内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【嘉定招商】嘉定出口加工区畅通特殊监管区域流转新途径

  上海市嘉定出口加工区创新推进保税货物流转便利化机制，通过信息化管理手段实现跨特殊监管区域高效流转，大幅降低企业运营成本、简化操作流程、提升通关效率，有效优化区域营商环境并增强招商引资吸引力。新政策实施起始于2018年，海关总署公告明确规范操作路径，为区域协同发展注入新动能。 一、政策突破引领监管模式创新 依据海关总署发布的规范转关运输及保税货物流转管理公告，2018年起，全国特殊监管区域间货物流转业务全面取消传统转关手续。上海海关积极响应，在嘉定出口加工区率先落地实操机制。该政策核心在于破除区域壁垒，允许企业通过"金关二期"特殊区域信息化管理系统，直接生成电子化保税核注清单替代原有纸质报关单证，实现保税货物"一次申报、一次查验、一次放行"。政策依据海关总署2017年48号公告对转关运输的规范要求，以及2018年52号公告关于特殊监管区域保税货物流转的专项规定，形成制度保障。 二、企业实操实现全链条降本增效 以上海贯泽国际货物运输代理有限公司为例，改革前货物跨区流转需历经纸质报关、预约海关监管车辆（白卡车）、施加海关封志、途中监管等多重环节，耗时约3-5个工作日。新模式下，企业通过系统自动生成保税核注清单，运输车辆不再限定海关监管车辆，整体流程压缩至1个工作日内完成。据企业反馈，单票业务节约报关成本约30%，车辆调度效率提升50%，且因免除途中监管环节，物流风险显著降低。这种由"人跑腿"向"数据跑路"的转变，正是海关总署推进的"放管服"改革在保税监管领域的具体实践。 三、区域协同激活产业集群动能 嘉定出口加工区作为上海市西北部重要保税载体，已形成汽车零部件、精密机械等特色产业集群。通过打通与洋山保税港区、外高桥保税区等上海市其他海关特殊监管区域的"无感流转"通道，企业可灵活调配保税料件：某电子企业利用新政策，将嘉定库存半成品直接调拨至松江出口加工区进行深加工，整体生产周期缩短20%。上海海关统计显示，政策实施后嘉定出口加工区季度保税货物流转量增长超40%，带动仓储利用率提升15个百分点，切实强化了区域产业链供应链韧性。 四、改革创新深化开放平台功能 嘉定出口加工区的实践被纳入海关特殊监管区域整合优化试点经验，其成功的关键在于有效衔接海关总署"金关二期"系统与地方监管实践。当前海关正在推进的"保税+ERP"监管改革试点中，嘉定区域已有12家企业纳入试点范围，通过企业管理系统与海关系统直连，实现保税物料全程动态监控。上海市商务部门表示，该模式正复制推广至长三角生态绿色一体化发展示范区，助推区域内保税维修、再制造等新业态发展。未来将探索跨省市特殊监管区域"电子围网"建设，进一步破除地域限制。 五、制度型开放提升全球竞争力 便利化流转机制使嘉定出口加工区外资企业新增投资同比增长25%，某跨国医疗器械公司新设亚太分拨中心时特别强调"区域协同物流能力"是其选址的核心考量。上海海关持续完善配套措施：试点"四自一简"（自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补税、简化业务核准）改革，允许高级认证企业适用"先出区后申报"模式，并推动长三角海关联合制定《特殊区域货物流转操作指引》。这些创新举措使区域进出口额较政策实施前提升28%，实际形成"以制度创新促产业发展，以产业升级引企业集聚"的良性循环。

  2025-07-31

• 【嘉定招商】乔山公司获评上海市企业技术中心彰显出口加工区创新实力

  上海市出口加工区招商引资工作再结硕果，乔山健康科技（上海）有限公司凭借突出的技术创新能力，通过上海市经济和信息化委员会严格审核，被正式认定为"上海市企业技术中心"。这一认定标志着企业在研发体系、创新投入、成果转化等方面达到上海市领先水平，也为出口加工区打造高端制造产业集群提供了示范案例。 一、市级企业技术中心认定体现创新引领价值 上海市企业技术中心认定工作依据《国家认定企业技术中心管理办法》和《上海市企业技术中心管理办法》实施，重点评估企业的研发投入强度、知识产权积累、产学研协同创新等核心指标。获评企业需具备完善的研发实验条件，其技术创新体系需对行业产生示范效应。乔山公司通过持续保持年研发投入占销售收入5%的强度，累计获得15项发明专利和5项实用新型专利，构建起覆盖健身器材全品类的自主技术体系。 二、产学研协同创新形成技术突破合力 企业联合东华大学等高校建立产学研合作平台，在机电一体化、运动力学等领域开展联合攻关。通过将高校基础研究成果与产业化需求对接，成功开发出具有国际竞争力的跑步机智能控制系统、磁阻调节技术等核心专利。这种创新模式有效缩短了从实验室到生产线的技术转化周期，使企业新产品研发效率提升30%以上。 三、专利转化构筑健身器材行业技术壁垒 企业将创新成果系统应用于产品迭代，专利技术覆盖跑步机、椭圆机等全系列健身设备。其中自主研发的减震系统突破传统结构局限，使设备噪音降低40%；智能阻力调节装置实现运动负荷的精准控制。这些创新不仅获得德国红点等国际设计奖项，更推动企业产品进入全球80多个国家和地区的专业市场。 四、出口加工区创新生态培育成效显现 上海市出口加工区通过建设公共技术服务平台、落实研发费用加计扣除等政策，形成有利于科技型企业成长的制度环境。园区内高新技术企业研发投入强度持续保持在4.5%以上，技术合同成交额年均增长20%。乔山公司的认定案例，印证了出口加工区从"制造基地"向"创新高地"转型的发展路径，为区域实现高质量发展提供了实践样本。

  2025-07-31

• 石拐区以招商引资为抓手激发区域转型新活力

  石拐区作为资源枯竭型城区，近年来通过强化招商引资、优化营商环境等举措，推动产业结构调整和第三产业繁荣发展，为区域转型注入新动能。当地围绕先进制造业、战略性新兴产业等重点领域，引进多个重大项目，并与多家知名企业达成合作意向，成效显著。 一、强化顶层设计，明确招商方向 石拐区制定并实施了招商引资三年行动计划，提出“三争双招双引”工作理念，即向上争取项目、政策、资金，对外开展招商引资和招才引智。通过系统谋划，当地将先进制造业、高端服务业、优质文旅产业等作为重点引进方向，推动现代产业体系升级。 二、项目落地见效，产业集聚初显 在招商引资工作中，石拐区注重项目实效，推动签约项目快速落地。过去一年，当地签约项目20个，其中7个当年落地，协议资金规模超百亿元。此外，两个总投资4亿元的信息化和大数据产业项目已签约，另有6个项目具备签约条件，涵盖食品加工、文体旅游等领域，产业集聚效应逐步显现。 三、优化营商环境，提升服务效能 石拐区深化“放管服”改革，通过简化审批流程、强化政策支持等方式优化营商环境。当地建立与企业常态化沟通机制，为重点项目提供全程跟踪服务，确保企业“引得来、留得住、发展好”。 四、深化区域协同，拓展发展空间 石拐区落实“一体融入、两区协同、三带发展、六园支撑”发展战略，加强与周边区域产业联动。通过引入东软集团等龙头企业，推动大数据、信息化等新兴产业与传统产业融合，为区域经济高质量发展提供支撑。 未来，石拐区将继续以招商引资为突破口，加快培育新动能，推动资源枯竭型城区转型升级取得更大突破。

