内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【东胜区招商引资】2014年东胜区政府工作报告

  第八届人民代表大会第三次会议上东胜区人民政府区长 蔺 健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是东胜经济社会发展经历挑战最严峻、困难最集中的一年。区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全区广大干部群众，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，有力保持了地区经济社会稳中有进的发展态势。预计全年地区生产总值实现880亿元，增长3.5%;公共财政预算收入达到88.8亿元，增长29%;固定资产投资完成650亿元，增长7.9%;城镇居民人均可支配收入达到36800元，增长6%，综合经济实力位居全国市辖区百强第15位，荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市等荣誉称号。(一)产业转型迈出坚实步伐。开复工亿元以上项目30项，三大园区完成投资236亿元，5座新建煤矿和蒙泰热电联产项目完成投资32亿元，工业总投资达416亿元，重大项目投资力度居全市首位。奇瑞年产整车7万辆，入驻配套企业30家，新兴重工、京东方液晶显示项目实现投产，现代羊绒产业园纺纱、印染等车间正式生产，酒业园区进入设备安装调试阶段。煤炭电子交易量实现4000万吨、交易额达80亿元。以休闲产业为引领，加快服务业集聚区建设，社会消费品零售总额实现270亿元，占全市总量的50%。(二)城市服务功能进一步完善。东康快速路改扩建主线建成通车，包西铁路东胜西站正式运营;南、北郊等4个污水处理厂建成投运;新增集中供热面积400万平方米;改造老旧小区86个;维修加固危房333处。启动自治区首个公共自行车服务系统，设立服务站点44个、投放自行车1200辆。全年新增绿地面积665万平方米，顺利通过全国文明城市、国家园林城市测评验收。(三)民生保障水平持续提高。在财政资金异常紧张的情况下，民生领域投入62亿元，占公共财政预算支出的78.6%。新增9所公办幼儿园，公开考录教师325名，中考成绩居全市第一，教育教学水平正在向自治区前列迈进。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，社会保障标准和覆盖面稳居自治区前列。启运鄂尔多斯农牧民创业园、民族商城创业实训基地，实现以创业带动就业3000人。深入推进社会服务管理创新，蝉联全国平安建设先进区称号。(四)政府效能建设不断深化。新一届政府班子坚持在逆境中直面困难、经受考验、提升能力。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结，办理市长、区长热线1.6万件。深入落实中央八项规定和市、区两级实施细则，会议活动数量缩减17%，常规性经费下降30%，公务接待费减少62%，集中开展公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车678辆、超标办公用房1.9万平方米。148项审批服务事项进驻行政审批大厅，政务服务效能进一步提高。认真执行“三重一大”规定，廉政建设在完善制度、强化监管中取得长足进步。回顾一年来的工作，新一届政府深感转型升级的艰难、深感结构调整的阵痛、深感攻坚克难的成果来之不易。面对错综复杂的发展矛盾，我们坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题，全力保持经济运行稳定、社会秩序稳定。我们坚持多方联动，集中攻坚回迁安置问题。把回迁安置工作当作最大的民生工程去抓，坚持公平公开、让利于民原则，强化企业主体责任，制定“一企一策、分类指导”解决方案，组建10个专项工作组，将存在回迁安置问题的61个项目逐一分解落实，通过政策支持、协调引导、司法强制等综合措施，实施异地安置2752户、就地安置4576户。我们坚持多渠泄洪，集中攻坚政府化债问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，建立债务分类管理台账，制定并公布偿债计划，与企业签订还款协议，将压缩节约的各类资金和30%的预算收入全部用于化债。通过财政兑付、政企转贷、清缴欠税等多种方式，累计化解政府债务120亿元，圆满完成年度化债任务。我们坚持多路并进，集中攻坚房地产难点问题。组建楼盘整合置换中心，鼓励实力企业通过整合重组、股权收购等方式，启动15个停滞项目建设，房地产项目复工率达65%，完成30个项目、300万平方米的外立面装修。引导企业通过自助式按揭、房展会促销等手段增加成交量，全年销售存量商品房161万平方米。成立商品房矛盾调处专项工作组，化解房屋质量、逾期交付等纠纷150起。我们坚持多管齐下，集中攻坚资金紧缺问题。搭建政银企合作平台，千方百计争取资金和信贷规模，为204个项目完善各类手续614件，帮助企业融资、转贷376亿元。始终保持“打非吸”工作的高压态势，严厉打击恶意抵顶和恶意欠债、欠贷等违法行为，依托借贷管理系统全力化解多角债务，50%以上的民间借贷得到妥善解决，有效保持金融秩序稳定。各位代表，过去一年，我们紧紧围绕市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，紧紧依靠全区各族人民的拼搏进取、支持理解，紧紧依靠区几大班子的精诚团结、和衷共济，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!此时此刻，我们必须十分清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力持续加大，一些长期累积和新产生的矛盾集中爆发，特别是受政府债务、民间借贷和房地产等各种矛盾交织的困扰，政府财政收支平衡矛盾日趋凸显，风险加大，稳定经济增长的任务非常艰巨;二是产业结构单一，项目储备不足，服务业发展活力不足，投资的动力源、增长点、接续力不足，企业经营困难加重，抗风险能力差，产业转型升级步伐需要切实加快;三是征地拆迁、回迁安置、商品房逾期交付等矛盾纠纷比较突出，部分弱势群体生活仍然困难，改善民生、维护社会稳定责任重大;同时，政府职能转变还不到位，工作作风、办事效率、驾驭复杂局面的能力还需改进提高。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。二、2014年工作安排东胜经过十多年的经济高速增长和城市迅速扩张后，与全国全区一样，发展进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”阶段，既遇到前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，全面深化改革各项举措将逐步落实，进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区;国家新型城镇化深入推进，呼包鄂跻身全国“两横三纵”区域性城市群，将更加有利于城市的转型发展。从自身发展优势来看，我区超前完成了城市的“拉大、补欠”，功能品位持续提升、人居环境日趋优越，成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的发展基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，打破思想禁锢，变压力为动力，让蕴藏在干部群众中的正能量充分释放，在改革创新、攻坚克难中实现稳中求进、稳中向好。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，认真落实自治区九届十次全委会、市委三届四次全委会和区第七次党代会第三次年会决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，实事求是，量力而行，发奋努力，着力保持经济稳定增长，调整优化产业结构，统筹城乡发展，保障和改善民生，提高社会治理水平，积极化解财政收支矛盾，努力推动经济社会更有效率、更可持续、更加公平发展，建设宜居宜业避暑休闲城市。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破900亿元，增速力争达到全市9%平均水平;公共财政预算收入完成90亿元以上，增长2%以上;固定资产投资完成680亿元以上，增速力争达到10%以上;社会消费品零售总额达到286亿元，增长6%以上;城镇居民人均可支配收入达到39000元，增长6%以上。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力抓好以下四方面工作。(一)以构建“六大版块”为重点，强力推进产业转型升级。坚定工业立区、服务业兴区战略不动摇，深入实施“产业调整转型三年行动计划”，举全区之力对战略性新兴产业和现代服务业予以重点培育、强势推进，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展格局。壮大传统优势产业，做好产业转型的“加强版”。加快发展煤生产、煤转化、煤物流、煤信息等煤基产业。稳定煤生产，力促色连、塔拉壕等5座煤矿及洗煤厂投产达效，推广煤炭洗选、低温脱水等洁净技术利用，煤炭洗选配率提升至90%;抓好煤转化，加快煤电产业发展步伐，着力推进伊泰、蒙泰、华电、汇能热电联产项目建设;发展煤物流，加快3大煤炭物流园区和铁路专用线建设，力争引进3家大型物流企业和20家关联企业;做大煤信息，依托内蒙古煤炭交易市场，推动全市及周边地区煤炭企业进入电子平台交易，力争煤炭电子交易量突破2亿吨。振兴“鄂尔多斯”这一中国著名品牌，抓好项目投产、技术改造和竞争力提升，现代羊绒产业园实现量产羊绒制品150万件，酒业园区年产白酒3万吨。与深圳海王集团合作，提升沙棘产业层次，深度开发产业延伸产品。培育战略性新兴产业，做好产业转型的“升级版”。以更大力度抓投资、抓项目，重点打造汽车装备、能源装备、电子产品制造三大产业集群，建设自治区装备制造先行区。汽车制造要依托奇瑞、精功等龙头企业，形成产业集聚，确保奇瑞发动机、变速箱项目和30家配套企业实现量产，零部件配套率达60%以上，年内形成10万辆整车、35万台发动机、15万台变速器的生产规模。能源装备制造要重点围绕煤机、电机、风机等核心装备，延伸产业链条，确保新兴重工全面投产。电子产品制造要力促京东方液晶显示项目批量化生产，争取启动二期项目，新引进10个以上配套项目。强化项目跟踪服务，力争金瑞镁业等5个新引进项目全面开工。装备制造基地全年完成投资100亿元以上，实现产值150亿元，销售收入突破130亿元。推进避暑休闲产业，做好产业转型的“活力版”。将避暑休闲产业作为现代服务业的龙头产业，建设鄂尔多斯旅游集散地，打造自治区旅游观光休闲度假基地的先行区。主动融入呼包鄂都市旅游圈，成立混合所有制旅游集团，联合响沙湾、康巴什等周边旅游景区，打造精品旅游环线。提升休闲旅游服务环境，与行业协会联合，制定完善酒店住宿、餐饮服务行业标准和监管体系，打造一条示范街、一批样板店和社区优品店。启动东胜通用航空机场建设，实施5处设施观光农业试点，发展低空飞行、滑雪攀岩、特色采摘等休闲项目。激发商贸服务业活力，年内确保汇能商务中心、双骏金融大厦等9个城市综合体投入运营，全面启动万融餐饮广场、康和餐饮风情一条街，开辟5处精品夜市，构建层次多元的消费市场。坚持旅游与文化融合发展，打造集品鉴、展览、交易等为一体的文博市场，筹办微电影周、“神州唱响”、社区文艺汇演、居民才艺大赛等活动，丰富城市休闲文化气息。做大生产性服务业，做好产业转型的“协作版”。大力推动服务业与制造业融合发展，全力打造能源化工基地生产要素服务区。抓住全市现代煤化工、清洁能源产业发展机遇，围绕主导产业搞配套服务，推动神华、伊泰、满世等企业建设大宗生产物资供应平台，构建煤化工辅助原材料、矿山机械、电子元件等物资生产配送基地。抢抓电子商务发展机遇，探索发展线上线下充分结合的网络体验店，启动集原绒、成品、期货、网络交易为一体的绒纺专业市场。完善金融服务，大力引进银行、证券、保险、期货、信托等金融机构，探索发展“互联网金融”，鼓励本土实力企业发起设立民营银行，力争两年内各类金融机构数量突破200家。提升铜川汽车博览园产业层次，引导城区汽车修配企业入园经营，做大二手车交易市场，逐步实现汽车销售、修配、会展、赛事等产业联动发展。加大项目储备和招商引资，做好产业转型的“驱动版”。强化亲商、安商、富商意识，以开放的理念引资引才引智。坚持引进战略性投资，把园区作为聚集项目和招商引资的主平台，以煤炭转化、装备制造、电子信息、现代物流为主攻方向，抓紧储备一批成熟度高、市场前景好的优质项目，重点引进一批投资额度大、产值效益高、就业容量多、抗风险能力强的“当家”项目，引资规模力争突破200亿元。坚持创新驱动，建立创投基金，支持园区引进研发中心、试验基地，启动国家级压力容器试验检测中心、铜川无人驾驶汽车试验基地、沙棘研究所建设;搭建企业与高校技术合作平台，为园区聚集科技、人才、管理等优势生产要素。坚持引人才与引项目并重，盘活现有资源，利用闲置的写字楼、厂房、商铺，重点引进一批科技孵化、文化创意、动漫制作等创业项目，运营一批工艺作坊和小专业市场。全力支持非公经济发展，做好产业转型的“创业版”。非公经济是地区发展的顶梁柱、财政增收的蓄水池，没有非公经济的发展壮大，就没有东胜今天的发展成就，必须坚定非公经济主体地位不动摇，真正让非公经济“坐正席、唱主角”。一是要与企业“抱团取暖”。在当前地区发展面临挑战、企业经营困难的情况下，始终与企业“手拉手”共度难关，实施一名领导、一个部门联系一家民营企业的跟踪服务机制，与企业合力破解融资难、市场难、创新难，共同树立战胜困难、走出困境的坚定信心，着力扩大生产、做大企业、壮大产业。二是要为企业搭建“宽广舞台”。全面放宽政策，创造发展空间，认真落实自治区“70条规定”，推行“负面清单”管理模式，取消最低注册资金限制，简化审批事项和程序，促进非公企业公平进入基础设施建设、社会事业和金融服务等领域，大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，全面铺开“十万大学生创业圆梦计划”，让全民投资、全民创业的活力充分迸发。三是要推进企业“二次创业”。东胜的产业转型正当其时，广大企业必须转变发展思路，坚持在地区转型发展中勇立潮头，既要重视生产经营、扩大规模，又要加强技术创新、完善现代管理体制、提升市场竞争力，既要围绕主业延伸发展、做大做强，更要围绕装备制造、现代物流、旅游开发、电子商务等产业开疆拓土、拓展事业，大力推进企业向规模化、多元化、品牌化发展，形成一批顶天立地的龙头企业。四是要引导企业家“苦练内功”。内强素质、外塑形象，始终保持创业、创新、创优的干事锐气，倡导为富好礼、致富思源的儒商精神，树立打造“百年老店”、“百年企业”的诚信理念，坚决摒弃投机钻营、浮华浮夸、固步自封的不良风气，建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍，塑造一批非公经济发展的领军人物。(二)以推进新型城镇化为重点，提升以人为本的城市化水平。转变城市建设理念，要从追求规模、形象、高档向绿色、低碳、实用转变，把工作精力和重点放在方便群众生活、优化服务环境上。更加注重城市功能配套。补足基础设施建设“短板”，推进210国道改线、机场轻轨、呼准鄂铁路等交通主干线建设，完成鄂托克东街等13条市政道路工程，新建污泥处理厂和生活垃圾填埋场各1座，对100个老旧小区进行基础设施改造和环境提升。全面完成异地回迁安置工作，强力督促在建回迁安置项目完工，全力解决好回迁安置遗留问题。通过新旧城区联动、异地现房安置方式，稳步推进棚户区拆迁改造，有效增加绿地、广场、停车场等公共空间，同步实现拆除危旧房、消化存量房和改善人居环境的目的。严控增量，盘活存量，鼓励房地产企业兼并重组，强力推进未完工房地产项目建设，引导企业发展地产经济，盘活存量商品房。优化城市园林景观设计，注重体现人文气息和艺术内涵，重点建设1条景观绿化示范街、10处精品景观节点，实施吉劳庆川、植物园景观改造提升和东康沿线绿化工程，塑造城市新亮点。更加注重城市精细化管理。健全长效管理机制，梳理细化环卫、市政、行政执法等管理部门职能，巩固“七城联创”工作成果，确保以A类标准迎接全国文明城市和国家卫生城市三年综合复查验收。坚持管理重心下移，健全“街道社区发现问题，职能部门解决问题”的城市管理网格体系，提升城市管理信息化水平，推进智慧城市建设。实施物业服务管理攻坚行动，从问题整改抓起，逐一解决房屋工程质量、基础设施配套、房产证办理等各类遗留问题，全面推行房屋竣工综合验收和工程质量分户验收制度;从提升服务质量抓起，细化物业公司服务标准，试行菜单式物业服务，采取以奖代补方式，培育一批大型物业集团，建立完善从资质审核、规范招标、监督投诉到市场退出的一整套物业管理机制;从居民自治抓起，发挥业主委员会作用，成立物业仲裁调解委员会，建立物业管理矛盾快速调解机制，切实解决供暖费、物业费收取难问题，逐步形成多方互动、共同维护的物业管理新秩序。更加注重城乡一体化发展。坚持产城联动、人城融合，建设美丽镇村，为产业发展提供高品质环境。继续抓好城乡统筹示范区这一亮点，立足绒纺、酒业、制药、养老等产业园区，大力发展劳动密集型产业，发挥鄂尔多斯市农牧民创业园和职业技能培训中心功能，提高转移农民稳定就业创业能力，实现转移农民市民化。强化泊江海子镇功能配套，确保年内完成镇区基础设施配套工程。深入推进“清违治乱攻坚行动”，加强城乡结合部、村镇、矿区环境综合整治，加快农村危房改造。严格落实禁牧政策，巩固来之不易的生态建设成果。(三)以保障和改善民生为重点，不断增进人民群众福祉。不管遇到什么困难，要确保民生工作只做“加法”，不做“减法”，本着坚守底线、量力而行、突出重点的原则，集中做好雪中送炭、解危济困的工作。优化三大社会保障。社会就业保障方面，突出做好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业工作，发挥创业带动就业的倍增效应，在贷款担保、租金减免、服务跟踪等方面给予大力支持，发放创业贷款2.2亿元，培育孵化创业基地10个、创业项目500个、创业人才1000人以上，新增就业6000人，提供就业岗位2万个。群众基本生活保障方面，推进万名党员干部下基层扶贫工作制度化、常态化，落实规划、项目、干部“三到村三到户”;加强对困难群众的精准救助，成立社会救助家庭评价核对机构，严格落实社区听证制和公示制，实行“阳光低保”;探索推行廉租房、公租房并轨管理制和保障性住房出售机制，满足低收入群体、外来务工人员、大学生创业者基本住房需求。社会保险保障方面，认真落实医疗、养老等各类社会保险补贴政策，完善商业医疗补充险制度，重点开展城镇居民大病医疗保险补充报销工作。树立三大民生品牌。发挥硬件环境优势，把提高公共服务水平作为民生工作重点，作为集聚城市人气的重要途径。树立优质教育品牌，坚持把教育置于优先发展地位，满怀深情地关心支持教师队伍成长;按照保续建、保重点的思路，启动鄂尔多斯示范性综合实践基地建设，确保6所中小学、幼儿园建成投用，加快解决“入园难”问题;整顿规范校外学生托管场所，优化校园周边环境;深入推进教育改革，缩小校际差距，促进教育公平，教育教学水平迈进自治区前列。树立优质医疗品牌，确保鄂尔多斯东胜医院、市中医院东胜分院全面运营;招募充实全科医师，允许医师多点执业，推行医院托管社区卫生服务中心模式，鼓励社区全科医生与居民建立契约服务关系;集中规范整顿350家个体诊所，坚决杜绝非法行医。树立养老服务品牌，大力推进健康养老产业园建设，积极发展休闲疗养、健康养生、候鸟式养老，提高鑫海、中华情老年公寓入住率，强化机构养老支撑作用，满足养老服务多样化、多层次需求。提升三大便民服务。实施公交便民工程，改革公交管理和投资机制，调整城市公共交通发展规划，优化公交线路和场站布局，开通城区快速公交线路，新增公交车25辆;提高公共自行车服务功能，服务站点增加到100个、自行车总量达到3000辆，申报国家城区步行和自行车交通系统示范项目。实施“数字便民”工程，在城区30处公共场所提供免费无线网络服务，与商业银行合作完成市民卡公司改组转制，通过拓展金融应用功能，使市民卡覆盖交通出行、便民缴费、补贴发放、健康管理、消费支付等多种功能，真正实现“一卡通”。实施社区服务便民工程，探索政府购买公共服务模式，通过政策引导、民办公助、以奖代补等方式，鼓励各类社会组织和民间社团在社区扎根发芽、快速成长，在3个街道办事处试点向社会购买医疗保健、卫生保洁、文化娱乐、社区养老等公共服务，实现社区服务个性化、多元化。(四)以推进改革创新为重点，全力破解制约发展难题。坚持用改革的思路和办法，以更加坚定的意志、坚决的态度、有力的措施，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，为持续稳定发展注入强大动力。让财政运转更有效率。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我区注册，争取各金融保险分支机构变更为独立法人;深挖煤炭运销、矿权交易、土地使用等领域税收增长潜力;采取公开拍卖、招租、置换等形式盘活闲置资产，有效增加国有资产经营收益。牢固树立过“紧日子”的思想，按照“四保两压”要求，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，大力压缩“三公”经费和政府投资项目规模，大幅压缩或取消一般性专项支出，对续建项目进行再次梳理，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，除民生项目外，一律不开工新建政府投资项目。严格执行国务院“约法三章”规定，财政供养人员、楼堂馆所、公务用车只减不增。让债务化解更加阳光。坚持“化旧”与“控新”并重，把防控政府性债务风险作为重大任务，确保完成上级下达的年度化债任务。建立以财政审计和相关部门为主、公检法司和信访配合、纪检监察督办的联动工作机构，深入开展 “清债行动”，摸清债务底数，科学制定偿债计划，公开、公平、有序推进化债工作。通过预算安排、资产处置、债权相抵等措施，多渠道筹措资金、多方式核销债务，特别要加大基建工程类欠款的偿还力度，优先偿还涉及回迁安置、农民工工资的政府性债务，提高政府化债的社会公认度。加强对融资平台和部门举债监管，严格举债审批程序，对偿债资金来源、还款期限、偿还能力进行可行性评审论证，防止发生债务风险。让社会秩序更加和谐。以创建全国社会管理创新示范区为抓手，切实维护好社会稳定大局。深化信访制度改革，提高运用法治思维和方式做好信访工作的能力，加大工程债务、回迁安置、商品房交付等领域矛盾纠纷化解，畅通诉求渠道，科学分流案件，提高解决时效，坚决纠正重程序轻解决、重稳控轻化解的不良倾向，切实维护企业和群众合法权益。积极稳妥化解民间借贷纠纷，采取“一案一策，分类推进”方式，公检法司各部门形成联动、合力推进，集中力量追缴欠债，多方式化解借贷纠纷;实行信用“黑名单”和失信惩戒机制，依法重拳打击违约失信、隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等行为，最大限度减少群众损失;建立全程留痕制度，提高案件处置的公信力。深化“平安东胜”建设，推进技防六期工程和打防控一体化建设，保持“天天严打”的高压态势不间断，增加群众安全感和满意度;建立食品药品质量安全追溯系统，坚持最严格的监管、最严厉的处罚，确保人民群众“舌尖上的安全”;严格落实安全生产责任制和倒查机制，力促全区安全生产形势持续稳定。三、努力建设人民满意政府经过一年的实践工作历练，新一届政府破解难题、推动发展的思路更为清晰，措施更为有力，信心更加坚定。面对2014年艰难的形势和艰巨的任务，我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，在区委的坚强领导下，沉下身子，甩开膀子，夙夜在公，勤勉工作，让全区人民看到政府攻坚克难、真抓实干、勤政为民的信心、决心和作为。必须保持百折不挠的精神状态。当前，我们要面对许多过去未曾遇到的新情况新问题，要做许多过去没做过、不熟悉的新探索新尝试，能不能勇担改革发展的时代重任，检验的是政府的责任意识，体现的是政府的能力水平。要坚定必胜的信念，充分发挥“包容、厚道、创新、拼搏”城市核心价值观的引领作用，拿出勇气和魄力，直面困难开展工作，用改革的思路和办法解决矛盾、推动发展，在资金争取、民生改善、项目推进、服务企业、维护稳定等重点工作上主动作为、创新突破，在化解政府债务、民间借贷、回迁安置、商品房逾期交付等突出矛盾上凝聚智慧、合力破解，全力以赴保增长、保运转、保民生、保稳定。必须发扬求真务实的工作作风。越是在困难时期，越需要锤炼过硬的作风、越需要能干会干的干部。各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬，在非常时期尽非常之责，用非常之功作非常之为，倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。审批部门要全部进驻政务服务中心，简化审批程序，提高办事效率。要创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。 必须坚持依法行政的工作理念。把依法行政作为基本准则，大力推进政府工作法制化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，广泛开展“问计问需”活动，诚恳听取老干部、企业家和社会各界的意见，认真执行重大事项专家论证、风险评估制度，使政府的决策更加符合东胜实际、更加符合发展规律。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用制度管权、管事、管人，突出抓好资源、资金、项目、土地等领域管理创新，让政府权力在阳光下运行。必须树立清廉干事的良好形象。扎扎实实开展党的群众路线教育实践活动，狠抓“四风”问题整改不放松，严格落实党政机关厉行节约反对浪费制度规定，形成公务用车、办公用房、公务接待等一系列长效管理机制，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。要敬畏群众、敬畏法规、敬畏组织，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，加强重点领域突出问题专项治理，严肃查办各类违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成效树正气、养政风。各位代表，发展的道路充满艰险，人民的重托光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，始终保持百折不回、激流勇进的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，同舟共济，排除万难，全力推进宜居宜业避暑休闲城市建设，努力实现东胜经济社会更有效率、更可持续、更加公平发展!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市巴林右旗政府工作报告

  2014年2月12日在巴林右旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全旗发展经受严峻考验的一年。旗政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，调结构、稳增长、惠民生、保稳定，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值完成67.2亿元，增长9.5%;财政收入突破5亿元大关，增长20%;全社会固定资产投资达到72.7亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额达到18.6亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到17005元，农牧民人均纯收入达到7347元，分别增长12.4%和13.6%。工业化进程加速推进。全部工业增加值实现30.8亿元，增长12.3%，工业增加值占地区生产总值的45.8%。积极抓好项目谋划建设。大板电厂并网发电，落实年度发电指标15亿千瓦时。中海油集团40亿立方米煤制液化天然气和天津大型综合能源基地等重大煤化工项目前期工作加快推进。中电投大板煤炭物流项目开工建设，积极开展集通润玉、巴新铁路物流项目前期工作。鸿浩公司新型建筑陶粒、天洁建材石灰石微粉、恒信路桥公司型材生产、巴林红甜玉米加工等项目竣工投产。总投资3.3亿元的秸秆沼气生产与村镇集中供气项目开工建设。完善大板煤电化基地基础设施建设，大板铁路枢纽站三条铁路连接工程、公铁立交桥、66千伏变电站等项目在建，大板煤电化基地被确定为赤锡经济合作示范区“水煤组合”园区、与天津合作建设的“大型优质综合能源基地”。中小企业创业园区新入驻企业两家，累计安置就业400余人。西拉沐沦石材园区已入驻丹红石业和晟世石材两家企业，形成了年加工150万平方米石材的生产能力。启动了塔本沟多金属矿重组和昂格图铅锌矿2000吨选厂建设。投入资金7800万元，实施矿业勘查项目29个。农牧业经济稳步发展。全旗6月末牲畜存栏192.8万头只，同比增加29.3万头只。大力发展牛羊育肥，新增年养殖规模500头以上的肉牛育肥小区1个，新建肉牛标准化养殖场10个、生态家庭牧场10个，出栏肉牛10.8万头;新增肉羊专业村2个、肉羊小区1个，出栏肉羊63.4万只。大力推进高效节水灌溉，新增玉米膜下滴灌7.4万亩、节水灌溉紫花苜蓿6.4万亩、高效节水经济林950亩，粮豆总产量达到1.75亿公斤。扎实推进农牧业产业化经营。林业产业园区基础设施建设日益完善，入园企业23家，4家竣工投产。大力发展农村牧区专业合作组织，全旗农牧民专业合作社达到384个，11家被认定为市级示范社。落实农机购置补贴资金1190万元，良种补贴资金839万元。加强农牧业基础设施建设，完成了总投资1200万元的达林台灌域续建配套工程;新建标准化棚圈4.5万平方米,青贮窖1.2万立方米，储草库3000平方米，户用沼气池500处;实施土地整理项目7.9万亩。整合各类资金1.2亿元，在22个嘎查村实施了新农村新牧区建设。加强生态保护与建设，完成林业生态建设40.2万亩，草原建设85万亩，落实草原生态保护补助奖励资金8570万元。完成了全旗集体林权制度改革。加强农牧业实用技术和就业创业培训，完成农牧民培训3.2万人次，转移农村牧区富余劳动力2.6万人。服务业发展提档升级。成立了非公有制经济领导组织和工作机构，建立了非公经济数据库。人民银行赤北中心发行库、信用联社营业楼完成主体工程，巴林维多利时代城开业运营，宏大市场、农贸市场、利源市场改造项目竣工。中石化2万立方米成品油储备库项目正在进行铁路专用线设计，饲草应急储备库项目完工，日用消费品配送中心投入使用。“万村千乡市场工程” 改造新建经营网点115个、农家店10家。山丹食品被认定为 “内蒙古老字号”。加大金融服务力度，金融机构存贷余额分别达到40.99亿元和32.24亿元，贷存比达到78.65%。加强了政银合作和银企对接，“双向调息贷款”项目支农效益突出，由市政府向全市进行推广。巴林石博物馆和赛罕乌拉自然保护区晋升为国家3A级景区，德日苏宝冷水库晋升为自治区级水利风景旅游区，巴林宾馆被评为四星级旅游饭店。城乡面貌显著变化。完成了大板镇区1.4平方公里地块的控制性详细规划和7个地块的修建性详细规划。巴彦汗路完成规划设计并启动了土地及地上附着物的征收工作，罕山小区胡同、教育园区东侧等道路改造工程完工。完成了大板镇东防洪渠修复和罕山路排水管网续建工程，新增镇区供水管网5公里，新建改造供热管网22公里。污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程完成主体结构，生活垃圾无害化处理厂投入运营。滨河绿化景观带和北出口绿化休闲带项目完成初步设计，实施镇区绿化4800平方米。房地产竣工面积78.7万平方米。加快镇区棚户区改造，一期3.8万平方米回迁安置房竣工，二期房屋征收工作进展顺利。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇、宝日勿苏镇、巴彦琥硕镇入围自治区重点镇，全旗城镇化率达到48%。国道303线大板至林西一级公路项目完成勘测定界工作。投资1.02亿元新建通村油路8条128公里。巴新铁路右旗段完成形象工程的80%，集通铁路复线右旗段启动征地拆迁工作。投资5100万元实施农网升级改造工程，架设输电线路333公里，安装配电变压器1.4万千伏安。社会建设全面加强。对民生和社会事业领域投入达14.34亿元，占财政总支出的73.4%。开发公益性岗位636个，城镇新增就业1219人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。支付各类社会保险待遇1.96亿元，低保资金4865万元。改造农村牧区危房4000户、林业危房674户，收购、新建公共租赁住房100套，新建廉租住房108套，为1378户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。完成了扶贫开发规划的编制报批，争取五年投入扶贫专项资金15.03亿元。当年投入各类扶贫资金1.02亿元，5575名贫困人口稳定脱贫。投资904万元实施饮水安全工程21处。开展防灾减灾工作，累计发放救灾资金879万元。“校安工程”累计完成投资3.5亿元，教育园区全面竣工。全旗普通高考本科上线率达71.3%。新考录引进高校毕业生122名。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达95.04%，蒙中医药事业长足发展，完成了基层医疗卫生机构人员聘用和分流安置工作。旗医院急救中心项目投入使用，幸福之路中心卫生院业务用房、15个嘎查村卫生室、1000处农村牧区改厕建设完工。完成6346户广播电视“户户通”工程。传统牛角弓制作技艺等2个项目和巴林民歌等6个项目分别列入自治区和市级非物质文化遗产保护项目名录。中篇小说《女儿行》获内蒙古第十届文学创作“索龙嘎”奖，舞蹈作品《永远的乌兰牧骑》获第十届内蒙古艺术创作“萨日纳”奖。旗射箭队在全区第八届少数民族传统体育运动会上获男、女团体第一名和四个单项金牌，青少年射箭队在全区射箭比赛中获“两金一银三铜”的好成绩。旗博物馆新馆投入使用，荟福寺被评定为全国重点文物保护单位，旗图书馆被评为国家二级图书馆。旗体育馆、青少年活动中心、人防疏散基地建设完成。加强人口计生工作，人口出生率和自然增长率分别控制在8.51‰和4.03‰。全面完成了年度节能减排任务。政府公共服务水平进一步提升。认真落实中共中央“八项规定”和关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订《旗人民政府工作规则》，狠抓作风转变和工作落实，推动政府工作全面提效。大力压缩一般性支出，旗本级“三公经费”支出同比下降16%。认真开展公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车11辆，腾退办公用房12600多平方米。深化国库集中支付制度改革，全旗集中支付资金1.64亿元。健全“乡财县管”制度，通过“一卡通”发放补贴资金3.4亿元。完成政府采购额6127万元，节约资金839万元。加强审计监督，审计调查项目50个，政府投资项目平均审减率19.5%。农村牧区集体经济组织“三资”清理工作顺利通过市级验收。对旗本级行政审批项目进行清理，取消行政许可事项26项，非行政许可事项22项。自觉接受人大、政协监督，认真落实人大常委会决定决议，办理人大代表建议133件，政协委员提案86件。深入开展民族团结进步和精神文明创建活动，依法管理宗教事务，民族宗教工作健康发展。全面推进依法治旗进程，顺利通过“六五”普法中期达标验收。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，集中解决了一批群众反映突出的问题。坚持标本兼治，安全生产工作平稳向好。健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，净化了社会治安环境。加强市场监管，开展专项整治活动，确保了产品质量和食品药品安全。2013年，我们还成功承办了格斯(萨)尔与口传史诗国际研讨会，第十四届中国巴林石节，举办了首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛等“国字号”活动，荣获“全国群众体育先进单位”称号，顺利通过国家科技进步旗考核，成功打造了国家卫生城这一新的城市名片，有力提升了巴林右旗的知名度和影响力。这些成绩的取得，是旗委正确领导，旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，结构不合理，产业层次低;保持投资快速增长动力不足，重点项目建设进展不快;农牧业缺少龙头企业和品牌带动，经济合作组织发展水平不高;城市建设滞后，承载、集聚和带动能力不强，管理水平需要进一步提高;民生领域仍有许多薄弱环节，教育、医疗、就业、养老等方面还存在很多突出问题;政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，“四风”问题不同程度存在。这些问题，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极寻求破解之策，下大力量予以解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻旗委十四届十一次全委(扩大)会议精神，坚持“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，全面落实深化改革各项要求，以做大经济总量为首要任务，大力发展新型工业、高效农牧业和现代服务业，统筹城乡发展，持续改善民生，为全面建成小康社会夯实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长10%以上，财政收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长16%，完成市里下达的各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作：(一)上项目，增投资，扎实推进新型工业化进程积极提升产业发展水平。力促能源化工产业实现突破。经过多年积累，我旗已经完全具备发展大型煤化工产业的基础，要把能源化工做为战略性新兴产业进行推动，积极承接京津冀、环渤海地区产业转移，谋划实施一批新的煤化工和清洁能源项目。全力推进天津大型综合能源基地、中海油煤制液化天然气、大板电厂二期等项目取得实质性进展。实施国电联合动力查干花、中电投、京能翁根山二期等风电项目和京能光伏发电项目。加快传统产业转型升级。加大矿产资源整合力度，推进风险探矿、深度找矿和外围找矿工作，增强矿产资源的保障能力。完成塔本沟矿区整合，力争早日建成5000吨选厂;抓好昂格图2000吨、卓正矿业1000吨、泰和矿业500吨铅锌采选项目;完成白音汉铁矿、小大川铜矿探转采，中营子银多金属矿和要尔吐铜矿详查工作。开展全旗非金属矿普查，编制全旗石材产业发展规划。实施三也矿业、晟世矿业、惠正矿业、丹红石业二期等石材加工项目。大力发展莹石、珍珠岩等产业，延长产业链，提高附加值。加快推进巴林红甜玉米深加工二期、金三环羊绒深加工、秸秆沼气生产与村镇集中供气等在建项目，实施联想增益冷链物流、套马杆酒业和久会再生资源技改等项目。加速推进园区经济。按照工业项目除矿业采选企业全部进园区的总体要求，加大园区建设力度，推动发展平台全面升级。抓住市政府专项推进大板能源化工园区建设的重大机遇，进一步完善大板煤电化基地管理体制和机制。积极拓宽融资渠道，采取经营土地、贷款、入园企业合建等方式，加快园区基础设施建设。完成303国道跨巴新铁路、园区外运通道跨集通铁路高架桥的续建工程及综合服务区建设。加快推动西拉沐沦石材产业园区、中小企业创业园区建设，力争完成五通一平，提升园区的知名度和承载力。搞好园区软环境建设，为入园企业提供优质高效服务。努力保持投资较快增长。落实重大项目协调推进机制，继续实行处级领导联系企业和重点项目制度，抓好列入实施计划的重点建设项目，确保按计划完成投资。全力推动签约项目落地开工，建成项目达产达效。抓住自治区建设“赤锡经济带”的机遇，积极推动与锡盟“水煤组合”和煤基能源、化工等项目，努力建设自治区“水煤组合”示范区。积极承接产业转移，大力引进机械加工、纺织服装、信息等非资源型产业。全年招商引资到位资金65亿元。(二)稳基础，调结构，大力发展农村牧区经济巩固农牧业基础地位。加大涉农项目和资金的争取，到位强农惠农资金3亿元以上，协调种养业贷款3亿元以上,为农牧业生产提供资金保障。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域、军民团结灌区配套与节水改造、饮水安全、节水增粮等项目，对德日苏宝冷水库下游浸渍严重村落进行搬迁。做好查干沐沦河治理、大板镇区城市防洪、军民团结灌区水闸除险加固等项目前期工作。稳步推进扶贫开发，发挥自治区省级领导联系贫困旗县的政策优势，按照《巴林右旗扶贫开发规划》，实施好年度项目建设任务。加大整村推进、产业化扶贫和社会扶贫工作力度，投入财政扶贫资金4380万元，实施生态移民1400人，实现5000人脱贫，完成国家民委定点扶贫项目建设任务。开展金融扶贫富民工程，融资1亿元，使3000户农牧民受益。按财政资金与群众自筹9：1的比例落实政策性农牧业保险。争取农机购置补贴资金800万元以上，着力提高机械化作业水平。大力发展富民产业。提高农业生产效益，全旗农作物播种136万亩，实现良种全覆盖。加快推进膜下滴灌和设施农业，新增膜下滴灌7万亩、设施农业500亩。全力推进肉牛、肉羊育肥产业发展。肉牛以昭乌达肉牛为主推品种，加大繁育推广和引进力度，落实奖励性棚圈和肉牛引进、改良补贴政策，新建肉牛规模化养殖场10处，完成牛改良3万头以上，育肥出栏肉牛8万头;肉羊以昭乌达肉羊为主推品种，年内新建肉羊家庭牧场10个，加大育肥力度，年内出栏肉羊70万只以上。高度重视动物疫病防治，加强畜产品质量监督，确保畜牧业安全。强力推进林果产业，建设大板镇区周边林果产业带，新发展高标准林果基地2000亩。