内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【投资卓资县】2014年卓资县政府工作报告

  ─ 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上政府县长 王文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾过去的一年，县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计，全县地区生产总值完成67.7亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长34.6%;财政收入完成4.68亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元，增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长23.8%;节能减排完成约束性指标。全年工作的主要特点是：项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项，其中，投资亿元以上项目13项，3000万元以上项目22项，完成固定资产投资45亿元，增长21.6%。大力引进优势产业项目，成功举办北京招商引资项目推介会，积极参加区内外各类招商节会，全年共签约项目13个，协议引资额达220亿元。现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张，全县冷凉蔬菜发展到4万亩，草莓种植面积达到1000亩，建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处，设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高，规模养殖小区发展到25处，生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升，以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元，增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策，稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元，新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦，华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈，大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨，伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产，当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地，总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家，正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区。第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展，规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区，启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目，建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进，红召九龙湾旅游项目重新启动，十八台二龙山旅游景区开工建设，富华、中西宾馆等星级酒店投入运营，全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额达到20.8亿元，贷存比63.8%，比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元，增长31.5%。城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项，完成投资9.5亿元，是上年的1.9倍，城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成，中心城区规划面积扩大到19平方公里，实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目，开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区，建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，建设农村互助幸福院2800户，完成农村危旧房改造1000多户，圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施，文化公园着手规划，大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。发展环境不断优化。大力加强生态建设，完成国家重点生态工程19.1万亩，实施机关义务植树造林1.1万亩，开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系，呼张客专征拆工作全面启动，G6、G7旗下营连接线开工建设，红召旅游路竣工通车，建成通村油路55.6公里，通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设，完成了隆胜水库年度建设任务，实施农村饮水安全工程63处，新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程，实施35KV以上输变电工程2项，完成输电线路改造84.5千米。社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元，占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所，新建和改建幼儿园9所，公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所，新建村卫生室8所，公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个，实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人，发放创业小额担保贷款1146万元，实现农民转移就业3.1万人，新增城镇就业945人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人，企业退休养老保险待遇提高10%，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%、95%，住院实际报销比例均达到70%，大病报销限额分别提高到10万元和25万元，城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元，教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大，社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程，1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实，“一争五创”活动顺利推进，食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强，社会大局保持和谐稳定。不断加强政府自身建设，坚决贯彻中央八项规定，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断强化行政监督和审计监督，积极推进政府职能转变，政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会，举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛，并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时，连续10年通过了国家科技进步县考核，获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号，在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下苦干实干，负重奋发的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!回顾过去的一年，发展成绩令人振奋，困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情，经济总量处在全市中等水平，放在全区、全国范围内相比差距更大，加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小，各个产业产品初级化特征较为突出，延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%，与全国平均水平50%差距很大，卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后，危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前，全县城镇绿化率为35%，森林覆盖率为22.7%，人均公共绿地不足8平方米，生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变，卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫。六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在，城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平，改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出，统筹处理好进一步融资与化解债务的关系，已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续，企业生产经营成本上升，特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外，政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。2014年重点工作按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务，综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务，确定了今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神，把扩大有效投资作为首要任务，把扩张总量提升层次作为工作核心，把推进新型城镇化作为发展龙头，把保障和改善民生作为重中之重，努力建设“五个基地”，加快 “四带建设”，争创“三个先进”， 推进“四个翻番”，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。 一、充分发挥投资的拉动作用抓住投资这个扩充经济总量的主引擎，动员一切可以动员的力量，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目，为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个，完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个，完成投资40亿元以上。重点产业方面，实施亿元以上项目14个，当年完成投资36亿元。其中工业项目7个，完成投资26亿元;商贸物流项目4个，完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个，完成投资4亿元。道路交通方面，建设一批城乡重点项目，完成投资5亿元以上。水利设施方面，实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程，完成投资5亿多元。电网建设方面，实施一批电力扩容和电网改造升级项目，新增变电容量6.3万千伏安，完成投资1.2亿元。加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”，主动接受呼包鄂辐射带动，承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资，积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目，引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目，引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区，鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资，最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商，发挥已落户企业和项目的人脉优势，积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商，成立呼市商会等组织，利用北京招商引资推介会平台，充分发挥卓资籍在外人士的影响力，形成乡情招商合力;重视推荐招商，主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动，宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势，展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商，不断改进完善招商引资网络平台建设，发挥“政府门户网站”作用，加强县域整体形象推介，突出展示县域招商优势，等等。 二、全面提升农业现代化水平坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子，进一步打造特色农畜产品品牌，建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业，争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地，年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社，辐射带动全县发展草莓产业，年内力争新增草莓种植面积1000亩，打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业，继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩，努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场)，大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场)，全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只，生猪饲养量达到12万口以上，成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设，继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度，引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用，推进农村土地经营权流转，不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户，引进1家龙头企业。完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地，扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系，增加无公害、绿色、有机产品认证数量，加强农产品产地认证工作，提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，减少农产品流通环节。 三、做大做强工业经济坚持扩大规模与提升层次相结合，不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元，规模以上工业增加值达到27.4亿元，增长13.5%。增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组，确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电，力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工，继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐，争取早日投产。加快现代化工产业基地建设。坚守产业政策和环保达标两条底线，加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目，实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产，确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设，引资建设片碱、PVC管道管件、3万KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作，推动中西矿业新上钼化工生产线，争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持，帮助企业解决融资、技改等困难和问题，降低企业成本，提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元，占地区生产总值的51%，比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元，占财政收入的75%，比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作，三家骨干企业力争实现营业收入68亿元，占全县工业企业总营业收入的70%以上，增长62%;实缴税金3.8亿元，占全县工业企业总税收的95%，增长28%;实现利润2.3亿元以上，增长50%。确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上，水泥产量达到100万吨，力争完成营业收入50亿元，实缴税金2亿元以上，实现利润2亿元，到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时，完成营业收入12亿元，实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目，完成回用卓华污水处理厂中水项目建设，扩大采矿剥离面积，当年处理矿石350万吨，生产钼金属3500吨，完成营业收入6亿多元，实缴税金8000万元以上，实现利润2500万元以上。加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节，加快搭建产业集聚平台，增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，适时进行北区开发，确保2015年营业收入超百亿元，争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造，完成规划修编和详规的编制，加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度，及早储备项目建设用地，尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。 四、大力发展服务业把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，继续紧抓不懈，多元发展，品牌推进，努力将其培育成县域经济新的增长点。突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面，要完成熏鸡产业园的建设任务，出台政策鼓励入园，加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作，积极发展连锁经营，提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面，要完成图书大厦建设任务，出台政策引导销售商入驻集中经营，把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破，打造网上交易平台，借助人流、物流、信息流资源，做大图书销售产业。确保商贸城建成运营，吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城，进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营，搬迁和引进物流企业，打造连接呼市、集宁的重要物流节点。加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划，要突出文化内涵，突出我县发展旅游业的优势，突出精品线路打造。加强旅游景区建设，加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度，引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌，深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合，积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次，实现旅游收入7000万元以上。培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构，加快推进农村信用联社改组步伐，筹划组建农村商业银行，逐步完善各类银行为主体，担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系，不断优化县域金融环境，缓解中小企业贷款难、担保难问题。 五、加快推进新型城镇化抓住国家加快城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平，全面构筑呼集卫星城镇带。完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作，科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度，切实维护规划的权威性和连续性。加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设，加快郊野公园、体育公园建设进度，全面启动文化公园建设项目，抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度，全年改造棚户区1220户，建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程，启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施，启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目，规划建设晋商文化商业步行街，鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼，逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点，具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。提升城镇管理水平。加强物业管理，提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度，提高环卫机械化水平，强化制度管理，不仅大街要清洁卫生，小巷也要干净宜行，为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量，运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权，坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为，营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举，加强市政设施管护。 六、深入推进生态文明建设和基础设施建设坚持推进生态建设与环境保护，建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设，努力打破瓶颈制约，为县域经济发展创造良好条件。加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩，完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设，培育发展林草产业，提高林木种苗自给率。加大禁牧力度，加强森林草原防火，保护生态建设成果。加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作，不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作，严格环境准入制度。强化节能减排工作，推进重点行业污染防治，电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设，确保污染物达标排放，圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源，积极争取土地整理项目，继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设，努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度，加强地质环境治理，建设绿色矿山。大力推进基础设施建设。实现G6、G7旗下营连接线建成通车，加快推进G6卓资山出入口改造工程，扩建科布尔至卓资山公路，新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里，积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设，切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处，改造10千伏农网164公里，进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水，争取吉庆峡水库立项建设，继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程，完成48项农村饮水安全工程，解决1.9万人的安全饮水问题。 七、着力保障和改善民生按照突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。实施扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，加快扶贫开发进程，实施“整村推进”项目44个，扶贫生态移民项目595户、1750人，科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金，帮助更多农户脱贫致富，全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展，加强实用技能培训，增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用，发挥职业中学的就业培训优势，建设自治区、市级标准化实训基地，打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业，发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人，农民转移就业3.1万人。实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动“五险合一”统一征缴，实现应保尽保，应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元，新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系，努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度，确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法，做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行，切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，年内继续对重点道路沿线村庄进行整治，集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境，通过几年时间的努力，由表及里，逐步推进，彻底改善农村人居环境。 八、不断加强社会建设和管理创新坚持统筹经济社会协调发展，加强和创新社会管理，不断提高公共服务水平和能力，切实让全县人民共享发展成果。全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动，进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理，向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”，逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入，确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用，鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设，实施“城镇带乡村”工程，推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平，努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育，争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收，打造职业教育品牌。建设教育城域网，促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系，加强对乡村两级医务人员的业务技能培训，扩建马盖图卫生院，开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼，必保县医院综合大楼年内投入使用，并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作，进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅，推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标，挖掘县域文化资源，积极举办各种节会文化活动，推出一批精品文化力作，提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设，继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设，继续实施广播电视“户户通”工程，完成地面数字电视发射站建设任务，实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动，举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事，丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度，加强人事人才、人防地震和国防教育工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访，扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设，加强城镇社区网格化管理，深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作，巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果，积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位，争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好重点行业和领域的安全生产管理，加强安全常识宣传教育，强化检查监督力度，确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制，做好应急救援物资和力量准备，确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 九、深入推进重点领域改革和政府自身建设不断深化重点领域改革，切实加强政府自身建设，为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付制度，严格财政投资评审管理。加强政府债务管理，正确处理消化债务与强化融资的关系，坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则，积极创新融资模式，拓宽融资渠道，确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒，完善农村土地产权制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强县域经济发展活力。切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”，着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想，要敢于啃硬骨头，敢于碰钢钉子，敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责，敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关，培养学习型干部，以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通行政复议渠道，提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点，推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作，把思维无限放大，让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情，牢固树立“能快就不要慢”的思想，在招商引资上，要与竞争者比拼，抢先一步、快人一拍;在基础建设上，要与先进地区看齐，紧追快赶、不遗余力;在项目建设上，要与时间赛跑，争分夺秒，夜以继日，使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，切实精简会议和文件，规范公务接待，改进调查研究，集中整治干部队伍中的“四风”问题，形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，切实降低行政成本，把更多财力用于改善民生，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。各位代表，我们所有的努力，都是为了增进民生福祉，让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事：一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人发放1500元现金补贴。二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的，城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是继续设立教育专项资金，安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是建设各类城镇保障性住房300套，改造农村危旧房2000户，不断改善群众居住条件。九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上，城区污水回收率达到90%;旗下营镇新建自来水水源点1处，实现旧区主街道亮化全覆盖。十是实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款2亿元。各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，只有搏风击浪才能大踏步前行，只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，解放思想，攻坚克难，扎实工作，为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市政府工作报告