  2025-07-31

• 【投资兴安盟】2018年兴安盟政府工作报告

  抢抓机遇奋勇争先为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗在盟委（扩大）会议上的讲话（2018年1月19日）奇巴图刚才，张书记作了重要讲话，全面总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩，并就学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会精神，做好今年全盟各项工作作出安排部署，我们一定要深入学习领会、认真抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、过去一年的主要工作2017年，全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治区党委、政府和盟委正确领导下，我们迎来了一系列喜事好事，办成了一系列大事要事，全盟经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势。按可比口径预计，全盟地区生产总值增长5.5%左右；500万元以上固定资产投资539.4亿元，增长5.6%左右；公共财政预算收入28.9亿元，增长0.2%；公共财政预算支出225.2亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额249亿元，增长8%左右；城乡居民收入达到26343元和9173元，分别增长8.5%和7.5%。一年来，我们坚持以“五大发展理念”总揽全局，以“十项工程”“五城同创”为具体抓手，以建设“五个兴安”为奋斗目标，创新发展思路、厚植发展优势、破解发展难题，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年献上了一份厚礼、递交了优异答卷。践行创新发展理念，内生动力进一步增强。深入落实“三去一降一补”重点任务。坚持去产能与优产能相结合，清理处置僵尸企业、空壳企业14户。综合施策降成本，减轻企业负担2.1亿元。强化“助保贷”平台作用，设立肉羊等产业基金，扶持重点骨干企业稳定运行、中小微企业创新发展。规模以上工业增加值增长5.7%、利润增长17.5%。房地产库存得到有效化解，市场呈现企稳回暖态势。蹄疾步稳推进经济生态等重点领域改革。国有林区（林场）改革取得阶段性成效，农垦系统三项改革迈出实质性步伐，农村信用社改制、“两权抵押”积极推进，全盟60%农牧民与龙头企业建立紧密利益联结机制。全面落实河长制，出台小型水利工程管理体制改革指导意见。教育和卫生系统人事薪酬制度改革成效明显。组建旅游发展委员会，成立城市管理综合执法局，完善联合执法体制，推动行业规范发展。深化“放管服”改革。盟本级196项行政审批项目精减至88项，承接自治区相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批服务局，划转审批服务事项35项。深入推进“双随机一公开”，盟本级31个部门6638项权责事项公开发布。加快商事制度改革，“十二证合 一、一照一码”营业执照正式核发。积极推进“大众创业、万众创新”。创办各类创业园和孵化基地32家，自治区级以上众创空间7家，发放小额创业贷款9036万元，扶持创业项目1207个，带动就业3940人。引进高级技术人才117名，新建研发平台8个，实现重大科技成果转化20项。践行协调发展理念，发展合力进一步汇聚。坚持项目引领发展。始终把项目作为稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，实施亿元以上重大项目154个，总投资1468亿元，完成投资291亿元。引绰济辽、绰勒水库下游灌区等水利项目顺利推进，蒙能2×66万千瓦、京科二期等支撑电源点项目稳步实施，博源、乌兰化肥项目陆续试车，烟厂技术改造和结构调整取得积极进展。坚持城乡统筹发展。实施“一山两河”治理和“三纵四横”街路改造工程，打通城市断头路28条，改造棚户区6000户。深入开展“五城同创”，扎赉特旗被授予“国家级食品安全城市”称号，科右中旗等5个旗县市进入国家、自治区卫生城行列，科右前旗等4个旗市被评为国家、自治区园林城市，突泉县等2个县市被评为自治区文明城市，乌兰浩特、阿尔山列入全国“城市双修”试点。加快美丽乡村建设，改造农村危房10623户，建设乡村公路770公里，乌兰浩特义勒力特嘎查和科右中旗巴彦敖包嘎查被评为全国文明村镇，区级以上文明村镇总数达到65个。坚持产业融合发展。制定出台龙头企业培育、农牧民合作社发展指导意见，盟级以上产业化龙头企业达到109家，国家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家。以抗旱保收倒逼农牧业结构调整，调减玉米、葵花种植面积210万亩，调增水稻、甜菜等作物200万亩，粮食产量和牧业年度牲畜存栏稳中有增。制定出台促进工业跨越发展、支持园区建设、强化招商引资等一系列含金量高、操作性强的政策措施，打好厂房代建、基金扶持、电价优惠、产销衔接组合拳，着力培育食品加工、能源电力等七个百亿元产业，增加值占到规上工业的82%。深入推进全域旅游产品开发和品牌景区创建，阿尔山景区摘得“国家5A级景区”和“世界地质公园”金字招牌，全盟A级景区突破20家。“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”、阿海满黄金旅游线、千里金哈达风光带等旅游品牌知名度持续攀升，旅游人数和收入分别达到859万人次、87亿元。金融机构各项存贷款余额达到583亿元和666亿元，金融服务地方发展能力显著增强。大数据产业破题起步，智慧城市项目启动实施。全盟电商网商发展到5000余家，线上交易额突破15亿元。各类专业市场发展到85家，快递网点覆盖全盟92%的苏木乡镇。践行绿色发展理念，优势潜力进一步凸显。加强生态文明建设。严格落实主体功能区规划，编制阿尔山市、科右中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，全盟44%的国土面积纳入生态红线保护范围。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，推进天然林保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程，完成营造林72万亩，森林覆盖率高于全区10个百分点。扩大绿色有机无公害农畜产品生产，“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个。狠抓环境污染治理。全面落实中央环保督察整改任务，强力推进大气、水、土壤等污染防治。完善减排监测、监察、统计体系，实施工程、结构、管理三大减排措施，严厉查处乱垦乱牧、乱排乱放等环境违法行为，生态优势逐步转化为发展优势和竞争优势。践行开放发展理念，经济活力进一步释放。加强互联互通建设。实施总投资172亿元的重点公路项目18个2270公里，总里程达到1.3万公里。乌白快速铁路竣工通车，乌阿铁路全面提速。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至23条、通达城市26个，旅客年吞吐量突破73万人次。伊敏至乌兰浩特输变电工程建成投运，兴安至扎鲁特等3个电网项目加快实施，电力外送瓶颈制约有效缓解。完善阿尔山口岸基础设施，举办中蒙绿博会，参加中蒙第二届博览会、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会，与蒙古国及东方省、肯特省的经贸合作和文化交流不断深化。拓展区域合作空间。积极融入新一轮东北振兴，加强与东北三省和毗邻盟市在基础建设、生态保护、产业发展等方面的交流合作。积极参与京蒙、粤蒙合作互动，加大招商引资力度，万达广场、义乌国际商贸城、红星美凯龙等项目成功落地。践行共享发展理念，民生福祉进一步增进。强力推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，住房保障、产业扶贫“两挂车”助力百姓安居乐业，教育扶贫、健康扶贫、生活救助“三张网”托起群众基本生活，3万贫困人口实现“两不愁、三保障”。着力提高社会保障水平。投入资金174亿元用于民生支出，新增城镇就业1.4万人，转移农牧民就业16.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态清零。城乡低保保障水平分别提高12%。城乡居民医疗保险参保率达到97.6%。大力发展民生社会事业。医药卫生体制改革纵深推进，盟内公立医院全部取消药品加成，药品集中采购平台投入使用，实现跨省异地就医直接结算。推进义务教育均衡发展，在东四盟率先全部通过国家验收。实施兴安职业技术学院迁建，中职学生就业率保持在96%以上。文化基础设施建设持续加强，完成“一馆三址”改造升级，图书馆、科技馆、乌兰牧骑宫建成投用。建立40所国家级特色体育学校和青少年足球训练基地，全民健身事业蓬勃发展。全力维护社会和谐稳定。集中解决了拖欠农民工工资、征地拆迁、涉法涉诉等重点信访问题。严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强安全生产和食品药品安全监管，刑事案件发案率和各类安全事故率持续下降。成功承办全国民族团结进步创建经验交流现场会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到巩固提升。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和自治区党委、政府的关心支持，得益于盟委把握全局站位高远、以新发展理念引领“五个兴安”建设的科学实践，离不开全盟广大干部群众守望相助、砥砺奋进的担当作为，是我们迈进新时代、实现新跨越的发展之基、力量之源。虽然我们还面临着经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、城乡收入低、民生欠账多等诸多不平衡不充分的矛盾，但只要始终坚持问题导向，勇于直面困难挑战，坚定信心、凝心聚力，就一定能推动全盟经济社会发展再上新台阶，让兴安各族人民过上更加幸福美好的生活。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是兴安人民站在新的历史方位、决胜全面建成小康社会、开创“五个兴安”建设新局面的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实自治区党委、政府和盟委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念引领高质量发展，不断深化供给侧结构性改革，持续推进“十项工程”“五城同创”等重点工作，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住发展、生态、民生三条底线，着力破解城乡居民增收、产业发展、营商环境优化三大难题，促进全盟经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右；城镇新增就业1.5万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。围绕实现上述目标，重点做好以下工作： （一）以构建现代经济体系为目标，着力壮大实体经济。把实体经济作为发展经济的着力点，坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推进工业转型升级。加快新旧动能转换，推动工业经济由数量增长向质量提升转变，力争规模以上工业增加值增长10%。优化存量资源配置。围绕打造“七个百亿元产业”目标，加快乌钢节能改造、烟厂结构调整，推进博源20万吨甲醇30万吨复合肥、华润雪花10万吨啤酒等技改扩能项目，引导水泥、冶金、建材等传统产业向高端化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。扩大优质增量供给。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业，加大科技招商力度，争取更多高新企业和先进技术落户兴安，培育自治区级技术中心企业34家，新增院士工作站和企业研发中心23家。加快科右前旗高新技术园区建设，推动3D打印、无人机制造等项目加快实施。促进大数据、云计算与实体经济及相关产业融合发展，年内完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生、智慧扶贫、智慧旅游五个大数据应用示范工程。强化项目投资拉动。把项目建设作为发展实体经济的重要抓手，积极推进中粮甜菜制糖和中粮生化、吉林天成玉米制乙醇等项目开工。加快科右中旗2×66万千瓦、京科二期1×35万千瓦电厂建设进度，力争蒙能2×34万千瓦热电联产项目实现全年双机发电，确保乌兰、博源两个化肥项目年内投产，推动华西希望集团、扎旗荷马糖业等项目尽早竣工。加强项目储备，做实做细基础工作，保持项目梯次接续，努力形成“论证一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展格局。着力优化发展环境。做好时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”，继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进相对集中行政许可权改革，完善创新行政审批服务局工作机制，推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批，让数据多跑腿、百姓少跑路。开展“减证便民”行动，打破“信息孤岛”，全面推广“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机一公开”监管，放开放活市场、激发内生动力。深入落实工业经济扶助奖励政策，推动风电、光伏企业面向高新技术园区和新增大工业用电企业，实现“风、光、火”打捆销售，降低大用户直供电交易门槛，打造电价“洼地”。积极拓展助保贷业务，年内发放助保金贷款4亿元。完善援企稳岗、技改贴息、基金引导等政策措施，扶持非公经济“个转企、小升规、大做强”。各地各部门要进一步规范入企检查和涉企收费，切实减轻企业负担，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。加快完善基础设施。实施总投资864亿元的71个重大基础设施项目，年内完成投资213亿元以上。铁路方面，完成投资11亿元，推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，乌兰浩特至长春快铁时速提高到200公里、至阿尔山行车时间缩短到3小时以内。公路方面，完成投资70亿元，开工建设草高吐至乌兰浩特、新发至科右中旗和乌兰浩特西南绕城3条高速公路，加快推进阿力得尔至阿尔山等4条一级公路和音德尔至青龙山等9条二级公路。按照“四好农村路”建设标准，推进永安至和丰等县乡公路升级改造和畅通工程。民航方面，加快实施阿尔山机场改扩建，推进科右中旗等通用机场前期工作。水利方面，完成投资47亿元，统筹做好“引绰济辽”工程征地和移民安置，加快工程建设进度，绰勒灌区、察尔森灌区、中小河流治理等工程完成年度投资80%以上。深化农业水价综合改革和小型农田水利设施管理体制改革，提升农村牧区水利设施建设、管护和运营水平。能源方面，完成投资53亿元，加快兴安至扎鲁特等3个500千伏输变电和长西电铁等2个220千伏外部供电工程，启动建设巴达尔胡220千伏输变电线路，同步推进农网改造。大力发展光伏发电、生物燃料乙醇、风电清洁供暖等绿色能源项目。信息通信方面，继续推动“4G城市”“光网城市”建设，年内实现行政村宽带和光纤网络全覆盖。启动运营全盟大数据云平台，完成数据信息共享交换平台建设。园区方面，完成投资10亿元，积极推进园区振兴计划，完善盟开发区供水供热、铁路专线、污水渣场等配套设施。各旗县市工业园区要突出功能定位，加快基础设施建设和引企入园、退城入园步伐。力争全盟新建标准厂房10万平方米，新增入园企业30家。 （二）以实施乡村振兴战略为统领，着力夯实“三农三牧”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，狠抓脱贫攻坚和农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。全力打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒、持续攻坚拔寨，在精准扶贫上下功夫、在精准脱贫上求实效，着力构建扶贫大格局，重点解决90个深度贫困村的基础设施和产业发展滞后问题，力争年内3.1万贫困人口实现稳定脱贫，4个旗市摘掉贫困帽子。围绕实现“两不愁、三保障”，深入落实“六个精准”“五个一批”工作要求，把产业扶贫作为重中之重，通过争取项目、整合资金、“一事一议”等手段，扶持壮大集体经济和优势特色产业，推动形成若干辐射范围广、带动能力强、增收效益好的产业链条和产业板块。全面落实各项强农惠农政策，积极推进土地“三权分置”、确权颁证，深化产权制度改革，培育新型经营主体，推动产权交易，实现贫困人口“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增加农牧民转移性收入和财产性收入。着力抓好就业扶贫，加快土地流转，扩大劳务输出，发挥电商扶贫“一户带多户、一店带多村”的优势，提高贫困人口创业就业能力，增加农牧民工资性收入和经营性收入。继续完善健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫新机制，着力在教育扶贫上研究新办法、落实新举措，坚持“才财兼顾、志智双扶”，从人才培养入手、从激发内生动力抓起，把学校作为脱贫攻坚的重要阵地，让教师成为长期坚守的扶贫队员，办好农村牧区基础教育，为贫困地区孩子的人生起步奠定基础。大力发展职业教育和职业培训，深入开展乡土科技人才培养工程，让贫困人口通过职业教育掌握技能，实现“输出一人、脱贫一户”。优化农牧业生产结构。坚持“稳粮优经增饲草”“改羊增牛扩猪禽”思路，启动实施“种植业质量提升、养殖业数量倍增、林果业产能递增”三个行动计划，通过“粮改饲”“粮改糖”“米改豆”等措施，增加水稻、甜菜、饲草等种植面积，确保玉米、水稻等大宗农作物播种面积达到900万亩，新增甜菜、薯菜、油料种植面积65万亩，实施高标准农田、高效节水灌溉41万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。推行标准化养殖和良种繁育，建设一批肉羊育种核心场和核心群，家畜改良率达到90%，新增牲畜存栏200万头只。扶持林果基地建设和龙头企业发展，栽植果树经济林6万亩，林果加工转化能力达到3万吨以上。打造绿色农牧业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，编制“米菜油糖、猪禽牛羊”八大优势主导产业发展规划，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区创建，推动肉牛养殖示范带、优质改良肉羊示范带和现代农牧业园区建设。大力推行农业标准化生产，实施控肥、控药、控水、控膜50万亩，建立产品质量全程追溯体系。加强绿色农畜产品商标、地理标志商标培育保护，强化“兴安盟大米”品牌营销推介，积极申报兴安肉羊、兴安小米等地理标志产品，年内新认证“三品一标”企业5家、产品15个以上。大力扶持农畜产品生产加工龙头企业发展，通过龙头企业引领品牌建设，整合品牌资源、统一市场营销，让“兴安岭下米粮仓、草原深处大厨房”成为绿色名片。深化农村牧区综合改革。继续推进土地和草牧场制度改革，加快农村牧区“三权分置”和产权交易平台建设，组建盟和旗县市交易平台，鼓励土地适度规模经营。制定完善土地、税费、融资等方面扶持政策，培育新型农牧业经营主体，发展规范社150家、盟级示范社30家。引导农牧民合作社参与产业化经营，推广“公司+合作社+农牧户”模式，力争农牧民与龙头企业紧密型利益联结比例提高到65%。深化供销合作社综合改革，成立农资供应联盟，搭建农资供需平台，降低农牧业生产经营成本。全面完成农垦系统垦区集团化、土地资产化和剥离企业办社会职能改革。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产、壮大集体经济。积极发展乡村旅游、农村电商等特色产业，建设集创意农业、农事体验于一体的田园综合体，延长产业链、提升价值链，促进一二三产业融合发展。要认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，加大资金整合力度，提高涉农资金使用效益。 （三）以完善消费体制机制为支撑，着力提升服务业发展水平。主动适应经济增长从投资驱动转向消费拉动的新常态，进一步增强服务业对经济发展的基础性作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展全域全时旅游。以“美丽中国2018全域旅游年”为主题，完善全域旅游规划，推动完成“多规合一”，加快兴安盟国家级全域旅游示范区建设，把旅游业打造成为战略性支柱产业。以旅游基础设施建设为抓手，加快S308等旅游公路建设，推动千里金哈达风光带、成吉思汗国家级休闲旅游度假区、天骄神骏景区、枫情马镇等重点项目建设。以旅游“厕所革命”为先导，创建旅游文明大通道，完善沿线环境卫生、旅游标识、自驾营地、游客集散中心等公共服务体系。乌兰浩特要充分发挥中心城市作用，打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。阿尔山市要精心筹办第一届“阿尔山论坛”，积极承办各类专业论坛，办好冰雪节和雪地足球、自由式滑雪等节庆赛事活动，带动冬季旅游持续升温。其他旗县要大力发展乡村旅游，共同打造美丽兴安旅游品牌。要着力改善旅游软环境，强化部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制，规范旅游经营服务行为。组建旅游产业联盟和行业协会，建立景区景点联营联动机制，规范行业内部管理，集中开展对外营销。加强智慧旅游建设，完善景区数字化、智能化管理，实现在线服务、网上预订、网络营销等服务功能。加快完善商贸流通体系。主动适应“一带一路”、互联网+、现代物流对消费需求带来的深刻变化，制定完善促进商贸流通业改革创新、转型升级的扶持政策。优化物流园区发展定位和功能布局，引导一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集群集聚。具备条件的旗县市要规划建设集货运、仓储、冷链、配送等功能于一体的快递物流园区，扩大便民投递场所在城市商业网点的布局。加快城乡双向流通体系建设，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，打通农村牧区物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作，促进特色农畜产品线上交易，培育本土电商品牌，每个旗县市建成12个电子商务聚集区。促进金融业健康发展。大力发展绿色金融、普惠金融和多层次资本市场，鼓励企业通过股权、资产证券化等方式直接融资，支持莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业和大兴安阿尔山旅游公司等成长性好的企业逐年滚动上市。积极引导金融机构脱虚向实，支持实体经济、重点项目和民生事业，力争盟内金融机构新投放贷款240亿元以上，贷款余额突破700亿元。优化农村牧区金融环境，支持开展农牧业设施设备抵押贷款和生产订单融资，鼓励发展自助银行、小微支行、金融便利店等小型金融网点，构建支农惠农便农“支付绿色通道”。推动政府投融资平台转型发展，发挥财政资金引导作用，合理扩大政府与社会资本合作范围，推动PPP项目规范运行。牢固树立“发展是政绩、化债也是政绩”的观念，稳妥有序化解政府债务，从严控制债务增量，防范和处置非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。今后政府投资要坚持量入为出，严格实行建设项目备案和资金审核，建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系。 （四）以促进均衡协调发展为重点，着力抓好城乡建设和对外开放。不断提升城市功能品质。坚持市民角度、家园情怀、人本价值，尊重城市建设发展规律，统筹规划建设管理。完善盟市旗共建机制，一体化推进大乌兰浩特中心城区规划建设。严格执行城市总体规划，编制完善控制性详细规划和市政设施等专项规划，对中心城区重点区域进行高品位设计。深入推进“城市双修”工程，加快老旧小区改造和供热、供气、供水管网等市政设施建设，实施棚户区改造3400户。启动商业文化、休闲娱乐步行街等项目，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情的历史文化街区。抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等绿化亮化，集中力量推进洮儿河、归流河两大景观带和兴安岭植物园等精品园林景观工程。启动建设青少年宫、会展中心等新区城市综合体项目，推动万达商业广场、义乌国际商贸城等商业综合体建成投用。建设魅力县城、特色小镇。实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。以民俗风情文化为特色，结合旅游商贸物流业发展，重点打造乌兰毛都、葛根庙等风情小镇和特色村寨。持续推进“五城同创”，理顺城镇管理体制，强化市容市貌、交通秩序等综合整治，完善社区服务功能，提升法治化精细化管理水平。全面提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，继续深化与蒙古国交往合作，完善阿尔山口岸农畜产品检测中心和电子口岸“单一窗口”等基础设施建设，简化过境手续，提高通关效率。加快跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，推动边民互市贸易区、保税仓库、国际商品展示中心和国际陆港项目取得实质性进展。办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，扩大文教卫生、农牧林业等领域合作。主动融入东北振兴和京津冀协同发展，积极参与东北三省生产力布局调整和产业链重构，规划实施一批基础设施互联互通工程。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展定向招商、精准招商，筹办“千家企业进兴安”等招商洽谈活动。特别要抓住京蒙对口支援和京津冀地区产业转移的机遇，抽调精干力量组成驻京招商工作组，洽谈对接、跟踪推进，积极承接先进产能、项目、资本转移，力争年内引进项目资金100亿元以上。 （五）以筑牢生态安全屏障为重任，着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，筑牢生态屏障，发挥生态优势，坚定不移推进绿色发展、绿色惠民。扎实推进重点生态工程建设。做好“山水林田湖草沙”综合治理这篇大文章，全力实施“三北”防护林、天然林保护等工程建设，完成营造林71万亩，水土流失治理70万亩。编制全盟退耕还林还草总体规划，启动实施“三退三还一轮作”工程，年内完成还林面积5万亩，休林还草15万亩。认真落实草原生态保护补助奖励政策，建立草畜平衡制度落实与补奖资金发放衔接机制。突出抓好生态核心区和边境地区森林草原火灾防控，严厉打击乱采滥挖、毁林开荒行为。坚决打好污染防治攻坚战。制定大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划和年度实施方案。开展大气污染防治行动和工业污染源全面达标整治，年内完成乌兰浩特地区燃煤小锅炉淘汰和燃煤电厂超低排放改造工作。严控秸秆焚烧行为，秸秆综合利用率达到65%以上，力争35年时间把我盟打造成为全国秸秆综合利用示范区。实行最严格的水资源管理，建立地下水取用总量和水位控制制度，加快工业园区污水集中处理和配套收集管网建设。深入推进河长制、湖长制，加大巡查力度，实施重点流域综合治理工程。打好土壤污染防治战，开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状调查，完善固体废物、危险废物处置设施，加强土壤环境质量监测网络建设，落实产粮大县土壤环境保护制度，保障农产品和土壤安全。狠抓生态文明制度建设。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。加强领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制，全面完成生态保护红线划定工作。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加快国有林区（林场）改革步伐，推动保护方式与监管体制创新。 （六）以人民群众美好生活需要为努力方向，着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，像抓经济建设一样抓民生工作，像落实发展指标一样落实民生任务，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。加强社会保障体系建设。实施更加积极的创业就业政策，加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。千方百计增加城乡居民收入，推进农村牧区劳动力转移就业，扶持农民工返乡创业。大力开展职业技能培训，解决好结构性就业矛盾。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，提高基本养老、医疗保障水平和城乡困难群体大病救助标准。优先保障行业困难群体和低收入家庭住房需求，做好公租房、农村危房改造工作，改善困难群众居住生活条件。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。教育是最基础的民生工程，人才是最具潜力的宝贵资源。办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是提升地区软实力、增强区域竞争力的重要途径。要以推进教育信息化为重点，大力发展智慧校园，逐年普及Pad进课堂等数字化教学手段，在智能环境中开展个性化、针对性教学活动，激发学生学习兴趣和思维潜能。优先发展民族教育，加强幼儿教育规范化管理，实施中小学教育五年提升计划和高中学校一校一策、精准管理。加快职业技术学院迁建进度，优化高等教育专业设置。加强教师队伍建设，完成职称和绩效工资改革，建立优秀师资力量补充、更新、培养长效机制，强化教师职业技能培训，面向全国引进优秀教师，探索建立校长年薪制。促进健康事业加快发展。深化医药卫生体制改革，破除以药养医，发展社会办医，建立现代医院管理制度，抓好乌兰浩特市医共体建设试点。加快完善眼科医院、中医院、精神卫生中心配套设施，推进盟传染病医院建设，实施卫生信息化平台项目。借助京蒙对口帮扶，强化人才队伍建设，采取专科共建、专家巡诊、整体托管等形式，加强与北京等地知名医院合作。开展健康城市、健康村镇、健康家庭创建工作，鼓励社会资本投资医养结合等健康产业。推动文化体育繁荣发展。不断增强公共文化服务能力，提高乌兰牧骑宫、图书馆等盟旗乡村四级文化设施利用水平。深入挖掘民族文化资源，开展乌兰牧骑惠民演出和“百团千场”巡演活动。积极承办“中国阿尔山冰雪体育运动发展论坛”，举办全盟第三届那达慕大会，扶持发展速滑、赛马等具有地方民族特色的体育项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，推进全面依法治盟，积极构建责任信访、法治信访和阳光信访机制，促进信访事项及时就地化解。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。狠抓重点区域、重点行业安全生产和食品药品安全专项整治，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，提升智慧公安、数据警务建设应用水平和防范打击能力，深入开展“缉枪治爆”专项行动，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，提高群众安全感和满意度。巩固发展民族团结进步事业，强化军地军民团结共建，确保边疆安宁社会稳定。 （七）以推动职能转变为先导，着力加强政府自身建设。新时代、新目标、新使命对政府建设提出了新要求。行署系统和各级政府部门要切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、统揽“四个伟大”的政治能力和执政本领，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政，树立法治政府新形象。完善行署工作规则，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实“三重一大”事项集体决策和政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持务实勤政，树立服务政府新形象。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。大力推进政务公开，编制盟级政务信息资源目录，建立统一规范、互联互通、安全可控的公共信息数据开放平台。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“表态多、调门高，行动少、落实差”的庸政懒政怠政行为，推动政府服务管理创新，营造一流的营商环境。坚持科学理政，树立高效政府新形象。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，发扬“马上就办”、雷厉风行的工作作风，敢于直面矛盾，善于破解难题，以赶考心态当好新时代的答卷人，推动各项工作落地落细落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力精简会议文件，切实转变文风会风，把更多时间和精力用在抓落实上。坚持从严治政，树立廉洁政府新形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任，深入推进行署系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键环节的监管，实现经济责任审计监督全覆盖。驰而不息抓好作风建设，紧盯“四风”老问题，瞄准形式主义、官僚主义新表现，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。同志们，实干成就梦想，奋斗创造幸福。站在过去和未来交汇的历史节点，伴随着不忘初心砥砺前行的时代足音，兴安革命老区已踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命、忠诚担当，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的贡献！

