亿元。其中：1、新国际货场基础设施项目完成投资1.47亿元(累计完成7.83亿元)。给水、供电、供热、亮化、泄洪渠、联检综合楼、电子信息平台一期等工程完工;环路、5号路、6号路和跨线桥简易通车;2号路、3号路完成行车道;亮化、绿化工程完成年度计划。2、西部城区基础设施项目完成投资2.44亿元(累计完成3.43亿元)。西郊路完成排水工程主干线;西部城区给水、供热工程基本完工，具备使用条件;建业大街、西环路、恒业大道、兴业大街简易通车，弘业大街、骏业大道完成部分土方工程。(四)项目发展环境进一步优化1、项目服务方面。拓展服务范围，一方面继续帮助企业办理地方和铁路审批手续，推动哈铁局同意中俄农产品贸储基地项目先期建设铁路专用线。另一方面借助与部分铁路企业、俄方企业的良好合作关系，在寻求俄罗斯进口货源和合作伙伴上给予企业更多帮助，推动哈铁外经集团与俄罗斯供货方、国内加工方合作建设进口液化石油气储运基地项目，已注册合资公司并展开工作。推动香港金屋集团与俄罗斯伊利托集团合作建设机电专业货场项目，已签订框架协议。2、社会管理方面。以党员干部进社区为主抓手，贯彻落实市委、市政府关于深化文明城创建活动的各项部署。委派班子成员、抽调业务骨干、划拨专项资金，组成服务工作组入驻分包社区。创城前后，共汇总群众反映的问题59项，协调解决25项，维修、改造社区基础设施15处，组织志愿者活动10次，社区面貌明显改善，居民创城知晓率和满意率均达到要求标准。设立园区边防派出所，派出所与执法大队联合执法的形式，打掉了非法盗采砂石、非法放牧、非法耕种等违法违规行为的苗头。在市政法委的指导下，联合20余家有关单位成立园区军警民联动中心，有效利用边防围网、电子信息平台、红外线远程监控等既有设施，逐步展开社会管理综合治理工作。继续坚持派干部下工地的一线工作制度，第一时间发现和解决问题，全区全年未发生一起安全生产事故或上访事件。3、环境保护方面。在去年完成园区环境整治一期工程的基础上，今年按照市委、市政府关于建设宜居宜业城市的要求，深入开展园区亮化、绿化、美化工作。年内铺设照明电缆2.6公里，安装灯具784套，植树800棵，种草2万平方米，实现新国际货场局部亮化、绿化的年度目标。目前正抓紧审核2014年园区亮化、绿化方案和各企业上报的重点项目建筑外观美化方案。二、2014年工作安排(一)总体思路以党的十八届三中全会精神为统领，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，充分发挥自身优势，在我市加快建设国家重点开发开放试验区，争当“一堡一带”龙头上发挥积极作用。力争年内焦煤、化肥、农产品、液化石油气、汽车等专业货场主体竣工并投入运营，推动出口商品交易市场建设，园区国际物流产业初步成型。(二)预期指标全区全年完成固定资产投资10亿元，同比增长13.6%，实现财政收入5600万元，同比增长10%。(三)重点任务1、抓规划。委托专业规划设计机构，完成园区产业发展规划，明确下一步引进哪些项目;完成园区控制性详细规划，明确后续项目及配套基础设施如何布局。2、强招商。以环渤海、长三角、珠三角为重点，有重点、有目标地积极赴外招商引资。抓住国家批准设立上海自贸区的机遇，寻求开拓满洲里新国际货场与上海洋山深水港之间的国际物流业务，进而引进企业和项目。与黄金集团、长春天富集团、北车集团等意向企业深入接洽，围绕原油、重油、天然气等国内紧缺资源，争取再引进一个百万吨级的专业货场项目。筛选一批有人脉、有资源的平台、企业和个人，签署委托招商合同，改变以政府为主的招商局面，努力在国际贸易、进出口加工、文化旅游项目上有所突破。做大总部经济，将其税费贡献占财政收入比例由当前的20%提升至40%。3、促建设。推动汽车专业货场完成二期建设，年出口量突破1万辆;企业总部基地一期完工，对外销售;焦煤矿石专业货场、化肥专业货场和国际机电物流园项目具备运营条件;中俄农产品贸储基地和进口液化石油气储运基地项目建设进度过半。煤炭中转站(满伊铁路满洲里段)项目进度视企业筹资情况而定。4、保运营。抓好新国际货场基础设施一期建设收尾工作，将道路及地下管网延伸至续建、新建项目建筑红线外。采取市场化运作模式，利用企业投资，将口岸联检部门的专线由市区延伸至新国际货场。继续推动口岸联检联运部门入驻新国际货场。争取年底前，新国际货场达到口岸通关要求，具备报关报检能力。以道路和水电暖管网为重点，加快建设进出口加工区和查干湖文化景区基础设施(西部城区基础设施一期项目)，扩大“熟地”面积，为项目入区创造条件。5、优环境。注重生态建设，以新国际货场主干道、满伊铁路沿线和企业总部基地、化肥专业货场、汽车专业货场、节能砌块项目区及周边为重点，栽种乔木、灌木和草花，年内新增绿化面积10万平方米。引进园区苗木基地项目，一期绿化面积6万平米，逐年培育落叶乔木。创新社会管理，对外与分包社区紧密合作，深入推进创城工作;对内探索建立具有园区特色的涉外企业、人员管理模式，充分发挥军警民联动中心的作用，将联合执法制度化、常态化。抓好安全维稳，确保全年无安全生产事故和上访事件。(四)重点项目安排2014年，产业园区初步安排重点项目17项，其中续建项目11项，拟建项目2项，重点意向项目4项。1、续建项目(1)总投资7亿元的煤炭中转站项目(满伊铁路满洲里段)。由北京蒙能集团投资，建设铁路专用线、车站和配套作业区，年储运煤炭500万吨。在企业及时筹集到建设资金的前提下，争取年底前完成铺轨。(2)总投资3.6亿元的进口焦煤洗煤厂项目。由北京永晖集团投资，建设主厂房、运煤栈桥、配套功能区等，年洗选俄罗斯进口焦煤300万吨。争取年底前完成收尾工程，具备运营条件，完成投资1400万元。(3)总投资3.5亿元的中俄农产品贸储基地项目。由满洲里纳达农产品仓储物流有限公司投资，建设粮库、储油罐和铁路专用线，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，加工生产面粉11万吨，食用油7万吨。争取年底前调度楼具备使用条件，铁路专用线、仓储、换装设施建设完工，同时启动粮油加工厂项目建设，完成投资1.5亿元。(4)总投资3亿元的企业总部基地项目。由上海新亿阳公司投资，建设办公商用楼、幼儿园及配套设施。争取年底前完成13栋多层办公商用楼、幼儿园教学楼及配套道路、管道、绿化、亮化工程，完成投资5000万元。(5)总投资2.9亿元的散堆装货场项目。由北京永晖集团投资，建设散堆装货物仓储及配套设施，规划年进口俄罗斯焦煤500万吨、矿石500万吨。争取年底前完成堆场、道路和调度楼建设，具备运营条件，完成投资5300万元。(6)总投资2.8亿元的化肥专业货场项目。由北京中新恒超实业公司投资，建设铁路专用线、化肥仓库、保税仓库等，年进口俄罗斯钾肥200万吨。争取年底前完成铁路专用线、调度楼、化肥仓库、保税仓库及配套设施建设，完成投资4220万元。(7)总投资2.5亿元的浩通能源铁路专用线项目。由北京永晖集团投资，建设宽、准轨铁路专用线各3条。争取年底前完成铺轨工程，完成投资1.3亿元。(8)投资1.5亿元的汽车专业货场项目。由俄罗斯伊利托集团投资，建设库房、堆场、站台、龙门吊等，开展国产汽车对俄出口业务。争取年底前完成二期建设，包括库房站台、端头站台、集装箱作业区、龙门吊及轨道等，完成投资4770万元。(9)总投资5500万元的年产11万立方米节能砌块项目。由满洲里立涛建筑材料公司投资，建设主厂房、仓库、堆场、养护窑等。争取年底前增加2条砌块生产线、2条保温墙板生产线、1条陶粒生产线，并完成厂区硬化、绿化、亮化工程，完成投资1000万元。(10)总投资9亿元的新国际货场基础设施项目。建设区域“七通一平”。争取年底前5号路、6号路、公铁跨线桥工程竣工，完成投资2000万元。(11)总投资5亿元的西部城区基础设施一期项目。建设进出口加工区和查干湖文化景区“七通一平”。争取年底前西郊路排水和进出口加工区西区给水工程竣工，西环路、鸿业大街、兴业大街、荣业大街、建业大街、骏业大道、恒业大道简易通车，完成投资7000万元。2、拟建项目(1)进口液化石油气储运基地项目。拟由满洲里远东气体有限公司投资，一期计划投资5亿元，建设铁路专用线、火车装卸栈桥、汽车装车台、液化石油气球罐、丙烯球罐、消防水罐、生产调度楼、销售大厅及道路、地下管网、安全生产设施，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨(远期超过300万吨)，年进口总额超过百亿元。争取2013年底完成土地转用手续，2014年第一季度完成土地招拍挂，4月完成全部前期手续并开工建设，年底前投资、进度双过半。(2)新国际货场口岸配套一期项目。计划总投资1亿元，包括新国际货场硬化、围网、道口、绿化和各专业货场配套基础设施(园区主管道至各专业货场建筑红线外)。争取年底前完成新国际货场硬化工程，围网和绿化工程进度过半，完成各专业货场给水、排水、供热管道铺设和供电线路架设，完成投资7000万元。3、重点意向项目(1)国际商贸交易市场项目。拟由中集国际物流有限公司投资，计划总投资3亿元，建设仓储服务设施，引进建材、汽车零部件、电子产品、五金灯具、服装鞋帽等广东出口企业进场交易。我区已与企业初步达成合作意向，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(2)机电专业货场项目。拟由香港金屋公司与俄罗斯伊利托集团合作建设，开展国产机电产品对俄出口业务。两家企业已互换合作草案，正分头审定。争取年底前签署合作协议并注册公司，在此基础上启动可研、环评等前期要件编制报批工作。(3)新国际货场基础设施迁移还建工程。拟由北京蒙能公司投资，计划总投资8000万元，对满伊铁路途经的基础设施进行迁移、还建，需建设道路2.6公里、雨水管道2.7公里、污水管道2.9公里，雨水泵站1座、换热站2座。我区正与北京蒙能公司磋商，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(4) 110千伏输变电项目。计划总投资5123万元，建设2*50MVA主变，110kV出线2回，10kV出线12回，装设9Mvar容性无功补偿。正编制可研。此外，还有西部城区供热一期、西部城区排水一期两个包装争取资金项目和满西公路、满洲里至中俄蒙零号界碑公路、满洲里市南区排水及雨水管道水毁处理、满洲里新一代天气雷达系统等4个辖区项目。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎左旗政府工作报告

  2014年3月5日在新巴尔虎左旗第十四届人民代表大会第三次会议上人民政府旗长 吴海东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是新左旗经受考验、克难奋进的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实壮大县域经济的一系列措施，积极克服宏观经济下行影响，成功应对各种困难挑战，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全旗地区生产总值完成32.8亿元，同比增长1.8%。其中：第一产业增加值完成7亿元，同比增长4.6%;第二产业增加值完成16.4亿元，同比增长0.1%;第三产业增加值完成9.4亿元，同比增长2.4%。全社会固定资产投资完成20.3亿元，同比下降39.2%。社会消费品零售总额完成5.3亿元，同比增长12.6%。地方财政收入完成2.4亿元，同比下降24%。地方财政总支出完成8.7亿元，同比增长5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到17980元和14310元，同比增长7.8%和14.8%。资源开发步伐加快。统筹生态保护、区域合作和优势产业发展等因素，工业园区重新选址，更名为中蒙经济技术合作区，并达成市旗共建协议，产业布局有序拉开。五一牧场煤田和嵯北煤田总体规划上报至国家发改委评审，华能铁南矿煤炭项目列入国家煤炭开发十二五规划补充目录，投资11.7亿元，实施12项重点工业项目。石油产量保持5万吨，风力发电总量同比增长41%，达到7200万千瓦时。中蒙跨境经济合作区项目列入全市重点工作，额布都格口岸通过国家卫生检疫核心能力验收，2014年对公众临时开放获得国家批复，原油进口实现破题。畜牧业保持健康发展。建设固定棚圈307座，发放移动棚圈610座，畜牧业抵御自然灾害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4万亩、饲草储备库11座，全旗储备过冬饲草47.7万吨。调整加强牲畜防疫队伍，疫病防控网络有效覆盖。畜牧业产业化水平持续提升，80万只肉羊深加工生产线投入运营，设立33家生鲜乳收购站，新增牧业机械557台套。牧业年度牲畜存栏137.5万头只，出栏55.5万头只，乳、肉产量稳步提高。生态环境持续改善。综合治理沙地85.5万亩，生态移民166户441人。落实草畜平衡1377.8万亩、禁牧750万亩、休牧50万亩、划区轮牧60万亩。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，开展集中整治专项行动，查处违法人员800多人次，捣毁非法收购野生药材窝点8处，清理整顿采砂采石经营网点，办结非法采砂案件4起，破坏生态环境的违法活动呈下降趋势。新左旗被评为“全区生态建设先进集体”，嵯岗镇和乌布尔宝力格苏木被授予“国家级生态乡镇”称号，新宝力格苏木和吉布胡郎图苏木被评为“自治区级生态乡镇”。城乡公共服务延伸覆盖。阿木古郎镇镇区供热、饮水、卫生等条件大幅改善，新增集中供热面积23.6万平方米，新建自来水工程投入使用，主干街道路灯、中心广场完成亮化改造，成立城市管理行政执法局，城镇管理逐步规范，新增城镇住房面积18.5万平方米。城镇产业快速发展，新增非公经济实体624家。牧区基本公共服务覆盖面不断扩大，新建4处饮水安全工程，解决1800人饮水安全问题;实施风光互补通电工程，解决837户牧民家庭用电难题;新增通村公路70公里，解决6个嘎查牧民出行难题;安装6000套户户通接收设备，地方自办电视节目实现全覆盖。民生保障水平稳步提高。民生支出5.6亿元，占地方财政总支出的64%。发放各类惠牧补助补贴1.2亿元，发放社会保险基金1.1亿元。城乡低保年人均补助分别提高到5160元和2800元，分别提高16%和12%，发放城乡低保资金1974万元。建设保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤补助，80岁以上贫困老龄人享受高龄津贴，环卫工人等艰苦行业低收入群众待遇提高。新增城镇就业810人。扶持21个贫困嘎查，脱贫151户604人。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提高。三所学校通过自治区标准化学校验收。新宝力格苏木、乌布尔宝力格苏木幼儿园投入使用，嵯岗幼儿园晋升市级示范园。阿一中被评为“全国蒙语授课中小学双语实验改革先进学校”。 医疗服务水平明显提高，人民群众看病难问题得到有效缓解，内蒙古林业总医院无偿托管旗医院，门急诊总量同比增长30%，120院前急救正式运行，医疗卫生三级服务网络建设步伐加快。文化旅游融合发展。首次在北京举办文化交流与旅游推介活动，巴尔虎民族文化节目广受赞誉，文化和旅游品牌美誉度双提升;成功举办第八届巴尔虎文化艺术节;乌兰牧骑体制改革基本完成;巴尔虎蒙古部落景区晋升国家4A级景区。全年接待游客46万人次，旅游收入3.08亿元，分别增长6%和24.3%。全力解决事关群众利益的突出问题。去年，新左旗遭遇了历史罕见的雪灾，融雪性水灾，洪涝等自然灾害。面对接连的雪情、汛情，我们迅速反应、积极应对，妥善安置受灾群众生活，恢复生产工作有力、有序，最大限度地减小了灾情损失。扎实开展信访工作，驻海批发站、土产公司，农民工讨薪等问题得到有效化解。针对嵯岗牧场问题，采取加强基层组织建设，开展新一轮草牧场流转，引导企业扩大规模等综合措施，实现嵯岗牧场地区发展稳定向好，人民群众生活持续改善。