  2014年2月23日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第二次会议上呼伦贝尔市市长张利平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神，狠抓投资、项目和结构调整，更加注重生态、民生和社会事业，有效克服宏观经济下行影响，全面战胜洪涝等自然灾害，成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元，增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元，增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元，增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。 （一）投资和项目建设持续推进。建立重点项目和重大事项推进机制，出台鼓励扶持工业经济发展的政策措施。全年共实施1835个项目，发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产，驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试，宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米，实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车，阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行，扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水，Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。 （二）经济结构进一步优化。三次产业结构调整为18.4：47.7：33.9，工业主导地位进一步巩固。工业内部结构不断优化，非资源型产业完成产值830亿元，占工业总产值比重达62%。农牧业内部结构调整加速，粮食产量实现“十连增”，达到120亿斤，荣获全国产粮大市称号。玉米种植面积超过900万亩。牧业年度牲畜存栏1882万头(只)，农区牲畜头数保持增长，占牲畜总量的72.8%。制定了促进草原畜牧业转型升级三年行动规划，进一步明确了草原畜牧业发展的方向、重点和措施。组建了呼伦贝尔肉业集团，年屠宰肉牛能力达到10万头。服务业保持良好发展势头，全年共接待游客1140.5万人次，增长13.5%，旅游业总收入完成278.8亿元，增长30.5%。满洲里万达、海拉尔红星美凯龙等商贸综合体开工建设。建立激励约束机制，调动了金融机构支持地方发展的积极性，全年各项存款余额1114.3亿元，增长11.6%;各项贷款余额621.9亿元，增长12.2%。 （三）县域经济和非公经济活力增强。出台了促进县域经济发展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业，县域经济发展总体加快，10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境，加大政策支持，全年新增中小企业贷款35.3亿元，占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。 （四）改革开放成效明显。简政放权实现新突破，对645项行政审批事项进行清理，取消、下放、精简422项，占行政审批事项的65.4%。理顺呼伦贝尔中心城区管理体制，新区管委会获得自治区批复。通过了农垦集团组建实施方案，集团改革深入推进。呼伦贝尔经济技术开发区晋升为国家级开发区，赋予其市级管理权限。城投集团和水务投资公司投融资能力明显增强。集体林权制度改革和事业单位分类改革稳步推进，公立医院改革和财政管理改革进展顺利。我市整体纳入《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》获得国家批复，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设实施方案》上报国家待批。口岸基础设施建设有新进展，“苏满欧”专列首次开行。开展了满洲里异地办证、海拉尔航空口岸外国人入境签证和台湾居民入境签注业务。外贸实现逆势增长，口岸过货量突破3000万吨，增长6.5%。外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。招商引资取得新成效，引进国内(市外)资金791.4亿元，实际利用外资2.2亿美元。“呼伦贝尔天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时报广场，提升了我市的知名度和美誉度。 （五）生态环境保护与建设不断加强。治理沙地100万亩，禁牧和草畜平衡超过1亿亩，造林绿化120万亩。森林采伐量控制在110万立方米以下。严格落实草原生态保护补奖政策，发放资金5亿元。绿色矿山、和谐矿区建设扎实推进，完成了宝日希勒塌陷区治理。呼伦湖生态恢复成效明显，水位提高1.36米，水面扩大167平方公里。呼伦贝尔自然博物馆开工建设。 （六）保障和改善民生力度加大。全年民生支出222亿元，占财政支出的70.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成21482元和9990元，分别增长10.2%和13.4%，均高于GDP增速。深入实施“扶贫攻坚工程”，统筹推动连片开发和整村推进等专项扶贫工程，扎实做好重点帮扶、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县苏木乡镇工作，4.9万人实现脱贫。扎实推进“创业就业工程”，全市城镇新增就业3.66万人，高校毕业生就业1.26万人，农牧民转移就业8.4万人，城镇登记失业率为3.85%。高度重视“百姓安居工程”，投资29.78亿元，开工建设44943户，基本建成20973户，均超额完成自治区下达的指标任务。切实加大社会保障力度，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员养老金增加到1532元/月，城镇居民基本医疗保险补贴标准提高到280元/年，城镇居民大额补充医疗保险限额提高到6万元。城乡低保人均补助标准分别提高17.1%和16.3%，农村牧区“五保”标准提高12.4%，城镇“三无”人员和孤儿补助分别达到700元/月和1100元/月。为23万户低收入家庭每户发放600元购煤补助。投资11.5亿元，对中心城区热网进行改扩建，新增供热能力1500万平方米。解决了15万人的安全饮水问题。完成万套农户科学储粮设施建设，新增储粮能力1亿斤。实施“菜篮子”工程，新建5025亩蔬菜基地和一批蔬菜储备库，新设55家蔬菜平价店，缓解了菜价上涨压力。 （七）社会事业稳步发展。组团参加了蒙粤科技合作活动周，成立了呼伦贝尔生态产业技术研究院，海拉尔区、牙克石市等6个旗市区获得“全国科技进步考核先进县(市)”称号。各级各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，建成39所幼儿园和38个风雨场馆。市图书馆投入使用,市规划馆、科技馆、艺术馆主体工程竣工，蒙古族源与元朝帝陵综合研究和内蒙古蒙古族源博物馆项目启动，五彩呼伦贝尔合唱团随同习近平主席出访俄罗斯演出，歌舞诗剧《呼伦贝尔大雪原》荣获“文华奖”优秀剧目奖。完成11万户广播电视户户通建设任务。120医疗急救指挥网络建设全面铺开，卫生信息平台及应用系统投入使用，医疗救治体系进一步完善。民族宗教、人口计生、档案史志、体育、规划、气象、人防、工商、地震、工青妇、红十字会、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。 （八）抗灾救灾取得全面胜利。去年，我市遭遇了历史罕见的洪涝灾害，54.7万人受灾，直接经济损失25.96亿元。灾害发生后，在自治区党委、政府的关心支持下，我们积极应对，统筹抓好抗灾救灾和灾后重建。拨付资金6亿元，修复水毁房屋12402户、重建1828户，完成了40处水利工程、20.6公里干线公路、1373.2公里农村公路和供暖、供水等基础设施修复工作，近9万受灾户获得保险理赔。下拨7394万元生活补助及帐篷、棉衣、棉被褥等各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。 （九）民主法治建设继续加强。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案1件、建议108件，政协提案218件。严格落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩24.2%。加强公车管理，封停116辆奥迪车，取消350辆公车免缴车辆通行费特权。党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成。加强政府法制建设，积极推进“六五”普法和政务公开，加强审计监督和社会监督，行政执法和公正司法水平逐步提高。实施“平安呼伦贝尔建设工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。开展领导干部大接访，信访总量下降20.4%。安全生产形势平稳，各类事故下降50.1%。加强社会管理，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。开展农村牧区社区建设试点工作，全市92%的社区办公活动场所超过300平方米。双拥和边防工作得到加强，承办了全军边境综合防卫管控能力建设研究活动。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委领导下，全市各族人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题：经济总量小，发展不足，加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优，发展方式粗放，可持续发展能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端，大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位，市场约束仍然存在。县域经济发展不平衡，非公经济活力不足，产业支撑能力薄弱，基础设施建设滞后，经济发展自主增长机制尚未形成。基本公共服务不均衡，财政收入放缓，民生支出刚性增长，政府收支矛盾突出。社会建设有待加强，发展环境亟需改善，政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，缺乏责任意识和担当意识，抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加，全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此，我们要高度重视并切实加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入落实“8337”发展思路的关键一年，也是实现“十二五”规划的攻坚年，做好今年的工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会暨经济工作会议精神，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以下，主要约束性指标达到自治区要求。从今年经济工作面临的大形势和大背景看，这是一个积极的、自加压力的目标，只要我们按照市委的总体要求，以改革的精神、思路和办法，在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为，在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实，是能够实现的。实现上述预期目标，今年重点抓好以下十项工作： （一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。只有抓住这个关键，才能掌握保增长的主动权。一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中，工业投资600亿元、城市建设投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中，工业类65个、城市建设类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社会事业和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设。三要保增量。目前，驰宏20万吨铅锌冶炼、宏裕科技“3052”化肥、荣达矿业4000吨/日矿石采选等一批重点项目已经具备了生产条件，要围绕这批项目，抓紧配套，解决问题，确保年内达产，形成增量拉动。四要保运行。全力抓好经济运行的日常调度，落实好各项政策，从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手，解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题，挖掘、释放闲置生产能力，盘活存量。 （二）以“五大基地”建设为抓手，着力调整经济结构，转变发展方式坚持以增量促结构调整，以创新转变发展方式，在发展中推动经济结构优化升级。一要强力推进“五大基地”建设。建设清洁能源输出基地，推进大唐谢尔塔拉700万吨露天矿、宝日希勒1000万吨2号露天矿等项目建设，推动呼伦贝尔-山东±800千伏、呼伦贝尔-华北±660千伏电力外送通道和华能、神华等大型电力项目前期工作，抓好牙克石华能2×20万千瓦、扎兰屯华能2×35万千瓦和莫旗华电2×35万千瓦等热电联产项目。电力装机达到900万千瓦。建设现代煤化工生产示范基地，推进蒙东伊敏国家级现代煤化工基地规划，力争神华褐煤综合利用多联产升级示范项目开工，推动内蒙古矿业等煤化工项目前期工作。建设有色金属生产加工基地，确保驰宏20万吨铅锌冶炼项目投产，开工中金10万吨多金属矿分步回收综合利用项目，推进大兴安岭中段整装勘查，加快探转采步伐，尽快形成有色金属日采选矿石9万吨、年冶炼金属20万吨能力，逐步打造有色金属探、采、选、冶、加全产业链条。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，依托农垦集团、阜丰、肉业集团、雨润及雀巢等骨干企业，提高农畜产品的转化率和精深加工水平，全年加工转化玉米300万吨、加工肉牛12万头、肉羊450万只。建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，统筹布局，扎实推进，着力打造原生态、多民俗、国际性旅游目的地。二要加快传统产业转型升级。木材加工产业，推动进口木材落地加工，支持满洲里木材加工园区做大做强。建材产业，加强技术改造，拉长产业链条，加快转型升级步伐。装备制造业，加快山东能源枣矿集团机械装备制造基地建设，今年要取得实质性进展。乳品产业，加强奶源基地建设，提升规模化、标准化养殖水平，扶持额尔古纳雀巢乳业发展。加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，提高产业集中度。做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升。三要培育壮大新兴产业。生物制药产业，确保鸿洋药业一期和北方药业二期投产，开工鸿洋药业二期和北方药业三期项目。信息产业，启动浪潮呼伦贝尔云计算项目运营，开工中网云计算中心项目。四要加快工业园区建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”，实现企业向园区集中。加快自备电厂建设，推进大用户直供，完善基础设施配套，打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、伊敏工业园区等重点园区建设。 （三）扭住农牧民增收这个核心，推进农牧业产业化一要加大扶持力度。加大公共财政对农牧业的支持，整合各类专项资金，集中扶持龙头企业和农畜产品基地发展，支持农村牧区水利建设。注重科技支撑，提高农牧业科技成果转化应用水平。二要继续调整种植结构。确保粮食增产增收，重点扩大玉米种植面积，今年达到1000万亩以上，玉米产量稳定在100亿斤以上。三要进一步优化种养业结构。认真落实草原畜牧业三年转型规划和加快农区畜牧业发展的相关政策，草原畜牧业要稳定发展，农区畜牧业要加快发展，养殖业在第一产业中所占比重要有明显提升。四要培育壮大龙头企业。着力培育现有产业化骨干企业，大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业。争取年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到230家，销售收入达430亿元以上。大力实施商标品牌战略，提升呼伦贝尔牛肉、羊肉、黑木耳和马铃薯四大品牌的影响力。五要加快农畜产品基地建设。突出抓好肉牛、肉羊、乳业、生猪繁育基地建设和农田草牧场基础设施建设。新增各类规模化养殖场300个、人工饲草地35万亩，新增节水灌溉40万亩，其中玉米膜下滴灌30万亩，完成88万亩高标准农田整治任务。加快发展牧区生态家庭牧场。鼓励引导社会资本进入农牧业，建立基地与企业间有效利益联结机制，实现“共享阳光、共担风雨”。推进“粮安工程”，建设1.2万套农户科学储粮仓和4000吨应急低温成品粮储备库。推广高效肥料和低残留农药，构建农畜产品质量安全体系，发展生态农牧业。 （四）以旅游和物流产业为重点，加快服务业发展一要全面推进旅游业。完成旅游发展总体规划，出台加快旅游业发展意见。抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源蒙兀室韦民族文化园、拓拔鲜卑民族文化园、满洲里欧亚国际文化旅游度假区、扎兰屯国家级风景名胜区、大兴安岭北部原始森林国家公园等景区建设。推进旅游驿站建设和旅游纪念品开发。强化战略营销，着力开发冬季旅游、森林旅游和边境旅游。承办自治区蒙古族服饰大赛，举办呼伦贝尔大型摄影展以及冬夏那达慕等旅游活动。加强培训和监管，提升旅游服务水平。加快推动旅游业综合改革，筹建呼伦贝尔旅游集团。旅游接待人数和旅游业总收入均增长10%以上。二要切实推进物流商贸产业。提升满洲里国际物流业，加快呼伦贝尔经济技术开发区工业物流和鄂温克汽车物流园建设，海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石大兴安国际物流园等重点物流园建设要有新突破。加快建设万达和红星美凯龙商业综合体，开工维多利商业综合体。推进万村千乡市场工程和新网工程。发展商务会展、电子商务、快递配送等各类新型消费业态。三要加快培育养老健康产业。高度关注老龄化社会发展需求，出台扶持优待政策，引导社会资本投向养老健康产业，加快全市养老健康产业体系建设。年内要建设一批适应市场需求、功能完善的养老健康设施。四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向，支持实体经济发展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大融资性担保公司。创新投融资体制，鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资，扩大融资规模。 （五）强力推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展一要注重规划、突出特色。按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的理念，依托我市独特的地域风光和民俗风情，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划，规划要显山、露水、留住根。要强调规划的权威性和刚性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济，重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发，确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业，以县域经济发展推动新型城镇化进程。三要不断完善城市功能。实施240个市政基础设施建设项目，推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等基础设施建设，开展城镇园林绿化和城市出入口、公路铁路沿线环境综合整治。支持民间资本进入市政公用事业领域。提升城镇管理水平，规范小区物业服务。四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服务配套建设，完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理，以建筑工地和居民小区为重点，提升市容卫生水平，打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础，今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年，确保实现农村牧区“十个全覆盖”。六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元，重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元，重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元，加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设，推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元，开工建设扎兰屯500千伏变电站工程，推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元，重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设，加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设，加快数字城市建设步伐，启动智慧城市试点工作。 （六）建设美丽呼伦贝尔，构筑北疆生态安全屏障坚持不懈推进生态文明建设，做到老账加快还，新账不再欠，不留生态赤字、环境赤字。一要抓源头。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和我市森林、草原、湿地等专项保护规划，实行最严格的源头保护制度。二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策，退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程，森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果，推进园林城市建设步伐，完成15万亩重点区域绿化，实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作，落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设，推进地质环境综合整治，对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。三要抓结果。实施最严格的损害赔偿制度和责任追究制度，加大环境保护执法力度，严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、草原挖药等行为。对违法排污企业严管重罚。加大节能减排力度，巩固生态建设成果。 （七）推进改革，扩大开放，增强发展的动力与活力按照中央统一部署，扎实推进改革。一要深化农村牧区改革，加快构建新型农牧业经营体系，加大耕地草牧场流转力度，今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作，抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司，组建呼伦贝尔地方森林经营公司，做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力，落实好上级扶持非公经济发展的各项政策，发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则，下大决心降低准入门槛，千方百计优化发展环境，全心全意搞好服务，打造扶持非公经济发展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家，加快本土企业发展。全面落实国家相关政策，加快企业注册制度改革。进一步加大对外开放力度，努力建设国家向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。全面深化与俄蒙毗邻地区的文化、经贸往来。推动满洲里开发开放试验区建设，加快满洲里综合保税区和自贸区申报工作。抓好《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施。争取呼伦贝尔中俄蒙合作先导区方案尽快获得国家批复。推进中蒙跨境合作区建设，今年要有新突破。依托满洲里全国陆运指定粮食进口口岸的优势，加快绿色农畜产品落地加工。积极开拓广州、郑州等新的货源市场，建设经满洲里口岸的新铁路“丝绸之路”。外贸进出口总额和口岸过货量要有新提升。充分发挥自身优势，积极承接东北老工业基地、环渤海经济圈、长三角和珠三角等发达地区产业转移。 （八）持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”，落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，整合项目资金，精准推进各类扶贫项目，实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训基地，实现高质量就业，全年城镇新增就业3.3万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”，投资65亿元，开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，高度重视社会救助，完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业，建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心，爱心家园老年公寓投入使用，办好老年大学，实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到20万亩，在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场，千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作，实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度，推进内蒙古蒙古族源博物馆建设，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，推进文化产业发展进程，逐步实现文化大市向文化强市转变。三要加快发展社会事业。启动呼伦贝尔科技创业服务中心，发挥科技孵化器培育功能，加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展，落实学前教育二期规划，加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度，做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作，做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设，提升高等院校办学水平。加强学校管理，抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设，完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养，扶持蒙中医药事业发展，扎实做好疾病预防控制工作，启动呼伦贝尔市医院新区分院建设，提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革，加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作，落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动，加快15分钟健身圈场馆建设，提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业，保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作，提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力，强化质量监管，发展广电事业，统筹推进人防、地震和档案史志等工作。 （九）创新社会治理，建设北疆安全稳定屏障继续推进农村牧区社区建设试点工作。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务能力与水平，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发展行业协会、商会，并引导其与行政机关、事业单位彻底分离。建立政府购买社会服务制度。切实维护社会稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解制度化、常态化，健全重大决策社会稳定风险评估机制，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在源头。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，保障人民群众生命财产安全。做好森林草原防火工作。继续实施“平安呼伦贝尔建设工程”，推动法治呼伦贝尔建设，加强社会治安综合治理，强化对网络舆情的规范管理，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。加强国家安全教育，推进国防动员和军警民边防体系建设，力争国家级双拥模范城创建实现“四连冠”。认真执行人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行各项职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。 （十）努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。一要建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要敬畏人民，以谦卑之心对待人民群众，深入实际，调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、上学、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。二要建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办，定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。要敢于担当、勇于负责，切实提高政府工作效率。推进政务公开和应急管理工作。继续简政放权，巩固行政审批制度改革成果，启用市本级政务服务中心和公共资源交易中心，所有审批事项要在服务中心办理，所有公共资源集中进行交易。三要建设廉洁政府。要认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和市委有关要求，严格遵守党风廉政建设各项规定。要加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”，做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国和公费购车严格执行上级规定。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，把权力关进制度的笼子里。各位代表，今年经济社会发展的目标任务已经确定。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，守望相助、和衷共济，为建设幸福呼伦贝尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资达拉特旗】2014年达拉特旗政府工作报告

  ─ ─2014年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第三次会议上达拉特旗人民政府旗长 吉格定各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得积极成效的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，深入推进“三大工程”，全力打造“四大基地”，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值480.3亿元，同比增长10.4%;财政收入43.8亿元，增长3.5%;其中公共财政预算收入19.1亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资230.5亿元，增长21.2%;城镇居民人均可支配收入32565元，增长9.6%;农牧民人均纯收入12728元，增长11.7%。成为全区12个“扩权强县”试点旗之一。着力调结构、转方式，经济发展活力持续增强。积极推进产业结构调整和发展方式转变，三次产业比例调整为6.5:62:31.5。工业转型升级步伐加快。实现工业增加值275亿元，增长12.2%。全年发电216.3亿度，生产甲醇74.6万吨、PVC46.4万吨，分别增长7.5%、15.6%和0.6%;重点工业产品产销率达到99.8%。新签约亿元以上重点项目14个，协议投资额659亿元。实施亿元以上重点工业项目21项，完成投资136.2亿元。高头窑、潮脑梁煤矿建成投产，新增产能1200万吨;煤炭洗选配规模日益壮大，新增洗选能力2400万吨。亿利塑业PVC深加工、中轩二期黄原胶等项目全面达产;鑫旺氧化铝项目实现试生产;兖州煤业甲醇项目即将投产。工业园区基础设施不断完善，引黄供水工程实现试运营，封停地下取水井102眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取产业振兴等资金7242万元，帮助融资23.3亿元，为8家企业争取到自治区电价补贴、用电临时扶持政策。主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。现代农牧业建设有效推进。新建高效节水农业项目9.8万亩，实施农村土地整治项目32.3万亩，成功争取到全区唯一的国家农业综合开发园区试点项目;全旗规模化经营面积达到30万亩，综合机械化水平达到90%。种植蔬菜、瓜果11万亩，马铃薯、玉米制种5150亩，水稻5200亩，经济类作物增加23.7%。粮食总产量连续九年突破10亿斤，达到11.9亿斤。优质苜蓿种植达到16万亩，新建大型肉牛、奶牛养殖场各1处，水产养殖达到2万亩，新增獭兔50万只;年产鲜奶18.9万吨、冷鲜肉3.6万吨。新增蔬菜直销点6个、收购点31个;万通果蔬脆片加工厂投入使用;响沙酒业荣获中国驰名商标;台湾青溪总会现代农业、伊利标准化牧场等产业化项目成功签约。现代服务业水平稳步提升。文化旅游业不断壮大，邦成、天河文化产业园建设有序推进;《回乡种田》等本土电影即将上映;民族舞剧《长歌》荣获全市优秀表演、创作奖。响沙湾、恩格贝等景区功能配套不断完善，银肯塔拉、万通科技示范园晋升为国家4A级景区;全年接待游客123.2万人次，实现旅游收入31亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，惠民食品加工园区即将投用，义乌小商品市场具备招商条件;联创、大塔等物流园区发运煤炭722万吨。包商银行达拉特支行投入运营;金融机构各项存贷款余额分别增长3.2%和2.9%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额50亿元，增长8.7%。着力打基础、促统筹，城乡发展面貌日益改观。稳步推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。城市核心区服务功能日趋完善。城市总体规划已获批准，包达协调发展规划、展旦召苏木和白泥井镇总体规划已完成。垃圾填埋场投入使用，新建污水处理厂实现试运行;新增市政道路6公里、绿化4.4万平方米，铺设排水管网11.8公里，实施棚户区巷道硬化17条，集中供热面积达到680万平方米。维多利财富广场、东源国际广场等城市棚户区改造项目进展顺利，完成改造1.8万平方米;221套公租房即将分配入住。推进划行归市，设立早夜市7处;强化城市园林维护、小区物业等管理，人居环境逐步改善，成为自治区级园林县城。新农村建设和矿区移民工作扎实开展。风水梁二期、梁家圪堵、南伙房等新农村项目进展顺利;实施农村牧区危房改造2600户，其中分散改造已完成，集中改造主体完工443户;转移搬迁矿区居民122户、383人。城乡基础设施持续改善。实施林业生态、沙棘减沙、退牧还草项目30.2万亩，新增水保综合治理25万亩。黄河近期防洪工程和罕台川、毛不拉孔兑治理工程通过自治区验收;实施农村牧区安全饮水工程13处，解决了1.7万人、1.3万头(只)牲畜安全饮水问题;建成农村牧区大型沼气项目1个、服务网点8处。沿黄公路与G65实现互通，沿河铁路即将通车，五股地至井泉、国道210线树林召至东胜等公路项目和呼准鄂、塔韩等铁路项目进展顺利。建成35千伏和110千伏输变电工程各2处，响沙湾至过三梁等电力项目有序推进。着力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生及社会事业投入20.9亿元，占财政总支出的55.7%。社会事业健康发展。新建幼儿园11所，其中4所投入使用;新招聘教师247名、聘任中小学校长16名;全面实施营养早餐工程，受益儿童1.4万名;第十中学成为自治区重点中等职业教育学校。建成真金玉米育种院士工作站，成立了铝深加工研究院。新建中蒙医医院实现试运营，建成基层医疗卫生机构5处;旗人民医院、中蒙医医院分别被评为国家三级综合医院和二级甲等中医院。免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖，成为国家级优质服务示范单位。建成社区文化活动中心3个、嘎查村文化室14个、地面数字电视中继站1处;全面完成国家公共文化服务体系示范区创建和政府机关软件正版化任务。社会保障体系不断健全。新增城镇就业4158人，城镇登记失业率控制在3.37%以内;将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到528元和574元，报销封顶线提高到20万元;农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员养老金人均每月达到2375元;城乡低保标准提高到每人每月480元和390元;发放五保等各类救助资金1410万元，老年人、残疾人生活补贴3306万元，农村牧区教师生活补贴560万元;扶持贫困人口8140人;为常住低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤5.3万吨。社会管理创新全面加强。畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势整体稳定。加强农民工权益保护，清欠农民工工资4014万元。强化民间借贷领域风险防控，妥善化解了一批民间借贷案件。金融环境逐步优化，清缴不良贷款1227万元。成立园区、苏木镇食品药品监督所，监管体系进一步完善。第三次全国经济普查全面启动;精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。“平安达拉特”创建深入推进，技防三期工程、网上公安局和专职社区警务中队启动运行，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。着力强政风、抓落实，行政效能建设不断加强。坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。认真贯彻落实上级各项规定，切实转变工作作风，大力精简会议活动和文件简报，政府会议、文件分别减少15%和9.5%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，收缴封存违规公务用车242辆，清理整合超标办公用房1.02万平方米。大力压缩“三公”经费和一般公共服务支出，分别压减30.8%和15.1%。全年化解政府性债务12.2亿元，完成市级下达任务的100.2%。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提高。严格执行“三重一大”事项有关规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度逐步完善。制定出台了园区管理实施意见、财政资金使用管理暂行办法等一系列规范性文件，政府运转效率进一步提升。全面落实政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现为：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大;经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险挑战的能力还不强;经济发展与环境保护之间的矛盾仍很突出，发展环境还需进一步优化;城市核心区功能不够完善、经营管理水平还不高，农村牧区生产生活条件相对落后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨;社会事业发展相对缓慢，公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在;民间借贷领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾纠纷日益增多，社会建设与管理有待加强;政府职能转变还不够到位，工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进县域经济发展示范区、“扩权强县”试点旗建设的重要一年。