内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【投资海拉尔区】2014年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  –2014年2月19日在海拉尔区第十四届人民代表大会第三次会议上海拉尔区人民政府区长杜联合各位代表：现在，我代表海拉尔区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“两个中心”建设，坚持科学发展，市区共建，狠抓投资和项目建设，着力发展民生和社会事业，保持了经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成253.7亿元，同比增长10.1%;地方财政总收入完成24.85亿元，同比增长20.3%;区本级全社会固定资产投资额完成90.7亿元，同比增长24.7%。地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标全部位列全市第一。融资和资金争取工作取得新突破，全年融入资金14.5亿元，争取上级资金1.2亿元,为经济社会事业发展提供了有力保障。第六次荣获全国科技进步考核先进县(区)称号，被自治区政府授予重点区域绿化先进单位，获得2013年自治区文明城市测评第一名的好成绩。 （一）经济保持较快发展区域商贸中心地位不断增强。社会消费品零售总额完成110.6亿元，同比增长13%。中俄蒙国际物流园区晋升为自治区级物流园区。园区基础设施开工建设，建园路建成通车，规划展厅投入使用，全年完成投资1.7亿元，起步区基础框架初步形成。中俄蒙国际汽车产业园累计完成投资1.5亿元，新建成的4个4S店正式运营。传统商贸业稳步发展，华汇、地壹街两个地下商城投入使用，全年新增商业营业面积15万平方米。成功举办第九届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，展会规模和办会层次全面提升，已发展成为外联俄蒙、辐射内地的区域知名展会。旅游文化产业长足发展。成功引入西航大元文化旅游度假城项目，一期工程开工建设;中俄蒙文化创意产业园项目扎实推进，主题酒店、文化交流中心等工程主体完工。冬季旅游进一步升温，成功举办了滑冰、滑雪、冬泳等赛事活动，台湾直飞旅游包机运行火爆。全年旅游接待人数438万人次，旅游收入完成47.2亿元。落地签证业务、台湾居民入境签注业务正式办理，全年开通国际国内航线44条，旅客吞吐量达到128.7万人次，口岸核心能力建设通过国家验收，航空口岸地位进一步提升。工业经济稳步增长。全年共实施重点工业项目28个，完成投资33.9亿元。大唐700万吨露天矿项目已进入国家核准程序，亘富200万吨褐煤提质一期工程完工，华润雪花啤酒迁建项目开工建设。规模以上工业总产值完成207.2亿元，同比增长56.6%，规模以上工业增加值增速达到16.1%，工业经济总量不断扩大。城郊型农牧业快速发展。“菜篮子”工程一期全面完工，完成投资2.4亿元，建成大棚2350亩、温室500栋、仓储库3.5万平方米，地产蔬菜产量达到9.2万吨。生态奶源基地规模化、工厂化养殖建设不断加快，新建现代化牧场2.8万平方米。4个村的安全饮水工程顺利完工，新增节水灌溉面积1.2万亩，新建农村道路24公里，农村生产生活环境明显改善。 （二）城市建设和管理取得新进展东山组团建设全面铺开。供电、供热、通讯、燃气等基础设施开工建设，3条主干道路完工，9条次干道路开工建设，其中4条实现通车，组团内路网框架基本形成。东海写字楼、区国税局综合业务用房主体封顶，森工集团棚户区改造项目一期工程完工，红星美凯龙主力店项目开工建设，产业城市一体化发展进程进一步加快。旧城区改造稳步推进。供水主管网扩建工程实现环线供水，中心城区管网综合改造一期工程完工，完成雨水管网改造12公里。伊敏河沿河景观改造工程全面实施，哈萨尔、东升路两个市民广场投入使用， 67栋沿街楼体亮化改造工程全部完工。棚户区改造扎实推进，中心文化区征收工作全面完成，非公产业园、幸福家园等棚户区改造项目进展顺利，全年完成房屋征收16.2万平方米，实施棚户区改造19.5万平方米，城市形象显著提升。基础设施建设不断加快。双良集团集中供热项目完成投资8.3亿元，铺设主管网31.6公里，实现局部供热。污泥处置工程开工建设。投资3.3亿元的机场快速路建成通车，投资1.4亿元的西出口道路工程进展顺利，投资1.3亿元的客运总站投入使用，绥满高速海拉尔至牙克石段全线通车，城市功能日趋完善。城市管理水平明显提升。“城市建设管理年”活动扎实推进，出租车营运市场和城市拥堵治理成效显著。物业管理进一步加强，依法清理违章建筑整治活动效果明显。爱国卫生运动深入开展，全区卫生保洁面积达到555万平方米。集中开展了东山组团、新北出口、火车站站前广场等重点区域的绿化工作，国家森林城市创建成果得到进一步巩固。 （三）民生社会事业建设取得新进步坚持民生优先，全面推进民生、社会事业发展。全年用于民生的财政支出达到9.7亿元，占全年支出的50.2%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入完成25852元，同比增长11.1%;农民人均纯收入完成19080元，同比增长14.1%，均高于我区GDP增速。社区工作人员和环卫一线人员生活补贴全年人均增长2400元;为1467位80岁以上低收入老年人发放高龄补贴176万元;为3729户低收入农牧户发放冬煤补贴223.7万元。社会保障事业扎实推进。全年新增就业5611人，实现再就业2529人，城镇登记失业率控制到3.65%。城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准再次提高，全区新农合参合率达到98.9%。新建10家平价蔬菜超市和直销店，投放蔬菜补贴300万元，为平抑蔬菜市场价格起到积极作用。有效应对洪涝灾害，全力开展救灾工作，2411名受灾群众的基本生活得到保障。完成投资5.2亿元，建成保障性住房2262套。投资3700万元，集中改造的11条背街巷道全部完工;投资3600万元，完成54栋住宅楼、14万平方米既有建筑节能改造;投资1168万元，完成21个老旧小区供热管网改造，使8000户居民家庭的供热质量得到显著改善。社会服务水平全面提升。区幼儿园第一分园、第二幼儿园、新呼伦小学全部建成投入使用。公共卫生服务项目全面实施，哈克卫生院综合门诊部、健康社区卫生服务中心投入使用，胜利社区卫生服务中心被授予国家级示范中心称号。文化惠民工程进一步深入，新建图书馆投入使用，村级文化设施不断完善。哈克、团结等3处遗址被列为国家级重点文物保护单位，谢尔塔拉墓地二次发掘取得新成果。 （四）政府自身建设取得新成效坚决贯彻中央八项规定、自治区28条规定，全面规范办公用房和公务用车，共清理区直行政事业单位超标办公用房6069平方米，封存超标车辆12台;严格控制一般性财政支出，“三公经费”支出大幅下降;政府会议和发文数量分别减少14.1%和19.4%，机关作风明显好转。积极推行政务公开，全面加强行政监察、经济责任审计工作。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。认真开展信访积案化解专项行动，集中解决了五金公司、雪莲公司等一批历史遗留问题。深入推进平安创建工程，全力抓好安全生产、城市消防、食品药品监管等工作。民族宗教、档案史志、人口和计划生育、双拥、红十字、妇女儿童、关工委、老龄工作以及残疾人事业等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这里凝聚着全区各族人民的心血和汗水，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻海军警部队指战员，向所有关心支持海拉尔建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!全面总结过去的一年，我们清醒地认识到发展中仍然面临不少困难和问题：经济总量不大、财政收入不高，加快发展的任务依然繁重;立区强区的大项目较少，产业支撑能力亟待增强;基本公共服务及民生支出日益增长，财政刚性支出的压力不断加大;部分干部素质和工作作风还需进一步提高和转变，抓落实和解难题的能力有待增强等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划、落实“8337”发展思路、打造“两个中心”的关键之年，各项工作任务十分艰巨。这就要求我们一定要正确分析当前形势，准确把握发展机遇，创造性地做好全年的工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照区委十四届七次全委会议部署，坚持 “美丽发展、科学崛起、共享繁荣”和市区共建，以抓项目、做产业为核心，大力发展县域经济;以新型城镇化和城乡一体化为突破，做大做强中心城市;以着力改善民生为重点，全面提升民生保障和社会事业服务水平;以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，努力开创“两个中心”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到282亿元;地方财政总收入增长16%，达到28.8亿元;区本级固定资产投资增长20%，达到108.8亿元;社会消费品零售总额增长14%，达到126亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，主要约束性指标达到上级要求。为实现上述目标，今年要突出抓好以下五个方面的工作： （一）狠抓投资和项目建设，全力以赴保增长当前和今后一个时期，投资和项目建设仍然是拉动全区经济稳定增长的主要支撑。我们必须在抓投资、调结构和项目建设上狠下功夫，促进经济平稳较快增长。一要狠抓投资。要深入研究好国家、自治区出台的关于“东振西开”战略推进、东北地区沿边开发开放、落实“8337”思路重点项目规划、中俄蒙合作先导区建设等方面的政策。一方面要积极争取上级专项资金，吸引社会资本，加大对产业发展、基础设施建设和公共服务建设的投资力度。另一方面要以项目拉动投资，统筹谋划和组织实施一批支撑经济发展的大项目、好项目，支撑产业发展，增强发展后劲。第三要以招商吸引投资，主动走出去，引进市场前景好、产业带动力强、有发展潜力的大企业来海投资兴业、共同发展。二要狠抓产业结构调整。积极推进“退二进三”战略，引导三元、元盛、鼎盛等传统工业企业实施“退城进园”，实现转型升级;积极培育发展信息、生物科技、节能环保等新型产业;加快推进传统商贸业提档升级，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、中俄蒙毗邻地区国际商贸物流基地，逐步形成以现代服务业为支撑、多元发展的县域经济格局。三要狠抓项目建设。今年要全力组织实施好涉及经济和社会事业发展的93个重点项目，紧盯项目建设，强化运行调度;明确责任分工，加强工作对接。确保雪花、亘富、万家惠等在建项目尽早建成投产，维多利、时代广场、中网科技云计算等拟建项目尽快开工建设，努力提高项目建设的质量和效益，力争年内投资总规模突破100亿元。 （二）加快产业转型升级，壮大县域经济发展实力全力发展现代服务业。一是按照自治区级物流园区标准，科学制定发展规划，加速推进中俄蒙国际物流园区建设，年内完成起步区道路、供电、供水、排水等基础设施建设;启动园区铁路专用线，谋划好空港物流、保税仓库项目;实施中网科技“云计算”基地一期项目，实现数字中心开工建设。全力打造联通俄蒙、对接东北的区域物流中心，力争年末，完成投资2.5亿元，入园企业达到14家。二是以巩固提高城市辐射带动力为重点，推动传统商贸服务业提档升级。全面启动三角地商圈改造，确保时代广场、维多利等商贸综合体开工建设，伊仕丹购物广场投入运营。年内新增商业营业面积15万平方米。三是大力推动电子商务、信息服务、社区养老、家政服务等生产性和生活性服务业发展，认真谋划第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全面提升展会的层次、规模和质量，促进会展业健康发展。四是大力提升旅游业发展水平。重点推进西航大元文化旅游度假城、世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期、中俄蒙文化创意产业园、西山生态景观区、海拉尔河湿地等景区景点建设。大力发展空港经济，进一步做好落地签证业务，争取开通伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线，拓展跨境旅游线路。不断挖掘冷资源，丰富冰雪文化内涵，做热冬季旅游。力争包商银行培训中心、中成大酒店等项目在旅游旺季前投入运营，实现五星级酒店破题，强化旅游行业培训和监管，不断提升旅游接待能力和水平。力争全年，旅游接待人数突破500万人次，旅游收入突破50亿元。加快推进工业经济优化升级。以招商引资、社会服务为重点，全力支持经济技术开发区发展。一方面要按照 “退二进三”、“退城进园”的发展思路，认真制定整体规划，研究出台扶持政策，积极引导城区内的工业企业入园发展。另一方面要抓好现有工业项目。确保大唐700万吨露天矿一季度完成核准并开工建设，雪花迁建项目10月份投入使用，亘富200万吨褐煤提质项目年内投产，全力推进东电2×35万千瓦热电联产项目前期工作。着力抓好现代农牧业和新农村建设。一要加快推进蔬菜基地和奶源基地建设。年内建成蔬菜大棚1050亩、温室150栋、仓储库2万平方米，地产蔬菜种植面积达到2万亩，产量达到15万吨。完成龙腾果蔬批发市场项目建设，确保万家惠农贸批发零售市场年内投入运营。引导扶持马铃薯种薯基地规模化发展，提高产品增加值，马铃薯总产量达到25万吨，实现产值2.5亿元。大力推进哈克生态奶源基地项目，新建现代化牧场2.6万平方米，鲜奶产量达到25万吨。二要不断提高产业化水平。扶持壮大三元、麦福劳等生产加工企业，积极引进牛羊肉、蔬菜精深加工企业，鼓励农村发展合作经济，构建以龙头企业、专业合作社、种养大户为主体的产业化经营模式，促进农牧业健康发展。年末规模以上企业销售收入达到81亿元，同比增长16%。三要加快新农村建设。做好城中村改造、生态移民和失地农民安置工作，推进奋斗镇新镇区和哈克镇滨河新区建设，促进新农村建设和城市居民休闲度假基地建设协调发展，加快新农村服务中心城、中心城带动新农村的新型城镇化建设步伐。积极发展壮大非公经济。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，进一步优化环境，争取项目资金，促进非公经济快速健康发展。加快中小微企业创业园建设，拓展“助保贷”业务，积极为中小微企业提供发展平台。鼓励非公企业参与民生社会事业建设，引导企业向旅游产品开发、文化创意、新型建材、农畜产品加工等领域转移。深入实施企业名牌战略，不断提高产品质量，努力打造自主品牌。重点扶持非公经济创业园建设，支持企业做好项目规划和产业布局，全面启动二期建设。力争年末，非公经济占国民经济比重达到72%以上。 （三）加快推进新型城镇化进程，做大区域中心城市要坚持产业城市一体化发展，不断增强中心城市宜居宜业水平和辐射带动能力。全面加快东山组团建设。按照整体规划，加快推进组团基础设施建设，启动变电站和开闭所主供电工程，完成呼伦大街、望城路等9条道路工程。积极争取上级资金和吸引社会投资，重点实施自治区冬季项目体育场馆、社区卫生服务中心、第三中学分校及标准化中学、幼儿园等公共公益项目。年内完成东海写字楼、大兴安岭棚户区项目一期、国税局综合业务用房建设，启动实施远山红郡住宅小区、海东春晓回迁安置小区等项目。按照整体设计、分布实施的原则，加快推进组团绿化，年内完成绿化面积65.2万平方米。加大对现代服务业、总部经济等领域的招商力度，加快推进香港豪德商贸城项目前期，启动通用航空产业园项目建设，确保红星美凯龙主力店年内投入运营，建材城、中俄商贸街及酒店等配套项目按期开工。要通过产业集聚，推动东山组团产业与城市的一体化发展。稳步推进旧城区改造。一要继续实施伊敏河沿河景观工程，重点推进中央桥至贝尔桥、伊敏桥至呼伦桥沿河两岸的景观改造建设。二要按照政府主导、市场开发的原则推进棚户区改造，加快幸福家园、金水岸等项目的开发建设，进一步改善棚户区居民的居住条件。三要不断完善供水、供热、排污等城市基础设施，确保中心城区68公里供水、15公里雨水管网二期工程按期竣工，力争污泥处置工程年内完工。四要完成对胜利大街、西大街、胜利三路等主干道路的综合改造，全面提升绿化、亮化、美化水平。实施根河路、火车站规划三路、建华路等道路工程，确保城市东外环道路开工建设，西出口道路建成通车，进一步改善城市交通状况。切实提升城市管理水平。要继续深化卫生城创建，进一步加强城市卫生清扫、清运等保洁工作，特别是要抓好市场周边、背街巷道等区域的环境卫生，做到不留死角。要采取有效措施，切实解决住宅小区物业管理薄弱和卫生环境差的问题。要全面加强城市管理，集中力量在主干道路和出口道路等区域，开展以市容市貌整顿为重点的综合整治，有效解决群众反映强烈的脏乱差问题，为广大市民营造整洁、舒适的生活环境。大力加强生态城市建设。实施海拉尔河流域和北山生态环境保护工程，关闭对环境造成破坏的采石场、砖厂、采砂点，认真做好生态恢复工作。要强化节能减排和水资源管理，严格控制燃煤污染。保护好海拉尔河湿地、西山湿地和黑羊站水源地，启动投资1.3亿元的海拉尔河、伊敏河堤防工程。继续加强“三山”和城市绿化工作，加快推进中心城区生态环境安全屏障建设。 （四）全面加强社会建设，不断保障和改善民生继续加大投入，不折不扣落实惠民政策，进一步完善社会保障体系、加快公共事业发展和民生工程建设。积极实施创业就业工程。力争年内新增就业岗位5000个，城镇失业人员实现再就业2000人，重点做好高校毕业生、退役军人等重点人群的就业和安置工作。城镇登记失业率控制在4%以内。要充分利用好创业指导中心和小额担保贷款平台，扶持创业企业发展，使创业成为解决就业的主渠道。全面加强社会保障。做好社保、低保的提标扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老保险金标准，建立社区干部、环卫工人的生活补贴标准稳定增长机制。高度重视社会救助，不断完善临时救助和大病救助制度，重点关注城市三无人员、低保人员和农村五保人员等困难群体的生产生活。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。推动养老事业发展，加快社区养老、居家养老服务平台建设，确保年内农村敬老院、综合养护院建成并投入使用。扎实推进民生工程。实施黑羊站水厂3万吨扩建项目，缓解中心城区供水紧张的状况。年内建成2家标准化菜市场和10个大型储菜库，确保市场菜源充足、菜价稳定。加快推进“百姓安居工程”，年内完成15万平方米老旧小区既有建筑节能改造，2595套保障性住房建设任务。今年，要有效解决城市供热、供水、供电、吃菜、住房等一批群众普遍关心、事关群众利益的热点和难点问题，为群众提供一个安心、舒心的生活环境。大力发展社会事业。加强科技创新建设，提高服务发展的能力。继续加大教育投入力度，推动各级各类教育均衡发展，确保年内学府路中学、向阳幼儿园投入使用，南开路中学主体完工。进一步完善优秀教育人才引进机制，不断提高教学水平。构建覆盖城乡的卫生站室服务网络，实施5个村级卫生室项目，启动区医院扩建工程，力争年内晋升为二级甲等医院。继续做好国家级“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作。加大文物保护力度，做好谢尔塔拉墓地、哈克遗址等文物保护区规划。完善公共文化设施建设和管理，确保正阳文体活动中心年内主体完工，副都统衙门近现代博物馆完成布展并实现开放。积极引进和开发文化演艺产品，探索大剧院市场化运营模式。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动。认真做好第三次全国经济普查工作。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，做好民族宗教、人口和计划生育、档案史志、关工委、侨务、武装、双拥等工作。切实维护社会安全稳定。积极探索政府主导、社会参与的社会管理发展新机制。启动实施 “平安海拉尔”建设三年规划，全面深化平安城市创建工作。推进社会稳定风险评估，认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作。进一步完善信访联席制度，组织开展好“大接访”活动，有效整顿信访秩序，及时妥善解决各类信访问题。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。强化食品药品、道路交通、城市消防和生产经营等领域的安全工作，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查专项治理，坚决遏止各类重特大事故的发生。 （五）切实转变工作作风，全面加强政府自身建设2014年，政府工作任务十分繁重，对此，我们要有充分的思想准备。全体政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为总的抓手，以实施自治区“四大行动”、“六大工程”为切入点，切实转变思想作风、工作作风、纪律作风，全面提高工作执行力，以一往无前的精神，努力开创各项工作新局面。一要勇于担当。事业的发展需要能谋善断、敢于担当、勇于负责的干部。敢不敢担当，考验着干部的政治品质，敢于担当不是无知无畏的蛮干，而是一种风格和魅力，更是一种境界和魄力。敢不敢担当，考验着干部的工作能力，对待工作，我们要始终保持夙兴夜寐、寝食难安、奋发有为的进取状态。要切实解决部分干部精神懈怠的问题，有效解决部分干部 “庸懒散浮”的不良习气，扎扎实实地把每一项分内之责担当好，一步一个脚印地把各项事业推向前进。二要狠抓落实。目标和任务明确以后，政府的主要任务就是抓好落实。能不能抓落实是衡量干部政治上强不强的试金石，如何抓好落实是衡量干部作风过硬不过硬的试金石，会不会抓落实更是衡量干部能力水平高低的试金石。抓落实必须落实在行动上，落实在细节上。对区委、政府确定的重大项目和重点工作，要实行专人负责，节点推进，每一项工作都要躬行实践、脚踏实地、锲而不舍、攻坚克难。抓好落实，只有充分调动和发挥广大干部群众的积极性和创造力，才能抓一件是一件，干一项成一项，扎实有效地推进我们的各项工作。三要依法行政。敢于担当，狠抓落实，必须以依法行政为前提。要进一步完善重大行政事项决策规则，坚持集体领导，严格按程序办事、按规则办事，切实做到既能干成事又要不出问题。要加大政务公开力度，坚持用制度管权、管人、管事、管钱，增强制度的约束力和权威性。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，高度重视社情民意，全面提高干部队伍素质，切实提升政府公信力。四要清廉自律。清正廉洁、严格自律是推动事业发展的保障。政府工作人员要敬畏组织、敬畏法律、敬畏人民，筑牢思想防线，守住道德底线，不碰廉政红线，划清公私界线。政府各部门要严格执行中央“八项规定”，规范用车、会议、接待等公务管理，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，把更多的财力集中用在经济发展和改善民生上。要加大对违规行为的问责力度，严厉查处各类违纪违法案件。加强对工程招投标、土地出让和国有资产处置等重点领域监管，确保行政权力真正在阳光下运行。各位代表，今年经济和社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚定信心，扎实工作，为圆满完成全年的工作任务，开创区域经济中心和区域中心城市建设新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市托克托县政府工作报告

  2013年12月29日在托克托县第十六届人民代表大会第二次会议上托克托县人民政府代县长 张国平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。　2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是本届政府任期的起步之年。面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路，同心协力，加压奋进，扎实苦干，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标，经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。一、综合经济实力稳中有升2013年，全县地区生产总值预计完成247亿元，同比增长11%，三次产业结构比为8.6:74:17.4。规模以上工业增加值预计完成97亿元，增长8%。固定资产投资预计完成68亿元，增长18.9%。财政收入预计完成23.2亿元，与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元，增长10%。农民人均纯收入预计达到13560元，增长12%。招商引资工作取得新成效，制定出台了《托克托县招商引资优惠政策》，签约储备项目20项，协议引资1364.7亿元，实际到位资金28亿元，引进外资4000万美元。争取资金工作取得新突破，全年争取上级资金12.7亿元，创历史新高。非公有制经济不断壮大，在全县经济中的比重不断提升，对财政贡献率达到22%。我县在2013年全国中小城市科学发展评价中，位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位，被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。二、工业发展后劲日益增强以打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区为目标，完成了工业园区区域环评规划编制审核工作，建设了南郊垃圾场、能源路延长线和铝水专用线，加大了工业园区美化亮化绿化力度，实施了园区标识、入园景观、园区展厅等形象提升工程，工业园区基础设施建设更趋完善，四大支柱产业进一步发展壮大。电力产业规模不断扩大。总投资52.4亿元的大唐托电五期工程2×660兆瓦机组项目，已取得项目核准所需的24项支持性文件，预计明年上半年正式开工。总投资4.9亿元的国电蒙新40兆瓦光伏发电项目、总投资1.1亿元的托电水厂10兆瓦光伏发电示范项目建成投产;总投资3.5亿元的山路集团光伏发电示范项目开工建设。全县光电产业首次实现零突破，并呈现出起步高、建设快的良好态势，为我县电力产业发展开辟了新路，壮大了规模。冶金产业产品快速延伸。蒙丰石油套管项目8月份试车成功。大唐再生资源一、二期粉煤灰提取氧化铝项目全面达产，16.2万吨铝硅合金技改项目已进入试生产，实现了当年开工、当年投产;广银铝业年产12万吨铝棒生产线实现稳定运行;光太铝业年产10万吨铝棒生产线于4月份建成投产，铝型材生产线于10月份开工建设;东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目于5月份开工建设，明年9月份将建成投产。铝生态工业园区初具规模。生物制药产业优化升级。金河1万吨高效金霉素、溢多利1.2万吨酶制剂、健隆3万吨黄原胶等扩建项目和金达威DHA/ARA新建项目全部建成投产。投资2亿多元，实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程，环保整治工作取得了明显成效。化工产业发展前景广阔。总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源、总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目，正式上报国家发改委待批，未来煤化工产业将成为推动我县工业经济快速发展的重要引擎。三、农业农村工作成果丰硕基础设施更趋完善。投资1.2亿元，新建和维修各类水利工程1060座(处)，新增节水灌溉面积4万亩;实施了黄河大堤、病险水库除险加固等防汛工程，防汛抗洪能力进一步增强。投资4870万元，建成农村水泥路79.4公里。投资2.9亿元，完成重点区域绿化7000亩，栽植各类树种460余万株，植被恢复造林1030亩，生态环境得到了明显改善。农村经济快步发展。全县农作物播种面积85万亩，粮食生产再获丰收，预计达到25万吨，实现“十连增”。农业机械化程度不断提升，综合机械化水平达到74.2%。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数达到51.5万头(只)，其中奶牛存栏9.5万头。农业产业化步伐加快，扶持壮大农牧业龙头企业、农村经纪人队伍，新增国家级农牧业龙头企业1家、农民专业合作组织9家;全年争取农业开发产业化项目资金1281万元，连续两年位居全区首位。编制了《呼和浩特云中现代农业科技示范园区总体规划》，开工建设了云中现代农业科技示范园区，引进企业及科研院所5家。五项重点工作全面实施。泽园、嘉丰、昊枼、云中4个设施蔬菜基地的温棚土建工程基本完成，有736栋实现种植，云中现代农业育苗中心完成主体建设;富源5000头奶牛牧场、圣牧高科2000头奶牛牧场建成投产，赛科星5000头奶牛牧场主体工程基本完成;全年新增苜蓿种植6.3万亩，总面积达到10万亩，并成功承办了“内蒙古西部区高产优质苜蓿建设项目培训会”;投资1000万元，建成观光长廊1.5公里、航天育种温棚34栋;投资3.6亿元，大力推进了双河镇养大圐圙村、新营子镇豆腐窑村、古城镇一间房村、五申镇五申村4个新农村示范村建设，捆绑实施的扶贫整村推进项目成效明显。惠农政策有效落实。扩大了农业保险范围，种植业投保面积达到78万亩，赔付保金1850万元;养殖业完成奶牛投保2.5万头，赔付保金63.5万元。加大了惠农支持力度，全年发放涉农贷款42亿元、农村妇女创业贷款500万元。不断增加农民财政性收入，兑现各类财政性补贴6044万元。四、城镇建设管理亮点纷呈按照打造首府一流卫星城镇的目标，坚持规划先行，修编完善了城市总规、控规，初步完成了街景整治、城镇道路绿化等14项规划，形成了较为完善的规划体系。加快城镇建设步伐，双河镇主城区建设全面开工，完成市民服务中心1万平方米绿化、2000米管道埋设，养大圐圙城中村改造与新农村建设同步实施，李家圪旦城中村改造进展顺利。总投资1.1亿元的9个棚户区改造项目主体工程已完成，建筑面积达3万平方米。总投资1.3亿元的市民文体活动中心和少年宫已开工建设。投资近亿元，县医院新址拆迁安置工作基本结束。积极吸引社会资金28亿元，相继启动了舒居雅苑、亿福佳园、万豪名苑等24个房地产项目，开工面积93万平方米。新建续建改造市政道路12条，其中东胜大街西段改造工程全部竣工，健康路北段、东胜大街中段、平安路北段基本完工。总投资7600万元的双河镇主城区热力工程已具备供热条件。投资6275万元，建成了彰显地方文化特色的托克托文化广场、融合江南园林风格的云中文化广场、体现欧式风格的玫瑰园，为群众提供了更多优美舒适的休闲环境。改造小街巷道3条，新建水冲公厕10座。城区绿化28.8万平方米，安装城区道路护栏6公里，亮化城区街道5条。不断加大土地收储、整理和城镇拆迁力度，全年征地4500亩，整理土地8.9万亩，完成城镇拆迁16万平方米。严格执行招拍挂程序，出让土地2247亩，划拨用地131亩。严厉打击“两违”建设，清理各类违法建筑3660平方米，清理违法占地1万多亩。沿黄公路改扩建、呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目开工建设，呼杀高速公路托县至和林连接线全面完工，城乡一体化交通网络基本形成。五、第三产业发展势头强劲服务业发展迅速。编制了《托克托主城区商业发展规划》。凯旋门大酒店、盛泰大型农贸市场和全市5个农业旗县中最大的单体商业中心莹昱商贸城全部投入运营，全县规模最大的商业综合体大盛魁德盛园商场全面建成，全县新增商业面积10万平方米，市场体系逐步完善，拉动增长、辐射周边、服务全县的能力明显增强。大力实施放心粮油工程，新增放心粮油店15家。嘉和煤炭物流综合园区一期完成投资4亿元，道路、防尘网等基础设施不断完善;整顿拆除S103线两侧违法违规煤场332家，清理平整违规占地7933亩，煤炭物流业发展基本步入正轨。旅游业日益兴起。成立了黄河湿地管委会，编制了《黄河湿地文化旅游区发展规划》，大力开展了沿黄沿线环境整治工作，拆除沿线房屋3100平方米、小砖厂6家，改造鱼塘作业示范用房30套。积极推进旅游重点项目建设，神泉生态旅游景区沿黄景观大堤已经建成;广宁寺六大建筑主体基本完工;瑞沃葡萄酒庄园完成1000亩土地平整和管网铺设;农家乐休闲旅游快速发展。成功举办了“第三届黄河文化旅游节”，全年累计接待游客36.4万人，旅游收入达7163万元，我县对外影响力和知名度显著提升。2013年，我县被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。六、民生保障工作卓有成效高度重视民生工作。投资650万元，建成了综合老年养护院。发放70周岁以上老年人敬老金1626万元、80周岁以上老年人高龄津贴330万元。全面提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养、“三民”生活救助6项民生保障标准，共发放救助金7908万元。全面落实农村困难群体煤补政策，发放煤补1703万元。全面加强城乡社会保障体系建设，实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。认真落实创业、就业政策，新增城镇就业人员2506人，转移农村剩余劳动力3.1万人。切实维护劳动者合法权益，全年追讨农民工工资2100万元。投资1.3亿元，8件为民办实事项目全部实施：建成公租房36套，改造农村危旧房300户;开工建设了启航小学、祥和幼儿园;完成了新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程，可有效解决1.7万人的饮水安全问题;完成了2013年度农村电网改造工程;实施了双河镇三期集中供热工程，新增供热面积100多万平方米;开通了民族小学至黄河大街道路;实施了托克托大街街景整治工程;新建了简易式垃圾转运站10座。七、社会各项事业全面进步科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善，托民中实验楼和公寓楼、双河一小、双河四小教学楼投入使用，托一中校舍加固改造、托民中塑胶操场及明珠幼儿园等4所幼儿园建设基本完成;通过引进人才和公开招聘等形式充实教师队伍，师资结构进一步优化;为2500多名教师进行了免费体检，表彰了教育工作先进集体和个人，兑现了2008-2009两年教师职称工资，教师待遇进一步提高;教育信息化现代化工程稳步实施，初高中全部实现班班通多媒体教学;课堂教学改革全面展开，率先在全区引进中国人民大学附属中学“双师教学”在线课堂模式，同步共享优质教育资源，托二中“导学互动高效课堂”课题研究列入市级科技项目。《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》全面实施，教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首，连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技投入进一步加大，全年投入科技资金3700多万元，实施市级以上重大科技专项7项，组织科技培训5.5万人(次)，连续10年5次获得“全国科技进步先进县”称号。正隆谷物公司被确定为“国家级科普示范基地”。文体广电事业更加繁荣。举办了元宵节群众文艺活动、内蒙古雪地写生名家书画展、大型书画剪纸摄影展和“托克托风情”摄影大赛，组织开展文化惠民演出90多场，农村数字电影放映1380余场，编排完成了历史剧《君子津》，在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点工程。云中郡古城遗址入选第七批全国重点文物保护单位，填补了我县国家级重点文物保护单位空白。托克托县社火文化被确定为自治区“一旗一品”文化品牌。积极开展全民健身运动，全年组织篮球、龙舟等多项体育赛事。实施了“村村通”、“户户通”农村广播电视工程和自治区广播电视节目无线覆盖工程，惠及96个自然村1.5万户农民。卫生计生事业科学发展。医药卫生体制改革有序推进，扎实开展了11类基本公共卫生服务，全面完成了8项重大公共卫生服务工作。全县8个镇卫生院、2个社区卫生服务中心和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到97.2%，连续五年走在自治区前列。城乡医疗救助工作成效明显，全年累计救助1412人，发放救助金559万元。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，独生子女父母奖励范围进一步扩大，奖励标准不断提高，孕前优生健康检查实现全覆盖，连续11年被市委、市政府授予“党政主要领导人口和计划生育工作优秀奖”。社会治理工作持续加强。信访工作联动机制更加完善，信访秩序明显好转，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。公安队伍建设不断强化，社会治安防控体系进一步完善，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高，社会治安环境安定和谐。社会管理综合治理不断加强，平安托县创建成果进一步巩固。安全生产工作扎实推进，隐患排查治理力度不断加大，产品质量技术监督、食品药品安全治理深入开展，定点屠宰检验检疫全面落实，市场秩序更加规范。国防建设及双拥工作取得新成绩，征兵工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，人事、档案、统计、人防、消防等工作顺利推进。民族团结进步，社会和谐稳定。八、政府自身建设不断加强自觉接受县人大及其常委会依法监督，积极加强与县政协的联系，共办理县人大代表议案及建议54件、政协委员提案71件，办复率100%。深入开展了普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。加大了财政资金和各类专项资金的审计监察力度。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理，重点进行了项目信息公开和重大项目审批手续排查工作。扎实推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。认真落实中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定，深入开展“机关作风建设年”活动，实施了推进作风转变“八大专项行动”。大力改革行政审批制度，全县169项行政审批项目，减少到157项。办公用房清理、公车治理工作取得明显成效。各位代表，一年来全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济环境影响，招商引资和重大项目推进难度加大;财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出;农业现代化水平相对较低，农民增收难度较大，新农村建设任重道远;城市建设规模和品位有待进一步提高，精细化管理水平相对滞后;服务业竞争力不强，档次不高;社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会管理需进一步创新;政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。　2014年工作安排各位代表，2014年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和自治区“8337”发展思路的重要一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键之年。做好2014年各项工作，对于迎接自治区、呼市重点项目现场观摩会，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。纵观发展大势，我们所处的发展环境复杂多变，经济下行的压力仍然很大，在转型发展中面临诸多矛盾和挑战，但总的来看，我县仍处于机遇大于挑战、可以大有作为的战略机遇期。我们有来自中央全面深化各项改革的重大历史机遇，有自治区和呼市的有力政策支持，也有自身的区位交通、历史文化、发展要素集聚优势。更为重要的是，我县正处于新型工业化、城镇化、农业现代化加速推进期，建设空间广阔，投资需求巨大，发展动力强劲。2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区九届九次全委会议精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇，积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈快速发展中，全面深化改革，坚持富民与强县并重、富民优先，打造“三个一流”，推进“四个建设”，实现“一个目标”，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程，更加重视改善民生，切实维护社会和谐稳定，为实现县域经济大发展、全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长3%。财政收入增长2%。社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入增长7%。农民人均纯收入增长7%。单位生产总值能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。2014年，县人民政府将为人民群众办好以下10件实事1.完成42公里的沿黄公路改扩建工程2.新修40公里通村水泥路3.改造220户农村危旧房4.实施3条城区巷道改造工程5.完成东胜文化公园建设6.新建1处休闲绿地7.建设1所老年公寓8.建成1处老年活动中心9.建设10个标准化村卫生室10.新建15家放心粮油店为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作：一、着力推进改革创新，在新一轮改革实践中取得新突破解放思想，开拓创新，谋划新一轮的改革和发展。全面贯彻中央、自治区、呼市的各项改革精神，结合我县实际，再一次进行大学习、大讨论活动，以更大决心和勇气全面推进我县各领域改革。进一步加大减少行政审批的工作力度，在2013年的基础上，减少行政审批事项三分之一以上，打造政务服务的良好环境。抓紧制定出台更优惠、更科学的支持非公有制经济发展的政策和措施，破除非公经济发展的制约瓶颈。