大力发展水稻、杂粮杂豆、生猪、禽蛋等传统产业，提高种养效益和可持续发展能力。提升产业化经营水平。增强基地对龙头企业的支撑作用，落实20万亩甜玉米、2万亩瓜果、20万只优质肉羊和2万头育肥牛等基地建设。启动畜产品加工园区建设，促进畜牧业结构战略性调整，提高畜牧业整体效益。培育农畜产品加工企业，年内力争有2家企业进入自治区重点产业化龙头企业行列。发展和规范各类专业合作经济组织，通过政策引导、典型带动，提升专业合作组织在发展生产、规模经营和市场营销等方面的引领示范作用，切实提高农牧业生产组织化程度。鼓励农牧民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式规模经营。针对农牧民发展种植业、养殖业的技术需求，大力开展农牧业适用技术培训，提高农牧民综合素质。加强生态建设与保护。认真落实生态建设总体规划，实施好京津风沙源治理二期、公益林保护等工程，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。以重点区域绿化、环大板地区生态体系建设与保护、百万亩杨树用材林基地三大工程项目为支撑，努力建设赤北生态屏障，年内完成林业建设23万亩，草原建设113万亩。认真开展赛罕乌拉保护区生态系统定位研究、数字森林监测与应急保障、保护与宣教等工程，提升保护区综合能力。理顺生态管护队伍管理体制，加大执法力度，规范执法行为，坚决打击毁林、毁草开垦行为，严格落实森林草原防火责任制，保护生态建设成果。(三)重规划，强建管，协调推进城乡一体化建设大力推进城镇化。编制镇区北侧1200亩地块控制性详细规划，对镇区重点区域进行城市设计和景观设计。开工建设巴彦汗路，拉大城市框架。实施德日苏宝冷湖旅游度假区基础设施建设，改造大板镇供水管网和益和诺尔街东西段、罕山路中段等排水管网建设工程。实施滨河绿化景观项目，争创自治区园林县城。对热源厂实施增容改造，进一步提高城区集中供热普及率。确保污水处理提标改造、中水回用及污泥处理工程建成投入使用。加大社区建设力度，完成4个社区标准化建设，提升社区服务水平。稳步推进房地产开发，新开工26万平方米。加快保障性住房建设，征收大板镇区棚户区房屋166户，建设廉租住房、公共租赁住房281套，改造农村牧区危房360户，为1000户贫困家庭发放廉租住房租赁补贴。加强城市经营管理。继续发挥城市建设融资平台作用，争取贷款1亿元。健全“创卫”工作长效机制，完善《巴林右旗城市综合管理办法》。集中开展城区秩序综合整治活动，不断提高镇区管理水平。实施精细化环卫作业，实现垃圾清运全封闭，无积存。落实“门前三包”责任制，规范广告牌匾设置，打造精品示范街路。严格生活垃圾无害化处理厂和渣土排放场的运行管理，全面提升城区市容和环境水平。进一步加强小区物业管理，提升物业管理水平和居民满意度。建设美丽乡村。制定全旗嘎查村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，加快城乡一体发展步伐。根据自治区利用三年时间实现“十个全覆盖”的总体要求，按照统一规划、统一招投标、统一施工的原则，在24个嘎查村建设新农村新牧区示范工程，实现每个嘎查村“五通七有”。实施乡村清洁工程，在苏木镇驻地村、沿河沿路村、城中村等重点村集中开展庭院绿化、改水改厕，清理柴草、垃圾和粪堆等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化。完善交通电力基础设施。开工建设国道303线大板至林西一级公路，年内完成主要桥涵主体建设和道路垫层。新建5条61.4公里通村油路，启动建制嘎查村街路硬化工程，改造危桥2座。积极配合业主单位做好集通铁路、赤大白铁路增二线和巴新铁路建设地方性工作，实现三条铁路有效互通。抓好电力中心建设，力争开工建设大板至阜新500KV双回输变电线路，完成城乡电网升级改造年度建设任务。提升服务业发展水平。加快中电投大板煤炭物流项目建设进度，推进中石化成品油储备库和百兴商贸物流园区项目前期基础性工作。以盛达农畜产品购销公司为依托，建设农畜产品市场及生产资料储备配送中心。推动自治区供销社特色农产品储藏库建设项目实施。完成日用消费品配送中心项目验收工作，继续推进 “万村千乡市场工程”。加大对粮食产业化企业的培育和扶持力度，加强流通市场监管，保障粮食安全。完善巴林石产业发展规划，创新巴林石产业发展思路，推动巴林石产业健康协调发展。建立非公经济发展基金，推动非公经济转型升级。强化金融服务，搞好银企对接，吸引更多信贷资金支持全旗经济社会发展。加强旅游宣传推介，抓好德日苏宝冷水库等旅游景区项目建设，推动文化与旅游深度融合，着力打造历史文化旅游专线。(四)惠民生，促和谐，努力让发展成果惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。继续把促进就业摆在首要位置，着力拓宽就业渠道，以发展非公经济促进就业为重点，努力实现更高质量就业。进一步完善创业扶持政策，大力实施创业带动就业战略，以创业孵化基地为平台，努力做好创业型城市创建工作。以保障本地企业用工需求为重点，多形式开展各类人才招聘活动，促进更多劳动者实现就近就业。面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供500个基层公益性岗位。鼓励支持高校毕业生、返乡青年和农村牧区富余劳动力通过自主创业、劳务输出等形式就业。全旗城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成劳动力转移就业2.6万人以上。加强“共享型”社会保障。以非公有制企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员和农牧民工为重点，推进社会保险扩面征缴工作，提高城乡居民养老保险参保率。提高企业离退休人员养老金待遇水平和城镇基本医疗保险、职工生育保险待遇标准，全面建立城镇大病医疗保险制度。积极争取自然灾害补助资金，全力做好防灾减灾抗灾工作。开展城乡社会救助家庭经济状况核对工作，完善以城乡低保为基础，临时救助、医疗救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。扩大低保覆盖面，将1300名低收入城乡居民纳入低保范围。及时足额发放各类社会救助资金，切实维护好社会弱势群体的根本利益。切实强化养老福利机构监督管理，抓好苏木镇敬老院提档升级，建设社区居委会日间照料中心和嘎查村幸福院，大力推进全旗养老服务体系建设。巩固“双拥”成果，妥善安置好退役士兵。发展“普惠型”社会事业。加大教育投入力度，实施教育园区扫尾工程、薄弱学校改造和标准化学校建设工程，进一步改善办学条件，新建蒙汉两所公办幼儿园。从今年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。加强师资队伍建设，优化教师年龄、学科结构，不断提高师德水平和业务能力。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。加大人才引进力度，从高校毕业生中考录选拔专业人才，为经济社会发展提供人才保障。深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到95%以上，抓好基本公共卫生均等化服务，发挥蒙中医药特色优势，大力推广蒙中医药适宜技术。推进苏木镇卫生院和嘎查村卫生室标准化建设。规范医疗机构管理，提升疾病防控与卫生监督水平。深化食品药品监管体制改革，确保群众饮食用药安全。大力开展群众性爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。综合治理出生人口性别比，加强对流动人口计生服务和管理，提高出生人口素质，严格落实人口计生政策，实现人口长期均衡发展。发展文化产业，实施巴林石、格斯尔等特色优势文化产业项目，加快建设自治区文化产业基地。发挥格斯尔品牌优势，扎实推进格斯尔文化产业园建设，加大格斯尔系列文化产品研发力度。弘扬民族书画艺术，打造民族书画艺术之乡。实施“户户通”工程3986户。发展民族体育运动，积极备战全区第十三届运动会。抓好第三次经济普查工作。启动旗档案馆新建工程。(五)转作风，提效能，全面提高政府自身建设水平提高科学决策能力。适应经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，更加注重学习，加强前瞻性研究，切实增强促改革、抓发展的能力。进一步解放思想、创新实践。抓住当前制约全旗发展最迫切、最实际的问题，大胆突破，敢闯敢干，努力形成认识问题的新理念，解决问题的新方法。更加注重调查研究，完善重大决策民主协商、风险评估机制，避免走弯路和“建设性浪费”。妥善处理好各方面的利益关系，着力解决影响改革发展稳定的关键问题，努力掌握科学发展的主动权。全面加强社会管理。大力化解社会矛盾，严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访下访制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。切实加强安全监管和执法队伍能力建设，监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。加强矿山、建筑、交通、危化、消防等高危行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加大劳动监察力度，严厉查处克扣拖欠农民工工资等违法行为。加强社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，确保全旗和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，领导带头，聚焦“四风”，促进工作作风进一步好转。突出治庸、治懒、治梗、治乱，着力解决服务差、效率低、不作为、乱作为等问题，杜绝吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。严格行政执法，坚决查处乱检查、乱收费行为，切实保障企业和群众合法权益。做好新下放行政审批事项承接工作，进一步消减审批事项，优化办理流程，落实好服务承诺、首问负责、联审联批、限时办结制度，压缩审批时限。完善电子审批网络和电子监督系统建设，提高事项办理透明度。强化各项工作落实。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，确保各项工作落实全面到位，不打折扣。牢固树立问题意识，从解决问题入手，紧紧盯住薄弱环节，在解决问题中推动前进。自觉强化“功成不必在我”的思想境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的成效考核。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化分解任务，制定落实方案，强化督促检查，确保高标准完成各项工作任务。严守各项纪律要求。认真遵循中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项措施，严格按规定配备公务用车和办公用房，严格按规定精简会议和文件，严格按规定控制因公出国和公务接待，勤俭办事业，节约办活动。严格控制行政开支，强化预算约束和采购管理，适时推行公务卡制度。加强政府系统党风廉政建设，深入开展行政监察和审计监督，让广大干部既能干成事，又能保证不出事，维护政府的良好形象。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于广大人民的监督之下。我们一定继续推进权力公开透明运行，自觉接受人大及常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和舆论监督，认真听取无党派人士、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系，不断改进政府工作，履行好政府职责，不辜负全旗人民的信任和期望。各位代表，党的十八届三中全会开启了新一轮改革的征程，面对发展的新形势，人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，继续解放思想，求实创新，为加快全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关内容释义一、“十个全覆盖”。自治区十二届人大二次会议《政府工作报告》提出，用三年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。二、“五通七有”。即通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、幼儿园、托儿所、卫生室、便民超市、健身广场和综合性文化服务中心。

  2025-08-06

• 【红山区招商引资】2014年赤峰市红山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市红山区第八届人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上赤峰市红山区人民政府区长 姜俐欣各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，经济社会呈现持续健康发展态势。产业素质整体提升，经济实力稳步增强。全年完成地区生产总值270亿元，增长9.3%;地方财政总收入30亿元，增长14.5%;全社会固定资产投资193亿元，增长24.4%;社会消费品零售总额105亿元，增长13.5%;城乡居民收入分别达到23140元和13626元，分别增长11%和12.5%。工业经济稳中有进。全年实现工业总产值440亿元、税收15.4亿元，分别增长7.8%和9.2%。开工1000万元以上重点工业项目62个，完成投资51亿元;九州通医疗器械、秦皇岛亿维玻纤、大连源信100万件羊绒制品、东黎绒毛全产业链、百丰圆生态环保地板和佟明仟禾粮食深加工等较大项目进展顺利，冶金、医药、纺织、装备制造和农畜产品加工五大主导产业初步形成。经济开发区和农畜产品加工产业园两大工业平台发展势头强劲，入园企业由136家增加到161家。商贸服务业提质升级。实施1000万元以上重点商贸项目44个，完成投资79亿元。商贸核心区和南部现代服务业园区的维多利购物广场、华兴商贸中心、天丰陶瓷建材城开业运营，印象红山城市广场、航宇商务大厦、龙腾国际商业广场开工建设。文化产业集中区的契丹王朝影视城、道谷南山生态旅游商务区等项目加快推进。物流园区“两港八城”项目全部开工，建成区面积达到10平方公里，入园企业及工商户1036家，实现交易额260亿元、税收7.5亿元;自治区首家保税物流中心申建成功并完成一期建设，云计算孵化园部分运营，草原绿色产品调度中心、大宗商品交易中心、赤峰粮网和渤海交易所四大电子商务平台网上实物交易额达到15亿元。现代农业加快发展。大力推进农业产业化经营，全区产业化龙头企业达到73家，全年实现销售收入69亿元、增加值13亿元。投资1亿元，新增设施农业和特色花卉水果1300亩，巩固新增玉米膜下滴灌2.8万亩，土地整理2.2万亩;新建饮水安全和清洁能源工程10处，落实财政奖补项目64个。非公经济不断壮大。全年实现增加值238亿元，占地区生产总值的88%;完成固定资产投资154亿元，占全社会固定资产投资的79.8%;实现税收22.4亿元，占地方财政总收入的74.7%;非公经济成为推动经济社会发展的主要力量。发展基础更加坚实，投资环境日益优化。牢固树立发展环境就是吸引力、竞争力的理念，以开阔的视野、开明的举措，凝聚发展合力，抢占发展先机。招商引资强力突破。全年引进国内区外资金90亿元，增长19%;争取上级补助资金11.5亿元。奇瑞集团农机制造、浩克新能源汽车和拓佳液晶显示屏等填补地区产业空白的龙头项目将陆续入驻，对于增总量、调结构、转方式和提效益必将起到巨大推动作用。产业支撑能力不断增强。全年争取新增建设用地指标9212亩;完善园区道路、管网57公里;物流园区和经济开发区公交、供水、供热与城市公共配套实现对接;职工住房、金融服务、商业网点、医疗保健和入学入托等生活配套功能逐步完善;区财政全年用于产业投入达到9.6亿元。由市电业局投资3000万元的66KV和谐变电站开工建设，企业双电源需求得到保障。加强政企合作、银企对接，为191家中小企业提供担保贷款23.4亿元。城市环境宜居和谐。全年大气环境优良天数达到330天。国家森林城创建成功，国家文明城完成第二次文明程度指数测评，国家卫生城和园林城分别通过自治区复检和评审。加强平安红山建设，信访批次、安全生产事故起数和刑事案件发案数分别下降30%、10%和25.4%，连续两届荣获“全国平安建设先进区”称号。行政行为日益规范。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真向人大及其常委会报告工作，定期向人民政协通报情况，全年办理人大代表建议181件、政协委员提案164件。扎实推进“六五”普法，法治政府和法治社会建设不断加强。深入开展作风建设年主题实践活动，严肃治理“庸懒散奢”等不良作风，清理整合行政审批事项，政府工作效能和服务水平进一步提高。城乡建设力度加大，管理水平明显提升。以现代城市的建设管理理念为指导，以完善功能、提高品位和精细化管理为重点，大力推进城乡建设与管理转型，全年完成投资70亿元。棚户区及老旧小区改造稳步推进。桥北一期棚户区改造基本完工，入住人口2.5万。铁南棚户区控制性详细规划通过审批并启动了征收工作，为全面开发改造奠定了坚实基础。通过市场化运作，启动了老城组团的一西街、荣济堂和东南关等非集中连片的棚户区改造。综合、专项改造老旧小区60万平方米，15个小区132栋住宅楼面貌焕然一新。道路畅通行动初见成效。昭乌达桥改造如期完工，解放西街实现砂石路面通车，306国道拓宽改造、新华大桥和文化广场地下通道建设有序推进，综合治理交通拥堵路口5个、街巷7条，无障碍处理街路4.8公里，新增停车位660个。城乡绿化成果丰硕。全年绿化造林9800亩，新增改造城区绿地面积43万平方米，人均新增绿地面积0.38平方米，全区森林覆盖率和绿化覆盖率分别达到30.1%和38.6%。重点实施了桥北“三廊一轴”、 高速沿线、滨河景观带、长青公园、百合绿岛等工程。城市生命线得到保障。新建改造主街主路供水、供热管线73公里，铺设燃气管线21公里，改造小区支线管网36公里，疏通排水管道110公里。市容市貌持续改善。大力开展城市管理年活动，查处私搭乱建790起，拆除违章建筑2.3万平方米，清理违规牌匾灯箱2200个，主干道机械化清扫率达到100%。新建垃圾转运站3处、公厕3座，增设分类式垃圾箱800个，更新行道砖5.2万平方米。制定物业扶持政策，物业服务水平有效提高。城乡管理体制进一步理顺。本着重心下移、工作下沉的原则，借鉴北京等地的管理经验，建立了属地管理为主体、行业权属为主责、多部门联合执法、多网格协调统一的城乡管理长效机制。加强社区服务管理创新，实施街道社区调整和“一委一站一居一室”社区改革试点，社会管理的基层基础进一步夯实。民生福祉持续改善，社会事业繁荣发展。全年财政对民生领域投入达到16.2亿元，占财政总支出的70%。社会保障水平进一步提高。新增城镇就业8700人，发放小额担保贷款、就业专项补贴3300万元;云计算创业孵化园被评为自治区级示范性创业孵化基地。企业退休人员、环卫工人和社区工作者月均分别增资164元、165元和206元。城乡低保标准由每月380元和每年2785元分别提高到460元和3390元。城乡居民养老保险覆盖率达到80%，失地农民养老保险参保人数达到8400人;新农合筹资标准由290元提高到340元，大额医疗补助最高支付限额由20万元提高到25万元。教育强区基础更加稳固。坚持教育优先发展，财政用于教育领域支出达到4.8亿元，增长21.4%。深入推进优质教育三年行动计划，新建改造公办幼儿园3所，增加园位840个;完成13所学校标准化建设和1项校安工程，红山中学建成招生。全面深化素质教育，教育教学质量稳步提升。加强教育人才引进与培养，招录专业教师105人，成立名师工作室16个。公共卫生服务能力有效增强。公立医院改革稳步推进，服务能力进一步提升。建成铁南、东城社区卫生服务中心，二院门诊楼、综合保障楼建设工程进入招投标阶段;中医院更名为赤峰市第二蒙医中医医院，并启动易址新建工作。全民医保制度基本落实。人口计生和食品药品监管工作不断加强。文体事业加快发展。红山文化遗址申遗和二道井子遗址保护展示馆规划设计工作有序推进，清真北大寺和魏家窝铺、二道井子遗址成为第七批国家重点文物保护单位。赤峰美术馆开馆运行，红山文化活动中心、体育广场开工建设，红山体育馆基本竣工。此外，国防教育、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、统计、审计、科技、档案、老干部、关心下一代、残疾人、慈善和红十字等工作都有新进展。各位代表，过去的一年，是我们砥砺前行、逆势而上的一年，取得的成果鼓舞人心，发生的变化催人奋进。今天的红山，转型发展的大势已经形成，厚积薄发的潜能正在释放，正以奋发有为、昂扬向上的形象，站在新的历史起点上。这是区委统揽全局，区人大、区政协鼎力支持的结果，更是全区各族人民励精图治、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持红山区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济发展已由高速增长期逐渐转向稳定增长期，在此过程中还存在一些发展不平衡、不协调、不可持续的问题。主要是：经济回升向好的基础还不稳固，部分企业生产经营仍然艰难;传统产业层次不高，主导产业链条不长，新兴产业总量不大，多元发展、多极支撑的产业体系尚未完全建立;非公经济自主创新能力不强，发展层次有待提高;受经济发展水平影响，城乡发展仍不均衡，一体化建设任重道远;财政收支矛盾突出，发展社会事业、保障和改善民生压力进一步加大;信访、消防、安全生产等领域隐患突出，社会建设任务依然繁重;政府自身在转变职能、提高工作效率等方面还有很多工作要做。对于这些问题，我们将在今后的工作中进一步加以解决。二、2014年主要工作2014年是全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，深入贯彻落实市委六届五次和区委七届七次全委会议精神，继续实施“开放创新、工贸带动、城乡统筹、民生优先”发展战略，以项目建设“221”工程为牵引，大力推进三次产业提质计划、城乡建管六大行动、惠民利民六项工程，切实加强政府自身建设，稳中求进，改革创新，努力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：完成地区生产总值289亿元，增长9%;公共财政预算收入19.9亿元，增长10%;全社会固定资产投资223亿元，增长16%;社会消费品零售总额119亿元，增长13%;城乡居民收入分别达到25700和15100元，均增长11%。为实现上述目标，主要做好以下工作：(一)全力推进项目建设 “221”工程，凝聚科学发展新动力。全年计划实施超百万元重点项目200个以上，完成投资跨越200亿元台阶，招商引资突破100亿元大关。全力以赴抓好有效投资。围绕经济开发区、物流园区、农畜产品加工产业园、商贸核心区、南部现代服务业园区、东部生产性物流园区六大平台和冶金、医药、纺织、装备制造、农畜产品加工、现代服务业六大主导产业及棚户区改造，努力优化投资结构，加大投资力度，增强持续发展能力。继续实施重点项目专项推进，着力抓好70个亿元以上项目，特别要促成金融物流港、道谷南山生态旅游商务区和二道井子遗址保护展示馆等列入自治区、赤峰市调度的8个重大项目尽快建成达效。坚持多元投资、市场运作、政策配套的工作思路，进一步拓宽融资渠道，激发民间投资潜力。加快赤峰金融街建设步伐，争取更多股份制银行设立分支机构，组建汇丰融资担保公司，加大对企业的增信服务，破解企业融资难题。有效对接国家政策导向，积极争取基础设施、社会事业和民生保障等惠及百姓的政策性资金。千方百计提高招商成效。注重挖掘存量企业的内生活力和动力，以3家大型冶金企业、13家医药和7家纺织等规模以上企业为主体，瞄准行业龙头，加强引联重组和技改扩建，促进传统产业规模扩大、素质提升。以浩克新能源汽车、奇瑞集团农机制造和拓佳液晶显示屏等项目为依托，积极引进配套零部件生产企业，实现装备制造业的强力突破。以全市丰富的农畜资源和现有产业为基础，全力引进2家大型食品加工龙头企业，助推农畜产品加工产业加速发展。以云计算孵化园为平台，大力引进软件研发、服务外包、电子商务和呼叫中心等新兴业态，打造自治区信息产业发展先行区。要立足区域环境容量，严格招商选资，提高准入门槛，注重引进带动能力强、资源消耗少、科技含量高、综合效益好的项目。集中精力改善发展环境。把打造宜居宜业的城市环境、文明有序的社会环境、公平开放的市场环境、优质高效的政务环境和更加优惠的政策环境作为政府工作的重中之重，全力吸引优良资本、技术和人才大量涌入我区。着力做好土地供给、基础配套等发展要素保障，努力破解用工紧张、电价偏高、融资困难等生产瓶颈，逐步完善就医入学、住房交通等生活配套服务，让投资者享受同城待遇，有归属感、当主人翁。要正确处理国有企业与非公企业、外埠企业与本土企业的关系，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保证对各类市场主体一视同仁、公平参与市场竞争。(二)大力实施三次产业提质计划，增创区域经济新优势。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，以增量调结构，以创新促升级，积极抢占行业发展制高点，打造红山经济升级版。做强二产。把发展新型工业放在更加突出位置，持续壮大工业总量，提升产业层次，加快工业转型升级。全年计划实施1000万元以上重点工业项目51个，完成投资62亿元。下大力量抓好两个园区建设，深化产业集聚发展效应。经济开发区继续加强冶金产业园、医药产业园、纺织产业园、装备制造园“一区四园”建设，启动建设生产性物流园区和中央商务区，逐步完善生产性和生活性服务功能，推动工业园区向产业新城转变。农畜产品加工产业园启动三期1500亩基础设施和配套商务区建设;进一步调整园区规划，完善产业定位，全力打造内蒙古红山绿色食品加工产业园区。年内两个园区计划完成基础设施建设投资3.8亿元，铺设道路、管网67公里;实现工业总产值475亿元、税收8.4亿元。以重点项目为支撑，着力壮大主导产业。冶金能源产业要统筹谋划京能二期和中色五期改扩建工程，加快推进富龙2×50兆瓦热电联产背压机组和远联钢铁50万吨高频焊管、30万吨冷轧钢板项目。医药产业要加快上海迪赛诺赤峰生产基地建设和蒙欣、艾克等6家医药企业“退城进园”步伐，力促上海新华联重组万泽制药，推进北京赛林泰与荣济堂药业深层次合作，放大产业集聚发展、品牌发展效应。纺织产业要推动江苏中新集团赤峰生产基地、东黎绒毛全产业链和大连源信100万件羊绒制品等项目建成投产，壮大产业规模，增强产业竞争力。装备制造产业要开工建设清华大学赤峰新能源汽车产学研基地、浩克4万辆新能源汽车制造和拓佳2000万台液晶显示屏生产基地，打造现代装备制造产业集群。农畜产品加工产业要抓好金秋5万吨杂粮、蒙昊1000吨肉食品加工等28个项目建设。加强运行调度，促进企业健康发展。强化生产要素保障，争取电力大用户直接交易政策，降低企业用电成本，增强企业生产经营动力。落实扶持工业企业发展的政策措施，建立中小企业公共服务平台和研发中心，为企业提供优质服务，支持企业科技创新和技改升级。年内重点扶持22家中小企业成长为规模以上工业企业。做优三产。按照“一轴多点、两区两带”发展格局，以扩大规模、拓宽领域、提高层次为重点，全力打造商贸服务业发展新亮点。全年计划实施1000万元以上重点商贸项目51个，完成投资116亿元。一轴：即加快印象红山城市广场、龙腾国际商业广场、维多利世界城、众联新世纪、奔腾购物广场和航宇商务大厦等项目建设，实现新华步行街与桥北商务区直连贯通，打造核心商业黄金轴。多点：即启动东城国际商业城、隆泰广场等城市综合体项目，推动商贸业多点布局、多极发展。两区：一是红山物流园区。继续完善15平方公里总体规划，以项目高端、产业集聚、分区发展为方向，着力打造物资仓储、专业市场、文化产业、信息产业和保税物流五大产业集群。加快推进金融物流港、钢材城、红山文化旅游商贸城、IT产业城和北方现代物流中心等项目建设，确保赤峰保税物流中心竣工验收、封关运营。大力发展云计算产业，重点抓好政务云、物流云、蒙古语言云等28个云计算项目的建设与推广。加快电子商务支撑体系建设，建成草原特色产品交易中心、赤峰商贸城电子商务交易中心，鼓励支持现有电子商务平台做大做强，推动电子商务快速发展。年内园区预计实现交易额330亿元、税收8.5亿元。二是生产性物流园区。位于经济开发区南部，总规划面积2500亩，年内启动一期1000亩，建设公铁立交桥、铁路专用线等综合配套设施，发展有色金属、矿石、煤炭、石油等大宗商品货运业务，推动工业企业主辅分离、降低成本。两带：一是沿306国道，开工建设天丰商贸城和蔬菜批发市场二期、天虹花卉市场二期、食天下时代广场和天丰国际汽车城等项目，加快赤峰金融街和万达广场建设步伐，打造以专业市场、金融总部、高端商务为支撑的306国道现代服务业产业带;二是坚持文化与旅游互动融合，加快推进道谷南山生态旅游商务区、南山景区、红山景区、契丹王朝影视城、红山文化生态旅游观光园、赤峰旅游综合服务管理中心等项目建设，集中打造25公里文化旅游产业带。做精一产。提升农业发展水平，关键是在非农产业上找出路。以农畜产品加工产业园、天丰蔬菜批发市场和天虹花卉市场为平台，着力引进大公司，打造全市农业产业化龙头企业集聚地。积极发展观光农业，创建自治区级休闲农业与乡村旅游示范区。发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本投资农业、发展农业，重点培植蔬菜、水果、花卉和优质杂粮等特色产业。年内计划投入财政资金5800万元，新增设施农业和特色花卉水果1200亩、优质杂粮1000亩、玉米膜下滴灌1.4万亩，土地整理4200亩;建设成品粮储备库，增强粮食应急保障能力。深化农村土地改革，鼓励农民承包地经营权流转，发展多种形式的规模经营，大幅提高规模化、集约化水平。(三)统筹推进城乡建管六大行动，塑造生态宜居新形象。围绕桥北、老城、红庙子、文钟四个组团，扎实推进以人为核心的城乡建设与管理，拉大城市框架，完善城市功能，努力为建成百万人口中心城市、迈向三线城市做出贡献。重点实施六大行动。棚户区改造行动。完成桥北一期棚户区改造任务。计划投资8亿元，全面建成道路、绿化和便民市场等基础设施，加快商务区和海达广场建设，实现行政中心北移和回迁小区、商住小区全面入住。二、三期计划投资12亿元，重点抓好土地收储、回迁房和基础设施建设等工作。稳步推进铁南棚户区改造。计划投资10亿元，收储土地950亩;完成2.1公里铁南大街、8.7公里支线路网及宁澜南路下穿工程，构建组团发展框架;依托南山自然风貌，做活绿色文章，开工建设26万平方米回迁小区，积极推进商业开发，打造山城一体、生态宜居的现代城市板块。有序实施老城非集中连片的棚户区改造。计划引资20亿元，启动解放西街、哈西街棚户区改造前期工作，逐步缝合新老城区;加快推进一西街、荣济堂、东南关、永巨和东城等片区改造建设，进一步改善城市面貌和居民生活环境。年内计划征收房屋2140户、45万平方米。生态绿化行动。以“一环两线、两山四河”为重点，计划用3年时间，投资6亿元，实施生态景观系统提升工程。加快推进环城高速和306国道两侧生态廊道建设，构筑城市外围生态屏障。科学做好南山景区和红山景区规划编制，启动南山生态园改造和红山文化展示中心建设工程，增强城市绿肺功能。对英金河、阴河、锡伯河、昭苏河进行绿化治理，打造沿河生态景观带。同时抓好3个园区和老城区4个出入口、3个公园广场、10条街路绿带、15个居民小区的绿化改造，新增改造绿化面积60万平方米，逐步实现300米见绿、500米见园的目标。百姓安居行动。坚持政府与市场双向推动，由政府主导低收入群体住房保障，由市场调节商品房供给，加快构建多层次住房保障与供应体系，进一步提高住宅品质和宜居水平。计划投资38.6亿元，建设公租房和廉租房2.7万平方米、回迁安置房40万平方米、企业职工公寓65万平方米;开复工商品房50万平方米，年内竣工20万平方米。城镇人均住房建筑面积达到35.5平方米。道路畅通行动。坚持建设与改造并举，打通主动脉，畅通微循环。计划投资5.5亿元，拓宽306国道，建成新华大桥、友谊大桥及连接线、解放西街和宁澜南路，综合改造5个交通拥堵路口、4个城市出入口和10条街巷，无障碍处理街路10公里，新增停车位500个，进一步提高城市道路网络连通性和可达性。开通3条文化、风光、休闲旅游专线。合理布局城市公交线路，增加公交站点，倡导绿色出行，缓解交通压力。镇村建设行动。改变农村面貌，关键是在推进城镇化上找出路。结合老城棚户区改造，有序实施大三家、东郊和城南村等10个城中村、城边村改造，逐步推进“村改居、农转非”，实现一体化建设与管理。通过园区拓展、武警8623部队入驻和306国道拓宽改造工程，推进城市供水、供热和排水等基础设施向红庙子镇和文钟镇延伸，逐步改善聂胡地、郎家营子和文钟村等17个城外村的生产生活环境。重点按照自治区提出的新农村新牧区“十个全覆盖”标准，在已经实现通电、通广播电视和通讯、校舍安全、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“七个全覆盖”的基础上，推进农村危房改造、饮水安全、村庄美化硬化等工程和60个财政奖补项目，并在县乡村三级公路一体化管理、新农村示范点建设方面取得新突破，努力建设美丽宜居乡村。管理提升行动。按照现代城市的思路和机制管理城市，推进行业管理与属地界线一致、综合监管与行业监管信息共享，实现事权统一、协调联动，稳步提升城市精细化管理水平。加大道路、路灯和垃圾转运站等市政设施维护力度，市政设施完好率要达到95%以上。计划投资4000万元，新建便民市场3处、垃圾转运站3处、公厕9座，启动建设餐厨废弃物处理工程。积极开展背街小巷、居民小区、城乡结合部和公路、铁路沿线等重点区域的环境卫生专项治理，严厉打击私搭乱建、占道经营和乱排乱倒等违规行为，营造良好市容秩序，确保通过国家卫生城复检和文明城验收。加强城市生命线管理，完善应对突发恶劣天气的应急联动机制，做好城市内涝和除雪工作，增强公共安全保障能力。(四)着力做好惠民利民六项工程，开创社会和谐新局面。坚持民生优先导向，创新社会治理体制和治理方式，积极增加和谐因素，确保社会充满活力、和谐有序。重点实施六项工程。创业就业工程。健全经济发展与扩大就业的联动机制，大力发展劳动密集型产业和中小微企业，增强就业吸纳力。全年新增城镇就业9000人，转移农村劳动力就业1.35万人次。继续实施人才储备计划，加大各类人才引进培养力度。以建设创业型城市为统领，深入开展全民创业年活动，完善创业扶持政策，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。加大就业援助力度，强化职业技能培训，全年开发公益性岗位800个，创业就业培训3400人。加强人力资源信息化管理，建立公共服务平台，培育壮大服务市场。规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。社会保障工程。继续扩大社会保险覆盖面，年内“五险”参保人数净增4000人。进一步提高城镇医疗保险待遇水平，建立城镇大病医疗保险制度。城镇职工医疗保险最高支付限额提高到30万元。完善各项社会救助制度，充分发挥社团组织扶贫济困作用。城乡低保标准分别提高到每月490元和每年3690元。为企业退休人员上调养老金10%，为环卫工人和社区工作者增资15%，为低收入农户每户供应1吨取暖用煤。大力发展养老服务业，建立以家庭养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为支撑的新型养老服务体系，推进养老服务社会化、产业化。优质教育工程。新建公办幼儿园2所，公办园位比例提高到48.9%。统筹城乡义务教育资源均衡配置，新建新地组团标准化小学和红庙子中学食宿楼、柳条沟寄宿制小学教学楼，完成10所学校标准化建设和3项校安工程。深化高中教育课程改革，提高教育质量，打造品牌高中。依托红山职教集团，深化产教融合、校企合作，培养一批适应产业发展的技能型人才。深入推进管办评分离，启动三年督学评估计划。加大高素质教学人才引进力度。大力实施教育创新工程，创新学生培养、教师成长和学校发展模式，促进学校办出特色、争创一流。全民健康工程。推进二院门诊楼、赤峰市第二蒙医中医医院易址新建工程，建成二院综合保障楼、红庙子医院和红山区计划生育服务站，提高医疗卫生服务水平。健全全民医保体系，稳定基本药物制度和基层运行新机制。推进公立医院改革，破除以药补医制度。鼓励社会办医，促进健康服务业发展。深化食品药品安全监管体制改革。坚持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策。如期完成自治区第十三届运动会比赛场馆建设，全力做好赛事服务工作。建成体育广场、桥北市民广场，新增健身路径18条，满足群众就近健身需求。文化惠民工程。统筹文化服务设施建设，建成红山文化活动中心，免费向公众开放，保障和丰富群众文化活动。加强文化遗产保护与利用，全力做好红山文化遗址申遗工作，开工建设红山文化展示中心;加快推进二道井子考古遗址公园前期工作，年内完成遗址本体加固和保护展示馆工程。依托契丹王朝影视城、力王公司，大力发展文化创意、影视制作和工艺美术等文化产业，提升我区文化对外影响力。社会治理创新工程。开展社区建设年活动，完善提高“一委一站一居一室”社区管理新模式，实现政府治理与社会自我调解、居民自治的良性互动。年内新增300平方米以上标准化社区5处，打造1000平方米以上精品社区2处。扎实做好社区矫正工作，积极为弱势群体提供法律援助。强化法律在化解矛盾中的权威地位，继续做好社会矛盾排查化解，依法及时解决群众合理诉求，积极化解信访积案。严格落实安全生产“一岗双责”制，加强建筑、交通、消防等重点领域的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故。创新立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练。全面贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。深入开展国防教育，扎实做好双拥共建。(五)加强政府自身建设，提高政府执政能力。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦反对“四风”，着力治理庸懒散、奢私贪、蛮横硬等突出问题。大兴密切联系群众和调查研究之风，以处级领导四联四助、机关单位包村驻点、党员干部进村入户为载体，继续推进干部下基层办实事活动，全力解决民生难题，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。加大简政放权力度，进一步清理规范审批事项，设立红山区政务服务中心，开展一站式办公、一条龙服务，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为广大群众提供优质公共服务。严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，加强新闻舆论和社会监督，严格规范行政执法行为，提高依法行政水平。深入开展“六五”普法，增强全民法治观念。围绕重点工作和重点项目，强化政务督查和行政效能监察，完善绩效考评机制，推动政府工作提速提质提效。强化预算约束，严控“三公”经费支出，巩固公车治理成果，严格执行公务接待标准。以行政中心北移为契机，积极推进办公用房资源公平配置和集约使用。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就事业，奋斗铸造辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，牢牢把握全面深化改革的历史机遇，以更大的勇气和智慧开拓进取，奋勇争先，努力在富裕、开放、魅力、和谐新红山建设的征程上跨越前行，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市政府工作报告