总的来看，我们虽然面临着经济发展环境复杂严峻、结构性矛盾日益突出等困难和挑战，但是也迎来了国家全面深化改革、推进新型城镇化、打造“呼包鄂”区域性城市群、加快中西部地区基础设施建设等一系列促进经济持续健康发展的利好政策，以及自治区、市深入推进“五大基地”建设、全市推进县域经济综合配套改革等难得机遇，特别是示范区、试点旗政策效应的叠加，为我们在更高层次、更大范围寻求突破和谋求发展提供了广阔空间。只要我们抢抓机遇、主动作为，坚定信心、迎难而上，就一定能够发挥优势、赢得主动，在推进县域经济发展的道路上开创新的局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和旗委十四届七次全委会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为动力，以示范区、试点旗建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、保稳定，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元，力争增长9%以上;完成公共财政预算收入19.5亿元，增长2%;全社会固定资产投资247亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入35500元，增长9%;农牧民人均纯收入14000元，增长10%。实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）突出转型升级，做优做强新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，坚持在增量中调结构、在发展中促转型，全力推动工业经济平稳健康运行。完成工业固定资产投资165亿元，增长6%;实现规模以上工业产值653亿元，增长7.1%。紧盯重点项目建设。突出抓开工、抓建设、抓投产，强化协调服务，着力保障重点企业生产和重点项目实施，不断延伸煤电、煤化工、煤电铝等产业链条。确保兖州煤业90万吨甲醇、鑫旺80万吨氧化铝、伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目投产，加快推进乾恒达铝板带、新长江电子铝箔等项目建设，推动德利奥煤制清洁油、赛尔新型建材等8个新签约项目落地开工，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、新能60万吨甲醇节能技改等项目核准建设。提升园区集聚能力。围绕建设沿黄现代化工业园区的目标，加快配套完善道路、管网等基础设施。完成国中水务日处理1.5万吨再生水项目，实现中水回用;建成运行高盐水晾晒池和灰渣场;加快三垧梁至亿利园区供水管线项目建设和2×35万千瓦自备电厂审批核准;启动运行园区消防站。实施“创新驱动”战略，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，提高园区科技创新水平。年内实现园区营业收入386亿元，增长8.4%。扶持壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产。加快发展总部经济，引进企业总部或分支机构实现属地注册、属地纳税。积极推动亿利、新能等企业营业收入尽快超百亿元;全面做好煤炭产运销衔接工作，培育壮大嘉烨、潮脑梁等大型煤炭企业，保障煤炭产业健康发展;全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业上市融资、做大做强，促进县域经济发展。 （二）狠抓提质增效，做精做细现代农牧业。围绕建设“呼包鄂”地区的农畜产品生产加工输出基地，突出抓基础、促管理，强科技、提质量，创品牌、拓市场，推动农牧业向标准化、专业化、规模化、品牌化方向发展。提高现代农业发展水平。依托国土、农综等项目，新建高效节水农业项目8.9万亩;启动实施国家农业综合开发园区试点项目;继续完善已建项目区基础配套，完成水权转换二期工程。稳步发展设施农业，提升温室大棚利用率和运行水平。依托恩格贝生态示范区、白泥井等现代农业项目区基础优势，大力发展生态、观光、休闲农业。壮大农牧业产业规模。以市场需求为导向，在稳定粮食生产的同时，逐步扩大蔬菜、制种、牧草、乳肉、水产等产业规模，加快发展林沙、水稻、杂粮等特色产业，形成产业互补发展格局。新增蔬菜1.2万亩、优质牧草2万亩，完成玉米制种1万亩、马铃薯种薯5000亩，蔬菜订单种植稳定在2万亩以上;新建大型奶牛养殖园区、肉牛养殖场各3个，新增生猪6万口、獭兔50万只，水貂等特种养殖达到29万只，水产养殖稳定在2万亩。培育农牧业生产经营主体。大力扶持东达、万通、四季青等本土企业，引进黑龙江飞鹤、福建盼盼等知名企业，重点提升农香、雨顺等15个合作社管理水平，增强示范带动作用。着力规范土地流转，促进产业区域化发展，争取规模化经营面积达到35万亩。完善农牧业服务体系。健全农畜产品仓储、加工、流通体系，配套完善金泰禾展旦召物流项目，新建肉食品加工厂1个，在重点区域规划建设蔬菜等农畜产品物流园区。完善科技服务网络，启动运行8个苏木镇农技推广服务站。提高农畜产品市场竞争力。严格质量安全检测监管，推进标准化生产，提升农畜产品质量。积极引进涉农加工企业，提高产品加工能力，延长产业链条，提升附加值。实施“品牌营销”战略，打造以“达拉特”为地理标志的绿色农畜产品知名品牌，提高蒙祥等13个品牌知名度。强化“农超”、“商超”对接，依托金泰禾、万通等龙头企业在稳定现有销售网络的同时，积极探索发展电子商务、产品直销、连锁经营等营销模式，提高本土产品市场占有率。 （三）立足基础优势，做大做活现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，全力促进现代服务业提质增效，打造新的经济增长极。培育壮大文化产业。完善文化产业扶持政策，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。完善邦成马文化产业园、万通科技示范园功能，推进王爱召文化产业园建设。扶持壮大创意设计、数字动漫、影视传媒等新兴文化产业，不断提高文化产业效益。提升发展旅游产业。加快修编旅游产业发展规划，巩固提升A级景区创建成果，重点在完善景区功能配套、打造精品线路、研发特色产品、强化行业管理上做文章，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条。确保响沙湾沙漠莲花酒店等项目投入使用，推进恩格贝医疗温泉疗养度假中心和葡萄酒庄园项目建设，继续完善银肯塔拉、释尼召等景区功能配套;依托文化古迹、自然风光，积极开发沙漠探险、徒步旅游等特色休闲项目;争取年接待游客突破150万人次。加快发展物流产业。编制完成煤炭物流产业发展规划;加快推进煤炭标准化生产、精细化管理、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，争取联创、点石沟2个1000万吨煤炭洗选和集装站项目开工建设，欣耀2000万吨煤炭洗选项目投入使用;推进罕台川、马场壕等重大物流园区建设;确保惠民食品加工园区和食品安全检测检疫中心投入使用，争取义乌小商品市场启动运营。鼓励发展新兴服务业。积极推进鄂尔多斯广场、东达城市广场等城市商业圈建设，努力打造一批特色商业街区。大力规范金融市场，不断优化金融服务环境，争取交通银行进驻达拉特旗。进一步完善消费政策，在促进住房、汽车、家电等消费的同时，积极培育休闲养生、电子商务等消费热点，不断拓宽服务业发展领域和空间。全年实现社会消费品零售总额53亿元，增长6%。 （四）坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展。以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，进一步完善城市核心区功能，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，改善农村牧区基础条件，提高城乡一体化发展水平。健全城镇规划体系。坚持规划引领，完善各类专项规划，修编老城区控规，编制城市近期建设规划、城市棚户区改造规划和6个苏木镇总体规划及近期镇区控规。推进城市核心区建设管理。以环通城区主要道路、空地补植增绿为重点，完成建设路、德胜大街、南园街等城市主次干道建设，新增市政道路13.6公里，铺设雨污管网27.5公里，新增绿化30.5万平方米;增设路灯、停车场、公交站点等便民公共服务设施;加快完善市政消防水源;新建雨水收集利用系统3处、垃圾转运站和雨水泵站各1处;确保新建污水处理厂投入运行;力争实现中心城区集中供热;继续推进维多利财富广场、万通凯阳等5个城市棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重点抓好市政设施、公共交通、建筑工地等重点领域管理;坚持街道属地管理原则，推进物业管理市场化、规范化运行。认真落实房地产调控政策，加快推进企业整合重组和尾留项目建设，促进房地产业健康稳定发展。全力改善城乡居住环境。稳步推进树林召、展旦召、白泥井3个中心集镇建设，提高镇区集聚能力;深入推进农村牧区危房改造，确保2013年度集中改造户尽快搬迁入住，新实施改造2000户;争取风水梁二期、南伙房等移民新村投入使用。加大城市棚户区与出入口、交通沿线、村庄等重点地区和重要领域的环境综合整治，切实改善城乡居住环境。提升基础设施承载能力。积极配合推进国道210线树林召至东胜改建工程、呼准鄂铁路等项目建设;确保五股地至井泉公路、沿河铁路、塔韩铁路实现通车;推进矿区道路等基础设施建设，提升煤炭外运能力。完成黄河近期防洪及同步加宽工程，推进“四个千万亩”节水灌溉和“引黄入东”工程，开工建设3处病险水闸除险加固工程;加快呼斯太河、西柳沟小流域治理项目建设;继续实施农村牧区饮水安全工程，解决2100人的安全饮水问题。改造完善农村高低压和老旧配网线路;完成国泰220千伏变电站建设，确保塔尔召110千伏、达拉特西220千伏输变电工程开工建设，争取城市10千伏配网开工建设、王爱召110千伏变电站开展前期工作。 （五）践行为民宗旨，提高群众幸福指数。始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，推动公共财政向民生倾斜，民生工作重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，努力让广大人民群众过上好日子、增强幸福感。高度重视人才队伍建设。深入实施“人才强旗”战略，健全人才激励机制，创新人才工作手段，不断优化人才环境;立足挖掘现有人才潜力，努力做到人尽其才、才尽其用;突出抓好行业领军人才、学科带头人和高层次人才的培养、引进和使用，形成适应达拉特旗产业发展、事业需求的人才优势群体。优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步优化资源配置，促进教育事业全面、均衡、协调发展。实施基础教育标准化建设工程，完成7所公办幼儿园续建项目建设，争取新建小学1所;加快推进原农牧学校接管工作，争取秋季实现办学。推进教育体制改革创新，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度;健全完善科学的教育管理体制和绩效考核奖励机制，创新教师培训模式，加强和改进师德师风建设，全面提高教师综合素质。加快发展民族教育、职业教育，积极推进职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设，全面启动运营中蒙医医院，设置社区卫生服务站3个、服务室8个，新建嘎查村卫生室20个，确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医;完善重特大疾病医疗保险和救助制度;在定点医疗机构推行“先看病、后付费”模式。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。丰富群众精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果;加强文化基础设施建设，打造综合文化广场1处，确保新建博物馆、图书馆投入使用。深入开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高体育中心等场馆利用率，推进全民健身事业发展。完善广播电视公共设施，新建地面数字电视中继站3个，完成6.3万户“户户通”数字转换任务。千方百计扩大就业。新增城镇就业4670人，积极帮助高校毕业生、转移农牧民等实现就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3300万元，扶持个体工商户和小微企业发展;完成就业培训1.5万人次，提升公共就业服务水平。健全社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗保险制度，养老保险和新农合参保率稳定在95%以上;对年满60周岁城乡低保户、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。完善社会救助体系，城乡低保标准提高到每人每月495元和402元;五保集中供养标准提高到每人每年8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放生活补贴2000元;将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元;为贫困妇女“两癌”患者提供一次性救助资金1万元;着力解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。加强社会养老和福利机构建设，完成农村牧区敬老院整合，推进综合福利中心、殡仪服务中心建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予补贴。加大扶贫开发力度，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，扶持贫困人口8200人，确保4950人稳定脱贫。 （六）注重生态文明，优化地区发展环境。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加快发展沙产业、新能源，统筹推进全国生态文明示范旗和国家环保模范城市创建，实现美丽与发展共赢。大力实施生态工程。加强重点区域绿化，推进生态自然恢复，实施京津风沙源治理二期等林业生态建设12万亩，完成沙棘减沙工程16万亩和3座淤地坝工程建设;推进林草、林药等林下经济发展，落实牧草良种补贴政策。深化集体林权制度改革，严格执行禁牧禁垦政策，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果。全面加强环境保护。大力度淘汰落后产能，突出抓好结构性、工程性减排和矿区环境治理等重点工作。强化环境监督执法，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法行为。启动实施毛莲圪卜污水圈整治、壕庆河中下游流域综合治理工程，完成达电、亿利等企业节能改造。加强大气污染防治，有效控制工业、燃煤和机动车污染。重点推进主要污染物减排，削减二氧化硫1385吨、氮氧化物8906吨。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。积极推进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式。健全完善水资源管理制度，加大水质检测力度，用好黄河水、涵养地下水、收集好雨水、利用好中水，坚决杜绝工矿企业非法采用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。加强对闲置的用水和用地等指标清理回收、重新配置，优先保障已开工项目。大力推广清洁能源，推进顺风1000兆瓦光伏发电铸锭切片项目建设，争取东达8兆瓦光伏发电项目投入使用、澳门科亮1000兆瓦和国华风电30兆瓦光伏发电项目开工建设。 （七）深化改革开放，增强经济发展活力。坚持用深化改革的办法破解发展难题，进一步扩大对外开放，强化招商引资，努力探索科学发展的新路子。全面落实改革任务。以经济体制改革为突破口，抓住自治区、市发展县域经济的有利时机，加快“撤旗设市”进程，认真开展“扩权强县”试点旗改革工作;对方向已明确、条件成熟的改革，如发起设立民营银行、深化行政审批和土地制度改革等，将主动承接、先行先试;对实践中一些亟需高层制定的改革事项，也将主动对接、全力协调。争取率先实施“省直管县”财政体制、商事登记制度等改革。着力深化区域协作。深入实施沿黄开放战略，主动接受“呼包鄂”城市群辐射带动，以路网建设为突破口，打造鄂尔多斯向北开放的重要节点，形成与区域经济联动发展的开放格局。主动对接包头、融入包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头的跨河共建。深化区域经济合作交流，推动达拉特旗清洁能源、农牧业、物流、旅游等优势产业与先进地区互联互通、深度融合。突出抓好招商引资。坚持以商招商、以企引企，超前做好项目储备，统筹引进一批符合产业政策、有市场前景、节能环保的优势项目、先进技术和产业资金;突出集群式、链条式招商，围绕重点领域和产业链配套，择优引进一批现代煤化工、铝深加工、清洁能源等大项目、好项目，带动辐射一批配套协作的中小企业，着力构筑优势互补的企业集群。在做好二产招商的同时，实施三次产业同步招商，加快引进一批涉农涉牧、现代物流、商业地产等大型企业，强化与本土企业合作，参与地区经济建设，推动三次产业协调健康发展。 （八）加强社会治理，维护社会和谐稳定。以全市创建国家社会管理创新试点城市为契机，推进社会服务管理平台建设，着力构建社会治理主体多元化格局。推进社会治理创新。以群众工作统揽信访工作，规范信访行为，坚持依法处置，加大资源开发、房屋征收安置等重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度，全面落实领导干部包案、大接访、大走访和信访案件依法终结制度，推动“事要解决”。认真落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。优化城市社区布局，提升便民利民服务水平。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清旗情旗力。加快实施“数字达拉特”工程，继续推进以视频监控为主的技防网络建设。全面启动“法治达拉特”创建工作，积极探索建立“一站式”司法行政系统法律服务中心，提高司法服务水平。强化精神文明建设，提升全民素养。加强社会诚信体系建设，严厉打击隐匿资产、恶意逃债等行为;高度关注银行不良贷款，有效防范和化解流动性风险。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。健全社会稳定风险评估和突发事件应急机制，提高预防预警、应急处置能力。强化网络舆情和网络市场监管，净化社会文化环境。深入推进“平安达拉特”建设，完成10个基层派出所改扩建工程，提高打防管控和社会治安综合治理工作水平，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，营造平安稳定的发展环境。严防政府性债务风险。树立“还债也是政绩”的理念，切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产抵顶、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好债务清理化解工作，确保完成年度化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全债务管理制度，严格举债审批程序，确保债务总规模保持在一个适度、合理的范围内。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。认真做好安全生产隐患排查与整改，加强煤矿、化工、建筑工地、道路交通、特种设备、动物防疫等重点行业和重点领域的安全监管。结合食品药品机构职能调整和食品质量安全追溯体系建设，建立覆盖全过程的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。高度重视消防安全，提高消防装备水平，完善运行8个苏木镇小型消防站，启动建设树林召镇北区消防站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。 （九）强化效能建设，打造人民满意政府。牢固树立使命意识、宗旨意识和责任意识，依法履行政府职能，始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断提高政府公信力和执行力。建设务实型政府。严格执行上级各项规定，结合全旗党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严格控制各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，严肃查处慵懒散奢、吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。加强电子政务和政府网站建设，全面落实政务公开，提高政府工作透明度。建设服务型政府。积极转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效率。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题;强化服务意识，经常深入企业、项目现场走访调研，帮助企业解决实际问题。建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”事项有关规定，健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。建设廉洁型政府。完善公共资源交易平台，推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、工程招投标等行为。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，公开处置违规公务用车，构建公务用车和办公用房管理长效机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。按照“四保两压”原则，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和常规性支出。认真落实国务院“约法三章”要求和党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，全面推进示范区、试点旗建设，为开创县域发展新局面、谱写富民强旗新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资回民区】2014年呼和浩特市回民区政府工作报告

  2014年1月1日在呼和浩特市回民区第十六届人民代表大会第二次会议上回民区代区长 马慧军各位代表：现在，我代表回民区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，我们坚持以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，深入实施“3321”发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计实现314亿元，同比增长7%;财政收入预计完成23.1亿元，同比增长10%;固定资产投资预计完成110亿元，同比增长17%;社会消费品零售总额预计完成349亿元，同比增长11%，占全市的33%，总量稳居全市第一;城镇居民人均可支配收入预计达到34804元，同比增长10%;农民人均纯收入预计达到16772元，同比增长12%。主要指标完成情况好于全市平均水平。 一、产业结构进一步优化，经济发展更加稳健三次产业比重预计为0.2：9.7：90.1，经济发展的质量和效益不断提高。服务业发展实现新突破。以两个服务业集聚发展圈建设为重点，努力提升第三产业层次，服务业发展更具活力。服务业增加值预计完成283亿元，同比增长8%。中山西路商圈品位进一步提升。总投资100亿元的海亮广场一期全部建成，西北地区首家拥有户外天幕的海亮金宝街投入运营，建筑面积20万平方米的二期工程开工建设。连接海亮广场和维多利商厦的过街通道建成使用。投资40亿元的新华广场南侧振华集团商业综合体项目完成征拆总量的30%。投资100亿元的恒大中心项目签约落地。金海商圈竞争力不断增强。投资5亿元的金海国际五金机电城二期开工建设。投资41亿元的好上好商业园区完成征拆总量的35%。投资40亿元，建筑面积100万平方米的内蒙古大商城一期开工建设。投资3.5亿元的国通机械物流园一期投入运营。大青山生态旅游区建设成效明显。投资5000万元的乌素图召庙修缮工程基本完成。投资1.5亿元，占地4000亩的乌素图主题公园一期全部建成。投资120亿元，占地4700亩的恒大金碧天下旅游城项目一期启动实施。年内全区旅游接待人数达154万人次，旅游收入达1.2亿元。工业经济转型迈出新步伐。面对大型工业企业外迁、新引进工业项目缺乏土地的难题，提出在金海工业园区“腾笼换鸟”发展电子商务的新思路。在激烈的竞争中，金海电子商务园区脱颖而出，成为自治区首家、呼市唯一一家电子商务示范基地。目前,规划编制、招商引资等各项工作同步启动，百度、苏宁易购等多家知名电商企业成功入驻。加大对中小微企业的扶持力度，我区中小微企业信息化平台被评为自治区级综合服务平台。节能降耗工作落到实处,万元地区生产总值能耗预计降低3.7%。休闲观光农业形成新亮点。精心打造的东乌素图休闲观光农业示范村初具规模，环村路网基本形成，古树公园、生态产业示范园等景观节点全部建成，成为呼市乃至自治区的精品亮点工程。实施了20个农家乐改造项目，游客人数和村民收入大幅增加，取得了明显的经济和社会效益。占地1200亩的自治区“菜篮子”工程段家窑宇生乐丰园蔬菜大棚建成投产。完成大青山南麓造林绿化8000亩，生态环境质量不断改善。招商引资工作取得新成果。紧紧围绕产业发展布局，瞄准国内500强、行业100强企业，加大招商引资力度，成功引进阿里巴巴集团、万达集团、恒大集团、巨华集团、北辰正方集团等多家知名企业。投资项目涉及基础设施、文化旅游、教育培训、大型综合体等多个领域，协议投资额达1000亿元。争取资金力度不断加大，全年争取国家、自治区、呼市预算内投资9330万元。吸收区内外资金预计完成38亿元，吸收外商直接投资预计完成1639万美元，为我区经济社会的长足发展奠定了坚实基础。 二、城乡一体化步伐进一步加快，城区特色更加鲜明坚持把推进城市建设管理与改善民生紧密结合，着力在改造建设、完善功能、提升品位和精细化管理上下功夫，城乡宜居水平大幅提升。城中村和城区改造快速推进。全年累计拆除房屋面积292万平方米。青山、小府等5个村的改造基本完成，东乌素图、元山子等沿山6个村的改造有序推进，什拉门更等4个村的改造启动实施。村民回迁小区建设进展顺利，总投资196亿元，总建筑面积768万平方米的厂汉板等18个回迁小区已完工227万平方米。棚户区改造步伐加快，完成征拆8090户，总投资38.4亿元，总建筑面积97万平方米的祺泰新居等14个项目开工建设。基础设施不断完善。实施了十六中西巷等28条小街巷的维修改造工程，超额完成市政府下达的目标任务。完成孔家营东路等9条道路的征拆工作。完成中山西路等9条主干道和钢铁大桥等3座桥梁的改造建设，启动实施了海亮广场十字路口地下通道、北二环与通道北路交汇处公路立交桥建设工程。投资2.5亿元，建成乌里沙河钢铁大桥带状公园、九驼公园、政府游园等6个绿化景观项目。完成了61条道路和33个社区的绿化改造任务，栽植各类树木52万余株，人均公共绿地面积增加到19平方米。城市管理水平明显提高。按照“精细化、扁平化”的管理原则，实施了城市管理“123”精品工程，辖区环境明显改善。将七办一镇的城管中队收回城管大队统一管理，城管体制更加科学合理。数字化城管指挥中心建成使用。满达商场周边道路和温州步行街改造工程全部完工，核心商圈交通拥堵状况有效改善。查处违法建设和违法用地工作成绩突出，拆除违法建筑74万平方米，私搭乱建得到有效遏制。投资550万元，新建改建5座水冲公厕、5座垃圾转运站。环境监测监管工作得到加强，城区环境质量进一步优化。 三、民生工作力度进一步加大，人民生活更加幸福坚持以人为本，推进各项社会事业全面协调发展。优化公共资源配置，着力保障和改善民生，城乡居民收入持续增加，生活水平不断提高。就业和社会保障政策全面落实。实现城镇新增劳动力就业6003人，农村富余劳动力转移就业6587人，城镇登记失业率控制在3.67%以内，发放创业小额担保贷款285万元。社会保险覆盖面继续扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达85109人，城乡居民社会养老保险参保登记人数达8929人，失地农民养老保险和医疗保险参保人数分别达16299人和4207人。城乡低保标准分别提高到每人每月550元和每人每年3500元，五保对象分散和集中供养标准分别提高到每人每年4800元和7500元，孤残儿童分散供养标准提高到每人每月1500元。累计发放低保、救灾及各类民政资金共计7232万元。低收入家庭住房得到保障，328套廉租房交付使用，投资7亿元的3000套公租房开工建设。总投资2000多万元的穆斯林老年公寓二期工程基本完工。文教强区战略扎实推进。文化产业发展步伐明显加快，投资2.5亿元，占地70亩的蒙亮文化演艺广场开工建设，儿童探索博物馆项目房屋征收全部完成。全民健身活动丰富多彩，文化惠民工程扎实开展。广播电视户户通工作得到落实，为850户农民安装卫星接收器。文物普查工作全面开展，清真大寺、天主教堂、乌素图召、赵长城被认定为“第七批全国重点文物保护单位”。教育事业蓬勃发展，全区高考上线率达到94%。办学条件不断改善，投资1400万元，完成回一幼、回二幼改扩建和七中标准化建设工程。投资1200万元的厂汉板幼儿园开工建设。教师队伍建设不断加强，公开招录教师111名，招聘人数为历年之最，师资力量日益雄厚。科技、卫生、人口和计划生育等社会事业协调发展。科技成果转化应用成效明显，推广新技术及实用技术5项。公共卫生监管力度不断加大，公共场所食品卫生和医疗市场监督覆盖率均达100%。社区卫生服务体系日益完善，环河街社区卫生服务中心、攸攸板镇卫生院投入使用。食品药品安全监管体系不断健全。人口和计划生育工作常抓不懈，人口出生率保持在8.9‰。社区建设进一步加强，投资3740万元，新建、改扩建厂汉板等15个社区办公用房，投资1.2亿元，完成60个老旧小区改造工程，第八届社区居委会换届选举工作顺利完成。第三次全国经济普查全面展开。人民武装、双拥优抚、档案、物价、工商、禁毒、残疾人、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。 四、社会管理水平进一步提高，社会发展更加和谐社会管理科学化水平不断提高，谋发展、促发展能力显著增强，民族团结、社会稳定的良好局面得到有力维护。民族宗教工作成绩显著。认真贯彻执行党的民族宗教政策，大力开展宣传教育活动。依法加强对宗教场所和宗教事务的管理，民族团结、宗教和顺的大好局面进一步巩固，为全区经济社会繁荣发展奠定了坚实基础。精神文明建设走在自治区前列。公民道德教育和实践活动深入实施，全民道德水平不断提高。文明单位创建活动广泛开展，新创建文明单位10个。积极开展文明城区创建活动，在自治区31个城区测评中名列第5，连续三年位居市四区首位。社会局面保持和谐稳定。社会矛盾纠纷排查化解工作扎实开展，群众来信来访得到妥善处理，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理常抓不懈，安全生产监管措施全面落实，社区网格化管理得到加强，突发事件应急管理体系不断完善，营造了安全、稳定的社会环境。政府自身建设不断加强。认真执行中央“八项规定”，切实整治“四风”，公务用车和办公用房专项治理行动取得实效，机关作风明显转变，服务水平日益提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议93件，办理政协委员提案124件，办复率均达100%。政务公开、依法行政工作深入推进，行政监察和审计监督得到强化，政府执行力和公信力不断增强。各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛的努力，积累了宝贵的经验，取得了良好的成绩。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，也离不开全区各族人民的精诚团结和共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区人民解放军、武警官兵、公安民警，向驻区各单位和所有关心支持回民区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是经济总量较小，可用财力有限，制约了基础设施建设和社会事业的快速发展;二是产业发展水平不高，服务业结构不合理，新兴服务业和高端服务业发展不充分;三是城乡发展不平衡，实现城乡一体化的任务非常艰巨;四是个别干部的思想观念、工作作风与新形势不相适应。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施我区“十二五”规划的关键一年。纵观当前形势，中国经济体制改革进入攻坚期和深水期，中央已经做出了全面深化改革的战略部署，制度改革的红利将持续释放。我区作为呼市“率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会”的城区，政策环境有利向好，产业发展定位明确，“3321”战略带动效应日益凸显。总的来看，机遇与挑战并存，全区上下要大力解放思想，凝聚改革共识，以奋发有为的精神状态，倍加努力工作，全方位汇聚发展的正能量，奋力打开我区创新发展的新局面。2014年，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照呼市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的要求，以科学发展观为指导，认真落实区委七届十二次全委会议精神，深入实施“3321”发展战略，加快推进完全城市化和完全服务业化，推动三次产业融合发展，实施城市建设管理“三大工程”，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，更加注重服务型政府建设，保持经济平稳健康发展。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，万元地区生产总值能耗降低3.7%。为实现上述目标，今年要重点抓好以下六项工作： 一、以重点项目建设为抓手，推动经济持续平稳健康发展充分利用资源优势，立足产业基础，坚持不懈加大招商引资力度，抓好重大项目建设，提高消费的能力和水平，为经济发展提供强劲动力。全力以赴推进项目建设。把政策落实到项目上，把资源汇聚到项目上，把精力倾注到项目上，全程服务、全程监管、全程推动，抓好项目的组织、规划、实施和资金保障等关键环节，快节奏、高效率地推进项目建设。重点抓好总投资千亿元的菜鸟网络电子商务仓储物流基地、恒大集团投资项目(包括恒大中心、金碧天下旅游城等)、东乌素图休闲观光农业示范村、乌素图河综合整治工程、北出城口综合整治工程、振华集团城市综合体、成吉思汗蒙元文化特色街区项目(包括亿正集团商业综合体、万达广场等)、内蒙古大商城、新华西街棚户区改造工程(包括光明城等项目)、金海电子商务示范基地等十大项目建设。千方百计抓好招商引资。牢牢把握国家政策导向，紧紧抓住政策支持、地区特色和重点项目的衔接点，加大招商力度，提高招商水平。重点围绕优势特色产业和高端服务业，高起点、高标准、高质量地引进一批规模大、档次高、竞争力强、发展前景好的项目。不断强化投资，加大上争、外引、内聚力度，广泛吸引社会资金投入，建立透明规范的投融资机制，确保更多财政资金用于改善民生和发展社会事业。多措并举扩大消费需求。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。增加居民收入，降低消费成本，鼓励消费信贷，形成良好消费预期。落实好国家、自治区、呼市促进消费的各项政策。进一步发展购物、餐饮、住宿等传统消费，拓展电子信息、教育培训、文化休闲等消费新热点，推动消费升级换代。不断优化消费环境，加快建设海亮广场十字路口地下通道，改善核心商圈的交通状况。 二、以“3321”发展战略为统领，激发经济发展活力进一步调整和优化产业结构，加速产业间要素流动与资源整合，推动三次产业融合发展。强力推进服务业提质升级。坚持生产性服务业与生活性服务业协调发展，以商贸物流业为引领，大力发展现代高端服务业，着力打造“六大服务业集聚区”，构建种类齐全、功能完善的现代服务业发展体系。推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保服务业增加值同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长11%。一要立足优势、集聚产业，打造“新华西街总部经济集聚区”。依托新华大街金融机构集聚的优势，把金融业和总部经济作为推动经济快速发展的强大引擎。高标准建成新华西街两侧20米沿街绿化带，将新华西街打造成一流的迎宾景观大道。启动实施500米高的地标性建筑恒大中心项目建设，重点引进银行、证券、保险、风险投资等业态，建设引领发展、具有活力的首府金融中心。发挥好新华西街的区位优势，加快街道两侧土地整理，加速推进光明城等项目建设，为引进优质金融和总部经济项目筑好巢。广泛吸引有实力的企业设立总部、设立区域研发、销售中心等分支机构，构建大企业、大集团的结算、营销中心。力争促成恒大集团、屈臣氏等企业的区域分部落户。二要提升人气、彰显特色，打造“成吉思汗西街文化艺术产业集聚区”。加强规划控制，将蒙元文化寓于建筑设计中，打造优美生态环境，集聚文化艺术产业项目。开工建设蒙亮民族商品研发展示中心，建成蒙亮文化演艺广场。力争新华集团文化创意产业项目尽快落地。充分展示成吉思汗西街鲜明的民族文化特色和高端时尚品位。三要保护生态、拓展空间，打造“大青山生态旅游产业集聚区”。坚持经济发展与生态保护并重,整合大青山前坡自然和人文资源，深入推进以休闲度假、观赏体验、农家乐等为主的生态观光旅游业。加大对地热温泉、乌素图河、井尔梁高山草原等自然资源的推介力度，促成更多大企业对大青山前坡进行保护性开发，确保恒大金碧天下旅游城一期和恒大宾馆项目开工建设。配套建设景区设施，完善东乌素图村路网，建成3000米长的登山步道。打响“乌素图”旅游品牌，实施乌素图召保护性修缮和乌素图主题公园、乌素图水库湖泊公园建设工程，争取全部列入国家A级景区名录。四要扩大规模，提升品位，打造“中山西路商贸服务业集聚区”。创新发展思路，支持民族商场、王府井百货、维多利集团等大型企业开拓电子商务业态，打造集线下体验与线上交易为一体，传统商贸业与电子商务相结合的新型经营模式。进一步拓展中山西路商贸服务业集聚区的范围，完善配套功能，增强辐射带动力。强化协调服务，推进海亮广场二期项目建设，推动全国首个大型儿童体验项目儿童探索博物馆开工建设。力争将中山西路商贸服务业集聚区打造成为高端要素集聚、带动作用强大、辐射影响广泛的核心商务区。五要拉大框架、增强辐射，打造“金海现代物流产业集聚区”。依托交通便捷的区位优势，在金海商圈着力发展五金机电、家装建材、汽车贸易等产业。支持内蒙古大商城引进更多先进业态，确保项目一期投入运营。加快金海国际五金机电城二期和国通物流园二期项目建设进度，力争好上好商业园区、绿蒙西部建材城等项目开工建设。六要整合资源、塑造品牌，打造“金海电子商务集聚区”。科学制定金海电子商务基地中长期发展规划。夯实基础，启动“三横六纵”路网及配套设施建设，修建观光铁路。整合利用资源，鼓励和支持金海工业园区现有企业参与二次创业，逐步推进园区转型升级，争创国家级电子商务示范基地和自治区第一个综合保税区。铸强品牌，吸引国内外电子商务领域的领军企业向园区聚拢，凸显电子商务产业强大的辐射带动效应。实施“百千万亿”工程，年内电子商务交易额实现10亿元。全力推动工业经济转型发展。按照国家治理大气污染、淘汰落后产能的要求，立足我区发展工业缺乏土地的现实，进一步加快工业转型发展。加大对现有工业企业的扶持力度，确保纳顺装备、众环集团等企业平稳运行。充分利用我区老工业企业闲置的厂房和设施，借鉴北京798文化艺术区发展模式，培育和发展艺术品鉴、设计、出版、时装、演艺等文化创意产业。尽快编制发展规划，启动土地整理工作，争取化纤厂地块文化艺术项目尽快落地。大力调整农村经济发展方式。推动农业向服务业延伸，实现农村经济的健康快速发展。鼓励社会资本到农村投资，发展现代精品观光农业，年内推广种植大杏、李子等优质果树3万株。深入推进东乌素图休闲观光农业示范村项目建设，高标准打造100个各具特色的精品农家乐示范院。加强农村基础设施建设，新建110国道至西乌素图新村、104省道至回民区国有林场两条公路，完成半山小流域综合治理二期工程。 三、以实施“三大工程”为突破，提高城乡宜居水平按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的要求，高标准推进城市建设管理“三大工程”，精心打造环境优美、特色鲜明、美丽和谐、文明宜居的首府城区。加速推进城中村和棚户区改造工程，拓展城区发展空间。全力以赴、攻坚克难，以最大的决心和勇气推进棚户区和城中村改造。