加快推动工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，实行“宽进+严管”的政策导向，进一步激发市场活力。探索金融领域改革，加强与金融机构的合作，建立支持非公经济、中小企业基金，减少融资环节，降低融资成本。实行涉农小微企业及农户贷款财政贴息制度，切实使改革开放的成果惠及到最基层的农户，推动农业经济健康快速发展。加强建筑领域、房地产开发领域的监督管理力度，规范市场行为，建立诚信评级和违法、违规“黑名单”制度，使有实力、有责任、懂管理、善经营的企业得到有效保护、快速发展，对于进入“黑名单”的企业，要严格制度约束，直至彻底清除出我县的建筑、房地产市场，使建筑领域秩序得到改善。实行建筑领域欠薪应急周转金制度，使农民工的利益得到根本保护。积极探索环卫、园林绿化管护市场化运作机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。深化行政执法制度改革，尽快组建综合执法队伍，改变政出多门、多头执法的现状，改善经营环境，树立良好形象，为我县经济社会发展打造公平、公正的执法环境。二、着力推进新型工业化，在发展循环经济上实现新跨越毫不动摇地坚持“工业立县、工业强县”发展战略，进一步完善工业园区基础设施，突出抓好工业项目建设，更加注重环境保护，打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区。配套完善基础设施。编制完成《托克托工业园区控制性详细规划》，全力推进工业园区基础设施建设、主次干道绿化工作，加快建设东区50万伏和西区22万伏变电站，分步实施园中村搬迁改造工程，着力抓好园区园容园貌、企业厂容厂貌和S103线部分路段的整治工作，不断增强园区的承载力和吸引力。突出抓好项目建设。全力推进大唐托电五期项目早日核准并开工建设，推动国电蒙新一期40兆瓦光伏发电项目达产达效，促进山路集团光伏发电示范项目早日建成;科学规划、因地制宜，适当扩大光电、引进风电和垃圾发电等新能源项目，打造自治区重要的清洁能源输出基地。确保再生资源技改项目、东亚铝业铝轮毂项目、光太铝业二期铝型材项目投产达效，推动广银铝业加快发展精深加工，延伸产业链条;促进宇嘉一期项目达产达效、二期项目开工建设，推动蒙丰石油套管项目和特钢生产线顺利投产，加快建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。促进庆华集团煤基清洁能源、内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气等项目早日落地开工，加快构建新型煤基清洁能源、煤制天然气产业链，打造自治区重要的现代煤化工生产示范基地。确保金河动物药业年产3.3万吨新型制剂项目、神舟生物服务中心项目、开盛生物土霉素钙盐扩产项目年内开工建设，加快制药企业产品结构调整，不断提升产品档次，提高产品附加值，促进生物制药企业优质健康发展。更加注重环境保护。高起点、高标准制定全县环境污染治理设施规划。多方引进环保技术，确保上游排水企业和园区二级污水处理厂达标排放、大唐托电中水回用工程稳定运行，力争在水循环利用方面有新突破。加快实施什拉乌素河生态恢复、南山林灌、粉煤灰中水喷雾防尘工程。充分利用工业园区东区蛮汉山的自然沟壑，构筑大容量的固废处理场，为发展煤化工产业奠定环境基础。高度重视大气污染防控工作，强化工业粉尘、制药工艺废气、建筑工地扬尘等面源污染的监控治理，加大城区集中供热、工业集中供汽推广力度，逐步拆除现有分散燃煤锅炉，促进节能减排，大力改善空气质量。建立健全各镇各部门环保监控机制，明确企业的环保主体责任，完善政府职能部门和企业的管控体系。创新污染治理投入管理机制，实施市场化运营模式，努力实现经济发展和环境保护双赢。三、着力推进农业现代化，在推动三农工作上取得新成果按照城乡一体化发展思路，创新农业经营体制，增强农村发展后劲，促进农民持续增收，推动三农工作统筹协调发展。调整优化农业结构。紧紧抓住自治区加快建设“绿色农畜产品生产加工输出基地”的新机遇，加快农牧业产业结构调整，进一步压缩传统型和粗放型农牧业所占的结构比例，扩大高效、特色农产品种植面积。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。整合利用废旧池塘，优化水产养殖品种结构，发展名优高效渔业和休闲渔业。开发利用盐碱地，加快推进润发集团盐碱地改良项目建设。夯实农业发展基础。认真实施2014年小型农田水利重点县、“四个千万亩”、麻地壕大型灌区续建配套、杜千夭和大井壕大型泵站更新改造、农业综合开发等农田水利基础设施建设项目。加强中小河流治理、险工险段加固等防洪工程建设，提高全县防洪排涝能力。加快推进村级管网建设和农村饮水工程，2014年彻底解决全县农村居民饮水安全问题。切实做好京津风沙源治理三期工程和城壕高速公路、呼杀高速公路托县至和林连接线等重点区域绿化工作。因地制宜，宜耕则耕，宜林则林，加快恢复利用原违规煤场所占的土地。加强农业农村重点工作。完善各蔬菜基地基础设施建设，加大农业技术推广服务力度，确保已建起的温棚全部实现种植。稳步扩大明地蔬菜种植面积。续建完成赛科星、汇利2个万头奶牛牧场，有序引进伊利、蒙牛两大乳业集团投资建设大型牧场，切实提升规模化养殖水平。适度扩大人工种草面积，推进赛科星和蒙草抗旱草业基地扩建工程。扩大泽园蔬菜基地休闲观光农业规模，在科学试验的基础上，加大牡丹种植观光园项目的推进力度。打破拆倒重建的单一模式，因地制宜、实事求是，做好土地规模化、农业产业化、公共服务均等化三篇文章，巩固2013年度4个新农村示范村建设成果，完成2014年度6个新农村示范村建设任务。加快编制镇、村总体规划，切实做好村容村貌综合整治工作。按照云中现代农业科技示范园区总体规划，做好园区基础设施建设及招商引资工作;大力推广优良特色品种，做好良种示范工作;积极推进航天育种产业化示范基地、正隆谷物GMP主食品加工基地、草原动漫产业园等项目。四、着力推进新型城镇化，在提升品位和功能上迈出新步伐贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照“小而美、小而特、小而强”的要求，突出地域特色，彰显文化内涵，完善城市功能，改善居住环境，全面提升城市品位，增强城市承载力、集聚力和吸引力，打造首府一流卫星城镇。强化基础配套，完善城市功能。因地制宜，加快双河镇主城区道路、通信、供电、供水、排水等基础设施配套，同步实施旧城区改造和道路交通网络建设。建成东胜大街、平安路、远大路、健康路、通达路北段等道路，加快祥和街、兴托路北段建设步伐;全面推进养大圐圙城中村改造和李家圪旦整村搬迁，加快实施南火盘、前后壕村改造工程;加大公租房配套、房地产开发力度;实施县医院迁建项目;建成市民服务中心。编制完成《内蒙古自治区托克托县交通道路规划》，开工建设托克托县一级汽车客运站，全力支持呼准鄂铁路、呼准铁路复线等项目建设。改善人居环境，提升城市品位。按照彰显现代特色、突出地域文化的定位，加大重点道路的街景整治力度，加快双河镇主城区、旧城区各类建筑的亮化改造，注重沿街建筑品质和文化品位的提升。启动建设兴托路、托克托大街地标性建筑;整治改造双河镇西出城口、北出城口;抓好托克托大街、东胜大街、黄河大街、兴托路、平安路、远大路等主要街道各具特色的景观建设;推进城镇休闲绿地建设，实施公园绿化、广场绿化和主要街道植绿补绿工程，逐步打造城在林中、人在绿中、自然和谐的生态型城镇。创新城镇管理，巩固建设成果。实施《托克托县城市综合管理办法》，加大市容环境综合整治力度，推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。设立“严管街”，着力解决乱设摊点、乱停乱放、占道经营等突出问题。严厉打击各类违法占地和违法建设行为，维护建筑市场和土地市场秩序。五、着力推进服务业产业化，在壮大县域经济上取得新成效深入贯彻自治区关于加快推进服务业发展的指导意见，紧紧抓住呼市作为推进国家服务业综合改革试点城市的发展机遇，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，逐步形成适合全县经济社会发展的服务业发展体系。改造提升传统服务业。合理布局，突出功能，加快城乡商业综合体系和商品市场体系建设。围绕双河镇主城区建设，加快万兴广场、正荣商业大楼等重点项目进度，规划建设汽车修配销售、农资农贸、再生资源、建材装潢等一批专业市场和商贸服务区，引导金融、商贸、文化、电子信息等新型业态集聚发展;围绕旧城区改造，启动实施维多利商场、云中集贸市场建设改造，提升餐饮、住宿、服务、休闲、购物、娱乐等传统服务业的档次和水平。发展壮大现代物流业。进一步扩大粮食物流企业发展规模，逐步增强特色农产品加工、包装、销售能力;加快嘉和煤炭物流综合园区建设步伐，完善汽车维修、加油加气、电商仓储、货运信息等服务项目，初步形成一站式服务体系;推进煤协新能源汽车物流园区早日运营;推动北方通用航空产业园早日开工建设。继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业，逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系，努力打造呼包鄂地区重点物资集散中心。六、着力繁荣文化旅游产业，在推动经济发展上打造新引擎以市场为导向，以创新为动力，以文化促旅游，以旅游强文化，推动文化与旅游互促共进、融合发展，打造全市一流文化旅游产业基地。全面提升文化软实力。加强城乡公共文化基础设施建设，加快文体活动中心和少年宫建设步伐，推进文化产业园建设。大力实施文化信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映等文化惠民工程，继续推动公共文化设施向社会免费开放。创新元宵节、黄河文化旅游节、消夏文艺演出、文化下乡等群众性文化活动。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，认真做好第一次全国可移动文物普查工作，加快编制《托克托县云中郡古城保护规划》。加强文化交流与合作，推动我县文化事业繁荣发展。倾力打造旅游新品牌。加大招商引资力度，分期实施《黄河湿地文化旅游区发展规划》。加快黄河湿地门户区域建设和东胜卫城保护开发;完成神泉景区二期沙漠小火车和演艺广场建设;全力推进广宁寺旅游景区、瑞沃葡萄酒庄园一期工程建设;高标准打造集采摘、垂钓、文娱、观光为一体的郝家夭休闲度假村;认真做好旧城至神泉景区13.5公里南山绿化工作;完善一溜湾农业观光带农家乐休闲旅游接待功能，提高服务水平和承载能力;培育文化旅游品牌及系列产品，建设京津冀黄河流域湿地生态旅游区。七、着力发展社会各项事业，在构建和谐社会上开创新局面以民生需求为依托，以促进公平为导向，切实加大社会事业投入力度，深化社会事业体制机制改革，推进社会各项事业全面协调发展。坚持优先发展教育事业。进一步完善教育管理机制，切实加强教师队伍建设;全面深化课堂教学改革，推广中国人民大学附属中学在线课堂教学模式;积极构建市、县、镇三级城乡学校结对帮扶网络，促进城乡教育均衡发展。全面完成祥和、明珠、燕山营、伍什家幼儿园建设，继续在城乡新建一批幼儿园，推动学前教育示范化、规范化;高标准完成启航小学建设任务，建成自治区级标准化示范小学;规划建设光明学校，创办九年一贯制优质示范学校;办好托一中60周年校庆研讨交流活动，积极创建自治区示范高中;推进教育园区建设，切实改善教师工作、生活条件。加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育、美育和优秀传统文化教育教学，促进学生身心健康，提高审美和人文素养。大力开展专项治理工作，着力净化校园周边环境。清理整顿网吧、歌厅等娱乐场所，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。提升医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度实施成果，落实好基层医疗卫生机构基本药物的配备使用、医保支付政策。加快推进县级公立医院改革，加强医疗卫生服务人才引进和培养，积极发展蒙医中医事业。加快推进卫生信息平台建设，加大一体化村卫生室建设力度。切实抓好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，争创国家级人口和计划生育优质服务县。积极推进科技创新。多方争取上级科技项目，加大科技投入，全面实施科技“富民强县工程”。加快科技示范园区建设，大力引进和推广新科技，提高科技贡献率。加强科技创新服务平台建设，推动创新成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极创建自治区可持续发展实验区，带动全县循环经济健康发展。切实加强社会治理。推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。积极开展信访积案化解、社会矛盾排查工作，着力解决信访遗留问题。逐步提高初信初访办结率，推动信访工作科学化、规范化。突出重点、多管齐下、以打促防，有效遏制违法犯罪活动。加强精神文明和民主法制建设,不断提升城市文明程度。增强全民国防教育，加强国防工程维护和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，强化公安、司法、交警、消防、武警队伍建设，为经济社会发展保驾护航。加快实施数字托克托工程，创新社区网格化服务管理，深入推进平安托县建设。树立安全生产“红线”意识，改进监管方式，提高监管效能。构建科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品监管水平。全面开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。八、着力保障和改善民生，在增进人民福祉上体现新作为健全社会保障体系，启动行政事业单位工伤保险工作，完成五险数据整合“金保工程”。全面落实就业再就业政策，认真实施《托克托县关于开展创业就业工作的实施意见》，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增就业人员2500人。建设老年公寓、中心敬老院和老年互助幸福院，完善城乡养老体系。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，努力满足残疾人基本生活、医疗、就业等需求。加快经营性公墓建设进度，倡导文明殡葬新风。组织开展全县民情民意大调查，及时了解群众意愿，倾听群众呼声，按照群众所需，组织实施好民生工程，提升群众知晓度、参与度、满意度。九、着力加强政府自身建设，在转变政府职能上力推新举措切实转变政府职能，创新行政管理方式，深化行政体制改革，提升政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力和执行力，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。建设服务型政府。深入推进政府机构改革，不断创新服务方式，优化经济发展环境，加大招商引资和争取资金力度，逐步清理规范税收优惠政策。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场和社会活力。加强市场监管，完善各类公共服务，打好有效放权和高效监管的“组合拳”，为发展创造丰厚“红利”，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。着力改进文风会风，压缩会议文件，逐步实现无纸化办公和网上协同办公，降低行政成本，提高工作效率。建设法治型政府。认真贯彻落实《地方组织法》，推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督和法制监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保件件有着落、事事有回音。建立健全廉政风险防控体系，深入推进反腐倡廉建设。加快财政预算管理改革，加强税收征管，优化支出结构，着力规范“三公经费”支出管理、公务接待、公务用车等行为。积极推进县乡财政体制改革，强化乡镇公共服务管理职能建设。加强行政效能和财政审计监督，加大政府性投资项目专项核查和各类专项资金审计监察力度。强化土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源交易管理。加强政务和信息公开，促进行政权力依法公开、阳光运行。各位代表，新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓改革和发展新机遇，以崭新的精神风貌和饱满的政治热情，高扬“诚信、厚德、创新、和谐”的托克托精神，凝心聚力、科学谋划、奋发有为、开拓创新，为构建生态、宜居、幸福、美丽托克托，为全面建成小康社会而努力奋斗!参阅文件《政府工作报告》有关内容注释循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”：打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地;建设生态、宜居、幸福、美丽托克托;实现早日跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列这一目标。“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。“三民”：“文革”期间因“内人党”事件被打致残的无工作的城镇居民和农民、牧民。“四个千万亩”项目：全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务;全面完成1000万亩井灌区节水改造任务;全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务;全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。文化信息资源共享工程：是指利用现代高新技术手段，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。社区网格化服务管理：社区网格化服务管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。“金保工程”：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

  2025-08-06

• 【呼和浩特招商引资】2014年呼和浩特市和林格尔县政府工作报告

  2013年12月31日在和林格尔县第十四届人民代表大会第二次会议上和林格尔县县长 张晓明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是我县实施“十二五”规划取得突破性进展的一年。一年来，我们以“打造卫星城、推进同城化”为重点，深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略，团结带领全县广大干部群众，开拓进取，扎实工作，全面完成了县十四届人大一次会议和县十四届人大常委会第七次会议确定的各项工作任务。预计全年，全县地区生产总值完成169.4亿元，增长1%;财政收入完成19.67亿元，增长3%;固定资产投资完成96.03亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到27968元，增长10.2%;农民人均纯收入达到11215元，增长10.5%。三次产业结构优化为13.5:58.4:28.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。一、基础设施不断夯实，农村经济稳步提升。全面落实各项强农惠农富农政策，大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达到22万吨，牧业年度家畜总头数达到83.5万头(只)。农牧业五项重点工作取得新突破。新建蔬菜保护地4008亩，蔬菜总产量达到690万公斤;开工新建了2处万头规模化奶牛牧场，改扩建牧场13处，全县奶牛入区率达到66%;种植优质牧草4.06万亩，干草总量达到2.6万吨;建设了4处新农村示范点、3处休闲观光农业示范区，小甲赖新农村建设的成功经验得到区、市的充分肯定，并在全区推广。产业基地建设水平明显提升。不断巩固壮大奶源基地，新购奶牛7863头，年末奶牛存栏达到12.5万头;加快推进肉羊规模化养殖，年末肉羊存栏58.6万只，出栏肉羊73万只;加快生猪产业发展，年末生猪存栏2.9万头;巩固提升薯业基地建设水平，种植马铃薯25万亩，鲜薯产量达到26万吨;不断加强沙棘柠条基地建设，新增沙棘1万亩，柠条可利用面积稳定在80万亩以上。充分发挥社会组织的服务功能，新组建的蔬菜、奶业、羊业、草业协会在产业基地建设中发挥了重要作用。农业园区示范效应不断显现。试验示范推广新优品种127个，建成小农户科技园500个，纯增经济效益9600多万元。农业农村基础设施建设不断加强，有力促进了农村经济的平稳较快发展。农业综合开发效果明显。盛乐镇和巧什营乡2万亩高标准农田全部建成。水利事业快速发展。开工建设了盛乐水库，完成了节水灌溉等一批水利工程，全年新增有效灌溉面积0.61万亩、节水灌溉面积3.6万亩、水保治理面积14.5万亩，解决了8900人、1.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。畅通工程建设步伐加快。准兴重载高速、呼朔高速、209国道和清段、和托公路以及大准铁路增二线建成通车;大准至朔黄铁路联络线、210省道和林城关段改线工程(外环路)基本建成;建成50公里通村油路，打通了董家营—樊家夭19公里联网公路。生态环境建设与保护成效明显。全年新造林5.25万亩，封育改善低效林5万亩，四旁及义务植树130万株;城区、村庄、通道等重点区域绿化全面推进，呼朔高速、和托公路绿化已完成规划设计与征地工作;森林资源得到有效保护，森林覆盖率达到34.5%。高度重视环境保护，污水、固体废弃物等主要污染物得到有效控制。电力设施不断完善。完成农网改造升级线路417公里，新增变压器97台;完成了新店子至黑老夭35千伏输变电工程，建成了大新营35千伏、红山口110千伏变电站;完成了城关镇北区和开发区两个110千伏变电站建设项目前期工作。扶贫开发深入推进。实施了4个整村推进、1个产业化和1个移民扩镇扶贫开发项目，全县贫困人口减少3965人;革命老区建设工作成效明显。二、工业园区不断壮大，工业经济持续向好。依托三大工业园区，加大招商引资力度，全年引进国内资金52.6亿元，引进外资3.15亿美元;有9个项目建成投产、8个新项目开工建设，工业固定资产投资完成18.6亿元;全县新增规模以上工业企业3家，占全市新增规模以上企业总数的三分之一。经济开发区稳健发展。蒙牛公司兼并雅士利集团，跻身世界乳业15强;蒙羊公司完成重组，呈现强劲发展势头，成为“中国航天事业合作伙伴”;宇航人公司荣获自治区“高新技术企业”称号，申报为国内首家沙棘产品直销企业;蒙草节水抗旱绿化植物列为全国首批“生态原产地保护产品”;和盛育林被自治区授予“良种苗木示范基地和农牧业产业化龙头企业”荣誉称号;康师傅饮品、优牧特饲料、青谷云河饲料建成投产;统一饮品、桃李食品、纷美包装三期、SMC高科技改性剂项目进展顺利。石材建材园区不断壮大。编制了园区总体规划环评，完成了“二横二纵”4条主干道后续工程，基础设施建设不断完善;新引项目有序推进，联发轻体气孔砖、明发板材、塞外盛业石材建成投产，晋宝、欧凯华宇、越华盛世相继开工;投产企业持续向好，年生产板材能力突破了120万平方米。电力园区稳步发展。和林电厂进入最后核准阶段，各类生活附属工程全部建成。全县经济结构进一步优化。新能源、新材料等战略性新兴产业取得突破;浩源碳纤维导线生产线运行良好;显鸿新材料(内蒙古)有限公司荣获“2013年中国标识工业最佳自主创新企业”，首创的纳米抗擦技术获三项国际专利;科达铝业稳步推进;羊群沟龙源风电二期并网发电。一年来，我们还引进并储备了一批食品、云计算、电力、石材建材、物流、旅游文化等方面的大项目、好项目，全县形成了传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。三、服务业强劲发展，产业结构不断优化。依托三大服务业园区，大力优化产业结构，服务业呈现出快速增长态势。预计全县服务业增加值达到47.64亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成20.89亿元，增长12%。现代服务业快速崛起。中国电信云计算内蒙古信息园项目1.1期数据中心开园，4幢(A3—A6)总建筑面积达8万平方米的数据机房建成投用，百度正式入园，可容纳8000个机架、12万台服务器，成为目前亚洲最大的单体数据中心，接受了全国首届“云博会”出席代表的现场观摩;中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、软件园孵化器、内蒙古出版集团文化产业园进展顺利;与京东商城、浪潮云计算、云计算科技城、国际商务电子信息园以及赛科星研发中心、华蒙通物流、宜和疗养院、高科嘉园等一批企业达成了投资意向。旅游业持续发展。大南山生态文化旅游园区基础设施不断完善，新建了中化亭、巾帼亭、劳模亭，完成了盛景阁基础工程;建成了东山芍药园游步道，打通了宗教园与东山书法艺术园连接道路;建成了游客服务中心;移栽树木4000多株，培育万寿菊、芍药等花苗100多万株;成功举办了芍药节、红叶节等大型游园活动;盛乐博物馆评为国家3A级旅游景区和自治区爱国主义教育基地;启动了奥威马术俱乐部、白音陶海旅游区建设项目，小甲赖、樊家夭等休闲观光旅游区快速发展;工业游、生态游、农业观光游、历史文化游线路不断延伸，全年接待游客108万人次，增长8.8%。物流业快速发展。大红城现代物流园区铁路专用线通车，蒙成煤炭集运站投用;达通新能源汽车物流公司运行良好。金融业增长迅速。全年各金融机构存款总额预计达到75亿元，增长14.3%;贷款总额达到41亿元，增长83%;在扶持农牧业、中小微企业发展等方面发挥了积极作用。保险、中介等服务业迅速崛起。餐饮、商贸等传统服务业继续保持快速发展态势。四、城镇化步伐加快，承载能力不断增强。以城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区“三大组团”为载体，加快城镇化进程，承载能力不断增强。规划体系逐步完善。编制了城关镇基础设施控制性详细规划、供热规划、金河大道综合整治等8个城镇建设规划与设计;按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业基地的发展定位，修编了27.76平方公里总体规划;乡镇总体规划通过论证。旧城区改造力度加大。启用了第二水源，建成了垃圾转运站，完成了和羊路东侧片区、金河大道东侧片区改造工程，建设了蓝山国际、天艺时代城等6个住宅小区;启动了南山公园北侧片区和胜利北路东侧片区拆迁改造工程。城关北区建设步伐加快。打通了新旺街，建成了新和街带状公园，完成了和盛路绿化和广通路地下管网改造工程，建设了惠民家园、汇豪丽都住宅小区;建成热源厂及7个配套换热站，改变了传统的直供方式，供热效率和质量明显提高;启动了北山生态示范区与和盛广场建设工程。经济开发区基础设施和环境改善有序推进。新修道路18公里，铺设雨、污水管道各4350米，种植树木3万多株;河道整治、街道硬化绿化、周边生态和环境治理取得了新进展。盛乐现代服务业集聚区快速推进。基础设施及配套工程同步启动， “四横六纵”40公里市政道路及地下管网工程全面开工，道路已开挖回填土方174.2万立方米，铺设黑色路面4公里，铺设沙垫层7.36万立方米。铺设雨水、污水、中水、供热管道62公里，砌筑雨水、污水、中水检查井1259座;铺设天然气管道6公里。园林水系绿化工程全面铺开，平整绿化场地24万平方米，开挖树坑1.02万个;动用土方6.4万立方米，安装给排水及循环水管道24公里。西湖公园动用土方32万立方米，开挖湖坡2.4万平方米。110千伏中国电信1号站和220千伏集聚区1号变电站建成投运。企业总部基地和配套的20万平方米中央广场建成;云计算科普馆正在安装设备。克略、丹岱安置小区建设工程全面启动，部分楼座主体已封顶;配套的商业楼已开工建设;居民后续安置补偿与社会保障进一步落实。京能盛乐热电厂快速推进，已向部分用户提供热源。盛乐国际机场前期工作全面启动。成立机构，抽组人员，及时启动了机场预选址的征地拆迁等前期工作;完成了宣传动员、调查摸底、入户登记以及新镇、空港新村的选址、规划等工作。乡镇所在地建设迈出新步伐。各乡镇市政建设步伐加快，乡容镇貌均有一定改观。城镇管理水平不断提升。大力实施“洁净和林”工程，县直107个机关单位包1974个商铺，开展“大规劝”，干部带群众，“小手拉大手”，集中治理“七乱”，巷道硬化、基础设施维修、保洁力度不断加大，城关镇和开发区的市容环境明显改观，居民道德水平和文明素质进一步提高。五、民生保障力度加大，人民生活更加殷实。坚持富民与强县并重，发展成果不断惠及广大人民群众。创业型城市建设步伐加快。新建了盛乐现代服务业创业园，建立重点项目带动就业联动机制，城镇新增就业2516人，城镇登记失业率控制在3.8%以内;农村劳动力转移就业28136人;积极促进高校毕业生就业，全年事业单位公开招聘高校毕业生80人。社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民养老保险待遇水平，加大被征地农民养老保险工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴各项社会保险费2亿多元。社会保障水平不断提高。大幅度提高城乡低保、五保供养、孤儿及“三无”人员保障金标准，全年发放保障金6564万元，比去年新增2252万元;加大对重点优抚、城乡低保对象的医疗救助力度，发放大病救助金 597万元;全面实施扶困助学基金制度，216名贫困家庭大学生圆了大学梦;救灾救济工作稳步推进，发放了农村常住在籍低收入家庭的供暖补贴，困难群众的基本生活得到了有效保障;保障性住房建设取得明显成效，完善了廉租房小区外网工程，改造农村危房470户。居民生活水平不断提高。提高了企业离退休职工养老金待遇标准，兑现了事业单位离退休干部职工的艰边补贴;农村居民实现了免费饮用自来水。年初承诺的为民办十件实事圆满完成。六、优势资源不断盘活，文化强县进程加快。依托丰厚的文化资源优势，不断挖掘盘活历史文化。加强文物保护与利用。建设了土城子遗址公园一期工程，举办了盛乐古城出土文物珍宝展;积极推进第一次全国可移动文物和非物质文化遗产普查工作，和林格尔东汉壁画墓入选第七批全国重点文物保护单位。公共文化服务体系建设不断完善。建成盛都剧场、13个乡镇中心综合文化站、146家农家书屋和12个文化大院;加大执法力度，文化市场管理有序。文体活动广泛开展。成功举办了“盛乐之春”元宵节、盛乐金秋文化节等文化活动;深入实施文化惠民、电影下乡活动;积极发展竞技体育，承办了2013年全国中国式摔跤锦标赛，举办了全县职工运动会;经常性参加健身活动的人数突破6万人。广播电视事业蓬勃发展。安装“村村通”、“户户通”卫星直播接收设备1.3万套，推广有线电视数字化转换设备1.5万套，城乡居民的文化生活不断丰富。七、公共服务同步推进，社会事业全面发展。坚持经济社会全面协调发展，大力改善公共服务设施，全力推动和谐社会进程。坚持教育优先发展战略。建成了一中初中部新校区、城关第一幼儿园和2个乡镇小学附属幼儿园，改扩建了各乡镇中心幼儿园;加强学校管理，规范办学行为，教育教学质量稳步提高，高考成绩继续位列全市农业旗县第一;和林一中通过了自治区示范高中评估验收。科技事业取得新突破。建成了科技创业孵化园展示中心，和林格尔国家农业科技园区被列为国家科技特派员创业基地;申报区市重大科技项目11项、国家级“科普惠农兴村”项目2项;“蒙草抗旱”、“和盛育林”申报为市级科普示范基地;赛科星繁育生物公司申报为博士后科研工作站;和林格尔再次跻身“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面推进。不断深化医药卫生体制改革，区域卫生信息化、县乡村卫生服务一体化管理稳步推进;巩固国家基本药物制度，公立医院改革试点工作进展顺利;扎实推进公共卫生服务均等化，重大疾病防控、卫生监督等公共卫生服务能力不断增强;健全三级医疗卫生服务网络，和林格尔新医院建成投用，启动了董家营、大红城、羊群沟卫生院新建、改扩建项目和20个村卫生室建设工程;深入实施新型农村合作医疗制度，参合率、补偿报销比例不断提高。和谐社会建设成效明显。加强民族宗教工作，各民族更加团结和睦。加大劳动监察执法力度，维护了农民工的合法权益。扎实推进“六五”普法，不断创新社会治理体制，深入开展严打整治，营造了良好的社会环境。强化人口服务和管理，人口出生率、自然增长率均实现了控制目标。统计基层基础工作圆满达标，率先在全区实现了“五星级”;全国经济普查工作有序开展。全面落实安全生产责任制，着力开展安全生产大检查“百日行动”专项整治，安全形势总体稳定。加大食品、药品安全专项整治与投入力度，在全区旗县区中率先建成了乳制品检验检测中心。进一步规范土地管理，大力整治私挖乱采，服务保障经济发展能力不断增强。完善信访工作机制，有效化解了社会矛盾纠纷。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作。支持老龄、残联、红十字事业发展。人防、地震、档案、史志、爱卫、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、石油等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。八、政府建设不断加强，政务环境明显优化。推进政府职能转变，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案66件。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政务公开深入推进。深入开展机关作风建设、强化服务意识、打造一流机关形象专项活动，认真实施新一届政府出台的《议事规则》和《加强政府自身建设意见》，学习型、服务型、法治型、廉洁型、务实型政府建设取得了明显成效。成立了土地管理利用委员会和城乡建设规划管理委员会，严格执行土地出让、建设项目评审制度，确保了土地和建筑市场的规范有序运行。加快县乡公共服务体系建设步伐，建成1处乡镇公共服务中心、2处社区服务站。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。扎实推进反腐倡廉工作，党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实。全面开展公务用车、办公用房、工程建设领域专项治理活动，加大审计监督、行政监察及政风行风评议力度，营造了风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，回顾即将过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助和林发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：一是受国内外经济形势的影响，部分企业生产经营比较困难，大项目、好项目的储备还不够多，战略性新兴产业和现代服务业培育需要加大力度，经济总量还不大，跨越发展还需要不懈努力。二是城乡统筹发展不够平衡，基础设施保障能力不强，城镇建设仍然滞后，承载和产业带动能力有待进一步提高。三是农村基础设施还相对薄弱，产业基地规模档次还不够高，农民增收渠道不宽，支柱企业培育、现代农业带动和新农村建设还需不断加大力度。四是社会保障机制、社会治理体系有待加强和创新，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。五是少数干部市场意识、忧患意识、创新意识不够强，敢于负责、敢于担当的勇气还显不足，效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好全年各项工作，使命光荣，责任重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会精神以及市委、市政府的决策部署，按照县委十三届五次全委会的总体安排，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以“打造卫星城、推进同城化”为重点，全面推进改革创新，深入实施项目带动、投资拉动战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，不断培育壮大食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草产业，积极扶持新能源、新材料等战略性新兴产业，着力打造区、市重要产业基地，努力壮大县域经济;加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享科学发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10%；规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全市平均增长水平看齐，分别增长8%和10%以上；粮食总产量稳定在20万吨左右；符合政策生育率达到90%以上，人口出生率控制在10‰以内；节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。为实现上述目标，我们将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，扎实做好以下八个方面的工作：一、加快发展现代农业，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地以优化产业结构、壮大产业基地、扶持龙头企业为重点，加大农畜转化加工企业招引力度，着力提升农牧业产业化水平，促进农业增产、农民增收、企业增效。壮大农畜产业基地。乳产业，继续加快规模化奶牛牧场建设和奶站转型，年内建成1处万头规模牧场，奶牛入区率达到70%以上，奶牛存栏达到15万头左右；加强奶源质量检测和奶站监管，确保生鲜乳质量，进一步巩固提升乳都核心区地位。肉产业，以品种改良、规模化养殖、羔羊育肥为突破口，建设10处千只肉羊示范牧场，全年肉羊饲养量达到120万只；鼓励发展生猪产业，生猪饲养量达到9万头。薯产业，加快基地化、产业化和机械化生产，大力推广优质种薯和适用增产技术，不断提高马铃薯品质和单产水平，全县马铃薯种植面积稳定在25万亩左右，年产鲜薯30万吨左右。林草产业，深入实施国家优质牧草良种补贴、京津风沙源二期治理等项目，不断扩大林草种植面积，高标准建设1万亩优质牧草和15万亩青贮玉米，为牧场建设提供充足优质牧草和青贮饲料。广泛推广蒙草抗旱、和盛育林的种植技术，大力发展林草产业，形成支撑县域经济发展的又一支柱产业。大力发展现代农业。用工业化理念谋划现代农业发展，大力发展高效设施农业、生态循环农业和创意农业，全面推广蔬菜种植新技术，加大蔬菜保护地种植力度，确保已建成的蔬菜保护地全部投产。强力推进国家农业科技园区核心区建设，扩大小农户科技园示范规模和种类，巩固提升现有小农户科技园建设水平。集中连片建设1处3000亩“大跨距智能大棚”和6处休闲观光农业示范区，彰显地区特色，推进农业现代化，努力建设首府重要的现代农牧业示范基地。构筑农畜产业集群。依托现有绿色食品产业，进一步完善经济开发区功能，面向国内外，积极招引、培育绿色知名食品企业，形成品牌。大力扶持已投产的蒙牛乳业、蒙羊牧业、可口可乐、燕京啤酒、华欧淀粉、宇航人、康师傅饮品、正大蛋品、大牧场、纷美包装、必威安泰等企业扩大建设和生产规模，加快科技创新。高度关注各类中小微企业的发展，为其排忧解难，提高生产能力。积极推动在建的统一饮品、桃李食品、纷美包装三期等项目加快建设进度。积极跟踪服务，促使在谈的牛肉食品、王记冷冻食品、统一方便面、大唐药业、蒙草抗旱种子资源库等项目尽快落地并开工建设。积极招引一批配套企业和相关项目，延长产业链条，构筑产业集群，着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。夯实农业农村基础。认真落实各项强农惠农富农政策，大力改善农业农村生产条件。加大农业综合开发力度，完成2万亩高标准农田建设任务。加大农村饮水安全工程建设和管护力度，开工建设22个自然村的饮水安全工程；建设前夭子水库净水厂和除险加固工程，争取前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、浑河河道治理等项目立项；加快国家水土保持重点项目建设，完成九犋牛沟小流域治理项目年度建设任务；建成盛乐水库主体工程。年内新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积4万亩、水保治理面积14万亩。提高社会化服务水平。加快农技服务体系建设，建成6个乡镇农技服务站。进一步扩大农牧业保险覆盖面，充分发挥气象部门人工增雨与防雹的作用，切实增强农牧业抵御风险能力。激发社会组织活力，充分发挥行业协会和社会服务组织作用。充分发挥供销社主渠道作用，建立健全农畜产品供销体系。充分发挥食品、农产品和乳制品检验检测中心作用，加强农畜产品质量安全监管，大力发展绿色无公害农产品。加大动物防疫工作力度，有效控制疫情发生。大力实施整村推进和产业化扶贫项目。充分发挥革命老区建设促进会作用，抓好老区项目建设。加快构建新型农业经营体系，加强土地经营权流转管理和服务，提高土地集约经营、规模经营和社会化服务水平，增加农民收入。二、加快盛乐现代服务业集聚区建设步伐，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地抓住呼和浩特列为全国服务业综合改革试点城市的有利时机，进一步完善盛乐现代服务业集聚区规划，加大基础设施和项目招引力度，壮大云计算产业，以优美的生态环境和宏大的产业规模，迎接自治区推动科学发展现场观摩会的检阅。完善各类专项规划。按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的发展定位，进一步完善和细化云计算产业发展规划、公园绿地、水系景观等各类专项规划设计，对一些重要节点、重点路段要科学安排、合理布局，精雕细琢，彰显特色，有效配置，成为居民生活与云计算产业发展共享的产业新城。加强基础设施建设。高标准、高质量快速推进集聚区内水、电、路等基础设施建设。围绕产业布局，完成金盛路西侧主干道和东侧部分主干路管网入地、黑色路面铺设、人行道硬化以及两侧各25米绿化带建设工程，完成水系景观和西湖公园建设任务，完美呈现“生态绿州”。