  2014年2月10日在通辽市第四届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长胡达古拉各位代表：现在，我代表通辽市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是应对严峻考验并取得新成效的一年。我们深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了四届一次人代会确定的各项工作任务，在推进开放转型、创业富民的道路上迈出了新步伐。(一)经济发展稳中向好。有效落实2013年24项重点工作行动计划，强化政策和项目支撑，实现了经济稳定增长。地区生产总值完成1811.8亿元，增长9.7%;地方财政总收入149.3亿元，增长8.1%。公共财政预算收入103.6亿元，增长16.2%;固定资产投资1577.7亿元，增长23.1%。农牧业基础地位稳步提升。粮食产量再创新高，达到132.6亿斤，总量全区第一。牧业年度牲畜存栏1888万头只，肉类产量稳居全区前列。全力稳定企业生产经营。落实电价补贴、税费减免、金融支持等综合措施，企业运行态势趋稳，工业经济实现有质量增长。全部工业增加值完成1036.2亿元，增长11.8%，其中规模以上工业增加值增长12.2%。服务业发展扩量提速。全市社会消费品零售总额完成372.4亿元，增长11%。外贸进出口总额实现翻番。文化旅游、商贸物流、金融等现代服务业加快发展。(二)结构调整取得新进展。围绕“五大基地”建设推动转型发展，产业内部结构进一步优化，三次产业联动发展能力增强。支柱产业集群化发展，铝新材料产业新增76个品种，原铝转化率达到80%以上。玉米生物科技产业新增64个品种，玉米精深加工转化率达到54%。镍铬合金项目形成10万吨产能，奠定了不锈钢全产业链发展的基础。能源结构调整实现新突破，新增风电并网15万千瓦，累计并网343万千瓦。光伏装机规模达到7万千瓦，并网运行6万千瓦。清洁能源发电量65亿度，增长34%，占发电总量的22%。大农业内部结构调整成效突出，以节水农业为标志，新增高产高效粮食功能区175万亩，节水农业集中连片规模位居全国首位，实现节水3.1亿立方米，亩均增收370元以上;以优质肉牛为重点，专业化、规模化养殖业加快发展。肉牛存栏达到254万头，新增26万头。大力发展种养结合，推进农牧业资源循环利用，秸秆转化利用率达73%。“三品一标”农产品认证面积新增80万亩，达到560万亩。在北京成功举办农产品博览会，科尔沁绿色安全食品品牌影响力不断扩大。科技创新能力明显增强，组织实施新型煤电铝、现代煤化工等6项科技攻关，创新发展能力不断提升。(三)城乡统筹发展进程加快。实施了一批产城融合、提质扩容项目，城镇综合承载能力和城市品位进一步提升。房地产业健康发展，各类在建工程达到1219万平方米。100个新农村新牧区示范村和70个幸福社区建设进展顺利。全市新增城镇人口3.8万人，城镇化率达到44.3%。加快发展县域经济和非公有制经济，旗县特色产业园区面积达到200平方公里，入驻企业突破1000户。新增非公有制经济市场主体3.8万户，增长34.6%。(四)可持续发展能力不断增强。列入自治区重点调度的30个项目，全部开工建设，完成投资465.7亿元。交通、水利、电力等基础设施建设成效明显。好通高速和三条一级路建成通车，市与旗县间实现高等级公路连接。新建农村牧区水泥路、沥青路1800公里，通畅率达到54.6%。新增7条国内航线，民航旅客吞吐量57.3万人次，增长67%。莫力庙水库分洪渠和分洪闸扩建完成基础工程。投资4.4亿元改造农村电网2428公里，开鲁500千伏输变电工程开工建设。实施百万亩城郊生态林、科尔沁沙地治理等重点生态工程，完成林业生态建设256万亩。主城区绿化力度加大，创建国家园林城市工作通过国家专家组初验。扎鲁特旗北部9个自然村生态移民搬迁顺利实施。加强环境监测和重点流域环境治理，大力发展循环经济，节能减排指标完成自治区下达任务。(五)民生和社会事业推进力度加大。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到21009元，增长11.6%，增速全区第一;农牧民人均纯收入达到9621元，增长13.2%，均高于经济增长速度。农牧民生活质量明显提高，每百户农牧民家庭小汽车拥有量由5年前的4.4辆提高到9.8辆。全力扶贫攻坚，整合各类资金25亿元用于扶贫，实现1.8万户、7万农牧民稳定脱贫。实施创业就业工程，新增城镇就业1.8万人，高校毕业生就业或落实就业去向1.1万人，其中蒙语授课和贫困家庭高校毕业生就业比例达到25.8%，农村牧区劳动力转移就业49万人。推进百姓安居工程，全市建设各类保障性安居住房3.5万套，竣工1.9万套，保障房覆盖面达到25.5%，居全区前列。改造主城区老旧小区30个，改造农村牧区危房3.15万户。提高社会保障水平，企业退休人员养老金达到1656元，提高106元。城乡居民最低生活保障标准均提高10%以上。受灾群众、贫困大学生和特殊困难群体得到及时有效救助。投入1.89亿元向低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。全面发展社会事业，各级各类教育协调发展，教育教学质量有新提高。213所农村牧区幼儿园全部建成开园。与北京西城区开展了教育交流合作。新建18所苏木卫生院，旗县医院整体水平基本达到二甲医院标准。新农合实现市级统筹，引入商业保险，大病报销额度最高提高到20万元。北京医管局组织9家知名医院对我市医疗机构开展了帮扶活动。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广播电视户户通工程完成9万户。成功举办第10届中国蒙古族服装服饰艺术节暨蒙古族服装服饰大赛、哲里木赛马节，提升了科尔沁文化旅游品牌知名度。群众性体育活动蓬勃开展，举办全市第四届运动会，在全区第八届少数民族运动会上取得第二名的好成绩。人口和计划生育工作不断加强，妇女儿童、外事侨务、宗教事务、气象、地震、慈善、老龄等工作扎实推进。维护社会和谐稳定，有效推进普法和依法治理，全面推广嘎查村“532”工作法和社区网格化管理，积极排查化解社会矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，有效打击各类治安和刑事犯罪，当年命案全部侦破。强化安全生产和食品药品监管，及时处置应急突发事件，科左后旗“4·22”抗震救灾和灾后重建取得成效。民族团结进步事业得到巩固和加强。支持民兵预备役、国防和军队现代化建设，军政军民实现融合发展。(六)政府自身建设得到加强。严格执行“八项规定”、“约法三章”等中央、自治区和市委相关规定，开展整风肃纪专项行动，清理超标公务用车和办公用房。市本级“三公”经费支出同比减少16.7%。市级230项行政审批事项减少168项，缩减率达到73%。加强政府部门日常监督管理，实行绩效考评，促进了工作落实。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化行政领域建章立制，行政执法水平不断提高。扩大政务公开范围，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。全市上下以转变作风的实际成效汇聚各方力量，营造了良好发展氛围。各位代表，成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众不懈奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题。一是经济下行压力依然存在。受市场需求不足影响，主要工业品价格波动较大，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收压力加大。二是经济结构不够合理。传统产业、低端产业、资源型产业多，新兴产业、高端产业、科技资金密集型产业少。服务业依然是经济发展的短板，现代服务业处于起步阶段。县域经济和非公有制经济规模小、竞争力不强，城乡区域发展不平衡。三是基础设施建设相对滞后。区域性综合交通体系不够完善，能源电力输出通道建设相对滞后，水利设施建设与经济社会发展要求不相适应。四是民生改善和社会事业发展力度不强。城乡居民收入总体水平不高，增收门路和渠道不宽。教育、医疗、社会保障等民生工作投入力度还需要进一步加大，民生工作制度还需要进一步规范。五是落实工作的质量和效率需要进一步提高。个别政府部门和机关干部存在作风不实、效率不高的问题等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2014年的主要工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察我区重要讲话精神，深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。国际国内发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，全市各族干部群众守望相助，按照市委提出的“三个如何”，坚定信心，迎难而上，确保通辽经济社会健康持续发展、赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路及市委四届六次、四届七次全委会暨全市经济工作会议各项部署，坚持稳中求进、改革创新、民生优先，推进重点领域和关键环节改革，推进结构调整和转型升级，推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，着力加强生态文明建设，加快转变政府职能，切实提高经济发展质量和效益，不断增创我市转型发展、科学发展、率先发展的新优势。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，其中工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和11%。今年，重点抓好以下十个方面的工作：(一)深化重点领域和关键环节改革，增强发展内生动力根据自治区党委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》意见和市委提出的“十大”改革任务，加快推进各项改革。一是充分激发市场主体活力，推动产业转型升级。重点推进工商登记改革，对在我市注册登记的各类市场主体，实行统一的登记程序和登记要求，降低市场准入门槛。推进霍煤集团等国有企业完善现代企业制度，鼓励非公有制经济参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，增强国有企业活力。完善国有资产管理体制改革，实行经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产收益水平。着力转变经济发展方式，促进产业延伸升级。二是构建开放型经济新体制，打造内陆沿边开放、产业集群发展新高地。重点打造三大产业集群新高地，强化三条大通道建设，构筑两大开放平台，加快融入国内国际两个市场，培育开放竞争的新活力、新优势。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。进一步推进多种形式的适度规模经营，发展专业大户、家庭农牧场、专业化合作社和农牧业企业，鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。组建农牧业投资公司，提高农牧业资金使用效率。创新扶贫工作方式，实施精准化扶贫。四是推进具有区域特色新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制。创新主城区建设管理体制机制，推进综合执法。抓好户籍制度改革，放开城关镇和建制镇落户限制，有序放开主城区落户限制，加快农牧民转移人口市民化。五是深化行政管理体制改革，建设法治政府、服务型政府。进一步简政放权，旗县市全部建成政务服务中心和公共资源交易中心，提高基层服务站点覆盖面。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。六是强化权力运行制约，推进廉政机制创新和健全改进作风常态化制度。推行政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受社会监督。七是创新文化体制机制，增强地区文化软实力。开展社会主义核心价值观教育活动，整合科尔沁文化旅游资源，推动文化与旅游融合发展。鼓励非公有制企业参与文化旅游产业发展，增强发展活力。八是推进社会事业改革和人才工作创新，着力保障和改善民生。重点推进城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。实施卫生和人口计划生育机构改革，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。九是创新社会治理体制，确保社会和谐稳定。加快构建城乡社区服务网络，全面推进幸福社区建设。培育和优先发展服务类社会组织。实行网上受理信访制度，涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。十是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，提高资源利用效率，推进霍林河国家级循环经济示范园区建设，实现绿色、低碳、循环发展。(二)扩大有效需求，促进经济稳定增长着力加大投资。准确把握国家政策走向，积极争取中央、自治区预算内资金。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，创新投融资体制机制，充分挖掘民间投资潜力。支持引导金融机构扩大融资规模，引进金融机构和组建准金融机构20家以上，促进财务公司、电子结算等金融结算平台落户通辽。继续发挥“中小微企业池”作用，加强银企对接，拓宽企业融资渠道。推进露天煤业20亿元定向增发和蒙药公司创业板上市工作。全年新增社会融资270亿元，总量突破1400亿元。加大对外开放和招商引资力度，促进产业和市场深度融合。新签约亿元以上项目100个，当年开工率达30%以上，全年招商到位资金700亿元以上。着力推进重点项目建设。强化项目对稳增长的支撑作用，列入今年自治区重点调度的30个项目，实行“一对一”全程跟踪服务，确保项目投资到位。开工建设350个工业重点项目，完成固定资产投资850亿元以上。协调推进“引绰济辽”工程前期，开工建设毛都水库。积极协调霍林河至珠恩嘎达布其口岸铁路、通辽至京沈客专联络线项目申报工作;协调通辽至长春高速公路加快建设进度、辽宁境内平安地至阜新段道路提高等级，完成奈曼至营口高速公路联络线项目申报工作;开工建设通辽至鲁北高速公路、霍林河至阿力得尔一级路、省道304线舍伯吐至大兴二级路;建设完成省道101线巴彦胡硕至霍林河段二级公路;调整优化国内航线，启动口岸机场业务工作，积极谋划国际航线。霍林河支线机场建成投入使用;建设完成昌图至通辽天然气管道输送项目。盘活资产存量，对停产、半停产企业和已形成固定资产规模的项目，量身制定扶持措施，促使企业尽快复工建成投产。对没有市场需求和难以盘活的企业，积极引导其尽快转产或资产变现。全面落实减轻企业负担的各项政策，助力企业达产达效，形成新的增长点。着力扩大消费和市场需求。认真落实国家各项惠民政策，增加城乡居民转移性收入、劳动者工资收入和家庭财产收入，有效提高消费能力。推进城乡消费流通体系建设，加快现代连锁商业发展，大力扶持电子商务，实施800家日用品农家店信息化改造，扩大农村牧区现代流通服务网络覆盖面。积极培育养老健康、家政服务等消费热点，不断拓展消费空间。规范整顿市场秩序，严厉打击商业欺诈、制假售假等行为，保护经营者和消费者权益，营造良好消费环境。实施向俄蒙开放战略，积极拓展国际市场，继续抓好肉牛、红干椒等外贸示范基地和梅花生物等外贸龙头企业，外贸进出口总额增长10%以上。(三)着力转变经济发展方式，推动结构优化升级加快发展新型工业化。发挥我市资源和市场竞争优势，抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，对我市资源型产业进行转化升级，做好“转”和“升”的文章，构建多元发展、多极支撑的新型工业化体系。“转”就是加大新技术应用和技术改造力度，发展新能源、新材料等战略性新兴产业，加快构建符合国家产业政策、具有区域优势和市场竞争力的产业发展格局。福耀集团淘汰平板玻璃生产线，转建日产1000吨高档汽车玻璃生产项目，实现玻璃制造业整体转型。“升”就是延长资源型产业链，提高产品附加值。加快建设锦联铝板带箔、创源高强高韧铝合金等25个铝新材料项目，新增铝产品80种，铝精深加工产能达到160万吨;加快建设梅花三期、开鲁中圆玉米生物等6个重点项目，新增玉米深加工产品100种;加快发展现代蒙药产业，尽快形成1500吨蒙药生产能力，建成全国最大现代蒙药产业园。通过转型升级，加快传统产业新型化发展步伐。推进“五大基地”建设。清洁能源输出基地，加快建设开鲁至科尔沁、科尔沁至新民500千伏风电输送通道，年内清洁能源发电量突破70亿度，构建火电、风力、光伏和生物质发电多点布局、多元消纳的能源开发利用格局，打造新能源示范城市。现代煤化工生产示范基地，推进煤制乙二醇、乙醇酸、煤制气等重点项目建设，打造产值超百亿元的现代煤化工产业。有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，抓住国家实施电解铝阶梯电价的机遇，发挥优势推进有色金属产业延伸升级，向高端产业发展。承接产业转移，发展非资源产业，提升风电设备、汽车模具等装备制造业水平。绿色农畜产品生产加工输出基地，推进主城区和各旗县市食品加工产业园、科尔沁牛业产业园等重点项目建设，扩大有机绿色无公害农畜产品生产加工能力，提高市场份额，打造安全食品科尔沁品牌。体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，以创建科尔沁文化旅游名城为契机，规划实施500公里科尔沁文化旅游景观大道，发挥文化旅游资源的集成效应与整合优势，提升科尔沁文化旅游魅力。全年接待游客600万人次，旅游收入增长25%以上。积极发展现代服务业。把现代服务业作为调整产业结构的着力点，集中建设一批特色突出、带动力强的服务业集聚区。突出发展现代物流业，加快建设科尔沁综合物流、空港物流、开发区综合物流和木里图工业物流园区，推进各旗县市特色物流园建设，健全功能、做大规模，形成各具特色的物流产业集聚区;加快建设通辽内陆港和保税物流中心，扩大货运规模，实现海铁联运，发展“陆港经济”;加快建设万达广场、万力商业综合体等项目，形成布局优化的城市综合商圈;加快建设“云端智慧通辽”和开发区“云计算”产业园等项目，促进信息产业与新经济模式融合发展。制定我市电子商务发展规划，推进电子商务平台建设，不断增强各类消费产业的拉动能力。提升非公有制经济发展水平。落实扶持政策，完善调度制度，及时掌握企业诉求、解决存在问题。加大金融支持力度，对现有融资担保公司进行有效整合，增强信用担保能力，设立小微企业贷款风险补偿金，满足中小企业担保需求。优化发展环境，实行统一的市场准入制度，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，充分释放非公有制经济发展活力和潜能，实现市场主体总量增长25%以上。(四)强化“三农三牧”工作，加快发展现代农牧业增强粮食综合生产能力。更加重视以建设旱涝保收基本田和优质玉米基地为重点的粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，强化基本农田保护。新建节水高产高效粮食功能区120万亩，累计达到600万亩。集成各类科技要素，提高单产，确保粮食总产稳步提升。推进“粮安工程”，加强粮食仓储设施建设和粮食收储工作，为保障国家粮食安全做贡献。加快打造现代畜牧业。更加重视以农牧民增收为核心，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。大力发展农区畜牧业，提高畜牧业产值占大农业、农区畜牧业产值占畜牧业的比重。发展种养结合，建设优质牧草基地，种植青贮面积300万亩。加快优质肉牛示范区建设，年内肉牛存栏达272万头。完善畜牧业市场流通体系，重点抓好优质肉牛等10个专业牲畜交易市场和10个专业合作社。培育壮大科尔沁牛业等21个产业化龙头企业，加快推进畜产品加工转化增值，让农牧民更多分享产业利润，实现农牧民持续增收。提高科技对农牧业增产增效的贡献率。更加重视以科技支撑、培育新型农牧民为重点的农牧业科技创新。组织实施优质玉米、优质肉牛、优质红干椒等重大农牧业科技攻关，加大农牧业先进实用技术推广应用。培育新型农牧民，狠抓嘎查村科技服务员和农牧民科技培训。启动新一轮农牧业种子工程，加快建立一批优势种子生产基地及品种示范基地。健全动物防疫责任体系，重点抓好“布病”等人畜共患疫病防控。加强农村牧区气象服务和气象灾害防御体系建设，提高农牧业防灾减灾能力。全力抓好农畜产品质量安全。更加重视以标准化生产和产品监管为重点的食品安全。以满足吃得安全吃得好为导向，大力发展安全农畜产品。抓好“菜篮子工程”，新增设施农业面积8万亩。加快推进现代农牧业标准体系建设，建立肉牛、玉米、红干椒、荞麦等首批7个产业标准体系，建设首批10个农畜产品标准化示范基地，抓好30个重点农畜产品品牌，扩大农畜产品地理标志保护范围。加强农畜产品安全监测，实施全程质量可追溯，切断污染物进入农牧业生产的链条，落实从田间牧场到餐桌全过程监管责任，确保农畜产品质量安全，把我市建设成在全国叫得响的绿色农畜产品生产加工输出基地。加快构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。重点抓好科左中旗现代农业综合改革发展示范区和科尔沁区、开鲁县土地流转试点，为全市农村牧区改革积累新经验。加强新农村新牧区建设。加快推进危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视、校舍建设、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常驻人口社会保障“十个全覆盖”为重点的新农村新牧区建设，努力让农牧民过上好日子。推广嘎查村“532”工作法，从源头上预防和减少社会矛盾，促进农村牧区和谐稳定。开展人居环境综合整治，营造文明整洁的村屯环境，努力建设美丽乡村。(五)推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展优化城镇布局和形态。强化城乡规划的龙头作用，完成修编《城市总体规划纲要》、《新城区总体规划》、《城市综合交通体系规划》，完成主城区铁南片区、建国片区控制性详规，编制城市生态绿地系统、供热、停车场等专项规划，坚决维护规划的科学性和严肃性。加大主城区建设力度。按照“三个一百万”人口布局，以“三城”同创为契机，加快建设区域中心城市。统筹实施城市建设、产业发展及民生改善行动计划，重点抓好主城区东西出口、北外环一级路、民主路立交桥等10大市政基础设施工程，启动建设城市展览馆、科技馆、图书馆等10大公建项目和12个特色博物馆，彰显科尔沁文化独特魅力。加大生态宜居和绿化力度，改造建设20个城市公园、30个社区公园和10条绿化带，改善人居环境。提高城镇管理水平。开展10大市容环境整治专项行动，完善城镇老旧管网等市政基础设施，为市民营造文明整洁有序的生活环境。优先发展公共交通，改善城市交通环境，方便市民出行。支持社会资本参与城市基础设施和公共服务项目建设。加快建设智能城市管理数字化平台，推行精细化管理，培养引进城市管理人才，提高城市管理科学化、专业化水平。以大开放促进县域经济大发展。加大对外开放力度，发挥市场跨地域、大范围配置资源、吸纳要素的决定性作用，充分利用国际国内两个市场、两种资源。跳出自身和自然条件限制，加快县域经济发展，增强县域经济实力。构建公路、铁路、民航立体交通网络，打造互联互通的开放大通道，以全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，为县域经济的发展提供广阔空间。抓好霍林河综合资源循环经济和科尔沁自主创新与承接产业转移两大区域经济增长极，强化基础设施建设，通过开放聚集各类要素和项目，以贯通南北的经济走廊为骨干，形成北出南下、通关达海、融入东北经济一体化发展的县域经济开放新格局。北部加快发展铝新材料、现代煤化工产业;中部加快发展生物科技产业、文化旅游、现代金融和商贸物流等高端产业;南部“四点一带”加快发展绿色产业、精品旅游和不锈钢等非资源产业，打造各展其优、竞相发展的三大产业集群新高地。(六)加强生态环境保护，推进生态文明建设扎实抓好生态文明建设。祖国北方重要的生态安全屏障建设是我们义不容辞的责任。严格落实土地利用规划，实施总面积近7000万亩的五大生态功能区布局。按照主体功能区划定生态保护红线，明确生产、生活、生态空间开发管制界限，建立生态文明建设目标考核体系，加大对生态环境保护的考核力度。坚持源头治理、过程严管、后果严惩，完善环境治理和生态修复制度，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。加大重点生态工程建设力度。加快科尔沁沙地综合治理等重点生态工程建设，完成科尔沁沙地治理45万亩，高标准新建城郊生态林24万亩，主城区近郊集中连片森林面积达到100万亩，完成道路绿化400公里。实施罕山封禁保护150万亩、草原休牧轮牧400万亩。加强生态自我修复和人工保护，修复生态植被48万亩，新建湿地自然保护小区39处。启动孟家段湿地和乌旦塔拉自然保护区的晋级申报工作，积极创建国家森林城市。落实长效机制，扎实开展“滥开垦、滥放牧、滥樵采”专项治理行动，确保生态管护措施真正落实到位。加大陡坡耕地、严重沙化耕地退耕退牧力度，还林还草140万亩。注重资源节约和环境保护。以生态节水、生态草业、生态项目为重点，推进生态安全和环境友好型农牧业发展。实行最严格的水资源管理制度，突出抓好农业节水，压减农用机电井8300眼，农业节水4亿立方米以上，建设全国节水农业示范区。加大地下水污染防治力度，实施企业节水示范工程，实行企业用水效率考评和排放物严格达标管理制度。加强水源地保护和供水管网建设，提升供水能力和质量。推进居民生活用水阶梯水价制度，加快构建节水型社会。认真执行环保“三同时”制度，严把准入关，督促重点企业落实节能环保措施。加快矿山地质环境整治，建设和谐矿区。实施垃圾无害化处理，抓好城市污水处理、中水回用工程建设、运营和管理。强化大气污染防治，认真解决重金属、粉尘、白色污染等损害群众健康的突出问题，完成节能减排约束性指标。(七)实施创新驱动，强化科技和人才支撑推动科技与产业深度融合。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，启动实施1000家科技小企业培育工程。支持铝新材料、玉米生物科技、现代蒙药、沙产业等优势产业组建创新联盟，推进科技成果产业化。抓好生物高科技创新园、科技大市场、蒙医药工程技术研究院、铝后新材料工程技术研究院四大科技平台建设。重视物联网、大数据等新科技的实际运用。进一步加强与清华大学、北京化工大学等高校和科研院所的合作，依靠科技创新推动经济转型升级。实施人才强市工程。把人才工作摆在优先发展的战略位置，促进人口资源大市向人力资源强市转变，培养和造就一支与全市经济社会发展相适应的人才队伍。围绕县域经济、现代服务业、非物质文化传承、城市建设管理等方面，培养一批急需的实用人才。依托内蒙古民族大学、通辽职业学院、科尔沁职业艺术学院等院校，开设适应市场需求的专业课程，培养一批生产能手、经营能人和能工巧匠。新建一批博士后科研工作站，为实现经济社会可持续发展提供人才和智力支撑。(八)创新文化体制机制，增强地区文化软实力践行社会主义核心价值观。开展社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人思想品德教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展“学先进、树新风，做文明通辽人”等群众性精神文明和爱国卫生活动，提高公民道德素质和社会文明水平，积极创建全国文明城市和国家级卫生城市。完善公共文化服务体系。围绕群众文化需求抓好文化惠民项目，建设基层综合性文化服务中心，引导和满足广大群众健康向上的精神文化需求。鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。加大非物质文化遗产和古遗址保护开发力度，大力传承和弘扬民族文化，加强对外文化宣传和交流，不断提升科尔沁文化的影响力。加快文化产业发展。认真落实文化产业扶持政策，推进文化产业园和重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技的融合发展，拓展延伸文化产业链条。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，推动文化产业发展。加强体育场馆建设，大力开展全民健身活动，积极备战自治区第十三届运动会。(九)着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平做好扶贫开发工作。更加重视以产业脱贫、金融扶贫、生态移民为重点，打好扶贫攻坚战。启动金融扶贫富民工程，争取金融扶贫资金5.5亿元，按比例放大信贷规模。建设“四点一带”绿色经济产业带，发展优势特色产业，加快产业脱贫。加大整村推进、连片开发扶贫力度，扶贫规划、项目资金、帮扶干部到村到户，做到精准化扶贫。开展扶贫开发“回头看”，巩固扶贫成果。今年确保1.8万户、7万人实现稳定脱贫。全面提升教育质量。统筹城乡义务教育资源，促进义务教育均衡发展。在农村牧区率先实现从幼儿园到高中的15年免费教育，健全经济困难学生资助体系，绝不能让贫困家庭学生因贫困辍学。优化教育布局，加大投入，加强基础设施建设，整合主城区教育资源，建立义务教育学校联盟，实行集团化管理。优先发展民族教育，完善民族教育体系，保持民族教育的领先地位。开工建设通辽蒙古族中学新校区。完善现代职业教育体系，推进主城区四校合并工作，培养符合产业需求和市场导向的实用人才。加强与北京西城区、东北三省优质教育资源的全面合作。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。推进创业就业和社会保障工作。加快创业就业和社会保障信息平台建设，创建家庭服务业创业孵化基地、大学生创业园等4个创业就业基地，建设500个零散型创业孵化网点。新增城镇就业1.6万人、农牧民转移就业46万人。发放创业小额担保贷款2.2亿元。政府购买基层公共管理和社会服务岗位4000个，促进高校毕业生、城镇困难人员和退役军人就业。做好企业退休人员基本养老保险标准调整工作。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平。扩大基本医疗保险覆盖面，完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病保障范围，努力让低收入百姓生活得更加舒心、更有尊严。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和棚户区改造，着力解决城镇中低收入家庭住房困难问题。新建各类保障性安居工程3.37万户，其中棚户区、城中村、城边村征收2.8万户。改造农村牧区危房2.5万户。提高医疗卫生和健康服务水平。支持市医院做大做强，推进旗县医院达标晋级;加强与北京医管局和北京同仁医院、朝阳医院等医疗机构的帮扶合作，加快建立医疗联盟;完善基层医疗卫生服务体系，新建30所社区卫生服务站，实现社区医疗全覆盖，新改扩建10所贫困地区卫生院，对乡村医生免费培训;强化蒙中医机构服务能力和自治区级名院名科建设，实施蒙药制剂标准化，建设全国蒙医药发展示范区。广泛开展全民健康活动，深入进行城乡卫生环境专项治理，提高群众健康水平。加强和创新社会治理。创新社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。完善和创新流动人口、农村牧区“三留守”人员、特殊人群管理服务。全面实行重大决策社会稳定风险评估制度，有效化解社会矛盾和纠纷。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定好转。建立最严格的食品药品监管制度。做好气象、地震、人防等方面的应急管理工作，提高防灾减灾和应对突发事件能力。推进法治通辽建设，深化普法依法治理工作。支持军队建设，抓好国防动员和国防后备力量建设。深入开展民族团结进步宣传教育活动，精心做好民族工作，争创全国民族团结进步示范市。(十)加快转变政府职能，创新行政管理服务方式认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。与推进改革发展工作相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，以更加务实的作风和明显的工作成效，汇聚起推动改革发展的正能量。加快转变政府职能。理顺政府与市场的关系，进一步简政放权，公开市政府各部门行政审批事项清单，实行“阳光审批”。对市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对列入自治区“8337”发展思路规划的重点项目，除必须经国家审批的，一律改为备案制;没有专门审批层次要求，由旗县管理更方便有效的事项，一律下放到旗县管理;对凡是企业投资的项目，除国家和自治区有明确规定外，一律由企业依法依规自主决策。对保留的行政审批事项，编制目录向社会公开，提高办事透明度。创新政府管理和服务方式。加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，更加注重对市场的监管和各类公共服务的提供。构建发展成果考核评价体系，关注劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，提升政府公共管理和服务水平。提高依法行政水平。规范行政决策程序，推行重大行政决策听证制度。深化行政执法体制改革，完善执法程序，制定行政处罚裁量基准制度。自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。强化对行政权力的制约监督。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”制度，把权力关进制度的笼子。加强行政监察和审计监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察。加强对领导干部经济决策、经济管理等经济责任方面的审计监督。深入推进廉政建设和反腐败工作。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规定要求，坚决反对和纠正“四风”，进一步压减“三公”经费和一般性支出。加强地方政府性债务管理，坚持量入为出，量力而行。落实“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，建设为民务实清廉百姓满意的政府。各位代表，党的十八届三中全会开启了全面深化改革和现代化建设的新征程。担当更关键，行动最有力。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市各族干部群众，改革创新，锐意进取，用钉钉子的精神抓好各项工作落实，为开创通辽转型发展、科学发展、率先发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【二连浩特市招商引资】2014年二连浩特市政府工作报告

  市长 包崇明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。一年来，市政府紧紧围绕市委的决策部署和第十四届人大一次会议确定的工作目标，抢抓发展机遇，破解发展难题，凝心聚力、扎实工作，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。预计全年地区生产总值完成79亿元，同比增长12.3%；地方财政总收入6.1亿元，增长13.2%；其中公共财政预算收入4亿元，增长11.1%；争取上级转移支付资金7.57亿元，增长6%；地方财政支出12.4亿元，增长3.3%；全社会固定资产投资43亿元，增长10.2%；全社会消费品零售总额25.3亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入32500元，增长11%。一年来，我们主要做了以下工作：一、加快培育发展特色优势产业国际贸易和物流业方面。突出贸易和物流“龙头”地位，积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增74家，增长11%。制定出台《出口应征税货物管理办法》，口岸贸易秩序进一步规范。五金机电、日化百货等专业市场主体工程完工。浩通保税仓库、汇通海关监管场所投入运营，铁路换轮库改造项目主体完工，新驿路皮带传输公司组建，口岸物流业发展条件进一步改善。郑州、成都经二连至欧洲集装箱货运专列开通，我市被联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《政府间陆港协定》列为国际陆港城市，口岸国际物流枢纽地位进一步显现。切实加强对蒙通关合作，推动扎门乌德改善通关条件，双方口岸过货通关效率逐步提升。受国际大宗商品价格下跌影响，进出口贸易额略有下降，但进出口货运量完成1305万吨，增长12.5%。荣获“全国运行管理先进口岸”称号。加工制造业方面。稳步推进“四大园区”建设，连接欧亚国际物流中心重载公路开工建设，与蒙方签署中蒙跨境经济合作区战略合作协议，中国智库产业园先导性项目国际智库总部大厦开始启动，扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划编制扎实推进。狠抓工业项目引进实施，金古源粮油、禄祥羊绒、合淮铸造、天诚彩钢等10个项目建成投产，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修、新天顺挂车制造、特蒙特彩钢等7个项目具备投产条件。华电4.8万千瓦光电项目并网发电，风光电装机容量达到30万千瓦，风光发电4.8亿千瓦时，增长134.6%。全年铁精粉、水泥分别生产85万吨和295万吨，分别增长56%和70.5%。完成工业增加值25.8亿元，增长16.5%。文化旅游业方面。北疆国际艺术品交易中心投入运营，真蒙国际地景艺术园开工建设。编制恐龙国家地质公园修建性详规，二连浩特博物馆装修布展前期进展顺利。成功举办“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会、草原大力士选拔赛、蒙古国东戈壁省•二连浩特文化周等系列活动，百峰骆驼重走“茶叶之路”和中蒙俄国际汽车自驾集结赛列入2013俄罗斯“中国旅游年”活动内容。二连浩特—扎门乌德“一日游”面向全国游客开放，二连浩特—乌兰巴托临时国际航线开通。制作完成二连浩特蒙俄文旅游网，在俄罗斯乌兰乌德和国内主要客源地举办旅游推介会，完成旅游综合服务中心组建工作，旅游宣传促销和行业管理得到加强。全年接待国内外游客149.3万人次，旅游总收入27亿元。我市被列为自治区文化产业试点市。二、全面提升开发开放水平实地考察蒙俄陆桥沿线地区，研究解决进出口通道瓶颈问题，引导国内企业完成扎门乌德市区至铁路货场公路连接线项目建设。积极推动我国驻扎门乌德总领馆顺利启动运行，外事工作取得新进展，经二连口岸开展的中蒙、中俄官方和企业互访达27批744人次。成功举办第五届“二洽会”、首届矿山机械贸易国际交易会，深化了与陆桥沿线地区的交流合作。设立国家重点开发开放试验区工作扎实推进，政策影响力开始显现。成立投资促进局，加大招商引资力度，组团参加乌兰巴托投资洽谈会、欧亚经济论坛、港澳内蒙古经贸合作活动周、中国金属冶金展等国内外大型展洽会，与渤海钢铁、三峡集团、卓越物流、太平洋建设等企业签订合作协议，协议引进资金200多亿元，引进项目70项，实际到位资金32.6亿元。完善口岸金融体系，引进内蒙古银行在二连浩特设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到55.3亿元和49.8亿元，分别增长6.6%和6.7%，存贷比达到90%。三、着力改善口岸发展的基础条件锡二线铁路项目加快建设，集二线铁路扩能改造前期进展顺利，二巴线铁路项目启动并注册在我市，二满线一级公路项目启动招标。公路口岸旅检通道改扩建项目投入运营，铁路口岸旅检通道实现进出境分离查验，旅客通过能力有效提升。疏港公路二期工程竣工，机场国际航站楼项目开工建设。筹资2.65亿元完善市政公共基础设施，重点实施城市给排水、供热、绿化、亮化、美化等工程建设。新建和改造排水管网4.8公里，建成再生水利用项目，污水集中处理率达到100%。新建供热管线11.3公里、换热站18座，新增集中供热面积73.8万平方米，集中供热率达到90%。完成城市景观大道和重点路段绿化升级工程，新增绿化面积80万平方米，绿化覆盖率达到35.2%。新建蒙古象棋广场，完成联检广场主题雕塑，奥林匹克文化公园景观设施逐步完善，搬迁改造棚户区163户、节余土地3.2万平方米。启动建设“智慧城市”，地理空间框架建设项目通过自治区评审。出台《土地储备实施暂行办法》，闲置土地清理扎实推进。出台《城市管理暂行规定》，新购置一批环卫设备，环卫机械化水平不断提高。创新城市管理模式，加大木炭场、碎石场、粘土砖厂整治力度，切实改善城市环境，城市形象和品位进一步提升。荣获“中国人居环境共建示范城市”、“自治区园林城市”称号。四、切实加强“三牧”和生态保护建设工作按照“一主一次一辅”城市格局，全面推进赛乌素城市次中心建设，编制完成赛乌素发展规划，104套安置性住房主体完工，完成路网干线和防护林建设。积极应对牧区特大旱灾，筹资600多万元实行“一对一”重点帮扶，引导牧民实行生产自救，全面改善牧区基础设施，新建、维修房屋和棚圈20座，新打机井25眼，确保了牧民正常生产生活。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1357万元。严格执行草场禁牧和草牧场流转制度，牧区联户经营取得新进展。扎实推进苗木和牲畜种子工程，百亩种苗试验基地加快建设，苏尼特羊提纯复壮率达到96%。认真执行草畜平衡制度，加大牲畜出栏力度，全年清理非牧户牲畜8000多头（只），牲畜存栏控制在4.6万头（只）以内。启动水权转换机制，齐哈饲草料种植基地用水全部纳入城市供水规划。深入实施京津风沙源治理工程，完成封沙育林建设任务2万亩，草原生态环境进一步改善，荣获“全国生态文明先进市”称号。五、大力推进社会和民生事业发展社会事业管理方面。强化师资队伍建设，引进重点师范院校毕业生，加强对现有教师培训，中小学校教学质量稳步提高。内师大二连浩特国际学院与俄罗斯布里亚特共和国两所高校开展联合办学，国际化办学模式有序推进。创新中小学校管理，实行校（园）长聘任制，落实校（园）长岗位津贴，提高班主任津贴，调动了教师队伍工作积极性。扎实推进医药卫生体制改革，不断提高新农合医疗保障水平，13类重大疾病列入保障范围。市医院重点学科建设得到加强，业务收入和接诊人数同比分别增长9.1%和5.7%。格苏木卫生计生资源实现有效整合，基层医疗服务水平不断增强。提高人口计生服务工作水平，顺利通过国家计划生育优质服务先进市验收。不断完善公共文化服务体系，民族艺术团改革初显成效，新增群众文化体育活动场所4处，广场文化活动方兴未艾，奥林匹克文化公园荣获“全国群众体育先进单位”。在全市范围内整合食品药品检验检测资源，确保居民饮食和用药安全。地面数字电视成功试播，广播电视实现四级全覆盖。深化社区管理体制改革，完善“一委一居一中心”工作模式，社区管理服务明显增强，被列为“全国社区治理和服务创新实验区”。保障和改善民生方面。全年累计征集就业岗位1514个，新增就业人数655人，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。出台《推进就业创业七项规定》，建成创业孵化基地，61名军转干部、退伍士兵得到安置，345名高校毕业生实现就业创业。开展职业技能和创业培训9期、375人次，其中92%以上受训人员实现就业。加大对自主创业项目的扶持力度，发放小额担保贷款1000万元，带动就业612人。事业单位1737名职工纳入工伤保险范围，不断扩大养老保险覆盖面，“五险”新增参保人数2030人次，累计达到4.4万人次。