用足用好上级政策和资金，全面完成攸攸板、小府等10个村的拆迁改造，力争塔布板、厂汉板二期等5个村民回迁小区全部完工，开工新建东乌素图二期、西龙王庙等4个村民回迁小区。加大棚户区改造力度，年内改造12493户，79万平方米，不断改善群众居住条件和生活环境。统筹推进城乡基础设施建设工程，创建宜居城区。完成新华西街南北辅道、东乌素图村主路南延伸段等6条道路的征拆任务。修建化工街、大青山前坡规划一街、保护区规划二路等10条道路。积极争取上级支持，启动工农兵路公铁立交桥的征拆和生态路跨乌里沙河大桥的建设工作。改造维修果园西路等10条小街巷。加大绿化景观建设力度。启动实施全长7.4公里的乌素图河综合整治工程，力争完成乌里沙河海西路以北带状公园拆迁工作。新增绿化面积50.7万平方米，人均公共绿地面积达到20平方米。大力推进城市精细化管理工程，美化城区环境。以城市管理“123”精品工程为带动，拓展城市管理的空间和内涵。加快建设“智慧回民区”，充分发挥数字化城管平台的作用，建立横向到边、纵向到底、细化到点的网格化、精细化管理模式。试行政府向市场购买公共服务，在二环路等重点路段率先实行环卫保洁市场化运作。加强环卫基础设施建设，新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。建成8个多功能完善型便民市场。加大城管综合执法监察力度，继续保持对违法建设和违法用地的高压态势。加强大气污染治理，不断改善空气质量。 四、以改善民生为核心，推进社会事业全面发展把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把更多的财力和精力向民生领域倾斜，向困难地区和困难群体倾斜。抓好就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全促进就业和支持创业的长效机制，结合产业升级开发更多就业岗位。抓住国家改革公司注册资本登记制度、放宽市场准入的机遇，引导鼓励大学毕业生群体和失地农民在电子商务、商贸物流等领域自主创业，以创业带动就业。年内新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动监察执法和争议仲裁，保护劳动者合法权益。认真做好城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、失地农民养老和医疗保险的缴纳、发放等相关工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系。进一步加大社会救助力度，认真做好救灾救济和特困群体的救助工作。提高城乡低保等社会救助标准。切实做好城市低收入家庭认定工作，强化低保动态管理。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，建成8个老年人日间照料中心。确保穆斯林老年公寓二期投入使用。落实住房保障政策，完成3000套公租房的建设任务，切实改善困难群众的居住条件。推进教育优质化进程。进一步加大教育投入，优化学校规划布局，夯实教育均衡发展的基础。按照“政府主导、名校牵头、政策保障”的原则，探索优质学校集团化办学模式，扩大优质教育资源的覆盖面，逐步试行学区制和九年一贯对口招生。均衡配置城乡义务教育资源。不断改善城乡办学条件，新建改建两所小学，建成厂汉板幼儿园，改造9所学校的操场和厕所，启动北大附中分校建设工程。稳步实施公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，全面提高教师整体素质。统筹发展各项社会事业。强化科技在经济发展中的带动作用，加大科技推广应用力度。深入开展文化进社区、全民健身等群众性文体活动，丰富百姓的文化生活。加强文体市场监管，营造文明有序的文体市场环境。强化文物管理，普查并保护好各类文物。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务建设，力争在新区引进一所知名医院，确保钢铁路、海西路社区卫生服务中心投入使用。建立严格的食品药品安全监管体制，确保人民群众饮食和用药安全。完成40个老旧小区的综合整治改造。促进人口长期均衡发展，将人口出生率控制在10.5‰以内。扎实推进第三次全国经济普查工作，抓好人民武装、双拥优抚、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、物价、外事、工商、消防和禁毒等各项工作。 五、以维护社会和谐稳定为目标，创新社会治理体制加强和创新社会治理，提高社会治理科学化水平，实现社会治理与经济增长协调发展，最大限度地增加和谐因素、增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好民族宗教工作。像“爱护自己的眼睛、珍惜自己的生命”一样珍惜民族团结，让“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想深入人心。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保障宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益。注重培养使用少数民族干部，充分发挥民族宗教界人士的桥梁纽带作用，维护民族团结、宗教和顺的大好局面。深入推进文明城区创建。将社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，把创建全国文明城市作为推进各项工作的重要抓手，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高群众文明素养和社会文明程度，大幅提升全区综合实力。巩固并保持在创建文明城区工作中的领先地位，为首府早日建成全国文明城市做出贡献。全力维护社会稳定。创新有效预防和化解社会矛盾机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障制度，确保群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强信访队伍建设，改革信访工作制度，及时解决群众合理诉求，健全涉法涉诉信访案件依法终结制度。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化安全生产管理体制改革，抓好建筑施工、消防等重点领域的安全隐患排查，遏制重特大安全事故发生。健全普法教育制度，增强全民法制观念。完善防灾减灾救灾工作机制。加强社会治安综合治理，打造立体化的治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 六、以转变职能为切入点，建设服务型政府深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，依法履行政府职能，不断增强政府公信力和执行力，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，充分发挥市民服务中心的服务作用，做好行政审批事项下放的承接工作，坚决取消不合理的审批和收费事项。深入贯彻以人为本的执政理念，强化公共服务职能，改进服务态度，转变服务方式。稳步推进机构改革，加大行政监察力度，提高政府的服务效率和服务水平。着力推进依法行政。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管事管人，严格规范行政执法自由裁量权，把权力关进制度的笼子。坚持“三重一大”决策制度，确保决策贴近民情、体现民愿、顺应民心。继续深入开展“六五”普法工作。深化政府信息公开，畅通媒体和舆论监督渠道。着力转变工作作风。坚持走党的群众路线，切实解决“四风”问题。更加关注民生、尊重民意、保障民权，深入基层调查研究，沉到一线解决问题，多为基层办实事，多为群众谋利益。加强领导干部作风建设和廉政教育，健全惩治和预防腐败体系，加大行政问责力度，加强对政府采购、公务用车、人事管理等重点领域的监管。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，继续缩减和严控“三公经费”，努力建设为民务实、清廉高效的服务型政府。各位代表，站在新的历史起点，改革和发展的重任考验着我们，人民群众对幸福生活的期待鞭策着我们，“两个率先”的奋斗目标激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，解放思想，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写回民区改革发展的新篇章!附件1：2014年为民办好的十件实事 一、城镇新增劳动力就业6000人，农村劳动力转移就业6100人。 二、提高城乡低保标准。 三、提高环卫工人待遇。 四、更新和增加环卫设施设备。 五、改扩建两所小学、建成一所幼儿园。 六、完成乌里沙河成吉思汗西街至北二环绿化面积8万平方米。 七、改造维修果园西路等10条小街巷。 八、新建8个多功能完善型便民市场。 九、新建改建5座垃圾转运站和5座水冲公厕。 十、完成40个老旧小区改造工程。附件2：名 词 解 释“3321”发展战略(P1、P9、P11)：2010年12月18日，区委六届十一次全委会议确定的回民区“十二五”经济社会发展的指导思想，指分别以新华西街、成吉思汗西街和大青山生态路为主轴打造“三条城乡建设产业发展主轴”;围绕扎达盖河、乌里沙河、乌素图河打造“三河六岸休闲经济带”;分别以中山西路和金海路为中心打造“两个服务业集聚发展黄金商圈”;围绕通道街、呼武路打造“一条历史文化民族特色旅游街”。城市管理“123”精品工程(P5、P15)：攸攸板镇和7个街道办事处各打造“一条严管特色文明街、两个亮点示范社区和三个物业管理标准化小区”。公共财政预算收入(P9)：指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，在2012年以前也称一般预算收入。“百千万亿”工程(P13)：未来3至5年内，金海电子商务集聚区力争实现的目标任务。即力争引进100家电子商务企业、电商区域总部及配套服务企业入驻，电子商务交易总额争取突破1000亿元，吸纳1万名高素质人才和劳动力创业就业，园区全口径纳税贡献达到1亿元以上。北京798文化艺术区(P13)：原为北京国营798厂等工业企业的老厂区所在地。2000年，原798厂等六家企业通过整合重组为北京七星华电科技集团有限责任公司，将闲置厂房进行出租。从2001年起，该区域逐渐形成画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等各种空间聚合，各地艺术家积聚的发展格局，形成了具有国际化色彩的“SOHO式艺术聚落”和“LOFT生活方式”。学区制(P16)：即中小学实行分片划区管理的制度，指在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。九年一贯对口招生(P16)：指小学和初中实行一体化的教育，小学毕业后可直升本校的初中，原则上不允许“小升初”择校流动。社会主义核心价值体系(P17)：基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。“三重一大”决策制度(P18)：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决策的工作制度。

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  2014年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗长 高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　 一、过去一年工作回顾2013年是全旗经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大、企业效益下滑、房地产市场低迷等不利因素，我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成110.7亿元，增长10.9%;地方财政收入完成7.35亿元，增长13.1%;规模以上固定资产投资完成134.3亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成32亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到18521元、7175元，分别增长11.4%和13.2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移做大做强工业经济。坚持工业经济主导地位不动摇，实施1000万元以上重点工业项目29个，完成工业固定资产投资48.9亿元，增长15.3%。开展了30万延长米探矿增储工程，新增有色金属矿石储量4500万吨，探明总量突破2亿吨。深入推进有色金属采选扩能工程，山金红岭5000吨扩建、中色白矿3500吨扩建以及辽溪矿业、开源矿业等一批1000吨采选项目竣工投产，新增铅锌日处理能力6800吨，实际运转能力比2012年增加近一倍。加快有色金属产业延伸，山金银铅公司铅冶炼项目建设完成，新增年冶炼能力10万吨。积极促进工业经济多元发展，天泽生物、天冠德润等农畜产品加工项目主体工程完工，500万平方米石材加工、中药饮片等一批项目签约，总投资120亿元的河北毕氏集团煤电化一体化项目达成投资合作协议。实行旗级领导组团招商，30万吨锌冶炼、12万吨石灰石造纸、12万套服装加工等一批项目达成合作意向，有望在今年落地开工。不断夯实工业园区发展基础，污水处理厂、路网管网、变电站扩容等基础设施建设有序推进，工业园区的承载能力进一步提升。 （二）毫不放松发展农牧业经济。大力发展现代农牧业，着力提升农牧业综合生产能力，实施高效节水灌溉工程10.3万亩，完成巩固成果7.4万亩，粮食产量达到9.3亿斤，年度牲畜存栏219.8万头只，均创历史最好水平。大力培育新型农牧业经营主体，发展规范化家庭农牧场14个，新增农牧民专业合作社185家。加大土地流转力度，规范流转土地面积17.7万亩。实施“3180”秸秆加工转化工程，新建秸秆颗粒加工厂3处、标准化饲草储备库2万平方米，加工转化玉米秸秆3.2亿斤。加强特色农畜产品品牌创建，驴肉产品进入国家“有机产品”行列，健元鹿业荣获中国驰名商标。紧紧抓住省级领导联系帮扶、京蒙对口帮扶合作等有利契机，扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，全旗1.1万名贫困人口实现稳定脱贫。创新实施了“杠杆式”扶贫开发模式，撬动金融资本放大扶贫资金投入规模，实行有偿使用、滚动发展，在全市、全区广泛关注和推广。 （三）大力发展现代服务业。深入开展辽上京国家考古遗址公园筹建工作，已通过国家文物局立项审批，辽上京和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单;加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，完成投资7.4亿元，博物馆、古玩城主体工程完成，演艺中心、购物广场建设进展顺利;成功举办了首届中国契丹辽文化节，组织开展了歌舞演出、学术研讨、古玩交易、经贸洽谈等活动，契丹辽文化和左旗知名度显著提升。围绕打造立足赤峰北面向赤锡通的区域性商贸物流中心，科学编制了全旗商贸物流业发展规划。扎实推进上京物流园区系列项目建设，年内完成投资5亿元，完成建筑面积14万平方米，上京商贸广场、丰润农贸市场、瑞都购物广场等商贸项目取得重要进展，区域性商贸物流中心初具雏形。积极落实扶持政策，新建和改造标准农家店80家，农家店嘎查村覆盖率达到100%。不断完善农贸市场体系，新增农贸市场4家，年交易额达到6.75亿元。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，成功举办了政银企对接会，各金融机构与旗内企业达成贷款意向25.5亿元。 （四）加强城乡基础设施建设。进一步完善林东城区总体规划，将上京工业园区、物流园区纳入规划范围，完成了京西组团3.6平方公里的控制性详细规划。深入推进京西组团开发建设，年内完成投资14亿元，实施了麓山公园绿化、福山桥景观工程、污水处理厂中水回用等项目，新建商业住宅55.7万平方米，京西组团开发进入收尾阶段。扎实开展老城区市政设施改造工程，改造老旧楼房供热管网1.3万米，治理背街小巷11条，绿化亮化住宅小区23个，老城区的居住环境进一步改善。加强小城镇建设，碧流台镇区供水、供热等基础设施完成，隆昌镇区街道硬化、给排水等基础设施竣工。稳妥推进新农村新牧区建设，编制了《全旗城乡一体化发展总体规划》，碧流台镇四方城村、十三敖包镇海兴村等试点工作有序开展。大力推进生态建设，完成生态保护和建设面积22.2万亩，新增节水经济林1.4万亩，乌兰坝自然保护区晋升国家级保护区顺利通过国家评审。实施重点区域绿化2100亩，栽植苗木12万株，重点区域绿化工作得到了自治区人民政府的表彰和奖励。琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固、乌尔吉沐沦河防洪工程前期工作取得重要进展。省道307线左旗段工程全线贯通，新建通村水泥路117.7公里，国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路征地拆迁工作完成。林东一次变迁建完成可研审查，白音诺尔一次变新建完成初步设计。 （五）着力发展民生和社会事业。加大民生投入力度，全年用于民生领域支出15亿元，占财政支出总额的65%。继续开展民生行动计划，实施了8大类54项民生工程，民生状况得到持续改善。进一步提高社会保障水平，城乡居民养老保险人数达到15.8万人，城镇基本医疗保险人数达到5.2万人，发放企业职工养老金2.3亿元。落实城乡低保金6316.5万元，城镇低保标准由每月355元提高到410元，农村牧区低保标准由每年2500元提高到2600元。建设完成廉租房54套，公租房108套，改造农村牧区危旧住房3000户。实施农村牧区饮水安全工程45处，解决了2.5万人的饮水安全问题。将京西组团、城郊村、辽上京遗址纳入市政保洁范围，城区保洁面积由131万平方米扩大到207万平方米。校安工程建设基本完成，京西组团4所新建学校投入使用，上京高中与华夏职中完成合并办学。教育布局调整平稳有序推进，初中全部实现进城办学，全旗学校由72所调整为34所。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率56.3%，高于全市平均水平7.3个百分点。旗医院易址新建投入使用，2所乡镇卫生院改扩建顺利完成，医疗卫生条件明显改观。新农合参合人数26万人，人均筹资标准由290元提高到340元，住院报销封顶线由20万元提高到25万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业1443人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。不断推进科技创新与科技进步，我旗连续第三次获得“全国科技进步先进旗”荣誉称号。 （六）加强政府履职能力建设。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，各级人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有力办结。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题，行政效能进一步提升。认真落实中央关于厉行节约反对浪费条例，大力压缩一般性财政支出，旗本级“三公经费”支出下降26.3%。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，整合24个行政单位合署办公，腾退办公用房面积9400平方米，清理违规公务用车9辆。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项85个，合并行政审批事项13个。严格落实安全生产责任制，强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极有效应对各类突发事件，稳妥处置了228黑力黑坝暴风雪围困、823车载硫酸泄露和运煤专线路面塌陷等突发事件。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中解决疑难复杂信访问题26批次，全年没有进京赴呼进市非正常上访现象发生。扎实推进“平安左旗、法制左旗、和谐左旗”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾2013年工作，我旗经济社会发展在比较困难形势下取得可喜成绩。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力、做出贡献的同志们，向所有关心、支持和帮助左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们清醒认识到，全旗发展也面临着一些新的困难和挑战。主要是：主导产业层次不高，多元支撑的产业体系尚未形成，保持经济持续快速增长压力较大;重大项目落地不足，投资增长后续乏力，投资结构需要进一步优化;生态建设任务艰巨，水利、交通、电力等基础设施仍是薄弱环节，保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出，扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢不尽协调，与广大群众所需所盼还存在差距，内涵式发展还有很多工作要做;政府工作人员作风仍需进一步改进，部分干部职工干事创业激情不高、办法不多，不作为、不敢担当的现象仍然存在。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。 二、今年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全旗“五大发展定位”、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻旗委十四届六次全委会议精神，继续坚持加快发展、务实奋进主基调，认真落实全面深化改革任务，紧紧围绕实现“五大发展定位”，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，持续改善民生和加强社会建设，努力谱写全旗经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长11%和12%。这些预期目标的制定是经过认真研究、反复权衡确定的，应该说综合考虑了速度、质量和效益的统一，兼顾了改革、发展和稳定的关系，既符合上级精神，又切合我旗实际。一方面，这是一个积极进取的目标。当前，宏观经济形势面临着近年来少有的复杂局面，资源类产品价格持续低位波动，企业生产要素成本上升，房地产市场对经济增长拉动作用逐步减弱，在这样的经济形势下提出高于全市、全区的预期目标，贯彻了旗委加快发展、务实奋进的主基调，体现了我们攻坚克难、拼搏进取的决心和勇气。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。随着一批矿山采选项目竣工投产，一批有色金属产业延伸项目投入运营，一批非金属产业项目落地开工，新的增长点开始显现;工业园区、物流园区、文化产业园区加快建设，一批民生工程、社会事业项目和基础设施建设扎实推进，投资拉动将保持较快增长，这些都为我们完成预期目标创造了有利条件。因此，我们一定要坚定信心、奋发作为，确保各项预期目标如期实现。今年，我们要扎实做好以下八个方面的工作： （一）落实全面深化改革任务，激发经济社会发展活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等方式参与企业重组和合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉持股、融合发展。建立健全国有资本运营公司管理机制和制度，加强矿产资源、政府资产、文化产业等领域国有资产监管，确保实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展，清理规范各类优惠政策，坚决废止妨碍公平竞争的各类规定。研究启动中小企业园建设，在市场准入、扩大融资、土地供给等方面给予支持，打造中小微企业投资发展平台。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。探索开展政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务管理方面先行先试，逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。实行企业投资项目备案制，主要由企业依法依规自主决策，政府不再进行审批。将政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。加快社会领域改革。按照精简、统 一、效能的原则，严格控制机构限额和编制总数，实行人员编制动态管理、余额调剂。加快政府职能转变，理顺职责关系，探索旗乡两级政府及旗直部门权力清单制度，完善办事公开制度。充实政务服务中心，明确入驻部门、工作职责、办事程序、审批权限等事项，提高审批效率。继续推进简政放权，取消、合并一批旗本级行政审批事项，保留的审批事项全部向社会公开。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，解决城乡、校际之间教育资源差距过大问题。逐步取消重点校、重点班，解决“择校热”难题。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，提高医疗质量和水平。 （二）提升工业经济发展水平，促进工业经济提档升级推动有色金属产业延伸升级。多渠道筹措探矿资金，实施30万延长米探矿增储工程，实现新增探明矿石储量5000万吨以上。以整顿促整合，以整合促规范，引导和推动优质资源向重点整合主体集中，促进矿产资源开发规范有序进行。深入推进有色金属采选扩能，力促浙盛矿业4000吨采选扩建、宇邦矿业7000吨采选扩建、山金红岭万吨采选扩建及一批1000吨选厂项目开工建设。着力推进产业延伸，加快5万吨超细锌粉、500万千伏安蓄电池、30万吨锌冶炼等项目落地建设，努力打造有色金属产业“探采选冶加”一体化发展格局。促进产业多元发展。培育能源化工产业，加快推进赤峰铸邦320万吨褐煤干馏及尾气综合利用、吉安化工2.4万吨乳化炸药扩建等项目，着力引进毕氏集团煤电化一体化项目入驻工业园区。加快非金属矿产资源开发利用，开工建设契丹石材公司500万平方米石材加工项目，力促6万吨氢氟酸、晶须硫酸钙、石灰石造纸等项目落地建设。推动清洁能源产业发展，谋划实施风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目。发展节能环保产业，努力寻求技术合作，谋划一批尾矿废渣、固体废弃物再利用等循环经济项目。扩大非资源型产业规模，主动承接亿都川服装、绒毛针织等劳动密集型项目，构建多元发展、多极支撑的县域工业体系。深入推进旗级领导组团招商，充分调动旗直部门、苏木乡镇街道招商引资积极性，千方百计引进资金、技术、人才等生产要素。加强工业园区建设。进一步完善凤凰山工业园区基础设施，持续推进“一横一纵”路网、污水处理厂及仓储物流等项目建设，推动有色金属冶炼加工、氟化工等项目集中布局，着力打造自治区级工业园区。加快园区水资源论证，同步做好沙那水库水权转换。实施园区66千伏变电站扩能增容工程，积极争取电力多边交易和大用户直供，增强工业用电保障能力。科学编制白音诺尔工业园区规划，研究启动园区建设，努力打造煤电化一体化循环产业园区。 （三）夯实农牧业基础，加快发展现代农牧业狠抓主体农畜产品生产。加强耕地保护、建设和管理，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食作物播种面积130万亩以上，正常年景粮食产量突破10亿斤。稳步提升农牧业综合生产能力，推广喷灌、滴灌等节水技术，落实高效节水灌溉10万亩、节水饲草料基地1.1万亩，巩固膜下滴灌成果30万亩以上。加快转变畜牧业发展方式，加强棚圈、青贮窖等基础设施建设，发展集约化、标准化和专业化养殖，力争年度牲畜存栏240万头只以上。实施肉羊提质增量工程，推广品种改良、两年三胎等适用技术，确保肉羊存栏达到160万只、出栏80万只以上。落实肉牛扩繁增效工程，发展牧区育繁提质、农区育肥增效，确保肉牛存栏达到12万头、出栏6万头以上。发展特色农牧业生产基地。抓好 “全国乌头驴养殖示范基地”建设，提高肉驴产业发展层次，扩大肉驴养殖规模，确保肉驴存栏达到18万头、出栏8万头以上。发挥健元鹿业品牌优势，推进鹿产品科技研发，拓宽产品销售渠道，提高市场占有率和竞争力。打造“全国笤帚苗之乡”品牌，加强原苗种植基地建设，抓好笤帚产品加工技能培训，实现新增加工能力500万把以上。按照绿色、有机、标准化的要求，发展马铃薯15万亩、蔬菜5万亩、有机杂粮豆1万亩以上，建设各类农牧业专业园区6处以上。培育新型农牧业经营主体。大力发展农牧业龙头企业，引导和支持健元鹿业、科然生物、天龙肉驴等企业扩大规模，开拓市场，提升效益。开工建设大辽王府6万吨杂粮豆生产加工项目，促进天冠德润肉牛屠宰加工、天泽生物马铃薯深加工二期工程达产达效。规范和发展农牧民专业合作组织，重点扶持有市场前景和发展潜力的合作社，打造各领域示范合作社30家以上。大力发展种养殖大户和家庭农牧场，新增规模养殖场70个、家庭农牧场10个以上。鼓励和引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业专业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。科学编制上京现代农业示范园区发展规划，完善各项前期准备工作，引进工商资本助推园区建设。加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理等服务网络建设，抓好新型农牧业社会化服务体系试点工作。开展土地确权登记颁证试点，基本完成集体土地所有权登记发证工作。 （四）发展契丹辽文化产业和商贸物流业，壮大服务业规模大力发展契丹辽文化产业。围绕建设中国契丹辽文化旅游胜地，加大宣传推介力度，努力打造自治区级文化产业品牌。加快推进产业园一期工程，开工建设特色工坊、主题酒店和广场景观等项目，确保博物馆、古玩城、演艺中心和购物广场投入使用。超前做好产业园内单体项目招商工作，积极引进知名商业品牌，努力实现产业园区建设与运营顺畅衔接。科学编制产业园二期工程总体规划，启动影视基地一期工程，开机拍摄契丹辽文化题材影视剧。扎实推进辽上京国家考古遗址公园建设，做好辽上京遗址考古发掘工作，开工建设乾德门遗址保护展示项目。进一步完善真寂之寺景区拓展提升项目策划文本，同步开展招商引资、规划建设等工作，启动晋升国家4A级景区前期工作。优化旅游环境，开发旅游产品，打造精品旅游线路，创建契丹辽文化旅游品牌，促进文化与旅游深度融合发展。加快发展商贸物流业。落实国家、自治区和赤峰市推进服务业改革发展政策，实施好全旗商贸物流业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。整合商贸物流企业向物流园区集中，推动商贸物流企业集聚发展，加快推进晨阳商贸综合体、银联商贸中心、仁远环贸家居建材城等续建项目，力促具备条件的项目投入运营，尽快凝聚园区商气。加强物流园区路网、供热、给排水等基础设施建设，开工建设二手车交易市场、蔬菜冷链等项目，确保物流园区完成投资5亿元以上。认真抓好上京商贸广场、瑞都商贸广场和丰润农贸市场等项目建设，确保年内投入使用。积极发展现代服务业。培育发展金融业。加快商业银行引进步伐，积极争取增设小额贷款公司和担保公司，优化金融生态环境，提高金融机构入驻和服务地方经济发展积极性;加大与上级金融部门对接力度，积极吸引外埠资金，为重大项目、重点企业和中小企业提供信贷支持;鼓励和引导增加中长期贷款，探索发行地方政府和企业债券，充分激活民间存量资本，构建全方位的融资体系。积极发展新型服务业。鼓励和发展连锁经营、特许经营等新兴业态，着力引进知名服务企业，提高服务业发展档次和水平;优化消费环境，培育包装设计、家政服务、信息咨询和体育健身等消费热点，满足群众日益增长的消费需求。规范发展建筑业。支持本地建筑企业提升资质等级，开拓外埠市场，打造建筑品牌;鼓励建筑企业开展多元经营，向建筑建材、道路桥梁、房屋装饰、物业管理等领域延伸，拓展经营范围。强化建筑市场监管，提高建设质量，完成商品房开发面积70万平方米以上。 （五）统筹推进城乡建设，改善经济社会发展条件加强林东城区建设管理。全面完成京西组团收尾工程，做好京西组团各项设施管理管护归口移交工作，进一步理顺管理体制，创新管理机制，提高管理水平。继续完善新城区各类配套设施，重点抓好契丹广场、环境景观等续建工程，开工建设气象减灾中心、新城区供热供气扩能改造等项目。统筹推进老城区改造，做好沙里街改造前期工作，启动西郊养殖小区棚户区改造和各类配套工程建设，促进新老城区协调发展。探索建立环境卫生、执法管理等领域运行机制，完善老城区市政设施、物业管理及配套服务，提高城市管理服务水平。加快小城镇建设。进一步完善小城镇发展规划，研究制定支持小城镇建设的政策措施，参照林东城区发展模式，重点推进隆昌、碧流台、白音勿拉等小城镇建设。树立经营城镇理念，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加强基础设施建设，加快实施道路管网、污水处理、街路硬化、绿化亮化等工程，不断完善小城镇功能。积极推进教育、医疗等配套公共服务向小城镇延伸，强化就业、消费等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向小城镇集聚。积极开展新农村新牧区建设。落实城乡一体化发展总体规划，扎实推进村庄整合、旧村改造等工程，重点抓好四方城、海兴、先锋、浩布高等新农村新牧区试点，建设一批设施完善、功能齐备、环境优美的农牧民新村。加强危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设，完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。发挥苏木乡镇主体作用，在乡镇驻地村、沿河沿路村、乡域中心村等重点嘎查村开展庭院绿化、改水改厕、清运垃圾等专项治理，优化农村牧区人居环境。深入开展大气污染整治专项活动，加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物监测治理，改善空气质量。加快推进城乡基础设施建设。加大生态保护建设力度，划定生态保护红线，严格执行封育禁牧、草畜平衡制度，推动生态环境持续稳定好转。继续做好乌兰坝自然保护区晋升国家级自然保护区工作。实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积9万亩以上。加快林白铁路、集通铁路左旗段建设，开工建设国道303线林东至凤凰山工业园区一级公路，谋划实施林东至下伙房一级公路改造工程，继续推进通村水泥路建设，力争完成交通投入6亿元以上。扎实推进琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固项目前期工作，力争开工建设乌尔吉沐沦河防洪工程。启动白音诺尔一次变新建项目，做好林东一次变迁建项目前期工作，完成年度农网改造升级工程，进一步提高电力供应保障能力。加大土地整理和收储力度，切实做好土地供应，力争供地率达到90%以上。 （六）加快发展社会事业，提升内涵式发展水平优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化课程设置，强化教师培训，完善制度建设，推进教育体制和管理机制创新，激发内生活力动力，提高教育教学质量。大力发展职业教育，建立学科设置与企业需求联动机制，着力培养面向市场的实用型人才。鼓励和发展幼儿教育，关心支持民族教育、特殊教育、民办教育，促进教育事业全面发展。开工建设华夏职业学校实训楼、上京幼儿园、福山幼儿园等项目，积极争取义务教育学校标准化、薄弱学校改造等工程，进一步改善学校办学条件。提高广大群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革，加强农村牧区医疗卫生服务网络、城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。进一步完善政策措施，通过定向培养、交流学习、设立专科等方式，不断提高诊疗质量。巩固完善基本药物制度，逐步向嘎查村卫生室、非公办医疗卫生机构推广，保障群众基本用药需求。加快蒙中医药事业发展，开工建设蒙医中医医院病房综合楼，推广蒙医、中医实用技术，健全功能完善的蒙医中医服务体系。抓好疾控中心、妇幼保健所、罕吐柏和野猪沟卫生院项目建设，夯实卫生事业发展基础。统筹推进其他社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。不断推进科技创新，争取重大科技专项支持，组建有色金属生产力促进中心。实施综合文化站建设项目，广泛开展群众性娱乐文体活动，丰富广大群众文化生活。稳妥推进农村牧区有线电视数字整转工作，提高广播电视编播质量。做好第三次经济普查，进一步摸清家底，为经济社会发展和政府决策提供可靠依据。完成旗综合档案馆及附属工程建设，确保年内投入使用。 （七）着力保障和改善民生，提高广大群众生活质量扎实推进扶贫攻坚工程。全面落实《巴林左旗2013—2017年扶贫开发规划》，深入实施整村推进、集中连片、社会扶贫等扶贫开发工程，确保实现1.4万人稳定脱贫。紧紧抓住用好省级领导干部联系贫困旗县和京蒙对口帮扶合作的有利机遇，积极开展有效对接，力争解决一批事关长远发展的瓶颈问题。进一步放大“杠杆式”扶贫效应，启动亿元金融扶贫贷款扶持项目，继续探索扶贫资金有偿使用、放大效益和滚动发展的有效途径。深入实施创业就业工程。大力推进创业型城市建设，通过担保贷款、平台建设等途径，推动创业带动就业。建立健全经济发展、项目建设和扩大就业联动机制，发挥重点项目建设的带动作用，吸纳更多本地劳动力就近就业。加强基层公共就业服务平台建设，完善旗、乡、村三级就业服务网络。强化职业技术培训，启动标准化就业技能实训基地建设，推广实行定向培训、订单培训和定岗培训。进一步完善社会保障体系。继续加大投入力度，广泛征求基层和群众意见，深入实施“民生行动工程”，持续改善民生状况。健全城乡社会保障体系，重点抓好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和失地农牧民参保工作，力争城乡居民养老保险参保率达到85%以上。稳步提高低收入人群收入水平，企业退休人员基本养老金提高10%，城镇低保人均月提高15元、农村牧区低保人均年提高150元。加快保障性住房建设，开工建设廉租房54套、公租房84套，改造农村牧区危房3500户以上。投资2500万元，建设饮水安全工程52处，解决3万人饮水安全问题。筹措资金3000万元，为低收入农牧家庭每户供应一吨冬季取暖用煤。 （八）改进和创新社会管理，维护社会和谐稳定认真排查化解社会矛盾。严格执行“预防、排查、联动、协调”工作机制，充分发挥各级调解组织职能，提升社会矛盾排查化解工作的实效性和覆盖面。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，按照“事要解决”原则，有针对性地化解一批群众反映强烈的信访积案。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时解决群众合理诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控化解工作常态化。加强安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”制度，健全联合执法工作机制，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好矿山、交通、建筑、消防等重点领域和行业的安全监管，最大限度消除安全隐患，进一步压减事故总量。加强食品药品安全质量监管，落实从原材料、生产加工、运输和销售全过程的管控措施，夯实监管责任，保障广大群众饮食和用药安全。强化各类应急预案实用功能，提高预防和应急处置能力。扎实推进平安左旗建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设，增强社会治安保障能力。推进法治左旗建设，深化六五普法和依法治旗宣传教育。深入实施平安创建工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强社会管理创新，不断强化对流动人口、公共安全管理，营造安定有序的社会环境。做好新形势下网络舆情监管，积极引导和妥善应对网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。 三、加强和改进政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步转变政府职能、提高行政效能，建设为民、务实、清廉的政府。