内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【内蒙古招商】2016年内蒙古自治区政府工作报告

  ——2016年1月23日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第四次会议上自治区主席巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一.“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期是我区发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和自治区党委坚强领导下，自治区政府紧紧依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委“8337”发展思路和各项决策部署，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造祖国北疆亮丽风景线，守望相助，团结奋斗，推动全区综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，改革开放、社会事业、和谐内蒙古及政府自身建设得到全面加强，开创了我区经济社会发展的崭新局面。——综合经济实力显著增强。地区生产总值由2010年的1.17万亿元增加到2015年的1.8万亿元，年均增长10%；人均生产总值由7070美元增加到1.15万美元，居全国前列。一般公共预算收入由1070亿元增加到1963.5亿元，年均增长12.9%；一般公共预算支出由2273.5亿元增加到4352亿元，年均增长13.9%。累计完成固定资产投资5.2万亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长18%。在下行压力持续加大的情况下创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。——转型升级步伐明显加快。“五大基地”建设取得重要进展，三次产业结构由9.4∶54.5∶36.1演进为9∶51∶40，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。农牧业提质增效，粮食产量由431.6亿斤增加到565.4亿斤，牲畜存栏由1.08亿头只增加到1.36亿头只，牛奶、羊肉产量居全国首位，农畜产品加工转化率由51%提高到58%。工矿业转型升级，由“一煤独大”向产业多元转变，煤炭对工业增长贡献率由33.5%下降到11.3%，装备制造、高新技术、有色金属和农畜产品加工业贡献率由31.7%上升到49%。电力装机由6458万千瓦增加到1亿千瓦，风电装机由968万千瓦增加到2316万千瓦，均居全国首位。现代煤化工、稀土新材料、云计算等产业规模居全国前列。服务业比重明显提高，现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务等蓬勃发展。非公有制经济快速健康发展，占地区生产总值的比重由43%提高到64%。大力实施创新驱动发展战略，优势产业装备技术达到国内先进水平。——发展保障能力不断提高。公路总里程从15.8万公里增加到17.5万公里，高速公路突破5000公里，一级公路突破6000公里，高速和一级公路总里程居全国前列，建成30条高速和一级出区通道，94个旗县市区通了高速或一级公路。铁路运营总里程由9500公里增加到1.35万公里，居全国首位。开工建设呼和浩特至张家口等3条高速铁路和锡林浩特至乌兰浩特铁路等一批重大项目，呼包集动车组开行，结束了我区没有动车组的历史。民航机场由12个增加到24个，居全国前列。开工建设锡盟至山东等4条特高压外送电通道，蒙西电网变电容量突破1亿千伏安。建成黄河防洪一期、海勃湾枢纽等重大水利工程。国土资源保障能力进一步增强，资源节约集约利用水平不断提高。——城乡区域统筹迈出重大步伐。累计投资886亿元实施农村牧区“十个全覆盖”工程，全区84.4%的行政嘎查村实现全覆盖，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民增收，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉。积极推进新型城镇化，常住人口城镇化率由55%提高到60.3%。“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持续改善。呼包鄂地区辐射带动作用增强，东部盟市发展步伐加快，老少边穷地区内生发展动力提升，县域经济发展水平明显提高。——改革开放向纵深推进。全面深化各领域改革，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措，党的十八届三中全会以来形成改革成果572项，行政审批、财税金融、国资国企、农村牧区、生态文明等重要领域和关键环节改革取得明显成效。全面落实国家“一带一路”战略，创新与俄蒙合作机制，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。累计完成进出口总额623.8亿美元，是“十一五”时期的1.64倍。深化与京津冀、东北地区和发达省市及港澳台的务实合作，全方位开放格局加快形成。——生态环境持续改善。加快建设我国北方重要生态安全屏障，生态环境状况实现总体遏制、局部好转，美丽内蒙古建设取得明显成效。累计投入546亿元，实施五大生态工程和六大区域性绿化工程。争取国家出台草原生态补奖政策，将10.1亿亩可利用草原全部纳入保护范围，投入草原生态补奖资金300亿元，惠及146万户、534万农牧民。森林面积由3.6亿亩增加到3.8亿亩，草原植被盖度由37%提高到44%。环境保护工作力度明显加大，全面完成了国家下达的节能减排目标任务。——民生水平显著提高。各级财政累计投入民生资金1.18万亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城乡居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增长11.1%和13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由3.1∶1缩小到2.8∶1。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准达到或超过全国平均水平。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，192万农牧民摆脱了贫困，为220万户城乡困难家庭改善了居住条件，累计新增城镇就业134万人。“三个一”民生实事惠及336.7万农牧户、4.15万名贫困家庭大学生和4800个零就业家庭。——社会事业全面进步。教育投入年均增长10.9%，各级各类教育协调发展，办学条件显著改善，建立了从学前教育到高等教育的助学体系，在全国率先实现高中阶段免费教育，新增两所本科高等院校。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得到有效缓解，优生优育水平不断提高。民族文化强区建设成效显著，文化事业繁荣发展，文化产业增加值年均增长18%，新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业持续进步，草原文化影响力、传播力显著增强，我区鲁迅文学奖实现零的突破。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，持续加大对少数民族和民族聚居地区倾斜支持力度，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。竞技体育和群众性体育协调发展，体育产业发展加快，成功举办第十届全国少数民族传统体育运动会。地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。——和谐内蒙古建设扎实推进。全面推进依法治区，强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平稳步提升。构建起立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透颠覆破坏活动，人民群众安全感和满意度显著提升。安全生产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，自治区本级行政审批事项和行政权力分别压减47%和45%。严格落实“约法三章”，全面停止新建和审批政府性楼堂馆所项目，自治区本级“三公”经费支出较2010年下降53.3%。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，政府协商民主建设加快推进。各位代表，刚刚过去的2015年，我们胜利完成了自治区十二届人大三次会议确定的各项任务。初步统计，地区生产总值增长7.7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长14.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，按常住地分，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村牧区居民人均可支配收入增长8%。居民消费价格指数上涨1.1%，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4%和5%。主要指标处于合理区间，经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力稳定经济增长。加强对经济运行的调控，研究制定稳增长促改革调结构惠民生、扶持小微企业、促进房地产市场平稳健康发展等一系列务实管用的政策措施。发挥投资对稳增长的关键作用。落实重点项目专项推进和省级干部包联重点项目责任制，实施重大项目三年推进计划。自治区重大项目开复工率达到95%，完成投资4995亿元。争取国家核准及开展前期工作重大项目22个，总投资2024亿元。开工建设蒙西至天津、锡盟至江苏、上海庙至山东和锡盟至山东电力外送通道及配套电源项目。建成额济纳至哈密、锡林浩特至二连浩特铁路，开工建设赤峰、通辽至京沈客专连接线、呼和浩特地铁等重大项目，新增铁路运营里程1320公里。公路建设完成投资760亿元，新增通车里程3000公里，新增通沥青水泥路嘎查村1537个。建成乌兰察布、扎兰屯、霍林郭勒3个运输机场和乌拉特中旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗3个通用机场。开工建设黄河二期防洪、绰勒下游灌区、尼尔基下游灌区工程。完成造林绿化1100万亩、重点区域绿化210万亩。全面完成主要污染物减排目标，加快治理乌海及周边地区大气污染，呼伦湖和乌梁素海治理取得明显成效。多措并举稳定企业生产。“营改增”减负面达到99%，小微企业免税面达到97%以上，累计为企业减税降费280亿元。电力综合扶持政策降低企业用电成本60亿元，带动新增工业用电97亿度、新增工业增加值335亿元、税收42亿元。“一企一策”措施帮助372户规模以上工业企业恢复生产。规模以上工业增加值增长8.6%，工业用电量增长4.9%，高于全国和周边省份。发挥财政资金的引导放大效应。以存促贷引导金融机构新增贷款568亿元，搭建了金融、水务融资平台，设立了总规模240亿元的铁路交通、产业发展、服务业和科技创新基金，向社会推出91个PPP项目、总投资1016亿元。盘活各级财政存量资金940.8亿元，成功发行地方政府债券1477亿元，有效缓解了地方偿债压力。(二)大力调整优化产业结构。加快发展现代农牧业。新增粮食产量14.8亿斤、牲畜存栏670万头只，粮食总产、牲畜存栏均创历史新高。主要农作物优势区域集中度达到85%，绿色、无公害农产品及有机食品认证产地面积2350万亩，新增节水灌溉面积519万亩。各类家庭农牧场发展到4.3万户，农牧民专业合作社突破7万家。积极推进工业转型升级。完成企业技改投资1035亿元，增长41.2%。煤矿平均单矿规模188万吨，机械化率和安全生产水平保持全国领先。新增火电装机300万千瓦，形成142万吨煤制油、106万吨煤制烯烃、17.3亿立方米煤制天然气的生产能力，电解铝加工转化率达到70%。建设移动、电信、联通三大云计算数据中心，形成70万台服务器的装机能力，百度、腾讯、京东等知名企业入驻。大力发展现代服务业。服务业增加值增长8.1%，对税收的贡献达到54.3%，分别提高1.3和3.7个百分点。旅游业实现总收入2232亿元，接待游客8419万人次，分别增长23.7%和11%。电子商务、“互联网+”快速发展，信息服务收入增长33.5%，快递业收入增长18%。(三)加大改革攻坚力度。进一步简政放权。公布了三级权力清单和自治区本级责任清单，取消18项企业投资项目核准前置条件，公布了行政事业性收费目录清单，取消、停征、降低150个收费项目。全面实施“三证合一、一照一码”改革，核发新版营业执照5.3万张，企业注册时间从平均26天缩短到3天。新登记市场主体37万户，增长34.5%。完善现代市场体系。启动蒙西电网输配电价改革，大工业电价每度降低2.65分，电力多边交易和大用户直供电量分别增长55%和157%。取消政府定价项目83个，缩减58.3%，实施居民阶梯水价、气价。完成不动产登记机构整合。推进财税金融改革。落实“营改增”试点和煤炭资源税费改革，完善对下转移支付，启动编制中期财政规划，在22个旗县开展了“省直管县”财政改革试点。金融机构新增信贷投放2000亿元以上，贷款余额突破1.7万亿元，增长14.7%。新增上市公司2家、“新三板”挂牌公司23家。全年直接融资1176亿元，增长54%。金融资产管理公司组建运营，“助农金融服务点”实现全覆盖。启动公务用车制度改革，预计缩减45%的公务用车，每年节省经费4亿元以上。深化国资国企改革。制定全面深化国企改革实施意见，加快推进企业负责人薪酬制度、履职待遇和业务支出、经营业绩考核等改革，森工、矿业集团综合改革全面启动，蒙能集团股权结构调整和管理体制改革后扭亏为盈。加快农村牧区改革。全区81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，农牧民人均从产业化中收入4829元。完成土地确权登记颁证试点和草原确权承包工作，耕地流转面积3187万亩，草牧场流转面积7200万亩，居草原牧区省份前列。构建开放型经济新体制。积极融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划、满洲里综合保税区获得国家批复，二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设加快推进。在重点口岸开展大通关改革试点。成功举办首届中蒙博览会。加强生态文明制度建设。启动国有林场林区改革，全面停止商业性采伐。开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，水权、排污权、碳排放权交易制度改革扎实推进。深化社会事业领域改革。扩大城市公立医院改革试点，旗县公立医院改革实现全覆盖，参与改革的医院全部取消了药品加成。出台考试招生制度、民族教育条例等改革举措，促进各级各类教育均衡发展。文化体制改革深入推进。足球改革试点取得重要进展。制定出台户籍制度改革意见。(四)着力保障和改善民生。各级财政民生支出2873亿元，增长17.8%，占总支出的66%。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程。加强组织领导、资金投入和政策支持，采取巡回检查、典型示范、严格考核和干部下乡驻村等措施，有力推动了各项任务落实。全年完成工程投资418.6亿元，扩面工程完成投资263亿元，包括行政嘎查村和部分自然村在内的1.93万个嘎查村开展了工程建设。积极推动大众创业、万众创新。设立创业发展基金，发放创业担保贷款26.9亿元，创业带动就业15.9万人。高校毕业生初次就业率达到86.5%，12.7万名大学生实现就业或落实就业去向，257.4万农牧民实现转移就业，新增城镇就业26.9万人，城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。完善社会保障体系。企业退休人员养老金人均每月提高206元，城乡低保、五保集中供养标准年人均分别提高300元、225元和843元，大病保险实现城乡全覆盖。新开工城镇保障性住房28.5万套，其中棚户区改造24.2万套，居历年之最。全面完成了北梁棚改任务，铁南、阿尔山等棚改项目进展顺利。实施农村牧区危房改造21.8万户，竣工21.4万户。加大扶贫帮困力度。投入财政扶贫资金48亿元，发放金融扶贫贷款176亿元，贫困发生率下降到6%，国家标准下的贫困人口下降到80万人左右。完善“8+1”兜底体系，投入社会救助资金82.7亿元，保障了困难群众的基本生活。加快发展各项社会事业。切实改善学前教育、义务教育办学条件，学前教育毛入园率提高到87%，25个旗县通过国家义务教育均衡发展评估。实施职业教育能力提升工程，提高特殊教育学校公用经费标准。基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均40元，自治区重点卫生项目进展顺利，内蒙古医院门诊大楼、内蒙古医科大学附属医院门诊大楼建成，内蒙古医科大学第二附属医院迁建项目、内蒙古中医医院住院及医技综合楼等5个项目主体工程竣工。首次获得南丁格尔奖。实施文化惠民工程，加强文艺创作组织工作。加大长城等文化遗产保护力度，文化产业园区和示范基地建设加快推进。(五)提高政府自身建设及社会治理水平。加快建设法治政府，推进协商民主建设，提请自治区人大常委会审议地方性法规6件，制定、修改和废止政府规章10件，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1038件，办结率100%。加快公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖，加大对失职渎职、“四风”等问题的查处力度，廉政建设明显加强。创新社会治理，劳动关系总体和谐稳定，信访批次和人数下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面开展安全生产大检查和专项整治，事故起数和伤亡人数下降16.6%和9%。强化食品药品安全监管，守住了不发生区域性、系统性问题的底线，保障了群众“舌尖上的安全”。各位代表，过去一年的努力，实现了“十二五”圆满收官，内蒙古的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。特别是党的十八大以来，我们始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不断完善发展思路，积极创新发展举措，积累了许多宝贵经验。概括起来主要是：必须始终坚持正确的政治方向，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委各项决策部署，紧紧依靠全区各族人民，守望相助、团结奋斗，从实际出发创造性、奋发有为地开展工作；必须始终坚持发展第一要务，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握发展的主动权；必须始终坚持以提高发展质量和效益为中心，加大经济结构战略性调整力度，加快转变经济发展方式，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调、人与自然和谐发展；必须始终坚持全面深化改革，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，拓展发展新空间，为发展注入新动力；必须始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，切实提高人民生活水平，大力推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更好惠及广大群众；必须始终坚持全面落实党的民族政策和民族区域自治制度，精心做好民族工作，不断巩固发展各民族大团结的良好局面；必须始终坚持调动各方面的积极性，统筹处理好各种利益关系，全力维护社会和谐稳定，凝聚起打造祖国北疆亮丽风景线的合力。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是自治区党委科学决策、正确领导的结果，是全区各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：内蒙古是欠发达边疆民族地区，综合经济实力还不够强，城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高；产业结构重型化特征较为明显，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足；经济增长动力不够协调，有效需求和有效供给不足并存，科技支撑能力不强；生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头；经济运行积累的潜在风险较多，部分行业产能过剩，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，有些地方政府债务负担较重；法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 二.“十三五”时期经济社会发展的主要任务和2016年重点工作 “十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜时期、是全面深化改革的攻坚时期、是全面推进依法治区的关键时期。根据党的十八届五中全会精神，自治区党委确定了“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要坚持发展第一要务，不断壮大地区综合经济实力。努力保持经济中高速增长，地区生产总值增速高于全国平均水平，主要经济指标平衡协调。推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。构建适应发展需要的现代基础设施网络。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果。坚持协调发展，着力增强发展的整体性。健全城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。坚持绿色发展，着力建设我国北方重要生态安全屏障。促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环，大幅减少主要污染物排放总量，基本形成主体功能区布局。坚持开放发展，着力提高开放型经济水平。全方位融入国家发展大局，基本形成开放型经济新体制，加快建设我国向北开放的重要桥头堡。坚持共享发展，着力增进人民福祉。实现城乡居民收入增速高于全国平均水平，收入总量达到全国平均水平。持续提高基本公共服务均等化水平和人民群众思想道德、科学文化和健康素质。坚决打赢脱贫攻坚战，实现各族人民共同迈入全面小康社会。推进和谐内蒙古建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，全面推进依法治区，基本建成法治政府，加快构建全民共建共享的社会治理格局。 我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作，确保实现这些目标任务，不断开创现代化内蒙古建设的新局面！ 今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我区拥有资源禀赋、区位条件、要素成本等多重比较优势，五大基地建设积蓄了巨大发展动能；我国经济长期向好的基本面没有改变，宏观环境稳定，国家持续加大对西部和民族地区的支持力度；供给侧结构性改革的实施，“一带一路”、京津冀协同发展战略的深入推进，国内消费结构升级和发达地区产业转移加快，为我区调整结构、补齐短板、扩大对内对外开放带来了宝贵机遇。我们要抓住机遇，扎实工作，确保“十三五”良好开局。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和全区经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我区社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位生产总值能耗下降2.8%，城镇新增就业26万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，结构性改革取得实质性进展。为此，要重点做好以下工作。 (一)加强结构性改革，促进经济持续健康发展 全面落实供给侧结构性改革五大任务。抓住用好新常态下动力转换、结构升级等机遇，研究出台供给侧结构性改革综合性政策。坚决有力化解过剩产能。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。研究制定总体实施方案和分类推进办法，通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批，稳扎稳打、有力有序地做好工作，务求取得实质性进展。对资不抵债、连年亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，加快兼并重组或依法破产清算，退出市场。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。扎实有序消化房地产库存。加大棚改货币化安置力度，实施不低于22万户的城镇棚户区改造，货币化安置比例达到50%以上。加快户籍制度改革和居住证制度落地，完善财政转移支付同转移人口市民化、城镇建设用地同转移人口落户数量挂钩机制。研究住房公积金支持农牧民进城购房政策，开展土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向转移进城农牧民发放购房贷款。探索共有产权等措施，逐步消化大平米住宅库存。推动建立租购并举的住房制度，引导房地产企业转型发展。取消过时的限制性政策，释放刚性和改善性住房需求。聚焦短板扩大有效供给。围绕农村牧区基本公共服务体系建设，以脱贫攻坚、“十个全覆盖”等工程为主要抓手，加快城乡基本公共服务均等化。围绕现代产业体系建设，加强政策引导和金融支持，促进资金资源向传统产业改造集中，向新兴产业发展集聚，加快产业转型升级。围绕基础设施建设，提高投资的有效性和精准性，加快构建适应发展、适度超前的基础设施保障体系。切实防范化解金融风险。加强对各种风险源的调查研判和监测预警，做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 以扩大有效投资为重点创新投融资方式。进一步激发社会投资潜能。加大简政放权力度，继续取消和下放一批审批事项，提高事中事后监管和服务水平。大幅放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，推广特许经营、投资补助等方式，带动社会资本参与建设。全面取消银行贷款承诺、可研报告审查意见等企业投资项目审批前置事项，企业能够自主决定的事项一律不得作为项目核准的前置条件。提高金融支持实体经济发展的质量和水平。加大金融创新力度，鼓励金融机构运用信托、资产证券化等方式，扩大有效信贷投放、支持股权债权融资，实现新增贷款2000亿元、直接融资1200亿元。加快推进民营银行组建，加强多层次资本市场建设。实施企业上市三年计划，推动80家企业在“新三板”挂牌，支持符合条件的企业通过发行票据和债券筹集资金。加快发展现代保险业，推动保险资金参与经济建设。放大财政资金的引导撬动效应。发挥现有融资平台和发展基金的作用，创新政府投资、与金融机构合作等方式，利用财政间歇资金开展以存促贷，加大政府性担保资金投入，引导商业银行扩大信贷投放。支持金融机构和盟市政府合作，通过共同设立城镇建设和“美丽乡村”基金等方式，解决建设资金不足的问题。完善政府和社会资本合作模式，进一步扩大PPP实施规模。 加快重大项目建设。认真落实三年推进计划，启动一批“十三五”重大工程项目，力争固定资产投资达到1.5万亿元以上。产业方面，加快煤炭深加工、精细化工、有色深加工等重点项目建设，开工建设与外送电通道配套的煤电项目，新开工火电2700万千瓦、风电和太阳能装机300万千瓦，完成工业投资7000亿元。交通方面，加快推进呼和浩特新机场、呼张客专、通辽和赤峰至京沈客专、京新高速临河至蒙甘界、经棚至锡林浩特高速、海拉尔至额尔古纳一级公路等重点项目建设，力争呼和浩特至银川、包头至西安、满洲里至海拉尔至齐齐哈尔、通辽至乌兰浩特至海拉尔、集宁至大同、锡林浩特至张家口、巴彦浩特至银川等高铁项目进入国家“十三五”规划盘子或中长期规划。全年铁路建设规模5400公里，公路建设规模2万公里，完成交通建设投资1250亿元以上。发挥好通用机场的独特优势，充分调动企业参与的积极性，各级地方政府都要加大通用机场建设力度，培育发展区域性航空市场。能源通道方面，加快推进已开工的特高压通道建设，力争新开工锡盟至张北、通辽至青州特高压和鄂尔多斯至沧州输气管道等项目，规划建设呼伦贝尔等外送电通道，完成投资300亿元以上。水利方面，开工建设“引绰济辽”工程，力争东台子水库可研报告获得批复，加快推进节水灌溉工程建设，完成水利投资200亿元以上。城市建设方面，加快呼和浩特地铁、包头地铁及新都市区地下综合管廊等重点项目建设，加大地下管网改造力度，完成投资800亿元。此外，社会事业、民生领域及生态建设等方面，要力争完成投资1750亿元以上。 (二)推进产业转型升级，促进产业城乡区域协调发展 加快建设“五大基地”。改造提升传统产业。鼓励煤炭、电力、化工、冶金、建材企业横向联合，支持煤炭转化企业与生产企业纵向重组，构建煤电用、选冶加一体化产业链，加快形成产业链竞争新优势。加大传统产业技术改造力度，促进现代煤化工向下游延伸、有色金属生产加工和装备制造向高端发展、农畜产品向终端拓展，提升传统产业竞争力。培育壮大战略性新兴产业。组织实施战略性新兴产业三年行动计划和特色产业链、“双创”示范基地等四大工程，加快构建国家级稀土、石墨、核燃料、复合材料基地。落实《中国制造2025》，大力推进协同制造、智能制造，做大装备制造业。拓展锂电池、永磁材料产业链，努力做大电动汽车产业。实施差别化、精准化产业扶持政策。坚持和完善电力综合扶持政策，扩大多边交易和大用户直供规模，深入推进输配电价改革，在有条件的地区开展配售电改革，研究制定蒙西电网峰谷电价和蒙东电网同网同价政策。对产能过剩、技术落后、环保不达标的企业，取消各类保护性措施，倒逼其转型升级或退出市场。 实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用。围绕重点领域创新需求，加快实施关键技术攻关、实用成果转化、创新平台载体三大工程。深入实施人才强区战略和“草原英才”工程。强化企业创新主体地位，更多运用财政后补助等方式，鼓励企业加大技术投入。推动高校、科研院所与企业组建技术联盟，力争国家级工程研究中心、企业技术中心达到35家。深化科技体制改革，整合各类科技计划，加大知识产权保护、品牌建设和社会信用体系建设力度，完善科技成果转化、技术交易等相关政策。深入落实质量强区决定，加快实施标准化建设三年行动计划。推动大众创业、万众创新。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，实施电子营业执照和工商注册全程电子化。充分发挥“双创”集众智、汇众力的乘数效应，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，形成线上线下协同创新格局。加快推进市场化改革。大力发展非公有制经济，依法保护各种所有制经济权益。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。以降低企业生产要素成本为重点，加快形成市场决定价格机制，推动水、电力、石油天然气、交通运输等领域价格改革，全面实行居民用水、用气阶梯价格制度，推进农业水价改革。以市场为导向，推进国资运营公司组建和国企混合所有制试点，支持社会资本参与国企产权制度改革。加快推进管办分离、经营性国有资产集中统一监管。 大力发展现代服务业。提升服务业发展质量和水平。推动服务业与一、二产业融合，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质提升，制造业由生产型向生产服务型转变。完善服务业发展支持政策，用足用好服务业发展基金，做大服务业股权投资基金，抓好呼和浩特市国家级服务业综合改革试点，打造一批服务业集聚区和龙头企业。鼓励社会资本进入教育文化、健康养老、金融保险等服务业领域。培育新型消费热点。把握消费需求个性化、多样化特征，大力发展文化体育、娱乐休闲、家政服务等新型服务业，增加优质新型产品供给，推动消费结构升级。