社区居委会副主任和委员生活补贴月标准提高到2400元、1350元。城乡居民最低生活保障月标准提高到470元。城乡居民医疗救助报销比例提高到75%。“五保”对象集中、分散供养生活补助月标准提高到1600元、1400元。“三无”人员集中、分散供养生活补助月标准提高到1300元、1100元。孤儿集中、分散养育生活补助月标准提高到2000元、1800元。全年为70周岁以上老年人发放补贴资金177万元。上述主要民生指标继续保持区盟前列。推进保障性住房建设，新建廉租房60套。理顺水务管理体制，供水服务保障能力进一步提高。大力发展城市公共交通，增购10台绿色能源公交车，扩大公交线路覆盖范围，市民出行更加便利。全面完成节能减排任务，荣获“中国十佳绿色城市”称号。六、全面加强精神文明建设和社会管理创新着力推进精神文明建设，顺利通过全区文明城市复检和节水型社会建设试点城市中期验收。年内创建全区文明单位4个、全区文明单位标兵3个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案共70件。扎实推进“六五”普法，强化民主法制建设，法律服务、法律援助进一步加强。推进政府职能转变，认真落实专家咨询、公示听证、社会稳定风险评估等制度，政府决策科学化、民主化、法制化水平提升。认真落实中央“八项规定”，出台《关于改进工作作风、密切联系群众实施办法》，大力精文简会，开展办公用房清理和公务用车治理，对行政事业单位在册不在岗人员进行整顿，依法查处违纪违规案件，树立务实清廉的政府形象。大力压缩“三公经费”，较去年同期减少16.5%，有效节约资金567万元。行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项7项，取消、免征、降低行政事业性收费20项，行政效能明显提高。认真开展党政领导干部大接访、大走访活动，累计受理群众来访220批、1938人次，95%以上的信访案件得到妥善解决。加强社会治安综合治理体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。认真落实安全生产主体责任，切实加强公共场所、道路交通等领域安全监管，口岸安全生产形势稳定。积极推进“兴边富民”行动，依法加强民族宗教事务管理，民族宗教工作得到加强。完善重大事项应急预案，不断强化应急体系建设，妥善处置大量赴蒙劳务人员滞留事件。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系进一步巩固，顺利通过全国双拥模范城中期验收。统计、审计、监察、气象、邮政、通讯、妇女儿童权益保护、残疾人事业等均取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们积极应对国内外经济下行压力影响，不断夯实口岸发展基础，加快科学发展步伐，口岸经济社会继续保持平稳健康发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、鼎力支持的结果，也是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，以及所有关心、支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：一是开发开放层次不高、广度不够，两个市场、两种资源优势未得到充分发挥，全方位开发开放格局尚未形成。二是受水资源短缺制约，工业经济不具备规模化、集群化效益，缺乏大项目支撑，对地方经济拉动性不强。三是受口岸税收结构体制制约，公共财政收入主要依靠服务业，后续财源不足，而刚性需求不断增加，偿还债务压力较大，财政收支矛盾突出。四是社会事业发展相对滞后，人力资源短缺，基本公共服务有待改善，市民文明素质急需提高。五是政府自身建设仍需加强，一些部门围绕中心工作服务意识不强、创新能力不够，少数政府部门工作人员作风不实、效率不高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区、锡盟一系列重要会议和市十二届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，围绕建设国家重点开发开放试验区，积极构建国际贸易物流、进出口加工、跨境文化旅游“三大基地”，加快建设边（跨）境经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园、境外中蒙经贸合作区“四大园区”，全面深化改革开放，加强基础设施建设，着力推进民生改善和社会事业发展，创新社会治理体制，强化民主法制建设，推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值90亿元，增长10.6%；地方财政总收入7亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.3%；全社会消费品零售总额29亿元，增长14.6%；进出口货运量1500万吨，增长15%；进出口贸易额40亿美元，增长11.1%；出入境人数220万人次，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入35700元，增长10%。完成上述目标，要重点抓好以下几方面工作：一、依托开发开放试验区建设，全方位扩大对外开放加快开发开放试验区建设。把开发开放试验区建设作为扩大对外开放的重要基础，确保近期获得国务院批准并启动建设。认真研究国家给予试验区建设的配套政策，积极探索先行先试路径模式，争取自治区在政策、项目、资金、资源等方面先期扶持。抓紧编制试验区建设各类规划，明确功能定位和发展重点，科学安排产业和项目布局。主动呼应蒙古国扎门乌德自由经济区建设，搭建开发开放平台，全力推动二连浩特中蒙自由贸易区申报工作。推进陆桥沿线基础设施互联互通。协调蒙方推进连接中俄、穿越蒙古国的高速公路、电气化铁路、国际航空三位一体运输线路及输油、输气管道和电力通道建设，为中蒙俄联合打造欧亚大动脉奠定基础。积极吸引社会资本通过特许经营等方式参与口岸基础设施建设和运营。加快推动锡二线铁路建设，推动集二线铁路扩能改造，开工建设二巴线铁路、二满线一级公路项目，畅通连接华北、东北、西北地区的运输通道。完成机场国际航站楼建设并投入使用，积极争取设立国际航空口岸。拓展国际航线，争取新开通至乌兰乌德临时国际航线和通用航空线路。积极拓展对外开放领域。以落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》为契机，不断加强与蒙古国有关地区政府、工商会、企业的务实合作，在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域实现有效对接。全力筹办好第六届“二洽会”，与中国贸促会商讨共同筹办亚洲财富论坛，协助企业组织好第二届矿山机械贸易国际交易会。积极引导国内企业开展境外投资合作，深化基础设施建设、交通运输、矿产和旅游资源开发。利用贝加尔湖丰富的水资源，引导国内企业在境外建设桶装饮用水生产项目。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，使驻外机构成为联通内外、对外宣传、招商引资的前沿窗口。加强与天津、郑州、成都、重庆、义乌等国内城市和港口合作，倡议成立国际陆港城市联盟，加快发展口岸直通、转关和多式联运，做大做强国内途经二连口岸直达蒙俄和欧洲市场的国际集装箱专列运输业务，大力发展“陆港经济”，复兴“草原丝绸之路”。巩固扩大陆桥沿线地区间友好合作，推动教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域务实合作，进一步提升对外开放层次和水平。二、优化外贸发展环境，做大做强国际贸易物流业不断优化外贸发展环境。繁荣口岸贸易市场，启动实施边民互市贸易区。研究编制电子商务口岸规划，积极探索跨境电子商务新模式。加强中蒙俄商品交易网建设，为中外企业提供交易、咨询等服务。鼓励民间资本发起设立金融机构，推动我市农村合作银行改制为农村商业银行，为筹建口岸银行奠定基础。吸引各类投资经营主体在我市设立对外经贸窗口和分支机构，发展总部经济。加强与蒙古国证券交易所合作对接，推动在二连浩特口岸及扎门乌德自由经济区设立交易中心。以中蒙加强过境运输合作为契机，通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，进一步增加口岸进口货物种类。切实加强与蒙方铁路部门的沟通对接，提高宽轨返空车皮利用率。积极协调呼铁局增加发往内地车皮流向流量，启动进口自备车在口岸换轮业务，提升铁路口岸疏运能力。深入推进“大通关”工程，深化与蒙方口岸务实合作，启动运行口岸通关综合服务中心，优化联检联运部门查验程序，真正实现信息互换、监管互认、执法互助。发展壮大贸易物流业。以巩固扩大对蒙贸易、恢复扩展对俄贸易为重点，利用蒙古国“千禧公路”建成通车的有利条件，组建中蒙跨境运输车队，大力推广“甩挂”运输模式，将公路运输业务延伸至俄罗斯边境口岸，扩大煤炭、石油等进口规模，提升建材、机电、果蔬、日用消费品等出口比重。加快推进中煤科工矿山机械交易中心、环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城、广鑫汽配汽贸城项目建设，引进奥特莱斯等大型品牌店，建立蒙古国商品展销中心，不断提高口岸商贸市场规模化、专业化、品牌化水平，切实增强二连对蒙俄陆桥沿线地区购物消费的吸引力。加快推进大新华铁路物流园建设，开工建设公路口岸跨境皮带输送通道项目，进一步改善口岸物流发展基础条件。依托赛乌素机场规划建设航空博览园、航材保税区、航空驾校、航空俱乐部，大力开拓通用航空、飞行员培训等业务。三、加快发展加工制造业，壮大口岸工业经济总量改善工业经济运行条件。利用边境经济合作区优势，科学合理安排口岸加工区、国际物流中心产业规划和项目布局，大力推动工业企业向园区集中，不断提高产业集中度。年内建成110千伏输变电项目，提升工业园区电力保障能力。坚持节约集约利用土地，清理整顿、盘活利用园区闲置土地，切实提高土地利用率。强化工业经济运行监控，全面改善水电油运等生产运行条件，提高企业经营效益。启动中小企业创业园，建立中小企业公共服务平台，为企业提供便捷高效的服务。深入开展金融服务进园区、进企业活动，进一步密切银企对接，帮助企业解决融资难、贷款难问题。推进中小企业品牌培育工作，引导企业争创驰名、著名商标，提升自身竞争力。培育发展五大工业产业。进口资源加工业方面：大力推动现有木材企业延伸产业链，扶持安泰等企业拓展木业成品市场。积极引导鑫新源、正亚、鹏顺铁精粉企业进行干选技术改造，扩大生产规模。全力推动宝塔150万吨重油制烯烃、中艺150万吨重交沥青、渤海钢铁200万吨铁精粉和200万吨氧化球团铁项目开工建设，确保秦龙200万吨铁精粉项目达产达效。装配制造业方面：积极推动风光互补微电站、三一重机、江淮汽车改装、顺亿6万吨炸药项目早日落地，确保龙铭机车造修、新天顺挂车制造、盛辉英利电力设备等项目投产，逐步扩大口岸装配制造业规模。绿色能源业方面：年内完成华电10万千瓦风光同场新能源项目，推动三峡集团30万千瓦风光电一期、明大能源74万千瓦风光互补和2×200兆瓦调峰火电、新能源微电网项目开工建设，力争年内风光电装机容量达到45万千瓦。新型材料业方面：引进中扶创兴新型墙体材料、恒通赛木新型建材加工项目，推动中通盛达新型墙体材料二期、轩琪LED节能灯具项目年内投产。采矿业方面：积极引进民间资本，加大辖区资源勘探力度，力争在矿产勘查开发上取得新突破。全年工业增加值完成30亿元，增长10.6%。四、推进文化旅游深度融合发展，提升发展档次和水平完善文化旅游基础设施。围绕推进自治区文化产业试点市建设，研究制定文化产业中长期发展规划，出台文化旅游业发展优惠政策，吸引民间资本投资文化产业。启动实施恐龙国家地质公园升级改造工程，为申报世界地质公园和5A级景区奠定基础。继续完善国门景区基础设施，开工建设国门景区商业服务区项目，力争年内晋升为4A级景区。打造北疆国际艺术品交易中心经营品牌，争取真蒙国际地景艺术园年内完工。开工建设汽车露营地项目，推进恰克图影视基地建成运营，完成二连浩特博物馆装修布展并对外开放。积极筹建旅游综合服务集散中心，进一步提高旅游接待和服务能力。支持民营资本筹建国际那达慕文化中心与民族工艺品一条街，保护性开发呼勒图音敖包、呼勒图音庙遗址，进一步完善策格民俗文化风情园周边的旅游景点，深入挖掘和丰富民族文化内涵。打造特色文化旅游品牌。以中蒙建交65周年为契机，积极筹办草原大力士选拔赛、国际草原音乐节、国际马文化节、中蒙俄国际汽车自驾集结赛等国际文体活动，全力打造口岸体育竞技和文化演艺品牌。促进中蒙地区间文化交流合作，继续举办好与蒙古国东戈壁省、色楞格省互办文化周活动，并争取列入文化部国际文化交流活动范畴。加强与蒙俄有关地区沟通对接，开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，联合申报“茶叶之路”世界文化遗产。围绕贝加尔湖著名旅游品牌，推动开通经蒙古国乌兰巴托至俄罗斯乌兰乌德包机航线、经二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克旅游专列，培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。积极协调赴蒙“一日游”向纵深延伸，争取实现“多日游”。在二连浩特筹建国际赛马场，与扎门乌德自由经济区的娱乐项目互动，同蒙古国开展马文化、马竞技合作。切实加大旅游宣传促销力度，启动运行二连浩特蒙俄文旅游网，面向蒙俄和周边地区进行旅游推介，促进国内外旅游市场双向互动。全年接待国内外游客165万人次，增长10.5%；实现旅游总收入30亿元，增长11.1%。五、加大招商引资工作力度，增强口岸发展动力和活力加强招商引资载体建设。以市场化运作方式，引进大企业加快建设“四大园区”。推进欧亚国际物流中心建设，引进企业建设水、电、路、气等基础设施，争取跨境皮带运输接入，为企业入驻创造条件。积极争取政策，继续完善边境经济合作区基础设施，推广“负面清单”管理模式，与扎门乌德自由经济区联合启动建设跨境经济合作区。扎实推动中国智库产业园建设，年内开工建设国际智库总部大厦，发展物联网、空气储能等高新技术产业。协调中国通用编制完成扎门乌德境外中蒙经贸合作区战略研究和总体规划，明确功能定位、产业布局，采取多元化投融资模式推进基础设施建设，重点发展机械组装、光伏产业、木材工艺和食品加工业。不断改善投资环境。强化“服务是第一投资环境”理念，把服务贯穿于项目洽谈、前期、落地全过程，主动为企业办实事、解难题。开辟重大项目审批“绿色通道”，对重点招商项目由投资促进局和重点项目办实行全程代办服务，为企业提供集中办公场所、专家公寓，增强企业投资的信心和决心。用足用活上级各类优惠政策，认真兑现落实我市招商引资优惠政策，形成吸引投资的洼地效应。全面实行领导和部门责任招商，由投资促进局分类下达招商引资“硬指标”，动员干部职工参与招商引资，推动项目尽快落地实施。加强与国内外各类商会、投资协会、中介组织合作，委托代理招商，逐步建立起代理招商网络，借助外力引进项目资金。继续开展以商招商，形成引进一个、带来一批的良好招商局面。完善招商引资工作机制。健全市级领导联系和服务重点招商项目工作机制，每月定期召开协调联系例会，研究解决项目推进过程中的问题，千方百计推动项目落地开工。建立招商引资人才培养机制，着力引进能力强的招商人才，采取培训、挂职方式培养本土人才，提升招商引资队伍的工作能力。建立招商引资考评和激励机制，制定出台招商引资奖励细则，对招商业绩突出的单位和个人进行奖励，充分调动各方面参与招商的积极性和主动性。六、推动城乡一体化发展，构筑新型城镇化格局加强市区主城区建设和管理。推动城镇化与农牧业现代化协调发展，走集约、智能、绿色的新型城镇化道路。结合国家重点开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划和西城区控制性详规修编，编制城市文化主题及艺术景观规划和绿色生态示范城市系列规划。加大违规建设行为查处力度，切实提高城市规划执行力。精心实施城市硬化、亮化和美化工程，加快供热、给排水等地下管网改造。抓好街路、广场、公园、城市出入口等重要区域人文景观建设和绿化维护管理，巩固扩大自治区园林城市创建成果。启动实施西城区核心区景观、陆桥公园三期和伊林大道文化景观植入工程，全力打造宜居宜业宜游的城市环境。有序推进旧城区改造，力争利用3年时间完成棚户区改造任务，改造面积50万平方米。加快“气化二连”进程，开工建设二呼线天然气输送管线，年内实现城区30个住宅小区天然气入网通气。坚持开源与节流并重，加大水资源勘探和优化整合力度，启动新水源，运行水质净化系统，推广节水措施，减少跑冒滴漏，全年新增供水量300万吨，让市民喝上“放心水”。全面实施“智慧城市”建设，启动城市管理、市政设施维护、国土资源监测、平安二连建设等方面的数字化应用。新建、改造水冲式厕所10处，强化市容市貌、环境卫生综合整治，开通城市管理服务热线，继续改善住宅小区物业管理，社会化管理覆盖率达80%以上。加快闲置土地清理整顿，年内清理闲置土地200公顷以上，有效保障项目建设用地。引进和推广环保交通工具，倡导市民绿色出行。抓好大气污染防治工作，推广利用绿色清洁能源，全面完成节能减排各项任务。加快发展赛乌素城市次中心。围绕创意、农耕、游牧和生态“四个部落”规划，以打造绿色果蔬种植和观光旅游休闲农牧业基地为目标，通过捆绑整合各类涉农涉牧资金、企业和个人出资等方式，筹资5000万元加大赛乌素建设力度。年内新建20座温室大棚，大棚总数达到200座。启动种苗基地、种畜场以及给排水、防护林、垃圾处理等项目建设，增强赛乌素产业发展和聚集人口能力。整合现有农业种植设施，积极发展苗木、蔬菜、花卉规模化种植，开发绿色果蔬采摘、园艺休闲观光、农家乐餐饮等特色休闲项目，提高种植效益。在赛乌素规划建立牧民创业园，大力引导牧民入园创业，发展民族手工艺品、民族服饰制作、农畜产品加工等特色产业。改善草原生态环境。大力培育新型农牧业经营主体，引导牧民成立专业合作组织，鼓励苏木发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。继续完善牧区人口转移政策措施，加大转移进城牧民扶持力度，吸引牧民主动向主城区和赛乌素转移。创新转移牧民就业创业培训模式，重点选派中青年牧民到大专院校和企业进行中长期培训，提高牧民的劳动素质和就业技能，年内培训牧民300人次。加大草畜平衡监管力度，压减牲畜数量，年内牲畜存栏数控制在4.5万头（只）。全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，编制重点区域绿化规划并组织实施，年内新增绿化面积130公顷，巩固扩大生态建设成果。七、大力发展社会事业，着力提升民生服务水平提升社会事业管理水平。坚持引进和培养并重，积极引进知名院校优秀毕业生，强化学科带头人、中青年骨干教师培训，狠抓中小学校教学管理，不断提升口岸教育教学质量。扩大内师大二连浩特国际学院办学规模，年内启动建设口岸商务职业学院，与美国加州州立大学圣马克斯分校和俄罗斯布里亚特共和国国立大学开展“2+2”联合办学，提升口岸国际化办学水平。继续抓好义务教育标准化学校建设，开工建设国际学院新校区、民族学校和一所民办幼儿园，完成3所示范中小学校塑胶操场建设，不断改善教育事业发展基础条件。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务精细化管理，全力开展11类基本公共卫生服务。认真筹备市医院争创“二甲”医院工作，加强蒙中医院和各社区卫生服务中心管理，建立社区医生和居民契约服务关系，着力提升医疗服务质量。提升民族艺术团演艺水平，大力开展社区文化、广场文化活动，丰富口岸群众文化生活。启动实施“健康二连”工程，完成太极气膜馆、格调游泳馆配套设施建设并对外开放，整合利用好现有体育场馆，全面推动全民健身运动深入开展。加快食品药品监督体制机制改革，成立食品药品检验中心，保障人民饮食和用药安全。继续加强以流动人口为重点的人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。巩固全国科普示范市成果，大力开展科普工作和实用技术推广。深化与中国国际广播电台、中央电视台和蒙古国主流媒体的合作，依托各类广播电视媒介扩大口岸影响力。着力保障和改善民生。探索建立集聚人才体制机制，出台《实施“人才兴市”战略意见》，吸引各类创业型、科技型、专业型、实用型、管理型人才向口岸集聚，分期优先解决教育、科技、卫生、文化领域人才短缺问题。建立经济发展和扩大就业的联动机制，积极开发公益性岗位，充分挖掘企业吸纳就业人员的潜力，以创业带动就业，进一步拓宽就业渠道，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人、“4050”人员等群体充分就业，年内新增各类就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.4%以内。全面落实最低工资标准和工资集体协商制度，健全完善工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。稳步扩大社会保障覆盖面，健全完善适合农牧民的社保制度，确保牧民参保率达到100%。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。继续提高 “五保供养对象”、“三无人员”生活补助和孤儿养育生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。适当调整企业工资指导线，稳步提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴。继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房60套。八、积极创新社会治理体制，创建文明和谐口岸全面推进社会治理体制创新。按照民政部下达的实验任务，深化社区治理体制改革，推动社区、社团、社工“三社联动”，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。不断完善各社区社会服务中心功能，创新流动人口服务管理模式，提升面向基层群众的服务能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进大接访、大走访常态化，实现信访工作“窗口前移”，妥善解决各类信访案件。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，创造长治久安的社会环境。全面落实军警民联防机制，加大管边控边力度，切实保证边境安宁。健全完善应急管理体系，加强应急队伍建设，提高应对处置突发事件能力。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步宣传和创建活动，全力推进“兴边富民”行动。严格落实各项安全生产制度，抓好工业、交通、建筑、消防等重点领域的隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强精神文明和民主法制建设。以全盟精神文明建设经验交流会在我市召开为契机，巩固和推进“四城联创”任务，全面启动全国卫生城市创建工作。深入开展群众性精神文明创建活动，以社会主义核心价值观为抓手，加强市民行为规范和文明礼仪教育，不断提高广大市民的思想道德素质，汇聚口岸社会正能量。深入开展“六五”普法工作，拓宽法律服务、法律援助领域，加快依法治市进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。九、加强政府自身建设，提高政府行政效能分类推进改革。稳步推进事业单位改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，进一步增强事业单位活力。改进财政预算管理制度，把更多财力用在民生改善、社会事业发展和社会管理方面，强化政府社会管理和公共服务职能。加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范和化解债务风险。稳步推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，适度扩张城市人口。深化行政审批制度改革，完善行政服务体系建设，减少政府对微观事务的管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，为企业、基层和群众提供方便快捷优质服务。严格依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，促进政府有序高效运转。切实加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制度，真正做到严格、规范、公正、文明执法。完善政府决策程序，发挥好政府顾问的作用，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。大力推进政务公开，实行“零基预算”和“三公经费”公开，提高政府工作透明度和公信力。切实改进作风。全面落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实精简会议、文件，减少和简化接待，加强公务用车管理，大力压缩“三公经费”，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员。以党的群众路线教育实践活动为抓手，切实加强领导班子和干部队伍作风建设，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让广大群众看到实实在在的成效。全面推行政府绩效管理，进一步加强政务督查，完善督查工作落实机制，做到有令必行、有禁必止。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作，启动建设公共资源交易中心，推进行政权力公开规范运行，加强对行政权力的监督制约。切实加强社保、扶贫、住房公积金等重要资金审计，强化土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，加大对重大项目实施的监督力度，从源头上预防和遏制腐败。加大行政问责和行政监察力度，有效整治不作为、乱作为等现象，对各类违法违纪案件一查到底、坚决惩处。各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为把二连浩特建成国家对蒙开放的黄金桥头堡、自治区沿边经济带的重要增长极、西部地区特色鲜明的一流口岸城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【二连浩特市招商引资】2013年二连浩特市政府工作报告

  2013年政府工作报告市长 包崇明各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年的工作本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结依靠全市各族人民，应对风险挑战，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标和任务。综合经济实力稳步提升。与2007年相比，到2012年底，预计全市地区生产总值由25.5亿元增加到70亿元，年均递增18.8%;地方财政总收入由2.5亿元增加到5.4亿元，年均递增13.3%;全社会固定资产投资由15.1亿元增加到40亿元，年均递增18%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到23.5亿元，年均递增17%;三次产业结构由0.7∶30.5∶68.8演进为0.7∶35.7∶63.6。贸易物流业规模壮大。实施“大通关”工程，开辟果蔬粮油出口“绿色通道”，开展中蒙海关载货清单业务，口岸通关效率显著提高。强化贸易和物流“龙头”地位，贸易主体日益壮大，外贸企业由188家增至576家，贸易额超千万美元企业由28家增至59家;进出口货运量由620万吨增加到1150万吨，年均递增13.2%，其中出口货运量由133万吨增加到338万吨，年均递增20.5%;进出口贸易额由24.6亿美元增加到42亿美元，年均递增11.3%;海关税收由13.4亿元增加到29亿元，年均递增16.6%。建成汇通、环宇、浩通、如意等8个规模较大的物流园和12个专业市场，完成欧亚国际物流中心规划设计，物流业发展条件进一步改善。加工制造业层次提升。完善工业园区基础设施，加大工业项目引进力度，鞍海、正亚等铁矿石加工项目和蒙高、泰高等水泥生产项目建成投产，中海油、华电等能源工业项目实现并网发电，铁矿石、水泥年生产能力和风光电装机容量分别达到190万吨、360万吨和25万千瓦。规模以上工业企业由14家增加到27家。工业增加值由6亿元增加到21亿元，年均递增24.8%;工业经济占地区生产总值的比重由23.5%提高到30%。文化旅游业活力增强。投资4亿多元建成国门3A级景区、伊林驿站遗址博物馆和国家地质公园4A级景区，恐龙博物馆、恰克图影视基地完成主体工程。北疆国际艺术品交易中心、真蒙国际地景艺术文化区等东方文化产业新城项目陆续启动。成功举办茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会、中国大力士选拔赛、二连浩特中蒙俄民族时装节等系列活动。边境“一日游”恢复开通，口岸文化旅游吸引力进一步增强。接待国内外游客由98.5万人次增加到156万人次，年均递增9.6%;旅游总收入由18.9亿元增加到27.9亿元，年均递增8.1%。口岸和城市功能日臻完善。累计投入近20亿元用于口岸基础设施建设。完成机场及公路口岸货运新通道、二连至扎门乌德铁路联络线和公路货运专用线、西城区疏港公路一期工程等项目，公路口岸旅检通道改扩建完成主体工程，锡二线铁路开工建设，公路口岸集装箱检测设备启用，口岸疏运条件得到有效改善。重新修订完善城市总体规划、控制性详规等，开发西城区13平方公里，建成区面积扩大到27平方公里。累计投入近17亿元建成第二水源、城市污水、垃圾处理以及4项输变电工程，实施了建市以来最大规模的给排水、供热等地下管网改造和绿化、美化、亮化工程，建成城市景观大道和陆桥公园、奥林匹克文化公园等公共服务设施，城市功能日趋完善，口岸魅力进一步彰显。集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到84%、81%和35%，比2007年分别提高24、81个百分点和1.2倍。狠抓精细化管理，突出市容市貌集中整治，全面推行大环卫体制，城市环境得到改善。加大房地产开发力度，五年累计建设商品房251万平方米，改造棚户区748户、10.6万平方米。对外开放领域不断拓展。深化与中蒙俄陆桥沿线地区交流合作。二连浩特驻乌兰巴托代表处启动，国家驻扎门乌德领事机构获批，蒙古国工商会驻二连代表处挂牌成立。与蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等城市建立了友好城区关系，与蒙俄官方和企业互访达3000余人次，蒙古国学生在我市就读人数累计2000余人，蒙古国患者在我市就医超过2万人次。我市获县处级以下干部赴蒙审批权限，被外交部授予“服务国家总体外交突出贡献奖”。连续成功举办四届“二洽会”，并升格为自治区级展会，成立天津矿权交易所二连矿产交易平台，开通二连浩特中蒙俄商品交易网站。国家重点开发开放试验区列入第二批试点，实施方案进入国家审批程序。完善口岸金融体系，引进和成立金融机构22家，口岸金融商务区筹备进展顺利，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和47.7亿元，年均分别递增17.2%和42.5%，存贷比由36.1%提高到96%。招商引资成效显著，累计引进国内外到位资金102.8亿元，实际利用外资4510万美元。牧区工作取得新成效。认真落实“两转双赢”战略，扎实推进草原生态补奖机制，累计转移牧民194户、610人，占牧区总人口的37%。完成京津风沙源治理面积66.8万亩，禁牧草场占牧民承包草场面积的37.5%。成立14个牧区专业合作组织，“家庭生态牧场、家庭旅游牧场”试点扎实开展。完成牧民就业培训400余人次，多渠道促进牧民增收，累计发放牧民进城购房补贴765万元，非牧收入占牧民人均纯收入比例达到56%。实施人畜安全饮水、无电户通电、广播电视“村村通”工程，新建牧区道路145公里，改造苏木办公用房3200平方米，建成苏木卫生院、幼儿园、计生服务站，牧民生产生活条件得到明显改善。社会事业协调发展。累计投资5亿多元，先后建成第二中学、第三小学、市幼儿园、蒙古族幼儿园、蒙中医医院、民政社会福利中心、残疾人服务中心等一批重点项目，社会事业硬件条件得到改善。内师大二连浩特国际学院成立，高等教育起步发展。积极推进医药卫生体制改革，新建3所社区卫生服务中心，基层卫生服务能力明显增强。完善文化体育基础设施，建成10余处健身路径、3个体育场馆，游泳馆主体完工，全民健身运动深入开展。中国国际广播电台蒙古语节目落地并启用二连浩特节目制作室，对外宣传影响力进一步扩大。人口和计划生育服务水平不断提高，被评为自治区计划生育优质服务先进市，符合政策生育率达到99%。稳步推进社区管理体制改革，服务管理初步实现扁平化、网格化、信息化和社会化，新建、改扩建社区办公活动场所9000平方米，服务居民的能力明显提高。民生质量显著改善。民生领域投入占财政支出比重达57.2%。认真落实就业政策，推动充分就业，五年累计征集就业岗位7954个，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。逐年提高企业退休人员养老金，开展牧民基本养老保险试点工作，启动实施城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度，城乡低保、居民医疗救助、城镇“三无”人员供养、“五保”供养、孤儿供养、老年人生活补贴等六项民生指标位于全区、全盟前列。建成廉租房、公租房793套，906户低保家庭享受了住房租赁补贴，低收入困难家庭和中等收入无房户住房问题基本得到解决。惠民水务工程具备供水条件，居民饮用水质量将明显改善。提高牧民及城市困难家庭子女就读大学补贴标准，在全盟率先实行户籍人口15年免费教育。落实机关事业单位增资政策，提高企业工资指导线和最低工资标准，城镇居民人均可支配收入由15818元增加到29670元，年均递增13.4%;农牧民人均纯收入由4112元增加到14300元，年均递增28.3%。民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案340件。推进依法治市进程，“五五”普法圆满完成，法律援助进一步加强。深入开展社会矛盾排查化解专项行动，全力解决群众合理诉求，98%以上信访案件得到妥善解决。扎实推进“平安二连”建设，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率低于全区平均水平并保持命案全破。加大管边控边力度，严防境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。认真落实安全生产责任制，扎实抓好食品药品监管，处置突发事件能力得到提高。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步巩固。加强民族宗教工作，国家“兴边富民”行动深入实施。大力推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建全国精神文明先进单位4个，自治区级文明单位及文明单位标兵13个，荣获“全区文明城市”、“全国科普示范市”、“全国双拥模范城”等称号。推进政府职能转变，取消4项行政审批事项、46项行政事业性收费，行政效能明显提高。统计、审计、监察、人防、消防、气象、未成年人等各项事业均取得新成绩。各位代表，五年的创业充满艰辛，五年的发展成绩喜人。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向口岸联检联运等驻市部门干部职工、部队武警官兵，向所有关心、支持和参与口岸建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年的发展实践，不仅使我们进一步深化了对口岸发展规律的认识，更得到了许多深刻的启示。实现口岸经济社会又好又快发展：必须坚持发展第一要务不动摇。要始终把加快推动经济社会发展作为第一要务，立足市情，着眼长远，抢抓机遇，着力培育构筑优势特色产业，做大经济总量，提升综合竞争力，实现口岸经济社会发展新跨越。必须坚持扩大对外开放不动摇。要始终把开发开放作为口岸发展的不竭动力，充分发挥区位优势，加快推进国家重点开发开放试验区和中蒙俄陆桥经济合作走廊建设，以开放带动开发，以开发促进开放，在更大范围、更宽领域、更高层次扩大对外开放。必须坚持优化发展环境不动摇。要始终把优化发展环境作为扩大对外开放、推动招商引资和培育主导产业的重要抓手，狠抓基础设施建设“硬环境”，突出改善服务“软环境”，加快催生口岸持续健康发展的“原动力”。必须坚持富民优先原则不动摇。要始终把以人为本、惠民富民作为执政为民、加快发展的根本出发点，下大力气解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民收入，让口岸发展成果最大程度地惠及人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇。要始终把加强社会管理创新、维护社会稳定作为推动口岸持续健康发展的重要保障，深入推进社会矛盾化解和管理体制创新，协调好、兼顾好、维护好各方利益关系，努力营造社会安定和谐、百姓安居乐业的良好环境。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济自主增长能力不足。经济总量小，产业层次低，工业经济缺少大项目支撑，对口岸拉动作用不强，经济增长后劲不足。二是财政收支矛盾突出。财政增收缓慢，可用财力不足，刚性支出需求不断增加，保障改善民生压力较大。三是对外开放层次不高。对蒙俄投资和市场开发不够，经贸合作潜力有待深入挖掘，全方位对外开放格局尚未形成。四是城市人力资源不足。城市人口规模小，人才短缺，对产业发展和社会事业进步形成一定制约。五是社会事业管理水平较低。教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化体育服务设施需要进一步完善，基层社区服务群众的能力仍需加强。此外，一些部门围绕中心抓落实的意识不强、创新不够，少数政府部门工作人员安于现状、落实不力等现象不同程度地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。今后五年发展思路和主要任务今后五年是口岸经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我市加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键期。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强市并重、富民优先原则，努力推动国家重点开发开放试验区和陆桥经济合作走廊建设，着力建设国际贸易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游基地，加强基础设施建设，扩大向北开放，培育壮大市场主体，强化社会事业管理，改善民生质量，努力把二连浩特建设成为国家向北开放的排头兵和西部地区特色鲜明的一流口岸城市。主要预期目标是：到2017年，地区生产总值200亿元，年均递增20%;地方财政总收入15亿元，年均递增24%;五年累计完成固定资产投资300亿元;社会消费品零售总额55亿元，年均递增18%;城镇居民人均可支配收入超过50000元，年均递增13%左右;农牧民人均纯收入超过30000元，年均递增16%左右;三次产业结构比重调整为0.4∶45∶54.6。按照上述思路和目标，未来五年我们要突出抓好以下几方面工作。一、着力培育口岸特色产业，增强经济发展后劲建成辐射陆桥沿线的国际贸易物流基地。以建设蒙古国、俄罗斯西伯利亚地区购物消费首选之地为目标，建设边民互市贸易区、综合保税区和口岸商务特区，培育发展各类大型专业市场，丰富商品种类，提升商品质量档次，做大出口规模。以打造区域性国际物流枢纽中心为目标，优化物流园区规划布局，推动配套服务设施建设和园区整合重组，推动物流业提档升级。加快公路、铁路、航空物流园以及与天津港衔接的“无水港”建设，构建铁路、公路、航空为一体的现代物流服务体系。到2017年，力争进出口货运量达到3000万吨，进出口贸易额达到100亿美元。建成北方重要的外向型加工制造基地。加快推进边境(跨境)经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园和境外中蒙经贸合作区“四大园区”建设，为加工制造业发展搭建良好平台。加快培育发展进口资源加工、绿色能源、装配制造、新型材料和采矿业五类工业产业。以黑色金属、有色金属、煤炭、萤石、木材加工为主攻方向，促进现有企业产业延伸和产业升级，引进和实施高附加值、节水载能的进口资源加工项目。围绕蒙俄市场需求，发展速装环保建材、矿山机械设备组装、风电设备制造和光伏产业。利用丰富的风光资源，发展绿色能源产业，形成百万千瓦局域智能供电网。引进社会资本，利用市场化运作方式，加大辖区资源勘探力度，积极寻求本地资源开发新突破。力争到2017年，加工制造业形成“113355”格局，即风光电装机容量100万千瓦、萤石100万吨、新型建材30万吨、木材300万立方米、有色金属50万吨、铁矿石500万吨。工业增加值达到80亿元，占地区生产总值比重40%。建成独具魅力的跨境文化旅游基地。加强文化旅游基础设施建设，精心培育骨干文化企业，大力发展文化创意、影视传媒、文化会展、数字动漫等新兴文化业态，增强文化产业发展的整体竞争力和国际影响力。按照“北疆之门、茶叶之路、千年驿站、恐龙故里”形象定位，完善文化旅游业专项发展规划，深入挖掘口岸文化旅游资源，推动旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施建设，精心培育以边关文化游、民族特色游、恐龙化石遗迹游和重走茶叶之路体验游为主的文化旅游产业体系。