坚持科学决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，始终做到依法行政。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，涉及群众切身利益的重大决策要征求群众意见，切实提高行政决策的民主化水平。主动适应形势发展变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习调研，更加注重集中民智，更加注重求真务实，善于将上级的安排部署与旗情结合起来，创造性地开展工作。切实优化环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重点解决好群众反映强烈的突出问题。建立重点股室作风建设综合监督考评体系，加大跟踪问效、行政问责力度，切实解决“中梗阻”和有令不行、有禁不止以及不作为、乱作为等现象。加强公务人员队伍建设，强化敢于担责、勇于担当意识，坚持原则，积极作为，务实进取，切实提升行政服务水平。狠抓工作落实。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项部署、重点项目的督查检查，确保各项工作落到实处。充分发扬“钉钉子”的精神，对安排部署的工作，不等不靠、立说立行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。建立和完善旨在抓落实的工作推进机制，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，夯实责任主体，确保各项任务落到实处。坚持廉洁从政。严格贯彻执行中央“八项规定”、各级配套规定和党的群众路线教育实践活动相关要求，认真执行中央关于厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，加强机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，努力降低行政成本。抓好公共资源交易平台建设，加强矿产资源开发、工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置等领域的审计监督，坚决杜绝以权谋私、徇私枉法等不正之风，打造风清气正、廉洁高效的人民政府。各位代表，新的任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，集中全旗各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，奋发作为，求真务实，开拓进取，努力谱写全旗经济社会发展新篇章!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2012年内蒙古自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是“十二五”的开局之年，也是我们应对复杂严峻形势并取得明显成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、转方式、惠民生、促和谐，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。初步统计，全区完成生产总值14246.1亿元，增长14.3%；地方财政总收入2264.1亿元，增长30.3%；城镇居民人均可支配收入20408元，农牧民人均纯收入6642元，分别增长15.3%和20.1%；城镇登记失业率3.8%；居民消费价格上涨5.6%；节能节水减排完成年度任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）努力保持经济平稳较快发展。继续巩固和加强农牧业基础，第一产业实现增加值1304.9亿元，增长5.8%。粮食总产量477.5亿斤，增产45.9亿斤，创历史新高；牧业年度牲畜存栏10762万头只，连续七年保持在1亿头只以上。全面提升工业经济发展的质量和效益，实现工业增加值7158.9亿元，增长18.2%。规模以上工业企业实现利润1835.2亿元，增长50.8%；煤炭产量9.79亿吨，发电量2970.5亿度，分别增长25.1%和16.8%。大力发展第三产业，实现增加值4849.1亿元，增长11%。商贸流通等传统服务业繁荣活跃，物流、金融、旅游等现代服务业加快发展，金融机构人民币各项贷款余额9727.7亿元，增长23.6%。进一步扩大投资和消费需求。全社会固定资产投资完成10900亿元，增长21.5%。其中，工业投资5035.2亿元，增长16.3%；第三产业完成投资5153.8亿元，首次超过工业投资总额，增长27.9%；农牧业、节能环保、城市建设和民生领域投资继续保持较快增长。全社会消费品零售总额完成3936.6亿元，增长18%。 （二）着力调整优化经济结构。加快产业结构优化升级。全区工业增加值占地区生产总值的比重首次超过50%，达到50.3%，工业化水平进一步提高。巩固提升资源型产业，大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，构建多元发展的现代产业体系。能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非资源型和战略性新兴产业投资比重由47.5%上升到59.2%。60个非资源型产业集群实现销售收入5800亿元，增长41%，占规模以上工业的1/3。化学、装备制造工业分别增长23.1%和33.1%，对规模以上工业增长的贡献率提高了7.3个百分点。新型煤化工示范工程加快推进，形成产能1300万吨甲醇当量；新增风电装机456万千瓦，总装机达到1456万千瓦；云计算产业开始起步。启动实施“双百亿工程”，新增营业收入超百亿元企业17户、超百亿元园区12个。深入开展“促进中小企业政策落实年”活动，全区4200户规模以上中小工业企业增加值增长21%。统筹区域发展迈出新步伐。沿黄沿线经济带建设力度加大，22个重点工业园区、集中区完成工业总产值6665.8亿元，增长35.1%；东部盟市实现较快发展，主要经济指标增速高于全区平均水平；兴安盟、乌兰察布市等基础薄弱地区发展加快，鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作取得明显进展。 （三）全面提升可持续发展能力。加快推进科技创新平台建设，组织实施了87项重大科技项目，突破了一批关键技术，取得重大科技成果536项，科技创新能力不断增强。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，完成林业生态建设面积1274万亩，草原禁牧和草畜平衡面积10.2亿亩，治理水土流失面积726万亩。全力推进节能减排。完成建筑节能改造任务1100万平方米，通过淘汰落后产能形成350万吨标煤节能量，预计单位GDP能耗下降2.5%。实施减排项目430个，重点流域水污染防治通过国家考核。重金属污染防治工作稳步推进，环境安全得到有效保障。加大基础设施建设力度。公路建设投资502亿元，新增公路里程2996公里，总里程突破16万公里。其中新增高速公路509公里，总里程达到2874公里。铁路在建规模3900公里，集宁至张家口铁路建成通车，通辽至霍林河、锡林浩特至桑根达来段铁路复线改造任务完成，新增铁路里程171公里，铁路运营总里程达到9671公里。建成巴彦淖尔机场。积极推进锡盟至南京等特高压电力外送通道前期工作，新开工500千伏电网项目10个。启动实施“四个千万亩”节水灌溉工程，新增节水灌溉面积355万亩。开工建设黄河防洪工程和“十大孔兑”治理工程，额济纳绿洲抢救与保护工程总体竣工验收，海勃湾等重点水利工程建设进展顺利。 （四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。进一步加大民生投入，全区各级财政民生投入1956亿元，较上年增加300亿元，主要民生领域的财政支出增长都在20%以上。投入资金1168亿元，办了“十二件实事”、实施了“十项民生工程”，各族群众普遍受益。调整了艰苦边远地区津贴标准，全面启动了事业单位绩效工资改革，初步形成了企业工资正常增长机制。落实国家个人所得税调整政策，减轻中低收入者税收负担13亿元。提高了个体工商户营业税和增值税起征点，共减免税收17亿元，惠及68万户纳税人。全面落实国家和自治区惠农惠牧政策，其中落实草原生态保护补助奖励资金50亿元，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策性资金60亿元。通过“一卡通”发放各类财政补贴资金181.4亿元，436万户城乡居民受益。扶持贫困人口近50万人，解决了农村牧区120万人的安全饮水问题。全区城镇新增就业26.3万人，11.5万名应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向，12.1万失业人员实现再就业，259.8万农牧民实现转移就业。社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保供养等多项社会保障标准提高幅度都在10%以上，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。开工建设各类保障性住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套，均超额完成国家下达的任务。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，230多万困难群众和家庭困难的在校大学生纳入保障范围。推进城乡居民养老保险制度建设，将城镇非从业居民和农牧民纳入保障体系。积极解决“五七工”、“老工伤”等人员的参保问题，启动厂办大集体改革，落实国有企业职教幼教退休教师待遇。通过各项措施，使我区民生工作正在以前所未有的力度向前推进。加快发展各项社会事业。全面落实国家中长期教育规划纲要。学前教育三年行动正式启动。校安工程竣工学校2150所，竣工率居全国前列。实施高中阶段免费教育，惠及54.2万名学生。中等职业教育基础能力建设稳步推进，民办教育、特殊教育水平明显提高。化解高校债务23.1亿元，高校自我发展能力不断增强。全面推动卫生事业发展。合理配置卫生资源，重大公共卫生服务项目和疾病防控措施稳步实施，基层卫生服务体系日趋健全，新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖。多项自治区本级医疗卫生项目开工建设，蒙中医基础建设不断加强。加快基层文化建设，覆盖城乡的文化服务体系进一步完善。实施文化信息资源共享、农村牧区电影放映等一系列文化惠民工程，丰富了群众的精神文化生活。“草原英才”工程扎实推进，人才引进、培养取得明显进展。人口计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。圆满完成了第六次人口普查工作。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学及体育等各项事业取得新进步。 （五）深入推进改革开放。加快国有企业改革，煤炭企业兼并重组全面展开，稀土上游企业整合淘汰工作稳步推进。大力整顿矿业开发秩序，关停整顿矿山960个，实施土地和矿业权审批制度改革，完善了征地占用草牧场补偿机制。建立了嘎查村公益事业建设一事一议财政奖补机制，财政补贴农牧民资金实现“一卡通”发放全覆盖。积极化解苏木乡镇、嘎查村公益性债务，农村牧区综合改革深入推进。加快集体林权制度改革，累计确权面积3亿多亩，占集体林总面积的92.8%。深化医药卫生体制改革，全区1609个政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，26家医院开展了公立医院改革试点，25所旗县医院开展了综合改革试点，医改成效正在逐步显现。稳步推进文化体制改革，国有文艺院团和文化市场综合执法改革取得积极进展。大力发展文化产业，培育形成了4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费各减少1/3以上。不断深化区域合作，与北京、河北等十多个省市的合作迈出重要步伐，成功举办了“内蒙古·香港经贸合作活动周”。深入实施“向北开放”战略，与俄蒙两国在能源、交通等领域的合作得到加强。对外贸易快速增长，进出口总额首次突破百亿美元，达到119.4亿美元，增长39.1%。全年引进国内(区外)到位资金3000亿元，实际利用外资38.4亿美元。 （六）不断加强和谐内蒙古建设。认真贯彻党的民族宗教政策，重视和支持少数民族、民族地区加快发展，促进宗教关系和谐。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。深入推行政务公开，提高政务服务水平。加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，廉政建设和反腐败斗争深入开展。大力推进社会管理创新。加强基层基础建设，全区改扩建社区办公和活动场所530个，启动了苏木乡镇新建、改造集体宿舍和机关食堂等生活设施建设工程，提高了嘎查村干部工资水平和公用经费保障能力。健全社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。落实村民自治制度，保障农牧民各项民主权利。努力保持社会和谐稳定。深入推进社会矛盾排查化解工作，开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，全区信访总量大幅下降，重复进京非正常上访量稳定退出全国前十位。认真落实政府和企业责任，安全生产水平稳步提高。加强专项整治和市场监管，确保产品质量和食品药品安全。安排部署整治非法集资专项行动，有效防范和化解金融风险。深入开展严打整治，社会治安形势持续好转。积极支持国防动员和后备力量建设，军警民共建和双拥工作取得新成绩。各位代表，过去的一年很不平凡。我们隆重庆祝了中国共产党成立90周年，极大地增强了全区各族人民热爱党、热爱祖国、热爱内蒙古的自豪感；国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，全方位支持内蒙古推进科学发展，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力；自治区党委召开了第九次代表大会，描绘了推进科学发展、实现富民强区的宏伟蓝图，为我区改革开放和现代化建设指明了方向。与此同时，我们也经受了严峻考验。特别是面对锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，采取果断措施，成功处置并迅速平息了事态，粉碎了国内外敌对势力妄图挑起事端的图谋，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向所有为内蒙古建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我区在推进科学发展、富民强区上迈出了坚实步伐，但经济运行中还面临着经济增长下行和物价上涨双重压力，特别是经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然十分艰巨，突出地表现在：调结构、转方式的任务依然繁重。产业发展层次低、结构单一的问题仍比较明显，农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后。科技创新能力不强，经济增长对资源的依赖偏重，产业竞争力和抗风险能力比较弱。东西部发展不平衡，城乡发展差距仍在拉大；基础设施条件不适应发展需要。通道建设相对滞后，货物外运、电力外输能力严重不足。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强；民生改善和社会建设需要进一步加强。城乡居民收入虽然实现了较快增长，但人均收入仍低于全国平均水平，部分群众的生活还比较困难。基本公共服务水平不高，社会事业发展相对滞后，社会建设和管理有待加强；生态保护和建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放比较高，环境保护的压力不断加大；政府自身建设还需不断强化。政府职能转变还不能很好地适应科学发展的要求，形式主义、奢侈浪费、消极腐败等现象仍不同程度存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2012年主要工作2012年是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于巩固经济社会又好又快发展局面，为党的十八大胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的决策部署和自治区第九次党代会精神，坚持科学发展，推进富民强区，把经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，强化富民优先工作导向，大力推进发展方式转变和经济结构调整，提高科技创新能力，加强生态环境保护和基础设施建设，不断深化改革开放，全面发展各项社会事业，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！主要预期目标是：全区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政总收入增长17%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；单位生产总值能耗下降3.2%；节水减排指标完成国家下达的目标任务。确定这样的预期目标，综合考虑了各种因素，与“十二五”规划进行了充分衔接，总的原则是发挥优势、稳中求快、转型升级。一是坚持稳增长与调结构并举。今年中央科学研判国内外形势，突出强调稳增长并调低了经济增长预期。从我区的情况看，虽然面临着严峻复杂的形势，但支撑发展的有利条件和积极因素很多。我们必须从欠发达的基本区情出发，充分认识加快发展的极端重要性，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以坚定的信心和进取的精神，确保经济增长目标的实现，力争完成得更好一些。同时，坚持调结构、转方式不放松，把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，在加快发展中促进结构调整，通过结构调整推动科学发展。二是坚持惠民生与促发展并重。深入贯彻落实富民与强区并重、富民优先的决策部署，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，在着力保持经济平稳较快发展的同时，继续增加民生投入，努力为群众办好事、办实事，使广大群众更多地分享改革发展成果。三是坚持聚内力与借外力结合。用足用好各种发展机遇和有利条件，把国家和各方面的支持、把互利共赢的各项合作转化为推动发展的直接动力，在服务国家发展大局中努力加快自身发展。同时，充分发挥已经和正在形成的发展能力，大力培育新的经济增长点，深化重点领域和关键环节改革，激发自主增长活力，推进又好又快发展。今年要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）全面贯彻国家宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展认真落实国务院《意见》精神。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，政策支持力度大、覆盖面广、含金量高，是推动我区科学发展的重要政策性文件。要把《意见》的贯彻落实作为今年工作的头等大事来抓，找准贯彻落实的切入点，做好对口衔接，争取国家相关部委都能够出台具体支持意见，进一步扩大政策的支持效应。同时，加强组织领导和统筹协调，细化分解目标责任，搞好督促检查，使《意见》的贯彻落实不断取得新进展、新成效。进一步拓宽投融资渠道。围绕基础设施、公共服务、保障性住房等国家投资重点领域，扎实做好项目前期和申报工作，争取更多的国家资金。充分发挥金融对地方经济的支持作用，积极协调金融机构扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支持力度。加强对金融业发展的政策支持，完善信用担保体系，优化金融环境。充分调动企业和社会的投资积极性，吸引国内外大企业和民间投资。认真落实国务院“新36条”，及时出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，打造为民间资本服务的平台，扩大民间资本的进入领域和投资规模。严格规范民间借贷行为，提高金融风险应急管理和处置能力。大力发展资本市场，继续做好战略创新产业基金募资和企业上市融资工作，扩大企业债券发行规模。加强招商引资工作，全年力争引进国内(区外)到位资金3300亿元，直接利用外资40亿美元。不断优化投资结构。加大工业和流通领域投资力度。继续承接先进产业转移，加强项目培育和储备，抓好冶金、化工、战略性新兴产业和装备制造业等方面的项目建设，争取中天合创300万吨二甲醚示范项目开工建设，新开工风电装机350万千瓦、太阳能发电30万千瓦，力争完成工业投资6000亿元左右。加快大型批发市场、物流仓储等项目建设，带动第三产业投资较快增长。加强综合交通网络建设。加快铁路建设步伐，开工建设重点铁路项目16个，新开工里程1440公里。推进呼和浩特至张家口快速客运专线建设，加快乌兰浩特至白城快速铁路和乌兰浩特至阿尔山铁路改造步伐，开展呼包鄂动车组前期工作和通辽至北京铁路扩能改造工作，争取完成铁路投资330亿元。继续抓好出区高速公路通道建设，新开工高速公路里程260公里以上。加快旗县通一级公路建设步伐，科学规划并加快通嘎查村公路建设，全年新增700个通沥青水泥路嘎查村，加快干线路网、口岸公路改造，力争完成公路投资500亿元以上。抓好民航机场建设，优化机场布局，开工建设霍林郭勒机场和阿拉善通勤机场。加快能源输送通道建设。新开工500千伏线路4000公里以上，争取开工建设锡盟至南京特高压送电通道，推进蒙西至长沙特高压通道前期工作。完成长呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重点工程建设任务。加强水利基础设施建设。积极推进文得根水库等一批重点水利枢纽工程建设，合理调整用水结构，着力解决工程性和资源性缺水问题。加强信息基础设施建设，实施“宽带内蒙古”工程，在有条件的地区开展“三网融合”试点。继续加大民生和社会建设领域投入，进一步完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，力争完成全社会投资4000亿元。在项目争取和建设过程中，要严把土地、环保、安全、质量等准入关和审核关，全面加强监管和督查，完善工程检查、验收机制。努力扩大居民消费需求。巩固扩展旅游、休闲、健身等消费，大力促进教育、文化消费。推进市场流通体系建设，优化城市商业网点布局，继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村牧区商贸流通网络，积极稳妥地发展电子商务。进一步优化消费环境，全面落实促进消费的各项政策，继续推行家电、摩托车下乡和农机具购置补贴等政策。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权益。认真落实稳控物价各项政策措施，切实加强市场价格监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保持物价基本稳定。 （二）加快经济结构优化升级，促进发展方式转变着力推动资源型产业转型升级。适度控制煤炭生产总规模，如期完成煤炭企业兼并重组任务，淘汰关闭年生产规模45万吨以下的矿井，探索建立产运销平衡调控机制。促进煤电一体化发展，争取启动锡林郭勒、上海庙等重大能源基地建设。提高煤炭资源深加工水平，深入实施新型煤化工五大国家示范工程。加强稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能。进一步提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌。大力发展非资源型和战略性新兴产业。认真落实自治区支持非资源型产业发展的相关政策，研究制定鼓励非资源型产业发展指导目录及配套政策。打造承接产业转移平台，围绕7大领域、31个行业和60个产业集群，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。大力推进新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划，推动中国移动等一批云计算数据中心落地建设。全面提升服务业发展水平。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。加快发展物流产业，积极培育大型流通企业，围绕产业基地、中心城市、商贸聚集地、交通枢纽和口岸，建设一批具有较强辐射带动能力的物流园区和配送中心，提高商贸物流专业化、社会化水平。大力发展金融业，积极引进国内外银行、证券、保险等金融机构，扶持地方法人银行加快发展，扩大小额贷款公司、融资性担保机构的个体规模和覆盖范围。提升发展旅游业，加强基础设施建设，实施一批精品线路和重点景区建设项目，抓好国内市场促销和境外市场开拓。鼓励发展新兴服务业，引导工业设计、节能环保等生产性服务业和社区服务、养老服务等家庭服务业加快发展。积极支持中小企业发展。开展“中小企业服务年”活动，强化中小企业政策落实和服务体系建设，深入推进千户中小企业成长工程。加强中小企业创业园区建设，进一步扶持和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、重点项目搞协作，尽快形成特色产业集群。加大对科技型中小企业创新基金的支持力度，认真落实和完善支持小微企业发展的税收优惠政策。加快中小企业诚信体系建设，落实信贷政策，积极拓展创业板上市、创业投资和产业投资基金等直接融资渠道。扎实推进科技创新。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在重点产业、节能环保等领域组织实施一批科技重大专项，攻克一批关键技术。加快科技成果转化和产业化步伐，促进知识产权创造、技术标准制定和科技名牌培育三大战略融合，提高科技创新对调结构、转方式的支撑和保障能力。认真落实自治区中长期人才发展规划纲要，深入实施“草原英才”工程，加快引进和培养造就一批新型科技人才和急需紧缺人才。加强人才队伍建设，努力营造人尽其才的良好环境。 （三）强化“三农三牧”基础，发展现代农牧业稳步提高农牧业综合生产能力。大力发展节水农业，把“节水增粮”行动纳入“四个千万亩”工程中，作为发展节水农业的示范先导工程来抓，大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉模式，整合农牧业领域节水资金，集中力量抓好节水农业这件大事。继续组织实施百亿斤粮食增产工程，落实保护性耕作、旱作农业示范等任务，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，粮食总产稳定在460亿斤左右。启动第二轮“菜篮子”工程建设，蔬菜种植面积保持在400万亩以上，其中设施蔬菜面积达到180万亩以上。坚持走建设型畜牧业的路子，进一步加强牧区水利基础设施建设，加快以苜蓿种植推广为重点的人工草牧场建设，抓好半农半牧区节水灌溉饲草料基地建设。深入实施“双百千万高产创建和提质增效工程”，推进畜牧业规模化、标准化建设，全年牲畜头数稳定在1亿头只以上。加快推进农牧业科技创新和技术推广。深化农牧业科技体制改革，完善科技创新机制，加快构建适应现代农牧业发展要求的技术研发、转化和推广体系。加强农牧业科技服务体系建设，推进标准化生产，加快质量安全标准体系和追溯体系建设，强化动植物疫病防控和农畜产品质量监管。积极推进高产创建、标准化创建和现代农牧业示范区建设，构建农牧业技术示范和推广平台。加强生态原产地产品保护和评定工作，提高我区绿色农畜产品的知名度和竞争力。强化农牧业防灾减灾体系建设，大力发展避灾型农牧业。建立健全农畜产品流通体系。加大流通体系设施建设力度，积极推进鲜活农畜产品连锁配送物流中心和一体化冷链物流建设，进一步完善覆盖城乡的农畜产品流通网络，保障市场供应和价格稳定。创新农畜产品流通方式，大力推广“农商对接”、“农超对接”和“农贸对接”等产销模式，减少流通环节，降低流通成本。完善农牧业社会化服务体系，切实增强服务“三农三牧”意识，加强市场分析和预测，及时发布农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。大力发展农牧民专业合作组织，鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等，通过经纪人、运销专业户、各类中介组织和发展订单农牧业，提高农牧业生产经营的组织化程度和开拓市场能力。加大对贫困地区的扶持力度。把扶贫开发作为今年头号民生工程来抓，力争实现贫困人口减少30万人、人均纯收入增长15%以上的目标。认真组织实施连片特困地区、整村推进和易地移民搬迁三大扶贫开发工程，大力推进行业扶贫和社会扶贫。加大扶贫开发投入，建立和完善以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，自治区本级财政专项扶贫资金由去年的1.9亿元增加到10亿元以上，盟市旗县按照不低于1∶1的比例足额配套，同时鼓励社会资金投入。加强政策支持，健全工作责任制，以更大的决心、更有力的措施，打好新一轮扶贫攻坚战。 （四）加快城镇化进程，统筹区域协调发展积极稳妥地推进城镇化。着眼于构建多极支撑的城镇体系，推进区域性中心城市、盟市旗县所在地城镇多元协调发展。高度重视并认真做好城市规划，增强规划的严肃性和权威性。突出城市特色和功能定位，适度拉大城市框架，加强基础设施和环境建设，提高市政设施综合承载能力和公共服务水平。进一步深化土地、户籍、社会保障、劳动就业等改革，促进生产要素向城镇集中。大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，增强县城对周边地区的辐射带动能力。统筹城乡协调发展，加强新农村新牧区建设，进一步改善农村牧区生产生活条件。促进区域协调发展。启动实施主体功能区规划。认真落实沿黄沿线经济带发展规划及重点产业发展政策，完善利益共享机制，加快生产力布局调整，优化土地、水资源等要素组合，以园区为载体、产业为纽带，推进西部地区产业集聚与合作发展。创新体制机制，推动呼包鄂一体化进程，在产业结构优化升级、转变发展方式和统筹城乡发展等方面发挥示范带动作用。不断完善支持东部盟市发展的政策措施，编制东部地区产业布局和园区建设规划，加快能源、有色金属等优势产业发展，尽快融入东北经济区和京津冀经济圈。加大对财政困难地区、少数民族聚居地区、边境地区和革命老区的转移支付力度。深化京蒙对口帮扶、鄂尔多斯对口帮扶兴安盟等工作。同时，积极引导和支持盟市统筹旗县间的均衡协调发展，促进基础相对薄弱旗县加快发展。 （五）加强生态环境保护和建设，推进生态文明发展加大生态环境保护和建设力度。全面实施自治区“十二五”生态综合治理建设规划。认真落实草原生态补奖政策，抓好阶段性禁牧、草畜平衡区放养牲畜压减、生态移民等工作。继续加强重点生态工程建设，争取启动沙漠沙地专项保护治理工程，推进水土流失和湿地生态综合治理，建设林业生态面积1000万亩、草原面积1700万亩，治理水土流失面积650万亩。健全和落实生态补偿机制，抓好生态严重退化地区的生态移民工作，促进生态自我修复。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，严禁超载过牧、乱垦滥伐。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合治理。做好重点流域水污染和重金属污染防治工作，保护好集中饮用水源地。加大地质勘探、地质环境保护与治理恢复力度，如期完成煤田火区治理任务。确保完成节能减排任务。继续强化节能减排责任目标的落实和考核工作，加大对重点地区和重点行业经常性节能减排检查力度，综合运用行政、经济、工程、技术等措施，深入推进节能减排。合理控制能源消费总量，全面加强用能管理，抓好工业、交通、建筑和公共机构等领域的节能工作，对电石、铁合金等高耗能产品用电量实行“零增长”。开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加强对高排放行业的总量控制和监督检查。抓好节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，实施森林草原固碳增汇技术示范工程。提高资源综合利用水平。进一步完善环境与发展综合决策机制，认真落实资源开发利用总体规划，切实加强对土地、草原、森林、水和矿产资源的有序开发与合理利用。不断健全和完善煤炭资源配置政策，从严控制和规范资源配置。科学开发、合理利用水资源，实行最严格的水资源管理制度，严禁开采地下水建设高耗水工业项目。千方百计盘活土地存量，全面清理闲置土地，提高土地利用率和供地率。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点行业和特色产业，积极构建循环经济产业链，加强高铝粉煤灰资源开发利用，抓好共伴生矿、煤层气和煤矸石、尾矿及林业剩余物综合利用项目，加快循环经济产业集群建设。加大稀土资源保护力度，提高开发利用水平。继续推进资源型城市可持续发展。 （六）进一步深化改革，扩大对内对外开放稳步推进重点领域和关键环节改革。继续深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水阶梯式价格制度。推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，促进水务管理一体化。全面推进厂办大集体改革，积极稳妥、分类推进事业单位改革，稳步实施事业单位转企改制、人事聘用和绩效工资制度改革。加快国有林场改革步伐，基本完成集体林权制度改革任务，开展旗县林权管理中心建设示范和森林保险试点等工作。进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。努力提高对外开放水平。加强区域合作，不断深化与东三省、京津晋冀等省市的合作，抓好“内蒙古·香港经贸活动周”签约项目落地工作，拓展与陕甘宁等地的战略合作。加快重点园区建设，积极承接产业转移。深入推进向北开放，继续完善口岸基础设施，落实国家扶持边贸的各项政策，打造沿边开放经济带，加快满洲里开发开放试验区建设，抓紧二连浩特市申报国家重点开发开放试验区工作，在有条件的地区探索设立边境经济合作区。继续实施“走出去”战略，加快建设国家级、自治区级外贸进出口转型升级示范基地，深化与蒙古国在资源能源领域的合作，探索与俄罗斯在科技研发、装备制造、电力设备等领域的合作，积极参与东北亚、中亚、东欧、拉美等国际区域合作，把我区对外开放提高到一个新水平。 （七）完善公共服务体系，切实保障和改善民生千方百计增加城乡居民收入。研究制定收入分配改革方案，进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。采取切实有效措施，促进农牧民持续增收。进一步改善生产条件，提升产业化发展水平，完善利益联结机制，促进农牧民经营性收入稳步增长；加快发展农村牧区二三产业，加强对农牧民转移就业的引导和培训，提高工资性收入；完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配，增加财产性收入。今年要继续加大投入，为群众办好“十件实事”、实施“十项民生工程”，推动民生工作向保基本、广覆盖、纵深化方向发展。全力做好就业工作。确保全年实现新增城镇就业26万人的目标。建立健全促进就业的政策体系，完善技能培训、劳务对接、人才储备等措施，推进就业服务实名制管理。加强就业信息服务平台建设，以高校毕业生、新生代农民工、困难群体为重点，大力开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，促进人力资源供需对接。在做好大学生就业工作过程中，重视解决好蒙古语授课毕业生的就业问题。充分发挥企业吸纳就业的主渠道作用，大力扶持劳动密集型企业、现代服务业和中小微企业发展，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。鼓励自主就业，深入实施创业带动就业工程。加强社会保障体系建设。继续提高企业退休人员养老金待遇，大力推进新型城乡居民养老保险试点工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进基本医疗保险制度城乡统筹，进一步扩大新农合及城镇居民医疗保险保障范围、提高财政补贴标准，完善城乡医疗救助制度。不断加大社会救助、社会福利和优抚工作力度，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准；建立和完善对高龄老人的生活补贴政策，加强老年福利机构建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人提供就近、方便、快捷的服务；提高退伍军人及优抚对象补助水平，对贫困大学生及其他特殊困难群体实施临时救助。加快保障性住房建设，新建各类保障性住房27.77万套，加强工程质量监管，完善分配管理制度。加大农村牧区危房改造力度，不断改善贫困农牧民居住条件。坚持优先发展教育。加快发展学前教育，实施乡镇苏木公办中心幼儿园建设工程和国家中西部农村学前教育工程试点。以促进公平和提高质量为目标，继续推进素质教育，促进义务教育均衡发展。全面完成“校安工程”第一阶段三年规划任务，启动第二阶段建设工程。全面实现高中阶段免费教育，提前一年完成目标。加强中等职业教育基础能力建设。加大专项资金投入，使自治区普通本科高校生均拨款水平达到12000元，完成国家下达的目标任务。继续做好高校债务化解工作。改革民族教育人才培养模式，提升民族教育发展水平。加快医药卫生事业发展。完善新农合保障制度，实现新农合盟市统筹。推进基本公共卫生服务均等化，全面推行县乡村卫生服务一体化管理。加强基层医疗卫生体系建设，实现苏木乡镇卫生院分类分级管理。健全基本药物制度，规范政府办基层医疗卫生机构基本药物和医疗器械采购流程。推动公立医院改革试点工作，完善公立医院法人治理机制、运行机制和补偿机制。大力扶持发展蒙中医药事业。全面加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，统筹解决人口问题。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技运动水平。加强气象、地震、人防、侨务、文物保护等工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。 （八）推动文化大发展大繁荣，促进民族文化大区向民族文化强区跨越加强社会主义核心价值体系建设。深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，搞好社会主义核心价值体系宣传教育和学习实践。大力弘扬民族精神和时代精神，增强广大干部群众热爱祖国、建设家乡的自豪感和责任心。扎实开展精神文明创建活动，认真践行社会主义荣辱观，推进公民道德建设工程，进一步巩固全区各族群众团结奋斗的共同思想道德基础。加快发展文化事业。重点加强民族文化的保护、传承和开发利用，实现在保护中传承、在创新中发展。加强哲学社会科学研究，繁荣文艺创作，推出更多优秀作品。进一步加大财政对公共文化服务体系建设的支持力度，加强文化基础设施建设，高水准建设好城市文化设施，因地制宜建设好基层公共文化服务设施，继续实施重点文化惠民工程，加快推进基本公共文化服务均等化。大力发展文化产业。制定实施文化产业发展规划，继续改造提升传统文化产业，大力培育和扶持新型文化业态，策划实施一批重大文化产业项目，加快文化产业园区、示范基地和区域文化产业群建设，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为自治区经济新的增长点。积极推进新闻出版公共服务体系建设，繁荣发展民族出版产业，建设国家蒙古文出版基地，加强版权保护。深入推进文化体制机制改革。坚持分类指导，积极推进经营性文化事业单位的企业化转制，加快建立现代企业制度。对公益性文化单位和一些具有民族特点、地区特色的文艺团体，进一步加大公共财政的支持力度，使之得到保护和发展。深化文化事业单位内部机制改革，不断增强发展的生机与活力。实施文化“走出去”战略，加强与国内外的文化交流合作，学习和借鉴优秀文化成果。着力打造草原文化品牌，推动草原文化走向全国、走向世界，不断提升我区文化软实力。 （九）加强民主法制建设和社会管理创新，着力推进和谐内蒙古建设切实加强民主法制建设。完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。深入开展法制宣传教育，在全社会形成知法守法、依法办事的良好氛围。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。坚持和完善民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，有效防范和依法打击境内外民族分裂活动。认真贯彻党的宗教方针，依法维护宗教团体和信教群众的合法权益，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。扎实推进社会管理创新。以维护群众合法权益、保持社会和谐稳定为重点，创新工作思维和方式，全面提升政府社会管理能力。积极开展社会管理创新综合试点，推进社会管理创新重点项目建设。夯实基层基础，整合管理资源，构建综合管理服务平台，广泛动员和组织群众依法参与，充分发挥社会组织的积极作用，不断完善社会管理格局。加强社会诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。全面加强信访和基层基础建设，创新信访体制机制，不断提升信访工作整体水平。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安防控体系建设，深入推进平安创建活动。进一步健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。加强互联网建设与管理，建立健全网络舆情应对处置机制，积极引导网络舆论，净化网络环境，发展健康向上的网络文化，充分发挥互联网在管理服务社会中的作用。加强国防教育，支持军队和边防建设，完善国防动员体制，强化民兵和预备役部队建设，抓好拥军优属、拥政爱民和军队转业干部安置工作。认真做好安全生产和食品药品安全工作。各级政府要对企业的安全生产负起严格的监管责任，进一步健全安全生产管理体制机制，全面落实安全生产责任制，认真排查各种隐患，全面推进安全生产标准化建设和企业班组安全创建活动。切实加强对交通、煤矿、化工等高危行业的安全监管，强化应急救援工作，有效防范和遏制重特大安全事故。全面加强食品药品安全责任体系建设，进一步理顺监管体制，强化监管职能，完善监管手段，提升监管能力，深入开展专项整治，建立健全食品药品监管的长效工作机制，切实保障人民群众生命健康。各位代表，完成今年的目标任务，各级政府责任重大。我们要加强自身建设，全面提高行政效能，切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。一是坚持执政为民。加快转变政府职能，更加重视公共服务和社会管理，积极探索建立政府绩效管理体系，全面增强服务效能。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范审批事项，大力推行政务公开，不断加强政务服务，认真做好行政复议工作，为各类市场主体创造公平的发展环境，为广大群众提供良好的公共服务，努力建设服务型政府。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实加强对政策执行情况的监督检查，确保政令畅通。继续深化行政执法体制改革，不断改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政风建设，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力，努力建设法治型政府。三是坚持廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对行政权力的监督和制约。加大行政监察和审计监督力度，严格责任追究和行政问责，坚决查处惠农惠牧补贴资金不到位，挪用、滥用社保资金，违规占用草牧场和乱开滥垦草原等损害群众切身利益的突出问题，进一步加强对重点工程领域的监管。坚决制止铺张浪费，严格控制会议、考察、接待等公务开支，继续推动公车制度改革，从严控制公费出国出境，努力建设廉洁型政府。各位代表，做好今年政府的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市和林格尔县政府工作报告

