内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【西乌珠穆沁旗招商】2016年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  —2016年3月2日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第四次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我旗经济社会发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署，深入推进旗委“三个坚持、三个建设”工作指引，推动全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，顺利实现“十二五”圆满收官，开创了我旗经济社会发展的新局面。——综合经济实力显著增强。五年来，坚定不移地抓转型、谋发展，实现了发展历程的重大突破，谱写了西乌旗发展的新篇章。2015年，全旗地区生产总值较2010年增长了34.2%，年均增长6.1%;全旗地方财政总收入较2010年增长了90%，年均增长11.5%，其中，公共财政预算收入较2010年增长58%,年均增长9.6%;“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”期间增长22.4%。在经济下行压力持续加大的情况下，通过创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。——转型升级稳步推进。着力转方式、调结构，提高经济质量和效益，三次产业结构由2010年的9:81:10演进为13.4:72.4:14.2，一次产业和三次产业比重上升，二次产业比重下降，第三产业增加值逐年增加，产业调整优化见到实效。坚持以工业化的思维谋划畜牧业，加快畜牧业产业化步伐。不断完善各项支牧惠民政策，五年来累计投入资金11.8亿元，引导和扶持牧民转变生产经营方式，优化了畜群畜种结构。牲畜头数日历年度稳定在100万头只以内，2015年实现畜牧业产值25.4亿元。牧民自发组建的牧区经济合作组织发展到439个，成员3827户、6968人，牧区组织化程度进一步提高。工业继续保持拉动全旗经济快速增长主动力的作用，成为财政增长和城乡居民增收的关键。国电集团、华电集团、大唐集团、国电投集团、华润集团、京能集团、铁煤集团、郑煤集团、兴业集团、银泰集团等一批实力雄厚的大集团，先后在煤炭、电力、金属采选冶炼、新能源、肉食品加工等领域投资建设项目或计划拟建项目，为我旗工业经济的后续发展储备力量。全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业企业增加值年均增长3.4%。旅游文化产业繁荣发展，唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，“两大主题、四大赛事”文体活动知名度不断提升，竞技体育水平不断增强，群众性体育广泛开展，旅游业持续健康发展，全旗接待国内外游客较2010年增长138%，旅游收入较2010年增长358%，旅游服务业正在培育成为新的支柱产业。——发展保障能力不断提高。坚持打基础、谋长远，加强基础设施建设，突破发展的瓶颈制约。公路建设，五年来，累计投融资13.3亿元，完成国道、省道公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，进一步优化了路网结构。铁路建设，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工及在建铁路6条，其中，建成乌巴铁路、白音华工业园区铁路专用线、锡乌铁路(西乌段)工程，正在推进巴珠铁路一期、巴新、林白铁路建设，呼和浩特至乌兰浩特客运线路通车运营结束了我旗没有客运列车的历史。电网建设，建成五间房220千伏输变电工程和布日敦、罕乌拉110千伏输变电工程及白音高勒、巴棋35千伏输变电工程，启动宝拉格500千伏输变电工程，提高了供电保障能力。水利建设，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。完成巴拉嘎尔河防洪工程，提高防洪能力。结合白音华工业园区建设，开工建设大吉林河水库和高日罕水库供水工程。国土资源保障能力进一步增强，推动“三区两线”及历史遗留废弃矿区生态恢复治理功效明显，资源节约集约利用水平不断提高。——城乡区域统筹进一步深化。积极推进新型城镇化，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大城镇建设资金投入力度，五年来累计投融资11.5亿元，推动城镇品位进一步提高，城镇功能不断完善，人居环境持续改善。巴拉嘎尔高勒镇获“国家卫生县城”、“国家级生态乡镇”、“自治区园林县城”等荣誉称号。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好牧区人居环境改善工作，累计投入9.3亿元实施79个嘎查的“十个全覆盖”任务，有力促进了城乡一体化发展。——改革开放向纵深推进。推进全面深化改革工作，特别是党的十八届三中全会以来，全旗上下深入贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委改革决策部署要求，紧紧围绕全旗改革发展大局，研究部署全面深化改革工作，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，建立改革任务台账和试点台账，确定了每项改革任务的成果形式、时间进度、责任主体，把改革工作和责任落实到人、落实到事，促进了经济、生态文明和社会体制等重要领域和关键环节改革扎实有序推进。——生态环境持续改善。坚持把草原生态保护与建设作为一项长期艰巨的战略任务常抓不懈，启动实施并严格落实草原生态奖补制度和草畜平衡制度，扎实推进“京津风沙源治理”工程，生态环境持续改善、整体好转。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、实施禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。环境保护工作力度明显加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。“美丽西乌”建设取得实效，脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”。——民生保障水平显著提高。五年来，全旗用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均增长21.4%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长14.4%。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准高于全盟全区平均水平。实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，2364人摆脱了贫困，为1760户牧区困难家庭改善了居住条件，累计征集就业岗位30327个，安置城镇各类人员8445人，牧区转移就业人员4163人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。——社会事业全面进步。巩固提高义务教育，顺利通过国家验收，成为全盟首批“全国义务教育发展均衡旗(县)”。学前教育加快发展，高标准新建西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园、巴彦花镇幼儿园和高日罕镇幼儿园，“入园难”问题得以有效缓解。全面落实“十五年”免费教育政策，惠及学生39438人次。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得以改善，旗人民医院、蒙医医院通过国家二级甲等医院评审，优生优育水平不断提高。民族文化得以进一步挖掘和发扬，文化事业繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。地震气象、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。——平安西乌建设扎实推进。全面推进依法治旗，强化严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平有效提升。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。妥善化解信访积案，有效解决一批历史遗留问题。安全生产总体形势平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人民防空和拥军优抚工作，推动军民融合发展，双拥模范旗顺利通过自治区验收，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区和盟里配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，精简旗级行政审批事项和行政权力。党的十八大以来，旗级“三公”经费有效压减，自2013年开始年均下降8%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了全旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，经济总量、增速处于全盟前列。地区生产总值完成115.3亿元，增长12.5%，总量全盟第二，增速全盟第一。全社会固定资产投资完成83亿元，增长16.6%，总量全盟第二，增速从第十二前移至第四。地方财政总收入完成31.96亿元，增长5.9%，总量全盟第二，增速全盟第一，增速前移10位。其中，公共财政预算收入完成18.97亿元，增长7.5%，总量全盟第二，全区第十七，前移1位。全旗全体居民人均可支配收入达到25226元，增长8.5%，总量全盟第五，增速全盟第三;城镇常住居民人均可支配收入达到30910元，增长8.7%，总量全盟第四，增速全盟第六，前移1位;牧区常住居民人均可支配收入达到20286元，增长8.2%，总量全盟第四，增速全盟第六。全社会消费品零售总额达到18.8亿元，增长7.4%，总量和增速均全盟第四。经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：(一)畜牧业产业化进程加快。深入实施牲畜品种优化工程，扎实推进黄牛改良工作，强化乌珠穆沁羊选育工作，巩固和提升15个西门塔尔牛、夏洛来牛核心群和3100个标准化乌珠穆沁羊畜群。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。积极发展新型畜牧业生产经营主体，重点打造20个家庭牧场，充分发挥示范带动作用。加强专业合作社建设，规范内部管理。继续实施“乌珠穆沁羊肉”全产业链追溯体系建设，签订了15万只羔羊追溯合同。深入推进脱贫攻坚工程，落实“精准”扶贫要求，通过“三到村三到户”项目扶贫、地方财政扶贫、劳动力转移扶贫、金融扶贫、社会扶持等多种举措，实现348户、1061人的稳定脱贫，户均增收5000元以上，返贫率控制在4%以内。(二)工业经济企稳向好。积极帮助企业解决电力外送、产品外运等实际问题，促进企业平稳运行。促进并协助内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司进入电力多边交易范围;积极与东北电网公司对接，为西乌金山发电有限公司新增发电量1.5亿千瓦时。成功实现银泰资源股份有限公司迁址入驻我旗，成为第一家总部落户盟内的上市公司。2015年，全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的达13户，当年实现增加值65.3亿元，增长15.5%。在做好服务的同时，强化监督管理，抓好安全生产工作，落实企业主体责任，对重点领域和重要行业开展拉网式排查，及时整改隐患，确保全旗安全生产形势稳中向好。加快非公有制经济发展，落实服务非公经济各项政策，继续实施中小企业小额担保贷款政策，逐步提高信贷规模，有效解决中小企业融资难问题。全旗非公有制企业达到1100户，增长21%，吸纳就业人员2.7万人。推进巴拉嘎尔高勒物流园区建设，目前申请入驻企业12家，为中小企业发展搭建平台。(三)项目建设扎实推进。实行重点项目责任制，全力以赴推进项目建设。推进白音华工业园区提档升级，推动企业向园区集中、产业向园区集聚，为全旗工业经济长远发展奠定了基础。全旗500万元以上固定资产投资项目安排78项，完成投资83亿元，增长16.6%。昊融集团年产10万吨镍冶炼项目稳步推进，内蒙古兴安铜锌冶炼二期2×5万千瓦自备发电机组及热能综合利用项目建成发电;华润五间房电厂2×66万千瓦发电机组工程和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目主厂房基础出零米，主设备已订货;银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目完成土建和设备安装工程;中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和中电投80万吨高精铝板带项目(一期)40万吨及配套2×35万千瓦发电机组项目前期工作加快推进，项目建设呈现出梯次推进的良好格局。(四)第三产业加速发展。继续开展“两大主题、四大赛事”文体活动，进一步丰富活动内容。在北京成功举办第三届中国马都白马之乡文化节暨草原艺术作品展系列活动，举行八省区首届“昭那斯图杯”蒙古长调比赛，进一步提高知名度。加强游牧部落、乌兰五台等景区建设，完善基础设施，提升服务接待水平，乌兰五台被评为国家4A级旅游景区。扶持“牧人之家”旅游发展，抓好提档升级工作，全旗“牧人之家”总数达到107个。2015年，全旗接待国内外游客62万人次，增长22%;旅游收入3.1亿元，增长25%。成立西乌旗文化艺术创研机构，建立文化产业项目库。挖掘乌珠穆沁文化，创作文化精品，乌兰牧骑四幕民族歌舞剧“乌日苏勒图传说”，荣获第六届中国国际文化艺术旅游博览会暨第十三届中国西部民歌(花儿)歌会金奖。(五)基础条件持续改善。积极编制完善各大重点规划，科学编制全旗“十三五”发展规划，配套编制30项专项规划，为“十三五”时期发展提供遵循;修编白音华煤田矿区总体规划，编制五间房循环经济产业示范基地规划，为园区科学发展提供“蓝图”和“路线图”。巴彦胡舒煤田总规得到国家发改委批复。加强城镇建设，采取PPP等多种模式，投融资2.6亿元，推进“绿化、美化、亮化”工程，完善城镇功能，提升城镇品位。推进公路建设，新建嘎查水泥路10条、201.7公里，畅通13个行政嘎查;新建砂石公路30条、191.8公里，保障牧区道路畅通。新建白音华工业园区二级客运场站，满足群众出行需求。2015年，全旗旅客周转量1.7亿人公里，货运周转量114.7亿吨公里。推进铁路建设，锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程具备开工条件，吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、华润五间房煤田西一井铁路专用线、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至白音高勒段)、白音华高精铝板带铁路专用线等线路前期工作积极推进。推进巴彦乌拉机场项目，前期工作不断加快。推进水利建设，完成巴拉嘎尔高勒镇西南防洪工程，开工建设内陆河流域高力罕郭勒治理工程。推进电网建设，加快宝拉格500千伏输变电工程和白音浩勒图35千伏输变电工程，新建10千伏线路130公里、0.2千伏线路46公里，电力保障水平进一步提高。(六)草原生态保护工作和环境保护工作进一步加强。认真贯彻第一期草原生态保护补助奖励机制，2015年兑现资金1亿元。继续实施第二期京津风沙源治理工程。推进草牧业试点建设，严格规范打储草行为，坚决防止对天然草场掠夺式经营。落实草畜平衡制度。推进草原确权工作，完成外业打点嘎查65个，完成牧户采集录入基本信息嘎查70个，完成工作任务的75%。不断加强环境保护工作，推进白音华工业园区大气自动监测站建设工程。积极开展废弃居民点和废弃工矿复垦调整利用工作，完成复垦面积109.7公顷。开展“三区两线”治理工程，累计投入资金9200万元，治理区域286处、880.4公顷。(七)民生保障水平进一步提升。2015年，全旗民生和社会事业支出15.3亿元，占公共财政预算支出的81.2%，增长10.2%。教育科技工作。全面落实全盟教育质量提升三年行动计划，认真组织实施全旗教育质量提升五年行动计划，启动教师队伍建设工程第二个五年规划，提高教育教学水平。2015年，学前教育三年入园率达到81.9%，蒙古族第二小学创建全盟民族精品学校，全旗本科上线率59.3%，提高26.6个百分点。推进校园足球工作，在各项赛事中获得优异成绩。创业就业工作。推进“大众创业、万众创新”，成功创建自治区级创业型旗(县)。结合创业孵化基地建设，新建“互联网+”电子商务服务平台，推动传统创业企业与互联网企业融合。设立就业创业指导中心，提升创业就业工作水平。2015年，全旗发放小额担保贷款4311万元;征集就业岗位8010个，增长6.5%，安置城镇各类人员1841人、牧区转移就业人员1003人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作。加强城乡救助工作，城镇低保补贴提高到每年人均5172元，牧区低保补贴提高到每年人均3380元，发放城乡低保金3349万元。积极兑现社会保险补贴，为全旗4785名企业退休人员调整养老金，每月人均增加201元，为未到法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)提供社会保险补贴1400万元。城镇职工基本医疗保险待遇水平再度调整，报支比例提高3%。住房保障能力切实增强，续建保障性住房1078套、6.5万平方米。发放廉租房租赁补贴46.6万元。支持牧区养老工程建设，百思乐牧区养老园区竣工投入使用，目前入住牧户225户。阿吉泰养生园工程加快推进，康复中心楼和老年公寓楼具备投入使用条件。老年人活动中心竣工投入使用，为丰富老年人活动提供了条件。新建殡仪馆和公墓地工程竣工投入使用。完成机关事业单位工作人员调资工作，落实职工带薪休假制度，兑现了职务职级并行工作和苏木镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。医疗保障工作。启动医疗服务卫生质量和服务能力提升三年行动计划，完成公立医院改革阶段性目标，旗医院、蒙医医院、妇幼保健院全部实现药品零差率销售。推动基础设施建设，建成蒙医医院综合楼。基本医疗保障不断提高，充分发挥医疗卫生流动服务车作用，结合健康保障小药箱，通过固定和流动相结合的模式，为广大群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。实施牧区常住人口男性45至55岁、女性40至50岁免费健康体检，体检率达85.1%。巩固国家卫生县城创建成果，开展爱国卫生月和秋冬季环境卫生集中整治活动。扩大基本医疗保障覆盖面，新牧区参合率稳定在96%以上。人均筹资标准提高到490元，其中政府补贴400元，为9502人次参合牧民报销医疗费用1634万元。扎实推进计划生育工作，人口出生率为9.1%。(八)扎实推进“十个全覆盖”工程。2015年，全旗投入6.8亿元，重点完成了61个嘎查的“十个全覆盖”工作。实施危房改造工程5843套，完成任务的146%，其中新建住房476套、住房节能改造5367套。新打基本水源井1228眼，建设储水窖200套，发放净水设备190套。实施街巷硬化38.3公里，完成任务的135%。牧区通网电518户;实施新能源通电设备升级改造工程800套。建设户户通地面站和数字微波基站11个;发放户户通设备1000套;实施草原无线宽带1000户;建设手机信号基站35个，完成任务的159%。白音华能源化工园区小学宿舍楼暨教师公寓、高日罕幼儿园教职工宿舍楼均竣工投入使用。建设嘎查卫生室26处。发放文化活动室设备54套，新建文化活动室3个、维修15个，全旗93个嘎查均有了文化活动室。便民连锁超市工程完成30个，完成任务的120%。社会保障工程，将城乡居民养老补助标准从每月65元提高到85元，为792名78周岁以上老人发放高龄津贴110万元，为2983名禁牧区以外的牧区60周岁以上老年人每人每年发放补助1200元，支付新农村合作医疗保险资金1172万元、惠及7036人。(九)各项改革深入推进。启动经济体制、生态文明体制和社会体制改革任务116项，完成63项，形成改革成果138个，推进学校校长交流等试点改革工作7项。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项51项，保留行政审批项目232项，精简18%。深化财税体制改革，实行规范、公开透明的预算管理制度;全面规范和加强政府性债务管理，2015年化解政府性债务6.15亿元。(十)政府自身建设和社会管理持续加强。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真学习吉日嘎拉同志精神，弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。深化平安西乌、法制西乌建设，推行普法依法治理工作责任制。以巴彦花镇社会治安整治专项行动为抓手，拆除违章建筑284户、40576平方米、围墙44440延长米;对巴拉嘎尔高勒镇周边环境进行整治，拆除违规建筑21处、4512平方米。办理人大代表议案建议批评意见73件，政协委员提案75件。结合干部下基层三级示范抓引领活动，排查出各类矛盾530件，化解526件。继续推行信访“五步工作法”，妥善解决了一批疑难复杂问题，对缠访、闹访和非正常上访的当事人，通过召开各类听证会或法院进行公开审理方式，用法律政策和社会力量促进解决。加大劳动保障监察及劳动仲裁工作力度，追讨农牧民工工资1615万元。加强和创新社会治理，开展特殊人群管理工作，全旗社会层面继续保持平稳发展态势。各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，西乌旗的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。总结“十二五”以来的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，引领全旗经济社会持续发展，进一步增强了全旗各族干部群众平稳发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心，凝聚了各级党员干部自我加压、顽强拼搏的精气神，这是我们过去几年来工作取得成就的根本原因，也是我们在“十三五”时期开拓创新的根本保证。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验，在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导、关怀支持的结果，是旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向为西乌旗改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于宏观经济下行压力，今后我旗经济社会发展的困难和挑战可能大于预期，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，城乡、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高;非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头;经济运行积累的潜在风险较多，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，政府性债务负担较重;法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，把困难考虑得更深入一些，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，特别是今明两年是我旗攻坚克难的关键时期，必须增强工作的前瞻性、预见性和实效性，扬长避短，趋利避害，主动作为，努力推动我旗经济社会平稳发展。