加强与蒙俄及国内城市旅游合作，建立跨境旅游合作区，促进国内外客源市场良性互动。到2017年，接待国内外游客330万人次，旅游总收入达到60亿元。二、加强基础设施建设和生态保护，提高口岸和城市综合承载能力加快推动基础设施建设。完成集二线铁路双幅电气化改造、锡二线铁路、二连至满都拉口岸铁路、二连至锡林浩特一级公路，以及国际航空口岸、通用航空培训基地建设，构建集铁路、公路、航空为一体，连接华北、东北、西北的通疆达海大通道。规划实施跨境皮带运输通道、天然气输入管道、电力外送通道及城乡电网项目，提升口岸综合承载能力。加强城市水源地保护，寻找开辟新水源，为口岸发展提供用水保障。大力推进生态文明建设。加快转变畜牧业生产经营方式，扎实开展生态移民工程，强化农牧业基础建设，继续实施京津风沙源治理工程，实现保护草原生态和促进牧民增收的双赢目标。统筹草原生产生态和旅游观光功能，积极推进“两型”牧场建设。支持节能低碳产业发展和新能源、可再生能源开发利用，集约节约利用土地资源，构建资源节约型、环境友好型、生态文明型、社会和谐型的口岸城市。切实加强城市建设和管理。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照“一主一次一辅”城市格局，加快建设市区主城区、赛乌素城市次中心和欧亚国际物流中心辅助区，有效承载产业和集聚人口。以完善城市服务功能为基础，营造环境为关键，打造文化主题为灵魂，按照15万人口的城市规模，继续完善城市道路、给排水、供热、供气、垃圾收集等市政基础设施，加强城市规范化、常态化、精细化管理，建设宜居宜业宜游的城市环境。扎实推进“四城”联创，利用3—5年时间，建成全国文明城市、全国卫生城市、中国人居环境建设示范城市、中国优秀旅游目的地城市。三、抓住发展机遇，全方位扩大对外开放努力扩大向北开放。加强与中蒙俄陆桥沿线地区的友好交往，推动建立广泛的政府、商会、企业间协调联络机制，在贸易促进和投资合作方面实现有效对接。抓住蒙古国扎门乌德自由经济区、赛音山达重工业园区建设有利时机，引导企业有序参与蒙俄矿产资源开发、工业项目投资和基础设施建设，带动二连口岸产业发展和人流、物流、资金流、信息流的聚集。巩固扩大陆桥沿线地区间的友好关系，进一步拓展合作领域，促进沿线地区教育科技、文化体育、医疗卫生等事业互动发展。积极寻求内联新发展。加快推动国家重点开发开放试验区建设，先行先试一批改革措施，搭建发展新型产业、创新开放模式的试验平台。主动融入环渤海经济圈、呼包银榆经济带和辽西蒙东经济区联合体，加强与周边地区的交流协作，共建经济协作区，实现优势互补、共同发展。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，依托资源、地缘优势，承接东南沿海地区出口受限产业及国内发达地区外向型产业转移，着力引进与口岸特色产业关联度大、带动作用强的实体经济。积极推动口岸金融商务区建设，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构发展类离岸注册总部经济。四、坚持富民与强市并重，促进经济社会协调发展千方百计增加居民收入。加大民生领域投入，分类研究不同人群增收办法，稳步提高城乡居民收入，力争实现五年倍增。坚持把就业作为最大的民生工程，建立促进就业、创业的长效机制，拓宽就业和创业渠道，以产业发展和自主创业带动充分就业。逐年提高社会保障标准，扩大城乡居民养老保险、医疗保险和基本养老保险覆盖面，健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制，确保各项民生指标保持区盟前列。落实各项惠牧政策，提高牧民工资性、转移性和财产性等非牧收入，拓宽牧民增收渠道。完善公共服务体系。优先发展教育，全力推进学前教育三年行动计划，狠抓中小学教学管理，加快发展民族教育、职业教育、高等教育，使口岸教育整体水平达到全盟前列。突出国际化办学特色，依托二连浩特国际学院品牌，推进与蒙俄联合办学，逐步扩大对外教育交流。完善城乡居民公共卫生、医疗、医药服务体系，加强内部管理和专业技术人员培养，稳步提高医疗救治水平。大力实施文化惠民工程，完善博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等公共文化设施。加强人口和计划生育服务管理，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强社会管理机制创新和服务体系建设，搭建基层社会服务管理平台，切实提升面向群众的服务能力。深入开展平安二连创建活动，加快推进立体化社会治安防控体系建设，全力维护社会和谐稳定。2013年经济社会发展目标任务和重点工作今年是新一届政府的起步之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以十八大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议、自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抓住国家重点开发开放试验区启动实施有利时机，积极培育三大主导产业、构筑四大园区，在文化产业和人才兴市方面寻求新突破，全力以赴强基础、稳增长、惠民生、促和谐，扎实推进社会管理创新和民主法制建设，努力推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值85亿元，增长18%;地方财政总收入6.3亿元，增长17%;全社会固定资产投资48亿元，增长20%;全社会消费品零售总额28亿元，增长19%;进出口货运量1300万吨，增长13%;进出口贸易额46亿美元，增长9.5%;进出境人数230万人次，增长6.4%;城镇居民人均可支配收入33400元，增长12.5%;牧民人均纯收入16600元，增长16%。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作：一、积极“走出去、引进来”，全方位扩大开发开放努力提高开发开放水平。积极向国家争取尽快批准建设重点开发开放试验区，在财税管理、产业发展、投融资机制等方面获得更多政策支持。加快口岸商务特区研究论证，搭建试验区先行先试平台。筹办好第五届“二洽会”，丰富经贸洽谈、商品展销活动内容，并力争升格为国家级展会。支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发，建立境外中蒙经贸合作区、出口商品展销中心和贸易促进服务中心，深化在矿产开发、建筑工程等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，加强对蒙俄政策、形势研究和合作项目推动。深入推进与陆桥沿线地区间的友好合作，推动经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展，进一步提升对外开放水平。大力优化口岸发展环境。将今年确定为“优化发展环境年”，着力优化项目审批、生产要素保障、政策扶持、税收金融环境，搭建更加适宜投资创业的发展平台。积极推动金融商务区、口岸银行建设，加快组建各类资产运营公司，全力打造口岸投融资平台，为口岸发展提供资金保障。引进内蒙古银行、包商银行成立分支机构，推动金融机构创新金融产品，改善对企业的融资服务。用好用足国家沿边开放、西部大开发、振兴东北老工业基地及国家重点开发开放试验区等优惠政策，引进中国通用、中国智库、天津环雅、山西煤销等大企业规划建设各类园区，并委托进行项目策划、包装、招商、运营，引进有色金属冶炼、机械设备组装、LNG重卡汽车改造、电动自行车制造等带动力强的项目，做大口岸产业规模。二、加快发展三大主导产业，做大做强口岸经济总量着力优化外贸发展环境，发展壮大贸易物流业。优化外贸发展环境。加快建设边民互市贸易区，积极向上争取设立口岸商务特区，进一步繁荣活跃口岸贸易市场。完善二连浩特中蒙俄商品交易网络平台，为企业提供商品推介、政策咨询等服务。进一步完善大通关协作机制，探索建立中蒙联合通关互信查验模式，促进口岸通关双向提速。积极争取通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，增加进口商品种类。加强与蒙俄铁路部门沟通联系，扩大利用宽轨返空车皮装载出口货物种类和范围。加大与呼铁局沟通协调力度，增加发往内地车皮流向，促成进口自备车在口岸换轮运行，有效缓解进口货物积压。加快贸易物流业发展。研究国内外市场需求，引导企业加强货源组织和购销对接，扩大铁矿石、有色金属、煤炭、木材、石油等进口规模，提升建材、机电、日用消费品等商品占蒙俄市场比重。引导异地外贸企业在口岸注册经营，做大边境小额贸易规模。完成中煤科工矿机交易中心建设，加快欧亚国际物流中心、大新华铁路物流园、公路口岸进出口物流园二期和新驿路跨境皮带传输项目建设，规划建设赛乌素航空物流园，进一步改善口岸物流基础条件。引进有实力的物流企业组建跨境运输车队，提升公路口岸货物转运能力。大力发展加工制造业，做大工业经济规模。积极引导鞍海矿业、正亚、鹏顺铁精粉等企业扩大生产规模，确保重交沥青项目投产，推动200万吨铁精粉项目开工和钼铜冶炼项目落地。扶持现有木材加工企业延伸产业链，完成川连人造板扩能改造项目。积极争取盟内煤炭资源配置，探索发展褐煤提质项目。引进风电设备制造、太阳能电池生产项目，完成秦龙机车造修基地、新天顺汽车组装项目建设。力争氟化工产业、恒通赛木新型建材、三联化工PVC管材、晶雪英华玻璃幕墙等项目开工建设。积极推进百万千瓦绿色能源基地建设，新开工国电新能源2万千瓦光电项目，完成两个4.95万千瓦风电和4.8万千瓦光电项目建设，力争风光电装机容量达到42万千瓦。研究推动建设核能热电联产项目。加快发展文化旅游业，提升发展档次和水平。鼓励和吸引民间资本投资文化产业，积极推进文化产业试点市建设。加快东方文化产业新城建设，启动运营北疆国际艺术品交易中心，开工建设真蒙国际地景艺术文化区、恐龙博物馆装修、二连巨盗龙家庭动漫制作等项目。完善国家地质公园配套设施，并申报世界地质公园。争取国门景区晋升为4A级景区，完成恰克图影视基地项目建设，开工建设汽车露营地项目。筹办第二届“茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会”以及财富论坛、草原大力士选拔赛、汽车摩托车拉力赛、国际拳击赛、大型歌会、国际服饰设计创意邀请赛等国际文体活动，推进活动品牌化、常态化。传承马背民族文化，筹建国际赛马场，与蒙古国开展马文化、马竞技项目合作。加强文化旅游对外交流，策划开辟“重走茶叶之路”跨境精品旅游线路，重点培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。加大争取力度，扩大边境“一日游”出境人员办证范围。开通二连浩特—乌兰巴托临时国际航线。继续加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区开展旅游推介，拓展客源市场，扩大影响力。三、扎实推进基础设施建设，完善口岸和城市功能加快构建“四大园区”。全面启动以物流业和矿产品加工业为主的欧亚国际物流中心建设，年内达到“四通一平”，为企业入驻创造条件。继续完善以装配制造业和轻工业为主的边境(跨境)经济合作区基础设施，并开通至欧亚国际物流中心公路连接线，促进两园区对接发展。推动中国智库产业园建设，力争启动中蒙俄国际智库总部大厦项目建设。加大对蒙协调力度，启动扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划建设。采取多种投融资合作模式，引进战略投资者参与园区开发，努力与蒙方形成产业互动发展格局，为口岸物流和加工业发展提供有力支撑。积极改善口岸基础设施。加快锡二线铁路建设进度，争取集二线铁路双幅电气化改造、二满线铁路项目开工。通过二满线一级公路、市区东危险化学品运输通道建设，推动扎门乌德至赛音山达“千禧公路”贯通。协调蒙方加快南戈壁省至东戈壁省铁路建设，完成扎门乌德至铁路第三货场连接公路项目。启动实施机场改扩建工程，建设国际航空口岸和通用航空培训基地，并列入国家“十二五”口岸发展规划。完成二连—温都尔220千伏双回路、工业园区110千伏变电站项目，提高电力保障能力。加快“气化二连”进程，建设天然气输入管道和城区管网，提升工业用气和城市燃气保障能力。加强城市建设与管理。认真做好第七次城市总体规划修编，聘请专业机构完成城市形象与公共识别设计，科学合理调整城市功能分区，突出口岸特色、城市特质。加大城市规划监察力度，坚决查处违规建设行为，提高城市规划执行力。完善公园和广场休闲公共服务设施，增加城市人文景观，提升城市文化内涵。精心组织实施绿化、硬化、美化和亮化工程，抓好旧城区临街建筑外立面改造，积极争创自治区园林城市。从严控制普通住宅小区开发，鼓励引导建设高档次专业市场和外国人居住小区，力争年内启动“低碳新城”项目建设。坚持政府主导、企业参与的原则，加大旧城区搬迁改造力度，重点完成前进路西、东苏转运站等平房区搬迁改造。统筹数字化城市建设，逐步建立城市基础管理数字服务系统。建成市区南综合汽配城，规范大型车辆停放秩序。强化环境卫生、公共设施维护日常监管，整治破坏市容市貌违法违规行为。开展旧住宅小区综合改造，切实提高物业管理服务水平。加强建筑工程质量监管，进一步规范建筑市场秩序。对木炭加工企业和砂石料场进行清理，有效净化城市大气环境。继续清理整顿闲置土地，合理上调土地价格，适度控制用地规模，促进土地集约利用，提高城市开发效益。四、加强草原生态保护和建设，增强可持续发展能力扎实推进农牧业集约化发展。鼓励引导农牧民调整种养结构，抓好牲畜和苗木种子工程，推广节水灌溉，提高经营效益。继续执行禁牧、休牧、划区轮牧和草牧场流转制度，逐步压缩牲畜数量，年末牲畜存栏控制在3.4万头(只)。编制完成赛乌素发展规划，明确功能定位和产业布局，逐步将赛乌素打造成为集高效农业种植和观光旅游休闲为一体的城市次中心，年内完成120套住宅、70座温室大棚及道路、防护林、垃圾、给排水等基础设施项目。有序推进牧区人口转移。稳步推进边境地区生态移民工程，加大牧民进城就业、购房、社会保障、子女就学等方面扶持力度，逐步转变牧民生产生活方式，引导牧民主动向城区转移。加快推进牧民创业基地建设，鼓励牧民进城从事二、三产业。加大牧民创业就业培训力度，重点与职业院校和企业合作开展培训，切实提高牧民劳动和就业技能，进一步拓展牧区劳动力就业渠道。深入实施草原生态补奖机制和京津风沙源治理二期工程，进一步巩固扩大生态建设成果，将格日勒敖都苏木建设成为新牧区典范。五、加强社会事业管理，着力保障和改善民生加快发展社会事业。加强中小学师资队伍建设和教学管理，强化学科带头人、教学能手培养，引进优质教学资源和先进管理模式，充分利用远程教育等现代教学手段，全面提高中小学教育教学质量。加强与蒙俄高等院校合作，在办好国际学院的基础上，积极申报口岸商务职业学院，大力发展职业教育。新建民族学校，筹建国际学院新校区，改善教育事业发展条件。狠抓市医院和蒙中医医院管理，着力提高医疗服务水平。加强流动人口计生管理服务，稳定低生育水平。推动文化体制改革，努力打造高水平演艺团体，繁荣活跃口岸文化市场。提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文体活动，促进文体事业健康发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等社会主义核心价值观教育，提高市民文明素质。加强与国内外主流媒体的合作，提升口岸知名度和影响力。全面实施各项民生工程。把实现广泛就业作为增加居民收入的重要措施，引导市民转变就业观念，多渠道增加就业岗位，加大就业创业培训力度，促进高校毕业生、进城牧民、4050人员、残疾人、复转军人等群体充分就业，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。切实加强劳动执法监察，完善农民工工资支付保障制度，依法维护劳动者合法权益。进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，重点抓好农牧民和低收入人群参保工作。建立健全社会救助体系，继续提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。稳步提高机关事业单位职工津补贴，继续提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴，适当调整企业工资指导线。加快保障性安居住房建设，建成廉租房、公租房各100套。六、加强社会管理创新和人才引进培养，着力构建和谐二连扎实推进社会管理创新。强化社区管理和服务职能，完善社区办公场所、服务设施，搭建以社区和苏木服务中心为主体的社会服务管理平台，提升面向基层群众的服务管理能力。深入排查调处社会矛盾纠纷，认真落实领导带案下访和定期接访制度，畅通利益诉求双向沟通渠道，千方百计化解信访积案。扎实推进“六五”普法，加强民主法制建设，深化法制宣传教育，强化法律服务、法律援助。积极开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的社会安全感。加快军警民联防指挥控制系统建设，维护边境安宁稳定。建立健全应急管理体制机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制，加强对项目施工、交通运输及人员密集场所的安全监管，全力消除各类安全隐患。强化食品药品监督管理，深入开展专项整治，保障群众饮食和用药安全。实施“人才兴市”战略。按照“用好现有人才、培养后备人才、引进急需人才”的原则，制定出台引才引智政策措施，吸引各类技能型、实用型人才向口岸集聚。大力引进金融、外贸、工业、教育、卫生等领域紧缺型人才，在住房、薪酬等待遇方面重点倾斜，形成有利于人才流入的“洼地”效应。推进户籍管理制度改革，放宽重点投资企业所需专业技术人才、个体工商户和高校毕业生等人员落户政策，为口岸人力资源集聚和优秀人才流入创造宽松条件。建立人才奖励和补贴制度，逐年提高人才发展投入，为人才开发提供资金保障。注重机关事业单位人才的培养使用，完善培养、任用、评价、激励机制，强化业务培训和岗位锻炼，真正做到人尽其才、才尽其用。加快企业人才队伍建设，坚持政府引导、企业自主原则，鼓励企业采取定单式培训、派出学习等多种措施培养本土人才，引进专业技术和经营管理人才。七、加强政府自身建设，建设人民满意政府坚持执政为民。始终把执政为民作为政府工作的根本出发点和落脚点，更加注重人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，确保提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更加贴近民愿。将更多的财力向民生领域倾斜，多做群众急需、百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，千方百计解决好事关群众利益的就业、就学、就医、住房问题，真正让人民群众共享开放发展成果。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把公众参与、专家论证、风险评估和集体决定作为必经程序，推进行政决策的科学化、民主化和法制化。深化行政审批制度改革，清理和规范各类审批事项，完善行政服务中心功能，不断提高行政服务效能。提高工作效率。始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，加快工作节奏，提高办事效率，力促各项工作高效运转、高质量完成。认真落实改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，切实精简会议、文件，坚持开短会、讲短话，改进会风、文风。加强机关作风建设，大力整治有令不行、有禁不止、失职渎职行为。狠抓工作落实，强化工作目标绩效考核，确保各项工作一抓到底、抓出成效。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，强化对行政权力监督和制约，确保权力在阳光下运行。实行部门预算和“三公”经费公开，建立公共资源交易中心，加强对土地出让、政府采购、房屋拆迁等重点领域监管。狠抓工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。进一步压缩政府部门经常性支出，有效降低行政成本。各位代表，口岸发展开启了新的征程，我们对二连未来的前景充满信心。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，与时俱进，努力开创口岸科学发展新局面!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市青山区政府工作报告

  2013年12月26日在区十五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表包头市青山区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　一、过去一年工作的回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届政府履职的第一年。一年来，区政府在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结奋进、攻坚克难，扎实做好各方面的工作，地区经济社会发展稳中求进、稳中向好，实现了本届政府的良好开局。(一)应对严峻复杂形势，继续保持了经济平稳较快增长一年来，在经济形势持续低迷、投资信心严重不足、市场需求不高、部分行业产能严重过剩等宏观经济形势的影响下，我区的一些传统优势产业、主要支柱企业生产和销售出现大幅下滑，经济增长、招商引资、项目建设都遇到了前所未有的困难。面对困难和挑战，我们迎难而上、主动作为，充分利用政策机遇，有效破解发展难题。针对企业融资难的问题，组织政企对接、政银对接、银企对接，开展了中小企业贷款履约保险试点工作，累计为全区各类企业融资近3亿元，为小微企业发放贷款贴息3000万元，有效缓解了企业资金压力。针对企业成本偏高、盈利能力下降的问题，积极帮助企业争取节能技改、资源综合利用、承接产业转移等政策性资金3300万元，为企业申请临时用电补贴3250万元，综合施策帮助企业降本增效、走出困境。同时，随着近年来我区培育的一批重点项目开始发力，金融保险、现代物流、总部楼宇等经济快速发展，弥补了下滑缺口，形成了产业多元发展、经济多极支撑的格局。全年地区生产总值预计实现800亿元，同比增长11%;财政收入预计完成49.7亿元，同比增长13%;固定资产投资预计实现495亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入预计达到39400元，同比增长9%，其它各项指标也在逆势中实现了平稳增长，较好地完成了年初确定的各项目标任务。(二)立足打基础、利长远，产业布局取得新成效继续加大园区基础设施建设力度，为招商引资和项目引进创造良好的发展空间和入驻条件。新收储土地1500亩，发展空间进一步拓展。新建、续建道路11条，形成了完整的道路框架体系。新修各类管网全长8公里，解决了困扰多年的供水问题。园区的承载能力不断增强，投资环境进一步优化。今年新开工项目14个，累计实施项目132个，累计投产项目达到100个，营业收入预计突破1000亿元，成为自治区第二个千亿级园区。坚持把培育发展现代服务业作为活跃地区经济、优化产业结构、实现地区全面发展的重要抓手，加快推进“六大商务区”建设，形成了多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的发展格局。充分发挥地区金融保险业集聚的优势，引进了包头南郊信用联社、光大银行、鄂尔多斯银行等金融机构，目前入驻我区的金融保险机构累计达43家，占全市总量的80%以上，成为地区经济社会发展的有力支撑，服务业多点布局的良好格局已初步形成。(三)坚持引进与服务并重，重点项目建设扎实推进按照“签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益”的思路，始终把重点项目建设作为拉动地区经济增长、支撑地区持续发展的源头活水，狠抓项目的引进和实施。先后赴珠三角、长三角、京津冀、东三省等经济发达地区开展招商工作，与福建东源、潮州三环、北京华联等21家企业签订了投资意向协议。全年预计引进内资80.6亿元，同比增长14.8%;利用外资1.84亿美元，同比增长4.4%。进一步优化服务环境，完善重点项目区级领导包扶责任制，形成了“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式。全年共实施5000万元以上重点项目162个，其中新建项目93个，续建项目69个，亿元以上项目85个。LED蓝宝石衬底、力克橡塑弹性元件、林峰铝合金铸件等一批装备制造业项目竣工或投产;奥特莱斯名品折扣城、正翔国际、喜来登五星级大酒店等一批商业项目顺利推进，进展良好。全年预计完成投资370亿元，竣工项目84个。(四)不断推进创新驱动战略，努力提升经济发展质量和效益依托北大工学院包头研究院、五二研究所等科研机构和一机、北重等驻区大企业技术研发中心，通过发挥其科技研发优势和人才集聚功能，稳步提升园区企业的自主创新和产业竞争能力。实施了企业创新人才奖励计划，企业科研活力进一步增强。北大工学院包头研究院已经实施的15项重大研究课题中，7项已经具备产业化条件，5项研究成果已确定合作企业，陆续进入产业化阶段。以北大工学院包头产学研基地为平台，引进了硕士以上人才近百人，进一步充实了地区科研人才队伍。北大科技园首期6座厂房已全部开工，其中4座厂房钢结构已完工。包头曙光云计算中心项目，已成为全市“两化”融合的信息平台，将有效引领和支撑企业的转型发展，进一步提高我区主导产业的核心竞争力。(五)加强城乡建设管理与生态保护，不断改善人居环境全面启动辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工程。截至目前，已征租土地4000多亩，拆除面积达2万多平方米，冬植苗木15万余株，走在了全市的前列。续建了四道沙河、本四截洪沟、东达沟等河道治理和花圪台人工湖配套工程，全面完成了年度计划节点任务。在全市率先完成了“三片两线”污染企业搬迁关停任务，实施了影响沿线居民、企业几十年的小油河综合改造等污染源治理工程。全年共实施了12条城乡道路新建和改扩建工程，完成了大青山南坡、城乡结合部等绿化任务。完成了13个小区124万平方米既有建筑节能改造、50万平方米旧小区环境改造和40公里二次管网改造工程。加大对违章建筑、集贸市场的综合整治力度，城乡环境明显改善。启动了全市最大的楼宇棚户区呼1、呼2街坊改造项目，坚持“一把尺子量到底”，采用了区级领导和全区各单位包户拆迁的模式，依靠全区上下集体的智慧和力量，仅用100天的时间胜利完成了两个街坊27栋1813户的征收任务，实现了“零上访”、“零强拆”征收，为地区棚户区拆迁改造积累了经验、打造了样板。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房616套，发放廉租房补贴225户、54万元。加快新农村建设步伐，四道沙河中心集镇、赵家店、银海农村社区29栋20万平方米村民安置房已交付使用。(六)创新社会治理体制，认真解决事关群众切身利益的问题全面改革和创新社会治理的服务模式，全区9个街镇47个社区的改革任务在全市率先全面完成，社会治理和服务创新工作走在了全国前列。全面探索小区物业管理新途径，在7个小区启动“准物业管理”试点工作。千方百计扩大就业，全年城镇新增就业10420人，下岗失业人员再就业2280人，就业困难人员再就业1870人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断扩大社会保险覆盖面，参加城镇职工基本养老保险人数达27400人，参加城镇居民基本医疗保险人数达11万人。努力提高退休金标准，为3345名企业退休人员人均月增养老金179元，为2440名“五七工”、687名被征地农民人均月增加养老金150元和101元。实施多层次的困难弱势群体救助工作，发放城乡困难群体低保金、一次性生活救助金、生活补贴、社保补贴、支农惠农补贴共计5000多万元。加大农民工维权力度，为950名农民工追缴工资款1600余万元。深入开展安全隐患专项治理，全年未发生一起重特大安全生产事故。进一步充实了基层警务人员力量，始终保持打击违法犯罪的高压态势，社会治安秩序良好，刑事案件发生率继续保持较低水平。认真落实各项信访制度，有效预防、排查和化解了社会矛盾。认真解决事关群众切身利益的问题，圆满完成了为民兴办的8件50项好事实事。(七)坚持全面协调发展，各项社会事业迈上新台阶加强科技创新鼓励，全年安排应用技术研究与开发资金6400多万元，5项科技成果获“自治区科学技术奖”，18项科技成果获“包头市科学技术进步奖”，连续5次被评为“全国科技进步考核先进区”。加大教育投入力度，“校安工程”和“数字化新校园工程”全部完工。统筹义务教育资源均衡配置，中高考取得优异成绩。更加重视学前教育，新建3所公办幼儿园。加快文化体育事业发展，群众性文体活动异彩纷呈。加速基层医疗卫生机构建设，建成8个标准化社区卫生服务中心和村卫生室。其它各项社会事业协调发展、全面进步。全国第三次经济普查工作有序开展，顺利通过全国城市文明程度指数测评，全国卫生城市创建工作走在了全市前列。民政工作被确定为“全国首批企业社会工作试点地区”，食品药品监督管理工作被评为“国家餐饮服务食品安全示范区”，普法工作被评为“全国法治县区创建活动先进单位”，人口和计划生育工作受到全国表彰。民族、宗教、审计、档案、志史、妇女儿童、红十字会、老年体协等工作都取得了优异成绩。(八)从规范和约束自身行为入手，提高政府的公信力和执行力坚持转作风、提效能，认真履职，扎实工作。认真落实执行区委的决策部署，自觉接受区人大的依法监督，主动向区人大及其常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会的决议和决定;自觉接受区政协的民主监督，定期向区政协通报工作，为政协委员履职创造条件。在重大事项决策过程中，积极采纳区人大常委会及人大代表、政协常委会及政协委员的建议、意见。全年办理人大代表建议52件，政协委员提案95件，办复率达到100%。全面推行政府绩效管理、效能立项监督和纠风治乱等工作，认真贯彻落实中央“八项规定”，大力压缩“三公”经费，集中开展办公用房清理和公车治理工作。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政风建设不断加强。各位代表，过去一年工作取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区企事业单位和市直各部门大力支持、密切配合的结果，是全区广大干部和各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表包头市青山区政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是我区的经济下行压力还比较大，稳中向好的迹象不明显，一些主导产业生产经营十分艰难，经济增长的质量和效益不高。二是装备制造产业投资大、块头大、收益好的大项目、好项目还不多，而引进新的大项目、好项目难度十分大。园区发展的规模、质量和效益都有待进一步提升，距离建成全国中西部地区重要的装备制造产业基地的目标要求还有较大差距。三是科技创新能力建设虽然有了良好的发展态势，但回报周期较长，而创新能力建设持续投入、培育的任务还十分繁重。四是新兴服务业发展还不够快，非公有制经济发展活力不足，经济结构有待进一步优化。五是城边村、城中村、棚户区改造以及城镇化建设的任务十分繁重，统筹城乡协调发展步伐有待进一步加快。六是加强财力建设、提高财税收入水平的任务十分艰巨，财力保障压力十分大，而市里确定的公路、铁路沿线综合整治、城市水系建设、河道治理任务十分繁重。七是教育、住房、就业、医疗、养老、社会保障等方面与群众的期盼和要求还存在一定差距，民生建设力度有待进一步加大，等等。这些问题和不足，有些是长期积累的，有些是发展过程中必然要经历的，有些是大的发展环境造成的。对此，我们一定要迎难而上，积极应对，以对组织和人民群众高度负责的态度，更加坚韧顽强地做好工作，决不辜负各位代表和全区人民的期望!　二、2014年重点工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。中央公布了全面深化经济体制改革16个方面60条重大决策部署，国务院取消下放了416项行政审批等事项，随着各级政府职能的转变，行政审批制度改革的不断深化，必将进一步激发市场和社会活力，推动宏观经济稳中向好发展;自治区“8337”发展思路明确提出了建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，注资50亿元成立了产业发展资金投资公司，用于支持七大战略性新兴产业和现代装备制造业等优势特色产业发展;市委、市政府的一系列决策部署，出台的一系列政策措施，为我区推进“两基地”、“三城区”建设创造了良好的外部环境。这些政策都为我区的发展创造了良好机遇。当然，在看到有利条件的同时，我们也应当看到面临的不利因素。明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。国内经济仍存在下行压力，部分行业产能过剩问题依然严重。因此，我们要充分考虑明年经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，坚定发展信心，从容应对各类风险和挑战。2014年政府工作的主要思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和包头市十一届五次全委(扩大)会议、区九届四次党代会的决策部署，以科学发展观为指导，以全面深化改革统揽全局，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的发展目标，坚持稳中求进、加快结构调整，转变政府职能、激发市场活力，创新社会治理、着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，努力开创青山区改革发展的新局面。打造“两基地”，即打造全国中西部地区重要的装备制造业基地和全国核电燃料元件生产加工基地;建设“三城区”，即建设全国社会治理和服务创新示范城区，自治区现代服务业中心城区和包头市城乡生态宜居城区。这些奋斗目标是青山区发展道路上的现实选择，也是全区人民的共同心愿和期望。我们一定要牢固树立、长期坚持，认真负责地推进落实。刚刚闭幕的中央经济工作会议，明确了继续稳中求进的工作总基调。结合地区发展实际，综合考虑各方面因素，确定2014年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%。在明年的工作中，我们要正确把握和处理好五个方面的关系：一要正确把握和处理好稳中求进与改革创新的关系。中央经济工作会议指出，做好明年的各项工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。就我区而言，“稳”就是要在经济下行压力不断加大的大环境下，千方百计使全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区收入的主体税源等保持相对稳定。千方百计巩固稳中向好的发展态势，促进经济平稳运行，保持合理增长速度，为全面深化改革创造条件。同时，要顺势而为，坚持问题导向，勇于改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善、促社会和谐稳定。二要正确把握和处理好快速发展与成本代价的关系。要综合考虑地区的承受力，既要加快发展，又要尽可能地减少投入，努力以最小的成本，最大限度地换取经济社会的发展成果。坚决不以牺牲资源环境为代价换取一时的经济增长。三要正确把握和处理好财力保障与化解债务的关系。近几年，我区不断优化财政支出结构，始终坚持保民生、保重点、保稳定，同时在合理控制规模的基础上，通过融资及其它多种方式办成了一些大事，办好了一些实事，为今后的长远发展奠定了基础，创造了条件。随着形势的发展，按照中央的要求，我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为，又要量力而行;既要办好眼前的事，又要考虑负债风险和还债能力。科学应对化解债务风险与当前保持合理的融资规模并不矛盾，我们要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法，有效应对、妥善解决。四要正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。面对当前国际国内经济仍存在诸多不稳定、不确定因素的形势，我们既要抓“近”，立足当前，解决突出问题;又要重“远”，着眼长远，统筹安排好各阶段任务。把短期应对措施和长期规划发展结合起来，既要注重当前的发展，更要从全区中心工作和大局出发，树立“功成不必在我任”的思想，摈弃工作中的短期行为和急功近利，做好长期发展的谋划，多做打基础、利长远的事，确保各项工作的科学性和连续性。五要正确把握和处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求我们必须更加尊重市场规律，凡是市场能解决的事情，坚决交给市场，学会用市场运作的办法，解决发展中的问题。要善于引入市场机制，激发市场活力。政府的责任主要是保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。为实现明年的目标任务，要重点抓好以下8个方面的工作。(一)要坚定不移地举全区之力发展装备制造业紧紧围绕打造“两基地”的目标，全力提高装备制造产业基地和核电燃料元件生产加工基地的发展水平。一是要在提升园区的承载能力上下功夫。要坚持滚动开发，继续拓展园区发展空间，完善基础配套设施，为企业入驻打造一流环境。要加快公共服务中心等生产性、生活性服务设施建设进度，进一步完善园区配套服务功能。二是要在提高园区发展的质量和效益上下功夫。要严格项目用地管理，提高土地集约、节约利用水平，本着宁缺毋滥的原则，提高项目准入门槛，不求数量、重在质量，把有限的土地资源保护好、利用好。三是要在项目的引进和服务上下功夫。在谈项目要抓紧落地，在建项目要加快进度，建成的项目要尽早投产，建不成的项目要果断清理。明年要重点推动北奔玉柴发动机项目抓紧开工，LED蓝宝石衬底项目启动二期，北大科技园成果转化项目尽快实施，重车总装、车架项目尽快完工。同时，在引进高端装备制造业、高技术含量项目上取得突破，力争年内有20个项目开工建设。四是要在科技创新和转型升级上下功夫。要发挥好北大工学院、北大科技园包头产学研基地的辐射带动作用，整合一批高等学府，集聚一批高端人才，产生一批高新成果，培育一批高科技企业。要依托五二研究所和一机、北重等驻区大企业技术研发中心的作用，依靠科技创新，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，增强地区装备制造业的持续发展能力和核心竞争力。要加快推进包头云计算应用，加速企业信息化改造，为促进“两化”融合提供技术支持，实现企业转型升级。同时，要加快核电燃料元件生产加工基地建设。服务保障好中核北方核燃料元件有限公司，在抓好AP1000、高温气冷堆等在建的核电燃料元件重大项目的基础上，密切关注行业动态，盯紧、引进新的核电项目，实现核电燃料元件产业规模化发展。(二)要加快推进现代服务业集聚发展紧紧围绕建设自治区现代服务业中心城区的目标，全力加快以“六大商务区”为核心的现代服务业建设发展步伐。一是要强化协调服务，推进在建项目尽早竣工运营。要确保奥特莱斯名品折扣城项目20万平方米商业部分、北方风驰物流港信息化大厅、九星国际数码大厦、喜来登五星级大酒店、正翔国际二期等重点项目年内竣工并投入运营，西部五金机电城5月初开业，新光天地购物中心7月份试营业。二是要做实前期工作，推动新建项目抓紧开工。市图书馆及周边区域改造项目要确保4月底前开工建设，北京华联西北地区结算总部培训中心项目要确保上半年开工，北京华联青东路购物中心要力争上半年开业。三是要落实投资主体，加快“六大商务区”周边区域开发。全力推动西北汽车城、幸甲3、轨枕厂家属楼等地块的开发改造，要尽快落实投资主体，力争年内启动建设。同时，以全市公路铁路沿线生态环境整治为契机，大力推动110国道两侧地块的开发改造、拆旧建新工作，力争明年上半年启动新的改造项目。要加快110国道沿线现代物流经济发展，在推动现有物流企业壮大规模的同时，搭建信息化平台，发展电子商务，提高物流业整体发展水平。四是要突出功能定位，引进相关业态集聚。依托“六大商务区”及相关商贸类项目建设，结合各商贸集聚区已经形成的功能业态和产业定位，通过以商招商、政策引导等措施，积极引进国内外知名商贸品牌，进一步完善产品层次，丰富商业业态，促进各商贸集聚区的特色化发展，提升多组团发展、多业态经营、多品牌集聚水平。五是要坚持错位发展，大力发展新兴服务业。依托现有产业基础，不断引进壮大金融产业规模，完善金融体系。扎实做好民生银行、华泰保险等金融机构的落户服务工作，积极与乌海银行、太平财险等意向企业对接洽谈，争取有更多的银行、保险、证券、信托等金融机构落户我区。(三)要进一步加大招商引资和项目建设的力度坚持“大项目带动大产业，大产业支撑大发展”的思路，把重点项目建设作为推动地区经济增长、支撑地区持续发展、提升地区发展水平和竞争力的有力抓手。一是要进一步强化招商引资的组织领导。面对市场需求不足、投资信心不足的形势，招商引资的难度前所未有。这就需要我们进一步加强组织领导，明确主攻方向，认真研究对策，确保见到成效。要在引进节能环保、高端装备制造、新能源、高新技术等朝阳产业上求突破，在引进产业链的节点技术项目上求突破，在推动传统产业升级改造上求突破，在嫁接重组、改造盘活现有企业上求突破，在各种所有制相互融合中捕捉大项目上求突破。抓住国家下放审批权限的机遇，在一些过去因为审批权限而搁置的大项目、好项目的重新启动上求突破。二是要进一步强化“服务也是生产力”的思想。把软环境建设作为硬任务，对项目实行全天候、全方位服务。