  2025-07-31

• 【投资呼和浩特】2018年呼和浩特市清水河县政府工作报告

  清水河县人民政府县长亢永强各位代表：现在，我代表县第十四届人民政府向大会做工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年是我县发展进程中十分重要的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十八大和十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，全县各项事业均取得了新成绩，开创了新局面。经济实力巩固增强。地区生产总值由2012年的57.7亿元增加到2017年的76.2亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额由5.3亿元增加到9.2亿元，年均增长11.7%。固定资产投资累计完成168.2亿元，是前一个五年的2倍。一般公共预算收入累计完成12.5亿元，是前一个五年收入总量的1.3倍。在经济下行压力持续的大背景下，保持了稳中有进、稳中有增，实现了新常态下的新发展。产业结构进一步优化。三次产业结构由11:49:40演进为9:40:51，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。现代农牧业发展步伐加快，清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油先后获得国家工商总局地理标志商标认证，温室大棚、聚雨覆膜精播集成等生产技术逐步推广，肉驴、奶牛、奶山羊等规模化养殖基地相继建成，设施农业种植面积由2300亩增加到6750亩，规模化养殖比重由55%增长到60%。工业实现提质增效，煤炭、化工、冶金等传统产业发展稳定，高岭土、水泥等优势产业规模壮大，光伏发电等新能源产业实现零突破，全县规模以上工业企业增加至15家。现代服务业蓬勃发展，创建了老牛湾国家地质公园和黄河大峡谷AAAA级景区，建成了老牛坡红色旅游基地，华融财富广场建成运营，中心区块商业步行街开工建设，国家电子商务进农村示范县项目通过验收，第三产业增加值占地区生产总值比重超过一半。城乡建设扎实推进。累计投入7.2亿元，建设西南出入口、西北出入口、滨河南北街西段等市政道路25.7公里；新建桐过桥、圣泉桥、文博桥、万和厚桥等跨河连接桥4座，铺设市政管网21.4公里；城区新增绿地面积155万平方米。改造棚户区23万平方米，新建商品房99万平方米，建成廉租房3.2万平方米，城镇集中供水、供热、供气和水冲公厕、污水处理、垃圾处理等一大批市政公用设施建成投入使用。累计完成421个自然村基础设施和公共服务覆盖工程，村庄人口覆盖率达75%以上。城关镇被评为“全国特色景观旅游名镇”，老牛湾村、口子上村、雷胡坡村、古城坡村先后列入“中国传统村落”名录，碓臼坪、枳几也、阳湾子等16个村列为全国乡村旅游扶贫重点村，老牛湾村入选“中国最美乡村”和“中国美丽休闲乡村”。发展保障能力大幅提升。建成小型节水增效农田5.6万亩，完成水土流失综合治理106平方公里，农业发展基础进一步夯实。新建改造110千伏变电站1座、35千伏变电站4座、供电线路960千米、供电台区850处，区域电网结构明显优化。荣乌高速、准兴高速、准大铁路增二线和老牛湾旅游公路建成通车，建成通村混凝土道路580公里，完成农村街巷硬化1356公里，基本实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。生态环境持续改善。完成京津风沙源治理和天保工程人工造林21.6万亩、封山育林28.8万亩、退耕还林4.8万亩，完成交通干线两侧和城关镇南北山等重点区域绿化5万亩，全县林木保存面积达141.1万亩，森林覆盖率达32.9%。完成企业污染治理项目65个，实施农村环境综合整治项目29个，拆除城区分散供热燃煤锅炉76台。“十二五”时期，工业企业累计消减污染物二氧化硫排放1479吨、氮氧化物排放1327吨、化学需氧量排放1.5吨，生活源累计消减污染物二氧化硫排放260吨、化学需氧量排放5.5吨，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。全县生态环境持续好转，成功纳入国家重点生态功能区。综合改革全面深化。全面推进重点领域和关键环节改革，按照中央、自治区、呼市部署要求，全力推进自然资源资产管理制度、集体林权制度、不动产登记制度、党政机关公务用车制度等各项改革，全部完成了阶段性目标任务，制定相关制度方案126项，形成主要改革成果286项。行政审批制度改革持续深化，承接下放行政审批事项62项、减少107项、取消27项，转为行政服务事项54项。权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等8张清单编制完成并向社会公布。商事制度改革持续推进，“五证合 一、一照一码”登记制度得到巩固，“多证合一”改革全面启动，大众创业、万众创新活力全面提升。事中事后监管得到强化，行政执法证件清理换发全部完成，社会信用体系和信用“红黑名单”制度全面建立，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。民生保障水平显著提高。用于八项重点民生的一般公共预算支出五年累计达37.2亿元，是前一个五年的1.5倍。城乡居民人均可支配收入由21900元和6099元增加到25805元和7752元，年均增长3.3%和4.9%。新建、改扩建互助幸福院22处4.8万平方米，新建综合养老服务中心1处8249平方米，全县养老服务床位由230张增加到1952张。新建、改扩建城镇社区办公和活动场所5处。安置退役士兵151名。城乡低保、五保、退役士兵补助等保障类、救助类、救济类资金按时足额发放。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老、医疗保险参保人数和保障水平逐年提高。就业创业服务工作扎实推进，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力实施脱贫攻坚工程，截止2016年底累计实现3947户8683名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由8.9%下降到2.5%。社会事业全面进步。累计投资2.6亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园31所10.6万平方米，累计招聘教师294名，阳光幼儿园晋级为自治区示范幼儿园，职业高中成功入围自治区重点职业中学，全县办学水平得到极大提高。县体育场和乒羽活动中心建成投用，乡、村文化站室实现全覆盖，累计安装广播电视“村村响”370套、“户户通”14500多套，申报自治区非物质文化遗产保护名录项目4项，文体广电事业实现繁荣发展。累计投入5324万元，完成医疗卫生基础设施建设2.7万平方米，每千人口床位数由1.7张增加到2.5张，公立医院改革深入推进，药品零差率销售全面推行，医疗服务价格调整全面完成，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”，累计引进和招聘医务人员104名，人民群众看病难看病贵问题有效缓解。消防官兵、武警官兵、公安民警在抢险救灾、维护稳定等方面做出了积极贡献。档案、史志、金融、红十字、残疾人、老干部、青少年、妇女儿童、关心下一代、民族宗教等各项事业都取得新成绩。统计、审计、地震、人防、供销、粮食、税务、气象、工会、文联、科协、土地收储、食药监管、库区移民、国防动员等工作成效明显。和谐清水河建设有序推进。全面推进依法治县，强化规范执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，加强社会矛盾排查化解和预警工作，建成启用信访联合接访中心，创立推行司法公安“联动联调”机制，社会治理能力和水平持续增强。不断强化社会管理，优化了居民户籍办理程序，完善了政法基层基础建设，完成了“平安城市”高清视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感和满意度显著提升。严格落实“一岗双责”，全面加强安全生产监管，五年来未发生重特大安全事故，安全生产形势持续平稳。全面落实拥军优抚各项政策措施，为打造祖国北疆安全稳定屏障做出了应有贡献。政府自身建设不断加强。全面加强党的领导和党的建设，认真落实管党治党政治责任，自觉增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。严格执行中央八项规定和自治区、呼市配套规定，严厉整治“四风”问题，行风政风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部的宗旨意识、责任意识进一步强化，懂规矩、守纪律意识明显增强。全面推进党风廉政建设和反腐败工作，加强行政监察和审计监督，权力运行更加规范。严格落实“三重一大”决策制度，建立健全政府文件合法性审查机制，依法行政工作得到加强。完善政务服务体系，精简优化办事流程，积极推广电子政务，大力推进政务公开，行政服务效能进一步提高。2017年是本届政府任期最后一年，通过全县上下共同努力，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的发展目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）着力推动经济发展。以增加农民收入为目标，努力提高农牧业生产经营水平。预计全县粮食产量实现2.5亿斤，牧业年度全县牲畜存栏达到64.1万头（只），全年牲畜出栏达到65.1万头（只），农村常住居民人均可支配收入较上年增加574元达到7752元。以提升质量效益为重点，积极推动工业企稳回升。预计全县规模以上工业企业完成产值21亿元，同比增长6%。以创建全域旅游示范县为抓手，推动旅游产业持续发展壮大。预计全年接待游客65万人次，实现旅游收入2.1亿元，同比分别增长3%。 （二）大力实施项目建设。城镇建设成效显著，永安街西段及平安街东段改造基本完工，万和厚路与万和厚桥建成通车，永新路房屋征收实现新突破，人和街、文博路、健康路前期工作顺利推进，地质博物馆、商业步行街、文化综合服务中心主体完工，东出城口综合改造项目完成健身公园建设，北坡人居环境综合整治项目开工建设道路管网工程，完成贾家湾大桥西侧等城区重要节点绿化6.5万平方米。基础建设推进有力，冯家塔至老牛湾段沿黄公路顺利实施，县道016至贾浪沟旅游区连接公路、北堡小井沟至长城公路及县道016至圣地牧业养殖基地连接道路完工投用，清水河流域城关镇上游段和杨家川流域阳湾子段综合治理全面完工，完成坡耕地水土流失治理3667亩，改造高标准农田5000亩。产业项目进展顺利，同源牧业万头肉驴、圣地牧业万头奶牛养殖基地和昌隆农牧业万头生猪养殖场基本完工，联合新能源二期光伏发电和超牌高岭土技改项目建成投产，天皓水泥余热发电和蒙羊羊乳业生产加工项目完成主体建设，老牛湾景区续建工程稳步推进，贾浪沟生态旅游区基本完工，老牛坡党员干部教育中心建成投用。全年共实施投资额千万元以上重点项目68个，当年完成投资30.6亿元。 （三）全力推进脱贫攻坚。严格执行“六个精准”总体要求，全面落实“五个一批”扶持措施。投入产业扶贫资金3598万元，帮扶4056户9661名贫困对象实现稳定增收。投入易地扶贫搬迁资金6120万元，完成贫困对象搬迁465户1020人。发放教育扶贫救助资金679.9万元，受益贫困家庭学生307人。发放金融扶贫富民贷款315万元，受益贫困农民48户。聘用126名贫困人员担任护林宣传员，每人年工资3600元。将205名贫困人员纳入了农村低保。为贫困人员缴纳了基本医疗保险费，开展了免费健康体检。贫困患者在市内各级定点医疗机构住院，医保报销起付线降低50%，报销比例提高5%，报销总额达到90%。预计，当年可实现1621名建档立卡贫困人口稳定脱贫。 （四）积极参与和林格尔新区建设。配合托清经济开发区领导小组修编完善了《托清经济开发区总体规划》，调整了清水河园区土地利用总体规划，规划园区范围66.3平方公里、建设用地34.66平方公里，规划文本上报自治区住建厅待批。按照“一区多园”的产业发展思路，编制了全县矿产资源总体规划和高岭土产业园总体规划，修编了绿色食品产业园总体规划，制定了装配式建筑产业园实施方案。成功承办中国首届高岭土产业发展与合作洽谈交流会，签订项目投资意向协议7个，协议投资总额28.5亿元。 （五）继续加强生态文明建设。深入推进京津风沙源治理等国家重大生态修复工程和县域绿化工程，完成人工造林1万亩、退耕还林1.5万亩、退耕还草11万亩，治理水土流失面积26平方公里，治理矿山地质环境30.2万平方米。启动实施百万亩扶贫林果基地建设项目，栽植以海红果为主的经济林10万亩，改造嫁接山杏林2万亩。编制了潘山沟饮用水源地保护区规划，划定了全县永久基本农田。全面实施污染防治行动计划，城关镇污水处理厂提标改造工程完工，城区空气质量自动监测站建成运行，投入近千万元改造了集中供热厂除尘脱硫设备，互泰热力和蒙西水泥接入排污远程在线监测系统。从严整改落实中央环保督察组和自治区环保督查组反馈意见。积极开展自然资源资产离任审计试点，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，聘请第三方开展了自然资源资产负债表编制。 （六）持续改善社会民生。民族幼儿园和职中操场建成投用，贾家湾幼儿园和一小操场基本完工，一中迁建完成房屋征收和招投标工作；新招聘中小学教师18名、幼儿园教师22名、特岗教师18名；普通高中本科上线率继续稳居五个农业旗县第二名。全面推进“创建国家公共文化服务体系示范区”工作，完成全部乡镇和70%行政村综合文化站及文化中心达标改造。广电基础设施升级改造完工，县调频97.8MHz（兆赫）无线广播成功开播。设立了清水河县文化艺术成果长城奖，隆重举办了首届评选表彰大会。二人台现代戏《老牛湾》创排完成并在全区火热巡演，大型纪录片《见证·清水河》由央视拍摄制作并在社会与法频道首播。清泉寺和伏龙寺古戏台修复完工，岔河口聚落遗址发掘取得阶段性成果。中蒙医院建成投用，妇幼保健院主体完工，引进医疗卫生专业技术人员25名，招考聘用医务人员33名。实施城镇棚户区改造198户2.5万平方米，巩固提升农村饮水安全工程4个村覆盖1052口人。完成农村收缩转移搬迁协议签订1888户，集中流转移民迁出区耕地9万亩。完成创业培训171人，实现城镇新增就业1261人，农村劳动力转移就业31953人。全年发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等各类救助资金4357.2万元，发放各类优抚金633.4万元。深入开展安全生产大检查、大排查、大整治行动以及缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，全县安全生产形势和社会治安状况持续向好。严格落实领导包案制和值班制，定期召开信访联席会议，持续开展信访问题和矛盾纠纷排查化解工作，群众反映强烈的绝大多数合理诉求得到妥善解决。 （七）全面提升政务水平。坚持党建与政务工作同步抓，统筹推进全面从严治党和依法行政各项工作。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻工作，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行中央八项规定和区市县配套规定，弛而不息纠“四风”、改作风，以永远在路上的韧劲推进作风建设常态化长效化。坚定不移推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，强化行政效能监督检查，切实提升政府公信力和执行力。严格落实中央巡视“回头看”和自治区党委巡视整改意见，全力推进问题整改。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他行政监督、社会监督，全年共办理各级人大代表建议和政协委员提案125件，办结率100%。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向为清水河改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向关心支持清水河经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济社会发展不平衡、不充分，人民日益增长的美好生活需要不能得到有效满足。社会公共服务体系不健全、不完善，民生保障能力不足的现状还未根本改变。城乡收入水平低、增长慢，脱贫摘帽的任务依然十分艰巨。社会文明水平尚需提高，社会治理能力有待加强。一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实，生态建设修复和环境保护治理仍需持续加强，依法行政、简政放权和便民服务等方面还存在不少薄弱环节。这些问题，我们将在今后一段时期着力加以解决。 二、今后五年工作思路及目标任务走进新时代，迈向新征程，描绘新目标，续写新辉煌。党的十九大，吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号，发出了开启全面建设社会主义现代化强国的动员令。站在清水河2859平方公里的土地上，肩负着14万人民群众的重托，我们必须不忘初心，牢记使命，为清水河人民谋幸福，为清水河转型升级谋动力！未来五年，将是清水河转型升级的攻坚期。必须认识到，清水河发展不充分不平衡的社会主要矛盾特征明显。和兄弟旗县相比，我们基础比较薄弱，差距还比较大。实现清水河转型升级，还将有一个艰苦创业、负重爬坡的较长时期。进入新时代，区域竞争更加激烈，发展任务更加紧迫，我们唯有横下一条心，立下愚公移山志，知不足而奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，咬定发展不放松，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，显著增强我县经济竞争力！未来五年，将是清水河转型升级的机遇期。必须认识到，脱贫攻坚力度空前、乡村振兴战略实施启动、和林格尔新区建设加快推进、呼市经济结构调整深入进行、建设生态文明打造亮丽北疆风景线高度重视、推进内蒙古全域四季旅游落地开花，多重历史机遇对接融合、叠加放大，清水河地缘优势将不断凸显，发展机遇前所未有!未来五年，将是清水河转型升级的加速期。必须认识到，通过这些年的不懈奋斗，清水河城乡基础设施进一步改善，承接平台日益完善，对外影响力、要素集聚力、发展支撑力明显增强；一批投资过十亿元的产业项目已经或正在成为经济增长的新支柱，为我们加速发展提供了更加坚实的基础。我们必须乘势而上，在奋力赶超中凸显后发优势，实现转型升级!未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、城乡协调发展战略、可持续发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大”攻坚战，决胜全面建成小康社会，与全国人民一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为建设富强民主文明和谐美丽清水河而不懈奋斗！今后五年总体目标是：经济更加发展。地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右。水、电、路和通讯等基础设施更加完善，发展保障能力进一步提升。产业结构更加优化，发展方式更趋科学，发展统筹性协调性可持续性进一步增强， 一、 二、三产业实现融合发展。民主更加健全。人民平等参与、平等发展权利得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。法治政府、法治社会建设取得明显成效，各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力明显提升。科教更加进步。科教兴县战略、人才强县战略深入实施。国民教育体系更加完善，学前教育基本普及，义务教育均衡提高，高中阶段教育全面普及，惠及全民的公平教育基本形成。人才引进培养和使用机制更加灵活，科技创新转化和应用推广体系更加完善，全社会重视科教、关心科教、依靠科教促进发展的理念深入人心。文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和文明程度普遍提高，中华传统优秀文化、地域特色文化、新时代先进文化得到进一步传承发扬。覆盖全社会的公共文化服务体系更加完善，形式多样的群众性文体活动广泛开展，适应人民需要的文化产品更加丰富。社会更加和谐。人民群众办事难、诉求难问题得到有效解决，社会治安案件和刑事案件持续下降，人民群众安全感幸福感进一步提升。社会大局安定有序，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。生态环境更加优美。国家重点生态功能区保护和建设全面加强，产业准入负面清单全面实施。主要污染物排放总量、碳排放强度及能源消费、资源消耗、土地利用总量和强度达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。生态环境持续好转，全县森林覆盖率提高到35%。人民生活更加殷实。城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，人民生活更加富裕。人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决。2020年之前，现行标准下贫困人口全部实现稳定脱贫，全面完成“人脱贫，县摘帽”的阶段性目标任务。 三、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会最为关键一年，做好明年工作意义十分重大。综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，明年经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，县政府将重点抓好六个方面的工作： 一、坚持以农为本，兴农富农惠农，多措并举实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化全面建成小康社会，农村是关键，农业是基础，农民是主体。要按照乡村振兴战略的总要求，坚持农业农村优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农业新农村。坚决打赢脱贫攻坚战。贫困村和贫困人口是我县全面建成小康社会最大的短板，脱贫摘帽是我们当前最大的政治任务和头号民生工程。小康路上一个都不能掉队！我们要动员全县干部群众和全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现人脱贫县摘帽。一是严把精准进退。严格履行贫困人口识别认定程序，扎实开展贫困人口识别比对和动态管理，确保贫困人口一个不落，非贫困人口一个不进，做到应纳尽纳。严格按照“一查二比三评议四公示五确认”的脱贫退出程序，全面评价，规范验收，确保应退尽退。二是大力发展生产脱贫。因地制宜、因人施策，继续推行“菜单式”和“托养式”产业扶贫。针对有劳动能力的贫困户，由政府制定产业目录和补助标准“菜单”，贫困户照单“点菜”，通过发展马铃薯、万寿菊、黄芪、小杂粮和肉羊、肉驴、奶山羊等特色产业实现增收脱贫。针对老弱病残等无生产经营能力的贫困户，由政府与有实力、讲信用的扶贫龙头企业签订协议，实施奶牛、肉驴、奶山羊等托养，贫困户保底分红实现稳定增收。三是积极引导易地搬迁脱贫。结合不适宜人居的生态脆弱偏远自然村收缩转移工作，采取“一步进城、小村并大村、插花分散、入住互助幸福院”四种方式，通过易地搬迁实现贫困户“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。全面完成城关镇益民小区、宏河镇爱心家园和聚宝庄、喇嘛湾镇尚善庄、韭菜庄乡康泰小区和互助幸福院、北堡乡川峁、五良太乡白旗窑新村8个集中安置区的搬迁入住。