加快实施集聚区220千伏2号变电站和中国移动110千伏1号变电站、电力隧道等配套工程，建成自来水厂和污水处理厂，确保集聚区入区企业的服务保障。加快项目建设进度。紧紧围绕企业需求，做好项目跟踪服务工作，确保中国电信内蒙古信息园1.1期工程A1数据楼、A7、A9两幢数据机房和后勤保障中心与中国移动（呼和浩特）数据中心一期3幢数据机房和备件中心等12.7万平方米数据楼建成投用，力促国际商务电子信息产业园、国家（内蒙古）云应用检测中心、内蒙古出版集团文化产业园、盛乐软件园、浪潮云计算等一批项目顺利开工建设，努力促使中绿创业园、草原豆思等一批在谈项目尽快落地。加大项目招引力度。抓住独特的区位、交通、资源优势，继续加大招商引资力度，年内再引进2—3家大型云计算企业，着力做好上游服务器生产和下游数据挖掘以及电子商务平台项目的配套招引，尽快形成云计算产业集群，着力打造自治区服务全国、互联世界的重要云计算产业基地。三、加快推进特色产业园区建设，着力打造自治区面向全国、服务华北的新型产业基地抓住自治区经济结构调整和产业转型升级的有利时机，以电力园区、石材园区、大红城和新店子物流园区为载体，着力优化发展环境，加快培育壮大电力、物流、石材、新能源新材料等产业，建设多极支撑、多元发展的县域经济发展新体系。加快培育电力产业。依照规划，加快推进电力园区基础设施建设，营造良好投资环境。积极协助北方电力尽快拿到和林电厂核准文件，扩大投资规模，加快建设进度。加快推进京能盛乐电厂建设，积极扶持龙源风电、丰华生物质能发电、现代牧业沼气发电项目做大做强。争取中环太阳能发电、神州光伏、大唐黑老夭风电项目立项并开工建设。尽快谋划粉煤灰转化加工、氧化铝深加工和现代装备制造业等项目，形成电力产业集群，成为自治区重要的能源输出基地和再生资源生产加工基地。壮大石材建材产业。依托充足优质的花岗岩资源，快速壮大石材产业。加快石材园区基础设施建设步伐，拉大园区框架。扶持现有入区企业增产增效，助推晋宝、越华盛世、欧凯华宇等企业建成投产。整合资源，加强管理，加快产业转型升级和品牌培育，大力开发新型石材产品，努力向“塞外石都”目标迈进。建成石材交易中心，启动物流信息中心，同步推进实物和网络交易市场，着力打造自治区重要的石材建材生产加工输出基地。做大做强物流产业。依托世界最长、全国首条重载高速以及几条过境公路、铁路相继建成通车的优势，大力发展物流业。加快推进大红城和新店子现代物流园区建设，加快实施蒙成煤炭二期项目。积极支持达通等物流企业不断发展壮大，力促华蒙通、驰远等物流企业尽快开工，着力打造首府重要的现代综合物流基地。培育发展新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机，积极招引新能源、新材料项目。大力支持浩源碳纤维、显鸿抗擦新材料等项目做大做强。年内力争引进1-2家新能源新材料企业，进一步扩大新能源新材料产业规模。谋划空港物流产业。抓住盛乐国际机场建设的有利时机，及早谋划空港物流产业。按照征地与拆迁、拆迁与安置、征拆与环境整治、机场建设与空港物流产业“四个同步”进行的要求，积极配合市政府完成空港物流园区总体规划和前期工作，找准和林县在空港物流园区的产业定位；全力完成机场征地拆迁安置补偿和空港新村建设，保障被征地农民的生产与生活。支持发展其它服务业。积极引进金融机构，加快发展金融、保险、信托等服务业，努力提升金融服务水平。积极支持包装、服务外包等生产性服务业快速发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、电子商务、信息咨询等现代服务业。提升生活性服务业的档次和水平，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。四、培育壮大旅游业，着力打造首府重要的休闲观光度假基地以建设区、市独具特色的旅游观光、休闲度假基地为目标，挖掘潜力，增设景点，整合资源，完善功能，拓展线路，实现生态、文化、工业、休闲观光与旅游业高度融合、共融发展。着力加强文化建设。加快推进文化体制改革，积极构建现代公共文化服务体系，深入实施城乡群众文化示范县建设项目。加大文化资源信息共享工程建设力度，完成3个乡镇区域信息服务中心、5个基层文化大院建设任务。加强文化遗产保护，加快建设土城子遗址公园。加强文体设施建设，年内建成和林县图书馆，建设全民健身活动中心，积极鼓励广大群众开展多种形式的全民健身与娱乐活动。积极争取走西口民俗博物馆、剪纸博物馆立项。激发乌兰牧骑的发展活力，切实办好群众性文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。全面推广数字电视，加快推进“村村通”、“户户通”工程。建立现代文化市场体系，制定文化产业发展规划，鼓励支持动漫、娱乐等创意性文化产业发展，积极招引有实力的企业兴办文化产业，使文化大发展大繁荣，努力向文化强县目标迈进。壮大大南山旅游园区。以打造“首府南花园”为目标，将历史文化、民俗风情与生态建设高度融合，加大大南山生态文化旅游园区基础设施与特色景点建设力度。年内要建成盛景阁、百花园、百草园、沙棘园，完成东山书法艺术园百家姓注解。加快建设南山北侧片区，与南山融为一体，形成山水相依、天人合一特色景观。不断丰富“芍药节”、“红叶节”等特色节庆活动内容，提升旅游档次，完善服务功能，争取列为市级重点文化产业园。开辟特色旅游专线。依托独特的区位、交通、文化、生态及旅游资源优势，积极与区、市旅游线路对接，科学谋划、精心开辟、着力打造4条具有和林特色的旅游专线。一是深入挖掘历史文化，打造以土城子遗址公园、盛乐博物馆、盛乐百亭园等景区为重点的盛乐历史文化游线路；二是科学规划，打造以蒙牛、蒙羊、康师傅、可口可乐、燕京啤酒、大牧场、宇航人、统一饮品等企业为重点的现代工业游线路；三是充分依托生态资源，打造以蒙草抗旱、和盛育林、大南山、南天门等生态区为重点的生态游线路；四是完善设施，打造以国家科技园、现代农业示范园、正缘农业示范园等园区为重点的休闲观光游线路。积极培育蒙元文化游、特色水系游、红色游和校园游等特色线路。提升旅游服务水平。启动大南山文化产业园二期工程，不断增加休闲娱乐设施。依托和林剪纸、特色名吃、乡土风情和经济开发区的绿色食品，大力开发有地方特色的文化旅游产品。积极支持和林格尔现代工业游(5A)、盛乐博物馆(4A)、蒙草抗旱(3A)景区升级工作;完善服务功能，提升餐饮、住宿娱乐及交通等综合服务能力，努力提升旅游服务水平。五、加快城乡一体化进程，着力打造首府最具活力最有魅力卫星城全面贯彻中央城镇化工作会议精神，按照“小而特、小而美、小而强”的建设思路，加快城乡一体化进程，不断完善城镇功能，拓展城镇发展空间，努力打造与县域经济发展相称的特色卫星城。大力改造旧城区。加快小街小巷改造步伐，综合实施宝贝河环城水系景观带治理和金河大道改造工程，打造集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。加快实施南山公园北侧片区、胜利南路东片区和新华西街片区改造工程，打通新华西街和石咀子水库东路，完善城区地下管网改造。按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，加大整治出城口道路交通及环境整治力度，年内要完成昭君大道整治及东出口三角地带、西出口金三角小游园建设任务，着力提升城镇形象。加快建设城关北区。继续完善和盛路绿化工程，加快实施城关北区街道两侧绿化、亮化、地下管网及周边绿化景观带建设工程。打通新和街东段，加快建设北山生态示范区与和盛广场。加快旧城区、城关北区与经济开发区、现代服务业集聚区的对接，不断拓展发展空间，加快新型城镇化进程，努力打造“生态宜居、宜业宜游”卫星城。巩固完善经济开发区。按照着力打造自治区重要绿色食品加工园区的定位，不断完善园区基础设施，年内新修15公里道路，铺设4000米雨、污水管道，种植3万株树木。建成盛乐水库和颐乐城养生园，启动植物集聚中心，加大环开发区万亩生态林及农场、缘河与园区周边绿化美化力度，加强居住区、商贸区、宾馆饭店及209国道园区段、师大东门街道两侧的环境整治，营造良好生产生活环境。不断提升建制镇水平。各乡镇要做好乡镇所在地建设和管理，不断完善规划，配套服务功能，绿化、美化、净化集镇环境。加快乡镇所在地与城关镇的对接，打造各具特色的生态小镇。加强市政规划与管理。抓住国家在中西部地区打造若干个城市群的有利时机，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，修编《和林格尔县城城市总体规划（2005—2020）》。依照组团北进与把城市放在大自然中的发展思路，不断完善北区控制性详规。深入开展违法用地和违法建设专项整治工作，提高建筑质量和土地使用效率。加强社区网格化管理，启动数字城管，提升综合服务水平。深入实施“洁净和林”工程，深化“大规劝”，开展“大评比”，推进“大整治”，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序的整顿，创建干净整洁、优美舒适的人居环境，不断提高居民素质，珍惜全国文明县城成果，努力争创国家卫生城镇。加快推进新农村建设。全面推广小甲赖、林场新农村建设经验，积极鼓励民营资本参与新农村建设，年内重点建设克略、丹岱、巧什营新村、羊群沟新村等6个新农村示范点。分城中（边）村、农业条件较好村、生存条件恶劣村“三个层次”，按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则，采取新建、改建、美化三种模式，依托乡镇所在地和中心村，加快推进移民小区和美丽乡村建设。因地制宜实施“一村一品”项目，形成以产业带动农村发展、促进农民增收的新格局。继续推进农村环境整治，营造优美、整洁、文明的人居环境。不断巩固试点村建设成果，推动新农村建设向纵深发展，力争建成几处影响力大、示范带动力强、农民欢迎认可的典型村庄。六、加强生态和基础设施建设，着力打造自治区重要的生态屏障加大生态和公共设施建设力度，全力保护自然资源和生态环境，不断夯实发展基础，进一步提升可持续发展能力。加大生态建设力度。强化生态文明理念，强力推进生态林业、民生林业建设，将山上治本与身边增绿相结合，荒山与通道、城镇、村庄、厂矿等重点区域绿化相结合，成片成带造林工程与四旁、义务植树相结合，大力开展植树造林，高标准实施呼朔高速、和托公路等重点绿化工程，打造高标准、近自然的绿色长廊。年内新增造林面积4.5万亩，封育改善低效林5万亩。加强森林防火、林木管护及林地管理，有效保护森林资源，森林覆盖率达到34.8%以上。加快公共设施建设。全面实施“十二五”村村通路工程，年内完成通村油路60公里以上，争取和—羊—蒋公路拓宽改造项目立项，建成公喇嘛大桥。积极支持过境出口畅通工程建设，配合做好呼朔高速、准兴重载、209国道和清段、和托公路和大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线绿化等后续工程。加强公路养护管理，保障安全畅通。深入推进城网农网改造，完成340公里高低压线路改造升级；加快建设经济开发区、城关北区两座110千伏变电站。继续加强通讯设施建设，完善通讯服务网络，提升信息化服务水平。加强环境建设与保护。加强资源综合利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好规模化养殖污染防治、大气污染防治、污水处理、噪声治理和水源地保护工作，全面完成节能减排年度目标任务。严格执行环评制度，坚决杜绝招引落后产能企业。加强生态文明宣传教育，积极倡导健康、节约、环保、文明的消费模式。加大环境保护力度，形成人与自然和谐发展新格局，努力建设资源节约型和环境友好型社会。七、更好保障和改善民生，着力建设活力有序和谐稳定示范县按照“保底线、突重点、建制度”的要求，努力发展社会事业，更好保障和改善民生，更好满足人民需求，让全县各族群众更多享受科学发展成果。千方百计扩大就业。加快创业型城市建设步伐，加大高校毕业生就业政策落实力度，完善就业援助和创业帮扶机制，积极开发公益性岗位。鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内，城镇新增就业2000人以上，转移和输出农村富余劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。创办人民满意教育。大力推进标准化学校建设工程，完成2所公立幼儿园建设任务。积极引进优质教育资源，提升和林一中高中部办学水平，创新职业中学办学模式，优先重点支持民族教育，促进义务教育均衡公平发展。全面实施素质教育，着力打造“多样化、标准化、规范化、信息化”于一体的教育品牌。完善困难家庭学生救助制度，切实帮扶困难大学生实现“大学梦”。加强学校及周边环境整治，确保广大师生安全，努力把各类学校办成“学生喜欢、家长放心、社会满意”的新型学校。深化卫生体制改革。全面推进区域卫生信息化建设、县乡村卫生服务一体化管理和公立医院改革试点工作，加大对诊疗行为监控和卫生机构监管，着力提高公共卫生服务水平。整合卫生资源，加快卫生服务体系建设，加强传染病、地方病防治和妇幼保健工作。进一步完善“120”救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，让广大群众看得起病、看得好病。完善社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗等社会保险制度，深入实施城乡居民和被征地农民养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。积极推行社会保障卡，新建就业和社会保障服务中心，提高服务能力和水平。提高城乡低保、五保供养标准，重视解决生活困难弱势群体的基本生活，切实做到应保尽保。加大大病救助力度，进一步完善临时救助制度。充分利用乡村闲置校舍，加快实施“农村互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系。加快保障性住房建设进度，逐步形成住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患，让更多老百姓安居乐业。创新社会治理体系。牢固树立稳定是第一责任的思想，全面推进平安和林建设。认真落实领导信访包案制、接待日和督查督办制度，深入推进矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众的合理诉求，着力解决历史遗留问题；建立疑难信访问题专项资金，切实解决生活困难群众的基本生活。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。依法加强矿产资源整顿与管理，建立规范有序的资源开发市场。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷逃骗税行为。加强“两违”整治，彻底规范清理非法采沙、乱挖、滥采行为。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实国家人口和计划生育政策，努力争创国家级计生优质服务县。完善应急工作体系和制度，提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防和后备力量建设，不断巩固双拥共建成果。创新民族宗教工作，切实维护各民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。高度重视消防、工商、国土等部门在经济建设中的作用。推动统计、人防、档案、老龄、爱卫、残联、红十字等各项事业全面发展。扎实办好十件实事。一是建成2万亩高标准农田，努力提升农业综合生产能力。二是建设城关北区110千伏变电站，着力解决城区电力供应不足的问题。三是完成500户“农村互助幸福院”建设工程，改善农村留守老人的居住环境和生活质量。四是完成200户农村危房改造任务，扎实改善贫困家庭的居住环境。五是建成盛乐现代服务业创业基地，年内新增城镇就业2000人，转移农村劳动力6000人。六是整合应急指挥、数字城管、智能交通、社区服务等资源，启动“天眼工程”，建设“智慧和林”，全面提升社会治理水平。七是建成2所公立幼儿园，从源头上解决入园难问题。八是建设全民健身活动中心，创造良好的休闲健身环境。九是建成和林县图书馆，开通盛乐之声调频广播，不断丰富人民群众的文化生活。十是建成和盛广场，实施宝贝河环城水系和金河大道改造工程，为居民建设集休闲、健身、观光、娱乐为一体的综合性民生工程。八、加快转变政府职能，着力建设人民满意的服务型政府抓住我县被列为自治区“扩权强县”试点的有利时机，以建设为民、务实、清廉、高效、透明政府为目标，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，深化改革，转变职能，努力建设人民满意的服务型政府。提升行政能力。政府系统工作人员要加强理论和综合知识学习，要向群众和实践学习，努力提高创新发展能力、依法行政能力、服务群众能力、廉洁自律能力，切实解决能力不足、保守懈怠、推诿扯皮、效率低下等问题，把精力放在解决实际问题上，用在攻坚克难上，倾注在推动科学发展上。依法公正行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进政府机关规范、公正、文明执法，诚信办事，让申报、审批、资源配置等一切权力都公开透明，在阳光下运行。深化行政审批制度改革，控制机构编制，减少审批事项，缩短审批时间，提高行政效能，努力营造稳定、公开、公平、公正的发展环境。为民务实行政。认真落实中央八项规定，深入开展“机关作风建设年”活动，大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风。作决策科学民主、依法高效，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓落实深入细致、敢于碰硬。坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向，坚持深入基层调查研究，密切联系群众，做到负责任、守纪律，讲实话、干实事，打造敢担当、有作为的政府。清正廉洁行政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及廉洁从政各项要求，切实抓好廉政建设。坚持从严治政，在行使权力时，必须做到自警、自律，守住底线。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，降低行政成本，严格控制“三公”经费支出，把有限财力用在促发展、保民生上，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!和林格尔的发展正面临难得机遇，未来发展正迎来新的黄金期。以往的成就令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，凝聚力量，为建设繁荣富裕和谐秀美的和林格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资牙克石市】2014年牙克石市政府工作报告

  2014年3月3日在牙克石市第十四届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长 倪永连各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作简要回顾2013年，我们认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握“科学发展、率先崛起”这一主线，突出“美丽、繁荣、幸福”三大主题，重点实施“五大战略”，强力构建“五大载体”，圆满完成了各项目标任务，推动了经济社会持续健康发展。经济实力持续增强。全市地区生产总值完成212亿元，增长10.4%。财政收入结构得到优化，非税收入占地方财政收入的比重由39.7%降至29.1%，地方公共财政预算收入完成5.23亿元。城乡居民人均可支配收入完成21612元，增长10.2%。规模以上工业增加值增速达到27.5%。社会消费品零售总额完成48.7亿元，增长13.3%。固定资产投资完成160亿元。引进国内(呼伦贝尔市外)资金130亿元。粮食产量达到11.1亿斤，自治区产粮大县地位得到巩固;牧业年度牲畜总数达到90.5万头只。非公经济占地区生产总值、税收和固定资产投资比重分别达74%、82.5%和66.6%。接待国内外游客155万人次，旅游总收入19.7亿元，分别增长9.2%和24.3%。重大项目扎实推进。北方药业一期VC、青霉素工业钾盐两条生产线通过自治区环保验收，取得了具有里程碑意义的进展;二期利福霉素生产线达到试生产条件，并着手申报自治区环保验收。扎敦水利枢纽工程、蒙西工业废渣循环利用项目完成投资1.18亿元。山东能源与新大洲煤制油项目完成投资3.45亿元。五九胜利煤矿和双跃选煤厂项目完成全部基础工程。大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区和大兴安国际物流园区累计完成投资10亿元。人防地下商业街和兴安运达仓储物流中心一期项目正式运营，物流园区返迁安置区完成3万平方米楼房主体建设。中汽中心冬季试验场落成并启用，博世、埃特姆年投资1946万元的4个项目全部完工。中合国际购物中心项目开工建设。华能2×20万千瓦热电联产项目已具备开工条件。香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期等项目前期工作进展顺利。产业基地被呼伦贝尔市政府批复为牙克石市工业园区，“七通一平”累计完成投资4.56亿元。与浦发银行达成批量融资合作协议，普祥融资担保公司累计提供担保贷款3.1亿元，中小企业融资难问题得以有效破解;与国家开发银行、自治区土地收储中心等多家金融机构对接，融资到位4.03亿元，为经济社会发展提供了必要的资金支持。城乡面貌明显改善。城市总体规划(2014-2030)修编通过自治区厅际审查。兴安新城市政基础设施和公共服务项目顺利推进，累计完成投资12.28亿元;总面积82万平方米的各类保障性住房和行政事业单位职工用房全部开工建设。老城区综合改造同步推进，投资1695.5万元完成了青松北路升级、13条巷道砂石路维修和老旧小区楼房供热、给排水管网改造。投资5100万元的热源点投入运营，解决了2010年棚户区123万平方米供热缺口问题。牙莫公路出口段、南出口公铁立交桥完成主体工程。镇区棚改、绿化、基础设施建设有序推进,人居环境显著改善。全力推进“百万大树进林城”工程，栽植乔木26万株、灌木400万株，并完成40.88万亩新增国家公益林的选址落界工作。南排干渠改造、雅鲁河重要支流治理、防山洪非工程措施、小流域治理和水毁修复工程完成投资1206万元。“五城联创”取得阶段性成果，获得自治区级文明城市、卫生城市命名和“生考”奖补资金1.5亿元。社会事业全面进步。全年投入民生资金17.4亿元，占一般预算支出的82.3%。就业渠道不断拓宽，全年新增城镇就业5908人，农牧民转移就业709人，落实高校毕业生就业700余人，城镇登记失业率为3.84%。社会保障能力不断增强，五项保险实际参保52.87万人次，新农合筹资标准提高到340元，城镇和农村低保标准分别提高到430元/月和2800元/年。行政事业单位在职、退休人员人均月增津补贴500元和425元全额发放，企业退休人员人均月增养老金167.7元。各级各类教育均衡发展，完成总投资5173万元的4所乡镇幼儿园维修改造、2所学校校安结转工程、5所学校塑胶跑道铺设和风雨场馆建设。医疗卫生服务水平显著提高，全面实施11大类公共卫生服务项目，疾病防控工作稳步推进，被评为自治区慢性非传染性疾病综合防控示范区。深入挖掘森林、冰雪和民俗文化内涵，成功举办了第十届森工之都文化艺术节、撤旗设市30周年成果展和三项重大冰雪赛事;歌曲《绿色风采》、微电影《搬家》分别荣获国家级创作铜奖和自治区网络剧微电影大赛二等奖;“汉宫羊毛地毯手工打结技艺”列入自治区非物质文化遗产名录。连续10年蝉联全国科技进步先进市，蓝莓繁育、野生食用菌培育项目获国家级认证和科技成果转化资金立项。抗灾救灾取得全面胜利，及时下拨救灾资金和各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。社区管理和服务水平进一步提高，新增社区办公用房和活动场所7处，中国红十字会“博爱家园”项目落户我市。殡仪服务功能进一步完善，投资2800万元的馨苑殡仪服务中心投入使用。深入开展“平安牙克石”创建活动，社会治安综合治理及防火、防汛、安全生产等责任制得到全面落实，全年受理各类法律援助案件157起，上三级交办信访案件办结率为100%，各类安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降8.7%、31%和73.6%，获得全国平安铁路示范市、全区维护社会稳定典型示范地区荣誉称号。民主法治建设继续加强，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案2件、建议122件，政协提案197件。政府自身建设明显加强，严格落实中央八项规定、自治区28项具体规定、呼伦贝尔市28条落实意见和市委的相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩29%，封停公车29辆，党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成;清理行政许可事项138个、完善制度18项，干部职工队伍落实工作能力、服务水平和行政效能得到显著提升。审计监察、民族宗教、人口计生、档案史志、市场监管、防灾减灾以及社团等各项工作都有新进展，全市民族团结、社会稳定、人民安居乐业的大好局面进一步巩固。各位代表!过去的一年，发展成果令人鼓舞，成绩取得来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策，市人大、政协依法监督、参政议政的结果，是全市干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与牙克石经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：财政收入放缓，民生支出刚性增长，历史负债偿还压力增强，财政收支矛盾突出;产业发展不充分，传统产业优化升级滞后，新兴产业和重点项目正在培育，支撑拉动作用不强，部分产业还没有破题;镇域经济实力相对薄弱，新的经济增长点不多，一些体制性障碍尚未破解，政府管理与服务职能尚需加强;发展环境仍需优化，一些部门和单位不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下等问题;老城区棚户区改造任务重，兴安新城配套基础设施及公共服务项目资金需求量大，加之融资不畅，资金支撑艰难的矛盾突显。我们必须高度重视这些问题，切实采取有效措施认真加以解决。 二、2014年政府主要工作2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我市经济社会发展既面临重大机遇、具备很多有利条件，也面临着不少风险和挑战。对此，我们既要看到形势的积极方面，把握发展机遇，坚定发展信心;也要认识到形势的复杂性，切实增强忧患意识，不断攻坚克难，全力做好今年的各项工作。今年政府工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，以富民强市为目标，以“五大载体”为抓手，以发展经济、改善民生、保护生态、维护稳定为主要任务，深入实施“五大战略”，加快“三化”进程，推动区域经济一体化发展，努力构建多元发展的现代产业体系，全面提升县域经济发展水平。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，达到232亿元，力争达到235亿元；地方公共财政预算收入增长3%以上，达到5.38亿元，力争达到5.6亿元；固定资产投资增长3%以上，达到165亿元，力争达到170亿元；城乡居民人均可支配收入增长10%以上，达到23773元，力争达到23989元。实现上述目标，今年重点抓好八个方面工作。 （一）以推进园区和项目建设为基础，壮大工业经济实力。立足我市工业发展的实际，找准着力点，选准突破口，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。一是重点抓园区。尽快完成园区总体规划、产业规划、水资源论证、水土保持方案等要件编制，以规划为引领，加快基础设施建设和产业功能布局，提高园区承载能力，将我市工业园区建设成为呼伦贝尔重点园区，并在年内晋升为自治区级工业园区。确保完成生物医药园区北方药业项目三期、四期用地征安任务和基础设施建设。抓好新型建材园区和西区道路、供电、供暖、污水处理等基础设施建设，推进金杨油脂等企业搬改扩提和已入园19家小微企业建设。完成高新技术产业园区中汽中心一期工程建设。二是全力抓项目。培育壮大生物制药产业，确保北方药业二期三条生产线全部试生产，并全力推进三期开工建设和环保验收工作，带动物流及上下游配套产业发展，逐步形成生物医药循环产业优势，努力打造亚洲最大的抗生素原药生产基地。提高煤炭精深加工转化率，确保山东能源与新大洲煤制油项目、五九胜利煤矿和双跃选煤一期投产达效，积极推进煤制油二期建设。突出抓好以鸣鑫矿业、达迅钼业为重点的有色金属产业，确保年内完成部分主体工程建设。全力抓好以蒙西工业废渣循环利用项目为重点的新型建材产业，实现主体项目年内基本完工。能源电力产业要确保华能2×20万千瓦热电联产完成年度建设任务，稳步推进神华大雁2×35万千瓦热电联产、抽水蓄能电站等项目建设。全年规模以上工业增加值增长14%，总产值达到300亿元，确保工业增加值及增速继续保持在呼伦贝尔前列，工业对财政和就业的贡献率大幅提升。三是强力抓运行。强化对工业经济运行的日常监测，突出抓好资源和要素配置，及时解决企业在煤电油运和原料、融资、市场开拓等方面的实际困难，着力研究解决林业转制企业遗留问题及停产、半停产企业复产问题，释放企业闲置产能。集中项目资金和给予最优惠政策，全力扶持具有发展潜力的企业扩能改造和产业升级，逐年做大规模以上工业经济总量。 （二）以产业化为方向，加快发展现代农牧业。要充分认识到农牧业在我们这座典型林业城市经济中占有相当比重，且具有集约发展的明显优势，必须高度重视“三农”问题。要重点围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快龙头企业培育壮大与合作社组织建设，推动农畜产品生产向区域化、规模化、标准化方向发展，提高农牧业产业化水平、农畜产品竞争力和组织化程度。一是促进农牧业提质增效。加强农田基础设施建设，完成5000亩高标准农田、1000亩高标准农田试点和10000亩节水增粮项目建设。大力发展“双高、设施、订单、示范”农业，继续推广应用免耕固土保墒技术，加快大麦、小麦良种繁育基地建设，全年播种面积稳定在220万亩以上，粮食总产量稳定在10亿斤以上。完善市镇村(经管会)三级防疫网络，加快优质奶牛、肉牛、肉羊养殖基地和生猪标准化养殖示范区建设，年度牲畜总头数稳定在90万头只以上，其中：奶牛头数达到9万头，鲜奶产量达到23万吨，肉类产量达到2.6万吨。二是推进农牧业产业化。把提高农畜产品加工转化增值作为推进农牧业产业化的重点，全面构建生产、加工、销售一条龙产业链条，实现农畜产品就地精深加工。紧紧抓住我市列为呼伦贝尔马铃薯产业核心区和黑木耳产业主导区的机遇，加快引进知名企业和培育本土企业，加大种植基地和仓储、精深加工项目建设力度，打造“呼伦贝尔马铃薯”“呼伦贝尔黑木耳”知名品牌。扶持具有区域带动作用的龙头企业做大做强，完善龙头企业、基地和农牧民利益联结机制，发展农牧民专业合作组织，提高抵御市场风险能力，实现企业增效、基地增产、农牧民增收。三是加快林业发展。继续推进“五荒”资源综合保护与开发利用，扩大蓝莓、食用菌、中草药等特色种植业和野猪、獭兔、狍子等特色养殖业规模，培育壮大规模较大的特色专业养殖镇。鼓励和扶持大型加工企业发展壮大，增强特色种养业产品加工能力，保障特色种养业高效发展。四是加强水利建设。通过科学、持续、稳步开展水利建设，合理利用水资源，提高抵御洪涝灾害和水利保障能力。完成总投资9.7亿元的扎敦水利枢纽工程和总投资9910万元的市区堤防、雅鲁河重要支流治理工程年度建设任务。确保总投资4225万元的兴安新城排涝引水工程开工建设。乌尔其汉、乌奴耳安全饮水及库都尔、图里河、伊图里河防洪工程完成批复立项，力争年内开工建设。五是加快新农村建设。扎实推进“十个全覆盖”工程，利用三年时间统筹抓好农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保社会保障，实现全覆盖。加强农村环境卫生整治，以村民反映强烈的问题为突破口，大力实施美化、绿化工程，建立完善环境卫生管理和绿化的长效机制，尽快改变柴草乱堆、污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，加快新农村建设步伐。 （三）以旅游和物流业为突破，提高服务业发展水平。深入实施商旅富市战略，把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是做强旅游业。围绕“森林、冰雪”两大主题，完善旅游业发展规划，注重旅游业与三次产业的有机融合，加快基础设施建设和精品线路开发，加强行业监管和宣传营销力度，增强旅游综合接待能力。按照政府主导、市场化运作、社会多元投资的原则，加快林城凤凰旅游公司改制步伐，深入推进与首旅康辉等国内外大型旅游企业合作开发凤凰山景区，以凤凰山、巴林喇嘛山景区和大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区为重点，带动“七大景区”联动发展。二是做大物流商贸产业。加快大兴安国际物流园区建设步伐，积极申报自治区级物流园区，不断提升辐射力和影响力。确保总投资27.26亿元的香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期、丰通二手车交易市场等项目开工建设。加快推进总投资3.5亿元的中合国际购物中心建设。大力发展商务会展、电子商务、快递配送、家政服务等新型消费业态。三是壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。加快引进地方金融机构和小额贷款公司，加强政银企合作，构建相互沟通的良性互动机制，全面推动社会诚信体系建设，营造诚实守信的社会环境，增强金融机构贷款支持力度。加大对担保机构的扶持，增加担保公司风险补偿金注入比例，提高信贷融资规模和抗风险保障能力。充分发挥城投公司和工业园区投资公司等融资平台作用，加强与自治区土地收储中心、国家开发银行和浦发银行等金融机构的对接合作，加大土地收储力度，不断拓宽融资渠道，为兴安新城和工业园区基础设施建设提供资金保障。 （四）以完善城乡基础设施和功能为重点，推进新型城镇化进程。注重城乡联动，构建多极支撑的新型城镇化体系，增强城市综合承载力和辐射带动力。一是强化规划引领。推动城市总体规划(2014-2030)尽快通过自治区审批，依据产业特色和功能定位，完成各镇总体规划修编，并根据实际需要，高标准、科学编制各类专业性详规，同时强化规划的权威性，保证刚性落实，从而推动城市建设科学有序健康发展。二是加快城乡基础设施建设。加快兴安新城建设步伐，重点完善与各类保障性住房建设相配套的基础设施建设，确保年内道路、给排水、供热、供电、燃气等基础设施达到运营条件，同步推进医院、幼儿园、小学、便民服务场所等公共服务设施建设，满足入住居民的基本生活需求。要充分利用好城市和农村棚户区政策，结合项目建设、房地产开发、城市功能完善，推进老城区棚户区改造。进一步整合社会资源，完善老城区各类服务功能，重点加强群众办事服务大厅、市民活动场馆及垃圾无害化处理、给排水、供热管网改造等基础设施建设。加快推进镇区道路硬化、环境整治和便民广场建设，确保牙莫、乌宜、西尼气到南沟林场、博克图至忠工屯公路主体工程通车，促进城乡面貌和人居环境的改善。三是加强城市管理。进一步理顺城市管理各部门的职能分工，有效调动全社会参与城市管理的积极性，深入开展城乡环境卫生综合整治，重点加强市区铁路专用线沿线及背街背巷环境治理，改善人居环境，提升城市品位。强化小区建设和物业管理，新建小区要引入现代社区物业服务理念，建立市场化服务体系，同步改善老旧小区，消灭无物业小区。 （五）以区域经济一体化为载体，大力发展县域经济。注重发挥我市产业门类全、体制多元、驻在大企业多等优势，在资源配置、合作开发、产业对接等方面加强合作，优化区域产业结构，形成县域经济发展的强大合力。一是建立良性互动的工作机制。充分发挥政府协调、服务市域内森工、地方林业、农垦、铁路、矿区等驻在大企业的主导作用，提升对接层级，通过地企对接会等形式建立定期会晤机制，在融资、优惠政策、土地出让、项目扶持等方面为企业提供优质服务。要调动企业参与地方发展的积极性和主动性，在旅游、矿产、林下资源开发、农牧业产业化、棚户区改造等方面加强对接合作，发挥各自优势，从不同渠道向上争取资金和项目，努力推动区域经济一体化发展。二是大力扶持非公经济。全面落实各项优惠政策，打造区域经济发展的融资、担保、创业和服务平台，对森工、地方林业、农垦、铁路所属企业和地方管理的企业，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极帮助中小企业解决用地、融资等难题。按照产业化发展思路，每个产业领域重点培育一到两个龙头企业，扶持其发展壮大，并逐步整合资源，向园区式发展，形成全领域产业化发展格局，打造一批强市产业。三是统筹镇域经济发展。统筹制定镇域产业发展规划，合理布局产业项目。产业基础薄弱的镇，要重点服务民生，在就业创业、民生保障等方面给予政策倾斜;郊区镇重点发展大棚蔬菜、饮用鲜奶等农副产品供应产业;北线重点发展木材精深加工、特色种养、饮品等产业;南线重点发展生态旅游、传统种养、绿色有机食品加工、矿产资源开发等产业，形成产业鲜明、独具特色的镇域经济发展格局。市政府成立镇域经济推进工作领导小组，明确每位市长包片负责一至两个地区，深入研究、分类施策，协调服务、整合资源、地企共建，以镇域经济一体化促进县域经济一体化。同时，加强镇级财政建设，恢复乡镇财政所，制定国有土地地租使用管理和镇级财政超收分成奖励办法，鼓励支持各镇发展产业项目和民生事业，增强镇域经济发展动力。四是加强财税管理。通过统筹推进产业、非公企业和镇域经济发展，拓展增收渠道，为县域经济发展提供财力支撑，逐步缓解和改善收支矛盾突出的问题。当前要重点做好非税收入管理和税收征管工作，提高收入质量，做到应收尽收、均衡入库。严格执行预算法，增强预算的科学性、完整性和透明度，全力以赴保工资、保运转、保民生、促发展。 （六）以推进生态文明建设为核心，增强可持续发展能力。坚持保护与开发并重，突出生态文明导向，以文明创建为支撑，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一是完善制度机制。制定《生态保护管理办法》，建立严格的生态保护和审批机制，完善三级生态保护管理网络。实行建设项目环境风险评估制度，划定并严守生态保护红线，做到项目立项审批必须通过环境风险评估，新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。二是加大保护力度。按照自治区重点区域绿化总体要求，完善政府主导、市场化运作、社会参与的模式，启动实施道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化工作，完成“百万大树进林城”25万株乔木、400万株灌木，四旁绿化15万株，全民义务植树78万株栽植任务，力争新增造林面积5万亩、封山育林1万亩。开展好绿色矿山、牙星煤矿和谐矿区建设，推进地质环境综合整治。三是抓好“五城联创”。在已取得阶段性成果的基础上，建立日常监管长效机制，为启动国家级创建工作夯实基础。年内通过自治区级生态城市验收，启动自治区级园林城市创建及国家级环保模范城市的申报工作。继续推进九大生态保护工程，依法保护水、土地、森林草原、矿产等资源，实现资源开发和环境保护良性循环。 （七）以深化改革和扩大开放为抓手，增强发展的动力与活力。坚持解放思想、更新观念，着力构筑全面深化改革的新局面和全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一是加快重点领域改革。深化财税体制改革，按照国家要求，进一步分类推进营业税改增值税等税制改革。完善行政审批制度改革，将剩余7个部门34项行政审批事项全部纳入政务服务大厅集中办理，切实提高行政效率。深入开展分类推进事业单位改革工作，按照批准的事业单位类别组织实施配套改革。深化卫生体制改革，巩固完善新农合医疗和基本药物制度，进一步整合乡镇医疗卫生资源，提高基层医疗卫生服务水平。大力推进食品药品监督体制改革，整合食品安全监管职责，全面提高食品药品监管水平。二是加强对外开放。深入研究《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，抓好政策项目对接和落实。立足存量、资源和区位优势，围绕“五大载体”和产业集群，策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目，突出特色产业招商和产业链招商，引进一批市场前景好、产业带动能力强、有成长性的大企业和大项目。面向重点地区，加快专业化招商队伍建设，加强跟踪服务，提高招商项目的签约率、履约率和开工率，全年引进国内(呼伦贝尔市外)资金100亿元以上。 （八）以保障和改善民生为根本，加快发展各项社会事业。把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断提高公共服务均等化水平，促进社会事业全面协调发展，努力提升人民群众幸福指数。一是健全社会保障体系。落实更加积极的创业就业政策，综合利用财政、税收、金融、产业等政策，落实好社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，加强创业就业服务平台和实训基地建设，重点做好高校毕业生、转移农牧民、城镇困难家庭人员和退役军人的就业工作，加快创业型城市建设步伐，全年新增就业5600人，发放小额担保贷款1600万元。进一步提高社会保障能力，企业退休人员养老金平均提高10%左右，城镇和农村低保标准分别提高到460元/月和3100元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元，新农合筹资标准提高到390元。完善临时救助和大病救助制度，切实做好困难家庭救助及灾后救助、水毁工程修复的后续工作。加强对蔬菜等副食品价格监测，加大平价店建设力度，千方百计稳定物价。二是增加城乡居民收入。落实强农惠农政策，提高城乡居民政策性、转移性和财产性收入。关注特困家庭收入增长，提高中低收入家庭收入水平。大力推行企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高职工工资水平。