内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【元宝山区招商引资】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：(一)推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。(二)发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。(三)扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。(四)以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。(五)以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。(六)以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。(七)致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。(八)改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【牙克石市招商引资】2014年牙克石市政府工作报告

  2014年3月3日在牙克石市第十四届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长 倪永连各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作简要回顾2013年，我们认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握“科学发展、率先崛起”这一主线，突出“美丽、繁荣、幸福”三大主题，重点实施“五大战略”，强力构建“五大载体”，圆满完成了各项目标任务，推动了经济社会持续健康发展。经济实力持续增强。全市地区生产总值完成212亿元，增长10.4%。财政收入结构得到优化，非税收入占地方财政收入的比重由39.7%降至29.1%，地方公共财政预算收入完成5.23亿元。城乡居民人均可支配收入完成21612元，增长10.2%。规模以上工业增加值增速达到27.5%。社会消费品零售总额完成48.7亿元，增长13.3%。固定资产投资完成160亿元。引进国内(呼伦贝尔市外)资金130亿元。粮食产量达到11.1亿斤，自治区产粮大县地位得到巩固;牧业年度牲畜总数达到90.5万头只。非公经济占地区生产总值、税收和固定资产投资比重分别达74%、82.5%和66.6%。接待国内外游客155万人次，旅游总收入19.7亿元，分别增长9.2%和24.3%。重大项目扎实推进。北方药业一期VC、青霉素工业钾盐两条生产线通过自治区环保验收，取得了具有里程碑意义的进展;二期利福霉素生产线达到试生产条件，并着手申报自治区环保验收。扎敦水利枢纽工程、蒙西工业废渣循环利用项目完成投资1.18亿元。山东能源与新大洲煤制油项目完成投资3.45亿元。五九胜利煤矿和双跃选煤厂项目完成全部基础工程。大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区和大兴安国际物流园区累计完成投资10亿元。人防地下商业街和兴安运达仓储物流中心一期项目正式运营，物流园区返迁安置区完成3万平方米楼房主体建设。中汽中心冬季试验场落成并启用，博世、埃特姆年投资1946万元的4个项目全部完工。中合国际购物中心项目开工建设。华能2×20万千瓦热电联产项目已具备开工条件。香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期等项目前期工作进展顺利。产业基地被呼伦贝尔市政府批复为牙克石市工业园区，“七通一平”累计完成投资4.56亿元。与浦发银行达成批量融资合作协议，普祥融资担保公司累计提供担保贷款3.1亿元，中小企业融资难问题得以有效破解;与国家开发银行、自治区土地收储中心等多家金融机构对接，融资到位4.03亿元，为经济社会发展提供了必要的资金支持。城乡面貌明显改善。城市总体规划(2014-2030)修编通过自治区厅际审查。兴安新城市政基础设施和公共服务项目顺利推进，累计完成投资12.28亿元;总面积82万平方米的各类保障性住房和行政事业单位职工用房全部开工建设。老城区综合改造同步推进，投资1695.5万元完成了青松北路升级、13条巷道砂石路维修和老旧小区楼房供热、给排水管网改造。投资5100万元的热源点投入运营，解决了2010年棚户区123万平方米供热缺口问题。牙莫公路出口段、南出口公铁立交桥完成主体工程。镇区棚改、绿化、基础设施建设有序推进,人居环境显著改善。全力推进“百万大树进林城”工程，栽植乔木26万株、灌木400万株，并完成40.88万亩新增国家公益林的选址落界工作。南排干渠改造、雅鲁河重要支流治理、防山洪非工程措施、小流域治理和水毁修复工程完成投资1206万元。“五城联创”取得阶段性成果，获得自治区级文明城市、卫生城市命名和“生考”奖补资金1.5亿元。社会事业全面进步。全年投入民生资金17.4亿元，占一般预算支出的82.3%。就业渠道不断拓宽，全年新增城镇就业5908人，农牧民转移就业709人，落实高校毕业生就业700余人，城镇登记失业率为3.84%。社会保障能力不断增强，五项保险实际参保52.87万人次，新农合筹资标准提高到340元，城镇和农村低保标准分别提高到430元/月和2800元/年。行政事业单位在职、退休人员人均月增津补贴500元和425元全额发放，企业退休人员人均月增养老金167.7元。各级各类教育均衡发展，完成总投资5173万元的4所乡镇幼儿园维修改造、2所学校校安结转工程、5所学校塑胶跑道铺设和风雨场馆建设。医疗卫生服务水平显著提高，全面实施11大类公共卫生服务项目，疾病防控工作稳步推进，被评为自治区慢性非传染性疾病综合防控示范区。深入挖掘森林、冰雪和民俗文化内涵，成功举办了第十届森工之都文化艺术节、撤旗设市30周年成果展和三项重大冰雪赛事;歌曲《绿色风采》、微电影《搬家》分别荣获国家级创作铜奖和自治区网络剧微电影大赛二等奖;“汉宫羊毛地毯手工打结技艺”列入自治区非物质文化遗产名录。连续10年蝉联全国科技进步先进市，蓝莓繁育、野生食用菌培育项目获国家级认证和科技成果转化资金立项。抗灾救灾取得全面胜利，及时下拨救灾资金和各类生活物资，保证了受灾群众“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受冻”，无一人因灾死亡。社区管理和服务水平进一步提高，新增社区办公用房和活动场所7处，中国红十字会“博爱家园”项目落户我市。殡仪服务功能进一步完善，投资2800万元的馨苑殡仪服务中心投入使用。深入开展“平安牙克石”创建活动，社会治安综合治理及防火、防汛、安全生产等责任制得到全面落实，全年受理各类法律援助案件157起，上三级交办信访案件办结率为100%，各类安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降8.7%、31%和73.6%，获得全国平安铁路示范市、全区维护社会稳定典型示范地区荣誉称号。民主法治建设继续加强，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理人大议案2件、建议122件，政协提案197件。政府自身建设明显加强，严格落实中央八项规定、自治区28项具体规定、呼伦贝尔市28条落实意见和市委的相关要求，狠抓作风转变，全市“三公”经费压缩29%，封停公车29辆，党政机关、事业单位办公用房清退工作基本完成;清理行政许可事项138个、完善制度18项，干部职工队伍落实工作能力、服务水平和行政效能得到显著提升。审计监察、民族宗教、人口计生、档案史志、市场监管、防灾减灾以及社团等各项工作都有新进展，全市民族团结、社会稳定、人民安居乐业的大好局面进一步巩固。各位代表!过去的一年，发展成果令人鼓舞，成绩取得来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策，市人大、政协依法监督、参政议政的结果，是全市干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与牙克石经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：财政收入放缓，民生支出刚性增长，历史负债偿还压力增强，财政收支矛盾突出;产业发展不充分，传统产业优化升级滞后，新兴产业和重点项目正在培育，支撑拉动作用不强，部分产业还没有破题;镇域经济实力相对薄弱，新的经济增长点不多，一些体制性障碍尚未破解，政府管理与服务职能尚需加强;发展环境仍需优化，一些部门和单位不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下等问题;老城区棚户区改造任务重，兴安新城配套基础设施及公共服务项目资金需求量大，加之融资不畅，资金支撑艰难的矛盾突显。我们必须高度重视这些问题，切实采取有效措施认真加以解决。二、2014年政府主要工作2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我市经济社会发展既面临重大机遇、具备很多有利条件，也面临着不少风险和挑战。对此，我们既要看到形势的积极方面，把握发展机遇，坚定发展信心;也要认识到形势的复杂性，切实增强忧患意识，不断攻坚克难，全力做好今年的各项工作。今年政府工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，以富民强市为目标，以“五大载体”为抓手，以发展经济、改善民生、保护生态、维护稳定为主要任务，深入实施“五大战略”，加快“三化”进程，推动区域经济一体化发展，努力构建多元发展的现代产业体系，全面提升县域经济发展水平。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，达到232亿元，力争达到235亿元；地方公共财政预算收入增长3%以上，达到5.38亿元，力争达到5.6亿元；固定资产投资增长3%以上，达到165亿元，力争达到170亿元；城乡居民人均可支配收入增长10%以上，达到23773元，力争达到23989元。实现上述目标，今年重点抓好八个方面工作。（一）以推进园区和项目建设为基础，壮大工业经济实力。立足我市工业发展的实际，找准着力点，选准突破口，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。一是重点抓园区。尽快完成园区总体规划、产业规划、水资源论证、水土保持方案等要件编制，以规划为引领，加快基础设施建设和产业功能布局，提高园区承载能力，将我市工业园区建设成为呼伦贝尔重点园区，并在年内晋升为自治区级工业园区。确保完成生物医药园区北方药业项目三期、四期用地征安任务和基础设施建设。抓好新型建材园区和西区道路、供电、供暖、污水处理等基础设施建设，推进金杨油脂等企业搬改扩提和已入园19家小微企业建设。完成高新技术产业园区中汽中心一期工程建设。二是全力抓项目。培育壮大生物制药产业，确保北方药业二期三条生产线全部试生产，并全力推进三期开工建设和环保验收工作，带动物流及上下游配套产业发展，逐步形成生物医药循环产业优势，努力打造亚洲最大的抗生素原药生产基地。提高煤炭精深加工转化率，确保山东能源与新大洲煤制油项目、五九胜利煤矿和双跃选煤一期投产达效，积极推进煤制油二期建设。突出抓好以鸣鑫矿业、达迅钼业为重点的有色金属产业，确保年内完成部分主体工程建设。全力抓好以蒙西工业废渣循环利用项目为重点的新型建材产业，实现主体项目年内基本完工。能源电力产业要确保华能2×20万千瓦热电联产完成年度建设任务，稳步推进神华大雁2×35万千瓦热电联产、抽水蓄能电站等项目建设。全年规模以上工业增加值增长14%，总产值达到300亿元，确保工业增加值及增速继续保持在呼伦贝尔前列，工业对财政和就业的贡献率大幅提升。三是强力抓运行。强化对工业经济运行的日常监测，突出抓好资源和要素配置，及时解决企业在煤电油运和原料、融资、市场开拓等方面的实际困难，着力研究解决林业转制企业遗留问题及停产、半停产企业复产问题，释放企业闲置产能。集中项目资金和给予最优惠政策，全力扶持具有发展潜力的企业扩能改造和产业升级，逐年做大规模以上工业经济总量。（二）以产业化为方向，加快发展现代农牧业。要充分认识到农牧业在我们这座典型林业城市经济中占有相当比重，且具有集约发展的明显优势，必须高度重视“三农”问题。要重点围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快龙头企业培育壮大与合作社组织建设，推动农畜产品生产向区域化、规模化、标准化方向发展，提高农牧业产业化水平、农畜产品竞争力和组织化程度。一是促进农牧业提质增效。加强农田基础设施建设，完成5000亩高标准农田、1000亩高标准农田试点和10000亩节水增粮项目建设。大力发展“双高、设施、订单、示范”农业，继续推广应用免耕固土保墒技术，加快大麦、小麦良种繁育基地建设，全年播种面积稳定在220万亩以上，粮食总产量稳定在10亿斤以上。完善市镇村(经管会)三级防疫网络，加快优质奶牛、肉牛、肉羊养殖基地和生猪标准化养殖示范区建设，年度牲畜总头数稳定在90万头只以上，其中：奶牛头数达到9万头，鲜奶产量达到23万吨，肉类产量达到2.6万吨。二是推进农牧业产业化。把提高农畜产品加工转化增值作为推进农牧业产业化的重点，全面构建生产、加工、销售一条龙产业链条，实现农畜产品就地精深加工。紧紧抓住我市列为呼伦贝尔马铃薯产业核心区和黑木耳产业主导区的机遇，加快引进知名企业和培育本土企业，加大种植基地和仓储、精深加工项目建设力度，打造“呼伦贝尔马铃薯”“呼伦贝尔黑木耳”知名品牌。扶持具有区域带动作用的龙头企业做大做强，完善龙头企业、基地和农牧民利益联结机制，发展农牧民专业合作组织，提高抵御市场风险能力，实现企业增效、基地增产、农牧民增收。三是加快林业发展。继续推进“五荒”资源综合保护与开发利用，扩大蓝莓、食用菌、中草药等特色种植业和野猪、獭兔、狍子等特色养殖业规模，培育壮大规模较大的特色专业养殖镇。鼓励和扶持大型加工企业发展壮大，增强特色种养业产品加工能力，保障特色种养业高效发展。四是加强水利建设。通过科学、持续、稳步开展水利建设，合理利用水资源，提高抵御洪涝灾害和水利保障能力。完成总投资9.7亿元的扎敦水利枢纽工程和总投资9910万元的市区堤防、雅鲁河重要支流治理工程年度建设任务。确保总投资4225万元的兴安新城排涝引水工程开工建设。乌尔其汉、乌奴耳安全饮水及库都尔、图里河、伊图里河防洪工程完成批复立项，力争年内开工建设。五是加快新农村建设。扎实推进“十个全覆盖”工程，利用三年时间统筹抓好农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保社会保障，实现全覆盖。加强农村环境卫生整治，以村民反映强烈的问题为突破口，大力实施美化、绿化工程，建立完善环境卫生管理和绿化的长效机制，尽快改变柴草乱堆、污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，加快新农村建设步伐。（三）以旅游和物流业为突破，提高服务业发展水平。深入实施商旅富市战略，把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是做强旅游业。围绕“森林、冰雪”两大主题，完善旅游业发展规划，注重旅游业与三次产业的有机融合，加快基础设施建设和精品线路开发，加强行业监管和宣传营销力度，增强旅游综合接待能力。按照政府主导、市场化运作、社会多元投资的原则，加快林城凤凰旅游公司改制步伐，深入推进与首旅康辉等国内外大型旅游企业合作开发凤凰山景区，以凤凰山、巴林喇嘛山景区和大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区为重点，带动“七大景区”联动发展。二是做大物流商贸产业。加快大兴安国际物流园区建设步伐，积极申报自治区级物流园区，不断提升辐射力和影响力。确保总投资27.26亿元的香港豪德商贸城、农垦乾森现代粮食物流中心、兴安运达仓储物流中心二期、丰通二手车交易市场等项目开工建设。加快推进总投资3.5亿元的中合国际购物中心建设。大力发展商务会展、电子商务、快递配送、家政服务等新型消费业态。三是壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度，通过政府性资金存放管理，以存促贷。加快引进地方金融机构和小额贷款公司，加强政银企合作，构建相互沟通的良性互动机制，全面推动社会诚信体系建设，营造诚实守信的社会环境，增强金融机构贷款支持力度。加大对担保机构的扶持，增加担保公司风险补偿金注入比例，提高信贷融资规模和抗风险保障能力。充分发挥城投公司和工业园区投资公司等融资平台作用，加强与自治区土地收储中心、国家开发银行和浦发银行等金融机构的对接合作，加大土地收储力度，不断拓宽融资渠道，为兴安新城和工业园区基础设施建设提供资金保障。（四）以完善城乡基础设施和功能为重点，推进新型城镇化进程。注重城乡联动，构建多极支撑的新型城镇化体系，增强城市综合承载力和辐射带动力。一是强化规划引领。推动城市总体规划(2014-2030)尽快通过自治区审批，依据产业特色和功能定位，完成各镇总体规划修编，并根据实际需要，高标准、科学编制各类专业性详规，同时强化规划的权威性，保证刚性落实，从而推动城市建设科学有序健康发展。二是加快城乡基础设施建设。加快兴安新城建设步伐，重点完善与各类保障性住房建设相配套的基础设施建设，确保年内道路、给排水、供热、供电、燃气等基础设施达到运营条件，同步推进医院、幼儿园、小学、便民服务场所等公共服务设施建设，满足入住居民的基本生活需求。要充分利用好城市和农村棚户区政策，结合项目建设、房地产开发、城市功能完善，推进老城区棚户区改造。进一步整合社会资源，完善老城区各类服务功能，重点加强群众办事服务大厅、市民活动场馆及垃圾无害化处理、给排水、供热管网改造等基础设施建设。加快推进镇区道路硬化、环境整治和便民广场建设，确保牙莫、乌宜、西尼气到南沟林场、博克图至忠工屯公路主体工程通车，促进城乡面貌和人居环境的改善。三是加强城市管理。进一步理顺城市管理各部门的职能分工，有效调动全社会参与城市管理的积极性，深入开展城乡环境卫生综合整治，重点加强市区铁路专用线沿线及背街背巷环境治理，改善人居环境，提升城市品位。强化小区建设和物业管理，新建小区要引入现代社区物业服务理念，建立市场化服务体系，同步改善老旧小区，消灭无物业小区。（五）以区域经济一体化为载体，大力发展县域经济。注重发挥我市产业门类全、体制多元、驻在大企业多等优势，在资源配置、合作开发、产业对接等方面加强合作，优化区域产业结构，形成县域经济发展的强大合力。一是建立良性互动的工作机制。充分发挥政府协调、服务市域内森工、地方林业、农垦、铁路、矿区等驻在大企业的主导作用，提升对接层级，通过地企对接会等形式建立定期会晤机制，在融资、优惠政策、土地出让、项目扶持等方面为企业提供优质服务。要调动企业参与地方发展的积极性和主动性，在旅游、矿产、林下资源开发、农牧业产业化、棚户区改造等方面加强对接合作，发挥各自优势，从不同渠道向上争取资金和项目，努力推动区域经济一体化发展。二是大力扶持非公经济。全面落实各项优惠政策，打造区域经济发展的融资、担保、创业和服务平台，对森工、地方林业、农垦、铁路所属企业和地方管理的企业，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极帮助中小企业解决用地、融资等难题。按照产业化发展思路，每个产业领域重点培育一到两个龙头企业，扶持其发展壮大，并逐步整合资源，向园区式发展，形成全领域产业化发展格局，打造一批强市产业。三是统筹镇域经济发展。统筹制定镇域产业发展规划，合理布局产业项目。产业基础薄弱的镇，要重点服务民生，在就业创业、民生保障等方面给予政策倾斜;郊区镇重点发展大棚蔬菜、饮用鲜奶等农副产品供应产业;北线重点发展木材精深加工、特色种养、饮品等产业;南线重点发展生态旅游、传统种养、绿色有机食品加工、矿产资源开发等产业，形成产业鲜明、独具特色的镇域经济发展格局。市政府成立镇域经济推进工作领导小组，明确每位市长包片负责一至两个地区，深入研究、分类施策，协调服务、整合资源、地企共建，以镇域经济一体化促进县域经济一体化。同时，加强镇级财政建设，恢复乡镇财政所，制定国有土地地租使用管理和镇级财政超收分成奖励办法，鼓励支持各镇发展产业项目和民生事业，增强镇域经济发展动力。四是加强财税管理。通过统筹推进产业、非公企业和镇域经济发展，拓展增收渠道，为县域经济发展提供财力支撑，逐步缓解和改善收支矛盾突出的问题。当前要重点做好非税收入管理和税收征管工作，提高收入质量，做到应收尽收、均衡入库。严格执行预算法，增强预算的科学性、完整性和透明度，全力以赴保工资、保运转、保民生、促发展。（六）以推进生态文明建设为核心，增强可持续发展能力。坚持保护与开发并重，突出生态文明导向，以文明创建为支撑，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一是完善制度机制。制定《生态保护管理办法》，建立严格的生态保护和审批机制，完善三级生态保护管理网络。实行建设项目环境风险评估制度，划定并严守生态保护红线，做到项目立项审批必须通过环境风险评估，新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。二是加大保护力度。按照自治区重点区域绿化总体要求，完善政府主导、市场化运作、社会参与的模式，启动实施道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化工作，完成“百万大树进林城”25万株乔木、400万株灌木，四旁绿化15万株，全民义务植树78万株栽植任务，力争新增造林面积5万亩、封山育林1万亩。开展好绿色矿山、牙星煤矿和谐矿区建设，推进地质环境综合整治。三是抓好“五城联创”。在已取得阶段性成果的基础上，建立日常监管长效机制，为启动国家级创建工作夯实基础。年内通过自治区级生态城市验收，启动自治区级园林城市创建及国家级环保模范城市的申报工作。继续推进九大生态保护工程，依法保护水、土地、森林草原、矿产等资源，实现资源开发和环境保护良性循环。（七）以深化改革和扩大开放为抓手，增强发展的动力与活力。坚持解放思想、更新观念，着力构筑全面深化改革的新局面和全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一是加快重点领域改革。深化财税体制改革，按照国家要求，进一步分类推进营业税改增值税等税制改革。完善行政审批制度改革，将剩余7个部门34项行政审批事项全部纳入政务服务大厅集中办理，切实提高行政效率。深入开展分类推进事业单位改革工作，按照批准的事业单位类别组织实施配套改革。深化卫生体制改革，巩固完善新农合医疗和基本药物制度，进一步整合乡镇医疗卫生资源，提高基层医疗卫生服务水平。大力推进食品药品监督体制改革，整合食品安全监管职责，全面提高食品药品监管水平。二是加强对外开放。深入研究《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，抓好政策项目对接和落实。立足存量、资源和区位优势，围绕“五大载体”和产业集群，策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目，突出特色产业招商和产业链招商，引进一批市场前景好、产业带动能力强、有成长性的大企业和大项目。面向重点地区，加快专业化招商队伍建设，加强跟踪服务，提高招商项目的签约率、履约率和开工率，全年引进国内(呼伦贝尔市外)资金100亿元以上。（八）以保障和改善民生为根本，加快发展各项社会事业。把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断提高公共服务均等化水平，促进社会事业全面协调发展，努力提升人民群众幸福指数。一是健全社会保障体系。落实更加积极的创业就业政策，综合利用财政、税收、金融、产业等政策，落实好社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，加强创业就业服务平台和实训基地建设，重点做好高校毕业生、转移农牧民、城镇困难家庭人员和退役军人的就业工作，加快创业型城市建设步伐，全年新增就业5600人，发放小额担保贷款1600万元。进一步提高社会保障能力，企业退休人员养老金平均提高10%左右，城镇和农村低保标准分别提高到460元/月和3100元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元，新农合筹资标准提高到390元。完善临时救助和大病救助制度，切实做好困难家庭救助及灾后救助、水毁工程修复的后续工作。加强对蔬菜等副食品价格监测，加大平价店建设力度，千方百计稳定物价。二是增加城乡居民收入。落实强农惠农政策，提高城乡居民政策性、转移性和财产性收入。关注特困家庭收入增长，提高中低收入家庭收入水平。大力推行企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高职工工资水平。全力推进扶贫攻坚工程，以连片地区、整村推进等工程为平台，统筹各类项目专项资金，实现扶贫资金使用效益最大化。针对不同区域经济特点，扶持扶贫主导产业做大做强，延伸产业链，实现一户一项增收项目，全年脱贫率达到17%以上。三是统筹推进各项社会事业。深入实施“名师兴教”工程，不断提高教育教学质量，加快义务教育学校标准化建设，确保育才中学投入使用。加强医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗救治水平，加强重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，继续开展小学生免费接种水痘疫苗、7—9岁儿童口腔窝沟封闭、40岁以上脑卒中高危人群筛查干预工作，积极争创国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。全力支持驻在院校和医疗机构发展，进一步提升牙克石软实力。大力发展文化事业和文化产业，加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展全民健身运动，高水平举办各类体育赛事。抓好“百姓安居工程”，按照政府主导、企业主体、地企协作、共同推进的原则，确保完成7400户林业棚改房、公租房、廉租房、返迁房等各类保障性住房和行政企事业单位职工用房建设任务;推进森工、农垦、五九集团等110.5万平方米、近2万户棚改房开工建设。高度重视老龄事业发展，出台优惠政策，引导社会资本投向养老健康产业;继续为65岁以上老年人免费体检，为80岁以上老人发放高龄补贴;加强社区老年人日间照料中心建设，合理规划综合性老年活动场所。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村贫困孕产妇住院分娩补助和“一杯奶”生育关怀工程。大力推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。进一步加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。四是加强和创新社会管理。以网格化管理、社会化服务为方向，提升社区服务水平与能力，解决好群众衣食住行、柴米油盐等日常生活问题。坚持用群众工作统揽信访工作，把做好群众工作、化解社会矛盾放在更加突出的位置，健全重大决策社会风险评估和联合接访、“大调解”工作机制，完善领导干部接访、下访、包案制度，既要畅通和拓宽信访渠道，又要引导群众依法、理性、有序表达诉求。下大力气推进“事要解决”，把更多的精力放在化解矛盾上、放在源头治理和减少问题上。继续实施“平安牙克石”建设，完成总投资1500万元的“平安城市”三期视频监控系统建设，健全完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”这一目标，科学谋划、扎实推进司法领域的各项工作。完善应急管理机制，不断提高处置公共安全突发事件的能力。强化安全生产监管，深入开展各类专项整治行动，突出抓好生产安全、防火、道路交通、食品药品安全和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。抓好高致病性禽流感、布病等重大动物疫病防控。三、加强政府自身建设各位代表，做好今年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步转变政府职能、规范权力运行、提高政府效率和效能，努力打造人民满意政府。（一）坚持转变作风，建设服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，认真开展好党的群众路线教育实践活动，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。各级领导干部要带头深入基层、深入实际，加强调查研究，掌握第一手资料，全面了解基层的真实状况，综合判断，科学决策。要放下架子、摆正位置、深入群众，真心倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到言必信、行必果，让百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。只有这样，才能使我们的工作真正体现民心民意，受到群众的真正拥护。（二）坚持狠抓落实，建设效能型政府。各级领导干部要树立大局意识和全局观念，勇于担当、有所作为，职责范围内的工作必须积极主动去抓，落到自己身上的任务必须尽心竭力完成，遇到矛盾和问题要敢于面对、积极解决，多沟通、多协调，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要发扬“钉钉子”精神，对看准了的事情、定下来的工作，拿出抓铁有痕的工作劲头，坚定不移地向前推进、坚持不懈地抓好落实，积小胜为大胜。重要关头要靠前指挥、现场办公，通过带头抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。坚决维护市委的权威，严格落实市委的各项决策部署，做到服从大局、服务全局，令必行、禁必止、政令畅通。要正确处理好条块关系，既要对上负责，更要对下负责，部门之间要加强协调配合，坚决消除各自为政和部门保护主义行为，努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。（三）坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识，自觉养成依法办事的习惯，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步畅通行政复议渠道，依法妥善化解行政纠纷。建立规范性文件定期清理制度，对不符合经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改或废止。坚持民主集中制原则，充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策合法性审查机制和风险评估制度，不断规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见。进一步深化政府信息公开，加强电子政务建设，不断提高政府工作的透明度和公信力。（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政性资金、民生项目、工程招投标、政府采购等方面的审计，强化对重要领域、重点工程和关键环节的监管，坚决查处各类违法违纪案件。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的“笼子”里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费和一般性支出，严格用车、会议、接待、出差等管理，进一步改进文风会风，从源头上狠刹奢侈浪费之风，把有限的时间、精力及更多的财力用在发展经济、改善民生和维护稳定上来。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想、开拓创新，努力拼搏、团结奋进，为建设美丽、繁荣、幸福牙克石做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【九原区招商引资】2014年包头市九原区政府工作报告