认真落实易地搬迁后续保障措施，对迁入集中安置区的贫困户，通过就业技能培训、劳务输出、就近流转基本口粮田、发展设施农业和特色养殖等措施，确保贫困人口迁得出、稳得住、能致富。四是设法保障生态补偿脱贫。结合百万亩扶贫林果基地、退耕还林还草、植树造林、天然林保护等项目实施，通过土地流转、企业用工、参与管护、入股分红等途径优先贫困人口受益，优先聘用贫困人员担任护林员和森林防火宣传员，增加工资性收入。五是继续加大教育救助脱贫。对建档立卡贫困家庭子女实行从学前教育到高等教育全过程救助帮扶，在县内就读幼儿园免收保教费并补助伙食费，就读中小学全部免收学杂费、书本费和校服费，寄宿普高、职高、初中和小学生每年分别补助食宿费5500元、4000元、3700元、3000元，普通高等院校大学新生每年享受政府资助1万元，中高等职业院校新生享受扶贫“雨露计划”资助。六是全力兜底保障脱贫。采取“一站式”、“两降低”、“三提高”、“四减免”、“五步走”的健康扶贫措施，实现贫困人员住院医疗总费用实际报销比例达到90%。同时，将建档立卡贫困户中符合兜底保障标准的对象全部纳入最低生活保障范围。坚持“扶上马，送一程”，对已脱贫的贫困人口，继续给予一定的产业发展、生态补偿、教育救助、医疗救助等政策扶持，确保所有贫困人口稳定实现“两不愁，三保障”。七是强化扶贫工作合力。充分发挥贫困对象的脱贫主动性，将扶贫政策宣传和群众思想动员作为一项贯穿始终的重要帮扶措施，通过激励机制变“要我脱贫”为“我要脱贫”，千方百计做到帮扶措施具体实用，增收成效有实有据，贫困对象清楚明白，村民群众认可赞同。继续坚持和完善“县级领导联乡包村扶户、部门单位包村联户、干部包户对人”工作机制，加强对驻村第一书记、驻村扶贫工作队和帮扶干部的管理监督，贫困对象不脱贫，包联干部不脱钩。强化责任落实和成效考核，实行“周调度，旬督查，月考核，季排名，年问效”工作制度。整合全社会扶贫资源，集中人力物力财力，坚决啃掉建成小康路上最大的硬骨头。大力发展现代农牧业。把十九大的稳农富农大礼包切实送到农民手中。巩固和完善农村土地“三权分制”基本制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权登记颁证工作，二轮土地承包到期后再延长30年。全面开展第三次土地调查工作。继续推进移民迁出地土地流转工作。深入推进集体经济空白村清零行动。完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。强化科技支撑，推广聚雨覆膜等节水增效技术应用2万亩，大幅提高旱田粮食作物产量。突出特色农业，建成绿色杂粮优势农业基地，种植小香米等传统小杂粮15万亩，试验示范种植旱作水稻1000亩，完成耕地轮作建设5万亩。积极发展特色休闲农业示范带，建设成规模、上水平的生态农庄和科技农业示范园。以规模化养殖和农畜产品深加工为重点，打造一批知名农业品牌。完善同源牧业肉驴养殖基地和圣地牧业奶牛养殖基地配套设施，稳步扩大养殖规模。引进江西正邦集团，在五良太乡建设年出栏30万头生猪养殖基地。引进内蒙古宇航人生态公司，在五良太乡建设1万亩沙棘经济林种植基地。采取市场化运作方式，引进社会主体和资本，继续推进百万亩扶贫林果基地建设。深入实施品牌发展战略，制定地标产品发展奖励补助政策，扩大清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油五个国家地标产品生产规模的同时，年内再争取1至2个地标产品认证。加大农特产品宣传营销力度，办好清水河县“精准扶贫·与爱同行”第二届年货节，进一步提高优特产品知名度和农民受益程度。统筹推进城乡协调发展。按照乡村振兴战略要求，加快完善城乡规划体系，编制完成宏河镇、老牛湾镇特色小镇规划和扑油塔、牛腻塔、西岔、前大井4个传统村落保护与发展规划，编制完成三台子、枳几也、阳湾子等16个全国乡村旅游扶贫重点村规划。围绕重点项目建设和棚户区改造，完成房屋征收3万平方米。投资7.25亿元，实施14个城镇建设重点项目，完成文化综合服务中心、地质博物馆、商业步行街、人和街、永新路、健康路、人防广场、小庙子集贸市场共8个续建项目，实施平安街东门桥以东道路管网工程、贾家湾湿地公园和南沟村、太平庄村、林业局周边综合改造项目以及城区1.4万平方米绿化工程共6个新建项目。积极推进北坡PPP项目落地，加快“山水小城、文化小镇”建设。加强城镇执法管理，启动数字化城管平台建设，积极推进智慧城管工作。强化环卫保洁服务，完善便民市场、垃圾点、公厕等设施设备，保持城镇干净整洁容貌。以创建“自治区文明县城”为抓手，组织开展文明小区创建活动，督促开发企业严格按照规划设计完成已入住小区全部配套工程，强化对物业企业的监管，规范物业服务行为，下大力气解决居住小区设施不完善、服务不到位等问题。以各乡镇政府所在地小集镇为重点，加快建设喇嘛湾镇商贸物流服务区，宏河镇、五良太乡现代农牧业生产加工服务区，老牛湾镇、窑沟乡旅游集散区，北堡乡红色旅游服务区，韭菜庄乡生态观光区。深入推进生态脆弱地区移民搬迁工作，争取年内完成23个新农村建设。官场小说不断提升发展保障能力。在宏河镇、五良太乡实施农田节水增效灌溉项目2.4万亩。在城关镇、北堡乡、韭菜庄乡、老牛湾镇完成坡耕地水土流失综合治理600公顷。在城关镇、五良太乡完成小流域综合治理30平方公里，建设水源工程20处。在城关镇等7个乡镇实施农村饮水安全巩固提升工程12处。完成五良太乡大南沟等4座淤地坝除险加固。开工建设岔河口35千伏输变电工程，积极推进石峡口110千伏四回配网送出工程，实施完成全县主要配电线路改造提升工程。完善乡村数字宽带和移动通讯基础设施，切实提高服务保障能力。加快冯家塔至老牛湾公路建设进度，完成神喇公路城关镇段改扩建项目。开工建设城关镇北山公路、省道103至托清工业园连接公路和县道016羊群沟至厂汉沟段公路，规划建设老牛湾至老牛坡旅游公路。争取将沿黄公路列入国家旅游公路示范工程项目，提升改造小石窑至冯家塔公路，畅通托县神泉度假区至清水河老牛湾景区连接线路。 二、坚持以工为要，做大做优做强，加快推进新型工业化转型发展，促进工业生产品牌化规模化工业仍然是县域经济发展的短板，转型升级必须以工为要，立足资源优势，大力推进工业发展。着力推动转型升级，培植亿元产业。加快实施蒙羊羊乳业羊乳制品、晟大能源二期20MW和联合新能源三期40MW光伏发电、聚能分布式光伏发电、明阳新能源50MW风力发电、超牌三期20万吨煅烧超细高岭土项目建设，力保早日投产见效。开工建设天皓水泥年产50万吨精品砂石骨料生产线、恒和新材料年产2000万平方米建筑陶瓷及配套煤制气和年产5万吨金属镁项目、浙江日昌升年产2000万吨砂石骨料开采加工项目、采空区治理一期工程、蒙宁公路公司装配式建筑园区配套服务设施项目，力促早日建成投产。积极推进福建玉瓷陶瓷泥料生产加工项目、中煤科工清洁能源高岭土选矿加工项目、华盈能源铅蓄电池回收项目，力争早日落地开工。全面落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决各种困难和问题，确保企业正常生产运营。着力建设园区平台，打造亿级园区。主动融入和参与和林格尔新区建设，围绕托清经济开发区总体规划，配套完善清水河工业园区基础设施。新建日处理65吨垃圾处理厂，实施园区至209国道连接线，提升园区供排水、供热、供电和通讯等服务保障水平。引入社会主体和资本建设规划一路二期、规划二路和规划三路等园区道路，实施沙沟子调汛水库和当阳桥水库至工业园区引水工程，规划建设集商务办公、技术研发、学术交流等功能于一体的工业园区服务中心。按照“一区多园”产业发展思路，完成绿色食品产业园、高岭土产业园和装配式建筑产业园基础设施配套工程。根据园区发展和项目建设需求，稳步推进园区土地收储和移民搬迁等工作。着力开展招商引资，吸引亿元企业。抢抓“一带一路”倡议实施和“呼包鄂”协同发展、和林格尔新区建设及发达地区产业北上西移的机遇，发挥县域现有产业和资源优势，围绕特色产业和主导产业有针对性的开展招商引资。锁定重点招商区域，加大与呼包鄂等地招商部门和企业的对接，主动接纳呼市市区周边既定迁建工业项目，加强与北京、天津、上海、广东、浙江等发达地区商会、协会、经济组织的联系，通过产业链招商、对点招商、会展招商等多种渠道进行招商引资。拓展招商重点领域，主攻构成产业集群、拉动财力增长、带动服务业发展的高科技、低消耗、循环利用项目，努力构建多层次、多领域、多形式、多元化的招商引资新格局，力争在引进资金和项目上取得新成效。 三、坚持以旅兴县，全域全时全民，实现旅游业跨越式发展，促进第三产业智能化信息化旅游业是综合性产业，是拉动县域经济转型升级的新引擎。充分发挥县境旅游资源丰富的优势，以景区景点建设为突破口，着力丰富旅游产品，优化产业结构，全面构建全域旅游新格局。加快创新旅游发展路径。健全旅游综合协调管理机制，调整完善旅游行政管理机构职能职责，设立县旅游发展委员会。积极推进“多规融合”，完成全域旅游系列规划，绘就全县旅游发展蓝图。强化老牛湾景区建设管理，丰富旅游产品，提升服务质量。加快贾浪沟度假村建设进度，确保年内建成运营。提升云滚洞旅游度假山庄基础功能，积极推进黑矾沟古瓷窑遗址群文化旅游一期项目。加快发展长城沿线和石峡口水库周边旅游产业。以老牛湾景区为重点，积极开展智慧旅游建设项目。完成地质公园博物馆布展工作，实现向社会公众开放。深入推进“厕所革命”，确保全县所有景区和星级农家乐全部实现厕所水冲化。加快发展新兴消费业态。以转型升级、提质增效为主线，推动“旅游+”融合发展，形成旅游业与工业、文化、体育、养疗、医疗、农业、商贸、金融、科技、创意产业相融合的新兴旅游产业体系。抓好4个中国传统村落和16个全国乡村旅游扶贫重点村开发工作，引导和支持一批返乡农民工、毕业生、青年创业团队等通过开展乡村旅游实现自主创业，打造一批乡村旅游“创客基地”。规划建设文化影视基地、自驾营地、湿地公园和综合性度假胜地，完成重点乡镇游客综合服务中心建设。大力发展旅游消费，利用节假日和长城旅游文化节、研讨会等节庆活动，大力推广旅游品牌，重点发展沿黄风情旅游、生态观光旅游、乡村体验旅游和红色革命旅游等特色旅游，促进旅游消费持续增长。同时，瞄准“互联互通”目标，畅通现代物流通道，开工实施喇嘛湾镇小石窑煤炭物流项目，加快推进二道河物流园区和陆港通物流建设项目，巩固提升“全国电子商务进农村示范县”创建成果，加快电商集聚发展，支持电商企业做大做强，加速地域特色产品“上网触电”，为县域经济跨越发展提供新优势、新动能、新支撑。加快完善金融服务体系。下决心扭转县域金融存款资金外流、贷款投放不足的现状，切实推出金融支持县域经济发展的新招实招。年内争取引进2至5家商业银行，同时秉承“业务先行”原则，选择3至5家股份制银行建立清水河业务直营部，充分应用互联网、云计算、大数据等技术手段降低业务门槛，延伸服务触角，提高金融服务的可获得性。大力推进投融资体制改革，加强政银企合作，制定信贷扶助配套政策，切实解决门槛高、手续繁、过程慢、成本高等融资难问题。积极推广移动支付应用，促进金融服务电子化、便捷化、高效化、大众化。充分发挥“金融助农服务点”和“电商扶贫服务网点”相结合的综合优势，在行政村建设“村口银行”，为农户提供取款、代理缴费、支农贷款等基础服务，切实打通金融服务“最后一公里”。深入开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建活动，加强小额贷款公司监管，依法严厉打击各类金融违法违规行为，全力维护金融稳定，充分发挥“有效市场”和“有为政府”的重要作用。 四、坚持以人民为中心，共建共治共享，全面完善公共服务体系，追求社会效益最大化始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持在共建共享中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。用心用情用力发展社会事业。优先发展教育事业。续建完成一小操场改造项目，开工实施一中迁建项目，积极推进益民小学操场、民族小学宿舍楼和运动操场以及民族中学操场项目建设。强化教师队伍建设，加强师德师风建设，全面推进义务教育阶段学校校长教师交流轮岗。深化教育教学改革，全面提高教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡达标验收。不断繁荣文体事业。完成文化综合服务中心续建工程，开工建设笼式足球场，抓好国家级公共文化服务体系示范区创建工作。完成明长城石胡梁段、徐氏楼、箭牌楼修缮工程，编制岔河口环壕遗址文保规划设计。提升有线电视和调频广播质量水平，切实满足群众广播电视公共服务需求。举办好长城旅游文化节、长城研讨会、全民健身等文体活动。健全文艺创作激励机制，办好文化艺术成果长城奖评奖表彰活动。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，扎根生活沃土，服务人民大众，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。实施健康清水河工程。积极稳妥推进公立医院改革，全面落实分级诊疗制度，不断加强医疗联合体建设，持续推进家庭医生签约服务。完成妇幼保健院续建和北堡卫生院改扩建工程，开工中蒙医院附属设施和疾控实验室建设项目。实施食品药品安全工程，完成地产食品加工园区和食品药品检验检测中心建设，健全食品药品安全监管网络，持续巩固“六小”行业综合治理和“厨房革命”专项整治成果，让人民群众吃得放心。深入实施人才强县战略，创新人才引进和使用模式，采取政府购买公共服务方式，有效解决全县专业技术人才长期短缺和引不进、留不住的问题。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好审计、统计、人防、地震、档案、史志、气象、库区移民、双拥共建、国防动员、民兵预备役、关心下一代等各项工作，充分发挥国税、地税、国土、市场监管、消防、粮食、商务、供销等部门在规范市场秩序、服务经济建设中的积极作用。用心用情用力保障和改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进城乡充分就业。健全完善就业培训体系，开工建设公共实训基地。以城镇新增就业为重点，加强品牌培训和特色职业技能培训。发挥就业创业小额担保贷款“杠杆作用”，鼓励引导大学生和农民工自主创业、自主就业。多渠道挖掘就业岗位，依托全县重点项目、重点企业促进就业。全年确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大政策宣传力度，提高居民参保意识，确保城乡居民养老保险参保率达到90%以上、医疗保险实现全覆盖。健全劳动关系协调机制，严格规范企业用工行为，依法保障农民工合法权益。完善城乡社会救助体系，全面推动社会救助、残疾人精准康复与脱贫攻坚有效衔接。积极应对人口老龄化，通过公建民营方式启动运营综合养老服务中心，加快推进老年养护院项目建设，探索居家养老服务改革。用心用情用力加强社会建设。深入实施公安改革和“四项建设”，大力推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设，巩固完善立体化治安防控体系，进一步提升处突制暴、打击犯罪和维护社会安全稳定的能力，全力建设平安清水河。深入开展“七五”全民普法工作，提高社区矫正管理水平，推进法律服务向优质、便民、高效发展，实现基层司法行政工作提档升级，为全面依法治县营造良好的法治环境。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。依法有效化解社会矛盾纠纷，严格执行县级领导接访制，全面落实信访维稳责任制，继续完善和强化司法所与派出所“两所联动，矛盾联调”工作机制，尽最大努力解决群众反映的各种合理诉求，下大力气解决一批信访积案。加强社区治理体系建设，充分发挥社区、社工和社会组织“三社”联动作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完成第十届村民委员会换届选举工作。全面贯彻党的民族宗教工作方针政策，深入推进民族团结进步创建，不断加强宗教事务管理，努力维护民族团结、宗教和谐的良好局面。 五、坚持以生态为重，节约保护恢复，建设美丽清水河，打造首府亮丽风景线树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化生态文明体制改革。加快完善重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成自然资源资产负债表编制工作，建立健全自然资源保护管理、环境损害赔偿、生态环境损害责任终身追究机制。实施最严格的水资源管理制度，强化约束性指标管理。推进国有林场和集体林权制度改革，认真落实森林生态效益补偿政策，实行责、权、利挂钩，让管林护林成为人民群众的自觉行动。全面推行河长制，加大对县域河道水系的治理和饮用水源保护区的管护力度。全面实行企业排污许可证制度，依法规范排污行为，严控污染排放总量。严格执行生态红线保护制度，加强摇铃沟、鹰嘴山、黑虎山3个自然保护区监管，进一步扩大清水河上游自然保护区范围，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发，确保清水河永不断流。深化绿色发展产业布局。按照“国家重点生态功能区”定位，坚持绿色发展、循环发展，严格企业环保节能标准，扎实推动经济结构优化和产业布局调整。全面开展沿黄生态走廊建设，推动绿色产业集聚发展。积极推进生产技术装备升级换代，支持产能整合升级，淘汰高能耗、低产能企业。全面清理路易华伦天奴陶瓷、中材高岭土等僵尸企业，盘活现有资产和资源，提高资源利用率。规范全县矿山开采行为，实现土地与矿产资源集约利用，努力建设绿色和谐矿山。加快风电、光伏等新能源产业发展，形成绿色、高效、可持续的产业发展格局。深化环境保护综合治理。坚持全民共治、源头防治。大力实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置。启动实施农村人居环境整治行动，加强农业面源污染防治，推动生态村创建工作。加快污染防治重点项目建设，实施天皓水泥除尘工艺改造项目，完成宏河入黄口水质在线监测系统建设。加强部门联动，提升监管能力，全力做好环境质量监测、重点污染源监测、县域生态质量监测工作，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成环境保护齐抓共管的工作格局，坚决打好“污染防治”攻坚战。深化生态建设重大保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，全力开展国土绿化行动，完成京津风沙源和天保工程等国家重点生态工程人工造林6.2万亩、封山育林1万亩、退耕还林1.3万亩。狠抓营造林质量管理，确保林业持续、快速、健康发展。切实加强森林草原防火和病虫害防治工作，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源以及非法使用林地草地等违法行为，维护森林资源和生态安全。 六、坚持以职能转变为核心，廉洁务实高效，建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬，加强政府自身建设永远在路上。牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，全面建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面加强党的领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，不折不扣完成好县委各项决策部署。严格落实党组工作制度，健全和完善党组学习制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。全面推进简政放权。深化行政审批制度改革，依法依规组建行政审批服务局，整合审批资源，优化服务流程，实现“一枚印章管审批”。加快商事制度改革，完善“多证合一”登记制度，减少前置审批事项，推进注册登记便利化。强化收费清理工作，全面落实减税降费政策，实行涉企收费清单制度，及时清理中介服务收费。加强事中事后监管，完善行业“红黑名单”制度和市场退出机制，健全市场主体档案，深化“双随机、一公开”监管模式，积极构建竞争有序的市场体系。全面优化政务服务，完成全县所有行政村政务服务代办点建设，实现县乡村三级服务全覆盖，及时公开政务信息，推行“互联网+政务服务”，努力打造公开、规范、便捷、高效的阳光政务。全面改进作风建设。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，狠抓作风建设和廉政建设。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，一以贯之纠正“四风”。保持反腐败高压态势，加强审计监督和效能监察，聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化干部队伍管理与教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。全面推行依法行政。加快法治政府建设，建立健全依法决策机制，制定重大行政决策合法性审查实施细则，全面推行政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行权责清单制度，加强行政复议工作，严格规范性文件管理，依法规范行政权力运行。深化行政执法体制改革，探索建立“互联网+行政执法监督”，推进行政执法三项制度试点工作，全面落实行政执法责任制，严格规范文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，强化对行政权力的制约和监督。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，切实提升行政效能和服务水平。各位代表，站在新的历史起点上展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助，团结奋斗，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终同全县各族人民想在一起、干在一起，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设富强民主文明和谐美丽清水河新征程而不懈奋斗！名词解释1.“五证合 一、一照一码”:“五证合一”改革的主要内容，是过去由五个部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为仅由市场监督管理局核发一本营业执照。“一照”是指营业执照。“一码”是指统一社会信用代码。实施“五证合一”登记制度后，原企业注册号、组织机构代码、纳税人识别号等机构编码将归并为统一社会信用代码，作为企业身份的唯一识别码。2.“一站式两降低三提高四减免五步走”的健康扶贫措施:“一站式”是指先住院诊疗，后出院一站式结算付费。“两降低”是指基本医疗保险和大病保险报销起付线均降低50%。“三提高”是指基本医疗保险报销比例、大病保险分段报销比例和县级及以下定点医疗机构门诊就医报销比例分别提高5%、5%和10%。“四减免”是指免缴基本医疗保险费、免费享受健康体检，残疾儿童和重度残疾人住院免起付线；贫困慢性病患者免费享受医务人员上门“送医送药”服务。“五步走”是指通过基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助和医疗健康扶贫救助基金兜底五步实施补偿，实现医疗总费用实际报销比例达到90%。3、“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。4.食品行业“六小”整治:整治食品加工小作坊、小食杂店、小摊贩、小餐饮、小饭桌、鲜奶吧。5.“厨房革命”：为彻底解决餐饮服务单位厨房及就餐场所“脏、乱、差”的顽疾，所开展的一项专项整治，使餐饮服务单位达到四化管理模式，即厨房管理“透明化”，食品贮存“超市化”，现场管理“色标化”，加工管理“规范化”。6.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。国家旅游局和全行业大力实施厕所革命三年行动计划，努力补齐影响群众生活品质这一短板。

