内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市鄂温克族自治旗政府工作报告

  2014年2月27日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、 2013年工作回顾2013年是极不寻常的一年，既是“十二五”承上启下的关键一年，也是新一届政府组建施政的开局之年，更是自治旗在各种困难挑战面前加压奋进的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，积极应对错综复杂的国内外经济形势变化和国内经济下行压力加大等各种挑战，奋力战胜了雪灾、洪灾等自然灾害，为自治旗调结构、转方式、惠民生、促和谐奠定了坚实的基础，自治旗经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。(一)综合经济实力进一步增强。在认真分析研究国家宏观经济形势和产业发展走势的基础上，着力发挥项目和投资的带动作用，主要经济指标增速平稳较快增长。全旗地区生产总值突破百亿元大关，完成101.9亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成62.8亿元，增长25%;地方财政总收入完成24.5亿元，公共财政预算收入完成7.4亿元，增长21.1%，地方财政支出达到18.3亿元，增长19.6%。工业经济逆势上扬。认真落实各类优惠、扶持政策，确保企业稳定生产，有效促进了工业经济快速发展。规模以上工业企业由13户增至15户，实现总产值108.4亿元;规模以上工业增加值增速达到16.1%;工业固定资产投资完成25.1亿元;全年生产原煤3226万吨，发电量完成214亿千瓦时。农牧业基础不断夯实。全旗牲畜头数控制在98.7万头只，鲜奶和肉产量分别完成16.4万吨和1.8万吨，打贮干草27万吨，大小畜改良配种总规模 11.4万头只。第三产业蓬勃发展。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入4.1亿元，分别增长22%和24%。现代服务业提档升级，传统服务业改造步伐加快，市场体系逐步完善，社会消费品零售总额达到13.1亿元，增长13.1%。非公经济贡献率进一步加大，非公经济增加值完成19.5亿元，增长18.6%。全旗私营企业达到556户，个体工商户达到8874户，从业人数达到2.3万人。(二)经济结构调整迈出新步伐。以自治区“五大基地”建设为导向，全力转变经济发展方式，三次产业比优化调整为7.7：69.2：23.1。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地上报国家发改委待批，内蒙古地矿集团年产160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油项目前期工作有序推进。扎尼河露天矿项目联合试运转平稳运行，敏东一矿建设项目首采工作面进行试生产。内蒙古蒙东能源有限公司脱硝项目进展顺利，鄂温克工矿区设置获自治区政府批准。巴彦托海经济技术开发区基础设施日益完善，基本实现“六通一平”。设立开发区综合服务中心，园区服务环境不断优化，入园企业达到66家，安置就业2092人，上缴税金2548万元。农牧业转型升级步伐加快。现代农业示范区建设稳步推进，示范区基础建设投入资金达到3.5亿元。“两区四带”产业化格局初具规模。以合作家庭示范牧场为抓手，推进优质奶源基地建设，以肉牛育肥基地和肉羊基地“双轨路线”发展为着力点，推动肉牛肉羊产业提质增效。新建苏木级饲草储备库8座，建成饲草料生产加工厂2处，饲草料加工能力达到6万吨，畜牧业防灾抗灾能力明显增强。特色马产业健康发展，马文化产业园项目完成投资1.7亿元。销售收入超百万元的农牧业产业化企业，完成销售收入4.7亿元，带动农牧户3917户。投入资金7677万元，统筹实施退牧还草、高产优质苜蓿示范区建设等12项惠牧工程，有效促进了牧区经济健康发展。各项惠牧支牧政策得到全面落实，全年发放惠牧资金7151万元。现代服务业提档加速。全力打造“国际原生态多民俗旅游胜地”，围绕“一廊道、三环线、两基地”旅游规划构想，启动旅游驿站、索伦部记忆呼伦贝尔古城项目并深入推进百公里旅游文化景观带建设工程。旅游景区景点改造提升工作稳步实施，红花尔基樟子松国家森林公园晋升国家4A级景区，斯仁达瓦布里亚特家庭牧户游晋升自治区五星级乡村旅游接待户。旅游与文化深度融合，成功举办“2013鄂温克瑟宾节暨中新恒超牧民那达慕”、“首届鄂温克国际冰雪汽车争霸赛”等大型活动，自治旗美誉度进一步提升。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场繁荣活跃。呼伦贝尔有保生态农牧业开发股份有限公司在天津股权交易所成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。(三)发展基础更加坚实。立足提高城镇品味和完善市政功能，全面启动巴彦托海镇旧城改造各项前期工作。注重科学规划引领，委托北京洲联五合国际设计有限公司、上海创霖规划设计有限责任公司等国内知名设计公司，重新编制了《鄂温克旗域体系规划》及巴彦托海镇、大雁镇新一轮城市设计和控制性详细规划，伊敏河镇、红花尔基镇及其他各苏木乡镇规划编制修订工作同步推进。投资12.2 亿元实施基本建设工程37项，总建筑面积65.9万平方米;投资8122万元统筹实施巴彦托海镇供水管网改扩建和污水管网扩建等13项基础设施建设工程。道路通达工程深入推进，年内实施的144条街巷改造工程全部完工使用;巴彦托海南出口市政路改造工程稳步实施，东苏木办事处—莫和尔图、索伦桥—雅尔斯、辉苏木—翁工陶海通村路项目主体工程基本完工，海拉尔—红花尔基一级公路建设项目有序推进;呼伦贝尔市新区客运站建设项目完成要件审批即将开工。水利基础设施进一步完善，投资574万元新建集中供水工程4处、打供水基本井13眼、发放单户水处理设备140套，解决了牧区4000人饮水问题;投资1193万元稳步实施淖干诺尔水库、南达汗水库除险加固工程和巴彦托海物流园区防洪工程。(四)生态文明理念不断深入。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，全面完成市下达的4.5万亩沙区综合治理任务，在伊敏河东岸沙化台地营造樟子松大苗2万株。顺利完成外环路景观带绿化一期和二期工程。全旗草原建设总规模达103万亩，完成草畜平衡1080万亩，禁牧200万亩，治理水土流失面积7万亩。节水灌溉工程稳步实施，新增节水灌溉面积1万亩。全力推进节能节水减排各项工作，万元GDP能耗降低率完成3.4%。环境监测和监管力度不断加大，项目环境影响评价和“三同时”制度规范运行。创建国家级生态旗工作取得丰硕成果，我旗成为自治区第一家通过国家级生态旗考核验收的旗县。(五)改革开放日益深化。财政集中支付制度稳步实施，新型资产管理机制逐步形成，居牧民补贴“一卡通”系统规范运行。集体林权制度改革初步完成，后续配套工作有序进行，惠及牧户2795户。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均等化水平逐步提升。事业单位绩效工资改革稳步实施，绩效考核机制逐步健全。牧区经营体制改革和草牧场流转有序推进，土地资产运营和土地市场管理有力加强。行政审批流程进一步优化，办事效率和服务质量明显提升。招商引资工作成绩显著，成功引进登喜路五星级酒店、海源国际汽配城、山路能源现代农牧业和光伏小镇等一批大项目，与维多利投资控股集团、福建西航集团、中国能源控股集团有限公司等大企业达成合作意向，全年招商项目资金实际到位40.1亿元。(六)社会事业全面进步。科技工作取得新成绩，巴镇艾里社区被评为全区科普示范社区。教育优先发展战略得到有效巩固，大雁镇第二学前学校与伊敏苏木中心校新建教学楼项目稳步推进;义务教育均衡发展，投入资金1243万元实施红花尔基镇学校等五所中小学校标准化建设。医疗和公共卫生服务水平全面提升，卫生基础设施建设全面加强，巴彦塔拉乡卫生院等3所卫生院、巴彦托海镇团结嘎查等4所卫生室、赛克社区等2所社区卫生服务站均已建成使用。蒙中医药事业长足发展，我旗被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”，旗蒙医医院进入国家二级甲等民族医院行列。文化体育广播电影电视事业健康发展，旗乌兰牧骑“草原轻骑兵”作用充分发挥，送文艺下乡和对外交流演出110场。大型歌舞史诗剧《彩虹之路》成功商演，人民日报专题刊登好评文章。文物保护及非物质文化遗产工作扎实推进，我旗民族文化生态保护区被列为第三批自治区级文化生态保护区。人口和计生工作扎实推进，在5个物业小区设立了计生工作站。精品社区建设成绩显著，巴彦托海镇赛克、大雁镇向华和胜利社区高标准社区综合服务中心建成使用。旗救灾物资储备库项目开工建设。双拥工作深入开展，军政军民关系更加和谐融洽。(七)和谐鄂温克建设扎实推进。始终将改善民生作为执政之基，民生支出占财政支出的比例达到87%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成21240元和14865元，增长11.2%和16.5%，增速均居全市首位。创业就业工程稳步实施，在重点招商项目和旗域重点项目的引进和实施中，优先考虑吸纳就业能力。全年实现新增就业1680人，城镇失业再就业306人，困难人员实现再就业303人，牧民转移就业100人，高校毕业生就业422人，城镇登记失业率为3.8%。公开招聘事业单位及合同制工作人员104人。社会保障水平稳步提高，社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到4.3万人和10.8万人。城乡居民社会养老保险试点工作持续推进，全年拨付基础养老金1.4亿元，累计受益1.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高，人均筹资标准提高到407元,参合率为98%。困难群体基本殡葬服务费减免政策全面落实。扶贫攻坚工程稳步推进，我旗3个嘎查已完成自治区整村推进项目，1524名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程扎实推进，为302户无房困难家庭分配了廉租房和公租房。棚户区改造工程取得新进展，大雁镇1638户棚户区和345户林业棚户区改造工程主体封顶。抗灾救灾取得阶段性胜利，伊敏河镇防洪沟等6处水毁工程全部抢修完毕;灾后安置房建设稳步实施，全年拨付各类救灾资金3556万元;实施“两吨煤”暖心工程，全面实现了市委提出的“四有一不”要求。(八)民主法制和精神文明建设有效加强。精神文明创建活动深入开展，道德讲堂全面铺开，全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议145件、政协委员提案140件。安全生产形势持续稳定，平安创建工程深入实施，“阿睦尔”监控网络工程和新型城乡一体化管理模式试点推进，人民群众对社会治安的满意度不断提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大，廉政建设成效显著。深入开展“化解重点领域信访问题”等三个专项行动，一批疑难信访问题得到全面化解。“六五”普法和社区矫正工作成绩显著，我旗被评为2013年“全国法治旗县创建活动先进单位”。党的民族政策得到全面落实，我旗被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。关心下一代、档案史志、信息化建设、外事侨务、残联、红十字、供销等工作均取得了新的成绩，技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗经济社会发展做出了应有的贡献。各位代表，过去的一年，我们在各种困难面前无畏前行，在各种挑战面前坚定信心，在构建和谐社会进程中大步跨越，极大凝聚了全旗各族干部群众的智慧和力量，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会稳定、经济发展、民生改善的大好局面。这是旗委科学决策、正确领导，旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗在推进科学发展、富民强旗、全面建成小康社会进程中还存在一些不容忽视的矛盾和差距，突出表现在：调结构、转方式的任务依然艰巨。产业发展层次低、结构单一的问题仍很突出;农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后，县域经济活力不强，居牧民增收空间狭小;经济增长对资源的依赖性强，经济总量不大，外向度不高，接续产业不足;社会管理和公共服务水平需要大力提升，行政效能建设有待进一步加强;干部的工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求和人民群众的新期盼还有一定距离，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、2014年经济和社会发展主要任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年，做好今年的工作十分重要。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神为指导，全面贯彻自治区党委九届九次、十次全委会议精神，严格落实市委三届五次和旗委十三届七次全委会议工作部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以全面深化改革为动力，以推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化为重点，以强化生态文明建设为支撑，以保障和改善民生为着力点，以推动政府职能转变为抓手，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，努力将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，不断开创深化改革和建成全面小康社会新局面。牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全国、全区、全市经济发展速度;2017年自治区成立70周年牧区实现‘十个全覆盖’;2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社会目标;2020年率先迈进全面建成小康社会行列”四个重要节点战略目标，与我旗“十二五”规划相承接，按照“两个高于”的发展要求，确定今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资完成82亿元，增长30%;地方财政总收入增长11%，地方公共财政预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长12%和14%;城镇登记失业率控制在4%以内，各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，必须认真做好以下七项重点工作：（一）持续加大投资和项目建设，确保经济稳定增长紧紧围绕产业结构调整这条主线，按照多元投资、市场运作、政策配套的思路，全面形成“抓投资、抓项目就是保增长”的思想共识，全力推动投资和项目建设。立足投资稳增长。确保完成固定资产投资82亿元、增长30%的目标任务，力争突破100亿元大关。在工业方面，着重抓好4个市级重点工业项目的投资，突出抓好清洁能源输出、现代煤化工、能源外送通道等重大项目投资，完成投资10亿元;在基础设施建设方面，突出抓好交通运输体系、水利设施建设、信息网络建设等方面的投资，完成投资7亿元;在城市建设方面，突出抓好旧城改造、棚户区改造、城镇基础设施、市政设施和环境整治的投资，完成投资13亿元;在商贸社会事业和民生改善方面，突出抓好商贸流通、文化、教育、卫生、社会保障等领域的投资，完成投资10亿元;在农林水利生态环境建设方面，突出抓好草原森林保护、沙区综合治理、河流和湿地综合整治、节能减排等方面的投资，完成投资2亿元。在新城区项目建设方面，强化与新城区工作对接，确保完成投资40亿元。除此之外，要进一步挖掘融资渠道和民间投资潜力，积极争取国家、自治区各类专项投资，加大旗本级财政投入力度，积极承接发达地区产业和资本转移，努力形成投资的聚合效应。立足项目稳增长。围绕全旗产业调整方向，重点推进12个市级、79个旗级重点项目建设进度，着重抓好36个投资超5000万元的重大项目建设。在工业方面，重点推进伊敏露天矿剥离土方工艺改造、敏东一矿等10个项目建设;在基础设施建设方面，重点推进省道S202线海伊一级公路、新区客运站等2个项目建设;在城市建设方面，重点推进大雁镇棚户区改造工程、巴彦托海镇伊敏路道路改造工程等8个项目建设;在农林水利生态建设方面，重点推进伊敏河治理工程、马文化产业园等2个项目建设;在商贸社会事业和民生改善方面，重点推进五泉山旅游景区等14个项目建设。这些重点项目是保增长的重要载体，要认真按照项目时序进度稳步推进。立足运行稳增长。全力抓好经济运行日常调度，落实好政府各项政策，着力解决企业生产运行的关键环节，确保企业充分释放生产能力，保障存量经济平稳运行。要建立完善经济运行定期调度、统筹协调、工作推进、责任落实等相关机制，专题研究、专项跟进、专人负责，定期研究解决经济运行中存在的问题，帮助企业开拓市场、扩大生产、提升效益。强化项目管理工作，确保续建项目尽早复工、新建项目早日开工、在建项目加快进度。认真抓好项目储备和申报工作，在基础设施、城镇建设、生态保护和民生社会事业等领域拓展空间，为经济接续发展提供保障。（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变围绕“五大基地”建设，优化存量经济、扩大增量经济、发展特色经济，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。促进优势产业延伸升级。