内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市翁牛特旗政府工作报告

  2014年2月9日在翁牛特旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 南振虎各位代表：现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，旗政府在旗委正确领导下，在旗人大和旗政协监督支持下，团结带领全旗广大干部群众，抢抓机遇，扎实工作，较好的完成了十六届二次人代会确定的32项重点工作任务，全旗经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。地区生产总值完成130.3亿元，增长9.9%。全社会固定资产投资122亿元，增长22.5%。财政收入5.5亿元，增长19.4%。公共财政支出29.2亿元，增加1.1亿元。社会消费品零售总额33.5亿元，增长12.7%。城镇居民人均可支配收入18233元，农牧民人均纯收入7278元，分别增长11.5%和13.7%。工业经济提质增效。全旗规模以上工业增加值完成50.5亿元，同比增长14.8%，运行质量进一步提升。全年实施投资1000万元以上重点工业项目51个，其中亿元以上27个，完成投资54亿元。皓明光电、雅艺包装等项目开工建设，蓝天糖业、龙乡玉品等项目实现投产。中粮集团、星光集团等大型企业集团和上市企业签约落地，与亿利集团、双欣集团达成初步合作意向，全年引进旗外资金80亿元，增长20%。实施了阿什罕、五分地1:50000基础矿产调查项目。玉龙工业园区完成基础设施建设投资9600万元，储备工业用地4300亩，进一步完善水电路等基础设施，建成了生产力促进中心和展示馆，园区承载能力不断增强。农牧业再获丰收。粮食总产达到21.5亿斤，六月末家畜存栏252万头只。全旗种植蔬菜24.5万亩、马铃薯20万亩、甜菜7.3万亩，出栏肉牛15万头、肉羊90万只。新建44个高标准农牧业示范园区，杨家营子、二节地园区建成面积分别达到1.5万亩和2.4万亩。初步形成了马铃薯、甜菜、肉牛、肉羊4条完整产业链。全旗各类农村牧区经济合作组织达到801家，带动8万农牧户参与产业化经营。新增注册商标32件，“43°9”、“绿之坊”、“环康”3件商标被评为自治区著名商标，翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标识商标获得国家工商总局受理并公示。全年发放各类惠农惠牧补贴资金5.6亿元。全旗农机化作业率达到63.2%，位居全区首位。服务业活力彰显。乌丹商贸物流园区果菜粮批发市场、电力物资中心投入运营，御品堂有机食品配送项目开工建设，园区被认定为自治区级标准化创业园和创业孵化基地。香河家具城、全宁酒店等商贸项目投入使用。玉龙沙湖景区完成投资1.3亿元，实施了200个集装箱单体宾馆、主接待中心等工程，成功承办“2013翁牛特中国超级皮卡大会” ，10月份晋升为国家4A级景区。启动文化旅游创意产业园区规划工作，建成文博大厦和地质陈列馆，梵宗寺被列入国家级重点文物保护单位。翁旗获得“中国最美生态文化旅游目的地”荣誉称号。翁牛特立农村镇银行、邮储银行翁旗支行投入运营。全旗金融机构存款余额63亿元，贷款余额39亿元，分别增长13.8%和26.7%。城乡面貌持续改善。聘请中国城市建设研究院对《乌丹镇城市总体规划》进行修编，将玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区以及正在规划的文化旅游创意产业园区纳入规划范围，形成“一核四区”产城融合发展新格局。完成了海拉苏大街西通、红山路北延、原乌丹二中南道路拓宽、北门外小巷治理和文化广场景观等项目，实施了玉龙路、新华街、乌丹北出口等绿化美化工程，启动了乌丹城区集中供热二期工程。新开工房地产面积50万平方米。储备城区建设用地4400亩。加大乌丹城区综合秩序管护力度，顺利通过自治区级卫生县城验收。乌丹、乌敦套海等5个小城镇被列入自治区级重点镇，海拉苏镇被评为自治区级美丽宜居小镇，全旗城镇化率达到39%。实施了赛沁塔拉、呼勒塔拉等新农村新牧区示范点工程。完成沙地综合治理70.6万亩、重点区域造林绿化1.17万亩，翁旗被自治区政府评为生态建设先进集体。新建膜下滴灌16.8万亩、巩固成果22.9万亩，完成海日苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造、少郎河乌丹城区下游段防洪等工程。开工建设省道30 4线乌丹—海拉苏段油路改造工程，新修通村油路93公里，新增通油路嘎查村11个。新建五分地、格日僧等66千伏变电站3座，架设66千伏输电线路136公里，新建改造10千伏配电线路335公里，城乡电力保障能力进一步增强。社会事业全面进步。新建改造校舍2.2万平方米，旗教师进修校及青少年活动中心竣工，双品幼儿园投入使用，乌丹四小完成主体工程。阿什罕基层卫生院业务综合楼投入使用，建成30所标准化嘎查村卫生室和7所合格免疫门诊，启动4所基层卫生院新建项目。新农合参合率达到95%以上，为全旗16.3万参合患者核销医药费用1.1亿元。完成全旗610家餐饮服务单位量化分级评定工作。综合治理出生人口性别比偏高问题取得阶段性成效，全旗符合政策生育率达到92%。完成乌丹城区有线电视数字化整转工作。安装24小时城市街区自助图书馆3处。启动全国第三次经济普查。完成全旗农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作。翁旗连续三次进入全国县市科技进步考核先进县行列。民生保障更加有力。累计投入民生资金22亿元，占全旗公共财政预算支出的75%。安置各类人员就业6443人，城镇登记失业率控制在3.8 %以内。完成农牧民转移就业8.8万人。城乡低保年补助标准分别提高528元和264元。发放救灾救助资金218万元，救助困难群众和受灾人口1.03万人。开工建设保障性住房242套，改造城市棚户区400户、农村牧区危房3000户，新增农村养老床位100张。建设饮水安全工程55处，解决5万人饮水安全问题。实施“一事一议”财政奖补项目120个，受益群众20.3万人次。为全旗低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴2996.4万元。完成《翁牛特旗扶贫开发规划(2013—2017年)》编制，落实省级领导联系贫困旗县项目扶持资金1.4亿元，京蒙对口帮扶资金760万元。建立旗级领导和部门包扶109个重点贫困嘎查村长效机制，扶持1.9万贫困人口实现稳定脱贫。政府自身建设不断加强。坚持在旗委领导下开展工作，自觉接受旗人大及其常委会的依法监督和旗政协的民主监督，全年办理人大代表建议233件，政协委员提案165件。深入推进政务公开，加强政府门户网站和电子监察平台建设，政府工作透明度不断提高。取消下放行政审批事项180项，简化审批流程，政府工作效能进一步提升。严格落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度，大力压缩一般性支出，全年“三公经费”同比下降20%，通过财政评审节约项目建设资金1.7亿元。认真清理超标办公用房和超编公务用车。强化重点领域监管和专项资金审计，从源头上预防腐败发生。加强和创新社会管理，新设立7个乡级便民服务中心和25个村级便民服务站，降低了群众办事成本。扎实开展“六五”普法工作，群众法律意识进一步增强。开展信访积案清理专项行动，化解各类信访事项430件。全力抓好应急管理和安全生产，加强社会治安综合治理，维护了社会大局的和谐稳定。档案、地方志、人防、消防、气象、地震、外事、侨务、工青妇、慈善、老龄、残疾人、红十字等各项工作取得新进展，民族宗教、人民武装、双拥共建工作取得新成绩，为全旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去一年的政府工作取得了一定成绩，也得到了广大群众和社会各界的认可。一年来，我们代表赤峰市迎接了自治区推动科学发展现场观摩活动和自治区公安机关执法规范化建设现场会，成功承办了全市第九次精神文明建设经验交流会，先后有20多个旗县区前来参观考察，有效地推动了我们的各项工作。这是旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向参与、关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，过去一年里，翁旗经济社会发展中还面临着一些未能全面解决的困难和问题，政府工作还存在一些需要提高和改进的地方。主要表现在：受国家宏观经济政策调整影响，旗十六届二次人代会提出的地区生产总值未能按计划完成;社会事业和民生投入偏低，全旗尚有6.9万平方米教育D级危房、22所基层卫生院需要改造，还有7.66万贫困人口没有脱贫;财政保障能力偏弱，与发展需求还不匹配，一些已确定实施项目因财力有限未能按期开工;干部作风还需进一步加强，个别单位不作为、效率低、办事拖沓等现象还时有发生。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。二、2014年主要工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的关键一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：按照旗委十三届八次全委(扩大)会议总体安排，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧密对接自治区“8337”发展思路和市委、市政府工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，坚持做大经济总量与提升发展质量并重，集中力量推进工业化、农牧业现代化和新型城镇化，抓住培育特色产业、城乡基础建设、发展非公经济、改善社会民生四个重点，更加注重社会管理，努力提高三次产业、经济社会和城乡协调发展水平，推动全旗经济社会实现大发展、大跨越。主要预期目标是：地区生产总值达到143亿元，增长10%。全社会固定资产投资达到144亿元，增长18%。公共财政预算收入达到3.95亿元，增长7.3%。社会消费品零售总额达到39亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入达到20239元，增长11%。农牧民人均纯收入达到8151元，增长12%。节能减排和安全生产各项指标，控制在上级下达的责任目标之内。 为把上述目标落到实处，今年政府将从以下七个方面着手，抓实抓好27件大事。(一)从项目建设和规模扩张着手，提高工业经济质量和效益1、扎实推进项目建设。积极推动机械制造、轻工食品、矿产冶金、建材化工、新能源等主导产业发展壮大，年内计划实施投资1000万元以上重点工业项目43个，完成投资64.8亿元。集中力量推进久海高科、皓明光电、雅艺包装、沐禾节水三期等续建项目建设，力促年底前全部投产达效。启动实施国能兴邦节能房生产、星光白酒生产、九源牧业百万只肉羊屠宰加工、光大农业光伏发电等新建项目建设。加强与亿利集团、双欣集团、杭州大宏农业等企业对接洽谈，争取尽快达成协议、落地实施。推动金成重工、乌丹油脂等停产半停产企业整合重组，盘活现有存量。加大矿产资源整合和探矿增储力度，实施好桥头煤炭预查、阿什罕铜多金属矿预查等13个地质矿产勘查项目，增强矿业经济发展后劲。2、推动园区提档升级。按照国家级专业园区标准，搞好产业布局，做好产业发展和基础设施规划，合理划分功能区。加快园区道路、绿化、污水处理等公共服务配套设施建设，提升承载力和辐射带动力。谋划建设机械制造产业园、畜产品加工园等专业园区，引入关联企业，形成产业规模。打造玉龙生产力促进中心公共检测、人才培训、融资、信息咨询、技术创新、创业综合服务平台，提升服务质量和水平。加强土地供后监管，建立健全园区低效利用土地企业退出机制，盘活存量建设用地，促进园区快速健康发展。3、积极开展招商引资。坚持以加工制造业为主攻方向，瞄准环渤海经济圈、长三角、珠三角等重点区域，采取专场推介、小分队招商等方式，力争在引进龙头型、基地型项目上取得新突破。大力开展以商招商，充分发挥我旗现有重点骨干企业、优势企业招商的主体作用，以存量引增量，积极引导龙头和核心企业延长产业链，推动企业嫁接改造扩张发展，努力在承接发达地区产业转移、清洁能源、农畜产品加工基地建设等方面引项目、找项目。牢牢把握省级领导联系贫困旗县机遇，精心筛选、论证包装一批重点项目，整合申报，争取更多项目列入规划。全年力争引进旗外资金97亿元，同比增长20%以上。4、优化非公经济发展环境。把壮大非公经济作为富民强旗的战略任务，坚持支持外埠企业和本土企业发展并重，认真落实好国家促进内蒙古又好又快发展、西部大开发新十年、振兴东北老工业基地、京蒙对口帮扶等扶持政策，制定完善翁旗招商引资政策和奖励办法，增强政策环境的吸引力和带动力。理顺项目审批机制，精简行政审批事项，做到企业办事环节、程序、时限、前置条件、收费标准等公开透明，接受社会和企业监督，有效提高服务质量和办事效率。充分发挥政府信用在促进工业发展中的杠杆和支点作用，加快完善企业信用体系，建立健全企业信用管理机制，着力营造优质高效的发展软环境。(二)从打造全产业链农牧业经营体系着手，提升现代农牧业发展水平5、努力建设农牧业全产业链。围绕已经形成的主导产业，按照建基地、强龙头、创品牌、拓市场一体化发展路径，建设完整产业链，辐射带动农牧业现代化。肉牛产业方面，加快恒都牛业养殖场建设，争取单体存栏达到6万头，力争开工建设屠宰和精深加工项目，带动全旗年出栏肉牛18万头。肉羊产业方面，扶持蒙都羊业做大做强，加快九源牧业百万只肉羊屠宰加工项目建设，力争10月底前建成投产，带动全旗年出栏肉羊95万只。生猪产业方面，加快中粮集团肉食产业链基地项目建设，年内建成存栏20万口生猪育肥基地，启动建设存栏40万口生猪育肥基地和30万吨饲料加工厂，积极引导农牧户按照中粮集团“五统一”模式建设规模化养殖基地，全旗年出栏生猪达到50万口。甜菜产业方面，做好蓝天糖业甜菜种植基地落实和收购工作，全旗种植面积达到12.5万亩。马铃薯产业方面，充分发挥龙头企业示范带动作用，稳步扩大基地规模，全旗种植面积达到25万亩。蔬菜产业方面，积极引进龙头企业，抓好蔬菜产地批发市场和保鲜设施建设，延长产业链条，全旗种植面积达到27万亩。围绕全产业链建设，建立农畜产品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大品牌建设力度，新增注册商标25件。6、大力扶持产业化龙头企业和紧密型农村牧区经济合作组织。产业化龙头企业方面，重点扶持蒙都羊业、恒都牛业、蓝天糖业、中粮肉食等成长性好、潜力大、覆盖农牧民多的龙头企业，加强经纪人队伍建设，推广“公司+基地+农牧户”模式，带动更多农牧民进入生产加工领域。合作社方面，加强政策引导、项目支持、资金扶持，打造一批经营管理好、服务能力强、带动农牧户多的农牧业合作社。专业大户和家庭农牧场方面，采取农牧民持地入股、资源入股、劳力入股、经营入股等多种形式，引导农村牧区土地、草牧场承包经营权向专业大户、家庭农场、家庭牧场有序流转，实现规模化经营。年内培育基地式农牧业龙头企业20家以上，完善和新增农村牧区经济合作组织200家以上，有序流转土地5万亩以上。7、切实改善农田水利基础设施条件。大力发展高效节水农牧业，继续整合粮食增产、高标准基本农田、节水增粮等项目资金，新建膜下滴灌14.5万亩、巩固成果48万亩。新建节水人工种草基地2万亩。加快杨家营子、二节地现代农业示范园区建设，建成区面积分别达到3.8万亩、2.5万亩。创新投资和建设模式，在全旗14个苏木乡镇分别打造1个以上旗级现代农业示范园区或畜牧业规模养殖园区，示范带动农牧业发展。加大联合收获机械推广力度，全旗农机化作业率达到64%。积极做好河库连通工程前期工作，实施好幸福河灌域续建配套、中型灌区配套改造、病险水库水闸除险加固、少郎河乌丹城区段下游防洪、西拉沐沦河右岸防洪等工程，提升抗旱防汛能力。8、积极拓宽农牧民增收渠道。引导农牧民加入经济合作组织，提高组织化程度，让农牧民既能在土地流转过程中获得土地租金，又能获得劳务收入，增加财产和工资收入。推广农作物高产、优质新品种，加快肉牛、肉羊、生猪良种繁育体系建设，通过科技手段提高农牧业比较效益，增加农牧民经营收入。鼓励引导农牧民向玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业园区、乌丹城区、中心城镇就近转移就业，并从休闲旅游、生态观光、特色种养、乡村工厂等方面拓展农牧业功能，扩大就业创业空间，增加农牧民非农非牧收入。认真落实国家各项惠农惠牧政策，及时发放粮食直补、草牧场补贴、良种补贴和农资综合补贴资金，保证农牧民政策收入。(三)从完善产业基础设施着手，切实增强服务业发展活力9、加快发展商贸流通业。推动乌丹商贸物流园区乾昌物资、利丰汽车城等在建项目全部投入使用，确保中昊物流园二期5月份开工建设。督促金色港湾各相关业态、恒茂广场加快招商步伐，年内全面运营。实施万村千乡市场工程和村级综合服务社建设，新增服务网点80家。建设广德公、乌敦套海、海拉苏、新苏莫等一批农村牧区综合市场、专业市场和产地市场，逐步构建布局合理、上下联动的城乡双向流通体系。10、推动文化旅游特色发展。编制完成文化旅游创意产业园区总体规划和修建性规划，同步推进招商引资工作，打造翁旗文化旅游品牌。以建设距北京最近最美沙漠草原观光区为目标，重点推进玉龙沙湖景区建设，力争年内投资1亿元以上，确保200个集装箱单体宾馆、主接待中心投入使用，开发老柳林生态观光区，推动承办各类赛事活动，提升玉龙沙湖品牌影响力，努力把翁旗建成全国知名的沙漠越野基地。借助赤峰和承德共建“一体化”无障碍旅游区有利契机，围绕草原、沙漠、湖泊等自然景观，深入挖掘民族特色文化，开发具有地方特色的旅游商品，积极发展农家乐、采摘园等生态休闲观光旅游，尽快融入京津冀旅游圈。全年接待游客超过65万人，实现旅游收入6亿元以上。11、积极发展现代服务业。加强邮储、立农、包商等金融机构服务网点建设，确保建行翁旗支行6月份投入运营，鼓励担保公司、小额贷款公司增资扩股。组织好赤峰各商业银行与翁旗企业银企对接会。加快发展交通运输、仓储、冷链物流、农机服务、电子商务、信息咨询等生产服务业，积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、法律援助等生活服务业，满足城乡居民日益增长的多层次、多种类服务需求。(四)从提高城乡与生态建设水平着手，不断改善人民群众生产生活环境12、推动城镇扩容提质。切实搞好城镇规划与布局，全旗城镇布局要以乌丹中心城区为核心，以乌敦套海、海拉苏、桥头、广德公等小城镇为支撑。中心城区结合功能布局和产业发展实际，完善好各专项规划编制，扩大控制性详规覆盖面。完善城镇基础设施，开工建设红山路北延、丹锡高速乌丹出口改造等街路工程，实施清泉路、海拉苏大街等主要街路和敖包山公园绿化工程，完成污水处理厂提标改造、中水回用、供热扩建、天然气等服务设施建设，综合治理鲁王街等6条小巷，改造城市棚户区400户。启动水岸春城、天和人家等住宅小区建设，新开工房地产面积50万平方米。实施好城乡建设用地增减挂钩、河道瘦身等项目，盘活用地指标，保障用地需求。开展“城市建设管理年”活动，加强市容市貌、交通秩序专项整治，对主要街路、重点区域实施全天候保洁，打造优美整洁的城市形象，提升城市品位。健全完善物业管理机制，强化住宅小区物业监管，提高居民居住满意度。适度推进其他重点小城镇建设，加快产业发展，增强人口吸附能力。13、逐步推进新农村新牧区建设。以提高人居环境为根本出发点，结合产业基础、区位优势、民族民俗等要素，建设各具特色的新农村新牧区。加大村容村貌整治力度，重点解决垃圾乱堆乱放、环境脏乱差等问题。加强农村牧区街道、河道、水环境综合整治，搞好村庄绿化美化，努力建设美丽乡村。整合危房改造、整村推进、生态移民、“一事一议”等项目资金，重点抓好乌丹镇疙瘩窝铺村、格日僧苏木道仑毛 都嘎查等新农村新牧区示范点建设，打造样板工程，以点带面，逐步推开。14、加强生态文明建设。依托国家京津风沙源治理二期工程，科学编制并实施好《翁牛特旗科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划》，年内完成沙地综合治理63万亩，建设阿什罕苏木乃林皋—巴新铁路穿沙公路两侧26.5万亩治沙精品工程，巩固好图哈线、苏都线、罕都线等老项目区，全力承办好全区防沙治沙现场会。突出生态效益向生态与经济效益兼顾转移，大力开发沙产业，向沙地要效益。以创建国家级森林城镇为目标，坚持因地制宜、适地适树适景原则，加快推进乌丹城区、公路沿线、城镇周边、厂矿园区、村庄等重点区域造林绿化，完成造林绿化面积1.5万亩，重点打造乌丹环城生态圈和丹锡高速乌丹至桥头景观视廊两大亮点工程。加大松树山、灯笼河等自然保护区管护力度，保护生物多样性，维护生态平衡。严格执行禁牧政策，落实矿山企业“三同时”制度，严厉惩处破坏生态环境行为。15、完善交通电力设施。完成乌丹城区外环路附属工程和省道304线乌丹—海拉苏段油路改造工程，确保乌丹—灯笼河段5月份开工建设。实施国道306线乌丹—四道沟梁段油路改造、五分地—黑水国防战备公路工程，力争开工建设梧桐花互通立交项目。实施乌敦套海—新府等12条共200公里通村油路建设项目，新增通油路嘎查村15个。开工建设四道杖房66千伏输变电工程，必保海拉苏—阿什罕66千伏输变电工程投入使用。积极向蒙东电网公司争取海拉苏220千伏变电站立项，力争今年启动可研编制，明年开工建设。(五)从解决群众关心的热点难点问题着手，更加注重保障和改善民生今年全旗将压缩公共经费和基础建设支出5000万元，全部用于民生建设，履行好保基本、兜底线的责任。16、全力推进扶贫攻坚工程。把扶贫开发作为全旗最大的民生工程。加强扶贫工作组织领导，做好省市两级领导包扶翁旗对接协调工作，全力争取帮扶项目资金。扎实推进旗 级领导、旗直部门包扶重点贫困嘎查村工作，形成扶贫攻坚合力。严格执行扶贫开发规划，实行精准扶贫。全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，实施好整村推进、金融扶贫富民、生态脆弱地区移民扶贫等工程，加快贫困地区基础设施建设和产业发展，年内扶持1.92万贫困人口稳定脱贫。17、突出抓好创业就业工作。坚持以创业带动就业，加快玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区创业园和创业孵化基地建设，创建创业型城市。鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。年内开发公益性岗位300个，城镇新增就业、创业带动就业、下岗人员再就业5000人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。18、提高教育办学水平。着力改善教育基础设施投资1.7 亿元，新建改造校舍12.1万平方米。全面启动全旗54所学校6.9万平方米D级危房新建和改造工程，切实改善中小学、幼儿园学习生活条件，到2015年9月全面消除现有D级危房。开工建设乌丹实验小学、乌丹蒙中迁建项目，实施好教师周转房、校安工程、学前教育三年行动计划，必保乌丹四小9月份投入使用。进一步加强教师队伍、校园安全、制度建设等方面的管理，重点提升各级各类教育特别是高中教育教学质量，努力提高人民群众对教育的满意度。19、改善医疗卫生条件。投资3500万元，新建改造医疗业务用房1.3万平方米，实施4所基层卫生院建设项目，新建50所标准化嘎查村卫生室。加强院长和医务人员队伍建设，认真搞好培训，切实提高医疗技术服务水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。积极做好新农合工作，确保参合率达到95%以上。严格执行人口和计划生育政策，稳定低生育水平，下大力气治理出生人口性别比偏高问题。20、提升社会保障能力。城镇低保、农村牧区低保年保障标准分别提高288元和144元，农村牧区五保集中、分散供养年保障标准分别提高540元和330元。全旗养老保险和医疗保险参保人数分别达到23万人和8万人。投资7400万元，开工建设保障性住房222套、1.25万平方米，完成农村牧区危房改造4000户。投资5980万元，新建饮水安全工程95处，解决7万人饮水安全问题。推动文化惠民项目与群众文化需求有效衔接，完成农村牧区有线电视数字化整转工作，组织开展各类文化下乡活动，不断丰富人民群众精神文化生活。(六)从改进和创新社会管理着手，全力维护社会和谐稳定21、扎实推进平安翁旗建设。加强社会治安综合治理，始终保持打击违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众安全感和满意度，确保全旗大局和谐稳定。建立健全灾害事故和公共安全事件预警、应急处置体系，增强应急指挥协调能力。加大劳动监察力度，认真查处克扣拖欠工资等违法行为。扎实开展“六五”普法教育，提高全旗人民法律意识和知识水平。全面贯彻党和国家的民族宗教政策，搞好军地、军民团结，努力构建文明和谐的社会环境。依法做好统计、科技、档案、红十字、人防、消防、气象、地震、外事、侨务等工作。22、大力化解社会矛盾纠纷。全面落实社会稳定风险评估机制，扎实开展社会矛盾排查调处工作。严格落实信访工作领导责任制，完善属地管理、分级负责机制，强化责任追究，依法及时就地解决群众合理诉求，化解信访积案。认真贯彻落实中央关于涉法涉诉与普通信访问题分离的精神，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用，妥善处置房屋征收、土地征用、草牧场纠纷等涉及群众切身利益问题。23、切实加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强非煤矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，抓好餐饮服务安全示范街(店)、星级示范药店、规范化药房创建工作，确保人民群众饮食用药安全。(七)从规范行为和提高效能着手，全面加强政府自身建设24、建设法制政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委 员提案，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见。坚持用制度管权管事管人，完善政府信息公开、重大事项听证等制度。认真落实行政执法责任制，做好行政复议、行政诉讼等工作。25、建设效能政府。开展好党的群众路线教育实践活动，精简各类会议和文件，减少迎来送往和各种应酬，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上。加大简政放权力度，把该放的放彻底，该管的管到位。推行限时办结制，所有行政审批事项必须在公开承诺的时限内办理、办结。充分发挥旗行政审批服务中心作用，完善电子政务和电子监察平台建设，抓好乡级便民服务中心运行管理。及时解决群众反映的问题，做到件件有着落，事事有回音。26、建设责任政府。不折不扣执行上级党委政府和旗委的决策部署，各司其职，各负其责。全面落实首办负责、责任追究等制度，有令必行，有责必问，有错必究，确保政令畅通。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，不断提高攻坚克难、推进发展的能力和水平。27、建设廉洁政府。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，建立公务用车和办公用房管理长效机制。坚持政府带头过紧日子，从严管理编制和 “三公”经费。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理，加强预算外收入监管，加大税收征管力度，确保应收尽收。加强公务人员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，解放思想，励精图治，扎实工作，为加快建设幸福美好和谐的翁牛特旗，早日实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市喀喇沁旗政府工作报告

  2014年2月12日在旗第十六届人民代表大会第三次会议上喀喇沁旗人民政府旗长 李浩楠各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴建区带、上项目、惠民生、促和谐，全旗经济社会保持了平稳较快的良好发展态势。旗域经济稳步壮大，综合实力实现新提升。全年实现地区生产总值71.5亿元，同比增长9.5%;地方财政收入7.5亿元，增长15.4%;地方财政总支出25.2亿元，增长8.7%;50万元以上固定资产投资88亿元，增长23.4%;城镇居民人均可支配收入18543元，增长11.4%，农民人均纯收入7707元，增长13.8%。喀喇沁经济开发区总体规划、土地利用规划、环评编制完成，入驻企业35家，实现产值70亿元。和美工贸园国际灯饰广场开业运营，窗帘布艺壁纸城试营业，餐饮娱乐城星级酒店开工建设;赤峰海宁皮革家纺城征地、规划设计等前期工作基本完成，总部经济新城申请入驻企业38家，中蒙药健康城正在编制规划设计。锦山工业园赤峰云铜新增2万吨技改扩能项目近期投产运行，金峰热电厂搬扩建有序推进。十家新型建材园草原水泥开始安装设备，预计6月份试生产。乃林中小企业创业园联众服装一期投产运营。小牛群农畜产品加工园蒙拓食品建成投产，康华食品、德比瑞万寿菊色素浸膏、宏锦食品正在进行厂房等基础建设，总投资达3亿元的卡乐比马铃薯薯条生产项目签订入驻协议。赤茅百公里文化旅游产业带美林谷滑冰场馆全面完工并通过技术验收，凯莱酒店投入运营，康宁寺景区建成开放，成功举办全市首届冰雪节;金世纪旺业甸生态商旅度假区开工建设，一期接待中心、人工湖基础完成。锡伯河百公里水生态文明景观带规划、砬子沟景区规划正在编制，乡村旅游发展增力加速。全年累计接待游客55万人次，实现旅游收入3亿元。三次产业扩量提质，转型升级取得新突破。三次产业比调整为17：54：29，经济发展质效不断提升。工业经济稳中求进。铜材冶金、建筑建材、农畜产品加工等主导产业持续壮大，卉原建材年产1000万平方米珍珠岩吸音板项目生产线安装基本完成，中兴首创二期5万吨减水剂项目开工建设，欧马克轻型散热器、圣帮友联制衣、泽鑫钢构等项目建成投产。全旗规模以上工业增加值增速13.5%。农业综合生产能力持续提升。完成特色种植33万亩，新增玉米膜下滴灌5万亩、设施农业5840亩，粮食产量达到6.35亿斤。新建养殖场(小区)66个，新增养殖大户800户，6月末家畜存栏80万头只。天冠肉牛项目签订协议，蒙拓食品30万只肉羊屠宰项目开工建设。新增“三品一标”认证2项、龙头企业3家，新发展农民专业合作组织134个，农业综合机械化水平达到68.9%。商贸服务业加快发展。锦江国际星级酒店主体完工，和美商圈实现销售收入15亿元。牛家营子国储库10万吨地下喇叭仓扩建完工，西桥粮食物流园区中储粮恩州分库、汇全通米业建成投产，城乡市场繁荣活跃。全年实现社会消费品零售总额23.9亿元，同比增长13.2%。改革开放日益深化，科学发展增添新动力。严格落实政府投资项目财政评审及政府采购制度，加强机关单位集资借贷和担保行为管理，整合涉农资金集中扶持重点产业，财政资金使用效益不断提升。严肃规划建设和国土资源执法，水工建筑用地、集体建设用地确权登记发证全面展开，全旗用地需求得到有效保障。科学调控机关事业单位人事调录，人事管理更加规范严格。全面完成基层医疗卫生机构人事改革，基本药物零差价制度得到巩固。强化金融机构支持地方经济发展考核奖励，成功引进中国银行、包商银行并开业运营，全旗金融机构累放贷款同比增长20.3%。着力加大向外引资、向上争资和向内聚资力度，完善招商引资和非公经济发展政策措施，全年到位旗外资金75亿元，争取上级项目资金9.1亿元，非公经济主体发展到1.15万户。实施市级调度固定资产投资3000万元以上重点项目75个，完成投资71.5亿元，同比增长48%，为加快发展注入了强大动力。基础建设加快推进，城乡面貌发生新变化。锦山东西城区提速建设，河滨南街东段道路及跨河大桥、赤承高速锦山东西出口建成通车，城防工程启动实施，城区框架进一步拉大。锦山大街一块板式综合改造通车运行，城区供热管网部分改造并实现保障性对接，城镇功能日益完善。自治区文明旗县城创建工作通过验收，我旗被评为“国家卫生县城”、“自治区园林县城”。出台扶持政策调动小城镇建设积极性，美林、王爷府、乃林等小城镇建设力度加大，全旗城镇化率提高到38%。赤承高速建成通车，原S206线锦山至茅荆坝段、锦平线马鞍山段、陈砬线等道路贯通，新建农村公路31.6公里，全旗通行条件彻底改善。完成京津风沙源治理9万亩，实施重点区域绿化2408亩，新建经济林1.2万亩。关闭小散矿山8处，金峰铜业、华孚科技、青山水泥淘汰落后产能项目完成，环境保护和生态建设持续加强。23个新农村示范点建设成效明显，“杠杆式”扶贫全面启动，新建农村饮水安全工程23处，治理坡耕地1.25万亩，8000贫困人口稳定脱贫。人民生活持续改善，社会事业又有新进步。持续加大民生投入力度，全旗各类民生领域支出占财政总支出的83%。积极推进就业创业富民工程，实施并完成了“万人就业”目标。科技馆建成开放，科技对全旗经济社会发展的贡献率达到50%。锦山五中投入使用，锦山三小主体完工，旗直二幼春季开园，我旗被评为“全市高中教育工作突出贡献先进地区”。新改建龙山、十家、小牛群3所乡镇卫生院，基层医疗卫生服务条件进一步改善。低生育水平保持稳定，出生人口性别比明显下降。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险参保率达87%，新农合报销封顶线提高到25万元。新增城乡低保指标5150人，受益人口2.95万人，低收入农户取暖补贴发放完毕。新建廉租房100套、公租房70套，改造棚户区400户、老旧小区3.6万平方米、农村危旧房2500户，贫困家庭住房条件进一步改善。妇女儿童、民族宗教、气象、档案等各项事业取得新进展。政府建设不断加强，社会管理取得新成效。健全科学民主决策制度，认真贯彻落实旗委决策部署，自觉接受旗人大、旗政协及社会各界监督，如期办结人大代表建议意见114件、政协委员提案182件。严格落实中央八项规定和自治区、市、旗配套规定，深入开展“整风肃纪”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，制订落实《政府工作规则》和《政府领导班子成员分工负责制度》，清理规范全旗行政审批事项，政府服务水平和执行能力进一步提升。大力压缩和控制“三公经费”支出，公务用车和办公用房清理基本完成。全面落实党风廉政建设责任制，着力完善惩防体系，廉政建设力度进一步加大。社区建设不断加强，锦山城区划分8个社区，成立和美、乃林振兴社区。严格落实安全生产责任制，烟花爆竹产业平稳退出。加强矛盾纠纷排查和信访问题化解，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。各位代表，过去一年，在经济形势严峻和发展困难增多的情况下，我旗经济社会取得这样的成绩来之不易，充分展现了全旗35万各族干部群众迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、锐意进取的强大合力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员和关心支持喀喇沁发展建设的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，应对复杂多变的宏观环境和加快发展的双重考验，壮大经济总量、优化产业结构、提高投资强度亟待突破;面对广大群众增收致富和追求美好生活的更高期盼，统筹城乡一体、拓宽富民渠道、创新社会管理仍需加强;谋求争先晋位和改善公共服务的现实要求，提高干部素质、优化发展环境、加强政府建设的力度必须进一步加大。对这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。当前，国内经济正朝着宏观调控预期方向发展，国家深化改革开放、扩大内需消费和新一轮西部大开发战略深入推进，内蒙古加快东部经济振兴、促进东部盟市发展、省级领导联系贫困旗县工作深入实施，我旗区带建设思路获得区市重视支持，主动接受赤峰辐射条件更加完善，多年来打基础、利长远的后续效应也将逐步显现，这些都为我们做好今年工作提供了有利条件。只要我们不断增添自加压力、高点定位的勇气，不断增添开拓创新、击鼓奋进的士气，不断增添攻坚克难、乘势而进的锐气，就一定能够站在新的起点上，开创全旗加快发展、跨越发展、又好又快发展的新局面!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和旗十四届七次全委(扩大)会议精神，以深化改革为重点促进全面开放，以项目建设为重点发展旗域经济，推进新型工业化、农牧业现代化、服务业品牌化和城乡一体化，大力加强文化建设、社会建设和生态建设，改革创新，求真务实，推动经济社会持续健康发展、人民生活质量和水平不断提高，加快推进全面建成小康社会进程。主要预期目标是：全年地区生产总值同比增长10%以上;公共财政预算收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长11%以上。围绕上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作：(一)突出打造“一区一带”发展平台加快开发区建设步伐。坚持经济产业化、园区特色化、产业集群化的发展理念，强化开发区基础配套和环境保障，全力开展项目引进和建设大会战，力争开发区聚集企业40家以上，新增投资50亿元以上。和美工贸园，启动实施和美总部经济新城、赤峰海宁皮革家纺城、蒙东汽贸城、中蒙药健康城等项目建设，加快和美餐饮娱乐城星级酒店建设步伐，积极引进企业总部、时尚商业、高端生活等项目，提升商贸物流等现代服务业集聚水平。锦山工业园，确保东岳金峰氟化工新建选厂投入使用，力争亚鼎铜业重组完成并启动生产，推动园区提标升级，增强综合实力。乃林中小企业创业园，启动实施先锋纺织5万锭纺纱技改扩建、联众服装二期项目，确保华孚科技集成房屋材料建成投产。十家新型建材园，完成锦山至园区66千伏供电线路架设，确保草原水泥一期年产200万吨水泥项目建成投产，鼓励支持远航水泥实施迁建，推动金属钙、石材加工等项目落地实施，拉长石灰石产业链条。小牛群农畜产品加工园，确保康华食品、国蒙基酒、德比瑞万寿菊色素浸膏、宏锦食品等项目建成投产，开工实施卡乐比马铃薯薯条生产、玉米浮粉加工等项目，增扩园区体量。强力推进铜循环产业园及承接产业转移园区建设，加快征地拆迁和基础配套设施建设，有效承接新型材料、装备制造、电子信息等产业，推动项目退城入园集聚发展，力争益通电梯、阳明工贸等项目落地实施，打造承接产业转移优质平台。提升旅游带发展水平。按照“打造京蒙旅游重要节点和目的地”的目标，抢抓赤承高速全线贯通机遇，着力加大赤茅百公里文化旅游产业带开发建设力度，理顺发展机制，培育精品景区，推动全旗旅游产业大发展。进一步完善美林谷景区配套服务设施，高标准规划建设商业街区，提升滑雪场接待水平，承办好全区第十三届运动会赛事，力争启动体育运动公园建设。加快金世纪旺业甸生态商旅度假区建设步伐，实施湿地公园、国家森林公园博物馆、景区游步道等项目建设，完成游客接待中心、员工宿舍等基础配套工程，初步具备接待能力。着力引进战略投资者，积极推进王府、砬子沟景区市场化开发，力争王府博物馆晋升国家5A级景区。系统规划锦山南北山生态公园开发建设，实施灵悦寺维修和开发工程，引资启动马鞍山生态文化旅游区建设项目。开工建设和美文化主题公园，引资建设西山生态旅游区。扶持城区周边和公路沿线乡镇发展休闲农庄、生态采摘等“农家乐”特色项目，创建一批参与型、体验型示范点，强力推动乡村旅游加快发展。深入开发特色餐饮、特色旅游商品，提升旅游要素配套和行业服务水平，强化对外宣传促销和品牌创建，不断扩大喀喇沁旅游的知名度和影响力。(二)着力深化改革扩大开放深化体制改革。全面贯彻落实上级各项改革要求，稳妥推进农村综合改革，做好农村产权确权登记和发证工作，抓好集体林权制度配套改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，推动基本药物零差价制度向村级卫生室覆盖延伸，不断提升医疗保障水平。