  2013年12月31日在和林格尔县第十四届人民代表大会第二次会议上和林格尔县县长 张晓明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是我县实施“十二五”规划取得突破性进展的一年。一年来，我们以“打造卫星城、推进同城化”为重点，深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略，团结带领全县广大干部群众，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十四届人大一次会议和县十四届人大常委会第七次会议确定的各项工作任务。预计全年，全县地区生产总值完成169.4亿元，增长1%;财政收入完成19.67亿元，增长3%;固定资产投资完成96.03亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到27968元，增长10.2%;农民人均纯收入达到11215元，增长10.5%。三次产业结构优化为13.5:58.4:28.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。 一、基础设施不断夯实，农村经济稳步提升。全面落实各项强农惠农富农政策，大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达到22万吨，牧业年度家畜总头数达到83.5万头(只)。农牧业五项重点工作取得新突破。新建蔬菜保护地4008亩，蔬菜总产量达到690万公斤;开工新建了2处万头规模化奶牛牧场，改扩建牧场13处，全县奶牛入区率达到66%;种植优质牧草4.06万亩，干草总量达到2.6万吨;建设了4处新农村示范点、3处休闲观光农业示范区，小甲赖新农村建设的成功经验得到区、市的充分肯定，并在全区推广。产业基地建设水平明显提升。不断巩固壮大奶源基地，新购奶牛7863头，年末奶牛存栏达到12.5万头;加快推进肉羊规模化养殖，年末肉羊存栏58.6万只，出栏肉羊73万只;加快生猪产业发展，年末生猪存栏2.9万头;巩固提升薯业基地建设水平，种植马铃薯25万亩，鲜薯产量达到26万吨;不断加强沙棘柠条基地建设，新增沙棘1万亩，柠条可利用面积稳定在80万亩以上。充分发挥社会组织的服务功能，新组建的蔬菜、奶业、羊业、草业协会在产业基地建设中发挥了重要作用。农业园区示范效应不断显现。试验示范推广新优品种127个，建成小农户科技园500个，纯增经济效益9600多万元。农业农村基础设施建设不断加强，有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显。盛乐镇和巧什营乡2万亩高标准农田全部建成。水利事业快速发展。开工建设了盛乐水库，完成了节水灌溉等一批水利工程，全年新增有效灌溉面积0.61万亩、节水灌溉面积3.6万亩、水保治理面积14.5万亩，解决了8900人、1.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。畅通工程建设步伐加快。准兴重载高速、呼朔高速、209国道和清段、和托公路以及大准铁路增二线建成通车;大准至朔黄铁路联络线、210省道和林城关段改线工程(外环路)基本建成;建成50公里通村油路，打通了董家营—樊家夭19公里联网公路。生态环境建设与保护成效明显。全年新造林5.25万亩，封育改善低效林5万亩，四旁及义务植树130万株;城区、村庄、通道等重点区域绿化全面推进，呼朔高速、和托公路绿化已完成规划设计与征地工作;森林资源得到有效保护，森林覆盖率达到34.5%。高度重视环境保护，污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。电力设施不断完善。完成农网改造升级线路417公里，新增变压器97台;完成了新店子至黑老夭35千伏输变电工程，建成了大新营35千伏、红山口110千伏变电站;完成了城关镇北区和开发区两个110千伏变电站建设项目前期工作。扶贫开发深入推进。实施了4个整村推进、1个产业化和1个移民扩镇扶贫开发项目，全县贫困人口减少3965人;革命老区建设工作成效明显。 二、工业园区不断壮大，工业经济持续向好。依托三大工业园区，加大招商引资力度，全年引进国内资金52.6亿元，引进外资3.15亿美元;有9个项目建成投产、8个新项目开工建设，工业固定资产投资完成18.6亿元;全县新增规模以上工业企业3家，占全市新增规模以上企业总数的三分之一。经济开发区稳健发展。蒙牛公司兼并雅士利集团，跻身世界乳业15强;蒙羊公司完成重组，呈现强劲发展势头，成为“中国航天事业合作伙伴”;宇航人公司荣获自治区“高新技术企业”称号，申报为国内首家沙棘产品直销企业;蒙草节水抗旱绿化植物列为全国首批“生态原产地保护产品”;和盛育林被自治区授予“良种苗木示范基地和农牧业产业化龙头企业”荣誉称号;康师傅饮品、优牧特饲料、青谷云河饲料建成投产;统一饮品、桃李食品、纷美包装三期、SMC高科技改性剂项目进展顺利。石材建材园区不断壮大。编制了园区总体规划环评，完成了“二横二纵”4条主干道后续工程，基础设施建设不断完善;新引项目有序推进，联发轻体气孔砖、明发板材、塞外盛业石材建成投产，晋宝、欧凯华宇、越华盛世相继开工;投产企业持续向好，年生产板材能力突破了120万平方米。电力园区稳步发展。和林电厂进入最后核准阶段，各类生活附属工程全部建成。全县经济结构进一步优化。新能源、新材料等战略性新兴产业取得突破;浩源碳纤维导线生产线运行良好;显鸿新材料(内蒙古)有限公司荣获“2013年中国标识工业最佳自主创新企业”，首创的纳米抗擦技术获三项国际专利;科达铝业稳步推进;羊群沟龙源风电二期并网发电。一年来，我们还引进并储备了一批食品、云计算、电力、石材建材、物流、旅游文化等方面的大项目、好项目，全县形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。 三、服务业强劲发展，产业结构不断优化。依托三大服务业园区，大力优化产业结构，服务业呈现出快速增长态势。预计全县服务业增加值达到47.64亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成20.89亿元，增长12%。现代服务业快速崛起。中国电信云计算内蒙古信息园项目1.1期数据中心开园，4幢(A3—A6)总建筑面积达8万平方米的数据机房建成投用，百度正式入园，可容纳8000个机架、12万台服务器，成为目前亚洲最大的单体数据中心，接受了全国首届“云博会”出席代表的现场观摩;中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、软件园孵化器、内蒙古出版集团文化产业园进展顺利;与京东商城、浪潮云计算、云计算科技城、国际商务电子信息园以及赛科星研发中心、华蒙通物流、宜和疗养院、高科嘉园等一批企业达成了投资意向。旅游业持续发展。大南山生态文化旅游园区基础设施不断完善，新建了中化亭、巾帼亭、劳模亭，完成了盛景阁基础工程;建成了东山芍药园游步道，打通了宗教园与东山书法艺术园连接道路;建成了游客服务中心;移栽树木4000多株，培育万寿菊、芍药等花苗100多万株;成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动;盛乐博物馆评为国家3A级旅游景区和自治区爱国主义教育基地;启动了奥威马术俱乐部、白音陶海旅游区建设项目，小甲赖、樊家夭等休闲观光旅游区快速发展;工业游、生态游、农业观光游、历史文化游线路不断延伸，全年接待游客108万人次，增长8.8%。物流业快速发展。大红城现代物流园区铁路专用线通车，蒙成煤炭集运站投用;达通新能源汽车物流公司运行良好。金融业增长迅速。全年各金融机构存款总额预计达到75亿元，增长14.3%;贷款总额达到41亿元，增长83%;在扶持农牧业、中小微企业发展等方面发挥了积极作用。保险、中介等服务业迅速崛起。餐饮、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。 四、城镇化步伐加快，承载能力不断增强。以城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区“三大组团”为载体，加快城镇化进程，承载能力不断增强。规划体系逐步完善。编制了城关镇基础设施控制性详细规划、供热规划、金河大道综合整治等8个城镇建设规划与设计;按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业基地的发展定位，修编了27.76平方公里总体规划;乡镇总体规划通过论证。旧城区改造力度加大。启用了第二水源，建成了垃圾转运站，完成了和羊路东侧片区、金河大道东侧片区改造工程，建设了蓝山国际、天艺时代城等6个住宅小区;启动了南山公园北侧片区和胜利北路东侧片区拆迁改造工程。城关北区建设步伐加快。打通了新旺街，建成了新和街带状公园，完成了和盛路绿化和广通路地下管网改造工程，建设了惠民家园、汇豪丽都住宅小区;建成热源厂及7个配套换热站，改变了传统的直供方式，供热效率和质量明显提高;启动了北山生态示范区与和盛广场建设工程。经济开发区基础设施和环境改善有序推进。新修道路18公里，铺设雨、污水管道各4350米，种植树木3万多株;河道整治、街道硬化绿化、周边生态和环境治理取得了新进展。盛乐现代服务业集聚区快速推进。基础设施及配套工程同步启动， “四横六纵”40公里市政道路及地下管网工程全面开工，道路已开挖回填土方174.2万立方米，铺设黑色路面4公里，铺设沙垫层7.36万立方米。铺设雨水、污水、中水、供热管道62公里，砌筑雨水、污水、中水检查井1259座;铺设天然气管道6公里。园林水系绿化工程全面铺开，平整绿化场地24万平方米，开挖树坑1.02万个;动用土方6.4万立方米，安装给排水及循环水管道24公里。西湖公园动用土方32万立方米，开挖湖坡2.4万平方米。110千伏中国电信1号站和220千伏集聚区1号变电站建成投运。企业总部基地和配套的20万平方米中央广场建成;云计算科普馆正在安装设备。克略、丹岱安置小区建设工程全面启动，部分楼座主体已封顶;配套的商业楼已开工建设;居民后续安置补偿与社会保障进一步落实。京能盛乐热电厂快速推进，已向部分用户提供热源。盛乐国际机场前期工作全面启动。成立机构，抽组人员，及时启动了机场预选址的征地拆迁等前期工作;完成了宣传动员、调查摸底、入户登记以及新镇、空港新村的选址、规划等工作。乡镇所在地建设迈出新步伐。各乡镇市政建设步伐加快，乡容镇貌均有一定改观。城镇管理水平不断提升。大力实施“洁净和林”工程，县直107个机关单位包1974个商铺，开展“大规劝”，干部带群众，“小手拉大手”，集中治理“七乱”，巷道硬化、基础设施维修、保洁力度不断加大，城关镇和开发区的市容环境明显改观，居民道德水平和文明素质进一步提高。 五、民生保障力度加大，人民生活更加殷实。坚持富民与强县并重，发展成果不断惠及广大人民群众。创业型城市建设步伐加快。新建了盛乐现代服务业创业园，建立重点项目带动就业联动机制，城镇新增就业2516人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;农村劳动力转移就业28136人;积极促进高校毕业生就业，全年事业单位公开招聘高校毕业生80人。社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民养老保险待遇水平，加大被征地农民养老保险工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴各项社会保险费2亿多元。社会保障水平不断提高。大幅度提高城乡低保、五保供养、孤儿及“三无”人员保障金标准，全年发放保障金6564万元，比去年新增2252万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度，发放大病救助金 597万元;全面实施扶困助学基金制度，216名贫困家庭大学生圆了大学梦;救灾救济工作稳步推进，发放了农村常住在籍低收入家庭的供暖补贴，困难群众的基本生活得到了有效保障;保障性住房建设取得明显成效，完善了廉租房小区外网工程，改造农村危房470户。居民生活水平不断提高。提高了企业离退休职工养老金待遇标准，兑现了事业单位离退休干部职工的艰边补贴;农村居民实现了免费饮用自来水。年初承诺的为民办十件实事圆满完成。 六、优势资源不断盘活，文化强县进程加快。依托丰厚的文化资源优势，不断挖掘盘活历史文化。加强文物保护与利用。建设了土城子遗址公园一期工程，举办了盛乐古城出土文物珍宝展;积极推进第一次全国可移动文物和非物质文化遗产普查工作，和林格尔东汉壁画墓入选第七批全国重点文物保护单位。公共文化服务体系建设不断完善。建成盛都剧场、13个乡镇中心综合文化站、146家农家书屋和12个文化大院;加大执法力度，文化市场管理有序。文体活动广泛开展。成功举办了“盛乐之春”元宵节、盛乐金秋文化节等文化活动;深入实施文化惠民、电影下乡活动;积极发展竞技体育，承办了2013年全国中国式摔跤锦标赛，举办了全县职工运动会;经常性参加健身活动的人数突破6万人。广播电视事业蓬勃发展。安装“村村通”、“户户通”卫星直播接收设备1.3万套，推广有线电视数字化转换设备1.5万套，城乡居民的文化生活不断丰富。 七、公共服务同步推进，社会事业全面发展。坚持经济社会全面协调发展，大力改善公共服务设施，全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略。建成了一中初中部新校区、城关第一幼儿园和2个乡镇小学附属幼儿园，改扩建了各乡镇中心幼儿园;加强学校管理，规范办学行为，教育教学质量稳步提高，高考成绩继续位列全市农业旗县第一;和林一中通过了自治区示范高中评估验收。科技事业取得新突破。建成了科技创业孵化园展示中心，和林格尔国家农业科技园区被列为国家科技特派员创业基地;申报区市重大科技项目11项、国家级“科普惠农兴村”项目2项;“蒙草抗旱”、“和盛育林”申报为市级科普示范基地;赛科星繁育生物公司申报为博士后科研工作站;和林格尔再次跻身“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面推进。不断深化医药卫生体制改革，区域卫生信息化、县乡村卫生服务一体化管理稳步推进;巩固国家基本药物制度，公立医院改革试点工作进展顺利;扎实推进公共卫生服务均等化，重大疾病防控、卫生监督等公共卫生服务能力不断增强;健全三级医疗卫生服务网络，和林格尔新医院建成投用，启动了董家营、大红城、羊群沟卫生院新建、改扩建项目和20个村卫生室建设工程;深入实施新型农村合作医疗制度，参合率、补偿报销比例不断提高。和谐社会建设成效明显。加强民族宗教工作，各民族更加团结和睦。加大劳动监察执法力度，维护了农民工的合法权益。扎实推进“六五”普法，不断创新社会治理体制，深入开展严打整治，营造了良好的社会环境。强化人口服务和管理，人口出生率、自然增长率均实现了控制目标。统计基层基础工作圆满达标，率先在全区实现了“五星级”;全国经济普查工作有序开展。全面落实安全生产责任制，着力开展安全生产大检查“百日行动”专项整治，安全形势总体稳定。加大食品、药品安全专项整治与投入力度，在全区旗县区中率先建成了乳制品检验检测中心。进一步规范土地管理，大力整治私挖乱采，服务保障经济发展能力不断增强。完善信访工作机制，有效化解了社会矛盾纠纷。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄、残联、红十字事业发展。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。 八、政府建设不断加强，政务环境明显优化。推进政府职能转变，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案66件。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政务公开深入推进。深入开展机关作风建设、强化服务意识、打造一流机关形象专项活动，认真实施新一届政府出台的《议事规则》和《加强政府自身建设意见》，学习型、服务型、法治型、廉洁型、务实型政府建设取得了明显成效。成立了土地管理利用委员会和城乡建设规划管理委员会，严格执行土地出让、建设项目评审制度，确保了土地和建筑市场的规范有序运行。加快县乡公共服务体系建设步伐，建成1处乡镇公共服务中心、2处社区服务站。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作，党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实。全面开展公务用车、办公用房、工程建设领域专项治理活动，加大审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，回顾即将过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助和林发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：一是受国内外经济形势的影响，部分企业生产经营比较困难，大项目、好项目的储备还不够多，战略性新兴产业和现代服务业培育需要加大力度，经济总量还不大，跨越发展还需要不懈努力。二是城乡统筹发展不够平衡，基础设施保障能力不强，城镇建设仍然滞后，承载和产业带动能力有待进一步提高。三是农村基础设施还相对薄弱，产业基地规模档次还不够高，农民增收渠道不宽，支柱企业培育、现代农业带动和新农村建设还需不断加大力度。四是社会保障机制、社会治理体系有待加强和创新，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是少数干部市场意识、忧患意识、创新意识不够强，敢于负责、敢于担当的勇气还显不足，效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好全年各项工作，使命光荣，责任重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会精神以及市委、市政府的决策部署，按照县委十三届五次全委会的总体安排，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以“打造卫星城、推进同城化”为重点，全面推进改革创新，深入实施项目带动、投资拉动战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，不断培育壮大食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草产业，积极扶持新能源、新材料等战略性新兴产业，着力打造区、市重要产业基地，努力壮大县域经济;加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享科学发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全市平均增长水平看齐，分别增长8%和10%以上；粮食总产量稳定在20万吨左右；符合政策生育率达到90%以上，人口出生率控制在10‰以内；节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。为实现上述目标，我们将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，扎实做好以下八个方面的工作： 一、加快发展现代农业，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地以优化产业结构、壮大产业基地、扶持龙头企业为重点，加大农畜转化加工企业招引力度，着力提升农牧业产业化水平，促进农业增产、农民增收、企业增效。壮大农畜产业基地。乳产业，继续加快规模化奶牛牧场建设和奶站转型，年内建成1处万头规模牧场，奶牛入区率达到70%以上，奶牛存栏达到15万头左右；加强奶源质量检测和奶站监管，确保生鲜乳质量，进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业，以品种改良、规模化养殖、羔羊育肥为突破口，建设10处千只肉羊示范牧场，全年肉羊饲养量达到120万只；鼓励发展生猪产业，生猪饲养量达到9万头。薯产业，加快基地化、产业化和机械化生产，大力推广优质种薯和适用增产技术，不断提高马铃薯品质和单产水平，全县马铃薯种植面积稳定在25万亩左右，年产鲜薯30万吨左右。林草产业，深入实施国家优质牧草良种补贴、京津风沙源二期治理等项目，不断扩大林草种植面积，高标准建设1万亩优质牧草和15万亩青贮玉米，为牧场建设提供充足优质牧草和青贮饲料。广泛推广蒙草抗旱、和盛育林的种植技术，大力发展林草产业，形成支撑县域经济发展的又一支柱产业。大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展，大力发展高效设施农业、生态循环农业和创意农业，全面推广蔬菜种植新技术，加大蔬菜保护地种植力度，确保已建成的蔬菜保护地全部投产。强力推进国家农业科技园区核心区建设，扩大小农户科技园示范规模和种类，巩固提升现有小农户科技园建设水平。集中连片建设1处3000亩“大跨距智能大棚”和6处休闲观光农业示范区，彰显地区特色，推进农业现代化，努力建设首府重要的现代农牧业示范基地。构筑农畜产业集群。依托现有绿色食品产业，进一步完善经济开发区功能，面向国内外，积极招引、培育绿色知名食品企业，形成品牌。大力扶持已投产的蒙牛乳业、蒙羊牧业、可口可乐、燕京啤酒、华欧淀粉、宇航人、康师傅饮品、正大蛋品、大牧场、纷美包装、必威安泰等企业扩大建设和生产规模，加快科技创新。高度关注各类中小微企业的发展，为其排忧解难，提高生产能力。积极推动在建的统一饮品、桃李食品、纷美包装三期等项目加快建设进度。积极跟踪服务，促使在谈的牛肉食品、王记冷冻食品、统一方便面、大唐药业、蒙草抗旱种子资源库等项目尽快落地并开工建设。积极招引一批配套企业和相关项目，延长产业链条，构筑产业集群，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农富农政策，大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度，完成2万亩高标准农田建设任务。加大农村饮水安全工程建设和管护力度，开工建设22个自然村的饮水安全工程；建设前夭子水库净水厂和除险加固工程，争取前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、浑河河道治理等项目立项；加快国家水土保持重点项目建设，完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务；建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。提高社会化服务水平。加快农技服务体系建设，建成6个乡镇农技服务站。进一步扩大农牧业保险覆盖面，充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用，切实增强农牧业抵御风险能力。激发社会组织活力，充分发挥行业协会和社会服务组织作用。充分发挥供销社主渠道作用，建立健全农畜产品供销体系。充分发挥食品、农产品和乳制品检验检测中心作用，加强农畜产品质量安全监管，大力发展绿色无公害农产品。加大动物防疫工作力度，有效控制疫情发生。大力实施整村推进和产业化扶贫项目。充分发挥革命老区建设促进会作用，抓好老区项目建设。加快构建新型农业经营体系，加强土地经营权流转管理和服务，提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平，增加农民收入。 二、加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地抓住呼和浩特列为全国服务业综合改革试点城市的有利时机，进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划，加大基础设施和项目招引力度，壮大云计算产业，以优美的生态环境和宏大的产业规模，迎接自治区推动科学发展现场观摩会的检阅。完善各类专项规划。按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位，进一步完善和细化云计算产业发展规划、公园绿地、水系景观等各类专项规划设计，对一些重要节点、重点路段要科学安排、合理布局，精雕细琢，彰显特色，有效配置，成为居民生活与云计算产业发展共享的产业新城。加强基础设施建设。高标准、高质量快速推进集聚区内水、电、路等基础设施建设。围绕产业布局，完成金盛路西侧主干道和东侧部分主干路管网入地、黑色路面铺设、人行道硬化以及两侧各25米绿化带建设工程，完成水系景观和西湖公园建设任务，完美呈现“生态绿州”。加快实施集聚区220千伏2号变电站和中国移动110千伏1号变电站、电力隧道等配套工程，建成自来水厂和污水处理厂，确保集聚区入区企业的服务保障。加快项目建设进度。紧紧围绕企业需求，做好项目跟踪服务工作，确保中国电信内蒙古信息园1.1期工程A1数据楼、A7、A9两幢数据机房和后勤保障中心与中国移动（呼和浩特）数据中心一期3幢数据机房和备件中心等12.7万平方米数据楼建成投用，力促国际商务电子信息产业园、国家（内蒙古）云应用检测中心、内蒙古出版集团文化产业园、盛乐软件园、浪潮云计算等一批项目顺利开工建设，努力促使中绿创业园、草原豆思等一批在谈项目尽快落地。加大项目招引力度。抓住独特的区位、交通、资源优势，继续加大招商引资力度，年内再引进2—3家大型云计算企业，着力做好上游服务器生产和下游数据挖掘以及电子商务平台项目的配套招引，尽快形成云计算产业集群，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。 三、加快推进特色产业园区建设，着力打造自治区面向全国、服务华北的新型产业基地抓住自治区经济结构调整和产业转型升级的有利时机，以电力园区、石材园区、大红城和新店子物流园区为载体，着力优化发展环境，加快培育壮大电力、物流、石材、新能源新材料等产业，建设多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。加快培育电力产业。依照规划，加快推进电力园区基础设施建设，营造良好投资环境。积极协助北方电力尽快拿到和林电厂核准文件，扩大投资规模，加快建设进度。加快推进京能盛乐电厂建设，积极扶持龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目做大做强。争取中环太阳能发电、神州光伏、大唐黑老夭风电项目立项并开工建设。尽快谋划粉煤灰转化加工、氧化铝深加工和现代装备制造业等项目，形成电力产业集群，成为自治区重要的能源输出基地和再生资源生产加工基地。壮大石材建材产业。依托充足优质的花岗岩资源，快速壮大石材产业。加快石材园区基础设施建设步伐，拉大园区框架。扶持现有入区企业增产增效，助推晋宝、越华盛世、欧凯华宇等企业建成投产。整合资源，加强管理，加快产业转型升级和品牌培育，大力开发新型石材产品，努力向“塞外石都”目标迈进。建成石材交易中心，启动物流信息中心，同步推进实物和网络交易市场，着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。做大做强物流产业。依托世界最长、全国首条重载高速以及几条过境公路、铁路相继建成通车的优势，大力发展物流业。加快推进大红城和新店子现代物流园区建设，加快实施蒙成煤炭二期项目。积极支持达通等物流企业不断发展壮大，力促华蒙通、驰远等物流企业尽快开工，着力打造首府重要的现代综合物流基地。培育发展新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机，积极招引新能源、新材料项目。大力支持浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强。年内力争引进1-2家新能源新材料企业，进一步扩大新能源新材料产业规模。谋划空港物流产业。抓住盛乐国际机场建设的有利时机，及早谋划空港物流产业。按照征地与拆迁、拆迁与安置、征拆与环境整治、机场建设与空港物流产业“四个同步”进行的要求，积极配合市政府完成空港物流园区总体规划和前期工作，找准和林县在空港物流园区的产业定位；全力完成机场征地拆迁安置补偿和空港新村建设，保障被征地农民的生产与生活。支持发展其它服务业。积极引进金融机构，加快发展金融、保险、信托等服务业，努力提升金融服务水平。积极支持包装、服务外包等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业。提升生活性服务业的档次和水平，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 四、培育壮大旅游业，着力打造首府重要的休闲观光度假基地以建设区、市独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，挖掘潜力，增设景点，整合资源，完善功能，拓展线路，实现生态、文化、工业、休闲观光与旅游业高度融合、共融发展。着力加强文化建设。加快推进文化体制改革，积极构建现代公共文化服务体系，深入实施城乡群众文化示范县建设项目。加大文化资源信息共享工程建设力度，完成3个乡镇区域信息服务中心、5个基层文化大院建设任务。加强文化遗产保护，加快建设土城子遗址公园。加强文体设施建设，年内建成和林县图书馆，建设全民健身活动中心，积极鼓励广大群众开展多种形式的全民健身与娱乐活动。积极争取走西口民俗博物馆、剪纸博物馆立项。激发乌兰牧骑的发展活力，切实办好群众性文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。全面推广数字电视，加快推进“村村通”、“户户通”工程。建立现代文化市场体系，制定文化产业发展规划，鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展，积极招引有实力的企业兴办文化产业，使文化大发展大繁荣，努力向文化强县目标迈进。壮大大南山旅游园区。以打造“首府南花园”为目标，将历史文化、民俗风情与生态建设高度融合，加大大南山生态文化旅游园区基础设施与特色景点建设力度。年内要建成盛景阁、百花园、百草园、沙棘园，完成东山书法艺术园百家姓注解。加快建设南山北侧片区，与南山融为一体，形成山水相依、天人合一特色景观。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容，提升旅游档次，完善服务功能，争取列为市级重点文化产业园。开辟特色旅游专线。依托独特的区位、交通、文化、生态及旅游资源优势，积极与区、市旅游线路对接，科学谋划、精心开辟、着力打造4条具有和林特色的旅游专线。一是深入挖掘历史文化，打造以土城子遗址公园、盛乐博物馆、盛乐百亭园等景区为重点的盛乐历史文化游线路；二是科学规划，打造以蒙牛、蒙羊、康师傅、可口可乐、燕京啤酒、大牧场、宇航人、统一饮品等企业为重点的现代工业游线路；三是充分依托生态资源，打造以蒙草抗旱、和盛育林、大南山、南天门等生态区为重点的生态游线路；四是完善设施，打造以国家科技园、现代农业示范园、正缘农业示范园等园区为重点的休闲观光游线路。积极培育蒙元文化游、特色水系游、红色游和校园游等特色线路。提升旅游服务水平。启动大南山文化产业园二期工程，不断增加休闲娱乐设施。依托和林剪纸、特色名吃、乡土风情和经济开发区的绿色食品，大力开发有地方特色的文化旅游产品。积极支持和林格尔现代工业游(5A)、盛乐博物馆(4A)、蒙草抗旱(3A)景区升级工作;完善服务功能，提升餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力，努力提升旅游服务水平。 五、加快城乡一体化进程，着力打造首府最具活力最有魅力卫星城全面贯彻中央城镇化工作会议精神，按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路，加快城乡一体化进程，不断完善城镇功能，拓展城镇发展空间，努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。大力改造旧城区。加快小街小巷改造步伐，综合实施宝贝河环城水系景观带治理和金河大道改造工程，打造集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。加快实施南山公园北侧片区、胜利南路东片区和新华西街片区改造工程，打通新华西街和石咀子水库东路，完善城区地下管网改造。按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，加大整治出城口道路交通及环境整治力度，年内要完成昭君大道整治及东出口三角地带、西出口金三角小游园建设任务，着力提升城镇形象。加快建设城关北区。继续完善和盛路绿化工程，加快实施城关北区街道两侧绿化、亮化、地下管网及周边绿化景观带建设工程。打通新和街东段，加快建设北山生态示范区与和盛广场。加快旧城区、城关北区与经济开发区、现代服务业集聚区的对接，不断拓展发展空间，加快新型城镇化进程，努力打造“生态宜居、宜业宜游”卫星城。巩固完善经济开发区。按照着力打造自治区重要绿色食品加工园区的定位，不断完善园区基础设施，年内新修15公里道路，铺设4000米雨、污水管道，种植3万株树木。建成盛乐水库和颐乐城养生园，启动植物集聚中心，加大环开发区万亩生态林及农场、缘河与园区周边绿化美化力度，加强居住区、商贸区、宾馆饭店及209国道园区段、师大东门街道两侧的环境整治，营造良好生产生活环境。不断提升建制镇水平。各乡镇要做好乡镇所在地建设和管理，不断完善规划，配套服务功能，绿化、美化、净化集镇环境。加快乡镇所在地与城关镇的对接，打造各具特色的生态小镇。加强市政规划与管理。抓住国家在中西部地区打造若干个城市群的有利时机，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，修编《和林格尔县城城市总体规划（2005—2020）》。依照组团北进与把城市放在大自然中的发展思路，不断完善北区控制性详规。深入开展违法用地和违法建设专项整治工作，提高建筑质量和土地使用效率。加强社区网格化管理，启动数字城管，提升综合服务水平。深入实施“洁净和林”工程，深化“大规劝”，开展“大评比”，推进“大整治”，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序的整顿，创建干净整洁、优美舒适的人居环境，不断提高居民素质，珍惜全国文明县城成果，努力争创国家卫生城镇。加快推进新农村建设。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验，积极鼓励民营资本参与新农村建设，年内重点建设克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。分城中（边）村、农业条件较好村、生存条件恶劣村“三个层次”，按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则，采取新建、改建、美化三种模式，依托乡镇所在地和中心村，加快推进移民小区和美丽乡村建设。因地制宜实施“一村一品”项目，形成以产业带动农村发展、促进农民增收的新格局。继续推进农村环境整治，营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果，推动新农村建设向纵深发展，力争建成几处影响力大、示范带动力强、农民欢迎认可的典型村庄。 六、加强生态和基础设施建设，着力打造自治区重要的生态屏障加大生态和公共设施建设力度，全力保护自然资源和生态环境，不断夯实发展基础，进一步提升可持续发展能力。加大生态建设力度。强化生态文明理念，强力推进生态林业、民生林业建设，将山上治本与身边增绿相结合，荒山与通道、城镇、村庄、厂矿等重点区域绿化相结合，成片成带造林工程与四旁、义务植树相结合，大力开展植树造林，高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程，打造高标准、近自然的绿色长廊。年内新增造林面积4.5万亩，封育改善低效林5万亩。加强森林防火、林木管护及林地管理，有效保护森林资源，森林覆盖率达到34.8%以上。加快公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路工程，年内完成通村油路60公里以上，争取和—羊—蒋公路拓宽改造项目立项，建成公喇嘛大桥。积极支持过境出口畅通工程建设，配合做好呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。加强公路养护管理，保障安全畅通。深入推进城网农网改造，完成340公里高低压线路改造升级；加快建设经济开发区、城关北区两座110千伏变电站。继续加强通讯设施建设，完善通讯服务网络，提升信息化服务水平。加强环境建设与保护。加强资源综合利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作，全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度，坚决杜绝招引落后产能企业。加强生态文明宣传教育，积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。加大环境保护力度，形成人与自然和谐发展新格局，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 七、更好保障和改善民生，着力建设活力有序和谐稳定示范县按照“保底线、突重点、建制度”的要求，努力发展社会事业，更好保障和改善民生，更好满足人民需求，让全县各族群众更多享受科学发展成果。