民主法治建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受旗政协民主监督，全年办理旗人大代表建议276件、政协委员提案97件。严格执行中央八项规定和自治区28项具体要求，狠抓作风转变，全旗三公经费下降20%，公务用车专项整治和办公用房清理工作基本完成。政务公开、行政监察、审计监督、公正司法水平逐步提高。深入推进“平安新左旗”建设，社会治安和安全生产形势稳定，信访总量呈现下降态势，认真落实民族宗教政策，管边控边能力进一步提升。全旗民族团结、边境稳定、社会和谐的良好局面不断巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全旗各族人民群众共同奋斗的结果，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向为新左旗发展作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题：经济总量小，发展不足的短板依然突出;畜牧业转型升级制约因素较多;工业经济受市场和政策的双重影响短期提速困难;非公经济发展缺乏活力、动力;城乡统筹发展任务繁重;自然灾害延续性影响和地方财政收支矛盾加剧，使牧民增收和民生改善难度进一步加大;部分干部不同程度存在“四风”问题，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。对此，我们将认真加以解决。二、2014年主要工作今年，随着国家全面深化改革，自治区“8337”发展思路的深入实施，我们将迎来新一轮的发展机遇，但外部经济下行压力，宏观经济复杂严峻的形势没有改变。我们要辩证的看待当前的形势，做好应对各种复杂困难局面的准备，立足我旗的优势和特色，牢牢把握重大机遇和发展来势，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾，理顺重大关系，把握关键环节，狠抓工作落实，创造性地开展工作，就一定能够站在新的起点上，取得新突破，实现新发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，以市委三届五次全委会议和旗委十三届七次全委(扩大)会议精神为指导，以投资和项目为重点，大力推进畜牧业转型升级，加快资源开发转化进程，培育壮大非公经济，加强生态建设与保护，提升城乡公共服务水平，着力保障和改善民生，抓好党的群众路线教育实践活动，全面加强社会建设，努力开创“美丽富强，文明幸福新左旗”的新局面。今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9.5%，达到35.9亿元;公共财政预算收入下降7%，完成1.22亿元;全社会固定资产投资增长16%，达到23.5亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到5.9亿元;城镇人均可支配收入增长10%，达到19778元;牧民人均纯收入增长11%，达到15884元。实现上述目标，要着重抓好以下七个方面的工作：(一)突出工作重点，确保经济稳步增长。解决新左旗当前主要矛盾，核心就是抓好经济建设。在经济基础薄弱、宏观经济形势复杂多变的局势下，我们必须进一步明确目标任务，形成工作主线，凝聚攻坚合力，共同推动经济发展。一要抓重点。存量经济重点要实现本地肉类加工企业加工20万只肉羊，保持石油开采5万吨，风力发电稳中有升，引进旅游龙头企业进驻的目标。增量经济重点要确保白音查干煤矿、罕达盖鑫岳铁铜矿正式生产，额布都格口岸过货原油20万吨左右，同时抓好生态、城镇、交通、电力、民生等重大基础设施工程。二要抓投资。要力争完成全年的投资任务，我们年初已经基本确定了15.3亿元的投资项目，但与今年的预期指标仍有一定差距。在全年工作中，必须认真研究国家投资导向，扎实做好项目储备，千方百计争跑项目、抓好招商引资，不断增加投资总量。三要抓项目。全年安排投资3000万元以上的重点项目14项，其中：工业类4项，城市建设类2项，基础设施类3项，农林水利类1项，商贸社会事业和民生类4项。大项目欠缺是制约我旗经济发展的重要因素，我们要在确保以上项目有序建设的同时，有针对性地再谋划推进一批重点项目。四要抓调度。切实加强经济运行的日常调度，落实好旗政府各项政策措施，及时解决经济运行和项目建设中的困难，有序推进各类项目，确保存量经济稳中有升，增量经济尽快形成新的经济增长点。(二)大力推动畜牧业转型升级，促进牧民持续增收。新左旗草原畜牧业转型升级是在传统畜牧业基础上，逐步引导牧民群众向现代畜牧业发展，稳步提高牧民群众收入。今年重点要加强畜牧业生产基础设施建设。一要提升饲草保障能力。在加强草原生态保护的同时，抓好人工种草和进口饲草两个增草渠道，利用南部退耕地种植牧草10万亩，建设优质牧草良种繁育基地3000亩，配套实施节水灌溉项目;推进从蒙古国进口饲草常态化工作。提高机械化打储草比重，补贴购置打草机械160台套以上。健全旗、苏木镇、嘎查三级饲草储备体系，探索建立饲草交易平台，完善饲草存储机制，新建饲草储备库10座。二要强化畜牧业基础设施。协调金融机构，放宽各类涉牧贷款的门槛，引导牧民群众加强棚圈等基础设施建设，新增各类棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建设围栏130万亩。科学整合涉牧项目，以苏木镇为主导，有针对性的建设一批畜牧业转型升级示范工程。三要提高产业化水平。支持肉类加工企业增加产量，引导企业合作，提升品牌价值和产品附加值。鼓励乳品企业技改升级，支持企业建设奶源基地，继续规范生鲜乳市场秩序，稳步推进奶牛养殖业发展。积极引进龙头企业，建设以“乳、肉、草”为主要内容的畜产品原料基地。创建地方特色的畜产品品牌。推进畜产品质量安全检测和追溯体系建设。四要抓好组织化经营。大力发展合作社、养殖基地、牧民家庭牧场，提升中小户和散养户的组织化程度，完善牧户、基地、合作社、龙头企业之间的利益联结机制，构建风险共担的利益共同体。积极借鉴外地先进经验，探索推广肉羊短期补饲养殖方式，新建5个肉羊养殖示范基地，育肥肉羊2万只以上。新增畜牧业动力机械400台套以上。五要完善配套服务。优化畜群结构，新增呼伦贝尔种公羊扩繁场3处，牛冷配改良1万头以上，保质保量完成牲畜防疫工作。加强气象服务体系建设，提高气象灾害预警能力。抓好科技下乡服务，推广牧草裹包青贮、日光采暖节能暖棚、移动棚圈等实用新技术的应用。建设完成牧户信息管理系统，动态掌握牧民群众的基本信息，根据牧民群众实际需求提供服务。(三)科学规划园区建设，构建多元支撑的工业格局。改变贫困落后的面貌，实现富民强旗的目标，要加快走资源开发的道路。今年，要实现煤炭、石油、多金属、风电四个产业共同支撑工业经济发展的格局。一要推进中蒙经济技术合作区建设。启动中蒙经济技术合作区各项规划编制工作，加快建设资源开发平台。适时启动阿木古郎食品加工产业园基础设施建设，完善产业园的服务功能，引导畜产品加工企业向园区聚集。围绕中蒙经济技术合作区产业定位，加强与盛虹、阜丰、枣庄等企业的对接，积极争取市级重点项目进驻中蒙经济技术合作区，有针对性的承接产业转移。二要实现多元支撑。煤炭资源开发，要服务好白音查干煤矿改扩建项目，尽早实现生产，协助企业办理“探转采”手续。加快推进白音查干—莫达木吉110千伏输变电工程，满足矿区电力需求。石油资源开发，要调度好大庆石油勘探及接续性开发项目，努力提高石油产能。多金属开发，要大力推进罕达盖鑫岳铁铜矿项目续建工程，尽快办结采矿证，年内启动生产。风电开发要保持发电总量。三要增强发展后劲。建设现代煤化工生产基地。要立足五一煤田，编制完成阜丰50万吨合成氨80万吨尿素项目可研报告，力争年内开工建设;支持盛虹集团争取资源配置，达成项目合作事宜，推动年产200万吨煤制聚酯项目落地开工;加快山东枣庄1000万吨褐煤提质项目、广东圣山300万吨煤制油项目前期工作，年底达到开工条件。盯紧五一牧场煤田、诺门罕煤田、嵯北煤田总体规划审批，及时启动编制呼和诺尔煤田总体规划。建设清洁能源输出基地，积极与风电企业对接，跟进调度国华二期、华能一期两个4.95万千瓦的风电项目，力争早日开工建设。提升非煤资源开发空间，推进33处多金属矿的探矿勘查工作，实施吉布胡郎图苏木地热资源和新宝力格苏木膨润土资源勘查。(四)以旅游和口岸经济为重点，加快服务业发展。新左旗旅游产业和口岸经济具备快速发展的基础，完全有条件借助改革开放的政策实现新发展。同时，这也是为各类人才、社会资本敞开的大门，只要抢抓机遇、看准市场、尽快融入，就会实现产业、企业和个人的共同发展。一要创新发展旅游业。尽快编制完成全旗旅游产业发展总体规划。积极引进龙头企业，整合旅游资源，建立共享开放的旅游发展平台，统一规划旅游项目，统一策划民族文化活动，提升旅游服务水平，升级全旗旅游市场，吸引更多游客资源。继续强化旗乌兰牧骑队伍建设，演绎精品文艺节目，提升民族文化品牌，多层次开发客源市场。积极发展牧户游和境外游项目。完善甘珠尔庙景区、诺门罕战役遗址景区、巴尔虎蒙古部落景区功能。建设民族用品加工厂，制作销售本地特色的旅游纪念品。二要大力发展口岸经济。推进额布都格口岸常年开放，加强口岸核心能力建设，实施口岸货物监管场所续建工程，启动口岸界河桥项目前期工作。力争落实7天工作日制度，提供便利通关条件，扩大口岸过货原油总量，围绕原油过货建设口岸物流基地，适时引导社会资本参与配套服务业发展。积极推进中蒙跨境经济合作区项目，加强与蒙古国毗邻地区的交流合作，谋划以农牧、旅游、物流为重点的跨境合作项目。三要服务好非公经济。指导旗内金融机构提高服务能力和水平，积极引进新的金融机构，扶持发展小额担保贷款公司，优化金融服务环境。全面规范行政审批事项，简化办事程序，提高办理效率。加强人才培养，做好高校毕业生、牧民子女、待业人员的就业指导和岗前培训，主动适应和融入服务业发展。推进万村千乡市场工程建设，支持电子商务、快递物流等新兴服务产业发展。(五)加快基础设施建设，提升城乡公共服务水平。突出中心城镇聚集带动作用，推进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖，努力让城乡群众享受优质的公共服务。一要提升城镇公共服务水平。按照阿木古郎镇城市总体规划，续建阿镇镇区自来水和供热管网扩建工程、镇区污水处理和雨水排放工程，升级改造镇区出入口景观，强化镇区消防基础设施建设，加快推进殡仪服务园区投入使用，引导社会资本建设阿镇农贸市场。逐步平衡城镇商品房供求结构，适度控制房地产开发规模，提升小区物业管理水平。建设阿镇锡林社区、嵯岗镇额尔敦乌拉社区业务用房。繁荣城镇社区文化、广场文化。各苏木镇要扎实开展“城市建设管理年”活动和爱国卫生活动，规范沿街商铺牌匾，严禁私搭乱建违章建筑。更新环卫设施设备，保持城镇整洁环境。二要推进基础设施向牧区延伸。以自治区“十个全覆盖”工程为重点，大力改善牧区群众生产生活条件。建设水毁房改造495套，棚户区改造224套。实施阿拉坦水库除险加固、嵯岗牧场防洪堤和锡林贝尔排洪沟、吉布胡郎图苏木达赉嘎查饮水安全工程。全面完成农网改造升级项目。服务好阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路建设，力争启动建设诺干诺尔至乌布尔宝力格至阿拉达尔图通村公路、阿木古郎至乌布尔宝力格苏木通乡公路、阿木古郎至额布都格口岸二级公路。续建阿木古郎镇二级客运站并投入使用，启动建设乌布尔宝力格苏木、甘珠尔苏木客运站。在嵯岗镇、乌布尔宝力格苏木建设4个嘎查标准化卫生室。(六)以构筑生态安全屏障为抓手，全面加强生态建设与保护。当前我旗生态的主要问题，仍然是草原退化沙化和人为破坏生态环境的违法活动，要坚持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打击破坏生态环境违法行为的高压态势。一要加强生态建设。编制2014年至2018年全旗沙地综合治理5年规划。实施沙地综合治理工程43万亩，配套搬迁生态移民60户。注重提升草原生态自我修复能力，在生态脆弱区开展飞播种草，落实禁牧750万亩、草畜平衡1377.8万亩。推进重点区域造林绿化，建立全旗义务植树基地。二要抓好生态保护。严格管护生态公益林119.8万亩，规范管理集体林地59.3万亩。启动沙地封禁保护补助试点工作。保护好呼伦湖周边地区生态环境。执行森林草原防扑火区域联防制度，认真落实防火隔离带开设任务。治理国道301两侧矿山地质环境，加大水土保持治理力度。严厉打击乱挖野生药材、非法采砂等违法活动，坚决遏制破坏生态环境的违法行为。三要强化环境监管。加快安装环境监测设备，提升技术人员业务素质，实现独立开展环境监测。抓好节能减排、节能技术改造工作，继续淘汰落后产能。严格执行工业项目“三同时”制度，主要污染物排放量控制在指标以内。启动阿木古郎镇第二水源地划分和规划编制工作。(七)提升社会管理能力，全面推动社会事业发展。把发展作为维护社会稳定的根本，不断提高社会保障能力，切实保障贫困群众的基本生活，努力让全旗各族群众生活的更加幸福。一要持续改善民生。努力构建覆盖城乡的居民养老保险、城镇居民医疗保险，新农合参合率稳定在98%以上。争取上级支持，进一步扩大城乡低保覆盖面，探索城乡低保“有进有出”的弹性管理机制，及时将贫困群众纳入低保救助体系。城乡低保年标准分别提高360元和300元，“五保”集中和分散年供养标准分别提高到5100元和3200元。加快发展老龄事业，实现80岁以上老人高龄补贴普惠制。严格落实创业就业扶持政策，建设就业和社会保障服务设施、农牧民创业园、创业就业孵化基地，新增就业800人以上。加强保障性住房建设，新建牧民进城定居住房350套、廉租住房160套。实施金融扶贫富民和整村推进工程，提升产业扶贫带动作用，扶持贫困人口脱贫600人以上。巩固嵯岗牧场稳定发展的良好局面，健全完善基层管理体制机制，给予政策和项目倾斜支持，加强生产生活基础设施建设，支持双娃乳业带动周边群众持续增收，逐步解决嵯岗牧场遗留的历史问题。二要加快发展社会事业。坚持办好人民满意的教育。全面推进义务教育均衡特色发展，学前教育优质发展，落实好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼儿园、吉布胡郎图苏木幼儿园、嵯岗镇幼儿园活动室餐厅、阿二小风雨场馆建设，并投入使用。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，保障校园和学生交通安全。做好牧区特色的卫生和人口计生工作，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗服务水平，完善“健康保障小药箱”工程，扎实做好疾病预防控制工作，严格执行基本药物制度，提高蒙医药服务的可及性。加快发展文化事业。抓好社会主义核心价值体系建设;组织第九届巴尔虎文化艺术节等各类文化体育活动;整理收集非物质文化遗产;严格规范整顿文化市场;做好蒙古族长调文化博物馆、广播电视新闻中心项目的前期工作，启动建设小型全民健身活动中心和特色小剧场。三要强化“平安新左旗”建设。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，确保重点行业、重点企业、重点民生工程的安全生产。强化社会管理综合治理，防范打击各类违法犯罪活动，整治社会丑恶现象，净化社会风气。严格落实社会稳定风险评估机制、涉法涉诉信访案件终结制度，正面引导社会舆论，防范和化解社会矛盾。严格执行农民工工资保障金制度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。加快食品药品监管责任体系建设，保障人民群众饮食用药安全。完善各类突发事件应急预案，提升应急管理水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。全面贯彻党的宗教工作方针，推进国防教育、国防动员和军警民边防体系建设，巩固民族团结、边疆稳定的良好局面。三、努力建设人民满意政府以党的群众路线教育实践活动为契机，切实做到为民、务实、廉洁，全面加强政府自身建设。坚持勤政为民。要忠于人民，敬畏人民，扎实做好群众工作，主动深入困难矛盾多、群众意见多的地区，认真解决好涉及群众切身利益的问题。要肃风整纪，下力气解决人民群众反映强烈的作风漂浮、落实不力，办事拖拉、推诿扯皮，执法不严、办事不公，吃拿卡要、侵犯群众利益等问题。坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作始终，深入推进政务公开、行政职权公开，靠制度管人、用制度管权、按制度办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各方面意见，不断改进政府工作。坚持务实高效。持续改进工作作风，做到思想上唯实，工作上务实。狠抓落实，切实履行好工作职责，不计较、不埋怨、不回避，敢于担当、勇于负责，做到说了就办，定了就干。坚持清正廉洁。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设要求，扎实推进惩治和预防腐败体系、廉政风险防控机制建设，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真落实国务院“约法三章”。严控一般性支出，强化工程项目招投标、政府采购等领域的监督检查。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定，让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结依靠全旗各族人民，真抓实干，攻坚克难，为建设“美丽富强、文明幸福的新左旗”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【巴彦淖尔招商引资】2014年巴彦淖尔市政府工作报告