积极开展水工建筑用地确权和工矿废弃地复垦利用，严控项目用地规模和投资强度，强化用地审批监管，提高集约用地水平。完善乡镇财政管理、国库集中支付、国有资产监管、政府采购等改革，筹建公共资源交易中心，强化税收征管，集中财力办大事。加强城投公司经营管理，组建经济发展投融资平台，运用市场手段优化资源配置，建立健全多元化、多渠道投融资体系。创新园区管理体制机制，增强园区发展活力。加强科技创新能力建设，争创国家级可持续发展试验区。继续推进城乡管理、教育卫生、就业社保等领域的改革，促进基本公共服务均等化，为群众提供更多更好的公共产品和公共服务。突出招大引强。坚持把招商引资摆在更加突出的位置，围绕重点产业、区带平台和资源优势，有针对性地开展招商引资，着力引进具有较强引领带动作用的大项目、区域功能性项目和科技型企业，促进特色产业集聚发展。积极推动产业链延伸，集中精力引进关键企业，带动引进上下游关联企业，实现产业集群式承接。加大总部经济、品牌经济、商业综合体等税源经济招引力度，积极吸引优质企业、创新型企业入驻，壮大财源支撑。进一步完善招商引资考核激励机制，强化责任分解落实，逐月通报进度排名，切实调动以商招商、全民招商等各方面的招商积极性，形成浓厚的招商引资氛围。积极创新招商方式，大力发展“飞地经济”，承接产业转移，推动区带共建共享。全年引进旗外资金90亿元以上，同比增长20%。全力争取项目。抢抓国家投资方向调整机遇，着力加大城乡建设、农田水利、战略产业、社会事业等项目谋划、包装和储备力度，做细做实前期工作，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大项目。着力加大项目资金争取力度，强化沟通对接，拓宽争取渠道，提高项目申报成功率。集中力量跟进项目建设，健全旗级班子专项推进、责任单位狠抓落实、相关部门联系配合、全社会跟踪督导的推进制度，切实破解瓶颈制约，确保重点项目快建设、快投产、快见效。全年计划实施投资3000万元以上重点项目99个，年度投资115亿元。优化发展环境。进一步削减和规范行政审批事项，建设全旗政务服务中心，配套电子监察平台，力争所有行政审批服务事项全部进驻，实现“一站式”集中审批办理。优化“一区一带”政策环境，落实招商信息受理、联审联批和绿色通道等制度，实行重点项目全程帮办和挂牌跟踪服务，提高项目运作效率。推行部门服务标准化建设，明确责任流程，创新服务方式，提高服务水平。深入开展政风行风评议活动，强化执法效能监察，严厉查处行政不作为、乱作为等案件，坚决纠正部门和行业不正之风，打造投资环境洼地。(三)大力调整优化产业结构做优做强新型工业。坚持“工业强旗”战略不动摇，努力在推进工业新型化上求突破。加快提升冶金化工、建筑建材、轻纺服装、绿色食品等传统优势产业，推动现有企业重组联合、产能扩张和技术改造，完善产业配套，做大产业规模，增强产业整体竞争力。确保中兴首创二期5万吨减水剂、百典居家4万件家具生产、卉原建材1000万平方米珍珠岩吸音板、巨森矿业、龙头山植物饮料等项目建成投产，完成工业技改投入3亿元。大力发展战略新兴产业，重点引进装备制造、新型材料、生物制药、电子信息等产业，提升石灰石、珍珠岩、萤石等非金属资源开发利用水平，力争赤峰荣联环保设备、塑料制品、医疗器械生产等项目开工建设，促进产业多元发展。积极推动西山工业小区、十家石灰石小区等乡镇工业集中区提档升级，建设各具特色、功能互补、配套发展的工业新区。提质发展现代农业。以高效、绿色农业为方向，突出设施农业、养殖业、经济林建设三项重点，加快转变农业发展模式。注重农业规模经营，着力扶持硬果番茄、设施蔬菜、牛羊猪养殖集中连片发展，全旗特色种植稳定在33万亩，新增设施农业1万亩、玉米膜下滴灌5万亩;实施乃林天冠万头肉牛养殖及10万头肉牛屠宰加工项目，新建规模养殖场(小区)30个，6月末家畜存栏达到110万头只。因地制宜扶持壮大林果基地，完成经济林建设1.5万亩，全旗林果种植面积达到10万亩。加大农技推广和农业科技成果转化应用力度，提升农业标准化、机械化水平，创建国家级农产品质量安全监管示范县，打造京津绿色有机食品直供基地。注重产业化带动，积极引进培植壮大龙头企业，大力培育现代农业经营主体和农民专业合作组织，促进流通体系和观光休闲农业发展，提高农产品加工转化率和附加值。全年新增龙头企业3家以上，新晋升市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作组织40个。繁荣壮大第三产业。围绕打造区域性商贸中心，全力推进和美、锦山两大核心商圈建设，提升现代服务业发展水平。加快培育现代物流产业，谋划和美空港物流园建设，积极引进服务外包、研发中心、营销中心、结算中心，培育壮大一批专业物流企业，促进物流业迅速突破。招商引资建设中蒙药博览园，加强西桥粮食市场、王爷府蔬菜市场等专业市场建设，提升传统收购、仓储和配送能力。大力发展电子物流、冷链物流、供应链物流等新型业态，打造粮食、蔬菜等流通集散地。完成锦江国际星级酒店及品牌购物商场建设，推动大型超市、商场向农村覆盖延伸，引领服务业提档升级，繁荣城乡市场。加大金融改革创新力度，推动农村信用社转制地方商业银行，恢复设立建设银行，扶持小额贷款、融资担保等金融机构发展，提升金融发展和服务水平。加快发展养老、健康、家政、物业等民生服务业，培育研发设计、咨询评估、连锁配送、电子商务等新兴服务业，促进服务业现代化、多元化发展。积极发展非公经济。大力优化非公经济发展环境，认真落实鼓励民间投资和支持非公经济发展的政策措施，支持民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用事业、金融服务等领域。实施中小微企业成长工程，积极引导非公企业加快制度、科技、管理创新，促进“个转企”和小微企业上规模，扶持培养一批标杆民营企业和优秀本土企业家，推动中小微企业特别是科技型小微企业更好更快发展。加强政银企互动合作，建立健全信用担保体系，鼓励金融产品创新，进一步拓宽融资渠道，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公经济发展活力。(四)加快城乡基础建设和城镇化进程加快建设中心城区。进一步完善锦山城区总体规划和控制性详规，严格重点区域和公路沿线建设行为监察，建设城市规划展示馆，提高规划的科学性、严肃性和权威性。大力推进锦山东城区开发建设，启动金峰热电厂搬扩建、污水处理厂迁建项目，规划建设交通运输综合服务园区，确保城防工程和新建橡胶坝建成使用。完善西城区配套设施，实施公交客运站、西府跨河大桥、景观公园等建设项目。优化城区路网结构，完成锦山大街人行道铺装，实施锦中大街综合改造，拓宽河滨南街东段道路，进一步提升城区通行能力。加大便民服务设施建设和管护力度，新建水冲厕所2座，硬化小巷3条，改造棚户区420户。深入开展锦山城区交通秩序、环境卫生、市场秩序综合整治，积极推进城管体制改革，提升“数字城管”运行效率，完善住宅区物业服务机制，推动城市管理科学化、精细化、现代化。加强建制乡镇建设。坚持把乡镇所在地作为城乡统筹的重要节点和新的经济增长点来培育，深入开展“美丽乡镇”创建活动，强化政策扶持引导，加快开发建设步伐，着力培育一批特色乡镇、风情小镇和魅力名镇。加大小城镇基础设施和公共服务设施建设力度，支持乡镇因地制宜发展工业功能区、高效生态农业基地和旅游景区，提升乡镇经济发展水平，增强城镇辐射和带动能力，促进乡镇人口集中、产业集聚、功能集成。进一步完善村庄规划布局，稳步推进重点集镇村组建设，开工建设仓窖新村、陈家营子新村，有效调动村组和群众开发建设积极性，全旗城镇化率提高到40%。持续推进新农村建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。用3年时间，实现全旗农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本服务均等化。进一步加强政策引导和金融扶持，因地制宜发展特色种植、规模养殖、生态林果、休闲旅游等一村一品富民产业，争取实施赤茅百公里文化旅游产业带农村环境集中整治项目，加大沼气等农村能源建设力度，有效改善村容村貌，打造各具特色的美丽宜居乡村。深入推进扶贫攻坚，全面落实国家扶贫工作机制，实施干部“驻村到户”帮扶举措，扎实推进涉及改善民生的十项重点工程，确保1.3万贫困人口稳定脱贫。着力完善基础配套。优化交通路网结构，确保机场路建成通车，新建通村公路25.7公里，提升农村公路养护管理水平。加强水利设施建设，编制完成锡伯河综合治理规划并分段启动实施，打造百公里水生态文明景观带;加快推进锦山第二水源地建设，完成大沟水库二期除险加固工程，新建农村饮水安全工程20处，新增有效灌溉面积2万亩。积极争取农业综合开发、土地开发整理、中低产田改造等农田基础建设项目，实施坡改梯综合治理9000亩，不断提升农业综合生产能力。高度重视生态文明建设，深入实施风沙源治理、中幼林抚育、植被恢复等工程，完成公路沿线等重点区域绿化1.7万亩，保护生态建设成果。严格矿山环境及河道采砂管理，深入开展大气环境综合整治，加强农村面源污染治理，加快淘汰落后产能，促进人与自然和谐发展。(五)切实提升社会事业发展水平优先发展教育事业。优化教育资源配置，确保锦山三小9月份投入使用，启动旗直幼儿园迁建和6所乡镇中心幼儿园改扩建工程，完成锦山二小等3所学校塑胶运动场建设。实施赤峰建筑工程学校大型钢结构、车辆维修实训基地建设项目，推动内蒙古交通职业技术学院迁建我旗，大力培育职业技术人才，促进人力资源供需对接;深入推进高中质量提升和特色建设，完善软硬件配备，打造高中教育和职业教育品牌。狠抓学校安全管理，探索校车公司化运营机制。加强教师队伍和师德师风建设，提高教育教学质量，办好人民满意教育，努力建设区域性教育强旗。大力加强文化建设。确保博物馆、图书馆、文化馆和青少年活动中心建成开放，完善乡村文化站室、草原书屋等文体设施，积极开展全民健身运动，丰富群众业余文体生活。加大文化遗产遗址保护力度，实施“三寺”维修整治工程，增强文化内涵，提升文化旅游活力和吸引力。繁荣发展文化产业，强化对演艺策划、广告创意、健身娱乐等经营性文化项目的扶持和引导，培育壮大文化市场主体。提高运用新兴媒体能力，重视关注网络舆情，推进文明上网、文明用网。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会主义核心价值观，提升全社会文明程度。提高群众健康水平。加强医疗卫生机构基础建设，实施旗医院西区拆迁建设项目，推进中蒙医院迁建工程，确保急救中心和卫生监督能力项目建成使用。用3年时间，更新基层卫生机构基本医疗设备，动态补充卫生专业技术人员，完善基本药物零差价制度，全面提高医疗卫生服务能力。健全新农合和城镇居民医疗保险制度，加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。强化基层医疗卫生机构管理，完善激励约束和绩效分配机制，调动专业技术人员工作积极性。认真贯彻落实人口计生政策，继续稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，提高出生人口素质。(六)倾力增进民生福祉多措并举扩大就业。实施创业型喀喇沁建设工程，发挥政府投资促进就业、重大项目带动就业、中小企业吸纳就业作用，拓展就业渠道，扩大就业规模，培育和美创业园区，促进劳动力就地就近稳定就业。完善就业服务体系，建成旗乡两级就业社保服务中心“五大平台”，加强创业培训指导和职业技能培训，确保培训农村劳动力20000人次以上。深化全民创业，健全完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核“五位一体”的工作机制，促进创业带动就业，全力打造“创业型喀喇沁”，确保新增就业1万人。健全社会保障体系。扎实推进社会保险提质扩面，城乡居民养老保险参保率提高到88%以上。完善社会救助机制，大力发展慈善和社会福利事业，提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，实现动态管理下的应保尽保。加快发展老龄服务事业和产业，积极推进综合养老服务中心建设，支持社会力量兴办养老服务机构。加强保障性安居工程建设，完成各类保障性住房100套，农村危房改造2500户，老旧小区节能保温改造6.9万平方米，努力改善低收入家庭住房条件。扎实做好国防人防、征兵动员和拥军优属工作，巩固发展军政军民团结。强化社会管理创新。加强社会管理综合治理，深入推进“平安喀旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步落实领导干部接访、下访、约访和包案制度，完善“大调解”工作体系，加大社会矛盾排查化解力度，规范群众信访秩序，妥善解决群众合理诉求。加强基层政权建设，恢复设置南台子乡，强化农村基层组织建设，充分发挥社区在城镇管理的作用，不断提升社会管理和服务水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产基础和监管体系建设，深入开展“打非治违”活动，坚决遏制重特大事故发生，全力维护社会大局和谐稳定。三、加强政府自身建设更加注重权力规范。依法行政、强化监督是政府工作的基本准则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，加强行政权力的监督制约，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和稳定风险评估制度，推进政务公开，确保决策更加科学民主、切合实际、符合民意。更加注重改革创新。改革是最大的红利。我们要以更大的勇气和智慧，不失时机地推进各领域改革，进一步理顺体制机制，释放发展潜能，推动发展提速。坚持将解放思想、改革创新贯穿政府工作全过程，直面发展中的各类矛盾和困难，实施理念创新、方法创新、路径创新，始终保持奋发有为的精神状态和争先晋位的拼搏精神，拉高标杆，打造亮点，实现各项事业的创新发展。更加注重作风转变。改进工作作风、密切联系群众，关系事业成败。我们要扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问计于民、问需于民，实打实办好关系群众切身利益的事情。强化大局观念和执行意识，狠抓责任落实，严格督查考核，实施跟踪问效，确保重大决策、重要部署、重点工作和民生实事落到实处。更加注重廉政建设。政府清廉才能得民心，顺民意。我们要严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人。大力弘扬艰苦奋斗之风，严格财政预算和“三公经费”支出管理，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。加强行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成效树立形象、取信于民。各位代表，富民强旗责任重大，跨越赶超催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，务实实干，砥砺前行，为喀喇沁更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【磴口县招商引资】2014年磴口县政府工作报告

  2013年12月26日在磴口县第十六届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府代县长　樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是新一届政府履职的第一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕加快发展、赶超升位主线，着力稳增长、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。预计全县生产总值完成56.4亿元，同比增长10%;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长21%;财政收入完成3.4亿元，同比增长13.3%;财政支出完成11亿元，其中偿还政府性债务5484万元，是上年的1.7倍;城镇居民人均可支配收入达到19933元，同比增长11%;农牧民人均纯收入达到11960元，同比增长13.5%。现代农牧业快速推进。全县农作物总播面积达到73万亩，流转土地面积突破20万亩。以大棚为主的设施农业效益明显，新建大棚2000亩。以中央财政支持现代肉羊产业项目为引领的规模化养殖业提档升级，建成高标准规模化养殖场68个，全县肉羊饲养量达到138万只，我县被自治区确定为“中央财政支持现代肉羊产业发展资金优秀项目县”。圣牧高科建成有机牧场10座，有机奶牛存栏3万头，全县牲畜饲养总量达到148万头(只)。以肉苁蓉和酿酒葡萄为示范的沙草产业快速发展，肉苁蓉、酿酒葡萄种植面积分别达到5万亩和7600亩，山药引种成功，王爷地公司被列为“全国首批林下经济示范企业”。以金马湖、沣源为代表的特色水产养殖业加快推进，水产养殖面积突破7.5万亩。工业经济平稳增长。规模以上工业增加值完成14.4亿元，同比增长15%，工业对财政的贡献率提高到57%。总投资103亿元的宇乐氯碱化工循环经济项目扎实推进，2×33万千瓦低热值电厂和70万吨电石项目基础工程基本完成。总投资230亿元的内蒙古财富能源年产40亿立方米煤制天然气项目正式签约并在我县注册登记。利川技改搬迁项目前期工作有序开展，山东亿业30万立方米液化天然气项目签约落地。中电投20兆瓦、神舟30兆瓦光伏发电项目并网发电，总投资100亿元的山路1000兆瓦光伏发电项目正在开展土地征用等前期工作。圣牧高科有机奶产销两旺，有机酸奶项目正在安装设备。工业园区总体规划由36.1平方公里扩大到95.7平方公里，道路、供电、给排水等基础设施同时配套建设。新增城区和工业园区排污管网7.7公里，污水处理厂日处理污水量由3800吨提高到1万吨，实现稳定达标排放。华润金牛电厂1号机组脱硝工程竣工投运，全县节能减排目标圆满完成。旅游产业全面提速。纳林湖被列为国家级湿地公园并成功晋升国家4A级景区，第二十一届华莱士节暨纳林湖旅游活动周圆满举办，“纳林湖”品牌初步形成。三盛公水利枢纽、奈伦湖景区配套升级，万泉湖生态旅游度假区加快建设，农家乐、渔家乐、牧家乐等乡村休闲旅游日益兴起，建成乡村旅游示范点8个。沿河、沿沙、沿山旅游线路更加畅通便捷，磴口旅游知名度不断提升，全年接待游客突破56万人次，实现旅游综合收入1.3亿元。河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场正在招商入驻，商贸、物流、运输、金融等服务业繁荣活跃。基础建设持续加强。集镇建设加快推进，农牧区环境整治成效明显，充分利用国投项目，新建改造农牧区、农垦居民危旧房2329户，建成隆盛合镇协成一、二社和补隆淖镇友谊村三社、渡口镇永胜村南渠社等新农村新牧区建设示范点5个。国家、企业、社会投资超5亿元，大规模开展造林绿化，打造了高速公路、堤防路、穿沙路等绿化精品工程，完成生态建设任务16.5万亩，森林覆盖率达到19.2%，我县荣获“全区生态建设先进集体”称号，造林投入、种植数量和群众参与范围均创近年最好水平。新修农牧区油路93公里，沈乌闸至奈伦湖、穿沙路至纳林湖、纳林湖至沙金苏木好来宝油路竣工通车。小型农田水利重点县建设、排水改造、中低产田改造和5万亩土地整理项目全面实施。城镇建设投资突破16亿元。建成棚户区改造回迁房1123套13.4万平方米，廉租房609套3万平方米。新修改造皮革街、建筑街、北滩街等道路7.4公里，城区黑色道路实现排水管网和路灯全配套。东风街、团结路、贺兰路街景综合改造工程全面完成，11个老旧小区建筑节能改造顺利完工，主要街路美化、亮化、绿化全面升级。“南湖北海西翠湖”和宇乐环厂生态景观区初具休闲观光功能，富源广场完成改造，信用联社广场投入使用，化工废渣场绿化开工建设。新增绿地45万平方米，绿化覆盖率达到30.4%。垃圾处理场投入运行，市容市貌管理水平明显提高，城区形象和品位大幅提升。新建自来水厂投入运行，55个旧小区全部完成二次加压设备改造，居民饮水安全问题得到彻底解决。人民生活明显改善。县财政用于民生的支出达到8亿元，占财政总支出的73%。转移农牧区富余劳动力9300人，新增城镇就业810人，发放创业小额担保贷款3200万元。城乡基本养老保险、低保、医保等保障标准稳步提高，社会保障卡注册和发放工作全面启动。殡仪馆完成改造，农牧区综合敬老院开工建设，沙金苏木集中连片扶贫项目顺利完工。县财政安排3580万元，低收入农牧户冬季煤补发放到位，事业单位人员绩效工资全部兑现。储备各类高校毕业生52名，为卫生、教育系统招聘专业技术人才63名。二完小综合楼主体完工，三完小塑胶操场、农牧区5所学前教育用房投入使用，农牧区学校率先在全市实现集中供暖。按照“四不变、两确保”的原则(即单位法人主体、资产权属关系、医院功能定位和职工身份、财政投入机制不变;确保医疗技术水平提高，达到二级甲等标准，确保国有资产保值增值和医院收入按国家政策合理分配)，县医院委托市医院管理协议正式签订，公立医院改革迈出实质性步伐。新建农牧区卫生院2所，牧区居民就近就医问题得到解决。我县被评为“全国农村牧区蒙中医工作先进县”和“全国计划生育优质服务先进县”。科技工作不断推进，我县成为“自治区西部首家可持续发展实验区”。新建社区、村嘎查文化活动室18个，完成“户户通”工程1.2万户。高标准贺兰精品社区投入使用。政务环境不断优化。自觉接受县人大、县政协的监督，人大代表议案建议和政协委员提案办结率达到100%。依法行政、政务公开深入推进，“六五”普法顺利开展，我县被评为“全区规范性文件制定备案审查示范点”。作风建设不断加强，行政效能明显提升。行政监察和审计监督不断强化，节约财政资金1240万元，“三公”经费大幅减少。平稳完成5个国营农牧场下划接管工作，为县域经济发展注入新活力。社会管理创新扎实推进，“平安磴口”创建成效明显。信访形势持续好转，社会治安防控水平进一步提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民兵兵役、防震减灾、外事侨务、妇儿老残、民族宗教等各项事业取得新进步，工商气象、税务金融、供电质监等工作取得新成效。各位代表，一年来，磴口发展的每一步足迹，每一项成绩都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向为磴口经济社会发展做出贡献的全县各族干部群众，向所有关心支持磴口发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：资源优势尚未完全转化为产业优势，支柱产业链条短，立县的大项目、大企业少;城乡之间、农牧区和农垦之间的发展尚不平衡，城乡环境和文明程度有待进一步提高;财政收支矛盾突出，保吃饭、保运转的现状没有从根本上得到改变;公共服务供给与民生改善需求之间存在一定差距，医疗、教育、就业、住房、社会保障等事关群众切身利益的问题还不少;机关“四风”和少数干部推诿扯皮、敷衍了事、平庸守成、纪律涣散等问题在一定范围存在，政府自身建设仍需进一步加强。在今后的工作中，我们要更加有效地统筹解决好上述问题，进一步凝心聚力谋发展、强化创新抓落实，以更强的执行力、更高的工作标准和更优的服务效能，努力推动全县经济社会发展再上新水平!二、2014年主要工作2014年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”、市“1359”发展思路，按照县委的决策部署，始终坚持以加快发展、赶超升位为主线，以全面深化改革为总目标，以建设现代田园城市为总任务，加快工业新型化、农牧业现代化、城乡一体化、生态优质化、治安信息化、发展均衡化，突出民生优先，促进社会公正，全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口。主要预期目标是：全县生产总值完成62亿元，同比增长10%;固定资产投资完成40亿元，同比增长16%;财政收入力争突破4亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入达到21926元，同比增长10%;农牧民人均纯收入达到13515元，同比增长13%。围绕上述总体要求和预期目标，重点要做好以下五个方面的工作。(一)坚定不移地做强工业经济，不断壮大发展的支撑力工业不强，财政不富，抓经济必须首当其冲抓工业。要坚持“工业强县”战略不动摇，建好大企业、引进大项目、集聚大产业，扩张工业总量，增强发展支撑力，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。2014年，力争规模以上工业增加值突破16亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上。培育优势产业。全力推进宇乐氯碱化工循环经济项目，200万吨粉磨站稳定运行，低热值电厂项目加快建设，电石项目建成投产，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工，着力打造氯碱化工产业链。实施黄河铬盐30万吨不锈钢项目，着力打造铬盐化工产业链。亿业液化天然气和利川技改搬迁等项目建成投运，润鑫洗煤、百盛源石灰、丰永气体、祝成工贸电极糊、金诺氧化球团等项目达产达效，力争财富能源煤制天然气项目开工建设。引进和建设产业链接或延伸的关键项目，推动化工产业向循环化、可持续化纵深发展。按照培育打造我县第一个营业收入超“百亿元”企业的目标，做大做强圣牧高科，有机酸奶项目建成投产。支持蒙牛乳业和中粮、佳格等农畜产品加工企业加强原料基地建设，实现达产运行，实施泰顺番茄技改搬迁项目，着力打造有机农畜产品种养加一体化产业链，推动有机农畜产品加工业向基地化、精品化纵深发展，建设全区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。不断提高华润金牛电厂电力外送能力，加快推进中电投二期50兆瓦光伏发电项目，开工建设山路1000兆瓦、国华一期20兆瓦、国电50兆瓦等光伏发电项目，着力打造光伏产业链。加快形成以火电、水电、光电为主的电力产业新格局，推动电力产业向清洁化、多元化纵深发展。实施中小企业成长工程，支持非公有制企业发展，通过要素倾斜、技改扩能、联合重组等方式，培大扶强机械制造、食品加工等一批成长性较好的企业，加快形成发展增量，盘活存量，推动中小企业向优质化、集群化纵深发展。加大招商引资力度，加强项目储备库建设，积极申报争取一批重大项目，争分夺秒推进项目建设。完善园区功能。进一步完善水、电、路、通讯、排污等基础设施，留足发展空间和水电管网等配套走廊，提升绿化、亮化、美化水平。新增排污管网7公里，新修水泥路5公里，园区消防站投入使用。加快推进500千伏、220千伏、110千伏3个输变电工程和500千伏变220千伏接入工程，南滩110千伏输变电工程建成投运。创新园区建设管理机制，全面完成园区总体规划修编工作，不断调优产业布局，实现扩容提升。新增规模以上工业企业3户，力争入园企业突破65户，努力打造全国循环经济示范园区。(二)坚定不移地夯实城乡基础，不断提高发展的承载力城乡面貌是一个地区的形象，更是经济综合实力的重要体现。要坚持城乡统筹，加快发展现代农牧业，进一步完善基础设施，改善人居环境，提升服务水平，实现城乡和农垦均衡化、一体化发展。发展现代农牧业。稳步推进设施农业。坚持环城沿路、靠近村庄、集中连片、规模发展的原则，鼓励企业建温室、农民建大棚，重点发展大棚瓜菜种植，带动温室建设。大力培育设施农业技术能手和新兴职业农牧民，新建设施农业3000亩，设施农业利用率提高到90%。巩固发展规模化养殖业。认真组织实施中央财政支持现代肉羊产业项目，突出草原宏宝、晶烨等龙头企业的辐射带动作用，通过农企合作带动农牧户发展“小规模、大群体”的养殖模式，新建规模化养殖小区17个，肉羊饲养量达到155万只。以建设全国最大的有机奶加工基地为目标，新建圣牧高科有机牧场3座以上，有机奶牛存栏达到4万头。推进荣威生猪养殖基地建设，全县牲畜饲养总量突破167万头(只)。大力发展特色水产养殖业，建成特色水产养殖基地2.5万亩，积极培育适水产业，努力打造“北疆百湖县”。扩大提升特色种植业。支持大型龙头企业整合农牧业资源、建设基地和发展深加工项目，鼓励发展家庭农场，不断扩大番茄、油葵等特色农作物种植面积，新增流转土地面积3万亩以上，新增绿色、有机产品10个。加强华莱士瓜提纯复壮，推广温室大棚提前延后种植，全力提升华莱士瓜的品质和品牌影响力，积极引进发展蜜瓜新品种，努力打造“蜜瓜集萃地”。健全完善服务体系。加强良种引进培育、实用技术推广、动植物疫病防治、气象预报、农机具推广等服务体系建设，积极鼓励各类专业合作组织规模发展、联合发展，促进规模化、专业化、现代化经营。赋予农牧民更多财产权利，努力增加农牧民收入。全面落实各项惠农惠牧政策，稳步扩大农牧、林业政策性保险覆盖面。完善农牧区基础设施。加大农田水利基础设施建设力度，改造4.8万亩中低产田，实施12万亩土地整理项目。推进美丽村镇建设工程。全面完成苏木镇、农垦集镇和、分场规划编制工作，注重发展集镇特色主导产业，着力打造隆盛合镇、纳林套海农场两个田园城镇。实施“千户示范、百村推进”工程，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。进一步深化农垦管理体制改革，整合项目和资金，加大农垦水利、电力、道路、绿化、住房等基础设施更新配套力度，优先实施土地整理项目、道路交通项目和危房改造项目，促进设施农业、规模化养殖业发展，力争通过三年左右时间，建成基础设施完善、产业特色鲜明、公共服务健全、社会保障全面的新农垦，实现与农牧区同步发展。建设中心田园城区。全力推进现代田园城市组群建设，重点打造以巴镇为核心的中心田园城区。城镇安居工程。坚持促开工、抓进度、保回迁，稳步推进棚户区改造，试行居民自主改造。实施好廉租房和公租房建设项目，完成5万平方米老旧小区建筑节能改造，开工建设学府二期、东方伟业城市花园、三普家属区等25万平方米的房地产开发项目。湿地保护与恢复工程。“南湖北海西翠湖”全面建成，水系小品配套建设，启动水系连通工程和民俗文化步行水街建设。完成水系、化工废渣场、人民公园、重点街路、住宅小区等园林绿化工程，新增绿地48万平方米，形成城区东南西北中都有小公园的格局，努力打造300米见绿、500米见园、1000米见水的“塞上滨河城”，体现河湖城市相依的田园效果。市政设施工程。完成供热、供水、供气等12项专项规划编制工作。投资7000万元，铺设给排水、供热管网30公里，新增集中供热面积25万平方米，天然气入户1200户，新修改造城区道路9.8公里，城区内人员密集居住区的巷道全部消灭泥水路。进出口改造工程。坚持规划高起点、建设高标准、效果高水平，抓好重点进出口和城郊结合部的改造整治，大力改善周边居民居住环境，扮靓城镇“门口”。 进一步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，努力打造中心城区引领、美丽村镇点缀的“田园宜居处”。拓展城乡消费市场。不断完善大型商厦购物环境和服务功能，继续推进“万村千乡”市场工程，建成农家店10个、直营店10个、放心粮油示范店12个。以河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场为龙头，整合资源，划行归市，农贸市场搬迁投运，倾力打造现代商贸聚集区。以腾达物流企业为示范，积极发展城镇配送、农牧区物流等工程，建成新汽车站，推动餐饮住宿、信息咨询等关联服务业加快发展。鼓励金融机构积极融入地方发展，完成农村信用联社商业银行改革，力争金融机构信贷总量突破25亿元。全面加强城乡管理。强化规划管理，精细规划设计城乡重点区域和节点地块，提升规划建设水平。加大土地收储力度，提高土地利用率，以合理土地收入补充财力、经营城镇。持续开展城乡环境综合整治活动和爱国卫生运动，对主要街路和火车站、广场等节点部位进行重点治理，坚决制止并严厉打击违规占地、私搭乱建、乱倒垃圾、毁林破绿等行为。加强房地产市场监管，切实维护回迁户、购房户和农民工的合法权益。加强居民小区供热和物业管理，稳步提高环卫、园林工人工资水平。深入开展交通秩序专项整治，规划建设公共停车场1处。(三)坚定不移地做优生态环境，不断强化发展的保障力优质的生态环境，是建设现代田园城市的坚实基础。要坚持用制度保护生态环境，努力在自治区建设祖国北方重要生态安全屏障的征程中取得新进展、做出新贡献。加强生态保护。依托京津风沙源治理、天保工程、“三北”防护林等重点生态项目，以“五线十点”为重点，大力实施造林绿化工程，村镇绿化围绕主干道逐步向城区推进，城区绿化逐步向集镇延伸，双向对接，初步形成全县大通道绿化框架。重点完成工业园区到纳林湖43公里的穿沙路、三盛公水利枢纽到奈伦湖24公里的堤防路、工业园区10公里的框架路等110公里通道绿化工程。高标准建设穿沙路绿化景观带，独具特色的沙漠绿色长廊初具规模。林业生态建设多方投资达到5.6亿元，完成建设任务17.3万亩，全县森林覆盖率达到20%。按照谁管护、谁受益的原则，推进高速公路两侧绿化带委托管理试点工作，力争建设育苗基地2万亩。依法保护耕地、沙漠、河湖、湿地、森林等自然资源，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，划定生态保护红线，加大执法力度，对破坏生态环境的行为要严惩重罚。全面落实草原生态补奖政策，严格实行草原禁牧、休牧、轮牧制度，维持草原生态平衡。培育沙草产业。坚持规划先行、保护优先的原则，制定乌兰布和沙草产业发展规划和葡萄产业发展规划，加快乌兰布和沙漠的治理和综合利用，统筹推进王爷地、云海秋林、兴套川、帝泰等龙头企业的项目实施。力促王爷地肉苁蓉交易市场满铺运营，打造西部养生食材交易集散地。加快发展林下经济，新增肉苁蓉接种面积2.5万亩，苜蓿5000亩，山药种植示范100亩，形成肉苁蓉为主，山药、甘草、锁阳、黄芪、沙漠苁蓉羊等为辅的沙生动植物种养链。加快建设帝泰、尧舜、兴套川等酿酒葡萄基地、葡萄酒庄和旅游园及鲜食葡萄设施农业园，新建有机酿酒葡萄种植基地2万亩。依托山路光伏发电项目，启动建设设施农业应用太阳能技术的高效发展样板。努力打造集中药材加工、有机葡萄酿酒和果汁加工、有机养殖、光伏发电、生态旅游为一体的“沙业示范区”。打造旅游精品。围绕“山水河套、人文磴口”主题，加大宣传促销力度，主打“纳林湖”品牌，包装卖点，增加看点，全面提升磴口旅游知名度。办好第二十二届华莱士节，加强与周边友邻地区交流合作，共同打造以黄金节假日为主攻方向的沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路，迅速扩大旅游客源市场。实施纳林湖、三盛公水利枢纽等重点景区提升工程，完善景区设施，增设游乐项目，力争景区升级取得新进展。加快奈伦湖、冬青湖景区建设步伐，万泉湖生态旅游度假区初步具备接待能力，打响“世外沙金”品牌。拓展旅游文化内涵，加强对阴山岩刻、阿贵庙、天主教堂等历史文化遗存的保护，深入挖掘黄河文化、阴山文化、农耕文化、秦汉文化、兵团文化、宗教文化内涵，提高博物馆布展水平，力争三盛公水文化博物馆、兵团战士纪念馆注册进入全区博物馆序列，建成肉苁蓉博物馆，争取实施鸡鹿塞遗址修缮保护工程，积极推动市国土局开工建设黄河三盛公地质博物馆，将文化元素融入到旅游产业的每个要素中，促进文旅相融、工旅协调、农旅结合。不断规范旅游市场秩序，扎实推进酒店、宾馆星级评定工作，全面提升管理和服务水平，加快旅游产业链条的建设和完善，实现游客引得进、留得住、能消费。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.6亿元。推进节能减排。按照产业集群环保的总体要求，大力发展循环经济，建立完善节能减排激励、约束机制和新上项目环评、能耗评估制度，严把项目环保准入关，坚决不引进淘汰落后产能。引导企业开发节能减排新项目、新工艺，推行清洁生产。深入开展大气污染治理，完成华润金牛电厂2号机组脱硝工程，做好重金属和农牧区污染防治工作，用两年时间全部取消城区每小时产10吨以下蒸汽的燃煤小锅炉。统筹处理生活、生产、生态用水，城镇建成区企业全部实现污水入网达标排放，中水回用工程竣工投运，鼓励和推动工业企业使用中水，全面完成节能减排目标任务。(四)坚定不移地做实民生工程，不断增强发展的凝聚力人民群众的生活满意度和幸福感是衡量政府工作的第一标准。要以医疗卫生、教育、扶贫攻坚等民生工程为抓手，统筹推进社会事业改革，努力为人民群众提供多样化的公共服务。加强社会保障。加大扶贫攻坚力度，实施好整村推进扶贫和金融扶贫富民工程，继续发放低收入农牧户冬季煤补。严格落实就业政策，积极拓宽城乡就业渠道，转移农牧区富余劳动力9000人，力争新增城镇就业850人，城镇失业率控制在4%以内。继续开展人才储备工作，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面。进一步提高城乡低保标准和社会救助水平，建成农牧区中心敬老院。繁荣社会事业。以医疗卫生事业改革为突破，深化社会事业改革。以县医院托管为契机，充分利用市医院的管理、技术、人才等优势，实现资源共享，全面提升县医院的医疗服务和管理水平，新县医院明年上半年投入使用，三年内培养出一批专业技术学科带头人，五年内新增5个临床学科和5个医技科室，打造2个有地区影响力的重点专科，早日建成二级甲等医院。健全完善三级医疗服务网络，建成新卫生监督所和补隆淖镇卫生院，启动建设协成卫生院和10个村卫生室，努力促进基本公共卫生服务均等化。全面落实基本药物制度，加快转变以药补医机制。逐步推进全民医保体系建设，新农合参合率达到99%。积极探索教育管理体制改革，努力提高教育教学水平。统筹中小学师资力量，建立健全城乡教师合理流动和补充机制。注重城乡学校教育资源优化配置，不断缩小城乡、校际之间差距，促进教育公平。新建县幼儿园投入使用，完成补隆淖镇和巴彦套海农场教学点校舍等1200平方米的新建改造任务，农牧区学校和教学点全部配套现代化教学仪器设备。推进优生优育，实现孕前优生健康免费检查全覆盖。积极推进公共文化场馆、社区文化活动中心、村嘎查和农垦文化室建设。投资103万元，完成“户户通”工程2100户。深入开展群众性精神文明创建活动，培育和倡导社会文明风尚。大力实施科技创新行动计划，不断提高全民科技素质。认真开展第三次全国经济普查工作。创新社会治理。改进社会治理方式，健全基层综合服务平台，推进城镇社区建设。依法规范信访秩序，实行网上受理信访制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化应急管理和网络舆情工作，有效应对突发公共事件。深入实施“六五”普法，扩大法律援助受惠面。加强社会治安综合治理，以实施“平安磴口”视频监控系统工程为重点，建设以信息化为纽带的治安防控体系，依法严密防范和惩治非法集资、网络违法等各类犯罪活动。理顺食品药品卫生监管体制，保障人民群众饮食用药安全。建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故。增强全民国防观念，加强民兵兵役工作。依法管理宗教事务，巩固民族团结。(五)坚定不移地改进工作作风，不断优化发展的吸引力新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。要坚持执政为民、勤政立信、廉政树威的原则，持续深化自身改革，优化发展环境，推动政府全面正确履行职能，增强公信力和执行力，加快建设法治政府和服务政府。坚持依法行政。坚决贯彻县委决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，不断提高依法行政水平。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，强化对各类专项资金使用情况的监督检查。加强行政执法监督，健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监督、结果有考核。完善重大问题、重要事项的集体决策、社会公示和听证制度，依法扩大政务公开和事务公开，促进政府工作的科学化、民主化、法制化。坚持高效理政。深入推进政府职能转变，着力解决好市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。落实公司注册登记制度改革，放宽市场准入条件，形成公平竞争的市场环境。切实履行公共服务职能，努力消除社会不公现象，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。深入推进行政审批制度改革，加快电子政务建设，进一步精简审批程序，真正给基层松绑、为企业减负、还群众方便。加强政府效能建设，坚持工作高标准、严要求、快节奏，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于担当，坚决做到令行禁止、落实有力。坚持从严治政。建立健全惩治和预防腐败体系，推进廉政风险防控。加强机关作风建设，强化行政问责，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决纠正部门和行业不正之风。推进政府诚信建设。切实精简会议、文件，减少和简化接待。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格执行办公用房、住房、车辆配备等有关规定。进一步规范政府采购和招投标行为，加强财政预算管理，推进部门预算公开，“三公”经费只减不增，将更多资金用于改善民生。加强对公务员的教育、管理和监督，让人民满意，让群众放心。各位代表，努力为人民群众办实事、办好事，是政府应尽的职责。2014年，县政府决定办好八件惠民实事：1、加快保障性住房建设。完成3.5万平方米棚户区征收任务，建成10万平方米回迁房。配建廉租房800套4万平方米，公租房400套3万平方米。新建改造农牧区、农垦危房3000户。2、实施“千户示范、百村推进”工程，完成高速公路、110国道、铁路等交通干道沿线26个村17个分场2600户的环境整治任务，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。3、完成3个生态脆弱地区移民扶贫项目，启动2014年4个整村推进扶贫项目;投入财政扶贫资金，启动金融扶贫富民贷款项目，配套实施财政扶贫资金贷款贴息项目，撬动金融资金，着力解决专业合作社、龙头企业和贫困农牧民贷款难题。4、实施黄河水权转让试点一期工程、小型农田水利重点县建设、排水改造、“四个千万亩”节水灌溉和中小河流治理等水利基础设施建设项目，完成沈乌干渠衬砌30.3公里，配套农田2万亩，整治各级排水沟316公里，发展高效节水面积2.2万亩，新建山洪沟口堤防8.6公里，全县水利基础设施建设实现历史性突破。5、新修农牧区油路60公里，其中：通村油路42公里，王爷地肉苁蓉基地至哈腾套海农场至乌兰布和农场环路连接线18公里三级油路竣工通车。6、完成高速公路进出口和钢铁路、朝霞路及城乡结合部改造，开工建设高速公路进出口300亩湿地保护与恢复工程，实现路畅灯明、绿带搭配、沿线整洁，打造精美门户。7、完成“平安磴口”视频监控系统工程。新建高标准巴镇南开精品社区，进一步改善城镇社区办公条件。8、开工建设全民健身体育中心，为全面推进全民健身运动和文化体育事业发展提供良好平台。各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，抢抓机遇，攻坚克难，为全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市武川县政府工作报告