二、2016年重点工作二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年，做好各项工作意义重大。我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。随着近几年经济发展，产业布局更加合理，企业力量不断壮大，为下一步经济发展奠定了基础。随着锡盟至山东济南、锡盟至江苏泰州等特高压输电通道建设，一批电源项目加快推进，积蓄巨大发展潜能，将在“十三五”后三年释放投资效能，为我们调结构、补短板带来了重要机遇。随着发达地区产业转移加快，产能置换有序推进，为我旗形成多极支撑、多元发展的产业格局带来了现实条件。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我旗生产力水平整体改善，切实做到开好局、起好步，确保“十三五”良好开局。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区、全盟经济工作会议和旗委(扩大)会议暨经济工作会议精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，协调推进“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个坚持、三个建设”工作指引，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，凝心聚力，攻坚克难，努力建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。按照这一要求，考虑到“十三五”前两年是我旗重点项目投资建设高峰期的实际，2016年全旗经济社会发展预期目标为：地区生产总值达到123.2亿元，增长9.6%，其中一产增加值16.5亿元，增长5.4%;二产增加值88.5亿元，增长11%;三产增加值18.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成101.2亿元，增长21.9%。公共财政预算收入20.7亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入33692元，增长9%;牧区常住居民人均可支配收入22315元，增长10%。社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长8%。实现今年经济社会发展预期目标，我们必须全力以赴抓好以下重点工作。(一)牢固树立绿色发展理念，稳步推进生态文明建设。把绿色发展理念放在首要位置，坚持优先保护生态环境。一是严格执行生态保护红线制度，对红线范围内原有开发活动进行清理整顿。按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，依法规范草原临时作业及征占用草原审核工作，加强对草原植被恢复和使用管理，坚决遏止破坏草原生态行为。加快建立生态文明绩效考核责任追究体系、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，严格追责问责。二是严格落实草畜平衡制度。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善休牧、轮牧、禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。完善配套政策和监管机制，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和改进饲养管理模式等相挂钩，使政策不折不扣地执行到位，使资金真正发挥补奖作用。三是抓好生态建设。以京津风沙源二期治理工程为重点，实施国家公益林补偿政策和沙地治理工程，坚持“保护优先，保护、利用、开发相结合”的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。抓好环境治理，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，继续开展“三区两线”地质环境治理工程。四是继续加大综合执法力度，严肃查处超载过牧行为，严厉打击外来牲畜寄养和非法挖药材等破坏草原行为。加强对天然打草场的科学利用和保护，坚决防止掠夺式经营。强化工作措施，抓好草原防火工作。五是做好环境治理和环境保护工作。落实最严格的水资源管理制度，坚决执行“三条红线”和“三同时”制度。狠抓污染减排、大气污染防治、环境执法等方面工作，强化对重点企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。全面开展环境风险评估工作，实施环境应急预案评估备案及应急演练制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝未批先建、久拖不验环境违法行为的发生，从源头上控制和预防环境问题。(二)推动三次产业转型升级，做实做大做强优势特色支柱产业。按照“三去一降一补”的要求，在稳定经济增长的基础上，坚决推进和落实供给侧结构性改革，加快推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。一是以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。落实重点项目三年推进计划，通过强化投资稳定经济增长、调整经济结构，发挥项目投资的关键作用。2016年安排工业重点项目16项(续建5项、新建11项)，计划完成投资83.8亿元。合理控制煤炭开发规模和强度，推进吉林郭勒二号露天矿年产1800万吨原煤项目和华润五间房西一号井工矿年产800万吨原煤项目复工建设。做足煤电转化文章，推进华润电力五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目完成土建和设备安装工程;围绕锡盟至泰州800千伏特高压直流输变电工程，积极推进中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和江苏能源五间房2×66万千瓦发电机组、大唐五间房2×66万千瓦发电机组直流线路电源点项目。加快西乌金山发电有限公司二期1×35万千瓦发电机组与吉林郭勒二号露天矿、昊融镍冶炼“煤电冶”上下游合作实现直供，以煤电冶产业链形式促进增量、盘活存量。提升采选冶炼业发展水平，力争昊融年产10万吨镍冶炼项目、内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼二期及20万吨工业废渣处理项目、银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目竣工投产，启动中电投年产80万吨高精铝板带(一期40万吨)及配套动力车间2×35万千瓦发电项目，积极推进银泰集团、华润五丰公司项目上马建设。发展新能源，确保大唐华银欣正二期4.95万千瓦、金山华扬风电4.95万千瓦机组开工建设。继续跟踪推进徐工集团、服装厂、肠衣厂、石膏板厂、粉煤灰综合利用、光伏发电、光热发电等重点招商项目。同时，加大招商引资力度，着力引进具有资本优势、人才优势的大型企业，为经济发展注入活力。做好园区提档升级工作，完成白音华煤田总体规划修编，积极开展五间房循环经济示范产业基地总体规划编制工作，为经济社会后续发展奠定基础;推进白音华工业园区渣场建设项目;完成锦州港、锦白铁路、白音华工业园区三方对接，推进国家电投白音华内陆港建设。全面落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快培育新的发展动力。抓住用好国家、自治区出台的供给侧结构性改革综合性政策，正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。尽快对全旗资源类企业进行逐一摸底调查，做到底数清、情况明，分类提出推进办法，通过技术改造升级、兼并重组整合、严格标准淘汰、完善政策扶持，稳扎稳打，有力有序地做好“去产能”工作。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、金融扶持、流通体制和电价市场化改革及按规定减税降费等方面实施政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。着力抓好企业运行和提限，确保国际新能源风电项目、银漫矿业白音查干多金属采选项目、吉林昊融镍冶炼项目顺利提限。2016年，预计全旗规模以上工业增加值达到70亿元，增长7.2%，生产原煤3900万吨，增长12%;采选铅金属16000吨、锌金属25000吨、铜金属3600吨、银金属220吨、锡金属2000吨，均与同期持平;冶炼锌锭11万吨，与同期持平;冶炼镍金属1万吨;发电69亿千瓦时，增长3.6%;供电5亿千瓦时，与同期持平;生产水泥38万吨，与同期持平;生产氢氟酸2万吨，增长25%。二是以建设国家重要绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快传统畜牧业向现代化畜牧业转变。以稳定提高畜产品综合生产能力为重点，着力加快畜群品种优化和结构调整步伐，“精小畜、增大畜”，合理规避市场风险，全面推进良种肉牛产业化发展进程。加强西门塔尔牛、夏洛来牛核心群建设，推进纯种安格斯肉牛引进与繁育工作，积极引导牧民加强改良基础母牛饲养管理和种公牛培育。抓好乌珠穆沁肉羊提纯复壮及产业化发展，大力巩固种公羊生产专业户、加强标准化畜群建设。全力预防发生重大动物疫情，抓好牲畜疫病防治防控工作。建设蒙古马繁育基地，在保护蒙古马优良遗传基因的基础上，规范马业合作社，鼓励发展马奶制品、草原骑马旅游项目开发等相关产业。加强畜产品质量安全监管，提升精深加工水平。开展羊肉追溯体系建设工作，完善“企业+合作社+牧户”的订单合同利益联结机制，推行“订单畜牧业”。依托“乌珠穆沁羊肉品牌”战略，推动畜产电子商务发展，积极推行“互联网+”线上交易和线下体验店结合的模式，加大推广羊肉宣传活动，扩大乌珠穆沁羊在北京等一线城市的市场竞争力和占有率。三是以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地为引领，着力推进服务业快速发展。强化“大旅游”理念，加快推进草原文化与旅游业深度融合发展，把西乌旗建设成为以草原风光、民俗风情为核心、以草原冰雪旅游和草原体育竞赛节庆文化为两翼，包含“草原观光、休闲、度假”三位一体的综合型旅游目的地，持续打造“多彩草原、乐在西乌”品牌。实行政府投入和引进社会资本政策，加快推进苏力德乌珠穆沁文化产业园区建设，以4A级乌兰五台景区为示范，推动摇橹海日汗、蒙古汗城、游牧部落、成吉思汗瞭望山、哈布其盖景区提档升级，形成有全国知名度的品牌景区景点。加大政策扶持力度，加强“牧人之家”旅游点建设，提高牧民服务业经营收入。以蒙古白马文化为支撑，以最美乡村为品牌，以游牧草原文化为基础，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游促销力度，大力增加旅游文化产业收入。做好旅游景点景区的规范管理工作，防止无序发展破坏环境。开工新建西乌旗体育场，有力推进足球等各类体育事业蓬勃发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化发展，积极培育电子商务、技术咨询等高端服务业新业态。加快现代物流业发展，积极融入国家“一带一路”战略，使白音华物流园区在中蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。(三)加强基础设施建设，进一步提高支撑发展能力。静州往事一是加快提升城镇建设和管理水平。以创建“全国特色景观旅游名镇”、“国家级园林县城”、“自治区级生态宜居城镇”和推进新型城镇化改革试点建设为目标，保持适度规模的资金投入，增强城镇“内涵式”发展。推进“智慧型城市”建设，打造现代化信息城镇。抓住国家去库存改革机遇，扎实有序消化房地产库存，出台巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇平房区居民上楼居住政策，提高居民居住质量。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。结合原撤并苏木镇所在地“百姓安居工程”、城镇危房置换等工作，实施城市棚户区改造项目500户。完善城镇水、电、路、热、气、讯基础设施，重点做好城镇道路及停车场建设，完成巴拉嘎尔高勒镇配水厂扩建及配套管网工程，提升污水、垃圾收集处理效率，强化市政设施管理维护。加大环境整治工作，着力做好硬化、亮化、绿化和居民区广场、公厕建设，改善百姓生活质量。贯彻落实国家城市管理实施细则，健全监督考核制度，增强城镇居民自我管理意识，加强精细化管理。二是加快基础设施建设。以重大基础设施互联互通为重点，集中力量实施一批事关发展全局的基础设施建设工程，加快构建适应发展的基础设施保障体系。公路建设方面，2016年计划投入资金3.6亿元，改建嘎查水泥公路38条、520.7公里，通畅48个行政嘎查，进一步提高牧区公路等级。实施砂石公路建设，解决嘎查牧民出行难的问题，新建砂石公路200公里。新建国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路，建设规模61公里。争取开工建设省道221线东乌旗额吉淖尔至五间房互通段公路，建设规模94.8公里。铁路建设方面，力争锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程年内开工建设;巴新铁路、白林铁路尽快复工建设;全力推进华润五间房电厂铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、赤大白铁路白音华站铁路专用物资仓储货场工程、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至扎布其尔段)、白音华高精铝板带铁路专用线、霍白铁路伊图塔至岗干特乌拉区间增设车站工程、一号矿至白音华东站铁路专用线、白音华四号矿铁路专用线等8项前期工作，争取早日核准并开工建设。机场建设方面，进一步推进巴彦乌拉通用机场建设项目前期工作，争取年内完成选址报告、飞行程序报告评审工作。水利工程方面，继续抓好内陆河流域高力罕郭勒治理工程，完成高日罕水库供水工程。电力工程方面，继续推进宝拉格500千伏输变电工程建设，积极启动推进宝拉格至乌里雅斯太220千伏输电工程和吉林郭勒110千伏变电站2号主变扩建工程，继续抓好10千伏及以下输电线路工程建设，推进网电不断向牧区延伸。(四)抓好“十个全覆盖”工程，促进城乡协调发展。抓好规划编制、工程招投标、协议签订、备工备料等工作，确保春暖解冻后全面开工建设，高标准、高质量完成建设任务。加大资金筹措和项目整合力度，按照盟行署要求，动员牧户自筹资金达30%，切实管好用好资金。2016年，“十个全覆盖”工程计划投入4.9亿元，实施危房改造8345套，其中牧区危房改造133套，游牧民安居工程555套，生态移民92套，新建住房2126套，住房节能改造5439套;新打机井203眼、建设储水窖100处、安装净水设备200套;实施街巷硬化30.4公里;村村通电工程实施通网电572户，实施新能源通电设备升级改造791套;安装村村通广播电视通讯工程村村响设备102个，建设广播电视信号基站5个，建设无线网基站37个，实施草原无线宽带1000户;新建幼儿园1处6500平方米;新建标准化卫生室11个;新建嘎查文化活动室4个，维修文化活动室23个;建设便民连锁超市22个。社会保障工程计划使4700名城乡居民享受养老保险待遇，为950名城乡高龄居民发放津贴。同时，切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、监管主体，巩固好工程建设成果。拆除危旧房屋1173处7.9万平方米，新建院墙10.2万延长米，清理环境卫生323万立方米，新建文化墙1740平方米，硬化路肩7.6万平方米，新建垃圾池22处、公厕111处。(五)进一步保障和改善民生。坚持民生工作导向，抓好脱贫攻坚，推动文化、教育、卫生事业发展，提高服务均等化水平，不断满足群众物质文化需求。打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”精准脱贫方针，推进脱贫工作动态管理，与物质扶贫同步加强思想扶贫，保证真脱贫、脱真贫，实现“两不愁、三保障”目标。进一步加强财政扶贫力度，2016年计划投入1000万元，在贫困牧户畜牧业基础设施建设、产业发展等方面进行扶持，减轻贫困家庭生活负担。计划投入资金90万元，继续实施“三到村三到户”项目贷款贴息。做好“金融扶贫富民工程”贷款后期工作，计划为6个苏木镇12个嘎查发放贷款5200万元。加强牧区劳动力转移培训工作，计划培训牧区劳动力200人。完成盟级贫困户建档立卡工作，采取针对性措施，确保133户、406人稳定脱贫。做好财税、审计、金融工作。加强税源管理，拓宽征收渠道，加大清欠税力度，做到应收尽收，确保全年目标任务的圆满完成。继续推进财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算管理，加大预算决算公开力度。推进预算绩效管理，对政府投资项目进行评审，充分发挥行政监察和审计监督作用。严格执行国务院、自治区和全盟关于强化政府债务管理的各项政策规定，规范举债行为，严控债务风险。优先发展教育事业。全面贯彻落实教育质量提升五年行动计划，质量与素质并重，进一步突出理科教学工作。全面提升教育事业发展水平，发展高质量学前教育，坚持公办为主，积极扶持规范民办幼儿园发展，探索学龄前早教机制，将巴拉嘎尔幼儿园创建为自治区一类幼儿园、西乌旗幼儿园创建为自治区示范幼儿园。巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，提升义务教育教学水平。全面提升普通高中教学质量，持续抓好理科教学工作，切实加强高中阶段职业教育。优先重点发展民族教育。加强特殊教育，巩固提高三类残疾儿童随班就读水平。优化教师培训机制，抓好校长和学科带头人队伍建设，提升教师队伍整体素质。进一步推进校园足球工作，提升校园足球队和教练队伍专业化水平，按国家级校园足球特色学校要求，推进我旗校园足球工作，新建综合高中和第二中学风雨操场。加强关心下一代工作。重点抓好创业就业。做好小额担保贷款发放工作，2016年发放创业贷款5000万元以上，重点扶持600名创业带动就业效果好的创业户及经营稳定的进城牧民、大中专毕业生、退役士兵等城乡各类创业者，通过创业带动就业。推进创新创业孵化基地建设，打造一处可容纳70户初始创业者的创新创业孵化基地，为企业级孵化户提供免费培训、创业贷款、税费和房租减免等优惠扶持政策。继续推行重点建设项目促进就业联动机制，征集就业岗位，开展订单式培训，提高就业工作针对性。重点培育“互联网+”等新兴业态发展，提升我旗实体经济创新力和生产力。充分发挥创业就业指导中心作用，加强“互联网+”引导性培训力度。通过各项支持政策，加快培育本土企业家。进一步强化社会保障工作。实施好最低生活保障制度，加大对牧区“五保”对象、城镇“三无”供养人员、孤残人员的救助力度，保障困难群众基本生活。完善养老保险制度，扩大城乡居民参保覆盖面和高龄老人津贴补助覆盖面，提高补助标准和保障水平。加强城镇企业基本养老保险、灵活就业人员基本养老保险扩面工作。做好城乡居民社会养老保险工作，切实做到应保尽保。切实抓好健康事业工作，支持阿吉泰养生园工程建设，确保一期工程8月初投入使用。扎实推进低保城乡统筹试点工作，做到精准施策、动态管理。加强医疗卫生工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院创建成果，探索以旗医院为中心的旗、苏木镇、嘎查三级联合医疗网点，发挥新建蒙医医院综合楼功能，打造旗县级一流蒙医医院，开工建设妇幼保健院综合楼。加大疾病防治力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力，探索大病救助措施，改善苏木镇卫生院、嘎查卫生室医疗机构条件，抓好医务人员培训和专业人才引进工作，落实新修订的两孩政策，促进人口长期均衡发展。(六)深化经济和生态、社会等领域改革工作。认真贯彻落实中央、自治区党委、盟委和旗委的改革部署要求，不断把经济和生态、社会等领域改革工作引向深入。突出改革重点，深化行政管理体制改革，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化财税体制、牧区集体产权制度和土地制度、教育体制、医药卫生体制、生态文明体制改革，加快完善社会保障体系，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。统筹推进改革试点，及时总结经验，发挥试点应有的作用。(七)完善多元化解矛盾纠纷机制，全力维护社会和谐稳定。做好矛盾排查化解工作。进一步完善“三条联动”(人民调解、行政调解、司法调解)和“三所一队联调”(司法所、派出所、国土所、草原综合执法中队)工作机制，推进各职能部门依法调处矛盾纠纷，动员群众团体、企事业单位及社会组织积极参与矛盾纠纷调处。注重源头治理，超前防范，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。继续强化信访工作。严格落实领导干部定期接访制度，积极推进网上信访工作。开展信访积案化解专项行动，善于运用法治思维和法治方式，做好重点领域和重点人群信访工作。扎实开展平安创建工作。继续严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”，突出“四不两直”，加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、人员密集场所、冶金建材、道路交通、建筑施工、民爆物品等重点行业和领域安全生产隐患的专项排查整治，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。加大食品药品市场管理力度，确保群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，加强社会面巡逻防控，严厉打击“两抢一盗”行为，保障人民群众生命财产安全。注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络，创造文明、诚信、和谐的网络环境。完善管理办法，积极应对、综合研判、妥善处置网络舆情，对倾向性、苗头性问题早发现、早引导、早处置。加强双拥共建，进一步提高国防动员和优抚工作的质量和水平，巩固军民融合深度发展。(八)全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。打造清正、廉洁、高效、法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。强化依法治旗和科学行政。认真履行“一岗双责”，落实第一责任人职责，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、政协提案的办理实效，多渠道听取各界人士的意见建议，不断提高政府法制化水平。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。落实依法履职，规范司法担当的责任要求，推进司法改革深入开展，加强预防职务犯罪和警示教育工作。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化。以良好的作风推动工作落实，确保完成全年目标任务。强化效能监察，推进效能问责。进一步精简行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率。紧盯2016年各项目标任务，建立工作台账，保障各项目标圆满完成。强化广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，集中精力抓好经济社会发展各项重点工作，以求真务实的精神状态推动各项任务落到实处。扎实推进经济、社会、文化、生态文明等各领域的改革工作，有效激发经济社会发展的动力和活力。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，争当“四个看齐”、“四个自觉”模范，勇于担当，积极作为，以“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利。