  2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市市长　段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100%。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。二、2014年主要工作今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。中央和自治区新一轮改革的全面实施，必将为科学发展注入强大的动力和活力。中央经济工作、城镇化和农村工作会议，为我们加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化指明了方向。国家和自治区对生态环保、“三农三牧”的空前重视，为我们发挥优势、走绿色发展之路带来了千载难逢的机遇。自治区“8337”发展思路的进一步深化和完善，使我们更加明确了发展定位和方向，加之多年来，巴彦淖尔发展成果的积累，我们已经站在了新的起点上。只要我们坚持不懈，凝神静气、心无旁骛做好自己的事，就一定能够发挥后发优势，实现赶超崛起。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委九届九次、十次全委会、市委三届八次全委会暨经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬“总干”精神，以深化改革开放为动力，以绿色发展为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，积极创新社会治理，努力增加人民福祉，建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔。主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%和3%。确定上述目标，基本着眼点是积极稳妥、稳中求进、改革创新，总体上达到或高于自治区平均水平。中央强调“不以GDP论英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治区也确定了保持经济合理增速的总基调。我市是欠发达地区，发展不足仍然是当前的主要矛盾，在加快发展上决不能有丝毫动摇，必须保持一定的增长速度，才能解决好财政增收、民生改善等问题，但发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，一句话就是“绿色发展”。根据总体要求和预期目标，要紧紧围绕改革创新、经济发展、社会和谐三大主题，着力深化五项改革，抓好六个重点，提升七个方面的工作水平。深化五项改革：改革是最大的红利。要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥、量力而行推进各项改革，努力使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。一是经济体制改革方面，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面落实促进非公经济发展的政策措施。推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入条件。坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营。完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度。深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。争取中旗、后旗、磴口农村信用社改制为农商行。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。二是行政体制改革方面，要加快政府职能转变，把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设。整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。做好国有农牧场管理体制改革后续工作。三是文化体制改革方面，要理顺文化管理体制，抓好文化市场综合执法机构改革。建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展。推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。四是社会体制改革方面，要大力促进教育公平，理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距。完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇。不设重点学校重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担。整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。适时实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。五是生态文明体制改革方面，要坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度。完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果。科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水。完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。抓好六个重点：就是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照“稳中有进、稳中向好”的要求，抓好经济发展方面的六项重点工作。一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局：沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、中旗20万吨铜冶炼、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。积极推进河套酒业技改扩建、神东2×35万千瓦低热值煤发电、中金集团黄金精炼、浙能60万吨甲醇、华拓矿业600万吨铁精粉等项目建设。开工或建成黑柳子500千伏、临河西220千伏等14项输变电工程。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭后、五原小微企业创业园。二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，完成灌区排沟整治3143公里、节水改造50万亩，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。争取实施国家新增出栏1000万只优质肉羊生产基地项目。全市羊饲养量达到2200万只，出栏1200万只。新增有机奶牛1万头，有机奶产量达到全国第一。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河湿地旅游景区设施，建好走西口•民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场，全年接待游客300万人次以上，旅游总收入突破30亿元。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成羊畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构在我市设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。开展第三次全国经济普查工作。四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。抓住自治区深化港、澳、台交流合作的契机，积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准入关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。进出口总额达到14.5亿美元，增长8%。五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造8730户。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。全市新增集中供热面积150万平方米、城市绿化面积1200亩、天然气入户1.5万户，完成公厕旱改水30座，实现垃圾无害化处理全覆盖。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。深入开展“城市建设管理年”活动。严肃规划执法，依法节约集约用地。加强市政公共设施维护管理，强化交通综合治理，启动公交改革。整顿规范物业管理市场，做好住宅小区电梯维修、保洁保安等工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆)清理力度，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。六是以天蓝地绿水清土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山冶金、电力等重点行业节能降耗。加快临河第二污水处理厂建设，实现全市污水处理厂稳定运营、达标排放。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心，让保护好河套这方净土成为每个人的责任。提升七个方面的工作水平：就是把民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好七个方面的工作。一是提升社会保障水平。全市安排社会保障资金5.1亿元，较上年增加6631万元。城镇职工、居民医保政策内报销比例分别达到85%、70%以上；新农合人均筹资标准提高到420元。城市低保标准月人均达到441元，农村牧区低保标准年人均达到3265元；五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元、500元；城镇“三无人员”集中和分散供养标准月人均分别提高130元、120元；孤儿集中和分散供养标准月人均分别提高190元、150元。加快城乡养老服务业发展，新建2所市级老年人养护院、15处农村牧区互助幸福院。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房4615套，完成农村牧区危旧房改造1.5万户。打好扶贫开发攻坚战，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，安排扶贫专项资金3600万元以上，帮扶3万贫困人口脱贫。二是提升创业就业水平。大力实施创业就业工程，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，储备各类人才760名，完成城乡职业技能培训1.6万人。健全工资正常增长机制，多渠道增加职工收入。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，维护职工合法权益。三是提升教育发展水平。始终坚持教育优先发展，努力办好人民群众满意的教育。全市安排教育专项4.15亿元，较上年增加1.01亿元。完成学前教育三年行动计划，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快特殊教育学校标准化建设，启动建设市直民族教育园区。多层次资助困难家庭学生，让每一个孩子都有学上、上好学。四是提升医疗卫生水平。医疗卫生关系群众幸福安康，要努力使群众享受优质的医疗服务。全市安排医疗卫生专项5.4亿元，较上年增加4997万元。加快市医院新址、精神病院和旗级中蒙医院建设，完成6所苏木镇卫生院、40所嘎查村卫生室建设。实施中蒙医预防保健项目和“健康保障小药箱”进牧户工程。建成一体化管理卫生信息平台，启动家庭医生服务模式，实现市域内医疗资源共享。五是提升文化体育发展水平。加快实施文化服务惠民工程，全市安排文化体育专项2.01亿元，较上年增加8652万元。启动建设市体育馆和河套文化产业园区，市广电传媒中心入驻使用，新建和完善基层文化活动室130个。继续办好沿黄、环镜湖公路自行车赛、河套文化艺术节，做好阴山岩刻申遗工作。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质。六是提升科技服务水平。全市安排科技专项2282万元，较上年增加1030万元。启动1家产业技术创新战略联盟，新增2家自治区级企业研发中心。加强知识产权保护，完成专利授权200件以上。加快建设产学研相结合的科技创新体系，推进科技成果转化和推广。大力实施人才强市工程，重视解决优秀人才流失问题，统筹抓好各类人才队伍建设。七是提升社会治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表会议常设制，有效预防和化解社会矛盾。全面实施平安创建工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强派出所基础建设，建成“护城河工程”工作站9个。完善应急管理体系，妥善应对网络舆情。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，打铁还需自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，把党和人民赋予的神圣职责履行好。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部的意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和慢作为、不作为、乱作为的问题。严格落实中央、自治区和市委改进作风的各项规定，进一步转变文风、会风、作风。认真执行国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，严禁新建政府性楼堂馆所，财政供养人员只减不增，公务经费在上年基础上压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力运行的监督制约，把权力关进制度的“笼子”，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，巴彦淖尔正处于绿色发展的机遇期、不进则退的攻坚期，唯有奋力前行、敢于担当，方能不辱使命、创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，团结带领全市各族人民，紧跟时代步伐，锐意进取，开拓创新，谱写巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新篇章!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2007年内蒙古自治区政府工作报告