千方百计扩大就业。加快创业型城市建设步伐，加大高校毕业生就业政策落实力度，完善就业援助和创业帮扶机制，积极开发公益性岗位。鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内，城镇新增就业2000人以上，转移和输出农村富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。创办人民满意教育。大力推进标准化学校建设工程，完成2所公立幼儿园建设任务。积极引进优质教育资源，提升和林一中高中部办学水平，创新职业中学办学模式，优先重点支持民族教育，促进义务教育均衡公平发展。全面实施素质教育，着力打造“多样化、标准化、规范化、信息化”于一体的教育品牌。完善困难家庭学生救助制度，切实帮扶困难大学生实现“大学梦”。加强学校及周边环境整治，确保广大师生安全，努力把各类学校办成“学生喜欢、家长放心、社会满意”的新型学校。深化卫生体制改革。全面推进区域卫生信息化建设、县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点工作，加大对诊疗行为监控和卫生机构监管，着力提高公共卫生服务水平。整合卫生资源，加快卫生服务体系建设，加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，让广大群众看得起病、看得好病。完善社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗等社会保险制度，深入实施城乡居民和被征地农民养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。积极推行社会保障卡，新建就业和社会保障服务中心，提高服务能力和水平。提高城乡低保、五保供养标准，重视解决生活困难弱势群体的基本生活，切实做到应保尽保。加大大病救助力度，进一步完善临时救助制度。充分利用乡村闲置校舍，加快实施“农村互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系。加快保障性住房建设进度，逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患，让更多老百姓安居乐业。创新社会治理体系。牢固树立稳定是第一责任的思想，全面推进平安和林建设。认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度，深入推进矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众的合理诉求，着力解决历史遗留问题；建立疑难信访问题专项资金，切实解决生活困难群众的基本生活。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理，建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷逃骗税行为。加强“两违”整治，彻底规范清理非法采沙、乱挖、滥采行为。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实国家人口和计划生育政策，努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度，提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设，不断巩固双拥共建成果。创新民族宗教工作，切实维护各民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。高度重视消防、工商、国土等部门在经济建设中的作用。推动统计、人防、档案、老龄、爱卫、残联、红十字等各项事业全面发展。扎实办好十件实事。一是建成2万亩高标准农田，努力提升农业综合生产能力。二是建设城关北区110千伏变电站，着力解决城区电力供应不足的问题。三是完成500户“农村互助幸福院”建设工程，改善农村留守老人的居住环境和生活质量。四是完成200户农村危房改造任务，扎实改善贫困家庭的居住环境。五是建成盛乐现代服务业创业基地，年内新增城镇就业2000人，转移农村劳动力6000人。六是整合应急指挥、数字城管、智能交通、社区服务等资源，启动“天眼工程”，建设“智慧和林”，全面提升社会治理水平。七是建成2所公立幼儿园，从源头上解决入园难问题。八是建设全民健身活动中心，创造良好的休闲健身环境。九是建成和林县图书馆，开通盛乐之声调频广播，不断丰富人民群众的文化生活。十是建成和盛广场，实施宝贝河环城水系和金河大道改造工程，为居民建设集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。 八、加快转变政府职能，着力建设人民满意的服务型政府抓住我县被列为自治区“扩权强县”试点的有利时机，以建设为民、务实、清廉、高效、透明政府为目标，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，深化改革，转变职能，努力建设人民满意的服务型政府。提升行政能力。政府系统工作人员要加强理论和综合知识学习，要向群众和实践学习，努力提高创新发展能力、依法行政能力、服务群众能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低下等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。依法公正行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进政府机关规范、公正、文明执法，诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，缩短审批时间，提高行政效能，努力营造稳定、公开、公平、公正的发展环境。为民务实行政。认真落实中央八项规定，深入开展“机关作风建设年”活动，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风。作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，打造敢担当、有作为的政府。清正廉洁行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及廉洁从政各项要求，切实抓好廉政建设。坚持从严治政，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，严格控制“三公”经费支出，把有限财力用在促发展、保民生上，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!和林格尔的发展正面临难得机遇，未来发展正迎来新的黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，凝聚力量，为建设繁荣富裕和谐秀美的和林格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  2014年3月6日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我旗在发展中抢抓机遇、在改革中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对全国性经济减速、50年不遇的雪灾、财政收入增长压力加大的不利局面，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大常委会和旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，不畏艰难，负重前行，妥善负责地处理历史遗留问题，全面完成了各项目标任务，保持了稳中有进的发展态势。（一）综合实力持续提升。全旗地区生产总值完成72.9亿元，同比增长12.3%。其中，第一产业增加值完成4.6亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成57.9亿元，同比增长13.7%(其中，工业增加值完成56.7亿元，同比增长13.7%);第三产业增加值完成10.4亿元，同比增长6.9%。公共财政预算收入完成4.64亿元。全社会固定资产投资完成27.9亿元，同比增长14.7%。社会消费品零售总额完成5亿元，同比增长12.2%。（二）农牧业持续转型。着力加强基础设施建设，畜牧业抵御自然灾害的能力显著增强。新建棚圈426座、机电井35眼、储草库23座、青贮窖35个。在有限的财政资金中，投入1,338万元，购置发放8台约翰迪尔804型拖拉机、16套破雪器、9台皮卡农牧业服务车和9台工程装载机。为各苏木镇配备民政救灾车7台。农牧业生产与生态环境保护双赢，发放草原生态补奖资金1.56亿元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧105万亩、牧草补播30万亩、人工饲草地1万亩。完成沙区综合治理工程15.8万亩。扩大公益林面积，发放公益林补偿基金314.6万元。抗灾保畜工作成效显著。加大打贮草力度，完善了旗抗灾指挥部、苏木镇、嘎查、家庭牧场四级抗灾救灾应急体系。战胜了历史极寒天气，牧业年度牲畜总数达到186万头(只)。传统畜牧业转型升级迈出坚实步伐，走在全市前列，以国宏生态家庭牧场为蓝本，辐射周边建立牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等四种生态家庭牧场发展模式，成功承办了全市草原畜牧业转型升级现场会，得到了与会领导同志的一致好评。（三）发展后劲持续增强。坚持挖掘存量、扩大增量，稳固以工业为主导的产业结构，工业经济发展质量和效益明显提升。强化“项目带动”战略，大庆油田接续性开发、荣达矿业技改、查干矿业技改、隆利源萤石矿等项目投产运营。组建满西工业产业基地管委会，多金属矿分步回收综合利用项目进入实质性运作阶段。全年实施工业重点项目22个，15家规模以上企业完成产值92.8亿元，同比增长10.8%。招商引资取得新成绩，实施招商引资项目37个，引进国内外资金21.3亿元。园区建设稳步推进，编制完成工业园区发展规划，现代肉羊、有色金属采选、石油开采、口岸加工与商贸物流等四大基地初见雏形。搭建中小企业服务平台，审批通过自治区级中小企业创业示范基地。鼓励和扶持中小企业发展，注资1,000万元担保资金，成立金安融资担保有限责任公司，有效解决了中小企业融资难问题。扎实开展第三次全国经济普查，在全市率先完成预定目标任务。（四）旅贸产业持续发展。以“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”为目标，重点打造达喜朋斯格庙景区，大力实施巴尔虎牧户游项目，与蒙古国东方省、肯特省签订边境地区旅游协议。全年接待游客46.6万人。编制完成阿日哈沙特口岸经济技术开发区总体规划。口岸常年开放和通行证异地办理取得新突破。加强口岸基础设施建设，投资1,200万元，开工建设进出口货物报关报检大厅，口岸服务功能得到进一步完善。全年进出口货物13.4万吨，进出口货物贸易成交额达8,566万美元。（五）城乡面貌持续改观。依据城市发展规划和人口实际，加快标准化小区建设、环境整治、巷道治理和功能完善，城镇建设更加大气、更具特色、更宜人居。投资7,600万元，实施既有建筑节能改造、街道扩建等18项市政民生工程。垃圾处理场、污水处理厂投入使用。完成数字城管、热力管网改造等工程。捆绑使用项目资金，实施宝格德乌拉苏木根子社区整体改造项目。购置城市清洁设备，提升环卫工人待遇。投入2,037万元，实施造林绿化工程，植树2.56万株，城镇净、美、绿、亮成效显著。不断完善交通运输网络。通用机场开工建设。省道满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路项目顺利推进。完成克鲁伦河大桥改扩建工程。新建西乌和日图至省道203线、省道203线至伊和诺尔嘎查、省道203线至呼伦艾力、西庙至赛汗呼热嘎查等通村公路。布达图嘎查至贝尔嘎查、阿拉坦额莫勒至阿敦础鲁等公路竣工通车。（六）群众生活持续改善。统筹推进社会事业协调发展，让广大人民群众充分享受改革发展成果。群众收入显著提高。城镇居民人均可支配收入完成19,232元，同比增长10.2%。牧民人均纯收入完成14,420元，同比增长15.2%。群众得到的公共服务显著加强。全年用于民生领域支出资金7.24亿元，占地方财政总支出的64.2%。投资7,273万元，实施公共租赁住房、牧民进城定居、牧区危房改造等工程，建设保障性住房504套、改造牧区危房240户。将蒙古大营贫困牧民全部安置到牧民进城定居住房。教育服务水平进一步提升。投资2,628万元，完成第一中学体育场馆、第一小学食堂及体育活动室、贝尔苏木幼儿园等建设工程。基本完成学前三年行动计划，4所义务教育阶段学校通过现代标准化学校验收，创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。全区和全市义务教育均衡发展全面管理工作现场经验交流会都在我旗召开。群众文化生活进一步丰富。安装广播电视“户户通”6000套。实施地面数字电视工程，呼伦贝尔及本旗自办电视节目人口覆盖率达95%以上，成为自治区首个开通地面数字电视的旗县。投入193万元，丰富藏书，修缮设施，完善图书馆服务功能。支持和促进国际象棋、博克、射箭、赛马、四胡、巴尔虎长调等协会发展。加强科技创新，被评为“全区科技进步先进县”。医疗卫生、计生服务能力进一步强化。夯实新牧合保障基础，新牧合参合率达99%。推动基本公共卫生服务均等化，将药品差价补助列入财政预算，完成居民电子健康档案录入27456份。全旗13所基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。自治区级计划生育优质服务先进旗创建成果得到巩固与加强，阿拉坦额莫勒镇荣获“全区人口和计划生育依法行政示范苏木”称号。社会保障范围进一步扩大。多渠道增加就业，实现高校毕业生就业286人，城镇新增就业728人，牧民转产就业104人。进一步提高职工薪资待遇水平，将人均1,000元津补贴纳入工资，社区工作人员待遇由每人每月1,500元提高至3,325元。拨付行政事业单位医疗保险补贴资金963万元、城乡医疗救助资金80万元。为194名老年人发放高龄补贴23.8万元。特别关心弱势特殊群体，发放低保救助资金1,223万元，为每户低收入农牧户免费发放1吨冬季取暖用煤。争取扶贫资金300万元，扶持23户贫困户脱贫。争取少数民族发展资金1,100万元，实施兴边富民项目9个。投入439万元，彻底解决五三牧场历史遗留问题。安置退伍兵44人，对劳动合同期满10年的退役士兵工资待遇进行了事业工资套改。群众安全感进一步增强。深入推进“平安新右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安、民事案件大幅下降，旗公安局被评为“全区公安机关执法规范化示范单位”。大力实施“爱民固边”战略，全军“1308”现场会在我旗组织召开，接受了国防部部长常万全及外交部边防局相关部门领导的视察。旗武装部被北京军区评为“先进武装部”，旗委白爱军同志被评为“华北地区忠诚党的武装事业新闻人物”。（七）政府自身建设持续加强。认真贯彻执行中央厉行节约八项规定、自治区28条具体规定和呼伦贝尔市实施意见，严控“三公”经费支出，政府领导班子带头集中开展了政府机关公务用车和办公用房专项治理。杜绝“文山会海”，清理、规范和精简文件简报，严格审批各类会议活动。在财政收入减少的情况下，注重行政监察、审计监督和财政监督，保障财政资金使用效益，不但做到了保民生、保工资、保运转，还化解政府性历史债务1.45亿元。开通旗政府官方微博，为旗政府与人民群众沟通搭建了新的平台。加强政府法制建设，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案153件，办结率和满意率均达到100%。此外，国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设卓有成效。审计、科技、统计、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教、新华书店、工会、共青团、妇女儿童、文联、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作深入推进。工商、税务、金融、质监、气象、石油、烟草、邮政、通信、供电等部门行业成绩显著。各位代表，过去的一年，我们在超乎寻常的困境中取得了优异的成绩。这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众和社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻旗部队、武警官兵、政法干警，以及所有情系新右旗美丽发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济总量不大，产业链不长，抵御市场冲击的能力不强;畜牧业转型升级起步晚，传统经营方式依然占据主导地位，草场矛盾较为突出，牧民长期稳定增收瓶颈仍需打破;工业对资源依赖程度较高，产品附加值低;服务业发展滞后，产业潜力未得到充分发掘;财政收支矛盾突出;可用财力有限，历史积累债务沉重，缺乏财税收入新的增长点;市政管理有待进一步加强，城乡一体化建设仍处于初始阶段;机关单位效率不高、服务不优等问题依然存在;维护社会稳定压力仍然很大。这些问题已经引起我们的高度重视，我们将充分调查研究，采取行之有效的措施，在发展过程中认真加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划既定目标的关键一年。我们要立足经济社会欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创新右旗美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区十届九次全委会、呼伦贝尔市三届五次全委会、旗委十三届五次全委会精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，认真开展第二批群众路线教育实践活动，在求发展中，把握稳中求进的总基调，以深化改革为主动力，始终弘扬求真务实这一作风，始终围绕为民办事这一目标，为率先全面建成牧区小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.7%，达到80亿元。公共财政预算收入增长8%，达到5亿元。全社会固定资产投资完成28亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到5.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长11%，达到21,348元。农牧民人均纯收入增长12%，达到16,150元。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标任务，我们要始终牢记为人民服务这一宗旨，一个点、一个点的切入，一件事、一件事的落实。（一）加快畜牧业转型升级，提高农牧民生产生活水平认真落实《草原畜牧业转型升级三年行动规划》，着力发展质量和效益型畜牧业。加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。计划投资建设200平方米棚圈200座、三河牛基础母牛扩繁场1个、基层畜牧改良站6个、嘎查级抗灾储草库6个，实施现代肉羊产业项目，规划建设养殖小区，进一步提高畜牧业的综合生产能力和防灾抗灾能力。继续实施饮水安全工程，计划新打水源井47眼、机电井60眼，购置无动力水处理设备294套。实施牧区节水灌溉饲草地建设项目，完成8300亩饲草地喷灌任务。优化生产经营模式，提高抵御市场波动的能力。大力推广牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等生态家庭牧场发展模式，加快畜牧业产业化进程。加大金融部门对牧民专业合作社的贷款支持力度。选树典型，充分发挥合作组织的示范作用，年内重点扶持5个牧民专业合作社发展壮大。提高产品附加值，降低生产成本，实现增收增效。鼓励和支持小肥羊、先达等肉食品加工龙头企业研发、扩充产品种类，增加产品附加值。采用信息化溯源手段改造畜牧业生产，规范源头管理，保证畜产品品质。加大外宣力度，增强品牌效应，提升绿色畜产品知名度和竞争力，减少流通环节，实现质优价也优，扩大“西旗羊肉”进超市、进商场的规模和范围。（二）优化工业要素配置布局，夯实为民服务的物质基础继续坚定不移地实施“工业强旗”发展战略，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展”的理念，围绕优势资源和优势产业做文章，提高财税贡献率。推进现有企业提质达效。加快石油、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业发展。重点抓好大庆油田接续性开发、金山矿业全泥氰化工艺技改等项目。加快新项目落地步伐。推进新峰木业家具生产线建设项目年内达产达效。积极争取哈拉胜铅锌矿开发、多金属矿分步回收综合利用、龙源电力集团120万千瓦风电等项目落地。加强对存量规模企业的宏观调控，确保工业经济平稳运行。提高工业集约化水平。强化节能减排，深入推进“七型”矿山建设。坚持以政府为主导，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结。积极推进工业园区申报自治区级工业园区，探索园区发展新模式，加快园区基础设施建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。加大招商引资力度，丰富招商引资方式，突出产业招商、以商招商，切实提高引资项目履约率和落地率。（三）大力发展第三产业，拓宽富民渠道第三产业是富民的主要领域，是提供就业岗位、提高收入水平的主要源泉。要突出民族特色，做强旅游产业。旅游发展要遵循从大处着眼，从小处入手。以市场化手段，完善宝格德乌拉旅游景区配套基础设施和服务设施，提升景区文化内涵，丰富旅游节庆活动，争取通过国家3A级景区评审。严格按照规划建设呼伦—贝尔湖自治区级地质公园。整合各渠道项目资源，重点用四年时间将达赉苏木打造成独具特色的“巴尔虎民俗风情旅游村屯”。加快转换旅游资源，加大“0”号界碑、金海岸、银海岸、成吉思汗拴马桩等旅游景区的招商引资工作力度。策划成立旅游投资公司，通过产业布局和资本运作，带动旅游业实现长足发展。加大旅游纪念品开发和宣传力度，重点打造“阿拉坦玫瑰玉”、民族手工艺品等特色旅游产品。全年旅游人数力争达到50万人次。要促进口岸贸易多元化，做大口岸经济。不断完善口岸功能区建设，推动旅检大楼及口岸通道、货场等项目开工建设。完善规划，筹备建设中蒙经济技术合作区。积极推动国门项目立项开工。引进注册2—3个有实力、有资质的外贸企业，提升口岸贸易品质，扩大口岸贸易领域，提高口岸贸易额。实现口岸常年开放和跨境旅游项目获批。要激活民间资本，做活现代服务业。加强中小企业创业示范基地建设，提供就业培训、融资协调、法律咨询等服务。鼓励民营资本调整投资方向，大力发展休闲旅游、电子商务、物流配送、中介服务、社区民生等现代服务业。引进规范的现代物流企业，提升贸易品质，减少物流成本，平抑物价，造福百姓。（四）加强城镇建设与管理，优化群众生活居住环境以完善城镇功能为重点，突出特色，提升品位，稳步推进城镇化建设与管理，不断增强中心镇区的辐射带动能力，全力打造边疆幸福和谐家园。完善城镇的基础功能。完成民族文化中心、便民服务中心、公共租赁住房等10项结转工程。实施毛盖图大街改扩建、阿镇水源地改扩建、镇区排涝、既有建筑节能改造、新建住宅小区绿化等19项工程。大力实施保障性住房建设工程，加大阿镇水毁房屋和棚户区改造力度，建设公共租赁住房50套、廉租住房75套，改造牧区危房397户。加快森林城市创建步伐，推动环境卫生、市容市貌、市场规范等城镇化管理工作更加制度化、规范化。加强工程质量安全监管，保障建筑市场有序健康发展。完善电网架构，实施满洲里—西旗220千伏双回路输变电项目和满洲里—达石莫110千伏输变电项目。扩大集中供热和污水管网覆盖面。继续推动体育场馆面向社会公众开放，推进建设中心城镇十五分钟健身圈。实现小型体育场项目立项审批和开工建设。提升中心城镇、中心嘎查的辐射带动功能。完成西庙至赛汗呼热嘎查、省道203线至呼伦艾力、X909线至垃圾处理场等公路续建工程。加快推进满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路、满伊铁路满洲里—西乌和日图段、通用机场等项目。开工建设阿日哈沙特口岸三级客运站和白音乌拉办事处、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站。（五）加快“两个屏障”建设，营造清新和谐的生存环境生态是草原的生命，切实抓好生态安全屏障建设。认真落实草原生态补助奖励政策。大力实施退牧还草工程，完成划区轮牧110万亩、季节性休牧30万亩、牧草补播50万亩。实施禁牧区牧户转移安置工程，完成60户、180人的转移安置工作，建设住房60栋、棚圈60座。结合沙区综合治理五年规划，完成沙区综合治理10万亩。加强草原监督与管理，严厉打击乱采滥挖等破坏草原的行为。全力推进重点区域绿化工作，完成公路两侧、厂矿园区、城镇绿化面积420亩。加大教育宣传力度，切实做好草原防火工作。逐步恢复林场机构，发展林下产业，实施林业生态示范园建设工程。加快推进阿镇防洪工程、乌兰诺尔水库除险加固工程、环城水系工程。按照“企业优先发展”的原则，投资400万元，对废弃居民点和工矿废弃地进行复垦。强化污染防治，投资220万元，建设空气自动监测站，购置涉重企业重金属污染监测设备。稳定是发展的基石，切实抓好北疆安全稳定屏障建设。继续推进“平安新右旗”建设，完善人防、物防、技防相结合的防控网络，努力实现打击整治能力、治安管控能力、治理创新能力、可持续发展能力、忠诚依法履职能力的“五力”提升。积极排查化解社会矛盾纠纷，逐步健全完善网上舆情巡查和动态监测机制，消除不稳定安全隐患。完善消防“网格化”体系，推行消防安全户籍化联动管理制度。深入实施“爱民固边”战略，加大“百座蒙古包哨所、百名牧民哨兵”培育力度，选树优秀“爱民哨卡、爱民哨兵”，创建边疆少数民族地区军民双向互动管边控边新模式。继续做好双拥优抚安置工作，营造军民共建的良好社会氛围，争创全国“双拥模范旗”。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。（六）办好各项民生事业，提高为民服务的水平一是顺民意。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业的倾斜力度，全面落实各项惠民政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是惠民生。解决学前儿童入园难问题，开工建设巴尔虎民族幼儿园，加强苏木镇幼儿园建设，确保学前三年入园率达到90%以上。稳定和强化教师队伍建设，统筹各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。树立“园丁碑”，让每个优秀的园丁永远在碑上留名。深化教育系统人事分配制度改革，激发教职员工工作积极性。改善住宿生学习生活环境，减轻农牧民基础教育负担。争创全区义务教育均衡发展先进旗县。深化医药卫生体制改革。认真落实新牧合保障制度，参合率稳定在95%以上，努力做到应保尽保。用三年时间完成一轮苏木镇卫生院建设，实现小病不出苏木镇。优化人才培养机制，考录、聘用专家级人才充实到一线医疗岗位。加大计划生育工作力度，加强全国免费孕前健康检查，扩大牧民受益面。全面推进食品药品监管体制改革，保障广大群众食品药品安全。多渠道开发就业岗位，实现新增就业850人。计划投入150万元，建设牧区特色养老机构。成立“12349”便民为老服务中心，筹建社区老年人日间照料中心。完善旗、苏木镇、嘎查三级公共文化服务体系，积极争取中央补助地方文化、体育和传媒事业发展专项资金，加强赛马场基础设施建设。消除广播电视信号盲点，加快推进苏木镇地面数字电视、调频广播补点建设。开工建设贝尔苏木、宝格德乌拉苏木小型体育健身中心。三是解民忧。大力推进扶贫攻坚工程。整合扶贫开发、整村推进等项目和资金，打造有机羊、现代肉羊、玛瑙石等特色优势产业，以产业发展带动困难群众脱贫。深入落实“三个三分之一”工作思路和“草场租赁、项目带动、单位扶贫、结对帮扶、智力帮扶、社会保障、富户带动、科技转化”八大扶贫模式，促进牧民青壮年剩余劳动力和贫困人口向城镇和二三产业转移，全面完成牧区“十个全覆盖”的目标任务。争取少数民族发展资金突破1,500万元，重点扶持三类嘎查。唱响民族团结的主旋律，各民族携手共建我们美丽的草原。三、加强政府自身建设以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，对照“四个着力”要求，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上取得新成绩，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。严格执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，简政放权，继续清理、精简行政审批事项。不断完善市场监管，严厉打击食品造假、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。着力推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。认真执行旗人大及其常委会各项决议、决定。自觉接受旗政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。各位代表，我们的目标和任务已经确定，让我们以守望有责的精神和草原人特有的博大胸怀，在市委、市政府和旗委的正确领导下，凝心聚力，为这片草原更加美丽富饶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海拉尔区招商引资】2014年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  –2014年2月19日在海拉尔区第十四届人民代表大会第三次会议上海拉尔区人民政府区长杜联合各位代表：现在，我代表海拉尔区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“两个中心”建设，坚持科学发展，市区共建，狠抓投资和项目建设，着力发展民生和社会事业，保持了经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成253.7亿元，同比增长10.1%;地方财政总收入完成24.85亿元，同比增长20.3%;区本级全社会固定资产投资额完成90.7亿元，同比增长24.7%。地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标全部位列全市第一。融资和资金争取工作取得新突破，全年融入资金14.5亿元，争取上级资金1.2亿元,为经济社会事业发展提供了有力保障。第六次荣获全国科技进步考核先进县(区)称号，被自治区政府授予重点区域绿化先进单位，获得2013年自治区文明城市测评第一名的好成绩。（一）经济保持较快发展区域商贸中心地位不断增强。社会消费品零售总额完成110.6亿元，同比增长13%。中俄蒙国际物流园区晋升为自治区级物流园区。园区基础设施开工建设，建园路建成通车，规划展厅投入使用，全年完成投资1.7亿元，起步区基础框架初步形成。中俄蒙国际汽车产业园累计完成投资1.5亿元，新建成的4个4S店正式运营。传统商贸业稳步发展，华汇、地壹街两个地下商城投入使用，全年新增商业营业面积15万平方米。成功举办第九届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，展会规模和办会层次全面提升，已发展成为外联俄蒙、辐射内地的区域知名展会。旅游文化产业长足发展。成功引入西航大元文化旅游度假城项目，一期工程开工建设;中俄蒙文化创意产业园项目扎实推进，主题酒店、文化交流中心等工程主体完工。冬季旅游进一步升温，成功举办了滑冰、滑雪、冬泳等赛事活动，台湾直飞旅游包机运行火爆。全年旅游接待人数438万人次，旅游收入完成47.2亿元。落地签证业务、台湾居民入境签注业务正式办理，全年开通国际国内航线44条，旅客吞吐量达到128.7万人次，口岸核心能力建设通过国家验收，航空口岸地位进一步提升。工业经济稳步增长。全年共实施重点工业项目28个，完成投资33.9亿元。大唐700万吨露天矿项目已进入国家核准程序，亘富200万吨褐煤提质一期工程完工，华润雪花啤酒迁建项目开工建设。规模以上工业总产值完成207.2亿元，同比增长56.6%，规模以上工业增加值增速达到16.1%，工业经济总量不断扩大。城郊型农牧业快速发展。“菜篮子”工程一期全面完工，完成投资2.4亿元，建成大棚2350亩、温室500栋、仓储库3.5万平方米，地产蔬菜产量达到9.2万吨。生态奶源基地规模化、工厂化养殖建设不断加快，新建现代化牧场2.8万平方米。4个村的安全饮水工程顺利完工，新增节水灌溉面积1.2万亩，新建农村道路24公里，农村生产生活环境明显改善。（二）城市建设和管理取得新进展东山组团建设全面铺开。供电、供热、通讯、燃气等基础设施开工建设，3条主干道路完工，9条次干道路开工建设，其中4条实现通车，组团内路网框架基本形成。东海写字楼、区国税局综合业务用房主体封顶，森工集团棚户区改造项目一期工程完工，红星美凯龙主力店项目开工建设，产业城市一体化发展进程进一步加快。旧城区改造稳步推进。供水主管网扩建工程实现环线供水，中心城区管网综合改造一期工程完工，完成雨水管网改造12公里。伊敏河沿河景观改造工程全面实施，哈萨尔、东升路两个市民广场投入使用， 67栋沿街楼体亮化改造工程全部完工。棚户区改造扎实推进，中心文化区征收工作全面完成，非公产业园、幸福家园等棚户区改造项目进展顺利，全年完成房屋征收16.2万平方米，实施棚户区改造19.5万平方米，城市形象显著提升。基础设施建设不断加快。双良集团集中供热项目完成投资8.3亿元，铺设主管网31.6公里，实现局部供热。污泥处置工程开工建设。投资3.3亿元的机场快速路建成通车，投资1.4亿元的西出口道路工程进展顺利，投资1.3亿元的客运总站投入使用，绥满高速海拉尔至牙克石段全线通车，城市功能日趋完善。城市管理水平明显提升。“城市建设管理年”活动扎实推进，出租车营运市场和城市拥堵治理成效显著。物业管理进一步加强，依法清理违章建筑整治活动效果明显。爱国卫生运动深入开展，全区卫生保洁面积达到555万平方米。集中开展了东山组团、新北出口、火车站站前广场等重点区域的绿化工作，国家森林城市创建成果得到进一步巩固。（三）民生社会事业建设取得新进步坚持民生优先，全面推进民生、社会事业发展。全年用于民生的财政支出达到9.7亿元，占全年支出的50.2%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入完成25852元，同比增长11.1%;农民人均纯收入完成19080元，同比增长14.1%，均高于我区GDP增速。社区工作人员和环卫一线人员生活补贴全年人均增长2400元;为1467位80岁以上低收入老年人发放高龄补贴176万元;为3729户低收入农牧户发放冬煤补贴223.7万元。社会保障事业扎实推进。全年新增就业5611人，实现再就业2529人，城镇登记失业率控制到3.65%。城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准再次提高，全区新农合参合率达到98.9%。新建10家平价蔬菜超市和直销店，投放蔬菜补贴300万元，为平抑蔬菜市场价格起到积极作用。有效应对洪涝灾害，全力开展救灾工作，2411名受灾群众的基本生活得到保障。完成投资5.2亿元，建成保障性住房2262套。投资3700万元，集中改造的11条背街巷道全部完工;投资3600万元，完成54栋住宅楼、14万平方米既有建筑节能改造;投资1168万元，完成21个老旧小区供热管网改造，使8000户居民家庭的供热质量得到显著改善。社会服务水平全面提升。区幼儿园第一分园、第二幼儿园、新呼伦小学全部建成投入使用。公共卫生服务项目全面实施，哈克卫生院综合门诊部、健康社区卫生服务中心投入使用，胜利社区卫生服务中心被授予国家级示范中心称号。文化惠民工程进一步深入，新建图书馆投入使用，村级文化设施不断完善。哈克、团结等3处遗址被列为国家级重点文物保护单位，谢尔塔拉墓地二次发掘取得新成果。（四）政府自身建设取得新成效坚决贯彻中央八项规定、自治区28条规定，全面规范办公用房和公务用车，共清理区直行政事业单位超标办公用房6069平方米，封存超标车辆12台;严格控制一般性财政支出，“三公经费”支出大幅下降;政府会议和发文数量分别减少14.1%和19.4%，机关作风明显好转。积极推行政务公开，全面加强行政监察、经济责任审计工作。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。认真开展信访积案化解专项行动，集中解决了五金公司、雪莲公司等一批历史遗留问题。深入推进平安创建工程，全力抓好安全生产、城市消防、食品药品监管等工作。民族宗教、档案史志、人口和计划生育、双拥、红十字、妇女儿童、关工委、老龄工作以及残疾人事业等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这里凝聚着全区各族人民的心血和汗水，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻海军警部队指战员，向所有关心支持海拉尔建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!全面总结过去的一年，我们清醒地认识到发展中仍然面临不少困难和问题：经济总量不大、财政收入不高，加快发展的任务依然繁重;立区强区的大项目较少，产业支撑能力亟待增强;基本公共服务及民生支出日益增长，财政刚性支出的压力不断加大;部分干部素质和工作作风还需进一步提高和转变，抓落实和解难题的能力有待增强等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划、落实“8337”发展思路、打造“两个中心”的关键之年，各项工作任务十分艰巨。这就要求我们一定要正确分析当前形势，准确把握发展机遇，创造性地做好全年的工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照区委十四届七次全委会议部署，坚持 “美丽发展、科学崛起、共享繁荣”和市区共建，以抓项目、做产业为核心，大力发展县域经济;以新型城镇化和城乡一体化为突破，做大做强中心城市;以着力改善民生为重点，全面提升民生保障和社会事业服务水平;以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，努力开创“两个中心”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到282亿元;地方财政总收入增长16%，达到28.8亿元;区本级固定资产投资增长20%，达到108.8亿元;社会消费品零售总额增长14%，达到126亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，主要约束性指标达到上级要求。为实现上述目标，今年要突出抓好以下五个方面的工作：（一）狠抓投资和项目建设，全力以赴保增长当前和今后一个时期，投资和项目建设仍然是拉动全区经济稳定增长的主要支撑。我们必须在抓投资、调结构和项目建设上狠下功夫，促进经济平稳较快增长。一要狠抓投资。要深入研究好国家、自治区出台的关于“东振西开”战略推进、东北地区沿边开发开放、落实“8337”思路重点项目规划、中俄蒙合作先导区建设等方面的政策。一方面要积极争取上级专项资金，吸引社会资本，加大对产业发展、基础设施建设和公共服务建设的投资力度。另一方面要以项目拉动投资，统筹谋划和组织实施一批支撑经济发展的大项目、好项目，支撑产业发展，增强发展后劲。第三要以招商吸引投资，主动走出去，引进市场前景好、产业带动力强、有发展潜力的大企业来海投资兴业、共同发展。二要狠抓产业结构调整。积极推进“退二进三”战略，引导三元、元盛、鼎盛等传统工业企业实施“退城进园”，实现转型升级;积极培育发展信息、生物科技、节能环保等新型产业;加快推进传统商贸业提档升级，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、中俄蒙毗邻地区国际商贸物流基地，逐步形成以现代服务业为支撑、多元发展的县域经济格局。三要狠抓项目建设。今年要全力组织实施好涉及经济和社会事业发展的93个重点项目，紧盯项目建设，强化运行调度;明确责任分工，加强工作对接。确保雪花、亘富、万家惠等在建项目尽早建成投产，维多利、时代广场、中网科技云计算等拟建项目尽快开工建设，努力提高项目建设的质量和效益，力争年内投资总规模突破100亿元。（二）加快产业转型升级，壮大县域经济发展实力全力发展现代服务业。一是按照自治区级物流园区标准，科学制定发展规划，加速推进中俄蒙国际物流园区建设，年内完成起步区道路、供电、供水、排水等基础设施建设;启动园区铁路专用线，谋划好空港物流、保税仓库项目;实施中网科技“云计算”基地一期项目，实现数字中心开工建设。