加快实施六大消费工程，大力发展电子商务，培育线上线下、跨区跨境等多种消费业态。积极争取“宽带乡村”试点，扩大互联网、电子商务在农村牧区的覆盖面，激活农村牧区消费潜力。加快发展现代服务业。建设一批大型物流园区、配送中心和内陆港，建立完善煤炭、钢铁、聚氯乙烯、稀土、农畜产品等大宗商品电子交易平台。实施“互联网+”和大数据发展计划，加快发展互联网经济。抓住旅游消费快速增长契机，实施“旅游+”计划，力争旅游业总收入增长20%以上。大力发展养老服务业，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式。促进城乡区域协调发展。尊重和顺应城市发展规律。加强和改进城市工作，处理好城市发展与经济发展、城市规模与承载能力、人口集聚和功能集聚等关系，加大对城市空间规模产业、规划建设管理、改革科技文化、生产生活生态和政府社会市民的统筹力度，着力解决“城市病”等问题，加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。调整优化城镇空间布局和功能定位。大力推进“多规合一”，完善“一核多中心、一带多轴线”城镇体系，提高土地节约集约利用水平。做好包头、扎兰屯等国家新型城镇化试点。推进城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化发展，增强城镇对农村牧区的反哺和带动能力。加大统筹区域发展力度。依据主体功能区定位和各地比较优势，从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，促进以呼包鄂为核心的西部地区协同发展、东部盟市合作发展、基础薄弱地区加快发展。 (三)加快推进农牧业现代化，扎实做好农村牧区工作 积极转变农牧业发展方式。优化农牧业结构。全面实行粮食安全盟市长责任制，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极推进“粮改饲”，引导农牧民种植整株青贮玉米和优质苜蓿，扩大绿色有机高端产品种植。坚持“稳羊增牛”发展方向，制定实施千万头肉牛发展规划，稳定奶牛养殖头数，提高单产、淘汰散养，力争规模化养殖水平达到85%以上。加强防灾减灾体系建设，做好动物疫病和人畜共患病防治工作。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。实施耕地质量保护与提升工程，加快西北节水增效项目建设，探索实行耕地轮作休耕制度。建设高标准农田400万亩，新增节水灌溉350万亩，设施蔬菜达到250万亩以上。加快推进农牧业产业化经营。促进农牧业与工业、服务业融合发展，加大对领军龙头企业的扶持力度，加快行业整合重组。实施农畜产品品牌建设和输出工程，完善质量追溯体系，加快建设电商销售平台。加强农牧业标准化体系建设，健全社会化服务体系，提升服务农牧业综合能力。 深化农村牧区改革。完善农企利益联结机制，提升紧密型利益联结率，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率。总结试点经验，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展5000万亩以上土地确权。推进土地草牧场经营权有序流转，积极培育家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。加强农牧民职业技能培训，培养新型职业农牧民。以垦区集团化、农场企业化为主线，推进农垦改革。按照政事分开、社企分开方向，深化供销社改革。实施县域金融工程，大力发展村镇银行和县域融资担保机构。 扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程。加大资金投入力度，进一步增加各级财政资金和地方政府债券投入，积极争取国家资金支持，动员企业、社会投入和农牧民投工投劳。加大政策支持力度，加强部门与盟市的协调配合，允许地方整合资金和项目。加大工程管护力度，探索各方安排管护资金或政府给予奖补等方式，发动群众参与工程管护。加大组织领导力度，进一步做好万名干部下乡驻村工作，加强督促指导，坚持典型示范，严格考核奖惩，确保全面完成所有行政嘎查村全覆盖任务。 打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保21万人稳定脱贫、10个左右自治区级贫困旗县脱贫摘帽。通过实施易地扶贫搬迁工程脱贫一批，年内完成5万人搬迁任务；通过产业扶持脱贫一批，帮助4万贫困户发展特色产业，使每户都有增收项目。加大金融扶贫力度，让有发展意愿和劳动能力的贫困户，每户都能得到3万元以上的扶贫贷款，全年新增扶贫贷款150亿元以上；通过教育、医疗扶助一批，对不在低保范围的贫困户子女接受职业教育给予资助，提高贫困人口大病保险报销比例；通过社会保障兜底一批，将4.1万贫困人口纳入低保范围。 (四)加大改革攻坚力度，进一步提高开放水平 推进改革举措落地生根。发挥好改革在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用，继续推出一批具有重大牵引作用的改革举措，在简政放权、价格市场化、国资国企、财税金融、农村牧区、林区垦区、城市管理体制以及教育医疗、养老保险等领域进一步加大改革力度。按照试点能多不少、范围能大不小、时间能短不长的要求，加大先行先试力度，发挥试点的示范、突破和带动作用。加强对改革任务的研究部署、调度分析、责任落实和督促检查，建立起横向协调、纵向贯通、层层负责的工作机制，全程跟进、全程负责、一抓到底。 全面扩大对内对外开放。深入落实国家“一带一路”战略，积极推进中蒙俄经济走廊建设，创新与俄蒙合作机制。大力推进基础设施互联互通。在国家的统筹推动下，加快建设连接俄蒙的重点铁路、公路项目，积极推进海拉尔至满洲里高速公路、满都拉至白云鄂博、乌里雅斯太至珠恩嘎达布其等口岸公路项目，力争年内开放鄂尔多斯国际航空口岸。加强开放平台载体建设。加快满洲里和二连浩特开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，争取二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区获得批复，实现满洲里综合保税区封关运营。加快推行“三个一”联合监管模式，深化大通关改革。全方位加强交流往来。积极开展与俄蒙在教育、文化、医疗、体育、科技、旅游等方面的人文交流，加强与俄蒙地方政府及部门间的定期协商会晤。推动外贸向“优进优出”转变。优化对俄蒙贸易结构，支持先进技术设备、关键零部件进口，扩大国内短缺资源性商品进口，为企业在境外开展承包工程和劳务合作创造条件。支持产能过剩企业走出去，开展国际产能合作。大力发展新兴贸易方式，支持企业开展跨境电子商务。全面提升区域经济协作水平。借助清洁能源基地平台，推动与京津冀、环渤海、长江经济带的合作。加快建设呼包银榆等经济合作区，深化京蒙区域合作，加强与港澳台地区的交流合作。发挥我区土地、电力优势，通过园区共建等方式，加快承接高水平产业转移。 (五)推进绿色发展，筑牢生态安全屏障 加强生态保护和建设。加快京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程建设，大规模推进国土绿化行动，完成林业生态建设1000万亩、重点区域绿化200万亩、种草3000万亩。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善阶段性禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。加快发展沙产业、草产业和林下经济，带动农牧民增收致富。继续实施呼伦湖、乌梁素海综合整治工程，争取治理规划获得批复。 加大环境保护力度。全面加强污染治理，开展大气污染区域联防联控，实施燃煤电厂超低排放改造，加快淘汰不达标机组锅炉和小电石、小硅铁等落后产能。加强乌海及周边地区环境综合整治，确保取得阶段性成效。大力整治工业园区环境问题，提高准入门槛，推动园区补欠账、上水平。全面完成环保违规项目清理整顿。加强城乡接合部、农业面源和重金属污染治理，推进农药、化肥、地膜减量使用。建设绿色矿山、和谐矿区。开展水体综合整治，强化重点流域水污染联防共治。大力推动低碳循环发展，推广绿色清洁生产，努力将节能环保产业打造成新的增长点。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大执法力度，严肃查处环境违法问题。 加快生态文明制度建设。全面推进国有林场林区改革，确保按期完成改革任务。继续深化集体林权制度改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。依据主体功能区规划，加快划定生态红线。实施排污许可和排污权有偿使用制度，提高排放成本，倒逼企业减排。建立环境保护督查机制，推进生态环境损害评估试点，实施生态环境损害责任终身追究制度。加快推进环保机构监测监察执法垂直管理。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度，加快推进盟市水权转让试点。积极培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。 (六)加强精神文明建设，促进文化繁荣发展 深入推进社会主义核心价值观宣传教育。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神、用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强精神文明建设，推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，弘扬中华传统美德，强化思想道德和社会诚信建设。做好舆论引导和网络宣传管理工作，规范传播秩序，弘扬主旋律、传播正能量。 加快建设民族文化强区。坚持社会主义先进文化前进方向，推进草原文化创新发展。加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强文化人才队伍建设，繁荣发展文艺创作，打造一批富有民族特色、时代特征、地域特点，思想性、艺术性俱佳的精品力作。创新对外传播、文化交流方式，推动民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，实施新闻出版广播影视固边工程，引导文化资源向基层倾斜。倡导全民阅读，繁荣发展哲学社会科学事业。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快推进“三网融合”。加大文化市场监管和文化领域知识产权保护力度。 大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业和市场体系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企业和中小微文化企业加快发展，推动文化产业结构升级。优化发展环境，理顺管理体制，扩大投资规模，用好文化产业发展基金，抓好重点项目和集聚区建设。促进文化与旅游、科技、创意的融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，提高文化产业对经济发展的贡献度。 (七)保障和改善民生，维护社会和谐稳定 做好就业创业和社会保障工作。积极应对化解过剩产能、处置“僵尸企业”可能带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，确保完成就业目标。扎实推进就业创业工程，加大创业扶持力度，实施大学生就业促进和创业引领计划。组织引导劳务输出，促进农村牧区劳动力转移就业。做好困难群体就业工作。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。有序推进养老保险制度改革，构建公平、可持续的养老保险制度。适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。落实好国家精简归并“五险一金”政策，减轻企业负担。加强社会救助体系建设，保障困难群众的基本生活。继续办好“三个一”民生实事。 努力提高城乡居民收入。进一步加大工作力度，逐步缩小城乡、地区和行业间的收入差距。多渠道增加农牧民收入，提高农牧民在产权流转等方面的财产性收入，完善“一卡通”发放机制，确保惠农惠牧补贴政策不折不扣落实到位。强化企业收入分配调控，扩大工资集体协商范围，适度调整职工工资增长幅度。完善机关事业单位工资制度，落实旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。 加快社会事业发展。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。加快义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划，推进义务教育均衡发展。加快构建校企合作、产教融合的现代职业教育体系，更加注重学生创新创业精神和实践能力培养。统筹推进国内一流大学、一流学科建设，鼓励部分普通本科高校向应用型转变。以义务教育和职业教育为重点，加快发展民族教育。进一步提高民办教育、特殊教育办学水平。着力推进健康内蒙古建设，继续深化城市和旗县公立医院改革。推进分级诊疗试点、医师多点执业，优化医疗卫生资源配置。加强重大疾病防控，健全突发公共卫生事件应急机制，加快建设自治区本级重点医疗卫生项目和三级医疗卫生服务体系。推进蒙中医药事业加快发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展全民健身运动，加快体育健身场地设施建设，深入推进足球改革发展试点工作。开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。 维护社会和谐稳定。深入推进平安内蒙古建设，加强矛盾排查调处，创新治安防控体系，有效防范化解和管控各类风险。按照总体国家安全观要求，严厉打击危害国家安全行为和违法犯罪活动。支持国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设，加大人防和边防工作力度，提升军民融合发展水平。加大对各类安全生产事故和食品药品安全事件的查办追责力度。全面落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全内蒙古建设，落实最严格的、覆盖全过程的食品药品安全制度，保障人民群众生命健康安全。 (八)加强民主法治和政府自身建设，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府 严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，在思想上政治上行动上坚定自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委各项决策部署。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极组织实施政府协商计划，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，进一步深化各民族交往交流交融，切实增进“四个认同”，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。完善差别化支持政策，在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务等方面对少数民族聚居地区给予倾斜。深入推进兴边富民行动，着力改善边境地区农牧民生产生活条件。扎实做好城市民族工作。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，发挥好宗教团体、宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。加快转变政府职能，拓宽公共服务供给渠道。加大政务公开力度，推广电子政务和网上办事。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度，运用大数据等手段提升决策水平。加强廉政建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。加强审计监督，推进审计制度改革。强化行政监察，提升行政效能。持之以恒加强作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。 各位代表，明年我们将迎来自治区成立70周年大庆，这是全区各族人民政治生活中的一件大事。我们将坚持为民务实节俭原则，把迎庆工作与促进自治区经济社会发展紧密结合起来，扎实抓好项目建设、环境整治、舆论宣传、组织动员等各项工作，集中力量解决一批事关民生的重大问题和制约经济社会发展的难点问题，以优异成绩向自治区成立70周年献礼。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的各项决策部署，守望相助、团结奋斗、扎实工作，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，努力把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽！

  2025-07-30

• 【呼和浩特招商】2016年呼和浩特市政府工作报告

  2016年呼和浩特市政府工作报告——2016年2月25日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第四次会议上市长李杰翔各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《呼和浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”以来，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路以及建设“五大基地”、打造“六道亮丽风景线”等决策部署，按照市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”总体要求，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展实现重大跨越。——经济实力显著增强。2010年到2015年，地区生产总值由1865.7亿元增加到3090.5亿元，年均增长9.7%，跨越2000亿元和3000亿元两个台阶。人均GDP由1万美元提高到1.6万美元，位居全国大中城市前列。一般公共预算收入由126.8亿元增加到247.4亿元，年均增长18%，高于GDP增速8.3个百分点。社会消费品零售总额达到1353.5亿元，比2010年翻了近一番，年均增长12.3%。五年累计完成固定资产投资7193亿元，是前11个五年计划投资总量的1.5倍，年均增长17.9%。全面建成小康社会实现程度达到93%。成功入选国家创新型试点城市、国家服务业综合改革试点城市、国家电子商务示范城市、国家新能源示范城市、国家智慧城市试点、“宽带中国”示范城市、全国文明城市提名城市。——产业结构明显优化。三次产业结构由4.9∶36.4∶58.7演进为4.1∶28.0∶67.9，形成了以服务业为主导，多元发展、多极支撑的产业格局。都市型现代农业加快发展，本地蔬菜供应率由36%提高到57.8%，奶牛规模化养殖水平由50%提高到97%，农业产业化水平居全区首位。“五大基地”建设取得重要进展，培育形成了绿色农畜产品加工、清洁能源、光伏材料、生物制药等一批在全国具有明显优势的特色产业集群。伊利、蒙牛两大企业主营业务收入合计超过1000亿元，电力总装机超过1000万千瓦，单晶硅和多晶硅产量分别达到8569吨和4966吨，生物发酵能力达到10万吨，战略性新兴产业占全市工业比重超过30%。新兴服务业蓬勃发展，建成全国最大的云数据基地，各类电商企业达到1600多家，旅游总收入、接待总人数稳居全区首位，自治区级服务业集聚区达到16个，新兴服务业占第三产业比重超过40%。——城乡面貌发生深刻变化。按照“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市发展思路，加快一流首府城市建设。启动实施了大青山前坡生态保护综合治理、六大出城口及京藏高速两侧绿化整治、“引黄入呼”二期、“气化呼和浩特”、市政道路桥梁管网等一批重点工程，城市发展步入了由外延扩张式向内涵提升式转变的新阶段。建成区面积由2010年的174平方公里扩展到2015年的260平方公里，常住人口城镇化率由62.5%提高到67.5%，市政道路面积从1848万平方米增加到2654万平方米，绿化覆盖面积从9.3万亩增加到14.4万亩，雨污水和供水管网从1900公里增加到2705公里，污水集中处理率从77.1%提高到91.8%，燃气普及率由92.4%提高到98.6%，城市综合承载力和宜居水平显著提升。各旗县城镇持续扩容提质，公共服务能力明显增强。——发展保障水平全面提升。建成高速公路5条、一级公路7条，公路总里程由6284公里增加到7295公里，路网密度达到42.4公里/百平方公里，居全区首位。完成货运周转量1613.6亿吨公里，比“十一五”增加86%。开工建设呼张高铁、呼准鄂城际铁路，开通运行呼包集城际动车组，结束了自治区没有动车组的历史。国内外通航城市达到64个，运营航线139条，旅客吞吐量2983万人次，比“十一五”增长2倍。新建扩建110千伏及以上等级变电站33座，新增供电线路1054公里，电网架构进一步优化。完成23座病险水库除险加固，对134万亩灌区进行了节水改造，新增有效灌溉面积137万亩。完成林业生态建设208.8万亩，全市森林覆盖率由22.4%提高到24.9%，生态环境持续改善。——民生社会事业协调进步。五年累计投入民生领域资金935亿元，占一般公共预算支出的63%以上。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和11.5%，达到37362元和13491元。城镇登记失业率始终控制在4%以内。覆盖城乡和各类人群的社会保障体系更加健全，企业退休职工、城乡居民人均养老金分别提高53.1%、94.6%，城市最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高82%、66.2%和91.8%。连续五年提高环卫工人待遇，累计增幅130%。“三个一”民生实事惠及24万农户、5.1万名贫困家庭大学生和467户零就业家庭。新建、改扩建中小学幼儿园131所，完成市第一医院、口腔医院迁建及五个旗县中心医院改扩建等一批医疗卫生项目，“入园难”、“上学难”、“看病难”等问题得到有效缓解。各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。地区生产总值增长8.3%，一般公共预算收入增长17%，固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.6%，居民消费价格指数上涨1.8%。主要指标处于合理区间，位居全区各盟市前列，经济运行总体向好，呈现出结构优化、动力转换、后劲增强的显著特点。今年1月6日，国务院常务会议决定对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区予以通报表扬，并在2016年实行“免督查”和一系列激励措施，我市是全区唯一受到国务院表扬的地级市。在中央电视台联合国家统计局等单位开展的《中国经济生活大调查》评选中，我市成为全国幸福感较高的十个城市之一。由中国社科院发布的2015年《公共服务蓝皮书》中，我市在全国主要城市基本公共服务满意度排行榜上位列第十七，高于北京、济南等城市。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力稳定经济增长。认真落实各项政策，研究出台加强和规范工业招商引资、加快发展服务业、促进房地产市场平稳健康发展等一系列政策措施，为企业安排和争取产业扶持资金7220万元、电价补贴1.3亿元，协调落实“助保贷”1.5亿元，发行小微企业增信集合债6.5亿元，对稳定经济增长发挥了重要作用。积极扩大有效投资，实施亿元以上项目429个，完成投资908.3亿元。中环光伏三期、晶环蓝宝石二期、华夏聚光一期、大唐托电五期、京能盛乐热电等项目有序推进;庆华煤基清洁能源多联产项目获得“大路条”;沙良和城发恼包、亿阳等大型物流园区投入运营;武川至葛根塔拉一级公路建成通车;引进深圳华强、北大青鸟、西部控股、海润在线等一批文化产业项目。创新投融资机制，搭建了城乡建设投资、青山文化旅游投资、成石基金、呼穗基金等平台，融资到位381亿元。争取自治区地方政府债券199.4亿元、上级专项转移支付72.7亿元。争取国家财政部PPP项目3个，总投资381.5亿元。恒泰证券在香港联交所成功上市，9家企业在“新三板”挂牌，51家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。(二)加快产业转型升级。全力推进新兴服务业加快发展。云计算服务器能力达到66万台，入驻数据应用企业33家。新增各类金融机构12家，金融机构存贷款余额分别增长13.6%和18%，金融业对经济增长的贡献率达到18.5%。全年网络零售交易额实现136亿元，增长76.6%。快递业收入增长10.9%。举办各类展会92场，成交及意向协议总额超过100亿元。接待旅游总人数3057.4万人次，实现旅游总收入508.6亿元，分别增长20.2%和23.1%。文化产业完成增加值93亿元，占GDP比重超过3%。服务业增加值增长8.8%，高于上年0.5个百分点，提供的税收突破210亿元，吸纳了83.5%的城镇新增就业，对GDP的贡献率达到68.7%。大力促进工业转型升级。制定出台《工业转型升级引导办法》，实施亿元以上工业重点项目63项，新增规模以上工业企业23家，新认定国家高新技术企业22家、国家级技术创新示范企业2家。规模以上工业增加值增长10%，增速居全区第二位;工业税金同比增长24.8%，居全区第一位。生物医药、光伏材料等战略性新兴产业实现产值516.5亿元，对工业增长贡献率达到85.4%。大力提升农业生产效益。全市主要农作物良种覆盖率超过96%，农业综合机械化率达到86%，农业科技贡献率提高到61%，建成的温室大棚投产率达到98%，奶牛平均单产提高到7吨，现代农业发展水平显著提升。(三)不断提升城市建设管理水平。开工建设地铁首开段，机场迁建进入最后审批阶段，历时两年、单体规模和投资最大的城市快速路全线建成通车，极大缓解了城市交通压力，带动了城市快速发展。启动实施拆改建三年行动计划，拆除棚户区、城乡危房235万平方米，综合改造老旧小区300个，对85个老旧小区供排水管网及二次加压设备进行升级改造，打通断头路13条，建成便民市场47个，城市宜居水平进一步提升。开通公交快线2条、微循环线路4条、城乡线路4条，新建公共自行车站点130个，投放公共自行车5040辆，城乡居民出行更加便捷。拆并整合及燃气化改造锅炉133台，关停污染小企业178家，淘汰黄标车7394辆，空气质量在北方15个省会城市中排名第一。完成辛辛板等3座污水处理厂提标改造，排放标准提升至一级A，污水处理达到国内先进水平。新建改建公园和游园6个，新增绿地面积1.55万亩，成功创建为国家园林城市。全面开展地下管网地理信息普查，对50多万户燃气用户和30万只液化气瓶进行安全检查，集中开展渣土扬尘、户外广告、交通秩序等专项整治，解决了一批影响城市形象和安全的老大难问题。(四)全面深化改革开放。坚持以问题为导向，推进了21项改革试点和187项重点改革任务。取消、下放和调整行政审批项目76项，行政权力事项由9547项减至5429项。完善公共资源交易制度，建设工程和政府采购项目实现网上招投标。加快商事制度改革，市场主体和注册资本分别增长28.2%和22.9%。武川县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，和林县全国农村土地征收改革试点工作取得重要进展。教育招生考试改革、基层医疗卫生机构综合改革、公共文化服务标准化均等化、政府购买公共服务等领域改革取得阶段性成果。主动融入国家“一带一路”发展战略，成功举办首届中国-蒙古国博览会，区域影响力和对外开放水平显著提升。(五)着力保障和改善民生。投入资金71.7亿元，完成509个村的“十个全覆盖”工程，改造危房38806户，硬化街巷2023公里，解决18.6万人的安全饮水问题，农村面貌实现新变化。认定国家小微企业创业示范基地1家、自治区众创空间试点基地8家，城镇新增就业4万人，高校毕业生就业率达到91.7%，城镇登记失业率为3.56%，低于年初3.8%的控制性目标。新增环卫工人1200名，为环卫工人全部办理大额意外伤害商业保险，并定向安排公租房145套。投入资金1.05亿元，妥善安置破产企业职工1825名。新建各类保障性安居房2.9万套，下大力解决了近4万户群众回迁房安置遗留问题，为3.7万户居民解决了房屋产权办证问题，涉及群众切身利益的一大批疑难问题得到妥善解决。(六)全面推进各项社会事业发展。开工建设儿童探索博物馆，新建、改扩建中小学、幼儿园14所，公开招聘教师622名。设立3000万元文化产业奖励扶持资金，大盛魁文化创意产业园获得国家级文化产业示范基地称号。在全国率先开展新农合跨省就医异地即时结算，新农合人均筹资标准提高到504元，在全区排第三位。全民健身中心体育馆、青城公园体育馆、公主府公园体育馆建成使用，呼和浩特中优足球队获得中甲联赛第6名，我市荣获全国体育事业突出贡献奖。启动运行阳光信访信息系统平台，群众来信来访批次和人次分别下降10.8%和11.7%。深入推进平安首府建设，食品药品安全四级监管网络初步形成，刑事案件发案率下降8.7%，安全生产事故起数、死亡人数分别下降23.6%和0.79%。国防建设、民兵应急力量建设、双拥优抚、外事侨务、民族宗教、人防、气象、防震减灾和工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等各项事业取得新成绩。(七)进一步加强政府自身建设。认真践行“三严三实”，严厉整治“四风”积弊，全年公开通报违反中央八项规定精神和损害群众利益的典型问题24批125起，曝光181人，立案433件(次)，给予党政纪处分440人。深入开展“勇于担当、攻坚克难”主题活动，242项攻坚克难任务取得重要进展。全面推进依法行政，建立重大行政决策程序制度和政府法律顾问制度，全年完成地方性法规立法计划7件、政府规章1件，宣布废止和失效文件33件。定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，全年办理人大代表意见建议220件、政协提案553件。主动回应社会关切，举办新闻发布会、网络发布会、通报会66场。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察和审计监督，始终保持了预防和惩治腐败的高压态势。各位代表，经过全市各族人民的顽强拼搏和持续奋斗，实现了“十二五”圆满收官，呼和浩特的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。“十二五”时期取得的成绩，主要得益于我们始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督以及社会舆论监督，确保了全市经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。得益于我们始终坚持发展第一要务不动摇，主动适应、积极引领经济发展新常态，勇于担当、攻坚克难、真抓实干，牢牢把握了发展的主动权。得益于我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以经济发展促进民生改善，充分调动了各方面的积极性主动性创造性，凝聚起了推动发展的强大动力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持呼和浩特建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题，面临不少挑战。一是全市整体经济实力还不够强，工农业短板尚未补齐，现代服务业发展不够充分，增长动能转换和产业转型升级仍需加快。二是城市综合承载力和竞争力还不够强，市政基础设施欠账多，城市管理不够精细，农村公共服务体系还不够健全，城乡二元和城区二元、农村二元结构现象交织，推进城乡一体化仍需付出艰辛努力。三是社会建设和管理还存在薄弱环节，部分群众生活还比较困难，在全区率先全面建成小康社会任务艰巨。四是行政审批环节多、效率不高等问题依然存在，一些工作人员依法行政意识和主动服务意识还不强，落实能力有待进一步增强。对存在的问题，我们将首先从政府自身找原因、想办法，不掩饰、不回避，切实加以解决。二、“十三五”时期的主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。