  (2007年1月25日 杨晶)推进社会主义新农村新牧区建设2007年，要继续把解决好“三农三牧”问题作为重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大农牧业投入，确保新农村新牧区建设取得新的进展。要把发展现代农牧业作为新农村新牧区建设的首要任务来抓。继续调整优化农牧业结构，大力发展特色、绿色和生态农牧业，进一步提高畜牧业、优质高产作物和农畜产品转化增值比重。加强农牧业综合生产能力建设，毫不放松地抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在6700万亩以上，粮食总产量稳定在350亿斤左右。加快发展现代畜牧业，推进畜牧业尽快向质量、效益与生态安全并重的方向转变。以培育壮大龙头企业为重点，以建设标准化生产基地为基础，以提高农畜产品加工转化率为核心，进一步推进农牧业产业化经营。健全农村牧区市场流通体系，加快培育一批大型农资、农畜产品流通企业和鲜活农畜产品批发市场，充分发挥农村牧区供销社的主渠道作用，大力发展农牧民合作经济组织。加快农牧业先进适用技术的推广应用，提高农牧业设施装备和机械化作业水平。强化农牧业服务体系建设，抓好重大动物疫病防治工作。不断改善农牧民生产生活条件。切实加强农村牧区基础设施建设，全年力争新增农田草牧场有效灌溉面积100万亩，节水灌溉面积200万亩，解决60万人的安全饮水和2万户农牧民的通电问题，实现所有苏木乡镇通油路、嘎查村通公路。加强农村牧区公共服务设施建设，启动实施农村牧区初中改造和乡镇综合文化站建设工程。在调整布局、加快转移、整合资源的同时，进一步加大对农村牧区的投入，确保财政支农支牧投入的增量高于上年，固定资产投资用于农村牧区的增量高于上年，土地出让收入用于农村牧区建设的增量高于上年，自治区财政新增教育、卫生、文化等事业经费将主要用于农村牧区。要整合支农支牧资金，完善投入管理办法，充分发挥政府资金的带动作用，引导农牧民和社会资金投向农村牧区建设，构建稳定的投入增长机制。全面深化农村牧区各项改革。坚持农村牧区基本经营制度不动摇，稳定和完善土地草牧场承包关系。加强土地管理，从严控制新增建设用地总量，坚持最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡制度。巩固和发展农村牧区税费改革成果，坚持以转变政府职能为重点深化苏木乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点深化农村牧区义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点深化县乡财政管理体制改革，以健全新型农村牧区合作医疗制度为重点深化农村牧区医疗卫生改革。积极稳妥地清理化解乡村债务，优先化解义务教育等公益事业负债。继续推进农村牧区金融改革，抓好农村牧区合作银行试点工作，加快建立适应“三农三牧”特点的农村牧区金融体系，切实解决农牧民贷款难的问题。扩大农牧业政策性保险试点范围，逐步建立农牧业风险防范机制。积极推进国有农牧场体制改革，加快集体林权制度和国有林场改革，积极稳妥地开展国有林权改革试点。认真搞好第二次农牧业普查，为推进新农村新牧区建设提供科学依据。多渠道增加农牧民收入。充分挖掘农牧业内部增收潜力，完善龙头企业和农牧民之间的利益联结机制，使农牧民更多地受益。进一步巩固、完善和加强各项支农惠农政策，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，粮食直补资金要达到粮食风险基金的50%以上。扩大良种补贴范围和品种，扩大农牧机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农牧业生产资料综合补贴力度，不折不扣地落实退耕还林、退牧还草等各项补助，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农牧业补贴制度。加强农牧民职业技能培训，有序组织劳务输出。坚持开发式扶贫方针，加强整村推进、产业化扶贫和贫困地区人口转移培训工作，搞好生态移民和扶贫移民，继续开展定点帮扶。加快产业升级和增长方式转变2007年，要按照做大做强优势特色产业和产业多元、产业延伸、产业升级的要求，组织实施一批规模大、起点高、技术装备水平先进的重大项目，增强优势特色产业发展后劲。全年新开工煤化工总规模500万吨、电力装机600万千瓦、煤炭生产规模5000万吨。狠抓新项目开工率，加快在建项目进度，确保按期投产达效。加强大型工业基地和专业化特色园区建设，提高园区产业关联度和配套服务水平，构筑重大项目和产业集群发展平台。推动产业优化升级。要高水平拓展优势特色产业，加快大型煤炭、火电基地建设，加强风能、太阳能等可再生能源的开发利用；优化冶金工业产品结构，提高产业集中度；坚持高加工度、集群化、基地化方向，大力发展化学工业；积极拓展装备制造业领域，壮大稀土、生物制药和信息产品制造等高新技术产业规模。要高标准改造传统产业，围绕节能减排和发展循环经济，组织实施一批技术改造项目，推动传统产业优化升级，努力使重点企业技术装备达到国内先进水平。要高起点承接国内外非资源型产业转移，积极培育发展直接面向消费市场的劳动密集型产业，优化产业体系。继续淘汰落后生产能力，加快企业兼并重组和资源整合，对不符合国家产业政策和市场准入标准的落后产能，分类进行整改关停。积极培育工业经济新的增长点。坚持围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业基地建设搞配套，大力发展中小企业，启动实施“一个产业带动百户中小企业工程”，培育一批延伸配套加工型的中小企业，大力发展产业集群。完善信用评价和社会化服务体系，为中小企业发展创造良好环境。坚持特色化、园区化方向，突出抓好县域特色产业的培育，鼓励发展一县一品、一园一品，主动接受大城市、大企业、大项目的辐射，形成合理的产业分工，提高县域经济发展水平。突出抓好节能减排工作。抓紧建立科学统一的节能减排统计指标体系、考核体系和监测体系，健全节能减排工作考核机制和问责制，确保完成节能减排目标任务。严格执行《环境影响评价法》，提高市场准入标准，加强项目的节能审核和环保评价。抓好重点行业节能工程建设，督促企业建立严格的节能减排管理制度，严格落实节能减排指标。要把发展循环经济作为节能减排的重要手段，以延伸产业链为切入点，建立企业间资源再利用、再循环机制。加快国家和自治区级循环经济园区建设，积极组织开展清洁生产企业试点。切实抓好水资源保护和水污染、大气污染防治，认真解决突出的环境问题。发挥市场机制作用，完善有利于节能减排的财税、价格政策体系。健全生态环境补偿和矿产资源有偿使用制度，继续整顿和规范矿产资源开发秩序，严格矿业权管理，大力推进矿产资源整合。加大技术创新力度，尽快在重点领域实现关键技术突破，形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。加快建设国内一流的羊绒、乳品、生物制药、稀土产业研发中心，国内领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心，适合自治区资源特点的材料工业、可再生能源产业研发中心，构筑具有内蒙古特色的技术创新体系。要进一步确立企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业加大研发投入和人才储备，引导创新要素向企业集中。 加快发展服务业2007年，要适应经济发展需要，大力发展面向生产的服务业。积极发展现代物流业，加快建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心，培育专业化物流企业。进一步健全金融服务体系，鼓励引导商业银行加大对自治区重点建设领域和薄弱环节的信贷支持，发展面向中小企业的融资和小额信贷。拓宽保险服务领域，充分发挥商业保险在应对灾害事故、完善社会保障体系中的重要作用。发展信息服务业，推进以网络技术和数字技术为基础的高技术服务业发展。适应居民消费结构升级趋势，加快发展面向消费者的服务业。提升商贸流通业，鼓励发展经营业态多样的零售、餐饮等商贸服务，推广连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式。大力发展旅游业，合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，推进重点旅游景区、旅游线路建设，在继续发展观光、休闲等传统旅游的同时，积极发展红色旅游、工业旅游等各类专题旅游，组织好中国北方旅游交易会。加快发展社区服务业，推进社区服务规范化和网络化建设。大力培育新的消费热点，不断满足城乡居民多层次、多样化的消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。全年实现社会消费品零售总额增长16%。认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的政策措施，打破垄断，放宽准入，建立公开、平等、规范的行业准入制度。要按照营利性与非营利性分开的原则，加快行政、事业单位后勤服务的社会化步伐。充分发挥服务业引导资金的作用，抓好服务业重点项目建设，鼓励社会资金投向服务业。建立健全服务业经济指标体系，强化对服务业发展的分析和监测。加强生态和基础设施建设2007年，要着眼于增强经济发展后劲，保持固定资产投资合理规模，全年固定资产投资增长20%。要进一步优化投资结构，加强生态和基础设施建设。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、水土保持等生态工程，深入开展造林绿化和全民义务植树活动，全年新增造林合格面积1000万亩，治理水土流失面积650万亩，治理“三化”草原面积3450万亩，确保草原禁牧休牧面积稳定在6.5亿亩以上。加快推进农业节水示范项目和以灌溉饲草料地为重点的牧区水利试点工程项目，抓好大型灌区续建配套和节水改造。加强重点水利枢纽和调水工程建设，加大病险水库除险加固力度。公路建设力争完成投资260亿元，突出抓好公路主骨架大通道建设，努力提高盟市到旗县公路的技术等级。铁路建设力争完成投资150亿元，新建里程4028公里，改扩建里程1786公里。加快民航机场建设步伐，开工建设二连浩特、阿尔山机场项目，完善网络布局。推进区域协调发展2007年，要鼓励呼包鄂地区继续发挥优势，在转变增长方式、推进新型工业化、统筹城乡发展上发挥示范带动作用。同时，加强分工协作，加快构筑产业群和城市群，提升区域整体竞争力。支持东部盟市抓住国家振兴东北等老工业基地的战略机遇，进一步加快发展步伐。加大对东部盟市的财力倾斜，制定和落实优惠政策，形成推动东部盟市发展的合力。继续推进“兴边富民”行动，大力扶持边境地区、少数民族聚居区、“三少”民族地区和革命老区改善生态和基础设施条件，培育地区特色产业，增强自我发展能力。进一步提升城镇化水平。壮大城镇经济，推进产业向城镇和工业园区集聚，增强城镇的产业支撑力、吸纳就业和综合承载能力。积极发展以建筑业、房地产业和公用服务业为主的城镇基础产业。加大对建筑业的支持力度，落实好优惠政策，完善扶持措施，积极引导和支持建筑企业优化重组，尽快培育一批技术实力雄厚、竞争力强的本土大型建筑企业。坚持分类指导，加强房地产市场宏观调控，抑制部分城市房价过快上涨，加快住房供应不足地区的房地产业发展。加大经济适用住房建设力度，完善住房补贴、贷款、公积金等政策措施，全面实施廉租住房制度，构建多层次的住房保障体系，着力解决群众的住房问题。坚持政府主导、市场推动的原则，推进城镇公用服务业的市场化改革。要综合考虑承载能力和长远发展，合理规划城镇规模与布局，提高城镇现代化水平。切实加强城镇道路、公共交通、信息网络和水电气热管网等市政基础设施建设，加快教育、文化、卫生、体育等城镇公共服务设施建设，积极稳妥地推进“城中村”和老城区改造，加强城乡结合部管理，美化城镇环境。认真落实自治区出台的鼓励政策，妥善解决进城务工人员子女上学、社会保障等方面的问题，促进农牧民向城镇有序转移。加大改革攻坚力度2007年，要稳步推进重点领域和关键环节的改革，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制。继续深化国有企业改革，着力推进国有大中型企业的股份制改造，加快企业上市步伐，做好国有企业主辅分离辅业改制工作。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。认真落实国家和自治区发展非公有制经济的各项优惠政策，坚持平等准入、公平待遇的原则，加大对非公有制经济在信贷、税收和社会化服务等方面的支持，引导非公有资本进入法律法规未限制的行业和领域，引导国内非公有资本进入外资可以进入的行业和领域。积极推进投资体制改革，规范投资行为。根据国家统一部署，推进煤、电、水、天然气等资源性产品价格改革。按照建立公共财政框架的要求，加快财政体制改革，把有限的资金更多地用于民生和社会公共事业发展。加强税收征管，努力扩大财源。积极推进财政支出的科学化、规范化和法制化，完善财政转移支付制度，健全监督管理机制，切实提高财政资金使用效益。进一步提高对外开放水平。继续支持有实力、守信用的企业走出去，积极有序地扩大境外投资合作。抓住俄罗斯举办“中国年”活动的机遇，深化与俄罗斯的经贸合作。继续改善口岸基础设施条件，重点抓好口岸贸易加工区建设，着力在进口资源落地加工和本地产品出口加工上下功夫，加快发展口岸加工业。坚持引进资金、技术和智力并举，优化引资结构，做到科学招商、理性引资。要认真研究国家产业政策，积极引进符合自治区产业发展方向的资源精深加工项目和有利于扩大就业、改善民生的非资源型、劳动密集型项目。全年力争引进国内(区外)资金1500亿元，利用外商直接投资20亿美元，进出口总额增长16%。繁荣发展社会事业2007年，要深入推进“科教兴区”战略。落实自治区中长期科技发展规划纲要和鼓励技术创新的政策措施，组织实施一批重大科技专项，力争全年开发100项新产品、新技术。加强知识产权保护，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，推进科研成果转化。