  2013年12月25日在包头市九原区第十六届人民代表大会第二次会议上区政府代区长 王 成各位代表：现在，我代表包头市九原区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大精神以及自治区“8337”发展思路，认真落实市委十一届五次(全委)扩大会议精神，坚持稳中求进的工作基调，科学应对、攻坚克难，着力实施稳增长、调结构、惠民生、促和谐等一系列举措，较好地完成了全年各项目标任务。全区地区生产总值预计完成317亿元，增长10%;固定资产投资预计完成229亿元，增长18%;财政收入预计完成33.5亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入预计达到38075元，增长9.5%;农牧民人均纯收入预计达到15184元，增长11%。项目建设在加快推进中取得新成效。深入实施项目带动战略，加大招商引资力度，主动靠前服务，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的发展格局。重点项目有序推进。严格落实县级领导包项目和地区、部门“一把手”负责制，加快实施投资5000万元以上重点项目110个，完成投资157亿元，全面竣工30个，进一步夯实了我区发展基础。招商引资成效显著。充分利用“内蒙古·香港经贸活动周”、“内蒙古·广东科技合作活动周”等平台，采取以商招商、上门招商等多种形式，引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，签约项目12个，亿元以上项目达到7个，协议利用资金288.8亿元，特别是引进投资209亿元的神华煤制烯烃二期项目，为全区经济发展增添了强劲动力。非公经济健康发展。制定了《九原区商标品牌战略奖励办法》，出台了鼓励和支持非公经济发展32条措施，为29户企业发放贷款贴息、技术改造、电价补贴等扶持资金1000余万元，非公经济发展环境进一步优化。工业经济在结构调整中实现新提高。围绕提升工业经济运行质量，稳步推动优势特色产业发展，工业主导地位进一步凸显，预计全年实现增加值161.6亿元，增长11.8%。产业结构加快调整。神华煤化工、明拓高碳铬铁(一期)、爱德建筑配件等世界500强企业投资项目运营平稳，实现产值60亿元;神华碳四综合利用、腾亿锻造等9个项目投产达效，鑫达金矿扩能、科强保温材料等23个项目进展顺利，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势。九原工业园区承载力不断增强。完成综合商务区(一期)主体工程，实施园中园标准化厂房、污水处理厂等配套项目，入园企业达到70家，预计全年完成主营业务收入180亿元，实现税收7.2亿元，成为自治区新型工业化产业示范基地。农牧业经济在扶持带动中迈出新步伐。围绕促进农牧业增效，继续加大投入力度，农牧业产业规模不断壮大，预计全年实现增加值13亿元，增长1.6%。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等各类政策性资金3700余万元。农牧业基础设施加快建设。投资1.1亿元，完成黄河九原段20公里路坝一体工程，组织实施陈家圪旦中低产田改造、公济渠节水改造等5个农田水利项目，新增节水灌溉面积1.1万亩、高产稳产田1万亩。哈业胡同农业园区建设成效显著。启动农畜产品交易市场，配套完成打不素至民胜通村公路等6个基础设施项目，建成区面积达到1.1万亩;呱呱叫生产基地(一期)、蒙泰绿源肉羊等4个项目建成运营，蕴玉农业、田源牧场等8个项目进展顺利，菜、乳、肉等农畜产品产量达到61.2万吨。服务业经济在增量提质中增添新活力。围绕服务业扩容升级，不断优化结构、扩大规模，预计全年实现增加值124亿元，增长8.9%。煤炭运销业运营平稳，金创大厦28家企业完成运销量3200万吨，上缴税金6亿元;汽贸服务业快速推进，庞大、利丰等汽车商贸城20个4S店投入运营，实现销售收入12.4亿元;综合物流业稳步发展，实施万路通等综合物流项目，建成呼铁局包头现代综合物流园;商贸地产业加快发展，开工建设包商银行大厦，完成天福广场等项目主体工程，实施大成逐鹿会等房地产项目，实现商品房销售面积19.7万平米、销售收入9.9亿元;休闲旅游业蓬勃发展，梅力更景区、赛汗塔拉公园等景点提档升级，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起，全年接待游客7万人(次)。城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。围绕新都市区控制性详细规划和麻萨地区总体规划，扎实推进新都市区和村镇建设，实施重点城建项目60个，完成投资32.3亿元。新都市区建设稳步推进。重点实施新都市中心区(二期)、哈屯高勒路(二期)和青山路征拆工作，完成拆迁面积10万平米;实施市党政办公大楼供热等一批管网建设，改造供热、排水等管网5.6公里;启动恒大帝景、鹿苑康城等39个商住项目，推进市行政审批大厦、复正大厦等10个商务办公项目，建成职教园区一期6所学校，新增建筑面积55.5万平米，宜居宜业的都市新形象初步显现。新农村新牧区建设统筹推进。投入3.8亿元，实施哈业胡同五村等7个示范村建设项目，修建8条、24.5公里农村公路，改造8座危桥，农牧民生产生活条件不断改善。城乡管理能力大幅提高。重点加强新都市区、麻萨地区执法管控，拆除违章建筑165处，审批翻建危房109处。生态环境在综合整治中实现新提升。围绕改善人居环境，加大交通干线综合治理和节能减排力度，全区生态环境整治取得阶段性成果。集中开展G6高速公路、包兰铁路等7条重点公路铁路沿线生态环境综合治理，投入1.2亿元，清理各类垃圾6.5万吨、粉刷墙面43.6万平米、更换店招店牌9500平米、清理污染企业69家，挖掘树坑48.5万穴，栽种苗木13.5万株，完成绿化里程24.1公里。节能减排取得实效。历时三年关停搬迁“两高”企业45户、完成“三片两线”环境综合整治，神华万水泉煤场全封闭改造扎实推进，昆河沿岸违法企业集中整治顺利实施，打击非法生产经营行为专项行动成效显著，全面完成市政府下达的污染物减排任务。改革创新在破解瓶颈中取得新突破。机构改革有序推进。顺利完成农牧、水务系统机构改革，调整理顺卫生、食药监部门职能，进一步完善了公共服务部门职能。农牧业改革成效显著。在全市率先出台《九原区农村土地承包经营权流转实施细则(试行)》、组建成立九原区农业商业联合会、创新设立“九原区农牧业贷款信用担保基金”、成功举办九原区首届农业博览会，极大提升了农牧业发展服务水平。贷款融资破难前行。积极向上争取资金，有效整合国有资产进行融资，全年到位贷款资金及各类专项资金4.9亿元，有力支撑民生领域和重大项目建设。“三公”改革扎实推进。深入开展公务用车、办公用房专项治理，大幅压缩行政运行成本，支出分别减少23%、15%和13%。基层组织建设创新发展。启动实施“精街道、强社区”工作，高标准建成黄金社区等5个社区服务中心。民生福祉在协调推进中获得新改善。全年用于教育、卫生、社保等民生方面支出预计达到9亿元，占支出总额的60%。为人民群众办理的20件市区两级好事实事14件已完成。一是千方百计扩大就业，在全市率先建成新型劳务市场，免费为城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群进行创业培训，累计发放小额担保贷款近6000万元，城镇新增就业3360人、农牧民转移就业12201人。二是健全完善城乡社会保障体系，养老、医疗等五大保险参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%，将14类重大疾病和无责任方意外伤害事故纳入大病保险范围。按照上级要求提高城镇职工最低工资标准，为1885名企业退休人员人均月增养老金177元，为599名牧民发放禁牧补贴299.5万元。三是加大城乡困难群众救助力度，建成井卜石等3个老年人社区日间照料中心，为1156名80周岁以上的低收入老人发放高龄津贴130万元，为165名五保户老人发放保障金112万元，为2792户、4629人发放城乡低保金2737万元，为2792户低保家庭、4251户农村牧区低收入家庭发放冬季取暖补贴534万元。争取各类扶贫资金近200万元，实施4类、21个扶贫项目。四是着力解决低收入家庭住房问题，顺利完成640套公租房、272户棚户区、200户农村危房改造工作，发放廉租住房补贴38.3万元，实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。五是继续完善城乡惠民基础配套设施，启动二道沙河疏浚工程安置房建设，四道沙河综合治理工程加快推进。文明北路征拆和建设工作扎实开展，完成包头到石拐一级公路前营子段2公里建设任务。全面完成10万平米旧小区改造和20万平米既有建筑节能改造。建成使用金沙华府等6个社区蔬菜直营店。实施哈林格尔镇乔圪堵等3个村人畜饮水改造工程。新建柴脑包110千伏变电站，完成10个村12公里低压线路及阿贵沟800米高压线路改造。六是推动城乡教育事业均衡发展，建成白音席勒、哈林格尔幼儿园，启动沙河八小主教学楼和49中体育馆项目建设。为义务教育阶段2639名住校生提供免费午餐，为329名贫困生发放教育救助金60.4万元。七是加强基层医疗卫生体系建设，建成萨如拉社区卫生服务中心和哈林格尔中心卫生院，新(改、扩)建3个苏木镇计生服务站和村(社区)服务室。八是推动文化体育事业繁荣发展，建成大九原历史文化展厅和青少年文化宫，为14个村(社区)投放168件全民健身器材，为21240户农牧民安装广播电视“户户通”，燕家梁元代遗址被评为第七批国家级重点文物保护单位。九是加强城乡环境卫生管理，连续5年为环卫一线工人增资到每月1700元，为各地区统一配置各类垃圾清运车56辆，建成垃圾转运站25座、公厕99座，新增环卫工人休息饮水室11处。政府管理服务在改进作风中开创新局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大、政协领导列席政府常务会议，办理人大代表建议60件、政协委员提案114件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。重新修订《政府工作规则》，规范完善了议事流程。着力精简各类发文、提高公文质量，严格控制会议规模、压缩会议时间，“文山会海”现象得到有效改善。开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”等专项活动，大力整治“庸、懒、散、奢”等不良作风，机关干部工作作风明显改善。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，政府廉政建设取得新成效。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，加强矛盾排查和化解工作，对恒泰嘉园等23个项目实施了社会稳定风险评估，社会矛盾化解率达到85%以上。扎实开展平安九原建设，组建成立巡特警大队，推进城市报警监控系统建设，完成萨如拉消防站训练馆主体工程，依法开展打击传销、百日禁毒等专项整治行动，人民群众安全感不断增强。圆满完成“六五”普法中期验收，人民群众法律意识不断提高。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续七年未发生较大以上安全生产事故。双拥工作不断深入，军政、军民关系进一步密切。全面完成市容环境等七大类专项整治，顺利通过国家文明城市指数测评和国家卫生城市自治区复审。积极加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。此外，档案、残联、红会、民族宗教等工作取得了可喜成绩，工商、质监、通信、邮政等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。过去的一年，我们积极应对复杂严峻的经济形势，团结拼搏，奋发有为，实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步。一年的生动实践，我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，立足九原实际，更加自觉地置身于全市乃至自治区发展大局中，始终坚持科学发展，不断创新发展理念，有效破解发展难题;始终坚持项目带动战略，保持投资规模稳步增长，切实提高发展的协调性和可持续性。必须把改革创新作为根本动力，进一步解放思想、开拓视野，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全方位扩大对外开放，大力推进环境保护和生态建设，着力改善人居环境和发展环境。必须把执政为民作为根本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务效能，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众，凝聚推进富民强区的强大合力。各位代表!一年来的发展和进步，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区几大班子的团结合作和密切配合，得益于全区各族干部群众的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持九原发展的广大朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，我区在前进道路上还存在不少问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，转变发展方式的任务还十分艰巨;受宏观经济影响，企业运行困难，经济效益下滑，税收贡献下降，财政增收乏力，与项目建设、民生提标、还本付息等刚性支出不断增加的矛盾较为突出;城镇基础设施历史欠账较多、功能不够完善，生态环境建设还存在薄弱环节，重点公路铁路沿线综合整治、旧城改造、新都市区等征拆和建设任务还十分繁重;信访维稳形势依然严峻，社会管理任务还很艰巨;部分干部思想观念陈旧、责任意识不强、工作作风浮躁，行政效能和干部作风建设还有待进一步加强;受征拆、财力等因素限制，6件好事实事未能如期完成，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。二、2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着新都市中心区、城乡统筹试验示范区、G6高速九原出口开发建设的全面启动，城区扩容提质步伐将进一步加快，必将对我区的发展带来难得的历史机遇;随着九原工业园区、西部生态农业科技园区、金创总部经济园的逐步发展壮大，一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目陆续落地建设，进一步夯实了三次产业发展平台，必将对我区经济社会发展产生积极地推动作用。为此，我们要进一步解放思想、坚定信心，切实增强加快发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力赶超的勇气，以崭新的姿态和积极向上、充满激情的精神风貌，勇敢地承担起时代赋予我们的重任，努力把各项工作做得更好。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次全委(扩大)会议和区九届四次党代会的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以改革创新为突破，以项目建设为抓手，加快新型工业、精品农业和现代服务业发展步伐，统筹推进城乡建设、生态治理、民生改善、社会稳定等重点工作，努力构建富裕和谐生态宜居的新九原。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。继续为人民群众办理一批好事实事。实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作：(一)进一步抓好产业升级，在加速新型工业化上迈出更大步伐继续将做大总量与优化结构有机统一，下大力气上项目、促升级，努力扩大工业经济规模，力争实现增加值176亿元，增长8%。全力壮大主导产业。做好神华煤化工二期服务工作，着力推动渣场选址、手续办理等前期工作，启动神华煤化工中试基地、中联集团BOPP薄膜等项目建设，推进碳五制醚、神玉合成材料等项目建设，初步构建自治区现代煤化工生产示范基地。全力支持明拓高碳铬铁二期项目，推动中国五矿100万吨锰系合金项目加快建设，力争引进400系高铬不锈钢项目，构筑全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。扶持鑫晶镁业、晶华钙业等企业做大做强，引进南京双辉集团铝合金等铝镁合金、特种型材深加工项目，着力构建有色金属产业集群。推动泉达钢构、晟裕铸件等项目加快建设，确保龙海铸造、永成煤机等项目竣工投产，积极打造铸锻产业集群。培育宜龙稀土保温、瑞光新材料等一批重点企业，引进插层石墨等项目，不断壮大新材料产业集群。不断加强九原工业园区建设。探索创新市场化投融资模式，采取政府投资、银行融资、资产盘活等多种形式，积极筹集建设资金，启动仓储物流园项目建设，重点完成园中园标准化厂房、九原污水处理厂等项目，推进生活服务区建设，加快实施园区道路美化、硬化、亮化工程，配合实施南绕城公路拓宽改造工程，进一步改善园区发展环境。坚持重大项目集体论证与专家筛选相结合，严把项目准入关，规范项目管理，注重项目的联动互补，创新税收分成模式，增强园区自我管理、自我发展能力，力争园区营业收入突破200亿元。加大招商引资力度。进一步提高招商队伍专业化水平，选调精干力量充实招商队伍，加强招商引资工作的策划和组织，创新招商引资方式，提升招商服务水平，积极营造安心、舒心、放心的投资环境。进一步拓宽招商引资渠道，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，重点围绕煤化工、装备制造、冶金深加工等主导产业，跟踪世界500强企业投资意向，主动承接长三角、珠三角产业转移，着力引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目，力争年内落地超亿元项目7个以上，实际利用资金60亿元以上。提高服务企业效能。不断提升服务企业的意识和能力，本着“一个项目、一个团队、一抓到底”的原则，严格落实全程代办、首问负责和限时办结等服务机制，提前介入，加强监管，协同配合，专人跟进，全力做好手续办理、融资贷款、电价补贴、生产要素配套等协调服务工作，营造宜商宜业环境。深入实施“中小企业服务年”工程，认真落实促进非公经济发展各项政策，围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、大型企业搞配套，加快发展一批特色加工型、劳动密集型中小企业，形成大中小企业梯次跟进、集群发展的强劲态势。(二)进一步壮大农业经济，在推进农牧业现代化上迈出更大步伐以建设全市绿色农畜产品生产供应基地为目标，大力实施“一百千万”工程，即：一个农业园区、百家龙头企业、千种知名产品、万户农民受益，积极促进农牧业增产、农牧民增收，力争实现增加值15亿元，增长1.6%。加快哈业胡同农业园区发展。加强园区基础设施建设，启动哈业胡同引黄上山工程，高标准建设农畜产品交易市场，抓好哈业胡同村节水改造、永丰村土地整理等8个农田水利项目，确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田2.6万亩。加大园区设施农业建设力度，启动汉能集团农业光伏产业园项目，实施天佑、优然等蔬菜保护地项目，完成兴旺肉牛、草原立新等标准化棚圈建设，力争新增农业光伏发电面积1000亩、保护地面积1000亩、标准化棚圈5.6万平米。园区销售收入力争突破5亿元，努力建成我市一流的农副产品生产加工和科技示范园区。培育壮大龙头企业。依托“农牧业贷款信用担保基金”，建立健全财政奖补机制，出台农业企业贷款贴息办法，着力引进一批国内外知名的加工企业，扶持壮大成丰农业、卫东南瓜等一批龙头企业，力争主营业务收入超2000万元的龙头企业达到10家。推进农牧业经营合作化，探索建立集体土地承包经营权交易中心，引导农牧业企业与农牧户建立利益联结机制，新增经济合作组织12家，辐射带动农牧民1.3万户以上。着力抓好品牌建设。坚持走品牌化道路，积极申报自治区无公害产地认定，新增认定耕地面积2000亩、农产品40个。以九原区农业博览会为平台，深入开发草莓、山鸡等49个特色产品，全力打造“万科蔬菜”、“曲迷酸奶”、“圣鹿源”等系列名优品牌。充分发挥农业商业联合会纽带作用，扶持壮大经纪人队伍，促进农产品与市场实现无缝对接，不断提升绿色农畜产品的市场知名度和占有率。(三)进一步拓展服务领域，在提高第三产业发展层次上迈出更大步伐以优化服务业结构为目标，全面推动第三产业发展提速、比重提高，力争实现增加值138亿元，增长8.9%。加快发展面向生产的服务业。多元发展现代物流业。推进大瑞综合物流园、宏成德石油储运等项目建设，确保庞大汽车城二期、金盛冷链物流等项目投入运营，打造具有较强辐射力的区域性物流中心。不断壮大总部经济。整合兴胜经济开发区和金创大厦管理机构，盘活开发区闲置土地，转型发展金融、总部经济等高端业态;探索采取企业投资建设、政府租金补贴等方式，着力将天福广场打造成为新的总部经济增长点;谋划实施火车站南区域开发建设，培育发展新的城市物资、小商品集散基地。大力发展面向民生的服务业。围绕新都市区建设，推动万力·包头皮革城尽快落地，引进知名连锁超市、星级酒店、大型购物中心等现代商贸项目，带动服务业提档升级。启动中国美术家协会包头写生创作基地建设，建立市奥体中心与国家奥体中心合作经营模式，充分挖掘体育场馆、会展中心等场所的发展潜力，培育壮大会展文体产业。规划实施阿嘎如泰苏木食品加工园区，进一步完善梅力更景区、世界鹿园等基础设施，不断扩大掌生谷粒、青鸟生态农庄运营规模，着力打造五星级“农家乐”景点，促进旅游业稳步发展。(四)进一步加快城镇化建设，在打造中心城区上迈出更大步伐坚持新区建设与旧城改造并举，实施重点城建项目42个，力争完成投资46亿元以上。加速提升新都市区城市品位。全面完成新都市区二期征拆任务，加快建设青山路、世纪路等6条城市主干道，配套完善供热、排水等地下管网，有效提升新都市区承载力。大力实施包商银行、市咨询大厦等4个金融办公项目，加快推进复正大厦、居然青年城等29个商住项目，进一步完善新都市区城市功能。启动实施富力城、赛汗塔拉风情街等项目建设，积极推动东北组团地块改造开发，着力打造新都市区地标性建筑。加快推进旧城区开发改造。不断完善旧城区配套设施，新(改、扩)建文明北路、农机路等14条城区道路，全面完成热电联产二期建设工程，确保完成富康、景湖等旧小区综合改造。紧紧抓住国家支持棚户区改造的有利契机，大力推动韩庆坝、西脑包村等24个棚户区改造，重点实施110、210国道交汇区域搬迁改造，开发改造面积达到11万平米，切实改善旧城区面貌。大力加强统筹城乡建设。围绕G6高速九原出口整体开发改造，完成调查摸底等前期工作，力争启动二道沙河西村、北村搬迁改造，推进市职教基地办公区建设，建成鹿苑康城一期项目，着力推动中心城区向北延伸。围绕麻萨地区统筹建设，实施麻池永茂泉旧村改造项目，推动萨如拉国有工矿棚户区二期建设，着力加快市区向南拓展。围绕实施“美丽乡村”建设，严格落实“两镇一苏木”规划，扎实推进天合义新村、柴脑包村等6个村整体改造，完成道路硬化、村容整治等8项工程，突出抓好哈业胡同重点小城镇和土黑麻淖中心集镇建设，着力改善农村人居环境。重点加强新都市区、职教园区、中心集镇、铁路公路沿线违法建设的监管力度，分步整合城乡环卫作业，实现“一级清扫”、“二级清运”全覆盖，全面提升城乡管理水平。(五)进一步加快生态建设，在全面提升人居环境水平上迈出更大步伐以打造全市生态宜居示范区为目标，加快推进生态绿化和环境保护工程，努力建设生态九原、美丽九原。切实加强生态建设。重点完成G6高速公路和110、210国道沿线生态治理，种植苗木100万株，完成绿化里程59.3公里，努力构建自治区一流的绿色走廊;扎实推进包兰铁路、环城铁路两侧生态环境综合治理，新增绿化面积30万平米。继续实施天然林保护、风沙源治理等国家重点林业生态工程，全面完成大青山南坡绿化等六大重点区域绿化任务。着力提升环境质量。扎实开展节能减排工作，继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，大力实施万达花园等4个小区、15万平米既有建筑节能改造，积极扶持君诚管业等3家工业企业完成节能技改工作，关停取缔包兰铁路沿线等重点区域污染企业104家，拆除清理集中供热区燃煤锅炉7台，有效降低能源消耗和污染物排放。积极推动河道整治工作，力争启动二道沙河河道征拆工作，扎实推进四道沙河河道疏浚工程，完成拆迁面积16.7万平米，着力提升人居环境质量。(六)进一步提高公共服务水平，在促进社会和谐稳定上迈出更大步伐积极顺应群众期待、回应百姓关切，将更多的人力、物力、财力投向民生领域和社会事业，力争民生支出占财政总支出的64%以上，努力提高人民群众的幸福感和满意度。健全完善社会保障体系。深入实施创业就业工程，完成大学生创业孵化基地建设，建立健全以财政贴息、税收减免等优惠政策为核心的企业用工奖励机制，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，年内发放小额贷款3500万元，城镇新增就业3300人、农村剩余劳动力转移就业1.2万人。进一步保障困难群众的生活条件，全面落实低保、大病等各类救助政策，试点开展失地农牧民养老保险，继续实施农村牧区低收入家庭“一吨煤”发放工作，建成廉租房458套、公租房472套，不断提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。加快完善新都市区教育设施的规划和建设。积极发展学前教育，建设沙河一幼、赛汗、麻池幼儿园，确保白音席勒幼儿园投入使用;提升义务教育办学条件，推进沙河八小建设，实施哈业胡同中心校等18所学校的标准化建设和薄弱学校改造;推动高中教育取得新突破，高起点启用包50中并着力打造为全市特色名校。继续加大涉校安全综合整治，规范民办幼儿园、校外托管班和校车运营秩序，建设平安校园。提高医疗卫生服务水平。提升城乡三级医疗卫生服务能力，推动区医院晋升为二级甲等医院，实施麻池等3个卫生院新(改、扩)建工程，改善医疗卫生设施条件。促进优质医疗卫生资源向西部地区倾斜，依托哈林格尔中心卫生院组建九原区第二医院。认真落实国家医改政策，执行国家基本药物制度，推动基本医疗和公共卫生服务实现均等化。完善人口计生利益导向机制，不断拓宽免费优生检查等服务受益面，切实提高出生人口素质。推动文化事业繁荣发展。加强城乡文化设施建设，以创建全国公共文化服务体系示范区为契机，新建区文化演出中心、苏木民族文化公园以及振翔社区等3个社区文化室，改(扩)建沙河、萨如拉文化活动中心，不断提升城乡公共文化服务水平。开展各类文体活动，扎实推进全民健身计划，办好消夏文化艺术节、农牧民运动会等品牌活动，组织好文化大院展演、社区文艺汇演等群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘我区特色历史文化资源，开展第一次全国可移动文物普查工作，加强麻池古城、燕家梁遗址等文物古迹的保护开发，提升我区文化品牌影响力。全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，深入开展县级领导接访、包案制度，加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强对新都市区等重点区域的巡逻管控，实现主城区城市报警监控系统全覆盖。强化安全生产监督管理，抓好重点领域的隐患治理，确保人民群众生命和财产安全。健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，稳步推进食品药品监督管理体制改革，严防食品安全事故。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。进一步提高双拥优抚工作水平，努力创建自治区“双拥模范区”九连冠。扎实推进“精街道、强社区”工作，高标准建成覆盖所有小区的社区服务中心。认真开展全国第三次经济普查，全面掌握经济社会发展状况。规范贷款融资项目管理，严控债务风险。深入推进“扶贫攻坚”工程，努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，不断提高贫困农牧民收入水平。(七)进一步加强自身建设，在提升服务人民群众的能力上迈出更大步伐面对新形势、新任务，我们一定要牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、增强能力、转变作风，努力构建人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治型政府。切实增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法行为;认真执行《政府工作规则》，完善决策机制，规范工作程序，不断提高政府工作的法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等运行机制，不断提高政府科学民主决策水平。坚持公开公正，建设诚信型政府。深入推进政务公开，进一步加强政府网站和电子政务系统建设，及时向社会公开经济发展和社会民生等领域的重大事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。从群众反映强烈、影响发展环境、损害政府形象的实际问题入手，全面加强诚信体系建设，着力提高政府公信力。进一步强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，着力转变政府职能，寓管理于服务当中。深入开展党的群众路线教育实践和“下基层”活动，大兴调查研究之风，健全进企入村访民情、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，完善服务承诺、限时办结等工作制度，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。坚持真抓实干，建设担当型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，完善重大项目和重要工作责任机制，以良好的精神状态推动工作落实。继续加强干部队伍作风建设，深入开展行政效能监察，从严整治从政行为中的“庸、懒、散”和行政服务中的“蛮、横、硬”风气，在具体工作中敢于担当、勇于负责，着力培养锻炼一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部队伍。坚持改革创新，建设开拓型政府。坚持把学习实践作为提高自身素质和工作能力的基础，进一步创新发展理念和工作方法，围绕发展改革中的热点、难点问题，主动加强战略性研究和前瞻性思考，不断提高破解难题、推动落实的能力。落实重大决策社会稳定风险评估分级备案机制，提高应对突发事件的能力，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的问题。进一步精简会议，压缩文件，切实改进文风会风。坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决落实中央“八项”规定，严格控制“三公”经费，巩固公务用车、行政办公用房专项整治成果，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强政府投资建设项目、国有资产、农村“三资”的监督管理，有效加强廉政风险防控。各位代表!拼搏成就伟业，汗水铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，瞄准跨越争先的更高目标，踏上全面小康的宏伟征程，万众一心，励精图治，共同开创九原更加辉煌灿烂的明天!