全力推进扶贫攻坚工程，以连片地区、整村推进等工程为平台，统筹各类项目专项资金，实现扶贫资金使用效益最大化。针对不同区域经济特点，扶持扶贫主导产业做大做强，延伸产业链，实现一户一项增收项目，全年脱贫率达到17%以上。三是统筹推进各项社会事业。深入实施“名师兴教”工程，不断提高教育教学质量，加快义务教育学校标准化建设，确保育才中学投入使用。加强医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗救治水平，加强重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，继续开展小学生免费接种水痘疫苗、7—9岁儿童口腔窝沟封闭、40岁以上脑卒中高危人群筛查干预工作，积极争创国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。全力支持驻在院校和医疗机构发展，进一步提升牙克石软实力。大力发展文化事业和文化产业，加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展全民健身运动，高水平举办各类体育赛事。抓好“百姓安居工程”，按照政府主导、企业主体、地企协作、共同推进的原则，确保完成7400户林业棚改房、公租房、廉租房、返迁房等各类保障性住房和行政企事业单位职工用房建设任务;推进森工、农垦、五九集团等110.5万平方米、近2万户棚改房开工建设。高度重视老龄事业发展，出台优惠政策，引导社会资本投向养老健康产业;继续为65岁以上老年人免费体检，为80岁以上老人发放高龄补贴;加强社区老年人日间照料中心建设，合理规划综合性老年活动场所。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村贫困孕产妇住院分娩补助和“一杯奶”生育关怀工程。大力推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。进一步加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。四是加强和创新社会管理。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务水平与能力，解决好群众衣食住行、柴米油盐等日常生活问题。坚持用群众工作统揽信访工作，把做好群众工作、化解社会矛盾放在更加突出的位置，健全重大决策社会风险评估和联合接访、“大调解”工作机制，完善领导干部接访、下访、包案制度，既要畅通和拓宽信访渠道，又要引导群众依法、理性、有序表达诉求。下大力气推进“事要解决”，把更多的精力放在化解矛盾上、放在源头治理和减少问题上。继续实施“平安牙克石”建设，完成总投资1500万元的“平安城市”三期视频监控系统建设，健全完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”这一目标，科学谋划、扎实推进司法领域的各项工作。完善应急管理机制，不断提高处置公共安全突发事件的能力。强化安全生产监管，深入开展各类专项整治行动，突出抓好生产安全、防火、道路交通、食品药品安全和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。抓好高致病性禽流感、布病等重大动物疫病防控。 三、加强政府自身建设各位代表，做好今年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步转变政府职能、规范权力运行、提高政府效率和效能，努力打造人民满意政府。 （一）坚持转变作风，建设服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，认真开展好党的群众路线教育实践活动，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。各级领导干部要带头深入基层、深入实际，加强调查研究，掌握第一手资料，全面了解基层的真实状况，综合判断，科学决策。要放下架子、摆正位置、深入群众，真心倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到言必信、行必果，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。只有这样，才能使我们的工作真正体现民心民意，受到群众的真正拥护。 （二）坚持狠抓落实，建设效能型政府。各级领导干部要树立大局意识和全局观念，勇于担当、有所作为，职责范围内的工作必须积极主动去抓，落到自己身上的任务必须尽心竭力完成，遇到矛盾和问题要敢于面对、积极解决，多沟通、多协调，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要发扬“钉钉子”精神，对看准了的事情、定下来的工作，拿出抓铁有痕的工作劲头，坚定不移地向前推进、坚持不懈地抓好落实，积小胜为大胜。重要关头要靠前指挥、现场办公，通过带头抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。坚决维护市委的权威，严格落实市委的各项决策部署，做到服从大局、服务全局，令必行、禁必止、政令畅通。要正确处理好条块关系，既要对上负责，更要对下负责，部门之间要加强协调配合，坚决消除各自为政和部门保护主义行为，努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。 （三）坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识，自觉养成依法办事的习惯，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步畅通行政复议渠道，依法妥善化解行政纠纷。建立规范性文件定期清理制度，对不符合经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改或废止。坚持民主集中制原则，充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策合法性审查机制和风险评估制度，不断规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见。进一步深化政府信息公开，加强电子政务建设，不断提高政府工作的透明度和公信力。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政性资金、民生项目、工程招投标、政府采购等方面的审计，强化对重要领域、重点工程和关键环节的监管，坚决查处各类违法违纪案件。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的“笼子”里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费和一般性支出，严格用车、会议、接待、出差等管理，进一步改进文风会风，从源头上狠刹奢侈浪费之风，把有限的时间、精力及更多的财力用在发展经济、改善民生和维护稳定上来。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想、开拓创新，努力拼搏、团结奋进，为建设美丽、繁荣、幸福牙克石做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【投资阿尔山市】2014年阿尔山市政府工作报告

  2014年2月12日在阿尔山市第五届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长 李 贺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，在盟委、行署和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，战胜各种困难和挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2013年地区生产总值达到13.81亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资完成44.18亿元，同比增长20.2%;财政收入达到1.31亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额完成5.54亿元，同比增长11.1%;城镇居民可支配收入达到16535元，同比增长10.7%;规模以上工业增加值完成2475万元，同比增长47.8%;银行存款余额23.1亿元，同比增长0.4%，贷款余额10.2亿元，同比增长1.0%。注重资源和环境保护，可持续发展能力不断增强。全年完成退耕还林还草3.6万亩、新增造林1.65万亩、水土保持治理3万亩，全市范围内实现禁伐。全面启动哈拉哈河流域治理工程。投资300万元，完成伊尔施桃花水防治工程。成功堵截“5•26”蒙古国草原大火。全年取缔8个排放超标、高能耗的老旧供暖站，完成减排二氧化硫975.6吨、氮氧化物336吨。注重旅游软硬件建设，旅游业发展势头不断加快。2013年旅游接待人数达到131万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入15.7亿元，同比增长20.7%。全市星级宾馆已达5家、12576张标准床位，旅行社28家，旅游纪念品商店46家，旅游从业人员3.63万人。修编完成《阿尔山旅游总体规划》，规划的指导性和规范性得到加强。全年累计投入3000万元，用于推动和完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园等主要景区景点基础设施建设，旅游接待能力进一步提升。“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”成功获批，为旅游业发展注入新动力。引进大型舞台剧《梦幻阿尔山》，实现旅游与文化的有机融合。在保持北京、呼和浩特航线平稳运营的前提下，夏季和冬季开通了直飞杭州航线，全年累计运输起降833架次，旅客吞吐量5.6万人次，货邮吞吐量74.4吨。成功引进北京、大连、秦皇岛、沈阳等地旅游专列50余列。中蒙跨境旅游线路成功获批，跨境游工作取得突破性进展。成功举办北京旅游推介会、“国家生态旅游示范区”专家推进会、杜鹃节、冰雪节和中俄蒙国际摄影节等节庆活动，借助内蒙古香港经贸活动周的平台，大大提升阿尔山旅游品牌的知名度和影响力。注重优化发展环境，对外开放水平不断提升。经过多年的不懈努力，阿尔山口岸于2013年7月15日实现正式开放，全年出入境837人次，车辆164台次，出口货物5吨。启动编制《阿尔山口岸综合物流园区规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》。阿尔山口岸被列入内蒙古进口粮食指定口岸申报名单，临时进口粮食申请已得到国家质检总局的受理。投资2471万元，完成了阿尔山口岸现场平整、绿化和联检区内部道路一期工程，开工建设报关报检大厅、会谈会晤站等现场设施。在区盟两级的共同努力下，中蒙双方就阿尔山松贝尔至霍特铁路建设达成合作意向。实施盟级重大项目6项、市级重大项目46项。全年向上争取各类资金7.8亿元。完成招商引资13.5亿元，同比增长12.59%。制定了《加快非公有制经济发展的意见》，进一步促进非公经济繁荣发展。注重壮大特色产业，农牧业发展水平不断提升。完成卜留克订单种植3500亩、马铃薯种薯种植1万亩。食用菌规模达到200万棒，新增野猪养殖5000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只。积极发展农牧业专业合作组织，新增合作社10家，申报盟级专业合作社2家。伊尔施农贸市场投入使用，友邦农贸市场开工建设。农家店信息化改造5家，新增外贸进出口备案企业2家。白狼林俗村被自治区评为休闲旅游和特色农牧业示范基地。注重城乡统筹发展，城镇化进程不断加快。《阿尔山市城市总体规划》得到自治区正式批复，5个村镇规划和供热、给水、排水、绿地系统等4个专项规划相继编制完成。伊尔施大部分区域实现集中供热，丹麦供水、污水处理工程进入收尾阶段，垃圾处理一期工程投入使用。改造新建城市道路15条，铺设市政管网28.31公里。开工建设保障性住房29万平方米，实施房地产开发19.15万平方米。火车站组团路网架构基本形成，天池花园小区主体完工。网格化管理初见成效，居民生产生活环境得到明显改善。完成既有建筑节能改造6万平方米，750 户居民从中受益。完成房屋征收260户、1.6万平方米。清除积雪2.6万立方米，生活垃圾无害化处理率明显提高。加大打非治违力度，累计拆除违法建筑113宗、6800平方米。完成白狼至乌阿一级路、伊尔施至金江沟等公路建设，全市公路通达里程达到494公里。注重民生事业发展，群众生活水平不断提高。城镇医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到6669人。低保政策覆盖5164户、9149人，最低生活保障标准提高至每人每月400元，累计发放低保金3059.6万元，困难群众实现“应保尽保”。累计发放家庭经济困难学生补助金12万元。投资420万元的综合福利中心投入使用。向农村牧区低收入家庭和伊尔施地区林业职工发放冬季取暖1吨煤补贴或实物，为低保困难群众发放“爱心电视”，为3278名低保户发放米面，使贫困户真切的感受到党和政府的关心和温暖。城镇新增就业615人，发放小额贷款1207万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。累计争取到自治区省级领导帮扶项目21个，争取项目资金及银行贷款5.85亿元，其中3525万元资金年内已到位。通过连片开发、整村推进、产业化等项目的实施，争取扶贫资金1313万元，2496名贫困人口实现脱贫。融资平台搭建工作稳步推进，内蒙古银行、包商银行落户阿尔山，新设立小额贷款公司1家。社会事业蓬勃发展。在全盟率先完成校安工程，中小学标准化办学水平不断提高。学前三年教育计划稳步实施，西口幼儿园正式竣工。市医院综合楼投入使用，医疗服务水平持续提高。群众文化活动异彩纷呈，侵华日伪遗迹被确定为国家级文物保护单位。群众体育蓬勃开展,全民健身活动更加普及，为各镇街安装健身路径9套。广播电视事业发展迅速，安装广播电视“户户通”936套。人口和计生工作进一步加强，人口出生率、自然增长率控制在5.2‰、0.48‰以内。安全生产形势总体平稳，食品药品安全专项整治工作成效显著。“六五”普法工作稳步推进，公民法律意识普遍提高。社会管理综合治理各项措施得到落实，有效遏制各类违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查化解和领导信访接待日活动，信访总量持续下降，进一步维护了社会和谐稳定的良好局面。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展，军政军民团结进一步巩固。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、工商、税务、质监、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。注重转变作风，政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，全面开展清理超标办公用房和公务用车工作，严格控制一般性支出，全市行政事业单位“三公经费”支出下降10%，政府会议和发文数量分别减少15%和11%，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议65件、盟市政协委员提案101件。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实，营造出风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，过去一年最显著的变化是我们得到国家、自治区、兴安盟关注和重视的程度越来越高，最成功的标志是赢得上级在政策项目特别是资金上扶持力度越来越大。经过全市上下的共同努力，我市先后争取到一系列助推经济发展的利好政策，特别是成为扩权强县试点将为我市经济社会发展带来极大助益。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作和奋斗在全市各条战线上的广大干部、职工、驻阿部队指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持阿尔山建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：一是经济总量小，可用财力不足。财政收入虽然逐年增长，但仍然没有摆脱“吃饭”财政的困境，人均财力水平较低，可用财力紧张依然是经济社会发展的主要问题。二是旅游业尚属培育阶段。旅游基础设施、旅游服务水平与自治区和盟委、行署的要求以及高端游客的期待差距较大，旅游经济对财政收入的贡献率不高。三是口岸经济依然没有破题起步。尽管口岸已经实现正式开放，但从整体上来看，人畅其流、货畅其通的关键环节仍然没有彻底打通。四是优势资源尚未转化为资产、资本。虽然资源禀赋较好，但综合利用能力和水平有待进一步提高。五是城市建设和管理上还存在诸多问题。供水、污水处理等设施虽然具备运行条件，但仍然需要加快配套工程建设;伊尔施地区、火车站组团基础设施依然需要集中力量，奋力攻坚;城市管理不规范，法规不健全，整体水平亟待提高。六是民生改善和社会建设还需进一步加强。转型产业尚属初级阶段，辐射带动力不强，林业转产职工增收难度仍然很大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。七是政策红利发挥不充分。虽然我们取得了众多利好政策，十八大以来带给我们改革的机遇也很多，但能够把握住、理解透、发挥好的却很少，没有真正将机遇政策的红利转化成现实发展的真金白银。这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的关键之年。我们必须加倍珍惜难得的历史机遇，开拓进取，奋发有为，全力做好2014年各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记视察阿尔山的重要指示，紧密围绕自治区“8337”发展思路、盟委“三个方面走在前列，四个方面作出重要贡献”和市委全委(扩大)会的工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，全力推进“三地一港一市”建设，持续深化健康阿尔山•生态文明体验区发展进程。主要预期目标是：地区生产总值同比增长10.5%，达到15.26亿元;财政收入同比增长8%，达到1.41亿元;固定资产投资同比增长19%，达到52.57亿元;社会消费品零售总额同比增长14%，达到6.32亿元;城镇居民可支配收入同比增长10%，达到18189元;旅游人数同比增长22.1%，达到160万人次;旅游收入同比增长23.6%，达到19.4 亿元。为完成上述目标，我们必须把握全局，突出重点，扎实做好以下七个方面的工作： （一）以做大做强旅游支柱产业为重点，着力加快三次产业协调发展旅游业方面。要紧紧围绕建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地走在全区前列的目标，借助盟委行署将阿尔山旅游置于全盟高度谋划的良好契机，主动对接争取项目和资金，加大旅游产品开发力度，积极拓展精品线路、丰富营销宣传手段、努力实现生态、文化与旅游业高度融合、共融发展。要加快完善旅游专项规划。紧紧抓住“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”和国家旅游局定点帮扶的契机，坚持旅游业主导产业地位，启动实施《阿尔山旅游总体规划》，完成《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》、《阿尔山市旅游产业扶贫行动计划(2013-2018)》的编制工作，争取赢得更多的指导和支持。要加快推进旅游基础设施建设。全力打造旅游精品，完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园和白狼峰等景区景点旅游配套设施建设，启动阿尔山市旅游公共信息和咨询平台、游客集散中心、口岸景区等项目建设，支持阿尔山国家森林公园创建5A级景区。适时开通阿尔山—广州旅游航线。要加快完善旅游产品体系。大力推进旅游产品多样化和特色化，打造汽车露营地、森林小火车、哈拉哈河旅游观光等特色旅游产品，依托机场打造高端度假体验产品。挖掘冰雪旅游资源，丰富冬季旅游产品，积极推动滑雪场改造升级，引进驯鹿爬犁、雪地摩托等旅游项目，逐步破解冬季旅游不旺难题。加快旅游商品、旅游纪念品开发进度，以多元丰富、优质独特的旅游产品吸引更多游客。要加强旅游区域协作。大力推进跨国跨区旅游合作，依托口岸，积极争取国家政策支持，加快推动跨境旅游，使之成为我市新的最具吸引力的旅游品牌。进一步拓展阿海满三地资源共享、优势互补的合作空间，提高互送客源量，增加旅游收入。实施平台战略，借助博鳌亚洲论坛品牌效应，积极发展会展经济，利用金江沟、银江沟得天独厚的原生态环境和矿泉资源，引进博鳌等国内外知名的经济实体建设国际会议论坛中心。要加大旅游外宣力度。强化高端媒体营销，加强与央视、旅游卫视、搜狐、新浪等新闻媒体的合作，提升阿尔山旅游产品和整体形象的知名度与美誉度。加大主客源地市场营销，针对北京、杭州、沈阳等旅游市场进行定点营销。深入开展节庆活动营销，坚持以节促旅，常办常新，充分发挥杜鹃节、冰雪节、摄影节等节庆活动的吸引力和影响力，以文化内涵提升旅游业发展水平。要加强旅游市场监管。重点加大景区景点和旅行社的监管力度，进一步规范宾馆、饭店经营秩序，杜绝宰客现象发生。要稳步推进世界地质公园创建工作。国土资源部向联合国教科文组织推荐的世界地质公园名单中将阿尔山列为2016年度推荐评选单位。要按照评选标准，多方筹措资金，在地质博物馆布展、完善公园讲解标识系统及公园信息化建设等方面集中用力，高标准完成各项软硬件建设，尽快达到世界地质公园的评选要求。环保型工业方面。依托矿泉资源优势和现有产业基础，重点在做大规模上下功夫。扶持蓝海矿泉水公司完善销售网络，提高生产经营水平。加大支持力度，不断优化企业发展环境，争取云露水业、蓝海望远山水厂6月初实现试生产。完善工业项目库，加大高端矿泉饮品项目招商引资力度，争取天津华天泰年产20万吨、汇东集团年产20万吨高端矿泉饮品项目尽快落地。争取苏河三号沟铁矿年内实现试生产，确保署秋铁矿6月份实现正式生产。抓紧完善绿色食品加工、农产品精深加工产业规划。力争年内规模以上工业增加值完成2970万元，同比增长20%。特色农牧业方面。为全盟建设绿色农畜产品加工输出基地走在全区前列的目标贡献力量，坚持“为旅而农、为旅而牧、以小博大、以精博广”的发展思路，打好生态牌、走好特色路。要以特色产业发展带动林业转产转型步伐。充分利用农业部规划设计院对口帮扶阿尔山的有利契机，依托各镇农畜产业发展特色，尽快启动编制符合口岸经济发展、服务旅游业的《阿尔山市农牧业产业化规划》，并以此指导未来特色农牧业发展。鼓励发展种苗种植、食用菌养殖、中草药种植，从而加快带动林业职工转产转型，实现增收致富。积极争取林木良种繁育基地、种苗交易中心和林下资源开发利用等项目，组织开展好种苗交易博览会，全力构建内蒙古东部最大的种苗集散地，2014年种苗种植规模达到3万亩。要通过培育壮大龙头企业提高农牧业产业化水平。不断扩大园区和基地规模，积极引进龙头企业，鼓励自主塑造绿色、有机、无公害品牌，培育市场、拓宽产品输出渠道，提高企业效益。继续推进有机产品、绿色食品认证和地理标志登记的申报工作，提高产品附加值和市场竞争力。扩大卜留克、食用菌、马铃薯种薯繁育、野猪、鹿狍、林蛙等种养殖业基地规模和订单种植面积，2014年卜留克订单种植面积稳定在3500亩、马铃薯种薯种植面积1万亩、燕麦订单种植面积5000亩，黑木耳、滑子菇、猴头菇等食用菌稳定在200万棒。新增野猪养殖1000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只，建设肉羊养殖小区2处。扎实抓好动物重大疫情防控，提高防灾减灾能力。 （二）以加快生态文明建设为抓手，着力提升可持续发展能力紧紧围绕盟委提出的生态文明建设走在全区前列的发展目标，依托良好的生态环境，坚持生态立市，牢固树立生态文明观念，将生态理念贯穿到经济社会发展过程的始终。要加大生态建设力度。深入实施天保二期、三北防护林、湿地保护和自然保护区等生态建设工程。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。严厉打击“四乱四滥”等违法行为，使生态环境得到自然修复。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源勘查、矿泉资源普查等生态建设项目。要做好节能减排工作。完成好重点区域、重点行业的节能降耗和污染减排工作。严格环境执法监管，加强大气污染、噪声污染的综合防治。要加强环境建设与保护。强化对土地、矿产等资源的开发管理，扩大造林绿化面积，加大森林病虫害和火灾防控力度。2014年退耕还林还草达到4.6万亩、新增造林1万亩、封山育林5万亩、水土保持治理3万亩。重点推进阿尔山市环保监测执法业务用房、气象业务用房等项目的开工建设。积极争取哈拉哈河防洪工程项目，开工建设嫩江流域洮儿河治理工程(白狼—明水段)、阿尔缮河河滨公园绿地景观工程。积极参与国家重点生态功能区环境质量考核，继续争取国家重点生态功能区保护专项资金。加强农村环境综合治理，改善人居环境。 （三）以提高城镇规划建设管理水平为基础，着力推进新型城镇化坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，做精做美做靓城市，为提升旅游城市服务功能营造环境。要完善城市规划。完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》、《中心城区控制性详细规划》、《中心城区城市设计》等规划审批工作。启动哈拉哈河水系、阿尔缮河及城市出入口景观设计工作。做好棚户区改造规划工作。对现有规划进行系统梳理，高水平编制阿尔山全域规划，通过产业项目的科学布局和体系规划的有效补充，合理调整城市建设用地，全面落实盟委、行署对阿尔山建设用地规模达到100平方公里的总体要求。通过全域规划及各专项规划的实施，实现规划全覆盖。要加快城市建设。按照先地下、后地上的原则，全面启动“基础设施建设年”活动。完善供水网络和污水管线，新增供水泵站、水质检测实验室各一座，污水处理厂尽快投入运行，启动建设天池镇集中供热一期工程，完成伊尔施供热管网改造工程，丹麦供水工程投入使用。在旧城区改造方面，完善“优先原址回迁”和“先安置后征收”等一系列征收政策，加快推进房屋征收工作。按照城区建设景区化的理念，突出城市建设与旅游产业深度融合，完善餐饮、购物、娱乐等旅游服务行业配套设施。加大土地收储力度，积极盯跑自治区2.3亿元土储项目贷款，启动丰产沟区域基础设施建设。实施美化、亮化工程，对温泉雪街沿街立面进行改造，扮靓城市，实现城区主要街路全亮灯。实施绿化工程，对中心路、机场路及城市出入口等重要节点进行绿化，新增绿化面积1.68万平方米，争创国家级园林城市。全面实施农网改造工程，完成苏河变电站及“伊尔”、“伊东”、“伊西”三条66千伏输变电线路建设，形成稳定供电的双回路。年内启动温泉市场改造工程，积极争取白狼、五岔沟农贸市场项目。要强化城市管理。实施规范工程，全面推进城市网格化管理，制定出台城市管理相关规范。深入开展清理整顿违规违法用地活动，从严查处违章建设行为，不断规范城镇环境卫生秩序、交通秩序、经营秩序和建设秩序，提高城市管理水平。大力开展“文明单位”、“文明家庭”创建活动，提升市民文明素质。要完善路网建设。开工建设蛤蟆沟至杨树沟、五岔沟至明水、伊尔施至桑都尔公路。完成阿尔山至伊尔施西线及S203阿尔山至伊尔施段升级改造工程，形成旅游环线。积极推动乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设和白城至伊尔施铁路扩能改造升级，提早谋划、提前部署，配合项目业主办理各项前期手续，帮助做好林地征占、房屋征收等协调服务工作。 （四）以加快口岸经济发展为主线，着力提高对外开放水平紧紧抓住国家加快自由贸易区建设和扩大内陆沿边开放的战略机遇，逐步提升口岸通关能力，推动中蒙跨境旅游合作区建设步伐，在建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带上主动作为。要优化口岸通关条件。启动建设联检区内部道路二期工程，完成报关报检大厅、会谈会晤站、海关监管仓库和供水供热等口岸现场基础设施。完成边防检查站站部工程，争取检验检疫局业务用房年底前完工。加快口岸核心能力建设进度，确保顺利通过国家验收。加快参与推动“两山”铁路建设步伐。争取将阿尔山航空口岸增补列入国家“十二五”对外开放航空口岸机场规划。要加快推动跨境旅游合作区建设。确保口岸6月1日至9月30日正式开放。在跨境旅游合作区建设上，国内方面：积极推动跨境旅游异地办证工作，争取自治区公安厅和盟公安局的支持和帮助，尽快按公安部验收要求完成办证大厅软硬件建设以及人员配备，并顺利通过验收。多方努力争取自治区将我市列为跨境旅游试点，明确配套政策。扶持1-2家旅行社申报边境游旅行社，招商引资建设蒙古风情园，丰富蒙方旅游产品，为开展跨境旅游奠定基础。蒙古国方面：积极争取蒙古国高层对《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》的认同，并明确蒙方跨境旅游合作区牵头部门。要加快进口粮食口岸审批工作。协助具备进口粮食条件的企业办理进口检疫证，协调国家有关部委尽快将阿尔山口岸确定为国家进口粮食指定口岸，支持有资质的外贸企业开展对蒙贸易，繁荣双边市场，丰富口岸过货品种。通过自治区商务厅，积极协调商务部争取利用外援资金修建跨境旅游公路。要加快推动园区建设与开发。尽快完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》，积极推动口岸国际综合物流园区基础设施、文化产业园区和房车营地建设。 （五）以提高人民生活水平为目标，着力保障和改善民生坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，大力实施民生工程，统筹做好“十个全覆盖”工作，在村村通电、通讯、嘎查村标准化卫生室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖的基础上，加快推进农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通广播电视、校舍建设及安全改造、嘎查村文化活动室等民生工程，促进人民生活持续改善。一是深入推进扶贫攻坚工程。把扶贫开发作为今年政府工作的重点之一。做好村级扶贫规划编制工作，全面实施“三到村三到户”工作，选派后备干部组建驻村工作队逐村逐户落实帮扶措施。加大贫困村资金投入力度，年内解决2700名贫困人口脱贫问题。抢抓国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区和国家旅游扶贫试验区三大机遇，做好整村推进、集中连片、移民搬迁等重点工程，适时启动旅游扶贫基地试点工作。改进扶贫资金使用方式，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投入、配套建设。重点抓好金融扶贫富民工程，用好用足农业银行1亿元扶贫贷款。加大教育扶贫力度，加强技能培训，增强脱贫致富能力。二是全面推进创业就业工程。加大创业扶持力度，完善就业援助和创业帮扶机制，鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内投入创业补贴资金300万元，完成技能及创业培训570 人，城镇新增就业650 人以上，城镇登记失业率控制在2.8 %以内。三是扎实推进以棚户区改造为重点的百姓安居工程。按照中央领导视察棚户区的指示精神，抓紧成立棚户区改造领导小组，制定棚改计划、明确工作措施，以伊尔施地区为重点，加快保障性住房建设进度，重点推进棚户区改造工程，2014年确保完成棚户区改造面积27万平方米、4320户，建设廉租住房2.37万平方米、500户，公共租赁住房0.25万平方米、42户，合理提高保障性住房单套面积。加快推进巷道和环境卫生整治，完成温泉街及伊尔施地区巷道改造5万平方米，彻底排除融雪性洪水隐患。完善垃圾转运系统，建设垃圾转运站3座。选择1个有条件的行政村为试点，启动实施“农村养老互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系，让更多老百姓安居乐业。四是完善社会保障和社会救助服务。不断扩大社会保险覆盖面,逐步提高城镇低保水平，以每年不低于10%的比例增长，切实做到“应保尽保”。严格落实城乡医疗救助制度，稳步提高救助水平。五是统筹抓好社会事业各项工作。继续加大教育投入力度，推动义务教育均衡发展，完成市第二小学、第三小学搬迁工作，完成市第二幼儿园、五岔沟幼儿园建设项目。积极争取国家投资白狼镇幼儿园建设项目;深入推进医疗卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，完成天池镇卫生院、五岔沟镇中心卫生院周转宿舍建设项目。依托良好生态环境和得天独厚的温泉资源，探索发展医疗保健产业。完善文化场馆建设，积极争取国家投资，启动一批村文化活动室建设项目。全面启动第一次全国可移动文物普查工作。六是全力维护社会和谐稳定。依法稳妥处理人民内部矛盾，加强民主法治、社会管理综合治理工作。严厉打击各类刑事犯罪和敌对势力渗透破坏活动，维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实计划生育各项政策, 稳定低生育水平。支持部队建设，巩固双拥共建成果，加强公安、司法工作，促进军政军民团结，密切军政警关系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推动审计、物价、人防、红十字、科技地震、民族宗教、史志档案、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。 （六）以改革创新为动力，着力增强经济社会发展活力深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要坚定贯彻落实中央和区盟关于全面深化改革的重大决策部署，立足发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。要在体制机制破解上求得新突破。自治区九届九次全委扩大会提出深化国有农牧林场改革，已经明确了地方政府和林业企业协同发展的方向。特别是我市被确定为全区扩权强县试点后，要充分利用这个利好政策的红利，积极争取国家和自治区的理解、关注和支持，将我市列为国有林区体制机制改革试点，以先行先试的方式为破解体制机制问题找出切实可行的途径。要在盘活存量上做足新文章。首先要科学安排财政收支预算，管好用好财政资金，盘活用好财政资金存量。通过改革的办法，提高预算支出的科学性和资金的使用效率，各项行政支出方面遵循厉行节约的原则，把资金更多地转到确保工资、运转、民生这一方向上来，转到支持重大建设项目的建设资金保证上来。其次要对现有各类资源进行系统梳理，摸清底数，通过开展各类资源普查将辖区内可利用的旅游资源、矿产资源、水资源等登记造册，特别是要加大矿泉资源普查力度，真正实现资源向资本、资产的转化，有效解决资源多产品少的问题。再次要完善资本注入机制，有效整合盘活国有资产，做大政府融资平台。要在不断加快新的政府性融资平台建设的同时，把现有的国资经营、土地储备和经营性闲置资产进行有效整合，通过土地资产、房屋资产、管网资产的注入，扩大融资平台资产规模，不断增强融资能力。要对供而未用的城市建设用地，加大工作力度，拿出盘活方案，积极组织推进。对历史形成的56宗供而未用的城市建设用地进行梳理，扩宽思路，逐个分析解决方案，利用最短时间将这部分存量土地盘活，尽快实现资源向资本的转化。要在破解特殊机场限制瓶颈上取得新进展。聘请国内外知名飞行程序设计公司制作PBN程序，并组织模拟飞行和实地验证飞行，在争取民航总局的批准后启用PBN程序，尽快实现多机型运行、降低起飞限载的预期目标。 （七）以转变政府职能为核心，着力提高政府公信力和执行力新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要发扬善于谋事、勇于干事、能够干成事的作风，奋发有为，真抓实干，努力建设成为“为民惠民、高效务实、依法行政、廉洁自律”的服务型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权。扩大镇政府在事项审批和财政留成部分的权利，凡是落户各镇项目交纳的土地出让金返还镇财政。进一步提高依法行政水平，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策议事规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，进行社会风险评估，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公经费” 支出压缩10%，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察、审计监督，把权力关进制度的笼子里。各位代表，我们正处在改革奋进的伟大时代，新的一年充满新的希望和挑战。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进阿尔山市跨越发展，为建设富裕美丽和谐的阿尔山而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资包头】2014年包头市白云区政府工作报告