  ­2013年12月30日在武川县第十四届人民代表大会第二次会议上武川县人民政府县长 靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年政府工作坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和首府“两个一流、三个建设”的要求，认真落实县委十三届七次全委会和县十四届人大一次会议确定的工作思路和目标任务，团结带领全县各族干部群众，积极应对经济下行的严峻挑战，着力调整经济结构，推进产业优化升级，较好地完成了年初确定的目标任务。全县地区生产总值预计完成66亿元，现价同比增长2.6%。规模以上工业增加值预计达到15.5亿元，现价同比增长49%。固定资产投资预计完成50亿元，同比增长10%。财政收入预计完成5.56亿元，同比增长9.4%，其中公共财政预算收入预计完成3.5亿元，同比增长9.7%。社会消费品零售总额预计完成8.9亿元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到21500元和6750元，分别增长3.86%和13.4%。招商引资到位资金达到28.5亿元。农业基础地位进一步夯实，现代农牧业发展迅速。农牧业生产喜获丰收，农作物总播面积199.5万亩，比去年增加2.4万亩;粮食产量预计达4.37亿斤，比去年增加9400万斤，增长27.55%。6月末全县牲畜存栏达94万头(只)。农村特色产业蓬勃发展。积极调整农牧业结构，初步形成以食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大产业为主导的特色农牧业发展格局。食用菌种植以圪顶盖和三间房为核心，新建厚墙体温室366棚，总量达531棚，年内投放菌种100万棒，生产食用菌70万斤;以食用菌种植为重点，全县新建设施蔬菜基地1630亩，现代设施农业建设水平稳步提升。以蒙草抗旱、蒙川公司为龙头，规模流转土地种植优质牧草，现代草产业基地建设迈出坚实步伐。马铃薯产业稳步发展，年生产试管苗2100万株，建成原种繁育田2500亩、一级种薯田4.75万亩，马铃薯种植面积53.8万亩，产量13.5亿斤。中棚种植技术不断提高，种植效益稳中有升。上秃亥3000头奶牛牧场完成前期建设任务;成功引进牧郎公司开工建设2000头育肥牛养殖基地、草原伊佳公司开工建设10万只肉羊(牛)养殖基地。在宝坤育雏中心和蒙川禽业的带动下，山林虫草鸡养殖规模不断扩大，全县饲养量达到80万羽。围绕农村特色产业建设，经营机制和服务体系全面提升，集中流转土地57万亩，促进了产业规模化生产、集约化经营;农民专业合作组织不断壮大，农民组织化程度和农产品销售能力进一步提高。农牧业新技术广泛推广运用，气象监测预警、农业保险、农资供应、粮食流通、供销服务能力有效提升。扶贫开发和新农村建设成果丰硕。完成《武川县扶贫开发工作规划(2013年—2017年)》，累计投入扶贫资金6000多万元，实施产业化扶贫、社会扶贫、小额信贷、连片开发、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目，全面完成2012年13个整村推进项目续建工程和2013年6个整村推进新建项目，带动6300户农民脱贫致富。高标准建设了圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟和德胜营4个新农村示范村，建成多功能农家新居293户，农民陆续入住;村委会、卫生室、文化广场等公共服务设施逐步完善。西乌兰不浪镇100户移民小区项目竣工，达到入住条件。新型工业发展势头强劲，转型升级成效明显。结合国家产业政策和市场经济规律，积极淘汰落后产能，3户金属采冶企业退出规上统计。培育壮大新型工业产业，新增两家风电企业，清洁能源、有机肥产业产值突破30亿元，占到全县规模以上工业总产值的64%。工业经济逐步向环保型、循环型、集约型转变。五大产业快速发展。抽水蓄能电站累计完成投资60亿元，实现水库蓄水;华能李汉梁2万千瓦光电项目建成运营;环聚新能源光电、浩源新能源风电消纳和山东国风、金杰新能源等项目前期工作扎实推进，清洁能源产业逐步壮大。薯峰马铃薯深加工、三联淀粉氨基酸提取项目顺利推进;蒙歌来、牧郎牛肉加工项目相继开工建设;成功引进呼市白酒厂对武皇酒业进行兼并重组，凯恩酒业正在开展搬迁前期工作，农畜产品精深加工产业发展势头强劲。永业公司积极运作在香港上市，产值和效益明显提升，有机肥产业前景看好。巨金山水泥用大理岩矿成功转让给冀东水泥公司，皮带运输长廊开工建设，彻底解决了企业生产原料问题;武兰水泥年产150万吨水泥熟料生产线投入试产;水泥产业总体实现年产水泥260万吨、熟料460万吨规模。宏磊石材建成试产，石材产品成功面市，水泥建材业稳步发展。彤力矿业完成技改扩建，实现税收1400多万元，占金属采冶业税收总量的60%;后卜子铁矿成功挂牌出让，小规模采冶企业逐步淘汰，金属采冶业进一步优化升级。园区载体作用明显增强。经济开发区完成扩区规划专家评审;投入2600万元完善基础设施，污水处理厂建设完成工程量的50%，生活用水输水工程开工建设;开发区总产值和税收实现35.5亿元、1.8亿元，分别增长59%、8.8%。金三角开发区积极推进扩区规划，“三横三纵”路网建设基本完成，项目建设手续进一步完善;利用欧佩克基金贷款新建的热源厂开工奠基;全年共引进6个项目，到位资金1000万元。石材园区着力破解建设和权属方面的发展困境，管理体制和运行机制更加科学。旅游服务业繁荣发展，经济活力日渐增强。依托独特的自然资源、人文历史和区位优势，按照差异化、地域化、特色化的思路，全面加强景区的规划和建设，高标准完成《南山历史文化生态创意产业园规划》、《淖尔梁高山湿地旅游景区规划》编制工作，得胜沟红色旅游景区、牌楼馆旅游区和卯独庆景区一期工程全部完工。以宝坤有机农业庄园为代表的休闲观光农业成效初显，五道沟和德胜营农家乐服务水平明显提升。全年旅游业累计接待游客31万人(次)，收入5200万元，分别增长15.8%和22.6%。金融业健康发展，金融机构存贷款余额预计达到36亿元、28亿元，分别增长18.3%、11%。积极推进多元化金融服务体系建设，成立政府金融担保机构，全年累计融资1.69亿元。物流业增长明显，日过境车量11500多辆(次)，公路货运量累计完成1400万吨，增长2.3%。产业能耗结构进一步优化，全社会用电量5.7亿度，同比减少0.4亿度，下降6.9%。非公经济快速发展，个体工商和私营企业注册达到5410户，增长19.3%;注册资金37.7亿元，增长137.9%。城镇建设快速推进，城镇品位有效提升。坚持“小而美、小而特、小而强”的建设理念，累计投入城镇规划建设资金19.16亿元，着力推进山水园林花园式旅游城镇建设，城镇化率提高到40%。城镇规划更加完善。按照“完善功能、提升品位、彰显特色”的总体思路，积极推进《武川县可镇城市总体规划(2011年—2030年》修编工作，城市布局、建筑风格、公共设施更加科学合理。投资1038万元对武川整体创意产业、东河北河生态景观和东西梁棚户区改造等5个项目进行规划设计。城镇功能更加健全。市政基础设施建设不断加强，完成新区商业路建设和旧区4条道路改造设计，建成9座一体化水冲公厕与垃圾转运站。六号梁水厂新打3眼深井，日增供水量5760吨，有效解决了城区居民用水供需矛盾。污水处理厂再生水利用技术改造工程全面完工。东河综合改造河道治理完成工程量的70%。大力实施可镇出入城口综合治理工程，拆除面积5.8万平方米，全部进行高标准绿化;加大园林绿化和管护力度，新增绿地10万平方米，绿地率达到37%。在城区主干道合理设置了交通护栏，投资700多万元完成城市景观石和主题雕塑建设工程，城镇文化品位得到有效提升。公安、法院、信用联社等业务技术用房开工建设;首例精品园林住宅小区完成前期规划选址。全年报批各类建设用地555亩，新增城市储备用地862亩，保障了城镇建设用地需求。城市管理更加高效。进一步加强市容管理队伍建设和机械装备，城镇生活垃圾密闭化清运率达到90%，道路清扫实现全覆盖。环卫工人工资提高到1200元/月，达到市区水平。开展打击非法建筑、非法占地专项行动，依法强制拆除违法违规建筑17处。大力实施城区美化和亮化工程，加强出入城口城乡环境综合治理，市容市貌明显改善，城市总体形象稳步提升。城镇化步伐不断加快。按照城镇化发展思路，统筹推动城乡一体化发展，在二份子乡6个自然村实施了农业转移人口市民化试点工程③，整村搬迁212户603人。结合城乡建设用地增减挂钩④，增加用地指标487亩。基础设施不断完善，城乡发展能力明显增强生态环境显著改善。累计投资1.6亿元完成国家退耕还林、天保工程封山育林、京津风沙源治理任务，重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程，完成绿化面积13.7万亩，全县森林覆盖率达到18.6%，被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。水利建设稳步推进。扎实开展小型农田水利、“四个千万亩”节水灌溉⑤和农业综合开发工程，新增和改善节水灌溉面积2.8万亩。照羊沟国家水土保持工程综合治理85平方公里。完成农村饮水安全工程31处，解决8800人、4.3万头(只)牲畜饮水安全问题。交通路网不断优化。省道104呼武段至四子王旗升级为国道209，成为过境我县的第一条国道。市政府以2.4亿元回购呼武公路上行线运营权，正在进行升级改造前期规划。武川至葛根塔拉一级公路开工建设。五家村东后河等10条新续建农村公路竣工通车，新增通村油路(水泥路)110公里。电力保障有效提升。后黄家营500千伏输变电项目基本完工，连接抽水蓄能电站的超高压输电线路正在建设，城乡电网改造全面完成。民生和社会事业全面进步，人民群众享受到更多的发展成果始终把保障和改善民生放在重中之重的位置，不断加大投入力度，民生和社会事业重点领域预计支出7.48亿元，占财政支出的54.46%。社会保障取得新成效。全年新增公益性岗位468个，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇新增就业1857人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。公开招考广播电视台编辑记者和中小学、幼儿教师61名，妥善安置城镇退伍士兵79人，切实解决了32名特岗教师、临时代课教师和特殊学校教师编制问题，按政策兑现了118名民办教师的待遇。稳步提升社会保障水平，城镇低保由330元/月•人提高至500元/月•人，农村低保由2500元/年•人提高至3500元/年•人;城镇职工基本养老保险参保人数达8300人。新型农村合作医疗制度基本建立，农民参合率达到96.79%，全年共8.7万人(次)享受补偿3700多万元。高度重视困难群众生活，全年下拨救灾救助资金580万元，发放煤炭补贴1691万元。城乡一体化保障性住房建设深入推进，新(续)建廉租房224套、公租房500套,保障性住房的后续管理和分配工作有序推进;贫困残疾人无障碍设施建设和危旧房改造200户，完成208户棚户区居民房屋征拆工作。二份子、庙沟2处农村互助幸福院试点建设项目竣工，蒙独脑包新农村配建的互助幸福院基本完工。公共服务开创新局面。教育教学质量明显提升，制定出台了《进一步加强武川一中优质高中建设意见》，高考本科上线率达到42.8%。投资5000多万元完成第一中学办公楼加固、标准化校舍建设和特教学校综合楼及一小、二小塑胶操场建设。青山启蒙幼儿园投入使用，阳光小镇幼儿园主体完工，集美幼儿园正在协商回购。文体事业蓬勃发展，围绕突出民俗文化，注重群众参与，成功举办了首届武川莜面文化节，对外影响力进一步提高;投资580万元对旧体育场进行改造，完善广场、公园的文体设施，群众公共文化环境大为改善;继续实施文化惠民工程，广播电视“户户通”工程全面开展;充实了13个乡镇综合文化站，为乡村免费送戏、送电影1200余场，丰富了群众文化生活。强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到更好保障。公共卫生服务体系不断完善，群众医疗保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升，低生育水平持续稳定。妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。社会管理再上新台阶。充分发挥社区建设在社会管理中的基础作用，增设金三角、青山两个社区，社区布局更加合理。强化信访维稳工作，认真解决群众合理诉求，组建党政联合接访中心，建立“三联四调一确认”信访机制⑥，处理拖欠农民工工资问题79起，追讨欠薪6245万元。县长热线、群众来信反映的热点难点问题得到及时有效解决。安全生产形势保持稳定，应急管理能力得到加强。狠抓社会治安防控体系建设，社区网格化管理水平不断提升，主要节点视频监控实现全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、档案、质监、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。政府自身建设不断加强，履职能力进一步提高。今年是本届政府全面履职的第一年，我们始终坚持把学习提高、尽职尽责作为根本要求，把富民强县、科学发展作为根本目标，不断加强自身建设，努力提高履职能力。进一步完善了《政府工作规则》等多项规章制度和议事决策程序，主动接受人大、政协和社会各界的广泛监督，认真办理人大代表建议21件、政协委员提案107件。强化依法行政意识，实行政府决策法律顾问咨询制度，深入推进政务服务和政务公开工作。严格落实中央八项规定，加强政府廉政建设，厉行勤俭节约，年内三公经费同比下降36%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持武川发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小，产业发展不充分，结构不合理，贫困欠发达的县情仍未根本改变，脱贫致富任重道远。二是工业产业集聚效应不明显，龙头企业少，经营规模小，一家独大的现象比较突出，产业效益波动大。三是农畜产品精深加工处于起步阶段，尚未形成规模化、产业化经营，缺少拳头产品，竞争力不强。四是特色旅游资源开发利用率不高，现代服务业发展滞后，三产经济贡献率较低。五是支撑城镇扩张的产业滞后，人口集聚较少，新型城镇化发展进程缓慢;基础设施和旧城区改造缺乏有力的资金支撑。六是受经济整体形势下行影响，一些行业劳资纠纷突出，信访维稳压力加大。七是财政保障能力不强，财政支出对上级转移支付依赖度较高，社会事业发展投入相对不足。八是部分干部干事创业激情不高，服务意识、担当意识不强，破解难题办法不多，影响工作的有力推进。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中着力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是我县顺利完成“十二五”规划的关键一年。做好全年工作任务艰巨、意义重大。按照县委十三届十次全委(扩大)会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面深化改革，以保障和改善民生为核心，大力实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”发展战略，扎实抓好扶贫攻坚、农业转移人口市民化和新农村建设三项重点工作，进一步壮大工业五大主导产业和农牧业五大特色产业，全面提升旅游城镇建设水平，着力打造立足首府、面向华北的清洁能源供应基地、农畜产品生产加工输出基地、休闲旅游度假基地和水泥建材生产基地，不断推进“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成71亿元，增长8%;规模以上工业增加值完成16.3亿元，增长5%;固定资产投资完成54亿元，增长8%;公共财政预算收入完成3.78亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到23200元，增长8%;农民人均纯收入达到7200元，增长7%;招商引资到位资金达到31亿元，增长8%。完成上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持以扶贫开发和新农村建设为统领，推动农村经济繁荣发展加大投入，全力推进扶贫开发工作。围绕食用菌、肉羊(牛)、山林虫草鸡等特色产业进行区域化布局，扎实做好10个整村推进项目建设。力争将我县列入上级扶贫连片开发5年规划，每年争取资金1000万元。启动实施自治区“金融扶贫富民工程”，以1000万元贴息资金为引导，投入扶贫贷款1亿元，充分发挥项目建设效益。强化扶贫工作措施，做好定点包扶工作，实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接，提高扶贫开发精准度。因地制宜，稳步建设社会主义新农村。统筹安排全县涉农项目，实现与新农村建设全面衔接、有机融合。继续强化和完善圪顶盖、蒙独脑包、纳令沟、德胜营4个新农村示范村后续建设工程。以特色产业为支撑，坚持先规划、后建设，先公益、后农户，先生产、后生活的原则，以融城式、中心集镇式和农家旅游式为主要模式，推进可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村示范村建设。发挥优势，打造农牧业特色产业基地。继续巩固和加强农业基础地位，坚持用工业化思维谋划农业发展，以农业增效和农民增收为核心，进一步调整优化农牧业产业结构，着力打造食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊(牛)、山林虫草鸡五大特色农牧业产业，全面繁荣农村经济。一是做大做强食用菌产业基地。优化食用菌产业布局，充分发挥圪顶盖和三间房的辐射带动作用，新建1500—2000个食用菌温室大棚;鼓励农户发展庭院食用菌种植，确保建成的食用菌温室满负荷生产。新建2条食用菌菌棒生产线和1条食用菌罐头产品生产线，满足食用菌产业发展需要，延长产业链条。鼓励企业通过委托经营、租赁经营、股份经营、企业独资经营等多种模式，参与产业建设经营，提升产业整体效益。加强区域合作，积极与河北省平泉县、黑龙江省海林市等地区接洽合作事宜，走政府引导开发、企业自主建设的路子;开拓电子商务交易平台，健全食用菌流通服务体系，加快产业发展步伐。全面推进食用菌市场建设，完成“蒙菇”商标注册，打造中国北方食用菌大县。二是加快建设优质牧草产业基地。大力引进草产业龙头企业，引领带动专业合作组织和种养大户规模流转土地、集中连片种草20万亩，建设优质牧草基地，促进生态恢复，推动畜牧业健康可持续发展。其中，以蒙草抗旱公司为重点，种植优质牧草5万亩，发展草种产业;以鼎盛饲草公司为重点，种植优质牧草1万亩，建设现代草业交易平台;以蒙羊牧业为龙头，种植饲草10万亩，建设肉羊养殖基地;由景和农牧业公司牵头，种植玫瑰景观带4万亩，打造草业生态景观。力争5年内规模种草100万亩，初步建成自治区草业大县。三是不断夯实马铃薯产业基地。大力发展马铃薯种薯产业，年内生产试管苗2500万株、微型薯5000万粒，县内推广1000万粒，建设原种生产基地6000亩，一级种薯生产基地8.5万亩，打造立足全市、面向全国的马铃薯种薯产业基地。食用薯要积极推广康尼贝克新品种，全面提高产量与效益;加工薯主要用于氨基酸提炼，拓展精深加工领域。依托农产品产地初加工补助项目，加大马铃薯贮窖建设力度。通过大幅提高马铃薯种植、加工、销售、储藏各方面能力，实现“武川土豆”品牌效应的全面提升。四是全面建设肉羊(牛)养殖加工基地。加强与蒙羊牧业合作，推广标准化、设施化养殖技术，建设万头只以上肉羊养殖基地3处，全县养殖规模达到100万只，出栏率达到60%以上。完成牧郎、草原伊佳肉牛养殖项目和上秃亥3000头规模化奶牛牧场建设并投入运营，完成3—5处中小型奶牛牧场改造工作，全面提升养殖水平和产品品质。五是稳步建设山林虫草鸡产业基地。以禁牧大户和贫困农户为重点，以宝坤公司育雏中心和蒙川禽业公司为龙头，以产业化扶贫和老促会“一村一品”项目为支撑，强化“企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，全面提升山林虫草鸡科学饲养水平和产业效益，山林虫草鸡养殖补贴20万羽，养殖规模稳定在100万羽。强化措施，健全农村社会化服务体系。完善县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络和工作机制，加快农村土地规模流转，提高土地管理和使用效益。围绕特色产业，大力扶持基础好、关联度高、带动力强的农村合作经济组织，提高农民组织化程度和经营水平。加强农民教育培训工作，着力培育懂技术、会经营的新型农民。强化动物疫病防控，加强气象监测预警，做好良种补贴、农机补贴和农业保险等支农惠农工作，切实保障农业增效、农民增收。 （二）构筑五大产业多点支撑新格局，促进工业经济转型升级、发展壮大科学安排工业产业布局。坚持工业强县战略，积极推进结构调整转型。认真处理好集聚与分散的关系，完善功能定位，全面提升三大园区产业集聚效应。经济开发区以水泥建材和有机肥为重点，加快扩区工作，拓展相关产业，延长产业链条，形成产业集聚度高、关联度高的循环经济园区;金三角开发区以农畜产品精深加工、物流商贸为重点，打造绿色、安全、高效的民营经济产业园区;石材园区以石材开发、加工、展示、交易一体化、专业化发展为重点，进一步健全基础设施，完善园区功能。依托资源特色多方位招商。着力抓好产业发展规划，积极开展风光资源普查、矿业权空白区的资源勘查等工作，切实摸清家底，围绕优势资源编制项目库。依托丰富的矿产资源、自然资源优势，大力开展招商引资。抓住国家产业政策调整和发达地区产业转移的有利契机，结合区、市总体布局及县情实际，有选择、有计划地承接产业转移。强化主动服务意识，创办武川经济协作网，加大我县资源和政策的宣传。扎实推进项目建设进度，加快签约项目的落地进程。全年计划实施亿元以上工业重点项目8项，总投资123.7亿元，当年投资27.7亿元。加快项目推进和产业集聚延伸。清洁能源要着力推进抽水蓄能电站运行发电，开工建设环聚新能源光电一期10万千瓦项目，全力推进浩源新能源风电消纳、山东国风、金杰新能源等项目建设，年内新增装机80万千瓦，力争近期达到200万千瓦规模，形成独具特色的风光水“三位一体”清洁能源新格局。农畜产品精深加工要积极争取三联淀粉氨基酸提取项目和牧郎、蒙歌来牛羊肉深加工项目投产运营，推进凯恩酒业开工建设，实现农畜产品就地转化增值。有机肥要积极扶持永业公司稳步发展，加快流通壕矿权转让，促进腐殖酸深度开发。水泥建材要抓好冀东水泥巨金山矿区和皮带长廊建设，确保年内投入使用;尽快促成武兰水泥粉磨站投产达效;加快水泥制品产业开发。石材产业要以矿源整合和开发为突破，抓好产地商标注册和产品销售，打造首府重要的建材供应基地。金属采冶要加快推进后卜子铁矿年产100万吨铁精粉生产线建设，完成110KV变电站配套建设;扶持壮大彤力矿业等黄金采冶企业。坚持点上开发、面上保护的原则，通过政府引导、市场配置，鼓励资源向大企业集中，逐步淘汰整合小散乱的金属采冶企业。严格环境执法监管，完成节能减排任务。 （三）坚持以旅游城镇为目标，加快推进新型城镇化建设进程紧紧围绕建设首府后花园的功能定位，坚持“关注民生、突出特色、实事求是、量力而行、打造精品”的原则，努力在科学规划、精品建设、完善经营等方面下功夫、求实效。全面提升城镇规划和管理水平。在修编完善《武川县城总体规划(2011年—2030年》的基础上，选聘国内高水平规划设计单位，编制完成“发展战略定位、产业发展规划、空间发展布局、重大项目策划、投融资运作”五位一体的战略咨询方案。完成可镇东河北河生态景观、可镇棚户区改造等专项规划。创新城市管理运行机制，健全岗位责任制和目标管理责任制，充分发挥市容综合执法、城镇园林管理两支队伍在城镇建设、管理等方面的重要作用。加快推进城镇拆迁和棚户区改造。重点推进东河、外贸、东西梁棚户区改造和万兴元城中村改造，通过房屋产权置换与货币补偿相结合的方式，妥善安置被征拆居民。并按照“民生第一”的原则，对其他区域的危旧房，在居民自愿的前提下，分区块逐步进行搬迁改造，有效改善人居环境。不断完善城镇服务功能。全面完成东河河道治理工程，适时启动景观绿化工程。新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街、双拥东街4条道路。新建5座一体化水冲公厕及垃圾转运站、1座天然气站及配套管网。实施城区供水管网改造工程，逐步实现分区分片供水。推进可镇北出城口、金三角片区街景综合改造工程。加快金三角开发区热源厂建设进程，新增供热能力260万平方米。完成公安、法院、信用联社等单位业务技术用房建设。积极推进精品园林住宅小区建设。努力促进园林绿化扩面、提档、升级。全面完成可镇城区园林绿化三年(2012—2014)规划建设任务。继续加强出入城口和城区道路景观绿化，拓宽经济开发区至金三角道路两侧绿化带，积极推进经济开发区至可镇裸露山体3万平方米的喷植混生护坡技术试点工程⑦。进一步促进单位庭院绿化和住宅小区绿化。完成绿化面积16万平方米。创新土地管理机制。通过实施工矿废弃地、废弃居民点土地复垦调整利用、水工用地确权、城乡建设用地增减挂钩、耕地储备库项目建设，充分挖掘县内土地利用发展潜力，为城镇建设提供用地指标，拓展城市发展空间。年内新增建设用地指标511公顷，耕地储备库新增200公顷。加快推进城乡一体化发展。依托建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的政策机制，在2013年成功实施农业转移人口市民化试点工程的基础上，进行试点扩面。实施生态脆弱区20户以下自然村以及涉及重点项目建设村庄的整村搬迁工作，加快城乡—体化发展步伐。 （四）激发三产活力，培育新的经济增长点充分利用武川县地处首府北出口，连接二连浩特、满都拉口岸和通往希拉穆仁、葛根塔拉两大草原的区位优势，大力发展过境旅游服务经济。提升特色文化旅游业。成立旅游投资发展公司，整合县内旅游资源，积极招商引资，加快旅游业发展进程。着力推进哈达门高山牧场资源整合、深度开发，加快牌楼馆旅游区二期、得胜沟红旅景区后续工程建设进度，力争年内投入运营，形成以休闲观光、生态景观、红色体验为特色的大青山黄金旅游带。全力抓好淖尔梁高山湿地草原旅游规划编制和开发建设。积极推进南山历史文化生态创意产业园和马术文化中心建设，提升我县文化旅游发展水平。协调推进盛泰御花园、韶华旅游服务区两个旅游地产项目的建设，推动全县旅游地产快速健康发展。加快发展商贸服务业。以经济开发区、金三角园区为载体，加快推进永域物流园区与薯峰马铃薯仓储、物流、交易项目建设，发展壮大物流业。积极推进华江清洁汽车改造项目建设，规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业，实现传统服务业和现代服务业有机融合、生产性服务业和消费性服务业统筹发展。增强金融服务能力。探索建立管理平台、融资平台、担保平台、信用协会“三台一会”的综合融资体系，形成政府引导、社会参与、市场化运作、多方共赢的投融资新模式，解决融资难等问题。充分发挥金融办职能，加强与金融机构的交流合作，力争年内引进一家商业银行。通过城发公司、收储中心投融资平台，加大融资力度，促进城镇基础设施建设。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励村镇银行在乡镇设立分支机构，增设网点，基本实现金融服务的全覆盖。积极扶持非公经济快速发展。通过积极的产业导向引导民营资本的流向，重点支持非公经济组织投资农畜产品加工和服务业，做强特色，活跃市场。实行非公经济主体“零距离、零收费、零障碍”注册登记。搭建“银商”对接平台，解决企业发展资金短缺的瓶颈问题，助力小微企业健康发展。积极引进民间资本，探索公有制经济与民营资本共同投资兴业，发展混合所有制经济。 （五）夯实基础设施，高度重视生态文明建设全面加强生态建设与保护。稳步扩大生态绿化面积，依托国家林业重点生态建设项目，实施大青山北坡生态建设工程，与国道209和省道101绿化工程有效衔接、纵横延伸，绿化规模达到10万亩。完成县境内省道311沿线生态建设总体规划，全面启动可镇至哈乐段沿线景观绿化带建设工程。对新农村建设示范点以及乡镇政府所在地、公路沿线的重点村进行绿化美化。积极培育生态产业项目，沿可镇耗赖山乡、武川召河公路两侧和重点旅游区，种植万亩玫瑰景观带;加快二份子乡10万亩柠条种植示范基地和得胜沟乡1万亩黄芪种植基地建设，努力促进生态绿化与产业发展有机结合，实现生态效益与经济效益双赢。研究探索“民造政补”模式，鼓励全民植树。进一步加强生态环境保护，坚持禁牧不禁养、散养变舍饲、减畜不减收的原则，强化网格化管理，深入推进禁牧和森林草原防火防虫工作，巩固生态建设成果。加强水土保持和水利建设。严格落实耕地保护制度，节约集约利用土地。整合水务、国土、农业综合开发项目资金，新建农田水利节水灌溉2万亩。抓好重点区域水土流失治理20平方公里，坡耕地水土流失综合治理555公顷，京津风沙源治理12.5平方公里。扎实开展大青山综合水源地建设前期工作，开工建设可镇东河、北河桥梁和昆都仑河蓄水拦沙等工程。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决19个村6300人的饮水安全问题。全面提高道路建设水平。完成武川葛根塔拉一级公路境内征地拆迁工作，配合做好国道209呼市武川上行线升级改造等协调服务工作，保证项目顺利建设。完成“十二五”规划通村公路的新续建工程年度建设任务，逐步提升路网通达水平。 （六）积极改善民生，推动社会事业协调发展以保障和改善民生为重点，加大新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。扎实抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，通过扶持创业带动就业，积极推进返乡农民工创业就业实训基地建设，引进农牧业产业发展孵化园。围绕农牧业主导产业加强种植、管理、营销等方面的科技培训，提高主导产业的科技含量，发挥科技的智力支持作用。年内实现城镇新增就业1950人以上，转移农村劳动力3.4万人(次)以上。切实完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，健全城乡居民职工养老保险、医疗保险与城乡低保等社会保障机制。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设。大力发展社会福利和慈善事业，加大留守儿童、空巢老人以及困难家庭学生资助力度，为弱势群体提供更多帮助。健全社会养老服务体系，稳步推进农村互助幸福院⑧建设，新建哈乐镇、得胜沟乡2处幸福院，启用宾馆式综合幸福院。加大保障性安居工程建设力度，实施棚户区改造200户，建设公租房500套，改造农村危旧房300户，从根本上改善群众住房条件。不断提升公共服务水平。努力办好人民满意教育，按照“抓两头、稳中间”的原则，着力推进优质高中和标准化学前教育建设，稳固提升九年义务教育教学质量，把武川一中打造成为重点优质高中，民族小学办成特色民族教育示范小学，青山启蒙幼儿园建成标准化幼儿园。加强农村义务教育薄弱学校改造，新建一中室内体育馆和多媒体教室，实施一小、二小校舍标准化建设，开工建设五小塑胶操场，完成集美幼儿园改造并投入使用。以和谐民乐为主题，筹办好元宵节活动和第二届莜面文化节。高水平改版升级武川电视台，稳步实施乡镇文化站建设，深入开展全民健身活动，进一步丰富群众精神文化生活。加快医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，招录一批高校毕业生充实到各级医疗卫生机构，完善卫生和医疗服务体系，积极争取中蒙医院改扩建项目。强化计划生育服务与管理，着力提高出生人口素质。更加注重安全稳定。严格落实安全生产责任制和重大项目责任风险评估制，组建公安、国土联合执法机构，严厉打击私采滥挖等非法生产经营行为，坚决杜绝重大事故。加强食品药品执法监管，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，科学高效处理公共卫生和社会安全等突发事故。深入排查化解矛盾纠纷，启动党政联合接访中心，畅通群众信访渠道，切实解决工矿企业、工程建设、征地拆迁等重点领域信访问题，维护社会稳定。不断完善社区网格化管理，扩大可镇视频监控覆盖面，强化社会治安综合治理和普法教育，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。加强民族宗教、人防、档案等工作。抓好国防征兵与双拥模范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字、关工委、老促会、社促会、商会、慈善总会等组织的积极作用。 三、全面深化改革，加强政府自身建设当前我国正处于宏观政策的换档期、结构调整的阵痛期和前期政策的消化期，我县也面临着优化经济结构、加快区域发展的严峻考验，我们必须毫不松懈地抓好自身建设，提升执政理政能力。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决干部作风方面存在的突出问题。按照中央的安排，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动即将在旗县展开。广大干部要认真按照县委的要求，主动参加、积极参加、真心参加。进一步深化理论学习，系统学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用理论来武装头脑、指导实践。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实解决一些干部存在的“庸懒散”等问题。进一步改进文风会风，大力精简会议文件，更多深入基层、深入群众、掌握实情、了解民意，积极为群众办实事、办好事、解难事，确保教育实践活动不走过场。二是坚持依法行政。自觉服从县委领导，执行好县委常委会决定。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度。继续深化政务公开，努力办好县长热线，开通县长办公信箱，丰富政府网站，进一步畅通群众诉求表达渠道，加强政民互动。三是创新工作思路。各级领导干部要始终保持敢于开拓、勇于担当、真抓实干的精神状态和工作态度，打破惯性思维，着力从“不可能、不好办、不能变”的旧模式中突围出来，从“审批就是权力、管理就是收费”的错误观念中解脱出来，以敢闯敢试、敢为人先的精神，突破认识误区、思想误区，创造性地开展工作，赢得发展先机。四是稳步推进改革，转变政府职能。结合我县实际，进一步精简政府部门内部机构设置，合并职能相近机构，探索成立综合执法局，整合执法力量，提高行政效率。成立机关事务管理机构，推行政府购买公共服务制度。推进农村经营模式的改革，进一步规范农村土地流转，健全农民专业合作社运营机制，鼓励和引导工商资本参与现代农业建设。积极做好上级审批事项下放的对接工作，继续清理规范行政审批和行政许可事项，审批权限要有计划地全部进入政务中心。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。五是强化廉政意识。严格执行中央八项规定和自治区、市、县出台的规定要求，厉行勤俭节约，切实做好公务接待、公务用车、办公用房方面的规范管理，努力降低行政成本，继续压缩三公经费。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强重点领域监管，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业的不正之风。各位代表，我们所有的付出都是为了让这片土地焕发出新的生机与活力，我们所有的努力都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，全力为民办好10件实事。1、投资1000万元新建武川一中室内体育馆。2、回购集美幼儿园，并进行改造升级，解决300名幼儿就近入学问题。3、积极争取中蒙医院改造项目，改扩建二份子、东土城2所基层卫生院。4、新建改造滨河西路、影视东街、昌兴东街和双拥东街等4条市政道路。5、新建5座水冲公厕及垃圾转运站。6、新建1座天燃气站及配套管网。7、投资1.45亿元在金三角开发区新建热源厂。8、新建哈乐镇、得胜沟乡2处农村互助幸福院。9、实施可镇大兴昌村、万兴元村，耗赖山乡耗赖山村，上秃亥乡东土城村，哈拉合少乡哈拉合少村，大青山乡五道沟村6个新农村建设。10、启动东河、外贸和东西梁3个棚户区的拆迁改造，逐步改善旧城区居民生活环境。各位代表，明年的目标已经确定，任务繁重、充满挑战。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，解放思想，开拓进取，攻坚克难，奋勇拼搏，在建设“美丽武川、文明武川、幸福武川”的征程上迈出新的步伐!注释：①“8337”发展思路：即“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”。“八个建成”：一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地，五是建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，六是建成我国北方重要的生态安全屏障，七是建成祖国北疆安全稳定屏障，八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。“三个着力”：一是着力调整产业结构，二是着力壮大县域经济，三是着力发展非公有制经济。“三个更加注重”：一是更加注重民生改善和社会管理，二是更加注重生态建设和环境保护，三是更加注重改革开放和创新驱动。“七项重点工作”：一是推动经济持续健康发展，二是提高经济增长的质量和效益，三是做好三农三牧工作，四是推进城镇化和城乡一体化，五是改善民生和创新社会管理，六是深化改革开放和推动科技进步，七是提高党的建设科学化水平。②“两个一流、三个建设”：努力打造一流首府城市、建设一流首府经济;加快推进建设“活力首府、美丽首府、和谐首府”。③农业转移人口市民化工程：指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的过程和结果。④城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用整体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。⑤“四个千万亩”节水灌溉工程：自治区提出的节水灌溉重点工程，规划到2020年，全区建设以黄河流域为重点完成1000万亩大中型灌区节水改造任务，以嫩江流域为重点完成1000万亩旱改水节水建设任务，以西辽河流域为重点完成1000万亩井灌区配套节水改造任务，以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草地达到1000万亩，节水灌溉总规模达到6000万亩，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米以内。⑥“三联四调一确认”信访机制：三联即自然村、行政村、乡三级联动;四调即乡维稳办、基层法庭、司法所和派出所四方联合调解，根据实际情况可多方联合调解;一确认即司法确认。⑦喷植混生护坡技术工程：使用喷射机械将土壤、种子、肥料、粘合剂、保水剂等泥状混合物喷射到坡面上。采用水泥作为粘结固化剂，增强土壤的结构强度，从而使喷播厚度得以增加、适应范围更加广泛的边坡绿化技术。⑧农村互助幸福院：按照“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的建设思路，在我县实施的一种新型农村养老模式，采取“集中居住、就近养老、分户生活、统一管理、互帮互助”的模式，吸纳农村60周岁以上、无劳动能力、有生活自理能力的老年人进院入住，切实解决农村生活困难老人、空巢老人的养老问题。