  2025-08-06

• 【满洲里市招商引资】2014年满洲里市扎赉诺尔区政府工作报告

  2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上区长 张伟民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。 各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。二、2014年工作安排总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。（一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。增强招商引资实效。按照“顺藤摸瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。（二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，释放非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。（三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。深入推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，深入推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。（四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。繁荣社会事业。深入科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进社会治安防控体系建设，深入开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。 办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。（五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，深入实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【乌拉特中旗招商引资】2014年乌拉特中旗政府工作报告

  2013年12月27日在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第二次会议上乌拉特中旗人民政府旗长 徐茂龙各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”、市“1359”发展思路，抢抓机遇、奋力拼搏，努力克服各种困难和不利因素，圆满完成了旗十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展局面。预计地区生产总值完成91亿元，可比价增速12.4%;全社会固定资产投资完成141.14亿元，同比增长12.8%;财政收入完成14.85亿元, 同比增长3.8%;社会消费品零售总额达到11.87亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到21910元，同比增长12.7%;农牧民人均纯收入达到10919元，同比增长15.1%;节能减排任务全面完成。(一)三次产业协调发展坚持以项目和投资为重点，以招商引资和扩大对外开放为抓手，进一步调整优化产业结构，三次产业发展实现良性互动，产业结构预计由2012年的14.6︰77.2︰8.2演进为16.7︰73.5︰9.8。农牧业生产喜获丰收。农作物播种面积136万亩，粮食总产量达到5.4亿斤。新增设施农业1600亩，流转耕地、草牧场15.2万亩，新建养殖园区(场)11个、家庭生态牧场示范户11户。蒙羊一期年屠宰加工50万只肉羊生产线、年产1万吨有机肥料厂等工程基本建成。全旗牧业年度牲畜存栏234万(头)只，饲养总量达到316万(头)只。工业经济平稳运行。全年实施工业重点项目50项，新增神华巴能公司1户规模以上企业。规模以上工业增加值预计实现48亿元，可比价增速16%。神华一期一线120万吨焦化、12万吨甲醇项目建成投产。海明矿业110万吨铁精粉采选项目完成主体建设。太平矿业二期技改扩建项目顺利达产，黄金年产能达到8吨。祥光20万吨铜冶炼和中金国际30吨黄金精炼项目顺利签约。中电投2万千瓦、国华1万千瓦、京能8万千瓦光伏发电项目并网发电，龙腾太阳能光热集热装置试验项目正式启动，百万千瓦风电基地项目取得核准，“风光同场”光伏发电并网11万千瓦，全旗风电装机并网达到125万千瓦，累计发电95亿度，实现产值48亿元。铎宝年开采2万立方米饰面花岗岩项目建成投产，河套酒业一期5000吨原酒生产和希热日产150吨天然矿泉水生产项目快速推进。第三产业稳步发展。口岸物流园区总体规划通过自治区住建厅专家组评审和行政审查，互市贸易区和金钻商厦项目稳步推进;“万村千乡”惠民工程扎实开展，常青农贸市场全面完工;风蚀冰臼地质公园建成开放;中国银行和邮政储蓄银行在我旗设立分支机构;餐饮娱乐、交通物流、家政服务等行业蓬勃发展;非公有制经济不断壮大，全旗私营企业达到694户，个体工商户达到4688户，对财政的贡献逐年加大。(二)口岸园区建设和管理进一步加强口岸方面，基础设施建设日益完善，原煤通道海关无人值守系统投入使用，出入境检验检疫局核心能力建设顺利通过国家验收，口岸中心广场、互市贸易区广场、煤炭专用通道、人行道硬化、绿化等工程全部完工，钟楼、苏力德广场建设顺利推进，驰恒海关监管区、入境重载公路、垃圾处理和污水处理等工程前期工作积极推进。对蒙外事协调取得积极进展，蒙古国南戈壁省移民局在嘎顺苏海图口岸设立移民办事点，与南戈壁省警察局建立了中蒙警务合作机制，与蒙方口岸联检部门建立了季度轮换联络协调会晤机制，口岸通关过货水平和综合服务功能明显提升。蒙古国铜精粉正式入境，境外战略资源引进取得重大突破，截止12月23日，进出口贸易量1073万吨，其中进口原煤突破1000万吨，达到1043万吨，进口铜精粉达到8.19万吨。加工园区方面，洗煤项目区道路绿化、运煤专线和同塔多回输电工程全部完工，污水处理及中水回用、再生水供水、综合服务区道路管网等项目如期推进，园区发展环境不断优化，承载能力进一步增强。入驻企业达到51户，形成2370万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇、10万吨金属冶炼的生产能力。全年，园区工业总产值达到120亿元，实现税收3亿元。(三)城乡建设水平逐步提高城乡规划体系日益完善。完成了海流图镇控制性详细规划、石哈河镇总体规划、海流图供水、供热等18项规划编制工作。城乡建设强力推进。新建了公建园区文化园、滨河水系景观和热源厂，实施了海流图供水、防洪、道路改造等工程，铺设给排水、供热管网61公里，完成天然气入户2054户。开发房地产项目31项、104万平方米。新增园林绿化面积55万平方米。海流图城镇公交启动运营。城乡管理进一步加强。甘其毛都、石哈河等集镇改造各具特色，石哈河格日楚鲁等4个示范嘎查村建成入住，川井巴彦高勒等5个示范嘎查村建设顺利推进，城乡面貌发生了新的变化。(四)基础设施建设不断夯实农田水利设施建设继续加强。实施了节水灌溉、安全饮水、土地整理、中低产田改造等工程，发展节水面积4.5万亩，改造农田5.8万亩，土地整理2万亩，新增耕地0.84万亩，整治各类渠沟160公里，解决了9281人的安全饮水问题。交通运输网络逐步完善。建成省道212线海五一级公路，新建、改建农村牧区公路286公里，甘泉铁路正式运营，西金铁路站场、货场建设加快推进，通用机场前期工作取得阶段性进展。电力网架结构不断优化。实施了金泉220千伏增容、口岸110千伏变电站、牧仁110千伏输变电及农网改造升级工程，完成了无电地区2333户风光互补通电项目和海流图城区电网绝缘化改造工程。(五)生态保护与建设成效显著严格落实草原生态补奖政策和草畜平衡制度，全面加强草原、林地的管护和抚育。实施了100万亩退牧还草、7.5万亩林业生态建设和297万亩公益林生态补偿项目，完成了通道、海流图城区、口岸、园区、村庄等重点区域绿化6000亩，栽植各类苗木60万余株，是历年来投资最多、绿化面积最大、环境改善最为明显的一年。(六)民生和社会事业全面发展2013年，旗财政用于民生领域的支出预计达到12.48亿元，占财政总支出的59.6%。城乡就业进一步扩大。新增城镇就业991人，转移农牧区富余劳动力14106人，考录储备各类人才98人，发放小额担保贷款4163万元。社会保障能力不断提高。城乡居民基本养老保险参保人数达到4.69万人，企业退休人员基本养老金实现九连调，2013年人均增资156元。城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，启动了“健康保障小药箱”进牧户工程。完成“国家免费孕前优生健康检查”项目。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员供养标准分别提高到5818元、3315元、1500元、1000元。为全旗2.12万户低收入农牧民发放冬季取暖补贴1273万元。老年公寓、中心敬老院、救灾物资储备库和2个标准化社区服务中心全部建成投用。完成农村牧区危房改造1746户，建设保障性住房536套，发放廉租住房资金补贴300万元。实施“一事一议”财政奖补项目77个，4.5万农牧民直接受益。全民兴教工程成效显著。投资2970万元，建成德岭山、石兰计2所幼儿园和乌加河、德岭山学校餐厅，健全完善教师激励机制，招聘名师及各类专业教师51名，完成新一轮校(园)长考核竞聘工作。文化体育事业繁荣发展。组建46个基层文艺宣传队，建成1处室外公共体育场，安装广播电视“户户通”15000套，新忽热古城列入国家文物保护单位范畴，阴山岩刻划入中国世界文化遗产预备名录。“爱民固边”工程效果明显，民族团结、边疆安宁、社会稳定的局面进一步巩固。科技、人口和计划生育、安全生产等各项事业迈出新步伐。(七)政府自身建设明显加强严格执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，全年共办理人大代表建议68件、政协委员提案及社情民意156件，办复率均达100%。坚持重大事项调查研究和集体决策制度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定、自治区七项规定和市委政府的各项规定，“三公”经费支出持续下降。扎实推进“六五”普法依法治理工作，大力推行政务、村务及各领域公开制度，切实加强行政监察和审计监督，完成政府投资、民生项目等各类审计37项。严格落实公务用车和办公用房管理制度，深入开展纠风专项治理工作，机关工作效能进一步提高。各位代表，过去的一年，面对复杂多变、扑朔迷离的宏观经济形势，我旗经济社会继续保持了又好又快的发展态势，成绩来之不易，发展鼓舞人心。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子团结奋进的结果，是全旗各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界关心关注、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与乌拉特中旗建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是对国家宏观调控、经济发展形势的分析和把握还有待进一步提高;二是经济总量小，产业发展不充分，农牧业产业化水平不高，工业经济产业层次低、链条短、市场竞争力差，第三产业发展不足;三是农村牧区基础设施和教育、医疗等公共服务体系有待进一步完善;四是城镇居民和农牧民收入水平还不高，部分弱势群体的生活仍然困难;五是政府职能转变还不到位，公共服务、公共设施与人民群众的需求还有一定差距，工作作风亟待进一步改进等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取扎实有效的措施加以解决，决不辜负全旗各族人民的期望和重托!二、2014年主要工作2014年，是实施“十二五”规划至关重要的一年，也是我旗加快发展，实现赶超跨越关键的一年，做好明年的工作，意义重大。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实旗委十三届三次全委(扩大)会议精神，坚定发展思路不动摇、不折腾、不懈怠，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力实现旗域经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%;全社会固定资产投资完成80亿元;财政收入完成15亿元;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%;全面完成节能减排任务，安全生产控制在上级下达的约束指标之内。围绕上述目标，我们将按照市委、市政府和旗委的总体部署，集中精力办大事、抓重点、求突破，打造更多的精品项目和民生工程，让广大人民群众共享改革发展成果。重点抓好以下九个方面工作。(一)加强重大项目建设，推动工业经济提质增效发展壮大优势特色产业。全年计划实施工业重点项目19个，新增规模以上企业1户。煤化工产业方面，全力保障神华一期一线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目满负荷运行;开工建设一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目;启动神华50万吨甲醇深加工多联产项目前期工作;积极推进神东2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作;实施呼铁琮霖200万吨和锦达、广利隆、运通、蒙正鼎发4个240万吨洗煤项目，形成4000万吨洗煤、240万吨焦化、24万吨甲醇的生产能力。能源电力方面，中国风电一期4.95万千瓦风电和国电能源2万千瓦太阳能光伏特许权项目建成并网;百万千瓦风电基地项目和川井220千伏风电汇集站工程开工建设，光伏发电装机总规模达到23万千瓦;完成海明110千伏输变电、温更220千伏增容扩建工程，争取开工金泉东220千伏、甲胜盘和宏丰110千伏输变电工程;实施中原油田30口油井续建工程，原油生产能力稳定在10万吨以上。有色、黑色金属采选冶炼方面，海明矿业110万吨铁精粉采选项目建成投产;启动中金国际30吨黄金精炼和祥光20万吨铜冶炼项目。新兴产业方面，创造条件，争取汉马多晶硅项目投产运行，积极引进饰面花岗岩、粉煤灰制砖、石墨深加工等项目。农畜产品深加工产业方面，建成投运河套酒业一期5000吨原酒生产和希热日产150吨天然矿泉水生产项目。加大项目争取和招商引资力度。抓住国务院简政放权，取消下放行政审批项目的有利时机，紧扣国家治理大气污染和自治区出台的10个专项规划，围绕电力、能源、矿产资源、非金属资源等产业，搞好项目规划论证储备，精心筛选上报一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。瞄准京津冀、环渤海等发达地区的产业转移，积极开展招商引资工作，主动做好各项服务，提高项目签约率、开工率、投产率，力争全年引进国内到位资金40亿元。(二)加快口岸园区一体化建设，不断提升对外开放水平进一步优化口岸发展环境。继续加强口岸公共基础设施建设和管理，做好口岸重大配套工程项目建设。开展电子口岸建设和公路、铁路口岸前期申报工作，完成海关车辆机检查验中心、钟楼规划展馆、苏力德标志性建筑、口岸运管站、入境重载公路、出境车辆服务区建设项目;实施驰恒公路铁路综合监管区、垃圾处理、污水处理等工程;启动狼山水库至口岸供水和口岸防洪工程;加强对蒙沟通与交流，启用“快捷通”自动验放设施，进一步提高通关能力，力争全年进口蒙古国原煤突破1500万吨。进一步增强园区承载能力。以建设国家级引进境外资源深加工基地为目标，投资3.85亿元，实施集仓储、配送、餐饮、医疗、教育、文化旅游和社会管理为一体的综合服务区，完成生活区建设。加快推进中水回用、再生水供水工程，完成固体废弃物处置、西金铁路煤炭集运站和呼铁如意物流专用线项目建设，配套完善园区道路、供电、绿化等基础设施。抓好重大项目的跟踪服务和运行调度，确保项目顺利推进。围绕精细煤化工、黄金精炼、铜冶炼等重点工业项目，做好产业链招商。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好服务，全面优化工业经济发展平台。全年，园区工业总产值达到140亿元，实现税收4亿元。(三)做好三农三牧工作，促进农牧民持续增收加快发展现代农牧业。围绕提高农牧民收入，加快调整农牧业产业结构，积极发展高效种养业。农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量稳定在6亿斤左右。切实抓好 “菜篮子”工程，新增设施农业3000亩。继续推行北繁南育工程，大力推广规模化养殖，新建养殖园区(场)10个、家庭生态牧场示范户15户，全旗牲畜饲养量达到340万只。投资2亿元实施蒙羊二期工程，肉羊年屠宰加工达到100万只，建设活畜交易市场、技术研发中心和熟食品加工厂，发展肠胰、血红蛋白等精深加工，全面提高肉羊产业化水平。规划建设牧羊海2000亩水产养殖基地，鼓励发展水库水产养殖业。完善农牧区基础设施。投资4.3亿元，实施节水灌溉、排水改造、农田水利等基础设施建设工程，发展节水面积2.5万亩，完成中低产田改造6.3万亩、土地整治15万亩、灾毁耕地复垦4万亩、粮食高产创建6万亩，整治各级渠沟98.5公里。新增沼气用户300户。加快农牧区电网改造升级，争取完成无电地区1708户风光互补通电项目。加大扶贫开发力度。积极争取上级扶贫资金3820万元，实施生态移民、整村推进等36个扶贫攻坚项目。加快推进金融扶贫富民工程，争取投放扶贫贷款不低于1亿元。鼓励个人、企业和社会力量参与扶贫事业，继续开展社会帮扶活动，不断加大贫困地区和贫困户的扶贫救助力度，努力改善贫困地区的生产生活条件。提高农牧业社会化服务水平。借鉴先进地区发展现代农牧业的经营模式和生产管理经验，探索注册本土草原蔬菜、有机石磨小麦等商标。加快推进水果玉米、高塔梁有机食品、巴美肉羊、乌拉特羊肉等农畜产品品牌建设。做好二狼山白绒山羊保种选育工作。加大农畜产品种养殖、屠宰、加工、流通、消费全程监管力度，加强科技服务、疫病防治、防灾减灾、融资平台等体系建设，提高农牧业抗风险能力。发展壮大集体经济，鼓励发展合作经济，健全规范各类专业合作组织，努力提高农牧民组织化程度。(四)加强城镇建设与管理，着力改善人居环境编制完善各项规划。按照立足长远、适度超前的原则，做好海流图城区、口岸及加工园区重点区域、重点地段修建性详细规划，继续完善教育、医疗、电力等8项专项规划编制，完成全旗所有村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。深度融入农耕、草原、历史文化元素，做好城镇雕塑、游园、街道、广场等景观设计。加大城镇建设力度。积极参与自治区城市建设管理年活动。努力推进城区水、电、路、气等民生项目改造升级，特别要加大棚户区和旧城区危旧房屋改造力度，切实改变城镇面貌，改善人居环境。投资16亿元，启动西环路、哈太路等4条6.6公里道路改造工程，配套完善电力、给排水、人行道、天然气管道等基础设施，实施乌不浪口抗日英雄纪念园、西河槽景观和蒙中河槽综合治理等工程，完成重要路段、街道、广场、游园等节点绿化120万平方米。继续规范房地产市场管理，完成房地产开发17项、61.34万平方米。统筹抓好集镇建设，争取设立牧羊海镇，努力建成一批各具特色的中心集镇。提高城镇管理和服务水平。全面开展镇容环境集中整治，严厉打击私搭乱建等违法违规行为，进一步规范城镇管理秩序。抓好海流图南出口、西出口综合整治，调整和优化城镇公交线网布局。完成海流图镇和加工园区高标准社区服务中心建设，配套完善社区服务设施。加大环卫管理和清理力度，启动全国文明旗县、卫生旗县和自治区园林城镇三城联创工作，营造更加优良的城镇宜居环境。(五)深入推进生态文明建设，提高可持续发展水平做好节能减排工作。加强建筑、交通、公共机构等重点领域节能，完成2.4万平方米建筑节能改造。严把项目准入关和环评关，淘汰落后产能，努力推进高载能企业改造升级，鼓励和支持煤矸石、粉煤灰等资源循环综合利用。认真贯彻落实好国务院大气污染防治专项行动计划，严格控制重点区域和主要流域污染排放，加快口岸污水处理厂建设，启运加工园区污水处理厂，保障洁源污水处理厂稳定运行、达标排放。在加工园区新建高标准实验室，加强重金属检测工作，防止环境污染。加强环境保护和生态建设。划定生态保护红线，认真落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，加强草原、林地、湿地及野生动植物保护。大规模开展造林绿化，投资2亿元，完成通道、口岸、园区、集镇、村庄等重点区域绿化1.5万亩。实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点工程10万亩。做好太平、温明等矿山企业地质环境恢复治理和厂区绿化工作。严格保护耕地，切实抓好土地矿产卫片执法检查工作。加强地下水资源和饮用水水源地管理，鼓励推广应用节水技术和节水设施，促进水资源集约、高效利用。(六)加快发展服务业，全面提升第三产业服务水平促进旅游业转型升级。积极推进文化和旅游融合发展，深度挖掘乌拉特草原文化和鸿雁文化，进一步加强重点旅游景区的保护与开发。继续完善乌不浪口风蚀冰臼地质公园配套建设，规划开发牧羊海湿地、呼仁敖包岩画和同和太旅游区，争取开通中蒙跨国旅游线路，发展农家乐、牧家乐、渔家乐、国门界碑游等特色旅游。全年接待游客超过60万人次，旅游收入力争突破1亿元。完善商贸物流信息体系。继续完善“三横五纵”公路网络，完成海五线旧路改造、加工园区至牧羊海二级公路和海甘线一级公路另一幅新建工程，完成国道335线海流图至后旗一级公路项目可研报告编制工作，争取乌不浪口至西小召高速路口连接线进入县道项目库。甘泉铁路和西金铁路实现正常运营，开工建设通用机场。积极完善口岸物流功能区，加快推进中蒙边民互市贸易区、煤炭交易信息平台建设，培育现代化国际物流中心和区域性物流园区。继续实施“万村千乡”惠民工程，建成1家二手车交易市场，启动运营金钻商厦和常青农贸市场，鼓励和引导餐饮娱乐、家政服务、金融保险等生活性服务业快速发展。推动金融业协调发展。制定出台《金融机构服务地方经济发展奖励办法》，积极促成内蒙古银行等金融机构入驻我旗，争取中国银行等金融机构在甘其毛都镇和加工园区设立分支机构，推行中蒙贸易信用证结算，引进1至2家融资性担保公司，推动农村信用社改制为农村商业银行。继续扩大信贷规模，金融机构信贷余额总量力争达到35亿元以上，存贷比不低于75%。(七)继续加大民生投入，切实保障和改善民生坚持把保障和改善民生放在更加突出位置，着力解决人民群众生产生活困难，推动社会和谐发展。全年用于民生领域的财政资金达到12亿元以上。加强就业再就业工作。继续加强劳务输出和就业培训，扩大小额担保贷款发放规模和范围，有序转移富余劳动力，鼓励引导高校毕业生多渠道就业。争取建成1个市级标准化就业技能实训基地和1处青年创业园，力争将甘其毛都口岸创业园建成市级创业园。新增城镇就业1000人，农村牧区劳动力转移就业14200人，完成职业技能培训1800人。加强社会保障工作。高度关注未参与草牧场分配、无固定住房、无基本生活来源等新困难群体，切实解决他们的生产生活问题。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，启动运行社会保障“一卡通”工作，组织实施公务员医疗补助办法。认真落实城乡居民低保、五保、城镇“三无人员”、孤儿集中供养人员提标政策。在抓好以上工作的同时，明年我们将以高度的责任感，全力做好10件民生实事：一是投资2320万元，积极推进嘎查村一事一议公益事业建设。二是投资1564万元，完成乌不浪口水库至海流图镇供水尾留工程，实施石哈河、川井、呼勒斯太等7处安全饮水工程，解决城镇居民供水和农牧区4265人安全饮水问题。三是投资3199万元，实施2处防洪治理工程，保障下游人民群众生命财产安全。四是投资7080万元，新建通村水泥路118公里，方便农牧民出行。五是继续实施百姓安居工程，建设保障性住房1010套，完成棚户区改造215户、农牧区危房改造2500户，切实改善城乡居民居住条件。六是启动运行海流图镇新热源厂，扩大集中供热覆盖面，供热能力达到500万平方米。七是发放小额担保贷款3500万元，鼓励扶持就业困难人员和失业人员自主创业、自谋职业。八是投资180万元，建设6座地面数字电视发射站，确保农牧区人民群众收看到中旗电视台节目。九是继续推行新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年280元提高到320元，参合率稳定在99%以上。十是投资340万元，建设10个嘎查村卫生室，实施牧区小药箱全覆盖系统工程，发放健康保障小药箱3000个，保障偏远地区农牧民能够享受到最基本的医疗卫生服务。(八)大力发展社会事业，努力维护社会和谐稳定继续实施全民兴教工程。启动新一轮学前教育行动计划，优化教育资源配置，加快学校标准化建设，促进教育均衡发展。投资2150万元，新建旗一中宿舍楼、德岭山学校教师周转宿舍和乌加河小学附属幼儿园;争取建设甘其毛都、乌加河学校教师周转宿舍和乌加河小学宿舍楼、一完小塑胶操场。建立口岸完全中心学校，为口岸务工人员及周边农牧民群众提供优质的教育服务。加快发展民族教育，全面提升民族教育发展水平。大力加强蒙古族学校软硬件建设，力争使蒙古族学校的教育教学水平走在全市乃至全区前列。继续实施全民重教和名师工程，进一步健全完善教师激励机制。不断加大贫困学生资助力度，不让一个学生因贫辍学。推进科技进步与创新。加大科技投入力度，设立科技专项资金，大力推广科技特派员创业行动、星火科技专家大院等新型科技服务体系发展模式，引导科技人员深入农牧区和企业一线搞好服务，鼓励和支持企业进行自主创新和技术改造。继续实施好国家富民强县项目和爱德基金会援助项目，积极开展群众性科普活动。促进文化繁荣发展。加快城乡公共文化基础设施建设，新建牧羊海牧场、温更镇2个综合文化站，争取文化馆晋升为国家二级馆、博物馆晋升为国家三级馆。积极推进新忽热古城文物保护和旅游开发，配合做好阴山岩刻申报世界文化遗产工作。加强蒙古语推广和规范使用工作，继续实施广播电视“户户通”工程。加快医疗卫生事业发展。稳步推进医药卫生体制改革，继续巩固基本药物零差率销售制度。建设旗妇幼保健院和甘其毛都镇卫生院，实施8个苏木镇(场)卫生院周转宿舍，完成乌加河镇卫生院改扩建和牧羊海牧场卫生院新建工程，争取旗人民医院、蒙医中医院创建二级甲等医院。加强农村牧区医疗卫生队伍建设，继续开展“一杯奶”生育关怀行动。合并卫生局与人口和计划生育局，组建卫生和计划生育局。继续实施“国家免费孕前优生健康检查”项目，提高出生人口素质。强化和创新社会治理。加大社会矛盾排查化解力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。加强突发公共事件应急管理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进“平安中旗”建设工程，争取实现海流图镇、德岭山镇、口岸和加工园区治安视频监控全覆盖。新建德岭山、石兰计等4个基层派出所，探索建立口岸网格化管理制度，完善中蒙警务合作机制，健全边境地区三级联防联控责任制。抓好校园周边治安环境、道路交通秩序、消防安全隐患综合整治。加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，继续推进“六五”普法依法治理、法律援助和人民调解工作。巩固和深化军政、军民团结成果。深入开展民族团结进步宣传活动和兴边富民行动，依法加强宗教事务管理。做好国防教育、国防动员、后备力量建设和双拥共建工作。强化安全生产责任制，切实预防和遏制重特大事故发生。进一步理顺食品药品监督管理体制，全面做好食品药品安全监管工作。健全完善防灾减灾和应急救援体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力。严格落实农民工工资保障制度，推进和谐劳动关系建设。扎实开展全国第三次经济普查，进一步摸清经济家底。高度重视老干部生活，关心慈善、老龄、残疾人事业，支持工、青、妇工作，全面推进社会各项事业协调发展。(九)加强政府自身建设，争做人民满意政府加快转变政府职能。创新行政管理方式，注重社会治理和公共服务，增强政府公信力和执行力，大力推进服务型政府建设。全面正确履行政府职能，进一步清理和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快事业单位分类改革，加强行政监察和审计监督，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。全面推进依法行政。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，依法向旗人大及其常委会报告工作，积极支持旗人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案。大力推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督，确保政令畅通。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全政务、村务等办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。切实改进工作作风。坚决贯彻中央“八项规定”、自治区“七项规定”和市委、市政府有关规定，全面开展党的群众路线教育实践活动。各级、各部门领导干部要经常深入社区、田间地头、厂矿企业，与群众面对面交流、零距离接触，真正为群众解难题、办实事。继续加强机关效能建设，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行公务用车和办公用房管理制度。着力加强廉政建设。全面落实廉政建设主体责任制，坚决执行反腐倡廉各项规定，牢固树立过紧日子的思想，深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。健全完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、领导干部报告个人有关事项等体系建设，加强廉政纪律教育，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的一年机遇与挑战并存，希望与困难同在，让我们在旗委的坚强领导下，集全民之智，聚全旗之力，以十足的信心，百倍的干劲，锐意进取、攻坚克难，为把乌拉特中旗打造成自治区一流边境旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2014年内蒙古自治区政府工作报告