确保建设全程有人问、项目遇阻有人管、推进缓慢有人促、遇到困难有人帮。明年计划实施亿元以上重点项目100个，总投资600亿元以上，上半年要确保开复工率达到100%。三是要进一步强化项目包扶责任制。项目包扶领导和责任部门要对所包扶项目的前期准备、手续办理、资金筹措、建设实施直至竣工投产全过程负责，对于项目推进中遇到的困难和问题，及时进行协调解决，特别要围绕审批手续、规划用地、建设资金、配套管网等“四个落实”，亲力亲为、亲自上手、亲自督促、亲自推动，到一线、到现场、到工地，通过服务到位，把项目做实。(四)要切实提高经济运行的质量和效益重点围绕提高财政资金使用效率，破解小微企业发展难题，激发非公经济市场活力等方面，优化结构、提高效益。一是要进一步优化财政收支结构。随着国家宏观形势的调整和对地方政府性债务管理力度的不断加大，明年的融资将更为艰难。面对财政支出的巨大压力，政府部门要坚决树立过紧日子的思想。要进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率。要认真维护财政预算的严肃性，原则上不再追加预算指标。要继续加强税收征管，做到依法治税、应收尽收。要继续加大资金争取力度，通过积极争取各类政策性、扶持性资金，有效缓解收支矛盾。二是要进一步支持小微企业健康发展。全面推开中小企业贷款履约保险工作，多层次搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道，努力缓解小微企业融资难等问题。积极为企业争取贷款贴息、产业引导资金、节能技改项目、临时用电补贴等政策，帮助企业降本增效、渡过难关、扭亏为盈。三是要进一步激发非公经济快速发展的活力。按照党的十八届三中全会及自治区、包头市关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的有关政策规定，全面落实推动非公经济健康发展的各项政策，激发非公经济的活力和创造力。(五)要加快城乡环境治理和生态文明建设紧紧围绕建设包头市城乡生态宜居城区，以创建全国环保模范城市和迎接全国文明城市第四次评选为抓手，切实加快城乡环境治理和生态文明建设步伐。一是要抓好中心城区的提质升级工作。加快钢铁大街、文化路、青山路等城区主干道两侧沿线的老旧小区、棚户区升级改造步伐，确保呼1、呼2街坊改造项目上半年开工建设。要下大力气对青4、自6街坊等地块剩余部分进行拆迁改造，力争每年改造2—3个街坊小区，把一些主干道沿线的老旧小区，特别是一些危旧小区逐步改造完毕。二是要继续改善居民生活居住环境。对10个小区约56公里的供热、给排水二次管网进行改造，对10个小区约30万平方米的路面进行硬化或提档升级，对4个小区约25万平方米进行既有建筑节能改造。实施哈达道等4条道路的新建改造工程和文学道等5条道路的绿化景观工程。加快推动奥林匹克公园项目建设，将其打造成与赛汗塔拉公园相呼应、相媲美的城市新景观。要加大管理力度，坚决制止和依法打击城乡私搭乱建等违法行为，强化“门前三包”责任制的监管落实，全面提升市容环境和卫生水平。三是要加快实施生态环境建设工程。按照全市统一部署，大力推进城市水系和河道治理工程，全面完成小油河综合治理工程。继续完成好重点林业生态工程的建设任务，快速高效推进辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工作，确保6月底前见到明显成效。要创新生态文明建设的体制机制，形成政府引导、企业投资、多方共赢的市场运作机制。加大对各类污染源的监控和治理，确保各项工作在全市开展的创建环保模范城区工作中处于领先水平。四是要加快城镇化步伐。重点实施好中心集镇、农村社区的给排水、集中供热、垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城市配套设施辐射覆盖北部区。要继续加大“一镇四社区”的实施力度，明年力争再开工50万平方米。对于没有纳入“一镇四社区”覆盖范围的村庄，要按照新农村建设的要求，逐步改善村容村貌。特别是沿主要交通干线、城乡结合部的村庄，要下大力气彻底整治。要按照城乡产业布局、产业发展规划，因地制宜地发展配套服务业、现代物流经济和现代都市农业，增强村镇发展活力。(六)要继续深化社会治理和服务创新紧紧围绕建设全国社会治理和服务创新示范城区，全面提升服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平。一是要巩固街道社区社会治理体制改革成果。在统筹协调、指导服务和监督管理上下功夫，进一步做好社区管理服务站、居委会、街道办事处、职能部门之间的工作衔接，不断完善和提升运行机制、工作方法，切实发挥好社区管理服务站、居委会在服务社区、服务居民方面的作用。坚持以网格化管理、社会化服务为方向，健全社区综合服务管理平台，丰富社区自治形式，优化服务手段，适应居民多方面、多层次的利益诉求。二是要探索小区物业管理新途径。建立健全小区物业管理制度，在完善对新建小区物业约束机制的同时，对无物业管理小区逐步推开准物业和办事处自管物业等管理模式。以政府扶持、市场运作相结合的方式，实施住宅小区物业扩面升级工程，为居民提供有卫生保洁、有秩序维护、有维护维修“三个有”的基本物业服务，全面提升居民小区物业管理水平，在实践成功的基础上逐步向全区普及。三是要不断延伸社会治理创新的功能。更加注重贴近群众，服务百姓，将改革成果延伸到教育、就业、医疗卫生、扶贫济困、矛盾化解等民生和社会工作的各个领域。积极探索多种方式的养老服务，开展政府购买社区居家养老服务试点工作，为特殊群体老人提供居家养老“六助”服务，加快6所日间照料中心和青山区老年综合养护院建设。(七)要着力做好保障和改善民生工作紧紧围绕民生建设需求，全力保障和改善民生。一是要健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，建立政府促进就业责任制度，千方百计为失业人员和就业困难群体创造就业渠道、提供就业机会。全年城镇计划新增就业10000人，下岗失业人员再就业2000人，农民转移就业1000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是要完善城乡居民社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险扩面、被征地农民养老保险缴纳和新农合的推广工作，进一步扩大城乡养老、医疗保险覆盖面。特别是要认真研究、积极探索被征地农民的养老保险缴纳问题。三是要高度重视弱势群体救助工作。积极拓展救助渠道，丰富救助形式，动员企业、社会团体和各方面力量关注、关心弱势群体，广泛开展社会救助活动。继续开展领导干部与低收入家庭“一对一”结对帮扶活动，做好200户以上住房困难家庭的廉租补贴发放和150户以上廉租家庭的实物配租工作。四是要努力完成好为民承诺的好事实事项目。继续加大投入，扎实推进为民兴办的20件好事实事项目，重点解决关系群众切身利益的就业、养老、教育、房屋产权证办理、旧小区改造、棚户区改造、城市建设、生态环境整治等问题，让经济发展成果更多惠及群众。(八)要全面推进社会事业不断进步要认真落实好创新驱动发展战略，把握好国家深化科技体制改革领域的各项政策，发挥我区科技资源、人才资源优势，逐步建立产学研协同创新机制，使地区科技资源真正成为推动企业转型升级的动力之源。要进一步深化教育领域各项改革，促进义务教育资源均衡配置。更加重视学前教育，年内新建4所公办幼儿园。要努力让地区受教育学生共享更加公平、优质的教育资源。要推行初高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生综合素质提升。要进一步加快文体事业发展，深入开展社区文化、广场文化、校园文化活动，丰富城乡群众文化生活。按照国家公共文化服务体系示范区建设标准，积极做好街镇文化站(室)的达标工作，确保顺利通过全国检查验收。要继续深化医药卫生体制改革工作，落实好上级各项医改政策，提高基层医疗卫生机构服务能力。完善重大疾病防控体系和公共卫生事件应急机制，提高公共卫生事件的预防和处置能力。要做好食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。要按照中央关于信访工作的新要求，完善基层接访受理制度，畅通群众合理反映问题的渠道，使矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，对一些涉法涉诉信访案件实行依法终结制度，逐步解决历史遗留问题。要加强社会治安防范工作，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固地区稳定大局。要继续深入开展安全生产大检查，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，做到不打折扣、不留死角、不走过场，坚决杜绝重大安全事故的发生。三、加强政府自身建设明年面临的工作任务繁重而艰巨，又是全面深化改革的第一年。我们一定要主动适应新形势、新任务，大力加强政府自身建设，不断提高履职能力和服务水平。第一，推进政府职能转变。按照政府职能定位，不越位、不缺位、不错位，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。要把深化行政审批制度改革过程中 中央、自治区、包头市下放给地方的职能接管好、利用好。下放权力就是解放生产力，就是提高效率。要适应政府职能转变的新要求，改进管理模式和方法，提高行政效能和工作效率，创新行政管理方式，把政府该管的事管好。第二，坚持依法行政。规范政府行政决策行为，完善决策机制，使各项重大决策符合民意、切合实际，努力提高政府依法决策、科学决策水平。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究。在依法行政领域拓展、制度完善、程序规范、队伍建设等方面继续加大力度，学会并善于依法处理经济社会事务。第三，自觉接受人民监督。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受群众监督、舆论监督、社会监督，努力建设阳光政府。第四，不断改进工作作风。坚持深入基层、深入群众、深入一线，说实话、办实事、求实效。大力倡导勇于担当、敢于负责的勇气和精神，自觉做到立说立行、善始善终、善做善成。用行动、用事实、用实效来团结群众，服务群众，取信于民。第五，弘扬求真务实精神。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，不搞形式主义，不搞短期行为，不做表面文章。多做打基础、利长远、惠民生的事情，多做经得起时间和人民检验的事情。各位代表，做好明年的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，顽强拼搏，扎实工作，全面完成经济社会发展各项目标任务，为开创青山区改革发展的新局面做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【伊金霍洛旗招商引资】2014年伊金霍洛旗政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，开拓进取，扎实工作，全旗经济社会保持了平稳健康的发展态势。综合实力稳中有增。预计全年完成地区生产总值645亿元，增长1.5%;财政收入194.3亿元，增长4.2%;全社会固定资产投资395亿元，增长15.8%;社会消费品零售总额40亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到37000元和12850元，增长7%和12.2%。产业转型扎实推进。一是工业经济稳步增长。开复工亿元以上重点工业项目18项，完成投资171亿元;实现工业增加值364.8亿元。伊泰红庆河、国电察哈素等大型煤矿建设进展顺利;加强煤炭市场管理，并通过与神华集团等大型企业开展外购煤业务等措施稳定煤炭产销市场，全年生产原煤1.88亿吨。园区建设和“双百亿”工程扎实推进，鄂尔多斯江苏工业园区、圣圆煤化工基地全年完成基础设施投资3亿元，完成项目投资44.8亿元。兰海矿用自卸车项目正在进行设备安装，西北特种电缆项目实现试生产，中煤装备制造节能电器项目具备试生产条件。汇能一期4亿立方米煤制天然气项目主体工程基本竣工，汇金达环保溶剂油一期项目、正能循环经济产业链部分项目投产，神华煤液化项目第一条生产线全年生产各类油品90万吨，第二、三条生产线正在开展前期工作;国家煤炭直接液化工程化实验室、神华煤直接液化博士后科研工作站落户我旗，为发展现代煤化工产业提供了科技支撑。两个园区及五家骨干企业全年实现营业收入663亿元、利税284亿元。积极开展招商引资工作，引进青鸟蒙兴年产1000万吨低阶煤清洁高效利用示范项目、益鑫得天然气产业园等亿元以上重点项目11个，合同投资总额1160亿元。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值238亿元，增长3.6%。札萨克物流园区鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭700万吨，空港物流园区建设进展顺利;与神东公司合作启动建设了神东圣圆煤炭物流园区。蒙古源流文化产业园一期土建工程全部完工，与中国人民大学、北京电影学院分别合作成立了考古文博实习基地、电影教学实践创作基地。鄂尔多斯文化产业园成功申报国家级科技和文化融合示范基地。乌兰活佛院主体工程全部完工，正在进行内外装修;苏泊罕大草原旅游区项目建设进展顺利。年接待游客202万人次，实现旅游收入14.3亿元。丽景广场投入运营，海达、万力太阳城等大型综合商场正在进行内装修;华夏银行等3家金融机构入驻我旗，全旗银行类金融机构达到18家，居民存贷款余额分别达320亿元和184亿元，同比增长19.9%和15%。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7.2亿元，增长1.4%。实施农牧业品牌战略，加大对“敏盖”白绒山羊等特色农牧业的支持力度，新增4家市级以上龙头企业，全旗市级以上龙头企业达到14家，农牧业产业化规模以上企业达到26个，实现销售收入4.3亿元。城市功能日臻完善。拓宽改造市政道路36公里，高层区市政配套、迎宾大道拓宽改造等工程全部完工，核心区道路里程拓展到283公里。阿镇污水处理厂二期土建工程全部完工，污水处理率达到95%以上。新增机动车停车位4000个，新建水冲公厕21座，垃圾无害化处理率达到90%以上，天然气、自来水供应普及率分别达60%和100%;核心区新增供热面积195万平方米，集中供热覆盖率达94%。加强公园、广场和街头绿地建设，新增绿地826万平方米，绿化覆盖率达47%;精心打造东红海子湿地公园、天元广场、郡王府广场等城市公共休闲空间，人均公园绿地面积达97平方米。集中人力物力财力，全力推进回迁安置，全旗完成住宅安置2584户2633套、商业安置199户5.2万平方米。着力强化城市管理，对阿镇地区新建住宅小区进行了综合验收，投资800多万元对部分老旧小区基础设施进行了维修改造;对主城区30余条主次干道的路灯和楼宇亮化进行调整，核心区照明设施用电节约率达50%以上;加强市容市貌、公共秩序和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。札萨克镇列入全市首批特色小城镇建设试点规划。发展条件持续改善。西红海子至东红海子输水工程、赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用工程具备输水能力。新建、改造10千伏线路320公里，新增供电能力480兆伏安，空港园区等4个110千伏输变电工程投入运行。新增公路205公里，南绕城公路主线贯通;包西铁路改造工程顺利推进，旗内建成铁路总里程达233公里;鄂尔多斯机场开通27条航线，与32个城市实现通航。持续推进节能减排和矿区环境综合整治工作，完成矿区移民1235户3105人;全年空气优良天数达332天，优良率达92%;万元GDP能耗下降3.2%;完成绿化造林12万亩，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达41%。民生及社会事业不断进步。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年完成民生及社会事业投入47.4亿元，占公共财政预算支出的65.1%。续建、改扩建14所中小学幼儿园，其中8所投入使用;公开选聘校园长42名，面向全国招聘优秀大学毕业生209名，师资队伍建设得到加强;将农村牧区教师生活补贴由每人每月300元提高到1000元，向全旗农村牧区所有寄宿学生按照小学每人每学期500元、初中每人每学期625元标准发放了生活补贴;2013年高考本科上线人数达452人，本科上线率达到66.7%，教育教学质量稳步提升。旗医院改扩建设计方案完成，妇幼保健所、卫生监督所和阿镇社区卫生服务中心三合一办公楼投入使用，布连卫生院主体完工，向基层卫生院充实10名卫生专业人才;完善全民医保政策，实现新农合即时结报，全年报支各类医药费1.4亿元。完成职业技能培训3841人，新增城镇就业4235人，发放小额担保贷款4000万元;创建并启动大学生创业孵化基地，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保标准分别提高到每人每月610元和420元，为重特大疾病患者提供了“一站式”即时结报医疗救助服务，全年发放五保供养、临时救助等各类救助保障资金7140万元，16000余人次受益。全年投入1523万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员人均养老金达到2100元。完善住房保障体系，柳沟西北片区1194套12.4万平方米经济适用住房交工;红海子700套公租房、1368套廉租房具备入住条件;改造各类危房360户，2516套矿区移民安置房分配到户。强化食品药品监督管理，在各镇和全旗大型农贸市场建立了14个食品安全标准化快速检测室;集中开展食品药品专项检查30余次，全年未发生食品药品安全事故。深入社区、嘎查村开展各类文艺演出330多场次，成功举办了第二届伊金霍洛国际马拉松赛、第六届全旗运动会和2013年全市精神文明建设经验交流会。深入开展打击非法吸收公众存款工作，摸排掌控非法吸收公众存款案件148起，立案侦办49起，累计清理化解民间融资本息26亿元。严格落实安全生产责任制，建立了一般事故责任追究和安全生产约谈制度，并进一步明确了企业的主体责任、部门的监管责任和园区的安全生产职责，全年事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资1.3亿元。强化“平安伊金霍洛”建设，继续完善全旗技防、物防网络，城市核心区基本实现技防全覆盖。同时，“六五”普法教育活动深入开展，老年人及妇女儿童权益得到有效维护，人口和计划生育工作得到加强，科技、人防、史志档案、残疾人保障、老龄、慈善等其它社会事业取得长足进步，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。工商、税务、气象、通信、质监等直统部门和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。严格落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，收缴封存违规公务用车615辆，腾退超标办公用房28000平方米，租房办公的行政事业单位由33个减少到14个，节约财政资金2800万元;严格控制新增财政性供养人员，“三公经费”较上年下降了47.6%。严肃财经纪律，强化审计监督，全年审计各类项目147个，节约财政资金3.6亿元。全年化解政府性债务50.4亿元，完成市级下达任务的116%。修订完善了《伊金霍洛旗人民政府工作规则》，政府运转效率进一步提升。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是历届班子工作积累的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!尽管近年来我旗经济社会发展取得了巨大成就，与自身纵向相比发生了翻天覆地的变化，但这仅仅是在低基数基础上的高增长。目前，在宏观经济下行形势下，我旗经济社会发展中一些多年累积的矛盾和问题日益凸显。突出表现在：经济结构不尽合理，资源型产业占据主导地位，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强;主要经济指标增速大幅回落，财政收支矛盾十分突出，政府性债务规模较大，推动发展和改善民生的压力不断增大;核心区城市框架拉大但功能尚不完善，其它镇的新型城镇化建设相对滞后，产城互动发展水平亟待提升;部分企业生产经营困难，房地产和民间借贷领域问题突出，因资源开发、征地拆迁、回迁安置、拖欠工程款等引发的矛盾纠纷日渐增多，社会管理压力较大;部分干部的作风、能力与科学发展的要求不相适应，机关效能建设与人民群众的期待存在较大差距，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对于发展中存在的上述各种问题，我们会结合全旗经济社会发展的实际，逐一分析，认真研究，着手制定解决问题的有效办法和具体举措，尽最大努力推动矛盾和问题逐步在改革中化解、在发展中解决。二、2014年工作建议按照旗委十四届十次全委会的精神和部署，结合当前全旗经济社会发展的实际和需要，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为方向，以推进产城互动为重心，以保障和改善民生为目标，全力以赴稳增长，量力而行搞建设，集中财力保民生、保运转、保信用，遵循规律，立足实际，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快构筑产业与城市互动发展的新格局，努力建设宜居宜业宜游伊金霍洛。主要预期目标是：完成地区生产总值690亿元，增长7%;固定资产投资438亿元，增长11%;公共财政预算收入71.4亿元，增长2%;社会消费品零售总额43亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入40300元，增长9%;农牧民人均纯收入14150元，增长10%。综观全局，确定这一工作思路和发展目标是顺应发展形势的必然选择。从目前的形势看，世界经济复苏缓慢，不稳定不确定因素较多。国内经济受周期性调整和内外需求收缩的影响正在由高速增长期向平稳增长期过渡。在这样一个历史阶段，我国经济发展的主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题。为此，从中央、自治区到鄂尔多斯市，积极调整经济政策，主动调低预期目标，力求推动经济增长从政策刺激型向自主增长型回归，促进增长方式由粗放型向集约型转变，并且把这种发展导向通过政绩考核的指挥棒来推动实现。鉴于此，我们必须顺应发展形势，坚持稳中求进，追求质量效益，推进科学发展。审视自我，确定这一工作思路和发展目标是顺应地区实际的理性抉择。经过近年来的大规模开发建设，我旗已初步具备了在更高起点上谋求发展的基础和条件，特别是随着几大产业园区的建设和神华新街台格庙矿区、煤制油二、三条生产线等一批重大项目的落地建设，为我旗经济社会发展积蓄了更大的能量;随着阿康一体化的深入推进、机场的建成和投资环境的不断优化，我旗的区位、交通等发展优势进一步凸显;随着城市建设的全面推进，各类服务功能日趋完善，“筑巢引凤”的基础基本奠定，产城互动的条件已经成熟，只要我们顺势推进工作重心和资源要素配置向产城互动发展倾斜，构筑以城促产、以产兴城的发展格局，就能够创造出新的发展优势，激发经济活力。从当前和今后一个时期来看，我旗有保持“稳中求进”的基础、空间和潜能。但是，受国家宏观调控和整体经济下行的影响，我旗发展中的外部困难和内部矛盾相互交织，经济增长的速度明显放缓，特别是随着政府性债务进入还贷高峰期，我们既要保民生，又要保运转，还要保信用，推动发展的压力不断加大，各项经济指标的增幅也不得不适应经济周期性发展规律逐渐回落。鉴于此，我们必须顺应地区实际，既要坚定信心、全力以赴，努力推动经济社会平稳有序发展，又要把握规律、量力而行，逐步推动经济社会走向可持续发展轨道。立足民生，确定这一工作思路和发展目标是顺应群众期盼的具体实践。近年来，全旗百姓从一系列惠民工程中充分享受到了改革发展的成果，生活水平大幅提升，可以说目前我旗民生工作的整体水平已经处于全国前列。但是，由于发展过程中出现的民间借贷、回迁安置等种种问题损害了部分群众的切身利益，使得虽然从纵向比较看我旗百姓的生活处于历史上最好的水平，但是群众对社会的满意度却有所下降。加上，随着社会的发展进步，群众的需求已不仅仅满足于基本的生活保障，面对人民群众对就业收入“多元普惠”、文教社保“人人享有”、城乡发展“统筹一体”、生态环境“宜人宜居”等种种美好期待，我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展;在推进经济社会发展的过程中，更加注重质量和效益，真正让人民群众在不带来后遗症的发展速度中得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。按照上述工作思路和预期目标，重点做好以下工作：(一)发挥比较优势，夯实产业基础，全面构筑以产兴城的支撑保障。一是培育壮大优势特色产业，以产业优势增强城市发展动力。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，培育壮大优势特色产业，增强地区发展实力。做大做强新型煤炭产业。按照建设现代化、标准化矿井的要求，加快伊泰红庆河等9座新建、在建煤矿建设步伐，尽快形成新的地区煤炭产能;积极拓展外购煤业务，稳定煤炭产销市场。推进煤炭洗选配一体化，依托巴准和包神铁路建设煤炭集运中心，加快巴图塔等大型煤炭洗选中心和6座新建煤矿坑口洗煤厂建设步伐，促进煤炭开采由原煤外运向粗加工、就地转化延伸，增加附加值。加强和规范煤炭市场管理，营造煤炭产业发展的良好环境。做精做深现代煤化工产业。依托现有的园区及产业基础，推进煤制油、煤制气等煤化工产业向规模化、基地化方向发展。力争汇能一期4亿立方米煤制天然气项目、正能循环经济产业链项目投产达效，重点加快神华煤制油第二、三条生产线、乌兰鑫瑞煤化工等项目建设步伐，打造国家级煤制油示范基地;推进建设新街循环经济生态工业项目区一期路网工程，争取山东能源集团100亿立方米煤制气综合项目、神华鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目、河南龙成集团3000万吨煤炭多联产项目落地该项目区。推进煤电一体化发展。加快布尔台电厂、伊泰红庆河煤矿配套电厂、汇能煤矸石电厂和国电煤电一体化2×100万千瓦发电机组项目前期工作进度，争取华电4×100万千瓦空冷超超临界大型煤电一体化项目落户我旗。进一步将煤炭、煤化工、煤电等优势特色产业培育壮大，为产城互动注入新的发展动力。二是加快发展新兴产业，以产业升级提升城市内涵。围绕打造装备制造等新型产业基地目标，立足产业发展基础，加快发展新兴产业，推进产业转型升级。坚持积极引进与重点培育相结合，促进电子商务、高端装备制造等新兴产业快速成长。鄂尔多斯江苏工业园区要充分发挥省际合作优势，培育发展新能源、新材料、电子信息等国家鼓励发展的战略性新兴产业，确保兰海矿用自卸车项目建成投产，力促益鑫得天然气产业园等签约项目早日开工，争取入驻中小企业创业基地的5家企业年内建成投产。阿镇现代装备制造业项目区要强化入园项目跟踪服务，依托旗内和周边产煤地区对井下设备需求空间大的优势，确保中煤装备制造节能电器、西北特种电缆等项目正式投产，打造“高、精、尖、专”的煤机制造和维修基地。推进锋威光伏科技有限公司与自治区矿业集团合作打造的绿能光电项目尽快开工建设。依托核心区优质的生活环境、良好的公共服务体系和便捷的交通条件，积极引导在园区和企业工作的管理人才、技术人才、产业工人及转移劳动力在城市中居住、生活、消费，激活房地产市场需求，带动商贸、餐饮、旅游等生活性服务业健康发展，以产业升级提升城市内涵。三是大力发展现代服务业，以产业繁荣带动城市繁荣。围绕打造区域性现代物流等生产生活服务基地目标，立足区位优势，提升现代物流、总部经济、商贸服务等现代服务业发展水平，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展现代物流业。全力支持空港物流园区发展壮大;理顺札萨克物流园区管理体制和投资机制，推进园区建设取得实质性进展，加快神东圣圆煤炭物流园区建设步伐，发展煤炭仓储、洗选、配送产业，新增5000万吨年外运能力。加快发展总部经济。结合招商引资工作，积极引进企业总部或分支机构在旗内注册并入驻，为城市发展汇入优秀人才、高端技术、发展资金等先进生产要素。不断完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募股权投资基金等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行等金融中介服务组织发展壮大。加快发展商贸服务业。采取以奖代投、减免行政事业性收费等符合全旗实际、优于其它城市的差异化扶持措施，降低经营成本和消费成本，提升商贸服务业竞争力。以完善配套、丰富业态、集聚人气为目标，完善商业空间布局，启动万力太阳城商业项目;依托丽景广场、国贸百货等大型商务广场，积极引进区域性知名品牌连锁店入驻核心区商业圈，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。四是积极发展文化旅游业，以产业转型促进城市发展。围绕打造独具蒙元特色的旅游休闲度假基地目标，依托资源禀赋，遵循市场规律，做好旅游规划，提升地区文化旅游的知名度和竞争力。围绕蒙元文化，发展特色旅游项目。深入挖掘蒙元祭祀文化、非物质文化、节庆文化、宗教文化内涵，结合旅游资源，开发“朝拜祈福游”、“民族文化游”、“传统节庆游”等文化旅游产品，精心打造“成陵旅游区—蒙古源流文化产业园—苏泊罕大草原旅游区—乌兰活佛院—红海子湿地景区”精品旅游线路。稳步推进蒙古源流文化产业园区建设，并加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动形成“政府引导、统一规划、市场运作、分期建设”的建设和运营模式。力争乌兰活佛院投入使用。延伸产业链条，推动旅游产业转型升级。发挥产业优势，出台优惠政策，发展骑乘马旅游项目;利用良好的气候资源，做足“避暑消夏”文章，积极拓展冬季旅游项目;大力发展现代农牧业观光游、体验游，开发庄园经济旅游项目;引进发展民间博物馆，力争蒙元陶瓷博物馆投入使用，形成博物馆群落，开发文博旅游产品;发挥文化产业园区的要素集聚作用，在成吉思汗文化体育产业园发展商业赛马业，在蒙古源流产业园发展影视娱乐业，推进文化、体育、娱乐产业与旅游业深度融合发展。优化发展环境，提升配套服务水平。加快旅游交通体系建设，开通阿镇到成陵及环成陵公交，加大在重点道路和公共场所的旅游宣传力度，打造独具地方特色的旅游标识系统;在鄂尔多斯机场设立伊金霍洛游客集散服务中心，逐步完善成陵、阿镇、乌兰木伦镇、柒盖淖旅游区、苏泊罕大草原旅游区的服务功能，确立一批旅游接待定点酒店，拓宽旅游业发展空间，努力建设自治区西部旅游的首选目的地和区域性旅游集散地。五是做精做细现代农牧业，以产业品质服务城市生活。围绕打造服务阿康地区的绿色农畜产品生产供应基地目标，进一步做精做细现代农牧业，提升农牧业集约化发展水平。鼓励发展庄园经济。调整优化全旗农牧业发展“两区”规划，完善出台设施农业用地管理政策，鼓励在城市核心区周边和伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇发展以特色养殖、瓜果采摘、垂钓娱乐等为主的个性化、体验式庄园经济，为城市居民提供休闲度假服务。积极发展精品农牧业。财政预算安排2000万元农牧业产业发展引导资金，并努力向上级争取3000万元专项资金，重点支持绿色蔬菜、肉牛、肉羊及奶山羊等种养殖产业发展，集中打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊、力元肉牛及特色种养殖四张“品牌”，力争用3—5年时间全面提升现代农牧业发展水平;加大农牧业龙头企业扶持力度，引进大兴公司发展奶山羊及羊奶深加工产业;加快农畜产品直营店和集散市场建设步伐，畅通农畜产品营销和供应渠道，以优质、天然、安全的绿色农畜产品提升城市居民生活品质。(二)完善城市功能，提升承载能力，着力搭建以城促产的良好平台。一是全力推进回迁安置。将回迁安置作为重大的民生工程，力争完成近几年棚户区改造、土地收储、公益拆迁等方面涉及的回迁安置任务。着力推进住宅回迁安置。在确保完成剩余住宅回迁安置任务基础上，扩大异地安置政策范围，优先拆迁遗留片区居民异地回迁。着力推进商业回迁安置。采取结对帮扶、协调金融机构提供贷款支持等措施，帮助企业推进建设原地商业回迁房屋;采取异地安置、过渡安置相结合的办法，在全旗已建成商业用房中统筹安置不能原地回迁的商业房屋，力争完成核心区剩余14万平方米商业回迁安置任务。同时，力争完成各工业园区在征地拆迁等方面涉及的回迁安置任务。二是有序推进棚户区改造。积极协调金融机构提供项目贷款支持，缓解企业资金压力;深化结对帮扶政策，引进有实力的开发商，有序推进棚户区改造。集中整治拆迁遗留片区环境，保障和改善拆迁遗留片区居民生活服务条件。三是继续完善城市功能。加快完善体育路西延、民族路等市政道路建设，改造公园路、工业路等城区主干道地下管网。优化主城区供电系统，逐步实现核心区双回路供电;整合旗自来水公司和鄂尔多斯圣圆水务公司运营业务，建立高效的城市供水体系。推进东红海子湿地公园、王府广场等公园广场建设，完善迎宾大道、世纪大道等道路景观绿化。推进阿镇北热源厂项目和热电联产项目建设，新增供热面积150万平方米;开工建设汽车客运站，优化停车场、公共厕所等公共服务设施布局，进一步提升污水和垃圾处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进产业承载能力持续提升。同时，根据各镇人口规模、产业支撑和发展潜力，稳步推进阿镇以外其它各镇的小城镇建设，提升城乡一体化发展水平。四是着力强化城市综合管理。加强住宅小区综合管理，对在建小区工程质量全程监管，对新建小区进行全方位综合验收和规范化管理，对老旧小区基础设施进行维修改造，改善广大居民生活环境;巩固小区综合服务管理站、业主委员会、物业公司、物业监察大队共同参与的“四位一体”管理模式，提升住宅小区物业管理服务水平。加强城市精细化管理，细化城市亮化、市政设施维护和园林绿化等城市管理标准，提升精细化管理水平。合理完善城区路段的人行通道、指示灯牌、隔离护栏等交通设施，在学校、商场等公共场所周边科学规划停车位，努力解决停车难问题;优化公交线路和运营方案，重点向住宅小区、学校、医院、商场、企事业单位和部分镇延伸，为市民出行提供方便。围绕“智慧伊金霍洛”，推进“数字城管”、“智能交通”和应急联动指挥系统建设，构筑高效的城市管理平台。(三)强化要素支撑，推进开放包容，切实增强产城互动的活力动力。一是加强基础设施建设，提升产城互动的支撑能力。加强水资源保护和管理，提高水资源综合利用水平。统筹推进江苏工业园区供水工程和乌兰煤矿矿坑水、淖尔壕煤矿疏干水综合利用工程建设，着力满足生产生活用水需求。新增供电容量126兆伏安，完成新街220千伏输变电工程，开工建设掌岗图220千伏输变电工程，为产业发展提供电力保障。稳步推进阿镇至汇能工业项目区、江苏工业园区至新街循环经济生态工业项目区快速通道和境内企业进出厂道路建设，争取对小大线进行拓宽改造，逐步实现城市与园区、园区与园区互通互联;加快东乌与包西铁路联络线和札萨克物流园区、神东圣圆煤炭物流园区铁路专用线建设步伐，降低煤炭运输成本，提升煤炭产业竞争力。加强生态环境保护，巩固“四区十线一新村”、核心区百万亩防护林生态圈等生态建设成果，全年完成绿化造林6.5万亩;扎实推进节能减排，加大主要交通干线两侧及矿区环境综合整治力度，全面落实国家大气污染防治行动计划，严格控制燃煤污染，坚决控制工业污染，有效控制扬尘污染，合理控制机动车污染，持续改善矿区环境和全旗空气质量;完成矿区移民1502户3517人，营造可持续发展的绿色空间。二是全力以赴招商引资，增强产城互动的发展动力。充分发挥全旗资源优势、区位优势、政策优势，围绕几大产业园区的主导产业，全力以赴开展招商引资工作。转变观念抓招商。在用足用活国家西部大开发、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、自治区大力发展县域经济和非公经济以及全市有关产业发展政策的同时，努力创造公平守信的市场环境、安定和谐的社会环境、开放文明的文化环境和廉洁高效的政务环境，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策吸引广大客商前来投资兴业。突出重点抓招商。突出链条式招商，以提升产业层次、延伸产业链条为目标，立足煤化工、装备制造等产业基础，更加注重引进产业链和产业集群，发展循环经济，力促引进一个、带来一批;突出以商招商，引进产业带动力强的龙头企业，带动辐射一批配套协作的中小企业，构筑优势互补的企业集群，形成大项目—-产业链—-产业基地的发展框架。落实责任抓招商。对符合产业政策、资金有保障的项目，实行县级领导承包责任制，并将项目审批、手续办理、征地拆迁等责任落实到园区、部门和相关镇，破解项目落地难、施工难等瓶颈制约问题，提高招商引资实效和质量，增强产业和城市发展后劲。三是大力发展非公经济，激发产城互动的市场活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，吸引更多民间资本进入资源开发、道路交通、金融服务和市政建设等领域。认真落实中央、自治区和全市促进非公经济发展的政策要求，结合全旗实际细化扶持措施，依法保护非公企业合法权益。加大对旗内骨干非公企业的扶持力度，鼓励支持其参与产业转型发展和重大项目建设，打造企业集群和产业集群;支持引导非公企业与高等院校和科研机构开展产学研合作，加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度，提升自主创新能力;支持非公企业加强自主品牌建设，以名牌产品、驰名商标开拓市场、增加收益，增强经济活力。(四)优化公共服务，持续改善民生，全力营造安居乐业的良好环境。面对经济下行压力，坚持保障和改善民生的标准不降、范围不减，认真落实各项惠民政策，切实增进民生福祉。一是更加注重提升教育教学水平。坚定不移落实教育优先发展战略。强化基础设施建设。加快推进第五中学、蒙古族小学等6所中小学续建工程和蒙古族中学改造工程。按照“幼儿园建在小区、小学建在社区”的规划要求，将经济适用房北区、红海子移民区、索伦敖包限价房片区部分公共建筑和职业高中实训楼改建为幼儿园，有效解决适龄儿童入园难问题。健全完善管理体制。稳步推进教育人事制度改革，建立科学的管理体制和激励机制。强化校园长考核管理，对不能胜任的校园长坚决予以淘汰和调整;保持教师队伍整体稳定，推行教师全员聘用制，建立健全教师竞争上岗、择优聘任、末位淘汰和转岗退出机制;推进绩效工资制度改革，按照多劳多得、优绩优酬的原则，拉大绩效工资差距，调动广大教师工作积极性、主动性、创造性。创新教师培训模式，提升教师教育教学水平和综合素质。取消对学校和教师各种可有可无的考核检查，确保广大教师全身心投入教育教学工作。着力转变办学理念。紧盯国家即将实施的教育领域综合改革政策，推进办学理念和教育教学方法转变，促进学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，努力培养能力型、素质型、实用型人才。二是更加注重提升医疗服务水平。充分利用对口支援机制，与第二炮兵总医院、北京积水潭医院等区内外名优医院深度合作，健全完善双向转诊、远程会诊、人才培养等合作机制，提升医疗管理和服务水平。优化旗医院功能布局，确保旗医院改扩建工程全部完成;启动运行生殖健康专科医院。推进居民健康卡工程，建立居民电子健康档案，逐步实行居民健康信息动态化管理;推进建设标准化村卫生室和流动村卫生室，健全三级医疗卫生服务网络。启动实施行政事业单位职工参加工伤保险工作，实现城乡居民、城镇职工医疗保险即时结报，并将参保城镇居民和职工的住院医疗费用报销起付线由2000元分别调整至300元和600元，进一步减轻参保城镇居民和职工的医疗负担。三是更加注重提升社会保障水平。建立健全以城乡低保、五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系，积极发挥特殊困难群体救助资金作用，对全旗城乡特殊困难户予以及时救助，并由行政事业单位结对帮扶全旗特殊困难群众。提升老年人日间照料中心服务水平，确保阿镇综合福利院投入使用。加强松林人文纪念园建设和管理，保证其公益性和规范性。改善少数民族群众生产生活条件，继续实施以医疗保险、救助扶助、住房保障为重点的少数民族帮扶工程。采取产业扶贫、项目扶贫等多种措施，力争在册贫困人口收入增幅达到15%以上，2000名贫困人口实现稳定脱贫。完成红海子2568套公租房、柳沟1546套经济适用房和880套生态移民安置房建设任务，力争续建和回购的3943套矿区移民安置房全部交付使用;改造各类危房360户以上。四是更加注重提升就业增收水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，力争全年新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。通过政府购买、政策扶持等形式，开发社区服务、市容保洁、园林绿化等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员等群体就业;积极与企业沟通协调，开展用工需求对接，促进企业吸纳高校毕业生、转移农牧民等群体就业;通过政策引导和广泛宣传，转变高校毕业生“非行政事业单位不进”的就业观念，引导高校毕业生主要到企业就业或自主创业。推进创业富民，在市场准入、金融服务等方面提供优惠政策，发放小额担保贷款3000万元，积极扶持个体工商户和小微企业发展，增加经营性收入;调整完善农村牧区征地补偿政策，规范农村集体经济组织成员资格及户口认定标准，落实土地承包经营权流转政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转，增加财产性收入;严格落实各项惠民政策和困难群体补贴政策，增加政策性收入;严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，增加工资性收入。五是更加注重提升社会管理服务水平。优化社区布局，推行大社区管理体制，提升社区便民利民服务水平。培育和扶持社会组织发展，逐步推进部分公共服务社会化，积极利用市场和社会力量提高公共服务的质量和效率。推进建设地产食品加工园区，理顺食品药品监管体制，强化生产、流通、销售环节全程监管，严厉打击食品药品制假售假等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。深入推进全旗信用环境综合整治和民间借贷化解工作，严厉打击恶意逃债、讨债及高价抵顶等违法行为，努力保障债权人的合法权益。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。强化精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡居民素质。实施文化惠民工程，广泛开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高大剧院、全民健身体育活动中心等文化体育场馆利用率，增强公共文化服务供给能力。做好第三次全国经济普查工作。落实安全生产责任制，严格事故查处和责任追究，强化对煤矿及非煤矿山、建筑工地、道路交通、危化企业、油气管网及人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理，加强消防安全管理，保障安全发展。提高计划生育管理和服务水平，严厉打击“两非”行为。积极开展“六五”普法教育活动。深入推进“平安伊金霍洛”建设，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众营造安居乐业的良好环境。三、加强作风建设，规范行政行为，下决心提高政府执行力和公信力一是建设务实有为的人民政府。全面落实关于转变作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题。加强和改进调查研究，深入基层和群众，了解真实情况，倾听群众心声，认真解决百姓反映强烈的热点难点问题。增强科学发展理念，立足旗情思考问题，着眼长远谋划发展，不超越实际作决策，不违背规律干事情。加强政府债务管控，积极落实偿债计划，着力化解政府债务。大力精简会议和文件，严控各类庆典、节会和检查评比等活动，开短会，讲短话，不搞形式主义。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费，节俭办一切事业。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保民生、保运转、保信用、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出，不新建任何楼堂馆所，全面加强对公务接待、公务用车、公务活动等各方面的制度化管理，健全严格的财务预算、核准和审计制度，努力以健全的制度和刚性的纪律消除作风之弊、行为之垢。二是建设法治规范的人民政府。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受社会各界和新闻媒体监督。全面执行政府采购管理有关政策规定，防止和纠正违规采购行为，促进政府采购工作规范化、制度化;完善国有资产监管体制和监管方式，规范国有资产处置、产权变更等程序，对收缴的违规公务用车严格按规定进行公开处置。加强地方国有企业管理，严肃人事纪律，规范财务制度和薪酬标准，强化绩效考核，提高国有资本运营水平和企业盈利能力。加强国土资源动态巡查，严厉打击违法用地行为。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。加大行政效能监察和问责力度，认真治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等不良风气，确保政令畅通。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃处理行政慢作为、不作为和乱作为，集中整治行政执法等领域存在的损害群众利益行为。按要求推进新一轮政府机构改革和事业单位绩效工资改革，不断转变政府职能，提高行政服务水平。三是建设廉洁高效的人民政府。严格执行“三重一大”制度，强化政府投资项目监管，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。将2014年确定为“政府投资项目资金审计年”，对已完工、未审计决算的政府投资工程逐一进行严格审计，今后政府投资项目要严格审批程序，并按要求实行招投标和全过程审计监督。大力推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、资源配置、工程招投标等行为，从源头上预防和遏制腐败。进一步加强财政资金监管，强化审计监督，严肃财经纪律，堵塞跑冒滴漏，零容忍假公济私、损公肥私行为。启动运行政务服务中心，将有行政许可、行政审批、行政收费事项的部门全部纳入政务服务中心统一管理，实行集中审批，切实方便企业和老百姓办事。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。建立县级领导干部联系重点项目和企业制度，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪行为。政府系统领导干部要严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备、办公用房等有关工作和生活待遇的规定，严格要求家属、子女和身边工作人员，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市政府工作报告