  2025-07-30

• 【商都县招商】2015年商都县政府工作报告

  2015年2月7日在商都县第十四届人民代表大会第四次会议上商都县人民政府县长曹凯宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力增大、旱灾严重等不利形势，县政府在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，凝心聚力谋发展，群策群力惠民生，统筹处理改革、发展、稳定三者关系，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成63亿元，增长9%；公共财政预算收入完成1.55亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值完成27亿元，增长11%；固定资产投资完成53亿元，增长39.1%；社会消费品零售总额完成28亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到20298元和7362元，增长7.9%和12.5%。除公共财政预算收入指标外，其它主要经济指标增幅高于全市、全区平均水平。——改革开放迈出新步伐。县域改革措施顺利推进。通过六轮全面清理，县级行政审批事项由222项减少到56项，精减率74.8%；行政事业性收费项目由77项减少到66项，精减率14.3%。试行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”政务服务模式，率先在全市旗县级推行行政事项网上审批和电子监察系统，积极探索相关审批单位不再互为前置条件同步审批。县工商、质监部门人员、编制、资产顺利交接，纳入属地管理。食品药品生产、流通、消费环节实现统一监管，三级监管网络初步形成。积极推行“先照后证”等工商注册登记制度改革，年内新增各类市场主体445户，同比增长98%。招商引资取得新成效。全年共引进项目66个，同比增长57%。投资超过亿元项目32个，同比增长2倍；实施10亿元以上项目4个，实现新突破；积极融入京津冀、参与乌大张“长城金三角”区域合作，承接京津晋冀项目18个，占引进项目的27%。争取国家投资项目35个，到位资金6.23亿元，为县域经济发展提供了强有力支撑。——农牧业有序纵深发展。特色农牧业比重不断提升。冷凉蔬菜和甜菜种植面积均达到10万亩，同比增长24%和8.2%；脱毒种薯和专用薯种植面积达到7万亩和8万亩，占马铃薯总播面积的33%，建成全市重要的种薯繁育基地。中地生态牧场公司奶牛饲养量达到1万头；新建200头以上标准化奶牛养殖场3处、年出栏1000只以上肉羊养殖场10处。牧业年度牲畜存栏93.77万头（只），同比增长19%；全年出栏牲畜128.7万头（只），生产生鲜乳4.6万吨，同比分别增长26%和43.8%。产业化经营步伐加快。年产值500万元以上的农牧业产业化龙头企业达到11家。美国康家食品集团蓝威斯顿公司成功并购太美薯业，成为全市第一家位列世界500强的农畜产品加工外资独资企业。“商都西芹”地理标识通过农业部评审认定。乐耕公司493亩大棚蔬菜基地通过了中国质量认证中心的有机认证，生产的乐耕有机品牌速冻蔬菜出口美日韩等26个国家和地区，出口量达8000多吨，标志着商都蔬菜进入国际市场。农民组织化程度进一步提高。国家级示范合作社达到2家，区级示范合作社11家，市级示范合作社7家。土地流转面积突破45万亩，占农作物总播面积的30%，据初步测算，通过土地流转年均增加产值3.5亿元，农民人均增收785元。第一产业增加值达到15.4亿元，同比增长3.36%。——工业经济稳中有升。存量与增量齐头并进。在市场环境资源多重约束、企业效益下滑的严峻形势下，全面落实各项惠企政策措施，新入规工业企业5家、达到34家，全年规模以上工业总产值完成68.3亿元，同比增长15%。实施重点工业项目17个，完成投资24.4亿元，其中红阳高温隔热材料、国电蒙电光伏电站等7个项目建成投产。“三个特色产业”加快发展，新续建农畜产品加工项目8个，占重点工业项目的半壁江山；陶瓷产业园项目取得积极进展，生产车间、原料库、综合办公及宿舍楼工程全面实施；高新医疗科技产业园项目高标准规划设计完成，与70家公司签订入园意向协议并开工奠基。园区承载能力进一步增强。完成长盛工业园控制性详规和园区环评，新增开发建设面积3平方公里、达到15平方公里，年内投入资金2亿元、累计达7亿元，入驻企业24家，同比增长2倍。同步推进小海子自治区农牧业产业园建设，投入资金1086万元、累计达1.6亿元，园区基础设施进一步完善。——第三产业提质提速。文化旅游业破题发展。编制完成商都县文化旅游业发展总体规划，申报了国家“美丽乡村旅游扶贫工程”重点村10个，投资1.4亿元建成集旅游观光、餐饮住宿为一体的不冻河西苑生态旅游景区，投资1100万元建设了小庙子嘎查民族文化旅游村项目。以那达慕大会、牧家游和特色农畜产品展销等群众喜闻乐见的商贸交流活动为依托，融合小庙子寺庙文化，成功举办了全国风筝精英赛暨巴达木图民族文化交流大会。据不完全统计，接待游客10万多人，销售收入突破100万元，开创了我县旅游业发展的新局面。商贸物流业加快发展。北大井农副产品综合批发市场1万平米的气调恒温库已完工，华联商厦和鼎浩服务区项目顺利推进。5个社区便民超市、23个农村便民连锁超市和1个日用品配送中心建成运营，城乡流通网络逐步健全。成立了全县餐饮与住宿行业协会。金融支持地方能力增强。邮储银行挂牌营业，包商银行商都支行已获审批。全县5家金融机构健康运行，全年各项存款达43.6亿元，增长18.7%；各项贷款余额19.7亿元，增长27.6%。存贷比45%。第三产业增加值预计达到22.7亿元，同比增长13.9%。——城乡建设同步推进。城乡规划进一步完善。修编了七台镇新区控规，完成了旧城棚户区和西大井城中村改造项目修建性详细规划、建设路民俗文化街景初步设计，编制了公共交通等16个专项规划和30个村庄规划。城建重点工程扎实推进。实施市政基础设施工程49项，新建续建房建工程100万平米，完成投资12亿元。外环路一期工程竣工通车。棚户区改造高水平起步。引进温宁房地产开发公司实施投资22亿元的旧城棚户区改造项目，利用7个月时间建成回迁安置楼22.5万平米，完成投资4.8亿元，实现当年征拆、当年建成，兑现了县委、政府的郑重承诺，惠及2500户，改造规模居全市前列，作为全市棚户区改造现场会观摩点之一，总结推介了我县“政府主导、市场运作、公司开发”的棚改模式。北京中贸国际投资公司投资10亿元的西大井城中村改造项目已封顶10栋。城镇管理不断加强。积极学习借鉴外地先进经验，引进专业管理人才及理念，充实城管工作力量，探索实施网格化管理、相关部门分头负责的综合执法模式。加强城镇及园区土地收储工作，新增收储土地面积达6059亩。新长途汽车站投入运营，新组建的两家出租车公司车辆投放工作有序推进。农村基础设施持续完善。农村危房改造4003户，拆除各类危旧房舍1.3万间、院墙4.4万延长米；硬化街巷142.7公里，新修通村四级公路108.7公里；新建饮水工程65处、解决了近2万人的安全饮水问题，实施坡改梯工程8333亩、节水示范工程1.02万亩，完成了杨柳水库除险加固工程，实施了头道沟水库除险加固工程；新建四台坊子35千伏变电站，改造升级城北等3座35千伏变电站，完成屯垦队至玻璃忽镜变电站输电线路23公里。——生态环境持续改善。环境治理成效明显。投入环保资金5800多万元，对全县13家重化工企业加强环保综合整治。规范不冻河水源地保护区面积8.78平方公里，评为自治区级水利风景区。开展了固体废物专项整治行动，启动运行了污水处理厂，加大重点行业领域节能监管力度，节能减排任务全面完成。生态建设取得新进展。完成国家重点生态工程9.1万亩、区域绿化工程9680亩，水土保持综合治理面积1.2万亩，实施376.3公顷土地复垦项目。狠抓禁牧措施落实，生态建设成果得到有效保护。大力开展地质环境治理工作，整顿矿点63家。列入市级重点治理的喇嘛板铁矿，削坡、平整、覆土工程全面推进；对未经批准开采白泥矿的不法行为进行专项整治。通过各部门突击联合执法、招拍挂确定采挖点等综合措施，进一步规范全县砂石开采秩序。——民生建设力度加大。全县财政用于民生的支出达到9.6亿元，占公共财政预算支出的43.6%。“十个全覆盖”工程全面实施。按照示范村、达标村、一般村三种类型，投入资金1.42亿元，按期完成46个村的“十个全覆盖”工程。“三到村三到户”精准扶贫扎实推进。编制了70个行政村扶贫规划和年度实施计划，在18个行政村实施整村推进项目；发放金融扶贫富民工程贷款9081万元，惠及贫困户836户；实施了生态移民工程，搬迁安置780户；争取上级对口帮扶单位帮扶资金3000多万元，开展了智力支持、劳务输出等帮扶行动。全县贫困人口人均纯收入增长20%以上，1.3万贫困人口年内实现稳定脱贫。社会保障水平稳步提高。城镇新增就业1651人，城镇登记失业率控制在4.08%以内，实现了零就业家庭动态清零。企业退休人员养老金、城镇居民医保、城乡低保和新农合补贴标准进一步提高。推行低保人员指纹建档年检管理，城乡低保清理清退2474人。农村贫困对象现金直补标准提高到1500元，为32739名低收入农牧民每户发放600元暖心煤补贴，为当年新入学的城乡低保家庭大学生发放助学金1269万元，发放城乡家庭经济困难高校学生资助金53.4万元。完成保障性住房300套。——社会事业全面进步。科教体育事业蓬勃发展。科技成果转化能力不断提升，全年引进新品种48项，推广新技术24项。加大学前教育建设力度，春蕾幼儿园投入使用，争取了3所公立幼儿园投资项目；高级中学综合楼主体完工、宿舍楼开工建设，通用小学教学楼主体完工；“三项改革”向纵深推进，以第二中学和实验小学为代表的全县“课改”工作走在全市前列。承办了全市第三届中学生运动会，我县获得团体第一名。1个乡镇2个社区被自治区体育局评为优秀体育活动乡镇和社区。医疗卫生服务体系不断健全。3.5万平米的县医院及公共卫生服务大楼已封顶；8000平米的残疾人托养（康复）中心开工建设，中医院晋升国家二级甲等医院，成为全市唯一县级二级甲等中医院；新建42所村级卫生室；农村居民健康建档率达到92%，老年人体检率达到80%；优生优育服务进一步加强，人口出生率控制在5‰以内。文化惠民工程加快实施。建成文化活动室22个，安装广播电视“户户通”设备1.4万套，完成了七台镇地面无线数字发射覆盖工程，筹备了古驿七台文化民俗博物馆，组建了商都县群众艺术协会，东路二人台等地方传统文化得到弘扬。——社会保持和谐稳定。平安商都创建扎实推进。*开展“大接访”行动，坚持领导干部包案制和接访制，案件化解率达到96.6%。加大社会治安立体化防控体系建设，视频监控系统一期工程已全部覆盖县城10个进出卡口，覆盖机关、学校等重点部位的二期工程进展顺利，走在全市前列。安全生产和市场监管力度加大。严格落实安全生产责任制，大力开展安全隐患排查整治和“打非治违”行动，全年组织联合执法行动30余次，有效预防了重特大事故发生，安全生产形势总体平稳；大力开展医疗器械“五整治”和农村食品市场“四打击四规范”等专项行动，坚守住了不发生重大食品药品安全事故底线。社区建设力度不断加大。新建改建不足300平米社区6个，社区办公场所全面改善，服务能力显著提升，接受了全区社区党建工作现场会观摩。依法治县有序推进。“六五”普法*推进，干部群众法律意识进一步增强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人权益得到进一步保障。——政府建设不断加强。教育实践活动富有成效。政府机关带头*开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，扎实推进思想建设和制度建设，行政机关和干部作风进一步改善，党群干群关系进一步密切。政务服务水平不断提高。按照审批内容、时限、流程和收费“四公开”形式，全面规范集中进厅审批服务事项。率先在全市组建县级公共资源交易中心，政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。全年完成政府采购业务79项，节约财政资金1481万元，完成22宗国有土地使用权交易业务，实现交易金额6249万元。县政府网站绩效评估位居全市旗县级第一。依法行政能力显著提升。及时办理人大代表建议54件、政协委员提案76件，办复率达100%。在保工资、保运转、保民生的前提下，优化财政收支结构，在财政部主持的年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第40名、全区第1名；加强审计监督，全年完成47个固定资产投资项目审计，核减投资3325万元。规范土地出让行为，撤销了土地出让金过渡账户，追缴企业土地出让金1187万元，全年土地出让金总收入达1.8亿元；长盛工业园在建项目建设用地全部通过自治区批复。党风廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，专题召开了政府系统党风廉政建设工作会，全面部署政府系统反腐倡廉各项工作。积极开展政风行风评议和效能明查暗访，违规问责和惩处力度不断加大，处理违规违纪人员45人、16个单位。各位代表，回顾过去的一年，全县经济社会发展稳步前行，在全市产业发展和“十个全覆盖”工程、保障性住房建设现场观摩考评中，分别位列全市各旗县第二、第五和第六名。我们倍感成绩来之不易，这得益于上级和县委坚强领导、科学决策，得益于四大班子精诚团结、奋发有为，得益于全县上下齐心协力、努力奋斗，得益于社会各界通力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心和支持商都发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：提高全县经济发展的质量和效益还需不懈努力吸引大项目和好项目；新农村建设任务艰巨，农牧业及农畜产品在市场化、组织化、专业化、品牌化等方面仅仅开始破题；工业经济对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远；城镇及农村基础建设欠账较多，城镇建设和管理水平亟待提升；财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出；政府职能转变还不到位，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。