建设清洁能源输出基地，加快推进敏东一矿、扎尼河露天矿、华能伊敏、辉河风电项目建设，着力推进呼伦贝尔—山东800千伏、呼伦贝尔—华北660千伏电力外送通道和伊敏煤电四期、山路集团光伏发电、华电国际4.95万千瓦风电等项目前期进度，全年实现原煤产量3500万吨、发电量220亿千瓦时，规模以上工业增加值增速达到18%。建设现代煤化工生产示范基地，加快推进内蒙古地矿集团160亿立方米煤制气联产600万吨煤制油等重大项目前期工作，积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，着力打造煤电用、煤电化、煤电运等产业链条，提高煤炭就地转化率。建设有色金属生产加工基地，重点推进呼伦贝尔九鼎矿业铜钼矿、诚至矿业钨钼矿等地质勘查项目。加大探矿权投入和工业矿业权增储力度，加快探转采步伐，推动有色金属产业“探、采、选、冶、加”一体化发展。建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快发展绿色农畜产品加工业，提高“乳、肉、草”等农畜产业加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色农畜产品驰名品牌。加快推进国家现代农业示范区项目建设，在城郊结合带重点发展蔬菜、花卉、苗木等特色种植业。建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，把旅游业作为我旗战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，坚持实施“精品旅游”战略，统筹布局、扎实推进，把鄂温克旗建成全国重要的原生态民族文化旅游目的地。加快园区建设，按照“一体两翼”产业发展布局，努力扩大巴彦托海经济技术开发区发展规模，力争2014年入园项目开工率达到90%以上，实现总产值10亿元;积极争取蒙东伊敏国家级大型煤化工基地早日批复建设，将基地建设成为产值超百亿的清洁能源输出基地;认真做好大雁镇转型发展规划，同步推进大雁工业园区建设各项前期工作。促进非资源型产业发展壮大。优化调整工业产业结构，逐步提高非资源型产业在工业总产值中的比重。加快开发绿化苗木繁育、固沙植物饲料等林下产品，开辟森林游、苗圃游等林产业。认真落实非资源型产业发展的相关政策，加快盛伟科技日产5000吨超细粉煤灰项目投产达效，积极推动“草原天堂国际物流园”、利丰汽车行二期等27个重点在建项目建设进度，支持帮助伊赫塔拉畜牧业发展有限责任公司和晟丰燃气有限责任公司在新三板成功上市。加大非资源型产业项目引进和建设力度，努力实现新能源、新材料、生物制药、装备制造等战略性新兴产业破题发展。促进第三产业和非公有制经济健康发展。实施民族文化品牌和重大文化项目带动战略，全力打造体现狩猎文化、草原游牧文化、蒙兀遗存遗址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。围绕全市旅游景观大道建设规划，稳步实施百公里旅游文化景观带和旅游驿站建设工程，加快推进维纳河、五泉山和红花尔基旅游小镇建设步伐，逐步形成一条主线、辐射多点的文化生态旅游产业布局。全面启动鄂温克旗牧户游“百户千万”工程，促进家庭牧户游健康发展。全年全旗接待游客人数达到51.7万人次，实现旅游收入4.5亿元。引入先进理念、著名品牌、知名企业，带动传统服务业，拓展新型服务业。稳步推进海源国际汽配城、登喜路五星级酒店、维多利大型商贸综合体项目前期工作，推动商贸业规模化、品牌化发展。加快发展金融、信息、企业策划等新型服务业，培育新的消费增长点。稳步实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”，促进城乡市场更加繁荣活跃。全年第三产业增加值增长8%;社会消费品零售总额达到15亿元，增长15%。全面提升非公有制经济发展水平，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。建立健全扶持非公有制经济发展各项体制机制，破解非公有制经济“准入难、融资难”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。（三）立足促进牧民增收，提高农牧业发展质量效益依托国家现代农业示范区建设平台，切实提高农牧业发展的质量和效益，努力实现“牧业强起来、牧民富起来、牧区美起来”的奋斗目标。年内实现第一产业增加值增长5%。全力推动现代畜牧业转型升级。抓住呼伦贝尔市“打造中国驰名商标推进四个百亿产业集群发展”战略机遇，紧紧围绕《呼伦贝尔市加快推进畜牧业转型升级三年规划》，调整优化畜群结构，建设良种繁育体系，培育转型升级试点。做优乳产业，采取兼并、重组、租赁等方式加大乳品企业整合重组力度，重点扶持光明及阳光两家乳品企业加快发展;扩大与内蒙古奶联社合作，新建奶牛家庭生态合作牧场30个，力争建成呼伦贝尔优质奶源区。做强肉产业，加大肉牛改良、基础母牛扩繁和育肥基地建设;全面加强与奥群公司在现代肉羊产业方面的合作，借助内蒙古农业大学等科研院所的科技力量，新建10个呼伦贝尔短尾羊扩繁场，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步扩大集中育肥规模，实现40%以上的当年羔羊阶段性补饲壮体。做实草产业，以建设万亩现代草产业示范基地为契机，认真开展优质牧草品种引进、种植和草粉、草饼精深加工工作。种植优质苜蓿及牧草9万亩。积极推广牧草裹包青贮技术，年内裹包青贮牧草达到2万吨。做精马产业。积极开展品种马选育、马文化挖掘传承及马产业开发工作，建设三河马改良专业嘎查，培育一批马肉、马奶加工龙头企业。着力抓好农牧业基础设施建设。多渠道筹措资金，建设固定棚圈7.5万平方米、移动棚舍200座。进一步加大应急饲草储备体系建设，新建苏木饲草储备库2座，将全旗饲草储备能力提升到5万吨。培育壮大龙头企业和专业合作社。积极扶持伊赫塔拉、绿祥、有保农牧、奥群、奶联社、和华牧草等各类龙头企业良性发展，充分发挥龙头企业辐射带动作用，全面提高畜牧业产业化水平;大力引进加工、流通等方面的大型龙头企业，推动“订单式”畜牧业发展，确保绿祥、伊赫塔拉等肉类加工企业实现年加工牲畜25万头只以上。年内培育20个转型升级试点合作社和产业基地。扎实推进社会主义新牧区建设。加快各苏木乡镇和嘎查的规划编制工作，认真总结提炼巴彦呼硕样板嘎查新牧区建设经验，加快辉苏木示范苏木乡镇和伊兰嘎查新牧区示范嘎查建设进度。创新牧区经营体制机制，引导牧民以转包出租、互换转让等形式将草场承包经营权向专业大户、家庭牧场、牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。严格落实牧区税费改革各项政策，规范牧区行政事业性收费管理，建立健全减轻牧民负担的长效机制。扎实推进村容村貌环境整治工作，深入开展“美丽鄂温克·城乡清洁行动”，建立宜居宜业的社会主义新牧区。（四）建设美丽鄂温克，构筑北疆安全生态屏障牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进经济社会发展与资源、环境承载力相适应。巩固全国生态旗创建成果。推进全国生态旗建设纵深发展，认真落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草、污染河流等违法行为。扩大苏木乡镇环境连片整治，统筹推进中心城区、重点镇区燃煤污染治理力度，集中开展小烟囱专项治理工作，最大限度地减少大气污染对人民群众生产生活的不良影响。全面加强牧区养殖污染治理，科学规划，分片推进，从源头上解决牧区环境污染问题。加强饮用水源保护，改善水环境质量。推进公共机构节能示范，淘汰落后产能，做好重点领域的节能工作。认真落实节能减排目标责任制，严格执行项目审批污染物排放指标前置制度，推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。全面加强生态环境保护建设工作。认真落实好草原生态奖补等各项政策，扎实推进三北防护林、公益林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程，完成治沙2000亩、禁牧200万亩、休牧35万亩、草畜平衡1080万亩。加强环境和节能监测能力建设，进一步完善重点污染源自动监测系统。依法对全旗大小河流进行规范管理，重点加强对伊敏河流域、辉河湿地和自然保护区的监管力度。扎实开展矿产资源开发整治工作，集中开展化工、建材、砂石料等行业专项治理，努力建设绿色、生态、和谐矿山。全面推进重点区域、中心城区环城绿化、出城口及主干道两侧绿化各项工作，统筹实施各苏木乡镇绿化美化亮化工程，全面形成“通路见绿、层次分明”的全旗绿化网络体系。（五）推进新型城镇化，统筹城乡协调发展立足城乡协调发展、与呼伦贝尔中心城区一体化建设总体要求，围绕全旗产业发展方向，拓展城镇功能，将我旗建设成为历史印记厚重、人文特色浓郁、城市与自然巧妙结合、民族与现代融合俱进的魅力鄂温克。促进城乡一体化发展。结合呼伦贝尔大都市圈发展战略，梯次推进城乡一体化建设。统筹推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区、海拉尔区一体化建设，逐步实现规划建设同步化、公共交通一体化、产业功能整体化，打造特色鲜明的现代宜居中心城镇;大雁镇要围绕棚户区改造工作，大力发展新兴服务业，完善市政功能，打造环境优美的文明城镇;伊敏河镇要继续巩固“全国文明镇”建设成果，打造环境友好型城镇典范;红花尔基镇要以提升旅游服务功能为重点，打造具有浓郁森林文化特色的旅游强镇;其他苏木乡要依托丰富的民族文化资源和地域资源禀赋，打造文化厚重的特色民族苏木乡。要按照“自愿、分类、有序”原则，充分尊重牧民意愿，科学制定转移规划，有序推进牧业转移人口市民化。要同步推进户籍制度改革各项工作，着力解决好转移人口落户问题。促进城镇功能全面提升。统筹谋划多中心带动、多节点支撑的城镇产业新布局，着力加强重点产业培育和基础设施建设，在原有优势特色产业基础上，因地制宜发展新兴产业，重点加强与中国能源控股集团有限公司项目对接，积极发展高端养老地产、养老度假、老年食品等新兴养老健康产业。进一步完善城市路网框架，实施巴彦托海镇南出口市政路等11条镇区道路工程，全面提升道路通畅水平。统筹实施巴彦托海1732换热站、大雁镇垃圾处理厂、污水处理厂等一批市政基础设施建设工程，进一步完善城镇综合服务功能。以“退城入郊、退路入园”为理念，按照政府主导、市场运作、金融支持、社会参与的运行模式，全面启动巴彦托海镇棚户区改造工程。要广开资金筹措渠道，进一步加大与国家开发银行等重点金融部门的对接合作，通过招商引资、以商融资等方式，不断拓宽融资渠道;要充分调度各方力量，建立分街道、社区、片区网格化管理机制，强化拆旧建新工作力度，高质量建设“新城佳园住宅小区”等回迁安置小区。借助草原、河流等自然景观元素，高标准实施伊敏河沿河景观带工程,改扩建瑟宾广场、海兰察公园和南出口、西出口等几个主题广场和公园。统筹实施一系列城镇绿化亮化美化工程，提升城镇内涵和品位。进一步理顺城市管理体制，大力开展市容环境、道路交通、违法建设综合治理;统筹推进民生市场、社区建设、物业管理、邮政快递、通讯网络、基本生活设施建设，为人民群众创造更加舒适的环境;探索实施“智慧城市”试点工作，努力向数字化城市管理方向发展，全面推动城市管理上水平。（六）深化改革开放，增强发展动力活力认真贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委会议精神，坚定不移地推进各领域改革，进一步增强治理能力，完善治理体系。稳步推进各领域改革。深化农村牧区改革，创新农牧业经营体制，积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农牧业经营主体，鼓励工商资本进入牧区发展适合企业化经营的现代饲草业和养殖业，做好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设，探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。深化经济体制改革，理顺国有资产管理体制，加大对国有资产的监管力度，确保国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，鼓励民间资本参与国有企业改革，将市政、能源、卫生等重点产业领域向民间资本适度开放。加快财税金融体制改革，改进预算管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，增强预算的透明度。推进政府机构改革和职能整合，减少政府对微观经济的直接干预，增强公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少行政审批层级和环节，充分发挥政务服务中心作用，加大简政放权力度。强化生态文明体制改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林业等资源统一管理体制，实现资源集中、高效、集约利用。争取开展国家低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策和指标体系，探索开展碳排放权交易。全方位扩大对外开放。创新招商方式，重点引进高新技术、先进制造业、现代服务业、节能环保和基础设施等项目，提高利用引资的质量和水平。充分利用现有优势企业和优势资源，加大产业招商和企业招商工作力度，不断拓展对外合作渠道。加强与周边地区和发达城市的横向联合，全面提升与东北地区开放合作水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕产业发展方向，积极承接沿海发达地区产业转移。密切加强与太平洋建设集团等重点招商企业的工作对接，全年力争引入招商项目资金80亿元。（七）建设和谐鄂温克，推动民生社会事业健康发展更加注重社会建设，高度关注民本，致力改善民生，着力实现民享，扎实推进和谐社会建设。着力推进“十个全覆盖”。不折不扣落实自治区提出的“十个全覆盖”目标任务。经初步统计，我旗牧区村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市、牧区常住人口养老医疗低保社会保障这四项工作基础较好，今后将逐步完善和提升，争取利用两年时间实施完成。剩余六项是今后主攻方向，要根据牧区公共服务现状，摸清底数，制定方案，落实责任，分解任务，细化措施，利用三年时间完成牧区危房改造1506户;解决1.2万人安全饮水问题;完成39个嘎查街巷硬化工作;解决1163户通电问题;建设26个嘎查标准化卫生室;新建8个嘎查文化活动室;新建9个嘎查便民连锁超市。决战三年，确保牧区的基础设施和公共服务实现“十个全覆盖”。着力保障和改善民生。稳步实施扶贫攻坚工程，广泛吸引社会资金，扎实做好定点扶贫和领导干部联系贫困苏木嘎查工作。全面实施金融扶贫富民工程，建档立卡，因地制宜，精准扶贫，构建政府、市场和社会共同推进的扶贫开发格局。认真实施“三到村三到户”工程，改善15个嘎查的生产生活条件，全年实现800人稳定脱贫。推进创业就业工程深入开展，充分发挥政府开发就业岗位作用，保障旗域内各类项目更多吸纳就业。扎实做好高校毕业生政策性就业工作，鼓励大学生自主创业。全力推动创业带动就业，在巴彦托海镇建立综合型创业园区，在大雁镇建立创业孵化基地。强化政府就业指导服务，完善就业援助制度，全年新增城镇就业1600人。完善社会保障体系建设，健全养老保险、医疗保险、失业保险各项制度，认真开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。进一步巩固城乡低保一体化工作成果，完善新型牧区合作医疗制度，全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务平台建设。大力推进牧区养老幸福院建设项目，让更多人民群众受益。稳步推进百姓安居工程，扎实推进大雁棚户区改造工作，继续加大保障性住房和养老院建设力度，新建50户公租房。大力实施“菜篮子”工程，以建设现代设施农业和平价超市为抓手，千方百计稳物价、惠民生，年内新建3个平价超市。认真做好灾后安置和水毁工程修复接续工作，确保611套灾民安置房交付使用;投资2510万元实施伊敏河治理工程和伊敏河镇防洪堤及河道疏浚工程，加强病险水库除险加固工作，启动红花尔基水库溢洪道改建工程，确保防灾减灾工作落到实处。全面加强社会事业发展。坚持民族团结，紧紧围绕总书记“守望相助”的殷切期望，巩固民族团结进步创建活动成果，加快推进争创“全国民族团结进步示范旗”进程。加大科技文化投入力度，全面开展各类科普活动，积极申报国家级文化生态保护区。坚持教育优先发展战略，探索解决偏远嘎查学生上学难等系列问题，扎实推进旗第二民族幼儿园、大雁镇第二学前学校重点建设项目，完成伊敏河镇第二小学等4所学校的标准化学校建设任务。逐步推进老年人、青少年活动中心建设工作，为老年人、青少年活动创造良好条件。全面提高公共卫生及基本医疗服务水平，年内新建1所苏木卫生院、2所嘎查卫生室，做好旗人民医院晋级二级甲等医院的申报工作。加快发展蒙医医药事业，稳步推进旗蒙医医院病房、药浴楼项目建设。认真开展文物普查工作，不断加大优秀广播电视节目创作力度。全面开展自治区双拥模范旗迎检工作，力争实现“四连冠”目标。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。深入推进平安创建工程，稳步实施“阿睦尔”监控网络工程，按照规划不断扩大嘎查村的覆盖面。建立健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，大力推广“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾，引导信访问题“下行”，全力解决一批重点信访案件。完善应急管理机制，有效应对公共突发事件，进一步推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防和化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续落实好政法基层基础建设，加大综治工作中心建设力度，提升社区网格化、数字化管理水平。