  二0一四年一月十五日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席 巴特尔各位代表：现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作的回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力克服经济下行压力，在推进科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。 （一）经济发展呈现稳中向好态势。去年，我区经济发展出现了近年来少有的困难局面。面对错综复杂的国内外形势和市场需求不足、企业效益下滑、财政增收放缓等严峻挑战,进一步强化政策调控和投资支撑，全力稳定经济增长，主要经济指标增速处于合理区间。全区生产总值完成1.68万亿元,增长9%；公共财政预算收入1719.5亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长18.4%。不断强化农牧业基础地位。稳步提高农牧业综合生产能力，粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增产48.9亿斤,增长9.7%，增量和增幅均居全国第一；牲畜存栏连续9年保持在1亿头只以上，羊肉、乳、绒毛产量继续全国领先。全力稳定企业生产经营。发挥我区电力优势和电价杠杆作用，出台电力综合扶持政策，增加工业用电量170亿千瓦时，261户规模以上停产半停产企业恢复生产，增加税收95亿元。落实金融支持实体经济、完善资源配置、推动资源资本化运作、减少涉企收费项目等政策措施，促进工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标稳步向好，规模以上工业增加值增长12%。大力发展服务业。出台促进服务业发展的指导意见和配套政策措施，旅游、物流、金融、电子商务等现代服务业发展加快，全区旅游业总收入增长18%，金融机构新增贷款超过新增存款47.6亿元，社会消费品零售总额增长11.8%。 （二）经济结构调整取得新进展。坚持稳增长与促转型相结合，制定实施产业结构调整指导意见和11个重点专项规划，推动经济结构转型升级和发展方式转变。全面推进五大基地建设。一批煤炭加工转化和综合利用项目建成或开工建设，新增电力装机500万千瓦，外送电量1400亿千瓦时,新开工煤制气120亿立方米。销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入3455.6亿元，增长14.5%。现代装备制造、云计算等新兴产业快速成长，建成云计算服务器16.5万台。大力发展非公有制经济。出台促进非公有制经济发展70条政策措施,强化要素保障，中小企业增加值增长13%，个体工商户突破100万户。积极促进城乡统筹发展。制定指导意见和扶持政策，大力发展县域经济，80个旗县（市）财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速高于全区平均水平。新增城镇人口28.7万人，全区城镇化率达到58.7%。稳步提升科技创新能力。组建了一批新型科技研发机构，实施了一系列科技重大专项，推进呼和浩特高新技术产业园等创新基地提档升级，自主创新和科研成果转化应用能力明显提升。全社会研发经费投入126.8亿元，专利授权量增长24.1%，高新技术企业达到180家，自治区重点实验室、工程技术研究中心分别达到79家和86家。 （三）可持续发展能力明显增强。加大投资和项目建设力度。建立重大项目专项推进机制，列入全区重大项目实施计划的623个项目完成投资4647.2亿元。项目前期工作取得重大突破，中天合创360万吨甲醇等13个重点项目获得国家核准，200亿立方米煤制气、伊泰200万吨煤制油等14个重点项目拿到路条，投资总规模2700亿元。加大资源勘查力度，新增煤炭资源探明储量450亿吨。加快交通、水利、电力等基础设施建设。公路建设完成投资656亿元，30条出区高等级公路全部打通，高速公路总里程达到4080公里，一级公路达到5578公里，新增通沥青水泥路嘎查村1021个。铁路建设完成投资270亿元,新建铁路700公里，铁路运营总里程达到1.1万公里，居全国首位。机场建设完成投资16亿元，增长60%，阿拉善通勤机场通航，内蒙古航空公司投入运营，全区机场总数达到18个。水利建设完成投资130亿元,海勃湾水利枢纽等重点水利工程进展顺利。完善电力基础设施建设，加快农网改造升级,农村牧区基本实现了户户通电。加强生态环境保护和资源节约利用。实施重点生态项目，完成林业建设面积1205万亩，其中六大重点区域植树造林196万亩。落实草原生态补助奖励机制，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，草原建设总规模5307.3万亩，草原平均植被盖度44.1%，提高1个百分点，完成水土保持综合治理面积650万亩。认真落实京津冀及周边地区大气污染防治行动计划,推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4.5%和5%，超额完成国家下达的任务。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。 （四）改革开放不断深化。加快行政审批制度改革，大力简政放权，取消下放行政审批事项103项，清理规范各类收费项目116项。加快国有资本重组与调整，组建自治区地质矿业、能源建设、交通投资三大集团，研究出台电力市场建设方案，启动邮电通信及铁路运输业营改增试点，加大资源税改革力度。深化城乡统筹发展综合改革，开展“扩权强县”和农村牧区综合改革试点，社会事业领域改革稳步推进。进一步扩大对内对外开放，成功举办蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周和东北四省区行政首长联席会议，引进国内（区外）资金到位4400亿元，增长25%。加快推进向北开放战略，制定促进外经贸和口岸发展的政策措施，对外贸易实现恢复性增长，完成进出口总额120亿美元，增长6.5%；实际利用外资44亿美元，增长12%。 （五）保障改善民生力度加大。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全区财政民生支出2340亿元，占公共财政预算支出63.6%。城镇居民人均可支配收入25497元，增长10.1%；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9%，均高于经济增速。全面实施创业就业工程。加强就业培训和公共就业服务，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业27.1万人，高校毕业生就业或落实就业去向14万人，农村牧区劳动力转移就业259.3万人次，创业带动就业15万人，城镇登记失业率控制在3.66%的较低水平。稳步提高社会保障水平。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社会保障标准均提高10%以上，城乡低保、农村牧区“五保”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列，贫困大学生、受灾群众和特殊困难群众得到有效救助。从压缩下来的“三公经费”中安排18亿元，为295万低收入农牧户每户发放1吨取暖煤。实施民生水利工程，解决了农村牧区100万人的安全饮水问题。大力推进扶贫攻坚工程。落实省级领导干部联系贫困旗县工作，编制完成23个行业、38个贫困旗县扶贫开发规划，扶贫投入超过100亿元，实施扶贫开发项目961个，40.8万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由17.8%下降到14.9%，贫困人口人均纯收入增长16%以上。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧区危房改造步伐，全面启动包头北梁等棚户区集中改造项目，开工建设各类保障性住房17.8万套，开工率101.6%；完成农村牧区危房改造12.75万户，超出国家下达任务3.65万户。全面发展各项社会事业。学前教育三年行动计划基本完成，中等职业教育改革与发展顺利推进，义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程建设项目资金全部落实，各级各类教育协调发展。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，公立医院改革、城乡居民大病保险试点等工作进展顺利。深入推进社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，成功举办第十届草原文化节，加快文化体制改革和文化产业发展，群众精神文化生活日益丰富。推动智慧城市和社区建设，专项扶持蒙古语言文字信息化建设，实现了手机的蒙文短信发送和蒙文信息使用。实施农村牧区“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，人口和计划生育工作稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，民族宗教工作得到加强，气象、人防、地震和妇女儿童、老龄等工作扎实推进。切实维护社会和谐稳定。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点信访问题，全区信访总量下降25.5%。扎实推进“平安内蒙古创建工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设取得新进展。 （六）政府自身建设得到加强。认真开展第一批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力改进学风文风会风，深入开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，严禁建设政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全区行政事业单位“三公经费”下降34%，自治区政府会议和发文数量分别减少14%和17%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化民生领域行政立法，行政执法水平进一步提高。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收难度增大。二是经济结构不够合理。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待进一步提高，服务业和中小企业发展滞后，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放，非公有制经济和县域经济发展不足，城乡、区域发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约依然严重。能源通道建设相对滞后，货物外运、电力输出能力不足，水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生改善和社会建设还需进一步加强。城乡居民增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。五是生态文明建设任务艰巨。部分地区生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重，水、大气、重金属污染防治任重道远。六是政府职能转变不到位。政府与市场、社会的关系还没理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效投资为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，切实提高经济发展质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，加强基础设施和生态文明建设，健全和完善基本公共服务体系，全面发展各项社会事业，加快推动政府职能转变，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。实现经济社会发展目标任务，需要把握好三个方面：一是坚持稳中求进。当前和今后一个时期，虽然我区经济社会发展长期向好的基本面没有改变，但外部环境和支撑条件发生了明显变化，正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期。这一时期既要保持经济平稳较快增长，为扩大就业、增加财力、改善民生、稳定社会预期提供保障；又要把经济增速控制在合理区间，为转方式、调结构留出空间。因此，必须坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。二是坚持改革创新。中央作出了改革创新的重大战略部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。如果说新世纪的头十年内蒙古抓住了我国经济进入快速增长期的重大机遇，通过发挥资源优势实现了经济腾飞。那么，现在就要把握好新一轮改革创新的机遇，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，通过改革创新充分释放经济社会发展的内生动力和活力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚持民生优先。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，结合自治区实际，统筹做好就业、教育、住房、社会保障、收入分配、公共安全等各项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”，尽心竭力地为群众办实事、解难事，让全区各族群众充分享受到改革发展成果。今年重点抓好以下十个方面的工作。 （一）努力扩大有效需求，促进经济稳定增长突出抓好投资。进一步落实《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构和加强民生建设抓投资，加强交通运输体系、能源外送通道、水利枢纽工程和信息网络建设，大力推进“五大基地”重点规划项目，有效增加农牧业、基本公共服务、生态建设等领域投资。坚持多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，进一步拓宽融资渠道。准确把握国家政策导向，积极争取中央预算内资金，支持和引导金融机构扩大融资规模。创新投融资体制机制，大力改善投融资环境，增强市场主体投资信心，充分挖掘民间投资潜力。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，探索建立发展基金、发行债券、股权出让等融资方式，推进战略创新产业基金运作。加快重点项目建设。组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好面向华北、东北、华中、华东的清洁能源输出通道及配套电源项目建设，争取电力、油气外送通道项目尽快获批。加快高速公路网和国省干线公路建设，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥路建设，新开工京新高速临河至蒙甘界、荣乌高速棋盘井至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特高速公路和乌兰浩特至阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其中高速公路1990公里，新增通沥青水泥路嘎查村700个。加快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造和滨洲铁路电气化改造等项目，推进通辽、赤峰至京沈客专连接线前期工作，新开工铁路里程1800公里、新增运营里程1100公里。加快呼和浩特机场迁建工作，建成霍林郭勒、乌兰察布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，推进国家级通勤通用航空试点工作，争取建成一批通用机场。推动文得根、“引绰济辽”、黄河防洪二期等重点水利工程建设，抓好乌梁素海和呼伦湖水环境治理，提高水利基础设施保障能力。着力扩大消费和外需。充分发挥消费的基础作用，落实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策，培育信息、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，发展新型消费业态，不断拓展消费空间。加快现代流通体系建设，培育流通主体，壮大流通产业，深入实施“万村千乡市场”工程，建设和改造农家店。大力整顿和规范市场秩序，认真落实稳控物价的政策措施，全面加强产品质量安全监管，严厉打击商业欺诈、制假售假行为，营造良好消费环境。积极拓展外需，优化进出口结构，扩大优势产品出口，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走出去”步伐，鼓励境外投资，提高大企业国际竞争力，引导中小企业、民营企业以多种形式开展对外投资合作，重点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目。 （二）推动结构转型升级，促进发展方式转变加快产业转型升级步伐。围绕“五大基地”建设，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，着力提高经济发展质量和效益。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦，培育新的经济增长点。加快传统优势特色产业改造升级，推动产业整合重组，稳定煤炭产量，加快提升煤焦化、氯碱化工、氟化工等产业层次，提高精细化学品比重，构建产业发展新优势。推进煤电冶、探采选冶加一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30%以上，加快发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中建设一批重大项目，构建30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区。制定电子商务发展规划和政策，深入实施“宽带内蒙古”工程，大力发展电子商务。建设一批集交易、展示、仓储、加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城市为重点，积极发展“陆港经济”。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比重。提升旅游业发展水平，培育壮大旅游企业，完善旅游产品体系，增强旅游文化内涵。突出旅游观光、休闲度假游，加快发展边境旅游，探索建立跨境旅游合作区，加强国内旅游区域协作。提升非公有制经济发展水平。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。加强科技创新能力建设。大力实施科教兴区战略，抓住创新驱动发展这个关键，加强新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域实现理论与技术突破。不断强化企业在技术创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，建设以企业为主体、社会力量广泛参与的多元化科技投入体系。深入实施“人才强区”工程，加快人才培养和引进体制机制改革，制定实施以知识产权保护和运用为主的激励创新政策，形成各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。 （三）加强“三农三牧”工作，提高农牧业发展质量效益加快发展现代农牧业。毫不放松地抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上。加大农牧业科技推广力度，提高农牧业机械化水平，推进玉米、小麦、马铃薯、苜蓿等制种、育种基地和南繁育种基地建设，全面实施百亿斤粮食增产、“四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积450万亩以上，稳步提高粮食单产和抵御自然灾害能力。优化种植结构和品种结构，促进高产优质高效安全种植业发展。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积20万亩。扎实推进“粮安工程”，加强仓储设施建设，保障粮食顺利收购。加快转变畜牧业发展方式，大力发展以乳业、肉牛、肉羊产业为重点的生态畜牧业，深入实施“双百千万高产创建提质增效”工程，全面推进牲畜良种化，加快发展牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖场，提升现代畜牧业发展水平。积极推进农牧业产业化经营。扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等多种经营主体，重点围绕乳、肉、绒、粮豆、马铃薯等优势特色产业，通过联合重组加快培育一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，以规模化、标准化生产推进农牧业产业化示范基地建设。加强农畜产品营销渠道建设，完善利益联结机制，促进农牧民增收。通过几年努力，打造5个全国知名肉羊品牌，建设5家存栏100万只以上的大型肉羊生产联合体，培育5家销售收入10亿元以上的领军企业。加快构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度。坚持农村牧区土地、草牧场集体所有，依法保护农牧民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，完善集体林地家庭承包经营制度，开展土地确权登记颁证试点，基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。坚持家庭经营的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的农牧业经营方式创新。健全土地草牧场流转服务网络，鼓励土地草牧场承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的规模化、集约化经营，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。全力抓好农畜产品质量安全。严把生产环境安全关，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设，严格控制农畜产品产地环境污染，加强对农牧业环境、投入品等质量安全检查，提升执法能力和水平。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强生态原产地产品保护和无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品、农畜产品地理标志评定，提升我区农畜产品品牌知名度和竞争力。切实加强新农村新牧区建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。坚持把公共服务建设的重点放到农村牧区，用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进农村牧区公路、水利、电网等基础设施建设，抓好农村牧区沼气和安全饮水工程，建设农村沼气1.5万户，解决80万人的安全饮水问题。大力建设美丽宜居乡村，深入推进新农村新牧区建设示范工程，全面开展农村牧区人居环境综合整治，使农村牧区面貌发生根本性变化。 （四）以经济体制改革为重点深化改革开放，增强发展活力和动力积极推进经济体制改革。理顺国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化调整国有资本布局和结构。深化国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合。深化电力市场改革，争取国家在我区进行电力体制改革试点，积极探索网运分开新模式，完善电力价格形成机制，推动竞价上网。完善蒙西地区电力市场多边交易机制，启动蒙东地区大用户直供电，降低企业用电成本。构建跨区域电力市场体系，促进电力市场在更大范围融合。深化财税体制改革，推进部门预算改革，建立全口径政府预算体系。合理划分政府间事权和支出责任，进一步规范转移支付制度。按照国家要求，进一步分类推进营业税改征增值税等税制改革。制定政府性债务管理制度，规范政府举债权限和规模，逐步化解存量债务,严格控制新增债务。推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进跨行政区域取水指标交易，提高主要污染物排污费标准。提升开放型经济发展水平。抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。大力发展口岸经济，加快推进满洲里国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育等领域的合作机制，简化过境签证手续。进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入“环渤海经济圈”，推动我区经济深度融入全国发展大局。 （五）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业25万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，进一步增加政府购买公益性岗位数量，加强公共实训基地和大学生创业园建设，探索校企合作开展技能培训、职业介绍、就业服务、劳务输出一体化运行模式，促进高校毕业生特别是贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业，统筹做好农牧民工、城镇就业困难人员和退役军人就业。积极鼓励和支持自主创业，落实相关政策措施，降低创业门槛，开辟创业服务绿色通道，发挥创业带动就业的倍增效应，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。深化收入分配制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障、最低工资和企业工资集体协商制度，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善再分配调节机制，促进公共资源出让收益合理共享。依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利，增加农牧民财产性收入。落实和完善各项惠农惠牧政策，继续实施粮食最低收购价和农畜产品临时收储制度，增加农牧民政策性收入。不断完善社会保障体系。扎实推进百姓安居工程，发展探索共有产权住房，加快推进包头北梁等棚户区改造项目，新开工城镇保障性住房24万套，农村牧区危房改造确保完成13万户以上。扩大基本医疗保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上，逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。按照国家统一部署，做好企业退休人员基本养老保险调整工作，认真落实企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险关系转移接续办法，实现全区无障碍接续。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准。大力推进扶贫攻坚工程。创新扶贫开发工作机制，加大扶贫投入力度，深入实施连片开发、整村推进、扶贫移民工程，扎实做好对口支援、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县工作，实行精准扶贫，全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，力争贫困人口减少40万、贫困人口人均增收15%以上、贫困地区基本公共服务标准增幅高于全区平均水平，切实解决好少数民族贫困人口的脱贫致富问题。加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，加大教育投入，加快实施全区第二期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力和高校科技创新能力建设工程。推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源，解决好进城务工人员随迁子女的上学难问题。加快建设适应我区经济转型和社会需要的现代职业教育体系，促进高校与企业产学研合作，积极推进考试招生制度改革。创新高校人才培养机制，支持高校办出特色、争创一流。抓好教育扶贫工作，对农村牧区困难家庭、城市低保家庭考入大学本科、大专院校和高等职业学院的学生进行困难补助，决不让贫困家庭的学生输在起跑线上。优先重点发展民族教育，大力推进民族教育发展水平提升工程，组织实施民族教育人才培养模式改革，加快蒙古语言文字信息化、网络化建设。加强教师队伍和教育信息化建设，推动教育资源向农村牧区和贫困地区倾斜。进一步推动医药卫生事业发展，加快自治区本级10个重点卫生项目建设，确保内蒙古医院门诊楼等3个项目建成并投入使用，医科大学第二附属医院等7个项目开工建设。深化旗县级医院等基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化结核病等重大疾病防控。加快蒙中医药事业发展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，办好全区第十三届运动会。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老年服务产业，建立健全社会养老服务体系，鼓励和支持民间资本参与养老事业发展，建设一批功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心和示范基地。推动妇女儿童事业健康发展。 （六）加强生态环境保护，推动生态文明建设强化生态文明制度建设。建立生态文明建设目标评价考核体系，划定生态红线，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生产生活、生态空间开发管制界限。加强国家自然资源资产管理，完善自然资源监管体制。探索建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制，落实重点生态功能区转移支付政策，健全森林生态效益补偿制度。继续开展主体功能区建设试点示范，探索编制自然资源资产负债表，加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。狠抓生态保护和建设。继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态建设工程，积极争取新一轮退耕还林任务，加大重点区域绿化力度，完成林业生态建设面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。加快推进林下经济示范基地建设，积极争取扩大国家森林抚育和造林补贴试点。组织实施退牧还草、高产优质苜蓿示范基地建设，草原建设总规模保持在4000万亩以上。完善草原补助奖励政策，继续实施阶段性禁牧和草畜平衡制度，加强草原执法监督检查。做好节能减排工作。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严禁高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。积极推进排污权有偿使用和交易试点，加快培育低碳经济体系，推动碳汇交易。完善节能减排政策措施和综合服务体系，加强十大重点节能工程建设，大力发展节能省地型绿色建筑，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业和示范园区，推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，严禁使用地下水发展高耗水产业。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理，强化沙漠沙地、水土流失及环境综合治理。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，建立资源开发利用与农牧民利益衔接机制，推进和谐矿区、绿色矿区建设。落实大气污染防治行动计划及配套政策，加快实施清洁能源替代，全面治理各种污染，确保完成国家下达的任务。加强重点流域、行业水污染防治和重金属污染综合治理，确保流域、区域环境安全。 （七）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展发挥城乡规划的引导和调控作用。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制城镇总体规划和控制性详规，积极引导和推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村新牧区建设协调推进。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服务等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化，平等享有基本公共服务，并实现由户籍人口向常住人口全覆盖。优化城镇布局和形态。坚持多中心带动、多节点支撑，构建以大带小、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。落实国家呼包鄂榆城市群规划，推进呼包鄂城市群建设，促进功能互补、产业互济，实现并联式、组团式发展，打造引领全区发展的重要增长极。提升呼和浩特城市建设管理水平，充分发挥首府的示范带动作用。以盟市所在地中心城区为重点，科学设置开发强度，合理划定开发边界，推动国土空间均衡开发，做强区域性中心城市，带动区域发展。以县城扩容提质为重点，抓好城关镇和重点镇建设，形成规模适度、功能完善、布局合理、宜业宜居的特色城镇体系。提升城市建设管理水平。提高土地利用率，严控增量、盘活存量，优化城镇空间结构，搞好城市微观空间治理，加强市政基础设施网络建设，改善人居环境和质量。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营，切实解决城镇建设过度举债问题。