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  2014年2月18日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 张国平各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　一、过去一年的工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”的总体部署，积极应对复杂局面的挑战，有效化解经济下行的风险，实现了促转型、稳增长、惠民生的良好开局，开创了经济健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。地区生产总值完成185.9亿元，增长14.5%;固定资产投资完成178亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长11.4%;财政收入完成16.5亿元、增长14.6%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第40位前移至第38位，其中公共财政预算收入完成10.8亿元、增长48.3%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第37位前移至第32位;城镇居民人均可支配收入完成18612元、增长11.8%，农牧民人均纯收入完成10490元、增长14%。节能减排任务顺利完成。(一)“三个示范区、三个基地”建设初见端倪，发展重点更加突出。全力落实建设“三个示范区，三个基地”、实现“两个率先”的县域经济发展战略目标，示范区和基地建设初见成效，扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。煤电铝一体化循环经济示范区初步形成。投资2.6亿元，完善扎哈淖尔工业园区要素配套和项目承载功能，着力优化煤电铝一体化产业布局。全旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨;生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。高技术煤化工产业示范区建设成效明显。投资7.1亿元，加快建设煤化工园区基础设施，构筑产业发展平台，入驻总投资390亿元的生产乙二醇、环氧丙烷、聚醚多元醇等高端煤化工企业6户，煤化工产品产能建设规模达到300万吨。生态草原畜牧业发展示范区建设步伐加快。筹资2.06亿元，妥善安置阿日昆都楞地区生态移民383户1073人。着力推动草原畜牧业转型升级，天然草原产草量提升17%;新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场(小区)30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩;家畜存栏达到449.5万头(只、口)、出栏236.5万头(只、口)。有色金属和非金属生产加工基地建设有序推进。与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地;有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨;中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目即将形成新增产能。特色农畜产品生产加工基地建设规模持续壮大。投入3000万元完善了鲁北工业园区基础功能建设，海底捞、大牧场等项目的入驻，促进了产业层次的提升，基本形成了肉食品、绒毛和粮食加工三条产业链，生产加工羊绒制品75万条、冷鲜肉2.5万吨、农产品15万吨。最具活力的草原文化旅游休闲基地建设开始起步。大力实施304国道沿线建筑物改造和美化绿化工程，南宝力皋吐古遗址公园、誉泉山生态旅游区、山地草原等生态文化旅游景点景区建设进度加快，罕山林场晋升为国家级自然保护区，以304国道为轴线的精品生态文化旅游线路已具雏形。(二)结构调整扎实推进，发展质量稳步提高。坚持稳增长和促转型相结合，集中优势资源和生产要素，推动产业结构调整、延伸升级、转型发展。煤电铝及铝后加工、农畜产品加工、新能源及装备制造、有色金属及非金属等优势特色产业逐步壮大，煤化工产业发展破题起步。全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%;其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤;农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元;培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。大力发展民营经济，制定实施促进民营经济发展政策措施，强化要素保障，新增民营市场主体2660户。文化旅游、商贸物流、城乡建设等全面提速。一批文化旅游项目相继投入运营，全年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元;物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。三次产业结构进一步优化，联动发展能力明显增强。积极促进城乡统筹发展，完成了鲁北镇城市总规、河北区控制性详规修订及鲁北河两岸滨水城区设计，4个建制镇和20个嘎查村规划即将编制完成，2个国家级和5个自治区级示范镇建设获得批复，全旗城镇化率达到42.1%;新增城镇绿化23.1万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。批建房地产开发项目9个、124万平方米，已开工建设50.3万平方米;投资4000万元的鲁北河综合整治二期项目完成土建工程;投入3.1亿元实施了城市管网、道路、环卫等项目，迎宾大桥和乌力吉木仁大桥全部贯通;投入1.6亿元完成3家供热企业整合重组，转变运营方式，全面提升了供热质量和水平;利用1个半月时间、投入2000多万元迅速完成了为全旗7.8万农牧户每户发放1吨取暖用煤工作;实施“一事一议”财政奖补项目48个;城乡环境卫生综合整治“百日攻坚”行动成效显著。(三)着力化解瓶颈问题，可持续发展能力明显增强。全旗上下合力攻坚，抓招商、上项目、建平台、跑融资，全力以赴推进项目建设，创造性地突破了制约发展的主要瓶颈。招商引资和项目建设实现新突破。建立重大项目专项推进机制，实行四大班子领导包联重点项目责任制，33个重大项目完成投资131亿元;项目前期工作取得重大突破，康乃尔30万吨乙二醇、吉源化工褐煤综合利用等重大项目获得了备案批复。在煤电铝一体化项目上，成功引进投资20亿元的云南红亚、投资6亿元的上海超今等铝后加工项目5个，投资10亿元的天津津和铝后加工项目实现了当年引进、当年建设、当年投产的新突破。在煤化工项目上，投资49.6亿元的康乃尔乙二醇项目正在建设，投资超百亿元的吉源化工和河北集川褐煤综合利用、投资22亿元的龙源绿镁合成氨及尿素、投资5亿元的沈阳天达芳烃溶剂生产项目完成场平。在新能源项目上，投资100亿元的河北英利光伏发电一期工程已获得核准、正在征地，投资1.75亿元的蒙东协合与深能集团风电供热试点项目已供暖近50万平方米。投资3亿元的誉泉山、嘎达苏生态文化休闲等6个旅游项目已开工建设。新引进项目签约额突破600亿元，到位资金140亿元。项目建设要素制约逐步缓解。全力以赴破解工业园区供地、用水、融资等难题，征地1700公顷;毛都水库已获核准并启动初设、征地工作，鲁北城区中水回用及太本庙水源地供水工程已完成可研并通过审查;成功引进中国银行扎鲁特旗支行及小贷公司各1家，运用平台协助重点项目和中小企业融资6.2亿元。加快交通、电力等基础设施建设，公路建设完成投资1.1亿元，新增硬化路257公里;新建变电站2座，改造输电线路495公里;高技术煤化工园区28公里铁路专用线已取得路条并完成设计，正在开展征地工作。生态环境持续改善。完成退耕还林还草50.4万亩、造林育林39.3万亩、镇村绿化11个、义务植树120万株;加大“三滥”治理力度，森林草原防火连续14年实现“双无”目标。全旗生态环境明显改善，发展空间进一步拓宽。(四)更加注重民生保障，发展成果普惠群众。努力化解财政收支的突出矛盾，采取压减“三公”经费和一般性支出等措施，全力保障民生投入，全旗民生支出12.4亿元、占公共财政预算支出的39%。投入8.2亿元实施的9项民生工程取得重大实效，城乡居民生产生活条件不断改善。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业1708人、城镇登记失业率为3.76%，高校毕业生就业808人，创业带动就业2054人，农村牧区劳动力转移就业4.6万人。五类保险基本实现全覆盖，职工工资水平进一步提高。新建综合养老服务中心1处，城乡低保补助标准月人均和年人均分别提高40元和300元、“五保”集中供养和分散供养标准分别提高1000元和200元、城镇“三无”人员补助标准月人均提高50元，全年发放资金1.5亿元，救助弱势群体6万人。整合资金1.2亿元，扶持1.2万人稳定脱贫;落实惠农惠牧资金1.96亿元，24万农牧民受益。加快保障性住房建设和农村牧区危土房改造步伐，开工建设公租房100套，完成农村牧区危土房改造6200户。建设新农村新牧区试点嘎查村20个。和谐社会建设水平全面提升。改扩建村级幼儿园13所，恢复村级小学1所、教学点8个，完成了蒙一中标准化示范校主体工程;落实各项助学资金4250万元，资助2.2万人次。深入实施医药卫生体制改革，新农合参合率达到97.5%;新建和改扩建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所2000座;投入100万元启动了北部牧区健康保障小药箱工程。严格食品药品监管，保障了广大居民饮食用药安全。文化基础建设扎实推进，安装直播卫星“户户通”设备2万套，完成广播电视“村村通”9300户，新建村级文化广场21处。“六五”普法深入推进，我旗被评为全国法治县(市区)创建活动先进单位。开展领导干部接访、下访活动，实行领导包案责任制，有效解决信访案件730件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。深入开展平安扎鲁特建设，社会治安形势持续改善。各苏木镇场(街道)、监察、审计、统计、人口和计划生育、民族宗教、工商、质监、人防、消防等单位围绕大局，主动作为，均取得了优异成绩。(五)政府自身建设全面加强，引领和保障发展的根基更加牢固。严格落实中央八项规定和市委27项配套规定，着力解决“四风”突出问题，进一步密切了党群干群关系，机关干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推行阳光政务，成立政务和公共资源交易中心，强化行政监察和经济责任审计，清理行政审批243项，便民服务事项得到及时有效办理。深入开展整风肃纪专项活动，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，停建一切政府性楼堂馆所;严格控制一般性支出，压减“三公”经费1837万元。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续加强政府法制工作，依法行政和民主法治水平进一步提高。全旗各级行政机关以自身建设的实际成效凝聚力量，为扎鲁特的转型发展、科学发展、率先发展提供了坚强保障。各位代表，过去的一年，我们齐心协力，共克时艰，取得的成绩来之不易，这主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导、科学决策，得益于政府班子和行政机关的精诚团结、奋发有为，得益于全旗上下的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!成绩催人奋进，问题务须正视。冷静分析当前工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在以下主要问题：一是经济下行压力依然较大。受市场需求减弱、主要产品价格下降等因素影响，煤炭、有色金属及非金属等传统产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分释放;受企业投资能力下降、投融资政策调整、投资项目储备单一和报批核准难等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑和刚性支出增加等因素影响，保持财政持续增收和平衡财政收支矛盾的难度加大。二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一化、重型化，产品初级化、原料化特征明显，资源综合利用水平不高，自主创新能力不强，新建项目尚未形成产能，节能减排压力巨大，转变经济发展方式任重道远。三是优势发挥不够充分。资源优势、区位优势还未形成产业优势、经济优势，导致经济总量小、发展质量不高，第三产业特别是现代服务业发展滞后，城乡一体化水平低。四是政府职能转变还不到位。政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务、市场监管的职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在，并极有可能反弹。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出“四个着力”要求、深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。面对国内外经济环境仍然复杂而不确定、机遇与挑战并存的新形势，把扎鲁特发展放到全市、全区、全国经济环境的大背景下来审视，我们必须把握好如何在转型发展、结构调整中抓住机遇、扬长补短，实现稳中向好、变道超车;必须把握好如何在积极应对市场产能转移、分工变化中抢占先机、引进项目，实现产能增量、产业升级，确保扎鲁特经济发展赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委四届七次全委(扩大)会议和旗委十一届六次全委(扩大)会议精神，突出稳中求进、改革创新，把握转型升级主线，坚持绿色循环低碳发展理念，以招商引资为引擎，以项目建设和扩大有效投资为动力，以科技创新为支撑，以褐煤综合利用、农畜产品加工和生态草业建设为突破口，壮大市场主体，激发发展活力，加快实施建设“三个示范区、三个基地”和实现“两个率先”的发展战略，着力推动全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，达到210亿元;固定资产投资增长26%，达到224亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到29亿元;公共财政预算收入增长25%，达到13.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%、达到20845元，农牧民人均纯收入增长15%、达到12064元。完成上述目标任务，我们要登高望远，时刻发扬自我加压、聚力攻坚、真抓实干、进位争先的开拓精神，重点抓好以下七个方面工作。(一)全力抓招商引资，构建开放型经济体系。继续发挥招商引资的“引擎”作用，坚持规模化、链条化、集群化的发展方向，积极承接产业转移，主动融入东北经济区一体化发展，强化与发达地区的产业基地、行业领先企业深度对接协作。围绕产业集群化发展，既抓实体经济项目的引进，又注重资金、科技、人才等要素的引进，突出煤电铝及铝后加工、煤化工、清洁能源、农畜产品加工及旧城区改造、现代服务业、大型种养业等重点领域，一刻也不停歇地抓招商，集中精力引进一批顶天立地的大企业、大项目，配套引进一批高科技项目;要立足于我旗产业结构重型化的特征，始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，综合考虑资源环境承载力，把控制和减少对生态破坏作为招商引资的根本前提，努力实现产业增量与提质双赢。真正使招商引资的过程成为产业结构调整延伸的过程，成为资源主导向市场主导转型升级的过程，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放增内力、促转型、促发展。全年引进超千万元项目60个，到位资金突破120亿元。始终保持争项目、争资金、争政策的热度，完善项目储备，切实提高争资立项工作质量，重点争取城市基础设施、三农三牧、危房改造等项目资金，全年争取上级补助资金超过10亿元。(二)全力抓项目建设，促进有效投资。在工业上，紧紧扭住发展铝工业新材料、现代煤化工两大产业集群，强化投资主体支撑，积极谋划一批重点项目，促进产业规模扩大和素质提升，完成工业固定资产投资158亿元。确保蒙东能源循环经济示范工程、康乃尔一期30万吨乙二醇、云南红亚50万吨和光太铝业二期15万吨及天津津和二期9万吨铝后加工、中材集团20万吨叶腊石微粉加工、海底捞牛羊屠宰及冷鲜肉加工等15个续建项目按期开工，年底前具备投产条件的全部投产;确保吉源化工与河北集川分别建设的褐煤综合利用多联产、龙源绿镁30万吨合成氨和52万吨尿素、河北英利1000兆瓦光伏发电、山东嘉鑫和上海超今各15万吨铝后加工等12个新建项目在6月末全部开工建设;确保深圳富德1000万吨煤制甲醇当量、新疆天业100万吨乙二醇、中铝万方煤电铝联营及铝后加工、北京仁远集团物流园区等11个洽谈项目签约并于年底前开工建设。实施一批传统产业和现有企业延伸升级、增量提质的项目，支持皓海化工迁址技改扩能，做好特色产品申报自治区著名商标和全国驰名商标工作;加强对骨干企业的服务，实行月调度、季调度制度，确保企业达产达效，形成新的增长点，保障工业经济的健康运行。出台加快促进民营企业发展的优惠政策，设立民营企业发展专项资金，构筑中小微企业贷款担保平台，打造民营经济发展的新优势。筹集资金15亿元，强化园区基础设施建设。扎哈淖尔工业园区新增2平方公里建成区，力促医院、幼儿园及中小学等配套服务机构入驻，加快推进500千伏变电站建设;高技术煤化工园区新增建成区4平方公里，稳步推进毛都水库和太本庙水源点输水工程、污水处理厂、输变电线路、铁路专用线等基础设施建设;鲁北工业园区新增3平方公里建成区，突出发展商贸物流业，推进园区产业转型升级。在物流业上，大力激发配套投资，力争完成投资2亿元以上，全力推进鲁北、扎哈淖尔、黄花山物流园区和蒙东农畜产品交易中心等重点物流项目建设。在意向项目上，挖掘潜在投资力量，从10大类80个意向项目中优选40个投资超亿元的项目重点推进，力促签约并取得实质性进展，尽快实现有效投资。紧紧抓住新一轮产业结构调整的契机，突出抓好铝工业新材料及配套动力车间、褐煤综合利用等方面重大项目的报批工作，形成后续投资的新动力，实现投资建设的重大突破。(三)全力抓示范区和基地建设，推动产业结构转型升级。调整产业结构，加快转型升级，既要重视工业发展，也要重视农牧业和服务业发展;既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构调整，突出释放资源综合利用转化，产业、产品竞争力和高附加值、生态绿色有机品牌的潜力。推动优势特色产业延伸升级。大力推进煤炭与电力、原铝与铝后、矿山开采与有色金属加工的联合，鼓励农畜产品加工企业建设原料基地，构建煤电铝及铝后加工、有色金属探采选冶加一体化、公司+基地+农户的发展模式，促进优势特色产业延伸。以扎哈淖尔工业园区和锡盟白音华煤矿为依托，切实做好煤炭转化这篇大文章。全力推进扎哈淖尔煤业1000万吨技改项目，推动亿诚、卓诚、振江等褐煤提质项目早日达产;力促霍煤鸿骏扎哈淖尔电解铝一期产能全部达产，二期43万吨铝材料生产配套动力车间开工建设，加快在建铝后加工项目建设进度，全年生产原铝35万吨，新增铝后加工企业5户以上、产品30个，铝后深加工能力达到80万吨以上。用足用好新能源开发使用鼓励政策，以大唐新能源、蒙东能源、蒙东协合、深能集团、英利集团等企业为重点，加快风、光电项目建设进程，释放产能，年发电15亿度以上。推进探采选冶加一体化发展，继续加强与中核、中材、鸿元集团和内蒙古地勘十院的合作，引进国字号、有实力的大型金属和非金属勘探开发企业，促进远景区资源的深度勘探与合理利用，延伸拉长产业链，有色金属产业延伸加工率提高10个百分点，生产有色金属精粉1万吨、类石墨100万吨、叶腊石微粉10万吨。进一步做大做强农畜产品加工业，全年生产肉食品4万吨、羊绒制品100万件，加工农产品15万吨。全部工业增加值增长15%、达到129亿元，其中规模以上工业增加值增长14%、达到107.2亿元，销售收入增长19%、达到310亿元，利税增长10%、达到33亿元;新增规模以上工业企业6户以上。推动现代农牧业深度转型。全面落实“三个产业示范带、十项重点工程和三型乡村”建设任务，加快推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化、服务专业化和社会化。重点以304国道为轴线，建设生态草业、现代畜牧业和特色休闲文化旅游观光示范带;以306省道为轴线，建设节水高效农业示范带。一要全力推进生态草原现代畜牧业建设。以生态保护为重点，加大季节性禁牧、轮牧和退耕退牧还林还草力度，加强标准化棚舍、窖池和优质牧草、青贮饲料基地建设，推动生产方式集约化、现代化，促进畜牧业转型发展。完成退耕退牧还草30万亩、人工种草20万亩，建设高标准家庭牧场、规模养殖场各50处。二要着力建设高效节水农牧业。大力实施节水增粮行动，抓好牧区饲草料地节水灌溉工程，新增高标准节水农田10万亩、饲草料地灌溉2万亩，压减农田机电井515眼，发展特色种植基地25个。三要加快推进农牧业标准化体系建设。全力保障农畜产品质量安全，建立肉牛、肉羊、杂粮等具有鲜明地域特色的产品标准;引进培育宏达肉业、奥赛养殖、蒙草抗旱等企业，大力发展家庭农(牧)场，完成全市肉羊标准化示范基地建设，主打绿色品牌，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设。四要认真抓好农牧业内部结构调整。以市场需求和价格为导向，重点提高畜牧业在大农业中的比重，在种植业中重点发展高产作物、经济作物和特色种植，在养殖业内部重点发展优质肉牛、肉羊和特色养殖。切实加大改良力度，新增标准化改良示范区30处，新繁殖仔畜改良率提高10个百分点。五要全面推进北部牧区率先基本实现现代化建设项目。启动公共基础设施和服务功能区建设，实施一期10个嘎查建设，年内基本完成2个;全面推进800万亩生态草业示范区建设。六要统筹抓好扶贫开发和新农村新牧区建设。坚持开发式和保障式相结合，改造农村牧区危房2000户。抓好24个新农村新牧区示范村、5个“三型乡村”建设。七要持续增强农牧业发展活力。大力推进资源管理机制改革创新，依托我旗农牧民人均土地、草牧场和林地资源丰富的实际，准确把握资源资产化、资产资本化、资本股权化的方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源承包经营权依法有序流转的机制，增加农牧民资源资产性收入，逐步实现资源组合利用最优化和效益最大化。大力培育协会、合作社、股份制公司等各类新型农牧业经营主体，鼓励发展多种形式的规模经营，引导各类资金、资本发展适合企业化经营的种养业，释放和激活农牧业发展的动力和潜力。推动现代服务业全面升级。坚持生产性和生活性服务业并重，传统与新兴服务业并举，全面促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要大力发展生产生活性服务业。依托资源禀赋，培育壮大大宗物流体系，启动建设鲁北综合物流园区，整合农资农机、建材装饰、汽贸汽配、煤炭交易、小商品批发等各类专业市场，集交易、仓储、展示、加工、配送、结算于一体，大力发展电子商务。全力推进瑞田城市商业综合体建设，进一步优化主城区商业布局;继续实施“万村千乡市场”工程和农(牧)家店改造工程，逐步构建完善的农村牧区商贸流通网络体系。二要扶持发展新兴服务业。围绕打造蒙东地区最具活力的草原文化旅游休闲基地的目标，加速发展文化旅游产业，加大景区景点及乡村旅游等基础设施建设力度，提升旅游接待水平和质量;结合农牧业“三个产业示范带”建设，打造以304国道为轴线的精品旅游“走廊”。加快发展养老和健康服务业，确保旗综合福利中心投入使用，不断改善敬老院的居住和生活环境;扶持发展护理服务、健康体检、体育健身等业态。三要积极发展金融业。着力引进银行业和非银行业金融机构2家以上，全年新增民营经济发展贷款10亿元以上;积极引入证券、信托、股权基金等投资5亿元以上，支持产业项目发展，促进市场主体发展壮大。(四)全力抓新型城镇化建设，推动城乡协调发展。紧扣把鲁北镇建设成为“罕山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市北部循环经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域中心城镇”的发展定位，加快城乡一体化建设步伐。按照“大拆迁、大建设”的思路，大力开展“城镇建设突破年”活动，集中实施4大类28个城建项目，城镇化率达到44.4%。重点推进主城区75组既有建筑节能改造等工程，改善人居环境和质量;完成楼宇间平房拆迁改建27处;抓好老旧房(棚户区)改造项目的实施，实行旗级领导包片、部门领导包责任区、职工干部包户的工作机制，全力推进6个片区64万平方米拆迁改造工作，新开工住宅建设面积100万平方米以上;抓好党校培训中心、旗医院病房楼等4个公建项目。实施风电供热二期工程，新增供热面积100万平方米以上。重点实施鲁北镇周边山体景观改造、城区绿化等工程，创建“自治区园林县城”。完成鲁北河综合整治二期和带状公园绿化、巴彦塔拉河道治理、嘎达苏水库建设工程和4个易暴发山洪嘎查村治理工作。全面完成阿日昆都楞生态移民工作，妥善安置72户178人的生产生活。抓好鲁北、黄花山2个国家级和嘎亥图、巨日合、香山、巴雅尔图胡硕、阿日昆都楞5个自治区级重点镇建设。加大宣传引导力度，提高广大居民支持和参与城市建设管理的积极性和主动性，推进农村牧区转移人口市民化。强化建筑市场监管，严格规范房地产开发和房屋征收秩序。集中开展城乡环境整治等10大专项行动，全面提升城乡治理水平。(五)全力抓要素保障，坚决突破制约发展的瓶颈。强化问题导向，加强对重要瓶颈问题的研判，不断克服和弥补制约发展的“短板”。大力推进投融资主体多元化。一要创新投融资机制。以深化改革为契机，大力改善投融资环境，激活民间投资，使各类市场主体有渠道融资、有信心投资，充分释放民营经济发展潜能，激活各类市场主体活力，形成民间投资、企业投资、市场融资、招商引资、项目争资的聚合效应。二要规范政府投资行为。政府性资金重点投向民生、社会事业、城市公共基础设施及工业园区等领域，切实履行好保基本、兜底线的责任。对于非基本公共服务项目，要通过发行债券、企业入股、特许经营等方式实现市场化多元融资。三要做强融资平台。积极搭建和完善政银企对接平台，力争签约20户以上、签约额15亿元;协调做好毛都水库项目融资、旧城改造项目贷款、自来水公司发债等工作，构筑各类筹融资平台。促进财政税收持续稳定增长。重点支持园区基础设施、重大项目建设、扶贫开发等工程，促进有效投资，培植持续增长财源;继续深化基础税源管理，坚持抓大不放小，强化联合治税机制，加大对重点行业、主要税种、潜在税源的监管，逐步促进财政税收均衡入库。努力克服各种减收因素影响，开源节流，增加有效收入，优化支出结构，压减“三公”支出，确保全旗财政收入持续稳定增长和收支平衡。着力破解土地制约难题。切实提高土地资源利用效率，严控增量、盘活存量，严格遵守城镇建设和土地利用规划，严格执行土地储备制度，实行“一个口子征收、一个口子供应”，从根本上解决民间土地违法交易、管理混乱的问题，坚决制止城乡无序开发、“炒买炒卖”土地、干扰土地市场秩序的行为。强化科技创新和人才支撑。加快科技产业的引进培育，加大高科技人才的引进和科技创新力度，进一步加强与内蒙古民族大学等高校及科研院所的合作，更加注重培养本土企业家和创新型人才，真正把科技和人才工作摆在突出位置。围绕科技与主导产业深入融合，支持煤电铝、煤化工等优势产业组建科技创新联盟，并与各类科研机构合作，推动重大科技成果产业化，进而带动工业产品高端化、精细化。持续改善生态环境。建立生态文明建设目标考评体系，加大生态环境保护考核权重。加强以罕山林场、荷叶花湿地为重点的生态功能区保护，大力发展生态草业，积极推进国家级生态旗建设。完善草原奖补政策，继续实施禁牧和草畜平衡制度，加强草原监管。大力发展循环经济，做好节能减排工作，强化安全、环保、能耗等约束，坚决杜绝低水平重复建设，实行最严格的水资源管理制度。高标准、高质量完成村屯绿化10个，造林及封山育林38万亩、植树150万株，促进城乡发展环境持续改善。(六)全力抓民生改善，推动社会和谐发展。大力促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，整合职业教育和就业培训资源，构建与全旗产业发展相适应的职业技能培训和实训体系，推进鲁北工业园区创业平台建设。促进以高校毕业生特别是贫困家庭和蒙语授课为重点的青年、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业，新增城镇就业1700人，开展创业培训400人，创业带动就业1200人。进一步完善社会保障体系。继续扩大五类保险覆盖面，征缴保险费2亿元以上。确保新农合参合率97%以上。城乡低保补助水平月人均和年人均分别提高30元和240元，保障4万人以上;集中供养和分散供养保障标准年人均分别增加1000元和200元，“五保”集中供养达到300人;继续做好高龄津贴发放工作，进一步完善临时救助制度。全力推进农村牧区公共服务建设，按照自治区提出的用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”目标，细化工作任务，狠抓工作落实，完成75个嘎查村建设，逐步促进城乡公共服务均等化。大力发展各项社会事业。严格落实各项费用减免政策，鼓励社会力量兴办教育，全力促进教育公平;加强幼儿园、扎鲁特二中等一批学校基础建设;全旗教育要实现由注重基础建设向提升质量管理水平转变，时刻保障校园安全，提高教育质量，促进教育均衡发展。继续深化旗乡村卫生服务一体化管理、健康保障小药箱等工作，完善旗乡村卫生基础建设，推动蒙医药事业蓬勃发展;强化医疗队伍建设，提升医疗卫生服务水平。采用市场化的方式，重点推进乌力格尔博物馆建设;完成4个新建苏木文化站和10个嘎查村文化大院建设，提高公共文化惠民服务能力。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业。全力做好第八次自治区级“双拥模范旗”创建工作，按时完成全国第三次经济普查，关心妇女儿童、老龄、残疾人事业，抓好人口和计生、档案、红十字会等各项工作，支持人民团体参与社会管理和公共服务。积极创新社会治理。深入开展民族团结进步宣传和创建活动，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。增强社会组织活力，努力推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动;建立政府购买社会服务制度，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项逐步交给社会组织承担。严格落实信访维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导接访、干部下访和包案制度，抓好信访问题源头治理，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社区警务管理模式，启动数字城市、智能城市建设，提高社会综合治理科技化、信息化水平。加快构建城乡社区服务网络和管理平台，全面推进幸福社区建设。进一步强化安全生产监管主体责任，持续开展重点行业和区域安全专项整治行动，严防重特大安全生产事故发生。牢固树立民以食为天、食以安为先的理念，强化食品药品质量安全监管，加快小食品加工园区建设，创建饮食安全示范工程，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理平台和基础建设，妥善处理各类突发事件，提高灾害防御和救助能力。推进法治扎鲁特建设，深入实施“平安扎鲁特”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。各位代表，共享发展成果，集中财力普惠民生是多年积累的宝贵经验。今年，旗政府将筹资近6亿元，重点抓好事关全旗经济社会发展大局和人民群众切身利益的10项民生工程。1.保障性安居工程。投入1.1亿元，改造农村牧区危房2000户，建设公租房100套。2.农村牧区饮水安全工程。投入1700万元，实施农村牧区安全饮水工程，解决25个村屯、2.6万人的饮水安全问题。3.生态建设工程。投入7500万元，完成退耕还林还草30万亩。4.卫生基础设施工程。投入1200万元，新建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所1000座。5.数字电视基站建设工程。投入270万元，实施3个地面数字电视基站建设工程，实现市旗两级电视节目覆盖全旗。6.扶贫开发工程。投入1.1亿元，扶持3400户、1.35万人稳定脱贫。7.土地整理工程。投入9000万元，实施土地整理9万亩。8.农村牧区公路工程。投入1亿元，硬化村级路300公里。9.教育基础建设工程。投入5000万元，在鲁北镇河北区启动扎鲁特二中建设。10. 农牧户取暖工程。投入2000万元以上，为全旗苏木镇场常住本地户籍农牧户每户供应1吨冬季取暖用煤。(七)全力抓职能转变，提升政府公信力和执行力。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，简化程序，优化流程，凡是市场能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项，及时向社会公开，提高审批质量和效率，进一步改善发展环境。加快苏木镇场便民服务中心、嘎查村便民服务点建设，加强服务人员配备和业务培训，提高基层政务服务水平;发挥政务中心、公共资源交易中心的平台和窗口作用，逐步完善公共资源交易制度和管理体系。健全科学民主决策机制，完善决策程序，提高行政决策的科学化、民主化水平。强化对行政权力的监督，抓好重要岗位和关键环节风险防控，特别是对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察，加大对违规行为的行政问责力度。不断提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，主动接受新闻媒体和社会监督，努力在公众监督下把政府工作做得更好，切实提升政府公信力和服务水平。坚持人随事走、费随事转的原则，完成涉农涉牧职能站所权责下划工作;全面推进苏木镇场财税体制改革，恢复基层财政所职能，增加基层可用财力。对照中央八项规定和反对“四风”的要求，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公”经费及一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车，坚决制止奢侈挥霍、铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制和完善内外监督机制，严格执行廉洁从政各项规定，严守思想防线、法律红线、行为底线，严惩公权私用、公利私谋，让权力运行更加公开、公正、公平。我们要把“认真精神”体现在干事创业的方方面面，做到敢于担当、无私无畏。要真正建立执行坚决、督查有力的工作落实机制，敢于坚持原则，勇于承担责任，不回避矛盾、不畏惧困难，不折不扣地履行职责。决不允许出现不敢抓、不敢管、推托躲闪的不良倾向，绝不允许出现决策部署在表态声中走样、在落实声中落空的现象。今年，要深入开展“大落实”活动，加大对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度，针对工作落实加大督查力度，树立督查权威，用好督查成果，从根本上形成千方百计抓落实、不遗余力求实效的良好风气。全旗各级领导干部都要真正把心思放在谋发展上，把精力用在干事业上，把本领使在促改革上，把功夫下在抓落实上。对于事关全局的大事，要一个环节一个环节地解决，一件一件地落到实处，切实做到善始善终、善作善成。各位代表，扎鲁特旗正处在躬身爬坡、蓄势待发、加快发展的关键时期。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、舍我其谁的责任感，统一意志，坚定信念，攻坚克难，致力推进全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展!