  2025-07-30

• 【满洲里市招商】2015年满洲里市政府工作报告

  ——2015年1月20日在满洲里市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长杨博各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻自治区“8337”发展思路，加快推进国家重点开发开放试验区建设，全力推动经济社会持续健康发展。预计地区生产总值完成210.6亿元，增长8%；公共财政预算收入完成13.9亿元，增长8.8%；固定资产投资完成150亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额完成122.7亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入达到28403元，增长7.7%；居民消费价格涨幅为2.3％，下降1.1%。经济增长稳中有进。实施重点项目163个，开工投资超亿元项目53个。工业经济运行平稳，木材落地交付585万立方米，增长14.5%，原煤产销1425万吨，工业用电量增长13.5%，规模以上工业增加值达到45.2亿元，增长14%。对外贸易层次提升，国际木材交易市场一期试运行，万达广场投入运营。兑现外贸扶持奖励资金3亿元，新增外贸企业153家，市外贸进出口总额达到50.4亿美元，增长20%。旅游会展经济不断壮大，国门景区日接待游客最高达1.6万人次，入境俄罗斯游客占全国的四分之一以上。西航国际文化旅游度假城、世界木屋博览园、套娃广场二期等项目稳步推进，香格里拉大酒店获评五星级酒店，成功举办北方国际科技博览会、国际机械建材博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、跨境旅游合作发展对话会议，旅游总人数达到659万人次，旅游总收入完成45.6亿元。金融服务业规范发展，开办卢布现钞存取款业务；内蒙古银行入驻运营；实施了助保金、质押物委托监管等贷款模式，中小微企业融资难问题得到缓解；新增金融机构贷款12.1亿元，增长12.8%。对外开放不断深化。口岸过货量完成3010万吨，上缴关税、代征税29.7亿元，口岸进出境153万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。综合保税区基础设施建设明显加快，审批工作进入关键阶段。互市贸易区功能拓展启动实施，监管模式不断完善。“苏满欧”集装箱班列常态化运营，“营满欧”、“湘满欧”、“渝满欧”等国际班列成功开行，全年发送350列、货物2.8万标箱。被国家确定为粮油、农畜产品定点进口口岸，进口农产品落地加工实现历史性突破。新国际货场基础设施、中俄农产品贸储基地项目有序推进，液化石油气储运基地开工建设，国际公路物流中心一期试运营，国际物流综合体和厂商跨国贸易通道项目顺利启动。滨洲铁路电气化改造前期工作业已启动，满洲里车站站场扩能改造工程破土动工，满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路开工建设。开通至俄罗斯、蒙古、韩国国际航线8条和国内城市航线21条，进出港旅客突破40万人次，增长33%，增速位居全区第一。国家赋予我市边境异地办证、因私出境证件、外国人签证居留许可审批权和赴蒙古国签证权，促进了人员出入境便利化。人居环境持续改善。《满洲里市城市总体规划（2014—2030）》通过自治区专家评审。完成新开河疏浚和西堤加固、水源地双回电路工程，启动新区防洪、扎赉诺尔棚户区供水工程。实施城市主城区供电线路升级工程，完成机务路、满航路和东湖路改造，实施居民区巷道改造。加强排水、道板和路灯等市政设施维护，集中整治市容环境。完成兴华、湖西等28个老旧小区公用设施及管网改造。改造城市棚户区500户。在湖东、北园、陆桥等19个物业弃管居民小区分类推行物业管理。加强水源地保护，加大环境隐患排查整治，完成年度节能减排任务。全面加强生态城市建设，植树787.2万株，新增绿化面积120万平方米。被评为第二批全国信息消费试点城市，城市信息化水平不断提升。社会发展和谐稳定。在财力紧张的情况下，全力为民办好10件实事，民生投入达到14.7亿元。新增就业5320人，城镇登记失业率3.7%。高校毕业生实现就业1181人。组织考录事业编制工作人员124人。完成社会保障服务中心迁建改造。将扎赉诺尔煤业公司3万余名职工纳入市级医疗保险，将公务员纳入工伤保险，将灵活就业人员纳入生育保险。城镇居民最低生活保障标准提高到540元，社会救助大厅建成运行。华颐老年健康养护中心投入使用，“12349”便民为老服务体系不断完善。公交车智能刷卡收费系统上线运营，老年人免费乘车得到有效保障。残疾人托养中心竣工使用。新建公办幼儿园2所，扎赉诺尔新区标准化中学开工建设；完成俄语职业技术学院、中等职业教育学校资源整合；教育创新步伐加快，被评为全国“新教育实验区”。第一医院内儿科楼投入使用，第二医院传染病房主体竣工。积极推进基本药物使用和基本公共卫生服务，医疗服务水平不断提升。人口自然增长率为4.8‰，计划生育服务明显加强。成功举办首届城市运动会、国际文化艺术节和国际呼麦大赛，承办全国艺术体操冠军赛，引进杂技音舞秀和俄罗斯大马戏演出，赢得社会各界广泛赞誉。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安形势保持稳定。成立满洲里市律师协会。建成社会组织孵化园。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。严格落实领导接访、包案制度，依法妥善解决了一批信访突出问题。全面开展安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。精神文明建设深入推进，顺利通过全国文明城市三年复检验收。双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜进步。自身建设明显加强。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整治“四风”方面突出问题，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。严格落实“中央八项规定”精神，完成办公用房、公务用车清理整顿，“三公经费”下降5.2%。加快政府职能转变，稳步推进经济、社会、文化、生态等领域改革。深化行政审批制度改革，保留市本级行政许可事项96项，减幅达52.9%。完成政务服务中心迁建，全面推行“一站式”服务。事业单位分类改革有序推进，食品药品监管职能整合到位。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案160件。积极推进法治政府建设，清理废止规范性文件25个，办理行政复议案件5件。加大政务公开、信息公开力度，政府工作透明度不断提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻地部队、武警官兵、离退休老同志，向在满投资创业和务工人员，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、当前形势和发展目标2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。顺应发展新要求、形势新变化和群众新期待，将国家重点开发开放试验区建设不断推向前进，责任重大、意义深远。面对我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能型为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，逐步迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展新阶段，满洲里作为口岸城市和国家重点开发开放试验区，要立足自身、着眼全局，正确认识、科学把握新常态，才能主动适应、积极引领新常态。从我们自身看，欠发达的现状还没有根本转变。我市经济总量小、产业结构单一，发展的内生动力不足；与俄蒙合作项目少，对外开放层次不高；试验区政策效应发挥不明显，先行先试的力度不大；城市基础设施建设不完善，公共服务能力和水平亟需提升，补“短板”的任务依然很重。从同类地区看，竞争激烈的态势正在加剧。同为口岸城市的二连浩特、绥芬河、东兴、瑞丽、阿拉山口和霍尔果斯等地抢抓先机，营造新势，弯道超车，开发开放活力迸发，我们要保持全国最大沿边陆路口岸地位压力很大。从外部环境看，经济波动明显的问题还比较突出。口岸城市既是国家对外开放的“桥头堡”，又是国际经济波动的“敏感带”。2008年国际金融危机爆发，我市经济发展受到的严重冲击还没有彻底化解，国内经济转型、结构调整直接影响口岸煤炭、铁矿砂等大宗商品的过货量。国际石油价格下跌，俄罗斯卢布贬值，对俄贸易汇率风险加大，民贸市场受到较大影响，入境旅游购物人数明显减少，一系列连锁反应还在持续。从政策条件看，发展机遇叠加效应将进一步凸显。中俄、中蒙战略协作伙伴关系不断深化，三国将加快对接丝绸之路经济带、俄罗斯跨欧亚铁路和蒙古草原之路建设，我市被国家确定为中蒙俄经济走廊的重点产业园区和陆海联运的重要节点，借助国家战略推动开放升级，前景更加广阔。自治区全面建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，对沿边口岸通道建设、产业发展等方面支持将进一步加大，为争取政策、项目和资金倾斜拓宽了空间。国内产业分工深刻调整，沿海发达地区产业外溢趋势更加明显，为我市依托试验区政策优势和俄蒙市场优势，积极承接产业转移创造了条件。加之近年来，我市历届领导班子致力于构筑口岸经济新优势，打造口岸发展新环境，培育了一大批市场新主体，建设了一大批支撑能力强的新项目，为新一轮开发开放奠定了坚实的基础。综合分析形势，满洲里正处于有利条件与制约因素相互交织、自身基础与外部环境加速适应的重要历史阶段，也是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。只要我们不断增强逆水行舟、不进则退的紧迫感，转型发展、开拓创新的责任感，敢于担当、勇于争先的使命感，主动适应新常态，全面把握新机遇，从容应对新挑战，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面！按照市委十五届八次全委会议暨全市经济工作会议安排，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市一系列决策部署，积极融入国家“一带一路”战略，坚持自治区“8337”发展思路，以试验区建设取得新突破为目标，突出“项目建设推进年”主题，主动适应新常态，着力谋求新发展，坚持在建设向北开放桥头堡上争当龙头，在打造中俄蒙文化交融的跨境旅游休闲度假基地上深入破题，在构筑贸游主导、贸工结合的产业体系上做足文章，在筑牢“两个屏障”上夯实基础，全力打造祖国北疆亮丽风景线。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，口岸过货量增长5%，市外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3％左右，完成上级下达的节能减排任务。实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握四个关键。一是开发开放。牢记习总书记“守望相助”的重要指示，用好用足用活国家和自治区支持政策，积极扩大要素聚集和辐射效应，加强与俄蒙毗邻地区务实合作，提高对外开放的质量和效益。二是先行先试。全面深化各领域改革，努力推动机制体制创新，力争在通关模式、融资机制、公共管理等重点领域和关键环节率先突破，打造沿边开放的“试验田”。三是转型升级。加快经济结构调整，提升能源化工、进出口加工等传统产业，壮大外贸、旅游等支柱产业，培育商贸、物流、会展、云计算等新兴产业，不断夯实发展基础。四是项目支撑。集中全部精力，狠抓储备项目的谋划、包装、招商，狠抓新建项目的要件、审批、开工，狠抓在建项目的进度、投产、达效，以项目建设新成效，推动经济社会新发展。三、2015年主要任务以国家重点开发开放试验区建设为统领，既考虑长远规划，又注重现实效应；既考虑整体推进，又注重重点突破，一步一个脚印地把各项工作落到实处，让广大群众切实感受到变化，分享到成果。（一）增强口岸辐射能力，营造对外开放新优势。坚持把口岸建设作为城市发展的生命线，不断完善口岸辐射功能，加强务实交流合作，开创对外开放新局面。畅通口岸疏运通道。完成满洲里车站站场扩能改造，全力配合滨洲铁路电气化改造，与即将竣工的后贝加尔斯克—赤塔电气化铁路相对接，实现跨境铁路运输提速增效。推动满洲里—伊尔施铁路建设。争取将满洲里—齐齐哈尔、满洲里—海拉尔—乌兰浩特—通辽客运专线列入国家铁路“十三五”规划，连接快速铁路客运大通道。完成中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道建设，实现公路口岸客货分流和双向提效。加快满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路、满洲里—新伯鲁克三级公路建设，推动跨滨洲铁路立交桥项目。编制航线网络规划，优化拓展俄蒙和其他国家航线，提高国内航线覆盖率。支持俄方争取将中俄东线天然气管道在赤塔市分设支线，通过满洲里入境。启动公路口岸货检场区扩能升级工程，完成公路电子口岸信息管理系统建设，不断提升口岸通关效率。培育草原丝绸之路。加大工作力度，进一步增加“苏满欧”、“中俄”等国际班列开行频次，积极组织货源回运；实现“湘满欧”、“鄂满欧”等国际专列常态化运行；推动“郑满欧”、“广满俄”等国际专列开通；不断扩大陆海联运业务，增开营口、大连、天津等地经满洲里出境的集装箱班列，带动内地高附加值产品出口，全年开行国际班列突破500列，力争600列。扩大国际班列的影响和辐射能力，举办国际交流活动，加快培育“草原丝绸之路”大通道，努力形成“南接内陆、北连俄蒙、直达欧洲”的欧亚陆路新经济走廊，争取上升为国家战略。加强开放载体建设。加快综合保税区建设步伐，尽早获得国务院批准；完成围网、巡关道路、出入卡口等基础设施建设，完善海关特殊监管区业务用房、检验检疫设施，引进一批符合入区条件的重点项目。深入推进互市贸易区功能拓展，完善“一线放开、二线管住、人货分离、高效便捷”的管理模式，拉动民间贸易繁荣发展。支持国内企业与俄罗斯波多利耶公司合作，探索启动中俄跨境旅游合作区建设，加快推动互市贸易区双向开通。继续做好满洲里跨境自由贸易园区申报工作，力争早日列入国家试点。推进在赤塔市设立、在满洲里市恢复领事机构，为人员往来提供便利。深化区域务实合作。放大国家重点开发开放试验区政策效应，完善与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗和额尔古纳市协调联动机制，加快推进满西和满东工业基地建设，打造沿俄蒙边境经济走廊和沿滨洲铁路经济增长带。拓展与广东、海南等菜果产地合作，扩大“南菜北运”规模，打造全国最大的对俄绿色农产品输出基地。深化与其他重点开发开放试验区信息交流，合力向上争取政策，共同推动沿边地区加快发展。鼓励企业“走出去”，扩大对外工程承包和劳务合作规模，参与境外园区和项目建设。加强与鄂木斯克、新西伯利亚等俄蒙腹地城市的交流互动和友好往来，办好“乌兰乌德满洲里日”和“满洲里赤塔日”等活动，营造促进双边合作的人文环境。（二）推动经济结构调整，实现转型发展新突破。围绕口岸优势和资源禀赋，培育特色产业体系，加快产业结构调整，增强经济发展内生动力。提升传统产业。不断延伸产业链条，提高资源综合利用水平，努力将扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区打造成为产值超百亿园区。做大能源化工产业。启动灵东矿升级改造工程，开工建设中金集团多金属矿分步回收综合利用、深能源光伏发电、新工特种耐磨材料等项目；积极争取口岸站场宽准轨延伸至扎赉诺尔工业园区，谋划进口能源和化工品等精深加工项目；大力发展煤基活性炭、新型墙体材料等项目，促进能源产业多元化发展。做强进出口加工产业。推进国际木材交易市场二期建设，实现木材进口、仓储物流、落地加工和交易集散一体化发展；加快格瑞森原木木屋和欧松板、凯润实木家具、宜家家具配套、绿源集成木屋等项目建设，启动森诺黄酮素、联众人造板、万方家具构件、润佳木质家具等项目建设，提高进口木材精深加工比重，逐步淘汰落后产能，建设全国最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地、木结构房屋加工基地和北方最大的松木家具生产基地。加快恒升粮油进口农产品加工基地建设，落实粮油加工合作意向，推进年加工30万吨油菜籽、5000吨松籽和饲料加工等项目。积极引进后道工序加工项目，培育食品、建材、机电、汽车、轻工等出口加工业。壮大支柱产业。不断扩大外贸、旅游产业规模，提升质量和效益，形成多点支撑的发展格局。优化外贸产业结构。积极争取自治区外经贸专项资金，完善外贸扶持措施，鼓励外贸企业做大做强。利用铁路口岸油料疏运和换装设施，推动恢复原油进口业务；积极扩大煤炭进口规模，拓展液化石油气、农产品等进口品类，增加轻纺、建材、机电等品类出口，做大贸易总量。依托木材进口、化工产品进口和农产品出口示范三个自治区级外贸基地优势，促进对外贸易转型升级。强化旅游产业基础。组建旅游发展委员会，打造旅游龙头企业，推动旅游产业提档升级。加快查干湖景区建设，积极推进套娃广场二期，猛犸公园二期、世界木屋博览园、蒸汽机车文化旅游园、红色水上秘密交通线、二卡现代农业旅游园区、蒙古始祖圣地和北方游牧民族馆、敖尔金蒙元文化等景点景区建设，整合优势旅游资源，创建国家5A级旅游景区。深入拓展满洲里—赤塔旅游专列，着力打造中俄蒙环线自驾游和满洲里—乔巴山—乌兰巴托等精品旅游线路。推动旅游与文化深度融合，策划《满洲里印象?小城故事》大型室内剧。筹建旅游公共信息平台，推进“智慧旅游”建设。加强旅游市场监管，畅通游客投诉渠道，推动旅游业规范健康发展。培育新兴产业。大力发展新兴业态，积极打造新的经济增长点。完善物流业发展布局。编制《现代物流业发展规划》。加快博汇通物流专业货场建设，完成液化石油气储运和中俄农产品贸储基地主体工程，实现对俄进出口综合货场建成运行，确保国际物流产业园区尽早完善功能，发挥效益。完成国际公路物流中心二期工程，推进国际物流综合体和厂商跨国贸易通道建设，启动锦达国际物流园、海峰国际贸易物流园、龙威菜果出口仓储物流基地项目，加快口岸物流业发展。提升商贸流通层次。加快推进西航国际文化旅游度假城建设，争取部分项目年内投入运营。支持万达广场拓展经营范围，引进美国梅西百货等知名品牌，提升城市商业中心档次。完成中俄跨境电子商务平台建设，推进电子商务跨境结算服务，推动满洲里—赤塔国际邮路恢复开通，积极谋划电子商务产业园区建设。注重节庆会展实效。制定出台节庆会展业发展规划和管理办法，加快向市场化、品牌化、国际化方向发展。加大宣传营销力度，不断提高北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、国际文化艺术节等活动市场化运作程度，承办对俄科技合作基地联盟第八次会议，提高成果转化水平。（三）强化改革创新举措，激发富民强市新活力。大力弘扬先行先试主旋律，积极推动各领域改革创新，不断破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革红利。增强投资活力。推进商事登记制度改革，进一步放宽注册资本、经营范围等方面登记条件，降低市场准入门槛。加快公共资源交易平台建设，完善招标、拍卖、挂牌出让机制，探索建立公共资源市场化运行机制。鼓励非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，支持非国有资本参与国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。落实扶持非公有制经济发展的政策措施，安排专项资金500万元，扶持中小企业发展壮大。深化财政体制改革，完善公共财政预算编制，加大对公益性领域的投入。创新项目推进机制，完善综合服务体系，努力营造良好的投资环境。提高金融活力。加快组建满洲里银行，积极推进内蒙古银行、包商银行在扎赉诺尔区设立分支机构。开展卢布现钞试点工作，鼓励金融机构灵活开发金融产品，拓展国际信贷业务，不断增加信贷投放。规范民间融资交易，尝试培育民间资本公司和民间借贷登记服务公司，建立民间融资风险监测预警机制。探索组建国有资本运营公司，确保国有资产保值增值。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动等融资方式。安排助保金贷款风险补偿资金500万元；继续加大担保资金投入，不断增强中小企业信用担保中心承保能力，努力缓解企业融资难问题。凝聚社会活力。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得科学公正，“办”得规范高效。创新公共服务供给模式，积极探索环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。全面落实机关事业单位职工养老保险改革等新政策，做好与城镇职工养老保险的衔接工作。加快事业单位分类改革，建立管理有序、运行高效的公益服务体系。完善机关事业单位和企业职工工资增长机制，鼓励盘活闲置房产，支持发展家庭旅店、车辆租赁等富民产业，让创造社会财富的源泉充分涌流。培育消费活力。打造城市核心商业圈，推进品牌专营、家居建材、汽车销售等专业市场建设，形成服务业集聚区；规范早市经营秩序，培育夜市特色街区，满足不同人群的消费需求。推进餐饮住宿等传统消费升级，深化信息消费试点城市创建，积极培育家政服务、健康养老、教育体育等消费热点，创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态。积极应对国际国内市场低迷的压力，集中整顿市场经营秩序，不断优化口岸综合环境，扶持企业和商户加快经营结构调整，坚定发展信心，尽快走出困境。（四）完善城市承载功能，促进人居环境新提升。坚持“适度超前、建管并重”的原则，不断提高城市承载能力，努力建设现代化区域中心城市。完善基础设施。建设滨洲线胪滨站公铁立交桥，加快满达路改造工程，实施市区垃圾处理场升级改造，推进扎赉诺尔区垃圾处理场、污水处理厂建设。升级改造第二水厂，加强生活饮用水监测能力建设，推进扎赉诺尔区饮水安全工程，进一步改善城市供水质量。完成新区防洪工程，实施市区排水改造，有效解决城区排水不畅的问题。完成联众木业3×30兆瓦供热项目，提升城市供热能力，保障群众温暖过冬。实施供电能力提升工程，完成城市主城区供电改造，扩建满洲里220千伏变电站，建设国际物流产业园区110千伏输变电项目，保障城市供电安全。完成采煤沉陷区综合治理后续工程，启动独立工矿区项目建设，提升扎赉诺尔区城市化水平。完成行政服务中心煤矿棚户区配套道路、供水工程，继续实施老旧小区公共设施和节能改造工程，拆迁改造城市棚户区住房2350套，切实改善群众居住环境。加强城市管理。编制城市控制性详细规划和给排水、供热、燃气、绿色照明等专项规划，完成城市立体空间三维仿真系统制作，开展第四批国家“智慧城市”试点申报，统筹推进便民服务应用和综合云平台建设，提升城市管理服务水平。修编土地利用总体规划，提高土地综合利用效率。加强沿街建筑外立面维修改造，增加欧式街头小品，突出古典欧式建筑风格。完成新建项目亮化工程，维护亮化设施，进一步提升城市夜景效果。加强环境卫生治理，专项整治违法占地、私搭乱建和违规倾倒建筑垃圾等行为，集中打击城市“牛皮癣”现象，规范户外广告、牌匾、橱窗，营造整洁靓丽的市容环境。严格落实物业管理办法，推行“菜单式”物业服务和收费标准，加强物业市场监管，不断提高物业服务满意度。优化生态环境。按照“一轴一环一带、多点多线多园”的总体布局，重点加强城市出入口、华埠大街、环湖带状公园、体育公园、大学生公园、鹰山植物园和市区部分路段绿化，实施“三北”防护林工程，创建自治区级园林城市。加大湿地、水源地保护力度，启动二卡国家级湿地公园项目。开展水土保持生态建设，强化草原沙化退化治理，严禁违法征占草原。严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。积极参与呼伦湖综合治理，配合落实封湖休渔工程。落实减排任务总量控制指标，推进进口资源加工园区供热供电基础设施建设，推动达赉湖热电厂脱硝设施尽快投入运营。健全污染监控监测和防治体系，大力开展环境违法整治，切实改善环境质量。(五)夯实民生保障基础，共享和谐幸福新生活。坚持惠民利民，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福，城市更包容，社会更温暖。繁荣发展社会事业。加快公共文化设施建设，确保满洲里书城投入使用；盘活存量资产，启动市博物馆和木文化馆布展，新建城市规划馆、档案馆、群艺馆和图书馆。深入挖掘城市文化内涵，做好俄式木刻楞、中东路古建筑群保护利用，建设中东铁路旧址文化园区。积极培育文化产业，启动中俄蒙油画创作写生基地和文化创意产业园，开发玉石文化产业。规范涉外演出活动，繁荣演艺文化市场。合理配置教育资源，深入实施“名师工程”，推动义务教育均衡发展；探索与中央民族大学附属中学合作办学，落实高中课程改革，提高教育质量；大力发展民族教育，促进各类教育协调发展。完成义务教育阶段薄弱校改造，加快市第十二学校、新区标准化学校、扎赉诺尔新区中学、内蒙古大学满洲里学院风雨教室和部分校园塑胶运动场建设，启动互贸区、合作区公办幼儿园建设，不断优化教育布局和环境。承办国际国内体育赛事，大力开展群众性健身活动。认真落实足球改革发展三年行动计划，建设五人制足球训练馆，实施校园足球场改造。推进县级公立医院综合改革试点，提高医疗救治水平，增强疫情和传染病预防控制能力，完成口岸食品药品检验综合楼建设，加快中蒙医国际医疗保健中心项目，创建健康城市。不断强化社会保障。认真落实就业扶持政策，重点帮扶高校毕业生、零就业家庭、残疾人等群体就业；加强大学生创业园和各类创业孵化基地建设，以创业带动就业，年内新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4％以内。提高城市居民最低生活保障标准，强化清查核对和动态管理。推进社会保险扩面，重点做好企业新用工人员、灵活就业人员参保工作，基本实现社会保险全覆盖。将职工医疗保险最高支付限额由35万元提高至40万元，将大额补充医疗保险报销比例调整至90%。完成社保信息系统数据清理，加快第二代社会保障卡发放。深入实施“人才强市”工程，引进各类优秀人才；依托内蒙古大学满洲里学院和社会培训资源，推进专业技术人员继续教育基地建设，年内培养100名具有高级职称的专业技术人才和100名技师以上高技能人才。完善为老服务项目，做好“银发旅游”和三亚异地疗养工作。提升蔬菜基地设施和科技水平，继续实施“菜篮子”工程。大力推进敖尔金区“十个全覆盖”，着力改善群众生产生活条件。依法推进社会治理。完善社会治理体系，探索构建以社区为重点的基层社会治理和服务机制。做好“六五”普法总结验收，健全司法救助和法律援助体系，提高依法治市水平。加强平安满洲里建设，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强口岸疏运、交通运输、供水供电、木材油气、宾馆商场、学校医院等重点行业、重点区域专项治理和长效监管，严防重特大安全生产事故发生。健全监督管理长效机制，积极创建食品药品安全城市。保持对违法犯罪活动高压态势，开展国家安全教育，提高全民反恐意识，严厉打击邪教活动，维护社会稳定。依法规范信访秩序，注重社会矛盾源头治理，认真解决土地征用、房屋征收、劳动保障等方面引发的信访问题。建立健全应急管理机制，提高防灾减灾和应对突发公共事件能力。完成社区居委会换届选举。促进军政军民融合式发展，争创全国双拥模范城。落实民族宗教政策，依法管理民族和宗教事务。认真践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，推动志愿服务制度化，完善文明单位、窗口行业常态管理，不断提升全国文明城市创建水平。倾力实施惠民工程。市委、市政府决定，从2015年起集中实施十项惠民工程。一是实施城市棚户区拆迁改造工程，改善群众居住条件。二是实施饮用水水质提升工程，让市民喝上安全达标的放心水。三是实施城市绿化工程，建设生态花园城市。四是实施居民区综合改造工程，提升生活环境质量。五是实施文体惠民工程，提供更加优质的公共服务。六是实施教育质量提升工程，让孩子们接受更好的教育、更好地成长。七是实施创业就业工程，促进大众创业、充分就业。八是实施扶困救急为老服务工程，让需要帮助的群众生活得到保障、心里充满温暖。九是实施平安满洲里创建工程，让城市更安全、群众更安心。十是实施智慧城市建设工程，共享信息化带来的便利。我们将按照统筹规划、分步实施的原则，倾心倾力把这些实事办实、好事办好，力争通过三年的努力，有效解决民生问题，显著改善民生质量，让全体市民生活得更加幸福，更有尊严！四、建设人民满意政府政府权力来自人民，服务人民，受人民监督。我们将不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，满怀激情干事业，清正廉洁树形象，努力建设人民满意政府。建设法治政府。全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区贯彻意见，严格落实行政执法责任制，用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。自觉接受市人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询机制，推行政府法律顾问制度，提高依法行政水平。切实维护司法公正，做到严格守法、文明执法、有法必依、违法必究。建设实干政府。切实改进学风，创建学习型机关。改进文风会风，力求开短会、讲短话，进一步精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动。坚持主动作为，以“逢山开路、遇水搭桥”的勇气，争项目、跑政策、抓落实，加快推进国家重点开发开放试验区建设。加大督查督办和效能监察力度，切实解决“中梗阻”、“推拖慢”等问题，以治庸强素质、以治懒增效率、以治散正风气，确保决策部署一经做出，就一抓到底、抓出成效。建设为民政府。进一步改进工作作风，察实情、讲实话、办实事。加强调查研究，虚心问政于民，努力使工作思路、发展目标、政策措施更加符合实际，更加符合群众意愿。坚持问题导向，切实回应群众呼声、企业期盼和社会关切，提高政府工作的针对性和有效性。深入推进政务公开和信息公开，完善市长热线、市长信箱等载体运行机制，畅通群众建言献策和批评监督渠道。充分发挥政务服务中心“一站式”服务职能，提高行政服务效率。建设阳光政府。倡导从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，营造良好政务环境。坚决落实中央、自治区厉行节约反对浪费各项要求，强化预算管理，严格禁止新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格压缩“三公”经费支出，积极推进公务用车改革和节约型机关建设，把更多的物力、财力用在推动发展、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，推行政府及部门权力清单制度，加强重点领域监管和风险防控，着力从源头上预防腐败，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。满洲里正处于改革攻坚、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，攻坚克难，扎实工作，全面加快国家重点开发开放试验区建设，为开创满洲里的美好明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【康巴什区招商】2015年康巴什新区政府工作报告