  2014年1月22日在白云矿区第十三届人民代表大会第二次会议上白云矿区人民政府区长 张 轩各位代表：现在，我代表区第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。　 一、2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚定信心、奋力前行，综合经济实力稳步增长。在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，始终坚持发展是第一要务，认真落实中央、自治区、包头市稳增长、调结构、促改革的要求，保持了经济发展的良好态势。2013年，预计地区生产总值完成35.5亿元，同比增长11%;地方财政总收入完成5.49亿元，同比增长11.8%;社会消费品零售总额完成6.11亿元，同比增长11%。全年实施5000万元以上重点项目10个，拉动固定资产投资完成38.94亿元，同比增长18%。强化招商引资，通过参加自治区、包头市组织的长三角经贸洽谈会、广东科技活动周、青洽会等大型招商活动，全年引进项目11个，落地项目6个，协议资金达149.6亿元。大力助推企业发展，争取上级专项扶持资金317万元，发放企业电价补贴、贷款贴息等资金123.7万元。积极争取使我区列入了全市县域经济规划范围，邀请相关领导、知名专家召开县域经济专题研讨会，制定了我区加快县域经济发展实施意见。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，全区非公有制经济实现增加值16.3亿元，占地区生产总值比重达45%。 （二）综合施策、推动转型，产业发展水平有效提升。坚持县级领导包联项目制度，全年组织实施重点项目28个，开复工率达100%，已竣工14个，总投资40.4亿元，增强了地区可持续发展能力。投资31.5亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目进展顺利，选铁生产线即将进行试生产。投资8000万元沃尔特现有设备工艺改造、投资2000万元水玻璃药剂生产项目均进入试生产阶段。林峰科技年产8000吨选矿浮选药剂项目完成设备安装。力志耐磨公司年产1万吨高耐磨钢球技术革新项目进入实施阶段。北京大洋科技投资4000万元、年产8000套母乳分析仪项目完成主体工程。总投资达100亿元的中利腾晖1GW光伏发电项目一期工程(10万千瓦)开始启动;上海晶澳5万千瓦光伏发电、神华国能1万千瓦光伏发电、粤电蒙华10万千瓦风电、南京科技5万千瓦风电项目均顺利推进。蓝色港湾商业综合体已进入后期招商阶段，永盛成超市运行良好，广汽传祺4S店、比亚迪4S店、业之峰装饰等一批商贸企业入驻，有效提升我区的消费环境和水平。奇石一条街已开始市场化运作，新建的农贸综合市场完成主体工程，道衡商贸购物广场即将竣工。总投资5500万元的汽车客运站主体已完工。 （三）科学规划、建管并举，城区环境明显改善。大力开展“城市建设管理年”活动。全年累计投资3.1亿元实施5大类16项城市建设项目，城市空间布局更加合理。大力构建“四横四纵”道路体系，通阳道、百灵道、地质道、稀土大街、道衡路北段改扩建工程顺利完成，改扩建道路面积7.05万平方米。垃圾处理场和3座垃圾转运站投入使用，新购置环卫机具和设施，新增垃圾箱、果皮箱65个，对城区污水管网、供水管网、供热二次管网实施进一步改造。实施路灯更新、人行便道铺装、居民楼粉刷、小街巷治理以及城区绿化、广场改造等新亮美工程，粉刷建筑物12.4万平方米，种植各类树木、绿植24.4万株，完成沿街16家单位的楼体亮化工程。与包钢共同投资对老旧小区进行硬化美化，新增改造面积达20万平方米。不断加大市容市貌整治力度，有效遏制店外经营、乱摆乱放等行为，严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑5000余平方米。大力开展自治区卫生旗县创建工作，出动车辆、机具1000余车次、动员3000余人次，干部群众齐心协力营造了干净整洁的卫生环境，我区顺利获得“自治区卫生旗县区”殊荣。加大环境和生态环保力度，争取自治区资金1075万元实施地质环境恢复治理项目，投资84万元购置环境监测设备，节能减排成效明显，空气质量二级以上良好天数达343天以上。认真落实国家稀土战略资源保护政策，拆迁了三角河区域内的冶选企业。按照市政府统一要求，追加投入300万元完成网围栏合闭工程。加强与包钢、白云铁矿以及周边旗县区的协调监管，强化联合执法，基本杜绝私挖乱采矿产资源的行为，稀土资源保护能力进一步提高。 （四）加大投入、改善民生，人民生活水平持续提高。及时成立了投融资工作领导小组，积极对接金融机构争取信贷支持，同时盘活存量资产，扩充增量资产，提高资金流动性和增值性，为民生改善和重点事业持续发展提供资金保障。认真落实富民惠民政策，全年用于民生的支出2.1亿元，占公共财政预算支出比重达41%。城镇居民人均可支配收入达到39800元，同比增长10%。12件好事实事全部落实，使发展成果更多地惠及人民群众。大力实施创业就业工程，投入公益性岗位、社保、社区民生志愿者各项补贴共计161万元，城镇新增就业200人，登记失业率控制在3%以内。不断提高社会保障水平，为1435 名“五七工”发放养老金1925万元，人均月增长146元;为627名企退人员发放养老金1427万元，人均月增长187元;将低保标准提高到550元，人均补差水平达341元，发放低保金344.4万元，惠及446户、784人;发放取暖补贴58万元，为困难群众发放临时物价补贴、各类救助50余万元;发放高龄津贴31万元，普惠271名老人;提高社区干部报酬，每人每月增加310元，正职达到2226元、副职达到2106元，在全市位居第四，外五旗县区第一。提高环卫一线临时工待遇，人均月工资增加200元，达到每人每月1400元。城市棚户区改造工程、铁矿工矿棚户区(一期)改造工程主体已完工。 （五）统筹兼顾、互相促进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展战略，总投资近1亿元、总面积达2.65万平方米的中小学校教学楼已陆续投入使用;投资400万元新建包十八中学塑胶操场;投资180万元购置教育教学设备;投资68万元完成教育城域网建设。关心教师身心健康，免费为全区教师进行健康体检;着力改善教师队伍素质结构，教育教学质量逐年提升，高考本科率达到78%、中考重点录取率达到24.8%，再创历史新高。不断增强医疗卫生服务能力，在全市率先开展“家庭医生式服务”全覆盖工作。扎实推进人口计生工作，新建白云矿区人口和计划生育服务站;投入70万元建设白云宝贝人口文化基地;免费开展孕前优生健康检查，计生服务网络覆盖率达100%。积极打造地区特色文化，成功举办“中国•白云鄂博国际奇石文化节”，共有来自美国、韩国、蒙古等国家以及国内22个省市近150家石商参加，交易额达1000余万元，极大地提升了我区的知名度和影响力。组织开展摩旅节、帐篷节等丰富多彩的文体活动，明显带动文化旅游事业的发展，全年旅游人数近5万余人次，旅游收入达600多万元。加大人才培养引进力度，面向社会公开招考、选拔39名工作人员，为我区的经济社会发展提供智力支撑。 （六）创新管理、全力维稳，社会大局平安和谐。投资400万元打造城市监控智能平台，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安秩序。加强和创新社会管理，建立网格化管理服务平台和模式。全面启动“精街道强社区”工作，进一步提升社区管理和服务水平。深入开展信访积案化解和县级领导大接访活动，建设完成联合接访中心，规范接访秩序，重点信访事项办结率达100%。为303名农民工追讨工资365万元，切实维护了农民工的合法权益。始终把安全生产作为重中之重，多次开展安全生产大检查、“回头看”专项行动，进一步规范企业的生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。顺利完成卫生局、食品药品监督管理局部分职能的划转承接，食品药品的安全监管能力不断增强。经常性开展食品药品联合专项检查活动，确保食品药品安全。深入开展民族团结进步宣传教育活动，走访慰问少数民族困难家庭，为回民沐浴室送去冬季燃煤，为蒙古族学校购置马头琴等教学设备，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。响应市委、市政府号召，对东河区政府、固阳县兴顺西镇分别资助100万元，助推北梁棚改、固阳县新农村建设进程。大力支持国防和部队建设，圆满完成神舟十号载人飞船回收保障任务;为退役士兵发放家庭优待金、生活费共计22.2万元。加强精神文明建设，圆满完成“自治区文明旗县城”测评工作，获得自治区文明委文明旗县城提名资格。 （七）转变作风、提高效率，政府自身建设不断增强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。全面推进依法治区进程，加强普法教育和执法监督，努力提高依法行政水平。转变工作作风，设立政务服务大厅，首批入驻10个部门，提供“全方位”、“一站式”服务，切实提高政府部门的办事效率，优化了投资环境。坚决落实中央八项规定，厉行勤俭节约，不断降低“三公”经费支出，对公务用车、办公用房进行治理整改。开展反腐倡廉工作，政府机关和领导干部廉洁自律意识进一步加强。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，加强干部管理，树立政府的良好形象。各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、社会各界，向白云铁矿、巴润公司等企业，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：未来一年的宏观经济形势不会明显回暖，市场需求低迷状态还会持续较长时间;我区经济总量还不大，规模以上企业数量很少，支柱型产业和企业正处于培育期;工业产品附加值较低，矿产资源的深度开发利用有待加速;传统服务业发展速度不快，新型服务业发展更加滞后，不能满足人民群众多样化、高层次的生活需求;城市承载、服务功能亟待完善，科学管理和规范化建设还需进一步加强;专业人才匮乏，创新能力明显不足;投资创业环境仍需改善，有利于市场发挥决定性作用的体制机制需进一步完善，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。　 二、今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革以及包头市加快推进白云、达茂合并建市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。区政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路以及市委十一届六次全委(扩大)会议确定的建设“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的总体定位和战略重点，按照区委十届六次全委会议的部署和要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，不断增强经济实力，不断加快转型升级，不断改善城区面貌，不断激发市场活力，不断促进和谐稳定，大力推进边境口岸城市建设，在全面建成小康社会进程中走在全市前列。经济社会发展阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，深化经济和社会事业改革，做大做强特色产业，释放对外开放活力，边境口岸城市建设初显成效;到2017年即自治区成立70周年之际，财政公共预算收入、城镇居民收入在2010年的基础上翻一番，棚户区搬迁改造全部完成，特色产业提档升级，边境贸易大幅提升，进一步扩大对外开放，边境口岸城市建设全面推进;到2020年即迎来建党100周年之际，城市综合经济实力和竞争力显著增强，口岸经济和特色产业成为主要支撑，开放型经济发展格局趋于成熟，建成自治区一流的边境口岸城市，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我区要围绕产业发展，打造“六大基地”;围绕生态和稳定，建设“两个屏障”;围绕全市大局，推动“一个支点”。六大基地，即努力建成自治区和包头市重要的矿产资源综合利用示范基地、清洁能源生产基地、对蒙贸易物流基地、煤炭物流加工基地、区域性旅游观光休闲度假基地、北部城镇化进程的推进基地。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，全力推动我区与达茂旗合并建设边境口岸城市，打造自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要按照自治区和包头市的安排部署，结合我区实际，用改革创新的精神、思路、办法破解难题和瓶颈，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。经济发展方面。要重点抓好矿产品加工和清洁能源产业，大力发展现代服务业，进一步加快转变经济发展方式，推动经济可持续发展。要加快发展壮大县域经济和非公有制经济，不断增强经济发展活力。要着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要尽快解决水资源短缺等影响经济社会发展的关键问题，在新的起点上实现更好更快的发展。城市建设管理方面。要高标准、高起点完善城市控制性详规，不断优化城市空间结构和管理格局，夯实基础设施建设，强化城市管理，使城区建设处处体现精品特色。要健全完善保护生态的制度措施，建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，加快推进循环示范区建设。区域一体化方面。落实好市委十一届六次全委(扩大)会议和市十四届人代会二次会议精神，全力推进白云达茂边境口岸城市建设进程。要主动与达茂旗沟通合作，高水平打造口岸经济。同时，要更加注重生态建设，注重区域融合与民族团结，努力建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。民生社会事业方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育均衡。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立可持续的社会保障制度，统筹推进医疗卫生领域综合改革，为群众提供安全公平、方便有效的公共服务。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。深化“精街道强社区”管理体制改革，进一步提高服务社区居民的水平和能力。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。我们会切实加强与国家、自治区和包头市有关方面的对接，确保我区的改革思路和举措体现上级精神，符合区情实际。 三、2014年工作安排经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长12%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成自治区和包头市下达的节能减排任务。为实现上述发展思路和主要目标，我们将坚持发展仍然是解决所有问题的关键这个重大战略判断，坚持改革创新，坚持改善民生，以更大的决心和魄力，谋求经济社会发展的新突破。 （一）在深化改革创新中增强经济活力一是集中力量加快重点项目建设。2014年，围绕我区经济社会发展，拟确定实施重点项目38个，总投资达67亿元。其中亿元以上项目8个。继续实施县级领导包联项目责任制，加快对传统产业延伸升级、增量提质，积极承接符合结构调整方向的项目，谋划引进新兴产业发展项目，促进产业规模扩大和素质提升。对已确定的项目，我们要按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的要求，完善“周分析、月通报、季考评”制度，明确时限、倒排工期、落实责任。同时，要加强对重点企业、重点项目运行态势的研究分析，健全完善跟踪服务机制，及时研究解决存在的困难和问题，推进项目尽快建成投产。二是千方百计增强招商引资实效。制定更有效的办法、组织更精干的队伍、研究更完备的机制，通过不同途径了解掌握国家、自治区、市级的资金政策导向、资金投向，把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，通过组织参加招商会、洽谈会，采取“走出去、引进来”等方式，有针对性地主动联系争取，进一步提高招商引资的成功率。要充分发挥地区产业优势和特色，积极承接包钢产业战略北移，着力引进对全区经济发展有带动和支撑作用的大项目、好项目。同时，强化项目储备库建设，抓紧策划、包装一批符合国家产业政策、有利于壮大产业集群和优化产业结构的项目。要盯紧已签约项目不放松，不断提高招商的履约率、落地率和开工率。三是多措并举扩大居民消费需求。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入，提高居民消费能力。培育信息网络、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，促进消费结构优化升级，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品的安全。 （二）在深化改革创新中促进转型发展一是做大做强矿产品加工产业。发挥得天独厚的矿产资源优势，大力打造国家、自治区矿产资源综合利用示范基地。推动包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目尽快建成投产，推动选铁、选稀土、选铌、选钪等系列年内达产达效。加快包钢磁铁矿选矿上山、富钾板岩综合利用、白云主矿岩石胶带系统改造、东介格勒采矿、沃尔特低中贫矿磨选生产线、博宇公司选铁和稀土扩能改造项目的建设步伐，加快矿产品就地加工转化进程。围绕包钢的前端后续产业，结合“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等工艺，重点引进发展资源深加工企业，发展下游产品，延伸产业链条，形成新的经济增长极。大力引进重型机械、运输车辆的加工与组装维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。二是做精做实清洁能源产业。紧紧抓住自治区建设清洁能源输出基地的有利契机，加快推进中利腾晖、神华国能、上海晶澳、蒙电华能、三峡集团光伏发电和粤电蒙华、南京科技风电项目的建设进度，力争年内新增光伏发电19万千瓦、风电15万千瓦。同时，加大太阳能电池板组件生产线、风光发电逆变器、电源设备等上下游产品引进力度，提高配套服务能力。三是不断提升服务业档次水平。紧紧抓住市委、市政府建设白云达茂边境口岸城市，打造自治区向北开放重要战略支点的大好契机，围绕口岸经济，积极引进煤炭、矿产品加工、仓储、运输企业。按照全市“十二五”物流产业发展规划的调整方案，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快推进蓝色港湾、道衡商贸广场、综合农贸市场工程竣工投入运营，积极引进好又多、草原牧歌等新型业态，增强市场活力。着力培育节能环保、健康服务等新兴服务业，不断拓宽发展领域，提高服务业的发展水平。四是大力发展县域经济和非公有制经济。要按照全市县域经济发展的总体规划，结合我区关于进一步加快县域经济发展的实施意见，认真研究上级的有关政策措施，积极争取支持，及时解决困难和问题，推动我区县域经济发展不断迈上新台阶。要放宽非公经济市场准入领域，简化市场准入程序，切实从减免税收、简化融资、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。鼓励引导民间资本进入优势特色产业和基础设施建设等领域，盘活国有资产，提高使用效益。 （三）在深化改革创新中推进精品城区建设一是进一步加大城市建设力度。2014年，我区城市建设项目共涉及四大类16项，总投资超过3亿元。抓好城区道路畅通工程，新建新元街、拓宽外环线西段和白云鄂博大街西段、续建丁道衡路南延工程，启动国道210线固阳白云公路升级改造工程，进一步改善道路交通条件。抓好城区出入口改造工程，突出体现地区特点，大力提升城市形象。抓好基础设施建设，启动污水管网、雨水管网工程，完成南部区污水提升泵站建设，加大雨水、污水的收集利用能力。抓好北部区矿山公园建设、塔拉游园改造、旧小区提档升级改造、小街巷治理，集中力量打造1-2个功能完善、环境优美的高档小区，进一步优化居民的生活、休闲环境。抓好城区绿化、美化、亮化工程，引进专业团队，在巩固已有成果的基础上，继续提质增效。二是切实提高城市管理水平。扎实开展“城市建设管理提升年”活动。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，把提高居民综合素质与科学管理城市同步推进，建立疏堵结合、惩教并举的长效管理机制。不断加强城市管理执法队伍建设，构建网格化管理，进一步强化城市综合行政执法职能。按照新出台的《包头市物业管理条例》，制定我区的优惠政策引进物业管理公司，实施准物业管理，逐步改变我区物业管理滞后的现状。强化对占道经营、私搭乱建等突出问题的解决。加强环卫工作，适时提高环卫一线临时工待遇。启用新建成的垃圾处理场和转运站，补充环卫设施设备，提高保洁清运能力。全力做好城市棚户区、工矿棚户区居民的搬迁工作，完成200套老旧平房的征迁改造任务，确保搬迁改造工作“搬得出、住得进、拆得了”。三是不断加强矿山治理和生态环境建设。坚决落实国家战略决策，加大综合执法力度，严厉打击私挖盗采等违法行为，进一步规范矿产资源开发秩序。积极争取上级资金支持，加强矿山地质环境恢复治理。进一步鼓励支持各方面开展造林绿化行动，充分调动社会力量和资本参与生态建设。积极推进企业排污治理，抓好重点企业的节能技改，加快淘汰落后产能，坚决控制工业污染;加大集中供热工作力度，取缔现有燃煤小锅炉，严格控制燃煤污染。加快环保监测执法办公用房建设，加大环境执法处罚力度，提升城市环境执法监测水平。认真开展好“创模”各项工作，确保完成各项目标任务。同时，完善土地交易制度，规范程序，把土地资源交易全部纳入公共资源平台，进一步提高土地的使用效益。 （四）在深化改革创新中增强人民群众幸福感一是扩大就业再就业范围。充分发挥政府投资、项目建设、企业发展对就业的带动作用，鼓励引导高校毕业生到基层、非公企业、中小企业就业，积极开发公益性就业岗位，保持就业形势稳定。认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策，不断优化创业环境，加大对下岗失业人员自谋职业、自主创业的扶持力度，实现以创业带动就业。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进充分就业。二是提高社会保障能力。广泛开展弱势群体、生活困难家庭救助救济活动，不断增强社会保障能力。进一步提高低保保障标准和企业退休人员基本养老金标准。继续为无业的持证残疾人、低保对象办理居民医疗保险，实施门诊医疗卡救助制度。努力扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，进一步提升各项保险待遇水平。不断扩大法律援助范围，保障特殊群体的合法权益。继续深化“精街道强社区”工作，建设星光社区服务中心、改造宝山社区服务中心，实施智慧社区数字化平台建设，进一步提升便民服务水平。实施残疾人康复“一中心两站”建设项目，在全市率先实现残疾人康复服务全覆盖。三是提升群众健康水平。进一步增强公共卫生服务能力。完善蒙中医信息化管理，建设急救中心业务用房，健全妇幼保健、疾病防控、卫生应急和监督服务体系，着力提高卫生服务质量和水平。新建高压氧舱，进一步提高心脑血管患者发病时的及时救治能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续拓宽生育关怀公益金受益面，对计划生育失独家庭、困难家庭、流动人口家庭进行救助。长效推进爱国卫生运动，促进人民身心健康。推进卫生、计生职能的合并进程，实现资源整合共享。 （五）在深化改革创新中推动社会事业繁荣发展一是办好人民满意教育。深化教育领域改革，大力推进教育可持续发展。加大投入力度，实施基础教育学校标准化建设工程，进一步改善办学条件。新建1所幼儿园，改造民族幼儿园，不断提升学前教育的办学规模和水平。资助困难家庭大中专学生，消除因贫失学现象。深入实施素质教育，加强教师队伍建设，强化教师培训和教学管理，提高师德水平和业务能力，全面提升教育教学质量。加强校园安全工作，打造平安和谐校园。二是培育特色文化品牌。做大做强奇石文化产业，继续办好中国•白云鄂博国际奇石文化节，打造奇石主题公园，依托奇石一条街，开发生产白云鄂博玉系列产品，引进宝玉石加工企业，努力把我区打造成为中西部地区奇石加工、贸易集聚地。依托草原文化，建设自助游基地，组织举办帐篷节、摩旅节、自行车自助游等活动，吸引更多游客来我区观光旅游。发挥“稀土之乡”品牌优势，建设稀土展览馆，全面展示稀土资源的开发利用和保护历程。积极申报国家级民族团结进步教育基地，对草原英雄小姐妹事迹展览馆提档升级。全力争取国家在“十二五”期间对西部地区档案馆库建设项目，推动实施综合档案馆建设工程，提升档案管理水平，进一步满足社会公共文化服务的要求。三是丰富居民文体生活。组织基层群众开展多种形式的文艺汇演、书画和摄影作品展等系列文化活动，筹划创办《百姓生活》栏目，激发人民群众参与文化创作和活动的热情。加强场馆的管理和维护工作，充分发挥好全民健身中心、文化艺术中心、图书馆、社区综合文化室的功能作用，满足人民群众的多样化需求。加大对文化大院的扶持力度，支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化媒介和文化载体。积极承办市级以上的大型文体赛事，举办区域性运动会，开展全民健身运动，促进我区文化体育事业蓬勃发展。四是增强科技创新能力。围绕我区的县域经济主导产业，共享利用市级工业研究院，突出应用研究和人才培养，在我区建设产学研促进中心，搭建科技创新平台。对积极研发应用高新技术的中小微企业，要从争取上级资金补贴、协调信贷支持、出台税收优惠政策等方面加大扶持力度，优化科技创新环境。坚持企业为主体、市场为导向，鼓励区属企业与高等院校、科研院所的合作，突出成果转化和产业培育，加强重大项目研发和关键技术研究，引导企业从资源利用型、专业配套型、传统加工型向“专精特新”型转变，不断提升产业层次和产品竞争力。 （六）在深化改革创新中强化财政保障能力一要扩大收入总量。着力引进和培育生产性实体企业和稳定税源项目，突出重点税源监控，切实做到应收尽收。要优化公共财政预算收入结构，提高财政收入质量。积极服务好包钢宝山矿业公司、沃尔特矿业公司、中利腾晖光伏发电公司等重点企业，创造良好的发展环境。加大沟通协调力度，争取上级各类专项资金和转移支付资金，全年的资金到位总额要在去年的基础上增长20%以上。二要优化支出结构。牢固树立“紧日子”思想，认真贯彻落实上级关于厉行节约的各项政策规定，强化勤俭节约意识，严肃整治和纠正铺张浪费。坚持科学合理地安排预算，确保新增财力70%以上投入到民生事业、公共服务等重点领域;压缩7%的“三公”经费用于改善民生，确保惠民好事实事项目、续建项目、新争取项目的资金需要。三要增强融资能力。充分发挥投融资领导小组的作用，深化与国开行、中信、中行、兴业、包商等金融机构的合作，争取国家政策性贷款和中长期贷款，为我区经济社会发展提供融资保障。创新中小企业贷款方式，积极引进永晖集团小额贷款公司，为企业提供融资服务，扶持企业快速发展。 （七）在深化改革创新中促进地区和谐稳定一是积极推进区域一体化进程。与达茂旗协调制定经济一体化发展规划，探索常态化的财税协调机制，力求互惠互利、优势互补，形成深厚的合作基础和共同的利益契合点，构建产业独具特色、城市功能齐备的边境口岸城市。与达茂旗合力打造矿产品加工和清洁能源生产基地，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、竞争优势明显的产业发展格局。与达茂旗共同完善基础设施和交通网络，开展对蒙合作，打造口岸经济，推动满都拉口岸常年开放。二是维护人民群众切身利益。缺水是制约我区发展的一个主要瓶颈，也是百姓最为关注的一个问题。今年，我区要大力实施南部区供水工程，建设供水泵站及输水管网配套工程，联合白云铁矿共同改造黑脑包水源地管网，提高供水保障能力，逐步缓解居民生活用水紧张问题。分步实施天然气管道及供气工程，不断提升居民生活质量。认真落实稳控物价各项政策，切实加强市场监管，保持物价基本稳定。建立食品流通追溯体系，严格市场主体准入、生产营销监管，解决小作坊散、乱、差和监管困难等问题。完善食品药品安全管理体制，不断提高检验检测能力和安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。年内确保汽车客运站投入运营，为居民出行提供更多方便。三是改进社会治理方式。深入开展“平安白云”建设进程，强化视频监控智能平台应用，完善“四级巡控”工作机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。扎实做好“六五”普法工作。健全信访工作责任制和责任追究制，确立领导干部“定时、定点”接访制度，畅通信访渠道，着力解决群众反映强烈的问题。深化安全生产管理体制改革，加强对交通、矿山、化工等重点行业的安全监管，强化隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强消防队站建设，提高消防处置能力。健全应急机制，增加装备投入，开展应急演练，不断提高政府应急管理能力。加强精神文明建设，做好全国文明城市第四次测评工作。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，切实维护安定团结的政治局面。积极支持部队和国防建设，做好拥军优属工作，密切军政军民关系。 （八）在深化改革创新中加强政府自身建设一是着力建设创新政府。坚持与时俱进，推进理念创新、制度创新、方法创新，不断增强驾驭经济社会发展的能力。要强化服务意识，政务服务大厅严格实行“代办制”和“法定期限办结制”，禁止推诿扯皮，真正提高办事效率，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受群众和社会各界的监督，提高政府工作透明度和公信力。二是着力建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度，加强和改进人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持依法行政，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。确立区政府组成人员定期法律培训制度和听取依法行政工作汇报制度，促进依法行使权力、履行职责。三是着力建设廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”中存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。加大纠风治乱力度，有效解决损害群众利益的突出问题。加强对干部队伍的教育管理，切实提高落实工作和推动发展的能力。各位代表，把我区建设的更加繁荣美好，更加宜业宜居是我们的光荣使命，也是全区人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区各族人民，奋力拼搏，锐意进取，为开创“小而富、小而强、小而美”精品城区建设新局面，打造自治区向北开放的重要战略支点而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资包头】2014年包头市青山区政府工作报告

  2013年12月26日在区十五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表包头市青山区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　 一、过去一年工作的回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届政府履职的第一年。一年来，区政府在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结奋进、攻坚克难，扎实做好各方面的工作，地区经济社会发展稳中求进、稳中向好，实现了本届政府的良好开局。 （一）应对严峻复杂形势，继续保持了经济平稳较快增长一年来，在经济形势持续低迷、投资信心严重不足、市场需求不高、部分行业产能严重过剩等宏观经济形势的影响下，我区的一些传统优势产业、主要支柱企业生产和销售出现大幅下滑，经济增长、招商引资、项目建设都遇到了前所未有的困难。面对困难和挑战，我们迎难而上、主动作为，充分利用政策机遇，有效破解发展难题。针对企业融资难的问题，组织政企对接、政银对接、银企对接，开展了中小企业贷款履约保险试点工作，累计为全区各类企业融资近3亿元，为小微企业发放贷款贴息3000万元，有效缓解了企业资金压力。针对企业成本偏高、盈利能力下降的问题，积极帮助企业争取节能技改、资源综合利用、承接产业转移等政策性资金3300万元，为企业申请临时用电补贴3250万元，综合施策帮助企业降本增效、走出困境。同时，随着近年来我区培育的一批重点项目开始发力，金融保险、现代物流、总部楼宇等经济快速发展，弥补了下滑缺口，形成了产业多元发展、经济多极支撑的格局。全年地区生产总值预计实现800亿元，同比增长11%;财政收入预计完成49.7亿元，同比增长13%;固定资产投资预计实现495亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入预计达到39400元，同比增长9%，其它各项指标也在逆势中实现了平稳增长，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 （二）立足打基础、利长远，产业布局取得新成效继续加大园区基础设施建设力度，为招商引资和项目引进创造良好的发展空间和入驻条件。新收储土地1500亩，发展空间进一步拓展。新建、续建道路11条，形成了完整的道路框架体系。新修各类管网全长8公里，解决了困扰多年的供水问题。园区的承载能力不断增强，投资环境进一步优化。今年新开工项目14个，累计实施项目132个，累计投产项目达到100个，营业收入预计突破1000亿元，成为自治区第二个千亿级园区。坚持把培育发展现代服务业作为活跃地区经济、优化产业结构、实现地区全面发展的重要抓手，加快推进“六大商务区”建设，形成了多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的发展格局。充分发挥地区金融保险业集聚的优势，引进了包头南郊信用联社、光大银行、鄂尔多斯银行等金融机构，目前入驻我区的金融保险机构累计达43家，占全市总量的80%以上，成为地区经济社会发展的有力支撑，服务业多点布局的良好格局已初步形成。 （三）坚持引进与服务并重，重点项目建设扎实推进按照“签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益”的思路，始终把重点项目建设作为拉动地区经济增长、支撑地区持续发展的源头活水，狠抓项目的引进和实施。先后赴珠三角、长三角、京津冀、东三省等经济发达地区开展招商工作，与福建东源、潮州三环、北京华联等21家企业签订了投资意向协议。全年预计引进内资80.6亿元，同比增长14.8%;利用外资1.84亿美元，同比增长4.4%。进一步优化服务环境，完善重点项目区级领导包扶责任制，形成了“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式。全年共实施5000万元以上重点项目162个，其中新建项目93个，续建项目69个，亿元以上项目85个。LED蓝宝石衬底、力克橡塑弹性元件、林峰铝合金铸件等一批装备制造业项目竣工或投产;奥特莱斯名品折扣城、正翔国际、喜来登五星级大酒店等一批商业项目顺利推进，进展良好。全年预计完成投资370亿元，竣工项目84个。 （四）不断推进创新驱动战略，努力提升经济发展质量和效益依托北大工学院包头研究院、五二研究所等科研机构和一机、北重等驻区大企业技术研发中心，通过发挥其科技研发优势和人才集聚功能，稳步提升园区企业的自主创新和产业竞争能力。实施了企业创新人才奖励计划，企业科研活力进一步增强。北大工学院包头研究院已经实施的15项重大研究课题中，7项已经具备产业化条件，5项研究成果已确定合作企业，陆续进入产业化阶段。以北大工学院包头产学研基地为平台，引进了硕士以上人才近百人，进一步充实了地区科研人才队伍。北大科技园首期6座厂房已全部开工，其中4座厂房钢结构已完工。包头曙光云计算中心项目，已成为全市“两化”融合的信息平台，将有效引领和支撑企业的转型发展，进一步提高我区主导产业的核心竞争力。 （五）加强城乡建设管理与生态保护，不断改善人居环境全面启动辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工程。截至目前，已征租土地4000多亩，拆除面积达2万多平方米，冬植苗木15万余株，走在了全市的前列。续建了四道沙河、本四截洪沟、东达沟等河道治理和花圪台人工湖配套工程，全面完成了年度计划节点任务。在全市率先完成了“三片两线”污染企业搬迁关停任务，实施了影响沿线居民、企业几十年的小油河综合改造等污染源治理工程。全年共实施了12条城乡道路新建和改扩建工程，完成了大青山南坡、城乡结合部等绿化任务。完成了13个小区124万平方米既有建筑节能改造、50万平方米旧小区环境改造和40公里二次管网改造工程。加大对违章建筑、集贸市场的综合整治力度，城乡环境明显改善。启动了全市最大的楼宇棚户区呼1、呼2街坊改造项目，坚持“一把尺子量到底”，采用了区级领导和全区各单位包户拆迁的模式，依靠全区上下集体的智慧和力量，仅用100天的时间胜利完成了两个街坊27栋1813户的征收任务，实现了“零上访”、“零强拆”征收，为地区棚户区拆迁改造积累了经验、打造了样板。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房616套，发放廉租房补贴225户、54万元。加快新农村建设步伐，四道沙河中心集镇、赵家店、银海农村社区29栋20万平方米村民安置房已交付使用。 （六）创新社会治理体制，认真解决事关群众切身利益的问题全面改革和创新社会治理的服务模式，全区9个街镇47个社区的改革任务在全市率先全面完成，社会治理和服务创新工作走在了全国前列。全面探索小区物业管理新途径，在7个小区启动“准物业管理”试点工作。千方百计扩大就业，全年城镇新增就业10420人，下岗失业人员再就业2280人，就业困难人员再就业1870人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断扩大社会保险覆盖面，参加城镇职工基本养老保险人数达27400人，参加城镇居民基本医疗保险人数达11万人。努力提高退休金标准，为3345名企业退休人员人均月增养老金179元，为2440名“五七工”、687名被征地农民人均月增加养老金150元和101元。实施多层次的困难弱势群体救助工作，发放城乡困难群体低保金、一次性生活救助金、生活补贴、社保补贴、支农惠农补贴共计5000多万元。加大农民工维权力度，为950名农民工追缴工资款1600余万元。深入开展安全隐患专项治理，全年未发生一起重特大安全生产事故。进一步充实了基层警务人员力量，始终保持打击违法犯罪的高压态势，社会治安秩序良好，刑事案件发生率继续保持较低水平。认真落实各项信访制度，有效预防、排查和化解了社会矛盾。认真解决事关群众切身利益的问题，圆满完成了为民兴办的8件50项好事实事。 （七）坚持全面协调发展，各项社会事业迈上新台阶加强科技创新鼓励，全年安排应用技术研究与开发资金6400多万元，5项科技成果获“自治区科学技术奖”，18项科技成果获“包头市科学技术进步奖”，连续5次被评为“全国科技进步考核先进区”。加大教育投入力度，“校安工程”和“数字化新校园工程”全部完工。统筹义务教育资源均衡配置，中高考取得优异成绩。更加重视学前教育，新建3所公办幼儿园。加快文化体育事业发展，群众性文体活动异彩纷呈。加速基层医疗卫生机构建设，建成8个标准化社区卫生服务中心和村卫生室。其它各项社会事业协调发展、全面进步。全国第三次经济普查工作有序开展，顺利通过全国城市文明程度指数测评，全国卫生城市创建工作走在了全市前列。民政工作被确定为“全国首批企业社会工作试点地区”，食品药品监督管理工作被评为“国家餐饮服务食品安全示范区”，普法工作被评为“全国法治县区创建活动先进单位”，人口和计划生育工作受到全国表彰。民族、宗教、审计、档案、志史、妇女儿童、红十字会、老年体协等工作都取得了优异成绩。 （八）从规范和约束自身行为入手，提高政府的公信力和执行力坚持转作风、提效能，认真履职，扎实工作。认真落实执行区委的决策部署，自觉接受区人大的依法监督，主动向区人大及其常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会的决议和决定;自觉接受区政协的民主监督，定期向区政协通报工作，为政协委员履职创造条件。在重大事项决策过程中，积极采纳区人大常委会及人大代表、政协常委会及政协委员的建议、意见。全年办理人大代表建议52件，政协委员提案95件，办复率达到100%。全面推行政府绩效管理、效能立项监督和纠风治乱等工作，认真贯彻落实中央“八项规定”，大力压缩“三公”经费，集中开展办公用房清理和公车治理工作。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政风建设不断加强。各位代表，过去一年工作取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区企事业单位和市直各部门大力支持、密切配合的结果，是全区广大干部和各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表包头市青山区政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是我区的经济下行压力还比较大，稳中向好的迹象不明显，一些主导产业生产经营十分艰难，经济增长的质量和效益不高。二是装备制造产业投资大、块头大、收益好的大项目、好项目还不多，而引进新的大项目、好项目难度十分大。园区发展的规模、质量和效益都有待进一步提升，距离建成全国中西部地区重要的装备制造产业基地的目标要求还有较大差距。三是科技创新能力建设虽然有了良好的发展态势，但回报周期较长，而创新能力建设持续投入、培育的任务还十分繁重。四是新兴服务业发展还不够快，非公有制经济发展活力不足，经济结构有待进一步优化。五是城边村、城中村、棚户区改造以及城镇化建设的任务十分繁重，统筹城乡协调发展步伐有待进一步加快。六是加强财力建设、提高财税收入水平的任务十分艰巨，财力保障压力十分大，而市里确定的公路、铁路沿线综合整治、城市水系建设、河道治理任务十分繁重。七是教育、住房、就业、医疗、养老、社会保障等方面与群众的期盼和要求还存在一定差距，民生建设力度有待进一步加大，等等。这些问题和不足，有些是长期积累的，有些是发展过程中必然要经历的，有些是大的发展环境造成的。对此，我们一定要迎难而上，积极应对，以对组织和人民群众高度负责的态度，更加坚韧顽强地做好工作，决不辜负各位代表和全区人民的期望!　 二、2014年重点工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。中央公布了全面深化经济体制改革16个方面60条重大决策部署，国务院取消下放了416项行政审批等事项，随着各级政府职能的转变，行政审批制度改革的不断深化，必将进一步激发市场和社会活力，推动宏观经济稳中向好发展;自治区“8337”发展思路明确提出了建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，注资50亿元成立了产业发展资金投资公司，用于支持七大战略性新兴产业和现代装备制造业等优势特色产业发展;市委、市政府的一系列决策部署，出台的一系列政策措施，为我区推进“两基地”、“三城区”建设创造了良好的外部环境。这些政策都为我区的发展创造了良好机遇。当然，在看到有利条件的同时，我们也应当看到面临的不利因素。明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。国内经济仍存在下行压力，部分行业产能过剩问题依然严重。因此，我们要充分考虑明年经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，坚定发展信心，从容应对各类风险和挑战。2014年政府工作的主要思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和包头市十一届五次全委(扩大)会议、区九届四次党代会的决策部署，以科学发展观为指导，以全面深化改革统揽全局，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的发展目标，坚持稳中求进、加快结构调整，转变政府职能、激发市场活力，创新社会治理、着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，努力开创青山区改革发展的新局面。打造“两基地”，即打造全国中西部地区重要的装备制造业基地和全国核电燃料元件生产加工基地;建设“三城区”，即建设全国社会治理和服务创新示范城区，自治区现代服务业中心城区和包头市城乡生态宜居城区。这些奋斗目标是青山区发展道路上的现实选择，也是全区人民的共同心愿和期望。我们一定要牢固树立、长期坚持，认真负责地推进落实。刚刚闭幕的中央经济工作会议，明确了继续稳中求进的工作总基调。结合地区发展实际，综合考虑各方面因素，确定2014年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%。在明年的工作中，我们要正确把握和处理好五个方面的关系：一要正确把握和处理好稳中求进与改革创新的关系。中央经济工作会议指出，做好明年的各项工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。就我区而言，“稳”就是要在经济下行压力不断加大的大环境下，千方百计使全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区收入的主体税源等保持相对稳定。千方百计巩固稳中向好的发展态势，促进经济平稳运行，保持合理增长速度，为全面深化改革创造条件。同时，要顺势而为，坚持问题导向，勇于改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善、促社会和谐稳定。二要正确把握和处理好快速发展与成本代价的关系。要综合考虑地区的承受力，既要加快发展，又要尽可能地减少投入，努力以最小的成本，最大限度地换取经济社会的发展成果。坚决不以牺牲资源环境为代价换取一时的经济增长。三要正确把握和处理好财力保障与化解债务的关系。近几年，我区不断优化财政支出结构，始终坚持保民生、保重点、保稳定，同时在合理控制规模的基础上，通过融资及其它多种方式办成了一些大事，办好了一些实事，为今后的长远发展奠定了基础，创造了条件。