  2025-08-06

• 【乌海招商引资】2014年乌海市政府工作报告

  2014年1月7日在乌海市第八届人民代表大会第三次会议上乌海市代市长毕力夫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，深入实施“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，凝心聚力、开拓创新，经济社会发展保持稳中有进的良好态势。(一)经济总体保持平稳运行。预计全年地区生产总值完成600亿元，增长10.5%；固定资产投资完成416亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成113亿元，增长12.5%。地方财政总收入完成102.7亿元，增长8.6%；公共财政预算收入完成68.5亿元，增长26%。园区经济不断壮大。预计园区工业总产值达到760亿元，增长12%，居全区27个重点工业园区第3位。出台了加快工业转型升级和工业园区建设的意见，进一步明确园区发展定位和产业转型升级方向。全年投入9.5亿元，进一步加大产业转型升级配套设施建设力度，园区承载能力显著提升。全面启动乌海国家级经济开发区和环乌海湖高新技术产业开发区申报工作，乌达工业园区被评为自治区新型工业化示范园区，海南工业园区被评为自治区精细化工产业示范基地。非公经济快速发展。出台了鼓励和支持非公经济发展的意见，进一步加大对非公企业的扶持力度。预计非公经济增加值完成396亿元，占GDP比重66%，非公企业解决了74%以上新增就业人口，非公经济成为拉动经济增长和促进就业的主要动力。招商引资成效明显。全年实施招商引资项目202个，引进到位资金271亿元，增长13%，争取上级各类资金30亿元。(二)产业结构调整不断深化。工业经济转型步伐加快。预计工业增加值完成380亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值增长13%；工业固定资产投资完成245亿元，增长22.5%。主导产业规模不断壮大。煤焦化、氯碱化工两大基地优势进一步显现，焦炭产能达到1800万吨，PVC产能达到120万吨；焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%；全年利用市外煤炭资源1600万吨，占煤炭利用总量的40%。清华紫荆贝氏体钢项目正式签约，包钢万腾节能环保技改二期进展顺利，具备120万吨生铁、120万吨钢和120万吨轧材生产能力。维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃搬迁改造项目建成投产。全市电力装机容量达到360万千瓦，增长5.9%。全年完成电力多边交易45亿度，为企业补贴电费8000万元；减免煤管费、安排技术进步扶持等资金3.65亿元，支持企业正常生产和技术创新。产业延伸升级成效显著。煤焦油深加工能力达到90万吨，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力达到12万吨。神华硝铵、华油焦炉煤气制天然气二期、君正煤矸石热电联产项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴精细化工等项目加快建设，煤焦化工逐步实现由以焦为主向以化产为主转变。东源科技一期1,4-丁二醇、腾龙生物农药中间体等项目建成试产，宜化季戊四醇项目主体建成，乙炔化工产品逐步实现由以PVC为主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等扩展延伸。产业多元发展步伐加快。格瑞特选煤设备、冀东改装车等装备制造项目建成，海能超细纤维、天宇高档填料二期等新材料项目有序推进。资源型城市转型与可持续发展规划、煤矸石综合利用发展自备电规划和焦化、聚氯乙烯两大基地发展规划申报工作进展顺利。科技创新能力逐步增强。内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院挂牌成立，全社会RD经费支出5.4亿元，占GDP比重创历史新高。乌海市被确定为国家级首批循环经济示范城市，连续两次被评为全国科技进步先进市。第三产业快速发展。预计第三产业增加值完成176亿元，增长7.5%。金融服务业持续向好，全市银行各项存款余额达到585.7亿元，增长8.8%；市内外银行各项贷款总额达到598.6亿元，增长22.4%，贷款总额首次高于存款余额。积极营造法制金融生态环境，成立自治区首家金融案件审判合议庭。银行不良贷款率为0.33%，商业信用环境指数居全区第3位。商贸流通业发展步伐加快，格兰云天酒店建成运营，宜化广场、谊君半岛商务中心、红星美凯龙家居等项目基本建成，成功引进万达广场、沃尔玛、月星家居、北京华联等20多家知名商贸企业；宜嘉药品仓储中心开工建设，凯阳建材城主体完工，广东塑料交易所物流交收仓储中心、如意俊安一期项目基本建成。第一粮库“退城进郊”项目投入使用。铁路运输结构调整成效明显，“白货”外运量占比达到56%，较去年提高2个百分点。房地产业运行总体平稳，全年完成投资48亿元，商品房销售面积和销售额分别增长8%和12%。旅游业发展步伐加快，全面推进甘德尔生态文明景区、龙游湾湿地公园等八大旅游景区建设，旅游业总收入完成20.2亿元，增长22%。农业产业化稳步推进。预计第一产业增加值完成5亿元，增长5%。认真落实各项惠农政策，发放各类支农惠农补贴资金1.1亿元。蔬菜、葡萄等优势产业进一步发展壮大，蔬菜播种面积完成1.7万亩，新植葡萄4400亩，机场路两侧现代农业示范园和阳光田宇葡萄品种园建设项目进展顺利，花卉市场启动建设。出台了加快葡萄产业发展的意见，葡萄产业品牌竞争力不断增强，汉森葡萄酒荣获第17届柏林国际葡萄酒质量大赛金奖。(三)人居环境得到明显改善。城市规划龙头作用明显。全面推进城市总体规划，城市整体布局更加合理。三区控制性详细规划得到批准，滨河二、三期控制性详细规划及环山湖概念性规划、滨河西区用地规划编制完成，滨河二期中央公园、葡萄主题公园、书法主题广场等规划设计启动实施。城市建设管理力度不断加大。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程主体基本完工并实现初期蓄水，护岸及配套工程基本完工。滨河二期房屋征收和土地收储基本完成，基础设施建设全面启动。旧城改造稳步推进，完成房屋征收面积57.2万平方米。城市夜景亮化水平不断提高，全年投入4200多万元完成夜景亮化项目97个。城市配套服务功能进一步完善，供热普及率和燃气普及率分别达到83.2%和83.1%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到86.1%和93.2%。加强城市精细化管理，数字城管平台正式启动，智能交通信息系统一期完成，乌海市成为全国首批、自治区唯一的智慧城市试点。立体交通网络逐步完善。全年完成投资7.6亿元。海南至乌达重载一级公路建成通车，乌海湖大桥、110国道黄河大桥等项目进展顺利。乌海机场航线网络布局不断完善，“呼乌快线”正式开通，全年旅客吞吐量达到47万人次，增长47.5%。生态建设力度加大。投入生态建设资金23亿元，是历年投入力度最大的一年。海勃湾北部生态涵养区保护管理工作全面启动，重点实施了甘德尔山、城际快速通道等25项绿化工程。全市建成区绿化覆盖率达到40.8%，人均公园绿地面积达到18.4平方米，乌海市被评为全国绿化模范城市。城市水系建设成效显著，甘德尔河二期、机场路两侧8个人工湖全部蓄水，三区城区水系建设进展顺利，乌海市被列为全国首批水生态文明城市建设试点。城市空气质量逐步好转。加快淘汰落后产能，关停白灰立窑企业46户。完成23户重点用能企业能源审计和节能规划，预计单位GDP能耗同比下降3.4%，实施减排项目54个，节能减排完成自治区约束性指标。加大重点行业达标整治和区域联防联控力度，加强环境执法监察，工业企业基本实现达标排放。继续实施露采企业防尘降尘治理工作，矿区粉尘扬尘污染得到一定程度控制。(四)民生保障工作不断加强。全年用于民生社会事业支出占地方公共财政预算支出73.1%。城乡居民收入稳步提高，预计城镇居民人均可支配收入达到27991元，增长10%；农区居民人均纯收入达到13910元，增长12%。政府为民办十二件实事基本落实。就业创业工作成效显著。全年城镇新增就业9232人，完成培训9261人次，发放小额担保贷款突破1亿元，1828人实现成功创业，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。社会保障体系日益健全。城镇基本医疗保险实现户籍人口全覆盖，基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。企业退休人员基本养老金标准每月提高152元，达到1712元。最低工资标准提高150元，达到1350元。取暖补贴标准进一步提高。6462名“五七工”和集体企业职工纳入城镇企业职工养老保险范围。工病亡遗属、低保户、低保边缘家庭、优抚对象、计划生育和少数民族困难家庭、残疾人等群体全部纳入城镇居民医保参保范围。社会救助水平不断提高。城镇居民最低生活保障标准提高70元，达到470元；五保对象集中供养和分散供养标准每人每年分别提高1500元和700元，达到8000元和5000元；本科和专科贫困大学生救助标准均提高1000元，达到3500元和2500元；计划生育伤残、死亡家庭扶助标准每人每月分别提高1100元和1365元，达到1200元和1500元；低保残疾人生活困难补贴标准每人每月提高50元，达到100元，各项民生指标均居自治区前列。建立低保对象促进就业工作联动机制，促进有劳动能力的低保对象实现就业。实施惠民殡葬补贴政策，免除低收入困难群体基本殡葬服务费用。深入开展扶贫脱困工作，全年发放困难群众社保补贴、取暖补贴、物价补贴等各类资金4亿元。重视老年人工作，新建改造12个社区综合服务中心，建成10个社区老年人日间照料中心。保障性安居工程稳步推进。新开工建设保障性安居工程13个、5408套，基本建成1.4万套。老石旦、卡布其棚户区搬迁改造任务基本完成，乌达区煤矿棚户区爱民佳苑改造项目获得“中国人居环境范例奖”。(五)社会事业取得全面进步。教育事业全面发展。新建改扩建标准化幼儿园6所，“入园难”问题有效缓解。学校标准化建设和薄弱学校改造工程扎实推进，市一中教学楼、市九中、十六中建成使用。职业教育、民族教育、特殊教育进一步加强，乌海职业技术学院进入自治区首批示范高职院校建设行列。强化师资队伍建设，引进招聘优秀本科生、研究生150名。2013年本科平均录取率达到59.7%，高于自治区15.5个百分点。医疗卫生事业稳步推进。基层医疗卫生机构和公立医院改革持续深化，公共卫生服务体系进一步完善，重大疫情预警监测能力明显增强。医疗卫生基础设施建设不断加强，市人民医院内科楼建成使用，儿童医院改造完成，开工建设精神卫生中心。启动实施基层蒙中医药服务提升工程，建设完成区域卫生信息平台。文体事业繁荣发展。制定出台进一步扶持文体类社会组织加快发展的意见，在全区率先建成启用社会组织孵化基地，入驻文体类社会组织32家。公共文化基础设施进一步完善，青少年创意产业园建成投入使用，书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护工程等项目进展顺利，召烧沟岩画被列为第七批国家级重点文物保护单位。书法城建设深入推进，“翰墨长河”书法美术摄影展在中国美术馆成功举办，“书法五进”工作模式荣获第二批全国公共文化服务体系示范项目创建资格。广播电视“户户通”和新媒体建设工程全部完成。积极开展体育运动，成功举办首届“乌海湖杯”全国桥牌邀请赛、市第三届全民健身运动会和首届家庭健步走活动。社会管理工作成效显著。全面推行街道社区网格化管理、精细化服务，社区服务水平进一步提高。强化为民便民服务，智慧民生服务平台建设完成，“12345”市民服务热线正式启动。制定出台住宅小区物业服务补贴实施细则，加大物业服务企业扶持力度，物业服务体系逐步完善。社会矛盾纠纷化解多元机制不断健全，人民调解工作稳步推进，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通和规范，集中清理和化解了一批信访积案。全面落实企业安全生产主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”行动，安全生产形势保持平稳，未发生重特大安全生产事故。深入推进“科技防控城市”建设，加强社会治安综合治理，“平安乌海”建设取得明显成效。人口和计划生育工作保持自治区先进行列。审计工作进一步加强。国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作取得新成绩。(六)政府自身建设不断加强。民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表议案建议、政协委员提案346件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。“六五”普法工作通过自治区中期督导验收。改革创新力度不断加大。实施新一轮行政审批制度改革，行政审批事项由193项减少到87项，行政事业性收费由98项减少到48项，成为全区行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。深化政府绩效管理，加强绩效管理考评系统和社会评价系统建设，政府决策更加科学规范。推进城市管理体制创新，城市规划建设监管、土地利用、夜景亮化和户外广告实行集中统一管理；成立滨河新区管理机构，进一步强化滨河新区开发建设管理力度。深化国有资产管理和公共资源交易改革，完成国有资产管理职能划转，实行集中统一管理。推进食品药品监管体制改革，强化监管职能和检测能力建设，食品药品监管水平明显提升。作风转变取得明显成效。认真落实中央、自治区和乌海市关于改进工作作风和密切联系群众的规定，进一步完善市政府工作规则，公务接待更加规范，文件会议数量明显减少。严格控制“三公”经费支出，“三公”经费支出同比下降29.5%。行政办公用房和公务用车清理工作进展顺利。各位代表，过去的一年是乌海发展进程中极不平凡的一年。在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题，主要是：经济总量较小，产业结构单一，工业主导产品初级化、低端化、趋同化特征仍然明显，服务业总体层次不高；带动经济转型升级的重大项目储备不足，固定资产投资后续乏力；城市服务功能还不完善，城市管理水平有待提高，生态建设和环境保护任务艰巨，粉尘污染依然较重，空气质量需进一步改善；物价上涨幅度总体偏高，特别是低收入群体生活压力较大，教育、卫生、文化等优质公共服务资源分布不均；政府自身建设有待进一步加强，部分干部思想观念和工作作风还不适应新形势的要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会，以及自治区党委九届九次、十次全委会议和市委六届七次全委会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”为重点，全力推进经济和城市转型升级，加快建设区域中心城市，切实抓好民生改善和社会治理，积极推进生态文明建设，着力做大总量与提高发展质量效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年，我们的主要预期目标为：地区生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农区居民人均纯收入增长13%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，我们要突出抓好以下八个方面工作：(一)突出项目建设，推动经济转型升级。抓好重点项目建设。继续实施重点项目推进制度，加快推进东源科技二期1,4-丁二醇、恒业成二期有机硅、黄河能源三期百万吨焦化等项目建设。扩大煤电一体化电力装机总量，确保东源科技、海欣环保动力车间等项目年内开工，积极争取进入蒙西电网电力外送通道和自治区新型煤化工基地发展规划。深入实施“双百亿”工程，重点扶持德晟、宜化、乌海化工等成为营业收入超百亿元的企业，逐步壮大龙头企业集群。鼓励、引导企业间联合、重组、合作，实现上下游配套、优势互补、市场共赢。加强工业经济监测调度，强化项目跟踪协调，积极帮助企业化解生产经营难题，促进企业产能充分释放。创新招商引资方式，逐步由招商引资转为招商选资，由提供优惠政策转为完善公共服务。加大招商引资力度，重点引进装备制造、新型化工、高新技术、高端服务等产业转型升级项目，力争全年引进到位资金290亿元以上。发展壮大园区经济。加大园区基础设施建设力度，完善水、电、路、蒸汽、污水处理、集中供热、供气等设施，提升园区承载能力。制定出台园区土地管理办法，盘活园区存量土地，促进集约利用。坚持园区产业发展差异化，进一步明确“一区四园”发展定位和产业转型升级的目标路径，制定园区利益分享机制，统筹推进新建大型工业项目和重大技改项目，形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。积极做好乌海经济开发区申报国家级经济技术开发区和环乌海湖高新技术产业园区工作，争取列入国家低碳产业园区试点，努力创建全国知名品牌示范区。深入落实沿黄沿线经济带发展规划，推动区域合作发展。积极发挥自身产业优势，充分利用周边地区资源，重点发展产业延伸和资源产品深加工项目，促进区域产业融合发展，逐步推动乌海市由煤炭生产中心向资源深加工、研发中心、交易中心转变。提升发展传统产业。围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地，积极抓好产业发展规划编制和重大项目建设，推动煤焦、氯碱行业“两化”融合，促进传统产业新型化。煤焦化工重点围绕焦炉煤气综合利用和煤焦油、粗苯深加工，加快产业延伸升级，确保宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴化工、天津亚东萘系染料等项目年内建成，全力抓好天津渤海精细化工、上海鑫宝精蒽咔唑、北京成城甲醛等项目建设。氯碱化工重点发展PVC、特种PVC、改性PVC，强化烧碱、液氯综合利用，以电石为基础，加快发展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等产业链，构建产业多元发展新格局。确保腾龙草甘膦、东药乌海化工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列项目投产达效，开工建设海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、台州源宏医药中间体等项目。全面实施创新驱动发展战略，投入工业转型升级、科技创新、非公经济发展等专项资金1.5亿元，引导企业加大科技投入，提高自主创新能力，促进传统产业优化升级。大力发展新兴产业。加快发展清洁能源、精细化工、装备制造、新材料等产业，尽快形成产业竞争新优势，推动新兴产业规模化、支柱产业多元化，重点抓好陕汽新能源汽车二期、镁合金汽车轮毂、海能实业粉煤灰超细环保纤维、双欣活性炭、鼎晶光伏、紫荆贝氏体钢等项目建设。力争全年新兴产业占工业增加值的比重达到30%以上。大力发展非公经济。全面落实国家支持非公经济发展的“新36条”及自治区和乌海市的政策措施，鼓励、支持、引导非公经济发展。逐步实行商事登记制度改革，简化商事主体行政审批，推进工商注册登记便利化。建立中小微企业投融资公司，积极扶持具备条件的民营企业上市融资，切实解决企业融资难题。建立中小微企业创业基地，全力支持民营企业做强做优。(二)突出环湖建设，推进城市转型升级。强化规划龙头地位。将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于城市规划建设全过程。树立全市城市规划、土地利用一盘棋思想，实行统一规划、统一审批、统一管理。围绕“一城两中心”城市框架，尽快完善环山湖地区城市用地布局与功能规划、乌海湖周边旅游规划，完成滨河二期城市设计、绿地生态系统、城市出入口、机场净空等规划设计，做好道路、给排水、供热、供气、供电、环卫、绿地等市政公用设施专项规划，逐步建立市域、行业全覆盖的规划体系。强化规划的权威性，严格执行城市规划，保证刚性落实。配合自治区加快实施《乌海及周边地区城镇规划(2010-2030)》，努力把乌海市建设成为呼包鄂城市群和自治区西部的区域中心城市，成为“小三角”区域的核心区和高端区。完善城市服务功能。以滨河二期和环湖区开发为重点，加强城市基础设施建设。完成滨河二期西区7条路网建设，启动滨河二期东区主干道建设，全面配套完善水、电、热、气、通信等管网设施。完成环山环湖绿化、亮化和乌海湖码头、浴场、环湖道路建设，加快推进滨河二期中央公园、环湖景观改造、水利枢纽坝址公园等项目建设，大力引进总部经济、金融、旅游和高端地产项目，把滨河二期打造成功能完善、环境优雅、宜居宜业、休闲娱乐为一体的城市核心区。加快甘德尔山草甸公园、葡萄主题公园、书法主题广场、黄河风情园等项目建设，全面提升城市品位。继续推进旧城区适度开发，加强市政公用基础设施投入，不断完善城市综合服务功能。积极推广绿色建筑，鼓励建设优质成品住宅，努力打造宜居环境。加强交通网络建设，加快建设乌海湖大桥、国道110黄河大桥、巴音赛立交桥，开工建设荣乌高速乌海段、海南至棋盘井城际快速路、公交枢纽站和始末站等工程。提升城市管理水平。全面实施“智慧城市”各项工作，完成智能交通、道路运输指挥平台建设，完善应急管理和应急指挥调度平台，提高信息化管理水平。加强违章建筑监管，做好违章建筑防控拆除工作。加强城市景观亮化建设和户外广告管理，取消和禁用高杆广告和楼体广告，统一规范管理商户牌匾。推行城市人性化管理，合理引导流动摊点规范管理、固定经营。加强便民服务设施建设，全面推动沿街商户和行政事业单位开放内部厕所，继续加大水冲式厕所建设力度。加大城市公交事业投入，制定优惠政策鼓励引导市民乘坐公交出行，购置公交车70辆。加大物业企业扶持力度，进一步提升物业管理服务水平。(三)突出旅游文化产业发展，提升第三产业层次。加快旅游文化产业发展。制定出台文化产业规划和促进旅游业加快发展的意见。加强旅游景区建设，体现文化特色，突出休闲度假功能，加快推进环湖景区、甘德尔生态文明景区等八大旅游景区建设，重点抓好乌海湖景区开发。推进旅游业市场化、规模化、高端化运作，完善提升旅游公共服务体系，精心策划旅游品牌和精品旅游线路，全方位推动旅游产业宣传推介，深化区域合作，努力把乌海市建设成为自治区西部旅游中转地和目的地。以书法文化为龙头，带动文房四宝、书法创作、展览、培训、销售等书法文化产业发展。做大做强金融服务业。支持引进股份制商业银行和期货交易等金融机构。充分发挥政银企对接合作平台作用，认真落实第二届金融超市签约项目。扩大担保公司融资规模，支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司发展，建立知识产权质押等融资性担保机构风险补偿机制，扩大对中小微企业融资额度。着力将金融服务业发展成为全市支柱产业，加快建设自治区西部区域金融中心。大力发展生产性服务业。培育壮大物流企业，加快发展第三方物流。抓好电子信息产业规划，积极推广电子商务等现代流通方式，加快构建现代流通体系。加快推进广东塑料交易所物流交收仓储中心、源通物流园、同洲物流园二期等物流项目建设，协调推进铁路运输通道的连接和贯通。启动乌海国际物流中心，积极争取设立乌海海关。提升发展商贸服务业。加快推进万达广场、维多利等项目建设，开工建设海北大厦、金鼎国际等大型商业综合体，促进沃尔玛、红星美凯龙家居等商业项目顺利运营，推动商业业态改变，打造面向周边、高水平、差异化的商贸流通中心。(四)突出农业产业化和新农村建设，加快推进城乡一体化。坚持走“生态、高效、特色、精品”现代农业发展之路，大力发展以蔬菜、葡萄为主的特色产业，推动农区现代化和农业产业化。持续抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜直销店监管，加快发展设施农业，蔬菜播种面积稳定在1.5万亩左右。积极发展葡萄和葡萄酒庄产业，加快一庄一品、各具特色的葡萄酒庄建设，着力打造机场路两侧葡萄产业观光带，年内新植葡萄1万亩。加快农业产业化进程，支持汉森、云飞、西口风、吉奥尼等农业龙头企业强化品牌建设，继续做大做强。适度发展花卉种植，完成花卉市场建设。抓好万亩滩和盐碱地改造。推动农区土地承包经营权合理流转，发展种养殖规模经营，提高农区居民收入水平。大力推进城乡一体化和新型城镇化建设，有序推进农区居民市民化，逐步实现城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理等工作的一体化。(五)突出生态文明建设，推进环境质量改善。大力推进生态建设。加强城市水系建设，围绕乌海湖的建成蓄水，建设海勃湾环城水系、东山水系和海南至海勃湾区际水系工程，完成龙游湾湿地公园一期工程，做好三区城市水系和人工湖规划建设，打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好绿化带建设，加快推进环乌海防风林带和环乌海湖景观林带建设，进一步加快三区快速通道和京藏高速两侧防风林带建设，加快推进甘德尔山、海勃湾东山、乌达西山和海南恩格尔山绿化工作，打造树在城中、城在林中的生态城市。启动国家园林城市创建，加强城市园林绿化工作，积极实施旧城区绿化提质工程，抓好铁路两侧公园绿地建设。制定采空区、沉陷区、棚户区中长期生态恢复治理规划，实施好骆驼山矿区生态恢复治理。继续推进国家京津风沙源治理、天然林保护等重点林业工程，年内完成绿化面积5万亩。扎实推进节能减排。积极化解产能过剩和淘汰落后产能，充分发挥市场机制作用，实现优胜劣汰。继续强化节能目标责任制考核，深入开展重点用能企业能效对标、能源审计、能源合同管理。全面抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，大力推广散装水泥和新型墙体材料。抓好主要污染物减排，实施减排项目72个，推进焦化行业提标改造，焦化企业全部实现达标排放。开展清洁生产行动，推进工业余热循环利用和中水回用，积极做好华资、源通、天宇化工等企业申报自治区工业循环经济试点工作。强化煤矸石、粉煤灰等固废综合利用，全力争取《乌海市煤矸石综合利用发展自备电规划》的批复，切实提高工业固废处置利用水平。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理，提高污水处理水平，确保海南区、乌达工业园区污水处理厂完成提标改造，千里山污水处理厂年内投入运行。切实加强环境治理。下大力气抓好工业烟尘、粉尘、扬尘污染治理，对骆驼山沿线露天开采企业实行进矿道路硬化和矿区重点地段覆绿喷淋，降低扬尘粉尘污染。完善企业防尘降尘设施，加大气体回收循环利用。加大环境执法监察力度，坚决清理整治违法排污企业。完善城区和工业园区集中供热、供气管网建设，取缔淘汰燃煤小锅炉。加强区域联防联控，改善大气环境质量。加强海勃湾北部生态涵养区管理，强化饮用水源地保护，加强城市供水检测能力建设，加大城市供水老旧管网改造和净化水基础设施建设力度，确保饮用水质安全。(六)突出民生优先，推进民生和社会事业发展。着力保障和改善民生。按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的要求，体现以人为本的理念，力争各项民生事业走在全区前列、达到全国一流城市水平。一要千方百计扩大就业。扎实推进创业就业工程，抓好库区移民农业创业园建设，打造一流的就业创业服务平台。充分发挥中小微企业拉动就业效应，强化职业技能培训力度，不断拓宽就业渠道。加大对就业困难人员的社保补贴力度，统筹解决好高校毕业生、困难家庭、库区移民等群体的就业工作。全年新增城镇就业7500人，失业人员再就业3700人，完成培训9000人次以上，发放小额贷款9000万元以上。二要完善社会保障体系。改革医保支付方式，启动大病保险工作，大病保险补偿比例、医疗保险住院报销比例、门诊报销比例均保持在自治区前列。将“老工伤”人员逐步纳入工伤保险基金统筹管理，严格事业单位参加工伤保险工作。完善社会救助体系，适度提高低保保障水平，逐步提高三无人员、五保对象、孤儿等补助标准。全面开展“市民扶贫脱困工程”，在保障基本公共服务、困难群众基本生活这个底线的基础上，分期分批解决好养老保险、医疗保障、保障性住房等突出问题。完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制。积极推进城乡居民和灵活就业人员社会养老保险工作。加快养老服务体系建设，建成老年养护服务中心；探索社区、居家养老服务模式，在城市规划建设中统筹考虑养老服务功能，规划建设养老示范小区。建立规范安全的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用、监管机制。统筹分类推进棚户区搬迁改造，严格限制拉僧庙、梁家沟、教子沟、苏海图、千里山、三厂等区域开发建设，规划建设政府性平价保障住房，改善不符合棚户区政策的乌海市棚户区居民居住条件；公乌素地区作为控制、提高区，要严格控制开发建设，逐步改善提高区配套设施，有序推进提高区以外区域居民搬迁。全面启动煤矿棚户区二期工程，积极做好独立工矿区棚户区改造前期工作，开工建设各类保障性住房4749套，基本建成9443套，确保符合棚户区政策、具有乌海市户籍的棚户区居民搬得起、住得稳。三要提高居民收入水平。认真落实国家和自治区有关政策，稳步提高企业退休人员基本养老金水平。进一步规范公务员津补贴，全面实施事业单位绩效工资制度。积极推行企业工资集体协商，建立完善职工收入正常增长机制，努力实现职工收入与企业效益同步增长。依法加强市场监管，确保物价总体平稳，切实降低居民生活成本。全面发展社会事业。一要优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园6所，完成“学前教育三年行动计划”幼儿园建设任务，基本解决“入园难”问题。加强校际之间校长和教师交流，强力推进义务教育均衡发展。发展优质特色高中教育，进一步改善办学条件，努力提高普通高中教育质量。加大公共财政支出比例，加强民族教育、特殊教育发展。积极发展职业教育，调整优化专业设置，抓好乌海职业技术学院全区示范高职院校建设项目，开工建设自治区西部(区域中心)职业技能公共实训基地，大力培养实用型人才。继续完善校长聘任制度，加强师德师风建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量，努力打造区域教育服务中心。二要大力发展卫生事业。启动国家卫生城市创建。加快全市卫生信息平台建设，不断提高医疗技术和服务水平。完善突发公共卫生事件应急处置机制，提高重大传染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民医院在内的健康产业园和市传染病医院新建前期工作，开工建设市蒙中医院二期，建成市精神卫生中心、市职业病防治院，启用市儿童医院和海区中医院，筹建辅助生殖中心和内镜中心。加强卫生医疗交流与合作，着力培养和引进一批专业技术人才。三要加快公共文化和体育事业发展。完成书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护一期工程，逐步实施召烧沟岩画遗址保护二期工程，启动文化产业园项目。支持开展群众自发性文化活动，深入开展广场文化艺术节等惠民文化活动。积极推进“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目，完成市民文化活动中心建设规划。完善公共体育设施，加大室内体育场馆建设力度，支持各类体育场馆向社会开放。深入开展全民健身活动，积极参加自治区“十三运”。四要加大社区建设力度。理顺街道、社区和居委会的关系，强化社区基层服务功能。加大社区人才引进力度，逐步提高社区聘用人员待遇。市财政安排1000万元，加强社区基础设施和信息化建设，完善社区公共服务功能，积极申报全国和谐社区建设示范城市。(七)突出改革创新，推进社会治理水平提升。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，激发社会组织活力，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织孵化器作用，重点培育和优先扶持文体类、行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类社会组织。加快医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，完善院长聘用制，推行医院全成本核算和绩效管理。继续推进文化团体体制改革，逐步实现政府部门由办文化向管文化转变。创新公共服务供给模式，加快公交、出租车、供热等管理体制改革，大力推进环卫、园林、社区、工勤等领域向社会购买服务。推进公用事业改革，鼓励和引导社会资本参与文化、养老等事业发展。加快推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，全面推行多部门并联办理“一站式”服务模式，打造优质服务环境。进一步完善公共资源交易监管体制和机制，实现公共资源“阳光交易”全覆盖。稳步推进财税体制改革，规范和提高对区级转移支付比例，进一步完善公共财政体系。严格政府举债程序，严把新增债务关口，着力防控债务风险。实行市区机构编制统一规范管理，严格控制财政供养人员和编制人数。加快信息化进程，开工建设全市政务云中心，完善智慧民生服务平台建设，全面建成“12345”便民服务平台，进一步优化政府门户网站功能。推行积分制户籍管理，推动进城农区居民、外来务工人员、流动人口有序实现市民化。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，畅通和规范诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道，切实加强信访工作，推行网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。健全公共安全体系。继续整合食品药品监管职能和检测资源，建立完善权责统一的安全监管体系，保障群众饮食用药安全。深入推进“平安乌海”建设，不断提高平安建设智能化水平，着力打造立体化社会治安防控体系。突出抓好安全生产，加强隐患排查治理和安全预防，坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急处置能力，健全防灾减灾救灾机制。完善人口计生利益导向机制，提高家庭发展保障能力。重视残疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治区成立70周年大庆项目建设计划，做好“十二五”中期评估，启动“十三五”规划编制工作。进一步做好国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作。(八)突出职能转变，加强政府自身建设。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的根本要求，提高政府的执政力和公信力。主动接受市委领导，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。全面落实《市政府工作规则》各项制度，确保政府工作规范运行。深入推进政务公开，重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大项目审批等领域的信息公开，让权力在阳光下运行。坚持求真务实。严格落实中央八项规定、自治区和乌海市配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决存在的“四风”问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高政府决策的科学化、民主化水平。狠抓工作落实，明确重点项目和重点工作责任目标，加大督查力度，确保各项工作任务高质量完成。坚持勤政廉洁。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待和公车使用，有效压缩行政成本。深入实施政府绩效管理，完善政府考核激励机制。健全财务预算、核准和审计制度，加大重点项目、重点资金和领导干部经济责任审计力度。加强政府采购、招投标管理，严厉打击虚假资质、围标串标、转包挂靠等违法违规行为。严格控制“三公”经费，市区两级部门预算和“三公”经费预算全部公开。严格执行党风廉政建设责任制，切实加大对领导干部权力的监督和制约，有效预防、坚决惩治腐败，营造风清气正、阳光透明的政治环境。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们以党的十八届三中全会精神为指引，全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，解放思想、坚定信心，大胆创新、扎实工作，为乌海更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阿拉善左旗招商引资】2014年阿拉善左旗政府工作报告