  2025-07-31

• 【嘉定招商】上海外综服试点跨境电商B2B出口 构建一站式外贸服务生态

  上海嘉定出口加工区与东浩兰生集团近期开展业务对接，聚焦注册于区内的外综服企业跨境电商B2B出口业务试点。作为区域招商引资重点项目，相关企业通过整合外贸服务资源，推出“外贸+物流+会展+跨境电商”一站式解决方案，助力传统企业拓展国际市场，提升中国制造竞争力。 （一）试点政策赋能与企业服务根基 中国跨境电商B2B出口试点工作启动以来，上海作为首批试点地区，持续推进外贸新业态发展。注册于上海嘉定出口加工区的外综服和全服公司，自2016年成立以来，专注为中小型贸易商、生产厂家等提供收付汇、报关、退税、信保、垫资等一站式进出口综合服务。为响应上海市商务委关于跨境电商发展的部署，两家企业与上海跨境电商公共服务平台深度合作，在合规框架下探索适应上海外贸特点的出口路径。凭借成熟的服务体系与技术支撑，企业成功获得跨境电商B2B出口试点资质，成为东浩兰生集团跨境电商平台项目的核心试点载体。 （二）全链条服务模式的创新实践 获得试点资质后，外综服和全服公司联合eBay、亚马逊等跨境电商平台及支付机构，升级供应链服务能力。在原有基础服务上，新增保税展示、跨境交易、专项清关等功能，形成覆盖“订单生成-物流运输-资金结算-出口退税-信用保障”的全链条服务体系。通过与跨境电商平台的数据互联，实现报关数据与订单信息实时交互，提升通关效率；依托保税展示功能，帮助生产企业将产品前置海外仓，缩短交付周期；整合会展资源，为企业提供线上线下品牌推广服务，增强产品国际曝光度。这种“外贸服务+跨境电商”融合模式，有效解决了中小企业在跨境贸易中面临的物流成本高、通关流程复杂、融资渠道有限等问题。 （三）区域协同推动外贸产业升级 在对接座谈会上，上海嘉定出口加工区与东浩兰生集团围绕跨境电商出口退税业务推广、政策配套服务等议题展开深入交流。嘉定出口加工区充分发挥特殊监管区域政策优势，为试点企业提供海关、税务、外汇等多部门业务指导，协助优化退税流程，降低企业运营成本。双方明确将建立常态化沟通机制，针对传统外贸企业转型需求，提供定制化跨境电商解决方案，助力企业打造自主品牌，拓展多元化国际市场。此次合作既是嘉定出口加工区招商引资成果的体现，也为区域外贸产业升级注入新动能，推动更多“上海制造”通过跨境电商B2B模式进入全球市场，助力中国外贸高质量发展。 （四）政策与市场双轮驱动的发展前景 跨境电商B2B出口作为外贸增长新引擎，其发展离不开政策支持与市场需求的双重驱动。上海近年来持续优化跨境电商发展环境，通过完善公共服务平台功能、简化监管流程、加大财政支持等措施，为企业创新发展提供保障。外综服企业凭借试点优势，进一步整合集团内物流、会展、金融等资源，构建起“线上平台+线下服务”的立体化服务网络。未来，随着跨境电商综试区政策的深化落地，以及RCEP等区域贸易协定的实施，企业有望在东南亚、欧洲等重点市场拓展更多业务场景，为中小外贸企业提供更具竞争力的出海解决方案，推动外贸产业链供应链的数字化、智能化升级。