巩固“两基”达标成果，全面提高义务教育普及水平。重视城乡教育均衡发展，努力缩小城乡、地区、重点与非重点学校之间的差距。切实保障农村牧区义务教育经费，提高贫困小学、初中寄宿生的生活费补助标准。改善职业学校的办学条件，全面实施100所职业学校、100个精品专业点和100个重点实训基地建设工程。加强重点学科和重点研究基地建设，着力提高高等教育办学质量。认真落实各项教育资助政策，确保考上大学的贫困家庭子女都能入学。优先重点发展民族教育，积极改善民族学校办学条件，大力推进少数民族地区“双语教学”。全面实施人才强区战略。加强人才宏观管理，扩大人才总量，优化人才结构。加快农村牧区实用人才、企业经营管理人才、高技术人才和社会工作人才队伍建设，引导高校毕业生积极投身于新农村新牧区建设。加强人才引进、储备和人才市场建设，创新人才工作体制机制，加快人才流入区建设。大力发展医疗卫生事业。按照医药分开、营利性与非营利性分开的原则，稳步推进医疗卫生体制改革。全面完成疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系建设任务，有效预防、控制重大疾病和突发公共卫生事件。全面推行新型农村牧区合作医疗制度，100%覆盖农牧业人口，农牧民参合率达到85%以上。加快新型城镇卫生服务网络建设，启动实施以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，认真解决群众看病难、看病贵问题。发挥蒙医、中医的特色和优势，满足群众医疗保健需求。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，全面推行农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率控制在6.3‰以内。大力发展体育事业，积极推进“草原万里健身工程”，努力提高竞技体育水平和全民健康素质。认真做好老龄和妇女儿童权益保障工作。加强民族文化大区建设。扎实推进城乡基层文化设施建设，实施文化资源共享工程，丰富群众文化生活。加快文化体制改革和机制创新，坚持精品战略，繁荣文艺创作，打造民族文化品牌，做好《蒙古学百科全书》的编纂出版工作。加强规划和指导，大力培养文化产业人才，提高品牌创意能力，推动文化产业健康发展。重点抓好具有内蒙古特色和优势的文博会展、影视出版、演艺等文化产业，办好民族商品交易博览会和第三届中国西部文化产业博览会。继续推进文化事业单位内部改革，推动新闻媒体宣传业务和经营业务分离。加强对各类宣传媒体的支持和引导，确保正确的舆论导向。继续扩大广播影视覆盖范围，推进有线电视网络整合，积极发展数字广播电视。加强哲学社会科学研究。切实做好文化遗产和文物保护工作。 高度重视民生问题2007年，要实行积极的就业政策，统筹做好困难群体再就业、高校毕业生就业和农村牧区富余劳动力转移就业工作，确保有就业能力的零就业家庭至少有1人就业。切实做好“两个确保”和最低生活保障工作，农村牧区最低生活保障面扩大到60万人以上，补助标准提高20%，城镇低保标准每人每月提高20元。严格执行企业最低工资标准，建立企业正常增资和职工收入与效益增长的联动机制。加强劳动监察，建立健全保障机制，确保企业职工和农民工工资按时足额发放。加强社会保险基金征缴和管理，建立严格的监管机制，保障社保基金安全。继续扩大社会保险覆盖面，提高私营企业、困难企业职工和灵活就业人员的参保率，研究解决农民工失业保险问题，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度。完善自然灾害监测网络体系，提高预警预测和救助能力，最大限度地减少自然灾害造成的损失。加强社会救助体系建设，关心残疾人事业，妥善安排好困难群众、受灾群众的生产生活。切实维护群众的合法权益。加强对医疗、教育收费及住房价格的监管，认真解决群众反映强烈的问题。完善征地程序和安置办法，严格土地征用和拆迁管理，确保被征地农牧民原有生活水平不降低、长远生计有保障。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击偷骗税和制售假冒伪劣商品等违法行为。加强食品药品安全监管，继续推进食品药品放心工程。完善信访工作机制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，创造和谐安定的社会环境。强化边境管控，积极开展军警民联防活动，确保边疆稳定。高度重视安全生产工作。认真落实安全生产责任制，进一步加强对重点领域和行业的安全监管，加快矿山安全质量标准化建设，严格易燃易爆、危险化学品管理，加强道路交通安全管理和公共场所安全防范。严格执行安全事故责任追究制度，严肃查处玩忽职守、造成重特大事故的责任者。加强民主法制和精神文明建设2007年，要全面贯彻党的民族宗教政策，落实民族区域自治法及配套政策法规，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极推进村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村牧区基层政权建设和城镇社区建设。深入开展社会主义法治理念教育，落实依法治区和“五五普法”规划，做好法律服务和援助工作。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持部队战备训练，深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作。要加强社会主义精神文明建设，努力构建社会主义核心价值体系，认真抓好以实践社会主义荣辱观为主的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想以及自治区改革发展取得的成就，进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。深入推进政府自身建设2007年，要加强和改善宏观调控，更多地运用经济和法律手段调节经济活动，为各类市场主体创造良好发展环境。更多地关注社会和公共服务领域，提高社会管理水平和公共产品质量。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。坚持科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，提高政府决策水平。加强电子政务和政务服务中心建设，继续扩大政务公开范围，提高政府工作效率和透明度。坚持依法行政，深入贯彻行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。加强政府法制工作，提高行政立法质量。进一步理顺行政执法体制，深入推行行政执法责任制，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强行政监察工作，坚决纠正损害群众利益的问题和部门、行业不正之风，重点治理工程建设、土地出让、矿产资源配置、产权交易、医疗购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。重视和加强审计工作，充分运用审计成果，严肃查处各种违法违纪行为。切实加强政风建设，着力解决突出问题，促进干部作风的进一步好转。坚决杜绝铺张浪费，努力降低行政成本，带头建设节约型社会。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、勤政为民，使各项工作都经得起实践的检验、历史的检验和人民的检验。今年是自治区成立60周年。办好庆典活动是我区政治生活中的一件大事。要按照“隆重、热烈、祥和、节俭、务实、安全”的原则，精心做好各项筹备工作。要以迎庆为契机，以为民办实事为重点，积极争取国家支持，大力改善人民群众的生产生活条件，努力使60周年大庆成为充分展示党的民族政策光辉成就、为群众办实事办好事的大庆，成为宣传内蒙古、建设内蒙古、促进和谐内蒙古建设的大庆，成为凝聚各族干部群众智慧力量、推动我区经济社会又好又快发展的大庆。

  2025-08-06

• 【巴彦淖尔招商引资】2014年巴彦淖尔市乌拉特后旗政府工作报告

  —-2013年12月27日在旗十一届人大二次会议上政府旗长 李建军各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是我旗经济社会各项事业发生显著变化的一年。面对复杂多变的经济形势和日益艰巨的发展任务，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下以迎会创城为契机，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，紧紧围绕旗委确定的中心工作，以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为目标，努力推动经济社会持续健康发展，圆满完成了各项目标任务。初步测算，完成地区生产总值72.1亿元，增长9.5%;固定资产投资105亿元，增长18%;财政收入14.75亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入20845元，增长9.5%;农牧民人均纯收入9693元，增长13%。落实国家投资项目219项，到位资金4.57亿元。引进社会投资项目44项，到位资金68.8亿元。2013年我旗再度跨入中国新能源产业百强旗县行列。致力于产业带动，工业经济稳步增长面对严峻的外部环境和复杂的经济形势，全旗上下同心，进一步强化服务职能，工业经济规模化和产业化进程稳步推进。预计实现工业总产值110亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成33亿元，增速达到11%;年初确定的30个工业重点项目全部开工，完成工业固定资产投资72亿元，增长53.8%。紫金矿业330万吨低品位铅锌采选、紫金有色余热余压综合节能技改、瑞峰铅冶炼资源综合利用、银基矿业200万平方米石材加工等一批重大项目建成投产。黑猫煤化工、盾安二期5000吨多晶硅、东矿100万吨多金属采选等项目稳步推进。北方龙源、建技中研和华能共15万千瓦风电项目建设进展顺利;国华10万千瓦、国电净能5万千瓦风电项目并网发电，全旗风电装机容量达到65万千瓦。国电蒙电40兆瓦、国电衡冠20兆瓦、大唐河北20兆瓦、华电新能源50兆瓦4个光伏项目并网发电，全旗光伏装机容量突破百兆瓦。乌力吉220千伏开闭站建成投运，解决了我旗风电输出瓶颈。矿山综合环境整治取得成效，厂容厂貌有了明显变化，企业精神文明建设和管理水平迈上新台阶。口岸复关工作国内手续全部完成，各项工作稳步推进。致力于基础设施建设，城乡面貌明显改观全年城乡建设固定资产投资完成6.27亿元。投资9917万元完成迎宾大道延伸、宝音图街向东延伸和巴音宝力格路改造工程;投资925万元建成功能完备、设施齐全的青格尔社区;投资4000万元建成全市规模最大的那达慕体育场;投资8000万元的集奇石展销、鉴赏、加工及民族手工艺于一体的民族文化产业园建成运营;投资8780万元建设农贸市场，工程进展顺利，遗留多年的社会矛盾得到有效解决。彰显蒙元文化特色和现代气息的蒙古大营、瑞东大厦建成使用，迎宾广场、城市雕塑和街景综合改造等工程全面完成，城市品位显著提升。园林绿化实现“质”的飞跃，投资6036万元高标准完成了迎宾大道、南环路、工业园区等重点绿化工程;全年新增绿化面积67万平方米，人均绿地面积达到38平方米，城市绿化覆盖率达到28.6%。实施了呼和镇分区供热改造工程，供暖效果明显改善。城市环境卫生、物业服务水平显著提升，市容市貌综合整治卓有成效。巴音镇出口主干道两侧破旧村落和城乡结合部“脏乱差”的现象得到整治。建成全区唯一一座五星级35千伏变电站，乌力吉至临河北115公里同塔双回输电线路建成运行。修建通村公路96公里，固察线一级公路西段建成通车，善岱庙至海力素旅游公路全线贯通。致力于生态建设，农牧业基础更加稳固落实设施农业面积3000亩，完善了1800亩温室大棚的配套设施;制定出台了扶持发展现代农牧业的政策。投资1210万元完成膜下滴灌1.6万亩，配套玉米智能化田间管理设备，填补了全市大田作物智能化管理技术的空白。成立全区首个农牧业经济联合会，提高了农牧业合作社应对市场风险的能力。充分发挥力农集团和巴音塔拉养殖小区辐射带动作用，肉羊养殖户达到882户，规模以上养殖园区达到14家，年出栏肉羊21.7万只。投资1.5亿元，完成了大坝口水库改扩建、北山坡截洪沟防洪隐患整治及城南滞洪区水生态治理工程，全旗抗洪防灾能力得到极大提升。投资3100万元完成5条沟口的废弃砂坑整治和洪水资源化利用工程，治理面积6平方公里。按照“六配套”标准，投资2325万元完成中低产田改造2.5万亩。投资1.3亿元完成林业生态建设10.7万亩，重点实施了陕东线和固察线西段通道绿化、紫金矿业及紫金有色厂区绿化、阴山冲积扇造林绿化及巴音镇北山坡喷灌绿化等工程。整合项目资金，投资4700万元启动了蒙汉中心村二期工程。40户新牧区示范户配套设施进一步完善，新建集生产生活、观光旅游于一体的新牧区示范户50户。发放草原生态补助奖励资金1.26亿元，惠及牧民1.3万人，3300万亩草牧场得到休养生息。发放良种补贴、粮食直补、农机具补贴等惠农惠牧资金6000余万元，2.4万农牧民受益。致力于和谐幸福，民生状况明显改善城镇新增就业1369人，农牧民转移就业3825人。全年累计发放小额担保贷款2651万元、妇女创业贷款560万元，带动2215人实现创业就业。为事业单位储备人才91名，安置城镇退伍军人37名。城镇登记失业率控制在2.47%以内。养老、医疗、工伤、生育、失业等各项社会保险制度进一步完善，低保、五保、入伍青年优抚金标准全面提高。全年共发放失业保险金153万元，城乡低保金5264万元，企业养老金1.2亿元，各项社会保障资金得到及时足额兑现。发放各类救灾救济款517万元，救助受灾群众和贫困群体6287人(次)。落实冬季取暖补贴资金396万元，确保6600户低收入农牧民温暖过冬。为215名大学生办理助学贷款120万元，发放贫困生资助款71.2万元，无一名学生因贫辍学。投入扶贫开发资金770万元，650名贫困农牧民稳定脱贫。改造农村牧区危房1258户，建成廉租房584套，基本满足了贫困家庭住房需求。致力于统筹发展，社会事业全面进步开工建设第三完全小学，投资2000万元完成了民族教育园区体育馆和教学楼改扩建工程;投资465万元为各学校配置多媒体、电脑等教学设备，全旗所有学校全部实现现代化教学;投资100万元有效改善了巴音镇和呼和镇幼儿园教学环境。全年共落实“免补”资金160万元、义务教育阶段保障资金565万元，惠及中小学生4723名。争取到“中国流动科技馆”在我旗巡展，成功举办全市第六届科技节暨青少年创新大赛。旗医院住院楼项目基本完工，新建1所社区卫生服务站，改建修缮5所边境一线卫生院和10所卫生室;新农合参合率达到99.7%，人均筹资标准提高到380元，居全市首位，全年为农牧民报销医疗费用935万元;全面推行乡村卫生一体化管理，全旗所有基层卫生院和18所嘎查村卫生室实现药品网上采购和零差率销售。在全市率先完成食品、保健品和化妆品监管职能划转工作，配备了监管人员和检验检测设备。全面落实“一杯奶”工程和妇女“两癌”筛查工作;出生人口素质进一步提高，出生人口率控制在10‰以下。投资71万元高标准配套了3个苏木镇综合文化站、8个嘎查村和6个社区文化活动室;建成乌拉特博物馆，实现了博物馆、文化馆、图书馆的免费开放;深入推进乌兰牧骑内部机制改革，在全区范围内公开招聘13名演职人员，队伍结构得到进一步优化。成功举办了巴彦淖尔市第三届全国观赏石博览会暨乌拉特后旗戈壁奇石展销会和乌拉特戈壁沙漠汽车越野赛。代表全市参加全国中国式摔跤锦标赛和自治区第八届民运会，取得优异成绩。为农牧民安装“户户通”8087套、“村村通”5749套，全旗广播电视信号基本实现全覆盖。