  提高新常态下发展质量为打造品质城市亮丽名片奠定基础——在新区党工委管委会2015年第一次全体会议上的讲话高志华（2015年2月10日）同志们：刚才，石书记站在新区发展全局的高度作了讲话，总结了过去一年的主要工作，明确了今年工作的总体思路和重点任务，并对党的建设进行了安排部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要*学习领会，认真贯彻落实。下面，就2014年经济社会发展基本情况和2015年具体工作，我再讲三个方面意见。一、2014年经济社会运行基本态势2014年，新区和全市一样，面临着很大的发展压力。面对复杂严峻的发展环境，新区党工委、管委会认真贯彻市委、政府的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，积极稳定增长，努力调整结构，加快推进改革，全力保障民生，经济社会各项事业保持良好发展势头。（一）经济运行态势平稳。地区生产总值完成71.7亿元，同比增长4%。规模以上工业总产值完成30亿元，增长57%；增加值完成8.1亿元，增长58%。固定资产投资完成37亿元，下降59.1%。社会消费品零售总额80亿元，基本与去年持平。公共财政预算收入9.1亿元，增长15.5%。（二）结构调整初见成效。工业发展起步良好，热电联产项目累计发电29.6亿度，冬季采暖期正式启动供热；华泰汽车实现产值13.8亿元，同比增长38%；鄂尔多斯高新技术产业园区、康巴什产业园区落地项目6个，签约项目总数超过130个。第三产业规模持续扩张，千亭山景区一期、鄂尔多斯婚庆文化馆等工程基本建成，各项旅游设施利用率显著提高，年内接待游客33.4万人，实现旅游收入3亿元。呼能商业中心、北区农畜产品加工园区启动运营，建设银行、山东能源、中石化等大型企业总部正在积极推进，城区新增商业营业面积超过20万平方米，新增注册企业商户931家，第三产业直接从业人员达到1.3万人。（三）重点项目进展顺利。年初确定的67项重点建设项目中，开复工43项，开复工率64.2%，亿元以上项目全部开复工。体育园区建设有序推进，体育中心“一场两馆”进入收尾阶段，园区市政道路如期推进，管网全面完成，纬四街互通立交工程、阿布亥川河道整治工程和运动员村公寓主体完工，赛事各项筹备工作有条不紊。城区供热首站与配套管网正式投用，蒙西—天津南电力通道沿线征拆全面展开，3条区域重点铁路前期筹备工作进展顺利。（四）群众生活持续改善。全年完成民生和社会事业领域支出9.7亿元，占财政总支出的79.2%。教育上，新建改建学校7所，区属学校上升到25所，在校学生总数1.1万人，小班化、特色化、优质化教学深得居民赞誉。医疗上，鄂尔多斯中心医院康巴什部已成为全市居民就诊的首选场所之一，鄂尔多斯中医医院康巴什部、鄂尔多斯妇幼保健院运营步入正轨，城区三级医疗体系服务水平持续进步。居民服务和社会保障上，全年新增城镇就业1567人，康和雅苑保障性住房主体封顶，城区新增1条公共汽车线路，公共自行车租赁系统投入运营，年初承诺的六个方面惠民实事全部兑现。（五）深化改革成果显著。年内着力推动的177项改革工作全部达到预期进度。青春山街道社区管理体制改革试点成效显著，行政职能明显弱化，服务居民的功能不断增强。政务大厅建设迈出实质性步伐，“一站式”审批初步成形。工商、税务等领域手续进一步精简，办事更加方便。行政单位权力清单梳理完毕，履职更加规范高效。（六）社会大局安全稳定。成立解决征地拆迁历史遗留问题专项工作推进组，集中解决失地农民问题。年内调处矛盾纠纷1078起，成功处置群体性事件350起，有力地维护了新区社会稳定。安全生产总体形势保持平稳，各项控制指标均在市政府下达的指标范围内。环境保护、社会治安、民族宗教等各项工作均取得了新的成绩。总的来看，过去一年我们在复杂多变的大环境下取得这样的成绩，确实来之不易。新区各部门、各单位和全体干部职工为此付出了艰苦努力。实践证明，稳中求进的发展基调，符合中央、自治区和市委、政府的精神，符合新区当前的客观实际，必须持之以恒地加以贯彻。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新区经济社会发展当前仍处于低位，面临的突出问题很多：受宏观经济下行压力增大的影响，项目投资快速回落，消费的接替作用尚未完全发挥，企业生产经营困难，后续的增长动力严重不足。房地产市场仍处在消化库存、调整结构的阶段，在建项目开复工缓慢，竣工工程滞销严重，产生了不少空置住房和“半拉子”工程，“去库存”阵痛还将持续相当长的时期。财政收支矛盾突出，主要税源、主体税种均已呈现疲态，土地市场成交低迷，金融信贷陷入停滞，可用财力极度紧张，项目建设资金不足，全社会流动性严重短缺。随着经济下行，过去发展中积累的一些矛盾风险逐渐暴露，尤其是政府性债务，已经成为影响新区经济社会发展的沉重包袱，由此引发的社会风险也在持续增加。这些突出的矛盾和风险反映出，康巴什底子薄、规模小、抗风险能力差的基本区情并没有发生根本性转变，产业滞后、结构单一的深层次矛盾也没有得到解决，经济社会爬坡过坎依旧需要漫长艰苦的过程。二、2015年的目标任务和重点工作前不久结束的中央经济工作会议在*分析国内外发展环境的基础上，明确提出了我国经济社会发展已经进入新常态，系统阐述了新常态的“三大特征、九个趋势性变化、四个转向”和“八个更加注重”，明确指出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”随后召开的自治区党委九届十三次会议指明了新常态下全区的发展要求。市委三届六次全委会和三届三次人代会在贯彻落实中央、自治区会议精神的基础上，总结了新常态在我市经济社会发展中的“四大表现”，提出“不断增强新常态下鄂尔多斯持续发展动力、活力和竞争力”的工作思路。中央、自治区和市里的分析判断表明，当前国内外、市内外的发展态势已经发生了深刻变化，以中高速增长、结构优化升级和创新驱动为特征的新常态，将是我们今后相当长一个时期内所处的客观环境。关于如何正确认识和把握新常态，石书记在讲话中已经做了系统阐述，并提出了新常态下新区需要注意的重要问题、重点工作和主要目标。实现这些目标，我们面临不少新的挑战，也有不少新的机遇，需要新区上下充分认识和把握。——我们要看到新常态带来的新挑战。从外部环境看，今年我们身处的宏观环境依然复杂。世界经济仍在缓慢复苏之中，需求萎靡不振，特别是能源消费下降导致能源市场需求与价格齐跌，对我市主导产业的**不断加大。可以预见，年内市内各大企业利润水平不会有显著好转，资金链将维持紧绷状态，对新区投资也会更加谨慎。从自身条件看，当前新区发展的内生动力不足。项目和企业普遍存在规模体量不大、经营管理落后、盈利能力低下等问题。工业经济和楼宇经济尚在培育期，“造血”功能不强，短期内难以成为地区发展支柱。从政策要求看，去年以来国家严控政府性债务、大力清理各类优惠政策，将对我们平台融资、化解债务和推进招商引资带来一定影响，创新投融资模式和招商引资方式已经迫在眉睫。这些风险和挑战，对我们的工作提出了更高要求。我们只有立足市场需求，调整发展思路，才能有效应对难关，推动经济社会持续向好。——我们要看到新常态蕴含的新机遇。在带来挑战的同时，新常态下也蕴含着新的发展机遇。新常态蕴含着结构转型的机遇。新常态下我们转型的条件比以往更加成熟。一方面，在过去的高速增长下，我市企业利润和居民收入都比较丰厚，当时我们提转型，全社会动机不强，效果不是很好。随着经济下行，企业生产经营和居民收入增速放缓，虽然带来了阶段性的困境，但也倒逼了社会心态，客观上为我们推动转型发展提供了难得的精神动力。另一方面，经过几年开发，当前新区的软硬件已经比较完善，扎实的基础为我们在新一轮产业转移中引进企业、扩大投资创造了条件。同时，经过几年工作，新区现已具备一定人口规模，人口入住带动的城市消费正在成为经济发展的重要支撑。只要我们利用好这些优势，在稳定投资的基础上扩大消费，就能推动地区走上科学、协调、可持续的良性发展轨道。新常态蕴含着创新创业的机遇。创新创业是新常态下发展的重要动力。市委三届五次全委会提出将创新创业作为全市今后一个时期的核心工作来抓，三届六次全委会又明确了对中小微企业和科技创新产业的扶持政策。康巴什作为市府所在地和全市智力资源的重要聚集区，具备高新技术园区、企业孵化大厦、中小企业总部联盟等创新创业平台，环境优势也很明显，具备引领新一轮创业热潮的条件。新常态蕴含着政策红利的机遇。为适应和引领新常态，中央经济工作会议提出对经济进行科学的调控，更有力度地实行积极的财政政策，“推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措”，部分举措、如存款准备金率调整已经落实，更多深层次的改革正在推进。国家在内蒙古布局两万亿左右的投资项目，其中不少放在我市，有的近期就会动工。自治区和我市依据中央部署出台了大量的配套措施，涉及财税货币、项目审批、社会管理等方方面面。这一系列政策的红利将于年内陆续**，为我们克服难关注入强大动力。综合考虑各个方面的挑战和机遇，今年新区经济运行的预期指标是：全年地区生产总值增长7.2%，达到76.8亿元；固定资产投资增长9%，达到40.4亿元；工业增加值增长36%，达到40.8亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到90亿元；公共财政预算收入增长3%，达到9.3亿元。将地区生产总值的增长目标确定为7.2%，既与我市稳中求进的部署一致，也考虑了新区发展的客观实际，我们作为一个新兴地区，不保持一定的增长速度，与周边旗区的差距就会越拉越大，对未来的发展前景和发展空间都会产生影响。将固定资产投资的增长目标确定为9%，主要是稳增长的要求，没有一定的投资规模，保增长、保民生就没有稳定动力，育产业、调结构就没有回旋余地，要实现既定增长目标，投资必须保持稳定。将工业增加值和社会消费品零售总额的增长目标确定为36%和12.5%，是优化经济结构、增强发展后劲的要求，工业和服务业的快速增长，对我们调整三次产业比例，推动协调发展至关重要。确定公共财政预算收入9.3亿元，是对原有税源增收潜力不大、过去欠税基本缴清和新税源培植周期的综合考虑。上述目标的确定，体现了自治区、市两级党委政府的要求，也体现了当前的发展实际，应该说是稳妥合理的，但完成目标依然需要付出很大的努力。当然，我们确定的预期指标只是“量”的要求，实际工作中在保“量”的同时，一定要更加注重“质”的提升，处理好速度和质量、效率和公平的关系，提高投资回报率和劳动生产率，提高居民生活水平，真正走集约高效的发展道路。