  2025-07-31

• 【包头招商】全国稀土新能源汽车产业联盟在包头成立 推动产业链协同发展

  全国稀土新能源汽车产业联盟在包头市正式成立，该联盟由包头市稀土高新区管委会、北奔重型汽车集团有限公司和中电投融和资产管理有限公司共同发起，30家成员单位涵盖新能源汽车及稀土产业链上下游企业、科研机构等。联盟将通过招商引资吸引相关企业集聚，建设产业检测、研发、制造及运营一体化平台，加快推进新能源汽车整车及核心零部件产业化项目在包头稀土高新区落地，实现各方优势互补与协同发展。 （一）联盟成立的产业背景与战略意义。当前，新能源汽车产业已成为全球汽车产业转型发展的主要方向，稀土作为新能源汽车电机、电池等核心部件的关键原材料，其战略价值日益凸显。包头市作为我国重要的稀土产业基地，在稀土资源储备、冶炼分离及材料应用等领域具有深厚产业基础。该联盟的成立，是响应国家新能源汽车产业发展战略、推动稀土资源高效利用与新能源汽车产业深度融合的重要举措，将有效整合产业链上下游资源，提升区域产业竞争力，为我国新能源汽车产业高质量发展注入新动能。 （二）多元主体协同的组织架构。联盟属于非官方、非营利性社会组织，发起单位涵盖政府园区管理机构、整车制造企业及资产管理公司，成员单位包括富华德电子(东莞)有限公司、宁德时代新能源科技股份有限公司、苏州驰洁能源科技有限公司等产业链核心企业，以及清华大学汽车安全与节能国家重点实验室、汽车研究所等科研机构，同时吸纳包钢钢联物流有限公司等配套服务企业，形成了“政产学研用”协同发展的完整生态体系。这种多元主体参与的架构，有利于发挥各方在政策引导、技术研发、生产制造、市场运营等方面的优势，促进创新资源共享与产业深度合作。 （三）平台建设与产业化推进路径。联盟将重点建设稀土新能源汽车产业检测、研发、制造及运营四大平台。检测平台将提供材料性能、零部件质量及整车安全等全方位检测服务，为产业发展提供质量保障；研发平台将聚焦稀土永磁电机、动力电池、电控系统等核心技术攻关，推动关键技术成果转化；制造平台将整合上下游生产资源，提升整车及核心零部件规模化生产能力；运营平台将构建市场推广、物流配送及售后服务网络，促进产业良性循环。通过四大平台的协同运作，联盟将加快推进新能源汽车整车及“三电”、底盘等核心零部件产业化项目在包头稀土高新区落地实施。 （四）阶段性发展目标与初期合作成果。联盟制定了分阶段发展规划，计划在一定时期内推动成员企业和行业在包头稀土高新区逐步加大投资，分两期形成稀土新能源汽车及核心零部件制造能力，预计达产后将实现可观的产值规模，带动区域就业及相关产业发展。成立当天，北奔重型汽车集团有限公司与包钢集团举行了新能源电动汽车交接仪式，这一举措标志着稀土新能源汽车联盟的首个合作项目成功实施，为后续产业链协同发展奠定了坚实基础，也展现了联盟成员单位务实合作、共同推进产业发展的决心。 （五）产业集聚效应与区域发展带动。联盟的成立将进一步吸引新能源汽车及稀土产业链上下游企业向包头稀土高新区集聚，形成集研发、生产、检测、运营于一体的产业集群。随着产业规模的不断扩大，将带动当地稀土深加工、高端装备制造、物流运输等相关产业发展，提升包头市在全国新能源汽车产业版图中的战略地位。同时，联盟通过推动技术创新与产业升级，将助力包头市实现产业结构优化调整，促进经济高质量发展，为我国稀土资源综合利用和新能源汽车产业创新发展提供可借鉴的区域合作模式。

  2025-07-31

• 【内蒙古招商】党建引领聚合力 非公经济添动能

  仲夏时节，内蒙古自治区二连浩特市非公企业党建共建活动如火如荼展开。当地通过强化"红色引擎"作用，将党建工作与招商引资、企业经营深度融合，推动非公经济高质量发展。近年来，二连浩特市创新实施"强党建引领、当国门先锋"工程，以制度保障、考核激励、示范带动为抓手，有效激活非公经济组织内生动力，实现党建工作与企业发展同频共振。 一、制度创新筑牢党建根基 二连浩特市制定出台《关于强化党建引领推动基层党组织建设实现特色化品牌化的实施意见》及6个配套方案，构建起系统化的制度保障体系。从全市机关事业单位精选政治素质过硬的年轻干部，派驻至重点非公企业担任党建指导员，实现组织覆盖和工作覆盖双提升。在二连瑞元实业股份有限公司等企业建立的"党建共建凉亭"，成为政企联学联建的特色载体，推动党的政策直达基层末梢。 二、量化考核激发组织活力 当地创新推行基层党组织建设"工作清单"制度，将"三会一课"、主题党日等基础工作细化为可量化的考核指标。同步实施党员"积分制"管理，将参与组织生活、服务企业发展等表现转化为积分数据，作为评优评先的重要依据。这种精细化管理制度促使非公企业党组织建设从"有形覆盖"向"有效覆盖"转变，党建工作与企业经营实现有机融合。 三、示范引领释放发展动能 二连浩特市非公企业广泛开展"党员示范岗""技能大比武"等主题活动，推动党员在技术攻关、安全生产等关键环节发挥带头作用。在口岸贸易、跨境物流等重点领域，党员突击队主动对接"一带一路"建设需求，帮助企业破解发展难题。这种"党建+业务"模式使党组织真正成为企业发展的"智囊团"和"助推器"。 四、品牌建设提升辐射效应 当地着力打造"国门党建"特色品牌，通过选树典型、经验推广等方式，形成示范带动效应。多家非公企业将党建要求写入公司章程，建立党组织参与重大决策的机制。在党建引领下，二连浩特市非公经济呈现量质齐升态势，成为推动沿边开放和区域经济发展的重要力量。这种将政治优势转化为发展优势的实践，为边疆地区非公经济党建提供了有益借鉴。