随着形势的发展，按照中央的要求，我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为，又要量力而行;既要办好眼前的事，又要考虑负债风险和还债能力。科学应对化解债务风险与当前保持合理的融资规模并不矛盾，我们要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法，有效应对、妥善解决。四要正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。面对当前国际国内经济仍存在诸多不稳定、不确定因素的形势，我们既要抓“近”，立足当前，解决突出问题;又要重“远”，着眼长远，统筹安排好各阶段任务。把短期应对措施和长期规划发展结合起来，既要注重当前的发展，更要从全区中心工作和大局出发，树立“功成不必在我任”的思想，摈弃工作中的短期行为和急功近利，做好长期发展的谋划，多做打基础、利长远的事，确保各项工作的科学性和连续性。五要正确把握和处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求我们必须更加尊重市场规律，凡是市场能解决的事情，坚决交给市场，学会用市场运作的办法，解决发展中的问题。要善于引入市场机制，激发市场活力。政府的责任主要是保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。为实现明年的目标任务，要重点抓好以下8个方面的工作。 （一）要坚定不移地举全区之力发展装备制造业紧紧围绕打造“两基地”的目标，全力提高装备制造产业基地和核电燃料元件生产加工基地的发展水平。一是要在提升园区的承载能力上下功夫。要坚持滚动开发，继续拓展园区发展空间，完善基础配套设施，为企业入驻打造一流环境。要加快公共服务中心等生产性、生活性服务设施建设进度，进一步完善园区配套服务功能。二是要在提高园区发展的质量和效益上下功夫。要严格项目用地管理，提高土地集约、节约利用水平，本着宁缺毋滥的原则，提高项目准入门槛，不求数量、重在质量，把有限的土地资源保护好、利用好。三是要在项目的引进和服务上下功夫。在谈项目要抓紧落地，在建项目要加快进度，建成的项目要尽早投产，建不成的项目要果断清理。明年要重点推动北奔玉柴发动机项目抓紧开工，LED蓝宝石衬底项目启动二期，北大科技园成果转化项目尽快实施，重车总装、车架项目尽快完工。同时，在引进高端装备制造业、高技术含量项目上取得突破，力争年内有20个项目开工建设。四是要在科技创新和转型升级上下功夫。要发挥好北大工学院、北大科技园包头产学研基地的辐射带动作用，整合一批高等学府，集聚一批高端人才，产生一批高新成果，培育一批高科技企业。要依托五二研究所和一机、北重等驻区大企业技术研发中心的作用，依靠科技创新，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，增强地区装备制造业的持续发展能力和核心竞争力。要加快推进包头云计算应用，加速企业信息化改造，为促进“两化”融合提供技术支持，实现企业转型升级。同时，要加快核电燃料元件生产加工基地建设。服务保障好中核北方核燃料元件有限公司，在抓好AP1000、高温气冷堆等在建的核电燃料元件重大项目的基础上，密切关注行业动态，盯紧、引进新的核电项目，实现核电燃料元件产业规模化发展。 （二）要加快推进现代服务业集聚发展紧紧围绕建设自治区现代服务业中心城区的目标，全力加快以“六大商务区”为核心的现代服务业建设发展步伐。一是要强化协调服务，推进在建项目尽早竣工运营。要确保奥特莱斯名品折扣城项目20万平方米商业部分、北方风驰物流港信息化大厅、九星国际数码大厦、喜来登五星级大酒店、正翔国际二期等重点项目年内竣工并投入运营，西部五金机电城5月初开业，新光天地购物中心7月份试营业。二是要做实前期工作，推动新建项目抓紧开工。市图书馆及周边区域改造项目要确保4月底前开工建设，北京华联西北地区结算总部培训中心项目要确保上半年开工，北京华联青东路购物中心要力争上半年开业。三是要落实投资主体，加快“六大商务区”周边区域开发。全力推动西北汽车城、幸甲3、轨枕厂家属楼等地块的开发改造，要尽快落实投资主体，力争年内启动建设。同时，以全市公路铁路沿线生态环境整治为契机，大力推动110国道两侧地块的开发改造、拆旧建新工作，力争明年上半年启动新的改造项目。要加快110国道沿线现代物流经济发展，在推动现有物流企业壮大规模的同时，搭建信息化平台，发展电子商务，提高物流业整体发展水平。四是要突出功能定位，引进相关业态集聚。依托“六大商务区”及相关商贸类项目建设，结合各商贸集聚区已经形成的功能业态和产业定位，通过以商招商、政策引导等措施，积极引进国内外知名商贸品牌，进一步完善产品层次，丰富商业业态，促进各商贸集聚区的特色化发展，提升多组团发展、多业态经营、多品牌集聚水平。五是要坚持错位发展，大力发展新兴服务业。依托现有产业基础，不断引进壮大金融产业规模，完善金融体系。扎实做好民生银行、华泰保险等金融机构的落户服务工作，积极与乌海银行、太平财险等意向企业对接洽谈，争取有更多的银行、保险、证券、信托等金融机构落户我区。 （三）要进一步加大招商引资和项目建设的力度坚持“大项目带动大产业，大产业支撑大发展”的思路，把重点项目建设作为推动地区经济增长、支撑地区持续发展、提升地区发展水平和竞争力的有力抓手。一是要进一步强化招商引资的组织领导。面对市场需求不足、投资信心不足的形势，招商引资的难度前所未有。这就需要我们进一步加强组织领导，明确主攻方向，认真研究对策，确保见到成效。要在引进节能环保、高端装备制造、新能源、高新技术等朝阳产业上求突破，在引进产业链的节点技术项目上求突破，在推动传统产业升级改造上求突破，在嫁接重组、改造盘活现有企业上求突破，在各种所有制相互融合中捕捉大项目上求突破。抓住国家下放审批权限的机遇，在一些过去因为审批权限而搁置的大项目、好项目的重新启动上求突破。二是要进一步强化“服务也是生产力”的思想。把软环境建设作为硬任务，对项目实行全天候、全方位服务。确保建设全程有人问、项目遇阻有人管、推进缓慢有人促、遇到困难有人帮。明年计划实施亿元以上重点项目100个，总投资600亿元以上，上半年要确保开复工率达到100%。三是要进一步强化项目包扶责任制。项目包扶领导和责任部门要对所包扶项目的前期准备、手续办理、资金筹措、建设实施直至竣工投产全过程负责，对于项目推进中遇到的困难和问题，及时进行协调解决，特别要围绕审批手续、规划用地、建设资金、配套管网等“四个落实”，亲力亲为、亲自上手、亲自督促、亲自推动，到一线、到现场、到工地，通过服务到位，把项目做实。 （四）要切实提高经济运行的质量和效益重点围绕提高财政资金使用效率，破解小微企业发展难题，激发非公经济市场活力等方面，优化结构、提高效益。一是要进一步优化财政收支结构。随着国家宏观形势的调整和对地方政府性债务管理力度的不断加大，明年的融资将更为艰难。面对财政支出的巨大压力，政府部门要坚决树立过紧日子的思想。要进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率。要认真维护财政预算的严肃性，原则上不再追加预算指标。要继续加强税收征管，做到依法治税、应收尽收。要继续加大资金争取力度，通过积极争取各类政策性、扶持性资金，有效缓解收支矛盾。二是要进一步支持小微企业健康发展。全面推开中小企业贷款履约保险工作，多层次搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道，努力缓解小微企业融资难等问题。积极为企业争取贷款贴息、产业引导资金、节能技改项目、临时用电补贴等政策，帮助企业降本增效、渡过难关、扭亏为盈。三是要进一步激发非公经济快速发展的活力。按照党的十八届三中全会及自治区、包头市关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的有关政策规定，全面落实推动非公经济健康发展的各项政策，激发非公经济的活力和创造力。 （五）要加快城乡环境治理和生态文明建设紧紧围绕建设包头市城乡生态宜居城区，以创建全国环保模范城市和迎接全国文明城市第四次评选为抓手，切实加快城乡环境治理和生态文明建设步伐。一是要抓好中心城区的提质升级工作。加快钢铁大街、文化路、青山路等城区主干道两侧沿线的老旧小区、棚户区升级改造步伐，确保呼1、呼2街坊改造项目上半年开工建设。要下大力气对青4、自6街坊等地块剩余部分进行拆迁改造，力争每年改造2—3个街坊小区，把一些主干道沿线的老旧小区，特别是一些危旧小区逐步改造完毕。二是要继续改善居民生活居住环境。对10个小区约56公里的供热、给排水二次管网进行改造，对10个小区约30万平方米的路面进行硬化或提档升级，对4个小区约25万平方米进行既有建筑节能改造。实施哈达道等4条道路的新建改造工程和文学道等5条道路的绿化景观工程。加快推动奥林匹克公园项目建设，将其打造成与赛汗塔拉公园相呼应、相媲美的城市新景观。要加大管理力度，坚决制止和依法打击城乡私搭乱建等违法行为，强化“门前三包”责任制的监管落实，全面提升市容环境和卫生水平。三是要加快实施生态环境建设工程。按照全市统一部署，大力推进城市水系和河道治理工程，全面完成小油河综合治理工程。继续完成好重点林业生态工程的建设任务，快速高效推进辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工作，确保6月底前见到明显成效。要创新生态文明建设的体制机制，形成政府引导、企业投资、多方共赢的市场运作机制。加大对各类污染源的监控和治理，确保各项工作在全市开展的创建环保模范城区工作中处于领先水平。四是要加快城镇化步伐。重点实施好中心集镇、农村社区的给排水、集中供热、垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城市配套设施辐射覆盖北部区。要继续加大“一镇四社区”的实施力度，明年力争再开工50万平方米。对于没有纳入“一镇四社区”覆盖范围的村庄，要按照新农村建设的要求，逐步改善村容村貌。特别是沿主要交通干线、城乡结合部的村庄，要下大力气彻底整治。要按照城乡产业布局、产业发展规划，因地制宜地发展配套服务业、现代物流经济和现代都市农业，增强村镇发展活力。 （六）要继续深化社会治理和服务创新紧紧围绕建设全国社会治理和服务创新示范城区，全面提升服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平。一是要巩固街道社区社会治理体制改革成果。在统筹协调、指导服务和监督管理上下功夫，进一步做好社区管理服务站、居委会、街道办事处、职能部门之间的工作衔接，不断完善和提升运行机制、工作方法，切实发挥好社区管理服务站、居委会在服务社区、服务居民方面的作用。坚持以网格化管理、社会化服务为方向，健全社区综合服务管理平台，丰富社区自治形式，优化服务手段，适应居民多方面、多层次的利益诉求。二是要探索小区物业管理新途径。建立健全小区物业管理制度，在完善对新建小区物业约束机制的同时，对无物业管理小区逐步推开准物业和办事处自管物业等管理模式。以政府扶持、市场运作相结合的方式，实施住宅小区物业扩面升级工程，为居民提供有卫生保洁、有秩序维护、有维护维修“三个有”的基本物业服务，全面提升居民小区物业管理水平，在实践成功的基础上逐步向全区普及。三是要不断延伸社会治理创新的功能。更加注重贴近群众，服务百姓，将改革成果延伸到教育、就业、医疗卫生、扶贫济困、矛盾化解等民生和社会工作的各个领域。积极探索多种方式的养老服务，开展政府购买社区居家养老服务试点工作，为特殊群体老人提供居家养老“六助”服务，加快6所日间照料中心和青山区老年综合养护院建设。 （七）要着力做好保障和改善民生工作紧紧围绕民生建设需求，全力保障和改善民生。一是要健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，建立政府促进就业责任制度，千方百计为失业人员和就业困难群体创造就业渠道、提供就业机会。全年城镇计划新增就业10000人，下岗失业人员再就业2000人，农民转移就业1000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是要完善城乡居民社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险扩面、被征地农民养老保险缴纳和新农合的推广工作，进一步扩大城乡养老、医疗保险覆盖面。特别是要认真研究、积极探索被征地农民的养老保险缴纳问题。三是要高度重视弱势群体救助工作。积极拓展救助渠道，丰富救助形式，动员企业、社会团体和各方面力量关注、关心弱势群体，广泛开展社会救助活动。继续开展领导干部与低收入家庭“一对一”结对帮扶活动，做好200户以上住房困难家庭的廉租补贴发放和150户以上廉租家庭的实物配租工作。四是要努力完成好为民承诺的好事实事项目。继续加大投入，扎实推进为民兴办的20件好事实事项目，重点解决关系群众切身利益的就业、养老、教育、房屋产权证办理、旧小区改造、棚户区改造、城市建设、生态环境整治等问题，让经济发展成果更多惠及群众。 （八）要全面推进社会事业不断进步要认真落实好创新驱动发展战略，把握好国家深化科技体制改革领域的各项政策，发挥我区科技资源、人才资源优势，逐步建立产学研协同创新机制，使地区科技资源真正成为推动企业转型升级的动力之源。要进一步深化教育领域各项改革，促进义务教育资源均衡配置。更加重视学前教育，年内新建4所公办幼儿园。要努力让地区受教育学生共享更加公平、优质的教育资源。要推行初高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生综合素质提升。要进一步加快文体事业发展，深入开展社区文化、广场文化、校园文化活动，丰富城乡群众文化生活。按照国家公共文化服务体系示范区建设标准，积极做好街镇文化站(室)的达标工作，确保顺利通过全国检查验收。要继续深化医药卫生体制改革工作，落实好上级各项医改政策，提高基层医疗卫生机构服务能力。完善重大疾病防控体系和公共卫生事件应急机制，提高公共卫生事件的预防和处置能力。要做好食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。要按照中央关于信访工作的新要求，完善基层接访受理制度，畅通群众合理反映问题的渠道，使矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，对一些涉法涉诉信访案件实行依法终结制度，逐步解决历史遗留问题。要加强社会治安防范工作，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固地区稳定大局。要继续深入开展安全生产大检查，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，做到不打折扣、不留死角、不走过场，坚决杜绝重大安全事故的发生。 三、加强政府自身建设明年面临的工作任务繁重而艰巨，又是全面深化改革的第一年。我们一定要主动适应新形势、新任务，大力加强政府自身建设，不断提高履职能力和服务水平。第一，推进政府职能转变。按照政府职能定位，不越位、不缺位、不错位，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。要把深化行政审批制度改革过程中 中央、自治区、包头市下放给地方的职能接管好、利用好。下放权力就是解放生产力，就是提高效率。要适应政府职能转变的新要求，改进管理模式和方法，提高行政效能和工作效率，创新行政管理方式，把政府该管的事管好。第二，坚持依法行政。规范政府行政决策行为，完善决策机制，使各项重大决策符合民意、切合实际，努力提高政府依法决策、科学决策水平。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究。在依法行政领域拓展、制度完善、程序规范、队伍建设等方面继续加大力度，学会并善于依法处理经济社会事务。第三，自觉接受人民监督。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受群众监督、舆论监督、社会监督，努力建设阳光政府。第四，不断改进工作作风。坚持深入基层、深入群众、深入一线，说实话、办实事、求实效。大力倡导勇于担当、敢于负责的勇气和精神，自觉做到立说立行、善始善终、善做善成。用行动、用事实、用实效来团结群众，服务群众，取信于民。第五，弘扬求真务实精神。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，不搞形式主义，不搞短期行为，不做表面文章。多做打基础、利长远、惠民生的事情，多做经得起时间和人民检验的事情。各位代表，做好明年的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，顽强拼搏，扎实工作，全面完成经济社会发展各项目标任务，为开创青山区改革发展的新局面做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2014年内蒙古自治区政府工作报告

  二0一四年一月十五日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席 巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力克服经济下行压力，在推进科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。(一)经济发展呈现稳中向好态势。去年，我区经济发展出现了近年来少有的困难局面。面对错综复杂的国内外形势和市场需求不足、企业效益下滑、财政增收放缓等严峻挑战,进一步强化政策调控和投资支撑，全力稳定经济增长，主要经济指标增速处于合理区间。全区生产总值完成1.68万亿元,增长9%；公共财政预算收入1719.5亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长18.4%。不断强化农牧业基础地位。稳步提高农牧业综合生产能力，粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增产48.9亿斤,增长9.7%，增量和增幅均居全国第一；牲畜存栏连续9年保持在1亿头只以上，羊肉、乳、绒毛产量继续全国领先。全力稳定企业生产经营。发挥我区电力优势和电价杠杆作用，出台电力综合扶持政策，增加工业用电量170亿千瓦时，261户规模以上停产半停产企业恢复生产，增加税收95亿元。落实金融支持实体经济、完善资源配置、推动资源资本化运作、减少涉企收费项目等政策措施，促进工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标稳步向好，规模以上工业增加值增长12%。大力发展服务业。出台促进服务业发展的指导意见和配套政策措施，旅游、物流、金融、电子商务等现代服务业发展加快，全区旅游业总收入增长18%，金融机构新增贷款超过新增存款47.6亿元，社会消费品零售总额增长11.8%。（二）经济结构调整取得新进展。坚持稳增长与促转型相结合，制定实施产业结构调整指导意见和11个重点专项规划，推动经济结构转型升级和发展方式转变。全面推进五大基地建设。一批煤炭加工转化和综合利用项目建成或开工建设，新增电力装机500万千瓦，外送电量1400亿千瓦时,新开工煤制气120亿立方米。销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入3455.6亿元，增长14.5%。现代装备制造、云计算等新兴产业快速成长，建成云计算服务器16.5万台。大力发展非公有制经济。出台促进非公有制经济发展70条政策措施,强化要素保障，中小企业增加值增长13%，个体工商户突破100万户。积极促进城乡统筹发展。制定指导意见和扶持政策，大力发展县域经济，80个旗县（市）财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速高于全区平均水平。新增城镇人口28.7万人，全区城镇化率达到58.7%。稳步提升科技创新能力。组建了一批新型科技研发机构，实施了一系列科技重大专项，推进呼和浩特高新技术产业园等创新基地提档升级，自主创新和科研成果转化应用能力明显提升。全社会研发经费投入126.8亿元，专利授权量增长24.1%，高新技术企业达到180家，自治区重点实验室、工程技术研究中心分别达到79家和86家。(三)可持续发展能力明显增强。加大投资和项目建设力度。建立重大项目专项推进机制，列入全区重大项目实施计划的623个项目完成投资4647.2亿元。项目前期工作取得重大突破，中天合创360万吨甲醇等13个重点项目获得国家核准，200亿立方米煤制气、伊泰200万吨煤制油等14个重点项目拿到路条，投资总规模2700亿元。加大资源勘查力度，新增煤炭资源探明储量450亿吨。加快交通、水利、电力等基础设施建设。公路建设完成投资656亿元，30条出区高等级公路全部打通，高速公路总里程达到4080公里，一级公路达到5578公里，新增通沥青水泥路嘎查村1021个。铁路建设完成投资270亿元,新建铁路700公里，铁路运营总里程达到1.1万公里，居全国首位。机场建设完成投资16亿元，增长60%，阿拉善通勤机场通航，内蒙古航空公司投入运营，全区机场总数达到18个。水利建设完成投资130亿元,海勃湾水利枢纽等重点水利工程进展顺利。完善电力基础设施建设，加快农网改造升级,农村牧区基本实现了户户通电。加强生态环境保护和资源节约利用。实施重点生态项目，完成林业建设面积1205万亩，其中六大重点区域植树造林196万亩。落实草原生态补助奖励机制，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，草原建设总规模5307.3万亩，草原平均植被盖度44.1%，提高1个百分点，完成水土保持综合治理面积650万亩。认真落实京津冀及周边地区大气污染防治行动计划,推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4.5%和5%，超额完成国家下达的任务。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。(四)改革开放不断深化。加快行政审批制度改革，大力简政放权，取消下放行政审批事项103项，清理规范各类收费项目116项。加快国有资本重组与调整，组建自治区地质矿业、能源建设、交通投资三大集团，研究出台电力市场建设方案，启动邮电通信及铁路运输业营改增试点，加大资源税改革力度。深化城乡统筹发展综合改革，开展“扩权强县”和农村牧区综合改革试点，社会事业领域改革稳步推进。进一步扩大对内对外开放，成功举办蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周和东北四省区行政首长联席会议，引进国内（区外）资金到位4400亿元，增长25%。加快推进向北开放战略，制定促进外经贸和口岸发展的政策措施，对外贸易实现恢复性增长，完成进出口总额120亿美元，增长6.5%；实际利用外资44亿美元，增长12%。（五）保障改善民生力度加大。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全区财政民生支出2340亿元，占公共财政预算支出63.6%。城镇居民人均可支配收入25497元，增长10.1%；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9%，均高于经济增速。全面实施创业就业工程。加强就业培训和公共就业服务，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业27.1万人，高校毕业生就业或落实就业去向14万人，农村牧区劳动力转移就业259.3万人次，创业带动就业15万人，城镇登记失业率控制在3.66%的较低水平。稳步提高社会保障水平。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社会保障标准均提高10%以上，城乡低保、农村牧区“五保”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列，贫困大学生、受灾群众和特殊困难群众得到有效救助。从压缩下来的“三公经费”中安排18亿元，为295万低收入农牧户每户发放1吨取暖煤。实施民生水利工程，解决了农村牧区100万人的安全饮水问题。大力推进扶贫攻坚工程。落实省级领导干部联系贫困旗县工作，编制完成23个行业、38个贫困旗县扶贫开发规划，扶贫投入超过100亿元，实施扶贫开发项目961个，40.8万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由17.8%下降到14.9%，贫困人口人均纯收入增长16%以上。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧区危房改造步伐，全面启动包头北梁等棚户区集中改造项目，开工建设各类保障性住房17.8万套，开工率101.6%；完成农村牧区危房改造12.75万户，超出国家下达任务3.65万户。全面发展各项社会事业。学前教育三年行动计划基本完成，中等职业教育改革与发展顺利推进，义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程建设项目资金全部落实，各级各类教育协调发展。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，公立医院改革、城乡居民大病保险试点等工作进展顺利。深入推进社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，成功举办第十届草原文化节，加快文化体制改革和文化产业发展，群众精神文化生活日益丰富。推动智慧城市和社区建设，专项扶持蒙古语言文字信息化建设，实现了手机的蒙文短信发送和蒙文信息使用。实施农村牧区“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，人口和计划生育工作稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，民族宗教工作得到加强，气象、人防、地震和妇女儿童、老龄等工作扎实推进。切实维护社会和谐稳定。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点信访问题，全区信访总量下降25.5%。扎实推进“平安内蒙古创建工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设取得新进展。（六）政府自身建设得到加强。认真开展第一批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力改进学风文风会风，深入开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，严禁建设政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全区行政事业单位“三公经费”下降34%，自治区政府会议和发文数量分别减少14%和17%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化民生领域行政立法，行政执法水平进一步提高。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收难度增大。二是经济结构不够合理。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待进一步提高，服务业和中小企业发展滞后，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放，非公有制经济和县域经济发展不足，城乡、区域发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约依然严重。能源通道建设相对滞后，货物外运、电力输出能力不足，水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生改善和社会建设还需进一步加强。城乡居民增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。五是生态文明建设任务艰巨。部分地区生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重，水、大气、重金属污染防治任重道远。六是政府职能转变不到位。政府与市场、社会的关系还没理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效投资为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，切实提高经济发展质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，加强基础设施和生态文明建设，健全和完善基本公共服务体系，全面发展各项社会事业，加快推动政府职能转变，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。实现经济社会发展目标任务，需要把握好三个方面：一是坚持稳中求进。当前和今后一个时期，虽然我区经济社会发展长期向好的基本面没有改变，但外部环境和支撑条件发生了明显变化，正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期。这一时期既要保持经济平稳较快增长，为扩大就业、增加财力、改善民生、稳定社会预期提供保障；又要把经济增速控制在合理区间，为转方式、调结构留出空间。因此，必须坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。二是坚持改革创新。中央作出了改革创新的重大战略部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。如果说新世纪的头十年内蒙古抓住了我国经济进入快速增长期的重大机遇，通过发挥资源优势实现了经济腾飞。那么，现在就要把握好新一轮改革创新的机遇，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，通过改革创新充分释放经济社会发展的内生动力和活力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚持民生优先。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，结合自治区实际，统筹做好就业、教育、住房、社会保障、收入分配、公共安全等各项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”，尽心竭力地为群众办实事、解难事，让全区各族群众充分享受到改革发展成果。今年重点抓好以下十个方面的工作。（一）努力扩大有效需求，促进经济稳定增长突出抓好投资。进一步落实《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构和加强民生建设抓投资，加强交通运输体系、能源外送通道、水利枢纽工程和信息网络建设，大力推进“五大基地”重点规划项目，有效增加农牧业、基本公共服务、生态建设等领域投资。坚持多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，进一步拓宽融资渠道。准确把握国家政策导向，积极争取中央预算内资金，支持和引导金融机构扩大融资规模。创新投融资体制机制，大力改善投融资环境，增强市场主体投资信心，充分挖掘民间投资潜力。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，探索建立发展基金、发行债券、股权出让等融资方式，推进战略创新产业基金运作。加快重点项目建设。组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好面向华北、东北、华中、华东的清洁能源输出通道及配套电源项目建设，争取电力、油气外送通道项目尽快获批。加快高速公路网和国省干线公路建设，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥路建设，新开工京新高速临河至蒙甘界、荣乌高速棋盘井至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特高速公路和乌兰浩特至阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其中高速公路1990公里，新增通沥青水泥路嘎查村700个。加快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造和滨洲铁路电气化改造等项目，推进通辽、赤峰至京沈客专连接线前期工作，新开工铁路里程1800公里、新增运营里程1100公里。加快呼和浩特机场迁建工作，建成霍林郭勒、乌兰察布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，推进国家级通勤通用航空试点工作，争取建成一批通用机场。推动文得根、“引绰济辽”、黄河防洪二期等重点水利工程建设，抓好乌梁素海和呼伦湖水环境治理，提高水利基础设施保障能力。着力扩大消费和外需。充分发挥消费的基础作用，落实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策，培育信息、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，发展新型消费业态，不断拓展消费空间。加快现代流通体系建设，培育流通主体，壮大流通产业，深入实施“万村千乡市场”工程，建设和改造农家店。大力整顿和规范市场秩序，认真落实稳控物价的政策措施，全面加强产品质量安全监管，严厉打击商业欺诈、制假售假行为，营造良好消费环境。积极拓展外需，优化进出口结构，扩大优势产品出口，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走出去”步伐，鼓励境外投资，提高大企业国际竞争力，引导中小企业、民营企业以多种形式开展对外投资合作，重点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目。（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变加快产业转型升级步伐。围绕“五大基地”建设，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，着力提高经济发展质量和效益。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦，培育新的经济增长点。加快传统优势特色产业改造升级，推动产业整合重组，稳定煤炭产量，加快提升煤焦化、氯碱化工、氟化工等产业层次，提高精细化学品比重，构建产业发展新优势。推进煤电冶、探采选冶加一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30%以上，加快发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中建设一批重大项目，构建30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区。制定电子商务发展规划和政策，深入实施“宽带内蒙古”工程，大力发展电子商务。建设一批集交易、展示、仓储、加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城市为重点，积极发展“陆港经济”。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比重。提升旅游业发展水平，培育壮大旅游企业，完善旅游产品体系，增强旅游文化内涵。突出旅游观光、休闲度假游，加快发展边境旅游，探索建立跨境旅游合作区，加强国内旅游区域协作。提升非公有制经济发展水平。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。加强科技创新能力建设。大力实施科教兴区战略，抓住创新驱动发展这个关键，加强新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域实现理论与技术突破。不断强化企业在技术创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，建设以企业为主体、社会力量广泛参与的多元化科技投入体系。深入实施“人才强区”工程，加快人才培养和引进体制机制改革，制定实施以知识产权保护和运用为主的激励创新政策，形成各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。（三）加强“三农三牧”工作，提高农牧业发展质量效益加快发展现代农牧业。毫不放松地抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上。加大农牧业科技推广力度，提高农牧业机械化水平，推进玉米、小麦、马铃薯、苜蓿等制种、育种基地和南繁育种基地建设，全面实施百亿斤粮食增产、“四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积450万亩以上，稳步提高粮食单产和抵御自然灾害能力。优化种植结构和品种结构，促进高产优质高效安全种植业发展。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积20万亩。扎实推进“粮安工程”，加强仓储设施建设，保障粮食顺利收购。加快转变畜牧业发展方式，大力发展以乳业、肉牛、肉羊产业为重点的生态畜牧业，深入实施“双百千万高产创建提质增效”工程，全面推进牲畜良种化，加快发展牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖场，提升现代畜牧业发展水平。积极推进农牧业产业化经营。扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等多种经营主体，重点围绕乳、肉、绒、粮豆、马铃薯等优势特色产业，通过联合重组加快培育一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，以规模化、标准化生产推进农牧业产业化示范基地建设。加强农畜产品营销渠道建设，完善利益联结机制，促进农牧民增收。通过几年努力，打造5个全国知名肉羊品牌，建设5家存栏100万只以上的大型肉羊生产联合体，培育5家销售收入10亿元以上的领军企业。加快构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度。坚持农村牧区土地、草牧场集体所有，依法保护农牧民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，完善集体林地家庭承包经营制度，开展土地确权登记颁证试点，基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。坚持家庭经营的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的农牧业经营方式创新。健全土地草牧场流转服务网络，鼓励土地草牧场承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的规模化、集约化经营，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。全力抓好农畜产品质量安全。严把生产环境安全关，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设，严格控制农畜产品产地环境污染，加强对农牧业环境、投入品等质量安全检查，提升执法能力和水平。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强生态原产地产品保护和无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品、农畜产品地理标志评定，提升我区农畜产品品牌知名度和竞争力。切实加强新农村新牧区建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。坚持把公共服务建设的重点放到农村牧区，用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进农村牧区公路、水利、电网等基础设施建设，抓好农村牧区沼气和安全饮水工程，建设农村沼气1.5万户，解决80万人的安全饮水问题。大力建设美丽宜居乡村，深入推进新农村新牧区建设示范工程，全面开展农村牧区人居环境综合整治，使农村牧区面貌发生根本性变化。（四）以经济体制改革为重点深化改革开放，增强发展活力和动力积极推进经济体制改革。理顺国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化调整国有资本布局和结构。深化国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合。深化电力市场改革，争取国家在我区进行电力体制改革试点，积极探索网运分开新模式，完善电力价格形成机制，推动竞价上网。完善蒙西地区电力市场多边交易机制，启动蒙东地区大用户直供电，降低企业用电成本。构建跨区域电力市场体系，促进电力市场在更大范围融合。深化财税体制改革，推进部门预算改革，建立全口径政府预算体系。合理划分政府间事权和支出责任，进一步规范转移支付制度。按照国家要求，进一步分类推进营业税改征增值税等税制改革。制定政府性债务管理制度，规范政府举债权限和规模，逐步化解存量债务,严格控制新增债务。推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进跨行政区域取水指标交易，提高主要污染物排污费标准。提升开放型经济发展水平。抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。大力发展口岸经济，加快推进满洲里国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育等领域的合作机制，简化过境签证手续。进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入“环渤海经济圈”，推动我区经济深度融入全国发展大局。