加快智慧城市和社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。发展壮大县域经济。认真落实县域经济发展规划，因地制宜发展特色经济，培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。抓好“扩权强县”改革试点工作，完善县级财力保障机制，选择不同类型旗县进行事权下放和“自治区直管县”财政改革，实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县、财政预决算直通到旗县、地方政府性债务管理到旗县”的财政管理方式。促进区域协调发展。以自治区主体功能区规划统领城镇、产业等各级各类规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展，科学配置水资源，合理确定节能减排指标。提升沿黄沿线经济带发展水平，着力抓好蒙西22个重点工业园区建设，引导生产要素合理配置和产业互补联动，促进集中集聚集约发展。加快东部盟市发展，落实重点产业发展规划，加强13个重点工业园区建设，推进主导产业与生态保护、新农村新牧区建设协同发展，培育自主发展能力。继续做好对发展基础薄弱地区的帮扶工作，加大对革命老区、边境地区和人口较少民族地区的扶持力度。 （八）加快民族文化强区建设，推动文化大发展大繁荣践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，使“三个倡导”深入人心，凝聚各族群众团结奋进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。进一步整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。完善公共文化服务体系。加强公共文化服务设施网络建设和管理，推进基层公共文化设施共建共享，实施重点文化惠民工程和文化项目，继续做好图书馆、博物馆、文化馆向社会免费开放工作。探索建立公共文化服务政府采购目录制度，完善公共文化服务评估考核体系，加快贫困地区公共文化事业发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施重大文物保护工程，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化产品创作，打造一批富有地区和民族特色的精品力作。做好新闻出版和广播影视工作，繁荣发展哲学社会科学。加快文化产业发展。全面实施自治区文化产业中长期发展规划，认真落实文化产业扶持政策，推动文化产业园和文化重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，大力发展民族演艺、影视、动漫等产业，拓展和延伸产业链，推动文化产业优化升级。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，推动形成多层次文化产品和要素市场。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，扶持中小微文化企业发展。激发文化发展创新活力。深入推进文化宏观管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变，建立和完善国有文化资产监督管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一，进一步理顺文化主管部门与所属文化企事业单位的关系。逐步理顺自治区文化市场综合执法管理体制，加快推动自治区新闻出版等五大文化企业集团建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快文化“走出去”步伐，进一步加强文化交流合作，广泛宣传和大力推介内蒙古民族文化，不断提升文化影响力和软实力。 （九）创新社会治理体制，促进社会和谐稳定进一步加强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，维护少数民族的合法权益，扶持人口较少民族发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。增强社会组织活力。努力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“政社分开、管办分开”的原则，引导各类协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。建立政府购买社会服务制度，促进社会组织自我完善和发展。建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，全面推行社会组织等级评估，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强社会工作专业人才培养，扩展社会工作岗位设置领域。健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联合接访工作机制，抓好信访问题源头治理，建立涉法涉诉信访依法终结制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品、重点行业和重点区域开展质量安全专项整治行动。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任，构建安全生产长效机制。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加快应急管理基础建设，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。推进法治内蒙古建设，深化普法依法治理工作。深入实施“平安内蒙古创建工程”，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。抵御和防范境内外各种敌对势力的渗透、破坏、颠覆，依法打击境内外民族分裂势力活动。加强国防教育，支持驻区军队和武警部队建设，推动军民深度融合发展，抓好国防动员和国防后备力量建设，筑牢祖国北疆安全屏障。 （十）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，将整改落实和建章立制作为重大任务，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权，大幅度取消和下放行政审批事项，简化行政审批程序，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。凡列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除必须经国家审批的，一律实行备案制。盟市、旗县也要做好取消下放和承接工作。对保留的行政审批事项要编制目录并向社会公开，优化审批流程，提高审批的质量和效率，进一步改善发展环境。全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。加大政务公开力度，今年一半以上盟市、旗县的“三公经费”向社会公开。完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，提高行政决策的科学化、民主化水平。认真做好第三次经济普查工作，进一步摸清家底。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，推进腐败易发多发领域改革，把权力关进制度的笼子里。2017年我们将迎来自治区成立70周年大庆。按照民生优先、务实节俭、量力而行的原则，将在基础设施、产业发展、城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放和促进区域协调发展等领域，提前谋划和实施一批重大工程和项目，向自治区成立70周年献礼，让各族群众从中得到实惠，充分感受到社会主义制度和民族区域自治制度的巨大优越性。各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，求真务实，迎难而上，扎实做好改革发展稳定各项工作，为全面建成小康社会、奋力开创我区科学发展、富民强区新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2005年内蒙古自治区政府工作报告

  (2005年1月8日 杨晶) 现在，我代表自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2004年工作的回顾 过去的一年，是自治区发展进程中重要的一年，也是改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，求真务实，开拓创新，实现了经济社会的快速健康发展，全面超额完成了年初确定的各项目标。预计全年生产总值达到2700亿元以上，增长20%，人均生产总值将超过全国平均水平，实现了重要突破。 宏观调控取得成效，国民经济快速增长。从我区实际出发，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持有保有压、区别对待。切实加强农牧业等薄弱环节，大力发展煤炭、电力等优势产业，既加快了自身发展，又为缓解国家瓶颈制约做出了贡献。运用经济、法律和必要的行政手段，下大力清理开发区，整顿土地市场，关停“五小”企业，有效遏制了盲目投资和低水平重复建设。这些宏观调控措施，有力地促进了经济增长质量和效益的提高。第一产业实现较快增长，完成增加值510亿元，增长14%。粮食播种面积扭转了连续五年下降的局面，粮食总产量达到301亿斤，增产289亿斤。农牧业内部结构调整收到实效，畜牧业占第一产业的比重达到43%。农区畜牧业快速发展，牲畜头数占全区总头数的67%，新增数量占全区的90%。农牧业产业化步伐加快，龙头企业带动作用增强，农畜产品基地建设规模扩大。第二产业持续快速增长，完成增加值1310亿元，增长29%。其中工业完成增加值970亿元，增长28%，规模以上工业增长38%。工业经济效益明显提高，企业销售收入和利税大幅度增加。重点地区、优势产业、重点工业园区快速发展，神华煤制油等一批大项目开工建设或建成投产。第三产业发展加速，完成增加值880亿元，增长13%。交通运输、商贸餐饮、旅游、物流业发展较快。金融保险业取得突破，华夏银行、新华保险公司等金融机构在我区设立分支机构，蒙牛乳业、北方创业成功上市。信息服务、房地产、社区服务业健康发展。 投资消费有效拉动，自主发展能力增强。投资规模进一步扩大，预计全年全社会固定资产投资完成1800亿元，增长50%。投资自主增长能力明显增强，企事业单位自筹、股票债券融资和社会投资所占比重提高到75%。投资结构进一步优化，基础产业和基础设施建设得到加强。全年完成工业投资900亿元，占全部投资的50%，新增发电装机300万千瓦，煤炭产量达到2亿吨。加快实施生态建设重点工程，大力推进休牧、禁牧、轮牧，生态环境保护和建设取得明显成效。全年完成退耕还林660万亩，退牧还草2780万亩，治理荒漠化面积6100万亩。重点水利工程建设进展顺利，新增农田有效灌溉面积232万亩，发展节水灌溉面积340万亩，农村牧区饮水工程解决了近70万人的饮水问题。交通建设完成投资237亿元，其中公路建设完成投资202亿元，全区高速公路、一级公路通车里程突破1000公里，续建、新建了呼市至准格尔等6条铁路。城市建设力度加大，市政公用设施进一步改善。积极推动消费结构升级，加强食品、药品、农资等生产生活资料市场监管，不断改善消费环境。全年实现社会消费品零售总额880亿元，增长21%，居民消费价格上涨3%左右，市场价格总体平稳。 各项改革稳步推进，对外开放取得突破。国有企业改革、重组取得积极进展。按照股权多元、增量减持的原则，重组了内蒙古电力、霍林河煤业等10户重点企业，引进新资本200亿元，企业活力和发展后劲增强。外贸、物资、商粮三大集团改革进入扫尾阶段，国有企业剥离办社会职能迈出实质性步伐，市政公用事业全面放开。国有资产监管和国土资源管理体系框架基本形成。农村牧区税费改革进入新阶段，6个盟市全额取消了农业税，其他盟市税率平均由7%降至4%，农牧民人均税收负担降低60%以上。粮食流通体制改革、行政审批制度改革、事业单位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。积极实施“走出去”战略，“向北开放”取得重大进展。合作开发俄蒙资源进入实质性操作阶段，实现了同蒙古国政府和俄罗斯地方政府的高层访问，加深了了解和互信，为加强合作打下了坚实基础。“引进来”成效显著。预计全年引进区外国内资金到位702亿元，增长75%；外商直接投资到位6亿美元，增长60%。外贸进出口总额40亿美元，增长30%。口岸建设得到加强，过货量增长44%。 财政收入明显增加，群众得到更多实惠。全区财政总收入完成3631亿元，增长407%；财政总支出5982亿元，增长269%，公共财政的服务保障功能得到加强。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入8200元，实际增长14%；农牧民人均纯收入2670元，实际增长13%。就业和再就业工作力度加大，全区城镇新就业24万人,城镇登记失业率控制在47%左右。“两个确保”得到进一步巩固，下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成，社会保险覆盖面继续扩大。普遍提高了最低生活保障标准，基本实现了应保尽保。切实加强扶贫救灾工作，保证了受灾地区、贫困地区群众的基本生活。 社会事业全面推进，三个文明协调发展。科技创新和推广体系进一步完善，科技成果转化率和产业化率不断提高。信息化建设取得积极进展。基础教育稳步推进，加快实施“两基”攻坚、中小学危房改造和现代远程教育网络工程，在全国率先实施了对农村牧区义务教育阶段学生的“两免一补”政策。高等教育结构调整、资源重组工作进展顺利，民族教育、职业教育稳步推进。深入开展民族文化大区建设，文化事业、文化产业健康发展。医疗卫生事业得到加强，初步建立了突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系，新型农村牧区合作医疗试点工作进展顺利。认真做好禽流感防治工作，确保了“无疫区”目标的实现。大力实施人才强区战略，人才开发工作得到加强。人口和计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在36‰以内。高度重视环境保护工作，加强污染防治，环境质量有所改善。 深入开展科学发展观、正确政绩观和“执政为民，加快发展”学习教育活动，认真学习牛玉儒同志先进事迹，全民思想道德建设和精神文明创建活动蓬勃开展。各民族团结和睦，社会主义新型民族关系得到巩固和发展。民主法制建设继续推进。认真向人民代表大会及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。全年办理人大代表建议363件，政协委员提案462件。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，努力推进依法行政，政府法制建设得到加强。充分发挥审计、监察部门的职能作用，廉政建设和反腐败工作收到实效。信访、社会治安综合治理和国防动员工作进一步加强，全区边疆安宁、社会稳定，各项事业都取得了新成绩。 回顾一年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，加快自治区经济社会发展，必须认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持按照七次党代会以来确定并不断完善的发展思路开展工作；必须紧紧抓住发展这个第一要务，既要善抓机遇，积极进取，又要尊重规律，理性推进；必须坚持科学发展观，认真做好资源高效转换这篇大文章，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；必须树立统筹兼顾的观念，解决好发展中的薄弱环节，积极推进城乡、区域、经济社会协调发展；必须树立正确的政绩观，高度关注民生，促进社会公平，建设和谐社会。 各位代表！过去一年我们取得的成绩，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同努力的结果，也是兄弟省市区、社会各界和海内外朋友关心、支持的结果。在这里，我代表自治区人民政府，感谢全区各族人民的信任与支持，并向所有为取得这些成绩做出贡献的同志们，向帮助过我们的国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题。主要是：资源综合开发利用水平不高，产业层次还比较低，优势产业集群的培育发展不够理想，中小企业发展滞后；“三农”问题仍很突出，农牧业组织化、社会化程度比较低，农村牧区投入不足，农牧业增效、农牧民增收以及生态建设的任务还十分艰巨；区域发展不平衡，城乡、经济社会发展不协调的问题还比较突出；与经济的快速发展相比，城乡居民收入增长较慢，低收入群体生活仍很困难，就业和社会保障压力仍然较大，一些影响社会稳定的因素依然存在；政府职能需要加快转变，依法行政水平有待进一步提高等等。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。 二、2005年的主要工作任务 2005年是“十五”计划的最后一年，也是承接“十一五”计划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，加强和改善宏观调控，深化改革、扩大开放，深入实施西部大开发战略，积极参与东北等老工业基地振兴，调整优化经济结构，转变经济增长方式，积极培育优势特色产业，全力推进“两项建设”和“三化”进程，不断提高城乡人民生活水平，大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展。主要预期目标是：生产总值增长15%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在45%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。 围绕上述总体要求和目标，在工作的指导原则上，一是要坚持以科学发展观为统领，加强优势产业集群培育，增强地区核心竞争力。同时，切实加强薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展。二是坚持抓好用好战略机遇，深入实施西部大开发战略，积极参与东北等老工业基地振兴，牢牢把握加快发展的主动权，努力保持较长的快速增长期。三是坚持推进改革开放，努力消除制约发展的体制性障碍，不断增强发展的活力和后劲。四是坚持以人为本，在加快发展的同时，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，努力构建社会主义和谐社会。在具体工作上，要突出抓好以下八个方面。 (一)高度重视“三农”问题，切实加大扶持力度，巩固农牧业基础地位 按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真贯彻落实今年中央1号文件精神，进一步加大对农牧业的支持力度，促进农牧业增效、农牧民增收。 第一，保持政策的连续性和稳定性，充分调动农牧民的生产积极性。继续深化农村牧区改革，稳定农村土地承包责任制，落实草牧场“双权一制”，规范土地和草牧场承包经营权的流转。进一步加大农牧业投入，减轻农牧民负担。自治区决定，从今年起，在全区范围内全部免征农业税，对新免征农业税地区所造成的财政缺口，由自治区政府通过转移支付解决。继续兑现粮食直补、农作物良种和农机具补贴。加快农村信用社改革步伐，建立起为“三农”服务的农村金融体系，切实解决农牧民贷款难的问题。加强涉农项目和涉农资金管理，提高资金使用效益。调整和完善扶贫开发重点，强化扶贫措施，加大对农村牧区贫困人口的直接帮扶力度，努力实现稳定脱贫。 第二，调整优化农牧业结构，促进集约化生产经营。要加快畜牧业发展，进一步提高畜牧业在第一产业中的比重，使之成为真正的主导产业。大力发展农区畜牧业，全面推行舍饲圈养、种养结合、农牧互补。稳定发展牧区畜牧业，严格执行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和轮牧。加快畜种改良，优化畜群畜种结构。调整种植业结构，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，加快发展无公害、绿色、特色种植业，积极发展具有比较优势的经济作物和饲草料种植。优化农畜产品区域布局，促进特色优势农畜产品生产向优势区域集中，实现规模化生产、集约化经营。 第三，加快推进农牧业产业化进程。紧紧围绕乳、肉、绒等六大主导产业和沙产业、草产业等特色产业，突出抓好重点企业、重点区域和重点旗县，着力提高基地的生产能力和龙头企业的竞争力，提升产业化经营层次。继续培育发展竞争力强、辐射面大的加工龙头企业，引导企业依靠科技创新增强实力，提升农畜产品加工业的整体水平。积极引进产业化项目，吸引和鼓励各类企业进入农牧业和农畜产品加工、流通领域。按照集中布局、专业生产、规模经营的要求，努力提高农畜产品基地的生产能力、产品质量和经济效益。加强对产业化经营的服务与指导，完善龙头企业与农牧户之间的利益联结机制。尽快建立农牧业产业化风险防范机制。 第四，提高农牧业组织化和社会化程度。继续实施好“种子工程”，大力推广农牧业适用技术，提高农牧业机械化水平。加强防疫检疫体系和防疫队伍建设，切实做好动物防疫工作，做到户不漏畜、畜不漏针，有效预防和控制重大疫情。推进农牧业标准化、信息化和农畜产品质量安全检验检测体系建设，确保农畜产品质量安全。积极培育发展农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。加强农牧民就业培训，促进农牧民非农就业。 第五，加强以生态、水利为重点的农村牧区基本建设。要巩固和扩大生态建设成果，认真抓好退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设，加大草原生态建设与保护力度，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。加强天然林和湿地保护，重视自然保护区建设。加快水利基础设施建设，抓好尼尔基、绰勒水利枢纽及河套灌区节水改造等一批在建重点水利工程建设，加强黄河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建设，力争新开工建设一批大中小型水库。高度重视农业节水工作，大力发展旱作农业和节水灌溉，坚持不懈地抓好以水为中心的农田草牧场基本建设。加快发展避灾型农牧业，提高抵御自然灾害的能力。加大农村牧区基础设施和社会事业服务设施建设力度，进一步改善农牧民生产生活条件。 (二)依托资源优势，构筑产业集群，保持工业经济的良好发展势头 以做大做强工业经济为目标，发挥优势，优化布局，改善环境，努力把我区工业化提高到一个新水平。 第一，规划建设重化工业基地，大力培育发展优势产业集群。为了尽快做大做强具有比较优势的能源、化工、冶金、装备制造等重化工产业，自治区将在具备产业基础和资源、区位条件的地区，规划建设一批跨区域、有特色的大型重化工业基地。要依托重点地区、重点企业和重点工业园区，运用市场机制，加快产业布局调整，促进资金、技术、人才等生产要素向工业基地集聚。要认真做好产业发展规划和政策的制定，积极推进体制、机制和技术创新，加快工业基地基础设施和服务环境建设。充分发挥后发优势，积极承接国内外高水平产业转移，建设、引进一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的重化工项目。积极支持区内企业加快产业升级步伐，培育自治区重化工业骨干力量，力争在较短时期内使我区成为国家重要的重化工产业基地。 继续加快煤炭、电力工业发展，保持产业领先地位。以提高资源综合利用水平和就地转化率为重点，加快大型煤炭基地建设，搞好矿区规划，提高技术装备水平，扩大生产规模，煤炭产量要达到26亿吨。继续扩大电力建设规模，力争新开工电力装机800万千瓦以上，总装机容量突破2000万千瓦。要重点发展热电联产、煤矸石电厂等国家政策鼓励的项目。在产业集中、电力需求大的区域，大力发展自备电厂。在区域布局上，新建大的电源点要向水源丰富的东部盟市倾斜。积极开发清洁能源，扩大风力发电规模。要充分发挥我区煤电及矿产资源优势，利用好境外资源，继续壮大钢铁工业，发展有色金属冶炼加工，扩大并提高装备制造业的规模和水平。要重点发展煤化工、天然气化工和氯碱化工等产业，研究开发下游产品，延长产业链，带动中小企业发展，形成产业集群，努力使化学工业成为我区新的投资热点和经济支撑。加快发展信息制造、稀土新材料、生物制药等高新技术产业，整合资源，提升水平，做大总量。 第二，加强资源管理与综合开发利用，大力发展循环经济。一是加大地勘工作力度，抓紧编制资源勘探开发利用规划。对煤炭、有色金属、天然气、石油、水等重要战略资源，进行重点勘查。对已经发现的有开发利用价值的资源，要按照规划纳入科学开发程序。二是强化资源管理，合理配置资源。要加强政府对资源的管理和调控，对煤炭、铁矿、有色金属等整装矿区和适宜规模开采开发的矿种，由政府出资进行勘查，并按照转化项目的建设投资规模、技术水平以及转化率配置资源。加大经营性土地、矿产的招标、拍卖和挂牌工作力度，依法有偿转让。三是节约利用资源，大力发展低消耗、低排放、高效率的循环经济。按照“统筹规划，合理开发，综合利用，有效保护”的原则，引导鼓励企业对资源进行就地深度加工和综合利用，提高产品的附加值和技术含量。加快技术创新，大力推进节能降耗和清洁生产，充分利用各种废弃物和再生资源，建设资源节约型社会。进一步加强水资源的保护和节约利用，认真做好水文地质勘查和水资源的合理调配工作。加强工业污染防治，坚持环境影响评价和“三同时”制度，切实抓好重点流域水污染、重点城市大气污染、重点工业污染源企业的监测和治理工作。 第三，进一步改善发展环境，为优势产业成长创造条件。一是要加快通道建设，重点构筑三大通道。电力通道要构筑西起乌海、东至锡盟的500千伏电力主干网架，加强东部盟市电网与东北电网的联网建设。着眼长远，建设跨省区和跨大区送电通道。铁路要构筑西起额济纳、东至满洲里、贯通自治区东西的大通道。今年要续建、新建12条铁路，并对4条铁路进行扩能改造，铁路建设总里程达到2500公里。公路要构筑西起阿拉善、东至呼伦贝尔的东西大通道，贯通乌海至北京高速公路，建设承载能力强的专用公路通道，加快县乡公路建设，提高路网的通达广度和深度。此外，要加快支线机场建设，完善民航机场布局。配合我区化工产业的发展，提前谋划产品外送通道，优先发展安全、环保、低成本的管道运输。二是确保优势产业对电力、运力的需求。加强电力合理调配和有序用电工作，在保证居民生活和重点领域用电的基础上，向重点项目、优势产业倾斜，向技术装备先进、投入产出比高、单位能耗少的企业倾斜，向发展循环经济、资源利用充分、环保效果好的企业倾斜。加强运力调配，积极争取国家对我区铁路运输的支持。三是切实加强安全生产。进一步完善安全生产管理体制和机制，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，加强对交通、煤矿、化工等重点高危行业的安全监管力度，严防重大事故发生。 (三)统筹兼顾，促进区域、城乡、产业的协调发展 一是要牢牢把握机遇，促进区域协调发展。深入实施西部大开发战略，在继续加快生态和基础设施建设的同时，更加注重优势产业的培育，促进产业结构优化升级，形成西部开发的长效机制。继续鼓励和支持优势地区转变经济增长方式，提升产业层次，进一步加快发展。要充分认识并紧紧抓住国家振兴东北等老工业基地的战略机遇，加快东部盟市发展。自治区将加大对东部盟市的支持力度，积极引导和支持东部盟市进行产业结构调整，培育壮大优势产业和特色经济，拓展产品市场，改善基础设施条件，加强资源的统筹规划和合理调配。东部盟市要进一步解放思想，抓住有利时机，深入研究国家相关政策，制定发展规划和政策措施，加强与东北三省在产业项目、基础设施、政策措施等方面的对接，积极融入东北等老工业基地振兴。 二是要大力推进城镇化进程，促进城乡协调发展。坚持“突出发展大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇”的思路，调整和优化生产力布局，促进人口和产业向城市集中，做大城市经济总量，提高城镇化水平。加强城市基础设施和环境建设，提高市政公用设施的承载能力和服务水平，满足新增人口对城市资源的需求。树立经营城市的理念，积极探索经营城市的新模式，加快市政公用事业市场化步伐。依托旗县所在地和有条件的中心集镇，大力发展县域经济，因地制宜地培育发展旗县主导产业，增强县域经济实力，吸引农村牧区人口转移。加快建立平等、有序、城乡一体的社会保障和劳动就业体系，畅通人口转移渠道。认真解决拖欠工程款和农民工工资问题，各级政府要带头清欠工程款，严肃查处拒不支付农民工工资的行为。 三是要加快发展服务业，实现三次产业协调推进。认真贯彻自治区服务业发展纲要和60条优惠政策，放宽市场准入，优化发展环境。加快服务业重点项目建设，积极培育和引进服务业龙头企业。大力调整服务业结构，促进传统服务业优化升级。加快发展交通运输和商贸流通业，推广连锁经营、物流配送、特许经营等新型流通方式，建设一批重点物流园区和商品市场。积极发展现代服务业特别是旅游业，大力实施旅游精品战略，整合资源，突出特色，打造品牌。按照管办分离、打破垄断、充分竞争的原则，加快推进教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业领域服务业的发展，促进服务质量和服务水平的提高。继续加快金融保险、社区服务、信息产业、咨询中介等新型服务业发展。 (四)继续加强和改善宏观调控，充分发挥财税金融对经济的保障支持作用 第一，认真贯彻落实国家宏观调控政策。着眼于自治区的长远发展，保持合理的投资规模，全年力争完成固定资产投资2400亿元。积极推进投资主体多元化，努力扩大单位自筹和社会投资比重。优化投资结构，进一步向基础产业、基础设施以及经济社会发展的薄弱环节倾斜。继续整顿土地市场秩序，坚决制止乱占滥用耕地行为，完善征地补偿和安置制度，维护群众切身利益。认真执行行业准入标准，加快淘汰不符合国家和自治区产业政策的落后生产能力，坚决遏制低水平重复建设。加强市场物价监管，密切关注物价走势，切实把物价上涨幅度控制在预期目标之内。进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，积极开拓农村牧区消费市场，努力扩大消费需求。 第二，着力提高财政的调控能力。要狠抓财源建设，巩固主导财源，开发新兴财源，建立重点突出、基础扎实、结构合理的财源体系。坚持依法治税，加强税收监管，堵塞各种漏洞，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，重点保证经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。深化财税体制改革，扩大部门预算、国库集中收付、政府采购制度的实施范围。完善财政转移支付制度，缓解县乡财政困难。严肃财经纪律，管好用好国债资金和其它专项资金，确保资金封闭运行、专款专用。抓紧建立财政支出绩效评价制度，严肃查处挤占、挪用等违法违规行为，保证财政资金使用的规范、安全和高效。高度重视审计工作，有效发挥审计职能作用，积极运用审计成果。 第三，充分发挥金融对经济发展的支持作用。加强各级政府、有关部门与金融部门的沟通和联系，落实好自治区与国家有关金融机构的合作协议，支持金融机构拓展服务领域，扩大信贷规模。加快社会信用体系建设，完善中小企业信用担保体系，落实各项担保政策，切实解决中小企业融资难的问题。加快发展地区金融机构，做大做强城市商业银行。密切与区外金融机构的联系，做好金融机构的引进工作。加强资本市场建设，扩大证券、信托、股权等多种融资渠道，积极支持我区企业在境内外上市。 (五)深入推进各项改革，全面提高对外开放水平 加快国有企业股份制改造步伐。继续抓好包钢、天野化工集团等国有企业的股份制改革，完成大型国有企业剥离办社会职能，全面推进主辅分离、辅业改制和企业退休人员社会化管理。加快劣势企业退出市场和资源枯竭矿山关闭破产工作。创造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，进一步完善并认真落实好扶持非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，保护非公有制企业的合法权益。鼓励非公有资本进入基础设施、基础产业、公用事业领域，参与国有企业改制和重组。进一步完善管资产与管人、管事相结合的国有资产监督管理体系，加强企业行为监管，确保国有资产保值增值。全面推进农村牧区税费改革，搞好配套的乡镇机构改革、农村牧区义务教育体制改革和县乡财政体制改革。按照国务院的要求，继续深化科技、教育等事业单位改革。不断深化粮食流通体制改革。进一步完善价格形成机制。 面向两个市场，利用两种资源，进一步提高对外开放水平。