  2025-07-30

• 【磴口县招商】2016年磴口县政府工作报告

  ——2016年12月29日在磴口县第十六届人民代表大会第五次会议上 磴口县人民政府县长 樊文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、市第四次党代会和县第十五次党代会、县委十五届二次全委（扩大）会议精神，坚持“五大发展理念”，深入推进“四个全面”战略布局，团结拼搏，奋力赶超，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，全县继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。2016年，预计地区生产总值完成54.2亿元，增长8%；公共财政预算收入完成2.68亿元，增长10%；固定资产投资完成43.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额达到15.6亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25886元和15126元，增长9%和10%，主要经济指标增速位居全市前列。经过全县合力攻坚，全国国土资源节约集约模范县、全国林下经济示范基地、全区首个全国渔业健康养殖示范县、自治区卫生城市成功创建，被自治区列入创建国家全域旅游示范县重点旗县，光伏园区成为自治区重点打造的国家级光伏治沙产业园，纳林湖正式晋升国家级湿地公园，沙金套海沙漠公园通过国家批复。高标准承办了自治区农村牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚现场会，重大项目实施、城乡统筹建设、教育卫生改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度评价。 （一）调结构，产业升级加快推进。三次产业结构由18.4∶58.6∶23调优为18.8∶57.1∶24.1。农牧业做优做精。新建设施农业3380亩，肉苁蓉、酿酒葡萄、山药等特色种植规模稳步扩大，华莱士瓜提纯复壮成效明显。建成2个农业科技示范园。中央财政支持肉羊养殖项目深入推进，肉羊饲养量达到138万只。圣牧有机牧场达到18座，有机奶牛存栏突破6万头，全县牲畜饲养总量达到155万头（只）。水产养殖业快速发展，新品种引进取得突破，建成特色水产养殖基地4.5万亩。农牧业支持保护补贴、玉米生产者补贴全部兑现。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值达到20亿元，同比增长8%。节能减排完成年度目标。圣牧高科有机奶二期和蒙牛产能扩建建成投产，佳格植物油、泰顺和中粮番茄稳定运行，漠北金爵葡萄酒庄开工建设。宇乐氯碱化工循环经济项目积极推进。青岛昌盛光伏农业、国华、国电等195兆瓦光伏项目并网发电，万亩光伏园区规模效益初显。工业园区基础设施日益完善，500千伏变电站工程加快推进。服务业提质升级。全域旅游启动实施，投资9130万元，纳林湖、金马湖、阿贵庙等景区设施进一步配套，三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区，万泉湖晋升为国家3A级景区，纳林套海农场列入自治区特色景观旅游示范名镇，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游扶贫工程。低空飞行投入运营。水、绿、沙、文化互融共进，餐饮住宿、电子商务、现代物流等服务业配套发展，“百湖之乡、魅力磴口”展开秀美画卷。全年接待游客105万人次，旅游综合收入实现4.5亿元，分别增长18%和12.5%。 （二）促改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革持续深化，权责清单和随机抽查事项清单向社会公布，“双随机一公开”完成制度建设。政务服务中心、不动产登记中心高效运行。公共资源交易平台规范操作。公务用车改革、商事制度改革有序推进。财政预算管理改革不断深化，部门预决算实现全公开。“营改增”累计为企业减税207万元。教育卫生改革取得阶段性成效，全网课改典型高效课堂引进实行。县医院成功晋升“二甲”医院，被评为“全国百姓放心示范医院”，计划生育服务中心与妇幼保健院有效整合。中心敬老院实现公建民营。农牧区土地确权登记颁证和草原确权承包工作全面开展。沙业兴公司稳定运行，累计流转土地26万亩。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到1293万美元，增长6%，引进国内到位资金28亿元。 （三）重统筹，城乡建设全面提速。城镇建设投资完成10亿元。新建改造道路3.6公里，打通了人民路、北滩路、建筑东街、北滩街4条“断头路”。新增集中供热面积20万平方米、天然气入户1800户，铺设各类管网18公里，20个老旧小区节能改造和自来水二次加压改造全面完成，硬化背街小巷17.5万平方米，完成“旱改水”公厕20座，居民生活环境实现改造升级。房地产“去库存”效果明显，置换安置试点启动实施，完成回迁安置436户。新增园林绿化面积45.5万平方米，人均绿地面积达到19.4平方米。城镇精细化管理水平不断提升，环卫、园林装备水平明显提高，街头摊点实现划行归市，市容市貌发生显著变化。美丽乡村建设走在全市前列，村庄专项建设规划编制完成，302个村庄“十个全覆盖”任务全面完成，农牧区面貌焕然一新。我县被确定为自治区财政支持嘎查村经济发展试点县，5个苏木镇、30个嘎查村被命名为自治区卫生镇、卫生村。新改建农牧区公路32公里、砂石路357公里。打造高标准基本农田10万亩，新增节水灌溉6万亩，改造中低产田5万亩，完成土地整治10.7万亩。黄河水权转让试点工程完成投资7亿元，奈伦湖至沈乌干渠生态补水工程全面完成。围绕“五线十点”，完成林业生态建设16.4万亩，绿化村屯71个，森林覆盖率达到20%，林草覆盖率提高到35%。 （四）惠民生，人民生活持续改善。财政直接用于民生的投入占公共财政预算支出的比重达到75%。脱贫攻坚取得阶段性胜利，4216人精准脱贫，脱贫人口人均纯收入达到4000元以上，自治区贫困县“摘帽”如期完成。开工各类保障性住房1160套，完成农牧区危房改造3183户。转移农牧区富余劳动力7880人，新增城镇就业850人，发放就业再就业和妇女创业小额担保贷款802万元。企业退休人员养老金月人均增加157.6元。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴484万元，资助贫困学生280人次。公共卫生服务和城乡低保持续提标，2所幸福互助院投入使用。加快义务教育均衡发展，城镇3所学校体育活动室开工建设，农牧区4所学校标准化幼儿园投入使用。“医联体”平稳运行，农牧区标准化村卫生室全部配建，医疗保障更加有力。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、生态养老产业园、全民健身体育中心等一批民生项目开工建设。文化惠民工程深入实施，华莱士节、兵团文化艺术节、乌兰布和穿沙越野、全国垂钓大赛等节庆赛事活动精彩纷呈。 （五）转作风，自身建设切实加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均达到100%。“两学一做”专题教育扎实开展，行政监察、审计监督、政务督查持续用力，反腐倡廉不断加强。“七五”普法启动实施，重大行政决策法定程序严格执行，依法行政水平明显提高。刑事案件、治安案件大幅下降，安全生产、环境保护、食品药品“百日攻坚”行动成效显著，安全生产事故连续三年实现“负增长”，人民群众安全感进一步提升。信访秩序持续好转，一批信访积案有力化解。国防教育、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、统计、气象等工作都取得了新成绩。 各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的谢意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长内生动力不强，投资增长乏力，创新能力不足;传统产业转型、新兴产业发展不够快，企业生产经营困难增多;财政增支因素多，县域经济基础薄弱；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，重点领域改革难度较大;城乡管理精细化水平不高，城乡发展不平衡;实现基本公共服务均等化面临瓶颈制约，民生工作还存在不少短板；面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，执行力不强，“等靠要”思想依然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，以更加积极的态度应对挑战，以更加宽广的视野谋划发展，以更加拼搏的精神干事创业，努力续写磴口新篇章、创造新辉煌，决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排 2017年是我县站在更高起点上奋力推进赶超升位的重要一年，也是我县全面唱响“绿满磴口”，举绿色旗、打特色牌、走品牌路，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵的开局之年。做好2017年的各项工作，责任重大，意义深远。 按照县委十五届二次全委（扩大）会议的决策部署，基于对整体形势的判断和县情实际，2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和自治区、市、县党代会精神，坚持“五大发展理念”，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，唱响“绿满磴口”行动口号，攻坚“项目建设年”，坚定不移做好“四篇文章”，打造“三张名片”，做强“四大产业”，努力在发展经济、深化改革、统筹城乡、利民惠民、依法治县上不断取得新成效，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵。 2017年，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成节能减排任务。 实现上述目标，需要我们付出艰辛努力。我们一定不负重托、勇挑重担，把磴口各项事业继续推向前进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！ （一）加强项目建设，着力在积蓄发展后劲上打开新局面 项目建设是我县实现赶超升位的主要抓手，也是扩大财政收入、改善民生的增长源。全县上下要牢固树立投资是促进经济增长的“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念，全力以赴抓好项目建设，让“项目建设年”成果更多惠及人民群众。 高度重视项目争取。紧盯国家重大政策细化和项目建设不放松，积极主动作为，迅速跟进争取。必须准确掌握已经明确的政策、项目和资金，深刻理解上级政策的延展性，认真做好项目的策划、筛选、申报等前期工作，加大跑办力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的支持，使上级政策的效应具体化、最大化。主动承接发达地区产业转移，精心策划项目，不断充实项目储备库，坚持以产业规划谋划项目，增强项目的吸引力，确保项目接替有序、支撑有力，实现单个项目向项目群和产业群谋划的转变。统筹项目全面推进，既重视工业、农牧业、旅游业和生态建设项目，也重视基础设施、民生和社会事业项目；既抓规模大、带动作用强的大项目，也抓扩大就业、促进增收的中小项目，努力在全县形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动局面。 加大招商引资力度。在招商方向上精准定位，围绕资源优势，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升型招商，重点引进新型业态和高端项目，引进龙头型、基地型、技术创新型企业，推动本土企业引进战略合作伙伴，提高利用内外资质量效益。在招商方式上精准发力，发挥专业招商队伍作用，制定重点产业招商路线图，开展“量身定做”式合作。力争引进建设投资超亿元大项目3项，千万元以上项目5项，引进国内到位资金25亿元。 加强项目建设服务。按照“目标明确、分工负责、部门联动、全程跟踪、高效服务”的要求，严格执行重点项目县级领导包联制、督办通报制和现场办公制，及时研究解决项目争取和实施中存在的问题，为项目争取、落地、实施、竣工、投运提供全程、全天候的“保姆式”服务，不断优化发展环境。对牵动全局的重大项目紧抓不放，举全县之力，确保意向项目成功签约，协议项目落地实施，在建项目早日建成。进一步建立健全项目退出机制，对长期圈占资源、没有实质性进展的要全面清理，不断提高项目的履约率、开工率和投产率。 （二）围绕农牧民增收，着力在发展现代农牧业上取得新成效 做优现代农牧业。充分发挥资源优势，坚持“粮改饲”和畜牧业多元发展、“稳羊增牛扩猪禽”的思路，把绿色有机作为现代农牧业发展的主攻方向，加大农牧业项目建设力度，打造绿色有机农畜产品生产加工输出基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取到位全国产粮大县项目，力争进入国家千亿斤粮食增产计划县。全县总播面积达到115万亩，优质高效特色农作物占到总播面积的90%以上。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业3000亩。加快发展沙产业，编制完成乌兰布和沙产业发展规划，打造高效示范园2个，新增山药1000亩、肉苁蓉5000亩、油用牡丹500亩、黑枸杞1000亩、葡萄种植基地1000亩。全面实施“一乡一品”、“一县多标”品牌培育工程，统筹推进农牧业标准化生产、品牌化经营、产业化发展，加强原产地商标注册，新增绿色有机农畜水产品认证5个。积极推进与荷兰瓦郝宁根大学合作研发冷藏技术，切实加大华莱士瓜提纯复壮和保鲜力度。新建、改扩建规模化养殖小区30个，全县肉羊饲养量达到143万只。全力支持圣牧高科和蒙牛乳业新建有机牧场，做大做强荣威生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛、生猪存栏分别达到6.5万头和8.5万口，牲畜饲养总量达到160万头（只）。进一步巩固全国渔业健康养殖示范县创建成果，加快引进虾、蟹、鲟等食性广、生长快、适应性强、经济效益高的淡化养殖品种，建成纳林湖黄河鲤鱼繁育场，特色渔业生产面积达到5万亩，渔业产值达到2亿元，努力在利用湖中—湖面—湖畔立体发展绿色有机水产业上取得重大进展。 强化农牧业保障能力。启动实施国家“百县、千乡、万村”产业融合示范工程，充分调动各方参与农牧业现代化发展积极性，培育200名以上新型职业农牧民。大力推进“互联网+现代农牧业”，鼓励农牧业园区、龙头企业和规模种养基地推广应用自动控制、自动监测、远程管控等信息技术，加大农畜水产品质量监管体系和追溯体系建设，提高农牧业信息化覆盖率。实施水权置换、土地综合整治、小型农田水利牧区重点县建设等一批重大项目，整治衬砌渠道231公里，完成高效节水改造10万亩，中低产田改造10万亩，高标准基本农田整治5.5万亩，改盐增粮2万亩。进一步加大市场预测指导，加强农牧业保险、疫病防治、良种繁育、科技服务、防灾减灾体系建设，着力增强抵御自然和市场风险能力。 （三）突出产业集聚，着力在促进新型工业化上迈出新步伐 深入推进重点项目建设。力争年内完成工业固定资产投资20亿元以上，规模以上工业增加值增长8％。做精农畜产品加工业。积极鼓励龙头企业发展农畜水产品深加工项目，延伸产业链，提高农畜水产品附加值。实施圣牧高科技改升级工程，投资9800万元，建设年产4万吨豆饼粉、6千吨毛油和纸箱包装项目。蒙牛乳业提质增效，改造升级2条特仑苏生产线。佳格植物油和泰顺、中粮番茄满负荷生产。投资1亿元，实施荣威大型沼气、20万羽蛋鸡养殖项目。开工建设投资2亿元的蒙羊50万只有机肉羊生产基地、投资1亿元的草原宏宝奶山羊项目。酿酒葡萄项目取得新进展，建成酒庄1座。做优循环化工产业。加大企业扶持力度，积极推进宇乐氯碱化工循环经济项目，低热值电厂、70万吨电石项目加快建设，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工。利川化工达产达效，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业恢复生产。做强电力新能源产业。全力保障华润电厂双机运行，扩大多边交易电价市场份额，不断增加发电量。投资3亿元，青岛昌盛三期10兆瓦、协鑫10兆瓦光伏项目并网发电。力争爱康50兆瓦、大唐50兆瓦、国家电投50兆瓦等光伏农业项目开工建设，光伏园区入园企业达到10户，发电装机容量达到400兆瓦，年发电量突破6亿千瓦时。加大企业技改和产业链延伸力度，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，让老旧企业焕发新活力、传统产业实现新提升，年内新增规模以上企业4户。 加强园区基础设施建设。计划投资3000万元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、供电等基础设施。500千伏变电站投入运行，建成光伏园区220千伏至500千伏变电站输电工程。开工实施奈伦湖向园区供水项目和污水处理厂二期工程，中水回用投入运行，全面提升园区承载能力和服务功能。组织引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。提高用地效率和投资强度，实现集约发展、集群发展。新增入园企业10户。 （四）打造全域旅游，着力在发展现代服务业上实现新突破 提速发展旅游产业。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的发展理念，编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》，建设全域旅游产业格局，全力创建自治区全域旅游示范县。建成三盛公北岸码头游客接待中心，黄河渔村、黄河观光楼开工建设，自治区第一批通用通勤机场试点项目启动实施，开通拦河闸至奈伦湖、奈伦湖至乌沈干渠旅游观光黄金水道。老县委大院博物馆加快建设，地质博物馆对外开放。加快开发奈伦湖景区，精心打造国家级湿地公园。进一步配套完善万泉湖景区设施，巨型雕像全面完工。实施纳林湖景区升级工程，新增湿地滑索、真人CS运动拓展基地等娱乐项目。阿贵庙景区观光索道投入运营，修建阴山岩刻保护游览通道。积极开发生态农业观光型、民俗风情体验型、绿色产业庄园型、滨河休闲度假型等复合型乡村旅游产品，大幅提升牧民新村、金马渔村接待水平，规划实施窳浑古城。深入挖掘人文历史内涵，开发特色纪念品，讲好“磴口故事”，创作富有河套特色的小戏小品，努力打造原创乡土艺术经典，让游客留下“磴口印象”。加大宣传营销力度，让河套招牌菜更具“磴口味道”，乌兰布和穿沙越野、金马湖垂钓等品牌赛事更加火爆，“铁人三项”、冰雕、冬捕冬钓等文体活动点燃游客激情，四季旅游取得重大突破。以三盛公水利枢纽、纳林湖、阿贵庙为中心的5A级景区创建迈出新步伐，黄河人文历史、百湖湿地、观沙漂流、休闲农庄、民族风情、阴山历史古迹六大游览区实现串连互通，把沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路打造得更加亮丽。全年接待游客实现115万人次，增长10%；旅游综合收入达到5亿元，增长11%。 提升配套服务水平。实施“互联网＋”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。积极推进电子商务产业园建设，引进和培育一批有竞争力的电子商务企业，鼓励和支持大众入园创业，努力打造自治区级电子商务产业园。加快电子商务进农村步伐，促进农牧区信息设施配套和宽带普及，加强涉农电商平台与产业化龙头企业、专业合作组织、农畜产品购销大户、批发市场对接，带动农畜产品网上销售，积极争取自治区级电子商务进农村示范县。进一步改造提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业，高标准建成万豪、鑫盛等星级宾馆，基本建成生态养老产业园，王爷地肉苁蓉中药材交易市场、小食品加工园投入运行。启动实施智能仓储和供应链物流项目，力争中储现代物流园开工建设，打造区域性物流集散基地。 （五）坚持改革创新，着力在增强发展活力上厚植新优势 加快行政体制改革。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，全面加强行政审批标准化建设，实现办事提速、服务提质。完善公共资源交易平台，逐步实现网上全程电子化招投标。全力推进综合行政执法改革，精简合并执法职能，彻底解决多头执法、执法合力不强的问题，让综合执法更实、更细、更严。加快财税管理体制改革。建立健全预算编制和预算执行协调机制，加大财政资金统筹使用力度。创新纳税服务机制，转变征收管理方式，构建税收共治新格局。积极争取PPP项目，引入社会资本投入基础设施、重点产业、社会事业等领域。规范政府性债务管理，完善动态监控、风险预警机制。农村信用联社完成转制，成立农村商业银行。加快农牧区综合改革。扎实推进农场改革，试行场长、副场长聘任制，加快恢复设镇工作，逐步剥离农场社会管理职能。深化农牧区土地制度改革，全面落实“三权分置”。完成土地和草原确权登记颁证工作，逐步探索以土地、草牧场、林地为基础的各种形式合作，促进土地有序流转。深化水利体制、水权制度和农业水价综合改革，促进农业节水，确保农田灌排工程良性运行。加快教育卫生体制改革。推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。努力在分级诊疗体系、药品供应保障、现代医院管理和全民医保、综合监管五项基本医疗卫生制度建设上取得突破，完成城乡居民医保并轨改革，实现城乡居民医疗保障水平均等化。加快司法体制改革。推进户籍制度改革和居住证制度落地，促进农牧区转移人口市民化。 （六）推动功能升级，着力在统筹城乡建设上展现新面貌 全面提升城镇功能。积极推进“五城同创”，把好山好水好风光融入城镇建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众享有更多的归属感和获得感。城镇项目建设计划完成投资11.2亿元。坚持以规划为龙头，拓空间、提功能、优布局、增实力，积极推动城乡建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。以创建自治区园林城镇为目标，调优树种结构，增加绿化层次和色彩，不断提升绿化园艺水平。实施“空转绿”工程，加快实现城区裸露土地绿化全覆盖。坚持“修一路、绿一线、成一景”，高标准实施道路和公园广场绿化提标，完成城区进出口绿化改造升级工程，实现街路和重要节点林荫化、景观化。新增城镇园林绿地79万平方米，构建春有绿、夏有花、秋有色、冬有景的立体画卷。实施湿地保护与恢复工程，加快河湖连通，推动“南湖北海西翠湖”社会化运营，加快推进奈伦湖与城区湿地，与冬青湖、纳林湖、万泉湖等沙漠湖泊水系连通，构建河湖相连、内外相通、水绿环抱的现代田园城市大格局。实施20个老旧小区建筑节能改造。完成供热主管网建设及换热站工程，新增供热面积25万平方米。启动实施城镇水源地迁址建设工程，让老百姓喝上更优质的放心水。铺设各类管网12公里，启动实施东风渠以东集中供热、供气、排污工程，重点地段污水管网实现彻底改造。新建“旱改水”公厕20座，新修改造城区道路8.7公里，硬化背街小巷10万平方米，为居民提供良好的出行条件和居住环境。 加快美丽乡村建设。不断巩固农牧区环境综合整治成果，配套完善集镇排污、垃圾收集等基础设施，促进差异化、特色化发展，积极推进保障基本示范村、环境整治示范村、美丽宜居示范村创建活动，建成一批各具特色的民俗村、旅游村，努力打造美丽乡村建设升级版。新改建农牧区公路25公里。投资2.7亿元，完成磴口至额勒斯太73公里旅游公路改扩建工程。解决好110国道改线、省道311改造和包银高铁磴口段社会矛盾、征地拆迁等前期工作。巴哈线、固察线项目开工建设，打通东风街—国道西出口、巴哈路—国道北出口、北绕城线—国道西环线。 提高城乡管理水平。坚持精细管理、严管重罚，推动城管执法向基层延伸，持续推进城乡环境管理常态化。启动全国卫生县城创建工作，大力开展城乡爱国卫生运动，重点治理“脏、乱、差”，加大背街小巷、马路市场改造整治力度，违法建筑实现“减存量、零增长”。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全农牧区环境长效管护机制。启动筹建国有物业管理公司，加强住宅小区综合管理，彻底解决老旧小区物业管理问题。 加大生态建设力度。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，围绕“五线十点”，继续实施好草原补奖、公益林补偿、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林建设等重点生态治理项目，加快造林由布点连线向区域化、森林化方向发展。实施村屯绿化10个，鼓励发展庭院经济，计划完成林业生态建设18万亩，全县森林覆盖率达到21.3%，林草覆盖率达到37%。积极创建自治区环保城市，严守生态红线，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式，对破坏环境的违法行为零容忍、严追责。加快淘汰落后产能，整治“低小散”。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，提升水生态治理水平。深入开展大气、水、土壤和农牧区面源污染防治。 （七）强化民生优先，着力在提高幸福指数上获得新提升 集中攻坚精准脱贫。始终把精准脱贫作为首要任务和第一民生来推进，精准滴灌，靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人。认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求，深入实施易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等重点扶贫工程，坚决做到不漏一户、不漏一人。健全脱贫长效机制，大力推广“政府+龙头企业+合作社+贫困户”扶贫模式，提高贫困人口自我发展能力和主动脱贫意识。2017年基本消除绝对贫困现象，贫困人口发生率保持在3%以下，2020年农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。 完善社会保障体系。实现城乡人力资源和社会保障综合服务“互联互通”全覆盖，全面提升服务水平。实施全民参保计划，稳步提高保障水平。城乡居民、职工基本医疗保险封顶线达到20万元，切实减轻群众看病就医负担。加快推动大众创业、万众创新，统筹做好大学生、就业困难人员等重点群体就业再就业工作，转移农牧区富余劳动力7800人，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用好国家开发银行贷款棚户区改造资金，实现回迁户全部安置，房地产“去库存”有力推进。实施好农牧区危旧房改造工程。大力发展社会福利和慈善事业，健全新型社会救助体系，落实好“三个一”惠民政策，城乡低保补助水平稳步提高。认真做好老年人工作，鼓励社会力量运营养老机构，完善多层次养老服务体系。完成旧公墓搬迁，开工新建殡仪馆，积极倡导“生态殡葬”。 强化公共服务功能。办好人民满意教育，创建现代化教育强县。加强中小学生德育教育，改进和重视家长教育工作，促进学生身心健康发展。加强学校内涵发展和学前教育转型升级，完善农牧区学校办学条件，启动实施第三期学前教育三年行动计划，办好公办园、管好民办园。城镇学校体育活动室投入使用。推进健康磴口建设，完善城乡公共卫生服务体系。加强全科医生培养，蒙中医院门诊综合楼基本完工。深入落实全面两孩政策，争创国家计划生育优质县、自治区卫生应急示范县和“十强百优”卫生院、卫生室。繁荣公共文化事业，推动文化惠民工程建设，丰富群众性文体活动，城乡社区、学校体育设施向社会开放。加大文物保护力度，完成鸡鹿塞修缮保护工程。广泛开展社会主义核心价值观主题实践活动，创建自治区文明城市。促进各民族团结进步、繁荣发展。积极支持工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协、工商联等开展工作。 推进社会治理创新。深入实施“七五”普法，加强法律援助、司法救助和社会救助。始终保持打击违法犯罪的高压态势，投资5186万元，建成戒毒康复中心和平安磴口视频监控二期工程，开工新建看守所和拘留所，筑牢治安巡逻防控网、特警应急处突网和群防群治守护网。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以防范和遏制重特大事故为重点，严格落实安全生产责任制，更好维护广大人民群众生命财产安全。实行最严格的食品药品监管，坚决落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持依法治访，下大力气推进“事要解决”。严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上根治拖欠农民工工资问题。 （八）全面依法治县，着力在加强自身建设上再上新水平 执政为民提升服务力。始终把服务群众作为政府工作的根本宗旨，全力打造便民、贴心、高效的服务平台。不断加强经济调节和市场监管职能，把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上，增强公共服务能力，提高公共服务效率，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的良好发展环境。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”，坚决防止“四风”问题反弹。建立健全“一站式”服务和网上审批服务机制，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”问题，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。政府工作人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，更好地为企业服务、为社会服务、为人民群众服务，打造一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。 廉洁自律提升拒腐力。始终把廉政守责作为政府工作的基本底线，把纪律和规矩挺在前面。严守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪法规，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费只减不增。坚持依法行政，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大和政协监督，勇于接受群众监督、社会监督和舆论监督，让政府工作置于全方位监督之下。规范行政执法行为，严格执行行政执法裁量权基准制度，对重点部门实行执法全程监督。加强行政监察、审计监督和政务督查，立“明规矩”、破“潜规则”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 诚实守信提升公信力。始终把执行落实作为政府工作的主旋律，严格实行目标管理责任制，坚持问题导向和目标导向并重，全力推动政府工作提速、提质、提效。全面推进政务公开，抓好电子政务和政府网站建设，保障群众的知情权、参与权、表达权，确保权力在阳光下运行。加强政府信用体系建设，健全诚信约束机制，强化政府诚信监督，做到信息及时公开、问题主动回应。严格实行权责清单制度，弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。深入实行干部容错免责机制，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，让干事者有舞台，改革者有地位，创业者有荣誉。 各位代表，“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，攻坚克难，苦干实干，为争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”的排头兵，建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【化德县招商】2015年化德县政府工作报告