做好“十三五”时期各项工作，必须深刻领会、准确把握“五大发展”理念的基本内涵和实践要求，不断增强贯彻“五大发展”理念的自觉性坚定性，牢牢把握发展的主动权;必须深刻领会、准确把握习近平总书记关于经济发展新常态这一大逻辑的重要论述和具体要求，更加积极主动地适应和引领经济发展新常态;必须深刻领会、准确把握中央关于加强供给侧结构性改革的政策思路和重点任务，坚决打好供给侧结构性改革攻坚战;必须深刻领会、准确把握自治区党委、政府和市委关于“十三五”时期和2016年经济社会发展的目标要求，努力实现经济持续健康发展;必须深刻领会、准确把握中央和自治区党委、市委关于推进全面从严治党的部署要求，为打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强有力保障。在此基础上，我们要以高度的政治自觉和责任担当，率先发展，走在前列，努力在自治区调整优化产业结构、保持经济持续健康发展上起带头、作表率;在务实推进供给侧结构性改革、实现全面深化改革新突破上起带头、作表率;在加快推进城市基础设施建设、提高城市管理服务水平上起带头、作表率;在打好脱贫攻坚战、促进城乡统筹一体化发展上起带头、作表率;在落实全面依法治市要求、扎实推进平安首府建设上起带头、作表率;在全面落实从严治党政治责任、提升治政水平上起带头、作表率，切实发挥好首府在全区发展中的龙头带动作用。按照上述要求和努力方向，今后五年全市主要发展目标是：经济发展实现“两个中高”;在全区率先实现“两个翻番”、“两个脱贫”;城乡面貌、人民生活、生态环境实现明显改善。“两个中高”：一是经济保持中高速增长。主要指标增速保持在7%以上，其中地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。二是产业发展迈向中高端。新兴服务业占第三产业比重超过50%，先进制造业占工业比重超过20%，战略性新兴产业占工业比重超过40%，科技创新成为推动发展的新动力。三次产业比重调整为3∶27∶70。“两个翻番”：地区生产总值到2019年达到3850亿元，较2010年末翻一番，2020年迈上4000亿元台阶;城乡常住居民人均可支配收入于2019年前分别达到50780元和19200元，较2010年末翻一番。这两方面指标率先在全区实现翻番。“两个脱贫”：到2017年，全市农村建档立卡的25362人全部实现稳定脱贫，人均可支配收入达到4000元以上;清水河和武川两个贫困县全部摘帽。到2020年，贫困人口人均可支配收入提高到10000元以上。“三个明显改善”：一是城乡面貌明显改善。完成地铁1、2号线、机场迁建等一批重点工程建设，城市空间布局合理，基础设施较为完善，品位特色、宜居水平和管理水平全面提高。常住人口城镇化率达到75%以上，户籍人口城镇化率达到60%以上，建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。二是人民生活明显改善。全市人均GDP突破2万美元，居民消费支出占GDP比重达到30%以上，城乡居民收入达到全国中上水平，排在全区前列，基本实现“两个同步”，在全区率先全面建成小康社会。三是生态环境明显改善。二环路内实现“无煤化”，空气优良天数保持在90%以上;城市规划区内实现分质分类供水，城市污水应收尽收，排放标准优于一级A，再生水利用率提高到60%，城区水系碧波荡漾;城市建成区绿化覆盖率提高到40%，全市森林覆盖率提高到27.4%，宜居水平和可持续发展水平大幅提升。围绕上述目标，“十三五”时期主要发展任务是：(一)坚持创新发展，打造经济升级版。以鼓励引导大众创业、万众创新和文化创意为突破口，优化资源要素配置，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，在全区率先实现动力转换。以供给侧结构性改革为着力点，围绕绿色食品加工、清洁能源、光伏材料、云计算等优势特色产业，打造一批国家级、世界级产业基地，推动产业向中高端迈进，在全区率先实现产业优化。以打造创新发展高地为目标，大力支持企业品牌建设和质量建设，培育和建设一批实验研究平台，突破和掌握一批关键核心技术，在全区率先形成发展新优势。以强化要素保障为支撑，发挥首府科教资源集中的优势，加快“高精尖”人才的培养和引入，夯实创新创意创业基础，在全区率先建成国家创新型城市。(二)坚持协调发展，推进城乡发展一体化。以“生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀”为发展方向，加快调整优化城市空间布局、产业布局和生态布局，提升可持续发展能力。以创造优良人居环境为目标，加快实施城市棚户区(城中村)改造，打通断头路，推进地下综合管廊、智慧城市建设，有效治理交通拥堵、环境污染等“城市病”，提升宜居水平。以补齐农村这块全面建成小康社会的短板为重要抓手，加快推进以人为核心的城镇化，全力实施好以“十个全覆盖”工程为重点的新农村建设，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置，实现城乡均衡发展。(三)坚持绿色发展，建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。更加注重生态建设，加快城市水系、绿带、小微绿地和城外河湖、森林、草原建设，构建完整的生态网络，打造城在林中、绿在城中、水系环绕、文明宜居的城市。更加注重节约资源，严格控制城市开发规模，科学划定城市边界，提升产业土地利用率，实现能源、资源的高效利用。更加注重低碳发展，大力发展循环经济和绿色产业，推进海绵城市和新能源城市建设，提高绿色经济比重。更加注重污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格控制污染物排放，努力改善空气环境质量，提升污水收集处理率和再生水回用率，推进垃圾减量化、资源化，让首府的天更蓝、水更清、空气更清新。(四)坚持开放发展，拓展发展新空间。努力扩大对外开放，主动融入国家“一带一路”战略，积极参与中蒙俄经济走廊建设，全力办好中国-蒙古国博览会，加快建设综合保税区和中蒙自由贸易试验区，打造向北开放的“桥头堡”。努力强化区域合作，积极融入京津冀协同发展战略，加强与呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群的协作，加快建设连通区内外的机场、铁路和高速公路，巩固和提升区域中心城市地位。努力创新开放模式，大力发展互联网经济和跨境电子商务，在更高层次、更广范围构建开放型经济。努力扩大开放领域，全面实行准入前国民待遇和市场准入负面清单制度，积极有效引入国内外资金和先进技术，毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展，促进各种所有制经济共同发展。(五)坚持共享发展，推动发展成果全覆盖。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，全力打好脱贫攻坚战。坚持就业优先战略，多措并举满足劳动者就业创业需求。坚持“两个同步”，持续增加城乡居民收入。完善社会保障和救助制度，建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障救助体系。加快发展教育事业，全力满足人民群众“上好学”的需求。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务和医疗保险全覆盖。深化文化体制改革，促进基层公共文化服务实现均等化，建设民族文化大市。加强和创新社会治理，创建平安首府，让人民群众有更多获得感、安全感和幸福感。三、2016年重点工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是做好迎接自治区成立70周年工作的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作总要求，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，按照“率先发展、走在前列”、“五个深刻领会、准确把握”和“六个起带头、作表率”的要求，着力在推进转型发展上下功夫，着力在推进供给侧结构性改革上下功夫，着力在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上下功夫，着力在加快推进以人为核心的城镇化上下功夫，着力在全面推进改革开放上下功夫，着力在为全市人民谋福祉上下功夫，努力实现“十三五”时期经济社会发展首年开门红。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。今年，我们要紧紧抓住受到国务院督查表扬并给予多项激励措施的重大机遇，再接再厉、奋勇争先，全力做好以下工作。(一)加强供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展全面落实供给侧结构性改革五大任务。因地制宜化解落后产能。以消化过剩产能、淘汰落后产能为重点，研究制定总体实施方案和分类推进措施，实现去产能与促转型协调推进。通过严格环保、安全、能耗标准，推进企业兼并重组、破产清算，积极消化尿素、电解铝、水泥等领域过剩产能。通过实施“互联网+”行动计划及技术改造，强化财政、税收、金融政策保障，推动传统行业、困难企业调整结构、加快转型、拓展市场。扎实有效消化房地产库存。出台购买商品房减税减费政策，适当放宽住房公积金发放条件，培育释放刚性和改善性住房需求;全面推进棚户区(城中村)改造货币化安置，回迁购买一批;激活住房租赁市场，发展创客地产、“三创”社区搞活一批;引导鼓励企业以市场为导向调整商品房户型结构，开发养老、文化、体育、科教等新型房地产业，全力打通供需通道，转型升级一批;积极推进户籍制度改革和住房制度改革，鼓励农民进城，就业购买一批;加快解决环卫工人、公益性岗位从业者等相对困难群体住房问题，政策保障一批，有效缓解房地产库存压力。多措并举降低企业成本。扩大大用户直购电范围和电力多边交易市场，切实降低主导产业用电价格和成本。发挥好再生水的低成本优势，提高化工、电力行业竞争能力和公共服务水平，把降成本、去产能和发展新兴产业、公共服务行业有机结合起来。积极推进流通体制改革，完善三级物流配送网络，科学布局大型物流园区、分拨配送中心和末端网点及物流信息服务平台建设，大力发展新型便捷的物流配送模式，构建更加高效快捷的物流配送体系。千方百计补齐发展短板。以“十个全覆盖”、脱贫攻坚工程为抓手，加快推进基本公共服务向乡村延伸。加强政策引导和金融支持，促进发展要素向传统产业改造升级集中，向战略性新兴产业集聚，加快推进产业转型升级。以地下综合管廊、机场迁建、地铁、道路交通、环保整治、生态绿化为载体，扩大有效投资，全面提升基础设施保障和服务水平。全力以赴稳控金融风险。推进全口径政府债务管理，做好政府存量债置换工作，有效化解政府债务风险。认真梳理政府与企业债务关系，扎实做好债务清偿、债权清缴工作，切实保障各类有效投资的合理流动性。强化金融监管，规范各类融资行为，坚决遏制和打击非法集资。加强风险监测预警，妥善处理涉险案件，坚决守住不发生区域金融风险的底线。着力培育创新环境。强化科技创新引领作用。设立创新奖励扶持资金，围绕重点领域重点行业，加快实施关键技术攻关、实用成果转化、人才培育引进、平台载体建设，年内完成呼和浩特科技创业服务中心建设，培育10家以上国家级高新技术企业，新增后备上市高新技术企业5家。深化高校、科研院所与政府和企业的沟通合作，启动呼和浩特公共实训中心项目，推动重点企业联合高校、科研院所组建研发机构10家以上。推进大众创业、万众创新和文化创意，年内争取5个众创空间试点基地获得自治区认定，集中扶持回民区金海网创、玉泉区大盛魁文创、赛罕区农创、开发区留创等园区和新城区“三创”社区建设，打造众创、众包、众扶、众筹服务平台。加快发展互联网经济。大力实施《中国制造2025》国家战略和“互联网+”行动计划，加快现代信息技术与制造业、服务业、农牧业的深度融合。支持伊利、蒙牛等企业完善大数据共享平台建设，全面实现管理和产品数字化;推动中环光伏实施工业4.0智能化改造，实现产能和功能同步升级;加快传统产业信息化、智能化改造，实现生产用能全过程动态监控和优化管理;结合“宽带中国”示范城市建设，鼓励支持基于大数据和互联网的商贸物流配送体验，推动线上线下就地交易。加快推动重点产业和基础设施项目建设。组织实施一批打基础、利长远的重大工程，新建续建亿元以上(房地产5亿元以上)项目371个，其中，产业项目68个，基础设施项目11个，城镇化项目209个，生态环境和节能减排项目23个，社会民生项目52个，农林水项目8个，全年力争完成投资1056亿元。完成白塔机场迁建报批并正式开工，加快建设呼张高铁、呼准鄂城际铁路，开工建设老牛湾通用机场。全面启动国道209线呼武段大青山隧道及引线工程、国道110线呼协段改造工程、清水河冯家塔至老牛湾沿黄旅游公路建设，积极推进省道311线武川至杨树坝公路建设前期工作，完成呼塔一级公路二期工程。加快实施一批水利、电力改造建设项目，切实提升城乡发展保障能力。(二)大力发展现代都市农业，加快补齐农村全面小康短板按照“绿色安全、服务城市”的定位，突出抓好三类产品有效供给。继续鼓励土左旗、托县、和林县等具备条件的地区大力发展奶牛规模化养殖、优质牧草种植、设施蔬菜等产业，提供优质安全的农畜产品。年内使本地蔬菜供应率提升5个百分点，奶牛单产提高1吨，牧草亩产增加200公斤。大力开发旅游休闲观光产品，在市四区城郊地区培育发展一批高端农创园、采摘园、观赏园、农耕文化园，打造集观光、休闲、体验、美食为一体的农家休闲旅游服务体系，提高农业综合效益，推动农林牧渔结合、一二三产业融合发展。着力培育山水田园、生态绿色产品，加大对森林、湖泊、草原、湿地的保护力度，制定切实可行的保护性开发规划，守住生态红线。重点支持武川县、清水河县等丘陵草原地带在推进移民搬迁的同时，大力发展花草、林果等产业，实现生态与生活共美共赢。全力打好“十个全覆盖”工程攻坚战，深入推进美丽乡村建设。按照“以人为本、农民主体，保质保量、厉行节约”的原则，投入60亿元以上，对剩余1368个行政村及自然村实施“十个全覆盖”工程，对1170个村庄实施移民搬迁工程，3月底全面启动，9月底基本完工。加大传统村落、民居、历史文化名村名镇保护力度，打造一批具有历史记忆、地域特点、民族风情的美丽宜居乡村。加大村容村貌管理投入，积极开展人居环境综合整治，加快形成“政府引导、社会支持、农民参与、共建共享”的长效管理机制，让乡风文明、村容整洁成为农村发展常态。全力推进脱贫攻坚计划，提高贫困农民生活水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，深入实施“五个一批”工程。重点实施产业脱贫，选择一批具备产业发展条件和贫困人口相对集中的村实施整村推进。结合易地搬迁、生态恢复工程，通过转移就业和保护生态安置帮助贫困农民实现脱贫。落实金融扶贫富民工程，积极为有发展意愿和劳动能力的困难群众解决资金难题。继续加大教育扶助力度，扩大社会保障覆盖范围，提高医疗救助水平，全年确保14890人实现精准稳定脱贫。全面深化农村综合改革，激发农村发展活力。加快培育新型职业农民队伍和农业经营主体带头人，引导农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生等加入职业农民队伍。完善农业产业链与农民的利益联结机制，发展订单农业，引导农户以土地经营权入股龙头企业和专业合作社，让农民真正融入现代农业产业链条，获得合理的产业链增值收益。深化农村集体产权制度改革，依法开展土地经营权有序流转，扎实推进和林县农村土地征收改革试点工作，健全农业农村投入持续增长机制。推进农业标准化和信息化。做好全国第三次农业普查工作。(三)推动工业转型升级，增强经济发展动力加快发展战略性新兴产业。开工建设碳谷科技富勒烯碳纳米新材料、山东天岳碳化硅晶体材料、内蒙古矿业集团稀贵金属材料、深圳沃特玛新能源汽车、亚太锅炉压力容器等新兴产业项目，推动新材料、新能源汽车、现代装备制造等产业做大做强。争取庆华煤基清洁能源多联产、锦江粉煤灰综合利用项目获得核准，中环单晶硅四期、晶环蓝宝石三期等项目开工建设，科林埃尔3GW电子材料产业园投产运行，进一步提升新型煤化工、光伏产业发展水平。用足用好新兴产业差别化支持政策，发挥好创投基金引导作用，以特色产业园区为平台，努力争取一批新的重大项目落地建设。积极推进传统产业改造升级。认真落实国家、自治区优惠政策，支持伊利、蒙牛等食品加工企业加快技改、研发进程，深化全球发展战略，加快圣牧高科等低温乳制品加工基地、正大集团等肉制品加工基地建设。积极推动生物发酵产业整体转型、成品药升级换代工程，今年确保金宇国际生物科技产业园建成投产，阜丰科技氨基酸生产线绿色升级技改、常盛制药产品升级等项目全面完工。加快北方联合电力和林电厂、京能盛乐热电、大唐托电五期等重大电力项目建设进度，启动建设一批风力发电、光伏发电项目，推动清洁能源输出示范基地建设取得重要进展。大力扶持中小微企业发展。实施中小微企业创新发展工程，鼓励企业通过技术创新、品牌创建做大做强。引导传统中小企业立足优势特色产业做好协作配套，实现提质增效、转型升级。新建2个中小微企业公共服务平台，构建更加完善的社会化服务体系。建设中小微企业产业园，引导企业集中集聚发展。认真落实“助保贷”等融资服务政策，积极扶持中小微企业上市融资或在“新三板”挂牌，着力解决企业融资难题。(四)加快发展现代服务业，培育转型发展新动能深入推进国家服务业综合改革试点和自治区服务业改革创新试点工作，强力推进服务业发展专项行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。做大做强生产性服务业。开展云计算产业应用行动。年内新增15万台服务器、20万个互联网接入点，开通5个云数据端口;全面推进智慧城市建设，积极推广政务云应用，推动全市视频监控等数据资源有效整合和共管共享;大力实施信息惠民工程，加快云计算应用示范中心、国家新媒体产业园等项目建设，培育打造更加完善的云计算产业链条。开展金融总部服务业创新行动。积极引进大型商业银行以及证券、保险、期货、信托等金融机构，力争国家进出口银行、平安银行入驻我市;深化与平安、中信、太平保险等金融机构合作，促成总规模400亿元的城市发展、交通产业投资、美丽乡村建设等3支基金落地;规范发展互联网金融，争取2家民营网络银行获批建设;研究出台支持总部经济加快发展的政策意见，不断壮大以如意总部基地为核心的总部集聚区。开展现代物流业提升行动。加快沙良铁路公路物流园区后续建设，推动沙尔营物流园区完成战略转型，筹备建设呼和浩特铁路口岸;争取天津“无水港”落户我市，重新开通“如意号”跨境货运班列，培育建设辐射内陆、连通欧亚的跨境物流大通道;规范发展快递配送服务，合理布局城乡配送网点，切实解决物流配送成本高、管理差和最后一公里问题。开展会展经济品牌行动。创新会展业运行机制，围绕优势产业发展、特色产品生产销售，积极培育草原民族特色展会、消费类展会、网络展会、《中国制造2025》展会等专业品牌，年内争取举办各类展会100场以上，成交额及意向协议总金额超过120亿元。做精做优生活性服务业。开展商贸服务业转型行动。大力支持传统商贸企业搭建电子商务交易平台，鼓励发展线上贸易，力争线上贸易额占交易额20%以上，培育打造本土特色电商品牌和体验店;加快推进电子商务园区建设，促进电子商务集中集聚发展;加快发展跨境电子商务，进一步畅通国际快件通道，创建国家跨境电子商务综合试验区;培育农村电商服务平台，积极发展农村电子商务。开展文化旅游产业融合升级行动。围绕文化+科技、文化+历史、文化+旅游、文化+会展“四大板块”，加快总投资600多亿元的23个重点文化旅游产业项目建设。依托科技深度融合，积极引进培育一批在全区全国有较高影响力、较强实力的文化园区和企业，重点实施好华夏文明传承文化产业园、蒙元世界草原文化产业园、内蒙古影视文化产业科技园等项目建设。依托积淀丰富的历史文化资源，大力实施一批体现草原文化、丝路文化的文化旅游产业项目，重点推进大盛魁文化创意产业园、呼和浩特草原马汇等项目建设。依托丰富的自然风光资源，着力建设一批具有地区影响力的精品文化旅游项目，重点加快老牛湾黄河峡谷旅游区、敕勒川文化旅游产业园、神泉生态旅游区等项目建设。依托中国—蒙古国博览会与“一会两节”等会展节庆，全力打造一批商贸会展及文艺精品项目，重点办好第十七届昭君文化节、第六届少数民族文化旅游艺术活动和第二十七届自治区旅游那达慕大会。深入开展“旅游厕所革命”行动，实施智慧景区建设计划，提升旅游服务水平。加强旅游推广宣传，推动区域旅游一体化发展，提高首府旅游知名度。开展体育产业振兴行动。深入推进足球运动改革发展，加快专业化体育场馆建设和老旧场馆改造，积极引进专业赛马、电动方程式赛车、国际足球、冰雪运动等大型体育项目，培育打造一批具有显著影响力的体育赛事，带动群众性体育事业全面发展。开展健康养老生活服务业培育行动。加快推进日间照护中心、托老所、互助式养老服务中心和农村养老幸福大院等养老服务设施建设，实施市第一医院、中蒙医院2个医养结合项目，新增养老床位2700张，加快构建更加完善的养老服务体系。启动建设全市统一的家庭服务网络平台，打造更加便利、规范的家庭服务体系。(五)坚持人民城市为人民、文明城市人民建，提高共建共管共享水平加快重大基础设施建设。全面开工建设地铁1、2号线，同步启动新华广场和火车站广场改造工程，完成快速路后续配套工程及BRT快速公交站点建设。新建改造供排水及再生水管网300公里、供热管网421公里(包括二次供热管网)、燃气管网111公里，完成察哈尔大街、科尔沁北路24公里综合管廊建设，着力补齐城市地下基础设施短板。新建扩建220千伏变电站4座，新增变电容量1200兆伏安，增强用电安全稳定性。完成儿童探索博物馆、规划馆、自治区美术馆、殡仪馆、少数民族群众文化体育运动中心主体工程建设，加快推进国家(北方)足球训练中心、公共资源交易中心建设，着力完善城市服务功能，提升公共服务能力。下大力解决拥堵问题。以“疏”为主，完善城市道路体系。新建续建道路、桥梁和通道38项，过街天桥21座，改造连接路90条，打通断头路65条，改造维修小街巷19条，对中心城区拥堵路段实施拆迁拓宽改造，提升道路通行能力。以“严”为主，强化城市道路交通管理。严格规范路边停车，启动建设公共停车场30个、立体停车场5个，在34条小街巷实施交通单行，打通道路微循环系统。以“便捷”为主，推进“公交都市”建设。开工建设2座公交综合场站，新增新能源公交车327台，新建充电桩41个，规划设置公交专用车道50公里，提高公交出行率和保障服务水平。提升城市宜居水平。深入推进城市拆改建三年行动计划，对35个棚户区(城中村)、138处城市边死角进行改造，完成拆迁700万平方米以上。整治改造老旧小区284个、466万平方米，同步对75个片区、296个老旧小区供排水管网和二次加压设备进行改造，对1554个老旧小区实施准物业长效管理，实现水、电、气、暖等市政管理服务延伸入户。启动直饮水工程。新建续建便民市场130个。对新华西街、海拉尔西街、通道南北路、腾飞路、机场路等主要街道实施街景整治。完成草原丝绸之路主题公园建设，新建改建公园游园8个，新增绿地5000亩，为市民打造更多休闲运动场所。加强城市精细化管理，完善城乡规划编制，实施“多规合一”。编制城乡全域总体规划，修编完善中心城区控制性详细规划，做好重点区域城市设计，使城乡建设有“规”可依、有“章”可循。深入实施市容环境三年综合整治行动，全面清理整治占道经营、乱倒渣土、随意开挖道路、车窗抛物、私搭乱建等行为。持续增加对环卫设施的投入，启动建设各类环卫场站14座，改造垃圾转运站50座，购置各类环卫车辆200台，将金川以东、大青山以南、机场河西路以西、大黑河以北范围内城中村全部纳入城市一体化管理范围。继续保持打击“两违”的高压态势，实现违建项目“零增长”、新建项目“零违章”。完善土地储备制度，依法查收闲置土地。增强广大市民卫生意识、文明意识、城市意识，形成共建、共管、共享的城市发展氛围，积极创建国家卫生城市、国家生态园林城市和全国文明城市。加快小城镇建设。按照“小而美、小而特、小而强”的要求，加快重点集镇改造建设，着力提升基础设施建设水平、公共服务保障能力、吸纳就业及辐射带动能力，打开以工促农、以城带乡的现实通道。(六)改善生态环境，增强可持续发展能力加快治理大气污染。着力构建以热电联产为主、清洁能源为补充的供热保障体系，完成京能盛乐电厂热源入呼工程，对现有供热机组实施挖潜改造，加快淘汰分散及小型燃煤锅炉，对65蒸吨以上供暖及生产性企业燃煤锅炉进行脱硫脱硝改造，积极推进近郊村庄集中供热或清洁能源供热，切实减少排放污染。推广使用新能源汽车，控制和治理汽车尾气排放。强化建筑工地、道路运输扬尘管理，对城区裸露的渣土堆进行整治，建设小微绿地和公园。全面治理水污染。完成城区污水处理厂扩容和提标工程，推进雨污水分流工程，新增污水收集管网83公里，城市污水收集率和处理率提高到95%，排放标准优于一级A。加快建设再生水管网，城市再生水利用率由20%提高到35%。启动“五河两库”治理工程，大黑河城区段10月份实现碧波荡漾。严格控制地下水开采，封闭公共供水管网覆盖范围的自备井130眼。启动海绵城市建设，实施雨水自然积存、渗透、净化项目，高效合理利用水资源。加大生态建设和保护力度。全面完成国家和自治区重大生态修复工程建设任务，实施好京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等重大生态修复工程，完成绿化造林20万亩。实施65公里长的城市快速路园林绿化、101公里长的绕城高速宽林带绿化，巩固提升44公里长的环城水系景观和六个出城口生态景观，完成大青山前坡生态休闲观光带和14.3公里长的大黑河生态绿化带建设，打造“三环两带”五道亮丽的生态绿化景观带。进一步提升乌素图、哈达门国家森林公园建设水平，加大哈素海湿地、黄河湿地、大青山北坡保护建设力度，促进生态与经济协调发展。(七)加大改革攻坚力度，进一步提高开放水平推进改革举措落地生根。全面实行并联审批、联审联办制度，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。打造“区市合一”公共资源交易平台。以市场为导向，加快推进国有企业分类改革和薪酬制度改革，整合粮食、供热、市政工程等同类市属国有企业。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有企业资产监管。加快推进企业登记注册便利化，实现电子营业执照和企业注册全程电子化。积极推进不动产登记工作。做好和林县国家新型城镇化综合试点工作。继续深化财税体制改革，完善政府和社会资本合作模式，创新项目投资和分配机制，扩大PPP项目实施规模，持续增加有效投资。推行优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。全面扩大对外合作。积极推进中蒙俄经济走廊建设，启动建设中国-蒙古国博览会永久会址，全力争取中蒙自由贸易试验区获批。以现有的货运包机航线和国际快件通道为支撑，以海悦通、恒鑫源、俄蒙通等项目为抓手，积极推动呼和浩特出口加工区转型升级为综合保税区。充分利用我市区位、交通、产业基础优势，从扩大清洁能源供给、承接产业转移、提供休闲度假服务等合作内容入手，深化与环渤海、珠三角、长三角等沿海发达地区的合作。进一步强化呼包银榆经济合作区建设，推动呼包鄂协同发展，全力打造以我市为中心的区域性合作平台。(八)加快社会事业发展，健全完善公共服务体系坚持优先发展教育。实施好学前教育三年行动计划。加大义务教育投入，推进城乡义务教育办学条件标准化，年内新建续建中小学、幼儿园24所，完成4个县区国家义务教育发展基本均衡县评估认定。深化考试和招生制度改革，完善中考招生方案。公开招聘一批教师，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。完善现代职业教育体系建设。以义务教育和职业教育为重点，加快发展民族教育。进一步提高民办教育、特殊教育办学水平。加快智慧校园建设，深入推进教育信息化。推进健康呼和浩特建设。以“三医联动”为推手，加快城市公立医院综合改革，抓好分级诊疗试点和医师多点执业。完成市中蒙医院、妇幼保健院和284个标准化村卫生室建设，启动市第二医院迁建工作。组建医疗集团或医疗联合体，加强诊疗合作交流。健全完善药品供应保障体系，减轻群众就医负担。全面落实乡村医生养老退养政策。鼓励社会力量办医。扶持蒙中医药事业发展。完善人口经济发展战略，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推动文化事业繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德和社会诚信体系建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。加大文化遗产保护力度，实施好昭君博物院、将军衙署、市博物馆、乌兰夫纪念馆等改造提升工程，推出2-3部舞台艺术精品剧目。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，创建国家公共文化服务体系示范区。全面加强社区建设，增强服务功能，稳定工作队伍。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持老龄、残疾人、红十字和慈善事业，深入实施呼和浩特市妇女儿童发展纲要(2011-2020年)，扎实做好统计、档案、气象、地震、外事侨务等工作，推进各项社会事业协同发展。(九)着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定实施更加积极的就业创业政策。统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。加大创业扶持力度，完成大学生创业就业综合服务中心、首府人才市场改造和创业就业服务平台建设。实施新生代农民工职业技能提升计划，组织引导劳务输出，促进农村剩余劳动力转移就业。做好困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。有序推进养老保险制度改革，落实“五险一金”精简归并政策。适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。进一步完善机关事业单位工资制度。加大社会保险费征缴力度，着力解决众环集团、公交公司等25家国有企业到龄退休人员的养老待遇问题。健全完善城乡社会救助体系。继续落实好“三个一”民生实事。完善城乡低保户、特困人员相关救助政策，保障好困难群众的基本生活。今年农村低保标准提高100元/年·人，农村五保集中供养标准提高700元/年·人。维护社会和谐稳定。深入开展平安首府建设，推进网上信访和联合接访机制建设，着力解决好回迁房安置、房屋产权证办理、农民工工资拖欠等信访问题。加强公安派出所基础设施建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强安全生产监管，落实安全生产责任，抓好燃气、消防、交通、建筑和特种设备等重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管能力建设，争创国家食品安全城市。积极支持国防和军队建设，提升军民融合发展水平。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入持久开展民族团结进步创建活动，巩固和维护好首府安定团结的良好局面。(十)切实加强自身建设，打造人民满意政府严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署，增强政府执行力。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大的各项决议和决定，虚心接受人大的工作评议，切实提高依法履职尽责能力。主动接受市政协的民主监督，搞好协商议政，定期通报重大决策部署和重要工作落实情况。充分听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真组织实施政府协商计划，积极推进决策科学化民主化。加强法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，将政府活动全面纳入法治轨道。健全完善地方法律法规体系，修改5件政府规章和2件规范性文件，提请市人大常委会制定5件地方性法规。加强法制教育宣传，深入开展“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。持之以恒改进工作作风，深入开展“勇于担当、攻坚克难”主题活动，提升服务水平，增强干事创业热情。落实从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决纠正和惩处不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。加强对重点项目推进、重大资金使用的专项审计，建立扎实有效的自查自纠机制。完善惩治和预防腐败体系，巩固反腐败成果，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应进一步显现。各位代表，“十三五”发展征程已经开启，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，守望相助，团结奋斗，锐意进取，共同开创首府改革开放和现代化建设的新局面!