深入推进“六五”普法工作，全面加强法制鄂温克建设，提高全民法律素质。加强产品质量和食品药品安全监管，健全食品药品供应监督网络，切实维护市场经济秩序。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建新型和谐人际关系。三、全面加强政府职能转变执政为民，建设服务政府。提高服务群众的能力，始终将全心全意为人民服务作为政府工作的出发点。优化行政审批程序，增强服务创新意识，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题。坚持以人为本，把减少行政成本、提高办事效率、改善服务质量作为工作重点，不断提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。依法行政，建设法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度。进一步强化法治观念，做到依法行政、依法治理和依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。大力推进政务信息公开，提高政府工作透明度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。从严治政，建设廉洁政府。提高拒腐防变的能力，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查工作力度，加强公务员队伍廉洁从政教育。深化审计监督，严肃查处违纪违法行为，坚决查办违纪违法案件。强化权力运行监督，针对腐败现象易发多发部位和环节进行制度创新。制定完善《“三重一大”决策议事制度》、《鄂温克旗政府工作规则》等各类规章制度，规范程序，狠抓制度落实，从源头上遏制腐败现象的发生，努力营造风清气正、廉洁高效的良好氛围。提升效能，建设务实政府。提高勤政务实的能力，认真贯彻落实中央“八项规定”、“约法三章”和自治区、市关于新形势下纪律作风建设各项规定，继续强化整风肃纪专项行动工作力度，着重解决“四风”突出问题。严格控制“三公”经费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。创新社会管理，提高行政效能。密切联系群众，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众、深入实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2017年是自治区成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我们要牢牢把握历史节点性机遇，提前谋划和推进一批重大迎庆项目，向自治区、自治旗献礼，让全旗各族人民得到更多福祉。各位代表，党的十八届三中全会开启了改革开放和现代化建设的新征程，孕育了新的希望。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共济、接力拼搏，为将鄂温克建设成为县域经济发展强旗和全国民族团结进步示范旗，开创深化改革和建成全面小康社会新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市鄂伦春自治旗政府工作报告

  2014年3月25日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第三次会议上政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力、多重自然灾害等复杂多变环境的严峻挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持了平稳健康发展态势。全旗地区生产总值完成59.1亿元，增长8.6%;地方财政总收入完成2.8亿元，增长12.6%;固定资产投资完成20.8亿元，增长25.7%;城镇居民人均可支配收入达到17,979元，增长8.7%;农民人均纯收入达到7,245元，增长9.8%;社会消费品零售总额达到21亿元，增长12.6%。节能减排等约束性控制指标全面完成。争取帮扶资金4.36亿元，落实项目99个，是区域重点帮扶工作开展六年以来，力度最大、到位资金最多的一年。(一)突出结构调整，发展质量持续提升。农牧业稳步发展。一产增加值完成23亿元，占GDP的39%，增速位居全市第一。粮食播种面积保持稳定，粮食产量达到10.87亿斤。种植结构调整步伐加快，出台了《鄂伦春自治旗玉米种植奖励办法》等优惠政策，玉米种植面积扩大到50.3万亩。特色种植业规模不断扩大，培植食用菌3500万袋，种植中草药2350亩、蓝莓1700亩。牧业年度牲畜存栏达到73.6万头(只)。农牧业产业化带动作用增强，市旗两级龙头企业各新增2家。品牌意识不断增强，新增自治区著名商标1个、呼伦贝尔市知名商标1个。农业经营管理体系不断创新，新增农民专业合作经济组织101家，规范农村流转耕地47.7万亩，农业机械化率达到85%。发放粮食直补、良种补贴等惠农资金1.26亿元。落实猎区发展资金3,032万元，实施基础产业项目45个。工业经济强力推进。二产增量大幅提升，增加值完成7.7亿元，增速位居全市第一，其中规模以上工业总产值完成6.6亿元，增长48.3%。产业支撑作用凸显，鑫昌泰日产4000吨水泥熟料生产线、嵩天薯业年产3000吨粉皮和10万吨山泉水项目建成投产，八岔沟西日采选3000吨铅锌矿石项目前期工作完成，22万吨PVA产业链项目通过自治区经信委批复。工业园区建设稳步推进，核心区控制性详规编制完成。第三产业活力增强。三产产值完成28.4亿元，占GDP的48%，始终保持稳定增长。旅游业呈现快速发展态势，《鄂伦春自治旗旅游总体规划》获自治区政府批复，两省六地“兴安旅游联盟”成立，嘎仙洞、达尔滨湖、布苏里等重点景区建设纳入自治区旅游总体规划，拓跋鲜卑民族文化园总体规划编制完成，布苏里北疆军事文化旅游景区升级为国家4A级景区，达尔滨湖国家森林公园被评为中国“最具网络人气”的森林旅游景区“最佳山地花卉观赏地”。全年累计接待游客36万人次，增长22%;实现旅游收入2.79亿元，增长24.3%。商贸物流提质升级，大杨树综合物流园建成投入运营，组建完成国有控股粮食企业2家，中储粮临储库达到9家。金融支撑作用明显增强，各项存款余额达到59.3亿元、贷款余额突破15亿元，创历史新高。鼎信融资担保公司筹建工作进入申领经营许可证阶段，农村信用社向农村商业银行改制进展顺利，内蒙古银行大杨树支行设立工作有序推进。非公有制经济蓬勃发展，实现增加值28.4亿元，占GDP比重达到48%。(二)突出统筹发展，城乡面貌持续改观。城乡一体化步伐加快。各乡镇城镇总体规划编修工作全部启动。全年城镇基础设施建设完成投资3.8亿元，阿里河镇、大杨树镇集中供热、污水处理、垃圾处理工程扎实推进，升级改造甘奎路、龙华路等城镇道路8条15.7公里。房地产开发19.7万平方米。基准地价更新工作完成，收储土地46.6万平方米。猎民村基础设施不断完善，社区化管理水平逐步提升。少数民族聚居村发展步伐不断加快，落实资金1,030万元，实施少数民族发展项目32个。新增自治区级新农村示范村3个。基础设施建设更加巩固。立体交通网初步形成，加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线开通，加格达奇—阿里河段一级公路建设已完成总工程量的86%，阿里河—库布春林场段一级公路取得立项。建设通村公路42.9公里。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目46个，惠及40个行政村。甘河镇铁路北等29处饮水安全工程稳步实施，1.7万人的安全饮水问题得到解决。高效节水灌溉完成2.6万亩。电网改造完成投资9,334万元，架设110千伏、35千伏等输变电线路334公里，新建变电站4座。生态文明建设扎实推进。重点实施了水源地保护、植被恢复等生态治理工程，完成废弃居民点土地复垦252公顷、植被恢复135.5公顷、矿山地质环境恢复15.8公顷、造林667公顷，开展植树60万株、四旁绿化10万株。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，审批项目1130个。毁林毁草开荒行为有效遏制，违法案件查处率达到100%。毕拉河自然保护区升级为国家级自然保护区。森林防火不断加强，全年施业区无森林火情出现。(三)突出民生改善，惠民力度持续加大。社会保障能力不断增强。实施创业就业工程，新增城镇就业2315人，城镇失业率控制在目标值以内。养老保险参保覆盖面不断扩大，支付“五险”资金5.9亿元。城乡医疗救助标准提高到1.5万元，救助封顶线提高到4万元，重特大疾病救助范围扩大到20项。行政事业单位人均增资350元/月，企业退休人员养老金人均提高166元/月。城乡最低生活保障资金累计发放1.8亿元，救助3.9万人。“老年节”发放高龄津贴309万元。为1.5万户低收入农猎民发放冬季取暖用煤补贴903万元。设立蔬菜平价店销售点14家。完成996户廉租房分配工作，全旗新建保障性住房 1982户，改造农村危房898户，发放廉租住房补贴1088户2,204万元，困难人群住房条件明显改善。水灾重建工作有序开展，落实救灾资金2,846万元。扶贫攻坚成效显著，争取扶贫资金4,466万元，实现稳定脱贫5000人。《鄂伦春自治旗扶贫开发规划(2013—2017)》编制完成。社会事业全面发展。教育资源均衡配置，新建改造幼儿园、标准化学校、风雨场馆、义务教育薄弱学校20所，旗民族幼儿园晋升为自治区级示范园。落实教育惠民资金1,658万元，惠及师生1.7万人次。科技创新能力不断增强，通过全国科技进步先进县市考核。文化事业再创佳绩，第23届鄂伦春族篝火节成功举办，大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》赴大同“寻亲之旅”完美绽放，上海民族乐团东北巡演鄂伦春专场精彩上演，旗乌兰牧骑成立50周年庆祝大会隆重举行。《鄂伦春剪纸》被列入自治区第四批非物质文化遗产保护名录。鄂伦春族文化生态保护区获得自治区政府批复。广播电视“户户通”安装完成8000户。全民体育活动蓬勃开展，重新组建射击队，成功承办全市网球赛、足球赛。卫生机构改革进程加快，医疗机构由42个撤并为29个。全旗城乡居民健康档案建档20.6万份。旗人民医院综合楼正式投入使用，中蒙医院建设项目顺利推进。新农合参保率达到99%。鄂伦春族人口统计和结核病筛查全面完成。国家级计划生育优质服务先进旗县创建工作通过自治区计生委验收。全旗人口出生率控制在7.53‰，符合政策生育率达到96.06%。(四)突出管理创新，行政效能持续提高。社会保持和谐稳定。“平安鄂伦春”创建活动深入开展，群众对社会治安满意度达到98.7%。信访工作扎实推进，矛盾纠纷排查化解力度加大，群众合理诉求得到妥善解决。隐患排查“百日”大检查、“除火患，保平安”、“百日道路交通安全隐患排查”等各类专项行动取得良好成效，安全生产形势保持稳定。全面实施食品药品放心工程，全年未发生重大食品药品安全事故。人防电声警报实现全覆盖。“六五”普法深入实施。全国第三次经济普查和全国第一次可移动文物普查有序推进。政府建设全面加强。严格执行《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》，坚持民主决策、科学决策，发挥了整体优势，提升了凝聚力和战斗力。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表建议61件、政协委员提案88件，办复率100%。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，全面清退超标办公用房和公务用车，学风文风会风得到改进。行政审批更加规范，依法行政得到加强，政务公开全面推进，投资服务更加到位，发展环境更趋优化。审计监督、政府廉政和惩防体系建设进一步加强。同时，大力支持工、青、妇等人民团体开展工作。审计、统计、档案、史志、红十字会、关工委、保险、工商、质监、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展，取得了突出成绩。各位代表!过去的一年，我们团结奋进，科学施策，着力转方式、调结构、促改革、惠民生，努力出实招、重实干、求实效、见实绩。成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大和旗政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、团结奋进的结果!在此，我代表自治旗人民政府，向所有为鄂伦春自治旗发展建设做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是自主发展能力不强。工业支撑性项目少，农牧业产业化链条短，文化旅游产业发展慢;二是统筹城乡发展任务繁重。城镇服务功能不够完善，新农村建设基础较差，社会事业发展相对滞后;三是财政收支矛盾加剧。税收规模小，可支配财力少，民生支出大;四是自身建设有待加强。“四风”问题在部分干部职工身上不同程度存在，甚至还存在个别违法违纪现象，与全旗各族干部群众的期望还有一定差距。对此，我们要正确分析研判，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排今年是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是自治旗转型发展的关键一年，做好今年工作，意义重大。未来发展，虽然经济下行压力依然严峻，但是挑战与机遇并存，发展空间依然广阔。从外部环境看，国家加快城镇化建设、建立生态补偿机制等改革全面推进，黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放战略深入实施，促进三少民族自治旗又好又快发展若干意见即将出台，上级帮扶政策倾斜力度持续加大，为我们加快发展提供了良好的机遇。从内部环境看，近年来立旗大项目陆续落地，交通瓶颈取得突破，自主发展潜力逐步释放，转型发展后劲明显增强。特别是旗四大班子凝聚发展共识、汇集各方力量、推进改革创新，广大干部群众干事创业的热情空前高涨，盼发展、谋发展、快发展的愿望十分强烈，这一切都为转型崛起提供了强大动力。我们要抢抓机遇，奋力拼搏，实现全旗经济社会健康快速发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记视察内蒙古时的讲话精神和自治区“8337”发展思路，按照旗委十三届六次全委会议暨全旗经济工作会议的战略部署，坚持生态优先、地企共建、稳中求进的原则，遵循绿色发展和区域一体化发展理念，以转变发展方式为主线，深入实施“六大战略”，突出结构调整和生态建设，注重城乡统筹和民生改善，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。今年主要预期经济指标：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9.27 %；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8.2%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面工作。(一)强化项目支撑，增强发展后劲。当前，加快发展是自治旗的根本任务，项目建设是拉动经济增长的重要引擎，全力抓好项目争取，壮大县域经济实力。一是精心储备争项目。紧紧围绕国家宏观政策导向、市场需求方向，结合资源禀赋优势、产业发展基础，动态管理项目库，做好167个项目的论证推介工作。对论证储备的项目，要上下联动、推介争取，全力推动项目付诸实施;对国家政策支持的项目，要积极主动沟通和衔接，推动项目早日获批。2014年，重点申请项目164个，申请上级投资12.16亿元。二是扩大招商引项目。招商引资是促进产业升级、拉动投资的重要手段。要进一步优化投资环境，创新招商模式，在引进战略投资和重大项目上取得突破。要依托园区建设，积极承接产业转移，促进产业结构转型升级;要依托资源条件，发挥比较优势，主攻有色金属矿产资源开发和农畜产品加工项目;要依托现有产业，招引配套项目，拉伸产业链条。在突出抓好工业领域开放的同时，加大农业、服务业和科技、医疗、文化、教育等社会事业领域的招商力度。三是突出监管建项目。突出项目精细化管理，继续加大重点工作推进组的工作力度，定期调度重点项目，完善保障举措，抓好项目建设。对项目的前期手续、建设质量和资金管理进行全程跟踪监管。2014年计划新开工项目66个，总投资24.67亿元。这些项目是保投资的载体和抓手，要加大推进力度，确保按期开工建设、按进度完成投资额度、按要求竣工验收投入使用。(二)实施转型升级，发展绿色经济。坚持“生态优先、适度开发”的原则，加快绿色产业发展步伐。一是建设产业集聚平台。坚持多元化融资、市场化运作，高标准建设工业园区。年内完成园区起步区土地征收，同步启动道路、给排水、供热管网等工程建设，为企业入驻奠定基础，增强园区对项目的吸纳和承载力。进一步完善园区招商引资优惠政策，以园区为依托实施招商，着力引进龙头型、基地型、产业型大项目，首批入驻园区的企业享受特惠政策。二是培育“四大产业”基地。激活存量企业，培育立旗工业，重点建设农畜产品、建材、有色金属、清洁能源四大产业基地。1、打造绿色农畜产品加工产业基地。新建兴安绿康年屠宰加工8万只羊、5万头牛项目，改扩建诺敏绿业年加工1500吨食用菌生产线，加快荣盛商贸年加工1000吨芸豆生产线投产达效，落实200万吨玉米初加工项目业主。2、打造建材循环产业基地。建设鑫昌泰第二条日产4000吨水泥熟料生产线，启动年产22万吨PVA生产项目，拉长石灰石产业链，一期配套建设2×50兆瓦背压发电机组。3、打造有色金属采选产业基地。推进八岔沟西铅锌矿日采选3000吨矿石项目基础设施建设，争取宜里农场铜钼矿采选项目开工建设，加快推进新福村铅锌矿和兴阿铜钼矿采选项目勘探和探转采前期手续办理，实现资源优势转化为产业优势。4、打造清洁能源开发产业基地。