  2014年阿拉善左旗政府工作报告阿拉善左旗第十四届人民代表大会第二次会议上旗长 魏巴依尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我旗在压力中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在逆势中赢得主动的一年。面对经济下行压力大、产业结构性矛盾突出等诸多困难，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区”8337″发展思路，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成既定目标任务，各项事业取得新成绩，在全面建成小康社会征程上迈出了坚实一步。全旗完成地区生产总值155.7亿元，增长10%;财政收入完成28.5亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。(一)农牧业稳步发展。全旗农作物总播面积27万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。大力推进井灌区地下水采补平衡工作，压缩耕地1.9万亩，封闭井灌区水井30眼。推广配方施肥15万亩，小麦、玉米、棉花等高产示范面积达到5.8万亩。实施节水灌溉技术改造农田8.4万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。大力发展设施农业和特色沙产业，新建温棚150座，推广种植温棚沙葱215座、大田沙葱251亩，年产沙葱186万公斤。人工接种肉苁蓉6万亩、锁阳1.5万亩。畜牧业保持健康发展，六月末牲畜总头数121万头(只)，农区舍饲养殖规模达到66万头(只)。扶持新增农牧业产业化龙头企业3家，圣牧高科等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大产业化龙头项目落地实施。大力培育农牧区经济合作组织，新增农牧民专业合作社43家，全旗合作社总数达到117家。积极打造阿拉善超级白绒山羊产业，加大阿拉善双峰驼产业保护开发力度。阿拉善肉苁蓉、锁阳通过国家原产地地理标志认证。认真落实惠农惠牧政策，落实各类补贴资金4.3亿元，惠及全旗4.7万农牧民。(二)工业经济平稳运行。面对企业开工不足、产品价格下滑、产品销售不畅等不利因素，我们采取了取消8项、免征6项、降低3项涉企行政事业性收费，暂停收取煤炭维简费、煤炭矿产资源补偿费4889万元，补贴重点用电企业电费317.9万元，为11户企业落实环保、节能和技术进步等资金3093万元，协助43户企业融资贷款23亿元等一系列措施，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，增强了发展活力。进一步理顺管理体制，组建成立了自治区级腾格里经济技术开发区，实现了一体化发展。加大投入力度，着力提升工业园区配套服务能力。投资1.8亿元实施了腾格里工业园区污水处理厂维修改造、中水处理厂续建、生产配套服务中心道路、固废物处理等基础设施和环境综合整治工程;投资2.3亿元实施了敖伦布拉格产业园区市政道路、供水、绿化、通讯等工程;改造提升了巴彦诺日公花岗岩矿区道路;投资2亿元实施了巴彦浩特环保型工业园水、电、路、供热、供气等工程。各园区配套设施功能进一步完善，承载力得到增强。以发展清洁能源、现代煤化工、装备制造及新材料产业为重点，大力推进工业重点项目建设，完成固定资产投资101.8亿元，占全社会固定资产投资的76.4%。庆华腾格里精细化工、金石镁业高品质镁合金两个投资过百亿元的自治区重点项目一期工程进入试生产，累计完成投资148.5亿元;双翼陶瓷一期日产4万平方米高级彩釉墙地砖、瀛海日产2500吨水泥项目具备生产条件;银星风电二期、晟辉能源30万千瓦光伏发电等清洁能源项目实现并网发电;阿拉善空天飞行器项目完成投资26.7亿元，第一艘飞艇正在组装;庆华百灵180万吨煤炭技改项目投入生产，太西、宁发”井改露”项目有序推进，煤炭矿区综合整治顺利实施，全年煤炭销量达到1214.9万吨。全旗工业增加值达到110.9亿元，增长11.4%。完成612.8公顷工矿废弃地复垦任务和2749宗农牧区集体土地所有权确权登记发证。加大地质勘查力度，投资2.3亿元，实施了122个资源勘查项目，黑山煤田、岳家井煤田探明资源量16.6亿吨，14个商业勘查项目具备探转采条件。(三)第三产业活力增强。实施了福因寺旅游区综合改造一期工程，累计完成投资5.2亿元，景区建设初具规模，即将投入运营;天鹅湖旅游景区完成升级改造投入试运营;广宗寺旅游区实现市场化运作，编制了《广宗寺宗教文化旅游区改造提升规划》。农牧家游蓬勃发展，星级标准化建设顺利实施。成功承办中国越野汽车拉力赛(阿左旗段)和举办阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会三大品牌节庆活动，对外影响力日益扩大。阿左旗成为越野e族英雄会永久举办地。阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。全年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。积极推进巴彦浩特、腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰、乌力吉物流园规划编制等前期工作。大漠奇石文化产业园开工建设。庆泰汽车城二期工程有序推进，入驻商户27家。积极为企业融资搭建平台，举办了首期金融业务培训班，开通了阿左旗金融融资服务网，促成内蒙古银行落户阿拉善。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，为167户中小微企业提供担保贷款7.9亿元。社会消费品零售总额完成35.6亿元，增长10%，第三产业增加值完成29.8亿元，增长6.2%。(四)城乡建设统筹推进。实施了巴彦浩特、巴彦诺日公、银根等苏木镇总体规划和重点苏木镇的区域详规、产业规划修编及编制，开展了《沿路经济发展规划》、重点村镇新农村新牧区综合改造和建设规划编制工作，启动了《巴彦浩特镇历史文化名镇名村规划》、《环营盘山周边环境整治改造规划》编制工作，规划的引领作用进一步增强。多渠道投资29.7亿元，继续加大城市建设力度。完成房屋征收791户9.5万平方米;实施了160万平方米绿化景观工程、王府街道路拓宽二期、定远营古城墙二期、城市棚户区改造、保障性住房建设、创业园基础设施、电缆入地改造等28个城市建设项目;推进百悦蓝廷等住宅小区建设，城市综合功能进一步完善，宜居宜游城市建设不断深入。全面推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，大力规范沿街商业网点经营秩序，城市管理水平有效提升，人居环境明显改善。阿左旗被评为自治区园林县城。巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇被批准为自治区级重点城镇。(五)基础设施建设步伐加快。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程实现通水，破解”水困”瓶颈取得重大突破。巴彦诺日公至苏海图一级公路开工建设，张查高速公路进展顺利，13条农村牧区公路建设有序推进，哈苏一级公路单幅全线贯通，长中一级公路葡萄墩至腾格里段单幅路面工程如期完工，全旗路网布局进一步优化，通行能力不断提高。巴彦浩特开闭站至金诺、至腾格里两个220千伏输电线路工程建成运营，电力保障能力进一步增强。投资36亿元的巴彦浩特2×33万千瓦热电联产项目开工建设，为防治大气污染、提高资源利用率奠定了基础。投资3345万元，解决了2573户农牧民的用电需求，农牧区”户户通电”目标基本实现;额尔克哈什哈苏木300千瓦离网型太阳能光伏发电项目建成投运，电力保障质量大幅提升。投资4亿元，完成了通勤机场公路、供电改造和双回路输电线路、应急防洪、供水等配套工程建设，阿拉善通勤机场正式通航，实现了全旗人民期盼已久的通航梦。(六)生态环境保护建设成效明显。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、退牧还草等生态保护政策和项目。草原建设规模536.7万亩，生态公益林保护814.9万亩，林业建设面积89.5万亩，义务植树50万株。加强森林草原管护，首次开展防火、资源分布、地形地貌等空中巡查，贺兰山自然保护区连续64年无重大森林火灾发生。阿左旗荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”荣誉称号，被列为国家沙化土地封禁保护补助试点旗县。实施了科泊尔滩应急分洪库区引水渠、围堰等工程，形成了15平方公里水域，区域生态环境明显改善。乌兰布和生态沙产业示范区建设完成投资11.7亿元，实施了土地确权及穿沙公路、输变电、防护林等基础设施项目。巴彦浩特新区污水处理工程开工建设，旗环境监测站顺利通过自治区认证，具备了独立的环境监测能力，重点园区、工矿区环境综合整治取得明显成效。(七)改革开放迈出新步伐。加快推进耕地、草牧场流转和集中经营，流转耕地4.3万亩、草牧场13万亩。集体林权制度主体改革全面完成。”营改增”试点工作扎实推进，苏木镇财政所恢复建制，财税体制进一步完善。继续推进事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度。启动全旗公立医院改革试点工作，医药卫生体制改革顺利推进。深化行政审批制度改革，政务服务效率明显提高。加强与蒙古国南戈壁省的合作交流，乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放取得新进展。进一步强化区域间优势互补与交流协作，全方位推动了与宁夏中卫、广西柳州、河南渑池等地区的友好合作。招商引资工作取得新成绩，新签约项目24个，实际到位资金81亿元。(八)民生工程卓有成效。全年投入民生保障资金达9.4亿元。为民办实事项目全部办结。巴彦浩特地区公交车实行免费乘坐，赢得了社会各界的广泛赞誉。扎实开展就业再就业工作，举办各类技能和创业培训27期1741人，发放小额担保贷款4744万元，成功创业206人，带动就业827人。城镇新增就业2007人次，农牧区转移劳动力1820人次。全旗城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、新农合参保率均达到98%以上。认真抓好城乡低保、”五保”供养、优抚、助残、城乡特困户与医疗救助等保障工作。连续11年提高了企业退休人员养老金标准。实施了独生子女伤残亡家庭扶助补贴、农牧区副食品价格补贴政策，为9688户低收入农牧民发放冬季取暖补贴581万元。扎实推进百姓安居工程，新开工建设保障性住房1489套，建成1089套，实施20户农牧民居边护边工程。既有建筑节能改造面积16万平方米，受益群众1400户5000余人，完成了4000户天然气入户工程。启动新一轮”菜篮子”工程，便民蔬菜直销店达到20家。改造了花园市场，规范了三道桥中心市场。着力提升为老服务水平，投资100万元新建10个社区老年人日间照料中心，为7532名70岁以上老人免费发放手机，开通了”12349″便民为老服务平台。全年投入各类扶贫资金3080万元，实施了整村推进、互助资金试点、连片开发、移民扩镇等项目，1063户3081名农牧民实现稳定脱贫，阿左旗被列为全国牧区小额信贷试点旗县。(九)社会事业全面进步。投资1235万元，实施科技项目25个，推广实用技术20项，科技自主创新和成果转化能力不断提高。融资2200万元，更新改造和完善了中小学、幼儿园教学设施、寄宿制学校配套设施。实施了5所幼儿园教学综合楼建设项目。蒙古族学校、西城区幼儿园正式投入使用。投资156万元为16所学校安装数字影院设备，阿左旗成为全国首个校园数字影院实验区。教育均衡化发展深入推进，十五年免费教育成果得到巩固，教学水平和教育质量显著提高。实施了文化信息资源共享等惠民工程，改造了王陵公园、新世纪广场、巴彦浩特体育场3处露天舞台，为巴彦浩特地区38个社区文艺团体配备音响设备，农牧区基本实现广播电视全覆盖，丰富了城乡群众精神文化生活。扎实推进延福寺保护修缮工程，启动第一次可移动文物普查工作。苏木镇卫生院标准化建设有序推进，投资1380万元建设了6个基层卫生院业务用房和职工周转房，提高了嘎查村医生工资待遇。基本药物零差价销售逐步试行，新型农牧区合作医疗服务更趋完善。人口计生工作不断加强，低生育水平得到稳固。改善了西花园、紫苑华亭、柳树沟、王府等社区办公服务场所，社区服务能力进一步提升。阿左旗图书馆被评为”全区十佳图书馆”，巴润别立镇、温都尔勒图镇被评为全区文明村镇，巴彦浩特顺利通过自治区文明城市测评。(十)民主法制建设不断加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，全年办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案58件。推进依法行政，加强政务公开，修订了《政府工作规则》，出台《阿左旗重大行政决策规定》，强化了民主决策和科学决策，规范了行政行为。严格规范、落实政府采购、工程招投标和财政评审等制度。全面推行”领导干部接访下访”工作模式，排查化解了一批疑难复杂信访案件。加大食品药品安全和安全生产监管，全年未发生食品药品安全和重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，扎实推进”平安阿左旗”建设，融资5500万元实施了阿左旗应急指挥视频监控报警系统建设工程，完成 “210”工程装备规划统计和应急物资警用装备库建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。”六五”普法工作深入实施，广大干部群众法制意识普遍提高。严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以”严肃工作纪律、整顿工作作风”为主要内容的”整建树”专项活动，集中治理”庸懒散、奢私贪、蛮横硬”及”四风”方面存在的问题，机关作风明显改善;大力精简文件、简报、会议，规范公务活动，集中开展了党政机关公务用车、办公用房等专项治理，处置违规车辆1台、调剂使用超编车辆33台、清退办公用房1.98万平方米。全旗接待费用同比下降29%，公务车辆购置费同比下降38.6%。行政监察、审计监督力度进一步加大，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥，统计、档案、人防、残联、民族宗教、慈善事业等工作取得新的成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，全面完成经济和社会各项事业发展目标实属不易，这是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临一些困难和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出，集中财力办大事能力不强;产业结构相对单一，发展方式比较粗放，多极支撑、多元发展的格局尚未形成;城镇化质量较低，城乡基本公共服务均等化发展和城市精细化管理仍需大力加强;农牧业产业化发展需要更多龙头企业带动，农牧民持续增收难度大;社会治理和创新驱动任务依然艰巨;安全生产、环境保护、节能减排压力增大。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现”十二五”规划的重要一年，更是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。机遇与挑战并存，困难与希望同行。我们必须准确研判形势任务，采取更加有力的措施，积极应对困难和挑战，牢牢把握工作的主动权，坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，努力实现经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话特别是在内蒙古视察期间的重要讲话精神，贯彻自治区”两会”、盟委(扩大)会议精神，深入实施自治区”8337″发展思路，突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，切实提高经济社会发展的质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%(公共财政预算收入增长-17.6%)，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长10%、12%，各项约束性指标控制在上级下达的目标范围内。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下九个方面的工作：(一)突出投资和项目建设，增强经济社会发展后劲充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济社会发展的重要途径，切实增强经济发展的内生动力。加大项目推进工作力度。今年计划实施重点项目74个，总投资837亿元，其中盟级重点项目39个、亿元以上投资项目48个，2014年计划投资187亿元。建立全程跟进、部门联动、任务明确、责任到人的项目工作机制，全力抓好新项目开工和在建项目进度，推动重点项目顺利实施。准确把握国家宏观经济政策走向，紧紧围绕全旗发展的重点领域和重点行业，努力争取中央、自治区、盟里更多的项目批复和资金投入。进一步加强项目储备库建设，认真做好项目可研、环评等前期工作，为项目的申报和实施打好基础;强化项目协调服务工作，切实解决落地难、推进慢等问题，形成储备一批、开工一批、建成一批的良性发展机制，使固定资产投资强度继续保持较高水平。着力抓好招商引资。主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，紧盯大集团、大企业的发展规划，重点围绕现代煤化工、清洁能源、现代装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游、物流等产业开展招商工作。着力引进关联配套的延链、补链项目，延伸产业链，发展循环经济，促进产业结构优化升级。鼓励和支持社会资金发展三产服务业，参与公益性和公共基础设施建设，吸引更多的资金、技术、项目、人才、管理等生产要素流入我旗。加强招商引资项目的跟踪服务，营造”亲商、安商、富商”的良好氛围，实现招商引资新突破、固定资产投资新跨越。努力拓宽投融资渠道。深化银地、银企合作，鼓励、激励各商业银行发挥各自优势，扩大对我旗重点行业、重点企业的贷款规模。完善和规范信贷担保平台，整合国有经营性资产组建国有资产企业集团，建立运作规范的融资体系，提高资本运营效率，增强项目融资能力。建立”政府引导、银行支持、担保介入、企业参与”的融资工作机制，扩大旗信用担保中心资本金规模，逐步构建多层次的金融服务体系。切实加强基础设施建设。争取自治区跨盟市水权置换指标，推动与中卫市的水煤合作，做好腾格里经济技术开发区黄河供水工程各项准备工作，力争早日开工建设，推动水资源可持续利用。实施巴音毛道220千伏输变电和孪井滩、营盘水110千伏变电站扩建工程，做好阿左旗电力第二通道临河北-巴音毛道-巴彦诺日公500千伏输变电项目的前期工作，为我旗电力保障和未来大力发展清洁能源奠定坚实的基础。启动阿左旗通勤机场升级为支线机场的申报工作。抓住乌力吉口岸至宁夏中卫、北银根至宁夏石嘴山等12条2321公里线路列入自治区省道网规划的机遇，积极做好升级改造各项准备工作。加快推进张查高速、巴苏一级等公路建设，新建76公里农村牧区公路，全力保障京新高速(阿左旗段)及其两条连接线、甘武铁路二线(阿左旗段)开工建设，力争查干德日斯-吉兰泰铁路、巴彦浩特-哈什哈-民勤县公路开工建设。积极做好乌兰敖包-中卫铁路、乌兰敖包-青铜峡铁路、乌力吉-巴彦浩特-中卫铁路、长中线与银川-中卫高速公路连接线和腾格里-温都尔勒图公路连接线等项目前期工作，尽快取得实质性突破。(二)加快新型工业化进程，着力转变发展方式要始终把推进新型工业化作为主攻方向，加快发展现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、现代装备制造等新型产业，积极构建”多元发展、多极支撑”的工业发展格局，努力提升工业综合竞争力。着力抓好工业重点项目。计划实施13个工业重点项目，总投资698亿元，2014年计划投资104.5亿元。全力促进总投资160亿元的源通600万平方米”贺兰玉”、总投资20亿元的庆华1000吨碳纤维、总投资12.5亿元的锋威10万千瓦光伏发电等7个新建项目按期动工。大力推进金石镁业20万吨高品质镁合金、阿拉善空天飞行器、巴彦浩特2×33万千瓦热电联产等6个续建项目建设。推动双翼陶瓷一期、瀛海水泥等项目按期达产。扎实推进太西、宁发”井改露”工程。加快国能年产40亿立方米煤制天然气、凯航国际航空产业园、随心航空飞行器产业基地、神华敖伦布拉格2×33万千瓦自备电厂等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进园区基础设施建设。完成《巴彦浩特环保型工业园区规划》修编工作。大力提升腾格里经济技术开发区配套服务条件，实施固废物处置、条山水库、50公里市政道路和生活服务区配套基础设施等10个项目，完成腾格里旧区部分企业搬迁工作。积极推进敖伦布拉格产业园区基础设施建设，实施市政道路、水资源综合利用和防护林绿化带等工程。加快推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，切实改善基础设施条件，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路集装箱站台等基础设施工程。(三)围绕农牧业转型发展，促进农牧民持续稳定增收打好绿色牌、走好特色路，着力抓好”三农三牧”工作，加快推进”绿色农畜生产加工输出基地”建设。稳固农牧业发展基础。全旗农业总播面积控制在35万亩以内。加快井灌区地下水采补平衡步伐，全面实施”四个千万亩”高效节水灌溉等工程，新增节水灌溉面积7500亩。捆绑各类项目资金750万元，通过奖励补助等方式，大力推进”菜篮子”工程建设。牲畜总头数控制在132万头(只)，农区舍饲养殖规模达到72万头(只)。培育发展家庭牧场70个。支持蒙绒公司开展白绒山羊优势种质资源保护和超级绒山羊育种工作。大力发展特色农牧业和沙产业。编制沙产业发展规划，把沙产业发展作为我旗农牧业转变发展方式的重要抓手和突破口。全力支持圣牧高科公司发展规模化有机种养业，计划新增7万亩人工牧草地、奶牛养殖达到2万头，推动3万吨乳酸饮料项目开工建设，开展2万吨高端婴幼儿奶粉项目前期工作。加大与内蒙古东岚公司的合作力度，投资60亿元实施精品农林牧国际合作产业园项目，力促3万亩葡萄种植、12万只牛羊养殖及深加工和1万亩设施农业基地开工建设。鼓励各类经济组织扩大沙葱人工种植规模，计划新增种植温棚500座、拱棚1500座、大田3000亩，配套草产业种植5000亩。接种肉苁蓉8万亩、锁阳3万亩。抓好2万亩向日葵制种、鸿远公司500亩香料植物实验示范等基地建设，推进苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙产业推广、延伸和开发利用。拓宽农牧民增收渠道。积极引导和鼓励农牧民加入各类专业合作社和行业协会，规范和完善利益联结机制，整合捆绑各类涉农涉牧和扶贫开发项目资金，大力扶持各类经济组织发展壮大，增加农牧民经营性收入。积极推进农牧区土地、草牧场流转，促进承包经营权向龙头企业、专业合作社、种养大户的流转和集聚，发展多种形式的规模化、集约化经营，增加农牧民财产性收入。鼓励农牧区富余劳动力参与龙头企业、专业合作社的生产经营，增加农牧民工资性收入。加强新农村新牧区建设。按照自治区用3年时间实现农村牧区社会保障”十个全覆盖”的总体要求，尽快完成调查摸底、各类规划编制、项目设计等基础性工作，建立项目推进和协调机制，加快项目的申报和实施，使这一重大举措早日惠及全旗农牧民。推进温都尔勒图镇巴润霍德嘎查等13个新农村新牧区示范点建设，实施嘎查村级公益事业”一事一议” 财政奖补项目，开展人居环境综合整治工程，大力改善农牧区环境状况，使全旗农村牧区面貌显著改善。(四)大力发展旅游业，带动第三产业快速发展坚持把旅游开发、扩大消费作为推动县域经济发展的有力抓手，千方百计兴旅游、活商贸、促消费，努力将我旗建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。努力提升服务业发展水平。加快巴彦浩特物流园、太西物流园建设，推动腾格里经济技术开发区综合物流园开工建设，努力构建主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代物流网络。积极扶持引导餐饮住宿、娱乐休闲及家政等传统服务业发展。实施集贸市场改造提升工程，对两个老旧市场进行专业改造，规划建设符合消费需求的新型专业市场。继续实施”万村千乡市场”、新网工程，推进”农超对接”和蔬菜直销店建设。支持苏木镇建设改造农村集贸市场和大力发展沿路、沿线服务业。积极扶持阿拉善奇石和阿拉善玉产业发展，完成阿拉善玉的标准制定工作，推动阿拉善奇石和阿拉善玉文化产业发展迈上新台阶。积极引进会计、律师、评估等各类中介服务机构，大力发展第三方服务产业。继续打好”旅游牌”。举办好阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会，承办好中国越野汽车拉力赛，筹办好国际汽车拉力赛。推动航空培训学校、航空俱乐部、越野e族汽车文化产业园等项目早日启动。完善旅游业发展规划，实施广宗寺旅游景区改造提升工程，积极开展福因寺旅游区国家4A级景区申报工作，继续完善通湖、天鹅湖、月亮湖、敖伦布拉格景区基础设施和服务功能，加强与周边地区的旅游协作，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路。加大古建筑保护力度，完成延福寺保护修缮。推进”碧海牧歌”万泉湖生态旅游度假区建设，打造新的旅游景区。加快民族、民俗文化衍生品和旅游产品开发，创新宣传营销方式，弥补旅游产业发展”短板”。扶持特色农牧家游发展，规范农家乐、牧家游管理，打造”和硕特蒙古族牧家游”品牌。提升对外交流合作水平。加强与周边地区的经济、文化等各方面交流合作，积极融入新丝绸之路经济带。加大中蒙乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放工作力度，采取更加积极有力的措施，推动口岸从申报阶段转入建设阶段，努力将我旗建成祖国向北开放的重要桥头堡。加快推进中蒙循环经济产业园规划建设，开展设立国家综合保税区的各项前期工作，打造西部重要的冶金、装备制造、新型煤化工基地。(五)注重城乡统筹发展，推进宜居宜游城市建设抓住国家、自治区加快新型城镇化进程的有利机遇，着力统筹城乡发展，全面提高城镇化发展水平。提高城乡规划水平。完成《巴彦浩特城市设计》、《阿左旗沿路经济发展规划》编制，启动《阿拉善左旗绿化专项规划》及各苏木镇总体规划的编制、修编工作，努力构建科学合理的城乡发展格局。强化城镇建设管理。坚持科学发展、理性建设，促进中心城区、建制镇协调发展，打造宜居、宜游城市。2014年实施重点建设项目45个，总投资152.2亿元，其中政府投资40.3亿元。继续实施巴彦浩特城区绿化、定远营古城二期、古民居改造和既有建筑节能改造等工程，新增绿化面积376万平方米。开工建设公租房200套，完成城市棚户区改造572户。以创建自治区级文化产业示范园区为目标，加快推进阿拉善大漠奇石文化产业园建设，力争一期工程年内竣工。有序推进供水、供热管网建设及改造工程，改善城乡供水、供热基础条件。加快环卫设施建设，加大城市综合整治，进一步完善城市功能，提高城市管理能力，提升城市品位。实施重点建制镇和沿交通干线苏木镇基础设施建设，大力开展环境综合整治和爱国卫生运动，使城乡面貌显著改善。争取将巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入国家级重点城镇，其它建制镇申报自治区级重点城镇。(六)扎实推进生态文明建设，努力构建美丽阿左旗牢固树立”尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，实现美丽与发展双赢，努力构建我国北方重要的生态安全屏障。狠抓生态保护和建设。继续实施草原补奖、公益林生态效益补偿等政策。完成草原建设480万亩、飞播造林20万亩、封沙育林 10万亩、人工造林10万亩、义务植树50万株。强化禁牧监管，严格执行以草定畜和草畜平衡制度，对重点项目区、封育管护区进行集中整治。支持乌兰布和生态沙产业示范区建设，全力做好科泊尔海蓄滞洪区项目申报工作。继续实施沙化土地封禁保护项目，支持边界、边境农牧民发展生产、参与生态保护建设，努力实现”生态守边”、”实业守边”和”富民守边”。加大环境保护力度。深入开展环境综合整治，统筹矿产资源开发与环境保护。做好节能减排工作，加强对重点耗能企业监管，鼓励企业推广应用新技术、新工艺和新设备，逐步淘汰落后产能。加强大气污染防治工作，严格环境准入。规范和完善腾格里污水处理厂运行机制，确保达标排放。完成巴彦浩特新区污水处理工程。严格地下水资源管理，强化取水许可，实现水资源科学合理利用。推进资源节约集约利用。投资2亿元加大基本农田保护，完善渠系、田间道路等配套设施，实施10万亩高标准基本农田建设。切实提高建设用地效率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，加大地质勘查力度。进一步规范矿业权探采行为，加大矿产资源整合力度，促进资源就地转化和深加工，提高资源利用率。(七)切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，统筹做好各项民生工作，重点在就业、科教文化、医疗卫生、社会保障等方面加快改革，努力为社会提供多样化服务，推进城乡基本公共服务均等化。拓宽城乡就业渠道。落实”就业优先”政策和更加积极的就业措施，加强就业培训和创业服务，加大小额担保贷款扶持力度，以创业带动就业，开展就业技能培训1150人，创业培训300人以上。加大巴彦浩特创业园建设力度，提供良好的创业条件和环境。引导企业增加就业岗位，政府投资类项目要优先吸纳旗内劳动力就业。统筹做好大学生、城镇困难家庭人员、牧区转移劳动力等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。实现新增城镇就业1400人以上，转移农村劳动力就业1600人以上，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面做好社会保障工作。不断扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。建成全盟第一所公助、民建、民营老年养护中心。推进老年人、残疾人及慈善事业发展，提高综合社会福利中心、敬老院、救助站管理服务水平。我旗已列入自治区38个重点扶贫攻坚旗县，我们要把握这一重要机遇，在产业发展、生态环境、基础设施建设、公共服务、社会发展等方面争取自治区、盟里更多的扶持。开展精准扶贫，推进”三到村三到户”、生态脆弱区移民搬迁等工程，加大行业扶贫、专业扶贫、社会帮扶力度，实施好”金融扶贫富民工程”，年内实现3700名贫困农牧民稳定脱贫。继续深化定点扶贫工作，有效发挥各帮扶部门的作用，重点改善贫困嘎查生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保、就业及子女上学等问题，最大限度提升扶贫效果。出台相关扶持政策，鼓励牧区散居牧民向城镇转移。推进进城农牧民和城镇居民社会保障和公共服务均等化，让进城农牧民真正成为市民，融入城镇，共享现代文明。优先发展教育事业。全面落实全盟加快教育改革发展的意见，着力加强师德师风和学生思想道德建设，大力提升教师队伍素质，促进学生身心健康;深入推进义务教育均衡发展，加快教研教改，全面提升教学质量和水平。优先重点发展民族教育，抓好民族特色学校创建。加快实施学前教育三年行动计划。继续完善中小学、幼儿园基础设施，新建2所幼儿园、4所中小学体育活动室、2所学校教职工周转房和4个苏木镇小型体育健身中心。整合教育助学、工会帮困、红十字会博爱捐助等社会捐助资金，做好困难家庭学生救助工作，不能使贫困家庭孩子输在起跑线上。大力发展医疗卫生事业。继续推进医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，加快公立医院综合改革扩面工作。加强医疗队伍和医疗卫生服务体系建设，大力扶持蒙医药中医药事业发展，启动旗中蒙医院综合楼建设，开工建设5所基层苏木卫生院。积极推进苏木镇卫生院、旗级医疗机构急救转诊能力建设，改善嘎查村卫生室就医和医疗条件，提高新农合管理服务水平。每年投入70万元，做好家庭小药箱药品补充工作。加强市场监管，确保食品药品安全。提高出生人口素质，稳定低生育水平，落实”单独二孩”生育政策，人口出生率控制在10.5‰以内。加快推进科技文化事业。加强科技人才引进和培养，鼓励和扶持企业开展自主创新和技术改造，提高科技对全旗经济社会发展的贡献。实施巴彦浩特西城区4兆瓦公共建筑光电一体化应用示范项目。深化科技特派员制度，加大实用技术推广应用，年内培训农牧民1.2万人次。加快文化产业发展，加强文化服务体系和人才队伍建设。加大传统文化和非物质文化遗产的挖掘保护和传承发展，实施文化精品创作，继续办好”苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛，打造”石琴音乐会”;引导和扶持农牧区开展”敖包那达慕”等民族民间文化活动。继续实施文化信息资源共享等文化惠民工程，进一步改善苏木镇综合文化站配套设施。开展好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查。加强社会市面蒙汉两种文字并用工作，促进民族事业发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力开展双拥共建活动，巩固”双拥模范旗”创建成果。(八)加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定以促进社会公平正义为根本出发点和落脚点，强化社会治理，确保社会发展既充满活力又和谐有序。提高社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，设立”一站式”信访联合接访中心，从源头上预防、排查、化解社会矛盾纠纷。完善信息网络监管，提高网络信息管理水平。加强市场秩序监管，强化源头治理，建立覆盖生产、流通、消费的长效监管机制。推进应急管理体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。扎实开展”六五”普法，推进依法治旗进程，健全人民调解、行政调解、司法调解机制。全面推行党员干部联系服务群众”456″工作法和嘎查村民主管理”532″工作法。完善街道社区服务功能，增强服务能力。强化企业社会责任，努力改善企地、企民关系。营造安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，推进”打防控体系”建设，深入开展”平安阿左旗”建设活动。依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严守安全生产”红线”，坚持不懈地抓好安全生产工作，加强对工矿商贸、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进全旗安全生产状况稳定好转。(九)加快改革步伐，推进政府职能转变以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。严格执行《阿拉善左旗人民政府工作规则》和《阿拉善左旗重大行政决策规定》，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强法治政府建设，自觉接受旗人大及其常委会、政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务公开，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。认真落实各项改革措施。按照”接、放、转”要求，规范行政审批事项，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，年内减少行政审批事项30%以上。建立集中统一的政务服务中心，为企业和群众提供便捷高效的服务。改进财政预算管理制度，做好”营改增”试点扩围工作。健全政府购买公共服务制度，扩大政府购买服务范围。落实好用电、用水差别化、阶梯式价格机制。加快转变工作作风。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，开展”四大行动”，推进”六大工程”、”三化五育”、”千百工程”，持之以恒抓好”四风”问题整治。进一步加强公务用车、公务用房管理，压缩”三公经费”和一般性支出。始终切实增强使命意识和责任意识，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破、善于克难，以”踏石留印、抓铁有痕”的魄力和能力，发扬”钉钉子”精神狠抓工作落实，确保每一项任务都能落到实处。切实加强廉政建设。深入推进预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，强化行政监察和审计监督，规范权力运行的监督和制约，进一步加强财政资金使用、土地出让、工程招投标、矿产资源开发利用、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，阿拉善左旗正处在加快发展的关键时期，让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、开拓创新，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资锡林浩特市】2014年锡林浩特市政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。深入推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。深入推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。深入推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。深入贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。 二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，国家、自治区全面深化改革各项举措将逐步落实，必将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区，为我们招商引资提供了契机。从自身发展优势来看，对我市实现“十二五”奋斗目标具有重要影响的全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目即将陆续启动建设，为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力;随着近几年的大规模建设，我市基础设施不断改善，城市功能持续提升，人居环境日趋优越，正在逐步成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，坚定信心，攻坚克难，扎实有效地做好经济社会各项工作。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特市。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成240.5亿元，增长14.5%，第一产业增加值完成14.2亿元，增长12.2%;第二产业增加值完成146.3亿元，增长13.2%，其中工业增加值完成129亿元，增长12%;第三产业增加值完成80亿元，增长19.8%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成44.7亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成29849元和19081元，增长10%和13%。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力做好以下七个方面工作。 （一）加大投资力度，增强发展后劲。经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，集中精力抓项目、促投资，进一步夯实产业基础，增强发展后劲。加快重点项目建设。今年，我市初步确定实施重点项目88项，完成投资161亿元，以项目建设带动投资增量、经济增长。一是严格落实好重点项目推进领导责任制，明确项目推进责任领导和责任部门，制定奖惩制度，坚持重点项目全程跟踪服务，确保项目推进有力、早见成效。二是下大力气解决好竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。同时，主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目早复工、新建项目早开工。突出抓好项目投资。认真研究解决项目建设资金不足问题，不断拓宽投融资渠道，用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。加大招商引资力度。围绕我市产业基础，充分发挥资源、区位、政策等方面优势，明确招商引资重点领域，积极承接发达地区产业转移，提高招商引资针对性。建立市级领导联系重点招商项目责任制，发挥招商引资联席会议制度和专业招商组的作用，叩门招商、点对点招商，形成全市招商引资工作合力。突出以商招商、产业招商、园区招商，构筑优势互补、配套协作的企业集群。坚持“抓大不放小”，积极引进一批投资见效快、产值效益高、就业容量足、抗风险能力强的中小项目，建设运营一批工艺作坊和小专业市场，形成项目梯次发展格局。力争全年引进国内(盟外)资金121.8亿元，增长9.4%。 （二）调整产业结构，转变发展方式。围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构，促进三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。一是做大做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进绿色畜产品园区规划建设工作，推动传统畜牧业向规模化、产业化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。年内计划整合投入涉农涉牧资金13.8亿元，实施农牧业项目120项，重点打造12处现代畜牧业示范典型，带动第一产业提质增效。加快规模化养殖。新续建规模养殖场13处、高标准家庭牧场125户，重点推动大庄园、牧场王子等7个大型规模化养殖项目建成投产，舍饲养殖规模达到60万头只，牧业年度牲畜总量达到130万头只，确保畜产品供给水平和舍饲养殖效益稳步提高。新建暖棚2.5万平方米、储草棚2.7万平方米，实现22个嘎查储草棚全覆盖。推进产业化经营。整合提升现有畜产品加工企业，积极推进大庄园、锡林郭勒肉业、小肥羊等产业化龙头企业入驻绿色畜产品园区，引进冷链物流企业，提升畜产品精深加工水平和经济效益。积极发展马产品研发、生物制品、有机肥加工等项目，促成北京食品科学研究院肉类研发展示中心项目落地建设，延伸产业链条。扎实推进“菜篮子”工程，盘活冬季闲置日光温室900座，新建高标准日光温室200座。健全标准化体系。推进乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良、经济杂交等品种优良化工程，提高科学饲养水平。全面落实动物疫病防控工作，免疫率、环境消毒灭源率均达到100%，确保不发生重大动物疫情。加强品牌化建设。扩大羊肉全产业链追溯体系建设规模，年内推行可追溯肉羊20万只，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价、牧民增收。培育草产业优势特色品牌，新建饲草料代加工配送中心5处，将毛登牧场饲草产业基地逐步打造成全国最大的饲草交易市场。年内争取新增自治区级以上著名商标、驰名商标3—5个。完善牧区服务体系。搭建农牧业发展融资平台，扩大农牧业生产担保基金贷款额度到1亿元。加大专业合作社贷款贴息，年内新增合作社20家。发展壮大集体经济，投入550万元对11个嘎查进行扶持。探索建立企业与牧民利益共享机制，确保广大牧民共享改革发展成果。二是优化提升第二产业。壮大传统优势产业。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，加快发展煤炭优势特色产业，增强地区发展实力。稳定煤炭生产，力争胜利西二和西三号露天矿获得核准，确保锡凌煤矿技改项目投产，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤4200万吨。做好煤转化，引导煤炭产业向环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的方向发展，重点打造“煤—电—冶、煤—电—化、煤—电—新型建材”产业链，切实提高煤炭就地转化水平。抓住锡盟电源基地和特高压通道即将启动建设的有利时机，积极推动神华、大唐等坑口电厂，热电联产机组及阳煤集团煤电冶化循环经济项目开工建设。适度发展煤化工产业，促成创源、兴富、国传等在建褐煤提质项目尽快建成投产。培育战略性新兴产业。围绕能源产业和草产业的延伸配套，努力打造矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、风光电设备制造、牧业机械制造等五大装备制造业，提高非资源型产业发展水平。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模，引进实施重庆通用风机塔筒项目，打造风电整套设备制造基地。加快推进华润、海装、深能等风光电项目和佳诚矿山设备生产项目前期工作，力争早日开工建设。年内确保鑫科新能源、人民电器项目建成投产。加快引进高用电负荷型项目，推动多晶硅及下游产品精深加工项目落地，实现高科技产业新突破。推动蒙东锗业重组，锗产业由单纯提炼向下游产业发展。积极引进新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加大非煤矿产勘探开发力度，力争有色金属、石油勘探开发取得实质性进展。三是做活做强第三产业。推动文化旅游深层次融合发展。围绕打造独具特色的旅游观光休闲度假基地目标，依托资源禀赋，科学制定文化旅游产业融合发展规划，以旅游为载体、文化为灵魂，让文化和旅游深度融合、共赢发展。打造精品文化旅游景区。加快推进马都广场二期、“一区九园”、贝子庙修缮等重点旅游工程，打造具有核心竞争力的旅游精品区。借助“中国马都”的品牌优势，力争将马都广场打造为全国知名马术赛事场馆和自治区重点文化产业园区，积极探索在园区内建设商业娱乐区，发展商业赛马业，构建旅游要素配套完整的文化旅游特色园区。发展特色文化旅游项目。深入挖掘优秀民族文化资源，大力发展草原游、民俗游、冰雪游等特色旅游，继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、冰雪节等文化旅游活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。主动融入全盟“元大都—元上都—中国马都”旅游圈，扶持沿线驿站式“牧人之家”，打造精品旅游环线。