继续加大招商引资工作力度，全年力争引进区外国内资金900亿元，吸收外商直接投资10亿美元。要抓住国内外产业转移的重大机遇，着力打造具有政策、资源、产业优势的引资“洼地”，加快引进技术水平高、带动力强的大企业和大项目，同时积极引进有利于扩大就业、统筹城乡的中小项目，坚决制止低水平、高污染项目向我区转移。认真做好项目的推介对接和后备项目的筛选储备，加强对已签订协议和在建项目的跟踪服务，抓好项目的落地开工。积极参与环渤海经济圈等区域经济协作。按照政经结合、互利共赢的原则，加快实施“走出去”战略，深入推进“向北开放”。加强与俄蒙在各个层面上的往来，不断拓展合作领域，特别是在资源开发等方面的合作，落实好已经达成的协议。要充分利用好口岸资源，加快口岸基础设施建设，大力发展口岸加工贸易。优化对外贸易结构，加大高附加值及优势产品的出口力度，做大外贸进出口总量。 (六)加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展 大力实施科教兴区和人才强区战略。以提高科技创新能力和加速成果转化为目标，推动科研与生产相结合。建立健全以企业为主体的技术创新体系，提高企业科技创新能力。在资源高效开发利用、发展循环经济、生态环境治理等重点领域，加快关键技术的研发和引进步伐，大力开发和推广应用新技术、新产品，依靠科技提升产业层次，优化产品结构。抓好科技研发载体建设，积极打造呼包高新技术产业带。加快科技服务体系建设，加强知识产权保护。加大信息基础设施建设力度，重视信息安全工作。坚持教育的先导地位。加快“两基”攻坚、中小学二期危房改造和现代远程教育网络工程建设，切实把“两免一补”政策落到实处。限期解决教师工资的陈欠问题，坚决杜绝新的拖欠。按照合理布局、相对集中的原则，进一步调整中小学和中等职业学校布局结构，优化教育资源配置。整合高校办学资源，促进扩大招生与提高办学质量的有机统一。大力发展职业教育，鼓励引导民办教育发展。优先发展民族教育，鼓励有条件的盟市、旗县对农村牧区少数民族学生给予扶助。高度重视人才开发工作，大力实施人才强区战略。紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个关键环节，深入实施各项人才工程，建立健全人才资源开发多元投入机制，加快高层次和实用人才队伍建设，积极引导专业适用人才向农村牧区流动，在全社会形成尊重、关心、支持人才的良好氛围。 加快民族文化大区建设。认真贯彻落实自治区文化发展纲要和支持文化发展的各项经济政策，整合文化资源，发展文化产业。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，继续实施精品文化工程，鼓励优秀文化产品的创作和生产，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强公共文化服务体系建设，提升服务水平。大力发展文化产业，推进文化体制创新，加快文化企事业单位的改革和发展。加强文化基础设施建设，在重点城市建设一批标志性的文化工程。积极推进广播电视的数字化，加强“西新工程”、“村村通”工程建设。重视自然科学研究，繁荣哲学和社会科学。加强文物保护，弘扬优秀文化。 大力发展医疗卫生等各项事业。加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，有效预防和控制重大疾病的发生与蔓延。改善农村牧区医疗卫生条件，整合医疗卫生资源，搞好中心集镇卫生院建设，积极推进农村牧区新型合作医疗试点工作，切实解决农牧民因病致贫、因病返贫的问题。加强规划指导，认真做好地方病防治工作。强化监督管理，规范医疗卫生服务行为。积极推进城市医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生事业。优化整合蒙医蒙药资源，提高蒙医药产业化水平。认真做好人口和计划生育工作，制定符合经济社会发展要求的中长期人口发展规划，积极推进计划生育综合改革和奖励扶助制度试点工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，做好“十运会”备战工作。 (七)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 构建社会主义和谐社会，首要的是坚决维护民族团结、边疆稳定的大局。要全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。加大对少数民族聚居区的支持力度，积极推进“兴边富民”行动，促进各民族共同繁荣发展。坚决反对破坏民族团结的言行，严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。 切实做好就业和社会保障工作。要把控制失业率作为重要调控目标，纳入各级政府目标管理。认真落实积极的就业政策，立足于改革发展和结构调整解决就业问题，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。不折不扣地落实财政补助、小额贷款和税费减免等优惠政策，统筹做好下岗职工、大中专毕业生、农民工就业和复转军人安置工作。加快劳动力市场培育和建设，加强劳动技能培训，提高劳动者就业和创业能力，增强就业的稳定性。要逐步建立同经济发展水平相适应的社会保障体系。继续做好“两个确保”、城市低保和“三条保障线”的衔接工作，建立健全养老、医疗等社会保险保障体系，依法扩大社会保险覆盖面。逐步提高城市居民最低生活补助水平，努力实现动态管理下的应保尽保。鼓励有条件的地区积极探索农村牧区低保制度。 认真解决好关系群众切身利益的问题。稳步提高城乡居民收入水平，认真研究解决地区、城乡、行业、部门收入差距大的问题。严格执行企业职工最低工资标准，搞活事业单位分配制度，积极推进国家公职人员福利待遇货币化。加强城乡社会救助体系建设，积极发展社会福利事业，切实解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。关心支持残疾人事业，高度重视并切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。加强防灾救灾工作，安排好受灾群众的生产生活。严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护人民群众消费安全和市场经济秩序。高度重视信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾。严格依法、依政策办事，坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业转制中损害群众利益的问题，积极预防并妥善处置群体性事件。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全。 加强精神文明建设。深入开展党的基本理论和基本路线教育，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，为改革发展营造良好的舆论环境。大力开展学习牛玉儒同志先进事迹活动，激励广大干部奋发有为、勤政为民。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，重视大学生和未成年人思想道德教育，广泛开展各种形式的精神文明创建活动。普及科学文化知识，提高全民素质。 加强民主法制建设。坚持依法治区方略，自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案，努力提高办理议案的质量和效率。加快实施政务公开，规范厂务和村务公开。扩大基层民主，落实村民自治制度，完善城市居民自治。加强法制宣传教育，提高全民法律意识。认真贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。关心和支持军队建设，进一步巩固和发展军政、军民团结。 (八)加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府 认真贯彻党的十六届四中全会精神，加强各级政府执政能力建设，不断提高政府管理经济社会事务的能力。 一是加快政府职能转变。按照政企分开、政事分开的原则，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。通过制定产业政策、发展规划等，为市场主体创造良好的发展环境和公平竞争的条件。注重研究经济社会发展的重大战略问题，认真做好“十一五”规划的编制工作。加强市场监管，建立科学的市场准入标准和制度，正确引导企业和投资者的经济行为。认真履行社会管理职能，完善政策法规，依法管理社会事务。强化公共服务职能，健全公共服务体系。加快建立和完善突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 二是严格依法行政。深入贯彻落实依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力提高依法行政的能力和水平。善于运用法律手段管理经济社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾。加强政府立法工作，扩大公众参与程度，提高立法质量。完善行政执法体制，加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督，全面推行行政执法责任制。 三是科学民主决策。通过多种渠道和形式，广泛集中民智，使政府决策真正建立在科学民主的基础上。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加快建立决策失误责任追究制度，建立健全纠错改正机制。认真开展经济普查工作，为科学决策提供依据。 四是切实改进政风。树立正确的政绩观，敢于触及矛盾，善于破解难题，认真做好打基础、管长远的工作。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，发扬求真务实的精神，坚持按客观规律办事，坚决反对形式主义、官僚主义。继续大力精简会议、文件，改进会风、文风，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究、解决问题上。加快电子政务建设，提高政府工作效率和透明度。 五是加强廉政建设。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，坚决查办违纪违法案件，严肃惩处腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。 各位代表!新的一年，自治区经济社会发展的任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，积极进取，扎实工作，为进一步开创自治区改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2010年内蒙古自治区政府工作报告

  (2010年1月20日 巴特尔)各位代表： 现在，我代表内蒙古自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央应对国际金融危机的一系列政策措施，从实际出发创造性地开展工作，实现了经济社会又好又快发展。初步统计，全区生产总值9725.8亿元，增长16.9%；地方财政总收入1378.1亿元，增长24.5%；城镇居民人均可支配收入15849元，农牧民人均纯收入4938元，分别增长9.8%和6.1%；城镇登记失业率控制在4.05%以内；节能减排完成了年初确定的目标。 一年来，我们主要做了以下几方面的工作。 (一)努力保持经济平稳较快增长。坚持把扩大内需作为保增长的重要着力点。全年完成50万元以上项目固定资产投资7381亿元，增长33.8%，对经济企稳回升、持续向好发挥了重要作用。着力优化投资结构，引导资金投向基础产业、基础设施、社会事业和改善民生等领域。开工建设了大唐40亿立方米煤制天然气、中石油500万吨炼油扩能改造等一批有利于产业升级的重大项目。进一步改善基础设施条件,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新开工铁路里程2600公里，呼和浩特至北京、通辽和赤峰至北京快速客运通道等重大项目前期工作取得积极进展。完成了二连浩特机场新建和通辽、满洲里、锡林浩特机场扩建项目。海勃湾水利枢纽项目获得国家批复。农牧业、社会事业、节能减排、生态建设和民生领域投资力度明显加大。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。认真落实家电、汽车、农机下乡等刺激消费政策，积极培育消费热点，拓展城乡消费市场。全社会 消费品零售总额完成2855亿元，增长19.2%。 坚持把保工业、保企业作为保增长、保就业的关键。制定并实施了促进工业增长的12项政策措施，在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头，呈现出逐月加快、稳定向好的态势。全年规模以上工业增加值完成4400.5亿元，增长24.2%。及时制定实施了电力多边交易、大用户直供、易货贸易联动、生产适销对路产品等有针对性的措施，帮助企业改善了生产经营状况。采取联合重组、逐一帮扶等措施，使符合产业政策、产品适应市场需求的停产半停产企业基本恢复生产。实施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效缓解了“融资难”等制约中小企业发展的突出问题。2009年末,全区中小企业贷款余额1800亿元，增长41%。取消了一批行政事业性收费，缓缴、减缴困难企业社会保险费，减轻了企业负担。 (二)大力促进产业结构优化升级。积极发展现代农牧业。面对多年不遇的旱灾和农产品市场异常波动的不利影响，采取措施确保农牧业生产获得较好收成。粮食总产量达到396亿斤，是历史上第二个高产年；牧业年度牲畜总头数连续5年稳定在1亿头(只)以上，牲畜出栏数和肉产量明显增长。现代农牧业加快发展，设施蔬菜、设施马铃薯种植面积双双突破百万亩，优质高产作物、良种牲畜比重继续提高，新增有效灌溉面积和节水灌溉面积均创历史新高。农牧业产业化稳步推进，乳业生产销售基本恢复正常，羊绒临时收储政策初见成效。强化惠农惠牧政策，落实各类补贴资金75.9亿元，比上年增加15.4亿元。补贴资金全部实现“一卡通”发放，受到农牧民的欢迎。 调整优化工业结构。煤炭、电力等传统产业稳步增长，原煤产量6亿吨，电力装机6100万千瓦，分别增长22.8%和22.7%；外送电量960亿千瓦时，连续5年居全国首位。新能源、装备制造、现代煤化工等新兴产业快速发展，新增风电装机200万千瓦，总装机突破500万千瓦，居全国首位；装备制造业增长40%以上；开工建设了一批具有较高技术水平的煤炭转化项目，煤化工形成产能560万吨甲醇当量。积极推进自主创新，在大口径厚壁无缝钢管制造、粉煤灰提取氧化铝等领域，取得了一批国内领先的技术成果。大力淘汰落后产能，关停小火电机组20万千瓦，淘汰水泥产能360万吨。煤炭安全生产水平继续保持全国前列。 加快发展服务业。完成第三产业增加值3695.4亿元，增长15%。商贸流通业繁荣活跃，交通运输业稳步回升，旅游、物流、房地产等现代服务业发展加快。金融机构积极支持地方经济建设，全年新增贷款1784亿元，是上年的2倍。小额贷款公司等地方金融机构发展迅速，引进区外金融机构工作取得新进展。 (三)切实加强生态环境保护和建设。生态建设取得积极进展。完成林业生态建设面积1300多万亩，较常年增加300万亩。草原建设总规模达到5610万亩，依法将8.4亿亩草原划定为基本草原，新一轮草原普查全面展开。完成水土流失治理面积723万亩。节能减排取得明显进展，初步核定：单位GDP能耗下降7%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年净减0.8%和2.58%，均超额完成年度目标。全区火电机组全部完成脱硫改造，新增污水日处理能力22.93万吨，重点流域、重点城市环境质量进一步改善。煤田火区、沉陷区和矿山地质环境治理工作稳步推进。 (四)不断深化重点领域改革。国企改革取得重大进展。引入国电集团注资40亿元对蒙能公司实施重组，使蒙能公司重获新生。呼兴电网整体划转国家电网公司，成立了内蒙古东部电网公司，扩大了外送电量，对自治区电力外送通道建设和东部盟市煤电资源开发将产生重要推动作用。资源领域改革实现新突破。依法开征了煤炭价格调节基金，为资源开发的合理补偿、矿区生态保护恢复等进行了初步探索。进一步完善了煤炭资源配置政策，有力地促进了产业优化升级。金融领域改革明显推进。组建了内蒙古银行，对促进地方金融业发展具有重大意义。农村信用社产权制度改革基本完成。集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大突破。土地草牧场适度规模经营和农牧民合作组织发展明显加快。积极推进水利管理体制改革，搭建了水利建设投融资平台。医药卫生体制改革启动实施。文化体制改革迈出重大步伐，组建成立了内蒙古出版集团和影视集团。政府机构改革全面展开，基本完成自治区政府部门“三定”工作。事业单位全员聘用制稳步推进，在义务教育学校实施了绩效工资制度。 (五)全力保障和改善民生。积极应对就业工作面临的严峻挑战，制定实施了稳定就业岗位、以创业带动就业、扩大就业培训规模、开展就业援助、强化就业服务等一系列积极的就业政策，有效地推动了就业工作。全年城镇新增就业21.6万人；农村牧区劳动力转移就业235万人，其中转移就业6个月以上的168万人；培训城乡劳动者65万人。组织实施了高校毕业生服务基层、人才储备、扩大公务员考录、事业单位招聘等促进大学生就业的专项计划，使8万多名高校毕业生落实了就业去向。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业困难人员的就业援助。 社会保障工作扎实推进。各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加21.3万人和193.2万人，将国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇医保。城镇职工养老保险基本实现自治区级统筹，启动了国家和自治区新型农村牧区社会养老保险试点，参保人数达到100万人。新型农村牧区合作医疗参合人数达到1200万人。城乡低保水平进一步提高，202万低收入群众的基本生活得到了保障。积极推进医疗救助、教育救助、临时救助工作，加快社会福利项目建设，优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高。 加快实施民生工程，努力为群众办实事。“十项民生工程”完成总投资377亿元，比上年增长1.7倍，1500多万群众受益。其中农村牧区公路投资97亿元，新增60个苏木乡镇通油路、1004个嘎查村通公路；解决了1.23万户农牧民通电问题；投入各类扶贫资金14.4亿元，15万低收入农牧民得到扶持；开工建设国有林区、垦区、煤矿棚户区改造项目401万平方米。安排资金104亿元，比上年增长46%，全面落实了“十件实事”。城镇低保标准每人每月提高45元；农村牧区低保补助标准每人每月提高18元；企业退休人员养老金标准人均每月提高125元；城镇居民基本医疗保险参保人数达到395万人；新型农村牧区合作医疗参合率达到96.4%；教育资助政策使36万困难大中专学生受益；农牧业保险实保面积6041万亩，增长34%；解决了120万人的安全饮水问题；取消地方制定的收费项目108项，累计为企业和群众减负1.6亿元；筹集廉租房源5万套，其中新开工建设4.2万套，城镇人均住房建筑面积13平方米以下的低保家庭实现应保尽保。 (六)着力加强社会建设。加快发展社会事业。免除了义务教育学校寄宿生住宿费。实施了义务教育学校标准化建设和中小学校舍安全工程。各类学校生均财政拨款标准进一步提高，办学条件继续改善。组织实施了中等职业教育基础能力建设工程，对农村贫困家庭和牧业旗中职学生实行免费教育。高等教育规模稳步扩大，普通本专科在校生达到35万人。高度重视人才工作，人才流入区建设取得新进展。基层卫生服务体系建设得到加强。开工建设了42所旗县综合医院、110个苏木乡镇中心卫生院和59个社区卫生机构项目。加强公共卫生体系建设，强化食品药品安全监管，甲型H1N1流感防控工作稳步推进。加大计划生育奖励扶助力度，低生育水平保持稳定。公共文化服务体系不断完善，规划建设了一批重大文化设施项目。艺术创作繁荣活跃，文化遗产保护得到加强，启动了元上都申报世界文化遗产工作。农家(草原)书屋、广播电视村村通工程扎实推进。体育事业稳步发展，我区健儿在第十一届全运会上取得较好成绩。 社会保持和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。深入开展平安内蒙古建设，圆满完成了国庆60周年安全维稳任务。国防动员建设、人防工作稳步推进，军地军民关系更加和谐。信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断健全。着力加强政府自身建设，坚持依法行政，严格履行职责，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。政务公开取得积极进展，法制宣传教育深入推进。加大行政监察力度，确保了中央和自治区扩内需、保增长等重大决策的有效落实。加强预算执行、政府投资和专项资金审计，资金运行进一步规范。深入开展学习实践科学发展观活动，为自治区又好又快发展注入了强大动力。 各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机和各种不利因素的严峻考验，改革开放和现代化建设取得了新的重大进展。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向所有关心支持内蒙古现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是经济持续向好的基础还不稳固。部分行业和企业生产经营还比较困难，经济效益尚未明显改善。在基数比较大的情况下，实现投资增长难度加大。二是结构性矛盾依然比较突出。产业结构单一，优势特色产业发展不协调，非资源型产业发展滞后，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立；产业延伸不足，“原字号”和初级产品比重高，资源精深加工能力不强；中小企业和非公有制经济发展不足；农牧业基础仍然比较薄弱；服务业发展水平有待进一步提升。三是居民收入增长与经济增长不协调，城乡居民收入在国民收入中的比重不断下降，收入水平仍低于全国平均水平，部分群众生活还比较困难，涉及群众切身利益的许多问题亟待解决。四是协调发展和可持续发展水平需要进一步提高。城乡差距不断扩大，地区间发展差距明显，社会事业有待加强；生态脆弱的局面没有根本改变，部分地区生态环境仍在退化，生态保护建设任重道远。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，还不同程度地存在着虚报浮夸、形式主义、铺张浪费、以权谋私、消极腐败等现象。我们一定要以高度负责的精神，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的期望和重托！ 二、2010年主要工作 今年是实施“十一五”规划的最后一年，我们面临的任务繁重而艰巨。随着世界经济逐步复苏、我国经济企稳向好，我区发展的外部环境有所好转，但不确定因素依然很多，发展中还有不少深层次问题亟待解决。我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，更加奋发有为地做好各项工作。 今年政府工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续推进“三化”进程和生态文明建设，着力扩大内需，巩固经济回升向好势头；着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提高经济增长的质量和效益；着力推进改革开放和自主创新，深入实施科教兴区和人才强区战略，增强经济增长的活力和动力；着力保障和改善民生，不断提高城乡居民收入水平，真正做到富民与强区并重。加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持社会和谐、边疆稳定，努力实现经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%以上，地方财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排完成“十一五”规划确定的目标。 这些目标的确定，充分考虑了各方面因素。总的原则是积极稳妥，突出重点，发挥预期目标的导向作用。在实际工作中，我们要把握好以下几点：一是坚持经济平稳较快发展与调结构、促转变并举。近年来我区经济发展虽然取得重大进展，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。因此在坚持发展上决不能有丝毫动摇，必须牢牢把握发展这个第一要务，努力加快发展步伐；同时积极推进经济结构调整和发展方式转变，不断提高经济增长的质量和效益，切实做到好字当头、又好又快。二是坚持富民与强区并重。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。要通过发展改善民生，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众；同时要强化富民措施，通过保障和改善民生，有效促进消费，拉动经济增长，实现富民与强区协调推进。三是坚持自我发展与争取国家支持相统一。准确把握内蒙古在国家整体格局中的定位，充分发挥自身优势，培育经济发展的内生动力；同时积极争取国家支持，在服务国家发展大局中努力加快自身发展步伐。 今年要重点抓好以下八个方面的工作： (一)坚持以扩大内需为重点，促进经济平稳较快发展 保持投资稳定增长。发挥政府投资的引导作用，调动各方面投资的积极性，拓宽投融资渠道，全年力争完成固定资产投资8700亿元。一是积极争取中央投资。落实好资金配套等各项条件，加快推进中央投资项目建设。积极筹划新的建设项目，继续争取中央新增投资、国债项目和专项资金。二是调动企业和社会投资积极性。大力优化投资环境，完善投资政策，保护投资者合法权益。凡是国家法律法规没有明文禁止的领域，都要向民间资本开放；凡是符合国家产业政策的项目，不论规模大小、企业性质，都要平等对待、积极争取。三是加大金融支持力度。完善信用担保体系，优化金融环境，鼓励金融机构拓宽信贷领域，增加信贷投放，支持地方经济发展。大力发展资本市场，支持企业通过上市、发行债券等途径，扩大直接融资规模。四是加大招商引资力度，全年力争引进区外资金2500亿元。 努力扩大消费需求。一是提高居民消费能力。要多渠道增加城乡居民收入，推进收入分配结构调整，扩大就业规模，完善社会保障体系，使群众有能力、有信心消费。健全企业职工工资正常增长机制，完善公务员津补贴政策，在全区事业单位推行绩效工资制度，提高低保、抚恤、养老金标准，努力缩小地区、城乡、行业收入差距。二是落实刺激消费的政策措施。完善住房消费和调控政策，大力发展中低价位普通商品住房，抑制房价过快上涨。继续实施家电下乡、汽车以旧换新等政策，积极支持我区产品开拓区内外市场。继续取消一批行政事业性收费，进一步优化消费环境。加大对关系群众生活的商品和服务价格的监管，努力保持物价水平基本稳定。三是大力开拓农村牧区消费市场。加快农村牧区商贸流通体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。简化家电、汽车、摩托车下乡补贴手续，方便农牧民。大力培育农牧民改善性住房需求。 (二)加大结构调整力度，提高经济发展的质量和效益 促进优势特色产业升级。一是巩固提升传统资源型产业。煤炭工业要稳定产能，提高产业水平。严格落实煤炭资源就地转化一半的要求，继续推进煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工项目建设。电力工业要坚持与市场需求和工业发展相适应并适度超前的原则，规划布局电网和电源点建设。继续推进大用户直供试点和电力多边交易，培育拓展区内用电市场。加快呼伦贝尔至辽宁外送通道建设，尽快启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至河北等电力通道建设，积极拓展区外用电市场。二是加快工业重大项目建设。力争完成工业投资4560亿元。自治区组织实施170个重点项目，其中续建项目85个、新开工项目85个。突出抓好500万吨炼油、300万吨煤制化肥、200万吨聚氯乙烯、15万辆轿车等重大工业项目。严格项目管理，严防低水平重复建设和产能过剩。全面完成“十一五”淘汰落后产能目标。三是努力提高企业经济效益。加强对工业运行的协调与服务，引导企业加强管理，着力通过整合资源降低生产成本，着力通过开拓新市场提高占有率，着力通过技术改造提高产品附加值，实现重点亏损企业减亏增盈。 大力培育新兴产业。要把发展新兴产业作为调整结构、培育新增长点的重要举措，打造具有我区特色的新兴产业体系。一是大力发展清洁能源产业。加快千万千瓦风电基地规划和建设，着力解决电网接入等制约风电发展的突出问题。抓好太阳能、生物质能发电项目建设。积极实施煤制天然气、褐煤化学法提质等项目，着力提高煤的清洁利用、综合利用水平。积极发展甲醇下游产品，延伸甲醇产业链，建设清洁能源醇醚基地。二是大力发展新材料产业。打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池为主的硅材料产业链，推进百万千瓦光伏产业基地建设。加快发展稀土新材料，发挥包头稀土高新区龙头带动作用，加强稀土原料战略储备和资源整合，积极研发稀土应用产品。三是大力发展装备制造业。突出抓好煤矿机械、工程机械、汽车及其配套产业发展，积极承接先进制造业转移。四是大力发展生物和环保产业。加快建设生物发酵产业基地，做大做强生物制药产业。全面推进粉煤灰提取氧化铝等循环经济项目。 进一步提高自主创新能力。在资源综合利用、新能源、新材料等重点领域，组织实施一批重大科技专项，以技术突破带动产业转型升级。加大技术改造力度，投资280亿元，组织实施重点技改项目100个。大力推动工业化与信息化融合，推进“两化融合”创新试验区建设。强化企业的创新主体地位，发挥高等院校、科研院所作用，推进产学研结合，加快科技成果产业化应用。深入实施人才强区战略。着眼于经济社会发展需要，组织实施“草原英才”工程，强化人才储备制度，加快建设人才流入区。 积极扶持中小企业和非公有制经济发展。全面落实国家和自治区有关政策措施，为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境。支持中小企业转型升级，调整产品结构，进行技术改造和产品创新。以推进“双百工程”为抓手，以工业园区为载体，鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。完善中小企业信用担保体系，做大做强中小企业担保机构。建立金融机构中小企业贷款奖励和担保机构风险补偿激励机制，鼓励金融机构扩大对中小企业的信贷投放。加快发展非公有制经济。破除体制障碍，推进公平准入，鼓励支持非公有制经济参与国企重组、新兴产业、基础设施和农村牧区建设。 (三)做好“三农三牧”工作，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收 加快发展现代农牧业。一是提高农牧业综合生产能力。积极争取国家粮食增产工程建设任务，启动实施自治区新增百亿斤粮食生产能力规划。深入开展高产创建活动，建设粮油高产示范田150万亩以上。加快重点旗县肉牛、肉羊生产基地建设，继续实施畜牧业高产创建工程。积极推进规模化养殖，加快建设奶牛、生猪标准化养殖小区。二是转变农牧业发展方式。积极推广良种培育、高效栽培等适用技术，推进农牧业机械化作业。大力发展设施农牧业，继续扩大设施蔬菜和设施马铃薯种植面积。加强防灾减灾体系建设，积极发展避灾型农牧业，提高农牧业抵御自然灾害能力。三是提高农牧业产业化水平。坚持培育和引进相结合，做大做强龙头企业。加快建设一批集中连片的农畜产品生产基地，培育一批各具特色的专业苏木乡镇和嘎查村，创建一批具有地理标识的自主品牌，实现规模化、标准化生产。四是加强现代农牧业社会化服务体系建设。优化整合现有资源，建立完善适合我区特点的农牧业科技创新与推广体系。加快建设农村牧区新型流通网络，不断健全农畜产品市场体系。加强产品质量安全管理，做好动物防疫、饲料安全和农畜产品质量监管工作。 改善农村牧区生产生活条件。加强农田草牧场水利建设，大力发展节水灌溉，加快大型灌区续建配套和节水改造，在井灌区加快推广喷灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水浇地为重点实施中低产田改造，加强节水灌溉人工草牧场和饲草料基地建设。全年新增有效灌溉面积200万亩以上、节水灌溉面积300万亩以上。加快农村牧区危旧房改造，解决1.3万户农牧民通电问题，新增30个苏木乡镇通油路、300个嘎查村通公路，基本实现乡乡通油路、村村通公路。 