  2025-07-30

• 【呼伦贝尔招商】2016年呼伦贝尔市政府工作报告

  2016年呼伦贝尔市政府工作报告——2016年2月26日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第四次会议上市长张利平各位代表：现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请连同《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实党中央的重大决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚持“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”总体要求，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动经济社会发展水平上了一个新台阶，开创了全市经济社会发展的新局面。综合经济实力迈上新台阶。2015年，地区生产总值完成1596亿元，五年增长0.7倍，年均增长10.8%，人均地区生产总值突破1万美元大关，这是我市经济社会发展的一个重要分水岭。50万元以上固定资产投资五年累计完成5661.4亿元，增长1.8倍，年均增长19.6%。公共财政预算收入完成103.3亿元，增长0.6倍，年均增长9.7%。规模以上工业总产值达到1287亿元，增长0.7倍，年均增长11.7%。社会消费品零售总额达到546亿元，增长0.9倍，年均增长13.1%。在宏观经济下行压力持续加大的情况下，实现了持续、稳定增长。经济结构调整迈上新台阶。“五大基地”建设取得重要进展，三次产业结构由19.6：42.1：38.3优化为16.5:44.6:38.9。种植业结构调整成效显著，玉米种植面积稳定在1000万亩以上，粮食产量达到124.2亿斤，实现“十二连增”。草原畜牧业转型升级步伐加快，农区畜牧业发展加速，牧业年度牲畜存栏达到2136.7万头只，农区牲畜头数占比达到72.2%。农牧业产业化力度加大，农畜产品加工业实现销售收入425亿元，是2010年的2.7倍。农畜产品加工转化率达到50%，五年提高15.8个百分点。工业结构优化升级。引进培育了阜丰集团、北方药业、呼伦贝尔肉业、云南驰宏等一批大型企业，玉米加工、生物制药、绿色农畜产品加工、有色金属等新的优势产业发展实现突破。非资源型产业占工业总产值比重达到67.5%，五年提高3.7个百分点，成为拉动工业增长的主要力量360小说。服务业蓬勃发展。旅游规模达到1417万人次，年均增长12.3%;旅游收入完成448.4亿元，年均增长27.9%。金融、保险等行业大幅增长，社会融资总规模连续三年超过存款总额，达到1587亿元。非公经济活跃度明显增强，占全市GDP比重达到65%，五年增加14.9个百分点。生态环境保护迈上新台阶。生态建设五年投入63.4亿元，是“十一五”的3.6倍。造林619万亩，森林覆盖率达到51.4%，新增活立木蓄积量1.2亿立方米，我市荣获“国家森林城市”和“低碳试点城市”称号。累计发放草原生态补助奖励资金26亿元，禁牧和草畜平衡1.04亿亩，惠及873个嘎查村、13.7万户、39万人。沙区综合治理累计投入8.8亿元，完成541.9万亩，实现了荒漠化和沙化面积“双减少”。推进呼伦湖生态环境综合治理，水位上涨3.2米，水域面积达到2038平方公里。绿色矿山、和谐矿区建设持续推进。完成了自治区下达的节能减排节水任务。城乡基础设施建设迈上新台阶。城乡建设成效显著。五年投入1664亿元，是“十一五”的3.9倍。房屋建设连续五年超千万平方米，海拉尔火车站、爱心家园、市政务服务中心、民生大厦、“三馆一湖”等一大批重点工程投入使用。累计实施供水、河道整治等市政公用基础设施项目1400多个，完成投资377.4亿元，是“十一五”的3.3倍，人均道路和公园绿地面积分别增长82%和53%，伊敏河综合治理工程主体完工。城市新区建设有序推进，中心城区建成区面积达到84.5平方公里。基础设施建设全面提速。五年投入535.4亿元，是“十一五”的1.6倍。高速公路达到453公里，一级公路达到543公里，全市公路通车里程达到23483公里。铁路运营里程达到2236公里。海拉尔机场旅客吞吐量达到183万人次，扎兰屯支线机场和根河、阿荣旗、新右旗三个通用机场建成，机场群建设初具规模。红花尔基水利枢纽投入使用，扬旗山水利枢纽工程全面完工。供电能力明显改善，基本形成了以500千伏和220千伏为主网架、110千伏及以下为配网的电网架构。改革开放迈上新台阶。坚持问题导向，全面深化改革。十八届三中全会以来，累计实施经济、生态、文化、社会领域改革234项，形成成果129项。政府机构改革如期完成，精简、取消、下放539项行政审批事项，占全部审批事项的80%。呼伦贝尔经济技术开发区升级为国家级开发区，组建了呼伦贝尔农垦集团、城投集团等9个投融资建设主体，为促进经济社会发展发挥了重要作用。三家非公企业在新三板挂牌，实现了直接上市融资零的突破。农村牧区综合改革稳步推进，土地、草牧场确权登记颁证试点工作进展顺利，流转土地1000万亩、草牧场1500万亩政府工作报告。主动融入“一带一路”战略，扩大对外开放。呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略，满洲里国家重点开发开放试验区建设加快推进，蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开馆。“呼伦贝尔–天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时代广场，提升了呼伦贝尔的知名度和美誉度。对外贸易稳定增长，进出口总额累计完成137.8亿美元。招商引资成效显著，累计引进国内(市外)资金3496.2亿元，是“十一五”的2.1倍。人民生活水平迈上新台阶。民生投入大幅增加。民生支出占公共财政预算支出62.5%，五年年均增长16%。城镇常住居民人均可支配收入达到26844元，五年增加11987元，年均增长11.4%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到11632元，五年增加5337元，年均增长13.9%，城乡居民收入增速双双跑赢GDP和财政收入增速。“十个全覆盖”工程累计投入110.8亿元，1207个行政村85%实现全覆盖，279个自然村屯实现全覆盖，农村牧区面貌发生了根本性变化。扶贫开发成效明显，五年投入101.2亿元，脱贫21.2万人。保障性安居工程五年投入400亿元，建设、改造住房28万套，其中城市棚户区5.9万套，建立起了多层次、全覆盖的城镇住房保障体系。创业就业工程扎实推进，新增城镇就业18.2万人。累计发放购煤补助4.1亿元，23万多户低收入农牧民家庭受益。发放助学金1.9亿元，帮助5355名低保家庭的孩子圆了大学梦。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。社会保障制度逐步健全。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖。城镇低保标准由每月282元提高到468元，农村牧区低保标准由每年1847元提高到3300元。蔬菜仓储设施达到20万立方米,建成75家蔬菜平价超市。投资15亿元，实施中心城区集中供热和“拆炉并网”工程，拆除锅炉120座，新增集中供热325.8万平方米，有效解决了城市燃煤污染问题，中心城区的天更蓝，空气更清新。实施创新驱动战略，完成重大科技成果转化项目52项，科技创业服务中心投入使用，科技引领支撑作用进一步增强。教育五年投入25亿元，各级各类教育协调发展，教育质量明显提升。公共卫生服务能力和医疗服务水平持续增强，基层医疗卫生机构运行新机制基本建立，常住人口新农合参合率达到99%以上。计划生育工作扎实推进，人口出生水平保持稳定。公共文化服务设施全部免费开放，民族历史话剧《拓跋鲜卑》、广播剧《彩虹升起的地方》荣获国家“五个一工程奖”。全民健身设施条件明显改善，竞技体育水平大幅提高。食品药品监管实现全覆盖。安全生产形势保持平稳。档案史志、市场监管、气象、人防、地震、工青妇、红十字、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。民主法制建设和政府自身建设迈上新台阶。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，累计办理人大代表议案5件，意见、批评和建议666件，政协委员提案1165件。建立了政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，规范性文件的制定、备案、审查机制进一步完善。依法治市稳步推进，获得国家“六五”普法先进城市称号。严格执行中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费缩减31.2%。精神文明建设持续加强，成功承办了全国农村精神文明建设工作经验交流会。社会治安综合治理深入开展，平安呼伦贝尔建设成效明显。市本级累计化解信访积案4595件，全市信访总量下降27.8%。社区建设和社会管理成绩显著，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。军地关系更加和谐，双拥和边防工作得到加强。民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表，2015年是我市经济社会发展进程中不平凡的一年。面对速度换挡、结构调整、动力转换的经济发展新常态，我们全面落实市委三届六次全委会议精神，按照“立足当前稳增长、着眼长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生”的工作安排，奋力开拓，扎实工作，全面完成了市人大三届三次会议确定的主要目标任务：地区生产总值增长8.1%，公共财政预算收入增长7.6%，限额以上固定资产投资增长15.3%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.2%。全市经济社会发展实现了总体平稳、稳中有进的预期目标。一年来，我们主要做了以下工作。(一)着力稳增长。把稳增长作为新常态下经济工作的首要任务。发挥投资对稳增长的关键作用。健全完善重点项目和重大事项专项推进机制。开复工重点项目172个，完成投资370亿元。实施了城建及公路、铁路、民航、水利、电网等一批重大项目，为稳增长发挥了重要作用。多措并举稳定企业生产。出台工业经济稳增长十条措施和扶持小微企业加快发展等一系列措施，落实国家结构性减税和取消降低收费等政策，推动电力直接交易及电力直供，降低企业运行成本近3亿元，帮助82户停产半停产企业恢复生产。发放援企稳岗资金5000万元，100多家企业受到资助，惠及企业员工11万人。金融创新拓宽了融资渠道。金融机构新增贷款187.5亿元，存贷比72.6%，提高9.2个百分点。积极推广政府和社会资本合作模式，31个PPP项目列入自治区和国家项目库，完成投资23.8亿元。(二)着力调结构。大力发展现代农牧业。粮食增产1.1亿斤，牲畜增加181.3万头只，粮食总产、牲畜存栏均创历史新高。新增高效节水灌溉面积56.3万亩，科技对农牧业贡献率达到55%，无公害、绿色、有机农畜产品认证和农畜产品地理标志认证达到304个，农牧民合作社达到7786家，畜牧业产值占一产比重达到35%。推动工业转型升级。加快传统优势产业技术改造，延伸链条，推进新兴产业做大规模，绿色农畜产品加工、有色金属、制药产业和玉米深加工等产业产值分别达到342.4亿元、98.6亿元、73.9亿元和146.8亿元，分别增长6.6%、46.6%、47.6%和29.1%，成为工业经济新的增长点。现代服务业持续发展。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，带动了第三产业繁荣发展，第三产业增加值完成621.5亿元，增长9.3%。加快发展电子商务，跨境电子商务产业园入驻电商企业39家。(三)着力促改革。全面简政放权。完成了“三单”编制，向社会公布权力清单6764项、责任清单237项、负面清单35项。市政务服务中心和公共资源交易中心投入运行，实现了部门、事项、收费100%进驻，政府采购、国有产权交易、工程建设招投标、土地使用权和矿权交易等公共资源集中进场交易。推行“先照后证”制度，完成了“三证合一”工作，新增市场主体28127户、注册资本金173.8亿元。加强生态文明制度建设。推动国有重点林区、地方国有林场改革，全面停止天然林商业性采伐。启动了国家自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。构建开放型经济新体制。满洲里综合保税区和中俄蒙合作先导区建设规划获得国家批复。满洲里在全国率先启动卢布现钞使用试点。额布都格、阿日哈沙特口岸实现临时常年开放。(四)着力惠民生。举全市之力推进“十个全覆盖”工程。全年完成投资95亿元，改造危房90963户，街巷硬化3166公里，修建院墙652.3万延长米、甬道116.5万延长米，植树500余万株。扎实推进扶贫开发、百姓安居和创业就业工程。3.5万农牧民摆脱了贫困，3.5万城镇居民喜迁新居，城镇新增就业2.9万人，创业园和孵化基地达到74家。着力提高社会保障水平。企业养老金月人均增加193元，城镇居民医保财政补助标准年提高60元。加快发展各项社会事业。启动了种子工程。组建了岭西和岭东两个职教集团，扎兰屯职业学院开始招生。蒙古族源与元朝帝陵综合考察研究项目科研中心开工建设。旗县级公立医院改革全面推开。足球改革进展顺利。大力促进社会和谐。启动了争创全国文明城各项准备工作。各类安全事故起数下降12%。严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显增强。扎实开展“三严三实”专题教育，政府作风建设常态化机制正在形成。(五)着力保生态。认真贯彻落实新《环境保护法》。集中开展大气、水污染防治和矿区环境综合整治等环保专项行动，自治区及市本级92项减排任务全面完成。推进呼伦湖流域综合治理。开展了呼伦湖环境整治“百日攻坚”行动，排查整治48家沿湖周边经营户和企业，全流域生态环境得到改善。继续推进天保二期、草原生态补奖、沙区综合治理等生态工程。造林绿化120万亩，草畜平衡7508万亩、禁牧2850万亩，完成沙区综合治理100万亩。各位代表，经过五年的艰辛努力，我们全面完成了“十二五”的主要目标任务，成绩来之不易，呼伦贝尔已经站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为呼伦贝尔建设和发展作出贡献的同志们，向驻呼军警部队官兵，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助呼伦贝尔发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难、矛盾和挑战：我市是欠发达的边疆民族地区，经济总量不大，综合实力不强，城乡、区域、经济社会发展不协调，基础设施和基本公共服务相对落后，城乡居民收入水平不高，与全国全区同步建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区，产业结构单一，原字号、低端化特征明显，非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境比较脆弱，敏感度和社会关注度高，落实主体功能区规划，守住生态红线，推进绿色转型，实现美丽与发展双赢，打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分，发展环境不优，民营经济发展不足，科技支撑薄弱，人才、资本短缺，创新发展的能力和活力不强，新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。我市地处偏远，远离大城市和中心市场，处于铁路、公路、航空、电网、信息等各种通道的神经末端，难以承接大城市、大市场的带动和辐射，生产、生活、物流成本相对较高，加快基础设施建设，补齐发展“短板”的任务艰巨繁重。还要看到，随着财税改革深入推进，主体税种增长放缓，政策性减税因素增多，新的增长点培育尚待时日，民生支出刚性增长，财政收支矛盾加剧，保民生、保发展的任务艰巨繁重。各级政府自身改革正在进行中，职能转变尚在路上，部分干部存在“为官不为”问题，能力不足“不能为”、动力不足“不想为”和担当不足“不敢为”等现象不同程度存在，打造风清气正、干事创业发展环境的任务艰巨繁重。我们要坚持问题导向和底线思维，切实应对和解决好这些困难、矛盾和挑战。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市的关键期。根据党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会精神，市委三届七次全委会议确定了“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要坚持发展是第一要务，推动经济持续健康发展，全面建成小康社会。以国家实施供给侧结构性改革为发力点，发挥投资的关键性作用，规划实施重点项目2600个，全社会固定资产投资年均增长10%以上、累计达到6200亿元以上。挖掘内需潜力，培育消费热点，优化消费环境，发挥消费的基础性作用。努力保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%，公共财政预算收入年均增长6%，与全国全区同步全面建成小康社会。今后五年，要坚持向改革要动力，着力提高发展质量和效益，实现创新发展。进一步理顺政府和市场的关系，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的市场主体。加快传统产业和重点领域创新，发展“互联网+”经济，推动三次产业与信息化深度融合，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重明显提高，实现产业向中高端迈进。大力推进大众创业、万众创新，提升高校的创新能力，完善现代职业教育体系，造就各类创新型应用人才，打造一批不同规模、不同类型的创业基地和创业平台。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，激发发展新活力，再造发展新优势。今后五年，要坚持全力以赴调结构、转方式，着力增强发展的整体性，实现协调发展。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求协调三次产业发展。农牧业现代化水平明显提高，工业转型升级实现突破，金融、旅游、物流等现代服务业的支撑作用明显提升，科技对经济增长的贡献率逐步提高，社会消费品零售总额年均增长10%，多极发展、多元支撑的现代产业体系基本确立，三次产业结构调整为15∶40.5∶44.5。优化生产力空间布局，促进区域分工协作，大力发展县域经济，统筹推动岭东、岭上、岭西地区协调发展。推进城乡一体化发展，加快以人为核心的新型城镇化，打造生态宜居美丽宜游的草原名城，常住人口城镇化率达到72%。加强基础设施建设，构建综合交通运输体系，到2020年，全市公路通车里程达到28000公里以上，铁路网总长度达到2900公里以上，市域内一小时航空圈全面建成。加强水利基础设施建设，水利灌溉面积达到800万亩以上。电网和信息基础设施建设取得新突破。今后五年，要坚持一以贯之推进生态建设，实现绿色发展。把生态环境保护作为全市发展的基本前提和首要任务，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚守生态红线，基本形成主体功能区布局，生态文明制度基本健全。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，完成节能减排等各项约束性指标。到2020年，森林面积达到1300万公顷以上，新增活立木蓄积量1.2亿立方米以上，草原植被盖度达到74%。森林、草原、河湖、湿地等生态系统得到有效保护与修复，祖国北疆生态安全屏障更加巩固。今后五年，要坚持走出去引进来相结合，深度融入国家“一带一路”战略，实现开放发展。全面参与中俄蒙经济走廊建设，建成中俄蒙合作先导区，满洲里国家重点开发开放试验区功能全面发挥，与俄蒙互联互通的基础设施、跨境经济合作区等产业合作平台基本建成，经贸、投资、人文等多元合作机制全面建立，逐步实现由口岸门户通道向进出口加工基地和多元合作平台的转变，欧亚大陆桥枢纽地位更加巩固，对外开放的活力和动力充分释放。年货运综合能力达到1亿吨，旅客通关能力达到1500万人次，对东北、环渤海、长三角、珠三角等地区产业吸引能力不断提升，开放对全市经济发展的牵动力显著增强。今后五年，要坚持民生为本，着力增进人民福祉，实现共享发展。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，共享发展成果，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增速均达到9%，人均收入达到全国平均水平。坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年，4个自治区重点贫困县全部摘帽，到2020年，2个国家重点贫困县全部摘帽，全市6.27万贫困人口全部实现稳定脱贫。“十个全覆盖”、城镇棚户区改造等重大民生工程全面完成。全力承办好第十四届全国冬季运动会和内蒙古自治区第九届少数民族传统体育运动会。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。今后五年，要推进和谐呼伦贝尔和法治呼伦贝尔建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，少数民族集聚区、边境地区和谐发展，成为睦邻友好、民族和谐的示范区。全面推进依法治市，基本建成法治政府。加强和创新社会治理，加快构建全民共建共享的社会治理格局，建设平安幸福和谐呼伦贝尔。三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区九届十四次全委会议和全区经济工作会议精神，认真落实市委三届七次全委会议和全市经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，着力推进全面深化改革和扩大开放，着力加强生态环保，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，限额以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6.5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%，规模以上工业增加值增长9%，主要约束性指标达到自治区要求。做好2016年工作，必须认清形势、明确方向、统筹安排、精准施策。着重把握三个原则：一是适应新常态。核心是解决好速度换挡、结构优化和动力转换的问题，关键是把调结构、转方式贯穿于全年经济工作始终。二是贯彻新理念。必须坚定自觉地贯彻好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对新发展理念细化、实化、政策化、机制化，使之成为发展的“指挥棒”和“红绿灯”。三是寻找新动能。关键是坚持改革，大胆创新，激发经济社会发展动力和活力，把创业创新作为内生发展动力的主要生成点，把经济增长的巨大潜力转变为现实，引领我市经济保持中高速增长。为实现上述目标，重点做好八项工作：(一)加强供给侧结构性改革，确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务，要抓住供给侧结构性改革的契机，牢牢掌握稳增长的主动权。准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务，更加强调质量和效益，把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向，在政策中找机遇、找项目，积极争取更多政策和资金，推动经济社会发展。加快推进齐齐哈尔-海拉尔-满洲里铁路客运专线、城市综合走廊、电力外送等一批重大项目、重大事项和重大政策的前期工作，尽快形成新的增长点。健全完善重大项目、重大事项和重大政策的推进机制。提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资1044亿元，其中，第一产业投资100亿元，第二产业投资330亿元，第三产业投资614亿元。亿元以上重点项目218个，年度投资474亿元。重点投向绿色农畜产品加工、有色金属产业、生物制药、玉米深加工、机械制造、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、公共服务和“十个全覆盖”等。创新融资方式。创新政府投资方式，加大政府性担保金投入。充分发挥融资平台作用，做好产业发展基金、城市发展基金等基金设立发起工作。鼓励金融产品创新，综合运用信托、资产证券化等方式，扩大有效信贷投放，支持股权、债券融资。鼓励社会融资创新，发挥民间借贷服务中心平台作用，引导社会资本支持实体经济发展。推动企业上市融资。去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，发挥企业主体作用，完善政府扶持政策。针对煤电产业产能相对过剩问题，推动上游煤电企业就地转化和兼并重组，形成下游产业优势。加快伊敏-兴安-乌兰浩特-科尔沁、海拉尔-牙克石-扎兰屯两条500千伏输电通道建设和大用户直供步伐，切实解决煤、电产业去库存问题。降低企业成本。因业施策、因企施策，在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策，打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理，开展大用户直供，加快园区重点企业铁路专用线等生产性物流配套建设，降低企业成本，增强企业竞争能力和发展后劲。支持创业创新。营造创业创新环境、激发调动全社会创业创新激情。用信息化武装三次产业、实体经济。深入推进重点创新工程，完善优惠政策，强化市创业园示范引领作用，建设新的创业创新基地和呼伦贝尔经济技术开发区创业园，鼓励支持高校师生创业创新。继续加大非公企业发展政策措施支持力度，加强企业家队伍建设。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展，发挥“互联网+”的乘数效应，推动网络经济快速发展。(二)着力调整经济结构，转变发展方式。经济下行，从根本上讲是结构问题。调整经济结构，转变发展方式必须寻求新突破。推动传统工业转型升级。支持企业通过技术改造、设备更新和信息化融合，提升加工转化能力和精深加工水平，形成产业综合成本优势。支持企业联合重组，加快褐煤多联产项目落地，推动煤电联营、煤化联营、煤冶联营，打造产业上下游要素链条，提高就地加工转化率，增强抵御市场风险能力。加大对能源资源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业的倒逼转型。扶优扶强，推动木材加工企业整合，引导木材加工产业向精深加工发展。优化岭东、岭西乳业布局，加快市域乳业企业兼并重组。加快培育新的工业经济增长点。加快发展绿色食品加工业，制定三年发展规划，出台支持乳、肉、薯、草、油脂等加工行业的扶持措施。开工建设呼伦贝尔经济技术开发区海拉尔食品加工产业园。把有色金属产业作为主导产业培育，实施“1553”工程，推动有色金属探采选冶加全产业链发展，抓好国森矿业日采选5000吨铅锌多金属矿石项目，争取鄂伦春八岔沟日采选3000吨铅锌项目早日达产，加快新右旗哈拉胜铅锌矿“探转采”步伐，力争中国黄金集团10万吨铜冶炼项目开工。做优做大玉米加工产业，支持阜丰集团与世界高端企业合作，推动20万吨谷氨酸钠、鸿洋药业、北方药业三期等项目建设，全年加工转化玉米300万吨。打造牧业机械制造产业园，推动华德、瑞丰、蒙拓、沐禾等企业发展牧业机械和节水灌溉设备等装备制造业。完成呼伦贝尔经济技术开发区20万吨啤酒技术改造。加强大数据、云计算、物联网、互联网等新业态培育，推进中网科技云计算基地建设。加快发展现代服务业。把现代服务业作为结构调整的主攻方向。把旅游业作为战略性支柱产业培育，全面启动国家级旅游业改革创新先行区工作。智慧旅游实现突破，扩大媒体和网络平台旅游宣传覆盖面，达到互联网全方位可查询水平。加快蒙古之源·蒙兀室韦历史文化园、两河圣山景区、拓跋鲜卑民族文化园、呼伦贝尔自然博物馆等项目建设。推动呼伦贝尔草原国家公园、满洲里中俄边境旅游区、柴河-阿尔山等5A级景区创建工作。规范旅游市场秩序，加强旅游执法，提升管理与服务水平。借助央视猴年春晚分会场宣传效应，推动旅游业再上新台阶，全年旅游接待人数和总收入保持两位数增长。加速发展物流业，以滨洲线节点城市为重点，突出抓好中俄蒙国际物流业，推动海拉尔、满洲里、牙克石、扎兰屯国际物流带建设。加快新业态、新产品发展，注重发展绿色、时尚、品质消费，鼓励社会资金投资养老机构、医疗健康、文体休闲、旅游地产等产业。推动金融、保险、电商、快递配送和环保产业等新型业态发展。推动区域协调发展。制定区域发展规划，出台区域协调发展政策。加快岭东旗市发展，充分发挥农畜产品富集优势，以农牧业产业化带动区域经济加快发展，加快阿荣旗肉业、大杨树农产品加工基地建设，打造岭东新的经济增长极。岭西旗市要巩固提升传统煤电化产业，提高产业层次。岭上旗市要加快培育旅游、特色种养等接续替代产业，实现经济转型。口岸沿线旗市要依托中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区平台，以开放促发展。(三)把发展现代农牧业作为结构调整的优先选择。按照农业供给侧结构性改革要求，大力推进农牧业现代化，着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。全年粮食产量稳定在120亿斤以上，牲畜存栏稳定在2100万头只以上，肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。加快推动农牧业转型升级。优化农牧业生产结构和区域布局。继续推动草原畜牧业转型升级、农区畜牧业加快发展，提高畜牧业在大农业中的比重，实现畜牧业产值占一产比重达到37%。优化粮、经、草三元结构，提高经济作物和饲草饲料的种植比重，发展特色经济。提升农业保障支撑能力。加快补齐农业短板，新增节水灌溉50万亩。新增高标准基本农田土地整治项目65万亩。强化现代农牧业科技创新推广体系建设，实施好鄂温克旗、阿荣旗国家级现代农业示范园区建设，加大基层科技服务力度，确保科技贡献率达到56%以上，农牧业机械化综合水平达到85%以上。大力发展农牧业产业化。充分发挥呼伦贝尔农垦集团、肉业集团等龙头企业的带动作用，加快企业联合重组和技术改造步伐，确保农畜产品加工转化率达到53%。鼓励龙头企业自建基地，强力推进人畜分离,大力发展标准化、规模化养殖，全年新建和改扩建规模养殖场132个。推动龙头企业与农牧户、合作社建立利益联结机制，确保比例提高到48%。建设农畜产品绿色食品区域性大市场，继续推进“呼伦贝尔牛肉、羊肉、马铃薯、黑木耳”等品牌建设和农畜产品可追溯体系建设。发展互联网+现代农牧业，推动农牧业全产业链改造升级。(四)统筹推进城乡建设，促进城乡协调发展。以补齐短板、强化配套，提升建设、管理和服务水平为导向，推进以人为核心的新型城镇化建设。全年投资280亿元，房屋建设面积保持在1000万平方米以上。加强城乡规划设计。完善城镇总体规划和乡村规划，准确把握功能、产业特点和发展潜力，注重体现边城特色、林区特色、民族特色。编制《呼伦贝尔市中心城区一体化发展规划》。强化规划的刚性和权威性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。提升城市综合承载能力。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，大力实施城市基础设施和公共服务设施建设，全年投资70亿元以上。启动中心城区第二水源地建设，推进“美丽村镇”建设，实施农村牧区人居环境综合整治工程，提升城镇园林绿化水平，加快智慧城市建设，优化城市交通，启动城管执法体制改革，提高物业管理和服务质量。加快新城建设和旧城改造。优先发展市中心城区，坚持市区共建、市区一体，完成伊敏河综合治理工程和“六二六小河”环境综合整治工程，加快二中新校区和市医院新区分院建设。统筹推动满洲里、牙克石、阿荣旗、扎兰屯等地新区建设。加快旧城区改造步伐,做好既有建筑节能改造、“城中村”改造、城市棚户区改造等项目，继续实施城区供热、供水老旧管网改造，确保设施完备、环境优美、宜居宜业。持续推进基础设施建设。公路投资100亿元，重点建设海拉尔-满洲里、扎兰屯-阿荣旗高速公路，国道海拉尔-哈达图-拉布达林，省道满洲里-阿拉坦额莫勒等项目。争取开工尼尔基-大杨树、阿里河-库布春等公路，统筹谋划、加快推进林区公路建设，配合“十个全覆盖”全力推进通村通乡油路建设。铁路投资38亿元，加快滨洲铁路电气化改造、阿荣旗-莫旗铁路、呼伦贝尔经济技术开发区铁路专用线等项目建设，开通两伊铁路客运，加快齐齐哈尔-海拉尔-满洲里客运专线前期工作。民航投资3.5亿元，扎兰屯支线机场、新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航，海拉尔机场扩建主体完成、新机场确定选址。水利投资25亿元，加快扎敦水库、尼尔基水库下游30万亩灌区建设，做好毕拉河水利枢纽、晓奇子水库和甘河大型扬水灌区前期工作,争取Z866项目获得国家审批。电网投资30亿元，加快城网、农网改造步伐，加快已开工项目建设。推进呼伦贝尔-华北±800千伏电力外送通道前期工作。(五)深化改革扩大开放，激发经济社会发展动力与活力。加大力度推动要素有序流动、资源高效配置、产业转型升级、市场深度融合，打造发展新优势。全面深化改革。承接好国家和自治区2016年改革任务，坚持问题导向，推动全市各项改革落地生根。抓好政府自身改革，加大简政放权力度，再精简、下放一批审批事项，抓好“三单”目录贯彻执行，提高行政审批中心和公共资源交易平台办事效率和质量。推动财税体制改革。抓好主体功能区试点，积极争取国家政策支持。抓好农村牧区改革，加快推进土地、草牧场确权登记工作，推动土地、草牧场承包经营权流转、入股、信贷抵押等制度创新。加快培育新型农牧业经营主体，发展多种形式农牧业适度规模经营。巩固提升商事制度改革成果，推进电子营业执照和企业注册全程电子化，开展企业名称登记和企业简易注销改革工作，畅通市场主体退出机制。推动国有企业改革，积极支持森工集团改革，深化农垦集团改革，加快推进地方国有林场改革，完善企业法人治理结构。探索发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。全面扩大开放。抓住国家实施“一带一路”和建设中蒙俄经济走廊重大机遇，突出沿边开放和沿线发展。推动中俄蒙合作先导区建设，争取自治区出台支持先导区建设的实施意见,尽快把国家政策细化、实化、具体化，确保各项政策落到实处。加快满洲里国家重点开发开放试验区建设，完善综合保税区功能，促进国际货运班列常态化运行。加强跨境合作，推动额布都格跨境经济合作区获批，启动项目招商，完成中俄蒙跨境合作区规划并启动报批。抓好跨境旅游，推动满洲里、额尔古纳设立跨境旅游合作区。加快口岸基础设施和互联互通建设，推进海拉尔-拉布达林-黑山头、室韦-莫尔道嘎铁路等项目前期工作，争取阿日哈沙特-乔巴山等公路早日开工，启动额布都格和室韦两座口岸大桥前期工作，打造中俄蒙跨境运输通道。发展进出口加工产业，抓好满洲里油菜籽、新左旗饲草、新右旗肉马等进口加工项目和诺永达拉果铅锌矿等境外资源加工项目。以海拉尔、牙克石、扎兰屯、大杨树等区域为重点，加快建设物流保税仓库，与满洲里保税区互为配合、互动发展。做好精准招商，积极承接东北、环渤海、长三角和珠三角等发达地区产业转移，全年引进国内(市外)资金560亿元。(六)坚持绿色发展，推进生态文明建设。高度重视生态环境保护与治理，全力打造祖国北疆生态安全屏障。坚守生态红线。