重新规划诺敏河流域水电梯级开发，协助五凌集团完成神指峡水电站预可研，与森工集团合力推进毕拉河口水利枢纽工程建设，争取落实20兆瓦光伏发电项目业主。三是提升绿色农业发展质量。把农业放在重中之重的地位，落实强农惠农富农政策，提高农业综合生产能力，助推“三农”又好又快发展。1、继续推进种植结构调整。重点种植玉米、马铃薯等经济类作物，玉米种植面积达到60万亩，确保粮食产量稳定在11亿斤以上，巩固全国产粮大县地位;突出发展特色种植业，蓝莓种植面积扩大到2200亩，中草药种植面积达到3000亩;争创呼伦贝尔市黑木耳产业核心区，力争食用菌培植达到5000万袋。2、强力推动畜牧业转型升级。用足草原生态保护奖补等扶持政策，用好天然草场和玉米秸秆资源，新建生猪肉羊规模养殖场4个、肉羊良种扩繁场2个，扩大蓝狐、野猪、鹿、冷水鱼等特色养殖规模，力争牧业年度牲畜存栏达到82万头(只)。3、发挥龙头企业带动作用。出台《鄂伦春自治旗农牧业产业化发展规划(2014—2018年)》，积极培育产业化龙头企业，新增自治区、市两级农牧业产业化龙头企业2家。4、创新农业经营管理体系。培育新型经营主体，提高农猎民市场组织化程度，新增农猎民专业合作社35家、示范社5家，规范流转土地60万亩。5、夯实农牧业发展基础。加快水毁水利工程修复进度，新增高效节水灌溉面积5.66万亩，实施路桥改造、晾晒场建设等村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35个。6、强化服务体系支撑。落实国家农机补贴政策，新增农猎民受益群体750户，力争农业综合机械化率达到88%。推动基层农技推广体系改革，提高农业技术的推广普及率，培训农猎民达到1.8万人次。构建农产品质量安全体系，严格管制农业投入品，加强动物疫病防控，着力抓好农产品全程管控，确保人民群众“舌尖上的安全”。(三)突出融合提升，做大文化旅游产业。全力推动文化和旅游的深度融合，实现文化旅游资源大旗向文化旅游产业大旗转变，建设体现民族文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假旅游胜地。一是文化产业撬动。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。突出民族文化特色，通过举办鄂伦春族篝火节、筹备中国国际泛北极圈原住民大会等活动，扩大鄂伦春影响力和知名度。探索民族文化产业化发展道路，成立文化产业公司，编排新《勇敢的鄂伦春》和反映拓跋鲜卑民族文化的精品剧目，筹划大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》全国巡演。二是景区提质带动。加快旅游景区深度开发，增强旅游目的地吸引力，推进拓跋鲜卑民族文化园二期建设，主要建设鲜卑之源博物馆、大鲜卑山栈道等景点;以托管形式植入国际旅游景区管理模式，提升布苏里北疆军事文化旅游景区运营质量;完成鄂伦春族文化生态保护区详规编制，推进保护区建设;高标准完成鄂伦春民族博物馆布展，全景展示鄂伦春民族文化;突出第四纪冰川遗迹、火山地貌等特色，推进鄂伦春地质公园建设，完成地质博物馆布展，年内向游客开放;建设旅游驿站二期工程，提升旅游驿站品位和档次。三是市场营销推动。建立区域旅游互补机制，对接呼伦贝尔、大兴安岭精品旅游线路，融入全国著名景区旅游网。以德股乐为龙头，开发民族手工艺旅游纪念品;鼓励猎民村、林场发展猎家游、林家乐，形成多元的旅游产品;扶持旅行社行业快速发展，搭建旅行社与景区、宾馆、餐馆交流互动平台，整合吃、住、行、游、购、娱资源，组合区域特色旅游产品，面向全国各大旅行社推销，吸引更多旅行社关注鄂伦春旅游，拓展国内外旅游客源市场。健全旅游监管和服务质量评价体系，加强旅游执法，建立导游培训机制，注重提升旅游品质。(四)优化发展环境，增强非公有制经济活力。全面落实鼓励和支持非公有制经济发展的利好政策，给政策、给空间、给地位，促增量、扩总量、提质量，实现非公有制经济撑起“半壁江山”的阶段性目标。一是扶持非公有制企业发展。坚持本土企业与招商引资企业享受同等待遇的原则，积极引导基础好、实力强、潜力大的本土企业发展壮大。实行统一的市场准入制度，全力支持非公有制企业在基础设施、社会事业等领域加大投入，释放民间投资潜力。营造尊重企业家的浓厚氛围，培养造就一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家，为企业转型升级提供人才保证。二是健全商贸物流服务体系。继续支持大杨树镇率先发展，升级改造农机、农资、农副产品、建材等专业市场，扩大大兴安岭、大杨树综合物流园规模，标准化粮食仓储库库容达到110万吨，巩固全市物流节点镇地位;增强阿里河镇辐射带动作用，提升住宿、餐饮、购物、娱乐等服务业水平，助推旅游产业发展;积极发展便民服务业，优化城乡商业网点结构布局，加快实施便民连锁超市、农超对接工程，形成覆盖城乡的商贸物流网络。三是增强金融支撑作用。落实金融扶持政策，抓好企业信用体系建设，奠定贷款融资信用基础;建立金融机构支持县域经济发展奖励机制，加强政、银、企合作;拓宽金融服务渠道，加快推进鼎信融资担保公司正式运营，支持阿里河农村信用社升级为农村商业银行，稳步推进设立内蒙古银行大杨树支行前期工作;整合民间资金，在大杨树镇设立小额贷款公司，缓解中小企业贷款难问题。加强融资监管，防范融资风险。(五)统筹城乡发展，提升城乡一体化水平。坚持以城带乡、重点突破、整体推进的原则，实现区域内服务功能共享，促进城乡一体化发展。一是坚持城镇规划引领。高起点、高标准编制城镇规划，严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监管，切实维护规划的权威性和严肃性，做到一张蓝图绘到底。推动大杨树镇和甘河镇城镇总体规划通过审批实施，积极推进各乡镇城镇总体规划修编，统筹考虑森工、农垦规划设计，突出民族文化特征、鲜卑历史印记和森林生态元素，共同打造功能互补、地域和民族特色突出的魅力城镇。二是不断完善城镇功能。按照拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位的总体思路，实施“双核”带动，提升城镇化整体水平，增强城镇辐射带动作用和承载能力，有序吸引农村猎区、林区、垦区人口向中心城镇集聚。以阿里河镇和大杨树镇为核心，实施好绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，重点推进福祥园路、振兴路升级改造;突出抓好城镇内涝排水设施建设，消除城镇内涝隐患;年内完成阿里河镇污水管网修复改造和大杨树镇污水处理工程，加快推进大杨树镇生活垃圾处理工程，改善城镇环境卫生;实施阿里河镇西小坝和东、西出口路综合改造，提高绿化、亮化品质，树立首府镇形象;发展节能、环保型住宅和公共建筑，有序实施城镇供热、天然气、墙体保温改造;加快推进甘河镇、诺敏镇垃圾无害化处理工程建设。稳步推进房地产开发20万平方米。提升城镇管理水平，规范物业服务，实施城乡环境综合整治。三是加快基础设施建设。完善交通运输体系，提高路网等级和密度，年内实现加格达奇—阿里河段一级公路全线运营，争取完成乌尔其汗—宜里六连三级公路建设，深入推进阿里河—库布春林场段一级公路建设前期工作，争取大杨树—尼尔基一级公路立项，进一步完善农村公路网建设;提升加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线运力和质量。优化网架结构，推进110千伏输变电线路建设52公里，改造10千伏输变电线路23公里和低压线路27公里，提高电力保障能力。四是启动“十个全覆盖”工程。自治区提出三年内完成全区“十个全覆盖”，这是惠及民生的系统工程，是建设新农村、新猎村的重要举措，事关自治旗农村猎区的长远发展。我们要抓住机遇，结合实际，科学规划，加大投入，今年重点推进6个自治区级新农村示范村建设，逐步向全旗推开，促进基础设施向农村猎区延伸、公共服务向农村猎区覆盖、城市文明向农村猎区辐射，使农猎民真正享受到市民化待遇，向自治区成立70周年献礼。(六)推进猎区发展，提高猎民收入。把握民族政策导向，以猎民村为重点，谋规划、转观念、优环境、兴产业，全力推进猎区发展，促进猎民增收致富。一是编制猎区发展规划。猎区发展规划关乎猎区经济的长远发展，要紧紧抓住中央、自治区加大扶持人口较少民族发展的机遇，坚持“优势集中、特色突出、布局合理”的原则，超前编制7个猎民村产业发展规划，突出产业特色，形成“一村一品一特色”的主导产业格局。二是转变猎民发展观念。加强对猎民的劳动技能培训和思想观念引导，增强自立自强意识。建立竞争和奖惩机制，出台《鄂伦春族猎民致富带头人奖励办法》，调动猎民参与生产的积极性。组织猎民到周边发展较快的民族地区考察学习，更新观念，增强赶超意识，并结合猎民生产实际，举办猎民实用技术培训班，培训猎民达到500人次以上。三是提升猎区产业质量。扶持猎区成立猎民村产业发展协会和专业合作社，创新生产方式和合作机制，扩大食用菌、野猪、鹿等特色种养殖规模，保障猎民持续增收。通过争取少数民族发展资金、特色村寨等项目，支持大杨树多布库尔民俗旅游、托扎敏桦树皮手工艺品、诺敏猎刀、古里剪纸、乌鲁布铁鄂伦春猎马等民族特色产业发展。四是改善猎区发展环境。加快推进猎区绿化、亮化、储藏室、垃圾处理等基础设施建设，加大医疗卫生、文化教育等社会事业投入，着力提升社区服务水平。优化鄂伦春族猎民发展基金的使用和管理，采取多元融资的形式，放大基金使用效益，扶持猎民产业发展。(七)加强环境保护，建设生态家园。生态环境是自治旗最宝贵的资源和最大的发展优势，必须守住生态底线，放大生态优势，努力构建生态安全屏障。一是更加突出生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复为主，加强森林、草原、河流、湿地生态系统保护，实施好天然林保护、水系保护、水土流失治理等项目，完成重点区域绿化、义务植树、四旁绿化植树任务。保护好甘河、阿里河源头等重要水源涵养区。启动阿里河镇周边、大杨树北山环境恢复治理项目。加快国家级生态旗建设步伐，力争克一河镇、宜里镇、托扎敏乡晋级为“自治区级生态乡镇”。二是全面加强生态监管力度。抓好城乡环境综合整治，着力提升环境监管能力，扎实开展环保专项行动，治理农村面源污染;大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效益;加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为;严把项目审批关，控制新上高污染、高耗能项目，加强对重点行业、重点企业的排放监控和治理。(八)着力改善民生，推动社会事业全面发展。坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，让发展成果更多更公平惠及广大群众。一是保障和改善民生。以争创自治区级创业型旗县为目标，做好就业创业指导和培训，建成职业实训创业孵化基地1个和创业园3个，新增城镇就业2500人以上。进一步扩大“五险”覆盖面。提高社会救助保障水平，最低生活保障标准提标幅度不低于上年度城乡居民人均纯收入的12%。加快社会福利事业发展，推进呼伦贝尔市民政精神疗护院、自治旗残疾人托养中心和大杨树养老院建设。抓好“百姓安居工程”，建设保障性住房1889户10.7万平方米、修复重建灾民受损房屋715户4万平方米，实施节能改造旧住宅楼12.3万平方米。继续实施饮水安全工程，计划解决3万人饮水安全问题。规范社区建设，打造2个精品社区。实施扶贫攻坚“三到村三到户”、整村推进、金融扶贫富民工程等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，实现减贫幅度达到14%。二是统筹社会事业发展。要稳步推进教育均衡化发展，全面推进教育系统整合，科学调整中小学布局，建立校长、教师轮岗交流制度和教师退出、补充长效机制，实行教育精细化管理，新建自治区标准化学校8所、风雨场馆7个、中心幼儿园2个、教师周转房1栋。加强医疗资源的配置和布局，重点推进中蒙医院及急救中心开工建设，着力提升旗人民医院管理和医疗技术水平，加快乡镇卫生院和周转宿舍建设。深化医药卫生体制改革，推进基本药物制度实施，多元投入引进大型医疗设备。广泛开展爱国卫生运动，积极创建自治区级卫生旗县城。完善计生利益导向机制，加大出生人口性别比整治力度，人口出生率控制在11‰以内。传承和保护民族文化，积极申报国家级、自治区级非物质文化遗产传承人，举行《鄂伦春人》纪录片首映式和《鄂伦春族人物志》首发式，拍摄鄂伦春民族抗战题材影片。开展全民健身运动，推进15分钟健身圈建设工程，举办全旗职工运动会和全旗中小学生田径运动会。全面加强国防教育、双拥共建和民兵预备役建设。落实党的民族政策，促进各民族共同繁荣发展。三是推进社会管理创新。坚持一手抓发展、一手抓稳定，深入开展“平安鄂伦春”建设活动，积极推进“地、林、铁、农”打防控一体化建设，建立排查整治社会管理机制，严厉打击各类违法犯罪活动，提升公众对社会治安的满意度。关注群众来信来访和网络舆情，对群众合理的诉求，要及时妥善解决。深化普法宣传，加强法律援助，扎实开展社区矫正工作。全面落实企业安全生产主体责任制，切实履行“党政同责、一岗双责”，强化重点行业领域的隐患排查整治力度，确保安全生产形势稳定。加强应急管理，做好地震、气象等工作，提高救灾防灾减灾能力。完成食品药品管理体制改革，进一步加强食品、药品、医疗器械监管，确保全年无重大食品、药品安全事故。(九)推进共融互通，实现区域协调发展。建设美好鄂伦春，需要与驻在大企业、大兴安岭地区密切合作，开创区域一体化发展新局面。一是建立沟通机制。与大兴安岭地区和驻在大企业建立紧密的区域合作机制，定期召开联席会议，促进信息互通、资源共享，实现互利共赢、共同发展。二是深化合作共识。谋划跨地区合作项目，开展多层次合作，发挥旅游联盟作用，共同宣传旅游资源，制定区域联合促销计划，互推旅游线路，联手举办区域旅游活动，承办两省六地“兴安旅游联盟”年度峰会和“大兴安岭杜鹃节”;加强与大兴安岭地区警务合作，搭建统一指挥平台，开展应急实战合成演练。三是增强服务意识。全力支持森工、农垦集团转型发展，加快区域一体化发展进程。助力推进达尔滨湖、阿里河、兴安等国家森林公园升级改造，着力推进有色金属探转采项目开工建设、农畜产品精深加工、林木加工企业升级改造，合力推进通村道路、电网改造等工程。特别是要抓好保障性住房建设，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，全程跟踪服务，完成4844户森工棚户区改造和垦区危房改造建设任务。(十)加强自身建设，努力打造人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步提高政府施政的能力和水平，努力为人民群众提供优质高效的服务。一要建设法制政府。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。自觉接受旗人大法律监督和旗政协民主监督，主动接受社会群众和新闻媒体监督。完善重大公共咨询、公示、听证和法律顾问制度，确保决策科学民主、执行合法高效、监督合规有力，坚决让权力阳光、规范运行，切实增强政府公信力和执行力。二要建设为民政府。紧盯热点、难点、重点问题，实施改革创新，推进决策公开、管理公开、结果公开，拓展政府信息公开领域，创新政务公开方式，完善政务服务体系，着力提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。调整优化财政支出结构，优先保民生、保运转，把有限的财力用在群众最需要的地方。坚持集中财力，实实在在为贫困人口解难事、办实事、做好事。三要建设高效政府。切实提高广大干部的责任担当意识、改革创新意识，继续大力推进行政审批制度改革，推行集中办理和网上审批，建立“一站式”绿色通道。加快事业单位分类改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。实施强镇扩权，支持大杨树镇率先发展。加强督促检查，推动决策落实，严格追究责任，确保政令畅通。四要建设清廉政府。认真执行中央八项规定及自治区、呼伦贝尔市、自治旗相关配套规定，严格落实党风廉政建设一岗双责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度，坚持以零容忍态度惩治腐败。加强对公共资金的审计监督，强化工程招投标、土地招拍挂、公共交易等重点领域的监管，积极筹建公共资源交易平台。改革公务接待，严控公务用车、办公用房，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，形成常态监督管理机制。各位代表，我们又一次置身于波澜壮阔的改革大潮之中，与祖国共奋进无上光荣，与时代同步伐无比骄傲。让我们在旗委的坚强领导下，在改革创新中激发活力，在凝聚共识中形成合力，在转型崛起中倾尽全力，为建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗!名词解释：1、PVA（聚乙烯醇）：是一种水溶性高分子聚合物，其性能独特，具有较好的粘接性、成膜性、耐油性、胶体保护性、可降解性。主要用途是生产维纶、纺织浆料、涂料、粘合剂、纸张增强剂及涂层、产业聚合助剂等。2、两省六地“兴安旅游联盟”：2013年7月25日，由鄂伦春自治旗、加格达奇区、阿里河林业局、加格达奇林业局、松岭林业局及南瓮河国家级自然保护区管理局横跨两省的六地区(部门)发起成立了“兴安旅游联盟”，共同推动大兴安岭地区旅游产业融合发展。3、“十个全覆盖”：自治区党委、政府在全区农村牧区工作会议上提出用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农牧林区常住人口养老医疗低保等社会保障方面“十个全覆盖”。4、金融扶贫富民工程：是自治区实施的一项扶贫攻坚工程，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，从2014年开始，对38个国贫县投放资金从1亿元起步，每年增加1亿元，到2017年达到5亿元;19个区贫县从5000万元起步，每年增加5000万元，到2017年达到2.5亿元。5、“三到村、三到户”：在扶贫工作中实施规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