  2014年2月21日在赤峰市第六届人民代表大会第二次会议上市长包满达各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全市发展遇到较大困难、经受严峻考验的一年。市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委六届四次全委会安排部署，从全局和战略高度进一步理清思路、选准定位，抢抓机遇、奋力前行，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。全市生产总值完成1686.2亿元，增长9.2%；公共财政预算收入91.2亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资1578.8亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额526.6亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20802元，农牧民人均纯收入8022元，分别增长11.4%和13.3%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展水平进一步提升。工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标趋稳向好，规模以上工业增加值增长12.2%，工业用电量、石油销售量、铁路发货量分别增长10.8%、7%、16.7%。出台税费减免、电力补贴、信贷支持、延长优惠政策时限等扶持措施，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级；减免各项税费3亿元，发放电价补贴近2000万元，投入技改资金2644万元。大唐Ⅰ系列13.3亿立方米煤制气项目投入运营并实现向北京供气，林西工业园区晋升为百亿级园区。农牧业“1571”工程扎实推进，新增高效节水种植面积199万亩，总面积达到563万亩，粮食产量实现“五连增”，达到105亿斤，我市被评为“全国产粮大市”；家畜存栏连续8年居自治区首位，达到1963万头只，出栏肉牛137.5万头、肉羊730万只、生猪356万口；“蒙都”荣获中国驰名商标，“敖汉小米”成为国家地理标志保护产品，阿鲁科尔沁旗被命名为“中国草都”。服务业快速发展，社会消费品零售总额增速全年保持自治区首位。占地50平方公里的赤峰商贸物流城建设进展顺利，自治区首家保税物流中心获国家批准，红山物流园区实现销售收入260亿元。喀喇沁旗被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，道须沟、玉龙沙湖晋升为国家4A级旅游景区；全年接待游客910万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长26.4%和32%。一年来，我们千方百计扩大投资规模，上项目、抓招商、促融资，经济发展后劲进一步增强。建立重大项目协调推进机制，动开工3000万元以上重点项目826个，同比增加134个，完成投资1055亿元，增长25.5%。山金10万吨铅冶炼、蓝天糖业100万吨甜菜加工、大唐温都尔花1万千瓦光伏发电等289个项目竣工投产，形成新的经济增长点。积极面向环渤海、长三角、珠三角、港澳台等地开展招商引资和经贸洽谈活动，成功引进庆华煤基清洁能源、中粮肉食产业链等一批大项目，组织了“温商赤峰行”、“苏商赤峰行”等大型招商活动，签订了一批新型产业园区、基地等合作协议，与佛山市缔结为友好城市，与北京、河北、辽宁等地的区域合作更加紧密。加强政银合作、银企对接，签订融资协议超百亿元。新增金融机构12家，全市存、贷款余额分别达到1267.6亿元和860.7亿元，分别增长9.4%和20.9%，贷款增速高于存款增速11.5个百分点。全年引进国内区外资金912.5亿元，增长19.1%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促和谐，社会建设和管理进一步加强。全市民生支出260亿元，占公共财政预算支出的74.9%，比上年提高5个百分点，高于自治区平均水平11.3个百分点。城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在3.9%以内。企业退休养老金月均提高168元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额、新农合报销封顶线分别提高到10万元和25万元。城乡低保、“五保”及“三无”人员供养标准进一步提高，救灾救济、养老服务、孤儿保障、公益慈善等工作得到加强。扶持10.2万贫困人口实现稳定脱贫，解决37.8万人饮水安全问题。各项社会事业得到全面发展。新培育国家级科技企业孵化器1家、自治区产业技术创新联盟3家，蒙药产业技术创新联盟成为国家重点培育联盟。义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程资金全部落实，内蒙古交通高级技工学校晋升为技师学院，赤峰农牧学校成为国家级示范校。赤峰学院附属医院新址投入使用，自治区卫生云平台赤峰分中心搭建完成。出生人口性别比下降3.4个点。完成35个苏木乡镇综合文化站建设，新增24处国家级文物保护单位，红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单。提前2年完成“十二五”广播电视村村通任务。自治区第十三届运动会场馆建设、筹备工作有序推进。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点领域信访问题，信访总量下降36%。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果进一步巩固。一年来,我们加快推进城镇化进程，重规划、强建管、夯基础，城乡发展面貌进一步改善。完成新一轮城市总体规划修编，中心城区控制区面积扩展到近400平方公里。小新地组团、桥北组团、松北新城开发及老城区棚户区改造取得新进展，中心城市建成区面积103.9平方公里，人口增加到94.8万。友谊大街全线贯通，大板桥、友谊大桥、新华大桥建设进展顺利，昭乌达桥拓宽改造完成。新增供热能力350万平方米，集中供水、燃气普及率分别达到95.2%和96%。新开通公交线路5条，增加新能源公交车200辆。开展“治堵保畅”专项行动，坚持改造设施与加强管理同步推进，交通拥堵得到有效缓解。全市新开工房地产面积526万平方米，建成各类保障性住房5166套。完成老旧小区改造142万平方米，实施农村牧区危房改造2.9万户。各旗县城镇规划建设管理水平进一步提高，辐射带动能力明显增强。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资92.2亿元。新增营造林301万亩，完成重点区域绿化20.1万亩，森林覆盖率提高到35.3%。赤承高速建成通车，我市公路交通全面融入华北路网，大大缩短进京时间。新增通村油路1221公里。赤锦、白浩铁路具备通车能力。新增通航城市5个，进出港旅客达到66万人次，增长73.7%。三座店水库移民工作基本完成。220千伏绍根输变电工程投入运行。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。较好地完成了自治区下达的节能减排任务。一年来，我们注重和加强政府自身建设，转作风、提效能、树形象，公共服务水平进一步提高。认真落实中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订和完善《市政府工作规则》，精简会议活动和文件简报，改进调查研究和新闻报道，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提高。市政府会议和发文数量分别减少8.9%和13.5%。深入开展肃纪整风专项活动，纠正和查处干部纪律作风问题631个。全面清理超标办公用房和违规公务用车，严禁新建政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全市“三公经费”支出下降35.3%。认真清理政府性债务，加强规范化管理。大力简政放权，取消、下放行政审批事项143项，占全部审批事项的45.4%。市政务服务中心办事大厅由950平方米增加到4200平方米、入驻部门由24家增加到41家。加强和规范公共资源交易，完善财政投资评审制度，节约资金20.8亿元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表建议83件、政协委员提案177件，办结率100%。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。加强政府法制工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了中国北方农业科技成果博览会、第五届中国苜蓿发展大会、中国飞来者大会、第七届全国篆刻艺术展、第二届中国印城文化节等国家级会展活动，第二次被评为全国“百姓最具幸福感城市”，荣获国家森林城市、自治区园林城市称号，进一步提升了赤峰的知名度和影响力。上述成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济下行压力下，制约发展的一些困难和问题进一步显现。一是经济总量小、结构不合理、产业层次低。冶金产业所占比重大、链条短、抗风险能力弱，装备制造等战略性新兴产业发展慢、贡献率低，服务业和中小企业发展仍显滞后。二是保持经济持续增长动力不足。拉动作用较强的大项目少，项目质量不高、推进不快，一些项目签约未落地、竣工未达产、投产未达效。三是基础设施瓶颈制约严重。能源外送通道建设滞后，水资源保障能力不强，环境容量承载压力较大。四是城镇化水平低。城乡二元结构突出，村庄基础设施滞后，城市交通拥堵、环境污染、空气质量下降等问题逐步显现，城镇承载、集聚和辐射带动能力不强。五是民生领域仍有许多薄弱环节。房价高、看病贵、就业待遇低、优质教育资源短缺、养老服务设施不足等问题仍很突出，城乡居民增收、社会保障、扶贫攻坚、安全生产、信访维稳、平安建设等任务仍很繁重。六是政府自身建设仍需加强。政府职能转变有待进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、效率低、办事难等现象还时有发生。对这些问题，我们要以强烈的责任感和紧迫感，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。二、2014年主要任务今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委六届五次全委会议精神，全面深化改革，坚持稳中求进，全力保增长、调结构，进一步提高经济发展的质量和效益，进一步统筹城乡发展，进一步改善民生，进一步促进社会和谐稳定和公平正义，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。完成上述目标，有机遇、有条件、有潜力，也有挑战、有难度、有压力。面对依然复杂严峻的宏观经济形势，我们必须牢牢把握发展大局，充分估计可能遇到的困难和问题，既要坚持底线思维、早做预案、科学应对，又要坚定信心、奋发有为、攻坚克难，争取把各项目标任务完成得更好，努力在区域发展中开创新局面、再有新作为。重点要做好以下八个方面的工作：(一)围绕保增长，在增投资、上项目方面有新作为，进一步增强发展后劲突出抓好投资。用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金；做好政府专项债券和企业直接融资工作，积极争取国债资金，扎实推进企业上市工作；力争全年贷款余额突破1000亿元。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。围绕重点领域和重点产业持续加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移，加强与周边盟市区域合作，创新京蒙合作机制，主动融入“环渤海经济圈”；全年引进国内区外资金突破1000亿元。加快重点项目建设。紧紧围绕“五大基地”建设，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好列入自治区调度的58个重点项目建设，确保按计划完成投资。推动工业投资加快进度、增加强度，努力保持较快增长势头，着力实施投资1000万元以上重点工业项目，确保年内完成投资655亿元；下大力气解决竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。加快经锡高速、省道304乌兰布统至海拉苏段、桥北客运站建设，开工建设国道303大板至林西段，确保公路完成投资28亿元。加快巴新、林白铁路及集通增二线建设，开工建设锦白铁路复线，加快推动赤峰至京沈客专连接线前期工作，力争铁路完成投资31亿元。加快三座店水库向中心城区引、供水工程建设，推动东台子水库前期工作取得进展，启动打虎石水库向宁城工业园区供水、西拉沐沦河与老哈河连通、琥珀沟水库等工程前期工作，确保水利工程完成投资13亿元。加快白音诺尔220千伏、阿北220千伏等42个输变电项目建设，确保完成投资12亿元。发展壮大园区经济。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划园区布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。进一步完善园区优惠政策，加大园区基础设施建设力度，集约利用园区土地、水、电等基本要素资源，完善园区利益分享机制，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间和潜力更大。加快红山、元宝山、安庆三个园区相向发展，构建赤峰东部产业带。积极争取将我市列入国家级承接产业转移示范区，推动敖汉、左旗、阿旗三个工业园区晋升自治区级园区，实现每个旗县区都有自治区级工业园区的目标，进一步推动各旗县区进行园区整合和扩区升级。依托资源禀赋和产业基础，加快推进克旗煤化工、右旗煤电化、林西县氟化工、翁旗机械制造、喀旗有色金属加工、红山区农畜产品加工等特色园区建设，构建一批产业集群，增强园区发展后劲和集聚发展能力。(二)围绕“五大基地”建设，在加快结构调整方面有新作为，进一步提升产业发展层次和水平加快工业转型升级步伐。强化调度服务，完善政策措施，推动企业稳定生产、提高效益。推进庆华清洁能源、大唐煤制气二期、渤海化工、中海油煤化工等项目前期工作，争取尽早开工建设，确保大唐煤制气一期Ⅱ系工程竣工投产。推进罕山、华能书声等风电基地项目建设，继续推动大唐2×66万千瓦超临界、国网新源120万千瓦抽水蓄能等项目前期工作，确保中电投2×30万千瓦热电联产项目开工建设。推进风险探矿、深部探矿和外围找矿，增强矿产资源的后续保障能力。增加科技研发投入，集中力量攻关一批技术难题，提升重点企业、产业的核心竞争力。加快建设有色金属产业研究院，培育4家国家级高新技术企业，提升我市产业升级和产品创新水平。抓好中色五期14万吨锌冶炼、云铜10万吨铜冶炼扩建等项目前期工作，推动亚鼎铜业、贺麒铜业等加工型企业增加品种、延伸链条。积极引进战略投资者和行业领军企业，通过合并重组、股权转让、资产置换等方式，壮大食品、制药、纺织、建材等传统产业。加强与国内知名大企业大集团战略合作，推进已签约的清华大学新能源汽车产学研基地、中关村海淀园赤峰分园、台湾陶瓷产业园等项目尽快落地实施，抓紧建设浩克新能源汽车、奇瑞农机制造、拓佳液晶显示屏等装备制造业项目。加快云计算孵化园区和数据中心建设，发展云计算应用服务和硬件设备制造，壮大蒙东地区云计算产业基地。大力发展现代农牧业。扎实推进粮食安全工程和节水增粮行动，粮食播种面积稳定在1600万亩以上，产量稳定在100亿斤以上。总结经验，创新机制，抓好玉米膜下滴灌成果巩固，确保完成新增100万亩任务，总面积力争达到400万亩。抓好蔬菜、花卉、食用菌等设施农业，确保总面积突破100万亩。大力发展林草产业，新增节水紫花苜蓿30万亩、节水经济林20万亩。加快发展现代畜牧业，推进牲畜良种化步伐和标准化养殖，完善疫病防控体系和机制，全年出栏生猪400万口、肉牛150万头、肉羊800万只，肉蛋奶产量增长5%以上。大力推进农牧业产业化经营，加强农畜产品营销渠道建设，加快培育家庭农牧场、种养大户、农牧民合作组织及产业化龙头企业，进一步提高农牧业规模化、专业化、标准化、信息化水平。抓好伊品生物10万吨苏氨酸、恒都10万头肉牛、中粮150万口生猪产业链等项目建设，提升农畜产品产业化和精深加工水平。加快实施品牌战略，培育更多的无公害农畜产品、绿色食品、有机产品、地标产品，提升我市农畜产品知名度和竞争力。进一步提升服务业发展层次。注重发展生产性服务业，大力推进赤峰商贸物流城建设，推动金融物流港、保税物流中心尽快建成并投入使用。积极发展第三方物流和冷链物流。吸引国内外知名物流企业来我市建立区域分支机构，带动区域物流业做大做强。全年物流业销售收入突破500亿元。搞活生活性服务业，抓好中心城区和城关镇商圈建设，引进更多知名商贸品牌、新型业态和城市综合体，推动传统服务业提档升级。加快培育年销售额超10亿元的商贸市场，确保万达广场、上海城、东方永业广场等项目开业运营。加快新型基层供销合作组织及经营服务体系建设，扩大“新网工程”覆盖面。培育发展信息咨询、教育培训、养老服务、体育健身、包装设计等更多消费热点。推进文化旅游融合发展，办好中国飞来者大会、巴林石文化节、美林谷滑雪节、越野e族汽车拉力赛等活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。加大旅游宣传推介力度，全方位开展与北京、承德等重点地区的旅游合作，创建更多的无障碍旅游区和旅游线路，力争开通香港等城市旅游包机。全年接待游客突破1100万人次，旅游收入达到180亿元。大力发展古玩、书画、出版、演艺等传统文化产业，加快发展创意、设计、会展、动漫等新兴文化产业，实现增加值54亿元。(三)围绕全面深化改革，在推进重点领域和关键环节的改革方面有新作为，进一步释放改革红利和激发市场活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等多种方式参与国有企业改制重组及合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉参股、相互融合。理顺国有资产监督管理体制，着手组建国有资本运营公司或投资公司。在交通、文化、卫生、教育等领域整合相关国有资产，引入社会资本，逐步组建股份制投资公司。支持非公有制经济发展，坚决清除市场壁垒，清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。推进工商注册登记制度改革。深入推进集体林权配套改革，探索试点国有农牧场乡镇化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构增资扩股、设立民营银行，积极申报赤峰商业银行。加大对金融机构监管力度，严厉打击非法集资。基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。启动农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务纳入预算管理，规范举债权限和规模，严格控制新增债务。全面公开财政预决算、部门预决算及“三公经费”预决算。推进社会领域改革。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂；逐步将从事生产经营活动的事业单位转企改制；科学配置机构权利和职能，推行市县乡三级政府及其工作部门权力清单制度。探索政府购买服务，在政府网站建设、大型会展和节庆活动、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务性管理服务方面，引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推动公办事业单位与主管部门理顺关系，探索建立事业单位法人治理结构，推行文体公益性场馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，提高公益服务能力和水平。整合基层教育、文化、体育、科普等方面的资金、项目、场所、设施、人才等资源，建设综合性文化服务中心，满足群众多样化需求。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下大力气解决城乡、校际之间差距过大问题；逐步取消设置重点学校重点班，解决“择校热”难题；试点建立校长公开竞聘、教师定期交流机制，推行学区制和九年一贯对口招生；推进中考招生制度改革，试行初中学业水平考试制度和学生素质评价制度；建立学科设置与企业需求联动配套机制，加快职业教育集团化发展。推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度；取消以药补医，降低群众看病成本。落实好“单独两孩”生育政策。(四)围绕“两型”社会建设，在加快转变发展方式方面有新作为，为建设美好家园留住蓝天绿地、碧水青山实现资源集约节约利用。加快矿产资源整合，提高开发门槛，新建矿山企业一律配套建设加工转化项目；按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，规划建设矿山公园，创建和谐矿区、绿色矿区。实行最严格的水资源管理制度，在全社会广泛开展节水行动；强化水源地保护，确保全市水源安全；扩大节水农牧业规模，严禁使用地下水发展高耗水产业，加快中心城区10万吨污水处理、10万吨中水回用工程建设，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地上水，减轻地下水开采压力。大力推进高标准基本农田建设，切实保护好耕地；加强项目用地管理，开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。抓好节能减排。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加快淘汰落后产能。强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，加快既有建筑节能改造，推广合同能源管理及绿色照明和新型绿色建筑材料应用，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等重点领域减排，力争实现有色金属企业在线监测全覆盖。实施“蓝天行动”。严格落实《赤峰市中心城市大气环境综合整治方案(2013-2017)》，持续改善城市空气质量。启动实施PM2.5、一氧化碳和臭氧实时监测工作。加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，推动“两高”项目退出生态脆弱区域。启动蒙欣制药、艾克制药等企业搬迁改造，有序推进中心城区工业企业“退城进园”。推动克旗至赤峰中心城区及旗县区输气管道建设，鼓励使用清洁能源。加快公交车及出租车“油改气”进度，切实抓好秸秆禁烧工作，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉等治理，严控工业废气排放。启动“全国环境保护模范城市”创建工作。构筑城乡“绿色空间”。按照总体规划、分步实施原则，启动中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升改造工程，即对环城高速公路用地范围外及沿线山体进行绿化，对市区公路及铁路沿线的景观、建筑物、道路设施和环境卫生进行综合整治，对红山、南山、西山进行生态景观建设，对锡伯河、英金河、阴河、半支箭河、昭苏河城区河道进行综合治理。启动实施锡伯河百公里水利风景观光带工程，建设集水生态文明、观光旅游、休闲度假于一体的特色生态景观长廊。继续实施京津风沙源治理、樟子松基地建设，完成营造林面积100万亩。投资12亿元，完成重点区域绿化面积24万亩。完成水土保持综合治理面积105万亩。加大沙地治理力度，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡等政策措施，进一步加强封育禁牧工作。巩固国家森林城市成果，争创国家园林城市。(五)围绕经济社会协调发展，在改善民生和为民办实事方面有新作为，使改革发展成果更多地惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，提供更多的就业岗位，确保城镇新增就业2.8万人。加快建设创业型城市，在市场准入、税费减免、信贷融资、基金奖励、创业培训等方面提供支持，建成一批小微企业创业园和创业孵化基地，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。以保障本地企业用工需求为重点，开展各类人才招聘活动，促进更多的劳动者实现就近就业。打造更多的劳务品牌，切实增加劳务收入。依托全市中高职院校、培训机构，培养更多满足发展需要的技能型人才。深入实施“玉龙人才”工程，抓好人才引进和培养工作。加强“共享型”社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准，落实好提高企业退休人员基本养老金政策，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到49.6万人和162万人，城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，“五保”供养标准在上年基础上提高12%。完善医疗救助、临时救助等社会救助制度，推进社会福利事业发展，积极做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作。加强老龄服务工作，将养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划，推进养老服务设施建设，建成一批城镇老年养护院、社区老年人日间照料中心、社会福利院及乡镇敬老院、农村牧区养老幸福院；落实老年人优待政策。扎实推进扶贫攻坚工程，建立精准扶贫机制，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，充分利用金融资本、社会资本参与扶贫开发，确保实现14万人稳定脱贫。发展“普惠型”社会事业。面向市场、企业和广大农牧民，承办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投入资金5.8亿元，加快实施苏木乡镇中心幼儿园、义务教育学校标准化、薄弱学校改造、中等职业学校基础能力建设工程；支持赤峰学院打造区域人才培养高地和文化科技创新基地，加快交通职业技术学院高职示范校及综合实训中心建设，培育扶持赤峰工业职教集团健康发展。进一步改善城乡医疗卫生基础设施，开工建设市传染病医院综合病房楼，建成146个基层卫生医疗机构，打造蒙东区域医疗中心；加快建设全市卫生信息化平台和城乡居民健康档案数据库，建成市县乡村一体化公共卫生信息系统；推行城乡居民健康卡制度，实现全市范围内看病就诊一卡通。确保自治区第十三届运动会比赛场馆5月底全部建成并投入使用，全力承办一届隆重、节俭、安全、文明的体育盛会；加强群众体育设施建设，新建30个苏木乡镇健身广场，用两年时间实现苏木乡镇全覆盖。开工建设红山文化展示中心，加快推进红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址的申遗工作；办好第九届红山文化节暨第三届中国印城文化节。抓好第三次经济普查工作。广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。继续做好人防、外事、侨务、档案、地震、气象、红十字等工作。办好十件民生实事。在全面完成上级部署的惠民实事基础上，自加压力，挖掘潜力，集中财力再办一些普惠群众的实事好事。1.筹措资金4.2亿元，开工建设赤峰老年社区，使近1万名城乡老年人受益。2.面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供1900个基层公益性岗位。3.从2014年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。4.筹措资金35.5亿元，建设廉租、公租住房1731套，实施老旧小区改造200万平方米，改造城市棚户区4623户、农村牧区危房2.15万户。5.筹措资金1.2亿元，在赤峰新区新建初中和小学各一所，蒙、汉语授课幼儿园各一所。6.筹措资金8亿元，新建通村油路800公里，新增通沥青水泥路嘎查村100个。7.筹措资金2.6亿元，实施饮水安全工程536处，解决30万人饮水问题。8.开展“杠杆式”金融扶贫富民工程，融资10亿元，使6万农牧民受益。9.开展政策性农业保险，按财政资金与群众自筹9:1的比例，筹措资金3.1亿元，承保面积1200万亩。10.筹措资金6.6亿元，为低收入农牧户每户供应一吨冬季取暖用煤。(六)围绕城乡统筹发展，在加快新型城镇化建设方面有新作为，全面提升城乡一体化发展水平加快百万人口区域中心城市建设。完成新一轮《赤峰市近期建设规划》、《陈营子组团控制性详规与核心区城市设计》以及《中心城区景观系统规划》等编制工作。理顺中心城市规划管理体制，强化规划集中统一管理。加大市政基础设施建设力度，科学利用城市地上、地下空间，实施供热、供气、停车、环卫、给排水及城市绿化、美化、亮化等项目37个，年内完成投资62.1亿元。推进“治堵保畅”工程，开工建设铁南大街，实施306国道城区段出口拓宽、西大桥重建、西站大街及公铁立交桥、天义桥、跨阴河桥梁等组团连接路工程，完成机场路建设，力争中环路新区段全线贯通；进一步渠化城区交通路口，优化信号灯设置，增开公交线路，积极推进中心城区周边50公里城乡公交一体化。进一步增加航线，加密航班，力争通航城市达到20个，进出港旅客突破90万人次。启动八家组团下洼子村、小新地组团新地村、临潢大街东段等棚户区改造工程，推动新老城区结合部明显改观。加强城市综合执法，提升城市管理水平。整合住建、公安、国土、电信等部门信息资源，搭建公共信息服务平台，提升城市管理“智能化”水平。提高城镇承载能力。按照人口、资源、环境协调发展理念和“中心城市标准建设县城、县城标准建设苏木乡镇”的要求，科学论证人口、产业、水资源、土地、交通、环境等综合承载能力和容量，打造科学合理的市域城镇体系。从区位交通、资源禀赋、人文历史、群众意愿出发，更加注重乡土特色，更加注重现代文明元素融入，加快建设一批亮点纷呈的特色小城镇。做大做强县域经济，推进产城融合、城乡一体，强化就业、住房、消费、基本公共服务等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向城镇集聚。启动实施旗县区城镇50个出入口综合治理工程。加快天义、大板两个次中心城市建设，推进宁城县撤县设市工作。大力扶持建筑业发展，增强市场竞争力。建设美丽乡村。制定全市乡村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，提升城乡一体化发展水平。按照自治区用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”的部署，搞好规划，制定方案，明确工作任务，落实责任主体，抓紧启动实施；从实际出发，结合各旗县区新农村新牧区建设，适度集中地处偏僻、过于分散的行政村落和自然村庄，在城镇周边、园区及公路沿线建设一批设施完善、环境优美的农牧民新村。实施乡村清洁工程，在乡镇驻地村、乡域中心村、平川连片村、沿河沿路村等重点嘎查村集中开展庭院绿化、改水改厕、清理柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。(七)围绕平安赤峰建设，在创新社会治理方面有新作为，共建和谐幸福家园支持社会组织发展。加强行业协会、商会、社会服务、公益慈善等社会组织建设，做好孵化培育、等级评估和授权工作，确保政府职能“转得出、接得住、管得好”。加快社会组织去行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。加强行业自律与诚信建设，探索建立黑名单制度。推进嘎查村级事务契约化、社区化管理，提高群众自我管理、自我发展能力。整合苏木乡镇、城乡社区的社会管理资源，推进网格化管理、精细化服务模式，提升社区管理服务水平。加强社工队伍建设，积极发展各类志愿服务组织。大力化解社会矛盾。积极推广“枫桥经验”，切实发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出苏木乡镇、矛盾不上交。深入推进人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解体系建设。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访、下访、包案办理制度，健全疑难复杂信访事项公开听证制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。按照“事要解决”原则，建立属地管理、分级负责制，依法及时就地解决群众合理诉求，化解信访积案。拓宽信访渠道，大力推进网上受理办理信访制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。切实加强安全监管。监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。严格落实安全生产“一岗双责”制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，加强矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和学校、医院、车站、商场等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全监管体制。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格执行安全生产“一票否决”制，依法严肃查处各类安全事故。扎实推进平安赤峰建设。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，严厉查处克扣拖欠工资等违法行为。依法推进社区矫正和法律援助工作，深入实施“六五”普法规划。加快应急管理基础建设，完善灾害事故和公共安全事件预警、应急处置体系。加强公共安全宣传教育和应急演练，提高广大群众自我保护意识和应对突发事件能力。加强城乡社区警务、政法综治组织和群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力。完善立体化社会治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众的安全感和满意度。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步增进军政军民团结，支持军队和国防建设，力争实现全国双拥模范城“八连冠”。(八)围绕解决“四风”问题，在推进政府自身建设方面有新作为，树立创新务实、廉洁高效、敢于担当、风清气正的良好形象面对经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，进一步解放思想、创新实践，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框，全方位更新思想观念、转变思维方式、振奋精神状态。自觉强化“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。牢固树立忧患意识，从解决当前制约发展最迫切、最现实的问题入手，紧盯薄弱环节，敢涉险滩，善谋对策，勇破难题，努力掌握科学发展主动权。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底。发扬“钉钉子”精神，稳扎稳打，实干苦干，步步推进，确保各项工作全面落实到位。完善重大事项行政决策机制，注重调查研究，广泛听取群众意见，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按照中央和自治区统一部署，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，着力整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等不良现象，严厉查处吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。继续取消和下放一批行政审批事项，确保不打折扣、不搞变通。加强各级政务服务中心规范化建设，进一步优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。加快电子政务建设，在公安、社保、房管、工商、税务、医保、公积金等重点领域实行网上预约、在线办理。全面清理市县乡政府利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，让企业和群众切实感受到简政放权带来的实惠和便利。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的绩效考核。严格遵守中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和违规公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体联系，不断改进政府工作，认真履行好政府职责，不辜负全市人民的信任和期望。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了赤峰人民实现美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了赤峰大地推进科学发展的坚实脚步。让我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，守望相助，团结拼搏，快马加鞭，为全面推进科学发展、富民强市伟大进程而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市昆区政府工作报告