坚持红线意识和底线思维，强化“绿水青山就是金山银山”的意识，全面落实国家环境保护制度和主体功能区规划，制定并严格执行森林、湿地、草原、沙区植被“四条红线”，坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。加强生态环境保护和修复。继续加大草原、森林、河湖、湿地的保护与建设力度，实施国土绿化，天保二期，三北防护林，呼伦湖综合治理，新一轮草原生态补奖，公益林生态效益补偿、绿色矿山、和谐矿区等重点生态工程。全年造林绿化60万亩，沙地维护补建250万亩，退牧还草190万亩，禁牧和草畜平衡保持在1亿亩左右。深化污染防治。落实最严格水资源管理制度，推进水生态文明试点城市建设。实施工业污染源全面达标排放计划，推进燃煤电厂超低排放，加强黑羊站水源地保护，做好污水处理厂及配套管网等工程建设。推动低碳循环发展。探索发展绿色产业、环保产业，抓好12.5万亩红花尔基退化土地碳汇造林项目。加大责任追究力度。全力做好自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。坚决打击毁林毁草开荒和超标准污染物排放等破坏生态环境的行为。坚决查处非法占用草场，与民争利等问题。(七)加强民生和社会事业发展，维护社会和谐稳定。继续加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。集中力量推进“十个全覆盖”工程，继续强化组织领导，严格规划引领，多方筹措资金，保证工程质量。全年投资102.9亿元，确保5月底前全面完成1207个行政村建设任务，年底前全面完成1251个较大自然村屯建设任务，剩余的477个较小自然村屯开工危房改造和安全饮水工程，解决群众出行难问题。启动500个自然村屯的搬迁工作。全力以赴打好脱贫攻坚战，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，深入实施“三到村三到户”、金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，逐村逐户确定致富产业和帮扶措施，精准推进各类扶贫项目，确保2.5万人稳定脱贫。统筹抓好各项民生工程。抓好“百姓安居工程”，投资100亿元,开工各类保障性安居工程7.2万套。推进“创业就业工程”，实现全年城镇新增就业2.9万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，完善临时救助和大病救助制度，适度提高企业退休人员养老金、城乡低保、“五保”供养标准。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，新建大棚2000座、温室360座。推进科技、教育、卫生等各项事业发展。发挥科技企业孵化器培育和扶持科技型中小企业的功能，完善区域创新体系建设，促进科技成果转化。大力发展普惠性学前教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，努力办好特殊教育，全面提升民族教育水平，加快教育信息化“三通两平台”建设与应用，深化产教融合，促进校企合作，加快构建现代教育体系，支持呼伦贝尔学院向应用型本科院校转型发展。推动蒙古族源与元朝帝陵综合研究，推进市新闻中心、蒙古族源博物馆等项目建设。落实政府办医职责，巩固县级公立医院综合改革成果，提升基层医疗卫生服务能力，探索建立分级诊疗制度，稳妥实施全面两孩政策。完成食品检测中心建设，推进食品安全监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。推进冰雪、足球、民族体育发展和城市居民10分钟健身圈建设，提高竞技体育水平和全市人民的健康水平。启动第十四届全国冬季运动会和内蒙古自治区第九届少数民族传统运动会筹备工作。支持红十字事业和公益慈善事业发展。加强统计、行政监察和财政财务审计工作。统筹推进市场监管、气象、人防、地震、档案史志等工作。维护社会和谐稳定。深入推进平安呼伦贝尔建设，健全社会治安综合防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。加强社区建设，提高社会服务管理水平。压实信访工作责任，切实维护好群众合法权益。大力推进应急管理能力建设，严格落实安全生产三项责任，确保人民群众生命财产安全。推进国防动员和军警民边防体系建设，强化信息化管边控边各项措施，提升边境综合防卫管控能力。(八)加强民主法治建设，打造人民满意政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚持依法治市，坚决维护宪法法律权威、人民权益和社会公平正义。做好“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，配合人大做好地方性法规立法工作。主动听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持工青妇等群团组织工作。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，切实增进“四个认同”，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，做好“兴边富民行动”、“扶持人口较少民族发展”及少数民族特色村落保护与发展工作。加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政府职能转变，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，加快电子政务系统建设，推进管理和服务方式创新。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，提升行政效能。加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。要突出问题导向，坚持底线思维，见贤思齐，敢于担当，确保市委、政府的各项决策部署真正落到实处，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数和满意指数。各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照自治区党委、政府和市委的总体部署，守望相助，团结奋斗，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽!注释：“十二五”时期固定资产投资为原口径(50万元以上)，2015年、2016年和“十三五”时期固定资产投资为新口径(500万元以上)。

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】2016年巴彦淖尔市政府工作报告

  2016年巴彦淖尔市政府工作报告 ——2016年1月12日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第四次会议上 市长段志强 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委的坚强领导下，我们大力弘扬总干精神，以“迎庆创城”为总抓手，奋力开创改革发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，守望相助，团结奋斗，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治市开启新征程，全面从严治党取得新进展，巴彦淖尔站在了新的历史起点上。 “十二五”时期，我们主动顺应形势任务新要求，调整优化发展思路，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。面对发展环境的深刻变化，不断深化市情认识，创新发展思路，提出了建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔的发展愿景，全市上下凝心聚力，砥砺前行，基本完成了“十二五”确定的各项任务。预计2015年实现地区生产总值890亿元、公共财政预算收入65.76亿元，分别是“十一五”末的1.5倍和1.7倍，社会消费品零售总额完成234亿元，比“十一五”末翻了近一番，固定资产投资累计完成3743亿元，是“十一五”时期的1.9倍，城乡居民收入分别达到24654元、13729元，均是“十一五”末的1.7倍，各项事业都上了一个大台阶。连续两年高水平接受了自治区巡回观摩检查，多次承办国家和自治区级赛事活动，巴彦淖尔对外形象和影响力大幅提升。政府工作报告 “十二五”时期，我们主动适应经济发展新常态，坚持走绿色发展之路，可持续发展的基础更加坚实。准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特点，注重产业转型升级，注重做好水、绿、文化三篇文章，注重为长远发展打基础、增后劲。绿色特色农牧业金字招牌越来越亮，肉羊出栏量、有机原奶产量、农畜产品出口额均居自治区首位，巴美肉羊成为国内第一个具有自主知识产权的肉羊品种。化工、冶金和生物医药等产业加快发展，清洁能源基地初步成型，风光电装机累计达到364万千瓦，占电力总装机的63%。黄河旅游精彩亮相，乘船游二黄河由梦想变为现实，第三产业增加值提高6.5个百分点。套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10万亩。严守生态环保红线，将污染项目拒之门外，保护了这方净土，我市成为全国首批生态文明先行示范区。城乡面貌焕然一新，累计完成城建投资966亿元，是“十一五”时期的2倍。累计争取到棚户区改造贷款84亿元，实施棚户区改造5.7万户；投入农村牧区危房改造资金42.3亿元，完成危房改造11.2万户，新农村新牧区建设走在全区前列。基础设施建设水平全面跃升。巴彦淖尔机场通航运营，乌中旗通用机场试飞成功。投资15.5亿元建成了279公里黄河堤防公路，投资7.5亿元的金川大桥和投资5.6亿元的临河黄河大桥建成，新改建公路8530公里，新增铁路346公里，交通完成投资185亿元，乌前旗获评全国农村公路建设先进集体。电力完成投资近60亿元，首座百万千瓦风电汇集站建成投运。投资68.3亿元实施了680万亩农田整治，投资17亿元实施了大型灌区续建配套与节水改造，投资15.6亿元完成了河套灌区三年排水改造工程。政府机构、行政审批、城管体制、农垦体制等改革稳步实施。向北开放取得历史性突破，甘其毛都口岸五年过货量达5411万吨，是“十一五”时期的3.3倍。 “十二五”时期，我们主动回应人民群众新期待，实施了一批民生实事，人民群众幸福感和获得感不断增强。各级财政用于民生的投入累计达到701.3亿元，是“十一五”时期的2.6倍。新增城镇就业6.8万人，农牧民转移就业82.8万人次。养老、医疗保险实现制度全覆盖，企业退休人员养老保障水平不断提升，城乡低保应保尽保，16.7万贫困人口稳定脱贫。城乡居民医疗保险报销比例分别提高到75%、76.5%。投资12亿元、20万平方米的新区市医院加紧建设，市传染病院恢复启用。全面实施了十二年免费教育，投资21亿元新改扩建和加固校舍105万平方米，河套学院升本成功，占地1080亩的新校区即将完工投用。大力推进百姓安居工程，建成保障性住房4万套。全面实施安全饮水工程，解决了17万人安全饮水问题。新建自来水厂2座，形成黄河水、地下水两套供水系统，临河城区供水保障能力大幅提升。建成文博中心、黄河水利文化博物馆等公共文化设施，创作推出电视剧《我叫王土地》等优秀文艺作品，阴山岩刻进入世界文化遗产预备名单，乌后旗蒙古族驼球列入国家级非物质文化遗产名录。平安建设不断深化，社会治理扎实推进，人民群众安全感、满意度持续提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，政风行风社风明显转变，干部群众精神面貌发生深刻变化，勤劳智慧的巴彦淖尔人正满怀信心创造美好生活。 刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是辛劳的一年、奋斗的一年、难忘的一年。我们积极应对经济下行压力，统筹推进各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的态势。预计地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长14.4%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入分别增长9%和10%。节能减排完成年度目标任务。 (一)“十个全覆盖”工程深得民心。把“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程，举全市之力扎实推进。各地各部门多方整合资源，扩面提标，突出特色，探索出了切合实际的模式和做法。自治区督导组真情投入，帮助解决了大量困难和问题。2.3万名干部带着感情和责任进村入户示范引领，广大农牧民真诚拥护、主动参与、共建家园。各级干部群众顽强奋战、合力攻坚，冬闲时节也不停顿，继续开展清“五堆”、搞规划、备物料等工作。4271个村庄已有1764个实现全覆盖，1268个正在建设，“十个全覆盖”攻坚之战取得阶段性胜利，巴彦淖尔再次以独特的魅力展现在全区面前，自治区巡回观摩检查组给予了极高的评价。“十个全覆盖”工程的实施，让农牧区更绿了、更美了、更水灵了，农牧民更幸福、更文明、更有奔头了，各级干部受到了教育、经历了锤炼、增强了本领，全市上下的自信心、自豪感再次被激发，干事创业的激情再次被点燃。 (二)产业发展态势稳中向好。粮食总产量达到69亿斤，实现“十二连增”。设施农业累计达到24万亩，肉羊饲养量2139万只，出栏1143万只。新增“三品”认证59个，河套面粉、圣牧高科有机奶获国际农交会金奖。预计规模以上工业增加值增长9.2%。华拓1500万吨铁矿石干选、东矿100万吨铅锌硫采选、蒙羊牧业100万只肉羊加工等项目建成投产。新增风电装机60万千瓦、光电装机14万千瓦。黄河河套文化旅游区“三带五区”初具规模，富强村、匈奴城、兵团博物馆、河套农耕文化博览苑、乌拉特部落水世界等旅游项目建成运营，公田村、民建村被评为中国最美休闲乡村，春光村、联丰村、海子沿村等7个村荣获中国乡村旅游模范村称号，乡村游、沙漠游、水上游、冰雪游正在兴起。全年接待游客352.4万人次，实现旅游收入35.2亿元。巴彦淖尔陆港通关运营，口岸物流园区被列为自治区服务业聚集区，建成2个国家级外贸转型示范基地。甘其毛都口岸进口煤炭609万吨、铜精粉87.6万吨，出口电力10.9亿度。进出口总额达到29亿美元，其中农畜产品出口4亿美元，增长25%。电子商务蓬勃兴起，葵花籽电子交易中心交易额累计达508亿元，羊畜产品电子交易平台交易额达1.5亿元，五原县成为“全国电子商务示范县”。市中小微企业融资担保公司成立，20家企业进入资本市场，直接融资9.7亿元。 (三)重要领域改革扎实开展。总书记提出的三项改革有序推进，编制完成了森林、草原、湿地资源实物量表，实施了领导干部自然资源资产责任审计试点；参加首届中蒙博览会并取得积极成果，双方口岸试行联合监管，关检合作实行“三个一”通关模式；92家龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，农牧民合作社达到4266家，带动农牧户13万户。政府权力清单编制完成并向社会公布，公共资源交易改革走在全区前列。“三证合一”、“一照一码”全面推开，新增市场主体2.6万户、注册资本215亿元，分别增长61%、4.9%。财税、金融、户籍制度等改革稳步推进。土地确权登记颁证、草原确权承包试点基本完成，公立医院、扩权强县、农村综合改革等试点进展顺利，乌梁素海管理体制等自主改革有效实施。政治、文化、社会等各领域改革均取得新进展。 (四)基础设施条件持续改善。城建投资完成152.2亿元。金川南路配套工程完工，先锋新桥加快建设，改造城镇出入口9个、老旧小区53万平方米，整治背街小巷1000多条，公厕旱改水140座，新增集中供热面积194万平方米、各类管网130公里、天然气入户2万户，实施生活垃圾和污水处理试点村40个。编制了25个专项规划，开展了7300公里地下管线探测和建档工作。完成林业生态建设90万亩，新增园林绿化8639亩。实施高标准农田建设162.5万亩，积极创建全国国土资源节约集约模范市。临哈高速、临甘一级公路建设进展顺利，口岸重载公路、青乌公路建成通车，新增通村公路1200公里，实施农村牧区街巷硬化2500公里。包兰铁路沿线环境综合整治初战告捷。 (五)民生保障工作力度加大。在财力十分紧张的情况下，想方设法保障民生，各级财政用于民生的支出达176.1亿元，占公共财政预算支出的74.5%。投入15.2亿元推进扶贫开发，3.1万贫困人口实现脱贫，乌梁素海周边等重点区域扶贫效果初显。开展城乡劳动者创业培训5024人，创业带动就业1.4万人。“三个一”民生实事惠及27万农牧户、1211名大学新生，零就业家庭实现动态清零。开工保障房2.5万套，解决了7560户回迁房延期交付和7000户房产证办理遗留问题。18所幼儿园完成新建改建，50所义务教育学校完成标准化建设，2个旗县通过国家义务教育均衡发展验收，磴口县成为全国“改薄”工作典型县。启动了居民健康卡“一卡通”，“健康保障小药箱”进牧户基本实现全覆盖。全国龙舟公开赛、沿黄公路自行车赛、中俄蒙阴山岩刻“双年展”等活动影响力不断扩大，全国中学生田径锦标赛在杭锦后旗举办，27所学校入选国家级足球特色学校。“五城同创”扎实推进，成为全国文明城市提名城市。安全生产形势持续稳定好转，食品药品和质量监管不断强化，信访总量大幅下降。应急救援和立体化打防控体系进一步完善，刑事和治安案件分别下降16.1%和26.3%。双拥共建成效明显，国防和军队建设受到中央军委领导高度评价。 (六)政府自身建设不断加强。依法行政取得新进展，我市首获地方立法权。严格执行重大行政决策法定程序，政府法律顾问制度实现全覆盖，“六五”普法全面完成，公职人员尊法学法守法用法观念不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协班子的意见和建议。办理人大代表建议113件、政协委员提案282件，办结率均为100%，满意率分别达到95%、94%。支持法院、检察院依法独立行使职权，重视做好统战、民族、宗教、群团工作，凝聚了强大正能量。行政效能显著提升，市政务中心被列为国家级社会管理和公共服务标准化建设试点。第九届嘎查村两委换届圆满完成。认真落实全面从严治党要求，政府党组建设和政府系统党的建设制度化水平得到提升。加大对为官不为、懒政怠政、“吃空饷”等问题的整治力度，群众路线教育实践活动成果进一步巩固，“三严三实”专题教育成效明显。审计、监察和政务公开扎实开展，反腐倡廉建设深入推进。 各位代表，经过全市上下的共同努力，完成了全年主要目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。回首过去五年这段不平凡的历程，我们最振奋的是总干精神凝魂聚气、不断升华，最欣慰的是老百姓的日子红红火火、蒸蒸日上，最自豪的是广大干部群众不甘落后、奋勇争先，最难忘的是面对重重困难，我们众志成城，用心血和汗水书写了巴彦淖尔的精彩故事。这些成绩是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 成绩属于过去。面向未来，我们清醒地看到，我市发展仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力依然存在，经济总量小，结构不合理，产业层次低、链条短、竞争力不强；大企业大项目少，企业创新能力不足，部分产品效益下滑；小微企业资本少、底子薄，发展艰难；财政增收十分困难，收支矛盾突出。生态环境还比较脆弱，基础设施建设历史欠账较多。公共服务水平不高，教育、医疗、养老、就业、金融服务和物业管理等方面还有许多群众不满意的地方。社会治理能力与现代社会发展的要求还有较大差距，重管理轻服务还没有根本转变，少数公职人员思想保守，工作应付，不担当、不作为、不勤不廉，社会上不诚信、不文明、不守纪等不良风气依然存在。我们必须增强忧患意识、责任意识，更加扎实有效地做好各项工作。 二、“十三五”时期的目标任务及2016年工作 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会系统阐述了“五大发展理念”，开启了关系全局的一场深刻变革。国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、经济结构性改革、“互联网+”、脱贫攻坚、法治政府建设等重大战略举措，为我们带来了难得的历史发展机遇。我市丰富的水土光热资源、矿产资源，以及交通区位、向北开放、人文环境等优势凸显，干部群众崇尚实干、争先进位的热情高涨。我们一定要顺应大势，抢抓机遇，主动作为，努力破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。 “十三五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力弘扬总干精神，做好“水、绿、文化”三篇文章，建设绿色农畜产品生产加工输出、清洁能源输出、有色黑色金属和进口资源深加工、现代化工及新材料生产、河套文化特色旅游度假基地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，着力构建富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。 根据市委“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提出了我市未来五年发展的任务书和路线图，概括起来就是：奔向一个目标，激活两大动力，实现十个更加。 奔向一个目标：就是实现全面建成小康社会的总目标。经济增速不低于全区平均水平，能快就不要慢，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的发展，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。转变发展方式取得重大进展，民生福祉大幅增进，社会文明程度显著提升，生态环境质量持续改善，各方面体制机制进一步健全。 激活两大动力：一是深化改革。把改革作为推动发展的制胜法宝，努力在重点领域和关键环节取得实质性突破，释放新需求，创造新供给，增强新动能。二是创新创业。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进各方面创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，让大众创业、万众创新蔚然成风。 实现十个更加：一是产业更加壮大。“五个基地”初具规模，产业向中高端迈进，多元发展多极支撑的现代产业体系基本建立。二是城乡更加协调。打造自治区西部区域性中心城市，持续推进农村牧区“十个全覆盖”工程，城乡发展一体化新格局加快形成。三是基础更加完善。构建立体快捷的高速、高铁、航空交通体系和覆盖城乡的水、电、气、讯、路等现代基础设施网络。四是生态更加秀美。主要生态系统步入良性循环，初步建成全国生态文明示范区，为筑牢祖国北疆生态安全屏障做出更大贡献。五是开放更加活跃。建设向北开放桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽，深化对内开放和区域合作，形成全面开放新格局。六是文化更加繁荣。建设民族文化大市，文化事业和文化产业加快发展，河套文化影响力持续扩大。七是收入更加殷实。居民收入增长高于经济增长，达到全区平均水平，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，自治区级贫困旗县全部摘帽。八是保障更加健全。公共服务体系进一步完善，就业、教育、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平稳步提高。九是社会更加安定。全民共建共享的社会治理格局加快构建，祖国北疆安全稳定屏障不断巩固。十是作风更加务实。基本建成法治政府，全面提升政府执行力，以优良作风确保“十三五”规划落到实处。 各位代表，再奋力拼搏五年，到本世纪第二个十年结束的时候，我们将共同完成全面建成小康社会这项前无古人的伟大事业，巴彦淖尔这颗祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠将绽放出更加灿烂的光彩。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，着力加强供给侧结构性改革，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实好“五大政策”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，工作重点向“十个更加注重”转变，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成节能减排和环境质量改善目标，推动结构性改革取得实质性进展。重点在十个方面下功夫： (一)在抓好改革落地见效上下功夫。突出问题导向，完善落实机制，加强统筹协调，使改革不断见到实效，让群众有更多获得感。抓好三项重点改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，实现排污权有偿使用和交易。深化与蒙方在矿能、电力、文化、旅游等领域合作，推进基础设施互联互通和贸易便利化。强化龙头企业联农带农与扶持政策挂钩激励机制，推广紧密型农企利益联结模式，让农牧民分享加工销售环节收益。落实国家供给侧结构性改革政策。引导企业开展兼并重组、技术改造、精深加工，扩大有效供给，稳妥化解产能过剩。通过正税清费、降低物流成本等多措并举，帮助企业减轻负担。推进户籍制度和住房制度改革，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，释放住房有效需求，促进房地产市场平稳健康发展。规范各类融资行为，防范化解金融风险。加大重要领域和关键环节改革力度。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，6月底前实现市级行政审批中介服务清单管理。7月底前编制完成市本级责任清单。完善公共资源交易平台，逐步实现异地远程评标和网上全程电子化招投标。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强税收征管，推进综合治税。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式。加快金融体制改革，积极发展直接融资。深化农村土地制度改革，全面推开农村宅基地、土地确权登记颁证，做好临河区全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。抓好供销社、国有林场、农业水价综合改革。扎实开展“扩权强县”、“多规合一”等改革试点。统筹推进其他改革。深化养老保险、教育、文化、信访、公安、司法、行政执法体制改革。创新社会治理体制，稳步实施事业单位、公交体制、社会征信制度改革。逐步建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深入推进医药卫生体制改革，推动县级公立医院改革政策落实到位。 (二)在激发全社会创新创业活力上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，围绕重点领域和优势特色产业开展关键技术攻关，深化产学研合作，组织实施一批重点科技项目，加大科技成果转化力度。加强科技创新平台载体建设，创建国家农业科技园区、1-2家高新技术企业，新增2-3家自治区企业技术研发中心，专利授权150件以上。充分发挥河套学院、市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快形成具有自主知识产权的科技创新成果。深入实施“河套英才”工程，加大人才培养使用引进力度。评选50名河套英才、10个创新创业团队，引进研究生学历或副高以上急需优秀人才150人。完善人才评价激励机制和服务保障体系，让人才来得了、留得住、用得好。实施“互联网+”行动计划，加快发展网络经济，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人。全面落实支持创新创业的各项政策，发放创业担保贷款1.5亿元。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展农村牧区青年创业富民行动，创建自治区级、市级示范性创业园各1个。加大投资于人的力度，统筹用好1000万元创业就业发展基金，完成城乡职业技能培训2万人，使劳动者更好适应变化了的市场环境。大力支持河套学院、市职业技术学校培养复合型技能人才，建设市职业技能培训基地和示范性综合实践基地。深化商事制度改革。以敬民之心行简政之道，简化优化办事流程。完善政务服务网络，推广并联审批、网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。营造创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。 (三)在做精绿色有机农牧业上下功夫。围绕当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵，着力加强农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业供给体系质量和效率，形成结构合理、保障有力的农畜产品有效供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施170万亩高标准农田建设、28万亩节水增效工程，粮食总产稳定在60亿斤以上。争取480万亩改盐增粮项目纳入国家和自治区“十三五”规划，尽快启动实施。引导农民面向市场需求调整种植结构，实施控肥控药计划，划定绿色种植区域。制定有机农牧业发展规划，并在一定区域内实施。鼓励龙头企业加强原料基地建设，提升区域化布局、专业化生产、规模化经营水平。新增设施农业2.2万亩，提高利用率和收益率。更加注重科学布局、技术支撑和市场营销，在临河、五原、杭后、磴口、前旗启动建设10个万亩以上集中连片设施农业园区，“十三五”时期达到35万亩。实施肉羊产业“三五”工程，新建规模化养殖场123个、种羊场55个。推进肉羊产业转型升级，加强饲养精细化管理，大力发展精深加工。继续支持河套酒业、二狼山白山羊绒等产业发展。加大“三品一标”认证支持力度，集中打造“河套”、“巴盟”、“乌拉特”等地域品牌。办好全国肉羊产业大会、绿色农畜产品进出口博览会、农牧业科技成果博览会。推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系、动植物疫病防控体系和农畜产品流通营销体系。提高农牧业机械化水平。市本级安排1000万元专项资金，支持发展现代种业。加快发展水产养殖。依法有序推进土地流转。大力培养新型职业农牧民，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农牧场，发展多种形式适度规模经营。推动一二三产业融合发展，促进农牧业与电商、旅游、新能源、健康养老等良性互动，拓展延伸产业链和价值链。 (四)在稳工业抓项目促转型上下功夫。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，进一步做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。加强运行调度，做好为企业服务工作，“一企一策”帮助解决困难，促进企业扭亏减亏、恢复生产。协调金融机构推广“助保贷”业务，缓解企业流动资金紧张问题。全面落实支持企业发展的政策措施，提高企业投资信心，改善企业市场预期。开展质量品牌提升行动、“两化融合”贯标行动，引导企业提高产品技术、工艺装备和信息化水平。全年工业完成投资370亿元，实施千万元以上项目132项，其中亿元以上81项。加快推进海钰硫化工、东立多晶硅等项目建设，开工建设恒嘉200吨蓝宝石、铸合800万吨银矿采选、太平矿业600万吨技改等项目，推动鑫型日处理100万立方米液化天然气、振森24万立方米纤维板等项目建成投产。加快乌中旗百万千瓦风电基地建设，科学合理配置风光资源，推动风电、光电向全产业链发展。发展农机制造、新材料、电子信息等产业，培育新的经济增长点。配套完善污水处理、铁路专用线等基础设施，增强园区承载能力。持续扩大对外开放，积极承接京津冀、环渤海等区域产业转移，主动融入呼包银榆经济区和沿黄沿线经济带，全方位开展招商引资。实施矿能产品专用通道等项目，推动跨境铁路、中蒙经济合作区建设工作。 (五)在培育壮大服务业上下功夫。实施“旅游+”行动，按照全域旅游理念加快开发精品旅游线路。推进黄河河套文化旅游区5A级景区创建工作，实施河套文化养生度假区、黄河古渡、酒庄老镇项目，建设跨包兰铁路通湿地公园人行桥、旅游公路等基础设施。推进纳林湖、多蓝湖、匈奴城、乌拉特部落等景区提档升级，实施太阳庙沙地、口岸国门和界碑旅游通道等项目。充分利用湖泊湿地众多的有利条件，大力发展冬季冰雪旅游。通过多种媒体，加大宣传营销力度，提高乡村旅游影响力和知名度，努力在全国占有一席之地。全年接待游客400万人次以上，旅游总收入突破40亿元。加快发展金融业，引进国泰君安证券、内蒙古银行等金融机构，新增20家企业进入资本市场融资。大力发展普惠金融，为小微企业、农村牧区提供方便快捷的金融服务。完善陆港基础设施，推动保税园区审批和临河铁路物流中心建设。健全城乡农贸市场和物流配送体系，支持企业在重点城市建立巴彦淖尔特色产品展销中心。扶持和推动电子商务健康发展，提升肉羊、煤炭、葵花籽等电子交易平台建设运营水平，探索建立河套农畜产品电子交易中心，加快推动电商进农村牧区。激发消费潜力，培育养老、家政、信息、文体等消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加强外贸转型升级示范基地建设，巩固扩大番茄、籽仁、脱水菜等农畜产品出口市场。 (六)在完成“十个全覆盖”工程上下功夫。按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人”的要求，紧盯薄弱环节，加大攻坚力度，同步推进精准扶贫、产业发展、乡风文明和基层党组织建设，年内规划保留的村庄基本实现全覆盖。因地制宜实施建设改造，保持乡村风貌和田园风光，体现水、绿、文化特色，把工程做精、做细、做美。加大财政投入力度，通过项目整合、金融贷款等形式，多渠道筹措建设资金。加强项目资金和工程质量监管，严格履行招投标程序，规范财务管理，坚决杜绝腐败现象发生。积极争取政策支持，稳步实施“土改砖”试点工作。配套建设公厕、污水、垃圾处理等设施，抓好“五堆”清理。完成1490个村庄绿化，积极申办全国村庄绿化现场会。建立以旗县区为单位的城乡环境卫生一体化管理机制，切实维护工程建设成果。组织干部下乡驻村，发动群众广泛参与。加强指挥调度，采取督查指导、巡回检查等措施，精准有效解决问题。严格考核验收，按照自治区党委的要求对7个旗县区进行排名，排名最后的问责追责。 (七)在深入推进新型城镇化上下功夫。城市工作在全局工作中具有举足轻重的地位。要始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉尊重城市发展规律，全面落实“五个统筹”的要求。立足市情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，着力提升城市发展的持续性、宜居性。科学搞好城市规划，突出地域和文化特色，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，把好山好水好风光融入城镇。编制完成中心城区近期建设和地下空间开发利用规划。全面加强城镇建设，坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，不断完善“五城同创”硬件设施，提高城市的综合承载能力，促进中心城区、县城、集镇联动发展，让广大群众在家门口分享城镇化成果。实施绿化提档升级工程，新增园林绿化1700亩。