  2025-07-30

• 【阿荣旗招商】2015年阿荣旗政府工作报告

  ——2015年3月19日在阿荣旗第十四届人民代表大会第四次会议上冯方祥各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年,是辛勤**的一年,也是岁物丰成的一年。面对经济下行压力增大和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路,紧紧围绕“建设岭东强旗”总任务,大力实施“2211”发展战略,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,在新常态中奋发有为,在转型发展中提质增效,农工贸旅产业要素*融合,全旗呈现出经济稳中向好、民生不断改善、社会和谐稳定的局面。过去一年的工作,主要有以下几个特点。一是美誉度高。成功承办了全市推动科学发展壮大县域经济加快“十个全覆盖”工程建设现场观摩会。巴特尔主席、李鹏新部长等8位省级领导莅临我旗视察。先后接待考察团27批次、637人次。荣获“全国粮食生产先进县”“全国文化先进县”“全国群众体育先进单位”“全国法治旗县创建工作先进单位”“全国首批创建生态文明典范城市”等自治区级以上荣誉23项。二是认可度高。国家、自治区、呼伦贝尔市对我旗各项工作高度认可,赋予我们全国农村改革试验区、全国现代农业示范区、自治区扩权强县试点等重点改革任务9项。三是综合发展效果好。2014年,全旗地区生产总值完成157.18亿元,增长8.9%。固定资产投资完成148.13亿元,增长22.35%。社会消费品零售总额完成30.04亿元。公共财政预算收支分别完成5.19亿元和23.6亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别完成23028元和12966元。全旗主要经济指标增速位居全市前3位,位次均实现了前移,站上了经济发展新常态的全新起点。四是农工贸旅多业并举成效显著。“2211”发展战略*落实,旅游景点景区建设效果明显,商贸物流企业纷纷入驻,推动三次产业融合发展,走出了一条符合旗情的好路子。五是群众路线教育实践活动与经济社会发展两手抓、共促进、同提高。群众路线教育实践活动的自选动作“大引领”工作得到自治区党委充分肯定,在全区推广,并成功入选全国群众路线工作法100例。六是群众的参与感、认同度、幸福感强。新区社会事业集聚区、教育园区、景观大道、防洪堤、橡胶坝等工程顺利竣工,建成公园广场16个,供暖、供水等民生保障到位,社会事业发展成效得到群众普遍认同。侯卫东官场笔记盗墓笔记小说全集在线阅读重点改革率先破题。全国农村改革试验区、全国现代农业示范区获批。争取到自治区赋予扩权强县改革试点权限111项。新型农业社会化服务体系试点工作扎实推进,投资2664万元,建设了旗乡村三级信息服务平台。规范流转土地250万亩。混合所有制经济破题,成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库、鑫缘白瓜籽有限公司,实现了集体经济与私营经济的融合发展。与深圳华大基因农科院合作,确立了组建内蒙古九丰种业技术研究院。服务型政府建设卓有成效,行政审批事项由369项减至116项,减幅达68.5%。先证后照改革稳步推进,新增非公企业1829户,增长24.3%。财税金融运转有力。财政实力迈上新台阶,财政总收入完成8.68亿元,增长7.3%,工资发放、工作运转、经济发展均得到极好保障。强化政府性债务管理,当年偿还债务10.13亿元。调整预算增加支出1.1亿元,用于低收入农户冬季取暖用煤、农村基础设施建设、社会保障和医疗卫生等方面。大力压缩一般性财政支出,旗本级“三公经费”支出同比下降6.17%。金融业创新发展,全旗金融机构存款余额44.76亿元、贷款余额45.53亿元,分别增长9.5%和64%。中国银行、农业银行、包商银行、信用联社等金融机构发放肉牛养殖贷款5.2亿元,增长54%,有效破解了肉业发展资金瓶颈。农业转型进展顺利。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个、养殖小区(场)112个,发展养殖示范屯120个、养殖大户512户。牧业年度牲畜存栏达到411万头只,出栏肉牛20万头、肉羊200万只,畜牧业产值实现45.86亿元,占农业总产值的47.8%。粮食产量实现“十一”连增,达到41.6亿斤,创历史新高。玉米种植面积达到313万亩,比去年纯增12.98万亩。创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩,新增“三品一标”农产品品牌12个,总数达到86个;获得自治区著名商标4件,呼伦贝尔知名商标8件。工业经济企稳向好。工业总产值完成120亿元,增长16.14%,工业园区跻身自治区百亿园区行列。呼伦贝尔肉业集团当年实现产值20亿元,成为国家级农牧业产业化重点龙头企业。科宇年产40万吨饲料、沐禾节水灌溉设备制造等项目建成投产;完成了双娃乳业豆粉生产线改造及乳品终端粉增线,新增乳粉品种30个。引进域外资金146亿元,增长24.51%。工业园区基础设施建设完成投资0.86亿元。旅贸产业增势强劲。全旗休闲农业与乡村旅游业实现破题,制定出台了《加快推进阿荣旗休闲农业与乡村旅游业发展实施方案》和《阿荣旗旅游专项发展资金使用管理办法(暂行)》,引导实施了仙人洞旅游度假山庄等项目。成功举办了首届乡村旅游文化节。我旗被评为自治区休闲农业与乡村旅游示范旗。旅游接待人数突破百万,达到113.8万人次,实现旅游综合收入8.3亿元。商贸物流业迅猛发展,12个物流项目完成投资8.9亿元,形成入驻配送仓储能力215万吨。新建改造“十个全覆盖”便民连锁超市54个。实施粮食仓储设施升级改造项目19个,新增粮食仓储能力80万吨,全旗粮食总仓储能力达到150万吨。城乡面貌焕然一新。全年实施城建项目71个,完成投资27.4亿元。旧城改造持续推进,完成既有居住建筑供热计量及节能改造6万平方米。实施绿化节点改造8处,移植大树6000株,栽植灌木200万株,维修改造路灯3373盏,亮化楼体160栋。新区建设初具规模,市政基础设施完成投资4.16亿元,“三纵六横”路网框架基本形成,实现了“五通一平”目标。社会事业集聚区及教育园区项目快速推进,档案馆、养老院、日间照料中心及社区服务站、救助管理站、流浪未成年人保护中心主体建成,阿伦中学、旗一中建成投入使用。实施鑫海滨河绿洲、政法小区等房地产开发项目31个。新增新农村示范村10个,打造美丽乡村3个。基础设施日臻完善。阿荣通用机场当年开工当年主体建成;阿莫铁路开工建设;阿莫一级公路完成投资11.75亿元;新建通村水泥路65公里、中桥3座,硬化巷路94公里。实施农村饮水安全工程29处,解决1.5万人饮水安全问题。实施土地整理、高标准基本农田示范、节水增粮、农业综合开发等项目26个。除险加固小(Ⅱ)型水库2座。治理中小河流河道4处,长33公里。我旗被列为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县。首个220千伏输变电工程开工建设,那吉屯、新发、亚东、霍尔奇4个110千伏变电站和孤山35千伏变电站建成投入运营。生态环境持续优化。全旗公益林管护、天然林保护面积达到525.68万亩,新建三北防护林3万亩,完成重点区域绿化2.41万亩、义务植树95.8万株、四旁植树19.7万株。新增水土保持治理面积5万亩、生态保护面积60万亩,完成地质环境恢复治理28.32万平方米。实施减排项目8个。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。民生福祉显著改善。新建廉租住房810套,发放廉租住房租赁补贴188.1万元,惠及低收入家庭1045户。建成农村互助养老幸福院19所,集中解决了195户、400名因灾倒房无力重建和贫困空巢老人的住房问题。“四个一”民生工程扎实推进,建成“十个全覆盖”达标村55个,发放困难学生资助金2907.62万元,发放一吨冬季取暖用煤补贴资金3753.24万元,实现了零就业家庭至少一人就业的目标。全年发放城乡低保、医疗救助、五保供养、临时救助等资金1.46亿元。发放环卫工人大病救助基金12万元,救助病困环卫工人32人。发放金融扶贫富民工程贷款5000万元,减少贫困人口8500人,减幅26.5%。民主法制建设得到加强。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议46件,政协委员提案84件。严格执行“三重一大”规定,从源头上预防了腐败,确保了按程序正确行使权力。积极推进政务公开,加强行政监察和审计监督,政府采购、土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置等制度不断完善,廉政建设得到新加强。严格执行中央八项规定和各级配套规定,认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。社会事业蓬勃发展。教育事业投入1.44亿元,实施了标准化学校等项目34个。卫生事业完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建工程主体,新建乡镇卫生院2个、卫生室29个。成功创建自治区级慢性非传染病综合防控示范区,为打造健康城奠定了坚实基础。创新科技特派员动态化管理服务模式,研究出台了《阿荣旗科技特派员选聘工作实施方案》。文体广电事业繁荣发展,新建文化活动室49个。安装户户通设备1.55万套,建成地面数字发射基站6个,全旗广播电视节目覆盖率达到95%。新发乡朝鲜族民俗馆完成布展,查巴奇鄂温克族博物馆主体建成。实施人口较少民族发展项目14个,受益人口1.2万人。机构编制、人事人才、食品药品、计划生育、新闻广播、档案等工作取得新进展,气象、人防、双拥、统战等工作取得新成果,关工委、工青妇、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩,为全旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果,是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果,凝聚着全旗各族干部群众的艰辛和智慧,实属来之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表旗人民政府,向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全旗各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士,向驻在武警官兵和公安干警,向关心支持阿荣旗发展的上级部门和曾为阿荣旗建设发展作出卓越贡献的老领导、老同志,表示最衷心的感谢!我们也清醒地看到阿荣旗的发展还面临不少困难和问题。长远看,主导产业层次不高,多极支撑的产业体系尚未形成;项目谋划和储备能力不强,重大工业项目落地不足,投资增长后续乏力;基础设施不完善、资源环境约束趋紧等矛盾还需付出长期艰苦努力。近期看,财政收支矛盾突出,化解历史债务、防止财务风险压力很大;扩大政府投资、保障和改善民生压力不小;社会事业基础条件显著改善与服务能力、水平、质量提升缓慢的矛盾日益凸显,与广大群众所需所盼还存在差距,内涵发展还有很多工作要做;机关单位工作人员作风仍需进一步改进,处事不公、吃拿卡要、侵占群众利益的现象还不同程度存在。民之所望是我们施政所向,我们要牢记使命,敢于担当,扎实有效解决问题,决不辜负全旗人民的厚望。

  2025-07-30

• 【五原县招商】2015年五原县政府工作报告

  ——2014年12月27日在五原县第十六届人民代表大会第三次会议上五原县人民政府代县长王肇晟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾即将过去的2014年，是亮点纷呈、令人振奋的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下*践行党的群众路线，精心谋发展，奋力争先进，全力抓落实，圆满完成了十六届人大二次会议确定的目标任务，开创了经济社会蓬勃发展的新局面。主要表现在：——综合实力持续增强。坚持绿色发展，经济发展质量全面提升。预计地区生产总值完成113.5亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成117.8亿元，同比增长16.2%；公共财政预算收入完成3.57亿元，同比增长10.6%；社会消费品零售总额达到24.5亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到22185元和14163元，同比增长10%和13%；争取上级各类财政性专项资金13亿元，为经济发展注入强大活力。成功承办农村危房改造、村街巷硬化、扶贫攻坚等18个区市现场会，区内外70多批考察团前来观摩学习，五原美誉度和影响力大幅提升。——现代农业迸发活力。坚持以园促建，产业基础不断夯实。八里桥万亩现代农业园区上档升级，10户企业入园建设，民富、经纬2100亩温室项目主体完工，民隆示范园区加入全区科技园区协同创新战略联盟；农耕文化博物馆、民俗文化村、河套农家乐、农耕文化体验街主体完工，“菜博园”规模和内涵大幅提升。万亩肉羊养殖园区扎实推进，力农千户扶贫型、巴美循环经济型、宏泰“四位一体”型等特色养殖园区建成完工，渔蒙家、星海皓月、吉诚肉羊等养殖园区加快推进，“羊博园”已具规模；新建扩建规模养殖场62个，新增肉羊整村推进示范社70个，培育肉羊规模养殖户3000户。3000亩葵花种植园打造成型，“葵博园”已具雏形。2万亩联星光伏现代农业园区，实现了规模化、机械化、集约化生产，成为自治区级科技示范园区，引领了五原农业的发展方向。新型农业经营主体培育破题上路，建成国家级合作社1个、自治区级合作社1个、县级示范性合作社13个、家庭农牧场14个，农机综合作业水平达到80%。农产品品牌创建力度加大，五原黄柿子、灯笼红香瓜和小麦通过农业部地理标志认证，胜丰镇新红村被评为全国“一村一品”示范村镇，双福面粉获评自治区级名牌产品。科技支撑作用日益增强，成功入围自治区级可持续发展实验区。农村宅基地使用权确权发证全面完成，农村土地经营权确权登记颁证整县推进工作全面启动。——工业经济稳步发展。坚持工农联动，工业经济实现平稳运行。预计工业总产值达到115亿元，增加值达到30亿元，分别同比增长12.6%和12.7%，来自工业的税收达到1亿元。招商引资卓有成效，到位资金24亿元。实施重点工业项目33个，大唐光伏、天呈食品等23个项目建成投产，双福面业、沃丰有机肥等10个项目加快实施，完成工业固定资产投资36.5亿元。工业园区基础配套日益完善，入园企业达到65户，晋升为自治区级工业循环经济和直供电试点示范园区。清收圈而不建项目用地9宗1500亩，园区土地利用率和集聚能力大幅提升。占地1500亩的小微企业和大学生创业就业园加快推进，80户企业入园发展，21户企业建成投产，解决就业1560人，成为自治区级小企业创业示范基地。葵花综合交易市场和电子交易平台建成完工，渤海商品交易所葵花籽全球交易中心线上交易挂牌营运，鸿鼎市场晋升为第一批国家级知识产权保护规范化培育市场。污水处理厂稳定运行，节能减排目标圆满完成，环境质量持续向好。——城乡魅力日益彰显。坚持城乡互动，城乡一体化进程明显加快。城市总体规划获批，城区控制性详规、美丽乡村总体规划和排水专项规划修编完成，规划龙头作用彰显。实施城镇建设项目72项，完成投资21亿元。西区建设已具规模，蒙古族学校、蒙中医院、汽贸家居建材城主体完工，妇幼保健院、老年大学、社区服务中心加快实施。棚户区改造有力有序推进，依法征收房屋1017户，14个棚改项目取得重大突破，自主改造工作经验在全市推广，开工建设房地产项目18项122万平方米。修建傅作义路、育仁路、滨河路等6条道路5.5公里，形成了八横八纵路网格局。硬化重要节点、主次干道两侧路面5300平方米、翻修居民巷道94条、改造居民小区14个、亮化城区道路11.5公里、完成六大出口提升改造；体育生态公园建成使用，新增城市绿地96万平方米，人均广场公园面积达到11.7平方米，绿化覆盖率达到36.2%。组建9个小区业主委员会，规范10家物业公司运营管理，物业服务质量日渐提升。推进城市精细化管理，投资300万元购置洗扫车、垃圾压缩车等环卫装备，拆除违章建筑7000平方米，街巷卫生、市容市貌发生显著变化，代表巴彦淖尔市接受了自治区“城市建设管理年”考核验收，主城区面貌发生巨大变化，赢得了广大群众的高度赞誉。突出绿色生态，注重乡土特色，实施新一轮美丽乡村建设，完成天吉泰集镇改造，高标准整治村庄78个，实施“十个全覆盖”村庄57个，建成刘四拉、兴丰等7个环境优美、设施完善的农民新村，建设模式和经验在全区产生重大影响，列为全区首批美丽乡村建设重点推进县，隆兴昌镇新兴一组、银定图镇胜利一组列入中国传统村落名录。联星光伏新镇快速推进，457户农民新居主体工程完工，列为自治区新农村示范点，为破解三农发展难题，推进城乡一体化开辟了新路。——基础设施全面加强。坚持夯实基础，发展后劲大幅增强。实施土地整治、中低产田改造等农田配套72万亩，建设规模和标准创历史新高；清淤开挖排沟1138公里，提前一年实现灌排体系全线畅通。完成造林6万亩，实施通道宽林带造林132公里，新增农防林1.3万亩，绿化村屯、园区48个，森林覆盖率达到14.2%，被评为全区重点区域绿化先进单位。刘召黄河大桥初步设计获批，152公里通村公路竣工通车，完成村街巷硬化172公里。宏珠热电、富源热力脱硫工程投入运行，配建城镇污水管网8公里。农网升级改造稳步实施，110千伏变电站增容、35千伏和10千伏线路新建改造等工程相继完工，城乡电网水平大幅提升。——民生状况持续改善。坚持民生至上，“十件民生实事”全部落实。城区分质供水工程取得重大进展，水厂净水车间、分供水站建成完工，铺设供水管网111公里，3500户居民饮用上优质水；城区自来水厂改造扎实推进，新建8眼水源井、安装日处理1万吨水处理设施，城区自来水水质和水量得到大幅提升，困扰多年的城镇居民饮水问题得到一定解决。创新开发式扶贫模式，争取扶贫项目资金3070万元，实施“三到村三到户”扶贫攻坚项目39个村，发放金融扶贫贷款1.3亿元，8000名群众稳定脱贫，24个少数民族村组生产生活条件得到明显改善。新建保障性住房1044套，完成农村危房改造1万户、生态移民1800人、老旧小区节能改造9万平方米、发放住房租赁补贴126万元，惠及1.2万户中低收入家庭。覆盖城乡的创业就业体系不断健全，发放小额担保贷款2300万元，新增城镇就业1540人，转移农村剩余劳动力2.8万人次，公开招聘、储备事业单位工作人员107人。城乡低保月保障标准比上年分别提高20元和15元；五保户集中和分散供养标准比上年分别提高900元和500元，基本养老、医疗保险实现全覆盖。养老福利事业稳步推进，复兴和塔尔湖镇农村互助幸福院在全市率先建成使用，“三无”人员、孤儿供养标准稳步提高，为5.1万户低收入农户发放暖心煤补贴3076万元，为96名特困教师发放生活补贴96万元。全区首批“救急难”试点县工作全面启动，发放各类救助金1006万元，2.5万名困难群众受益；发放“两免一补”、助学贷款和贫困生助学金5410万元，无一名学生因贫辍学。——社会事业统筹发展。坚持协调推进，城乡公共服务均等化水平明显提高。加快教育均衡发展，完成2所标准化学校建设，公开招聘21名高中教师、8名农村学校教师、15名农村幼儿教师，交流22名县直学校校长和骨干教师到农村学校支教，积极学习包头办学经验，全力抓好高效课堂，普通高考综合成绩居全市前列，职业高中对口高考成绩居全区前列，中考成绩居全市第一。疾控中心、卫生监督所综合大楼主体完工，24所村卫生室完成标准化建设；医药卫生体制改革稳步推进，基本药物零差率销售覆盖全县，群众就医费用整体下降5%左右。计生惠民政策全面落实，“单独两孩”政策稳步实施，适度稳定的低生育水平持续巩固。三级文化服务网络日趋完善，各类体育活动场地达到107个，配齐了56个村文化活动室器材，群众性文体活动异彩纷呈。包商银行五原支行挂牌营业，县域金融体系不断健全。呼铁局乌海货运中心五原站货物快运业务启动运行。农业观光、乡村休闲、农耕文化等旅游线路打造成型，接待游客50万人次，成为全区休闲农牧业与乡村旅游示范县。承接整合食药、质监、工商职能，保持食品药品安全事件“双无”目标。——发展环境不断优化。坚持强化政风，政府效能不断提升。政府系统党的群众路线教育实践活动*开展，党员干部理想信念普遍增强；“四风”问题有效整治，作风建设呈现新常态；公务接待、公务用车、办公用房全面规范，“三公”经费支出下降11%。政务服务中心和公共资源交易中心投入使用，29个部门95项审批和服务事项进驻，清理合并行政审批事项93项，办理事项17万件，政务服务高效便捷，办事效率提高一倍。124件人大代表建议和92件政协委员提案、来信办复率100%。*开展“平安建设年”活动，“三联六调、司法确认”工作经验在全区推广，西环社区加快推进，旧城社区建成完工，虹亚社区“12349”便民信息平台投入使用；强化社会治安综合治理，投资1800万元的视频监控系统投入使用，街面巡逻防控实现常态化，群众安全感和满意度大幅提升。妇女儿童、残疾人工作健康发展，双拥、档案、消防工作走在了全市的前列。人民调解工作*开展，信访维稳持续好转，安全生产形势平稳，民族宗教工作得到加强，社会保持和谐稳定。天火大道无弹窗各位代表，回顾一年来的工作，我们坚持敢想敢干的信念，干出了奋勇争先的劲头；我们大力营造齐心真干的氛围，干出了和衷共济的局面；我们持续强化真抓实干的作风，干出了可圈可点的业绩。这些成绩的取得，是县委高瞻远瞩、科学决策的结果，是人大代表、政协委员和社会各界鼎力相助、监督支持的结果，更是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有为五原建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是综合经济实力不强，农业基础设施薄弱，工业支撑能力不足，城市建设品位较低，经济增长落后于周边旗县，发展压力巨大的基本县情急需尽快改变。二是主体财源缺乏，财税结构不合理，财政收支矛盾突出，城乡居民增收乏力，民生改善任务艰巨，社会治理面临诸多新问题的基本局面急需尽快改变。三是政府职能转变不到位，部分工作人员作风不实、办事效率不高、依法行政意识不强的基本状况急需尽快改变。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【陈巴尔虎旗招商】2015年陈巴尔虎旗政府工作报告