全力打造联通俄蒙、对接东北的区域物流中心，力争年末，完成投资2.5亿元，入园企业达到14家。二是以巩固提高城市辐射带动力为重点，推动传统商贸服务业提档升级。全面启动三角地商圈改造，确保时代广场、维多利等商贸综合体开工建设，伊仕丹购物广场投入运营。年内新增商业营业面积15万平方米。三是大力推动电子商务、信息服务、社区养老、家政服务等生产性和生活性服务业发展，认真谋划第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全面提升展会的层次、规模和质量，促进会展业健康发展。四是大力提升旅游业发展水平。重点推进西航大元文化旅游度假城、世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期、中俄蒙文化创意产业园、西山生态景观区、海拉尔河湿地等景区景点建设。大力发展空港经济，进一步做好落地签证业务，争取开通伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线，拓展跨境旅游线路。不断挖掘冷资源，丰富冰雪文化内涵，做热冬季旅游。力争包商银行培训中心、中成大酒店等项目在旅游旺季前投入运营，实现五星级酒店破题，强化旅游行业培训和监管，不断提升旅游接待能力和水平。力争全年，旅游接待人数突破500万人次，旅游收入突破50亿元。加快推进工业经济优化升级。以招商引资、社会服务为重点，全力支持经济技术开发区发展。一方面要按照 “退二进三”、“退城进园”的发展思路，认真制定整体规划，研究出台扶持政策，积极引导城区内的工业企业入园发展。另一方面要抓好现有工业项目。确保大唐700万吨露天矿一季度完成核准并开工建设，雪花迁建项目10月份投入使用，亘富200万吨褐煤提质项目年内投产，全力推进东电2×35万千瓦热电联产项目前期工作。着力抓好现代农牧业和新农村建设。一要加快推进蔬菜基地和奶源基地建设。年内建成蔬菜大棚1050亩、温室150栋、仓储库2万平方米，地产蔬菜种植面积达到2万亩，产量达到15万吨。完成龙腾果蔬批发市场项目建设，确保万家惠农贸批发零售市场年内投入运营。引导扶持马铃薯种薯基地规模化发展，提高产品增加值，马铃薯总产量达到25万吨，实现产值2.5亿元。大力推进哈克生态奶源基地项目，新建现代化牧场2.6万平方米，鲜奶产量达到25万吨。二要不断提高产业化水平。扶持壮大三元、麦福劳等生产加工企业，积极引进牛羊肉、蔬菜精深加工企业，鼓励农村发展合作经济，构建以龙头企业、专业合作社、种养大户为主体的产业化经营模式，促进农牧业健康发展。年末规模以上企业销售收入达到81亿元，同比增长16%。三要加快新农村建设。做好城中村改造、生态移民和失地农民安置工作，推进奋斗镇新镇区和哈克镇滨河新区建设，促进新农村建设和城市居民休闲度假基地建设协调发展，加快新农村服务中心城、中心城带动新农村的新型城镇化建设步伐。积极发展壮大非公经济。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，进一步优化环境，争取项目资金，促进非公经济快速健康发展。加快中小微企业创业园建设，拓展“助保贷”业务，积极为中小微企业提供发展平台。鼓励非公企业参与民生社会事业建设，引导企业向旅游产品开发、文化创意、新型建材、农畜产品加工等领域转移。深入实施企业名牌战略，不断提高产品质量，努力打造自主品牌。重点扶持非公经济创业园建设，支持企业做好项目规划和产业布局，全面启动二期建设。力争年末，非公经济占国民经济比重达到72%以上。（三）加快推进新型城镇化进程，做大区域中心城市要坚持产业城市一体化发展，不断增强中心城市宜居宜业水平和辐射带动能力。全面加快东山组团建设。按照整体规划，加快推进组团基础设施建设，启动变电站和开闭所主供电工程，完成呼伦大街、望城路等9条道路工程。积极争取上级资金和吸引社会投资，重点实施自治区冬季项目体育场馆、社区卫生服务中心、第三中学分校及标准化中学、幼儿园等公共公益项目。年内完成东海写字楼、大兴安岭棚户区项目一期、国税局综合业务用房建设，启动实施远山红郡住宅小区、海东春晓回迁安置小区等项目。按照整体设计、分布实施的原则，加快推进组团绿化，年内完成绿化面积65.2万平方米。加大对现代服务业、总部经济等领域的招商力度，加快推进香港豪德商贸城项目前期，启动通用航空产业园项目建设，确保红星美凯龙主力店年内投入运营，建材城、中俄商贸街及酒店等配套项目按期开工。要通过产业集聚，推动东山组团产业与城市的一体化发展。稳步推进旧城区改造。一要继续实施伊敏河沿河景观工程，重点推进中央桥至贝尔桥、伊敏桥至呼伦桥沿河两岸的景观改造建设。二要按照政府主导、市场开发的原则推进棚户区改造，加快幸福家园、金水岸等项目的开发建设，进一步改善棚户区居民的居住条件。三要不断完善供水、供热、排污等城市基础设施，确保中心城区68公里供水、15公里雨水管网二期工程按期竣工，力争污泥处置工程年内完工。四要完成对胜利大街、西大街、胜利三路等主干道路的综合改造，全面提升绿化、亮化、美化水平。实施根河路、火车站规划三路、建华路等道路工程，确保城市东外环道路开工建设，西出口道路建成通车，进一步改善城市交通状况。切实提升城市管理水平。要继续深化卫生城创建，进一步加强城市卫生清扫、清运等保洁工作，特别是要抓好市场周边、背街巷道等区域的环境卫生，做到不留死角。要采取有效措施，切实解决住宅小区物业管理薄弱和卫生环境差的问题。要全面加强城市管理，集中力量在主干道路和出口道路等区域，开展以市容市貌整顿为重点的综合整治，有效解决群众反映强烈的脏乱差问题，为广大市民营造整洁、舒适的生活环境。大力加强生态城市建设。实施海拉尔河流域和北山生态环境保护工程，关闭对环境造成破坏的采石场、砖厂、采砂点，认真做好生态恢复工作。要强化节能减排和水资源管理，严格控制燃煤污染。保护好海拉尔河湿地、西山湿地和黑羊站水源地，启动投资1.3亿元的海拉尔河、伊敏河堤防工程。继续加强“三山”和城市绿化工作，加快推进中心城区生态环境安全屏障建设。（四）全面加强社会建设，不断保障和改善民生继续加大投入，不折不扣落实惠民政策，进一步完善社会保障体系、加快公共事业发展和民生工程建设。积极实施创业就业工程。力争年内新增就业岗位5000个，城镇失业人员实现再就业2000人，重点做好高校毕业生、退役军人等重点人群的就业和安置工作。城镇登记失业率控制在4%以内。要充分利用好创业指导中心和小额担保贷款平台，扶持创业企业发展，使创业成为解决就业的主渠道。全面加强社会保障。做好社保、低保的提标扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老保险金标准，建立社区干部、环卫工人的生活补贴标准稳定增长机制。高度重视社会救助，不断完善临时救助和大病救助制度，重点关注城市三无人员、低保人员和农村五保人员等困难群体的生产生活。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。推动养老事业发展，加快社区养老、居家养老服务平台建设，确保年内农村敬老院、综合养护院建成并投入使用。扎实推进民生工程。实施黑羊站水厂3万吨扩建项目，缓解中心城区供水紧张的状况。年内建成2家标准化菜市场和10个大型储菜库，确保市场菜源充足、菜价稳定。加快推进“百姓安居工程”，年内完成15万平方米老旧小区既有建筑节能改造，2595套保障性住房建设任务。今年，要有效解决城市供热、供水、供电、吃菜、住房等一批群众普遍关心、事关群众利益的热点和难点问题，为群众提供一个安心、舒心的生活环境。大力发展社会事业。加强科技创新建设，提高服务发展的能力。继续加大教育投入力度，推动各级各类教育均衡发展，确保年内学府路中学、向阳幼儿园投入使用，南开路中学主体完工。进一步完善优秀教育人才引进机制，不断提高教学水平。构建覆盖城乡的卫生站室服务网络，实施5个村级卫生室项目，启动区医院扩建工程，力争年内晋升为二级甲等医院。继续做好国家级“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作。加大文物保护力度，做好谢尔塔拉墓地、哈克遗址等文物保护区规划。完善公共文化设施建设和管理，确保正阳文体活动中心年内主体完工，副都统衙门近现代博物馆完成布展并实现开放。积极引进和开发文化演艺产品，探索大剧院市场化运营模式。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动。认真做好第三次全国经济普查工作。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，做好民族宗教、人口和计划生育、档案史志、关工委、侨务、武装、双拥等工作。切实维护社会安全稳定。积极探索政府主导、社会参与的社会管理发展新机制。启动实施 “平安海拉尔”建设三年规划，全面深化平安城市创建工作。推进社会稳定风险评估，认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作。进一步完善信访联席制度，组织开展好“大接访”活动，有效整顿信访秩序，及时妥善解决各类信访问题。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。强化食品药品、道路交通、城市消防和生产经营等领域的安全工作，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查专项治理，坚决遏止各类重特大事故的发生。（五）切实转变工作作风，全面加强政府自身建设2014年，政府工作任务十分繁重，对此，我们要有充分的思想准备。全体政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为总的抓手，以实施自治区“四大行动”、“六大工程”为切入点，切实转变思想作风、工作作风、纪律作风，全面提高工作执行力，以一往无前的精神，努力开创各项工作新局面。一要勇于担当。事业的发展需要能谋善断、敢于担当、勇于负责的干部。敢不敢担当，考验着干部的政治品质，敢于担当不是无知无畏的蛮干，而是一种风格和魅力，更是一种境界和魄力。敢不敢担当，考验着干部的工作能力，对待工作，我们要始终保持夙兴夜寐、寝食难安、奋发有为的进取状态。要切实解决部分干部精神懈怠的问题，有效解决部分干部 “庸懒散浮”的不良习气，扎扎实实地把每一项分内之责担当好，一步一个脚印地把各项事业推向前进。二要狠抓落实。目标和任务明确以后，政府的主要任务就是抓好落实。能不能抓落实是衡量干部政治上强不强的试金石，如何抓好落实是衡量干部作风过硬不过硬的试金石，会不会抓落实更是衡量干部能力水平高低的试金石。抓落实必须落实在行动上，落实在细节上。对区委、政府确定的重大项目和重点工作，要实行专人负责，节点推进，每一项工作都要躬行实践、脚踏实地、锲而不舍、攻坚克难。抓好落实，只有充分调动和发挥广大干部群众的积极性和创造力，才能抓一件是一件，干一项成一项，扎实有效地推进我们的各项工作。三要依法行政。敢于担当，狠抓落实，必须以依法行政为前提。要进一步完善重大行政事项决策规则，坚持集体领导，严格按程序办事、按规则办事，切实做到既能干成事又要不出问题。要加大政务公开力度，坚持用制度管权、管人、管事、管钱，增强制度的约束力和权威性。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，高度重视社情民意，全面提高干部队伍素质，切实提升政府公信力。四要清廉自律。清正廉洁、严格自律是推动事业发展的保障。政府工作人员要敬畏组织、敬畏法律、敬畏人民，筑牢思想防线，守住道德底线，不碰廉政红线，划清公私界线。政府各部门要严格执行中央“八项规定”，规范用车、会议、接待等公务管理，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，把更多的财力集中用在经济发展和改善民生上。要加大对违规行为的问责力度，严厉查处各类违纪违法案件。加强对工程招投标、土地出让和国有资产处置等重点领域监管，确保行政权力真正在阳光下运行。各位代表，今年经济和社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚定信心，扎实工作，为圆满完成全年的工作任务，开创区域经济中心和区域中心城市建设新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【鄂尔多斯招商引资】2014年鄂尔多斯市政府工作报告

  2014年1月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第二次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济下行态势，市人民政府认真贯彻落实中央的方针政策和自治区“8337”发展思路，在市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全市各族干部群众，攻坚克难，扎实工作，全面完成了各项目标任务，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。(一)整体经济保持平稳增长。全市预计完成地区生产总值3965亿元，增长9.5%；公共财政预算收入440亿元，增长17.2%；固定资产投资2996亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额551.5亿元，增长10%。农牧业生产再获丰收，粮食产量达到31亿斤，牧业年度牲畜存栏1223万头(只)，一产实现增加值95亿元，增长3%。工业经济较快增长，完成投资2122亿元，增长38%；规模以上工业增加值1897亿元，增长12.7%；工业用电量增长11.4%。新增超百亿元园区2个、企业1户。园区实现销售收入2100亿元，增长27.9%。现代服务业稳步发展，金融机构存贷款余额分别达到2239亿元和2362亿元，增长5.5%和7.3%；公路、铁路货运量增长14%和12%；外贸进出口总额增长1.6倍；接待游客人数和旅游收入增长12.2%和22.1%。第三产业实现增加值1488亿元，增长7%。县域经济和非公有制经济实力增强，分别占全市经济总量的78%和70%。(二)产业转型升级成效明显。编制了清洁能源、现代煤化工、装备制造、铝循环等重点产业发展规划。开复工亿元以上重大项目168项，其中非煤产业项目108项。中海油、北控、河北建投、新蒙200亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤液化等24个重大项目已经国家批复或同意开展前期工作，中天合创煤制甲醇、伊泰精细化学品、满世大化肥等51个重大项目开工建设，中煤大化肥、奇瑞汽车、京东方半导体显示器件、新兴重工压力容器等30个重点项目建成投产，新增电力装机202万千瓦、煤化工产能390万吨、汽车产量6.9万辆。非煤产业完成投资1700亿元，占工业总投资的80%；完成增加值652亿元，占规模以上工业增加值的34.4%，比上年提高了4个百分点。(三)民生保障水平持续提高。全年完成民生投入422.7亿元，占公共财政预算支出的81.5%。市委、市政府年初确定的9个方面惠民实事全部落实。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。企业退休人员养老金由每人每月2265元提高到2433元，城乡居民养老金分别达到每人每月550元和310元，城乡低保标准由每人每月460元和340元提高到480元和390元。将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到563元和574元，报销封顶线提高到20万元。覆盖全市的社会保障体系已基本建立。全面实施营养早餐工程，14.5万名小学生和幼儿受益。给农村牧区教师每人每年补助1万元。回购和新建保障性住房10770套，改造沿黄渗漏区等农村牧区危旧房4750户。改建通村公路612公里，解决了8000户农牧民用电、5.8万人安全饮水问题。2.6万贫困人口稳定脱贫。生态移民生活补贴发放年限由5年延长至8年。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和11%，达到36123元和12672元。(四)城乡统筹发展步伐加快。城市服务功能进一步完善，中心城区基础设施加速融合对接，东康快速路改扩建主体工程完工，机场高速公路、市体育中心等重点建设项目进展顺利。全市完成市政基础设施和园林绿化投资106亿元，新增城市绿地2600万平方米。旗府所在地城镇建设有序推进，启动了7个重点苏木乡镇建设工程。新农村新牧区建设力度加大，建成中心居民点9个。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设步伐加快。(五)生态和基础设施建设力度加大。开展了大规模的重点区域绿化和义务植树活动，完成林业生态建设166.2万亩、退牧还草370万亩、水土流失治理180.9万亩。我市被评为“全国绿化模范城市”。节能减排力度加大，完成了自治区下达的减排任务，万元GDP能耗下降3.43%。实施重大交通项目33项，准兴重载高速、察汗淖至敖镇一级等公路和南部、巴准等铁路项目建成通车，机场新航站楼和包西铁路东胜西客运站投入运营，新增高等级公路370公里、铁路296公里。建设高标准黄河堤防115公里，哈头才当、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工业供水量3000万立方米。新建110千伏以上输变电线路169公里，改造农网线路1.2万公里，实现农村牧区户户通电。(六)社会事业发展取得长足进步。加强师资队伍建设，基础教育整体发展水平进入全区前列。新建改扩建幼儿园40所、中小学9所。内大鄂尔多斯学院二期工程、生态环境职业学院新校区建成投用。新建国家和自治区重点实验室2个、院士工作站3个、工程技术研究中心2个。市高新技术产业园区被列为国家清洁能源国际创新园。举办了内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会，引进合作机构35个、海内外高层次人才162人。文化惠民工程深入推进，我市成为全国首批国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身运动，新建社区健身活动中心12个。优化医疗资源配置，推行旗乡村卫生服务一体化管理模式，市人民医院、第三人民医院、妇幼保健院建成投用，市人民医院与市中心医院、市中医院与康巴什医院实现一体化运营，建成标准化卫生室380个。加强人口和计划生育工作，人口出生率控制在10.35‰以内。(七)社会管理水平不断提升。加强民间借贷、房地产和政府性债务领域风险防控，通过化解政府性债务、打击非法集资、债权债务抵顶、回购团购商品房等措施，妥善化解了一批民间借贷案件，房地产市场总体平稳。信访、维稳和安全生产形势稳定，信访总量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生产事故起数和死亡人数下降4.6%和7.9%，我市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。食品安全监管体系进一步完善，成为国家食品生产质量安全示范城市试点。精神文明和民主法制建设深入推进，我市城市文明程度指数测评位列全国地级文明城市第五位。国防预备役、国防动员能力建设不断加强。民族宗教工作取得新成绩。(八)政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。取消和下放行政审批权104项、执法权28项、收费项目7项。认真贯彻落实中央“八项规定”，切实转变工作作风，政府会议、文件和公务接待活动分别减少24%、36%和48%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车2000余辆、超标办公用房10万多平方米。大力压缩一般性支出，公用经费和常规性支出压减了20%和50%。积极推进政务公开，加强行政监察和审计监督，制定出台重大项目稽查、政府投资项目审计监督、矿产资源交易等一系列管理办法，完善了公共资源交易运行机制，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!受宏观经济形势影响，我市经济社会发展中也遇到了不少困难和问题。主要表现在：主要经济指标增速回落，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出；主导产业单一化问题凸显，企业创新能力不强，资源环境和要素制约进一步加大，发展的质量和效益有待提升；城乡之间、区域之间、经济和社会之间发展不够协调，农村牧区生产生活条件还比较落后；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷增多，社会管理还存在薄弱环节；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进提高；铺张浪费、吃拿卡要、违法违纪等现象在一些地区、部门和单位仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我市清洁能源和现代煤化工等优势产业发展提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我市已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分考虑经济形势的不确定性和困难情况，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力推动重点领域改革，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，突破4000亿元，达到4300亿元；公共财政预算收入增长2%，完成450亿元；全社会固定资产投资增长13%，突破3000亿元，完成3390亿元；规模以上工业增加值增长12%，突破2000亿元，达到2100亿元；社会消费品零售总额增长9.5%，达到600亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和10%，达到39370元和13940元。完成自治区下达的节能减排目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。今年，市政府将重点抓好六个方面工作：(一)调整优化产业结构，推进“五大基地”建设，促进经济持续健康发展。立足我市产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地、全区铝循环和装备制造业基地、全区绿色农畜产品生产加工基地和旅游观光、休闲度假基地，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。重点发展清洁能源和现代煤化工产业。稳定煤炭生产，着力提高清洁利用水平，全面推广煤炭洗选、低温脱水等洁净利用技术，煤炭洗选率提高到85%以上。实施煤电基地开发规划，推进蒙泰、君正、魏家峁等电厂建设，新增电力装机120万千瓦。加大天然气勘探开发力度，天然气产量达到280亿立方米。积极发展风能、太阳能等新能源产业。大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，抓好神华煤制油第二、三条生产线、伊泰200万吨煤液化、中天合创煤制烯烃、中电投烯烃、满世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制气等重大项目建设，确保久泰烯烃、汇能煤制气等项目建成投产，推动煤化工产业向规模化、基地化、集群化方向发展，新增煤化工产能390万吨。加快电力、化工产品外送通道建设，推进蒙西至天津南、上海庙至山东特高压输电线路前期工作，开工建设陕京四线天然气输送管道工程。培育发展新兴产业。提高富铝煤炭资源综合利用水平，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝产品精深加工业，加快鑫恒、蒙西、神华、大唐、中铝等项目建设步伐，构筑煤电铝一体化循环产业链。大力发展以汽车为主的装备制造业，支持奇瑞、华泰、精功恒信等企业做大做强，继续引进零部件配套生产企业，年内生产销售汽车15万辆、发动机35万台、变速器15万台，零部件配套生产企业达到40家。加快发展煤炭机械、化工设备等制造业，培育新的产业优势。积极发展电子信息产业，争取京东方半导体显示器件项目实现批量化生产，加快罗克佳华物联网应用基地、富士康精密仪器、云计算产业园数据中心等项目建设。改造提升建材、陶瓷等传统产业，推进产品高端化、品牌化、系列化发展。做大做强农畜产品加工业。加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，培育发展肉羊、肉牛、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙产业，新建改扩建集约化养殖园区27个，新建现代农业基地25万亩，发展瓜果蔬菜基地31万亩。大力扶持绒纺产业发展，实施优质绒山羊保护繁育工程，提升绒纺产业创新能力，完成轻纺工业园搬迁工作。加强与深圳海王、台湾青溪总会等企业合作，建设沙棘、螺旋藻等深加工项目。进一步完善农畜产品流通和社会化服务体系，加快新型农牧业经营体制和方式改革，鼓励发展家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型主体，新建农牧民专业合作社40个，新增市级以上龙头企业34家，启动建设3处大型农畜产品仓储物流园区，完成37个基层农牧业公共服务综合站建设任务。加快发展现代服务业。集中打造空港园区，加快引进一批现代物流、电子信息、总部经济和航空商务项目，推进综合保税区建设。积极主动与天津、秦皇岛等港口对接，支持本土企业与国内大型物流集团合作，加快札萨克、大塔等4个大型煤炭物流园区建设。继续引进银行、证券、保险等金融机构，积极发展互联网金融，增设期货交割库，争取光大、乌海银行挂牌运营。扩大银行信贷投放规模，加大中小企业集合债券、市政债券发行力度，支持我市企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，争取满世、建元、棋盘井矿业等企业上市，年内融资规模超过500亿元。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，抓好蒙古源流、乌审旗“一河三园”等文化旅游景区建设，规划完善精品旅游线路，打造体现草原文化、独具地区特色的旅游观光和避暑休闲度假基地。积极发展电子商务、家政服务、健康养老等新型服务业态。第三产业实现增加值1575亿元，增长6.5%。(二)推进以人为核心的城镇化建设，改善农村牧区基础条件，提高城乡统筹发展水平。积极稳妥推进新型城镇化。加强与周边城市融合对接，推进呼包鄂城市群建设。科学确定中心城区开发强度，合理控制建设规模，年内不新建单纯商品房开发项目，加快消化存量商品房。进一步完善城市基础设施、商业设施和公共服务体系，推进智慧城市建设，营造宜居宜业城市环境，加快集聚人气商气。推进各组团基础设施配套衔接，实现城市公共交通、供水、供气、供热以及公共文化等设施共建共享、一体化运营。实施东康快速路沿线、阿布亥沟、红海子湿地等重点绿化工程，建设国家园林城市。统筹抓好中小城镇规划、建设和管理，进一步优化城镇空间布局，继续推进重点中小城镇基础设施和公共服务工程建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。推进城镇和园区融合互动发展，培育各具特色的产业体系，提高城镇产业支撑水平。以稳定职业和稳定住所为基本条件，放宽外来人口落户条件，建立城乡一体、自由流动的户籍管理制度，有序推进农牧业转移人口市民化，享受城市公共服务和社会保障。继续推进鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设。改善农村牧区生产生活条件。进一步优化村庄布局，完善中心居民点配套设施，提高自来水、太阳能、沼气、通讯网络普及率，打造现代化新型村庄。集中整治城乡结合部、交通沿线和农村牧区环境脏乱差问题，建设美丽乡村。统筹推进农村牧区农田水利、道路交通、电网通讯等基础设施建设，加大农村牧区危旧房改造力度，认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。完善扶贫联系包扶机制，加大金融扶贫力度，整合扶贫开发项目和资金，实施精准扶贫，实现2.6万贫困人口稳定脱贫。加强生态文明建设。严格落实农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，加强林木管护和森林、草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好京津风沙源治理二期、十大孔兑综合治理等重点生态工程，加快重点区域绿化，完成造林130万亩、草原建设610万亩、水土流失治理180万亩。推进国家森林城市建设。加强水源地保护，确保水资源供应和饮用水安全。严禁工业生产抽采地下水，鼓励中水回用。创建国家环保模范城市，严格执行环保“三同时”制度，实现市、旗、园区和企业在线监管系统全覆盖。增强基层环保执法力量，建立环保执法联席会议和社会监督制度。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，循环利用废水、废气、废渣，年内所有化工类园区建成污水和废渣处理设施。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，建设和谐矿区。提升基础设施承载能力。推进荣乌高速棋盘井至乌海、红庆河煤矿至杭锦旗锦泰化工园区、阿门其日格至小壕图、通史至靖边等公路和呼准鄂、准朔、蒙西至华中等重点铁路项目建设，畅通省、区际出口通道，新增高等级公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增铁路里程200公里。提高机场运营管理水平和服务质量，优化国内航线航班，合理开通国际航线，积极做好通勤机场前期工作。加快重点城镇、园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，新增供水能力6000万立方米。加快电网改造升级步伐，新建110千伏输变电线路720公里、220千伏输变电线路630公里。(三)着力保障和改善民生，统筹推进社会事业发展，不断增进人民群众福祉。持续加大民生改善力度。认真实施扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、平安创建工程，进一步完善现行惠民政策，巩固民生成果。今年的民生工作要坚持“雪中送炭”，重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，集中办好十项惠民实事。一是新增城镇就业3.1万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额贷款2.5亿元，扶持6000人自主创业；建设市公共实训基地；完成就业培训3.2万人次；开通鄂尔多斯市家政服务网，免费培训家政服务人员1500名；充分保障农民工权益；建设大学生创业园。二是采取新建、回购、改造等方式，新增幼儿园11所，集中解决公办幼儿园“入园难”问题。三是改造农村牧区危旧房1万户，其中沿黄渗漏区危房2800户；改造城市棚户区8000户。四是解决3.5万人安全饮水问题。五是优化公交线路和站点设置，实现中心城区公共交通一体化运营。六是参加医保患者在全市定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。七是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元；对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金。八是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴；对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。九是将城乡低保标准分别由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元；建设市残疾人创业园。十是实施食品质量安全追溯体系建设工程。推进社会事业改革发展。落实考试招生改革制度，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度，不设重点学校、重点班，破解择校难题，探索建立义务教育均衡发展的政策措施。实施基础教育标准化建设工程，全面完成中小学和幼儿园续建任务。开展早期幼儿教育试点工作，加快发展高等教育、职业教育、民族教育，促进教育事业全面协调发展。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医和医师多点执业。利用信息化手段，实现优质医疗资源共享。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。加强公共文化服务设施建设，大力开展群众性文体活动，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。做好第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。稳步扩大社会保险覆盖面，完成国家社会保险标准化试点建设任务。(四)全面推进改革创新，突破体制机制制约，推动地区经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快重点领域改革步伐。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施，加快资源型城市创新发展试点建设。加强和改进预算管理，建立跨年度预算平衡机制，合理界定市旗两级事权划分和财政支出责任，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。在公共事务性领域推行政府购买服务。强化税收征管，挖掘税收潜力，清理规范税收优惠政策，推进依法治税。加快市直国有企业整合重组，鼓励地方民营企业参股国有企业，进一步增强国有企业活力，提高国有资本收益。完善资源配置政策，严格按转化项目、按市场价格配置煤炭资源，探索建立已配置资源但未兑现转化项目退出机制。加快推进资源资本化改革，利用矿产资源通过资本市场直接融资。建立城乡统一的建设用地市场，组建市旗乡三级土地流转平台，允许农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农牧民财产性收入。加大金融改革创新力度，开展土地信托流转试点工作，鼓励民间资本参与地方金融企业增资扩股，支持有条件的本土企业发起设立民营银行。实施跨区域水权转换和水沙置换工程。积极争取与能源输入地环境容量指标置换，鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。扩大电力多边、双边交易，促进市域电力资源优化配置。发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。引导非公有制企业运用高新技术改造提升传统产业，发展非资源型产业。支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产，全力扶持困难企业度过难关。提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移，引进国内(区外)资金640亿元。加强区域合作，在清洁能源供需领域与能源主要消费区建立互惠共赢的合作关系。加大科技投入力度，加强与中科院、清华大学等科研院所合作，完成清华低碳谷一期建设任务。做好国家级高新技术产业园区申报工作，加快软件园、孵化器建设。深入实施“人才鄂尔多斯”战略，统筹培养和引进各类人才，提高人才工作水平。(五)加强和创新社会管理，落实风险防控措施，确保社会和谐稳定。创新社会管理机制。推进国家社会管理创新试点城市建设，加快构建社会管理主体多元化格局。推行网上受理信访事项，落实涉法涉诉信访案件依法终结制度。加大资源开发、环境污染、回迁安置、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案。深入推进平安鄂尔多斯建设，完善立体化治安防控体系，提升治安防控信息化和社会化水平。严厉打击各类刑事犯罪，切实提高合成作战能力。加强社区矫正工作。强化食品药品安全监管，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保人民群众饮食用药安全。加强社会诚信体系建设，建立信用“黑名单”和失信惩戒制度，严厉打击隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，塑造诚信鄂尔多斯形象。完善应急体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和自然灾害的能力。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。加强国防宣传教育，强化国防动员能力建设。严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。政府偿债资金优先用于偿还农民工工资和化解民间借贷案件。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批程序，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。规范政府融资行为，清理整合政府性投融资平台。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的理念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核重点，严厉查处违规举债和化解债务不力的责任人。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。加大安全生产投入力度，加强企业员工安全培训，从源头上杜绝安全生产事故发生。加大执法检查力度，充实安全生产专业监管力量，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制。高度重视消防安全，提高消防装备水平，年内所有园区建成消防队站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。(六)转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府和服务型政府。优化发展环境。继续简政放权，削减下放行政审批事项和收费项目。对列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除须经国家审批的外，一律改为备案制。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，制定法治鄂尔多斯建设实施纲要，加强法制宣传教育，改善地区法治环境。整合行政执法资源，规范行政执法行为。推进政府机构改革和事业单位分类改革。改进工作作风。严格落实中央、自治区和市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞华而不实、劳民伤财、急功近利的形象工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，集中整治学校、医疗机构、交管、运管、煤炭稽查等领域乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。厉行勤俭节约。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，带动全社会形成节俭之风。强化廉政建设。完善市旗两级公共资源交易平台建设，严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，将所有公共资源纳入平台集中交易。严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。严格执行中央关于干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用监管。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。加强公务员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，一元复始，万象更新，展望未来，信心满怀。尽管在前进的道路上有困难、有风险，但只要全市上下同心同德、开拓奋进，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。我们有理由相信，鄂尔多斯经济社会发展前景广阔、潜力巨大，鄂尔多斯的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，共克时艰，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福的鄂尔多斯而努力奋斗!

  2025-08-06

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