  2014年1月4日在昆都仑区第十五届人民代表大会第二次会议上区长 张玉伦各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年是本届政府的开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启贯彻落实自治区“8337”发展思路的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢集团等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届五次全委(扩大)会议确定的中心任务和区十五届人大一次会议提出的目标要求，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，全区经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。(一)综合经济实力跃升新台阶。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。地区生产总值预计突破1000亿元，同比增长8%，占全市的比重超过1/4;固定资产投资预计完成541亿元，同比增长18%，占全市的比重将近1/5;社会消费品零售总额预计达到355亿元，同比增长11%，占全市的比重将近1/3;地方财政总收入实现49.8亿元，同比增长13%，占全市的比重达1/7。组织实施5000万元以上重点项目166个，完成投资379亿元，占固定资产投资的比重达到70%，同比提高近7个百分点。(二)产业结构调整取得新成效。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，深入推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。金属深加工园区在扩容提质中加快发展。在被评为国家级钢铁及深加工新型工业化产业示范基地的基础上，园区新荣获“国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地”和“自治区第七批工业循环经济试点示范园区”称号。项目承载能力不断提升，新增储备用地2000余亩，G6高速包钢互通出口至七号桥段道路建成通车，新建敖包路、永福路、展业路全线贯通，虎奔亥沟南段污水及中水管线铺设工程完工，供水管线工程进展顺利。环境面貌明显改观，组织开展环境综合整治，规范企业厂容厂貌，对虎奔亥沟两侧500亩土地进行集中清理，在多条主干道路两侧实施绿化、硬化和亮化工程，道路两侧新植树木1.2万余株、新增硬化面积8.5万平方米，安装太阳能路灯546基。项目建设稳步推进，包钢集团550万吨稀土钢板材项目1#、2#转炉投产、2250毫米轧机试轧成功，吉宇钢铁200万吨技改扩能(一期)、新舜太阳能(一期)等项目建成投产，神润稀土钢中试基地、大鹏金属汽车零部件等项目开始试生产，包钢集团稀土高科新建的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心项目建设用地征收完毕，美国肯纳金属煤机制造、林杰重工等项目加快实施，洽谈引进浙江大学建设包头工业技术研究院取得实质性进展。全区规模以上工业增加值预计完成315亿元，同比增长8%。第三产业在扩容提档中发展壮大。以高端百货店、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。苏宁广场落户市委旧址，国际金融文化中心主体建成，茂业天地9.5万平方米商业楼即将封顶，凯旋银河线(一期)主体建到13层，阿尔丁商圈正在形成。楼宇招商成果显著，茂业天地引进美国万豪国际酒店，维多利引进国际知名餐饮企业，金基广场引进维多利摩尔城，沿钢铁大街中央商务区集聚效应不断增强。生活性服务业发展势头良好，和平商贸大厦农贸市场、友谊蔬菜批发市场和甲尔坝农副产品批发市场升级改造完成，市场管理更加规范，服务功能更加完善。房地产销售量价齐稳，新建商品房累计销售10109套、115万平方米，占到全市新建商品房销售市场份额的41%。生产性服务业稳健发展，内蒙古中厚钢板等30余家企业入驻华蒙钢铁物流中心，东宝现代物流园办公楼建成，鑫港源顺物流园三层底店完工。全年第三产业增加值预计实现527亿元，同比增长8%，占地区生产总值的比重超过第二产业3.4个百分点，达到51.52%。(三)统筹城乡发展迈出新步伐。以依法征拆为抓手，以重点项目为支撑，助推城乡一体化发展，项目建设累计征用土地2081亩，征拆地上建筑物40万余平方米，拆除违章建筑166处、5万余平方米，为项目顺利实施提供了有效保障。北部区建设多点开花，新城村村民安置楼、亿正国际中心、甲尔坝商业中心、锦尚国际、美德亨家居博览中心等项目加快实施，G6高速公路北出口周边区域改造初步推开。南部区建设继续稳步推进，华发新城(二期)、中冶世家(二期)、保利拉菲公馆(三期)等一批高档商住项目有序实施。为解决万和城住宅小区基础设施配套，抢铺沼园西路供热、污水等基础设施管网及时完工。黄河大街(西延)路畅工程征拆接近尾声。西部区建设步伐加快，卜尔汉图镇入选自治区2013年新农村新牧区建设示范点。尾矿坝周边五村移民搬迁工作基本完成，中心集镇(二期)61栋、22万平方米住宅楼封顶，累计已有1989户、4960人入住中心集镇。卜尔汉图嘎查与西创万开公司合作建设300亩设施观光农业园、与梅力更养殖公司合作建设肉羊新品种研发基地进展顺利。滨河路(北延)建成通车，昆河东岸保利香槟湾、东亚香堤丽舍、滨江国际、昆河1号等商住项目加快建设。(四)生态宜居城区建设展现新面貌。着力改善人居环境，总投资6.4亿元的昆河综合治理(二期)工程完工，已形成180万平方米的蓄水库区、135万平方米的绿化景观带。在团结大街、白云路等20多条道路两侧种植树木6540株、花卉37.2万株，城区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到12平方米。积极推进保障性安居工程建设，新开工建设644套、5.06万平方米，综合开工率为100%;基本建成6744套，综合基本建成率为100%。加大基础设施投入力度，实施完成了3万平方米城区道路硬化、22.8万平方米既有居住建筑节能改造、6万平方米旧小区路面硬化、3公里排水管网改造、20万平方米旧小区供热二次管网改造和5万平方米直管锅炉房并网改造。新建3座、改建1座压缩式垃圾转运站。改善提升了5个居民小区的物业管理，继续在67个无物业社区开展“环卫进社区”活动，小区环境卫生状况持续好转。全面加强城区长效化和精细化管理，以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，实施了市容秩序、户外广告、退路进场等多项综合整治行动，圆满完成了全市70%以上的测评任务，公共环境和公共秩序明显改善，为包头市顺利通过测评做出了中心城区应有的贡献。(五)环境综合整治实现新突破。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火工作，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。有序推进“五大重点区域”绿化，实施完成3000亩大青山南坡绿化、100亩村屯绿化、11公里通道绿化、500亩城镇周边绿化和100亩厂矿园区绿化。面对包头市“三片两线”环境综合整治近60%的工作任务，以壮士断腕的决心，分类施策，强力攻坚，经过三年的艰辛努力，91户“两高”企业的整治任务基本完成。持续开展环境违法违规企业整治、城区燃煤设施清理、清洁能源替代等工作，清除小炼铁设施86台、小磁选设施89台，清理煤场12家、废渣及废料51万吨，整治城区燃煤设施67台。重点企业污染治理扎实推进，包钢集团关闭4座焦炉、拆除4台烧结机、完成5台锅炉除尘脱硫改造，包头第一热电厂机组脱硝系统改造工程投入运行。节能减排力度加大，全年减排二氧化硫248吨，减排氮氧化物57吨，万元GDP能耗同比下降5.3%，圆满完成了包头市下达的节能减排目标任务。统筹部署，迅速行动，积极推进公路及铁路沿线环境综合整治。近四个月以来，在40公里的110国道及G6高速公路沿线、53公里的包兰铁路、包白铁路和环城铁路沿线，累计清运垃圾23.6万吨，填埋沙坑16万立方米，平整土地5510亩，清理违章建筑1万余平方米，整治沿线墙体1.9万余平方米，栽植苗木26.3万株，累计绿化面积达到4163亩，整治效果开始显现。(六)改革开放取得新成果。事业单位分类改革稳步推进，医药卫生体制改革不断深化。非公有制经济有序发展，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到52%，从业人员占城镇就业人员比重达到78%。积极帮助企业应对经济下行压力，为吉宇等9户企业拨付生产用电临时扶持政策补贴资金666万元，为明峰建材等9户企业拨付粉煤灰综合利用补贴资金34万元，为46户中小企业拨付贷款贴息资金1017万元。坚持以开放促发展，加大招商引资力度，组织参加了 “内蒙古·香港经贸合作活动周”、“第十七届中国西部国际装备制造业博览会”、“包头·南京经贸合作洽谈会”、“包头·北京科技创新合作签约大会”等大型招商活动，扩大了与发达地区的经济技术交流合作，新签约项目12个，总投资超过40亿元。全年引进自治区外(国内)资金98亿元，同比增长7.2%;实际利用外资1.8亿美元，同比增长5.9%。(七)人民生活得到新改善。着力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出持续增加，达到33.6亿元，占公共财政预算支出的85.7%。各项惠民富民政策全面落实，城镇居民人均可支配收入预计达到39487元，同比增长9%，高于全市平均水平2887元。10件18项好事实事取得实效，认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题。积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10125人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。农牧民转移就业2066人，高校毕业生就业3644人。连续九年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1907元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员、享受遗属补贴人员累计发放养老金1.9亿元。城镇居民基本医疗保险参保达到163962人，累计为6879人报销医疗费用1867万元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高至每人每年379元，农牧民参合率达到98.89%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。关注困难群体，将城乡居民最低生活保障金标准提高至550元，累共为2900户、5409人发放城乡低保金2539万元。为882户廉租家庭发放租金补贴203万元。投入500万元开展扶贫济困送温暖活动。为2426户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。依托“12349”便民服务热线，打造“银龄虚拟养老院”，成为自治区范围内首家推行虚拟养老院的地区，居家养老专业化水平进一步提升。(八)社会事业发展呈现新局面。投入6102万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖9项、市级科技进步奖23项。连续第四次荣获“全国科技进步先进区”称号，并作为2013年自治区唯一旗县区入选“国家知识产权强县工程试点县(区)”。投入教育经费6.2亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。新建包钢实验二小分校、扩建包铁三幼和包钢十五中等项目建成使用，投资4000万元的包三十五中翻建项目启动实施。积极开展以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动。建设完成区级文化馆和图书馆。医疗卫生、公共卫生、爱国卫生工作扎实开展，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。人口和计划生育工作得到巩固，低生育水平保持稳定。全国第三次经济普查工作有序推进。积极支援北梁棚户区改造，对口帮扶固阳县西斗铺镇。妇女、儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。民族宗教、双拥、档案、志史取得新进步，工商、税务、质量技术监督、交通管理和国土资源、规划等执法部门认真履行职能，为经济社会发展做出了重要贡献。(九)社会治理创新取得新进展。扎实推进街道社区管理体制改革，制定出台了《昆区街道社区管理体制改革实施方案(试行)》及四个相关配套政策，采取“一委一站一居”和“一委一站多居”两种模式，在市府东路办事处和黄河西路办事处先行推开街道社区管理体制改革工作，基层社会服务管理精细化水平进一步提升。在自治区范围内率先推行社区社会组织备案登记管理，登记各类社会组织60余家。全面落实“六五”普法规划，作为包头市唯一旗县区荣获全国“六五”普法中期先进县(市、区)荣誉称号。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件211件。“平安昆区”建设深入开展，群防群治不断深化。累计投入2600万元，基本建成覆盖全区社会面的视频巡控报警联网系统，刑事案件发案率有效控制、案件侦破率明显提高。启动 “四级巡控”警务机制，严厉打击违法犯罪活动。全民禁毒“百日会战”和集中整治传销行动取得实效。加强食品药品安全监管，初步建立起区、街(镇)、社区(村、嘎查)三级食品药品安全监督网。加大安全生产监管力度，有效杜绝重特大安全生产事故发生，确保了人民群众生命财产安全。(十)政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行和落实人大及其常委会的决议，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。全年办理包头市、昆区两级人大代表建议42件、政协委员提案34件，办结率均为100%。修订出台《昆都仑区人民政府工作规则》，完善行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政府系统党风廉政建设，贯彻落实中央“八项规定”和自治区、包头市关于转变工作作风的相关规定，继续压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。认真开展“机关联系基层、干部联系群众”活动和党政机关公务用车专项治理，全面清理党政机关办公用房。社会工作综合服务中心投入使用，政务综合服务效能有效提升。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：工业规模化、集群化水平不高，园区基础设施建设和项目引进需进一步加快，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨;后续重大优质项目储备不足，招商引资还需加大力度;环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治亟需全力推进;城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需不断加强;政府职能还需进一步转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。二、2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进“十二五”规划顺利实施承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、市委十一届六次全委(扩大)会议、区委十届七次全委(扩大)会议精神，以稳中求进为总基调，以改革创新为驱动，以加快转变经济发展方式为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以我区“四个层面”定位为目标，突出抓好产业转型升级、城乡统筹发展、环境综合治理、社会治理创新、保障改善民生等工作，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提升政府自身建设科学化水平，在全面建成小康社会进程中走在前列。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;地方财政总收入增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排指标达到包头市的要求。今年要着重做好以下工作：(一)发展壮大优势特色产业，不断提高工业经济发展质量和效益。以园区建设为平台，以重点项目为抓手，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，着力建设国家重要的稀土原材料产业基地和我国西部地区重要的钢铁产业基地。今年拟实施投资亿元以上工业重点项目44个，总投资535亿元，年内计划完成投资189亿元。增强园区项目承载能力。加大投入力度，全力推进园区基础设施建设，结合经一路、纬三路、兴华大街等主干路网修建，统筹推进各类配套管网完善。完成虎奔亥沟南段污水、中水管线与西郊污水处理厂并网工程，提升园区污水处理及中水循环利用能力。借助大青山生态应急水源工程，接通园区供水管线，缓解工业用水紧缺。强化土地利用规划整体控制，严格控制新建项目用地规模，健全工业用地退出机制，对于分期实施的重大工业项目采取预留规划用地、分期供应的办法，提高土地集约利用水平。抢抓自治区打造沿黄沿线经济带政策机遇，策划、包装一批精品项目，在争取上级政策和资金支持上要有新突破。优化园区项目管理服务机制，加快项目用地征拆进度，切实提高管理服务效能，确保项目引得进、留得住、发展好。促进产业优化升级。坚持在增量中调整结构，在转型中优化升级。坚持区域一体化发展思路，与包钢集团建立联合招商机制，围绕钢铁、稀土等主导产业，着力抓好下游产业链招商和关键缺失环节配套产品招商，发展壮大钢铁精深加工和稀土应用产业。全力支持包钢集团综合技改项目加快实施，鼓励和推动中小企业围绕包钢集团、西北创业等大企业提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。依托包钢集团稀土高科的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心以及科锐磁新材料公司稀土磁体合金粉生产线等项目，不断延伸稀土产业链条，提高高附加值产品和终端产品比重，做大稀土产业功能区。加大非资源产业比重，加快美国肯纳煤机制造、宇之源太阳能LED生产线(二期)、振华特种压力容器等项目建设进度，积极谋划和引进新能源、新材料、生物技术、节能环保等一批战略性新兴产业项目。抓紧实施园区环境综合整治。健全园区环境卫生管理长效机制，完善管理细则和考核办法，严格规范企业厂容厂貌，全面整治工业垃圾无序堆放、“门前三包”责任不落实、运输车辆超限超载及路面随意抛洒等突出问题，加大对煤炭等散体物料货场扬尘治理，实施全封闭措施，务求见到实效。在切实提高道路日常管护制度化、规范化水平的基础上，同步跟进道路两侧的绿化、美化、亮化和硬化，不断提升园区绿化覆盖率和现代化气息。按照行业先进标准，加快大安、吉宇等一批重点企业技术升级改造，坚决淘汰落后产能，全面提升环保水平，实现环境保护、企业增效和产业升级的多赢。(二)加快第三产业发展，进一步增强辐射带动力。坚持生活性与生产性服务业并重、现代与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，着力建设服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心。推动生活性服务业提档升级。精心打造钢铁大街中央商务区。实施中央大道整体提质工程，建设维多利摩尔城，进一步完善包百—王府井商圈功能和业态。加快茂业天地、苏宁广场、凯旋银河线、新阳光国际城等项目实施进度，加大楼宇招商力度，引导和支持项目业主引进高端商贸品牌和国际、国内知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区，培育形成楼宇经济增长极。坚持以存量促增量，全力推动市政府现址开发。健全社区服务网络，规范和引导家政、养老、托幼、社区连锁超市等便民服务业有序发展。促进生产性服务业发展壮大。以国际金融文化中心、银泰商务中心等项目为依托，大力引进金融机构区域总部，积极发展保险、证券、信托、基金等非银行金融机构，配套发展会计、评估、经纪、咨询等金融服务中介机构，逐步实现金融业多元化集聚发展，培育形成金融服务业增长极。发挥我区区位、交通、钢铁产能优势，以创新供应链管理模式和推进物流信息平台建设为支撑，实现现代物流业与钢铁、不锈钢等主导产业的联动发展，支持和推动华蒙钢铁物流中心、东宝现代物流园、鑫港源顺物流园、中石化包头分公司泰信油库等企业加快发展，引进一批服务水平高、竞争力强的大型物流龙头企业，培育形成现代物流服务业增长极。建设友谊农副产品集贸仓储中转配送中心，改造团结市场，促进农副产品批发市场健康发展。加快综合性电子商务平台建设。引导房地产企业主动应对市场变化，合理调整价格，把握和用好我区特有的房地产发展比较优势，着力激发房地产刚性需求。全区房地产拟开工建设275万平方米，年内计划建成201万平方米，预计实现销售150万平方米。(三)积极稳妥地推进城镇化，统筹城乡协调发展。立足于加快改变城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距，不断提高统筹城乡发展水平，建设自治区城乡一体化统筹示范区。有序推进农牧业转移人口市民化。依据上级下一步出台的农牧业转移人口市民化相关办法，坚持自愿、分类、有序推进，按照“成熟一批、落户一批”的原则，优先解决存量、优先解决本地人口、优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口，逐步解决转移农牧业人口的落户问题，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快城市化改造步伐。保持北部区加快发展的良好势头，推动甲尔坝城市广场、美德亨国际机电采集中心、鹿鸣山庄等在建项目有序实施，全面推开甲尔坝温室地块改造、兵工路西延、新城村旧村改造、民族东路两侧景观绿化带建设等七项北出口周边区域改造工程，助力甲尔坝村集体经济发展壮大，逐步将甲尔坝打造成北部区重要的商贸中心。巩固和深化南部区城市化改造成果，继续实施保成上元名府(二期)、天疆骊城等商住项目，加快发展阿尔丁南大街周边现代商贸服务业，不断完善南部区生活居住、商务办公和文化休闲功能。按照“收缩转移、集中发展”战略，加快完善卜尔汉图中心集镇天然气、污水等配套管网，适时、适度拓展绿化、亮化覆盖面，持续提升中心集镇承载能力。实施棚户区搬迁改造工程，按照“政府主导、市场运作、政策支持”的改造原则，加大城中村、城边村危旧房改造力度，年内改造棚户区危旧房2000户。积极发展现代农业。发挥近城优势，在乌兰计二村和三村、哈德门村、卜尔汉图嘎查等城郊地区，积极发展以绿色果蔬生产、花卉种植、特色养殖、旅游观光、休闲采摘为一体的现代休闲观光农业，加快建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，提升种养业经济效益，促进农牧民多渠道增收。(四)加强生态宜居城市建设，不断提升综合承载能力和服务功能。全面加强环境综合整治、节能减排、人居环境和基础设施建设，着力打造节能减排和生态宜居示范区。加强生态建设和环境综合整治。扎实推进“五大重点区域”绿化，年内完成绿化任务3950亩。加大对大青山国家级自然保护区保护力度，巩固生态恢复治理成果。积极引入社会力量参与昆河景观区管护和建设，在进一步提升现有昆河景观品质、丰富景观内涵的基础上，沿昆河河道继续向南北两端适度延伸，逐步建设形成新的湿地生态景观带。加大大气污染防治力度，全力支持包钢集团启动二期尘源点治理工程、淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机、完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。对“三片两线”环境整治的治理企业实行动态检查，确保治理企业不反弹、不复建。加大环境执法监管力度，集中清理包钢集团尾矿坝周边、昆河沿线等区域污染企业，关停公路铁路沿线违法违规排污企业，大力整治煤场和散装物料堆场。高质量、高效率地推进G6高速公路及110国道沿线、铁路沿线和三个城市出入口环境综合整治，确保6月底明显见效，年内累计完成绿化面积达到5948亩。加强人居环境和基础设施建设。着力改善人居环境质量，计划投入9180万元，实施50万平方米既有居住建筑节能改造、4万平方米旧小区路面硬化、20万平方米老旧小区供热二次管网和2公里排水管网改造。新建3座压缩式垃圾转运站。继续加强保障性安居工程建设，年内开工建设150套公共租赁住房，分配300套廉租住房和300套公共租赁住房，为700户廉租家庭按时发放租金补贴，妥善解决中低收入家庭住房困难。在市府东路、市府西路、白云路等9条道路两侧实施绿化、美化。加大以完善路网为重点的基础设施建设力度，确保青山路西延、三八路南延、昆工路西延和黄河大街西延建成通车，着力缓解区域交通压力。实施莫尼路林带改造工程，拓展城区绿地空间。贯通昆河东路和昆河西路，连通至110国道。对昆河北桥、中桥、南桥和昆河东岸楼体实施亮化，提升昆河景观效果。巩固提升城市管理水平。以数字化提升、智慧化推进为目标，加快“数字昆区”建设，助推城市管理服务向网络化、智能化、可视化方向迈进。完善和落实好国家卫生城市长效管理机制，组建综合执法队伍，发挥综合执法、街道社区在城市管理中的基础性作用，巩固和扩大创卫和创城成果。以公路及铁路沿线环境综合整治为契机，加强对城中村、城乡结合部环境脏乱差和私搭乱建等突出问题的综合整治。健全物业“四级”管理体制，加强对物业公司的监管，规范物业管理市场，鼓励和支持居民通过成立业主大会参与社区管理，助推社区物业管理向规范化迈进。(五)深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持在加快发展中推进改革开放，为经济社会发展提供新动力、注入新活力。认真落实行政审批制度改革要求。积极承接上级下放的行政审批事项，抓紧建立完善相关措施，保障下放权限工作落到实处。进一步改革行政审批实施办法，建立各部门行政审批事项目录清单制度，依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批结果，实行“阳光审批”。建立健全并联审批工作机制，推行“一站式”审批。加快发展混合所有制经济和非公有制经济。支持和推动非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。落实好鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策、措施，帮助非公有制企业解决在融资、用地、人才、技术创新和市场开拓等方面的突出问题。按政策放宽非公经济市场准入领域、简化市场准入程序，逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”，从落实税收减免、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。加大招商引资力度。抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组机遇，主动承接发达地区产业、资金、技术和人才转移。坚持把招商引资与产业发展规划、产业结构优化升级、产业集群化发展相结合，坚持把招商引资与培育新的经济增长点相结合，组建四个驻外招商引资工作组，实施“定向定点定位”招商，着力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目。健全完善招商引资绩效考核制、签约项目分级跟踪落实责任制，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目20个，总投资额超过100亿元。加快推进科技创新。继续加大推动科技创新的投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重力争达到1.5%。打造产学研合作示范项目，年内建成浙江大学包头工业技术研究院。以园区高新技术创业服务中心为孵化平台，加快组建模具及通用机械、稀土钢板材应用、不锈钢产品等九个研发中心，着力引入、培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业自建或共建技术创新研发机构，逐步增强科技创新助推产业转型升级的动力。(六)着力改善民生和发展社会事业，推进基本公共服务均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，为人民群众兴办12件好事实事，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。增加城乡居民收入。落实好增加群众收入的政策措施，完善企业职工工资集体协商机制，促进职工收入与企业效益同步增长。严格落实粮食、良种、农机具购置、农资综合补贴等惠农惠牧政策，增加农牧民政策性收入。加强农村牧区富余劳动力转移就业的职业技能培训，大力发展劳务经济，提高劳务输出的组织化程度，促进农牧民转移就业，增加工资性收入。做好就业和再就业工作。加大对就业和创业的支持力度，通过项目建设拉动就业、中小企业吸纳就业、自主创业带动就业、开发公益岗位扶持就业、加强培训提升就业等形式，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业再就业工作。计划全年实现城镇新增就业10000人，实现高校毕业生就业3000人，确保就业形势相对稳定。加强劳动保障执法检查，畅通劳动者维权绿色通道，依法维护劳动者合法权益。提高社会保障水平。扩大城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险覆盖面，强化被征地农民社会保障审查工作，确保失地农民纳入社会保障体系，让更多群众实现老有所养。继续按政策提高企业退休人员及失地农民养老金标准、城乡居民最低生活保障标准和农村“五保户”供养标准。提高一线环卫工人工资待遇。投入500万元救助贫困群众。优先发展教育事业。推动教育均衡发展，着力改善教育教学条件。投入7000万元，在53所中小学和2所幼儿园建成“班班通”工程，进一步提升教育信息化水平。团结幼儿园、新光幼儿园、中冶蓝天幼儿园、包三十五中学(翻建)等项目9月份投入使用。选拔引进优秀年轻教师，优化教师队伍结构，提升教育教学质量，做大、做强教育强区品牌。繁荣发展文化事业。推进公共文化服务体系示范区建设，加快完善“一区两馆、一街镇一站、一社区(村)一室”三级公共文化服务体系，建设街道文化站9个、社区文化活动室34个。不断巩固全国文明城市建设成果，全力以赴迎接全国城市文明程度指数第四次测评，深入开展群众性精神文明创建活动，推进道德领域突出问题专项教育治理，提升居民思想道德素质和科学文化素质，以文化促文明、以文化促和谐。提高人民群众健康水平。强化疾病预防控制和公共卫生监督，依法打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序。加强镇卫生院(村卫生室)、社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善覆盖全区的公共卫生和医疗服务体系。做好人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。继续开展丰富多彩的全民健身活动，推动群众体育繁荣发展。强化食品药品安全监管，完善区、街(镇)、社区(村、嘎查)三级食品药品安全监督网，扩大监督检查、市场巡查、执法抽检频次和范围，全面排查各类食品药品安全风险隐患，严厉惩处生产经营企业违法违规行为，努力提升食品药品安全常态化、精细化监管水平。(七)创新社会治理体制，营造和谐发展环境。着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，不断提高社会治理水平，着力维护社会和谐稳定。深化街道社区管理体制改革。以实现公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集、公共服务向社区延伸为目标，构建起社区党委领导、社区服务站承载、社区居民委员会自治的新型社区管理服务体制。认真总结试点办事处在实施改革过程中积累的实践经验，不断优化工作机制，在其余10个街道办事处全面推行街道社区管理体制改革，努力为居民提供多层次、多样化的便民服务，着力打造服务完善、管理有序、文明祥和的宜居社区，使社区在推动发展、服务群众、凝心聚力方面发挥更大作用。全力维护社会稳定。构建信访、司法、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，设立昆区联合接访大厅，推动公检法司等机关入驻，引导群众依法、有序表达诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，增强应急处置能力。深入推进“平安昆区”建设。进一步优化和完善社会治安防控体系，强化街面巡逻防控网络建设，完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑安装和消防等重点领域的隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。(八)加强政府自身建设，提高公共管理服务能力和水平。以建设法治政府、服务型政府为目标，增强政府公信力和执行力，不断提升推动科学发展的能力和水平。坚持依法行政。坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作透明度和公信力。坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”方面存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制。加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责。继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正部门和行业不正之风。加强对机关工作人员队伍的教育、管理，不断提升全区各部门、各单位高效服务、主动协调、团结协作、快速应变的能力，切实增强人民群众对政府的满意度和信任度。各位代表，昆区正处在转型发展的关键时期，在全面建成小康社会进程中走在前列、做好表率是时代赋予我们的责任和使命。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，为建设经济繁荣、社会进步、人民幸福的美丽昆区而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五大重点区域”绿化：指包头市政府为加快造林绿化步伐，改善生态环境，提升全市生态文明建设水平，通过2013年至2015年三年时间，对五大重点区域进行绿化，即道路及出口绿化、村屯绿化、城镇周边绿化、大青山南坡绿化和厂矿园区绿化。2.“三片两线”环境综合整治：指对主城区的包钢集团厂区、火车站南、包头金属深加工园区三片区域和110国道、210国道沿线的钢铁、稀土、建材(含水泥粉磨站和搅拌站)、化工、铸造、煤炭储运等企业，进行就地改造、异地搬迁、关停转型等综合治理。其中昆区承担的“一片一线”(即包头金属深加工园区片、110国道沿线昆区段)环境综合整治区域，共涉及“两高”企业91户，占全市159户的57.2%。3.“12349”便民服务热线：该服务热线通过覆盖全市的语音网络平台，实现了市、区、街、居四级语音联网，居民通过拨打热线可以享受到各类家政服务。目前已与400余家具有服务资质的企业签订了加盟协议。其中该便民服务热线平台的老年人救助指挥系统可为老年人及有需要的人群提供紧急救援、生活帮助和主动关怀等三个方面的免费服务。4.“银龄虚拟养老院”：是以政府购买服务为基础，以“12349”便民服务热线为依托，委托全国连锁“好帮手”家政服务公司开展设立的“虚拟养老院”。居家养老的老年人只需依托一部电话，就能24小时享受如同住进养老院的标准化服务，它既发挥了机构养老的专业优势，又具有居家养老的特点，被老年人亲切的称为“没有围墙的养老院”。服务内容涉及生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理四大类，其中包括呼叫服务、餐饮服务、保健服务、生活服务、家政服务、文体服务、心理慰籍服务、法律服务、管家服务、志愿者服务等72项。5.视频巡控报警联网系统：应用现代网络通讯技术和视频巡控及报警技术手段，对重要机关单位、全区重要路段和主要道路路口、治安卡口、公共广场、公共停车场、重要交通枢纽、大型公众聚集场所以及治安管理重点难点区域的治安动态情况进行实时巡控，利用监控图像资料，为查证犯罪提供线索。6.“四级巡控”警务机制：是以落实街面“三见警”(见警察、见警车、见警灯)为要求，以“三个确保”(确保重点部位、街头、社区、110警情同比下降;确保发生重特大案件及突发事件能够快速有效处置;确保群众安全感、满意度进一步增强)为目标，由市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的互为补充、互为支撑的巡控工作新模式。7.“四个层面”定位：即在国家层面上，把昆区建设成为国家重要的稀土原材料产业基地;在国家西部地区层面上，把昆区建设成为以钢铁及普特钢产品精深加工为主的我国西部地区重要的钢铁产业基地;在自治区层面上，把昆区建设成为服务包头市、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心和自治区城乡一体化统筹示范区;在包头市层面上，把昆区建设成为中央商务区和节能减排、生态宜居示范区。8.“数字昆区”：指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合和利用全区信息技术和资源，通过网络化信息共享，建成以数字化为基本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的信息体系，逐步在全区各方面实现信息化。9.物业“四级”管理体制：包头市房产行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作;旗县区房产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作;街道办事处、镇人民政府协助旗县区房产行政主管部门做好本辖区业主大会成立及业主委员会选举和换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协调社区建设与物业管理的关系，协调处理物业管理纠纷;居民委员会、社区服务站协助街道办事处、镇人民政府做好物业管理有关工作。10.“班班通”工程：指通过计算机对文字、数据、图形、图像、动画、声音等多种媒体信息进行综合处理和管理，实现信息技术与日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的改进。

  2025-08-06

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