努力增加农牧民收入。提高主要粮食品种最低收购价格，扩大农牧业补贴规模，特别是对牧民和牧业的补贴，增加农牧民政策性收入。加强对涉农涉牧补贴资金的管理。完善产业化利益联结机制，使农牧民从农畜产品加工转化增值中更多受益。大力发展农村牧区二三产业，拓展农牧民就业增收渠道。加强农民工职业技能培训，有序组织劳务输出，努力增加农牧民工资性收入。加大扶贫开发投入，继续组织实施各项扶贫工程。 (四)加快发展服务业，推进城镇化和区域协调发展 提高服务业发展水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业增量提质。加快发展金融业，积极引进区外金融机构，做大做强地方金融骨干企业，重点支持内蒙古银行、包商银行等地方商业银行扩大覆盖范围。稳步推进小额贷款公司试点，实现旗县全覆盖。积极发展现代物流业，建设一批重点物流园区和物流配送中心。发挥民族和草原文化特色，加快文化产业发展。打造优秀传统民族文化精品，培育发展新兴文化业态，推进文化产业示范基地建设。大力发展旅游业，合理开发旅游资源，改善基础设施条件，加强重点旅游景区、线路建设。改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，加快发展会展业、社区服务和市政公用事业，满足群众多层次、多样化需求。 提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点来抓，增强城镇综合承载能力，稳步推进农牧民向城镇转移，今年全区城镇化率要达到55%左右。一是突出抓好区域中心城市发展。以盟市所在地为重点，加快人口、产业集聚，增强区域中心城市的辐射带动能力。二是提高城市规划、建设和管理水平。科学制定并严格落实城市建设总体规划，提高控制性详细规划覆盖率。加快市政基础设施和公共服务设施建设，完善城市功能。加强城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治和水电气热配套服务，提高城市管理水平。三是稳步推进农牧民向城镇转移。有计划、有步骤地解决农民工进城后的就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女就学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，放宽城市落户条件，在有条件的地区开展试点并逐步在全区推开，使在城镇稳定就业和居住的农牧民有序转变为城镇居民。 提高区域协调发展水平。研究制定推进呼包鄂经济一体化规划，争取在交通通讯、信息资源、金融服务等一体化发展上取得新突破。加快东部盟市发展步伐，加强与周边省市的经济协作，积极培育自治区新的增长极。继续对基础薄弱地区给予倾斜支持，改善发展条件，增强自我发展能力。加大资金投入，扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展。高度重视县域经济发展，不断增强县域发展活力和综合实力。进一步完善财政转移支付制度，加大对财政困难旗县的均衡性转移支付。 (五)深入推进生态文明建设，提高可持续发展水平 加大生态保护和建设力度。认真编制并向国家上报自治区生态建设总体规划，保持生态建设投入稳定增长，促进生态环境持续恢复。坚持草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，积极推进退耕还林、京津风沙源治理、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设，启动实施黄土高原综合治理工程试点，完成林业生态建设1000万亩，治理水土流失650万亩，深入开展荒漠化治理，继续扩大保护性耕作面积。严肃查处开垦草原、破坏生态的违法行为。加快建立草原生态恢复补偿机制，适时出台草原资源恢复补偿管理办法。大力发展林、沙、草产业。加强野生动植物和湿地保护。发挥我区森林、草原碳汇资源优势，积极开展碳汇核算、碳汇交易等方面的研究，探索发展低碳经济的现实途径。 大力推进节能减排。今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年，要明确责任，分解目标，确保全面完成。切实加强节能工作。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，在重点领域和重点行业推广节能技术。打好减排治污攻坚战。加强燃煤电厂脱硫设施运行监管，推进非电行业减排工程建设。加快城镇污水处理设施建设，确保“十一五”规划确定的污水处理厂全部建成并正常运行。做好松花江等重点流域水污染防治工作。 加强资源保护和管理。加大资源开发管理力度，切实做到在保护中开发、在开发中保护。进一步完善煤炭资源配置政策，以资源配置促进产业结构优化调整和资源集约开发、节约利用，严格控制向产能过剩行业配置资源。建立健全资源开发利益分配和生态补偿机制，做好煤炭价格调节基金的征收、使用和管理。加大地勘工作力度，增强资源接续保障能力。超前谋划资源型城市经济转型和接续产业发展，促进资源型城市可持续发展。深入开展矿山地质环境治理和煤田灭火工作，年内煤田火区要有三分之一达到熄灭标准。加强土地资源管理，加大土地整理力度。规范土地市场行为，清理处置批而未用土地。高度重视水资源的保护节约，大力调整用水结构，全面推进节水型社会建设。 加快基础设施建设。水利方面，开工建设海勃湾水利枢纽等重点水利工程，加强黄河、辽河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成规划内病险水库除险加固任务。铁路方面，在抓好续建项目的同时，力争新开工呼和浩特至张家口快速客运等12个重点铁路项目，做好通辽和赤峰至北京快速客运通道开工准备工作。公路方面，突出抓好与周边省区市连通的高速公路、呼包鄂通畅工程和农村牧区公路建设，建设总规模1.7万公里，其中高速公路1790公里、一级公路1740公里。机场方面，开工建设霍林河机场、阿拉善通勤机场，建成巴彦淖尔机场和阿尔山机场。城镇建设方面，力争三年内完成城镇供热管网二次改造。以棚户区改造为重点，综合运用廉租住房和经济适用住房的相关政策，统筹推进保障性住房建设。 (六)着力保障和改善民生，加快发展社会事业 千方百计扩大就业。扎实推进新一轮就业政策的落实和完善，健全促进就业的长效机制，确保城镇新增就业22万人以上，农村牧区劳动力转移就业240万人，其中转移就业6个月以上180万人。坚持面向高校毕业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、转移就业农牧民三大群体，分类施策，完善措施，强化服务，努力增加就业。积极开展对“4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助，形成常态化工作机制。积极扶持自主创业，落实好小额担保贷款、税费减免等各项优惠政策，促进以创业带动就业。大力开展职业技能培训。加强公共就业服务体系建设。 提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面工作。全年基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到415万人和880万人，新型农村牧区社会养老保险参保人数达到160万人以上。健全养老保险省级统筹办法，初步实现基本医疗保险盟市级统筹。完善社会救助体系，在保持城乡低保人数适度增长的基础上，提高保障标准，制定按标施保办法。加强医疗救助、教育救助和临时救助工作，重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好老龄工作，如期完成妇女和儿童发展纲要的各项达标任务。 办好“十件实事”。预计各级将投入资金116亿元，比上年增加12亿元。建设农村牧区户用沼气10万户；解决100万农牧民的饮水安全问题；加大种养业保险保费补贴力度，其中种植业参保面积达到6750万亩；筹集廉租住房5万套，其中新建3.6万套，为7.8万户困难家庭发放租赁补贴；城镇居民基本医疗保险每人每年补助标准提高到120元；企业退休人员养老金标准月均提高120元以上；完善教育资助救助体系，使32万名大中专生得到资助；加大资金投入，加强城乡商贸流通网络建设；安排专项资金，用于补种乙肝疫苗、白内障患者手术补助等公共卫生项目；适度推进“一杯奶”健康工程，使农村牧区低收入人群中政策内孕期妇女受益。 实施“十项民生工程”。预计各级将投入资金396亿元，比上年增加19亿元，重点是覆盖面大、带动力强、周期较长的民生项目。一是改善农村牧区生产生活条件。做好整村推进、产业化扶贫、生态移民等扶贫工程；继续推进农村牧区公路建设，年内计划完成投资70亿元；扩大农村牧区公益事业“一事一议”财政奖补试点范围。二是组织实施促进牧民增收工程。对实施阶段性禁牧项目区的牧民，每人每年补贴金额不低于3000元，连续补贴五年；在草场资源较好的牧区开展划区轮牧补贴试点；加大对牧民购置良种牲畜、牧业机械的补贴力度；在牧区基础设施、公共服务等方面给予倾斜。三是加大社会保障力度。健全城乡低保水平增长机制；做好新型农村牧区社会养老保险试点工作；解决好关闭破产企业退休人员医疗保障问题。四是实施城乡居民安居工程。计划改造国有煤矿棚户区3.1万户、林区棚户区1万户、垦区危旧房6000户，实施农村牧区危房改造3.7万户，解决4000户游牧民定居问题。五是强化教育经费保障。继续推进中小学校舍安全工程；提高义务教育保障经费补助标准；继续增加职业教育投入。六是促进就业和再就业。加大就业资金投入，加强创业扶持、技能培训和就业援助；拓宽高校毕业生就业渠道。七是强化城乡社会救助。继续对困难群众实施医疗救助；提高部分优抚对象生活补助标准和“五保”对象供养标准。八是加强城乡公共卫生服务体系建设。提高新型农村牧区合作医疗补助标准；完善基层医疗卫生服务体系。九是推进社会公益事业发展。继续实施广播电视村村通工程；加强农村牧区通信和邮政设施建设，新建300个移动通信基站；建设2000个农家(草原)书屋。十是加强生态环境保护和节能减排。完成矿山地质治理恢复面积25平方公里；建成23个城镇污水处理厂；完成既有居住节能改造200万平方米；建设和改造城镇供热管网150公里；支持新能源和环保产业发展。 优先发展教育。保持教育投入稳定增长。全面实施素质教育，促进各类教育协调发展和教育公平。积极推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。继续推进义务教育学校标准化建设工程，组织实施中等职业教育基础能力建设工程，深入推进高等职业教育特色院系建设。加强重点学科和专业建设，提升高等教育办学质量，加快建设高水平大学。认真研究化解高校债务问题。优先、重点发展民族教育，改善民族教育办学条件，加强“双语”师资队伍建设，逐步在民族语言授课高中阶段和民族幼儿教育阶段实现免费教育。鼓励社会力量办学，引导民办教育健康发展。重视特殊教育发展。 大力发展卫生事业。加快公共卫生体系建设，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件，继续做好甲型H1N1流感防控工作。加快发展社区卫生服务，引导卫生资源向社区流动，重点建设盟市所在地社区卫生服务机构。在农村牧区建设一批旗县级综合医院、苏木乡镇中心卫生院，努力实现每个苏木乡镇有一所标准卫生院、每个嘎查村有一所标准卫生室的目标。大力推进蒙、中医药事业发展，加快自治区蒙医医院建设。继续实施食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。 加快发展文化事业。认真贯彻落实国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见，充分挖掘民族文化资源，丰富发展草原文化，加快建设民族文化大区。改善公共文化服务基础设施条件，推动内蒙古演艺中心等重大文化项目建设，全面完成苏木乡镇综合文化站工程，文化信息资源共享工程实现旗县全覆盖。广泛开展文化惠民活动，推动图书馆、科技馆、美术馆等公益性文化单位免费向社会开放。加大文化遗产保护力度，做好元上都申报世界文化遗产各项工作。继续实施无线覆盖、农村牧区电影放映工程。认真贯彻国务院《全民健身条例》，促进群众体育和竞技体育协调发展。 (七)全面推进改革开放，增强发展的活力和动力 推进重点领域改革。深化农村牧区改革。稳定和完善农村牧区基本经营制度。在依法自愿有偿的基础上，推进土地、草牧场承包经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营，扶持发展农牧民专业合作组织。深化集体林权制度改革，稳步推进集体公益林和国有林场改革。加快水利和水务管理体制改革。积极发展农村牧区金融组织，加快普及惠农惠牧基本金融服务。推进城乡统筹一体化发展综合配套改革试点。深化财政管理体制改革，完善公共财政体系。加快投资体制改革，对自治区本级投资非经营性项目开展代建制试点，切实解决工程建设“超规模、超标准、超概算”问题，发挥政府投资的最大效益。积极推进医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，做好公立医院改革试点工作，促进基本公共卫生服务均等化。加快文化体制改革步伐，完成演艺集团组建，推进“全区一网”有线电视网络整合，认真做好广播电视制播分离和文化市场综合执法改革工作。 提升开放水平。巩固传统出口市场，开拓新兴市场，促进对外贸易恢复和增长。加快实施“走出去”战略，深入开展与俄蒙在矿产资源开发等重点领域的合作。加强边境公路、铁路和口岸通关能力建设，大力发展口岸加工贸易。抓住国内外产业加快转移的机遇，加强与发达地区和周边省区市的经济技术合作与交流。在资源延伸加工、装备制造业配套、农畜产品深加工等重点领域，积极承接先进生产力转移，坚决防止低水平、高污染项目向我区转移。积极引进有利于扩大就业、改善民生的各类项目，注重引进先进技术和高端人才。 (八)切实维护社会稳定，加强精神文明、民主法制和政府自身建设 做好维护社会稳定工作。严格落实维稳工作责任制，加强政法基层基础建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。进一步强化信访工作，做好群体性事件预防处置。完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件能力。重视和加强国家安全工作，确保边疆稳定。抓好人防工作和国防动员体系建设，深入开展双拥共建和优抚安置工作，巩固军政军民团结。 切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，健全各项安全生产制度，落实生产经营单位安全生产主体责任和各级政府部门安全监管责任，切实抓好重点行业、重点地区、重点企业的安全治理，加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和人员密集场所的安全监管力度，坚决排除安全隐患。加强救援体系和应急预案体系建设，提高及时有效施救能力。 加强精神文明和民主法制建设。加快构建社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动。巩固学习实践科学发展观活动成果，不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动，继续推进兴边富民行动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强民主法制建设。深入开展普法教育，做好对困难群众的法律援助工作。坚持依法治区方略，切实执行人大及其常委会的决议和决定，认真接受人大监督，自觉接受政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层民主管理制度，提高村民自治水平。加大社区建设和管理力度，更好地发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。 加强政府自身建设。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。加强行政立法，提高立法质量。进一步精简行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮现象，提高行政效能。加快电子政务建设，深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设。大兴调查研究、真抓实干之风。坚持深入实际、深入基层，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。强化行政监察，确保政令畅通。坚持求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为。加强廉政建设。强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行。继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。 明年是“十二五”的起步之年。要组织开展好重大问题研究和调研论证，认真做好“十二五”规划的编制工作，为自治区经济社会长远发展提供宏观战略指导。 各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，锐意进取，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2003年内蒙古自治区政府工作报告

  各位代表，本届政府从1998年1月就职，到现在已经五年了，任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 自治区九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪的不平凡的五年。五年来，本届政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委的一系列重大决策和部署，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发的机遇，经受住了亚洲金融危机、有效需求不足和罕见的洪涝、干旱等自然灾害带来的严峻考验，圆满完成了自治区九届人大一次会议确定的各项目标和任务，改革开放和社会主义现代化建设取得了新成就。 国民经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。五年来，全区上下始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，经济总体实力上了一个新台阶。2002年全区国内生产总值预计达到1732亿元，比1997年增长59.2%，年均增长9.8%，高于全国平均水平；财政总收入达到201亿元，增加89.7亿元，年均增长12.5%；五年全社会固定资产投资累计完成2375亿元，年均递增17.6%；金融机构各项存、贷款余额达到1720亿元和1645亿元，分别增长103.6%和40.4%；社会消费品零售总额达到601亿元，年均增长10.3%，物价总水平保持稳定。经济结构战略性调整取得成效，三次产业比重由29.3：38.8：31.9，调整为21.5：42.1：36.4。农村牧区经济全面发展，第一产业增加值达到372亿元，年均增长3.3%，粮食产量稳定在140亿公斤左右，肉类、禽蛋类和奶类总产量分别比1997年增长22.3%、30%和148.3%。农牧业结构调整取得重要进展，优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。农牧业产业化进程加快，一批龙头企业发展壮大，辐射带动能力明显增强。工业经济保持较快增长，全部工业增加值达到571亿元，年均增长11.3%。主要工业品产量稳步增长，农畜产品加工业、能源和原材料工业快速发展，七个全国驰名商标产品的竞争力和市场占有率迅速提高。工业结构调整步伐加快，冶金、化工、建材等传统产业通过改组改造得到优化提升。五年累计完成更新改造投资335亿元，以包钢、包铝、内蒙古一机集团为代表的大型骨干企业实现了技术升级，产品质量和科技含量明显提高。稀土、新材料、生物技术、电子等高新技术产业得到较快发展。重点工业项目建设进展顺利，一大批能源、冶金、机械、化工等重点工程建成投产，加速了工业化进程。第三产业快速发展，在传统服务业保持较快增长的同时，新兴服务业迅速成长。旅游业发展势头良好，五年共接待国内外游客4177.2万人次，年均增长17.5%，旅游收入228.7亿元，年均增长36.5%。 改革开放不断深入，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革和脱困“三年两大目标”任务如期完成，企业经济效益明显好转。全区已有590户国有企业进行了规范的公司制改革，占国有及国有控股企业的78%。一批大公司、大集团迅速崛起，有14户企业进入国家520强，20户企业股票上市，融资163亿元。非公有制经济快速发展，全区登记在册的个体户和私营企业分别达到80.2万户和3.4万户，从业人员分别达到165.7万人和43.7万人。农村牧区改革不断深化，土地延包、草牧场“双权一制”得到有效落实。农村牧区税费改革进展顺利，农牧民平均减负45%。政府机构和行政审批制度改革取得积极成效，政府职能进一步转变。区直行政机关人员精简了47%，盟市以下精简了21.6%，行政审批事项减少43.5%。城镇住房制度改革、金融体制改革、粮食流通体制改革等不断深化。 招商引资成效显著，对外经济技术合作和交流有新的发展。五年累计利用外资23.8亿美元，引进国内资金累计达700多亿元。实施“走出去”战略开局良好，已有260多家企业在国外投资设厂。对外贸易保持较快增长，外贸进出口总额达29.7亿美元，年均增长21.4%。 西部大开发取得重大进展，生态和基础设施建设步伐明显加快。国家实施西部大开发以来，我区固定资产投资力度不断加大，累计争取中央预算内和国债资金253亿元。全社会投入生态建设资金104.1亿元，重点实施了生态建设七大工程，累计退耕还林还草和宜林荒山植树1326万亩，治理荒漠化面积6780万亩。水利建设争取国家投资43.4亿元，加固江河堤防2986公里，实施了尼尔基、绰勒等10项大中型水利项目和红山、三盛公等26座病险水库、枢纽加固工程，建设了河套等14个大型灌区节水改造项目，新增农田灌溉面积1020万亩，解决了282万人、822万头(只)牲畜的饮水问题。公路建设累计投资304.8亿元，先后建成了呼包、包东高速公路和20多条重点公路，完成了11条旗县通油路等工程，开工建设了110国道呼市至北京高速公路和贯穿东西的大通道，全区公路总里程达到7.2万公里，比1997年增加2.2万公里，其中高速公路252公里。铁路重点建设了包兰复线包头至石嘴山段、准格尔至东胜铁路一期工程、锡林浩特至桑根达赉铁路。民航扩建了呼市白塔机场和锡林浩特机场，开工建设了乌海机场。电信五年新增固定电话用户201万户，新增移动电话用户276万户。电力累计投资260亿元，新增装机容量345万千瓦，总装机容量突破1000万千瓦。全区城市电网改造投资20亿元，农村电网改造投资79亿元，极大地改善了城乡居民的用电条件。城市基础设施建设累计投资150亿元，道路、供水、供热、供气和垃圾处理等设施得到改善。包头、呼市、通辽等城市面貌有了较大改观，包头市还被授予“联合国人居奖”。 科教兴区战略全面实施，各项社会事业蓬勃发展。科技体制改革稳步推进，科技创新能力明显提高。五年来，全区共取得自治区级科研成果1966项，获自治区科技进步奖709项，获国家科学技术奖9项。企业技术创新体系建设稳步推进，全区建立企业技术中心50户，国家级高新技术开发区1个，高新技术孵化基地3处。教育投入明显增加，各类学校办学条件有所改善。教育改革不断深化，基础教育进一步加强。全区先后实施“国家贫困地区义务教育工程”、高校扩招、中小学危房改造、职业教育和现代远程教育网络等项目，完成了内蒙古大学“211”一期工程。全区“两基”达标旗县达到74个，“普九”人口覆盖率达到69.9%，比1997年提高42.1个百分点，适龄儿童入学率达到98.9%，普通高校在校学生比1997年增长2倍。文化、卫生、体育和广播影视事业有了长足发展，全区广播和电视覆盖率分别达89.2%和84.9%，一批文艺作品在全国获奖。计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。城乡居民健康水平进一步提高，药品管理体制改革进展顺利，地方病和疾病防控体系不断加强。群众性体育活动广泛开展，竞技体育保持全国中上游水平。环境保护工作取得新进展，城市环境质量有了一定改观。土地管理、民政优抚、劳动人事、新闻出版、社会科学、气象、地震、人防、地矿、统计、档案、文物保护、无线电管理、妇女儿童、老龄和残疾人工作等取得了新成绩。 城乡居民收入有较大提高，人民生活水平总体达到小康。城镇居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增长8.9%；农牧民人均纯收入由1780元增加到2088元，年均增长3.2%。居民消费水平和生活质量明显提高，城乡居民人均住房面积有所增加，恩格尔系数不断下降。再就业和社会保障工作得到加强，城镇登记失业率稳定控制在4%以内，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老保险金基本做到按时足额发放，城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到96.7%和63.8%，有64万城镇低保对象纳入保障范围。积极开展抗灾救济工作，有效解决了灾区群众的生产生活困难。扶贫开发力度进一步加大，农村牧区贫困人口大幅度减少。 精神文明和民主法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。全区上下深入学习邓小平理论和“三个代表’重要思想，“三讲”教育取得良好效果。爱国主义、集体主义、社会主义思想教育成效显著，公民思想觉悟和道德水平不断提高，涌现出以廷·巴特尔为代表的一批先进模范人物。国防教育和国防后备力量建设得到加强，军警民共建和“双拥”工作深入开展。党的民族政策得到进一步贯彻落实，平等团结互助的社会主义新型民族关系进一步巩固。 民主法制建设进一步加强。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。积极推进依法行政，五年共制定政府规章39件，提请人大常委会审议制定地方性法规41件，接受自治区人大常委会执法检查20次，向自治区人大常委会作专题报告58次。勤政廉政建设取得积极成效，政务公开、行政监察、审计监督实现了制度化。普法教育广泛开展。社会治安综合治理工作力度加大，依法打击各类违法犯罪活动和“法轮功”邪教组织，“严打”，专项斗争取得新成效，隐蔽战线的斗争得到加强，治理和整顿市场经济秩序工作取得阶段性成果。 各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年。按照自治区第七次党代会确定的发展思路，进一步加大工作力度，使经济运行呈现出三次产业共同发展、投资消费双重拉动、速度效益同步提高的良好态势。全区国内生产总值预计比上年增长12.1%，是五年来增长最快的一年。经济增长的质量和效益明显提高，全区规模以上工业利润同比增长60%，亏损下降20%；工业经济效益综合指数比上年提高10个点。工业结构调整和技术改造力度明显加大，全年工业技改投资80亿元，增长67%；重点工业项目进展顺利，有146项开工建设，56项建成投产。全社会固定资产投资达到715亿元，增长44%，拉动经济增长5.6个百分点。生态建设投资30亿元，在西部省市区中居首位，完成退耕还林还草367万亩，宜林荒山植树608万亩，治理荒漠化面积2800万亩。公路建设投资100亿元，是自治区历史上投资最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。电力建设步伐加快，新增电力装机容量73万千瓦。城镇基础设施建设力度加大，全年投资达45亿元，增长28.6%，城镇化水平有了新的提高。招商引资和对外贸易成效显著，引进国内资金225亿元，直接利用外资2.1亿美元；外贸出口总额达到13.7亿美元，增长20%。财政和城乡居民收入显著提高，全区财政总收入比上年增加33.2亿元，增长19.8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长5.8%。 各位代表，过去的五年，是我区经济发展较快、建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。在比较困难的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的正确领导和亲切关怀，离不开兄弟省市区和国家部委的大力支持和帮助，更离不开全区各族人民的团结奋斗和辛勤劳动。在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为内蒙古的改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向海内外关心和支持本届政府工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和问题。主要有：经济发展总体水平还比较低，经济结构不合理和经济体制的深层次矛盾还没有得到有效解决；基础设施仍比较薄弱，生态环境恶化的势头尚未得到根本遏制；招商引资的环境不够宽松，利用外资水平低；就业和再就业形势严峻，城乡居民收入水平不高，一些群众生活还很困难；思想观念还不够解放，政府职能转变还不能适应市场经济和加入世贸组织的要求，不少地方和部门程度不同地存在着官僚主义、形式主义作风，有些腐败现象还比较突出。我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。 各位代表，过去的五年，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，对自治区现代化建设的规律进行了积极的探索与实践，积累了许多宝贵的经验。 第一，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。思想是行动的先导。要加快发展，特别是面对不断变化的新形势和层出不穷的新问题，必须打破陈旧思想观念的束缚，进一步增强机遇意识、创新意识、发展意识，善于把中央的宏观决策与内蒙古的实际结合起来，把创新精神与求实态度结合起来，以思想观念的创新推动实践的创新，不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面。 第二，必须始终抓住发展这个执政兴国的第一要务。发展是硬道理。对于我区这样经济欠发达的地区，无论是解决目前存在的困难和问题，还是缩小同发达地区的差距，都需要加快发展。必须坚持以经济建设为中心不动摇，把发展生产力作为根本任务，用发展的办法解决前进中的问题。必须坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济社会全面发展。 第三，必须始终坚持改革开放。改革开放是加快我区发展的必由之路。要不断深化市场经济取向的各项改革，革除影响发展的体制弊端，为经济发展创造良好的体制环境；要通过优化投资环境，努力扩大对外开放，有效借助外力发展自己，在改革开放中走出一条加快发展的新路。 第四，必须始终坚持走可持续发展之路。生态环境的持续恶化，使我们付出了沉重的代价。要汲取教训，深刻反思，正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系，合理开发利用各种自然资源，有效保护生态环境，严格控制人口增长，使经济发展与人口、资源、环境相协调。 第五，必须始终把提高人民生活水平作为我们一切工作的出发点和归宿。关注民生、执政为民是各级政府的职责。要采取有力措施，下决心解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题，特别是要高度重视并解决好弱势群体在生产生活中遇到的困难和问题，使广大群众共享改革发展的成果。 第六，必须倍加珍视民族团结、政通人和的大好局面。维护民族团结，保持边疆稳定，是各族人民的根本利益，也是我们事业兴旺发达的基本保证。必须始终坚持各民族平等团结和共同繁荣进步，巩固和发展社会主义新型民族关系，进一步增强各民族的凝聚力、创造力，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。 二、今后五年经济社会发展的总体思路和2003年的工作 今后五年，是我区加快发展、全面建设小康社会的关键时期，也是向第三步战略目标迈进的重要时期。以党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，特别是我国加入世贸组织和市场经济体制逐步完善，使我区加快发展面临着新的机遇和挑战。展望下一个五年的发展，我们充满了信心。