  2015年1月22日在化德县第十四届人民代表大会第四次会议上化德县政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对“三期叠加”和经济下行的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，始终坚持发展第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、控风险各项工作，经济社会各项事业实现新发展。全年预计完成地区生产总值46.8亿元，增长10%；公共财政预算收入1.6亿元，增长3.84%；全社会固定资产投资完成35亿元，增长15%；社会消费品零售总额13.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22261元，增长10%；农民居民人均可支配收入5371元，增长15%。节能减排任务全面完成。（一）工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值完成22.8亿元，同比增长10%。依托服装创业园，全力推动服装产业集聚多元发展。投资2900万元，配套完善了创业园水、电、路、暖、消防等基础设施；投资3200万元，创建了县级地区首家国家级毛绒质量监督检验、中小企业融资服务、产品展示展销、大学生创业孵化等七大功能为一体的公共服务平台。目前，创业园入园企业9家，大学生创业团队6家，荣获“自治区农牧业产业化示范园区”称号。全县巩固发展服装企业和个体加工点280家，生产各类服装2600万件，实现产值18.2亿元，从业人员稳定在2.5万人。依托合金循环产业园，大力推进合金产业转型升级。坚持“上大压小、等量置换”原则，新建续建3万千伏安以上矿热炉7台，全县投产运行矿热炉达24台，产能突破60万吨。扎实开展节能降耗，加快淘汰落后产能，责令停产8000千伏安矿热炉4台，淘汰12500千伏安矿热炉1台。严格落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，采取“休克疗法”，对不符合环保要求的企业全部进行了停产整顿。充分利用奖补政策杠杆作用，调动企业投资7000万元，按照“生产区、生活区”分离的原则，实施了厂区硬化绿化，安装了防风抑尘网，建设了封闭式原料库等，生产环境得到改善。投资2000万元，规划建设了300亩固体废渣回收场，清理取缔了园区及周边5家小型洗渣厂、2家制砖厂，解决了园区乱堆乱倒、固废污染问题。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。依托吉庆风场，有序推进风光能开发。北京国宏、华电安业60万千瓦风电开发项目取得资源配置；中海油二期、华电三胜二期10万千瓦风电项目已上报待核准；东生光伏能源、北京科诺伟业、中电新能源等25万千瓦太阳能光伏发电项目取得备案。依托矿产资源优势，大力发展矿产品加工业。规划了占地1500亩石材加工园，促成了华晨公司总投资10亿元的花岗岩石材加工项目入园开工，完成投资2亿元；推进了忠德矿业50万吨钾长石深加工项目一期工程建设。侯卫东官场笔记（二）农村经济健康发展。全县实现农业总产值15亿元，增长9%。现代农牧业稳步推进。新建马铃薯网室220座，培育原种繁育田3000亩，建成马铃薯规模连片示范区4处；新建大型马铃薯储窖4座，恒温库2座；新建塑料大棚50座，建成日光能温室320座；220亩“玛瓦硬质番茄”示范基地建设试验成功，亩产达2万斤以上。恒利现代农业示范园、民乐蔬菜交易市场分别建成了县级和乡级农产品检验检测中心及电子信息平台，为农产品质量安全和品牌创建提供了保障。“化德大白菜”顺利通过了农业部地理标志认证评审。改扩建奶牛、肉羊、林下特禽等规模养殖场12处，新建院民经济、精准扶贫特禽养殖示范点等特色养殖场7处，全县累计建成标准化养殖场64处。新建各类棚圈230处，改造28处。配套饲草料基地17.9万亩、青贮窖1万立方米。强化种子工程建设，新建黄牛冷配站2处，肉羊人工授精站5处；购进杜泊等优质种公羊305只，杜寒、多寒、纯寒等畜种良繁体系已经形成。年内，家畜存栏59万头（只），出栏86万头（只）。生态和基础设施建设成效明显。新建县级义务植树基地1万亩、栽植各类苗木318万株；秋季新规划县级义务植树基地5000亩、完成整地50万坑（**），新建乡级义务植树基地6处3000亩；通道两侧、“十个全覆盖”重点实施村栽植各类苗木24万多株；完成国家重点生态建设工程7.36万亩，牧草良种补贴项目10万亩。认真开展林改“回头看”，集体林权确权率达99.6%，全县森林覆盖率达24.52%。启动实施病险水库除险加固3座、中小河流治理工程1处。新增改造节水灌溉面积2万亩，新增水土保持治理面积3000亩。解决了9700人的安全饮水问题。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。完成农村四级通村公路41.4公里、街巷硬化78公里。农牧业产业化水平进一步提升。成功申报自治区级龙头企业1家、市级14家，累计达19家;新增各类农村经济合作组织5家，累计达356家、入社农户700多户，吸纳农民转移就业2000多人。争取扶持项目8个、资金698万元。新增土地流转10万多亩。主动出击，积极洽谈，成功引进总投资16亿元的德美肉羊“现代农牧业暨光伏产业循环经济示范园”项目。目前，园区供水、道路等前期基础配套设施已完工。该项目的引进，将形成生产要素叠加、循环经济全产业链发展模式，为我县进一步转变农牧业生产经营方式、优化产业结构、提升产业化水平、促进农民增收，起到积极的示范带动作用。特别是全混日粮饲料加工中心投产达效后将成为自治区中东部重要的抗灾救灾饲草储备调用基地。（三）城镇功能明显增强。全年实施城镇建设项目48项，完成投资10.3亿元。城乡规划体系不断完善。《化德县长顺镇总体规划（2014–2030）》得到了市政府批复；完成了迎宾路、长福大街街景规划设计；编制了11个中心村、10个棚户片区规划。保障性住房建设扎实推进。实施棚户区改造2400户；开工建设产业移民楼1360套、廉租楼600套、公租楼300套；完成农村危房改造3000户，其中新建农村互助幸福院300户。市政基础设施建设不断加大。按照“四维治水、综合用水”思路，投资2000万元，建设完成了5万立方米中水池、80万立方米小塘坝工程，可为工业园区日提供生产用水6000吨，将切实缓解生产与生活争水矛盾。多渠道筹资，投资2900万元，当年建设完成了第三水源地供水工程，新打机电井12眼，铺设管道25.3公里，建设2200吨高位蓄水池1座，城镇日供水能力达到1万多吨，有效改变了城镇多年来用水困难的局面。出台了《化德县集中供热管理办法》，促进供热企业加快技改，建成供热站5座，新铺和改造管网14.5公里，集中供热面积达180万平方米，集中供热率达到75%。铺设天然气管网16公里，集中供气率达到57%。大力推进自治区级园林县城创建工作，完成园林式单位创建7家。坚持“建管并举，重在管理”的原则，加强城市网格化管理，加大镇容镇貌综合治理力度，城区秩序和环境面貌进一步改观。（四）民生保障更加有力。年内，民生及社会领域支出12.8亿元，占财政总支出的71.3%。扶贫攻坚卓有成效。紧扣城乡一体化“三三制”扶贫开发模式，以省部级领导干部联系贫困县工作为契机，*开展“三到村三到户”精准扶贫，大力实施整村推进、生态移民、金融扶贫富民工程，全县共识别出贫困村50个，贫困人口9356户、25800人。投资1.42亿元，完成整村推进任务14个，投放金融富民贷款8418万元，实现8000人稳定脱贫。“十个全覆盖”工程成效显著。坚持“点上推动、面上启动，梯次推进、逐年升级”的原则，以常住人口和村庄规划为依据，以中心村和现有幸福院为依托，围绕公路、铁路沿线及人口集中、产业集聚村庄，点线面结合，在充分尊重农民意愿、农民自我参与建设的基础上，采取“走、转、改、建、拆”，多措并举，投资1.7亿元，圆满完成了6个示范村、16个达标村、65个一般村建设任务。示范村规划科学合理，起到了典型示范带动作用。特别是我县前院生活与后院生产两区分离的建设模式，得到了市委、政府的充分肯定，并作为样板在全市推广。就业创业扎实推进。投放创业就业贷款1900万元，新增城镇就业720人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，我县被自治区评为创业型旗县。社会保障体系日臻完善。社会保险扩面任务全面完成，城乡居民养老保险参保人数达到41131人。建立重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，对政策范围内报销剩余部分实行二次报销，群众因病致贫，因病返贫问题有效解决。建立健全普惠型老年福利制度，为2900名80岁以上老年人发放高龄津贴121万元。城乡最低生活保障标准继续提标，城镇低保保障标准达到人均每月369元，农村低保保障标准达到年人均3000元，保障人数分别达到5418人和26725人。全县发放“暖心煤”补贴资金1341万元，受益21525户。现金直补标准达到年人均1500元。五保集中和分散供养标准分别达到7300元、3500元。为义务教育阶段2894名学生发放“两免”资金345万元，为高中阶段1373名学生发放助学金103万元，为低保家庭的444名新入学大学生发放资助金1501万元，为贫困家庭的478名新入学大学生发放资助金71.7万元，为1514名大学生办理生源地信用助学贷款860万元。县十四届人大三次会议承诺的“七件实事”全部兑现。抗灾救灾、社会救助等工作得到进一步加强。（五）社会事业持续进步。教育事业快速发展。继续实施学前教育行动计划，出台了《关于加快化德县学前教育发展的意见》，投资75万元，为丫丫、育苗两所公立幼儿园新建了标准化塑胶活动场；创建民办公助办学模式，投资205万元为小太阳幼儿园改善了办学条件；探索公建民营办学模式，投资80万元，利用清理腾退原公路段办公用房，新建了春苗幼儿园。形成以公办幼儿园为主体，民办公助、公建民营、乡中附设、村办幼教多种模式相互衔接补充的办学体系，切实增强了学前教育的公益性和普惠性。为幼儿园招聘学前教育支教志愿者60名。着力推进义务教育阶段薄弱学校基础设施建设，投资840万元，改造德善、朝阳等中心校5所，拆并民乐、补龙湾、兴无等11个教学点；投资987万元，为二中、三中、乡镇等9所中小学配备了“班班通”，购置了实验设备和体育器材；投资186万元，完成朝阳、七号两所中心校教师周转房建设；促进普高、职高多样化、特色化发展，提升了办学质量。顺利通过国家三类城市汉语言文字达标评估验收。城乡健康服务水平不断提高。县医院综合业务大楼投入运行，新建村卫生室10所，县级公立医院综合改革启动，实行药品零差率销售。率先完成食药体制改革，充实监管人员41名，增设乡镇食药所6个，聘用村专职监管员101人，实现了“网格化”监管全覆盖。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在1.38‰以内。科技文化事业蓬勃发展。科技创新步伐加快，科普事业发展迅速，科技对经济的推动作用更加明显。*开展精神文明创建活动，弘扬传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，不断丰富群众文化生活。加大文化市场整治力度，营造崇德向善，奋发向上的文化氛围。民族工作得到加强。切实改善全县三个民族聚居村的生产生活条件，加大惠民政策对聚居村的全覆盖;隆重召开全县民族团结进步表彰大会及民族工作大会，促进各民族守望相助、和谐发展。社会管理不断创新。投资362万元，扩建益民社区活动场所380平方米、新建先锋社区活动场所900平方米。为全县村“两委”在任干部、连续任职12年以上的村“两委”离任正职干部和幸福院院长（支书）及全县公益性岗位人员提高了薪酬水平。将幸福院运营管护经费列入了财政预算。对全县2006—2008年度符合条件的事业单位技术人员进行了职称聘任。切实加强信访维稳工作。*推进平安化德创建活动。认真开展安全生产专项整治。人武、人防、消防、统计、粮食、供销、体育、档案、残疾人、红十字等各项工作也取得了长足发展。（六）政府职能不断转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和区市配套规定精神，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，密切了党群干群关系，行政机关干部作风明显好转。巩固清理超标办公用房成果，全面清理超配超标越野车，全县行政事业单位“三公经费”下降9.7%。制定出台了《化德县人民政府工作规则》、《化德县政府投资项目管理办法》、《化德县股级干部管理意见》、《化德县城乡规划管理委员会议事规则》等一批规定和规范性文件，彻底清理废止了2000年以来出台的各类优惠政策，进一步依法规范了政府行政行为。积极推进民主政治建设，自觉接受县人大、政协监督，主动听取县人大代表、政协委员工作意见和建议，全年共办结人大代表建议22件和政协委员提案60件，办结率100%。年初召开了政府第一次廉政工作会议，严格落实党风廉政建设责任制，按照“两个责任”的要求，切实落实“一岗双责”制和责任倒查制，*开展正风肃纪专项行动，大力推行政务公开，强化行政监察和审计监督，廉政建设工作不断加强。不断深化行政体制改革，接收理顺了工商质监管理体制。着力推进行政审批制度改革，认真做好审批事项的“接放管”。承接上级下放审批事项138项，县本级实施审批事项由94项减少到39项，减幅达58.5%；县本级行政事业性收费项目由103项减少到51项，减幅达50.5%。推进工商注册制度便利化，全面实行“无限审批、零成本注册”，市场主体总量突破5000户，非公经济发展潜力充分**。金融生态环境更加优化，在全市率先开展政银企座谈，增进了沟通信任，融资保障服务功能强化。各位代表，过去一年的成绩来之不易，弥足珍贵，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向所有关心支持化德建设和发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和压力。突出表现在：一是经济的结构性矛盾依然突出，市场主体的信心总体不强，投资、消费增长乏力，稳增长和促转型的任务还十分艰巨;二是发展和环境保护的压力仍然较大，环境保护基础差、投入少，与经济发展还不相适应；三是社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低；四是受经济下行影响，财力支撑不强，落实民生兜底工程困难依然存在；五是政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要认真加以解决。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