  2025-08-06

• 【乌拉特前旗招商引资】2014年乌拉特前旗政府工作报告

  （2013年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第二次会议上） 乌拉特前旗人民政府旗长 巴 图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是发展形势较为复杂的一年。一年来，在市委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实十八大精神和区、市发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。预计全年完成地区生产总值131.1亿元，同比增长9.5%；地方财政收入完成15.8亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资完成117.6亿元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19879元和11437元，同比增长9.5%和13%；社会消费品零售总额达到25.5亿元，同比增长12%。（一）工业经济稳步发展，园区建设步伐加快。预计规模工业完成增加值31亿元，可比增长15.5%，工业对财政贡献率达到53.4%。工业投资显著增长。实施千万元以上重点项目39个，完成投资91.3亿元，同比增长60%；包钢210万吨焦化、蒙航50万吨铸钢、金峰化工30万吨冶金石灰、天昱园天然气液化等一批项目陆续建成投运。园区基础建设全面提速。筹措资金5.6亿元，架设电力线路7.7公里，修建道路21.2公里，铺设给排水、供气等管网43公里，污水处理厂、园区11万变电站建成投运，50万超高压变电站开工建设，园区产值突破50亿元，税收完成1亿元，成功晋升为自治区级循环经济示范园区。企业运行环境持续优化。健全完善金融扶持机制，帮助企业协调贷款1.3亿元，规模工业开工率同比提升13个百分点。强力推进“打非治违”工作，矿山环境与开发秩序持续好转。加大节能技改、环境治理和落后产能淘汰力度，实施了包钢还原铁烟气脱硫、乌化合成氨节能技改和二氧化碳提浓回收等节能治污项目，圆满完成了各项约束性指标。（二）农牧业基础持续巩固，农牧区建设扎实推进。农牧业生产喜获丰收，粮食总产量达到15.4亿斤，牲畜饲养总量达到380万头（只）。农田水利设施不断完善。完成滴灌配套21.3万亩、排干清淤626.3公里、建筑物更新改造366座，实施中低产田改造10.4万亩、土地整治6.3万亩、高标准示范农田3万亩，特别是集中打造了红明、盐海子等一批精品示范项目，水库除险加固、饮水安全、坡耕地水土治理等工程顺利推进。现代农牧业加快发展。新增土地流转10.2万亩，新改建规模化养殖场71处，完成设施农业5400亩。生态建设步伐加快。全年造林13.5万亩，重点打造了京藏高速、旅游公路、工业园区等精品绿化工程，被授予“全区造林绿化先进旗县”和“中国枸杞之乡”称号。全面落实草原生态补奖政策，完成补奖面积566.3万亩。新农村新牧区建设扎实推进。完成13个集镇、3个农牧场和58个村组改造任务，获批自治区示范镇1个、示范嘎查村3个。新建通村油路128.6公里，荣获“全区农牧区公路建设先进旗县”称号。城乡建设用地增减挂钩试点项目进展顺利，西小召新村完成全部建设任务，公田新村完成部分村组的搬迁复垦工作，起到了典型示范作用。（三）城市功能日益完善，宜居水平明显提升。全年完成城镇建设投资23亿元，重点实施了市政设施、房地产开发、园林水系等工程。新建改造了乌拉特大街等7条城市道路，增设维修了道路交通安全设施，增加停车位2500个，铺设各类管网7.8公里，完成天然气入户8000户，集中供热面积达到400万平方米。房地产开工面积达106.5万平方米，启动实施了经纬花园、嘉禾小镇、福泰新城等一批精品住宅小区，海天园等棚改项目加快推进，回迁房建设取得重大进展。园林绿化和水系建设取得明显成效。东河水系5.8公里的城区段落改造基本完工，跨河大桥建成通车，配套修建沿河道路4公里；城市新增园林绿化面积72万平方米，绿化覆盖率达32%，人均公共绿地面积18平方米。在全市范围内率先采取市场化运作方式，完成了“三横五纵”主干街道和重要节点的亮化改造，城市形象和品位大幅提升。（四）改善民生成效显著，人民群众普得实惠。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，财政用于民生的投入达17.4亿元，占财政总支出的81.7%。全年新增城镇就业1945人，农牧区转移就业3.4万人，发放创业贷款3616万元，为“4050”等就业困难人员发放补贴1150万元。民生四项提标政策全部落实，发放社会保障救助资金1.2亿元，为低收入农牧民发放煤炭补贴2987.7万元。城乡医疗救助“一站式”服务全面启动，发放救助资金812万元，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到97.8%和99.6%。全旗20所一级卫生机构、60个村卫生室实现了药品销售零差价，群众就医费用平均下降30%。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达到8.5万人，工伤、生育、失业保险参保人数稳定增加。保障性住房建设成效显著，新建廉租房、公租房2.5万平方米、559套，改造农牧区危旧房2000户，发放租房补贴450万元，改善了4400户城乡低收入家庭的住房条件。民政综合福利院投入运行，新建了后山地区中心敬老院。大力提升社区便民服务功能，林海、瑞泰等精品社区陆续建成投用，规模和档次走在了全市前列。抓住新一轮自治区扶贫开发机遇，争取专项扶贫和生态移民资金5200万元,使6600名贫困农牧民实现稳定脱贫。（五）社会事业全面进步，公共服务不断增强。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达3.3亿元。完成了职业中专整体搬迁，启动建设民族教育园区，新建了5所幼儿园。进一步充实师资力量，公开招聘教师47名。严格规范学校办学行为，教育教学质量稳步提高。公共卫生服务显著改善，医疗卫生体制改革不断深化，基本医疗和公共卫生服务制度进一步巩固。新建两所基层卫生院和4所社区卫生服务中心，补充卫生专业技术人员77名，居民健康档案建档率达到68%。低生育水平持续巩固，人口出生率为7.08‰。科技工作取得新进步，成功跻身全国科技进步旗县行列。文化事业繁荣发展，举办了全市旅游商品大赛和全旗首届根石文化博览会，新建改造文体活动广场5处、基层文化活动室10 个，安装完成6万套直播卫星接收设备，新建了地面数字信号发射系统，有效解决了部分地区收看地方节目难的问题。文物保护和非物质文化遗产申报工作有序推进，列入市级目录26项、自治区级目录6项，完成了小佘太秦长城二期修复工程。精神文明创建深入开展，全民健身活动异彩纷呈，已成为展示地区形象的一张亮丽名片。（六）自身建设全面加强，行政效能逐步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议55件，政协委员提案74件，办结率100%。认真贯彻执行中央“八项规定”，强化干部作风建设，“三公”治理取得阶段性成果。政务中心入驻新址办公，行政审批服务更加便捷高效， 审计监察工作不断加强，服务环境持续优化。稳步推进农牧场经营管理体制调整，交接工作平稳有序。社会管理创新扎实推进，食品药品监管职能不断强化，“六五”普法工作有序开展。平安创建工程成效显著，投资3000万元的治安交通视频监控系统投入使用，成功承办全市平安建设现场经验交流会和全区公安基层基础工作现场会。信访维稳形势持续好转，安全生产形势总体平稳。民族宗教、双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作均取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，即将过去的一年，在经济环境复杂多变的形势下，我旗综合实力稳中有增，人民群众幸福指数不断提升，社会各项事业在困难与挑战中稳步推进，开创了我旗建设和发展的新局面。这些成绩的取得，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持乌拉特前旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，受宏观经济形势影响，我旗仍然处于经济发展调整阶段，发展中还存在不少困难和问题。一是经济企稳回升势头尚不稳固。部分行业和企业生产经营困难，稳增长压力较大。二是工业经济转型升级缓慢。产业对资源依赖性较大，引领发展的大项目、好项目不多，园区综合承载能力有待加强，环境保护、安全生产等方面约束日益凸显。三是城乡基础设施薄弱。农牧区整体面貌和农田水利等基础设施仍然滞后，苏木镇与农牧场发展不平衡；市政功能还不完善，城市管理不够精细。四是民生改善压力加大。地方可用财力有限，收支矛盾突出；社会保障和公共服务属于低水平覆盖，城乡居民增收渠道较窄，部分群众生活还比较困难。五是信访维稳任务繁重。近年来，受经济环境和各种利益关系调整影响，信访案件呈多发态势，不合理诉求、缠访、闹访现象比较突出，维护稳定压力很大。此外，政府职能转变还不到位，部分机关和工作人员“慵懒散慢”等现象依然存在，工作作风亟待进一步改进。这些问题，既有多年累积下来的，也有发展中新产生的。对此，我们将采取更加有效的措施，实事求是认真加以解决，我们有信心、有决心解决好这些问题，绝不辜负全旗人民的期望和重托！　2014年工作安排2014年是我旗实现“十二五”目标的关键之年，更是加快推进县域经济发展的攻坚之年。虽然当前宏观形势复杂多变、经济下行压力加大，但是我们迎来了十八届三中全会深化改革，自治区扶持县域经济发展等良好机遇，此次中央经济工作会议又突出了稳中求进的总基调，为我们进一步指明了工作方向。特别是经过多年的发展，我旗经济基础更加扎实，内生动力和发展活力不断增强，广大干部群众盼发展、谋发展、抓发展的热情高涨。只要我们坚定信心、抢抓机遇、埋头苦干，就一定能够克服困难，在新一轮县域经济发展中赢得主动、实现跨越。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以旗委十二届五次全委（扩大）会议为指导，以深化改革为动力，以壮大县域经济为中心，加快转变发展方式，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加强生态和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，努力实现经济社会持续健康发展。2014年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政收入完成16.5亿元；固定资产投资增长16%；城乡居民人均收入分别增长10%和13%；社会消费品零售总额增长12%；完成节能减排目标任务。一、筑牢平台，主攻项目，努力实现工业经济提质增效（一）加强园区基础建设。抓住自治区工业基础设施投资向沿黄重点园区倾斜的机遇，投入引导资金1.4亿元，带动社会投资7.6亿元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、电力、供气等基础设施。明年6月底前完成东出口通道和苏木图黄河浮桥建设；继续增强工业供水和污水处理保障能力，全力推进中水进黄河直排口审批建设。加快实施50万伏超高压变电站，争取启动22万伏变电站、铁路专用线和生活配套区等项目，全面提升园区承载能力和服务功能。着眼长远布局，努力扩大园区控制面积，及早储备项目建设用地，为项目后续发展提供保障。进一步理顺园区管理体制，将基础设施和公共服务向中滩园区延伸，稳步推进园区土地清理整顿和环境综合治理，提升园区一体化管理水平。（二）实施重点项目攻坚。按照“整合资源、配套协作、优化升级”的发展理念，从壮大优势产业、发展新型产业、扶持传统产业入手，全力以赴推进项目建设，实施千万元以上项目26个。一是培育壮大优势产业。钢铁冶金、煤化工和氯碱化工是我旗成长性好、链条比较完整的优势主导产业。要主动把握产业政策调整和产能置换契机，充分发挥包钢、大中、华拓等龙头企业带动作用，进一步强化资源整合，完善产业配套，延伸产业链条，努力打造优势产业集群。围绕构建黑色金属产业链条，着力在关键环节和节点项目上寻求突破。全力推进华拓600万吨铁精粉、240万吨氧化球团、蒙航70万吨超强度钢材、金达利30万吨钢结构等项目，打造新型钢铁生产基地。围绕包钢210万吨煤焦化项目，加快实施20万吨甲醇、10万吨煤焦油项目，争取启动20万吨甲醇制清洁汽油、10万吨聚丙烯等深加工项目，做好下游产业延伸，提高产品附加值，力争在精细煤化工产业方面破题上路。围绕众兴集团一揽子项目和跨区域资源整合能力，推动产业深加工和资源再利用，尽快实施28万吨磷酸二铵、60万吨冶金石灰二期、15万吨活性白土、20万吨液体二氧化碳、6万吨超细石灰粉、20万吨复合电石炉料、10万吨钛白粉等项目，逐步形成循环产业链条。同时，要积极帮助乌化、新湖、金亚镁业寻找合作伙伴，推进200万吨焦化、50万吨PVC和6万吨金属镁项目建设。二是加快发展新型产业。新型产业在优化经济结构和推动产业多元发展方面发挥着重要作用。加快推进天昱园、神然、恒力三个液化天然气项目投产达效，抓好三峡2万千瓦、中国风电10万千瓦光伏发电和龙源20万千瓦风电项目，争取实施中国节能、华电、国电、亚王等风光电项目，扶持清洁能源产业发展壮大。支持泰信祥、中金实施金矿石采选冶一体化项目，培育新的经济增长点。三是优化提升传统产业。造纸、建材、农畜产品加工等传统产业正处于生存发展和转型升级的关键时期。造纸业要积极协调金星公司尽快启动迁建项目，新上10万吨高端纸生产线，使传统造纸业重新焕发生机。水泥建材业要进一步支持中联和佘太水泥整合资源，淘汰落后产能，开发高标号和特种产品。继续推进金迈特400万平方米石英板材生产线建设，提升产品档次和市场竞争力。支持乌电热电联产和乌化节能技改，推动两家企业提质增效、良性发展。农畜产品加工业仍然是我旗的一块“产业短板”，要依托桥南农畜产品加工园区和城北中小企业创业园区，进一步加快入驻项目建设进度，启动闲置项目退出机制，争取实施山东诸城5万吨瓜籽及花生制品、内蒙古赢晟公司10万只肉羊深加工等项目，推动粮油、乳肉、枸杞等农畜产品加工业，向高端化、精细化方向发展，打造名副其实的富民产业。要把招商引资作为做大做强县域经济的第一选择。按照“大项目立旗、小项目活旗”的思路，认真研究国家、自治区产业政策和专项规划，全方位、高质量抓好项目储备。要着力营造大招商、大发展的浓厚氛围，进一步健全招商引资考核体系，加强专门招商队伍，紧盯京津冀等地区产业转移，重点做好煤化工、氯碱化工、钢铁冶金、新能源和农畜产品加工等主导产业项目招商引资，努力引进资源利用率高、产业带动力强、吸纳就业多、财政贡献大的好项目，坚决避免引进环境破坏大、产能落后和效益不高的项目。（三）强化运行服务保障。继续把保持工业经济平稳运行作为工作重点，千方百计推动企业实现正常生产。一是抓好服务保障。要不折不扣地执行上级扶持企业发展的优惠政策，特别是把电价补贴、降低物流成本及税收营改增等政策落实到位，尽可能降低企业生产成本，提高经济效益。建立银企常态化对接机制，拓宽融资渠道，激活民间资本，帮助企业缓解资金压力。启动实施额尔登布拉格地区1300万方工业水源置换和大中2000万方黄河取水工程，满足企业用水需求，并切实保障乌拉山镇及周边地区饮水安全。二是加强运行监测。重点开展原料供应、产品销售、资金周转等环节的运行监测和调控服务。同时，密切关注国家产业政策动向和市场走向，及时提出预警预测信息，为企业提供产业引导和政策服务。三是完善监管职能。认真贯彻落实上级关于深化改革、简政放权的政策要求，进一步规范部门监管行为，该放的要彻底放开，该管的要认真管好。特别是要不折不扣地落实“两个主体”责任，强化部门监管职责，突出企业主体责任，坚决守住安全生产和环境保护两条“红线”。二、夯实基础，培植产业，提高新农村新牧区建设水平（一）加强农牧区基础设施建设。一是实施好农田水利工程。通过财政补贴、整合项目资金等方式，继续实施节排水改造工程。井灌区新增滴灌配套20万亩，黄灌区实施排干清淤218公里、建筑物更新改造396座，力争到2015年井灌区实现滴灌配套全覆盖，黄灌区完成排水整轮改造。坚持“大破大立和连片开发”的原则，以农业开发和土地整治项目为主，加大涉农项目整合捆绑力度，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。将农牧场纳入农田水利建设整体规划，项目实施重点向沿黄、沿乌梁素海等基础设施薄弱地区倾斜。全力做好10.5万亩中低产田改造、13万亩高标准农田建设工程，扎实推进千亿斤粮食增产、小型农田重点县等项目，大幅增加高产稳产田比重。把山洪防治作为防汛工作的重中之重，投资4000万元，实施莫楞河、乌不浪沟等山洪治理工程，提高山洪防治能力。组织实施好先锋、小佘太、苏独仑等安全饮水提升改造工程，切实保障人畜饮水安全。二是实施好林业生态工程。以“绿化建设攻坚年”为统领，推动全旗造林绿化扩规模、提品位、上档次。通过政府投入、整合项目、义务植树相结合的办法，全年完成人工造林5.5万亩。高标准打造高速公路套内段、110国道城区周边、乌拉山镇西出口、旅游公路等精品绿化工程，完成重点区域绿化4万亩。大力推行“以育代造和以林养林”，加快育苗基地和经济林建设，2014年新增育苗1000亩、经济林3000亩。按照“宽林带、大网格”和“林田分离”原则，建设农防林4700亩，加大抚育管护力度，切实提高林木成活率和保存率。积极争取沿黄湿地自然保护区建设项目，加强湿地保护与恢复，推进生态环境持续改善。三是实施好扶贫开发工程。认真研究省级领导联系点、革命老区建设等扶贫政策，进一步完善县域扶贫总体规划，用足用好扶贫政策和项目资金，改进帮扶形式和脱贫办法，逐步实现由“救济式”扶贫向“产业式”扶贫转变。特别是抓住自治区启动金融扶贫富民工程的政策机遇，用好已争取到的1000万元担保金，落实1亿元扶贫贷款，重点投向设施农牧业等产业扶贫项目，为贫困群众脱贫致富提供有力保障。（二）加快现代农牧业发展。