经过半个多世纪的开发建设，特别是改革开放以来的快速发展，我区综合实力明显增强，为加快发展奠定了坚实的基础；我区资源丰富，开发潜力巨大，随着西部大开发的逐步推进和国家对少数民族地区实行特殊扶持政策力度的加大，潜在优势必将转化为现实优势；我区民族团结，社会稳定，为加快发展创造了良好的社会环境；更为重要的是，经过长期的实践探索，我们已经走上顺应时代潮流和符合自治区实际的发展路子。只要我们审时度势，奋发努力，完全可以发挥后发优势，逐步缩小差距，尽快赶上全国的发展水平。 今后五年全区经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以发展生产力为根本任务，进一步深化改革，扩大开放，推进经济结构的战略性调整，加快农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，加强生态环境和基础设施建设，积极实施科教兴区和可持续发展战略，努力扩大就业，不断改善人民生活，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步，为全面建设小康社会奠定基础。 实现这一总体要求，今后五年，全区上下要以全面建设小康社会目标统揽全局，充分调动一切积极因素，集中全区各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，进一步解放思想，与时俱进，真正把经济发展的重点放到调整优化结构、提高质量和效益上来，实现速度与结构、质量、效益相统一，促进国民经济持续快速健康发展，为2010年人均国内生产总值达到全国平均水平奠定基础。要主动适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争，以大开放带动大发展。要坚持执政为民，把关注民生、兴区富民放在更加突出的位置，不断提高人民生活水平。要坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济与社会协调发展，以优异成绩迎接自治区成立六十周年。 2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的起步之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作。 (一)加快农牧业和农村牧区经济发展，努力增加农牧民收入。要把发展农村牧区经济、增加农牧民收入作为经济工作的重中之重。一是要加快农牧业结构调整。积极调整农畜产品结构，大力推广优良品种、特色品种，加快发展优质、专用、无公害农畜产品，加强农畜产品质量安全体系建设，提高农牧业的市场竞争力。加快调整种养业结构，大力发展农区半农区养殖业，突出发展奶牛饲养和牛羊育肥，把内蒙古建成国家重要的绿色畜产品基地。二是要加大科教兴农兴牧力度。继续抓好新优品种、节水灌溉技术和科学种养适用技术的推广普及，搞好农牧民技术培训，转变落后的农牧业生产经营方式。三是要加强农牧业基础设施建设。要把发展农牧业与保护生态环境有机结合起来，加大农牧业基础设施投入，抓好以水为中心的农田草牧场基本建设，合理开发水资源，大力推广节水技术，特别是要在国家的支持下，加大草原水利建设的力度。四是要推进农牧业产业化进程。优化区域布局，继续抓好一批农畜产品基地建设。积极鼓励、扶持发展一批辐射带动能力强的优势龙头加工企业。加强农牧业服务体系建设，大力发展农畜产品营销组织和服务网络建设，充分发挥农村牧区经纪人的作用，提高农牧民进入市场的组织化程度，逐步形成农畜产品生产、加工、销售一条龙的产业化经营格局。 (二)走具有我区特色的新型工业化道路，全面提升工业化水平。要按照十六大的要求，准确把握工业化的时代特征，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是优化产业结构。做大做强新兴特色产业，大力发展能源产业，积极培育高新技术产业，加快发展稀土、生物制药、蒙药、新材料、信息等产业，广泛采用高新技术和先进适用技术，改造提升冶金、机械、化工、建材及农畜产品加工等传统产业。要加大企业技术创新和管理创新力度。积极争取国债资金，支持重点行业和骨干企业进行技术改造，制定相应政策，鼓励企业扩大技改投入。积极推进企业信息化建设，高度重视高层管理人才和技术人才的培养使用，稳定技术工人队伍。二是要加快企业重组步伐，做大做强优势企业和优势产业。以现有20户重点大企业集团为基础，逐步形成一批主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力、市场占有率高、带动力强的大企业、大集团。认真落实《中小企业促进法》，采取多种形式，放开搞活中小企业。加快中小企业信用制度建设，着力培育优势中小企业群体，努力提高企业的社会化协作水平。三是以重大项目建设为切入点，进一步扩大工业经济总量。要以市场为导向，切实抓好重点项目的储备、论证、立项实施和达产达效工作，精心选择一批既符合国家产业政策，又能形成产业优势和地方特色的工业项目。加快以能源为主的基础产业开发，抓好托电一、二期、达电三期等项目建设，争取开工建设正蓝电厂、岱海电厂、海电三期项目，做好通辽电厂三期、伊敏电厂二期等重点电源项目的前期工作，实施县城电网改造工程，加快神华集团煤制油项目建设和苏里格气田开发，完成长庆至呼和浩特天然气输气管道工程和相关城市配气工程建设，加快天然气化工大项目前期工作。 (三)大力发展服务业，加快推进城镇化进程。尽快编制各类服务业专题发展规划，针对不同行业和领域，制定切实可行的政策，努力促进服务业的快速发展。大力发展交通运输、商贸流通等传统服务业，积极推广连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代经营方式，加快培育商品市场和生产要素市场，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。要适应城镇化发展的要求，大力推进社区建设，积极发展社区服务业。加快发展金融、保险、咨询和文化教育等新兴服务业。 依托我区旅游资源优势，大力发展旅游业。认真搞好旅游规划，切实改善旅游基础设施，加强行业管理，加快开发草原风光、民族风情、历史文化等精品项目，尽快形成品牌、特色和规模，努力提升旅游产业水平，使之成为我区新的经济增长点。加速推进城镇化进程。进一步优化大中小城镇的产业和布局结构，依托产业集聚，搞活城镇经济，扩大城镇规模。进一步深化土地、户籍、投融资等制度改革，促进各种产业要素向城镇集中。继续抓好城市道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，做好城镇建设的前期准备工作，统筹规划，综合配套，特别是要高起点、高水平地搞好大中城市的扩容提质，加快呼和浩特和包头市的建设步伐，发挥中心城市的辐射带动作用。 (四)以西部大开发为契机，进一步加快生态和基础设施建设。生态建设是西部大开发的重点，这两年已经取得积极进展，要进一步加大工作力度。今年完成退耕还林还草和宜林荒山植树994万亩，退牧还草5000万亩。要把生态建设与推进产业化进程、调整农牧业结构、增加农牧民收入结合起来，统筹兼顾。要在继续抓好在建重点工程建设的同时，抓住国家启动西部地区天然草原退牧还草工程的机遇，加大对天然草原的保护和建设力度，因地制宜，解决农牧民的生计问题，达到发展生产、提高生活水平的目的。基础设施建设要继续以公路建设为重点，加快国道110线我区境内高速公路、东西大通道和县际公路等工程建设。铁路要力争开工建设呼和浩特至准格尔铁路，做好集宁至张家口铁路的前期工作。民航要建设完成乌海机场，开工建设满洲里机场，做好阿尔山和鄂尔多斯机场建设前期工作。加快河套灌区节水改造、人畜饮水工程等在建项目，力争新增农田有效灌溉面积200万亩。高度重视地质矿产勘探，认真做好重大项目的前期工作，加强项目管理，健全项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制。千方百计拓宽融资渠道，积极鼓励和吸引社会投资。在扩大投资需求的同时，努力扩大消费需求，进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，增加消费需求。 (五)大力发展非公有制经济，不断增强经济增长的活力。要拓宽非公有制经济发展空间，取消对非公有制经济的歧视和限制，在市场准入、筹融资、土地征用、人才招聘等方面，对各种所有制经济一视同仁。鼓励各种经济成份的投资者参与改造国有企业，投资开发基础设施、能源、矿产资源等重大项目。逐步取消一些产业的国有垄断，形成多种所有制经济平等竞争和共同发展的局面。支持非公有制企业发展科技型、外向型经济。加大对非公有制企业开展对外加工贸易和对外合作业务的扶持力度，使其在国家合资合作基金、中小企业国际市场开拓基金、援外优惠贷款和外贸发展基金等方面充分享受优惠政策。鼓励公民合法致富，依法保护私人财产。 (六)进一步加快改革开放步伐，为经济社会发展注入新的动力。按照建立现代企业制度的要求，不断深化国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快中小企业股份制改造步伐，实现产权多元化，发展混合所有制经济。根据国家的统一部署和要求，稳步推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。依法稳定农村牧区土地承包和草牧场承包关系，不断完善土地、草牧场合理流转制度。巩固税费改革成果，减轻农牧民负担。继续深化粮食流通体制改革，保护农牧民利益。加快行政管理体制改革，减少行政审批事项，积极推行“一厅式”、“一站式”服务，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 要继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，充分行使权利，认真履行义务，积极参与区域经济合作。加强对外交流与合作；加大对外宣传力度，不断扩大我区的对外影响。进一步加大招商引资力度，扩大开放领域。按照新颁布的外商投资产业指导目录，合理引导外资投向，优化利用外资结构。抓紧制定和完善相关政策和法规，鼓励和引导国内外资金投向基础设施、基础产业、高新技术产业和参与国有企业改造、重组。支持区内企业与跨国公司进行多种形式的合作，鼓励外资收购上市公司的国有股和法人股。进一步加强与国内外大公司、大集团的交流与合作，通过收购、兼并、资产重组和合资合作等多种方式，做大做强我区优势企业。逐步扩大服务领域，积极引进金融、保险、商贸、旅游等方面有信誉的境外企业，促进我区服务业发展。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持我区大中型企业跨国、跨地区开展加工贸易、资源开发、生产经营、工程承包和劳务合作。认真落实国家鼓励出口的各项政策，全面实施以质取胜和市场多元化战略，积极调整出口产品结构，大力发展加工贸易，保持外贸出口的稳定增长。切实抓好满洲里口岸“大通关”试点建设，努力把满洲里建设成为功能完善、通关便利的国际经贸大通道。 积极营造大开放、大发展的良好环境。认真开展“投资环境建设年”活动，集中力量抓好投资环境建设。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假和商业诈骗等违法犯罪行为，深入开展各种专项整治斗争，加强诚信教育，努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境。 (七)做好财税金融工作，增强宏观调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化财政体制改革，强化财政职能。抓好财源建设，大力培植新的税收增长点。坚持依法治税，加强税收征管，堵塞各种漏洞，依法打击各种偷税、逃税、抗税、骗税行为，提高税收征管水平。.对税收优惠到期的要及时恢复征税，严禁地方和部门擅自出台减免税政策。积极争取国债资金和国家的转移支付资金，切实加强对专项资金特别是国债资金使用的管理和监督。坚持依法理财，加强支出管理。大力推进预算管理体制改革，完善部门预算和综合财政预算，加强对财政预算执行和专项资金的审计，提高财政预算的科学性和执行效率。逐步推行国库集中支付制度，促进财政支出的规范化、法制化。进一步完善政府采购制度，扩大采购范围和种类，加强监督制约机制。调整优化支出结构，除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他各项支出实行零增长。重点保工资、保运转，特别是要增加社会保障、扶贫解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、农牧业和公共需求等支出。今年国家将出台增资政策，自治区要继续采取增加薪酬的措施，各地要提前做好预算安排。努力做好节支工作，压缩会议费、招待费和考察费，严禁搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决制止铺张浪费。全面推行预算外资金管理制度改革，严格执行“收支两条线”，规范非税收入收缴程序。坚决惩治财会工作中的弄虚做假行为，确保会计信息的真实可靠，维护财经法纪的严肃性。 围绕创建金融安全区的目标，积极支持金融部门深化改革，加强金融监管，优化信贷资产结构，防范和化解金融风险。以建立企业信用评级和考核体系为突破口，努力建设依法经营、诚实守信的良好社会信用环境。进一步完善中小企业贷款担保体系，建立地方金融机构风险准备金，处理好防范化解金融风险与支持地方经济建设的关系。加大金融对农牧业、中小企业和城镇再就业的支持力度。深化农村信用社改革，积极引进区域性股份制商业银行，创造条件组建地方性商业银行，加快保险业的改革与发展，完善社会化的保障体系。大力发展和规范证券市场，努力提高企业直接融资比重。 (八)高度关注民生，努力提高城乡人民生活水平。要积极解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题。一是千方百计扩大就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府援助的方针。加强对就业和再就业的宏观协调和引导，努力改善创业环境，广开就业门路。认真贯彻全国再就业工作会议精神，健全工作机制，狠抓各项政策措施的落实。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员。通过政府购买公益性就业岗位、发展非公有制经济、劳动密集型产业和各类服务业，有效解决扩大就业问题。要引导人们转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业。二是进一步健全完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。高度重视“低保”工作，切实做到应保尽保，并逐步提高标准。今年中央财政要继续增加对“两个确保”、城市低保和再就业的投入，自治区各级财政也要增加这方面的投入。要高度关注弱势群体的生活，切实做好民政优抚工作，落实扶贫帮困各项政策措施，妥善解决优抚对象和劳动模范、先进工作者以及特困群众的实际困难。三是抓好扶贫开发工作。以改善贫困地区生产生活条件为重点，加快贫困地区的基础设施建设，重点加快老少边穷地区的“五通”步伐。继续加大扶贫开发力度，扎实推进“千村扶贫开发工程”和“移民扶贫工程”。 (九)大力实施科教兴区和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。进一步深化科技体制改革，加快科研院所转轨，推动科研机构进入市场。鼓励和支持民营科技企业、股份制科技实体和各类科技服务组织的发展。调整优化科技资源，开展重点领域科技攻关，加快关键技术的创新和高新技术的产业化，努力实现技术跨越。鼓励和支持“产学研”联合，逐步建立和完善以企业为主体，高校、科研院所为支撑，科技中介服务组织为纽带的技术创新体系。做好科技推广工作，加快科技成果向现实生产力转化，促进科技与经济的紧密结合。要进一步搞好包头稀土高新技术产业开发区和北京高新技术孵化基地的建设，完善政策措施，加大项目引进力度，充分发挥其示范和辐射带动作用。认真做好人才开发和培养工作，制定优惠政策，提供创业环境，用好现有人才、留住区内人才、吸引区外人才。要把教育放在优先发展的战略地位。基础教育要落实“以县为主”的管理体制，继续搞好二期义务教育工程、危房改造工程、现代远程教育网络工程和扶贫助学工程，加快“普九”步伐，全面推进素质教育，重视解决贫困地区学生失学、辍学问题。高等教育要加强重点院校、重点学科、重点实验室建设。优先重点发展民族教育，切实解决牧区“两主一公”学校存在的突出困难。积极发展职业教育，进一步整合和优化中等职业教育资源，全面推行职业资格证书制度和就业准入制度。要进一步鼓励和扶持民办教育的发展，在发展中逐步规范。按照教育创新的要求，力争在教师、校长的资格认定及人事制度改革上，在加强学校管理上，在吸引国内外优质教育资源上取得新的突破。进一步繁荣发展文化艺术、新闻出版、广播影视事业，加快文化产业发展，弘扬民族文化，建设文化大区，丰富人民群众的精神文化生活。大力发展医疗卫生事业，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，特别要加强农村牧区医疗卫生保健工作，推进农村牧区卫生服务体系建设，加大农村牧区卫生投入力度，切实解决农牧民缺医少药问题。继续做好计划生育工作，稳定低生育水平。大力推进可持续发展战略，合理开发和节约使用自然资源，依法保护土地、森林、草原、水资源，加快呼市、包头、乌海等重点城市大气污染的治理。大力开展群众性体育运动，提高竞技体育水平。加强气象、地震、人防、社会科学、无线电管理和文物保护工作。重视妇女儿童和老龄工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。 (十)加强精神文明和政治文明建设，促进社会全面进步。 要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育。加强思想道德建设。坚持依法治国和以德治国相结合，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。弘扬和培育民族精神，使各族人民始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。各级政府要自觉接受人大的监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士的参政议政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。坚决反对民族分裂和破坏民族团结的行为，维护祖国统一。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 加强社会主义法制建设。积极推进依法行政、从严治政，加强行政执法队伍建设，努力提高依法行政水平。积极稳妥地推进司法改革，开展法制宣传教育，提高公民的法律素质。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。认真做好群众来信来访工作，及时化解矛盾纠纷，保持社会稳定。搞好国防教育，支持军队建设，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，做好拥军优属工作，进一步巩固和发展军政、军民团结。 当前，我区经济社会发展进入了新的历史阶段。各级政府要与时俱进，不断适应新形势，开创新局面，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。加快政府职能转变，改进管理方式，创新运行机制，推行电子政务，提高行政效率。各级政府及其职能部门要牢固树立大局观念，切实做到令行禁止，确保政令畅通。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，深入基层，体察社情民意。珍惜民力，为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。加强勤政廉政建设，强化监察、审计监督和群众监督，坚决惩治违法乱纪、以权谋私等腐败行为。 各位代表!党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，催人奋进，鼓舞人心。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，同心同德，奋发图强，积极进取，为开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【临河区招商引资】2014年临河区政府工作报告

  2013年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第二次会议上临河区人大常委会主任 乌云巴图2013年工作回顾2013年是新一届人大的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。一年来，区人大常委会以党的十八大精神为指针，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的各项方针政策，凝聚全体代表的智慧和力量，紧紧围绕“富民强区”目标，严格履行宪法和法律赋予的神圣职责，较好地完成了全年各项任务，为推进临河经济社会又好又快发展和民主法治建设进程发挥了积极作用。一、围绕中心，服务大局，认真行使了重大事项决定权一年来，常委会按照区委的统一部署，紧紧围绕发展经济这一主题，就政府提交的重大事项进行了决议。依法认真审查了区本级财政决算、审计工作报告、预算执行情况及区政府债券安排、预算调整情况，并批准了相关报告。审查批准了区政府提交的《关于区教育局采取融资租赁方式解决校安工程建设投入资金不足的报告》、《关于临河区第三中学向远东国际租赁有限公司融资有关问题的报告》、《关于临河区人民医院售后回租赁项目融资租赁款有关问题的报告》、《关于临河区人民政府委托实施临河区B01、B02地块(清宜林海岸)棚户区改造项目并将委托建设资金及差额补足资金列入年度财政预算的报告》等事项，为全区重大项目融资提供了保障。二、任免工作不断改进，任免程序进一步规范常委会按照党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，认真行使人事任免权。2013年共依法任命区政府组成人员30名，免职10名;任命区人民法院审判员5名，撤销审判员职务1名;任命区人民检察院副检察长1名，撤销检察员职务1名。在1月10日召开的区十六届人大常委会第一次会议上，常委会听取了27名新任命的政府部门负责人的供职报告，并将其供职报告在《临河报》、《临河区人民政府网》和《临河人大网》上发布，接受社会监督。三、监督工作不断加强，监督领域进一步拓宽一年来，常委会认真贯彻实施监督法，以促进发展和保障民生为重点，不断加大监督力度。先后听取审议了12个专题工作报告，组织开展了3项执法检查、3项专项检查、3项督查、5项专题调研和6项视察活动，为推动我区经济社会健康发展和改善民生发挥了积极作用。(一)加强对公共财政的监督，财政收支得到进一步规范。常委会委托审计部门对本级财政预算执行情况进行了全面审计，并对相关部门和单位进行了延伸审计。对审计出的问题，常委会形成决议，责成区政府限期整改，并将整改结果向常委会作出书面报告。(二)加强对重大经济项目的监督，促进了项目建设的有序运行。常委会按照年初的安排，组织代表对造林绿化工作进行了督查，对设施农业发展情况进行了调研，集中视察了农村经济、工业经济运行情况，城市建设与管理情况，以及防洪堤景观大道及黄河大桥等重点项目建设情况，形成了专题调研报告，提出了有针对性的建议和意见，促进了全区经济健康发展。(三)加强对民生工程的监督，促进了惠民工程的落实。一年来，常委会先后对全区保障性住房建设及城市集中供热、食品安全、交通安全、物业管理、教育经费投入使用、新型农村合作医疗等项工作的落实进行了检查、调研和视察，及时向区政府及相关部门提出建议，推动了这些惠民工程的落实。(四)加强对司法工作的监督，维护了社会公平正义。常委会听取了区法院、检察院工作情况汇报。对区法院民事、经济、行政案件立案和执行工作进行了专项检查;对区检察院“不捕”、“不诉”刑事案件法律文书进行了备案审查;对区检察院在贯彻执行《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》中监督职能的发挥情况、区公安局基层派出所工作情况和区司法局执行《人民调解法》情况进行了检查，并分别形成检查报告，以审议意见书的形式反馈给相关部门，要求限期整改存在的问题，维护了司法公正。常委会高度重视各类信访案件的办理和落实。全年共受理群众来信来访490人次(其中集体上访15批160人)，接收各类信访案件65件，做到了件件有回音、事事有着落。其中，对区人民法院两起审判案件依法提起了再审程序。对上级人大交办的32件信访案件，已办结26件，占交办案件的81%，其余6件正在办理中。四、代表工作在探索中推进，代表主体作用发挥明显常委会把提高代表素质、增强代表履职能力作为代表工作的重心，不断完善措施、拓宽渠道、搭建平台，组织代表开展了一系列活动，为发挥代表作用创造了条件，提供了保障。一是强化对代表的培训。采取“走出去、请进来”和以会代训、分小组培训等形式，开展了26次代表培训;为区人大代表和各乡镇、街道办事处人大订阅《内蒙古人大》共305份，努力提高代表履职水平。二是加强了代表活动。进一步完善了代表分组活动办法，制定了《代表履职考核办法》。先后组织人大代表200多人(次)，参加了执法检查、调研、视察等活动。各乡镇、街道办事处代表小组组织辖区的各级人大代表，开展了向选民述职活动，接受选民评议。三是加强了代表建议意见的督办。常委会在督办代表建议和意见时，实行了听汇报、通报、退办、回访“四项制度”。对反映比较集中的问题，由主任、副主任亲自督办;对代表高度关注的问题，组织代表视察、检查;对重点难点问题，进行跟踪督办。十六届一次人代会以来，代表提出的61件建议、意见全部在规定时限内办结，满意率和基本满意率达到98%。五、基础工作进一步加强，人大自身建设取得新进展一是加强了作风建设。认真贯彻执行中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入开展了“转变作风、服务群众”和治理“慵懒慢贪”专项活动，组织机关党员干部下基层、听民意、访代表、搞调研，机关工作作风有了明显转变;认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》，与去年相比，“三公”经费支出明显减少。二是加强了制度建设。制定了《常委会组成人员守则》，进一步完善了《常委会议事规则》和机关工作制度，使常委会各项工作和机关内部管理进一步制度化、规范化。三是加强了基础建设。进一步规范了常委会机关档案管理，为每个乡镇、街道办事处拨付了人大工作经费，为基层人大和代表开展活动提供了保障。解放街道办事处人大代表活动阵地被列为自治区人大代表培训观摩点，得到市人大和与会人员的高度赞誉。四是加强了宣传工作。创办了临河人大网站，充分发挥舆论宣传、反映动态、交流经验、指导工作的作用。共编发上报人大信息285篇，在各类报刊杂志、网站刊登稿件189篇，在各级电台、电视台报道30多次。回顾一年来的工作,我们取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要是监督的力度和深度还不够，监督实效和群众满意度有待进一步提高;对“一府两院”工作所提出的建议或作出的审议意见的落实监控力度不够;执法检查、视察的面不够宽;询问、质询等刚性监督手段还没有有效使用;与代表和群众的联系还不够经常广泛;常委会及机关自身建设与新形势要求还有一定差距。这些问题，需要在今后工作中认真加以解决。2014年主要任务2014年是全面深化改革的关键一年，区人大常委会要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真履行人民赋予的神圣职责，坚决贯彻落实区委重大决策部署，依法监督“一府两院”工作，积极探索人大工作理论和实践创新，推动我区经济社会又好又快发展。第一，依法行使重大事项决定权和人事任免权要参照《巴彦淖尔市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，规范对“一府两院”重大事项的决策制度和程序，真正行使好人民当家做主的权力。要继续加强对财税工作的监督，对政府财政预算及预算的调整和财政收支审计报告依法作出决定和决议。要开源节流，努力压缩政府财政赤字和借贷规模，防范政府债务危机和金融风险，努力使年度预算安排做到统筹兼顾，科学合理，保证重点。要认真行使人事任免权，对政府职能部门负责人和“法检两院”审判人员、检察人员的任免，实行“任前考察、任中表态(供职发言)、任后述职”，督促被任命人员保持高度的责任感和使命感，认真履行好职责。组织人大代表听取有关部门负责人的年度述职，并进行测评。第二，进一步加强监督工作，增强监督实效要把推动政府重点项目建设作为监督重点，听取区政府项目建设和土地利用情况、招商引资和优化发展环境情况的工作报告;对引进企业落实投资协议情况、土地利用效率、对财政贡献等情况进行监督检查，以加快推进新型工业化。听取和审议区政府2013年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，对部分预算部门、项目单位预算执行情况进行检查，对区政府专项资金使用情况进行调研，以规范资金的管理、使用，提高资金使用效益。对现代农牧业建设情况进行专题调研，对排水改造工程完成情况进行督查，对农村工作进行集中视察，以加快推进农牧业现代化。继续把改善民生作为监督重点，对《水污染防治法》贯彻实施情况进行执法检查，对保障性住房建设及管理、教育改革、医疗卫生机构改革情况进行调研，确保各项惠民政策公平、公正落到实处。进一步加强对司法机关的监督。对区公安局基层派出所整体工作情况进行执法检查，对区行政执法单位行政处罚案件进行评查，以推进法治临河建设。继续加强涉法涉诉信访案件的跟踪督查，把群众反映比较集中的拆迁、住房、劳动保障、食品安全、供热等问题作为重点监督内容，促进问题的最终解决，维护群众合法权益。要认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步加大人大监督工作力度。继续组织代表开展对“一府两院”及相关部门(包括驻区单位、条管单位、二级单位)的满意度测评，对群众反映强烈、不满意的单位和有关人员，适时启动询问和质询程序、特定问题调查、撤职案的审议和决定，积极回应社会关切。第三，加强对代表活动和基层人大工作的指导，积极探索新形势下的代表工作一是继续强化对代表的培训，提高培训实效。要把《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等与代表履职密切相关的法律法规作为培训重点，不断增强代表的法律意识，提高其履职能力;要创新培训方式，“走出去、请进来”，加强与区内外人大之间的交流学习，充分利用多媒体、电子网络等现代技术，结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解或专题培训。二是进一步加强代表小组活动，拓宽活动内容和形式。组织代表小组和代表开展“三联系”(常委会领导联系代表小组、常委会组成人员联系代表，代表联系选民)和“六个一”(向选民述一次职，开展一次专题调研，提出一个好的建议或意见，参加一次执法检查或视察活动，为选民办一件实事，记一本好的民情日记)活动，深入选区，联系走访群众，了解群众的意愿、要求，帮助解决群众反映的热点难点问题，提高活动实效。三是加强代表建议、意见的办理工作，进一步提高办理成效。要加强代表建议、意见的收集工作，并分门别类，定性入轨，加大跟踪督办力度，确保代表建议、意见严格按法律程序和时限办结，落到实处，见到实效。四是加强对乡镇、街道办事处人大工作的指导，规范基层人大工作。要根据新形势的发展和上级党委、人大的要求，指导督促基层人大加强履职和自身建设，规范基层人大工作和代表活动，让代表小组活动更加规范有序、丰富多样，履行好监督职责，实现基层人大工作的规范化、制度化、经常化。第四，加强人大自身建设，不断增强履职能力一是要深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风。继续下基层、听民意、访代表、搞调研，通过走访、座谈等形式，广泛征求基层单位、人大代表、群众、企业的意见和建议，查找和解决工作中存在的问题，不断完善常委会工作。二是要加强学习培训，提升监督能力和水平。坚持常委会集体学习和专题讲座制度。邀请司法、财经、审计税务等方面的专家，有针对性地开展法律法规讲座和专项工作培训，提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力。三是要加大宣传力度，提升人大宣传工作水平。要办好临河人大网站，及时充实、更新网站内容，使之成为宣传人大的载体、交流经验的阵地、联系群众的纽带。同时，实行人大新闻宣传奖励制度，借助市人大系统局域网、手机平台及各类报刊、网站，全方位、多视角展示临河人大工作动态和代表履职风采，推动我区人民代表大会制度宣传工作上水平、出精品。

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