（五）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业25万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，进一步增加政府购买公益性岗位数量，加强公共实训基地和大学生创业园建设，探索校企合作开展技能培训、职业介绍、就业服务、劳务输出一体化运行模式，促进高校毕业生特别是贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业，统筹做好农牧民工、城镇就业困难人员和退役军人就业。积极鼓励和支持自主创业，落实相关政策措施，降低创业门槛，开辟创业服务绿色通道，发挥创业带动就业的倍增效应，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。深化收入分配制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障、最低工资和企业工资集体协商制度，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善再分配调节机制，促进公共资源出让收益合理共享。依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利，增加农牧民财产性收入。落实和完善各项惠农惠牧政策，继续实施粮食最低收购价和农畜产品临时收储制度，增加农牧民政策性收入。不断完善社会保障体系。扎实推进百姓安居工程，发展探索共有产权住房，加快推进包头北梁等棚户区改造项目，新开工城镇保障性住房24万套，农村牧区危房改造确保完成13万户以上。扩大基本医疗保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上，逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。按照国家统一部署，做好企业退休人员基本养老保险调整工作，认真落实企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险关系转移接续办法，实现全区无障碍接续。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准。大力推进扶贫攻坚工程。创新扶贫开发工作机制，加大扶贫投入力度，深入实施连片开发、整村推进、扶贫移民工程，扎实做好对口支援、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县工作，实行精准扶贫，全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，力争贫困人口减少40万、贫困人口人均增收15%以上、贫困地区基本公共服务标准增幅高于全区平均水平，切实解决好少数民族贫困人口的脱贫致富问题。加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，加大教育投入，加快实施全区第二期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力和高校科技创新能力建设工程。推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源，解决好进城务工人员随迁子女的上学难问题。加快建设适应我区经济转型和社会需要的现代职业教育体系，促进高校与企业产学研合作，积极推进考试招生制度改革。创新高校人才培养机制，支持高校办出特色、争创一流。抓好教育扶贫工作，对农村牧区困难家庭、城市低保家庭考入大学本科、大专院校和高等职业学院的学生进行困难补助，决不让贫困家庭的学生输在起跑线上。优先重点发展民族教育，大力推进民族教育发展水平提升工程，组织实施民族教育人才培养模式改革，加快蒙古语言文字信息化、网络化建设。加强教师队伍和教育信息化建设，推动教育资源向农村牧区和贫困地区倾斜。进一步推动医药卫生事业发展，加快自治区本级10个重点卫生项目建设，确保内蒙古医院门诊楼等3个项目建成并投入使用，医科大学第二附属医院等7个项目开工建设。深化旗县级医院等基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化结核病等重大疾病防控。加快蒙中医药事业发展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，办好全区第十三届运动会。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老年服务产业，建立健全社会养老服务体系，鼓励和支持民间资本参与养老事业发展，建设一批功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心和示范基地。推动妇女儿童事业健康发展。 （六）加强生态环境保护，推动生态文明建设强化生态文明制度建设。建立生态文明建设目标评价考核体系，划定生态红线，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生产生活、生态空间开发管制界限。加强国家自然资源资产管理，完善自然资源监管体制。探索建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制，落实重点生态功能区转移支付政策，健全森林生态效益补偿制度。继续开展主体功能区建设试点示范，探索编制自然资源资产负债表，加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。狠抓生态保护和建设。继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态建设工程，积极争取新一轮退耕还林任务，加大重点区域绿化力度，完成林业生态建设面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。加快推进林下经济示范基地建设，积极争取扩大国家森林抚育和造林补贴试点。组织实施退牧还草、高产优质苜蓿示范基地建设，草原建设总规模保持在4000万亩以上。完善草原补助奖励政策，继续实施阶段性禁牧和草畜平衡制度，加强草原执法监督检查。做好节能减排工作。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严禁高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。积极推进排污权有偿使用和交易试点，加快培育低碳经济体系，推动碳汇交易。完善节能减排政策措施和综合服务体系，加强十大重点节能工程建设，大力发展节能省地型绿色建筑，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业和示范园区，推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，严禁使用地下水发展高耗水产业。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理，强化沙漠沙地、水土流失及环境综合治理。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，建立资源开发利用与农牧民利益衔接机制，推进和谐矿区、绿色矿区建设。落实大气污染防治行动计划及配套政策，加快实施清洁能源替代，全面治理各种污染，确保完成国家下达的任务。加强重点流域、行业水污染防治和重金属污染综合治理，确保流域、区域环境安全。（七）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展发挥城乡规划的引导和调控作用。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制城镇总体规划和控制性详规，积极引导和推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村新牧区建设协调推进。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服务等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化，平等享有基本公共服务，并实现由户籍人口向常住人口全覆盖。优化城镇布局和形态。坚持多中心带动、多节点支撑，构建以大带小、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。落实国家呼包鄂榆城市群规划，推进呼包鄂城市群建设，促进功能互补、产业互济，实现并联式、组团式发展，打造引领全区发展的重要增长极。提升呼和浩特城市建设管理水平，充分发挥首府的示范带动作用。以盟市所在地中心城区为重点，科学设置开发强度，合理划定开发边界，推动国土空间均衡开发，做强区域性中心城市，带动区域发展。以县城扩容提质为重点，抓好城关镇和重点镇建设，形成规模适度、功能完善、布局合理、宜业宜居的特色城镇体系。提升城市建设管理水平。提高土地利用率，严控增量、盘活存量，优化城镇空间结构，搞好城市微观空间治理，加强市政基础设施网络建设，改善人居环境和质量。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营，切实解决城镇建设过度举债问题。加快智慧城市和社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。发展壮大县域经济。认真落实县域经济发展规划，因地制宜发展特色经济，培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。抓好“扩权强县”改革试点工作，完善县级财力保障机制，选择不同类型旗县进行事权下放和“自治区直管县”财政改革，实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县、财政预决算直通到旗县、地方政府性债务管理到旗县”的财政管理方式。促进区域协调发展。以自治区主体功能区规划统领城镇、产业等各级各类规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展，科学配置水资源，合理确定节能减排指标。提升沿黄沿线经济带发展水平，着力抓好蒙西22个重点工业园区建设，引导生产要素合理配置和产业互补联动，促进集中集聚集约发展。加快东部盟市发展，落实重点产业发展规划，加强13个重点工业园区建设，推进主导产业与生态保护、新农村新牧区建设协同发展，培育自主发展能力。继续做好对发展基础薄弱地区的帮扶工作，加大对革命老区、边境地区和人口较少民族地区的扶持力度。（八）加快民族文化强区建设，推动文化大发展大繁荣践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，使“三个倡导”深入人心，凝聚各族群众团结奋进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。进一步整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。完善公共文化服务体系。加强公共文化服务设施网络建设和管理，推进基层公共文化设施共建共享，实施重点文化惠民工程和文化项目，继续做好图书馆、博物馆、文化馆向社会免费开放工作。探索建立公共文化服务政府采购目录制度，完善公共文化服务评估考核体系，加快贫困地区公共文化事业发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施重大文物保护工程，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化产品创作，打造一批富有地区和民族特色的精品力作。做好新闻出版和广播影视工作，繁荣发展哲学社会科学。加快文化产业发展。全面实施自治区文化产业中长期发展规划，认真落实文化产业扶持政策，推动文化产业园和文化重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，大力发展民族演艺、影视、动漫等产业，拓展和延伸产业链，推动文化产业优化升级。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，推动形成多层次文化产品和要素市场。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，扶持中小微文化企业发展。激发文化发展创新活力。深入推进文化宏观管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变，建立和完善国有文化资产监督管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一，进一步理顺文化主管部门与所属文化企事业单位的关系。逐步理顺自治区文化市场综合执法管理体制，加快推动自治区新闻出版等五大文化企业集团建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快文化“走出去”步伐，进一步加强文化交流合作，广泛宣传和大力推介内蒙古民族文化，不断提升文化影响力和软实力。（九）创新社会治理体制，促进社会和谐稳定进一步加强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，维护少数民族的合法权益，扶持人口较少民族发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。增强社会组织活力。努力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“政社分开、管办分开”的原则，引导各类协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。建立政府购买社会服务制度，促进社会组织自我完善和发展。建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，全面推行社会组织等级评估，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强社会工作专业人才培养，扩展社会工作岗位设置领域。健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联合接访工作机制，抓好信访问题源头治理，建立涉法涉诉信访依法终结制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品、重点行业和重点区域开展质量安全专项整治行动。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任，构建安全生产长效机制。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加快应急管理基础建设，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。推进法治内蒙古建设，深化普法依法治理工作。深入实施“平安内蒙古创建工程”，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。抵御和防范境内外各种敌对势力的渗透、破坏、颠覆，依法打击境内外民族分裂势力活动。加强国防教育，支持驻区军队和武警部队建设，推动军民深度融合发展，抓好国防动员和国防后备力量建设，筑牢祖国北疆安全屏障。（十）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，将整改落实和建章立制作为重大任务，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权，大幅度取消和下放行政审批事项，简化行政审批程序，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。凡列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除必须经国家审批的，一律实行备案制。盟市、旗县也要做好取消下放和承接工作。对保留的行政审批事项要编制目录并向社会公开，优化审批流程，提高审批的质量和效率，进一步改善发展环境。全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。加大政务公开力度，今年一半以上盟市、旗县的“三公经费”向社会公开。完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，提高行政决策的科学化、民主化水平。认真做好第三次经济普查工作，进一步摸清家底。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，推进腐败易发多发领域改革，把权力关进制度的笼子里。2017年我们将迎来自治区成立70周年大庆。按照民生优先、务实节俭、量力而行的原则，将在基础设施、产业发展、城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放和促进区域协调发展等领域，提前谋划和实施一批重大工程和项目，向自治区成立70周年献礼，让各族群众从中得到实惠，充分感受到社会主义制度和民族区域自治制度的巨大优越性。各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，求真务实，迎难而上，扎实做好改革发展稳定各项工作，为全面建成小康社会、奋力开创我区科学发展、富民强区新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市政府工作报告

  2014年2月21日在赤峰市第六届人民代表大会第二次会议上市长包满达各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全市发展遇到较大困难、经受严峻考验的一年。市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委六届四次全委会安排部署，从全局和战略高度进一步理清思路、选准定位，抢抓机遇、奋力前行，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。全市生产总值完成1686.2亿元，增长9.2%；公共财政预算收入91.2亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资1578.8亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额526.6亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20802元，农牧民人均纯收入8022元，分别增长11.4%和13.3%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展水平进一步提升。工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标趋稳向好，规模以上工业增加值增长12.2%，工业用电量、石油销售量、铁路发货量分别增长10.8%、7%、16.7%。出台税费减免、电力补贴、信贷支持、延长优惠政策时限等扶持措施，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级；减免各项税费3亿元，发放电价补贴近2000万元，投入技改资金2644万元。大唐Ⅰ系列13.3亿立方米煤制气项目投入运营并实现向北京供气，林西工业园区晋升为百亿级园区。农牧业“1571”工程扎实推进，新增高效节水种植面积199万亩，总面积达到563万亩，粮食产量实现“五连增”，达到105亿斤，我市被评为“全国产粮大市”；家畜存栏连续8年居自治区首位，达到1963万头只，出栏肉牛137.5万头、肉羊730万只、生猪356万口；“蒙都”荣获中国驰名商标，“敖汉小米”成为国家地理标志保护产品，阿鲁科尔沁旗被命名为“中国草都”。服务业快速发展，社会消费品零售总额增速全年保持自治区首位。占地50平方公里的赤峰商贸物流城建设进展顺利，自治区首家保税物流中心获国家批准，红山物流园区实现销售收入260亿元。喀喇沁旗被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，道须沟、玉龙沙湖晋升为国家4A级旅游景区；全年接待游客910万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长26.4%和32%。一年来，我们千方百计扩大投资规模，上项目、抓招商、促融资，经济发展后劲进一步增强。建立重大项目协调推进机制，动开工3000万元以上重点项目826个，同比增加134个，完成投资1055亿元，增长25.5%。山金10万吨铅冶炼、蓝天糖业100万吨甜菜加工、大唐温都尔花1万千瓦光伏发电等289个项目竣工投产，形成新的经济增长点。积极面向环渤海、长三角、珠三角、港澳台等地开展招商引资和经贸洽谈活动，成功引进庆华煤基清洁能源、中粮肉食产业链等一批大项目，组织了“温商赤峰行”、“苏商赤峰行”等大型招商活动，签订了一批新型产业园区、基地等合作协议，与佛山市缔结为友好城市，与北京、河北、辽宁等地的区域合作更加紧密。加强政银合作、银企对接，签订融资协议超百亿元。新增金融机构12家，全市存、贷款余额分别达到1267.6亿元和860.7亿元，分别增长9.4%和20.9%，贷款增速高于存款增速11.5个百分点。全年引进国内区外资金912.5亿元，增长19.1%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促和谐，社会建设和管理进一步加强。全市民生支出260亿元，占公共财政预算支出的74.9%，比上年提高5个百分点，高于自治区平均水平11.3个百分点。城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在3.9%以内。企业退休养老金月均提高168元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额、新农合报销封顶线分别提高到10万元和25万元。城乡低保、“五保”及“三无”人员供养标准进一步提高，救灾救济、养老服务、孤儿保障、公益慈善等工作得到加强。扶持10.2万贫困人口实现稳定脱贫，解决37.8万人饮水安全问题。各项社会事业得到全面发展。新培育国家级科技企业孵化器1家、自治区产业技术创新联盟3家，蒙药产业技术创新联盟成为国家重点培育联盟。义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程资金全部落实，内蒙古交通高级技工学校晋升为技师学院，赤峰农牧学校成为国家级示范校。赤峰学院附属医院新址投入使用，自治区卫生云平台赤峰分中心搭建完成。出生人口性别比下降3.4个点。完成35个苏木乡镇综合文化站建设，新增24处国家级文物保护单位，红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单。提前2年完成“十二五”广播电视村村通任务。自治区第十三届运动会场馆建设、筹备工作有序推进。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点领域信访问题，信访总量下降36%。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果进一步巩固。一年来,我们加快推进城镇化进程，重规划、强建管、夯基础，城乡发展面貌进一步改善。完成新一轮城市总体规划修编，中心城区控制区面积扩展到近400平方公里。小新地组团、桥北组团、松北新城开发及老城区棚户区改造取得新进展，中心城市建成区面积103.9平方公里，人口增加到94.8万。友谊大街全线贯通，大板桥、友谊大桥、新华大桥建设进展顺利，昭乌达桥拓宽改造完成。新增供热能力350万平方米，集中供水、燃气普及率分别达到95.2%和96%。新开通公交线路5条，增加新能源公交车200辆。开展“治堵保畅”专项行动，坚持改造设施与加强管理同步推进，交通拥堵得到有效缓解。全市新开工房地产面积526万平方米，建成各类保障性住房5166套。完成老旧小区改造142万平方米，实施农村牧区危房改造2.9万户。各旗县城镇规划建设管理水平进一步提高，辐射带动能力明显增强。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资92.2亿元。新增营造林301万亩，完成重点区域绿化20.1万亩，森林覆盖率提高到35.3%。赤承高速建成通车，我市公路交通全面融入华北路网，大大缩短进京时间。新增通村油路1221公里。赤锦、白浩铁路具备通车能力。新增通航城市5个，进出港旅客达到66万人次，增长73.7%。三座店水库移民工作基本完成。220千伏绍根输变电工程投入运行。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。较好地完成了自治区下达的节能减排任务。一年来，我们注重和加强政府自身建设，转作风、提效能、树形象，公共服务水平进一步提高。认真落实中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订和完善《市政府工作规则》，精简会议活动和文件简报，改进调查研究和新闻报道，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提高。市政府会议和发文数量分别减少8.9%和13.5%。深入开展肃纪整风专项活动，纠正和查处干部纪律作风问题631个。全面清理超标办公用房和违规公务用车，严禁新建政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全市“三公经费”支出下降35.3%。认真清理政府性债务，加强规范化管理。大力简政放权，取消、下放行政审批事项143项，占全部审批事项的45.4%。市政务服务中心办事大厅由950平方米增加到4200平方米、入驻部门由24家增加到41家。加强和规范公共资源交易，完善财政投资评审制度，节约资金20.8亿元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表建议83件、政协委员提案177件，办结率100%。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。加强政府法制工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了中国北方农业科技成果博览会、第五届中国苜蓿发展大会、中国飞来者大会、第七届全国篆刻艺术展、第二届中国印城文化节等国家级会展活动，第二次被评为全国“百姓最具幸福感城市”，荣获国家森林城市、自治区园林城市称号，进一步提升了赤峰的知名度和影响力。上述成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济下行压力下，制约发展的一些困难和问题进一步显现。一是经济总量小、结构不合理、产业层次低。冶金产业所占比重大、链条短、抗风险能力弱，装备制造等战略性新兴产业发展慢、贡献率低，服务业和中小企业发展仍显滞后。二是保持经济持续增长动力不足。拉动作用较强的大项目少，项目质量不高、推进不快，一些项目签约未落地、竣工未达产、投产未达效。三是基础设施瓶颈制约严重。能源外送通道建设滞后，水资源保障能力不强，环境容量承载压力较大。四是城镇化水平低。城乡二元结构突出，村庄基础设施滞后，城市交通拥堵、环境污染、空气质量下降等问题逐步显现，城镇承载、集聚和辐射带动能力不强。五是民生领域仍有许多薄弱环节。房价高、看病贵、就业待遇低、优质教育资源短缺、养老服务设施不足等问题仍很突出，城乡居民增收、社会保障、扶贫攻坚、安全生产、信访维稳、平安建设等任务仍很繁重。六是政府自身建设仍需加强。政府职能转变有待进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、效率低、办事难等现象还时有发生。对这些问题，我们要以强烈的责任感和紧迫感，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。 二、2014年主要任务今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委六届五次全委会议精神，全面深化改革，坚持稳中求进，全力保增长、调结构，进一步提高经济发展的质量和效益，进一步统筹城乡发展，进一步改善民生，进一步促进社会和谐稳定和公平正义，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。完成上述目标，有机遇、有条件、有潜力，也有挑战、有难度、有压力。面对依然复杂严峻的宏观经济形势，我们必须牢牢把握发展大局，充分估计可能遇到的困难和问题，既要坚持底线思维、早做预案、科学应对，又要坚定信心、奋发有为、攻坚克难，争取把各项目标任务完成得更好，努力在区域发展中开创新局面、再有新作为。重点要做好以下八个方面的工作： （一）围绕保增长，在增投资、上项目方面有新作为，进一步增强发展后劲突出抓好投资。用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金；做好政府专项债券和企业直接融资工作，积极争取国债资金，扎实推进企业上市工作；力争全年贷款余额突破1000亿元。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。围绕重点领域和重点产业持续加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移，加强与周边盟市区域合作，创新京蒙合作机制，主动融入“环渤海经济圈”；全年引进国内区外资金突破1000亿元。加快重点项目建设。紧紧围绕“五大基地”建设，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好列入自治区调度的58个重点项目建设，确保按计划完成投资。推动工业投资加快进度、增加强度，努力保持较快增长势头，着力实施投资1000万元以上重点工业项目，确保年内完成投资655亿元；下大力气解决竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。加快经锡高速、省道304乌兰布统至海拉苏段、桥北客运站建设，开工建设国道303大板至林西段，确保公路完成投资28亿元。加快巴新、林白铁路及集通增二线建设，开工建设锦白铁路复线，加快推动赤峰至京沈客专连接线前期工作，力争铁路完成投资31亿元。加快三座店水库向中心城区引、供水工程建设，推动东台子水库前期工作取得进展，启动打虎石水库向宁城工业园区供水、西拉沐沦河与老哈河连通、琥珀沟水库等工程前期工作，确保水利工程完成投资13亿元。加快白音诺尔220千伏、阿北220千伏等42个输变电项目建设，确保完成投资12亿元。发展壮大园区经济。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划园区布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。进一步完善园区优惠政策，加大园区基础设施建设力度，集约利用园区土地、水、电等基本要素资源，完善园区利益分享机制，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间和潜力更大。加快红山、元宝山、安庆三个园区相向发展，构建赤峰东部产业带。积极争取将我市列入国家级承接产业转移示范区，推动敖汉、左旗、阿旗三个工业园区晋升自治区级园区，实现每个旗县区都有自治区级工业园区的目标，进一步推动各旗县区进行园区整合和扩区升级。依托资源禀赋和产业基础，加快推进克旗煤化工、右旗煤电化、林西县氟化工、翁旗机械制造、喀旗有色金属加工、红山区农畜产品加工等特色园区建设，构建一批产业集群，增强园区发展后劲和集聚发展能力。 （二）围绕“五大基地”建设，在加快结构调整方面有新作为，进一步提升产业发展层次和水平加快工业转型升级步伐。强化调度服务，完善政策措施，推动企业稳定生产、提高效益。推进庆华清洁能源、大唐煤制气二期、渤海化工、中海油煤化工等项目前期工作，争取尽早开工建设，确保大唐煤制气一期Ⅱ系工程竣工投产。推进罕山、华能书声等风电基地项目建设，继续推动大唐2×66万千瓦超临界、国网新源120万千瓦抽水蓄能等项目前期工作，确保中电投2×30万千瓦热电联产项目开工建设。推进风险探矿、深部探矿和外围找矿，增强矿产资源的后续保障能力。增加科技研发投入，集中力量攻关一批技术难题，提升重点企业、产业的核心竞争力。加快建设有色金属产业研究院，培育4家国家级高新技术企业，提升我市产业升级和产品创新水平。抓好中色五期14万吨锌冶炼、云铜10万吨铜冶炼扩建等项目前期工作，推动亚鼎铜业、贺麒铜业等加工型企业增加品种、延伸链条。积极引进战略投资者和行业领军企业，通过合并重组、股权转让、资产置换等方式，壮大食品、制药、纺织、建材等传统产业。加强与国内知名大企业大集团战略合作，推进已签约的清华大学新能源汽车产学研基地、中关村海淀园赤峰分园、台湾陶瓷产业园等项目尽快落地实施，抓紧建设浩克新能源汽车、奇瑞农机制造、拓佳液晶显示屏等装备制造业项目。加快云计算孵化园区和数据中心建设，发展云计算应用服务和硬件设备制造，壮大蒙东地区云计算产业基地。大力发展现代农牧业。扎实推进粮食安全工程和节水增粮行动，粮食播种面积稳定在1600万亩以上，产量稳定在100亿斤以上。总结经验，创新机制，抓好玉米膜下滴灌成果巩固，确保完成新增100万亩任务，总面积力争达到400万亩。抓好蔬菜、花卉、食用菌等设施农业，确保总面积突破100万亩。大力发展林草产业，新增节水紫花苜蓿30万亩、节水经济林20万亩。加快发展现代畜牧业，推进牲畜良种化步伐和标准化养殖，完善疫病防控体系和机制，全年出栏生猪400万口、肉牛150万头、肉羊800万只，肉蛋奶产量增长5%以上。大力推进农牧业产业化经营，加强农畜产品营销渠道建设，加快培育家庭农牧场、种养大户、农牧民合作组织及产业化龙头企业，进一步提高农牧业规模化、专业化、标准化、信息化水平。抓好伊品生物10万吨苏氨酸、恒都10万头肉牛、中粮150万口生猪产业链等项目建设，提升农畜产品产业化和精深加工水平。加快实施品牌战略，培育更多的无公害农畜产品、绿色食品、有机产品、地标产品，提升我市农畜产品知名度和竞争力。进一步提升服务业发展层次。注重发展生产性服务业，大力推进赤峰商贸物流城建设，推动金融物流港、保税物流中心尽快建成并投入使用。积极发展第三方物流和冷链物流。吸引国内外知名物流企业来我市建立区域分支机构，带动区域物流业做大做强。全年物流业销售收入突破500亿元。搞活生活性服务业，抓好中心城区和城关镇商圈建设，引进更多知名商贸品牌、新型业态和城市综合体，推动传统服务业提档升级。加快培育年销售额超10亿元的商贸市场，确保万达广场、上海城、东方永业广场等项目开业运营。加快新型基层供销合作组织及经营服务体系建设，扩大“新网工程”覆盖面。培育发展信息咨询、教育培训、养老服务、体育健身、包装设计等更多消费热点。推进文化旅游融合发展，办好中国飞来者大会、巴林石文化节、美林谷滑雪节、越野e族汽车拉力赛等活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。加大旅游宣传推介力度，全方位开展与北京、承德等重点地区的旅游合作，创建更多的无障碍旅游区和旅游线路，力争开通香港等城市旅游包机。全年接待游客突破1100万人次，旅游收入达到180亿元。大力发展古玩、书画、出版、演艺等传统文化产业，加快发展创意、设计、会展、动漫等新兴文化产业，实现增加值54亿元。 （三）围绕全面深化改革，在推进重点领域和关键环节的改革方面有新作为，进一步释放改革红利和激发市场活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等多种方式参与国有企业改制重组及合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉参股、相互融合。理顺国有资产监督管理体制，着手组建国有资本运营公司或投资公司。在交通、文化、卫生、教育等领域整合相关国有资产，引入社会资本，逐步组建股份制投资公司。支持非公有制经济发展，坚决清除市场壁垒，清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。推进工商注册登记制度改革。深入推进集体林权配套改革，探索试点国有农牧场乡镇化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构增资扩股、设立民营银行，积极申报赤峰商业银行。加大对金融机构监管力度，严厉打击非法集资。基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。启动农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务纳入预算管理，规范举债权限和规模，严格控制新增债务。全面公开财政预决算、部门预决算及“三公经费”预决算。推进社会领域改革。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂；逐步将从事生产经营活动的事业单位转企改制；科学配置机构权利和职能，推行市县乡三级政府及其工作部门权力清单制度。探索政府购买服务，在政府网站建设、大型会展和节庆活动、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务性管理服务方面，引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推动公办事业单位与主管部门理顺关系，探索建立事业单位法人治理结构，推行文体公益性场馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，提高公益服务能力和水平。整合基层教育、文化、体育、科普等方面的资金、项目、场所、设施、人才等资源，建设综合性文化服务中心，满足群众多样化需求。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下大力气解决城乡、校际之间差距过大问题；逐步取消设置重点学校重点班，解决“择校热”难题；试点建立校长公开竞聘、教师定期交流机制，推行学区制和九年一贯对口招生；推进中考招生制度改革，试行初中学业水平考试制度和学生素质评价制度；建立学科设置与企业需求联动配套机制，加快职业教育集团化发展。推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度；取消以药补医，降低群众看病成本。落实好“单独两孩”生育政策。 （四）围绕“两型”社会建设，在加快转变发展方式方面有新作为，为建设美好家园留住蓝天绿地、碧水青山实现资源集约节约利用。加快矿产资源整合，提高开发门槛，新建矿山企业一律配套建设加工转化项目；按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，规划建设矿山公园，创建和谐矿区、绿色矿区。实行最严格的水资源管理制度，在全社会广泛开展节水行动；强化水源地保护，确保全市水源安全；扩大节水农牧业规模，严禁使用地下水发展高耗水产业，加快中心城区10万吨污水处理、10万吨中水回用工程建设，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地上水，减轻地下水开采压力。大力推进高标准基本农田建设，切实保护好耕地；加强项目用地管理，开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。抓好节能减排。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加快淘汰落后产能。强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，加快既有建筑节能改造，推广合同能源管理及绿色照明和新型绿色建筑材料应用，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等重点领域减排，力争实现有色金属企业在线监测全覆盖。实施“蓝天行动”。严格落实《赤峰市中心城市大气环境综合整治方案(2013-2017)》，持续改善城市空气质量。启动实施PM2.5、一氧化碳和臭氧实时监测工作。加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，推动“两高”项目退出生态脆弱区域。启动蒙欣制药、艾克制药等企业搬迁改造，有序推进中心城区工业企业“退城进园”。推动克旗至赤峰中心城区及旗县区输气管道建设，鼓励使用清洁能源。加快公交车及出租车“油改气”进度，切实抓好秸秆禁烧工作，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉等治理，严控工业废气排放。启动“全国环境保护模范城市”创建工作。构筑城乡“绿色空间”。按照总体规划、分步实施原则，启动中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升改造工程，即对环城高速公路用地范围外及沿线山体进行绿化，对市区公路及铁路沿线的景观、建筑物、道路设施和环境卫生进行综合整治，对红山、南山、西山进行生态景观建设，对锡伯河、英金河、阴河、半支箭河、昭苏河城区河道进行综合治理。启动实施锡伯河百公里水利风景观光带工程，建设集水生态文明、观光旅游、休闲度假于一体的特色生态景观长廊。继续实施京津风沙源治理、樟子松基地建设，完成营造林面积100万亩。投资12亿元，完成重点区域绿化面积24万亩。完成水土保持综合治理面积105万亩。加大沙地治理力度，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡等政策措施，进一步加强封育禁牧工作。巩固国家森林城市成果，争创国家园林城市。 （五）围绕经济社会协调发展，在改善民生和为民办实事方面有新作为，使改革发展成果更多地惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，提供更多的就业岗位，确保城镇新增就业2.8万人。加快建设创业型城市，在市场准入、税费减免、信贷融资、基金奖励、创业培训等方面提供支持，建成一批小微企业创业园和创业孵化基地，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。以保障本地企业用工需求为重点，开展各类人才招聘活动，促进更多的劳动者实现就近就业。打造更多的劳务品牌，切实增加劳务收入。