致力于职能转变，政府工作有序进行认真贯彻执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督。全年共办理人大代表建议、政协委员提案233件，办结率100%。修订完善了《乌拉特后旗人民政府工作规则》，扎实开展行政审批事项清理工作，进一步规范了各部门行政行为。严格落实改进工作作风各项规定，公务用车和办公用房改革落实到位。委托国家调查队创新开展第三方行风评议，一些损害群众利益的突出问题得到有效治理。社会管理创新扎实推进，平安创建工程深入实施。全面推进“三级五包”机制，信访形势持续好转。进一步落实安全生产责任制，实现安全生产监督检查常态化。着力实施“平安后旗”建设，城区防控体系逐步完善。深入开展法律“六进”活动，公众法律意识普遍提升。全面落实民族宗教政策，边境管理和民族团结进一步加强，社会总体保持和谐稳定。各位代表，全旗经济社会取得的成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全旗人民的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的老领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济企稳回升缓慢，企业生产经营困难，稳增长压力增大，产业链条延伸不足，转型升级任重道远;生态环境总体脆弱，城乡统筹任务艰巨;基础设施和公共服务体系尚不健全，人民生产生活条件亟待改善;财政收支矛盾突显，地方可用财力不足;政府自身建设仍需加强，工作作风和行政效能有待提高。对此，我们将客观分析、科学研判、认真应对、努力解决。2014年主要工作任务2014年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是党的十八届三中全会全面深化改革的起步之年。做好2014年工作，对加快乌拉特后旗经济社会事业发展具有重要的意义。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和旗委九届四次全委(扩大)会议确定的目标任务，大力弘扬“总干”精神，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，着力调整产业结构，加快发展县域经济和非公有制经济，推进生态建设和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强社会管理，努力实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;地方财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农牧民人均纯收入增长15%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下七个方面工作：一、扩总量、调结构，强化工业支撑体系壮大产业集群。2014年，全旗计划实施工业重点项目18个。有色金属产业，积极推进齐华采矿技改项目建设进度，确保飞尚10万吨铜冶炼技改、东矿100万吨多金属采选扩建、双利采矿扩建和紫金矿业日处理667吨锌硫矿等重大项目建成投产;加快钼矿、镍矿采选冶炼项目前期工作进度，力争年内取得实质性进展。新能源产业，确保北方龙源、建技中研和华能各5万千瓦风力发电项目建成并网;积极促成大漠二期5万千瓦、国电电力三期5万千瓦、华电一期5万千瓦、国电龙源三期5万千瓦和国华哈沙图20万千瓦风电项目取得核准;开工建设盾安二期50兆瓦、国电净能40兆瓦光伏发电和设施农业一体化项目;力争亚王抽水蓄能、新疆特变电工等项目取得阶段性进展。煤化工产业，全面抓好黑猫煤化工项目建设进度，统筹规划全旗配套LNG加气站布局，提前谋划煤化工上下游产业衔接，为打造现代煤化工生产基地做好铺垫。建材产业，加快水泥产业全面升级步伐，积极帮助旗内水泥企业重组改建;确保隆源石材和银基矿业花岗岩开采加工项目达产达效;力争瑞比特矿业180万平方米花岗岩板材建设项目落地投产。硅产业，确保盾安二期5000吨多晶硅扩建项目达产;力争下游延伸产业拉晶、切片等项目取得突破性进展。石油产业，加强石油资源开发管理，促进探采工作规范有序进行;开工建设众兴集团油页岩开发项目。狠抓安全环保。始终把人民群众生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，重点对井下安全、危爆物品等领域进行整治。推广尾矿回填井下采空区的做法，解决尾矿污染和采空区安全问题。积极推进企业节能技改，做好重点行业节能降耗，逐步淘汰落后生产工艺。牢固树立依托资源而不依赖资源的理念，降低经济增长对资源的消耗，在延长产业链条，推动产业优化升级上做文章，鼓励非资源型产业和高新技术产业发展。加强企业排污监控，全面做好重金属污染防治。引导企业实施技术改造，减少污染物排放。着力发展循环经济和低碳产业。加强巴音镇污水处理厂运营管理，确保稳定运行、达标排放。全面完成工业园区污水处理厂建设，确保园区企业生产正常。严把项目审批关，绝不以牺牲环境的代价换取GDP的增长，全面完成各项减排任务。优化发展环境。全面落实国家、自治区关于扶持企业的优惠政策。全力解决企业生产运行中遇到的困难和问题，重点做好企业资源配置协调工作，确保满负荷生产。进一步规范行政执法行为，简化审批程序，积极帮助企业解决项目审批、信贷融资等难题，为企业提供高效便捷的服务。严格规范部门监管，杜绝乱摊派、乱检查、乱处罚现象，为企业营造宽松的发展环境。二、争项目、抓招商，积蓄经济持续发展能量做好项目争取。要紧紧把握党的十八届三中全会关于今后一个时期改革发展的新趋势，策划一批与国家政策相符、符合自治区专项规划，切合我旗实际利长远、打基础的好项目。要严格按照中央预算投资导向和支持范围，抓紧开展项目各项前期工作，成立专项工作小组负责做好国家、自治区政策的研究，积极和上级部门对接，争取更多的项目落地后旗。扩大对外开放。以构筑多级支撑多元发展的经济体系为目标，进一步扩大投资总量，增强发展后劲。抓住“简政放权”改革红利加速释放、京津冀及周边地区环境治理和产业转移的良好机遇，采取“以商招商、专家招商、产业链招商、产业园招商”等方式，主动承接一批符合产业政策、环保要求和地区发展战略的项目。在对外招商的同时，要充分发挥现有企业的带动作用，引导企业扩大产能，引进上下游配套产业，进一步延伸产业链条，促进企业间联合重组，形成产业集群。完善项目储备库建设，重点策划日处理2000吨镍采选、20万吨蛇纹岩综合开发利用、10万吨氢氟酸、20万吨电解铜及铜材加工、复合肥和电解镍等项目;争取在装备制造、现代物流和后山供水方面寻求破题。2014年力争引进亿元以上项目15个，到位资金不少于60亿元。继续加快向北开放进程，扩大与蒙古国的互访交流，力争口岸工作取得突破性进展。筑牢园区平台。借助工业园区进入自治区第二批新型工业化产业示范基地的有利契机，充分发挥工业园区平台作用，加快光伏和煤化工两个产业园区构筑步伐。进一步加大基础设施投入，完善园区道路绿化、美化、亮化、管网及工业固废场、垃圾压缩站等配套设施。加强园区执法、环卫等公共管理工作。用足用活国家和自治区有关经济发展政策，积极争取沿黄沿线重点项目和有色金属产业项目，把园区打造成自治区有色金属生产加工基地和国家级循环经济园区。三、扩投入、促增收，夯实农牧业基础地位稳步发展现代农牧业。切实抓好“菜蓝子”工程，在巴音镇、乌盖苏木已完成3000亩设施农业的基础上，新增建设3000亩温室大棚。推动中草药种植、加工、销售一体化发展。力促乌兰哈哨30万头肉牛养殖项目落地。按照全市打造千万只肉羊生产基地的目标，利用三年时间在山前建设“两个基地、三大园区”，力争出栏肉羊达到40万只、生猪1万口、禽类5万羽。继续提升后山羊肉品牌效应，着力打造乌拉特有机绿色品牌。引进推广光控增绒技术，增加农牧民收入。积极支持农牧业龙头企业和农牧民专业合作社发展壮大，加快肉食品加工企业建设进度，推进农畜产品精深加工和标准化生产。采取企业租赁、入股合作等土地流转模式，引进培育产业链条长、市场份额大的种养殖龙头企业，实现养殖专业化生产、种植规模化经营。加快农牧业基础设施建设。全面完成蒙汉中心村二期工程，实现4个村庄整体搬迁，启动乌兰中心村50户住房建设。继续落实草原生态保护补助奖励、林业生态效益补偿机制，重点解决好禁牧牧民转移后的产业发展问题。投资1.3亿元实施林业生态建设11.6万亩，森林资源保护757万亩。依托天然林保护、京津风沙源治理等项目，实施阴山冲积扇造林绿化和农田林网配套工程。按照“六配套”标准，完成农田改造2万亩。加快红山沟、杨贵沟中小河流域治理工程建设进度，启动水土保持综合治理工程，确保大坝口水库下闸蓄水并完成供水配套工程。整合农牧项目资金和少数民族发展资金，全面完善现有新牧区示范户配套设施，再新建、改建50户。提升农牧业服务水平。捆绑使用农牧林水、扶贫开发等涉农涉牧资金，集中支持设施农牧业及相关产业的发展。加大金融支持力度，协调金融机构，优先保障设施农牧业企业贷款需求，统筹安排一定的信贷资金专项用于扶持设施农牧业发展。健全动植物疫病防控体系，强化农畜产品质量安全监管。加大农牧业科技培训力度，培养一批科技致富带头人。扩大农牧业政策性保险覆盖面，启动实施森林保险工作。四、重规划、强管理，塑造城市新形象完善城市服务功能。完成巴音镇总规修编和乌盖苏木总规编制工作，启动呼和镇控规编制和后山苏木镇的总规编制工作。全面完成公安技术用房、矿产品检测中心、农贸市场等工程，开工建设法院审判楼、乌盖苏木和前达门苏木周转宿舍用房等工程。加快实施固察线风光互补路灯照明、景观河照明亮化和东升街、巴格毛都街等5条道路路灯工程。确保巴音宝力格路向北延伸和获各琦街道路建设工程全面完工。完成棚户区改造200户，开发商品房住宅小区37.7万平方米。启动巴音镇旧城改造、呼和镇工矿区危旧房改造工程，彻底解决老旧城区“脏乱差”问题。加大城乡基础设施建设。积极创建自治区园林县城，全年新增绿地6万平方米，重点完成获各琦街、宝音图街向东延伸等道路绿化。着力提升绿地管护水平，巩固现有绿化成果。完成通村公路120公里，确保固察线全线贯通，力争启动临哈高速公路与巴音镇、呼和镇连接线项目。加快巴音镇垃圾转运站建设进度，确保建成投用。继续实施老旧小区节能改造工程。完善配套城区雨污管网，全面完成巴音镇污水处理厂再生水利用工程。强化水源地保护，加快巴音镇、呼和镇、乌盖苏木新水源地建设，保障人民群众饮水安全。创新城市管理机制。以“城市建设管理年”活动为载体，制定出台城市管理办法，在重点、热点、难点领域实现新突破。严格规划执法，严厉查处违章建筑和违法建设行为。加大对占道经营、乱摆乱放、破坏绿地等行为的惩治力度，进一步规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。加强对供热、物业的监督管理，切实提升综合服务水平。严格执行商品房预售制度，严厉打击违规售房行为。加快推进公交改革，满足百姓出行需要。合理规划城区公厕布局，高标准建设公厕5座。深入开展环境卫生综合整治，建设干净整洁、优美宜居的文明城镇。五、强服务、夯基础，注重发展第三产业加快发展旅游业。传承民族文化品牌，实施重大文化产业带动战略，努力将文化和旅游产业培育成转方式调结构的新型产业。加快我旗民族文化旅游业的发展步伐，围绕草原文化、沙漠观光、戈壁探险，打造一批具有民族特色的精品旅游线路。重点扶持建设巴音善岱庙文化旅游景区和城镇各休闲观光景点，开工建设巴音善岱庙周边配套景区，力争那仁乌布尔草原“匈奴城”旅游景区建成开放。充分发挥家庭生态牧场的旅游示范带动作用，发展壮大“牧家游”。优化发展服务业。依托临策铁路、临哈高速过境我旗和临近甘其毛都口岸的优势，继续推进腾达工贸物流项目建设进度，力争启动巴音镇物流中心项目，开工建设齐华铁路物流园区，进一步提高服务业的承载能力。建设机动车安全技术检测服务站，解决我旗广大群众检车难的问题。大力实施“品牌兴旗”战略，帮助企业培育著名商标。支持和引导金融业发展，鼓励和扶持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展。推动农村信用社改制为农村商业银行。继续做好政企、银企对接与合作，拓宽融资渠道，为我旗经济社会发展提供良好的金融服务和资金支持。六、增投入、强保障，更加关注民生工作大力实施创业就业工程。年内新增就业1200人，城乡富余劳动力转移就业3500人;开展第七次人才储备工作，解决好群众最关心的高校毕业生、退伍军人等就业问题。千方百计开发更多公益性岗位，帮助零就业家庭成员、4050人员、残疾人等就业困难群体实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。努力推进全民创业带动就业计划，注入300万元创业发展资金，围绕“双百”工程，创建自治区级创业型旗县。鼓励发展前景好、吸纳能力强的小微企业持续做大做强。整合培训资源，创新培训方式，加大对奇石雕刻艺人的培训力度，提高培训的针对性和实效性。继续发挥创业培训的引领作用和小额担保贷款、妇女创业贷款的扶持作用，全年发放小额贷款不少于2000万元，帮助广大有创业愿望的青年、妇女特别是高校毕业生实现创业就业。全面完善民生保障体系。着力提升社会保险水平，稳步扩大覆盖面，完成社会保障卡发放工作。城乡基本养老保险参保率增长8%，达到1.8万人;企业退休人员基本养老金月人均提高11.8%，达到1408元;城镇居民、职工医疗保险最高支付限额分别达到20万元、30万元。城镇“三无人员”集中供养标准月人均达到1000元，分散供养标准月人均不低于580元;孤儿集中和分散供养月人均分别达到1500元、1160元;农村“五保”集中供养达到每年9864元，分散供养达到每年3800元;全面落实上级城乡低保提标政策，做到应保尽保。完善职工工资正常增长机制，逐步兑现事业单位职称工资。统筹做好城乡养老工作，在潮格镇新建一处农牧民“幸福互助院”，力促巴音镇福利院投入使用。建成残疾人综合服务中心，提升残疾人保障水平。继续落实好农牧民冬季取暖用煤补贴政策。投资400万元启动8个嘎查村“整村推进”项目，帮助570人脱贫致富。建成廉租房400套、公租房776套，新开工建设廉租房400套;全面扩大保障性住房覆盖面，将转移牧民、失地农民等低收入群体纳入保障范围，切实改善城乡居民住房条件。七、抓统筹、促和谐，全面做好社会事业倾力发展教育事业。以办人民满意教育为目标，加大教育投入力度。力争完成三完小及附属幼儿园建设工程，建成呼和镇学校、一完小标准化操场。建立科学的教师队伍补充机制，面向师范类院校分年度选拔优秀毕业生充实教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。稳定教师队伍，提高教师待遇。加大教师培训力度，整体提升教师业务素养和师德水平。加大教育督导力度，2015年率先在全市实现教育均衡发展。高度重视校园安全，完善人防、物防、技防“三位一体”的校园安全体系，大力营造良好的教育安全环境。加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度执行覆盖面。巩固新农合保障机制，人均筹资标准达到400元以上。加强对医疗机构的监督管理，提高服务水平和质量。注重加强卫生队伍建设，多渠道多方式培养和引进专业技术人才。完成卫生监督所、妇幼保健所、急救中心综合建设项目，启动蒙医院住院楼新建项目，确保旗医院住院楼投入使用。投资222万元建设8个卫生院周转宿舍和5所村卫生室。全面实施“家庭小药箱进牧户工程”，满足牧民基本医疗和公共卫生需求。深入开展计生优质服务活动，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。繁荣文化体育事业。做大做强特色文化产业，将石博城打造为自治区级文化产业园;继续实施“文化普惠”工程，确保“三馆”达标升级;力争“乌拉特婚礼”、“驼球”进入国家级非物质文化遗产名录;积极拓宽乌兰牧骑演出市场，整合演出资源，打造精品剧(节)目;拍摄以宝音德力格尔为原型的警察题材电影和以反映牧区留守儿童现状的电影《城市•阿爸收》，进一步提高我旗知名度。