新改建道路32公里，完成背街小巷治理30万平方米，建设各类管网158公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户7800户，开展城市生活垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用。推进双河新区建设，完成先锋新桥、敕勒大街项目，启动先锋南路、云中大街和美术学院新校区建设。稳步实施平房区基础设施配套改造，完成棚户区改造9954套。抓好23个重点集镇建设。切实加强城市管理和服务，以老百姓满意不满意、生活方便不方便为标准，努力提供精细化管理和良好的公共服务，下大力解决公共交通不便、物业服务水平不高等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展，让城市的天更蓝、水更清、空气更清新，让群众生活得更舒心、更美好、更安全。 (八)在加强生态环境保护和基础建设上下功夫。坚持绿色发展、绿色惠民，倡导绿色生产生活方式，加快建设美丽巴彦淖尔。按照“三线”、“四区”布局，严格国土空间用途管制，做好生态红线划定工作，严禁在保护区探矿采矿。落实好新一轮草原生态补奖政策，持续实施禁牧休牧轮牧和草畜平衡。推进乌兰布和沙漠治理与保护，合理有效开发沙漠资源，新增沙产业5万亩。争取乌梁素海列入国际湿地名录，实施水循环、底泥无害化处置等项目，持续改善湖区水质。推进湿地保护与恢复工程，建立湿地资源管理档案。依托京津风沙源治理等项目，开展大规模国土绿化行动，完成林业生态建设60万亩。抓好机场绿化，提升绿化档次和水平，加快建设森林机场。加强林业病虫害防治和林木保护。大力发展循环经济，完成淘汰落后产能任务。深入开展大气、水、土壤污染防治，加强环境监管能力建设，严格环保执法。启动城镇污水处理厂提标、扩容和中水回用工程，实现稳定运行、达标排放。强化农村面源污染治理，推动秸秆、农膜等农牧业废弃物资源化利用。围绕补短板、强基础，提高投资有效性，加大基础设施投资力度。完成临哈高速主体工程，加快建设甘其毛都至临河一级公路，启动省道215、311改建工程，实施通村公路和街巷硬化2800公里。完成黑柳子、巴音杭盖等22项输变电项目。全年完成水利投资20亿元，实施黄河二期堤防、灌区续建配套与节水改造、农村牧区安全饮水提质增效等工程。 (九)在办好惠民实事上下功夫。市和旗县区财政安排民生专项支出26.9亿元，增加2.8亿元。打好脱贫攻坚战，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”措施，年内实现1.6万以上贫困人口稳定脱贫。市本级安排扶贫专项资金3000万元。以山旱区、乌兰布和沙区、乌梁素海周边地区为主战场，依托“三到村三到户”、金融扶贫富民等扶贫工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因村因户因人施策，定点定人定责帮扶，支持贫困群众发展庭院经济，提高扶贫质量。坚持应保尽保、公平公正，完善最低生活保障制度。更加注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶，加强农村牧区五保户、孤残人员救助，做好“救急难”试点工作，保障困难群众基本生活。推广“周末妈妈”等关爱活动，完善农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建设保障性住房1.4万套，推进公租房社会房源收储配租试点。新建农村牧区互助幸福院3所，启动市失能失智老人呵护中心、民政精神病院扩建项目，加快市强制隔离戒毒所建设。全面落实困难、重度残疾人专项福利补贴政策。实施全民参保登记计划和城乡居民大病保险制度，简化新农合报销程序，加快社保卡、健康卡推广应用，改革医保支付方式。健全城镇职工参加养老保险持续缴费机制，提高生育保险医疗待遇。做好“三牧”工作，拓宽牧民就业增收渠道，大力实施兴边富民行动，落实边民补贴机制，改善牧民生产生活条件。 (十)在统筹推进社会建设上下功夫。新建改建幼儿园19所，建成义务教育标准化学校26所，推动乌中旗、杭锦后旗通过国家义务教育均衡发展验收。完成市直民族教育园区二期工程。建成河套学院新校区，部分院系实现搬迁。启用新区市医院，建设老年病康复医院。加强基层医务人员培养，扶持蒙中医药事业发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，预防人口出生缺陷，提高出生人口质量。开展应对人口老龄化行动，加快慈善事业发展，维护妇女儿童、职工和残疾人的合法权益。大力推进以创建全国文明城市为引领的“五城同创”活动，推动创建工作常态化健康发展，集中力量解决一批事关民生和发展的重大问题。学习传统文化，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，引导群众讲文明、知感恩、懂礼仪、重学习。办好沿黄河公路自行车赛、河套湿地龙舟赛、镜湖马拉松赛、“绿原仙境”摄影展等文体活动，开拍电视剧《鸿雁》，创作一批反映地方文化特色的歌舞剧、文学、艺术作品。加强对蒙俄及港澳台地区的文化交流，推动阴山岩刻申遗取得突破。倡导全民阅读，建设学习型社会。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提升巴彦淖尔新闻网、“掌上巴彦淖尔”、“河套微传媒”等新媒体影响力，加强对内对外宣传，做好舆论引导工作。推进足球改革发展，建成一批自治区和市级足球训练基地，打造12支高水平校园足球队。加强城乡社区建设，在农村牧区新建14个社区。积极创新社会治理，建设平安巴彦淖尔，确保“五个不发生”。完善以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，加强应急反恐处突力量和基础建设。全面推行“三化四全五确保”社会治理工作法，实施“三联六调、司法确认”社会矛盾纠纷排查预警和调处化解模式，加强和改进信访工作。严格安全生产和食品药品产品质量监管，坚决遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，推动军民融合发展，加强爱民固边和军警民稳边固边建设，巩固民族团结、边疆安宁的局面。 各位代表，站在新起点，谋划新发展，落实新任务，必须加强政府自身建设，努力打造法治政府、务实政府、廉洁政府。坚持依法行政，认真落实《法治政府建设实施纲要》，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极配合人大开展科学立法，认真组织实施政府协商计划。提高人大代表建议、政协委员提案及社情民意办理质量。市政府常务会议涉及民生工作、社会关注度高的议题，邀请人大代表和政协委员列席。启动新型智库建设，提高决策科学化水平。支持和保障法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分调动各方面积极性。深入落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严控一般性支出和“三公”经费，6月底前基本完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督，健全督查激励问责机制，坚决整治不作为、乱作为。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严肃查处违纪违法案件，不断加强廉政建设。政府公职人员要深入践行“三严三实”要求，增强新常态下履职尽责的能力，以优异的成绩赢得全市各族人民的信任。 各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬总干精神，胸怀中国梦，集聚正能量，提振精气神，真抓实干，激情创业，为夺取巴彦淖尔全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年10月，内蒙古成交用地总面积3,091,555平方米（约合4637亩），工业用地面积为2,012,159平方米（约合3018亩），占总面积的65%，环比下降61.6%；成交金额共计133,482万元，其中工业用地金额18,217万元，占比13.65%，环比下降64.05%；成交土地116宗，其中工业用地65宗，占总宗数的56.03%，环比下降1.52%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年10月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且鄂尔多斯土地成交面积最大，占比30%。三、2019年10月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，赤峰市成交宗数最多，这也是赤峰市近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，乌海市、乌兰察布、阿拉善盟也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；乌海市、乌兰察布、阿拉善盟正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，呼和浩特、包头市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯、巴彦淖尔、兴安、锡林郭勒热度有所降低。四、2019年10月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，赤峰市成交金额最高，高达6,033万元；鄂尔多斯尾随其后，为5,311万元。全市成交总金额较上月下降64.05%，呈现波动状态。2019年10月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，包头市成交均价最高，达到7万元/亩，兴安成交均价最低，为4万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年10月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被亿利节能股份有限公司达拉特分公司竞得，为1,775万元；而宁城县风水山混凝土有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达37万元/亩；亿利节能股份有限公司达拉特分公司竞得10月面积最大的地块为299.13亩，位于达旗三垧梁工业园区经七路东、纬三路北。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第17位，排名下降，与重庆、甘肃在同一梯队，成交面积占全国2.16%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第28，排名下降，与新疆、宁夏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年05月，内蒙古成交用地总面积3,651,919平方米（约合5478亩），工业用地面积为2,872,868平方米（约合4309亩），占总面积的79%，环比增长23.24%；成交金额共计103,914万元，其中工业用地金额24,529万元，占比23.61%，环比下降10.3%；成交土地101宗，其中工业用地45宗，占总宗数的44.55%，环比下降15.09%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年05月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且鄂尔多斯土地成交面积最大，占比46%。三、2019年05月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，鄂尔多斯成交宗数最多，这也是鄂尔多斯近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，赤峰市、鄂尔多斯、巴彦淖尔、锡林郭勒、阿拉善盟也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；赤峰市、鄂尔多斯、巴彦淖尔、锡林郭勒、阿拉善盟正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，包头市、乌海市、通辽市、呼伦贝尔、乌兰察布、兴安热度有所降低。四、2019年05月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，鄂尔多斯成交金额最高，高达11,279万元；阿拉善盟尾随其后，为4,329万元。全市成交总金额较上月下降10.3%，呈现下降状态。2019年05月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，赤峰市成交均价最高，达到10万元/亩，通辽市成交均价最低，为4万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年05月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被内蒙古蒙泰不连沟煤业有限责任公司竞得，为6,850万元；而通辽市妙禾膳源粮食生产加工有限公司竞得的地块成交均价最高，达11万元/亩；内蒙古蒙泰不连沟煤业有限责任公司竞得5月面积最大的地块为1204.89亩，位于大路镇。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第9位，排名上升，与重庆、广东在同一梯队，成交面积占全国3.86%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第28，排名下降，与甘肃、江西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年12月，内蒙古成交用地总面积3,736,477平方米（约合5605亩），工业用地面积为3,183,362平方米（约合4775亩），占总面积的85%，环比增长208.96%；成交金额共计296,988万元，其中工业用地金额78,554万元，占比26.45%，环比增长848.11%；成交土地43宗，其中工业用地23宗，占总宗数的53.49%，环比下降23.33%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年12月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且包头市土地成交面积最大，占比61%。三、2019年12月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，包头市成交宗数最多，这也是包头市近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，包头市、乌海市、赤峰市、乌兰察布、兴安、阿拉善盟也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安、阿拉善盟正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒热度有所降低。四、2019年12月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，包头市成交金额最高，高达69,328万元；乌兰察布尾随其后，为4,007万元。全市成交总金额较上月增长848.11%，呈现波动状态。2019年12月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，包头市成交均价最高，达到24万元/亩，兴安成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年12月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被内蒙古包钢金属制造有限责任公司竞得，为24,969万元；而内蒙古包钢金属制造有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达24万元/亩；内蒙古包钢金属制造有限责任公司竞得12月面积最大的地块为1037.51亩，位于包钢河西工业区包兰铁路北、包白铁路东、现状包钢厂区南(地块一)。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第9位，排名上升，与江西、湖北在同一梯队，成交面积占全国4.71%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第21，排名上升，与云南、贵州在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年11月，内蒙古成交用地总面积2,067,698平方米（约合3102亩），工业用地面积为1,030,361平方米（约合1546亩），占总面积的50%，环比下降58.56%；成交金额共计328,125万元，其中工业用地金额8,285万元，占比2.53%，环比下降69%；成交土地64宗，其中工业用地30宗，占总宗数的46.88%，环比下降61.54%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年11月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且鄂尔多斯土地成交面积最大，占比53%。三、2019年11月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，鄂尔多斯成交宗数最多，这也是鄂尔多斯近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，乌海市、呼伦贝尔、锡林郭勒也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；乌海市、呼伦贝尔、锡林郭勒正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，包头市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安、阿拉善盟热度有所降低。四、2019年11月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，鄂尔多斯成交金额最高，高达4,536万元；乌海市尾随其后，为2,031万元。全市成交总金额较上月下降69%，呈现下降状态。2019年11月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，赤峰市成交均价最高，达到8万元/亩，通辽市成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年11月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司竞得，为2,031万元；而鄂尔多斯市联发物流有限公司竞得的地块成交均价最高，达11万元/亩；乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司竞得11月面积最大的地块为320.62亩，位于千里山工业园区。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第21位，排名下降，与宁夏、贵州在同一梯队，成交面积占全国1.57%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第28，排名上升，与宁夏、新疆在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【通辽招商】2016年通辽市政府工作报告

  2016年通辽市政府工作报告 ——2016年1月15日在通辽市第四届人民代表大会第四次会议上 市长包振玉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 过去的五年是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区、市委各项决策部署，深入贯彻自治区“8337”发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新的成就。 ——综合经济实力不断增强。预计2015年，地区生产总值完成1900亿元，比2010年增长67.9%，年均增长10.9%；一般公共预算收入完成120.5亿元，比2010年增长85.8%，年均增长13.2%；一般公共预算支出完成370亿元，比2010年增长1倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额实现470亿元，比2010年增长83.9%，年均增长13%；限额以上固定资产投资完成1280亿元，比2010年增长85.1%，年均增长13.1%。五年累计开工建设亿元以上项目387个，为新常态下实现新发展注入了强劲动力。 ——经济结构进一步优化。三次产业结构调整为16:49:35，正在向一产稳、二产优、三产强的方向积极转变。生态高效农牧业发展格局初步形成，节水高产高效粮食功能区达到850万亩，压减农用机电井3万眼，年节水5.4亿立方米，粮食产量达到138亿斤，建成饲草料基地500万亩，牲畜存栏突破2000万头只大关。“三大产业集群”支撑作用显著增强，铝新材料、玉米生物科技、绿色农畜产品加工等优势产业生产规模和科技水平大幅提升。第三产业比重进一步提高，电子商务、现代物流、文化旅游、金融保险、特色餐饮等现代服务业增长势头强劲。非公经济成为促进经济增长、扩大社会就业的重要力量。 ——城乡面貌发生新变化。全力以赴推进“十个全覆盖”工程，2014年以来，累计投资134亿元，完成1644个行政嘎查村、115个自然村、32个国有农牧场分场建设任务，农村牧区面貌焕然一新。各级干部群众用自己的辛苦指数换来了农牧民的幸福指数，广大群众为党的好政策、干部的好作风点赞。新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到46.5%，比2010年提高6.1个百分点。市政公用建设水平大幅提高，全市建成区绿化覆盖率等指标进入自治区前列，成功创建国家园林城市。 ——基础设施保障能力得到提升。新建和改建公路里程7369公里，与北京、东北省会城市实现高速公路连接，主城区至旗县实现高等级公路连通，通辽至鲁北高速公路开工建设，行政嘎查村公路通畅率达到77%。通辽至京沈高铁连接线开工建设，通辽人的“高铁时代”即将到来。昌图至通辽天然气管道工程投入使用，开鲁至科尔沁500千伏输电线路基本完工。完成西辽河治理一期工程，毛都水库开工建设。完成林业生态建设884.3万亩，森林覆盖率提高2.68个百分点、达到28%，科尔沁沙地在全国四大沙地中率先实现良性逆转。严格环境准入和污染防治，集中整治和解决了一批环境隐患问题，环境质量总体保持稳定。 ——民生保障和社会事业取得新成绩。城镇常住居民人均可支配收入预计比2010年增长75.8%、达到25481元，年均增长11.9%；农村牧区常住居民人均可支配收入预计比2010年增长96.2%、达到10925元，年均增长14.4%。累计新增城镇就业8.6万人，被国务院命名为“全国创业先进城市”。36万贫困人口实现稳定脱贫。70多万城乡居民圆了“安居梦”。城乡公共文化、全民健身、医疗卫生、社会保障和救助体系日臻完善。在全区率先实现苏木乡镇、中心嘎查村幼儿园全覆盖。民族团结进步创建活动深入开展。“六五”普法圆满结束。“平安通辽”建设成效明显。军民军地融合发展。史志、档案、气象、人防、新闻出版、防震减灾、慈善救助、外事侨务、妇女儿童、文化遗产保护、残疾人和老龄工作、关心下一代及青少年思想道德建设等各项社会事业全面进步。 2015年是令人难忘的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各族人民在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，进一步开创了经济社会发展新局面。 (一)全力稳定经济增长。面对经济下行压力，我们及时制定出台了稳定工业增长50条意见、促进房地产市场健康发展40条意见、支持服务业发展5个配套文件等政策措施。全年实施500万元以上固定资产投资项目1497个，其中工业项目283个。列入自治区和市本级调度的76个重点项目全部开复工。全年发电量475亿度，增长20%；工业用电量382亿度，增长25%；协调落实大用户直供电交易量73亿度，占蒙东地区总交易电量的87.6%，为企业节约用电成本7亿元。国家发改委核准我市电解铝产能312.5万吨。通过“助保贷”平台为174户中小企业发放贷款10.3亿元。规模以上工业企业新增43户，工业增速由年初的7.6%回升至9.2%。认真贯彻落实国家粮食收购政策，及时出台秋粮收购指导意见，在粮食丰收、粮价下调的形势下，确保敞开收购，最大限度降低因粮价变动给农牧民增收带来的负面影响。通过不懈努力，全市经济运行总体平稳，实现了稳中有进、稳中有好。 (二)加快产业转型升级。农牧业产业化、标准化、信息化迈出新步伐，农畜产品综合加工转化率达到68%，综合机械化水平达到83%；牧业年度牛存栏达到302万头，实现5万头育肥牛质量安全可追溯。工业主导产业加快延伸升级，电解铝产能新增80万吨，铝精深加工产能新增87.5万吨，新增铝后加工产品42个；玉米生物科技产业新增产业链5条、产品31个；绿色农畜产品品牌影响力进一步扩大，产品销量稳定增长。现代服务业加快发展，我市被确定为“全国自驾游目的地试点城市”，旅游接待人数、旅游综合收入大幅增长；民航旅客吞吐量达到90万人次；通辽电子商务产业园被评为“第二批全国电子商务示范基地”，全市电子商务企业达到328家，农村牧区电子商务服务站达到1180个，成功承办全区农村牧区电子商务现场会。 (三)着力推进改革开放。经济生态和社会事业领域形成各类改革成果198条，一些关键领域和重点环节改革迈出重要步伐。深入推进简政放权，公布了市、旗两级权力清单，公共资源交易项目实行分级招投标，市本级行政审批事项由193项精简为61项，审批时限平均压缩64%。实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，市场主体增长14.3%。深化电力体制改革，北部区域微型电网建设列入自治区电力体制改革试点，锦联自备电厂2×66万千瓦机组并网发电。深化国资国企改革，先后出台12个国企改革方案，霍煤集团与内蒙古矿业集团合作重组正在积极推进。深化投融资体制改革，向社会公布政府与社会资本合作项目160个，全市“四权”抵押贷款余额突破3亿元。深化农村牧区综合改革，奈曼旗土地承包经营权确权登记颁证试点、扎鲁特旗草原确权承包改革试点进入整体验收阶段，完成了舍伯图项目区农业节水综合改革和扎鲁特旗全国小型水利工程管理体制改革试点任务。深化生态文明制度改革，划定林业生态保护红线，启动罕山等四个生物多样性保护示范区建设，在扎鲁特旗开展领导干部自然资源资产离任审计试点。加快构建开放型经济新体制，积极向俄蒙开放，扩大与周边区域合作。全年新签约亿元以上招商引资项目155个，引进市外国内资金644.9亿元，实现外贸进出口总额4.3亿美元。 (四)加强城市规划建设管理。城市总体规划(2014—2030年)修编工作基本完成。主城区开工建设了新世纪大桥、建国北路、胜利北路和北外环拓宽以及给排水、供热等市政基础设施项目，推进了图书馆新馆、科技馆、12个民族文化专题博物馆等社会事业项目。投资7.8亿元实施了老旧小区改造、自来水水质提升、公共厕所修建、环境卫生整治、小街小巷硬化亮化、交通标识设置等民生城建项目，对垃圾围城、占道经营、私搭乱建、交通秩序、广告牌匾等“城市病”进行了综合整治，城市形象和功能品位得到提升。旗县“一街一路一镇一社区”改造建设工程进展顺利，奈曼旗、科左后旗、扎鲁特旗成功创建自治区园林县城。将市级城市规划监察、环境卫生、城管执法等部分管理权限下放至科尔沁区和开发区。政府采取合理回购的办法理顺了公交管理体制，主城区公共交通条件得到改善，兑现了特殊群体乘坐公交的各项优惠政策。启动“智慧城市”建设，智慧交通、智慧安监、主城区视频信息共享平台建设效果较好。 (五)切实保障和改善民生。各级财政民生支出298.5亿元，占财政总支出的80.7%，比2014年增加42亿元，重点实施了十大民生工程。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，当年投资91.6亿元，完成全覆盖的行政嘎查村达到944个。实施精准扶贫工程，整合投入各类扶贫资金31亿元，1.9万贫困户、7.5万贫困人口实现稳定脱贫。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房1.89万套，改造农村牧区危房4.03万户。实施食品药品安全工程，加强源头治理和全程监管，餐厨废弃物、废弃油脂处理厂启动建设，6个旗县市区的食品加工园区投入使用。实施医疗保险统筹工程，医疗保险实现市级统筹，城乡大病医疗保险实现全覆盖，城镇职工和居民医疗保险报销比例、统筹基金年度最高支付限额进一步提高，公立医院综合改革稳步推进。实施文化体育惠民工程，城乡公共文化服务设施全部免费对外开放，成功承办全国贫困地区公共文化建设工作推进会，主城区全民健身中心开工建设，部分机关企事业单位体育场馆向社会开放，足球改革取得积极进展。实施社会事业改革创新工程，启动建设通辽国家农业科技园区，科技大市场实现技术交易额3.1亿元，推介科技成果200项。教育领域综合改革不断深化，教育教学水平不断提高，扎鲁特旗通过国家义务教育均衡发展达标验收，组建了市级职业教育集团，通辽职业学院被确定为自治区级示范性高等职业院校。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系不断完善，新农合参保率达到97.7%，新建7所苏木乡镇卫生院和698所嘎查村标准化卫生室，京通医疗卫生合作持续深入开展，成功创建全国基层蒙中医药先进市和全国无偿献血先进市。创新社会治理，全面推行城镇社区、农村牧区“网格化”管理。实施就业创业工程，实现零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.73万人，开发区汇智众创基地列入自治区首批众创空间试点。实施社会保障体系完善工程，低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业政策全面兑现，城乡低保、农村牧区五保供养标准和补助水平稳步增长，调增企业退休人员养老金标准，开展特殊群体和困难家庭临时救助，城乡医疗救助实现即时结算。实施安全生产责任工程，强化安全生产责任制落实，有效遏制重特大事故发生，实现生产事故、死亡人数“双下降”。 (六)不断加强政府自身建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督。向市人大专题报告政府工作20项，与市政协开展专题协商15项，办理市人大代表建议143件、政协委员提案276件。严格遵守重大行政决策法定程序，对城市总体规划修编、重大项目建设和重点民生工程开展专家评估论证，广泛听取社会各方面意见。市旗镇三级政府聘任法律顾问实现全覆盖。推进政务公开，开通“12345”市长公开电话，及时回应群众关切。做到新官也要理旧账，保持工作连续性和政策稳定性，将政府债务纳入预算，实行规模控制和分类管理。对部分市政府投资项目进行中期评估，审计监督作用日益加强。开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任。市政府个别组成人员因严重违纪违法受到严厉查处。 各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我市“十二五”规划的全面收官画上了圆满句号。五年的砥砺前行，为我们积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持正确的政治方向，必须坚持发展第一要务，必须坚持调结构转方式，必须坚持深化改革扩大开放，必须坚持生态保护与建设并重，必须坚持保障和改善民生，必须坚持维护社会和谐稳定大局。我们一定要倍加珍惜弥足珍贵的经验，凝聚全市各族人民的智慧和力量，从实际出发创造性地开展工作，在新的历史起点上把我市改革开放和现代化建设不断推向前进。 各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协履职监督、倾力支持的结果，是社会各界辛勤努力、无私奉献的结果，是各级干部敢于担当、真抓实干的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，新的经济增长点不多；二是实体经济面临不少困难，主要工业品出厂价格下降，融资和劳动力成本上升，民营经济和小微企业发展受到瓶颈制约；三是产业层次不高，结构不合理，现代服务业发展滞后，战略性新兴产业发展不足，玉米“一粮独大”的种植结构影响农牧民持续增收；四是科技创新能力不强、投入不够，人才缺乏和流失等问题较为突出；五是财政收入增速放缓和民生刚性需求增加的矛盾逐步显现，教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、城市建设等领域还有大量工作要做；六是创建全国文明城市和国家卫生城市工作还不够扎实，对照《全国文明城市测评体系》，一些硬性指标仍有较大差距；七是政府自身建设有待进一步加强，有些政府组成部门还存在不敢担当、不理旧账、为官不为问题；八是一些领域违规违纪现象时有发生，反腐倡廉仍须常抓不懈、警钟常鸣，法治政府建设任务紧迫而繁重。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。我们将直面问题，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取更有力措施，切实加以解决，让全市各族人民看到实实在在的成效。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，进一步提高发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现在蒙东地区率先发展，确保如期全面建成小康社会。总体目标是：到2020年全面建成小康社会，经济社会发展达到更高水平。 ——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于自治区平均水平，提前实现地区生产总值和城乡常住居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。 ——转变发展方式取得新突破。产业发展向中高端迈进，三次产业融合发展水平不断提高。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。区域发展协调性不断增强，户籍人口城镇化率达到45%。 ——多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。基本建成有色金属、清洁能源、玉米生物科技、绿色农畜产品、蒙医蒙药和自驾旅游体验六大基地。 ——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，城乡常住居民收入达到自治区平均水平。公共服务体系更加健全。贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽。 ——居民素质和社会文明程度显著提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。科尔沁文化影响力不断扩大，创建全国文明城市和国家卫生城市。 ——生态环境质量持续改善。主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量逐年下降，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到62%和30%。 ——各方面体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。 各位代表，当前国内外环境正在发生深刻变化，我市发展既面临着严峻挑战，也面临着一系列新的重大机遇。国家加强供给侧结构性改革，为我市补齐短板、加快传统产业转型升级带来了新机遇；国家实施“一带一路”发展战略，自治区打造沿边经济带，深化与周边区域合作，为我市融入草原丝绸之路经济带、拓展发展空间带来了新机遇；国家深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，支持少数民族地区跨越发展，自治区加大东部盟市发展支持力度，为我市加快打造经济增长新引擎带来了新机遇。 今后五年，我们要努力推动经济持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力推进供给侧结构性改革，提高供给质量和水平。加快农牧业现代化，推进工业转型升级，发展现代服务业，保持经济中高速增长。推进一批打基础利长远的交通、水利、电力等重大基础设施项目，增强可持续发展后劲。 今后五年，我们要始终坚持创新发展理念，着力提高经济发展质量和效益。推进科技创新，提高区域创新、企业自主创新和科研成果转化能力。推进金融创新，提高金融服务实体经济能力。推进体制机制创新，深化重点领域改革。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济，建设“智慧通辽”。 今后五年，我们要始终坚持协调发展理念，着力增强发展的整体性。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平。加强县域基础设施建设，做大做强县域特色优势产业。以“十个全覆盖”工程为抓手，建设美丽乡村。推进物质文明和精神文明协调发展，支持文化产业发展，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。 今后五年，我们要始终坚持绿色发展理念，着力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐共生。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划。深入实施重大生态修复和建设工程，开展重点区域绿化，落实生态文明制度。加强环境综合整治，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源。 今后五年，我们要始终坚持开放发展理念，着力提高开放型经济水平。积极对接国家“一带一路”发展战略，加强与俄蒙多领域合作，推进“锡赤通朝锦”中俄蒙国际海陆经济合作示范区建设。扩大同东北亚、欧美等国家和地区的经贸往来。深度融入东北经济区，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，积极承接发达地区产业转移。推进省域相邻地区交流合作，创新合作模式，打造区域经济新的增长极。 今后五年，我们要始终坚持共享发展理念，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现各族人民共同迈入全面小康社会。努力增加公共服务供给，大力实施脱贫攻坚工程，全面提升教育教学质量，千方百计提高城乡居民收入，建立更加公平更可持续的社会保障制度。 今后五年，我们要着力推进和谐通辽建设，营造安全稳定的发展环境。贯彻落实党的民族政策，促进各民族共同繁荣发展。加强法治政府建设，创新社会治理，统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，及时应对各类突发性事件，做好防灾减灾工作，建设平安通辽。 三、2016年主要工作 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是实施“十个全覆盖”工程的决胜之年，做好今年工作至关重要。市政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区和市委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动供给侧结构性改革，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续发展动力，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%左右，限额以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标，重点做好以下工作。 (一)坚定不移推进结构性改革 全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以结构性改革推动经济提质增效。 积极化解过剩产能。我市去产能的主要任务是消化产能、转化利用产能，以消化产能倒逼产业转型升级，切实把我市的铝后加工和玉米加工等优势产业做成优势产能。铝后加工产业方面，坚定不移推动煤电铝一体化发展，以发电消化煤炭产能，以发展铝产业消化电力产能，以生产铝新材料消化原铝产能，实现循环发展，推动产能优势转化为高端产品优势。今年，争取启动国电投扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目建设，推进奇瑞集团1000万只铝轮毂制造、忠大铝业高铁车厢和汽车用铝板带、锦联二期100万吨和联晟35万吨铝板带箔、创源80万吨高强高韧铝合金及45万吨碳素等项目建设。铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨，新增铝新材料产品100个。玉米生物科技产业方面，推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业1000吨强力霉素等项目建设，新增玉米生物产品50个，通过开发新产品、打造新链条，实现玉米及淀粉产能就地转化。 扶持企业降低成本。开展降本增效行动，综合施策、多管齐下，打出一套务实管用的政策“组合拳”。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量，加快推进区域微型电网建设，降低企业用电成本；引进建设一批农资生产企业、发展节水高产高效农业、推进粮改饲和规模化养殖，降低农牧业生产成本；推广“铝水直供”模式，探索将玉米加工企业仓容纳入国家临储粮和地储粮行列等措施，降低企业中间成本；扩大“助保贷”融资规模，降低企业融资成本；清理涉企不合理收费项目，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本；完善企业运输“联络员制度”，实行“绿色通道”24小时畅通，降低企业物流成本；加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本。努力让企业有效益、产品有市场、职工有收入、政府有税收。 消化房地产库存。加快进城农牧民市民化步伐，加大城镇棚户区改造货币化安置力度，实施存量商品房转公租房或回迁房政策，扩大住房需求。鼓励房地产企业兼并重组，盘活房地产库存积压的大量资金和资源，扶持开发企业与文化、旅游、体育、科教、养老产业融合跨界发展，培育房地产新业态，促进房地产市场持续健康发展。 扩大有效供给补齐短板。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，在城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设等方面加大政策扶持和资金投入力度，加快补齐历史欠账，提高投资的有效性和精准性。 防范和化解金融风险。充分发挥金融良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆。积极引进和组建金融机构，发展多层次的资本市场，持续深化金融改革，推动金融部门不断扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支撑保障能力。做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警，坚决守住不发生局部风险的底线。 (二)全力以赴稳定经济增长 保持经济中高速增长，必须发挥投资的关键作用，依靠转型升级和创新驱动，提升发展质量和效益，确保经济持续健康发展。 加快重点项目建设。着力扩大有效投资，限额以上固定资产投资达到1400亿元以上。产业方面，围绕“六大产业基地”建设，重点抓好165个续建项目、75个新建项目、60个拟引进项目、120个拟投产项目，增强可持续发展能力。今年力争实施500万元以上工业重点项目300个，完成工业固定资产投资677亿元。交通方面，加快通辽至京沈高铁连接线建设，完成通辽至霍林河、通辽至大虎山、通辽至四平等电气化铁路改造。加快建设通辽至鲁北高速公路，开工建设奈曼至营口高速公路、舍伯图至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路，确保霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯图至大兴二级公路、主城区北外环一级公路连接线建成通车。规划建设连通中南部旗县区的环线公路。启动通辽机场飞行区扩建工程，霍林郭勒机场通航运营。重大水利工程方面，推进“引绰济辽”、辽西北供水通辽支线、“引嫩济霍”等水利工程前期工作，开工建设嘎海山水库，完成西辽河治理二期工程。能源电力建设方面，推进北部区域微型电网改革试点工作，确保扎鲁特至山东青州±800千伏直流特高压电力外送通道开工建设，锦联二期2×66万千瓦火电机组项目建成投产。加快推进珠日河200万千瓦风电基地、科尔沁至新民500千伏输电线路、鸿骏铝电扎铝二期2×35万千瓦机组等项目前期工作。统筹抓好社会事业、民生领域和生态建设等方面的投资。拓宽投融资渠道，积极争取中央和自治区投资，推广政府与社会资本合作模式，扩大信贷和直接融资规模，保持足够的投资强度。 培育壮大优势主导产业。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，紧紧盯住铝新材料、玉米生物科技、农畜产品加工产业，在壮大产业规模、提升产业层次、延伸产业链条上下功夫，再造主导产业发展新优势。大力扶持霍煤集团、锦联铝材、忠大铝业、联晟轻合金等铝后加工企业做大做强，促进铝新材料产业向新型化发展；大力扶持梅花生物、利牛生化、玉王科技、黄河龙生物、华曙生物等玉米深加工企业做精做细，促进玉米生物科技产业向高端化发展；大力扶持科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业、牧合家肉牛、金锣集团、谷道粮原等企业做优做强，促进绿色农畜产品加工产业向终端产品延伸。增强康臣药业、蒙药股份、葛洲坝塔筒、金煤化工、福耀玻璃、欣意线缆、伯恩露笑等企业的市场竞争力，不断拓展产业发展新空间，构建多元发展、多极支撑的产业体系。 大力发展现代服务业。突出发展现代物流业。优化物流业空间布局，整合优化物流园区内部经营业态。完善提升以内陆港、保税物流中心为重点的开发区综合物流园区，以传化物流智能公路港、五洲城为重点的科尔沁现代物流园区，以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区，以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区，以仓储加工、电子交易为重点的内蒙古东部煤炭交易中心等五大物流平台。培育大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务物流及配送体系，加快建设东北区域物流中心。着力发展文化旅游产业。围绕培育“东北看草原、自驾游通辽”品牌，实施全域旅游发展战略，制定出台扶持文化旅游发展的政策措施，依托我市沙地、湿地、山地、草地等科尔沁草原自然风光，充分发挥我市民歌、版画、安代、乌力格尔等独特的科尔沁文化旅游资源，紧盯东北、华北区域性消费大市场，加快建设科尔沁500公里文化旅游风景大道自驾游服务系统，抓好阿古拉、莫力庙、扎旗山地草原等营地，舍伯图、图布信等旅游小镇，珠日河、可汗山等服务驿站建设，加快孝庄园、僧格林沁王府、大青沟、宝古图、银沙湾、额仑草原等沿线高A级景区景点建设。积极整合旅游节庆活动，组织开展2016年“科尔沁文化旅游季”活动，深入挖掘科尔沁马文化品牌，办好一年一度的“哲里木8·18赛马节”。培育市场文化主体，引导社会资本进入文化产业，推动文化创意等特色中小微文化企业发展，支持文化产业发展壮大。打造区域性、标志性的科尔沁文化品牌，促进文化旅游业全面融合发展。支持发展新型服务业。积极发展电子商务，完善通辽电子商务产业园功能，加快建设县域电子商务产业园及运营中心。搭建家庭服务业职业培训和公益性信息平台，完善支持生活性服务业发展政策体系，培育家庭服务、养老服务、健康医疗、体育休闲等一批标准化、品牌化、社会化的服务示范企业，满足多元化消费需求。 实施创新驱动发展战略。发挥科技创新的引领作用，建设通辽国家农业科技园区、铝新材料院士专家工作站等创新平台。开展铝新材料、玉米生物、蒙医药产业、大数据应用等重点科技攻关。以科技大市场、蒙药工程研究院、京蒙干细胞库项目为依托，创建自治区级高新技术产业开发区。加大非公经济扶持力度，完善非公经济阳光服务大厅功能，建设孵化平台，推动大众创业、万众创新。实施人才强市战略，创新人才引进培养和使用机制，让创新创富的活力充分涌流，为打造升级版新通辽蓄积持久动力。 发展壮大县域经济。各旗县市区要以工业园区为载体，着力壮大产业规模，强化产业配套，加快培育形成特色产业集群；以建设绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农牧业产业；以培育壮大农村牧区服务业为突破口，大力发展农村电商、乡村旅游、科技服务和信息服务等新兴服务业；以“十个全覆盖”和脱贫攻坚为抓手，全面促进城乡统筹发展；以“扩权强县”试点为契机，进一步深化农村牧区改革。市政府要在产业引导基金、简政放权、转移支付等方面给予旗县市区更大的倾斜。努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济可持续发展之路。 (三)提高农村牧区发展水平 深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程。今年，全市筹措180亿元，完成454个行政嘎查村、1161个自然村和227个农牧场分场“十个全覆盖”工程，对2014年、2015年已经实施的1206个行政嘎查村、11个自然村、11个农牧场分场进行完善提高。实施农村牧区电网改造升级工程，提高供电能力，满足农牧民用电需求。开展“建美丽乡村，做文明主人”主题活动，让广大农牧民成为美丽家乡的建设者和维护者。 打好脱贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，落实规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫举措。对435个贫困嘎查村逐村制定详细脱贫规划，对1.06万贫困户逐户制定精准脱贫方案，对4万贫困人口落实具体扶持措施。抓好5000名包扶干部驻村帮扶工作，实现扶贫规划、扶贫项目与包联干部无缝对接。确保年内通过发展特色产业减贫3.1万人，生态补偿减贫690人，易地扶贫搬迁减贫3230人，教育扶贫减贫2920人，社会保障兜底减贫2160人，确保“五个一批”扶贫举措落实到位，实现精准脱贫。 大力发展现代农牧业。必须坚定不移转方式、调结构、强基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业之路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。实施耕地质量保护与提升行动计划，推行玉米从播到收全程标准化，推广良种良法实用技术，新增节水高产高效粮食功能区30万亩、达到880万亩，巩固提升科尔沁区、科左中旗、开鲁县集中连片农业节水核心示范区。加快调整农牧业结构。面对资源环境约束、生产成本上升、主要农产品价格下降的形势，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极发展中药材、杂粮杂豆、红干椒、荞麦等特色种植业。积极推进粮改饲，引导农牧民种植饲料玉米达到450万亩，推进种养结合，为养而种、为牧而农，发展绿色循环农牧业。稳步提高畜牧业比重，抓好优质母牛繁育，实施母牛扩繁示范工程，新增肉牛存栏18万头，达到320万头，建设全国肉牛大市。推进农牧业标准化、产业化、品牌化。实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量追溯，健全从农田牧场到餐桌的农畜产品质量全过程监管体系，切实保障农畜产品质量安全，培育“安全食品科尔沁”品牌，推动我市绿色农畜产品走向全国。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加大对领军龙头企业的扶持力度，拉紧拉长农牧业产业链，创新完善农畜产品流通体系，延伸终端消费产品供应链，促进三次产业融合发展。着力提高农牧民收入。培养新型农牧民，增强农牧民自我增收能力。拓宽农牧民增收渠道，引导农牧民发展规模种养业增加经营性收入，通过进城务工和经商创业增加非农收入，通过完善惠农惠牧政策、深化产权制度改革增加转移性收入和财产性收入，保持农牧民增收的持续性和稳定性。 (四)推进以人为核心的新型城镇化 认真落实中央、自治区和全市城市工作会议精神，按照“五个统筹”的要求，全面推进城镇工作。 推进“多规合一”，统筹城镇发展空间布局。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。统筹各类空间规划布局，按照不同主体功能区定位，增强国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划的协调性、一致性，推进“多规合一”。全面做好城市控制性详细规划，加快编制主城区近期建设规划，对城市重要地段和区域进行城市设计，加快编制市政基础设施和公共服务设施等专项规划，实现主城区规划全覆盖。旗县所有建制镇都要开展规划编制工作，全面完成31个自治区级重点镇规划编制工作。 实施民生城建，加快完善城镇功能。实施一批补短板、惠民生的市政项目，完善城市功能，提升城市品位。完善路网结构，完成霍林河大街东出口、建国北路、胜利北路等道路工程，开工建设新世纪大桥引道及南北立交桥、红光大桥等桥梁工程，改造提升和平路等既有道路及附属设施，对霍林河大街、创业大道等重点街路进行综合整治。加快市政管网建设，实施主城区新工二路、通辽铁路枢纽站等路段地下综合管廊工程，改造铁南片区和建国片区供热管网，翻建疏通污水和雨水管网。加快城镇公共服务设施建设，加强城镇环卫保洁、垃圾无害化处理、给排水、公共交通等市政公用基础设施建设。调整优化主城区商业布局，引进新型业态，培育专业市场集群。老城区重点发展百货大楼、万达广场、五洲城、长春欧亚等多极核心商圈，改造提升通辽批发城、团结路等专业批发市场；新城区加快建设万力城、红星美凯龙等大型商贸中心，建设仓储式购物中心。围绕完善功能、改善面貌和美化绿化，全面提升城关镇和重点镇建设管理水平，开展城镇综合整治和城乡清洁行动。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，缩小城乡基本公共服务供给差距。 推进智慧城市建设，提升城镇服务管理水平。深化城市管理体制改革，明确市区两级管理范围和管理主体，制定管理责任清单。推进城市管理综合执法体制改革，加快城市管理立法。落实智慧城市总体规划，争取智慧城市国家试点，加快建设“智慧通辽”，重点实施智慧公交、智慧教育、智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧旅游等工程，实现信息共享和互联互通，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。 扎实开展“双城同创”工作，建设文明宜居城镇。加大全国文明城市和国家卫生城市创建工作力度，营造浓厚创城氛围，细化工作任务，强化督查指导，落实测评体系和创建标准，从群众反映最强烈的私搭乱建、占道经营、物业管理、环境污染、交通秩序、回迁安置等问题入手，开展重点难点集中攻坚。对“双城同创”的好经验好做法，我们要坚持不懈抓下去，决不搞花架子、不搞一阵风，不断积聚城市发展正能量。加强城市绿线管理，有计划回购闲置土地建设游园绿地。实施辽河公园提升扩建工程，建设园内及辽河南堤慢行系统，争创中国人居环境范例奖。完成西拉木伦公园、人民公园提升改造工程。全面启动各旗县城关镇创建自治区园林县城活动。 (五)加强生态文明建设 突出抓好生态修复。保持良好生态环境，做到不欠新账、多还旧账。继续实施重大生态修复工程，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理346万亩。加快建设罕山、大青沟、乌斯吐、老哈河南岸沙带等生物多样性保护示范区和生态科技示范园，启动建设科左后旗乌旦塔拉生物多样性示范区。大规模推进国土绿化行动，全面提高市内干线公路绿化水平，完成1081个嘎查村村屯绿化，创建国家森林城市、国家生态园林城市和绿化模范城市。 加大环境治理力度。完善污染物总量控制制度，集中治理重点流域、工业园区水污染。加强水源地周边环境整治和保护。深入推进节能减排工作，促进工业污染源达标排放，加大环境监测监管力度，有效防控环境风险。完善城镇污水收集处理系统，推动城镇生活污水、工业园区污水及垃圾处理设施全覆盖并稳定运行。开展烟尘治理，防治大气污染。加大“三滥”治理力度，坚决打击滥开荒、滥樵采、滥放牧行为。政府工作报告 落实生态文明制度。划定农牧业生产空间和生态空间保护红线，落实最严格的水资源管理制度，完成地下水超采区边界划定，加强用水定额和计划管理。落实最严格的耕地保护制度。完善沙地沙漠、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。建立科学合理的空间治理体系，严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。 (六)全面深化改革扩大开放 加大改革攻坚力度。坚持聚焦大事、突出重点，统筹推进经济生态及社会事业领域改革工作。深化行政管理体制改革。推行市旗两级网上审批、并联审批，对保留的行政审批事项进行流程再造，提高审批服务效率。完善权力清单，理出责任清单。按要求完成公务用车改革。深化商事制度改革。推行电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务。深化电力市场改革。扎实推进北部区域微型电网和输配电价改革试点，增加大用户直供交易电量。深化国有企业改革。鼓励民间资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济。抓好霍煤集团等国有企业改制重组，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。深化农村牧区综合改革。农村牧区土地和草牧场确权登记颁证试点工作通过综合验收，完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记发证工作。推进土地、林业、水利、供销社、农村牧区金融改革。深化食品药品监管体制改革。建立统一权威的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”。 实施更加主动的对外开放战略。加快融入“一带一路”发展战略，加强与俄蒙经贸人文合作。大力发展陆港经济、空港经济，加快建设通辽保税物流中心和锦联、霍煤鸿骏公用型保税仓库。深度融入东北经济区一体化发展，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，通过精准招商实现产业集群式发展。年内力争引进亿元以上项目100个，到位资金600亿元以上。 (七)提高民生和社会事业发展水平 做好民生重点工作。在全面落实自治区低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策的基础上，重点做好十件民生实事。实施百姓安居工程。改造农村牧区危房7.14万户，改造城镇棚户区1.2万户。全市既有建筑节能改造完成200万平方米。主城区改造老旧住宅小区45个，改造老化管网20条，对老城区58栋“土楼”进行集中供热改造，实现基本物业服务全覆盖。实施城市服务管理提升工程。主城区新改造建设50座免费公共厕所。增加100辆新能源公交车。新建20处停车场。增加公共自行车布点50处，投放自行车总数达到2000辆。实施供水改造和水质提升工程。完成农村牧区饮水安全工程660处，解决43.3万人饮水安全问题。完成主城区35公里供水主管网和54个老旧小区供水管网改造，完成第二水厂、第三水厂除铁除锰工艺改造和26个二次加压水箱改造，居民饮用水检测能力由42项提升到106项，达到省会城市标准。实施大气污染防治工程。集中整治燃煤小锅炉，逐步取缔主城区洗浴业、餐饮业和商业网点的燃煤炉灶，实行清洁能源替代改造。采取引导鼓励政策，提高秸秆转化率，有效控制秸秆焚烧，改善空气质量。实施养老服务建设工程。开工建设通辽市老年人养护中心，新建3所社会化养老服务机构。建设农村牧区互助养老幸福院80个，安置农村牧区低保、五保、重点优抚对象等特殊群体老年人3000人。实现“12349便民为老服务平台”全覆盖，在公共场所规划建设方便老年人和残疾人的无障碍设施。实施城乡安全畅通工程。在全面取消市内所有公路区间测速和车载流动测速的基础上，依法对境内高速公路适当提速，合理调整其他公路的限速规定。对城乡公路交通标识进行全面升级改造，抓好中心城区和库伦旗试点工作。实施食品安全监管工程。推进“食品药品安全通辽”建设，各旗县市区食品加工园区全部投入使用，全市改造食品加工小作坊500家，食品流通示范店达到4300家，餐饮示范店达到1000家。完成主城区1000家小餐饮店改造，投入流动小餐车500台。实施创业就业工程。提供就业岗位3万个，新增城镇就业1.7万人，农牧民劳动力转移就业45万人，开展就业创业培训3万人。落实蒙语授课高校毕业生就业政策，对初中毕业未升入高中学生实行免费职业培训。实施办学条件改善和学校布局优化工程。全面改善21所农村牧区蒙古族小学住宿条件，解决“大通铺”宿舍问题。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设，主城区的教育信息化水平要得到明显提升。优化老城区学校布局，开工建设科尔沁区三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园；完善开发区学校布局，调整中小学和幼儿园建设规划，开发区实验小学建成使用。实施贫困人口免费体检工程。从今年开始，市政府负责筹集资金，各旗县市区统一组织，对贫困人口每年进行一次免费体检。在做好民生实事的基础上，我们还将加大社会保障和救助力度，提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准及补助水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城镇职工养老保险自治区统筹政策。规范市级医疗保险统筹，实现异地就医结算。加大城乡医疗救助力度，提高临时救助水平。 提升社会事业发展水平。优先发展教育事业。加快推进教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展，规范办学行为，完善高中阶段教育招生制度。优先发展民族教育，打造通辽民族教育品牌。突出抓好职业教育，加大职业教育资源整合力度，促进高中阶段教育协调发展。推进健康通辽建设。全面深化医药卫生体制综合改革，加快医疗卫生计生信息化区域平台建设，完善基层公共卫生服务体系。支持中心卫生院建设，实现行政嘎查村标准化卫生室全覆盖，为试点嘎查村卫生室配备多功能健康一体机。参合农牧民政府补助标准和个人筹资标准分别提高到每人每年420元、120元。强化蒙中医药服务能力建设，巩固提高全国蒙中医先进市创建成果。做好艾滋病等重大疾病防控。落实全面两孩政策，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。繁荣发展文化体育事业。制定出台相关扶持政策，保护和传承好民族文化，实施文化精品工程，打造科尔沁文化品牌。完善公共文化服务体系，加快僧格林沁王府、市图书馆新馆建设，实施市博物馆改造工程。广泛开展全民健身活动，深化足球改革，大力发展校园足球，建成50片笼式足球场地，启动建设自治区级足球青年训练中心。全面提升各项社会事业发展水平，为社会全面进步作出新贡献。 维护社会和谐稳定。开展民族团结进步活动，创建全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，维护宗教和睦、社会和谐。全面推进警务共同体建设，完善立体化治安防控体系，确保社会治安秩序持续稳定，提高“平安通辽”建设水平。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业领域安全监管，及时排查治理安全隐患，防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和救助能力。启动“七五”普法。推进信访法治化，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。褒扬家庭美德，注重家教家风，促进家庭和睦，使千千万万个家庭成为社会和谐的重要基点。 (八)提升政府执行力和公信力 依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。规范公正文明执法，加强政府法制和法律顾问队伍建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，让政府工作在法治轨道上运行。 切实提高执行落实能力。“为官避事平生耻”。要切实解决“想不想干、能不能干、干什么、抓紧干”的问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。大力解放思想，坚持变中求进、变中突破，更好地引领经济发展新常态。坚持以严的要求和实的作风，主动作为，勇于担当，确保政府推进的每项工作都能落到实处，政府承诺的每件实事都能得到兑现。 提升政府公共服务水平。各级政府要坚持问题导向，简化优化公共服务流程，方便群众办事创业，全面梳理并公布公共服务事项目录，编制办事指南，取消无法律依据的证明和手续，打通服务群众“最后一公里”。 增强拒腐防变能力。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善惩治和预防腐败制度，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，推动政府系统党风廉政建设。市政府工作人员特别是党员干部要带头贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”。 各位代表，明年我们将迎来自治区成立70周年，这是通辽各族人民的一件大事。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把迎庆工作与经济社会发展紧密结合起来，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，以人民群众满意的工作实绩向自治区成立70周年献礼! 各位代表，“十三五”蓝图已经绘就。时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，守望相助、锐意进取、真抓实干，全力推动我市经济社会持续稳定健康发展，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【清水河县招商】2015年清水河县政府工作报告