依托全市中高职院校、培训机构，培养更多满足发展需要的技能型人才。深入实施“玉龙人才”工程，抓好人才引进和培养工作。加强“共享型”社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准，落实好提高企业退休人员基本养老金政策，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到49.6万人和162万人，城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，“五保”供养标准在上年基础上提高12%。完善医疗救助、临时救助等社会救助制度，推进社会福利事业发展，积极做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作。加强老龄服务工作，将养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划，推进养老服务设施建设，建成一批城镇老年养护院、社区老年人日间照料中心、社会福利院及乡镇敬老院、农村牧区养老幸福院；落实老年人优待政策。扎实推进扶贫攻坚工程，建立精准扶贫机制，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，充分利用金融资本、社会资本参与扶贫开发，确保实现14万人稳定脱贫。发展“普惠型”社会事业。面向市场、企业和广大农牧民，承办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投入资金5.8亿元，加快实施苏木乡镇中心幼儿园、义务教育学校标准化、薄弱学校改造、中等职业学校基础能力建设工程；支持赤峰学院打造区域人才培养高地和文化科技创新基地，加快交通职业技术学院高职示范校及综合实训中心建设，培育扶持赤峰工业职教集团健康发展。进一步改善城乡医疗卫生基础设施，开工建设市传染病医院综合病房楼，建成146个基层卫生医疗机构，打造蒙东区域医疗中心；加快建设全市卫生信息化平台和城乡居民健康档案数据库，建成市县乡村一体化公共卫生信息系统；推行城乡居民健康卡制度，实现全市范围内看病就诊一卡通。确保自治区第十三届运动会比赛场馆5月底全部建成并投入使用，全力承办一届隆重、节俭、安全、文明的体育盛会；加强群众体育设施建设，新建30个苏木乡镇健身广场，用两年时间实现苏木乡镇全覆盖。开工建设红山文化展示中心，加快推进红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址的申遗工作；办好第九届红山文化节暨第三届中国印城文化节。抓好第三次经济普查工作。广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。继续做好人防、外事、侨务、档案、地震、气象、红十字等工作。办好十件民生实事。在全面完成上级部署的惠民实事基础上，自加压力，挖掘潜力，集中财力再办一些普惠群众的实事好事。1.筹措资金4.2亿元，开工建设赤峰老年社区，使近1万名城乡老年人受益。2.面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供1900个基层公益性岗位。3.从2014年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。4.筹措资金35.5亿元，建设廉租、公租住房1731套，实施老旧小区改造200万平方米，改造城市棚户区4623户、农村牧区危房2.15万户。5.筹措资金1.2亿元，在赤峰新区新建初中和小学各一所，蒙、汉语授课幼儿园各一所。6.筹措资金8亿元，新建通村油路800公里，新增通沥青水泥路嘎查村100个。7.筹措资金2.6亿元，实施饮水安全工程536处，解决30万人饮水问题。8.开展“杠杆式”金融扶贫富民工程，融资10亿元，使6万农牧民受益。9.开展政策性农业保险，按财政资金与群众自筹9:1的比例，筹措资金3.1亿元，承保面积1200万亩。10.筹措资金6.6亿元，为低收入农牧户每户供应一吨冬季取暖用煤。 （六）围绕城乡统筹发展，在加快新型城镇化建设方面有新作为，全面提升城乡一体化发展水平加快百万人口区域中心城市建设。完成新一轮《赤峰市近期建设规划》、《陈营子组团控制性详规与核心区城市设计》以及《中心城区景观系统规划》等编制工作。理顺中心城市规划管理体制，强化规划集中统一管理。加大市政基础设施建设力度，科学利用城市地上、地下空间，实施供热、供气、停车、环卫、给排水及城市绿化、美化、亮化等项目37个，年内完成投资62.1亿元。推进“治堵保畅”工程，开工建设铁南大街，实施306国道城区段出口拓宽、西大桥重建、西站大街及公铁立交桥、天义桥、跨阴河桥梁等组团连接路工程，完成机场路建设，力争中环路新区段全线贯通；进一步渠化城区交通路口，优化信号灯设置，增开公交线路，积极推进中心城区周边50公里城乡公交一体化。进一步增加航线，加密航班，力争通航城市达到20个，进出港旅客突破90万人次。启动八家组团下洼子村、小新地组团新地村、临潢大街东段等棚户区改造工程，推动新老城区结合部明显改观。加强城市综合执法，提升城市管理水平。整合住建、公安、国土、电信等部门信息资源，搭建公共信息服务平台，提升城市管理“智能化”水平。提高城镇承载能力。按照人口、资源、环境协调发展理念和“中心城市标准建设县城、县城标准建设苏木乡镇”的要求，科学论证人口、产业、水资源、土地、交通、环境等综合承载能力和容量，打造科学合理的市域城镇体系。从区位交通、资源禀赋、人文历史、群众意愿出发，更加注重乡土特色，更加注重现代文明元素融入，加快建设一批亮点纷呈的特色小城镇。做大做强县域经济，推进产城融合、城乡一体，强化就业、住房、消费、基本公共服务等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向城镇集聚。启动实施旗县区城镇50个出入口综合治理工程。加快天义、大板两个次中心城市建设，推进宁城县撤县设市工作。大力扶持建筑业发展，增强市场竞争力。建设美丽乡村。制定全市乡村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，提升城乡一体化发展水平。按照自治区用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”的部署，搞好规划，制定方案，明确工作任务，落实责任主体，抓紧启动实施；从实际出发，结合各旗县区新农村新牧区建设，适度集中地处偏僻、过于分散的行政村落和自然村庄，在城镇周边、园区及公路沿线建设一批设施完善、环境优美的农牧民新村。实施乡村清洁工程，在乡镇驻地村、乡域中心村、平川连片村、沿河沿路村等重点嘎查村集中开展庭院绿化、改水改厕、清理柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。 （七）围绕平安赤峰建设，在创新社会治理方面有新作为，共建和谐幸福家园支持社会组织发展。加强行业协会、商会、社会服务、公益慈善等社会组织建设，做好孵化培育、等级评估和授权工作，确保政府职能“转得出、接得住、管得好”。加快社会组织去行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。加强行业自律与诚信建设，探索建立黑名单制度。推进嘎查村级事务契约化、社区化管理，提高群众自我管理、自我发展能力。整合苏木乡镇、城乡社区的社会管理资源，推进网格化管理、精细化服务模式，提升社区管理服务水平。加强社工队伍建设，积极发展各类志愿服务组织。大力化解社会矛盾。积极推广“枫桥经验”，切实发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出苏木乡镇、矛盾不上交。深入推进人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解体系建设。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访、下访、包案办理制度，健全疑难复杂信访事项公开听证制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。按照“事要解决”原则，建立属地管理、分级负责制，依法及时就地解决群众合理诉求，化解信访积案。拓宽信访渠道，大力推进网上受理办理信访制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。切实加强安全监管。监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。严格落实安全生产“一岗双责”制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，加强矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和学校、医院、车站、商场等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全监管体制。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格执行安全生产“一票否决”制，依法严肃查处各类安全事故。扎实推进平安赤峰建设。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，严厉查处克扣拖欠工资等违法行为。依法推进社区矫正和法律援助工作，深入实施“六五”普法规划。加快应急管理基础建设，完善灾害事故和公共安全事件预警、应急处置体系。加强公共安全宣传教育和应急演练，提高广大群众自我保护意识和应对突发事件能力。加强城乡社区警务、政法综治组织和群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力。完善立体化社会治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众的安全感和满意度。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步增进军政军民团结，支持军队和国防建设，力争实现全国双拥模范城“八连冠”。 （八）围绕解决“四风”问题，在推进政府自身建设方面有新作为，树立创新务实、廉洁高效、敢于担当、风清气正的良好形象面对经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，进一步解放思想、创新实践，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框，全方位更新思想观念、转变思维方式、振奋精神状态。自觉强化“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。牢固树立忧患意识，从解决当前制约发展最迫切、最现实的问题入手，紧盯薄弱环节，敢涉险滩，善谋对策，勇破难题，努力掌握科学发展主动权。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底。发扬“钉钉子”精神，稳扎稳打，实干苦干，步步推进，确保各项工作全面落实到位。完善重大事项行政决策机制，注重调查研究，广泛听取群众意见，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按照中央和自治区统一部署，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，着力整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等不良现象，严厉查处吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。继续取消和下放一批行政审批事项，确保不打折扣、不搞变通。加强各级政务服务中心规范化建设，进一步优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。加快电子政务建设，在公安、社保、房管、工商、税务、医保、公积金等重点领域实行网上预约、在线办理。全面清理市县乡政府利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，让企业和群众切实感受到简政放权带来的实惠和便利。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的绩效考核。严格遵守中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和违规公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体联系，不断改进政府工作，认真履行好政府职责，不辜负全市人民的信任和期望。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了赤峰人民实现美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了赤峰大地推进科学发展的坚实脚步。让我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，守望相助，团结拼搏，快马加鞭，为全面推进科学发展、富民强市伟大进程而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资鄂尔多斯】2014年鄂尔多斯市政府工作报告

  2014年1月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第二次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济下行态势，市人民政府认真贯彻落实中央的方针政策和自治区“8337”发展思路，在市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全市各族干部群众，攻坚克难，扎实工作，全面完成了各项目标任务，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。 （一）整体经济保持平稳增长。全市预计完成地区生产总值3965亿元，增长9.5%；公共财政预算收入440亿元，增长17.2%；固定资产投资2996亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额551.5亿元，增长10%。农牧业生产再获丰收，粮食产量达到31亿斤，牧业年度牲畜存栏1223万头(只)，一产实现增加值95亿元，增长3%。工业经济较快增长，完成投资2122亿元，增长38%；规模以上工业增加值1897亿元，增长12.7%；工业用电量增长11.4%。新增超百亿元园区2个、企业1户。园区实现销售收入2100亿元，增长27.9%。现代服务业稳步发展，金融机构存贷款余额分别达到2239亿元和2362亿元，增长5.5%和7.3%；公路、铁路货运量增长14%和12%；外贸进出口总额增长1.6倍；接待游客人数和旅游收入增长12.2%和22.1%。第三产业实现增加值1488亿元，增长7%。县域经济和非公有制经济实力增强，分别占全市经济总量的78%和70%。 （二）产业转型升级成效明显。编制了清洁能源、现代煤化工、装备制造、铝循环等重点产业发展规划。开复工亿元以上重大项目168项，其中非煤产业项目108项。中海油、北控、河北建投、新蒙200亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤液化等24个重大项目已经国家批复或同意开展前期工作，中天合创煤制甲醇、伊泰精细化学品、满世大化肥等51个重大项目开工建设，中煤大化肥、奇瑞汽车、京东方半导体显示器件、新兴重工压力容器等30个重点项目建成投产，新增电力装机202万千瓦、煤化工产能390万吨、汽车产量6.9万辆。非煤产业完成投资1700亿元，占工业总投资的80%；完成增加值652亿元，占规模以上工业增加值的34.4%，比上年提高了4个百分点。 （三）民生保障水平持续提高。全年完成民生投入422.7亿元，占公共财政预算支出的81.5%。市委、市政府年初确定的9个方面惠民实事全部落实。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。企业退休人员养老金由每人每月2265元提高到2433元，城乡居民养老金分别达到每人每月550元和310元，城乡低保标准由每人每月460元和340元提高到480元和390元。将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到563元和574元，报销封顶线提高到20万元。覆盖全市的社会保障体系已基本建立。全面实施营养早餐工程，14.5万名小学生和幼儿受益。给农村牧区教师每人每年补助1万元。回购和新建保障性住房10770套，改造沿黄渗漏区等农村牧区危旧房4750户。改建通村公路612公里，解决了8000户农牧民用电、5.8万人安全饮水问题。2.6万贫困人口稳定脱贫。生态移民生活补贴发放年限由5年延长至8年。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和11%，达到36123元和12672元。 （四）城乡统筹发展步伐加快。城市服务功能进一步完善，中心城区基础设施加速融合对接，东康快速路改扩建主体工程完工，机场高速公路、市体育中心等重点建设项目进展顺利。全市完成市政基础设施和园林绿化投资106亿元，新增城市绿地2600万平方米。旗府所在地城镇建设有序推进，启动了7个重点苏木乡镇建设工程。新农村新牧区建设力度加大，建成中心居民点9个。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设步伐加快。 （五）生态和基础设施建设力度加大。开展了大规模的重点区域绿化和义务植树活动，完成林业生态建设166.2万亩、退牧还草370万亩、水土流失治理180.9万亩。我市被评为“全国绿化模范城市”。节能减排力度加大，完成了自治区下达的减排任务，万元GDP能耗下降3.43%。实施重大交通项目33项，准兴重载高速、察汗淖至敖镇一级等公路和南部、巴准等铁路项目建成通车，机场新航站楼和包西铁路东胜西客运站投入运营，新增高等级公路370公里、铁路296公里。建设高标准黄河堤防115公里，哈头才当、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工业供水量3000万立方米。新建110千伏以上输变电线路169公里，改造农网线路1.2万公里，实现农村牧区户户通电。 （六）社会事业发展取得长足进步。加强师资队伍建设，基础教育整体发展水平进入全区前列。新建改扩建幼儿园40所、中小学9所。内大鄂尔多斯学院二期工程、生态环境职业学院新校区建成投用。新建国家和自治区重点实验室2个、院士工作站3个、工程技术研究中心2个。市高新技术产业园区被列为国家清洁能源国际创新园。举办了内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会，引进合作机构35个、海内外高层次人才162人。文化惠民工程深入推进，我市成为全国首批国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身运动，新建社区健身活动中心12个。优化医疗资源配置，推行旗乡村卫生服务一体化管理模式，市人民医院、第三人民医院、妇幼保健院建成投用，市人民医院与市中心医院、市中医院与康巴什医院实现一体化运营，建成标准化卫生室380个。加强人口和计划生育工作，人口出生率控制在10.35‰以内。 （七）社会管理水平不断提升。加强民间借贷、房地产和政府性债务领域风险防控，通过化解政府性债务、打击非法集资、债权债务抵顶、回购团购商品房等措施，妥善化解了一批民间借贷案件，房地产市场总体平稳。信访、维稳和安全生产形势稳定，信访总量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生产事故起数和死亡人数下降4.6%和7.9%，我市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。食品安全监管体系进一步完善，成为国家食品生产质量安全示范城市试点。精神文明和民主法制建设深入推进，我市城市文明程度指数测评位列全国地级文明城市第五位。国防预备役、国防动员能力建设不断加强。民族宗教工作取得新成绩。 （八）政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。取消和下放行政审批权104项、执法权28项、收费项目7项。认真贯彻落实中央“八项规定”，切实转变工作作风，政府会议、文件和公务接待活动分别减少24%、36%和48%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车2000余辆、超标办公用房10万多平方米。大力压缩一般性支出，公用经费和常规性支出压减了20%和50%。积极推进政务公开，加强行政监察和审计监督，制定出台重大项目稽查、政府投资项目审计监督、矿产资源交易等一系列管理办法，完善了公共资源交易运行机制，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!受宏观经济形势影响，我市经济社会发展中也遇到了不少困难和问题。主要表现在：主要经济指标增速回落，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出；主导产业单一化问题凸显，企业创新能力不强，资源环境和要素制约进一步加大，发展的质量和效益有待提升；城乡之间、区域之间、经济和社会之间发展不够协调，农村牧区生产生活条件还比较落后；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷增多，社会管理还存在薄弱环节；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进提高；铺张浪费、吃拿卡要、违法违纪等现象在一些地区、部门和单位仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我市清洁能源和现代煤化工等优势产业发展提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我市已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分考虑经济形势的不确定性和困难情况，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力推动重点领域改革，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，突破4000亿元，达到4300亿元；公共财政预算收入增长2%，完成450亿元；全社会固定资产投资增长13%，突破3000亿元，完成3390亿元；规模以上工业增加值增长12%，突破2000亿元，达到2100亿元；社会消费品零售总额增长9.5%，达到600亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和10%，达到39370元和13940元。完成自治区下达的节能减排目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。今年，市政府将重点抓好六个方面工作： （一）调整优化产业结构，推进“五大基地”建设，促进经济持续健康发展。立足我市产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地、全区铝循环和装备制造业基地、全区绿色农畜产品生产加工基地和旅游观光、休闲度假基地，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。重点发展清洁能源和现代煤化工产业。稳定煤炭生产，着力提高清洁利用水平，全面推广煤炭洗选、低温脱水等洁净利用技术，煤炭洗选率提高到85%以上。实施煤电基地开发规划，推进蒙泰、君正、魏家峁等电厂建设，新增电力装机120万千瓦。加大天然气勘探开发力度，天然气产量达到280亿立方米。积极发展风能、太阳能等新能源产业。大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，抓好神华煤制油第 二、三条生产线、伊泰200万吨煤液化、中天合创煤制烯烃、中电投烯烃、满世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制气等重大项目建设，确保久泰烯烃、汇能煤制气等项目建成投产，推动煤化工产业向规模化、基地化、集群化方向发展，新增煤化工产能390万吨。加快电力、化工产品外送通道建设，推进蒙西至天津南、上海庙至山东特高压输电线路前期工作，开工建设陕京四线天然气输送管道工程。培育发展新兴产业。提高富铝煤炭资源综合利用水平，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝产品精深加工业，加快鑫恒、蒙西、神华、大唐、中铝等项目建设步伐，构筑煤电铝一体化循环产业链。大力发展以汽车为主的装备制造业，支持奇瑞、华泰、精功恒信等企业做大做强，继续引进零部件配套生产企业，年内生产销售汽车15万辆、发动机35万台、变速器15万台，零部件配套生产企业达到40家。加快发展煤炭机械、化工设备等制造业，培育新的产业优势。积极发展电子信息产业，争取京东方半导体显示器件项目实现批量化生产，加快罗克佳华物联网应用基地、富士康精密仪器、云计算产业园数据中心等项目建设。改造提升建材、陶瓷等传统产业，推进产品高端化、品牌化、系列化发展。做大做强农畜产品加工业。加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，培育发展肉羊、肉牛、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙产业，新建改扩建集约化养殖园区27个，新建现代农业基地25万亩，发展瓜果蔬菜基地31万亩。大力扶持绒纺产业发展，实施优质绒山羊保护繁育工程，提升绒纺产业创新能力，完成轻纺工业园搬迁工作。加强与深圳海王、台湾青溪总会等企业合作，建设沙棘、螺旋藻等深加工项目。进一步完善农畜产品流通和社会化服务体系，加快新型农牧业经营体制和方式改革，鼓励发展家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型主体，新建农牧民专业合作社40个，新增市级以上龙头企业34家，启动建设3处大型农畜产品仓储物流园区，完成37个基层农牧业公共服务综合站建设任务。加快发展现代服务业。集中打造空港园区，加快引进一批现代物流、电子信息、总部经济和航空商务项目，推进综合保税区建设。积极主动与天津、秦皇岛等港口对接，支持本土企业与国内大型物流集团合作，加快札萨克、大塔等4个大型煤炭物流园区建设。继续引进银行、证券、保险等金融机构，积极发展互联网金融，增设期货交割库，争取光大、乌海银行挂牌运营。扩大银行信贷投放规模，加大中小企业集合债券、市政债券发行力度，支持我市企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，争取满世、建元、棋盘井矿业等企业上市，年内融资规模超过500亿元。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，抓好蒙古源流、乌审旗“一河三园”等文化旅游景区建设，规划完善精品旅游线路，打造体现草原文化、独具地区特色的旅游观光和避暑休闲度假基地。积极发展电子商务、家政服务、健康养老等新型服务业态。第三产业实现增加值1575亿元，增长6.5%。 （二）推进以人为核心的城镇化建设，改善农村牧区基础条件，提高城乡统筹发展水平。积极稳妥推进新型城镇化。加强与周边城市融合对接，推进呼包鄂城市群建设。科学确定中心城区开发强度，合理控制建设规模，年内不新建单纯商品房开发项目，加快消化存量商品房。进一步完善城市基础设施、商业设施和公共服务体系，推进智慧城市建设，营造宜居宜业城市环境，加快集聚人气商气。推进各组团基础设施配套衔接，实现城市公共交通、供水、供气、供热以及公共文化等设施共建共享、一体化运营。实施东康快速路沿线、阿布亥沟、红海子湿地等重点绿化工程，建设国家园林城市。统筹抓好中小城镇规划、建设和管理，进一步优化城镇空间布局，继续推进重点中小城镇基础设施和公共服务工程建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。推进城镇和园区融合互动发展，培育各具特色的产业体系，提高城镇产业支撑水平。以稳定职业和稳定住所为基本条件，放宽外来人口落户条件，建立城乡一体、自由流动的户籍管理制度，有序推进农牧业转移人口市民化，享受城市公共服务和社会保障。继续推进鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设。改善农村牧区生产生活条件。进一步优化村庄布局，完善中心居民点配套设施，提高自来水、太阳能、沼气、通讯网络普及率，打造现代化新型村庄。集中整治城乡结合部、交通沿线和农村牧区环境脏乱差问题，建设美丽乡村。统筹推进农村牧区农田水利、道路交通、电网通讯等基础设施建设，加大农村牧区危旧房改造力度，认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。完善扶贫联系包扶机制，加大金融扶贫力度，整合扶贫开发项目和资金，实施精准扶贫，实现2.6万贫困人口稳定脱贫。加强生态文明建设。严格落实农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，加强林木管护和森林、草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好京津风沙源治理二期、十大孔兑综合治理等重点生态工程，加快重点区域绿化，完成造林130万亩、草原建设610万亩、水土流失治理180万亩。推进国家森林城市建设。加强水源地保护，确保水资源供应和饮用水安全。严禁工业生产抽采地下水，鼓励中水回用。创建国家环保模范城市，严格执行环保“三同时”制度，实现市、旗、园区和企业在线监管系统全覆盖。增强基层环保执法力量，建立环保执法联席会议和社会监督制度。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，循环利用废水、废气、废渣，年内所有化工类园区建成污水和废渣处理设施。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，建设和谐矿区。提升基础设施承载能力。推进荣乌高速棋盘井至乌海、红庆河煤矿至杭锦旗锦泰化工园区、阿门其日格至小壕图、通史至靖边等公路和呼准鄂、准朔、蒙西至华中等重点铁路项目建设，畅通省、区际出口通道，新增高等级公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增铁路里程200公里。提高机场运营管理水平和服务质量，优化国内航线航班，合理开通国际航线，积极做好通勤机场前期工作。加快重点城镇、园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，新增供水能力6000万立方米。加快电网改造升级步伐，新建110千伏输变电线路720公里、220千伏输变电线路630公里。 （三）着力保障和改善民生，统筹推进社会事业发展，不断增进人民群众福祉。持续加大民生改善力度。认真实施扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、平安创建工程，进一步完善现行惠民政策，巩固民生成果。今年的民生工作要坚持“雪中送炭”，重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，集中办好十项惠民实事。一是新增城镇就业3.1万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额贷款2.5亿元，扶持6000人自主创业；建设市公共实训基地；完成就业培训3.2万人次；开通鄂尔多斯市家政服务网，免费培训家政服务人员1500名；充分保障农民工权益；建设大学生创业园。二是采取新建、回购、改造等方式，新增幼儿园11所，集中解决公办幼儿园“入园难”问题。三是改造农村牧区危旧房1万户，其中沿黄渗漏区危房2800户；改造城市棚户区8000户。四是解决3.5万人安全饮水问题。五是优化公交线路和站点设置，实现中心城区公共交通一体化运营。六是参加医保患者在全市定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。七是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元；对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金。八是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴；对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。九是将城乡低保标准分别由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元；建设市残疾人创业园。十是实施食品质量安全追溯体系建设工程。推进社会事业改革发展。落实考试招生改革制度，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度，不设重点学校、重点班，破解择校难题，探索建立义务教育均衡发展的政策措施。实施基础教育标准化建设工程，全面完成中小学和幼儿园续建任务。开展早期幼儿教育试点工作，加快发展高等教育、职业教育、民族教育，促进教育事业全面协调发展。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医和医师多点执业。利用信息化手段，实现优质医疗资源共享。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。加强公共文化服务设施建设，大力开展群众性文体活动，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。做好第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。稳步扩大社会保险覆盖面，完成国家社会保险标准化试点建设任务。 （四）全面推进改革创新，突破体制机制制约，推动地区经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快重点领域改革步伐。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施，加快资源型城市创新发展试点建设。加强和改进预算管理，建立跨年度预算平衡机制，合理界定市旗两级事权划分和财政支出责任，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。在公共事务性领域推行政府购买服务。强化税收征管，挖掘税收潜力，清理规范税收优惠政策，推进依法治税。加快市直国有企业整合重组，鼓励地方民营企业参股国有企业，进一步增强国有企业活力，提高国有资本收益。完善资源配置政策，严格按转化项目、按市场价格配置煤炭资源，探索建立已配置资源但未兑现转化项目退出机制。加快推进资源资本化改革，利用矿产资源通过资本市场直接融资。建立城乡统一的建设用地市场，组建市旗乡三级土地流转平台，允许农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农牧民财产性收入。加大金融改革创新力度，开展土地信托流转试点工作，鼓励民间资本参与地方金融企业增资扩股，支持有条件的本土企业发起设立民营银行。实施跨区域水权转换和水沙置换工程。积极争取与能源输入地环境容量指标置换，鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。扩大电力多边、双边交易，促进市域电力资源优化配置。发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。引导非公有制企业运用高新技术改造提升传统产业，发展非资源型产业。支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产，全力扶持困难企业度过难关。提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移，引进国内(区外)资金640亿元。加强区域合作，在清洁能源供需领域与能源主要消费区建立互惠共赢的合作关系。加大科技投入力度，加强与中科院、清华大学等科研院所合作，完成清华低碳谷一期建设任务。做好国家级高新技术产业园区申报工作，加快软件园、孵化器建设。深入实施“人才鄂尔多斯”战略，统筹培养和引进各类人才，提高人才工作水平。 （五）加强和创新社会管理，落实风险防控措施，确保社会和谐稳定。创新社会管理机制。推进国家社会管理创新试点城市建设，加快构建社会管理主体多元化格局。推行网上受理信访事项，落实涉法涉诉信访案件依法终结制度。加大资源开发、环境污染、回迁安置、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案。深入推进平安鄂尔多斯建设，完善立体化治安防控体系，提升治安防控信息化和社会化水平。严厉打击各类刑事犯罪，切实提高合成作战能力。加强社区矫正工作。强化食品药品安全监管，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保人民群众饮食用药安全。加强社会诚信体系建设，建立信用“黑名单”和失信惩戒制度，严厉打击隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，塑造诚信鄂尔多斯形象。完善应急体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和自然灾害的能力。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。加强国防宣传教育，强化国防动员能力建设。严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。政府偿债资金优先用于偿还农民工工资和化解民间借贷案件。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批程序，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。规范政府融资行为，清理整合政府性投融资平台。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的理念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核重点，严厉查处违规举债和化解债务不力的责任人。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。加大安全生产投入力度，加强企业员工安全培训，从源头上杜绝安全生产事故发生。加大执法检查力度，充实安全生产专业监管力量，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制。高度重视消防安全，提高消防装备水平，年内所有园区建成消防队站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。 （六）转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府和服务型政府。优化发展环境。继续简政放权，削减下放行政审批事项和收费项目。对列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除须经国家审批的外，一律改为备案制。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，制定法治鄂尔多斯建设实施纲要，加强法制宣传教育，改善地区法治环境。整合行政执法资源，规范行政执法行为。推进政府机构改革和事业单位分类改革。改进工作作风。严格落实中央、自治区和市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞华而不实、劳民伤财、急功近利的形象工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，集中整治学校、医疗机构、交管、运管、煤炭稽查等领域乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。厉行勤俭节约。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，带动全社会形成节俭之风。强化廉政建设。完善市旗两级公共资源交易平台建设，严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，将所有公共资源纳入平台集中交易。严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。严格执行中央关于干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用监管。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。加强公务员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，一元复始，万象更新，展望未来，信心满怀。尽管在前进的道路上有困难、有风险，但只要全市上下同心同德、开拓奋进，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。我们有理由相信，鄂尔多斯经济社会发展前景广阔、潜力巨大，鄂尔多斯的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，共克时艰，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福的鄂尔多斯而努力奋斗!

  2025-08-06

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