一是抓好大田特色农业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优质农产品基地建设，积极推广集中连片、测土施肥等种植模式，鼓励引进农作物新品种和先进适用技术，主要农作物良种使用率要达到100%，新技术普及率达到90%。二是积极稳妥发展设施农业。坚持扩规模和提效益并重，按照“政府扶持、企业推动、产业化发展”模式，推动设施农业朝着规模化、园区化方向发展，在基础条件好、群众积极性高、临近市场的地区优先布局。稳步扩大白彦花、先锋、大佘太、明安等设施农业基地，重点扶持圣田果业800亩日光温室及大型智能温室项目，发挥好示范引领作用。同时采取强化技术服务、创新经营模式、搭建销售平台等多种措施，切实提高设施农业利用率。三是加快发展规模化养殖。按照“扩量、提质、增效、创牌”的思路，走“规模化养殖”和“小规模大群体”结合的路子。以1000万元的中央现代肉羊项目为带动，新建大型规模化养殖场20处，重点打造3个现代化高标准养殖园区，力争全年肉羊饲养量达到420万只。同时要统筹推进奶牛、生猪等规模化养殖，鼓励小佘太等后山地区发展特色养殖，进一步拓宽群众增收致富渠道。四是强化农牧业社会化服务。通过政策引导和典型带动，新增土地流转10万亩，促进农牧业向规模化、集约化方向转变。完善科技服务、疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。积极培育乌拉山羊肉、先锋枸杞等特色农畜产品，支持鼓励龙头企业、专业合作社等经济组织，申报无公害、绿色食品、有机食品、原产地登记等产品认证，切实打好绿色健康牌，提升农畜产品核心竞争力和市场影响力。（三）扎实推进新农村新牧区建设。按照特色保留、中心村集聚、集镇发展、城市吸纳四种类型，积极推进新农村新牧区建设，促进基础设施和公共服务向农牧区延伸。加快完成西小召集镇、公田中心村搬迁入住，启动实施苏独仑集镇、红明中心村、白彦花蒙元文化民俗村等一批集镇村庄建设。按照“卫生先行、绿化紧跟、道路畅通”的要求，全面实施环境综合整治，2014年改造农牧区危旧房4800户，完成村屯绿化1.4万亩，新建通村油路100公里，启动实施固察线省道改造、乌拉山至西小召通道等项目，切实改善农牧区群众生产生活条件。三、完善规划，提升品位，打造生态宜居特色城镇（一）加强规划编制管理。按照“适度超前、合理布局、管住实用”的原则，尽快完成城市总体规划修编，提高控制性详细规划质量，加快编制地下管网、园林绿化、文体设施等专项规划，为城市发展提供科学依据。进一步完善旗域村镇体系规划，统筹抓好集镇、农牧场以及重点村庄规划，实现城乡规划全覆盖。加大规划执法检查力度，坚持“严整治、零容忍”，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为，切实维护规划的严肃性和权威性。（二）打造精美宜居城镇。围绕建设山水园林生态宜居城市的目标，更多地把民生理念融入城市建设，着力推进市政基础、住房保障、山水园林和环境整治工程，建设更具特色、更加美丽的宜居城市，让广大居民充分享受城市建设成果。2014年完成城镇建设投资23.9亿元。实施市政基础工程。继续完善城区路网框架，打通桦背路、白彦花大街等城区主干街道，加快实施城西和城北出口通道工程，拓展城市发展空间，形成内环外连的城市道路交通体系。从方便居民生活出发，加大背街小巷改造力度，增设配套停车场地、环卫照明等基础设施，抓好垃圾处理场和污水处理厂运营管理，新建3个垃圾转运站，维修公厕50座，改造排污管网20公里，天然气接入突破1万户，路灯照明基本实现无盲区。扩大集中供热覆盖面，启动实施热电联产供热工程，集中供热面积达到450万平方米。加快推进新区110千伏变电站项目，完成乌拉特大街电缆入地工程，构建安全畅通的城区电网。采取市场化运作方式，实施教育路、北环路等街道和高层建筑亮化改造，逐步实现全城街景亮化。实施住房保障工程。稳妥推进房地产市场发展，加快新区商住项目入住步伐，引导商住开发向精品化发展，着力打造经纬花园、福泰新城等精品住宅小区，全年房地产开工面积达到80万平方米。认真总结棚户区改造经验，探索推广棚户区居民自主拆迁新模式，按照“成熟一片、推进一片、实施一片、完成一片”的原则，打好棚户区改造攻坚战，突出抓好回迁房建设，完成8个项目、1057户回迁安置。继续实施老旧小区节能改造，完成西纸、万科等5个住宅小区改造任务，新建廉租住房480套，切实解决好困难群众的住房问题。实施园林水系工程。全面提升城市宜居水平，做大做美“水、绿、文化”三篇文章。按照“活水循环、秀水绕城”的思路，继续推进水系景观建设。通过土地收储和城市经营，力争启动实施新区西线和北线水系。加快东河水系建设，尽快完成城区段落配套建设，重点实施沿河道路和绿化种植，并推动“两纸一化”厂区实施整体改造，争取将其打造成为环城、绕河、达海的生态景观带。围绕创建自治区园林县城的目标，推动城市绿化向园艺化方向发展，大力实施公园绿化、街路绿化和环城绿化，加快推进卧羊台森林公园和城西农业综合生态示范园项目，完成新建道路、广场绿化补植，新增绿地面积500亩，绿化覆盖率达到35%。坚持身边增绿与文体便民相结合，充分利用广场绿地，合理布局和增设居民休闲锻炼场所，为群众活动健身营造良好环境。坚持文化塑城理念，深入挖掘乌拉特历史文化，把蒙元、农耕等文化元素融入到城市建设中，彰显城市民族文化特色。实施环境整治工程。加大城市环境综合整治力度，突出抓好110国道过境段治理改造，实施沿街建筑物“整容换装”和“新亮美”工程。抓住拆违、植绿、严管三个关键环节，加大城区西出口、火车站及铁路沿线等城郊重点区域整治力度，拆除破旧建筑，设置绿化隔离带，整治沿线景观，彻底解决“脏乱差”等突出问题，营造优美整洁的城市环境。（三）提高城市管理水平。健全完善城镇管理体制，严格落实城管综合执法、门前“四包”等制度，整合利用视频监控资源，推进城市管理数字化、网格化。坚持长效管理与集中整治相结合，积极开展市容市貌、环境卫生、道路交通以及宠物管理等专项整治行动，对汽车修理、煤炭经营等场所划行归市，集中入园，规范管理。加强住宅小区综合管理，建立完善物业市场准入备案制度和退出机制，规范物业管理秩序，提高物业服务水平。以“讲文明树新风”活动为载体，加大宣传教育力度，增强广大市民的主人翁意识，营造全社会共建共享美好家园的良好氛围。四、抓好三产，扩大消费，增强县域经济发展活力文化旅游业。抓住自治区建设“独具北疆特色观光休闲度假基地”的重大机遇，充分挖掘我旗得天独厚的旅游资源，加大旅游项目招商引资力度，真正把旅游资源优势转变为经济发展优势。积极融入和参与乌梁素海生态旅游产业园区建设，高标准打造乌拉山森林公园、阿力奔草原等旅游景区。加快发展公田农庄、海神庄园等农（牧）家乐特色旅游项目，提升接待能力和服务水平。大力发展民族特色旅游，推进双宇公司蒙古马文化、金沙湾公司乌拉山东部旅游等项目。加大佘太翠等旅游产品开发力度，延伸旅游产业链条，增强旅游吸引力。商贸物流业。进一步完善物流业发展规划，积极扶持萌业、巴运等大型物流园区发展壮大，依法整合规范各类批发市场。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，完善城乡商贸网络。以包百、星河等大型商场为核心，打造各具特色的商业区，实现互促互补、错位发展。金融业。加快地方金融机构繁荣发展，支持股份制商业银行、村镇银行等金融市场主体发展，探索实施“助保贷”等融资模式，缓解中小企业资金难题。强化融资平台建设与管理，切实防范和化解金融风险。综合服务业。大力拓展商品批零、交通运输、文化餐饮等传统服务业，加强行业监督管理，提升服务水平和档次。加快发展社区服务、网店快递和社会养老等新型服务业，努力满足群众消费需求。五、改善民生，促进和谐，统筹发展各项社会事业坚持富民优先，时刻把群众的事情放在心上、落实在行动上，将更多的财政资金投向社会事业和民生领域，努力让全旗人民过上更好的生活。拓展就业创业平台。加快推进创业型旗县建设，充分发挥政府促进就业、企业吸纳就业和项目带动就业作用，以人力资源市场、就业创业平台为载体，加强技能培训和就业服务，新增城镇就业2000人、农牧区转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，落实创业资金1000万元，发放创业贷款3800万元。深化事业单位绩效工资制度改革，完善事业单位岗位聘用制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。按政策提高公务员津补贴水平，进一步提高环卫工人等艰苦岗位工资待遇，多渠道增加城乡居民经营性、财产性和转移性收入，促进社会各类人员收入稳定增长。挖掘本地区人才潜力，优化人才队伍结构，落实好引进人才、培养人才、用好人才的激励机制，为经济社会发展提供人才保障。提升社会保障能力。统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设，推行社会保障“一卡通”，抓好城乡居民社会养老、职工养老、医疗等社会保险扩面征缴工作，启动实施行政事业单位工伤、生育保险。全面落实各项救助政策，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，足额发放民政对象补助资金。健全重特大疾病医疗保险和救济制度，提高大病救助报销比例，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。探索建立城乡养老新模式，加大各类养老机构建设和扶持力度，培育发展社区养老机构和社工服务组织，完成后山地区中心敬老院和明安、公田两所互助幸福园建设，新建前山地区中心敬老院，提高社会化养老服务水平。强化公共服务功能。优先发展教育事业，大力扶持民族教育、学前教育和职业教育。继续配套完善校安工程，加快推进学校标准化建设步伐，新建两所苏木镇幼儿园，完成第三幼儿园和民族教育园区建设。全面推进素质教育，完善教育质量评价机制，规范学校办学和教师从教行为，提高教育教学质量。扩大优质教育资源覆盖面，试行校长教师轮岗制，逐步缩小城乡、校际差距。提高职业学校招生比例，优化专业设置，争创“全国农村职成教育示范旗县”。重视医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，规划迁建中蒙医院，完成3所苏木镇卫生院、10所嘎查村卫生室和10所基层卫生院周转宿舍建设。提高新农合报销比例，最高支付金额提高到20万元。严格执行基本药物制度，加快卫生信息化平台和急救体系建设，促进城乡卫生一体化管理。积极开展国家免费孕前检查，稳定低生育水平，提高出生人口素质。繁荣公共文化事业，加强文化基础设施建设，启动实施文化服务中心和体育馆工程，新改建3个文体便民场馆和10个农牧区文化活动室。继续实施广播电视“户户通”惠民工程，新建两个数字信号发射站。加大文物和文化遗产保护力度，实施小佘太秦长城等文物修复工程，深入挖掘整理优秀民族文化，编纂出版《河套爬山调集》和《乌拉特传说》，提前做好文化服务中心文物史料搜集整理和布展工作。广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，丰富群众精神生活。加强精神文明建设，重视老干部工作，关心困难企业职工等弱势群体，维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，努力实现各民族团结进步、繁荣发展。推进社会治理创新。深入推进社会管理体制改革，该政府管的，必须依法有力的监管，该群众管的，必须交由群众管理。强化苏木镇、农牧场社会管理职能，更好地服务基层和群众。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”原则，高标准建设精品示范社区，使社区真正成为便民、为民、益民的工作平台。健全社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。深入推进“平安前旗”创建工程，完善社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，筑牢群众身边的安全防线。高度重视安全生产监管工作，深入开展交通、消防、矿山、建筑等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。组织实施好《质量发展纲要》，实行最严格的食品药品监管，进一步提升食品药品安全保障水平。加强殡葬管理，倡导文明殡葬习俗。切实保障劳动者合法权益，严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上治理拖欠农民工工资问题。六、转变作风，树立形象，切实加强政府自身建设认真贯彻党的十八届三中全会精神，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面开展党的群众路线教育实践活动，使政府工作与老百姓更贴心、让人民更满意。建设法治政府。主动接受旗人大依法监督和政协民主监督，强化集体民主决策机制，注重班子团结协作，加强上下内外沟通衔接，虚心听取社会各方面的批评和意见，提高政府工作民主化、规范化和法制化水平。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪行为。牢固树立过紧日子的观念，坚持勤俭节约办一切事情，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格压缩“三公经费”支出，严格预算追加，严格管理公务用车，严格控制公务接待，最大限度降低行政成本，把有限的资金用在经济建设、社会发展和民生改善上。建设务实政府。把抓落实、管执行作为政府首要职责。提倡行短文，开短会，讲实话，把更多的精力放在抓项目、促发展、保稳定上。政府研究的每一项工作，决策的每一个项目，发出的每一份文件，都要不折不扣地抓好落实。对确定的主要工作、重点产业和重大项目，要逐条逐项明确工作责任、工作标准和完成时限，倒排工期，全力攻坚，务求实效。建设服务政府。坚持以人为本，进一步突出执政为民理念，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变。千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，规范和完善“一厅式”集中办公程序，推进电子政务建设，健全反映社情民意、重大事项公示及新闻发布等信息公开制度，不断提高政府工作的透明度和群众参与度。强化宗旨意识、服务意识，不摆花架子，不做表面文章，多谋民生之利，多解民生之忧，多做顺人心、暖人心的实事、好事。各位代表，前旗的发展已经站在了一个新的起点。让我们在旗委的坚强领导下，着力在攻坚克难上下功夫，着力在开拓创新上下功夫，着力在狠抓落实上下功夫，脚踏实地，苦干实干，奋力开创我旗经济社会转型发展新局面！

  2025-08-06

• 【四子王旗招商引资】2014年四子王旗政府工作报告

  2014年2月10日在四子王旗第十四届人民代表大会第三次会议上四子王旗人民政府旗长 张 非各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，以党的十八大精神为指引，立足自治区“8337”发展思路，深入实施“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”发展战略，凝心聚力，开拓进取，圆满完成了各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。(一)经济发展稳中向好，综合实力显著提升在宏观经济形势十分困难的情况下，坚持稳中有为、稳中求进，经济社会发展取得了新成绩。全年完成地区生产总值51.6亿元，增长9.5%;固定资产投资32亿元，增长24.4%;规模以上工业增加值达到13.9亿元，增长8.4%;财政收入3.1亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额17.4亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入20010元，增长10.5%;农牧民人均纯收入5548元，增长14.2%。万元GDP能耗控制在任务指标内。(二)发展方式不断转变，产业结构进一步优化特色农牧业快速发展。积极培育马铃薯特色产业，种植规模达到82万亩，产量20.3亿斤。以马铃薯种薯繁育、仓储、加工、交易为一体的产业化发展体系正在形成。建成种薯繁育基地4万亩，生产原原种1500万粒、原种1500万斤、一级种薯4100万斤。新建60吨以上马铃薯储窖420座，万吨储窖3座，总储存能力达到7亿斤。以精淀粉为主的鲜薯加工能力达到2亿斤。年交易100万吨的马铃薯交易市场开工建设，12座2500吨马铃薯气调库完成主体工程。杜蒙肉羊高效生态化养殖模式不断扩大。完成肉羊改良27万只，出栏18万只，受益牧户1300户，户均收入10万元。新建1处杜蒙肉羊科技产业园，其中出栏10万只的肉羊育肥项目投入运行。新(扩)建千头肉牛育肥场1处、百头以上肉牛养殖场4处，肉牛养殖规模达到2.4万头。积极扶持发展生猪、肉鸡产业，畜牧业呈现出多元化发展态势。工业经济稳步发展。全年引进各类工业项目10个，总投资达64.2亿元。以打造清洁能源输出、化工产业试验示范、有色金属生产加工基地为目标，全年实施工业重点项目8项，完成固定资产投资29.2亿元，同比增长16%。中电投20万千瓦风电供热项目并网发电，港建二期5万千瓦风电项目进展顺利，清洁能源装机容量达到50万千瓦。化工产业稳步推进，22.2万吨氟化工下游产品项目主体完工。年处理原矿200万吨的铜钼采选技改扩建项目进展顺利，300万吨铜钼采选技改扩建项目前期工作有序推进。白乃庙(西区)煤田出煤15万吨，400万平方米饰面板材加工和园区建设项目稳步推进，蒙源羊绒加工项目如期投产。现代服务业健康发展。全年引进投资3000万元以上的商贸流通项目8个，到位资金2.8亿元，同比增长16%。投资1.68亿元新建世京农贸、汇东农贸、汇东食安3个市场，服务功能更加健全。按照打造“一条精品线路、两大精品景区”的思路，启动了旅游精品线路环境和旅游市场整治，完成了旅游业发展总体规划编制。对王爷府景区、景点整体开发进行规划设计，完成红场房车营地项目可研报告的编制。成功举办了自治区第二十四届旅游那达慕大会。