积极推进大型实景演出，着力打造高品质旅游演艺产品，培育旅游演出市场。加强景区规范化管理，完善贝子庙景区管理体制，增添景区发展活力。培育智慧旅游，以信息化助推旅游业提档升级。全年争取接待旅游人数和旅游收入分别达到359万人次和50.5亿元，增速均达到14%以上。提升商贸物流业发展水平。启动现代物流园区规划建设，同步抓好民禾、安快、天亨等现有物流园区建设运营管理，明确各物流园区功能定位，促进资源整合、优势互补，逐步打造区域性现代国际综合物流集散基地。发挥重点商贸项目的引领带动作用，推动维多利、红星美凯龙等项目年内投入运营，加快尚都国贸、绿色大地农贸批发、粮油批发等项目建设进度，积极引进知名品牌连锁店入驻经营，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。社会消费品零售总额力争达到52.3亿元，增长11.5%。四是夯实产业发展基础。发挥园区产业集聚功能。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划锡林郭勒经济技术开发区、绿色畜产品园区、现代物流园区三大园区功能布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势突出、产业互补的园区经济新格局。制定完善入园优惠政策，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间潜力更大。力争年内三大园区基础设施均达到项目入住条件，各引进3—5个带动能力强、集聚能力强的项目进驻，奠定产业集群发展基础。发挥基础设施支撑作用。积极争取国有农牧场公路升级、城乡道路改造、旅游道路新建等项目;配合做好丹锡高速征拆、锡张高速全线通车、锡二铁路建设、锡林浩特至北京客运开通等工作;积极推进锡赤铁路前期工作，力争年内取得实质性进展，进一步畅通与东北、华北地区及沿海港口通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场，谋划开辟锡林浩特经停二连浩特至乌兰巴托的国际航空运输线路;尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。确保毛登牧场和新区2座110kv变电站、7座35 kv农网变电站年内投入使用;新建黄花树特35kv输变电站，提高牧区供电质量;争取年内开工建设博尔特220kv输变电站工程，确保锡林郭勒经济技术开发区建设用电需求;加快城市和牧区电网升级改造工程，实行同网同价。 （三）加强生态建设，提升保障能力。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，推动草原生态持续好转，努力建设天蓝、地绿、水净、草美的美好家园。完善草原生态保护制度。落实生态建设主体责任，探索建立生态环境损害终身责任制。加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态违法行为。抓好水流域治理和水资源管理，严格执行水资源管理制度，制定工业阶梯水价政策，推动城市中水、矿区疏干水循环利用。加大已配置水资源指标清理力度，使有限的水资源实现效益最大化。加大草原生态建设力度。认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程，完成京津风沙源治理5.1万亩、重点区域造林绿化2.2万亩。加强城防林养护管理，巩固造林绿化成果。积极推进城市防洪二期、南山地质环境恢复治理、生态水系治理等重点工程。加强矿区环境综合治理。审慎推进矿业开发，重点做好资源转化和产业延伸。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，督促各露天矿有效落实年度生态环境治理目标，努力打造和谐矿区。加强节能减排工作。强化节能减排统计、监测、考核、问责制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治，在全盟率先实施PM2.5监测工作，提高空气质量监测水平。 （四）持续改善民生，增加人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，不断提高人民生活幸福指数。加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展，启动锡林小学、蒙古族第一小学等建设项目，续建第十小学、第七中学等校园建设工程，完成8所学校风雨活动室及2个报告厅建设任务。解决好学前教育入园难问题，新建8所幼儿园，学前教育入园率达到96%。全面提高教育教学质量，力争“十二五”末教育教学水平在全区12个盟市中心城市的位次与经济发展位次同步增长。净化校园周边环境，落实校园安全校长第一责任人制度。进一步完善医疗服务体系，完成疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目主体工程，新建5处社区卫生服务站，配备基层卫生院流动服务车，力争年内基层卫生院全部实现标准化建设。扩大健康小药箱发放范围，扩大牧区免费体检受众人群，全面提高基层医疗卫生服务能力。探索建立家庭责任医生和双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文化体育活动，提升公共文化服务的质量和效能。健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老金政策，社保参统覆盖总人数力争达到16万人，城镇居民和城镇职工医疗保险报销封顶线分别提高到14.5万元和30万元，新农合报销封顶线提高到23.5万元。推进民政大病医疗救助和爱心救助工程。进一步完善城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。坚持城乡低保动态管理，实行“阳光低保”，低保补助标准提高到515元。五保、三无、孤儿等供养标准在上年基础上提高12%。继续实施高龄补贴和老年人乘坐公交车补贴政策，力争老年体育中心建成投入使用。完善养老服务体系，建设牧区老年养护院2处、社区日间照料中心3处，完成锡林颐和苑国际养老中心项目一期主体工程，全面启动“12349”便民服务工作，逐步建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务模式。实施孤儿兜底救助工程，做好弱势群体保障工作。大力实施惠民工程。积极创建自治区级“创业型城市”， 设立创业发展基金，加大小额担保贷款发放力度，建设创业孵化基地，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、转移牧民、复转军人等群体自主创业，重点促进蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业，年内争取新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。继续实施整村推进、产业化扶贫项目，切实开展定点帮扶活动，实现牧区贫困人口脱贫400人。实施牧区危房改造400户，为无房贫困户新建住房62户;改造垦区危房1050户，基本消除垦区危房户。加大保障性住房建设力度，续建公租房300套。全力解决好回迁安置遗留问题，力争年内建设返迁楼5000套。实施牧区通网电和风光互补升级改造工程，年内改善2300户牧户供电质量。建设水源井300眼，用两年时间实现牧区安全饮水全覆盖。启动实施《锡林浩特市在城镇个体工商户、自由职业者等群体中建立住房公积金暂行办法》，扩大住房公积金制度受益面。 （五）坚持城乡统筹，推动均衡发展。稳步推进以人为本的城镇化建设，大力改善牧区基础条件，精心打造“精美、优雅、宜居”的草原生态城市，提高城乡居民的生活质量和幸福指数。积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行。加快新一轮城市规划修编，实现49平方公里城市规划区控制性详规全覆盖。坚持“一张蓝图绘到底”，确保总体规划与专项规划相互配套、有序衔接，各项建设工程严格按照规划落实。配套完善基础设施。新续建市区道路7.8公里，配套建设管网22公里，改造小街巷30条，重点解决好平房区居民排污、垃圾处理等问题。新改建“三水”管网15.7公里。启动运行新区污水处理厂，完成旧区污水处理厂技术改造和中水厂水质提标，污水处理率提高到80%。全力推动2×35万千瓦热电联产、二电厂和新区南热源厂扩容改造、北车二期扩建等供热工程，逐步淘汰燃煤小锅炉，基本完成老旧二次供热管网改造任务，保障供热能力与城市建设规模同步增长。提升城市品质。高标准设计和摆布一批绿化精品工程，充分考虑群众休憩健身需求，精心打造部分街心绿地，新增绿化面积74公顷，基本实现城区园林绿化全覆盖。全面提升锡林湖沿岸整体环境，打造城市中心景观带。推进阿尔丁公园建设。完成城区北出口路面升级改造和两侧环境综合整治，提升城市形象。加大新区北区开发建设力度，打造现代化新区。改善居住条件。制定老旧小区改造办法，继续实施老旧小区和危旧楼房改造。提升物业管理服务水平，打造全区物业管理示范地区。在依法征收的基础上，创新房屋征收补偿工作规程，按照“居民自主、社区组织、政府扶持”的原则进行房屋征收。实施锡林浩特煤矿棚户区改造和环境整治工程，努力改善棚户区居民住房条件。完成房地产开发130万平方米。加强精细化管理。增加保洁人员，新建水冲式公厕25座，积极争取18座压缩式垃圾转运站项目，提高市区保洁水平。加大公共交通管理和扶持力度，扩大公交线路覆盖面，打击非法营运车辆。增加公共停车场数量，规范停车秩序。加大广告牌匾整治力度，打造“牌匾示范一条街”。推进“数字城管”，构筑高效城市管理平台。启动国家级文明城市、卫生城市和园林城市“三城联创”工作，力争城市综合治理水平再上新台阶。加快建设美丽牧区。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射。自治区要求用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”，我市安全饮水、牧区通电、牧区危房改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室和牧区常住人口养老医疗低保社会保障等工作已有很好基础，今年要抓好完善提高。嘎查村街巷硬化、牧区通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市等四项工作还存在一定差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入，尽早完成目标任务，提高牧民生产生活条件。年内还要重点推进贝力克牧场“美丽村镇”、宝力格嘎查新牧区试点等建设工作。开展“美丽长廊行动”，在重要交通沿线建设高标准观光型家庭牧场20户，打造牧区生态观光新亮点。 （六）加快改革创新，破解发展难题。围绕重点领域和关键环节，坚持用改革的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，充分释放改革红利、激发市场活力，推动地区发展更有效率、更加公平、更可持续。加快重点领域改革步伐。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂。严格财政预算管理，积极推行零基预算，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严防和消化政府债务风险。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我市注册，推进依法治税。探索政府购买社会服务模式，引入市场机制，在大型会展、节庆活动等事务性管理服务方面进行试点，逐步向更多基本公共服务领域推广。加快户籍制度改革，有序推进牧区转移人口市民化。激发非公有制经济发展活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，吸引民间资本公平进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，激发全民投资、全民创业的活力。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等方面的困难和问题，促进企业稳定生产，度过难关。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资本、技术、人才、管理等方面的优势互补，提升市场竞争力。 （七）创新社会管理，维护和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会管理机制。全面推进牧区网格化管理工作，切实提高社区网格化管理水平，实现摸清社情、掌握矛盾、提升服务的精细化管理目标。加强社会诚信体系建设，探索建立信用黑名单制度。加强工程质量监管，规范房地产市场秩序。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察联合执法力度，切实保障农民工合法权益。加快社会组织脱离行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。强化应急管理，提高处置突发事件和自然灾害能力。巩固双拥共建成果，做好新一轮全区双拥模范城创建工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步提高科技、统计、档案、史志、红十字、慈善、关心下一代等工作水平。大力化解社会矛盾。扎实开展社会矛盾排查调处工作，充分发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、矛盾纠纷不上交。落实好“1328”信访工作日和领导干部带科级干部下访制度，领导干部接访日面向社会公开。拓宽信访渠道，大力推行网上受理信访事项，引导群众逐级依法表达利益诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。扎实推进平安建设。巩固提升平安创建成果，严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控措施，做好重点场所安全防范工作，坚决预防发生重特大恶性案件，切实保障人民群众生命财产安全。加快“平安锡市”数字化工程，建立完善应急指挥调度系统，进一步提高社会治安的防控能力和打击震慑力度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善防灾减灾体系，探索建立应急救援队伍。切实做好“六五”普法工作。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。 三、努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要服务人民，坚持深入实际、调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、教育、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，要坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办、定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。推进政务公开和应急管理工作。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化审批流程、简化办事程序、提高行政效率，让企业和老百姓切实感受到简政放权带来的实惠和便利。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和盟市有关实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政风险防控。加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们有理由相信，锡林浩特经济社会发展前景广阔、潜力巨大，锡林浩特的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力、共克时艰、守望相助、团结奋斗，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2009年内蒙古自治区政府工作报告

  二、2009年的主要任务今年是我区经济发展面临严峻挑战的一年。国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确定因素和风险隐患明显增加，外部经济环境异常严峻，我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。在严峻的挑战面前，我们既要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动；又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、发现和培育有利因素。应当看到：经过改革开放特别是近年来的快速发展，我区综合实力和抵御风险能力明显增强。国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，加大对基础设施、农牧业、社会事业、民生工作的投入，有利于我区加强薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展水平；随着一批重大建设工程的启动，对能源、原材料的需求将逐步扩大，为我区优势特色产业发展创造了良好机遇；国内外企业重组、产业结构调整步伐加快，有利于我区承接先进生产力转移；市场约束加剧，要求我们必须苦练内功，提升产业层次和核心竞争力，从而为加快转变发展方式创造新的契机。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们按照党中央、国务院和自治区党委的要求，坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向，以深化改革、提高开放水平为强大动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力推进“三化”互动和“七个转变”，着力提高协调发展和可持续发展水平，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，深入实施科教兴区和人才强区战略，进一步加强精神文明、民主法制和政府自身建设，努力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政总收入增长16%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，全社会固定资产投资总额增长25%，社会消费品零售总额增长24%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在27.9万吨和141.12万吨以内，完成“十一五”任务总量的90%和80%。确定上述预期目标，综合考虑了各方面的因素，力求体现既积极又稳妥的原则。考虑到国内外经济环境的不利影响和各种不确定因素，适当下调了经济增长预期目标，但在全国总体格局中，仍然保持领先水平。这不仅体现了中央“保增长”的要求，有利于稳定社会预期，增强发展信心，而且从我区的发展条件和面临的现实机遇看，这些目标经过积极努力是可以实现的。在具体工作中，我们要重点把握以下几点：一是扩大内需保增长。坚持扩大投资与启动消费相结合、政府投资与社会投资相结合、中间消费与最终消费相结合，千方百计扩大内需，形成拉动经济增长的合力。二是调整结构促升级。加大产业结构、所有制结构、企业结构和产品结构调整力度，加快推进产业多元、产业延伸、产业升级步伐，增强市场竞争力和抗风险能力。三是改善民生促和谐。越是在困难的时候，越是要高度关注民生。要把经济增长的成效充分体现到民生改善上来，着力提高城乡居民生活水平，认真为群众办实事、解难事，进一步凝聚力量，促进和谐。今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）全面落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长加大投资力度。今年要通过推进投资主体多元化，力争完成固定资产投资7100亿元。一是积极争取国家支持。加强项目前期工作，落实好中央投资项目建设条件，加快项目实施进度。积极与国家有关部门对接，多方争取国债及各类专项建设资金。二是充分发挥金融支持作用。加强和改进金融信贷服务，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，拓展信贷领域，满足合理资金需求。完善地方金融体系，逐步做大做强城市商业银行等地方金融机构。加强对金融业发展的政策扶持，改善信用环境。三是努力扩大社会投资。发挥政府资金的引导作用，吸引国内外大企业和民间投资。出台鼓励引导社会投资的优惠政策，创新融资方式，积极培育资本市场，实现多元化投资、市场化运作。四是管好用好项目资金。政府主导的公共投资主要投向基础设施、重大民生工程等薄弱环节，严防低水平重复建设。加强资金使用和工程质量监管，切实提高投资效益。优化投资结构。一是加快农村牧区基础设施建设。努力争取国家千亿斤粮食增产计划份额，启动我区粮食增产工程，加快标准化养殖基地建设。加强病险水库除险加固和大型灌区骨干工程建设，力争新增有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。积极推进海渤湾水利枢纽、锡林郭勒供水、绰尔河引水等重大调蓄水工程的前期工作。继续改善农牧民生产生活条件，解决1.3万户农牧民的通电问题，建设乡村道路2.4万公里。进一步加大牧区基础设施建设力度。二是加强交通能源基础设施建设。公路建设力争完成投资300亿元，建设总规模2.2万公里，公路总里程突破15.5万公里，其中一级以上公路达到5000公里。铁路建设力争完成投资300亿元，建设总规模达到7000公里，力争新增铁路里程1500公里，总里程突破1万公里。民航机场建设力争完成投资20亿元，开工建设巴彦淖尔机场，改扩建通辽、鄂尔多斯机场，积极推进霍林河机场和阿拉善通勤航空试点的前期工作。电网建设力争完成投资200亿元，新建500千伏变电站6座。邮政、电信便民设施力争完成投资50亿元。三是加强生态环境保护和建设。继续推进退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成1000万亩造林、3000万亩退牧还草任务，治理水土流失面积650万亩。进一步加强湿地保护。大力发展沙产业、草产业等生态后续产业，解决退耕退牧和搬迁农牧民的长远生计问题，巩固和扩大生态建设成果。四是加强保障性住房建设。新建3万套、135万平方米廉租住房，组织实施煤矿、林区和农垦棚户区改造，继续推进农村牧区危房改造工程，加快“城中村”改造。五是加强社会事业基础建设。完成农村牧区初中校舍改造工程，加快实施义务教育阶段寄宿制学校学生宿舍建设工程，解决20万中小学生的校外借宿问题；力争开工建设内蒙古科技新馆、扩建内蒙古干部保健院，加快内蒙古蒙医医院建设；完成3个盟市级、11个旗县级中蒙医院、181个乡镇卫生院基础设施建设；开工建设568个乡镇综合文化站。努力扩大消费需求。一是增加城乡居民收入，增强消费能力。认真落实自治区关于促进城乡居民增收的政策措施，强化支农惠农政策，健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准，完善公务员津补贴政策，抓好事业单位工资改革，多渠道增加城乡居民收入。二是改善消费预期，增强消费信心。健全社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧，增加即期消费。三是加快发展服务业，培育消费热点。认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的政策措施，加快发展商贸餐饮、文化健身、社区服务等生活性服务业，大力发展交通运输、金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业。发挥会展业和旅游业拉动经济、促进消费的作用，继续改善旅游基础设施条件，挖掘旅游资源的文化内涵，提升旅游业发展层次。四是完善消费政策，优化消费环境。制定出台鼓励消费的政策，完善消费信贷，稳步扩大住房、汽车等大宗消费。精心组织实施“农牧机下乡”和“万村千乡”市场工程，以财政补贴方式支持“家电下乡”，拓展农村牧区消费市场。 （二）以促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收为重点，扎实推进社会主义新农村新牧区建设大力发展现代农牧业。一是优化农牧业结构。突出抓好粮食生产，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，继续为维护国家粮食和食品安全作贡献。加快发展现代畜牧业，进一步提高畜牧业特别是农区畜牧业在大农业中的比重。优化农牧业布局结构，加快东部玉米、中部马铃薯、西部农区肉羊和东部草原肉羊肉牛产业带建设。二是转变农牧业发展方式。加快推进农牧业集约化生产，鼓励发展规模化种养，扶持发展各类农牧民专业合作组织，加强中介组织和经纪人队伍建设。着力推进农牧业科技创新，加快先进适用技术的推广应用，提高农牧业设施装备和机械化作业水平。大力发展设施农业，力争设施蔬菜种植面积达到100万亩。三是提升产业化经营水平。做大做强龙头企业，加快规模化、标准化生产基地建设。加强对农牧业产业化的支持和服务，健全农村牧区市场流通体系，完善农畜产品营销网络，切实解决好粮食主产区卖粮难问题。四是着力抓好农畜产品质量安全工作。加强动物防疫、良种繁育和农畜产品质量安全体系建设。继续加大对饲料生产企业、奶站和生鲜乳运输环节的清理整顿力度。积极推广奶联社等新型合作养殖模式，力争新建标准化奶牛养殖小区400个。完善奶农和企业的利益联结机制，帮助乳制品企业解决发展中的困难和问题，重塑企业和品牌形象，促进奶业持续健康发展。加大农牧业投入，促进农牧民增收。增加财政对“三农三牧”的投入，保证各级财政对农牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。大幅度增加对农村牧区基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农牧业的比例，大幅度增加农村牧区公益性建设项目投入。今年自治区本级财政安排农牧林水专项资金增长50%以上。落实提高粮食最低收购价的政策措施，完善农牧业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，促进农牧民政策性增收。加快发展农村牧区 二、三产业，拓展农牧民就业增收空间。高度关注并认真解决好牧民的生产生活问题，采取有效措施促进牧民收入增长。地方财政各项支农支牧资金的30%以上要用于“三牧”，其中农牧业产业化资金和扶贫资金的60%要向“三牧”倾斜。整合各类涉农涉牧资金，发挥规模效益，集中财力办大事。加大扶贫开发投入，解决10万绝对贫困农牧民的温饱问题，扶持15万低收入农牧民增收。深化农村牧区各项改革。一是稳定和完善农村牧区基本经营制度。坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农牧民以多种形式流转土地、草牧场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展种粮养畜专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。二是改革征地制度。实行最严格的耕地保护制度。完善征地补偿机制，妥善解决被征地农牧民的就业、社会保障等问题。三是全面推进集体林权制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的确权工作。四是继续深化农村牧区综合改革。扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，建立农村牧区公益事业投入新机制。全面实现财政补贴资金“一卡通”发放，确保资金及时、足额、安全发放到农牧民手中。五是加快农村牧区金融体系建设。探索建立商业银行、政策性银行向农村牧区金融机构批发贷款、农村牧区金融机构向农牧民发放小额贷款的资金传导机制。完善信用社法人治理结构，加快推进村镇银行、资金互助社等新型农村牧区金融机构试点工作，规范和引导民间借贷行为。大力推进农牧业保险体系建设，建立风险分散机制。 （三）推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式千方百计促进工业经济增长。保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。要切实加强对工业经济运行的组织、调度和协调，及时解决工业运行中的突出矛盾和问题，确保工业经济平稳发展。落实减免税费、优化资源配置、电力多边交易等政策措施，帮助企业减轻负担、降低成本、渡过难关。着力抓好停产企业恢复生产，强化工作措施，逐级抓好落实，争取符合产业政策、环保要求的停产半停产企业尽快恢复正常生产。落实国家重点产业振兴规划，加快企业技术改造步伐，做好技改项目的储备和对接，积极争取国家技改资金。加大工业投资和重点项目、工业园区建设力度，力争完成工业固定资产投资3500亿元，组织实施重点工业项目150项，切实增强工业经济发展后劲。优化工业经济结构。巩固和发展优势特色产业。合理安排煤炭和新建电源规模，稳步扩大风电等再生能源建设规模。积极争取国家支持，加快外送电力通道建设。推进产业延伸升级。加快调整冶金工业产品结构，力争深加工转化量提高到50%左右。认真研究国家产业政策，根据政策导向和市场需求，加强对化工产业的调控，避免盲目发展，重点抓好化工续建项目和计划开工项目建设，拓展煤化工领域，为尽快形成千万吨级煤化工生产能力奠定基础。加快发展非资源型产业。抓好以汽车、风电设备、煤矿机械、化工机械为重点的装备制造业，着力扩大产业规模。大力发展以硅材料、稀土材料、生物制药为重点的高新技术产业，突出抓好深加工和应用产品开发。加大自主创新力度。认真落实自治区中长期科技发展规划纲要，加快创新型内蒙古建设步伐。在化工、冶金、装备制造、新材料及节能环保等重点领域，大力实施技术攻关，突破一批重大关键技术。推进信息化与工业化融合，加快科技成果转化和推广应用。自治区将在3年内组织实施100项工业自主创新产业化项目，加快建设50个自治区重点实验室、50个工程技术研究中心和100户企业技术中心。支持企业与高校、科研院所紧密合作，完善市场化导向的产学研合作机制。落实支持自主创新的政策措施，加大知识产权保护力度。完善人才激励机制，加快培养、引进经济社会发展急需的高素质人才，为推动自主创新提供有力的人才支撑。加强科普工作，提高全民科学素质。大力支持中小企业和非公有制经济发展。继续实施“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”，提高中小企业配套协作水平。健全中小企业社会化服务体系，突出解决融资难问题。扩大自治区支持中小企业发展资金的规模，通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持。加快发展小额贷款公司，拓宽中小企业融资渠道。大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，完善扶持政策，为非公有制经济发展创造公平、宽松的环境。加大节能减排攻坚力度。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。要采取有力措施，“倒计时”地分解任务、安排进度，确保完成年度目标。继续强化技术、工程和管理措施，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域和重点企业的节能技改，加快火电机组脱硫改造和城镇污水处理设施建设，继续淘汰落后产能。加强环境污染治理，做好重点流域水污染防治，保护集中饮用水源地，确保城乡居民的饮水安全。加强重点城市和工业园区的空气污染防治，做好煤田火区、沉陷区治理和生态恢复工作。大力发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产。完善有利于节能减排的政策措施，严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，通过制度约束减少浪费和污染。强化政府主导和企业主体责任，健全统计、监测、考核体系，切实推进依法治理。加强资源管理。一是规范资源配置行为。切实改变把配置资源作为招商引资唯一条件的做法，严格按照资源转化项目的投资规模、技术水平、市场前景和转化率配置资源，以合理的资源配置推动产业结构优化升级。二是完善资源开发利益分配机制。合理确定资源开发企业、地方政府和人民群众的利益所得，切实提高资源开发的社会效益。三是建立资源开发生态补偿机制。按照“谁受益、谁出资，谁破坏、谁恢复”的原则，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任，决不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。四是积极推进资源枯竭型城市经济转型，加快培育接续替代产业。五是整顿和规范资源开发秩序。做好重要战略资源储备工作。严厉打击倒卖矿权、乱采滥挖等违法行为。六是高度重视水资源保护。调整用水结构，推进水权转换，实施引水工程，着力解决工业用水和地区缺水等结构性问题。 （四）统筹兼顾，促进城乡、区域协调发展稳步推进城镇化。按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，完善城镇体系，促进大中小城市协调发展。科学制定并严格落实城市规划，加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城市综合承载力。稳定发展房地产业，把改善群众居住条件和发挥房地产拉动作用结合起来，加大政府对保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。调整住房供应结构，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设。鼓励各地因地制宜地采取措施，拉动住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。加快县域经济发展。大力发展以特色经济为主导、以民营企业为主体、以县城经济为主角的优势产业，突出发展县域特色产业和与大中城市、工业园区配套衔接的产业，搞好产业分工协作。立足比较优势，通过扩大开放，把外部的资金、技术、人才与当地资源要素有机结合起来，把潜在优势转化为现实优势。鼓励发展劳动密集型加工制造业，拓展农牧民就近就业空间。加强旗县所在地和重点小城镇建设，统筹城乡建设规划，促进公共服务设施向农村牧区延伸，加快推进城乡一体化。妥善解决进城务工人员子女上学、社会保障等方面的问题，深化户籍制度改革，促进农牧民向城镇有序转移。统筹区域发展。鼓励呼包鄂地区继续率先发展，进一步提高产业发展、城市发展、和谐社会建设水平，更好地发挥辐射带动作用。加大对东部盟市支持力度，继续在财政转移支付、项目安排、资源配置等方面给予倾斜，改善发展条件，增强自我发展能力。统筹兼顾，积极支持其他盟市加快发展。继续推进“兴边富民”行动，扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区加快发展。 （五）着力改善民生，促进社会和谐切实抓好就业工作。把就业摆在更加突出的位置，采取有力措施，全力维护就业形势稳定。一是加强失业调控和预警。建立企业裁员备案、农民工返乡统计报告等制度，抓紧出台帮助企业减轻负担、稳定就业岗位的政策措施。二是鼓励全民创业，以创业带动就业。加大政策扶持力度，放宽市场准入，减轻税费负担，较大幅度地增加各级贷款担保基金的投入，营造鼓励创业的良好环境。三是扩大就业培训规模。积极开展引导性培训、职业技能培训和创业培训，改进培训方式，提高培训质量，增强劳动者特别是农牧民的就业和创业能力。四是进一步加强对“零就业”家庭、4050人员及其他就业困难群体的就业援助和生活救助。统筹做好高校毕业生就业、复转军人安置工作，鼓励大学生自主创业或到农村牧区工作。对返乡创业的农民工给予政策扶持，鼓励农牧民进城创业。启动对“零转移”家庭的专项援助行动。完善社会保障体系。做好社会保险扩面征缴工作，研究解决个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保问题，努力做到应保尽保。提高养老保险统筹层次，推进农村牧区养老保险试点工作。继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，将在校大学生纳入参保范围。落实政府补贴政策，解决好关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题。增加城乡低保补助，完善分类施保办法，保障最困难群体的基本生活。加强社会福利机构建设，进一步提高重点优抚对象的生活水平。认真落实妇女儿童发展纲要，做好老年人和残疾人权益保障工作，鼓励和支持红十字等慈善事业发展。办好“十件实事”，实施“十项民生工程”。近年来，自治区政府不断加大民生投入，实施民生工程，努力为群众办实事，受到各族群众的热烈拥护。今年尽管财政增收难度加大，但自治区用于民生的投入将进一步增加，自治区本级财政将投入60多亿元，新增18亿元，着力为群众办好“十件实事”，实施“十项民生工程”。“十件实事”是：城镇居民低保标准人均每月提高30元，保障水平进入全国前列；农村牧区低保标准人均每月提高15元，在此基础上对牧民低保补助水平再适当提高；企业退休人员人均养老金标准提高10%以上；城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到380万人以上；新型农村牧区合作医疗参合率按常住人口计算力争达到95%以上，适当提高参合农牧民的住院报销比例和牧民参加新型农村牧区合作医疗的补助标准；安排资金3.4亿元，对困难家庭大中专学生进行资助；安排农牧业保险补贴资金6.6亿元，惠及200多万农牧户；解决100万人饮水安全问题；廉租住房实物配租比例力争达到40%以上；取消地方制定的收费项目108项，减轻企业和群众负担1.6亿元。此外，在改善农牧民生产生活条件、扶贫开发、教育保障、环境保护等方面，组织实施“十项民生工程”，推动民生工作由应急解难向建立长效机制转变。加强产品质量和安全生产工作。牢固树立安全发展理念，切实维护人民群众生命健康安全。深入开展食品药品安全专项整治，加强对生产流通全过程的监管，坚决杜绝不合格产品进入市场。继续整顿规范市场秩序，严厉打击损害消费者利益的违法行为。狠抓煤矿和非煤矿山、尾矿库、沉陷区、危险化学品、交通运输、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决关闭不符合安全生产条件的企业，坚决遏制重特大事故发生。强化安全生产责任制，严格落实事故报告、主要领导出现场、属地管理和责任追究制度。进一步完善突发公共事件应急体系，全面加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力。全力维护社会稳定。加强信访工作，完善信访工作体制机制，强化领导责任制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。健全社会矛盾排查调处机制，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，维护群众合法权益。深入开展平安创建活动，进一步完善社会治安防控体系，加强公安基层基础建设和社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作，确保边疆稳定。积极支持军队和国防建设，完善国防动员体系。加大民族工作力度，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针，充分发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。 （六）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展坚持优先发展教育。加大教育事业投入，今年自治区本级财政安排教育支出比上年年初预算增加5.3亿元。坚持义务教育均衡发展，深入推进标准化中小学建设工程。大力发展城乡职业教育，加快培养高素质技能型人才，组织实施中等职业教育基础能力建设工程。职业院校专业设置要与经济社会发展需要紧密结合，培养更多留得住、用得上的实用人才。教育资金安排要向中等职业教育倾斜，扩大办学规模，改善办学条件，今年要率先在牧区推行免费职业教育。优化高校布局，加强重点学科建设，提高高校生均拨款标准。优先重点发展民族教育，落实优惠政策，提高民族教育办学水平。积极扶持民办教育，鼓励社会力量办学。加强教师队伍建设，健全激励机制，全面落实国务院制定的义务教育学校绩效工资制度，确保义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。推进卫生事业改革和发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，积极开展公立医疗机构改革试点工作，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。加强医疗服务管理，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，切实解决好看病贵、就医难的问题。完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治，有效应对突发公共卫生事件。进一步落实卫生事业预防为主的方针，把重点放在农村牧区和贫困地区，加快建设农村牧区三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加强人口规划和人口理论研究。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。实施出生缺陷干预工程，推进优生优育。