  ——2015年1月11日在清水河县第十四届人民代表大会第三次会议上清水河县人民政府代县长亢永强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路以及市委、市政府的决策部署，团结和带领全县广大干部群众，继续优化“一县三区”生产力空间布局、推进“三区三镇”建设，着力转变经济发展方式，着力调整产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，较好地完成了县十四届人大二次会议提出的各项任务，各项事业取得了新进步。 2014年，全县地区生产总值预计完成65.1亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资预计完成39亿元，增长21.9%；公共财政预算收入完成2.79亿元，减少9.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达25100元、7499元，分别增长5%、9%。——基础设施不断完善，现代农牧业稳步推进。设施蔬菜基地建设进展顺利。宏河镇聚宝庄厚墙体日光温室蔬菜基地全部完工并投入运营；五良太乡沙湾村3000平方米智能育苗中心及700吨冷库、保鲜库已完成主体建设。规模化养殖业进一步壮大。新建2处小型奶牛牧场（绿丰苑牧场、正和牧场），改扩建4处小型奶牛牧场（洪兴源牧场、利民牧场、陈项牧场、正兴元牧场）；在喇嘛湾镇、韭菜庄乡和北堡乡各建成千头规模肉牛养殖基地1处，目前已投入运营；全面建成5个5000只规模肉羊养殖基地（其中：续建的城关镇神池窑、贾家湾、祁家沟养殖基地运营良好，新建的五良太乡沙湾村、韭菜庄乡前营盘村肉羊养殖基地基础设施全部完成）；宏河镇一间房村赛蒙肉羊种羊繁育综合生产基地5个羊舍养殖小区已全部完成；集中连片完成优质苜蓿种植1万亩，具备灌溉条件2000亩。经济林果产业初具雏形。在城关镇至老牛湾公路沿线和窑沟乡完成海红果、大接杏、李子等经济林栽植2780亩。基础设施进一步夯实。实施“四个千万亩”工程，新增节水灌溉面积8700亩，新打机电深井24眼，完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设3000亩；建设农村饮水安全工程41处，解决1.32万人的饮水问题；完成三岔河—对九沟段防洪工程，新建堤防2247米，拆除重建堤防4295米，加固堤防2078米，河道疏浚500米，新建汇流口6处；建设农村公路66.9公里。农牧业生产喜获丰收。全面落实各项强农惠农富农政策，全年累计发放涉农补贴资金1.42亿元；大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达11万吨，较上年增长22%；牧业年度，全县牲畜饲养量达71万头（只），其中肉羊63.1万只，生猪4.5万头，奶牛1.68万头。2014年，第一产业增加值预计实现8.52亿元，增长4.4%。——努力克服不利因素，力促工业经济平稳运行。努力克服煤炭、建材、冶金等行业市场持续低迷的巨大压力，加强对现有投产企业的服务调度，积极推进续建及拟建项目，工业经济保持平稳运行。2014年，第二产业增加值预计实现28.57亿元，同比增长2.5%；规模以上工业增加值增速预计为1.6%；新增入规企业1家，工业固投预计完成14.09亿元，占全部固投比重的36%。续建项目进展顺利。运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目于5月份正式投产；三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目于10月中旬点火试产；中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目已完成生活区主体和生产区基建工程；蒙鑫铸件生产项目已完成总工程量的80%；隆源柠条加工一期年产2万吨绿色饲料项目已开始试产。拟建项目积极推进。锦江集团粉煤灰综合利用项目工艺路线已确定，正在履行相关备案手续；中兴能源30MW光伏发电结合生态农业项目已完成备案、选址，正在征地；大唐外送电项目正在争取列入国家鄂尔多斯煤电基地特高压外送电电源点规划。工业园区基础设施逐步完善。园区污水处理厂目前已完成主体工程及设备安装；垃圾处理厂正在开展前期工作；完成园区3.74公里规划一路一期照明工程及其他附属设施配套；启动呼准鄂铁路清水河工业园区支线工程前期工作；积极推进托清经济开发区合作共建、一体化发展相关工作，正在等待自治区政府批复。——服务业发展势头强劲，产业优势逐步显现。通过老牛湾黄河大峡谷旅游景区建设、城镇建设，极大地带动了服务业快速增长。2014年，第三产业增加值预计实现27.97亿元，同比增长9.2%，全社会消费品零售总额完成6.9亿元，同比增长11.2%。全县全年旅游接待人数突破56万人次，实现旅游收入1.96亿元。老牛湾黄河大峡谷景区功能不断完善。按照老牛湾国家地质公园建设要求，积极争取资金，逐步完善提升地质公园的各项基础设施和服务设施。建成了国家地质公园主碑、科普影视馆，改造提升了地质公园陈列馆；完成了全长35.4公里的城关镇至老牛湾公路及景区9.8公里沥青路面改造升级工程；完成黄河大峡谷游步道、栈道一期工程3公里和老牛湾码头建设；建成了老牛湾国家地质公园景区门景及停车场、售票亭、游客中心、电瓶车换乘站、公共淋浴间等旅游服务设施；建成了老牛湾大舞台、九曲黄河阵、非物质文化遗产传习展示基地、瓷艺体验馆、矿产资源展示墙、旅游纪念品销售中心等旅游景点；完成了老牛湾古村落改造一期工程，对老牛湾66户院落进行了石砌窑洞改造，铺设村内石板路4200平方米，建成了村民服务中心、超市，规范整治了村内影响景观的建筑物、构筑物；老牛湾通用机场正在开展前期工作。物流园项目积极推进。年吞吐量2000万吨煤炭的内蒙古清水河准兴煤炭物流园项目正在编制项目环评报告；年吞吐量700万吨煤炭及工业产品的清水河县蒙源综合物流园项目正在进行林地、国土用地报批工作。商贸流通逐步繁荣。随着万人商厦、窑洞步行街、滨江花园商业楼、飞翔国际酒店、浩翔酒店、清水河商城等商业开发项目的投入使用，一大批休闲娱乐、大型超市、餐饮、家居、服装等国内外知名品牌到本地开展连锁经营，极大繁荣了消费市场；全县农产品加工储运业发展较快，农产品加工企业及个体工商户达45家，加工储藏能力超过50万吨，运销量达到60万吨，年出口创汇2600万元。——城镇建设深入推进，城区面貌焕然一新。围绕“山水园林生态宜居旅游节点城镇”建设目标和“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路，规划先行、精心打造、精细管理，城区面貌焕然一新。重点项目稳步推进。总投资2.96亿元重点实施了以下公建项目：完成西南出入口综合改造道路1.2公里、绿化7.3万平方米；完成西北出入口综合改造工程，新建道路1.1公里、绿化35万平方米；完成滨河南街道路及管网延伸工程2.3公里；圣泉桥、桐过桥建成通车，文博桥完成桩基工程；改造老旧巷道8条1230米；完成既有建筑外立面窑洞风格改造1.2万平方米；占地面积6426平方米的窑湾便民市场已建设完成并投入使用；新建改造公厕10座；启动实施文博苑回迁小区建设，新建回迁安置房382套、总建筑面积3.75万平方米，目前主体工程已完成总工程量的74%；以广场、公园、道路两侧和重要节点为重点，完成城区绿化8.8万平方米。市容环境综合整治成效显著。集中半年时间，对城区市容环境进行了综合整治，清理积存垃圾600吨，更新购置大容量垃圾箱140个，划设公共停车位220个，增设早夜市2处、农副产品交易市场2处，清理取缔流动经营和店外经营摊位126处，改造老旧建筑外立面5600平方米，硬化绿化城区节点560平方米，更新改造店面牌匾225家，统一规划建设施工景观挡墙8处3000平方米。通过政府购买公共服务方式，实现了垃圾填埋场和污水处理厂委托经营。品牌村镇创建取得新突破。北堡乡口子上村、单台子乡老牛湾村顺利通过了住建部、文化部等七部委专家组评比审核，正式列入了第三批“中国传统村落”名录；启动实施了城关镇创建、申报“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”工作，资料汇编和规划编制等前期工作已全部完成，并将“全国特色景观旅游名镇”申报材料组件上报住建部，正在等待验收批复。——农村“十个全覆盖”工作成效显著，农村生产生活环境明显改善。将新农村示范村建设与农村“十个全覆盖”工程相结合，作为政府工作的头号民生工程和做好农村工作的主要抓手，及早行动、全力推进，点面结合、以点带面，农村生产生活环境明显改善。一是完成了祁家沟、一间房和沙湾3个新农村续建工程，目前正在陆续搬迁入住；启动实施宏河镇西库伦图、聚宝庄、元子湾、后窑、前梁和单台子乡老牛湾6个新农村，目前改造建设工程已全部完工。二是坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、先易后难”的原则和“因地制宜，连片打造，建一片、成一片，需要什么补什么”的思路，启动实施了28个村的“十个全覆盖”工程，截至目前，危房改造完成1919户；饮水安全工程完成21处；街巷硬化工程完成51公里；校舍建设工程按照辐射半径计划实施的3所学校全部完工；村卫生室完成69个；村文化室完成37个；广播电视“户户通”工程完成1513套；便民超市完成37处；农网改造电力“村村通”实现了全覆盖；全县城乡居民养老保险参保人数达67739人，实现了常住人口的应保尽保；城乡低保正在进行全面清理整顿，对符合条件的将实现应保尽保；全县新农合参合人数达101884人，参合率达98%。此外，农村金融便民服务网点已覆盖80个村。——重点区域绿化和环境保护工作进一步加强，生态文明建设再上新台阶。集中精力推进“三条线、四个片区”（“三条线”即城关镇至老牛湾公路、209国道沿线清水河段、109国道沿线；“四个片区”即韭菜庄乡青龙山、神仙山、老牛湾地质公园以及城关镇南北山）的生态建设。2014年，共完成造林面积4.8万亩，其中城关镇至老牛湾公路绿化4860亩，209国道城关北段扩面绿化5500亩，城区及南北山绿化7500亩，老牛湾景区及扩面绿化5300亩，青龙山、神仙山流域完成水保治理2.5万亩。在加强生态建设的同时，严格落实国家、自治区和呼市关于节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施，拆除燃煤锅炉24台，对不能实现集中供热的部分燃煤锅炉安装了除尘装置；完成天皓水泥、蒙西水泥脱硝工程；立案查处非法采矿案件11起，其中移交司法机关6起；加大对非煤矿山特别是碎石企业开采秩序的规范整顿力度，规范清理碎石企业23家。——民生保障水平进一步提高，社会各项事业全面进步。积极推进就业工作。2014年，城镇新增就业2100人，城镇失业人员再就业260人，就业困难人员再就业150人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农村劳动力转移就业29136人，其中转移6个月以上25271人。社会保障水平进一步提升。2014年，城镇居民基本医疗保险参保人数达到4012人；全年发放城市低保金933.3万元，发放农村低保金2144.8万元，纠正城乡低保错保漏保219人；发放五保对象供养金639.3万元；发放低保家庭大学生助学金992万元，发放贫困大学新生助学金29.4万元。医疗卫生服务能力不断提高。2014年，全县新农合参合农民补偿受益人数达到160767人次，支出补偿金4324.9万元；全面实施基层医疗卫生巡诊服务，积极打造农村半小时医疗服务圈和城镇15分钟健康服务圈；建设完成县医院急救中心；通过“市招、县聘、乡用”的办法，为基层医疗卫生机构招聘了20名卫生专业技术人员。人口计生工作成效显著。全年符合政策生育率达到96.67%，高于市下达责任目标6.67个百分点；“单独两孩”政策有序推进。教育事业再上新台阶。喇嘛湾镇君子津幼儿园、益民幼儿园投入使用，县民族幼儿园迁建项目完成主体工程，迁建完成宏河镇小学，城关三小教学楼及操场改扩建工程已完成地下建设部分，改造清水河县一中危楼3000平方米，扩建完成二中操场；2014年，全县普通高中本科上线率达50.3%，专科上线率达98.7%，高考成绩在五个农业旗县排名第二，职业高中本科上线率25.8%，专科上线率100%；公开招聘教师68名，其中幼儿教师31名，中小学教师22名，特岗教师15名。文体广电事业不断加强。文化综合服务中心正在进行招投标工作；占地面积1.9万平方米的体育场主体工程建设已完工；成功举办了春节、元宵节群众文体活动以及第九届长城文化节、羽毛球邀请赛、“清河大舞台”群众艺术风采赛等文化体育活动，成功承办了2014年全市“汇朋杯”中学生田径运动会。扶贫开发力度进一步加大。全面启动51个整村推进项目；累计发放金融扶贫富民贷款6017万元；扶贫益民小区住宅楼17栋1011套、互助幸福院2栋130套和社区综合服务楼主体全部完工，目前正在试点开展移民工作；市直46个单位和县直72个单位进村入户开展帮扶工作，全年争取、协调到位市县两级社会扶贫资金611.4万元。民族工作进一步加强。加大投入力度，不断改善少数民族聚居地区生产生活条件，民族团结进步事业取得新进展，各民族更加团结和睦。——社会治理不断创新，和谐稳定局面继续保持。平安城市高清视频监控系统启动运行，全县治安防控能力进一步增强；严厉打击各类违法犯罪活动，全年共立刑事案件378起，破案172起，抓获各类违法犯罪嫌疑人197人；积极推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，开工建设了平安、圣泉、花园、昆新4个城市社区和5个农村社区；在县境内事故易发多发路段增设减速带2800米，有效减少了交通事故的发生次数；注重畅通信访渠道，切实做好群众来信来访工作，全年受理自治区交办案件65件，结案59件，结案率达91%，化解历史遗留积案29件；进一步强化食品药品安全监管工作，共检查餐饮服务点、食品生产单位、食品经营户、药品经营企业、县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室773家次。全面加强安全监管，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作；积极支持老龄、残联、红十字事业发展；人防、地震、档案、史志、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩；国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、商务等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。——党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”顽疾得到有力整治。县政府党组高度重视，把党的群众路线教育实践活动作为转变工作作风，打造清廉、高效、务实、为民政府的重要载体，精心组织、层层动员，切实把活动抓在手上，抓出了成效。一是将学习贯穿始终，参加县委组织的集中学习12次，政府党组组织集中学习8次，观看《焦裕禄》等主题影片3次。二是广泛开展征求意见活动，通过“面对面”、“背靠背”、“个别听”、“集体谈”、“深入群众听”、“组织群众评”多种形式，结合“三包三联三推进”活动，征求到“四风”问题、联系服务群众“最后一公里”问题和涉及群众切身利益的问题共1107条。三是认真开展批评和自我批评活动，民主生活会前，政府党组班子成员认真进行了谈心谈话、思想交流，撰写了对照检查材料。会上，班子成员敞开心扉，真刀真枪地开展了相互批评和自我批评，达到了“红脸、出汗、鼓劲、加油”的效果，会后梳理出领导班子“四风”问题18条，个人“四风”问题105条。四是着力抓好整改落实，认真制定了“两方案一计划”，建立了县政府班子和个人整改落实台账。确立了关于解决农村群众生产生活条件差、入园难及办学条件差等13项重点整改任务，已整改完成12项；各级各单位明确了3969项一般整改事项，已整改2725项。政府党组成员确定整改措施113条，已整改108条。通过教育实践活动，县政府广大党员干部的思想认识明显提升、“四风”方面的突出问题得到有力整治、涉及群众切身利益的问题得到有效解决。——政府自身建设卓有成效，政务环境进一步优化。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理县人大代表建议29件、县政协委员提案60件；各部门按照转变政府职能、建设法治政府的要求，继续深化行政审批制度改革，在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制、实行动态管理等方面取得新进展。对全县原有的244项行政审批事项进行了规范清理，决定暂保留行政许可事项121项，减少123项。同时，认真落实食药体制改革要求，将工商局承担的流通环节食品安全监管职能和质监局承担的生产环节食品安全监管职能统一划转到食品药品监管局。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。同时，进一步加强政府廉政建设和反腐败工作，党组成员带头严格执行中央八项规定和自治区、呼市有关配套规定。认真落实国务院、自治区政府、市政府廉政工作会议精神，加强审计监督和行政监察，召开了县政府廉政工作会议，进一步加强政府系统廉政建设工作，并多次对项目建设程序和建设资金规范管理使用提出明确要求。大力压缩“三公”经费，支出同比减少42%。各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助清水河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：工业经济总量偏小，产业结构亟待优化；农牧业生产的质量效益仍待进一步提高，实现农村土地合理流转和集约性经营任务艰巨；服务业发展层次较低，投资相对不足；政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，一大批基础设施建设项目资金短缺；受土地、环保、用水等政策的刚性约束，导致各类项目推进缓慢；一些部门工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强勤政廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2015年地方政府工作报告汇编2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照县十三届四次党代会确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，以稳中求进为工作总基调，以“转型发展、活县富民”为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进法治清水河建设，确保民生保障能力和公共服务水平明显提升，人居和生态环境明显改善，依法治县能力明显提高，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 2015年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，达到68.4亿元；公共财政预算收入完成3.01亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和9%，分别达到26355元和8174元；全社会固定资产投资增长8%，完成42亿元；全社会消费品零售总额增长10%，完成7.6亿元；规模以上工业增加值增长8%。实现上述目标，机遇和挑战并存。中央经济工作会议指出，当前我国经济发展已进入了新常态，面临不少新考验和新挑战。同时也强调，新常态将催生不少新机遇，国家一系列精准调控措施对改善投资、升级产业、促进消费将产生积极影响。面对经济发展新常态，我们必须正确认识、积极引领，并牢牢把握好以下几点：一是要突出稳中求进。经济发展新常态并不等于经济发展低速度。对于欠发达地区来讲，还需要长期保持一个合理的增长速度，在“稳”的同时实现“进”，在“增”的同时实现“转”。我县经济总量、特别是工业经济总量小，仍属于欠发达地区，还有很大增长空间。加快项目建设、扩大有效投资仍是当前及今后一个时期的工作重点。二是要突出转型发展。经济发展新常态最显著的特征就是转方式、调结构的加快。主动适应经济发展新常态，要求我们必须立足当前，着眼长远，充分发挥资源优势，把现代农牧业、高新技术产业、服务业作为发展重点，在布局优化、产业升级、环境改善等转型发展方面加快进程，积极培育和形成新的增长点。三是要突出改革创新。改革创新是经济新常态的另一特征，也是解决我们发展中遇到的困难和问题的根本举措。必须紧跟中央的顶层设计，紧密结合自身发展实际，稳步有序推进各项改革，形成有利于发展的体制机制，增强发展新动力。四是要突出改善民生。持续改善民生，是发展的根本目的所在。面对经济新常态，我们更要着力改善民生，把满足人民群众的需求作为开展工作的出发点和落脚点，多办实事，多解决实际问题，多制定和实施一些普惠性的政策举措，以改善民生的新成效助推经济发展。五是要突出依法治县。党的十八届四中全会的召开，标志着我国加速进入法治时代，依法执政、依法行政将成为新常态。这就要求我们必须牢固树立依法行政的意识，一切工作都要以法律法规为依据开展，将法治建设贯穿于经济社会建设各领域。根据上述工作任务，今年要着力抓好以下七项重点工作：一、转变发展方式，提高农牧业现代化水平。加快转变农业发展方式，更加注重质量和效益、注重科技创新、注重集约发展、注重强基固本，不断提高农牧业现代化水平。进一步优化现代农业生产力空间布局。生产要素继续向城关镇、宏河镇、五良太乡现代农牧业产业区集中，农村人口逐步向“三区三镇”收缩转移。按照县委“三条轴线”建设要求，今年实施的33个农村“十个全覆盖”达标村要布局到209国道县境段和城关镇至老牛湾公路沿线两条轴线，并配套发展高效节水农业、规模化养殖和经济林种植等产业。清杨路至石峡口水库沿线重点实施国家农业综合开发项目，发展高效滴灌农田5000亩。通过优化发展空间布局，走产出高效、资源节约、环境友好之路，实现“生态美、农民富”目标。创新经营理念。在不断提高农牧业集约化生产水平的基础上，积极引导小杂粮、果蔬、畜产品等生产加工企业创新经营理念，申报原产地产品和地理标志产品保护，打造具有竞争力的安全绿色农畜产品；抓好浑河滩、一间房、聚宝庄蔬菜基地的生产经营，进一步畅通销售渠道，扩大特色产品种植规模；积极支持蒙宏、天慧两家企业延伸产业链条，建设集存储、打包、销售为一体的产业体系；抓好小庙子、祁家沟、神池窑、沙湾、前营盘5处5000只规模肉羊养殖场和葆艳庄、盆底青、碓九坪3个千头规模肉牛养殖场的生产运营，积极探索龙头企业与农户利益联结的有效机制，确保企业和农民实现“双赢”；引导和扶持农民发展标准化规模养殖，使畜牧业生产在保护生态的基础上实现数量扩张和质量提升，年内在有条件地区发展规模化养殖场3—5个。加快引进农畜产品加工企业。力争将农畜产品加工园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，在服务好3家入驻企业的基础上，积极促进兴业冻干脱水蔬菜、米峰小杂粮、海红王酒等企业尽快落地。深化农村各项改革。落实好各项强农惠农政策，加大农牧业补贴力度和支农强农贷款发放力度，扶持壮大一批农牧业龙头企业；做好农村土地承包经营权确权登记发证工作，积极探索土地流转的有效办法，建立公开规范的土地流转市场，支持、鼓励家庭农场、种养大户和专业合作社发展适度规模经营；加强农民科技培训，积极推广实用技术，增强农民致富能力。夯实农牧业生产基础。进一步改善农牧业生产条件，确保农牧业生产持续向好。启动实施国家小型农田水利建设重点县项目，发展和改造节水灌溉面积1.5万亩；实施坡改梯工程4167亩；建设33处农村饮水安全工程，解决7037人的饮水安全问题；完成农村公路年度建设任务，开工建设27.3公里的宏河镇至新营子二级公路；启动实施红崖沟110千伏输变电工程。二、优化产业结构，实现工业经济提质增效。着力在优化产业结构、推动产业升级上下功夫，努力实现工业经济发展提质增效。狠抓“稳煤增电扩土”工作。围绕县委“稳煤增电扩土”工作思路，一是重点抓好刘胡梁等3家煤矿的稳定运行，积极落实自治区扶持重点煤炭企业的各项举措，帮助企业拓展市场，努力推动煤炭企业与电力、化工、有色金属、建材等上下游产业整合发展，就地消化煤炭产能；二是紧紧抓住国家《呼包银榆经济区发展规划》提出的打造铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地的良好机遇，全力推进锦江粉煤灰综合利用项目、大唐外送电项目、天皓煤矸石发电、中兴光伏发电等重点项目的前期进度，确保项目早日落地开工；三是依托高岭土产业基础，通过对企业的优胜劣汰，努力提高高岭土精深加工程度，打造百万吨级高岭土产业园，今年要在抓好三友高岭土、中材高岭土、远嘉玻纤粉体3个续建项目投产的同时，力促超牌二期16万吨生产线、蒙西3×15万吨生产线项目年内开工建设。跟踪服务好现有投产企业。加强调度，跟踪服务，切实帮助企业排忧解难，确保天皓、蒙西、生力红化、运昇镁业、超牌高岭土等规模以上企业平稳运行，力促达产达效。创新招商引资方式。立足资源优势、狠抓结构调整、承接产业转移、融入沿黄规划，着力引进一批工艺先进、产业配套、节能降耗、带动力强的项目。加快工业园区建设步伐。加紧园区15平方公里核心区控制性详规报批工作，着手编制百万吨高岭土产业园发展规划；争取实施园区规划一路、规划二路污水管网建设工程和园区规划一路二期、规划二路及垃圾处理厂；加快园区天然气管道和引黄入园供水工程建设；支持沙沟子水库项目建设，为园区企业提供稳定水源；积极开展呼准鄂铁路支线入园项目前期工作；同时全力争取自治区批复托清经济开发区合作共建申请，尽快形成托清经济开发区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动的一体化发展态势。三、促进服务业提档增速，培育经济增长的新引擎。以旅游业和现代物流业为抓手，坚持项目带动、集聚发展，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升。一是加快推进老牛湾黄河大峡谷旅游区建设。按照规划，保质保量完成老牛湾国家地质公园的各项建设内容，争取年初开园揭碑；继续加大对黄河大峡谷景区的投入力度，续建黄河大峡谷旅游区2.2公里游步道、栈道及沿途观景台、休憩亭等；开工建设杨家川小峡谷4.9公里游步道、栈道及沿途瀑布、索桥、避险台等设施；新建景区内宾馆、汽车客运站、垃圾转运站等设施；争取启动实施老牛湾蓄水工程和通用机场建设；积极争取国家进出口银行支持旅游文化产业贷款；力争将老牛湾黄河大峡谷旅游区建设项目列入国家“十三五”旅游业重点项目；借鉴先进地区经验，按照国家5A级旅游景区标准，全面加强老牛湾地质公园基础设施、服务设施建设，不断提升景区服务质量和管理水平；同时积极引进企业，加快研发具有地区特色的旅游文化纪念品；进一步完善老牛湾黄河大峡谷旅游区整体规划，全面推进旅游业发展。二是抓好现代物流产业园建设。全力推进准兴煤炭物流园、蒙源综合物流园项目建设，力争年内建成并投入运营，促进我县物流业向规模化、集约化和现代化方向发展；进一步提升二道河煤炭物流园区外运能力。三是提升服务业水平。积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场；通过全县旅游业发展和城关镇商业步行街、华融财富广场等商业开发项目带动，着力引进大型超市、商场进驻我县，进一步提升餐饮住宿、商贸流通、休闲娱乐等传统服务业水平；鼓励发展电子商务、金融保险、中介担保、连锁经营、养老服务等现代服务业。四、完善基础设施，统筹推进城乡协调发展。一是突出城镇节点功能，精心打造精品城镇。以区块建设为重点，继续推进城关镇建设改造，全力打造“山水园林生态宜居旅游节点城镇”。在完成滨河南街延伸、桐过桥、文博苑回迁小区、文博桥等续建工程的同时，开工实施地质博物馆、商业步行街、市民广场及地下人防工程、文化综合服务中心4个新建项目。在加强基础设施建设，提升公共服务水平的同时，充分挖掘城镇历史人文资源，延续历史文脉，依托现有山水脉络，加快推进银滚山长城公园建设，争取实施古长城、烽火台等历史遗迹保护性修缮工程，丰富公园内容，突出人文景观，彰显地域特色。进一步提高城市综合管理水平，继续加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，突出抓好城中村、城边村综合整治，严控私搭乱建，统一建筑风格，提高节点绿化、亮化水平，加强城区交通管控，使城镇面貌更加整洁有序；尽快完成中心区块14户尾拆及重点项目建设涉及的房屋征收工作。同时，加强与上级部门沟通对接，加快工作进度和跟踪调度，全力完成“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”创建申报工作，努力打造山区小镇新品牌，不断提高对外影响力和知名度。二是提高集聚能力，加快乡镇政府驻地和特色集镇建设。按照县委“三个区块”和“三项要求”建设布局，喇嘛湾镇要通过引进社会资本逐步完善各项公用设施，打造商贸物流服务业小镇。同时，积极推进单台子乡撤乡建镇工作，逐步将该地区打造为旅游服务业产业聚集区。三是推进农村“十个全覆盖”工程，建设美丽乡村。坚持与人居环境综合整治相结合，与扶贫整村推进项目相结合，与生态移民相结合，与城乡一体化发展相结合，与城边村改造相结合，与现代农牧业产业和旅游服务业发展相结合，与社会力量帮扶相结合“七个结合”原则，注重因地制宜，注重富民增收，注重发挥农民主体作用，全力抓好33个“十个全覆盖”达标村建设。五、狠抓环境保护和生态建设，打造美丽家园。牢固树立绿水青山就是生产力，建设生态文明就是对人民群众的最大福祉的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，坚持环境保护与生态建设并举，建设美丽家园。一是坚定不移走绿色发展道路，强化节能、节约资源导向，加快经济发展方式转变。大力发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业，用最少的资源投入、最小的资源消耗，实现经济、社会、生态效益最大化；鼓励和支持企业对生产技术、生产工艺、生产流程改造，努力构建绿色产业链和资源循环利用链。二是切实做好新修订《环保法》的宣传和执行工作，重点整治大气质量、水环境质量的违法排污行为，能治理的限期治理，对达不到环保要求的依法关停；严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，对没有取得环评批复的新上项目，一律不得开工建设。三是深入推进重点生态建设工程。继续抓好重点区域生态建设，在209国道南线曹家沟至川峁段、109国道东线贾家湾大桥至十七沟段、宏河镇至新营子公路，规划完成绿化面积1.1万亩；继续实施天然林资源保护和京津风沙源治理工程，完成人工造林2万亩，封山育林4万亩；实施国家水土保持重点工程五道梁小流域治理、全国坡耕地水土流失综合治理等国家级重点生态建设项目，其中五道梁小流域规划完成治理面积16.57平方公里，在五良太乡完成坡耕地水土流失综合治理面积277.75公顷；同时在有条件地区发展经济林2000亩。六、统筹推进各项社会事业，努力提高民生保障水平。围绕民生福祉，着力提升民生保障水平，协调发展各项社会事业，加强社会治理创新，努力让改革发展成果更多地惠及百姓。加快推进精准扶贫工程。抓好城关镇贾家湾扶贫益民小区的移民搬迁入住工作，6月底前全部完成搬迁入住；抓好51个整村推进项目，加快特色产业发展，实现脱贫致富；继续加大金融扶贫富民工程贷款发放力度，年内发放贷款1.5亿元；积极推进扶贫与养老、扶贫与低保并轨工作，逐步为全县14145名丧失劳动能力的老弱病残人群解决基本生活保障问题；积极争取中央专项彩票公益金支持革命老区建设项目。稳定和扩大就业。积极落实各项就业政策，落实好税费优惠政策和小额担保贷款扶持政策，鼓励各类劳动者自主创业；加强浑河滩创业孵化基地的扶持力度，进一步扩大创业带动就业的能力；以市场为导向，提高对下岗职工、城镇就业困难人员及农村富余劳动力的职业技能培训质量，进一步提升劳动者就业创业能力；探索以政府购买公共服务等形式开发更多就业岗位，基本满足困难人群的就业需求；加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。努力办人民满意教育。不断改善办学条件，续建完成民族幼儿园和城关三小改扩建工程，新建职业中学宿舍楼并改扩建操场；认真实施教师国培计划，通过远程教育和外派学习等方式，对教师进行全员培训，着力培养一批业务精湛、专业水平高的骨干教师；同时深入开展校际间结对子活动，试行教师交流轮岗制度，努力提升办学水平，实现全县义务教育均衡发展。进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，实施机关事业单位职工工伤保险和生育保险参保工作，积极推动事业单位人员参加基本养老保险统筹工作；积极争取资金，力争年内社保就业服务大厅投入使用，方便群众办事；努力推进城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险全覆盖；不断健全社会救助体系，加大对弱势群体的帮扶救助力度，强化城乡低保动态管理，切实保障低收入群体基本生活；新建3所互助幸福院，同时对敬老院和综合福利中心进行设施配套。进一步完善医疗卫生计生服务体系。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革；加强城乡医疗卫生基础设施建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生和基本医疗服务水平，完成喇嘛湾镇标准化卫生院和单台子乡卫生院改扩建项目，全力争取中蒙医院建设项目，提升中蒙医药服务水平；深入推进农村卫生室建设，完善“责任医生包户、重点人群签约、就医不方便地区巡诊”制度，实现乡村医疗卫生服务全覆盖；加大卫生人才招聘力度，探索卫生人才录用绿色通道，建立卫生人才流动机制，缓解人才紧缺问题；继续抓好新形势下人口计生工作，提高人口计生服务质量。努力提高公共文化服务水平。续建完成县体育场改扩建工程；完成农村“十个全覆盖”工程文化室、广播电视“户户通”、“村村响”年度建设任务；落实自治区社区足球发展计划，争取开工建设标准化足球场；经常性开展丰富多彩的群众性文体活动，不断满足广大群众的文化需求。更加重视民族工作。全面贯彻落实中央、自治区、呼市民族工作会议精神，抓好新形势下加强和改进民族工作各项决策部署的贯彻落实。不断创新社会治理。依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设；进一步规范信访事项受理、办理程序，积极引导来访人员依法逐级信访，全面推行网上受理信访案件工作，深入推进依法治访，把涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道；认真贯彻新《安全生产法》，健全完善“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，加大重点领域和行业安全隐患排查，严防安全生产事故发生；加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，完善食药安全监管网络，设立乡镇食药安全监管所，在行政村配备食药安全协管员，逐步规范从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全；强化旅客运输和危货运输安全监管，确保道路运输安全；加强火灾防控工作，加大对劳动密集型企业、人员密集场所、易燃易爆单位的火灾排查力度，确保人民群众生命财产安全；继续抓好妇女、儿童、青少年、残疾人、气象、地震、档案、史志、粮食、商务等工作。七、全面落实深化改革各项任务，努力打造人民满意的服务型政府。全面加强法治政府建设。政府作为依法行政的主体，要在党的领导下，把各项工作纳入法治轨道，严格按照法定职能履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要全面落实完善依法行政各项制度，依法明确政府机构、职能、权限、程序、责任，实现政府职能法定化。健全完善依法决策机制，建立健全重大行政决策法定程序，完善政府内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提升依法科学决策水平。二要进一步提高司法公信力，把中央和自治区司法改革举措落到实处，保障司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，推进严格司法。三要加强法制教育宣传，引导督促各级领导干部带头学法懂法、遵法守法用法；深入推进“六五”普法，增强全民法治观念，形成全社会守法用法的良好氛围。坚定不移落实好深化改革各项任务。进一步简政放权，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；积极推进政府部门机构改革，行政审批制度改革，户籍制度改革，探索扶贫移民、生态修复和土地流转综合推进等改革内容；全面落实新《预算法》，将政府的全部收入和支出纳入预算，在预算管理上做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明；加强规范政府债务管理，控制举债规模、防范债务风险；积极稳妥地推进政府在公共服务、社会管理等领域向社会购买服务工作。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。要坚持用善始善终、善做善成的态度，对照“任务书、时间表、路线图”，锲而不舍、一丝不苟地抓好整改方案和专项整治任务的落实，认真解决群众关切的热点问题和基本诉求，全心全意为人民谋利益，最大限度凝聚民心。把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，全面落实县委“四风”突出问题12项专项整治方案，彻底铲除“吃空饷”、收红包及党员干部参赌涉毒等问题；把制度建设作为祛除病根的治本之策，严格执行县级领导干部接访、精简会议、调查研究、加强学习、联系基层、公车管理等10余项规章制度，完善请销假、工作纪律、廉洁自律、服务承诺等40余项规章制度。同时切实抓好教育实践活动成果转化，以改革创新谋划发展、以优良作风推动发展、以经济社会发展成果检验活动成效。不断加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效，多渠道听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议；坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，深入推进政务公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行；严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率；开源节流，科学理财，一方面进一步加大财税征管力度，提高征管质量，依法征管，依法理财，应征尽征。另一方面主动适应新常态，坚持勤俭办事，严格控制“三公”消费和一般性开支，让政府过“紧日子”，人民群众过“好日子”；严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为、乱作为等行为，坚持狠抓落实，看准的事情，坚持不放，部署的工作，一抓到底；严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败，加强对重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，坚持用制度管权、管事、管人，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。同时，提前谋划，加强调研，科学合理做好“十三五”规划的编制工作。各位代表，全面建成小康社会，建设美丽清水河，是14万各族干部群众的共同追求，也是我们的神圣职责。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，凝聚力量、改革创新、扎实工作，为建设清水河更加美好幸福的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

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