加大政府机关正版软件化整改力度，提高知识产权保护意识。积极推动全民健身活动，争取2014年全国武术套路锦标赛(男子赛区)在我旗举办。逐步扩大无线数字信号覆盖，解决山后牧区群众收看当地电视节目难的问题。努力加强社会管理。继续实行“三级五包”机制，进一步完善领导包案、下访、接访等制度，畅通民意表达渠道;充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达诉求;建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，依法规范信访行为，依法处置非正常上访。严格执行农民工工资保障制度，依法打击恶意欠薪等违法行为。理顺食品药品监管体制，抓好从农田到餐桌的全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众饮食用药安全。强化网络安全工作，依法做好舆情监管，大力弘扬社会主义核心价值观，为社会积蓄正能量。认真贯彻落实党的民族宗教政策，努力营造民族团结的良好氛围。进一步扩大党员流动综合服务队和爱民固边直通车的服务范围，满足偏远牧区牧民生产生活需求。实施平安创建工程，完善城区视频监控体系建设。切实加强以爱国主义为核心的国防教育，进一步巩固全国法治旗和全国双拥模范旗成果。政府自身建设新的一年，面对全新的形势、全新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。在下一步工作中，要继续强化责任意识和公仆意识，牢牢把握以经济建设为中心，以坚定发展为第一要务，加快推进政府职能转变。按照中央关于简政放权的总体要求，加强和改善政府对经济社会事务管理能力，进一步减少行政审批事项，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。贯彻落实中央八项规定，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约办事，从严控制“三公”经费支出，要在2013年的基础上压缩10%。进一步优化财政支出结构，以保工资、保运转、保民生为重点，建立公平有序的支出机制，逐步化解政府债务，有效防范政府债务风险。严格执行旗人大通过的年度预算，除法定的支出及旗委政府确定的重大项目和民生支出外，一律不再追加支出预算，切实维护预算的严肃性。全面开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设，坚决抵制“四风”。严格执行《乌拉特后旗人民政府工作规则》，坚持依法行政，强化法制建设，认真做好政务公开，逐步向社会公开行政事项，让政府工作接受全社会监督，把权力关进制度的笼子。健全行政问责制度，严格执行责任追究制。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，完善惩防体系。深入开展反腐倡廉工作，以勤俭务实的作风，树立廉洁自律、务实高效的政府形象。各位代表!风帆正举催人进，潮平岸阔当有为。乌拉特后旗已经站在了改革创新、跨越发展的新起点上，任何挑战都无法阻挡我们实现“中国梦”的前进步伐。让我们在旗委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设和谐幸福的美丽乌拉特后旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市翁牛特旗政府工作报告

  2014年2月9日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 南振虎各位代表：现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，旗政府在旗委正确领导下，在旗人大和旗政协监督支持下，团结带领全旗广大干部群众，抢抓机遇，扎实工作，较好的完成了十六届二次人代会确定的32项重点工作任务，全旗经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。地区生产总值完成130.3亿元，增长9.9%。全社会固定资产投资122亿元，增长22.5%。财政收入5.5亿元，增长19.4%。公共财政支出29.2亿元，增加1.1亿元。社会消费品零售总额33.5亿元，增长12.7%。城镇居民人均可支配收入18233元，农牧民人均纯收入7278元，分别增长11.5%和13.7%。工业经济提质增效。全旗规模以上工业增加值完成50.5亿元，同比增长14.8%，运行质量进一步提升。全年实施投资1000万元以上重点工业项目51个，其中亿元以上27个，完成投资54亿元。皓明光电、雅艺包装等项目开工建设，蓝天糖业、龙乡玉品等项目实现投产。中粮集团、星光集团等大型企业集团和上市企业签约落地，与亿利集团、双欣集团达成初步合作意向，全年引进旗外资金80亿元，增长20%。实施了阿什罕、五分地1:50000基础矿产调查项目。玉龙工业园区完成基础设施建设投资9600万元，储备工业用地4300亩，进一步完善水电路等基础设施，建成了生产力促进中心和展示馆，园区承载能力不断增强。农牧业再获丰收。粮食总产达到21.5亿斤，六月末家畜存栏252万头只。全旗种植蔬菜24.5万亩、马铃薯20万亩、甜菜7.3万亩，出栏肉牛15万头、肉羊90万只。新建44个高标准农牧业示范园区，杨家营子、二节地园区建成面积分别达到1.5万亩和2.4万亩。初步形成了马铃薯、甜菜、肉牛、肉羊4条完整产业链。全旗各类农村牧区经济合作组织达到801家，带动8万农牧户参与产业化经营。新增注册商标32件，“43°9”、“绿之坊”、“环康”3件商标被评为自治区著名商标，翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标识商标获得国家工商总局受理并公示。全年发放各类惠农惠牧补贴资金5.6亿元。全旗农机化作业率达到63.2%，位居全区首位。服务业活力彰显。乌丹商贸物流园区果菜粮批发市场、电力物资中心投入运营，御品堂有机食品配送项目开工建设，园区被认定为自治区级标准化创业园和创业孵化基地。香河家具城、全宁酒店等商贸项目投入使用。玉龙沙湖景区完成投资1.3亿元，实施了200个集装箱单体宾馆、主接待中心等工程，成功承办“2013翁牛特中国超级皮卡大会” ，10月份晋升为国家4A级景区。启动文化旅游创意产业园区规划工作，建成文博大厦和地质陈列馆，梵宗寺被列入国家级重点文物保护单位。翁旗获得“中国最美生态文化旅游目的地”荣誉称号。翁牛特立农村镇银行、邮储银行翁旗支行投入运营。全旗金融机构存款余额63亿元，贷款余额39亿元，分别增长13.8%和26.7%。城乡面貌持续改善。聘请中国城市建设研究院对《乌丹镇城市总体规划》进行修编，将玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区以及正在规划的文化旅游创意产业园区纳入规划范围，形成“一核四区”产城融合发展新格局。完成了海拉苏大街西通、红山路北延、原乌丹二中南道路拓宽、北门外小巷治理和文化广场景观等项目，实施了玉龙路、新华街、乌丹北出口等绿化美化工程，启动了乌丹城区集中供热二期工程。新开工房地产面积50万平方米。储备城区建设用地4400亩。加大乌丹城区综合秩序管护力度，顺利通过自治区级卫生县城验收。乌丹、乌敦套海等5个小城镇被列入自治区级重点镇，海拉苏镇被评为自治区级美丽宜居小镇，全旗城镇化率达到39%。实施了赛沁塔拉、呼勒塔拉等新农村新牧区示范点工程。完成沙地综合治理70.6万亩、重点区域造林绿化1.17万亩，翁旗被自治区政府评为生态建设先进集体。新建膜下滴灌16.8万亩、巩固成果22.9万亩，完成海日苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造、少郎河乌丹城区下游段防洪等工程。开工建设省道30 4线乌丹—海拉苏段油路改造工程，新修通村油路93公里，新增通油路嘎查村11个。新建五分地、格日僧等66千伏变电站3座，架设66千伏输电线路136公里，新建改造10千伏配电线路335公里，城乡电力保障能力进一步增强。社会事业全面进步。新建改造校舍2.2万平方米，旗教师进修校及青少年活动中心竣工，双品幼儿园投入使用，乌丹四小完成主体工程。阿什罕基层卫生院业务综合楼投入使用，建成30所标准化嘎查村卫生室和7所合格免疫门诊，启动4所基层卫生院新建项目。新农合参合率达到95%以上，为全旗16.3万参合患者核销医药费用1.1亿元。完成全旗610家餐饮服务单位量化分级评定工作。综合治理出生人口性别比偏高问题取得阶段性成效，全旗符合政策生育率达到92%。完成乌丹城区有线电视数字化整转工作。安装24小时城市街区自助图书馆3处。启动全国第三次经济普查。完成全旗农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作。翁旗连续三次进入全国县市科技进步考核先进县行列。民生保障更加有力。累计投入民生资金22亿元，占全旗公共财政预算支出的75%。安置各类人员就业6443人，城镇登记失业率控制在3.8 %以内。完成农牧民转移就业8.8万人。城乡低保年补助标准分别提高528元和264元。发放救灾救助资金218万元，救助困难群众和受灾人口1.03万人。开工建设保障性住房242套，改造城市棚户区400户、农村牧区危房3000户，新增农村养老床位100张。建设饮水安全工程55处，解决5万人饮水安全问题。实施“一事一议”财政奖补项目120个，受益群众20.3万人次。为全旗低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴2996.4万元。完成《翁牛特旗扶贫开发规划(2013—2017年)》编制，落实省级领导联系贫困旗县项目扶持资金1.4亿元，京蒙对口帮扶资金760万元。建立旗级领导和部门包扶109个重点贫困嘎查村长效机制，扶持1.9万贫困人口实现稳定脱贫。政府自身建设不断加强。坚持在旗委领导下开展工作，自觉接受旗人大及其常委会的依法监督和旗政协的民主监督，全年办理人大代表建议233件，政协委员提案165件。深入推进政务公开，加强政府门户网站和电子监察平台建设，政府工作透明度不断提高。取消下放行政审批事项180项，简化审批流程，政府工作效能进一步提升。严格落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度，大力压缩一般性支出，全年“三公经费”同比下降20%，通过财政评审节约项目建设资金1.7亿元。认真清理超标办公用房和超编公务用车。强化重点领域监管和专项资金审计，从源头上预防腐败发生。加强和创新社会管理，新设立7个乡级便民服务中心和25个村级便民服务站，降低了群众办事成本。扎实开展“六五”普法工作，群众法律意识进一步增强。开展信访积案清理专项行动，化解各类信访事项430件。全力抓好应急管理和安全生产，加强社会治安综合治理，维护了社会大局的和谐稳定。档案、地方志、人防、消防、气象、地震、外事、侨务、工青妇、慈善、老龄、残疾人、红十字等各项工作取得新进展，民族宗教、人民武装、双拥共建工作取得新成绩，为全旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去一年的政府工作取得了一定成绩，也得到了广大群众和社会各界的认可。一年来，我们代表赤峰市迎接了自治区推动科学发展现场观摩活动和自治区公安机关执法规范化建设现场会，成功承办了全市第九次精神文明建设经验交流会，先后有20多个旗县区前来参观考察，有效地推动了我们的各项工作。这是旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向参与、关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，过去一年里，翁旗经济社会发展中还面临着一些未能全面解决的困难和问题，政府工作还存在一些需要提高和改进的地方。主要表现在：受国家宏观经济政策调整影响，旗十六届二次人代会提出的地区生产总值未能按计划完成;社会事业和民生投入偏低，全旗尚有6.9万平方米教育D级危房、22所基层卫生院需要改造，还有7.66万贫困人口没有脱贫;财政保障能力偏弱，与发展需求还不匹配，一些已确定实施项目因财力有限未能按期开工;干部作风还需进一步加强，个别单位不作为、效率低、办事拖沓等现象还时有发生。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。二、2014年主要工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的关键一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：按照旗委十三届八次全委(扩大)会议总体安排，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧密对接自治区“8337”发展思路和市委、市政府工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，坚持做大经济总量与提升发展质量并重，集中力量推进工业化、农牧业现代化和新型城镇化，抓住培育特色产业、城乡基础建设、发展非公经济、改善社会民生四个重点，更加注重社会管理，努力提高三次产业、经济社会和城乡协调发展水平，推动全旗经济社会实现大发展、大跨越。主要预期目标是：地区生产总值达到143亿元，增长10%。全社会固定资产投资达到144亿元，增长18%。公共财政预算收入达到3.95亿元，增长7.3%。社会消费品零售总额达到39亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入达到20239元，增长11%。农牧民人均纯收入达到8151元，增长12%。节能减排和安全生产各项指标，控制在上级下达的责任目标之内。 为把上述目标落到实处，今年政府将从以下七个方面着手，抓实抓好27件大事。(一)从项目建设和规模扩张着手，提高工业经济质量和效益1、扎实推进项目建设。积极推动机械制造、轻工食品、矿产冶金、建材化工、新能源等主导产业发展壮大，年内计划实施投资1000万元以上重点工业项目43个，完成投资64.8亿元。集中力量推进久海高科、皓明光电、雅艺包装、沐禾节水三期等续建项目建设，力促年底前全部投产达效。启动实施国能兴邦节能房生产、星光白酒生产、九源牧业百万只肉羊屠宰加工、光大农业光伏发电等新建项目建设。加强与亿利集团、双欣集团、杭州大宏农业等企业对接洽谈，争取尽快达成协议、落地实施。推动金成重工、乌丹油脂等停产半停产企业整合重组，盘活现有存量。加大矿产资源整合和探矿增储力度，实施好桥头煤炭预查、阿什罕铜多金属矿预查等13个地质矿产勘查项目，增强矿业经济发展后劲。2、推动园区提档升级。按照国家级专业园区标准，搞好产业布局，做好产业发展和基础设施规划，合理划分功能区。加快园区道路、绿化、污水处理等公共服务配套设施建设，提升承载力和辐射带动力。谋划建设机械制造产业园、畜产品加工园等专业园区，引入关联企业，形成产业规模。打造玉龙生产力促进中心公共检测、人才培训、融资、信息咨询、技术创新、创业综合服务平台，提升服务质量和水平。加强土地供后监管，建立健全园区低效利用土地企业退出机制，盘活存量建设用地，促进园区快速健康发展。3、积极开展招商引资。坚持以加工制造业为主攻方向，瞄准环渤海经济圈、长三角、珠三角等重点区域，采取专场推介、小分队招商等方式，力争在引进龙头型、基地型项目上取得新突破。大力开展以商招商，充分发挥我旗现有重点骨干企业、优势企业招商的主体作用，以存量引增量，积极引导龙头和核心企业延长产业链，推动企业嫁接改造扩张发展，努力在承接发达地区产业转移、清洁能源、农畜产品加工基地建设等方面引项目、找项目。