完善计划生育奖励扶助制度，启动实施农村牧区政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动。加快文化体育事业发展。加强草原文化研究，强化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化资源，着力打造一批富有地区和民族特色的文化艺术精品，提升文化软实力。进一步深化文化体制改革，推进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设。加强以“五大文化工程”为重点的基层公共文化服务体系建设，改善农村牧区和基层文化基础设施条件，加快建设一批图书馆、群艺馆、博物馆和文化馆。继续实施广播电视村村通、无线覆盖、农村牧区电影放映工程。加强文化遗产保护。大力发展群众体育，培育壮大体育产业，做好第十一届全运会备战工作。 （七）深化经济体制改革，提高对外开放水平抓好重点领域和关键环节的改革。加快内蒙古能源发电公司、乌兰水泥集团等国有企业战略重组步伐，推进产权多元化，壮大企业实力。加强国有资产监管，规范国企改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工权益。全面实施增值税转型改革，减轻企业税负。做好成品油税费改革实施工作。推进财政管理体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，加大对困难旗县转移支付力度，建立县乡基本财力保障制度，提高基层财政保障能力。提高开放水平，以开放引投资、促发展。全年力争引进国内(区外)资金2200亿元，实际利用外资25亿美元。进一步扩大对外开放。抓住当前国际资源性产品价格回落的时机，鼓励有实力的企业“走出去”，加强与俄罗斯、蒙古国在资源开发领域的合作。落实国家出口退税政策，进一步优化进出口产品结构，扩大高附加值产品出口，增加能源、资源性产品进口，促进对外贸易稳定增长。大力发展口岸经济，提高进口资源落地加工能力。加强口岸基础设施建设，完善和提升口岸服务功能。进一步提高对内开放水平。大力加强与长三角、珠三角和环渤海地区的经济技术合作，承接先进生产力转移。在招商引资工作中，一是坚持大中小并举。加强与中央企业的沟通和协作，积极引进符合产业政策、产业链长、带动力强、技术水平高的大项目、大企业；积极引进有利于扩大就业、开展延伸配套的中小项目、中小企业。二是坚持引资引智结合。加快引进先进技术、高层次人才和现代管理方法，提升发展水平。三是坚持政策、服务配套。增强政策透明度，精简办事程序，提高服务质量，优化投资环境。 （八）加强精神文明、民主法制和政府自身建设深入开展学习实践科学发展观活动，进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬抗震救灾精神。做好新闻宣传工作，牢牢把握正确的舆论导向，稳定人心，增强信心，动员全区各族人民齐心协力，共克时艰。加强和谐文化建设，深入开展和谐社区等文明创建活动。加大社区建设力度，充分发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。积极推进社会主义民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强政府自身建设，提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。这是应对当前严峻挑战、保持经济平稳较快发展的重要保证。一是提高行政效能。认真做好政府机构改革工作，调整机构设置，理顺部门分工，提高工作效率。深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批审批项目，规范审批程序，减少中间环节，努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务，推进服务型政府建设。二是提高决策水平。规范政府决策行为，凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要坚持科学论证、集体决策、社会公示或听证制度，充分听取社会各界的意见。三是坚持依法行政。严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。四是坚持廉洁从政。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。加大审计工作力度，强化对投资项目、专项资金的审计监督。加强财政预算管理和监督，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国经费等支出实行零增长。五是加强政风建设。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实作风，坚决制止铺张浪费、虚报浮夸。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风，确保政令畅通。加强对公务员的教育、监督和管理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年，我们面临的形势严峻复杂，任务繁重艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资伊金霍洛旗】2014年伊金霍洛旗政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，开拓进取，扎实工作，全旗经济社会保持了平稳健康的发展态势。综合实力稳中有增。预计全年完成地区生产总值645亿元，增长1.5%;财政收入194.3亿元，增长4.2%;全社会固定资产投资395亿元，增长15.8%;社会消费品零售总额40亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到37000元和12850元，增长7%和12.2%。产业转型扎实推进。一是工业经济稳步增长。开复工亿元以上重点工业项目18项，完成投资171亿元;实现工业增加值364.8亿元。伊泰红庆河、国电察哈素等大型煤矿建设进展顺利;加强煤炭市场管理，并通过与神华集团等大型企业开展外购煤业务等措施稳定煤炭产销市场，全年生产原煤1.88亿吨。园区建设和“双百亿”工程扎实推进，鄂尔多斯江苏工业园区、圣圆煤化工基地全年完成基础设施投资3亿元，完成项目投资44.8亿元。兰海矿用自卸车项目正在进行设备安装，西北特种电缆项目实现试生产，中煤装备制造节能电器项目具备试生产条件。汇能一期4亿立方米煤制天然气项目主体工程基本竣工，汇金达环保溶剂油一期项目、正能循环经济产业链部分项目投产，神华煤液化项目第一条生产线全年生产各类油品90万吨，第 二、三条生产线正在开展前期工作;国家煤炭直接液化工程化实验室、神华煤直接液化博士后科研工作站落户我旗，为发展现代煤化工产业提供了科技支撑。两个园区及五家骨干企业全年实现营业收入663亿元、利税284亿元。积极开展招商引资工作，引进青鸟蒙兴年产1000万吨低阶煤清洁高效利用示范项目、益鑫得天然气产业园等亿元以上重点项目11个，合同投资总额1160亿元。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值238亿元，增长3.6%。札萨克物流园区鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭700万吨，空港物流园区建设进展顺利;与神东公司合作启动建设了神东圣圆煤炭物流园区。蒙古源流文化产业园一期土建工程全部完工，与中国人民大学、北京电影学院分别合作成立了考古文博实习基地、电影教学实践创作基地。鄂尔多斯文化产业园成功申报国家级科技和文化融合示范基地。乌兰活佛院主体工程全部完工，正在进行内外装修;苏泊罕大草原旅游区项目建设进展顺利。年接待游客202万人次，实现旅游收入14.3亿元。丽景广场投入运营，海达、万力太阳城等大型综合商场正在进行内装修;华夏银行等3家金融机构入驻我旗，全旗银行类金融机构达到18家，居民存贷款余额分别达320亿元和184亿元，同比增长19.9%和15%。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7.2亿元，增长1.4%。实施农牧业品牌战略，加大对“敏盖”白绒山羊等特色农牧业的支持力度，新增4家市级以上龙头企业，全旗市级以上龙头企业达到14家，农牧业产业化规模以上企业达到26个，实现销售收入4.3亿元。城市功能日臻完善。拓宽改造市政道路36公里，高层区市政配套、迎宾大道拓宽改造等工程全部完工，核心区道路里程拓展到283公里。阿镇污水处理厂二期土建工程全部完工，污水处理率达到95%以上。新增机动车停车位4000个，新建水冲公厕21座，垃圾无害化处理率达到90%以上，天然气、自来水供应普及率分别达60%和100%;核心区新增供热面积195万平方米，集中供热覆盖率达94%。加强公园、广场和街头绿地建设，新增绿地826万平方米，绿化覆盖率达47%;精心打造东红海子湿地公园、天元广场、郡王府广场等城市公共休闲空间，人均公园绿地面积达97平方米。集中人力物力财力，全力推进回迁安置，全旗完成住宅安置2584户2633套、商业安置199户5.2万平方米。着力强化城市管理，对阿镇地区新建住宅小区进行了综合验收，投资800多万元对部分老旧小区基础设施进行了维修改造;对主城区30余条主次干道的路灯和楼宇亮化进行调整，核心区照明设施用电节约率达50%以上;加强市容市貌、公共秩序和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。札萨克镇列入全市首批特色小城镇建设试点规划。发展条件持续改善。西红海子至东红海子输水工程、赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用工程具备输水能力。新建、改造10千伏线路320公里，新增供电能力480兆伏安，空港园区等4个110千伏输变电工程投入运行。新增公路205公里，南绕城公路主线贯通;包西铁路改造工程顺利推进，旗内建成铁路总里程达233公里;鄂尔多斯机场开通27条航线，与32个城市实现通航。持续推进节能减排和矿区环境综合整治工作，完成矿区移民1235户3105人;全年空气优良天数达332天，优良率达92%;万元GDP能耗下降3.2%;完成绿化造林12万亩，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达41%。民生及社会事业不断进步。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年完成民生及社会事业投入47.4亿元，占公共财政预算支出的65.1%。续建、改扩建14所中小学幼儿园，其中8所投入使用;公开选聘校园长42名，面向全国招聘优秀大学毕业生209名，师资队伍建设得到加强;将农村牧区教师生活补贴由每人每月300元提高到1000元，向全旗农村牧区所有寄宿学生按照小学每人每学期500元、初中每人每学期625元标准发放了生活补贴;2013年高考本科上线人数达452人，本科上线率达到66.7%，教育教学质量稳步提升。旗医院改扩建设计方案完成，妇幼保健所、卫生监督所和阿镇社区卫生服务中心三合一办公楼投入使用，布连卫生院主体完工，向基层卫生院充实10名卫生专业人才;完善全民医保政策，实现新农合即时结报，全年报支各类医药费1.4亿元。完成职业技能培训3841人，新增城镇就业4235人，发放小额担保贷款4000万元;创建并启动大学生创业孵化基地，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保标准分别提高到每人每月610元和420元，为重特大疾病患者提供了“一站式”即时结报医疗救助服务，全年发放五保供养、临时救助等各类救助保障资金7140万元，16000余人次受益。全年投入1523万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员人均养老金达到2100元。完善住房保障体系，柳沟西北片区1194套12.4万平方米经济适用住房交工;红海子700套公租房、1368套廉租房具备入住条件;改造各类危房360户，2516套矿区移民安置房分配到户。强化食品药品监督管理，在各镇和全旗大型农贸市场建立了14个食品安全标准化快速检测室;集中开展食品药品专项检查30余次，全年未发生食品药品安全事故。深入社区、嘎查村开展各类文艺演出330多场次，成功举办了第二届伊金霍洛国际马拉松赛、第六届全旗运动会和2013年全市精神文明建设经验交流会。深入开展打击非法吸收公众存款工作，摸排掌控非法吸收公众存款案件148起，立案侦办49起，累计清理化解民间融资本息26亿元。严格落实安全生产责任制，建立了一般事故责任追究和安全生产约谈制度，并进一步明确了企业的主体责任、部门的监管责任和园区的安全生产职责，全年事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资1.3亿元。强化“平安伊金霍洛”建设，继续完善全旗技防、物防网络，城市核心区基本实现技防全覆盖。同时，“六五”普法教育活动深入开展，老年人及妇女儿童权益得到有效维护，人口和计划生育工作得到加强，科技、人防、史志档案、残疾人保障、老龄、慈善等其它社会事业取得长足进步，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。工商、税务、气象、通信、质监等直统部门和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。严格落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，收缴封存违规公务用车615辆，腾退超标办公用房28000平方米，租房办公的行政事业单位由33个减少到14个，节约财政资金2800万元;严格控制新增财政性供养人员，“三公经费”较上年下降了47.6%。严肃财经纪律，强化审计监督，全年审计各类项目147个，节约财政资金3.6亿元。全年化解政府性债务50.4亿元，完成市级下达任务的116%。修订完善了《伊金霍洛旗人民政府工作规则》，政府运转效率进一步提升。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是历届班子工作积累的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!尽管近年来我旗经济社会发展取得了巨大成就，与自身纵向相比发生了翻天覆地的变化，但这仅仅是在低基数基础上的高增长。目前，在宏观经济下行形势下，我旗经济社会发展中一些多年累积的矛盾和问题日益凸显。突出表现在：经济结构不尽合理，资源型产业占据主导地位，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强;主要经济指标增速大幅回落，财政收支矛盾十分突出，政府性债务规模较大，推动发展和改善民生的压力不断增大;核心区城市框架拉大但功能尚不完善，其它镇的新型城镇化建设相对滞后，产城互动发展水平亟待提升;部分企业生产经营困难，房地产和民间借贷领域问题突出，因资源开发、征地拆迁、回迁安置、拖欠工程款等引发的矛盾纠纷日渐增多，社会管理压力较大;部分干部的作风、能力与科学发展的要求不相适应，机关效能建设与人民群众的期待存在较大差距，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对于发展中存在的上述各种问题，我们会结合全旗经济社会发展的实际，逐一分析，认真研究，着手制定解决问题的有效办法和具体举措，尽最大努力推动矛盾和问题逐步在改革中化解、在发展中解决。 二、2014年工作建议按照旗委十四届十次全委会的精神和部署，结合当前全旗经济社会发展的实际和需要，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为方向，以推进产城互动为重心，以保障和改善民生为目标，全力以赴稳增长，量力而行搞建设，集中财力保民生、保运转、保信用，遵循规律，立足实际，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快构筑产业与城市互动发展的新格局，努力建设宜居宜业宜游伊金霍洛。主要预期目标是：完成地区生产总值690亿元，增长7%;固定资产投资438亿元，增长11%;公共财政预算收入71.4亿元，增长2%;社会消费品零售总额43亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入40300元，增长9%;农牧民人均纯收入14150元，增长10%。综观全局，确定这一工作思路和发展目标是顺应发展形势的必然选择。从目前的形势看，世界经济复苏缓慢，不稳定不确定因素较多。国内经济受周期性调整和内外需求收缩的影响正在由高速增长期向平稳增长期过渡。在这样一个历史阶段，我国经济发展的主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题。为此，从中央、自治区到鄂尔多斯市，积极调整经济政策，主动调低预期目标，力求推动经济增长从政策刺激型向自主增长型回归，促进增长方式由粗放型向集约型转变，并且把这种发展导向通过政绩考核的指挥棒来推动实现。鉴于此，我们必须顺应发展形势，坚持稳中求进，追求质量效益，推进科学发展。审视自我，确定这一工作思路和发展目标是顺应地区实际的理性抉择。经过近年来的大规模开发建设，我旗已初步具备了在更高起点上谋求发展的基础和条件，特别是随着几大产业园区的建设和神华新街台格庙矿区、煤制油 二、三条生产线等一批重大项目的落地建设，为我旗经济社会发展积蓄了更大的能量;随着阿康一体化的深入推进、机场的建成和投资环境的不断优化，我旗的区位、交通等发展优势进一步凸显;随着城市建设的全面推进，各类服务功能日趋完善，“筑巢引凤”的基础基本奠定，产城互动的条件已经成熟，只要我们顺势推进工作重心和资源要素配置向产城互动发展倾斜，构筑以城促产、以产兴城的发展格局，就能够创造出新的发展优势，激发经济活力。从当前和今后一个时期来看，我旗有保持“稳中求进”的基础、空间和潜能。但是，受国家宏观调控和整体经济下行的影响，我旗发展中的外部困难和内部矛盾相互交织，经济增长的速度明显放缓，特别是随着政府性债务进入还贷高峰期，我们既要保民生，又要保运转，还要保信用，推动发展的压力不断加大，各项经济指标的增幅也不得不适应经济周期性发展规律逐渐回落。鉴于此，我们必须顺应地区实际，既要坚定信心、全力以赴，努力推动经济社会平稳有序发展，又要把握规律、量力而行，逐步推动经济社会走向可持续发展轨道。立足民生，确定这一工作思路和发展目标是顺应群众期盼的具体实践。近年来，全旗百姓从一系列惠民工程中充分享受到了改革发展的成果，生活水平大幅提升，可以说目前我旗民生工作的整体水平已经处于全国前列。但是，由于发展过程中出现的民间借贷、回迁安置等种种问题损害了部分群众的切身利益，使得虽然从纵向比较看我旗百姓的生活处于历史上最好的水平，但是群众对社会的满意度却有所下降。加上，随着社会的发展进步，群众的需求已不仅仅满足于基本的生活保障，面对人民群众对就业收入“多元普惠”、文教社保“人人享有”、城乡发展“统筹一体”、生态环境“宜人宜居”等种种美好期待，我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展;在推进经济社会发展的过程中，更加注重质量和效益，真正让人民群众在不带来后遗症的发展速度中得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。按照上述工作思路和预期目标，重点做好以下工作： （一）发挥比较优势，夯实产业基础，全面构筑以产兴城的支撑保障。一是培育壮大优势特色产业，以产业优势增强城市发展动力。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，培育壮大优势特色产业，增强地区发展实力。做大做强新型煤炭产业。按照建设现代化、标准化矿井的要求，加快伊泰红庆河等9座新建、在建煤矿建设步伐，尽快形成新的地区煤炭产能;积极拓展外购煤业务，稳定煤炭产销市场。推进煤炭洗选配一体化，依托巴准和包神铁路建设煤炭集运中心，加快巴图塔等大型煤炭洗选中心和6座新建煤矿坑口洗煤厂建设步伐，促进煤炭开采由原煤外运向粗加工、就地转化延伸，增加附加值。加强和规范煤炭市场管理，营造煤炭产业发展的良好环境。做精做深现代煤化工产业。依托现有的园区及产业基础，推进煤制油、煤制气等煤化工产业向规模化、基地化方向发展。力争汇能一期4亿立方米煤制天然气项目、正能循环经济产业链项目投产达效，重点加快神华煤制油第 二、三条生产线、乌兰鑫瑞煤化工等项目建设步伐，打造国家级煤制油示范基地;推进建设新街循环经济生态工业项目区一期路网工程，争取山东能源集团100亿立方米煤制气综合项目、神华鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目、河南龙成集团3000万吨煤炭多联产项目落地该项目区。推进煤电一体化发展。加快布尔台电厂、伊泰红庆河煤矿配套电厂、汇能煤矸石电厂和国电煤电一体化2×100万千瓦发电机组项目前期工作进度，争取华电4×100万千瓦空冷超超临界大型煤电一体化项目落户我旗。进一步将煤炭、煤化工、煤电等优势特色产业培育壮大，为产城互动注入新的发展动力。二是加快发展新兴产业，以产业升级提升城市内涵。围绕打造装备制造等新型产业基地目标，立足产业发展基础，加快发展新兴产业，推进产业转型升级。坚持积极引进与重点培育相结合，促进电子商务、高端装备制造等新兴产业快速成长。鄂尔多斯江苏工业园区要充分发挥省际合作优势，培育发展新能源、新材料、电子信息等国家鼓励发展的战略性新兴产业，确保兰海矿用自卸车项目建成投产，力促益鑫得天然气产业园等签约项目早日开工，争取入驻中小企业创业基地的5家企业年内建成投产。阿镇现代装备制造业项目区要强化入园项目跟踪服务，依托旗内和周边产煤地区对井下设备需求空间大的优势，确保中煤装备制造节能电器、西北特种电缆等项目正式投产，打造“高、精、尖、专”的煤机制造和维修基地。推进锋威光伏科技有限公司与自治区矿业集团合作打造的绿能光电项目尽快开工建设。依托核心区优质的生活环境、良好的公共服务体系和便捷的交通条件，积极引导在园区和企业工作的管理人才、技术人才、产业工人及转移劳动力在城市中居住、生活、消费，激活房地产市场需求，带动商贸、餐饮、旅游等生活性服务业健康发展，以产业升级提升城市内涵。三是大力发展现代服务业，以产业繁荣带动城市繁荣。围绕打造区域性现代物流等生产生活服务基地目标，立足区位优势，提升现代物流、总部经济、商贸服务等现代服务业发展水平，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展现代物流业。全力支持空港物流园区发展壮大;理顺札萨克物流园区管理体制和投资机制，推进园区建设取得实质性进展，加快神东圣圆煤炭物流园区建设步伐，发展煤炭仓储、洗选、配送产业，新增5000万吨年外运能力。加快发展总部经济。结合招商引资工作，积极引进企业总部或分支机构在旗内注册并入驻，为城市发展汇入优秀人才、高端技术、发展资金等先进生产要素。不断完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募股权投资基金等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行等金融中介服务组织发展壮大。加快发展商贸服务业。采取以奖代投、减免行政事业性收费等符合全旗实际、优于其它城市的差异化扶持措施，降低经营成本和消费成本，提升商贸服务业竞争力。以完善配套、丰富业态、集聚人气为目标，完善商业空间布局，启动万力太阳城商业项目;依托丽景广场、国贸百货等大型商务广场，积极引进区域性知名品牌连锁店入驻核心区商业圈，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。四是积极发展文化旅游业，以产业转型促进城市发展。围绕打造独具蒙元特色的旅游休闲度假基地目标，依托资源禀赋，遵循市场规律，做好旅游规划，提升地区文化旅游的知名度和竞争力。围绕蒙元文化，发展特色旅游项目。深入挖掘蒙元祭祀文化、非物质文化、节庆文化、宗教文化内涵，结合旅游资源，开发“朝拜祈福游”、“民族文化游”、“传统节庆游”等文化旅游产品，精心打造“成陵旅游区—蒙古源流文化产业园—苏泊罕大草原旅游区—乌兰活佛院—红海子湿地景区”精品旅游线路。稳步推进蒙古源流文化产业园区建设，并加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动形成“政府引导、统一规划、市场运作、分期建设”的建设和运营模式。力争乌兰活佛院投入使用。延伸产业链条，推动旅游产业转型升级。发挥产业优势，出台优惠政策，发展骑乘马旅游项目;利用良好的气候资源，做足“避暑消夏”文章，积极拓展冬季旅游项目;大力发展现代农牧业观光游、体验游，开发庄园经济旅游项目;引进发展民间博物馆，力争蒙元陶瓷博物馆投入使用，形成博物馆群落，开发文博旅游产品;发挥文化产业园区的要素集聚作用，在成吉思汗文化体育产业园发展商业赛马业，在蒙古源流产业园发展影视娱乐业，推进文化、体育、娱乐产业与旅游业深度融合发展。优化发展环境，提升配套服务水平。加快旅游交通体系建设，开通阿镇到成陵及环成陵公交，加大在重点道路和公共场所的旅游宣传力度，打造独具地方特色的旅游标识系统;在鄂尔多斯机场设立伊金霍洛游客集散服务中心，逐步完善成陵、阿镇、乌兰木伦镇、柒盖淖旅游区、苏泊罕大草原旅游区的服务功能，确立一批旅游接待定点酒店，拓宽旅游业发展空间，努力建设自治区西部旅游的首选目的地和区域性旅游集散地。五是做精做细现代农牧业，以产业品质服务城市生活。围绕打造服务阿康地区的绿色农畜产品生产供应基地目标，进一步做精做细现代农牧业，提升农牧业集约化发展水平。鼓励发展庄园经济。调整优化全旗农牧业发展“两区”规划，完善出台设施农业用地管理政策，鼓励在城市核心区周边和伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇发展以特色养殖、瓜果采摘、垂钓娱乐等为主的个性化、体验式庄园经济，为城市居民提供休闲度假服务。积极发展精品农牧业。财政预算安排2000万元农牧业产业发展引导资金，并努力向上级争取3000万元专项资金，重点支持绿色蔬菜、肉牛、肉羊及奶山羊等种养殖产业发展，集中打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊、力元肉牛及特色种养殖四张“品牌”，力争用3—5年时间全面提升现代农牧业发展水平;加大农牧业龙头企业扶持力度，引进大兴公司发展奶山羊及羊奶深加工产业;加快农畜产品直营店和集散市场建设步伐，畅通农畜产品营销和供应渠道，以优质、天然、安全的绿色农畜产品提升城市居民生活品质。 （二）完善城市功能，提升承载能力，着力搭建以城促产的良好平台。一是全力推进回迁安置。将回迁安置作为重大的民生工程，力争完成近几年棚户区改造、土地收储、公益拆迁等方面涉及的回迁安置任务。着力推进住宅回迁安置。在确保完成剩余住宅回迁安置任务基础上，扩大异地安置政策范围，优先拆迁遗留片区居民异地回迁。着力推进商业回迁安置。采取结对帮扶、协调金融机构提供贷款支持等措施，帮助企业推进建设原地商业回迁房屋;采取异地安置、过渡安置相结合的办法，在全旗已建成商业用房中统筹安置不能原地回迁的商业房屋，力争完成核心区剩余14万平方米商业回迁安置任务。同时，力争完成各工业园区在征地拆迁等方面涉及的回迁安置任务。二是有序推进棚户区改造。积极协调金融机构提供项目贷款支持，缓解企业资金压力;深化结对帮扶政策，引进有实力的开发商，有序推进棚户区改造。集中整治拆迁遗留片区环境，保障和改善拆迁遗留片区居民生活服务条件。三是继续完善城市功能。加快完善体育路西延、民族路等市政道路建设，改造公园路、工业路等城区主干道地下管网。优化主城区供电系统，逐步实现核心区双回路供电;整合旗自来水公司和鄂尔多斯圣圆水务公司运营业务，建立高效的城市供水体系。推进东红海子湿地公园、王府广场等公园广场建设，完善迎宾大道、世纪大道等道路景观绿化。推进阿镇北热源厂项目和热电联产项目建设，新增供热面积150万平方米;开工建设汽车客运站，优化停车场、公共厕所等公共服务设施布局，进一步提升污水和垃圾处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进产业承载能力持续提升。同时，根据各镇人口规模、产业支撑和发展潜力，稳步推进阿镇以外其它各镇的小城镇建设，提升城乡一体化发展水平。四是着力强化城市综合管理。加强住宅小区综合管理，对在建小区工程质量全程监管，对新建小区进行全方位综合验收和规范化管理，对老旧小区基础设施进行维修改造，改善广大居民生活环境;巩固小区综合服务管理站、业主委员会、物业公司、物业监察大队共同参与的“四位一体”管理模式，提升住宅小区物业管理服务水平。加强城市精细化管理，细化城市亮化、市政设施维护和园林绿化等城市管理标准，提升精细化管理水平。合理完善城区路段的人行通道、指示灯牌、隔离护栏等交通设施，在学校、商场等公共场所周边科学规划停车位，努力解决停车难问题;优化公交线路和运营方案，重点向住宅小区、学校、医院、商场、企事业单位和部分镇延伸，为市民出行提供方便。围绕“智慧伊金霍洛”，推进“数字城管”、“智能交通”和应急联动指挥系统建设，构筑高效的城市管理平台。 （三）强化要素支撑，推进开放包容，切实增强产城互动的活力动力。一是加强基础设施建设，提升产城互动的支撑能力。加强水资源保护和管理，提高水资源综合利用水平。统筹推进江苏工业园区供水工程和乌兰煤矿矿坑水、淖尔壕煤矿疏干水综合利用工程建设，着力满足生产生活用水需求。新增供电容量126兆伏安，完成新街220千伏输变电工程，开工建设掌岗图220千伏输变电工程，为产业发展提供电力保障。稳步推进阿镇至汇能工业项目区、江苏工业园区至新街循环经济生态工业项目区快速通道和境内企业进出厂道路建设，争取对小大线进行拓宽改造，逐步实现城市与园区、园区与园区互通互联;加快东乌与包西铁路联络线和札萨克物流园区、神东圣圆煤炭物流园区铁路专用线建设步伐，降低煤炭运输成本，提升煤炭产业竞争力。加强生态环境保护，巩固“四区十线一新村”、核心区百万亩防护林生态圈等生态建设成果，全年完成绿化造林6.5万亩;扎实推进节能减排，加大主要交通干线两侧及矿区环境综合整治力度，全面落实国家大气污染防治行动计划，严格控制燃煤污染，坚决控制工业污染，有效控制扬尘污染，合理控制机动车污染，持续改善矿区环境和全旗空气质量;完成矿区移民1502户3517人，营造可持续发展的绿色空间。二是全力以赴招商引资，增强产城互动的发展动力。充分发挥全旗资源优势、区位优势、政策优势，围绕几大产业园区的主导产业，全力以赴开展招商引资工作。转变观念抓招商。在用足用活国家西部大开发、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、自治区大力发展县域经济和非公经济以及全市有关产业发展政策的同时，努力创造公平守信的市场环境、安定和谐的社会环境、开放文明的文化环境和廉洁高效的政务环境，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策吸引广大客商前来投资兴业。突出重点抓招商。突出链条式招商，以提升产业层次、延伸产业链条为目标，立足煤化工、装备制造等产业基础，更加注重引进产业链和产业集群，发展循环经济，力促引进一个、带来一批;突出以商招商，引进产业带动力强的龙头企业，带动辐射一批配套协作的中小企业，构筑优势互补的企业集群，形成大项目—-产业链—-产业基地的发展框架。落实责任抓招商。对符合产业政策、资金有保障的项目，实行县级领导承包责任制，并将项目审批、手续办理、征地拆迁等责任落实到园区、部门和相关镇，破解项目落地难、施工难等瓶颈制约问题，提高招商引资实效和质量，增强产业和城市发展后劲。三是大力发展非公经济，激发产城互动的市场活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，吸引更多民间资本进入资源开发、道路交通、金融服务和市政建设等领域。认真落实中央、自治区和全市促进非公经济发展的政策要求，结合全旗实际细化扶持措施，依法保护非公企业合法权益。加大对旗内骨干非公企业的扶持力度，鼓励支持其参与产业转型发展和重大项目建设，打造企业集群和产业集群;支持引导非公企业与高等院校和科研机构开展产学研合作，加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度，提升自主创新能力;支持非公企业加强自主品牌建设，以名牌产品、驰名商标开拓市场、增加收益，增强经济活力。 （四）优化公共服务，持续改善民生，全力营造安居乐业的良好环境。面对经济下行压力，坚持保障和改善民生的标准不降、范围不减，认真落实各项惠民政策，切实增进民生福祉。一是更加注重提升教育教学水平。坚定不移落实教育优先发展战略。强化基础设施建设。加快推进第五中学、蒙古族小学等6所中小学续建工程和蒙古族中学改造工程。按照“幼儿园建在小区、小学建在社区”的规划要求，将经济适用房北区、红海子移民区、索伦敖包限价房片区部分公共建筑和职业高中实训楼改建为幼儿园，有效解决适龄儿童入园难问题。健全完善管理体制。稳步推进教育人事制度改革，建立科学的管理体制和激励机制。强化校园长考核管理，对不能胜任的校园长坚决予以淘汰和调整;保持教师队伍整体稳定，推行教师全员聘用制，建立健全教师竞争上岗、择优聘任、末位淘汰和转岗退出机制;推进绩效工资制度改革，按照多劳多得、优绩优酬的原则，拉大绩效工资差距，调动广大教师工作积极性、主动性、创造性。创新教师培训模式，提升教师教育教学水平和综合素质。取消对学校和教师各种可有可无的考核检查，确保广大教师全身心投入教育教学工作。着力转变办学理念。紧盯国家即将实施的教育领域综合改革政策，推进办学理念和教育教学方法转变，促进学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，努力培养能力型、素质型、实用型人才。二是更加注重提升医疗服务水平。充分利用对口支援机制，与第二炮兵总医院、北京积水潭医院等区内外名优医院深度合作，健全完善双向转诊、远程会诊、人才培养等合作机制，提升医疗管理和服务水平。优化旗医院功能布局，确保旗医院改扩建工程全部完成;启动运行生殖健康专科医院。推进居民健康卡工程，建立居民电子健康档案，逐步实行居民健康信息动态化管理;推进建设标准化村卫生室和流动村卫生室，健全三级医疗卫生服务网络。启动实施行政事业单位职工参加工伤保险工作，实现城乡居民、城镇职工医疗保险即时结报，并将参保城镇居民和职工的住院医疗费用报销起付线由2000元分别调整至300元和600元，进一步减轻参保城镇居民和职工的医疗负担。三是更加注重提升社会保障水平。建立健全以城乡低保、五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系，积极发挥特殊困难群体救助资金作用，对全旗城乡特殊困难户予以及时救助，并由行政事业单位结对帮扶全旗特殊困难群众。提升老年人日间照料中心服务水平，确保阿镇综合福利院投入使用。加强松林人文纪念园建设和管理，保证其公益性和规范性。改善少数民族群众生产生活条件，继续实施以医疗保险、救助扶助、住房保障为重点的少数民族帮扶工程。采取产业扶贫、项目扶贫等多种措施，力争在册贫困人口收入增幅达到15%以上，2000名贫困人口实现稳定脱贫。完成红海子2568套公租房、柳沟1546套经济适用房和880套生态移民安置房建设任务，力争续建和回购的3943套矿区移民安置房全部交付使用;改造各类危房360户以上。四是更加注重提升就业增收水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，力争全年新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。通过政府购买、政策扶持等形式，开发社区服务、市容保洁、园林绿化等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员等群体就业;积极与企业沟通协调，开展用工需求对接，促进企业吸纳高校毕业生、转移农牧民等群体就业;通过政策引导和广泛宣传，转变高校毕业生“非行政事业单位不进”的就业观念，引导高校毕业生主要到企业就业或自主创业。推进创业富民，在市场准入、金融服务等方面提供优惠政策，发放小额担保贷款3000万元，积极扶持个体工商户和小微企业发展，增加经营性收入;调整完善农村牧区征地补偿政策，规范农村集体经济组织成员资格及户口认定标准，落实土地承包经营权流转政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转，增加财产性收入;严格落实各项惠民政策和困难群体补贴政策，增加政策性收入;严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，增加工资性收入。五是更加注重提升社会管理服务水平。优化社区布局，推行大社区管理体制，提升社区便民利民服务水平。培育和扶持社会组织发展，逐步推进部分公共服务社会化，积极利用市场和社会力量提高公共服务的质量和效率。推进建设地产食品加工园区，理顺食品药品监管体制，强化生产、流通、销售环节全程监管，严厉打击食品药品制假售假等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。深入推进全旗信用环境综合整治和民间借贷化解工作，严厉打击恶意逃债、讨债及高价抵顶等违法行为，努力保障债权人的合法权益。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。强化精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡居民素质。实施文化惠民工程，广泛开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高大剧院、全民健身体育活动中心等文化体育场馆利用率，增强公共文化服务供给能力。做好第三次全国经济普查工作。落实安全生产责任制，严格事故查处和责任追究，强化对煤矿及非煤矿山、建筑工地、道路交通、危化企业、油气管网及人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理，加强消防安全管理，保障安全发展。提高计划生育管理和服务水平，严厉打击“两非”行为。积极开展“六五”普法教育活动。深入推进“平安伊金霍洛”建设，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众营造安居乐业的良好环境。 三、加强作风建设，规范行政行为，下决心提高政府执行力和公信力一是建设务实有为的人民政府。全面落实关于转变作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题。加强和改进调查研究，深入基层和群众，了解真实情况，倾听群众心声，认真解决百姓反映强烈的热点难点问题。增强科学发展理念，立足旗情思考问题，着眼长远谋划发展，不超越实际作决策，不违背规律干事情。加强政府债务管控，积极落实偿债计划，着力化解政府债务。大力精简会议和文件，严控各类庆典、节会和检查评比等活动，开短会，讲短话，不搞形式主义。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费，节俭办一切事业。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保民生、保运转、保信用、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出，不新建任何楼堂馆所，全面加强对公务接待、公务用车、公务活动等各方面的制度化管理，健全严格的财务预算、核准和审计制度，努力以健全的制度和刚性的纪律消除作风之弊、行为之垢。二是建设法治规范的人民政府。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受社会各界和新闻媒体监督。全面执行政府采购管理有关政策规定，防止和纠正违规采购行为，促进政府采购工作规范化、制度化;完善国有资产监管体制和监管方式，规范国有资产处置、产权变更等程序，对收缴的违规公务用车严格按规定进行公开处置。加强地方国有企业管理，严肃人事纪律，规范财务制度和薪酬标准，强化绩效考核，提高国有资本运营水平和企业盈利能力。加强国土资源动态巡查，严厉打击违法用地行为。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。加大行政效能监察和问责力度，认真治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等不良风气，确保政令畅通。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃处理行政慢作为、不作为和乱作为，集中整治行政执法等领域存在的损害群众利益行为。按要求推进新一轮政府机构改革和事业单位绩效工资改革，不断转变政府职能，提高行政服务水平。三是建设廉洁高效的人民政府。严格执行“三重一大”制度，强化政府投资项目监管，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。将2014年确定为“政府投资项目资金审计年”，对已完工、未审计决算的政府投资工程逐一进行严格审计，今后政府投资项目要严格审批程序，并按要求实行招投标和全过程审计监督。大力推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、资源配置、工程招投标等行为，从源头上预防和遏制腐败。进一步加强财政资金监管，强化审计监督，严肃财经纪律，堵塞跑冒滴漏，零容忍假公济私、损公肥私行为。启动运行政务服务中心，将有行政许可、行政审批、行政收费事项的部门全部纳入政务服务中心统一管理，实行集中审批，切实方便企业和老百姓办事。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。建立县级领导干部联系重点项目和企业制度，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪行为。政府系统领导干部要严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备、办公用房等有关工作和生活待遇的规定，严格要求家属、子女和身边工作人员，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