自治区级地质公园顺利揭牌开园，获得国家级地质公园建设和国家第一批重点化石保护产地批复。四子王旗旅游网站和手机平台投入运行，旅游产品宣传推销力度明显加大。全年接待游客65万人次，旅游综合收入3.78亿元。金融服务能力进一步增强，中国邮储银行、中国银行正式营业，包商银行、建设银行、内蒙古银行即将入驻。全年上报对外融资7.5亿元，落实申贷金额3.7亿元，有力推动了小微企业健康发展和“三农三牧”项目的顺利实施。(三)城镇建设快速推进，城市品位显著提升按照新区上规模，旧区上档次的目标，实施市政基础设施建设项目17项，完成投资11.4亿元。6平方公里新区建设全面启动，15.4公里4条“两纵两横”主干道、4条次干道及附属工程全部完工，路网框架基本成型。旧区改造稳步推进，500户城市棚户区改造工程和16万平方米商品房开工建设。建设保障性住房660套(户)、互助幸福院17处2109户，90%以上具备入住条件。2.6万平方米的“神舟文化”主题广场和10万平方米的滨河改造及景观工程有序推进，镇内休闲广场累计达到5处21万平方米。完成4万平方米市政绿化、8.7万平方米街巷硬化。建成区绿化覆盖率达23.3%，城镇化率40.4%，城镇人居环境进一步改善。(四)基础设施日趋完善，发展条件不断优化坚持“生态立旗”发展战略，立足建设北方重要的生态安全屏障，严格落实草原生态补奖政策，完成京津风沙源治理等国家重点生态建设任务95.7万亩、自治区重点区域绿化和阴山北麓生态安全屏障建设18万亩，生态环境进一步好转。水利基础设施建设稳步推进，完成31处人畜饮水安全工程，解决了1.2万人3.5万头(只)牲畜的饮水问题。神舟飞船着陆场饮水安全工程新建大口井295眼，解决了3336人、24万头(只)牲畜的饮水困难问题。红格尔水库累计完成投资2.03亿元，开挖土石方100多万立方米。加大公路建设力度。武川—格根塔拉68公里一级双幅公路改建工程顺利推进，乌兰花—善丹呼日勒一期121公里口岸公路，90公里具备通车条件。完成通村公路114.2公里，乌兰花镇12.2公里东外环连接线工程完成外业测设。电力保障能力不断加强，新建110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，新增主变容量22.4万千伏安，10千伏及以下农网改造升级工程同步推进，实施新能源通电工程1772户，切实满足了全旗产业发展和群众生产生活用电需求。(五)民生投入不断加大，扶贫攻坚成效显著民生支出占财政总支出的75%。为民承诺的“九件实事”全部兑现。社会保障水平显著提升。企业退休人员养老保险、城镇职工(居民)医疗保险、新农合报销比例不断提高，城乡低保、五保、贫困大学生等困难群体得到有效救助。为全旗33250户低收入农牧户免费发放6.5万吨过冬煤。临时救助低保边缘群体3233人、大病和门诊救助城乡困难群众800多人。扶贫攻坚成效明显，紧紧抓住自治区省级领导扶贫联系贫困旗县的有利时机，认真编制了《四子王旗扶贫开发规划(2013-2017年)》，积极与自治区厅局对接项目70项，到位资金3.4亿元。全面落实“三三制”扶贫措施，使4676户14127人稳定脱贫。全面启动以危旧房改造为重点的村容村貌整治，投入资金7160万元，以S101、中-四线、乌-江线和神舟路四条主要交通干线沿线的村庄为重点，实施危房改造和整治3734户。同时，着力完善村内基础设施建设，新修村内道路16.06公里，新建人饮工程17处，解决了1661户6509人的饮水困难问题，基本实现了饮水安全、道路硬化亮化、厕所畜厩卫生、垃圾收集定点、村庄绿化美化的新景象。(六)社会事业全面进步，经济社会协调发展教育“三项改革”深入推进，公开招聘教师151人，教师队伍进一步优化。红格尔蒙古族小学、基础教育示范学校教学楼主体工程完工，8所中小学塑胶操场及4所改建幼儿园投入使用。就业创业工作稳步推进。城镇登记失业率控制在3.83%，为4174名劳动者开展免费技能培训，为746名创业者发放小额担保贷款2152万元。公共卫生服务体系不断完善。新建旗人民医院投入使用，蒙中医院建设项目稳步推进。三级医疗卫生服务网络体系日趋完善，新农合参合率超过97%，累计补偿9.3万人次，报销5900多万元。科技服务体系不断完善，成为自治区级可持续发展试验区。计划生育工作成效显著，低生育水平保持稳定。食品药品监管工作不断加强，完成2条餐饮示范街建设。群众性文化活动蓬勃开展，建成农家书屋、草原书屋116个，苏木乡镇文化站17个，安装 “村村通”、“户户通”设备2.5万台。“平安四子王”建设稳步推进，“六五”普法扎实开展。坚持用群众工作统揽信访工作，全旗信访形势总体平稳。积极扶持朱日和搬迁牧民后续转型发展，通过公益性岗位、考试安置、产业扶持、提供保障性住房等措施，搬迁牧民生产生活得到了有效保障。大力实施“兴边富民”工程，民族宗教工作成效显著。安全生产责任体系日趋完善，突发公共事件应急处置能力进一步提高。双拥工作成效明显，圆满完成了“神舟十号”飞船回收保障任务。此外，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展各项工作，统计、档案、金融、保险、地震、气象等社会事业全面进步。(七)政府职能积极转变，自身建设不断加强认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，着力解决工作作风不实的问题。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深化行政审批制度改革，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高。政务公开、行政监察、审计监督工作成效明显，党风廉政建设不断加强。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力开展公务用车、政府机关办公用房清理整治工作，全旗“三公”经费支出比上年大幅压缩。机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强。各位代表!这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深深地体会到：发展是关键，唯有不断发展、加快发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题，牢牢把握主动权;我们深刻认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾、协调推进，才能顺势应时，实现更快更好的发展;我们深切感受到，为民是根本，是一切工作的出发点和落脚点，唯有以人为本、执政为民，才能实现最广大人民群众的根本利益，也才能得到广大群众的理解、支持和拥护。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在一些问题，主要是：我旗经济整体实力不强，自身财力有限，基础设施和公共服务建设资金投入不足;产业结构较为单一，特色和优势产业未能充分发展，资源型产业、传统产业低端化特征明显;公共服务水平低，发展机会少，影响对高层次人才的引进;农户生产性经营效率低，抵御自然和市场风险的能力弱，农业实现规模化、集约化、组织化生产还需继续努力。人民群众关注的一些难点、热点问题还没有完全解决好，发展环境不够优化。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年，更是我旗实现“一年小变化、两年中变化、三年大变化”的关键之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进全旗经济社会各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区、市一系列重要会议及旗委十二届三次全委(扩大)会议精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以“8337”发展思路为核心，坚持深化改革，不断优化经济发展方式，大力实施“五旗”发展战略，进一步壮大特色优势产业，全力推进扶贫攻坚，加快推进城乡协调发展，切实保障和改善民生，确保全旗经济社会在持续健康发展中实现跨越赶超。全旗经济和社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长9.8%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。万元GDP能耗控制在市政府下达的任务指标内。完成上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：(一)转变方式，优化结构，稳步推进农牧业产业化坚持“打草原牌，举绿色旗”，进一步加快绿色农畜产品生产加工输出基地建设。推动设施农业优化升级。围绕“绿色、有机、安全”发展目标，着力打造面向全国的马铃薯种薯生产供应基地。全旗农作物总播面积稳定在175万亩左右，其中马铃薯90万亩。新增膜下滴灌10万亩，累计达到45.1万亩。大力实施种子工程，打造3万亩原种繁育基地，建设5万亩一级种薯生产基地，生产微型薯5000万粒、原种4000万斤、一级种薯2亿斤。新建马铃薯万吨气调库2座、2500吨智能仓储库22座、60吨以上储窖590座，总储能力达到9.2亿斤。进一步强化龙头企业带动作用，积极推进中加农业园区和嘉恒“绿色、有机”马铃薯产业基地建设。确保投资2亿元的草原民丰马铃薯交易市场年内投入运营，交易规模达到20万吨。力争引进1—2家马铃薯精深加工企业，进一步延长产业链条。引导和扶持农民专业合作社建设，年内重点培育农民专业合作社30家，力争使7家合作社达到市级示范社，3家达到自治区级示范社。强化农业技术推广和服务保障工作，实施马铃薯高产创建4万亩、精品种植4万亩。培育马铃薯、油菜、葵花三大主导产业科技示范户800户，选派农技指导员及科技特派员105人，培训农牧民2.8万人次。开展新技术试验示范和推广24项，为农牧业稳定增产、农牧民持续增收提供强有力的科技服务保障。促进现代畜牧业提质增效。坚持发展生态特色高效畜牧业，进一步推动杜蒙杂交肉羊产业规模化发展，引领全市现代畜牧业发展方向。着力完善一个园区、建好两个中心、夯实三大基地、壮大四类合作组织。一是着力完善杜蒙肉羊科技示范园区，年内完成园区六大功能区建设，达到年出栏商品肉羊10万只的规模。二是建好两个胚胎移植中心，年胚胎移植总量达到4.5万枚以上。三是夯实杜蒙肉羊产业三大基地，在南部牧区三个苏木完成杜蒙肉羊杂交改良30万只，力争达到35万只，覆盖牧户1700户。新建配种站21处，总数达到90处。新建规模生态养殖场5处，建设家庭生态牧场240处。四是积极发展壮大纯种杜泊羊繁育、杜蒙杂交肉羊繁殖、杜蒙杂交肉羊育肥和双羔蒙古羊繁育四类合作组织，新增合作户350户，累计达到1000户。积极培育脱离人工干预的杜蒙肉羊恒定品种，加快全旗畜牧业转型升级。认真开展四子王羊地理标志认证工作，培育壮大一批农畜产品商标品牌。与此同时，在北部禁牧区积极扶持肉牛、双峰驼产业发展，启动农区杜蒙杂交肉羊项目，推进獭兔养殖园区建设进度，探索禁牧后促进农牧民增收致富新路。此外，狠抓动物疫病防治，确保畜牧业健康发展。(二)抢抓机遇，增强后劲，强力推动新型工业化立足“工业强旗”战略，深入推进“项目带动，投资拉动”发展思路，做大做强工业经济。全年工业增加值完成16亿元，同比增长15%。实施重点项目12项，计划完成投资33.2亿元，同比增长13.7%。续建项目抓投产。完成永和公司年产22.2万吨氟化工下游产品项目7个系列产品生产线及焚烧系统工程建设，力争4个产品10月份投产;确保白乃庙铜业公司年处理原矿200万吨铜钼采选技改扩建项目年底投产，同步推进年处理300万吨铜钼采选技改扩建项目;加快白乃庙(西区)煤田开发进度，力争实现年采掘原煤240万吨的目标，同步推进200万吨选煤厂建设进程。与此同时，力争乾磊矿业、富恒矿业石材开采和加工项目年内投产。新建项目抓进度。推进2×35万千瓦热电联产项目前期工作，力争年内开工建设。确保长江三峡一期40万千瓦、协合夏日4.95万千瓦风电项目和华电一期5万千瓦、神光能源10万千瓦光伏发电项目完成基础建设，力争年底并网发电。加快日处理500吨萤石选厂建设项目进度，10月底试产运行。确保总投资1.2亿元的肉食品加工项目一期工程和年产25万吨柠条饲料加工项目年内投产。此外，加大铜资源整合力度，确保年内完成汇鑫铜业整合，力争阿莫乌素铜业整合工作取得实质性进展。园区建设抓配套。继续加大园区基础设施建设力度，逐步完善园区功能，增强承载能力。黑沙图工业园区进一步完善园内公路、电力设施建设，力争10万吨铜冶炼项目入园，确保年处理2万吨工业污水处理厂开工建设。农畜产品加工园区完成“四通一平”，确保100万只肉羊加工项目入园，力争投资2亿元的嵩天薯业马铃薯深加工项目落地。加快石材加工区基础设施建设，推进石材产业发展。(三)多措并举，完善服务，充分激活第三产业立足“旅游名旗、商贸活旗”战略，依托资源优势，着力打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，大力发展现代流通产业，构筑现代物流体系和服务网络。大力发展草原文化旅游业。充分挖掘旅游文化资源，推动精品旅游景区建设，促进旅游产业提档升级。全面启动王爷府景区开发项目，年内完成一期投资建设任务。确保格根塔拉那达慕永久性会场附属工程6月中旬竣工，积极创建国家5A级景区。着力引进大型旅游文化企业，整装开发红格尔旅游景区。全面实施国家级地质公园建设工程，加快博物馆建设及布展。加大红场房车营地项目的招商引资力度，力争取得实质性进展。找准旅游资源与民族文化的结合点，策划建设神舟文化主题公园、马文化主题公园、奥特奇沟文化旅游影视基地、格根塔拉演艺广场，打造旅游产业新亮点。加强基础设施建设，规划建设5条67公里旅游道路专线，重点完成S101省道通往王爷府景区和格根塔拉旅游中心外环路两条旅游专线的建设任务。同时，加大旅游景点(区)通讯设施建设力度，在格根塔拉、大红山、胡杨林3处旅游景点(区)建设6座通讯基站。充分利用已建成的旅游网站、手机平台及其它媒体资源，加大旅游宣传促销力度。进一步加强旅游监管职能，加大旅游执法监督力度，全面推进旅游市场秩序整顿及精品线路环境整治。积极发展现代商贸物流业。依托“呼包”经济圈边缘和邻近口岸优势，着力打造以矿产资源运输流通、农畜产品集散加工和国际贸易为支撑的现代物流体系。重点完成盛华物流园区前期工作，确保年内开工建设。协调推进善丹呼日勒口岸建设工作，力争取得实质性进展。根据产业和市场专业化需求，积极招商引资，加大专业性市场建设力度，力争神源汽贸汽配城、环城农资2个专业市场年内开工建设。完善民丰马铃薯、世京农资、汇东农贸3个专业市场的功能，进一步提高专业化水平。加大招商引资力度，力争1家5星级酒店和特色餐饮、旅游风情街开工建设。规划建设物流信息平台，努力构筑电子物流网络。切实加强餐饮住宿、商贸批发等传统服务业环境整治和人员培训，不断规范服务市场，提升发展水平和档次。加快发展完善现代金融业。坚持政府推动与市场引导相结合原则，加大三农三牧、城镇建设、商贸旅游、农畜产品加工等产业的融资力度，各类金融机构实现融资10亿元，力争内蒙古银行、建设银行、包商银行进驻我旗。同时，建立完善的金融机构年度考评奖励制度，促进金融市场有序规范进行。(四)乘势而上，建管并重，推进新型城镇化坚持规划先行。充分发挥城镇总体规划的龙头引导作用，进一步完善城镇各类专项规划，形成定位准确、方向清晰、规划科学、功能配套、衔接协调的综合规划体系，打造特色城镇。牢固树立“规划即法”的理念，提高规划的刚性约束力，未经法定程序批准，不得擅自改变规划内容。强化规划的日常巡查和全程监管力度，坚决制止违法违规行为，切实维护规划的严肃性和权威性。推进城镇建设。以打造全国旅游名镇为目标，按照“政府引导、市场主导、增加容量、提升质量”的工作布局，坚持“循序渐进、量力而行”的原则，不断加快新型城镇化建设步伐。城镇扩容工程计划投入14.5亿元。推进商业、商务两大区域建设，通过招商引资，启动民族风情街建设工程，全面实施文体活动中心、医院、学校、幼儿园等公共设施建设。着力打造60万平方米景观湖、16万平方米的森林公园和哈撒儿大桥景观工程，力争完成5万平方米的地质广场建设。进一步完善基础设施建设。完成2条9公里主干道与东西外环连接线，8条18.07公里市政道路及水、电、气、暖管网(站)续建工程。完成主次干道绿化12万平方米。全力推动房地产市场，新建高品位住宅小区1-2处。旧城区改造计划投资1.5亿元，按照“多拆少建或只拆不建”的思路，降低容积率，逐步引导居民向新区流动，减轻老城区的环境压力，进一步完善城镇功能，逐步提升居民的幸福指数。继续完成镇内主要出口、路段绿化2万平方米，人均公园绿地面积达到32平方米。完成2.66万平方米神舟广场建设任务。通过项目支持，完成主街道两侧和镇内重要结点的危房改造，年内完成650户城市棚户区和460户保障性住房工程。加强城镇管理。大力推行精细化、标准化、规范化管理，逐步实现城市管理数字化。进一步提升市容市貌整体水平，继续深入开展市容市貌环境专项整治行动，实现城区主干道保洁全天候、无死角。进一步加大环卫投入力度，提高机械化作业水平，推进镇内垃圾中转站建设，逐步推进环卫密封收集、高效转运和无害化处理一体化进程。充分发挥各职能部门的管理职责，全面提高城镇管理水平。要全力提高镇内住宅小区的物业管理水平，严格做好保障性住房建设、分配、管理工作，全面加强商品房预售监管，着力规范商品房销售行为。严格建设用地管理。逐步完善土地收储政策，按照乌兰花镇城镇总体规划，完成土地收储3536亩。集中开展全旗工业用地、城镇用地、种养殖业用地专项清理，依法依规收缴各类违规占地。合理推进土地置换，通过旧村改造“腾地”、处理闲置“收地”、综合整治工矿废弃地、未利用土地“整地”等方式，盘活存量土地，优先保障重点项目和民生工程用地。进一步细化土地预审和供地方案，严格履行土地审批制度、落实招拍挂出让制度，强化土地市场管理，加快土地报批进度，确保全旗供地率达到90%以上。(五)加大力度，稳步推进，强化基础设施建设生态建设。落实好草原生态补奖机制，进一步巩固草原生态保护成果。加大主要交通干线、城镇出口和园区绿化力度，优化城镇、园区发展环境。完成京津风沙源治理二期工程1.9万亩，开展全民义务植树3000亩，实施2013年巩固退耕还林成果补植补造任务6万亩。