牢牢把握省级领导联系贫困旗县机遇，精心筛选、论证包装一批重点项目，整合申报，争取更多项目列入规划。全年力争引进旗外资金97亿元，同比增长20%以上。4、优化非公经济发展环境。把壮大非公经济作为富民强旗的战略任务，坚持支持外埠企业和本土企业发展并重，认真落实好国家促进内蒙古又好又快发展、西部大开发新十年、振兴东北老工业基地、京蒙对口帮扶等扶持政策，制定完善翁旗招商引资政策和奖励办法，增强政策环境的吸引力和带动力。理顺项目审批机制，精简行政审批事项，做到企业办事环节、程序、时限、前置条件、收费标准等公开透明，接受社会和企业监督，有效提高服务质量和办事效率。充分发挥政府信用在促进工业发展中的杠杆和支点作用，加快完善企业信用体系，建立健全企业信用管理机制，着力营造优质高效的发展软环境。(二)从打造全产业链农牧业经营体系着手，提升现代农牧业发展水平5、努力建设农牧业全产业链。围绕已经形成的主导产业，按照建基地、强龙头、创品牌、拓市场一体化发展路径，建设完整产业链，辐射带动农牧业现代化。肉牛产业方面，加快恒都牛业养殖场建设，争取单体存栏达到6万头，力争开工建设屠宰和精深加工项目，带动全旗年出栏肉牛18万头。肉羊产业方面，扶持蒙都羊业做大做强，加快九源牧业百万只肉羊屠宰加工项目建设，力争10月底前建成投产，带动全旗年出栏肉羊95万只。生猪产业方面，加快中粮集团肉食产业链基地项目建设，年内建成存栏20万口生猪育肥基地，启动建设存栏40万口生猪育肥基地和30万吨饲料加工厂，积极引导农牧户按照中粮集团“五统一”模式建设规模化养殖基地，全旗年出栏生猪达到50万口。甜菜产业方面，做好蓝天糖业甜菜种植基地落实和收购工作，全旗种植面积达到12.5万亩。马铃薯产业方面，充分发挥龙头企业示范带动作用，稳步扩大基地规模，全旗种植面积达到25万亩。蔬菜产业方面，积极引进龙头企业，抓好蔬菜产地批发市场和保鲜设施建设，延长产业链条，全旗种植面积达到27万亩。围绕全产业链建设，建立农畜产品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大品牌建设力度，新增注册商标25件。6、大力扶持产业化龙头企业和紧密型农村牧区经济合作组织。产业化龙头企业方面，重点扶持蒙都羊业、恒都牛业、蓝天糖业、中粮肉食等成长性好、潜力大、覆盖农牧民多的龙头企业，加强经纪人队伍建设，推广“公司+基地+农牧户”模式，带动更多农牧民进入生产加工领域。合作社方面，加强政策引导、项目支持、资金扶持，打造一批经营管理好、服务能力强、带动农牧户多的农牧业合作社。专业大户和家庭农牧场方面，采取农牧民持地入股、资源入股、劳力入股、经营入股等多种形式，引导农村牧区土地、草牧场承包经营权向专业大户、家庭农场、家庭牧场有序流转，实现规模化经营。年内培育基地式农牧业龙头企业20家以上，完善和新增农村牧区经济合作组织200家以上，有序流转土地5万亩以上。7、切实改善农田水利基础设施条件。大力发展高效节水农牧业，继续整合粮食增产、高标准基本农田、节水增粮等项目资金，新建膜下滴灌14.5万亩、巩固成果48万亩。新建节水人工种草基地2万亩。加快杨家营子、二节地现代农业示范园区建设，建成区面积分别达到3.8万亩、2.5万亩。创新投资和建设模式，在全旗14个苏木乡镇分别打造1个以上旗级现代农业示范园区或畜牧业规模养殖园区，示范带动农牧业发展。加大联合收获机械推广力度，全旗农机化作业率达到64%。积极做好河库连通工程前期工作，实施好幸福河灌域续建配套、中型灌区配套改造、病险水库水闸除险加固、少郎河乌丹城区段下游防洪、西拉沐沦河右岸防洪等工程，提升抗旱防汛能力。8、积极拓宽农牧民增收渠道。引导农牧民加入经济合作组织，提高组织化程度，让农牧民既能在土地流转过程中获得土地租金，又能获得劳务收入，增加财产和工资收入。推广农作物高产、优质新品种，加快肉牛、肉羊、生猪良种繁育体系建设，通过科技手段提高农牧业比较效益，增加农牧民经营收入。鼓励引导农牧民向玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业园区、乌丹城区、中心城镇就近转移就业，并从休闲旅游、生态观光、特色种养、乡村工厂等方面拓展农牧业功能，扩大就业创业空间，增加农牧民非农非牧收入。认真落实国家各项惠农惠牧政策，及时发放粮食直补、草牧场补贴、良种补贴和农资综合补贴资金，保证农牧民政策收入。(三)从完善产业基础设施着手，切实增强服务业发展活力9、加快发展商贸流通业。推动乌丹商贸物流园区乾昌物资、利丰汽车城等在建项目全部投入使用，确保中昊物流园二期5月份开工建设。督促金色港湾各相关业态、恒茂广场加快招商步伐，年内全面运营。实施万村千乡市场工程和村级综合服务社建设，新增服务网点80家。建设广德公、乌敦套海、海拉苏、新苏莫等一批农村牧区综合市场、专业市场和产地市场，逐步构建布局合理、上下联动的城乡双向流通体系。10、推动文化旅游特色发展。编制完成文化旅游创意产业园区总体规划和修建性规划，同步推进招商引资工作，打造翁旗文化旅游品牌。以建设距北京最近最美沙漠草原观光区为目标，重点推进玉龙沙湖景区建设，力争年内投资1亿元以上，确保200个集装箱单体宾馆、主接待中心投入使用，开发老柳林生态观光区，推动承办各类赛事活动，提升玉龙沙湖品牌影响力，努力把翁旗建成全国知名的沙漠越野基地。借助赤峰和承德共建“一体化”无障碍旅游区有利契机，围绕草原、沙漠、湖泊等自然景观，深入挖掘民族特色文化，开发具有地方特色的旅游商品，积极发展农家乐、采摘园等生态休闲观光旅游，尽快融入京津冀旅游圈。全年接待游客超过65万人，实现旅游收入6亿元以上。11、积极发展现代服务业。加强邮储、立农、包商等金融机构服务网点建设，确保建行翁旗支行6月份投入运营，鼓励担保公司、小额贷款公司增资扩股。组织好赤峰各商业银行与翁旗企业银企对接会。加快发展交通运输、仓储、冷链物流、农机服务、电子商务、信息咨询等生产服务业，积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、法律援助等生活服务业，满足城乡居民日益增长的多层次、多种类服务需求。(四)从提高城乡与生态建设水平着手，不断改善人民群众生产生活环境12、推动城镇扩容提质。切实搞好城镇规划与布局，全旗城镇布局要以乌丹中心城区为核心，以乌敦套海、海拉苏、桥头、广德公等小城镇为支撑。中心城区结合功能布局和产业发展实际，完善好各专项规划编制，扩大控制性详规覆盖面。完善城镇基础设施，开工建设红山路北延、丹锡高速乌丹出口改造等街路工程，实施清泉路、海拉苏大街等主要街路和敖包山公园绿化工程，完成污水处理厂提标改造、中水回用、供热扩建、天然气等服务设施建设，综合治理鲁王街等6条小巷，改造城市棚户区400户。启动水岸春城、天和人家等住宅小区建设，新开工房地产面积50万平方米。实施好城乡建设用地增减挂钩、河道瘦身等项目，盘活用地指标，保障用地需求。开展“城市建设管理年”活动，加强市容市貌、交通秩序专项整治，对主要街路、重点区域实施全天候保洁，打造优美整洁的城市形象，提升城市品位。健全完善物业管理机制，强化住宅小区物业监管，提高居民居住满意度。适度推进其他重点小城镇建设，加快产业发展，增强人口吸附能力。13、逐步推进新农村新牧区建设。以提高人居环境为根本出发点，结合产业基础、区位优势、民族民俗等要素，建设各具特色的新农村新牧区。加大村容村貌整治力度，重点解决垃圾乱堆乱放、环境脏乱差等问题。加强农村牧区街道、河道、水环境综合整治，搞好村庄绿化美化，努力建设美丽乡村。整合危房改造、整村推进、生态移民、“一事一议”等项目资金，重点抓好乌丹镇疙瘩窝铺村、格日僧苏木道仑毛 都嘎查等新农村新牧区示范点建设，打造样板工程，以点带面，逐步推开。14、加强生态文明建设。依托国家京津风沙源治理二期工程，科学编制并实施好《翁牛特旗科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划》，年内完成沙地综合治理63万亩，建设阿什罕苏木乃林皋—巴新铁路穿沙公路两侧26.5万亩治沙精品工程，巩固好图哈线、苏都线、罕都线等老项目区，全力承办好全区防沙治沙现场会。突出生态效益向生态与经济效益兼顾转移，大力开发沙产业，向沙地要效益。以创建国家级森林城镇为目标，坚持因地制宜、适地适树适景原则，加快推进乌丹城区、公路沿线、城镇周边、厂矿园区、村庄等重点区域造林绿化，完成造林绿化面积1.5万亩，重点打造乌丹环城生态圈和丹锡高速乌丹至桥头景观视廊两大亮点工程。加大松树山、灯笼河等自然保护区管护力度，保护生物多样性，维护生态平衡。严格执行禁牧政策，落实矿山企业“三同时”制度，严厉惩处破坏生态环境行为。15、完善交通电力设施。完成乌丹城区外环路附属工程和省道304线乌丹—海拉苏段油路改造工程，确保乌丹—灯笼河段5月份开工建设。实施国道306线乌丹—四道沟梁段油路改造、五分地—黑水国防战备公路工程，力争开工建设梧桐花互通立交项目。实施乌敦套海—新府等12条共200公里通村油路建设项目，新增通油路嘎查村15个。开工建设四道杖房66千伏输变电工程，必保海拉苏—阿什罕66千伏输变电工程投入使用。积极向蒙东电网公司争取海拉苏220千伏变电站立项，力争今年启动可研编制，明年开工建设。(五)从解决群众关心的热点难点问题着手，更加注重保障和改善民生今年全旗将压缩公共经费和基础建设支出5000万元，全部用于民生建设，履行好保基本、兜底线的责任。16、全力推进扶贫攻坚工程。把扶贫开发作为全旗最大的民生工程。加强扶贫工作组织领导，做好省市两级领导包扶翁旗对接协调工作，全力争取帮扶项目资金。扎实推进旗 级领导、旗直部门包扶重点贫困嘎查村工作，形成扶贫攻坚合力。严格执行扶贫开发规划，实行精准扶贫。全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，实施好整村推进、金融扶贫富民、生态脆弱地区移民扶贫等工程，加快贫困地区基础设施建设和产业发展，年内扶持1.92万贫困人口稳定脱贫。17、突出抓好创业就业工作。坚持以创业带动就业，加快玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区创业园和创业孵化基地建设，创建创业型城市。鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。年内开发公益性岗位300个，城镇新增就业、创业带动就业、下岗人员再就业5000人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。18、提高教育办学水平。着力改善教育基础设施投资1.7 亿元，新建改造校舍12.1万平方米。全面启动全旗54所学校6.9万平方米D级危房新建和改造工程，切实改善中小学、幼儿园学习生活条件，到2015年9月全面消除现有D级危房。开工建设乌丹实验小学、乌丹蒙中迁建项目，实施好教师周转房、校安工程、学前教育三年行动计划，必保乌丹四小9月份投入使用。进一步加强教师队伍、校园安全、制度建设等方面的管理，重点提升各级各类教育特别是高中教育教学质量，努力提高人民群众对教育的满意度。19、改善医疗卫生条件。投资3500万元，新建改造医疗业务用房1.3万平方米，实施4所基层卫生院建设项目，新建50所标准化嘎查村卫生室。加强院长和医务人员队伍建设，认真搞好培训，切实提高医疗技术服务水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。积极做好新农合工作，确保参合率达到95%以上。严格执行人口和计划生育政策，稳定低生育水平，下大力气治理出生人口性别比偏高问题。20、提升社会保障能力。城镇低保、农村牧区低保年保障标准分别提高288元和144元，农村牧区五保集中、分散供养年保障标准分别提高540元和330元。全旗养老保险和医疗保险参保人数分别达到23万人和8万人。投资7400万元，开工建设保障性住房222套、1.25万平方米，完成农村牧区危房改造4000户。投资5980万元，新建饮水安全工程95处，解决7万人饮水安全问题。推动文化惠民项目与群众文化需求有效衔接，完成农村牧区有线电视数字化整转工作，组织开展各类文化下乡活动，不断丰富人民群众精神文化生活。(六)从改进和创新社会管理着手，全力维护社会和谐稳定21、扎实推进平安翁旗建设。加强社会治安综合治理，始终保持打击违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众安全感和满意度，确保全旗大局和谐稳定。建立健全灾害事故和公共安全事件预警、应急处置体系，增强应急指挥协调能力。加大劳动监察力度，认真查处克扣拖欠工资等违法行为。扎实开展“六五”普法教育，提高全旗人民法律意识和知识水平。全面贯彻党和国家的民族宗教政策，搞好军地、军民团结，努力构建文明和谐的社会环境。依法做好统计、科技、档案、红十字、人防、消防、气象、地震、外事、侨务等工作。22、大力化解社会矛盾纠纷。全面落实社会稳定风险评估机制，扎实开展社会矛盾排查调处工作。严格落实信访工作领导责任制，完善属地管理、分级负责机制，强化责任追究，依法及时就地解决群众合理诉求，化解信访积案。认真贯彻落实中央关于涉法涉诉与普通信访问题分离的精神，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用，妥善处置房屋征收、土地征用、草牧场纠纷等涉及群众切身利益问题。23、切实加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强非煤矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，抓好餐饮服务安全示范街(店)、星级示范药店、规范化药房创建工作，确保人民群众饮食用药安全。(七)从规范行为和提高效能着手，全面加强政府自身建设24、建设法制政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委 员提案，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见。坚持用制度管权管事管人，完善政府信息公开、重大事项听证等制度。认真落实行政执法责任制，做好行政复议、行政诉讼等工作。25、建设效能政府。开展好党的群众路线教育实践活动，精简各类会议和文件，减少迎来送往和各种应酬，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上。加大简政放权力度，把该放的放彻底，该管的管到位。推行限时办结制，所有行政审批事项必须在公开承诺的时限内办理、办结。充分发挥旗行政审批服务中心作用，完善电子政务和电子监察平台建设，抓好乡级便民服务中心运行管理。及时解决群众反映的问题，做到件件有着落，事事有回音。26、建设责任政府。不折不扣执行上级党委政府和旗委的决策部署，各司其职，各负其责。全面落实首办负责、责任追究等制度，有令必行，有责必问，有错必究，确保政令畅通。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，不断提高攻坚克难、推进发展的能力和水平。27、建设廉洁政府。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，建立公务用车和办公用房管理长效机制。坚持政府带头过紧日子，从严管理编制和 “三公”经费。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理，加强预算外收入监管，加大税收征管力度，确保应收尽收。加强公务人员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，解放思想，励精图治，扎实工作，为加快建设幸福美好和谐的翁牛特旗，早日实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

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