  –2015年3月3日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第四次会议上政府旗长布仁贝尔各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年,旗政府认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,坚持以“8337”发展思路为统领,团结带领全旗各族人民,克服经济下行巨大压力,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会各项事业取得了新业绩。(一)综合实力明显增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验,全旗上下坚定信心、主动作为,加强调度分析,及时解决问题,经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值完成89亿元,增长8.6%;公共财政预算收入完成5.5亿元,增长13.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到23635元,农村牧区常住居民人均可支配收入达到15868元,分别增长10.1%和12.7%;社会消费品零售总额完成5.2亿元,增长11.6%;限额以上固定资产投资完成23.6亿元。(二)产业结构不断优化。坚持稳增长、促转型相结合,把转变发展方式放在更加重要位置,产业结构调整取得新进展。现代农牧业加快发展。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系,设施农业和规模畜牧业效益不断提升。全旗粮油总产量达到24.5万吨,奶产量达到22.5万吨,肉产量达到1.8万吨,大小畜繁殖仔畜42.3万头只,成活率达99.3%,奶牛冷配改良3.5万头,牲畜良种比重达94%。全年新建固定棚圈550座、储草库10座,300头以上三河牛基础母牛扩繁场1处、300头以上奶牛养殖场7处(其中1000头奶牛养殖场1处)、500头肉牛养殖场1处、5000只以上肉羊养殖场7处、呼伦贝尔羊巴尔虎品系种羊场4处,规范市级示范合作社10家,东乌珠尔高寒地区白鹅品种改良研发实验基地出栏白鹅4万羽。龙头企业引进取得新成果,蒙草抗旱公司在我旗注册落户,冠和隆毛驴养殖加工项目前期工作进展顺利。工业经济稳中有进。积极应对资源环境约束加剧、市场需求不足、企业效益下滑等困难,实行重点项目领导分工责任制,全年工业固定资产投资完成21.5亿元,规模以上工业增加值增速达11%,煤炭就地转化率达19.5%。工业重点项目建设进展顺利,市下达重点项目开工率实现100%。神宝一号露天矿和东明矿业项目积极推进,神华年产15万吨大功率微波褐煤提质项目开始调试,金新化工5080项目和东能化工年产1.5万吨驰放气循环利用项目投入生产。旅游、金融等服务业态势良好。旅游产业综合拉动效益继续提升,全年接待游客124.2万人次,实现旅游收入4.97亿元。开发应用“游牧人家”牧户游智慧旅游系统,呼和诺尔冬季汽车冰雪试驾基地投入运营,胡列也吐、八大关、白音乌拉、孟根诺尔4处驿站投入使用。以宣传促销为抓手,打响旅游品牌,完成央视《舌尖上的中国》和湖南卫视《爸爸去哪儿》在我旗的拍摄工作,提高了旅游知名度。荣获第20届金旅奖?最具民族(民俗)特色旅游目的地殊荣,荣登亚洲金旅奖?2014大中华区旅游文化榜,通过自治区休闲农牧业与乡村旅游示范旗初审,巴彦库仁镇被评选为自治区第一批六大特色景观旅游名镇。组建成立了通用机场公司,机场场址复核通过评审。传统服务业层次不断提升,商贸流通、金融保险等服务业健康稳步发展。金融支持实体经济力度加大,呼伦贝尔市中小企业投资担保公司陈旗办事处为10户小微企业担保贷款3295万元,圣源畜牧业、内蒙古国醇能源两家公司在上海股权托管交易中心挂牌交易,鼎晟小额贷款公司获得自治区筹建批复,企业融资渠道不断拓宽。建成牧区便民连锁超市2家,城乡市场体系更加完善。(三)规划引领科学有效。注重突出规划先行,乡镇总体规划实现全覆盖。重点修编的《陈巴尔虎旗城市总体规划(2012-2030年)》通过评审论证,编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》、《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》、《1732文化旅游景区项目总体规划》和《陈巴尔虎旗国家主体功能区建设试点示范实施方案》,完成全旗畜牧业转型升级、十个全覆盖工程等三年规划,做到了立足当前、规划长远、着眼未来。(四)城乡面貌显著变化。以交通、电力基础设施为重点,城乡发展条件明显改善。开工建设七一至哈吉、鄂温克苏木至那吉、特泥河至特泥河七队、鄂温克苏木至毕鲁图嘎查公路建设项目,完成牙克石(莫拐)至特泥河牧场、胡列也吐公路建设项目。实施农村电网升级改造20公里,巴彦库仁110千伏西郊输变电工程主体完工,宝北110千伏、呼和诺尔110千伏、鄂温克35千伏输变电,特泥河35千伏变电站增容,巴彦库仁10千伏配电网改造工程投产达效。污水处理厂投入运行,城镇污水无害化处理率达到89.7%。开工建设巴彦库仁镇给水改扩建工程和晟丰燃气项目,改造完成镇区巷道10条、砂石路40条,嘎查街巷硬化17.4公里。以“十个全覆盖”工程为重点,美丽牧区建设成效显著。全年完成任务总量的35%,惠及10个嘎查3000余牧民,牧区面貌发生明显变化。(五)生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标,着力呵护碧水蓝天,建设美丽陈巴尔虎草原。全年完成村屯绿化194亩、矿区绿化3505亩、草地围栏120万亩、沙地治理18.7万亩、水土流失治理8.9万亩、休牧50万亩、禁牧506.9万亩、划区轮牧70万亩、人工造林8.3万亩、草场补播30万亩、纯增节水灌溉1.69万亩,实施村屯绿化精品工程2个、减排工程9个,7个矿山首期地质环境治理工程通过验收,白音哈达景区地质环境恢复治理和宝日希勒塌陷区(六期)治理工程通过验收。3个苏木镇获得国家级生态镇称号,3个苏木镇获得自治区级生态镇称号,15个嘎查获得市级生态嘎查称号,生态保护与建设水平不断提高。(六)社会事业全面进步。教育事业快速发展,义务教育巩固率达97.76%,全旗10所学校全部达到自治区标准化学校标准,1所幼儿园通过市级示范园验收,2所幼儿园通过一类甲级园验收。呼和诺尔学校教学楼开工建设,完成5所学校校舍维修改造及鸿嘎鲁幼儿园、3所学校体育场馆主体工程。医疗卫生服务水平明显提高,巴尔虎传统正骨疗法被评为市级重点专科,启动120急诊急救体系和牧区家庭医生签约式服务。医疗基础设施建设步伐加快,卫生监督所和疾控中心综合业务用房、鄂温克卫生院周转宿舍、4个嘎查卫生室投入使用。出生人口素质不断提高,兑现少数民族政策内生育二胎及以上生育补助100万元,发放“幸福家庭”发展金30万元。科技创新步伐明显加快,实施自治区、市两级重大科技成果3项。民族文化传承体系进一步完善,蒙兀室韦墓葬群列入蒙古族源和元朝帝陵国家项目考古挖掘,通古斯鄂温克服饰被列为国家非物质文化遗产。文化惠民工程*实施,新增直播卫星户户通双模覆盖700户,完成地面数字电视发射台建设2个。全民健身运动蓬勃开展,圆满举办和承办了全旗那达慕大会、中国2014冰雪那达慕大会、中俄蒙射箭比赛暨全市青少年射箭比赛等各类体育赛事21次,鄂温克苏木被确定为自治区中小学生户外营地,旗足球队荣获央视体育频道“谁是球王”内蒙古赛区冠军,我旗选手特尼贡获得全国中国式摔跤锦标赛男子115公斤级冠军。(七)民生保障更加有力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,优先保障重点民生支出。扶贫攻坚工程扎实推进,扶持贫困人口200人,减贫幅度达25.2%。金种子扶贫增收工程发放贷款2347.5万元,惠及267户贫困牧民。社会保障水平不断提高,全年新增城镇就业816人,新型牧区合作医疗参合率达99.4%。百姓安居工程加快实施,开工建设各类保障性住房218套,改造牧区危房50户,发放无房低保户住房补贴77.6万元、低收入农牧户取暖补贴148万元。开工建设残疾人托养中心,多功能文化活动中心工程竣工,就业和社会保障服务中心投入使用。安全饮水工程*实施,全年新建抗旱水源井126眼、供水基本井30眼、自来水工程2个,解决了1200人的饮水安全问题。构建新型社会救助体系,为55名贫困大学新生发放救助金201万元,为计生贫困家庭、失独家庭等弱势群体发放慰问扶持金70万元,为困难低保家庭减免基本殡葬费10.5万元,人民医院、蒙医医院开通大病救助“一站式”服务平台。(八)社会治理方式不断创新。完善信访和调解联动工作体系,有效化解矛盾纠纷。出台《进一步明确信访维稳工作职责任务的意见》,自治区交办信访案件化解率达100%。联合接访中心投入使用,畅通了群众诉求渠道。*开展食品药品安全专项整治行动,努力让群众吃得放心、用得安心。加强安全生产监管,煤矿、非煤矿山、危化企业等高危重点行业专项整治成效明显。构建网格化社会治安巡防体系,积极打造中心城镇360秒出警圈,社会公共安全形势总体平稳。支持军队和国防后备力量建设,投资27万元新建了民兵射击训练场,投入150万元为八大关、胡列也吐艇组接通常电。出台《关于进一步深化爱民固边模范旗创建活动的意见》,制定了爱民固边模范苏木镇、嘎查“星级”管理考评办法。民族大团结和依法治旗氛围浓厚,荣获全区民族团结进步创建活动示范旗称号,民族宗教事务局获得全国民族团结进步模范集体称号,多兰社区纳入国家级民主法治示范社区评选范围。(九)改革开放水平加快提升。不断深化各领域改革,政府职能持续转变。新组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局,对保留的139项行政许可事项减要件、减程序、减环节,压缩审批时限,审批事项即时办结率达100%。牧区经营体制改革*推进,全年规范化流转草牧场352万亩。财税金融领域改革成效明显,政府和部门预决算、“三公经费”预决算逐步向社会公开。开放合作取得积极进展,被国务院列入“沿边开发开放先导带”地区和边境口岸城镇。(十)政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,突出整治“四风”问题,着力抓好整改落实和建章立制,进一步密切了党群干群关系,行政机关和干部作风明显好转。腾退整改办公用房2万平方米,拍卖处置奥迪轿车12辆,集中管理越野车97辆。全旗行政事业单位“三公经费”下降38.9%,清退草牧场22.6万亩,健全便民服务中心19个。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,认真落实“十二五”规划中期实施情况等审议意见,人大代表建议和政协委员提案全部办结。各位代表!过去一年的成绩,来之不易,弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界支持监督的结果,是全旗各族人民共同努力的结果。在此,我代表旗政府,向全旗各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻旗部队、武警官兵和政法干警,向所有关心陈巴尔虎旗建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!侯卫东官场笔记在总结成绩的同时,也要看到我旗发展过程中存在的困难和挑战。当前,经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未改变,经济下行压力较大,化解过剩产能难度增大,投资增长乏力,传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑,受国内“三期叠加”普遍矛盾和我旗产业结构不合理现状的影响,经济发展增速开始下降。我旗财政收支矛盾突出,发展方式粗放,现代服务业发展相对滞后,许多民生问题还有待进一步改善。尤其是一些政府部门职能转变还不到位,一些工作人员依法行政和服务意识淡薄,“四风”问题仍不同程度存在。对此,我们一定高度重视,切实有效加以解决。

  2025-07-30

• 【多伦县招商】2015年多伦县政府工作报告

  ——2015年2月4日在多伦县第十四届人民代表大会第四次会议上多伦县人民政府县长 霍锦炳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我县应对挑战、积极作为的一年。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，全县上下坚持以十八大精神为指导，凝心聚力，攻坚克难，实现了经济社会持续健康发展。过去一年，我们克服经济下行压力，保持了经济稳中有升。全县地区生产总值完成74.5亿元，增长3.7%。全社会固定资产投资完成62亿元，增长12.5%。公共财政预算收入完成3.02亿元，增长2.3%。过去一年，我们强化招商引资责任，全力推动重点项目建设，特别是锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工等一批重点项目开工建设；大唐国际多伦煤化工全力进行整改，将有效发挥大项目拉动作用，成为拉动全县经济增长的新亮点。过去一年，我们继续强力推进生态建设、基础设施建设，发展支撑能力不断增强。过去一年，我们高度关注民生，实施了“十件实事”、“十个全覆盖”、社会事业项目等一大批涉及群众切身利益的民生工程，使发展成果惠及更多群众。城镇居民人均可支配收入达到28171元，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，达到10195元。过去一年，我们切实加强政府自身建设，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，干部作风和社会风气明显好转。一年来，我们主要抓了以下工作。（一）农牧业生产。全面落实各项惠农政策，农牧业发展水平显著提高。全年第一产业增加值完成8.7亿元，增长4.1%。种养结构进一步优化。农作物播种面积稳定在85万亩，经济作物和饲草料播种比重达到80%。在遭受较为严重自然灾害的情况下，粮油、蔬菜总产分别达到1.54亿斤和2.88亿斤。牧业年度大小畜存栏29.3万头（只），增长61%。通过协调贷款、政策补贴等措施进一步加大育肥牛扶持力度，全年出栏育肥牛2.2万头，增长46.7%，有力促进了农民增收。设施农牧业全面加强。累计投入各类涉农资金9200余万元，建成日光温室、蔬菜大棚466座；新增肉牛规模化养殖场4处、标准化暖棚8.1万平方米。农牧业经营管理水平明显提高。新增各类农民专业合作经济组织244个，总数达到571个。积极开展了基本草原划定试点、草原确权承包及农村土地承包经营权登记颁证前期工作。（二）工业运行。努力克服宏观经济下行影响，强化项目运行调度，促进工业经济平稳运行。全年工业增加值完成47.4亿元，增长3.3%。项目建设取得实效。年内实施1000万元以上重点工业项目16项。大唐煤化工全面完成整改，为下一步扩大产能奠定了坚实基础。分布式接入风电、华通商贸重型半挂车厢项目投产运行，锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工项目开工建设，多伦电厂等重大项目前期工作扎实推进。全年生产聚丙烯9.2万吨、原煤120.7万吨、铁精粉15.5万吨、无水氢氟酸1.1万吨、乳粉5515吨、发电9.4亿度。园区建设步伐加快。多伦新型工业化化工区正式更名为内蒙古多伦工业园区，并获得自治区“双百亿工程”专项资金奖励。招商引资成效显著。全年签订项目合作企业13家，累计引进盟外资金38.5亿元。全面完成节能减排各项目标任务。（三）服务业发展。受交通环境大幅改善、对外知名度和影响力不断提升的正向拉动，服务业快速发展。全年第三产业增加值完成13.6亿元，增长5.7%。旅游业发展迅速。多伦湖旅游综合开发项目一期工程完工并将投入运营；滦河源国家森林公园、福成集团狩猎度假区、榆木川原生态旅游开发等一批旅游综合开发项目顺利推进。相继举办了第八届环多伦湖公路自行车邀请赛、第三届多伦玛瑙奇石文化节暨首届中蒙商品展洽会等一系列文化旅游主题活动，多伦影响力和知名度进一步提升，成功入选2014中国最美30县行列。全年累计接待游客90万人次，实现旅游收入12.9亿元，分别增长18.7%和18.3%。商贸物流业运行平稳。全年客货运周转量分别完成5659万人公里和10.9亿吨公里。“万村千乡市场工程”*实施，农村便民连锁超市覆盖率达到80%以上。金融业稳步发展。全县银行业金融机构和小额信贷公司发展到11家。存贷款余额分别增长5.3%和3.1%。（四）市政建设。累计投入2.9亿元，继续加强市政基础设施及公共服务设施建设。实施了文化广场、龙泽湖公园改造工程及城镇街道景观绿化工程，新增绿化面积54.6万平方米。完成了会盟大街两个牌楼建设，启动了蒙元文化、满清文化两条特色街区改造工程，城市品味进一步提升。完成了多伦大街、东仓路南段、向阳路、滨河东路等7条市政道路污水雨水管网铺设及路面恢复工程，新建水冲式公厕16座、燃气管道3公里，改造供热管网4.9公里，居民生活条件进一步改善。启动实施了城乡综合治理“十个专项行动”，城乡环境显著提升。（五）生态和基础设施建设。积极破解发展中的制约因素，着力提升经济发展的承载力。投入2.12亿元继续加强生态建设。年内完成百万亩樟子松造林10万亩，累计达到97万亩；完成重点区域绿化1.39万亩，被国家林业局授予全国林业信息化示范县荣誉称号。交通建设实现新突破。国道239（锡盟进京通道）、国道510（原省道308线）正式通车，省道304线前期工作取得实质性进展；多丰铁路即将通车，复线工程获得国家批复；累计投入9000余万元，新建通村水泥路117公里、街巷硬化59.4公里。水利设施进一步加强。红领巾水库除险加固工程全面完成，蛇皮河水库除险加固工程开工建设。实施饮水安全工程14处、小流域治理4.3平方公里。电力保障能力进一步提升。新区110千伏输变电工程和大北沟110千伏输电线路工程建成投运，黑山嘴110千伏输变电工程顺利实施。（六）财税工作。积极克服宏观经济持续下行、大唐煤化工企业重组、煤电铁效益下滑等因素影响，全年完成地方财政收入5.2亿元，其中公共预算收入完成3.02亿元，增长2.3%。全年财政总支出14.4亿元，增长38%，财政支出在保工资、保运转的前提下，继续加大了对民生、“三农”和社会公共事业的投入力度。项目资金争取工作成效显著，全年共争取上级各类专项资金4亿多元，通过金融机构融资5.63亿元，极大缓解了财政压力。总的看，近几年受重大项目尚未完全投产、民生投入加大等因素影响，我县财政收支矛盾非常突出，财税部门这几年做了大量卓有成效的工作，社会各界对财税工作也给予了极大的理解和支持。（七）民生改善。坚持民生为重、富民优先导向。全年财政用于民生领域支出达11.6亿元，占公共财政支出的86.2%。就业再就业工作稳步推进，全年征集盟内外就业岗位8100多个，新增城乡就业5000余人，发放就业创业小额担保贷款1900万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障水平稳步提高，城乡居民最低生活保障标准分别增长12%和16%，全年发放教育补助资金2800多万元，报销新型农村合作医疗2100余万元。新建续建廉租住房250套，发放廉租住房租赁补贴资金106万元，改造农村危房373户。社会救助全面加强，全年发放救助资金5400多万元，累计救助困难群众1.78万人。结合整村推进等扶贫工程，年内共争取上级扶贫专项和捐赠资金2850万元，实现3470名贫困人口稳定脱贫。积极推进农村“十个全覆盖”工程，累计投资8800万元，完成20个行政村建设任务。全面落实为民承诺的民生领域“十件实事”，使发展成果惠及更多群众。（八）社会事业。统筹发展各项社会事业，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持教育优先发展战略。开工建设东城小学和第四中学宿舍楼工程，完成原职教中心校址改建工程，启动7所中小学塑胶操场和3所幼儿园新建改建工程。职业教育中心正式挂牌锡林郭勒职业学院多伦分院，开创了我县全日制专科学历教育的先例。全县中考高考成绩再创佳绩，多伦教育品牌稳步提升。卫生服务水平进一步提升。结合县医院综合楼投入使用，对中医院、妇幼保健院业务用房进行了调整改造。完成了12所村卫生室、3所乡镇卫生院周转宿舍和十五号卫生院业务用房建设，为9所乡镇卫生院配备了流动服务车及车载设备，基层医疗服务能力得到提升。全面启动公立医院改革工作。严格执行现行生育政策，人口出生率控制在11.38‰以内，被国家卫计委授予全国计划生育优质服务先进单位。文体事业日益繁荣。古城区体育馆、乌兰牧骑排练厅建成并投入使用，天创影视城项目进展顺利。配乐评书《康熙会盟》在中央级广播媒体播出，数字电影《姑娘湖》即将在电影频道上映，图书《清代和民国内蒙古主要草原城市的演化进程》通过评审。以建国65周年为契机，精心策划举办了各类群众性文体活动80余场次。文物保护力度不断加大。累计投资1400多万元，实施了6项文物安全和保护项目。完成了《汇宗寺、善因寺保护规划》等编制工作。广播电视影响力进一步扩大。安装“户户通”工程5000套，建设直放站4处，盟县自办节目覆盖率达到80%以上。扎实开展多种形式的对外宣传活动，连续7年荣获全盟“对外宣传工作先进地区”称号。全面加强信访维稳工作。设立了党政联合接访中心，建立了“1328”信访工作日制度，有效化解了出租车运营、拖欠工资等一批群体性信访问题。扎实推进平安多伦建设，全面加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会和谐稳定，投资600万元启动实施了城镇视频监控系统建设。严格落实安全生产主体责任，扎实推进重点领域安全隐患排查和专项整治工作，有效防范了重特大安全生产事故的发生。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。加强国防、人防、民兵预备役建设，积极开展“双拥”工作，军地、军民关系更加和谐。（九）政府自身建设。结合开展党的群众路线教育实践活动，不断深化作风整改和问题整治，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风得到有效遏制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取无党派人士和工商联意见，及时办结人大代表建议和政协委员提案。结合开展“扩权强县”试点工作，深化行政审批制度改革，清理确认行政许可事项233项，取消和调整43项。强化审计监督，共审计重点项目54项，核减金额2.7亿元，核减率17.6%。加强行政监察，狠抓廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是盟委、行署和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持多伦建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!盗墓笔记小说全集在线阅读在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：经济总量小，产业结构单一，多元支撑不足；经济持续下行，转型升级对资源、环境等约束从紧，由于大环境的压力传导，实现经济快速发展需付出更大的努力；对经济增长起决定作用的重大项目没有达产达效，重大项目储备不多，招商引资效果不太明显，新的经济增长点还没有真正形成；完善城市功能、加强基础设施建设和生态保护还有许多工作要做；保民生、促发展的刚性支出日益增多，政府为加强基础设施建设、生态建设、社会事业发展、改善民生投入形成的政府债务较多，财政收支矛盾比较突出；城乡居民收入、基本公共服务还有一定差距，部分群众生活仍然较为困难；一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升，等等。对于这些问题，我们要采取措施认真加以解决。

  2025-07-30

• 【磴口县招商】2015年磴口县政府工作报告

  ——2014年12月25日在磴口县第十六届人民代表大会第三次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾一年来，县政府在市委、县委的正确领导下，坚持做精一产、做强二产、做活三产、做优生态、做实民生的工作思路，团结依靠全县人民，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会呈现良好发展态势。预计全县生产总值完成62亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成2.2亿元，同比增长16.1%；固定资产投资完成41.9亿元，同比增长22.3%；城镇居民人均可支配收入达到21764元，同比增长10%；农牧民人均可支配收入达到12733元，同比增长13%。——产业结构不断优化，发展后劲进一步增强。坚持转调并重，县域经济提档升级，三次产业比例演进为15.8：66.7：17.5，二、三产业所占比例明显提高。现代农牧业加快发展。新建设施农业3560亩，农民建大棚积极性明显升温。华莱士瓜良种培育工作*开展，肉苁蓉、酿酒葡萄、番茄、山药等特色种植规模持续扩大。中央财政支持肉羊养殖项目成效显著，肉羊饲养量达到155万只。圣牧高科建成有机牧场20座，有机奶牛存栏4.5万头。全县牲畜饲养总量突破169万头（只）。建成特色水产养殖基地2.6万亩，全国渔业健康养殖示范县争创工作加快推进。工业经济平稳运行。新增规模以上工业企业2户。预计规模以上工业增加值达到14.5亿元，同比增长13.5%，工业对财政的贡献率提高到59%。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。蒙牛乳业、佳格植物油、泰顺番茄运行质量进一步提升。宇乐氯碱化工循环经济项目加快建设，利川技改搬迁设备安装到位。山路、国华、国电、中电投二期光伏项目将并网发电，万亩光伏产业园初具规模，全县光伏发电能力达到185兆瓦，电力装机总量突破900兆瓦。财富能源、东达蒙古王、蒙草抗旱等一批知名企业正式入驻，引进国内到位资金33亿元。工业园区基础设施不断完善，入园企业达到70户。旅游产业快速发展。纳林湖、万泉湖、金马湖景区更具魅力，黄河湿地公园、黄河观光塔、万亩葵园和阿贵庙景区道路正式建成。第二十二届华莱士节文体活动精彩纷呈，龙舟赛、垂钓大赛、足球赛和书画票证展等民间系列活动成功举办。全年接待游客突破70万人次，实现旅游综合收入3亿元。盗墓笔记小说全集在线阅读——城乡建设不断提速，发展基础进一步夯实。8个城镇专项规划、苏木镇总体规划和嘎查村村庄规划修编完成。美丽乡村建设加快推进，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，农场基础条件明显改善。投资2.5亿元的29个嘎查村分场“十个全覆盖”工程年度任务全部完成，改造危旧房1692户，2650人安全饮水问题得到解决，新修通村油路53公里，硬化嘎查村分场街巷70公里，安装“户户通”2100户，新建改造校舍3200平方米，新建标准化卫生室6所、便民连锁超市25个、日用品配送中心1个、文化活动室5个，为14个文化活动室配套了文化活动器材，农牧区电网改造全面推进，社会保障覆盖面继续扩大。投资3.3亿元，改造中低产田4.8万亩，完成土地整治16万亩，衬砌沈乌干渠30.3公里，发展高效节水灌溉农田4万亩。城镇建设完成投资18.4亿元。新修城区黑色道路6.2公里。建成回迁房2.2万平方米，开工建设公租房397套、廉租房804套，完成房地产开发30万平方米。南湖北海基础设施不断配套，2个出口改造基本完工。化工废渣场、乌兰布和生态大道绿化成效显著，新增城镇绿地50万平方米。财政和社会投资超亿元，围绕“五线十点”大规模造林，完成生态建设任务18万亩，全县森林覆盖率达到19.5%。完成了污水处理厂提标改造工程，污水处理达到国家一级A标准，华润金牛电厂2号机组脱硝和增容脱硫改造工程完工投运，节能减排任务圆满完成。——改革创新不断深化，发展活力进一步迸发。行政管理体制改革积极推动，新一轮政府机构改革启动实施。新建政务服务中心投入试运行。政府部门行政权力梳理工作全面开展，清理精简行政审批项目223项。财税管理体制改革不断深化，财政收支管理进一步规范，农村信用联社完成增资扩股，服务“三农”的能力进一步提高。农牧区产权制度改革稳步实施，土地草原确权登记颁证试点工作顺利开展。沙业兴农业综合治理有限公司组建成立，农牧区和沙区土地流转进一步规范，完成土地流转5万亩。农场体制改革*实施，积极探索土地等资产资本化运营。医疗卫生事业改革加快推进，新县医院投入使用，委托市医院管理成效显著，新农合医疗费用实现在线审核、结算。——民生福祉不断改善，发展成效进一步提升。财政用于民生事业支出达到8.6亿元，占财政总支出的75%。扶贫攻坚力度不断加大，17个嘎查村分场“三到村三到户”精准扶贫项目全部启动，3个生态脆弱地区扶贫移民搬迁工程顺利实施，发放金融扶贫贷款6549万元。社会保障能力不断加强，转移农牧区富余劳动力9543人，新增城镇就业850人，发放就业再就业和妇女创业小额担保贷款2800万元。企业退休人员养老金月人均达到1939元，城乡低保月人均保障标准分别达到432元和250元，新型农牧区社会养老保险覆盖率达到99%。农牧区综合敬老院主体完工。县财政安排2865万元，低收入农牧户冬季煤补发放到位，行政事业单位人员通讯补贴全部兑现。安置“三支一扶”、“社区民生”志愿者50名，为卫生、教育系统招聘专业技术人才75名。教育卫生事业*推进，新建县幼儿园、二完小综合楼投入使用，农牧区8所小学校舍全部新建，义务教育均衡发展奠基有力。卫生监督所、补隆淖和协成卫生院投入使用，农牧民就近就医问题得到有效解决。文化事业繁荣发展，冯玉祥西北军粮仓博物馆、黄河三盛公地质博物馆、治沙纪念园主体完工，5部民间作品荣获自治区二人台艺术节优秀节目奖。全民健身活动广泛开展。科技成果推广不断强化。第三次全国经济普查工作圆满结束，统计基层基础工作通过自治区“五星级”达标验收。妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。民族宗教、民兵兵役工作取得新成效，补隆淖镇荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。——自身建设不断加强，发展环境进一步优化。严格执行县委的各项决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。政府党组党的群众路线教育实践活动成果丰硕，梳理汇总96项突出问题整改到位。认真落实中央“八项规定”、公务接待、公车使用、办公用房管理制度，“吃空饷”和在编不在岗问题得到清理。政府门户网和磴口新闻网不断完善，政务公开扎实推进。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设不断*。社会治理、平安创建扎实推进，刑事案件发案率下降40%，追缴农民工工资400余万元，一批信访积案得到化解。安全生产形势稳定，食品药品监管有力。高度重视十六届二次人代会政府工作报告中承诺的八件实事办理，保障性住房、农牧区环境整治、重大水利基础设施建设、农牧区油路、进出口改造圆满完成，视频监控工程基本完工，扶贫项目达到预期效果，南开精品社区初步竣工，全民健身体育中心规划设计编制完成。2014年，我县高水平接受了国家林业局湿地管理办和自治区林业厅、农牧业厅等上级部门的检查考评，积极促成了内蒙古肉苁蓉产业技术创新战略联盟在我县正式成立，成功承办了设施农业、土地整治2个市级现场观摩会，重大项目、旅游产业、城乡建设、扶贫攻坚、医疗改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度评价，赢得了广大群众的普遍认同，磴口的知名度和影响力显著提升，已经站在了一个新的发展起点上。各位代表，2014年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持和全县各族干部群众不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有关心支持磴口建设与发展的各位代表、社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县财政收支矛盾突出、欠发展的基本县情没有改变，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是财政增收远赶不上增支的幅度。以2014年为例，当年财政可用财力比去年增加4468万元，但保工资、保运转、保民生仍有2.7亿元刚性缺口，民生工作只能加大不能削弱，今后财政的压力会越来越大。二是经济转型升级任务繁重。农牧业仍属粗放增长，重点骨干企业处于改造提升、爬坡过坎的关键时期，支柱产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、比重较低，现代服务业发展滞后，赶超升位缺乏有力支撑。三是城乡基础设施配套水平低。承载力与公共需求不相适应，规划建设管理不够精细，城镇化建设、美丽乡村建设的任务还很重。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。教育、卫生、文化等领域优质资源不足，保障改善民生、维护社会稳定任重道远。五是依法行政能力仍需不断加强。有法不依、执法不严的现象仍在一定范围存在，整治“四风”、加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们要高度重视，主动适应经济发展新常态带来的新挑战和新机遇，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众得到更多实惠。

  2025-07-30

• 【新巴尔虎左旗招商】2015年新巴尔虎左旗政府工作报告

  2015年3月3日在新巴尔虎左旗第十四届人民代表大会第四次会议上人民政府旗长吴海东各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年,在市委、市政府和旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,紧紧围绕经济建设,坚持稳中求进,深化改革开放,突出民生保障,经济社会保持平稳健康发展。全旗地区生产总值完成35亿元,同比增长7.6%。其中,第一产业增加值完成7.4亿元,同比增长4.5%;第二产业增加值完成17.5亿元,同比增长9.9%;第三产业增加值完成10.1亿元,同比增长6.5%。固定资产投资完成35亿元,同比增长73.1%。社会消费品零售总额完成5.9亿元,同比增长11.7%。公共财政预算收入完成1.3亿元,完成预算的106.8%。城镇常住居民人均可支配收入①达到19795元,同比增长9.7%。牧区常住牧民人均可支配收入达到15570元,同比增长11.6%。畜牧业转型升级步伐加快。综合保障能力明显提高,新增各类棚圈880座、水源井100眼,种植人工草地8.1万亩,新建饲草储备库10座,探索建立饲草储备信用社3家,全旗越冬饲草储备52万吨,同比增长9.3%。初步建立畜产品安全追溯平台,4.5万只商品羊配带电子芯片耳标。被列入内蒙古自治区牛羊保险保费补贴试点旗,气象防灾减灾体系得到升级完善。生产方式持续转变,新建2处、扩建3处呼伦贝尔羊扩繁场,呼伦贝尔种公羊增加到2.1万只,建立12个肉羊短期补饲试点,启动建设2处万头只牛羊养殖基地,规范流转草牧场329万亩,16家牧民合作社入选旗市两级示范社,表彰奖励150名旗级牧业生产能手。产业化水平稳步提升,启动建设年产20万吨饲草料加工厂,呼和哈达乳业推出“嘎鲁特”牌精装奶粉,4家肉类加工企业全部生产运行,本地肉羊加工提高到14万只。牧业年度牲畜存栏147.3万头只,年末出栏56.9万头只。工业经济平稳运行。组织实施29项工业项目,工业固定资产投资实现13.2亿元。白音查干煤矿改扩建项目投入试生产;实施石油勘探及接续性工程,石油产量实现5.4万吨;风力发电实现5548万千瓦时。以生态保护为前提,严格履行项目审批程序,编制完成5个重点项目总体规划。嵯北煤田总体规划获得国家批复,满东产业园总体规划获得自治区批复,五一牧场煤田总体规划、环境影响评价进入国家评审程序。启动编制江苏盛虹200万吨聚酯项目可行性研究报告;东方希望年产120万吨二甲醚项目获得自治区备案确认;阜丰50万吨合成氨80万吨尿素项目获得煤炭资源配置,启动编制可行性研究报告。通过招商引资签订4个光伏发电项目,总装机容量达到1320兆瓦,为清洁能源规模开发奠定基础。第三产业活力增强。统筹开展商事登记改革、文化旅游、对外开放工作。成立新左旗商会,新增企业、个体工商户526家,新增注册资本3.9亿元,举办银企对接会,为中小企业融资9600万元。文化旅游产业融合发展,《辽阔的草原》等精品文艺活动成功推向市场,旗人民那达慕等群众文体旅游活动繁荣发展;成功举办北京、上海旅游推介会,受邀参加北京国际旅游博览会、上海国际旅游节,引驻1家旅游龙头企业,2个旅游驿站投入使用,修缮阿尔山庙,扩建旗那达慕会场,完善甘珠尔庙景区服务功能,严格规范旅游市场,全年接待游客50万人次、实现旅游收入3.4亿元,同比增长9%和8.7%。对外开放水平进一步提高,额布都格口岸进口原油实现7天通关,贸易关全年开放,口岸过货量跃居全市第二,达到27.8万吨,贸易额突破10亿元。蒙古国批准巴彦呼舒口岸为向中国进出口农畜产品指定口岸,蒙古国“阿拉泰”集团和国内“蒙草抗旱”集团达成饲草合作共识。中蒙跨境经济合作区建设列入《中国与蒙古国政府经贸合作中长期发展纲要》,并由国家商务部牵头编制总体规划。环境保护力度加大。大力开展环保治理百日攻坚、打击滥挖野生药材等专项行动,自查整改12项环境隐患;立案查处3起河道非法采砂案件,河岸植被已经恢复;行政处罚110名滥挖野生药材违法分子,没收销毁野生药材4吨,在全社会形成打击环境违法的震慑力和保护生态环境的积极影响力。编制上报《新巴尔虎左旗主体功能区建设试点示范工作方案》,统筹实施“林、草、沙”保护与治理工程,实施公益林管护119万亩,落实天然草原禁牧750万亩,休牧50万亩,划区轮牧80万亩,草畜平衡1378万亩,综合治理沙地49万亩。城乡公共服务水平明显提高。阿镇供热、饮水、住房、卫生等条件持续改善。新增集中供热面积12万平方米,阿镇垃圾无害化处理厂投入使用,续建阿镇自来水和污水处理工程,启动甘珠尔街接续工程,升级改造北出口景观,安装节能路灯572盏。新建牧民进城定居住房350套、棚户区改造住房719套,节能改造老旧小区4.7万平方米,开发房地产面积9.1万平方米。圆满完成“十个全覆盖”工程年度任务,带动牧区公共服务水平明显提高,实施6处饮水安全工程,解决3589人的饮水安全问题,实施嘎查街巷硬化工程69.2公里,完成农电网改造59.5公里,阿拉坦水库、嵯岗牧场防洪坝、锡林贝尔排洪沟项目前期工作基本完成,嵯岗大桥加固项目一期工程竣工。民生保障持续改善。公共财政继续向民生倾斜,民生支出5.7亿元,占支出总额的64.8%。强化牧民政策性收入保障,发放各类惠牧补助补贴1.2亿元,投放金融扶贫富民贷款7431万元。支持牧民家庭子女、高校毕业生创业就业,新增城镇就业720人。高度关注贫困群众的生活保障,实行低保动态管理,城乡低保年人均补助分别提高到5520元和3100元,分别提高16%和12%,发放城乡低保金1923万元,发放社会救助金775万元,为4732名城乡低保人员缴纳医疗保险,为4909户低收入牧民群众发放燃煤补助,投入210万元加强残疾人生活保障。进一步提高艰苦行业、低收入职工待遇,环卫工人工资每月增加400元,提高到1300元,连续第二年协调市人保财险公司为环卫工人缴纳人身意外伤害保险;编制外聘用人员工资每月增加400元,提高到2000元;班主任津贴每月增加200元,提高到300元;增加公安民警补贴每月530元,增加公安辅警补贴每月300元。社会事业全面进步。教育教学质量明显提高,学校管理进一步规范,全旗6所义务教育学校达到自治区标准化水平,阿一小被评为全国教育系统先进集体,全旗小学适龄儿童入学和毕业生升学率达到100%,初中毛入学率达到107%。适龄幼儿入园难问题得到基本解决,旗第二幼儿园、吉布胡郎图苏木幼儿园和嵯岗民族幼儿园活动室、餐厅投入使用,873名蒙授幼儿享受入园补助。人民群众看病难、看病贵的问题逐步缓解,公立医院改革破除以药补医机制,内蒙古林业总医院托管旗医院成效明显,先后派驻42名专家开展医疗服务工作,全年门诊量达到7.4万人次,同比增长22%。基层卫生综合改革全面推进,三级卫生服务网络不断完善,新牧合参合率达到97.2%。全旗人口出生率稳定在10.86‰以下。乌兰牧骑荣获全区第六届乌兰牧骑艺术节团体银奖;启动新华书店、档案馆、在线影院和数字文化走进蒙古包等文化工程,中俄蒙三国竞技体育训练基地暨小型全民健身活动中心投入使用;“巴尔虎长调民歌”入选国家级非物质文化遗产名录,“诺门罕战役陈列馆”列入国家级抗战纪念遗址名录。民主法治建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定,自觉接受旗政协民主监督,全年办理旗人大代表建议170件、政协委员提案72件。*推进“平安新左旗”建设,投入700万元建设完成阿镇治安监控系统,社会治安和安全生产形势保持稳定。认真落实民族宗教政策,“双拥共建”工作成效明显,管边控边能力进一步提升,人防、消防、审计、税务、工会、团委、妇联、文联、红十字会等工作取得了新的成绩,民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面不断巩固。侯卫东官场笔记政府自身建设取得实效。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定,清理腾退超标办公用房4129平方米,封存调剂公务用车62辆,“三公经费”下降34%,化解政府债务9455万元。政府机构改革如期完成,政务服务中心投入使用,政务公开、行政监察、审计监督和社会监督得到加强,勤政廉政建设迈上新台阶。各位代表,刚刚过去的一年,是我旗改革发展的重要一年。面对困难,我们勇于挑战,面对压力,我们负重前行,面对成绩,我们倍感欣慰。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是全旗干部职工努力工作的结果,是全旗各族人民广泛支持的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向人大代表、政协委员,向为新左旗发展作出贡献的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全旗经济社会发展仍面临一些突出问题:外部经济下行压力仍在持续,保增长任务更加艰巨;财政历史债务较多,刚性支出较大,收支矛盾加剧;资源开发政策约束加强,项目落地困难,投资增长压力加大;畜牧业转型升级制约因素较多;服务业发展规模小、层次低、产品少;城乡基础设施滞后;个别干部能力不强、干劲不足、为官不为等问题亟待整治;政府职能转变、法治政府建设亟待加强。对此,我们将采取有效措施认真加以解决。

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