加大节能减排力度，加强污染和减排治理，有效防治环境污染。道路建设。确保武川—格根塔拉68公里一级双幅公路、121公里二级口岸公路及脑木更—大红山40.1公里通村公路竣工通车。推进大清河—土牧尔台线(四子王旗段)66.5公里二级公路改扩建项目及东外环12.2公里公路建设进度。力争国道335(四子王旗段)81公里、格根塔拉—白音希勒73公里一级公路和白音花—土牧尔台158.6公里二级公路改建工程列入建设计划。积极配合做好“二—巴”铁路征拆工作。同时，争取351.8公里通村公路尽早开工，着力改善农牧区交通状况。水利建设。加大人畜饮水安全工程实施力度，解决2.52万人、29.6万头(只)牲畜饮水安全问题。积极推进红格尔水库建设进度，确保6月底前蓄水。完成银贵河水库除险加固工程。电力建设。实施110千伏输变电新建及改造工程2项，35千伏输变电工程2项，10千伏及以下新改建工程5项，新改建配电线路200公里。大力实施风光互补通电升级工程，解决4049户牧民的用电容量不足问题。(六)立足民生，保障民利，统筹推进民生工程加大扶贫攻坚力度。紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，深入实施“三三制”扶贫战略。推进新一轮扶贫攻坚，认真做好“金融扶贫富民工程”各项工作，为广大农牧民脱贫致富提供资金保障，确保18955人稳定脱贫。一是以危房改造、村容村貌整治及完善村内基础设施建设为重点，着力改善贫困人口居住条件。计划投入1.4亿元，改造农村牧区危房4348户。二是以培植主导产业为重点，加强以马铃薯、杜蒙肉羊产业为主的高效种养业扶持力度，着力提高贫困人口增收致富能力。计划整合各类产业项目资金9.2亿元，确保贫困人口10353人稳定脱贫。三是以“保障式”、“转移式”扶贫方式为补充，全面做好农牧区剩余、丧失劳动力贫困人口的脱贫工作。通过农村牧区低保、边缘救助对不具备生产条件和丧失劳动能力的贫困户给予现金直补，着力解决3589名贫困人口的基本生产生活困难问题。对有进城从事二、三产业愿望的农牧民实施转移式扶贫，通过免费就业培训，使5013名贫困人口实现转移脱贫。此外，认真落实“十个全覆盖”工程，促进城乡基本公共服务均等化。不断完善社会保障体系。认真落实新型农村牧区社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并工作，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。做好城乡低保和五保对象扩面提标和清理整顿工作，提高医疗保障水平，继续扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。强化企业职工、个体灵活就业人员和城乡居民养老保险扩面征缴工作，进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，切实做好60周岁以上城乡居民养老金发放工作。启动“创业型城市”创建工作，积极打造劳务品牌，建立1处实训基地，进一步加快民族手工产品创业园建设，发放小额担保贷款2000万元，全面扩大社会就业。(七)提升水平，协调发展，全面推进社会各项事业优先发展教育事业。深入推进教育“三项改革”，抓好师资队伍能力建设，提高教育教学质量。加大学前教育普及力度，加快民族教育发展步伐，提高职业教育创新水平，促进教育均衡发展。完善基础设施建设，加快红格尔蒙古族学校、基础教育示范学校及第三中学体育活动室建设进程，开工建设2所幼儿园和1座体育活动中心。大力发展卫生等事业。加快医疗服务体系建设步伐，年内完成蒙中医院、部分基层卫生院改扩建任务。完成2000座改厕项目，推进农牧区户外厕所和幸福互助院污水处理项目建设进程。继续完善新农合制度，扩大重症疾病补偿范围，实现参合率达到97%以上。建立健全管理机制，完善基本药物制度，投放“牧民家庭小药箱”1975个、流动医疗服务车4辆，推进公共卫生服务均等化。加强食品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。稳定低生育水平，切实提高出生人口素质，严格控制政策外生育。强化部门联动机制，统筹解决人口问题，确保实现出生人口性别比明显优化、符合政策生育率达90%以上两大目标。加快发展文化等社会事业。力争新建文化馆、图书馆等群众综合活动中心。继续加强乌兰牧骑基础设施建设，提高队伍素质，创作一批具有地方特点、民族特色的精品节目。加强新闻宣传工作，广播电台、电视台实现采、编、播数字化、网络化，发射台、微波站实现标准化台站建设。加大文物保护力度，提高文物资源利用水平。加强古生物化石保护，建立地质古生物科普基地。加强民族宗教工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。此外，继续强化京蒙对口帮扶工作，促进农牧业、旅游业等产业帮扶取得新成效，同时，在文化、教育、卫生医疗等方面加大人才交流培训力度。积极推进社会管理创新。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动和群众性精神文明创建活动，大力提升群众文明素质。加大“平安四子王”建设力度，加强消防、道路交通安全管理，进一步扩大报警监控系统覆盖范围，完善社会治安打防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。认真实施“六五”普法，增强群众的法律意识和法制观念。健全重大决策社会稳定风险评估机制和疑难复杂信访事项公开听证制度，进一步完善信访事项复核复查机制，增强解决信访问题的实效。实行信访与诉讼分离，把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道解决。认真实施“兴边富民行动”，进一步巩固民族宗教工作成果。着力提升应急处置能力，完善“预防、处置、善后”三位一体应急处置工作机制。严格落实安全生产责任追究制，加强地质灾害治理和监督力度，有效预防和坚决遏制重特大安全事故的发生。加强人防、地震、气象等工作。深入开展国防教育和双拥优抚工作，为驻军单位各项军事活动提供保障。(八)创新理念，破解瓶颈，着力强化发展要素扎实做好财税金融工作。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强财政收支管理，大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，深入挖掘潜力税源，堵塞征收征管漏洞，确保应收尽收。着力优化财政支出管理模式，严格控制一般性支出，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善我旗基本财力保障机制。建立财政保障范围各类人员信息平台，完善网络监管体系。强化审计监督，积极探索绩效审计，财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里。健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，着力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，坚持家庭经营在农牧业中基础性地位的同时，鼓励土地(草场)承包经营权在公开市场上适度向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，鼓励农村牧区发展合作经济，引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业，允许农牧民以土地承包经营权入股发展农牧业产业化经营。(九)加大投入，优化环境，促进投资稳定增长突出抓好投资，优化投资环境，加大项目建设力度，创新投融资机制，促进投资稳定增长。根据国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度。扩大银行信贷投放，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款的平均增速。落实非公经济发展的各项政策，积极鼓励民间投资。坚持把招商引资作为推进跨越式发展的“一把手工程”，紧紧抓住京津冀晋及沿海发达地区产业转移和自治区打造沿黄沿线经济带的有利机遇，策划一批重大项目，有针对性地开展招商引资。进一步创新招商引资机制，采取园区招商、企业招商、以商引商、网上招商、会展招商等方式，实现粗放式招商向精细化招商的转变。切实优化招商引资环境，进一步规范行政执法行为，简化审批程序，实行“一站式”服务。积极帮助企业解决项目审批、信贷融资以及运行中的实际困难，及时兑现优惠政策，以便捷、畅通、优质、高效、诚信的服务吸引投资者，留住投资者，着力打造更加宽松的投资环境。进一步深化行政审批制度改革，强化下放审批项目的管理。加大投资环境整治力度，从投资者和企业反映强烈的问题入手，强化对重点部门、重要岗位的监督，对破坏环境、阻碍发展的部门和个人严肃处理，努力营造企业发展的“黄金环境”。(十)依法行政，强化建设，打造人民满意政府一是打造责任政府。把是否忠诚履职、尽心尽责，作为检验政治品格的重要尺度，把为全旗人民谋福祉作为最大追求，做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬“勇于担当”精神，甘当改革发展路上的铺路石，多做打基础利长远的工作和功在当今利在后世的实事好事。在发展中，着力争取有质量有效益的速度;着力争取能真正让干部群众得实惠的速度。二是打造务实政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”。牢固树立宗旨意识，自觉深入群众，密切联系群众，主动到问题多、困难大的地方倾听民声、为民解难。以“抓铁有痕，踏石留印”的作风，全力推动各项工作的落实。健全督查联动机制，加大考核奖惩力度，说实话、办实事、求实效，坚决不搞华而不实的形式主义和劳民伤财的政绩工程。三是打造法治政府。把依法行政贯穿于工作的各个环节，围绕旗委的决策部署，自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案。高度重视新闻媒体和社会公众监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。深入推进科学民主决策，凡与群众利益密切相关的重大决策，一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。严格按法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，坚决维护法律法规的尊严。四是打造廉洁政府。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”的思想，在任何时候、任何情况下，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理。严格控制“三公经费”，加强内部监督，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，严格用制度管权、管人、管事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全旗人民生活得更加幸福美好。在这里，旗政府郑重承诺，为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、60周岁以上未享受低保且不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。二是为全旗33250户低收入农牧民每户提供不少于1吨的取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。六是把今年作为“社区场所建设年”，完成全旗5处300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建1-2处高标准社区，场所面积达到650平方米以上。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售和药品示范店各5家。八是对全旗2057户农村牧区危土房全部拆除，完成 4348户农村牧区危房改造。九是城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。各苏木乡镇所在地主街道全部实现硬化、亮化。十是在农村牧区布设惠农取款服务网点50个，解决农牧民取款难、用卡难问题。各位代表!立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命，是全旗人民的根本利益所在，是政府义不容辞的责任和使命。我们要认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，在市委、政府和旗委的正确领导下，凝聚全旗各族人民群众的智慧和力量，攻坚克难，奋勇向前，为全面实现跨越赶超的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市松山区政府工作报告

  在赤峰市松山区第八届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长 田向存各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对国内外错综复杂、持续低迷的经济形势，全区上下在区委的正确领导下，克难攻坚、务实奋进，实现了经济社会平稳较快发展。地区生产总值226.7亿元，增长9.9%;地方财政总收入13.8亿元，增长13.8%，其中公共财政预算收入8.4亿元;固定资产投资220亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额90亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入21764元，增长11.5%;农民人均纯收入10415元，增长13.7%;万元地区生产总值综合能耗下降5.3%。主要经济指标居全市前列，超额完成预算调整后任务。工业经济平稳运行。认真落实市政府扶持工业企业政策，支持并稳定了重点企业生产。全部工业增加值实现115.3亿元，增长12.4%，规模以上工业增加值增速累计达到13.4%。重点项目扎实推进。山东黄金柴胡栏子金矿1000吨采选扩建建成达产;中电投2×30万千瓦热电联产核准所需前期手续全部办结;五甲万京信息科技创新园部分产业楼主体封顶;蒙东地区第一个风光互补发电项目国电科环2万千瓦光伏并网发电;博天糖业通过内部重组，成立赤峰众益糖业有限公司并启动迁址扩建;国家绿色能源县项目进展顺利。非公经济不断壮大。加强政府、银行、企业对接，落实支持非公企业发展贷款1.5亿元，非公企业总户数达到2593家。园区建设实现新突破。信息科技产业园区66千伏2万千伏安变电站建成，亚盛农牧业检疫检测中心签约落地;夏家店中小企业创业园区一期基础设施进一步完善，66千伏2万千伏安变电站开工建设;各园区累计入驻企业59家。农业基础继续夯实。设施农业新增3.29万亩，新建千亩高标准示范园区6处，总量达到26万亩，占全市近三分之一。粮食产量再创新高，达到16.21亿斤，连续十一年全市第一;实施玉米膜下滴灌36.3万亩、高产示范田12.3万亩、旱地全覆膜15.4万亩;被认定为自治区唯一一家国家级杂交玉米种子生产基地、自治区节水增粮优质工程。投资11亿元的家育原种猪养殖项目投产运营，温氏当铺地猪场即将投产，新建万口以上生猪养殖小区11个、千口生猪养殖场90个，年出栏生猪150万口。发展农机专业合作社31家，流转土地15万亩，农机综合作业水平达到70%以上。现代服务业快速崛起。第三产业增加值实现54.9亿元，增长6.5%。赤峰商贸物流城一期全面启动，完成投资4.63亿元，征收土地3490亩，“三路两桥两中心”开工建设(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、商务规划展示中心、信息服务中心)，沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城、富龙集中供暖等项目成功签约。松山物流园区累计完成投资21.46亿元，“六横四纵”道路格局基本形成，雨润农副产品物流配送交易中心、五金机电城二期、安徽商会农资市场、北辰综合市场建设进展顺利。永业广场、新天地商务广场二期、上海城主体竣工，中昊大厦交付使用。餐饮娱乐、交通运输、旅游、社区服务、农村商贸流通等传统服务业发展势头良好。招商引资成绩喜人。全年引进并实施项目96个，到位资金95亿元，总量居全市第一，招商引资规模和质量实现新突破。8个投资亿元以上项目成功签约，协议引资额211亿元。成功引进一期投资150亿元的江苏科技工业园项目落户安庆工业园区，将成为赤峰首家非公经济产业转移园区。联想集团冷链物流、台湾产业园等项目达成合作意向。争取上级项目资金2亿元，有效推动了重点项目建设。城镇建设步伐加快。松北新城一期完成投资12.7亿元，征收房屋870户，开发商品房130万平方米;17.2万平方米第一回迁安置小区交付使用，行政服务中心建设进展顺利;友谊大街、友谊大街公铁立交桥、广场路和银河路北段实现通车;第二回迁安置小区、电力改造等工程建设有序推进。南城区改造投资1.18亿元，完成了“三路六巷六厕”工程(经三路、306国道城区已完成拆迁路段、广场路南段，外经一巷、外经六巷、外经八巷、友谊巷、法院西巷、福民胡同，广场路南端、中昊汽车站、明德小学、红旗中学、松州公园和向阳小区公厕)，松州公园二号雨污水泵站改扩建主体完工，松山大街西段地下通道竣工通行;完成了2片棚户区和31.8万平方米旧小区改造工程;启动了中天万源城市综合体项目前期工作;实施松山大街等主要街路和节点绿化，新增绿地4000平方米;开展了爱国卫生和市容环境集中整治活动，人居环境得到改善。投资1700万元，对新老城区市政、环卫、园林设施进行修缮，城市管理水平不断提升。小城镇建设扎实推进，完成了12个乡镇的城镇建设总体规划编制;太平地、初头朗、王府、安庆被自治区批准为重点小城镇，全区城镇化率达到51.2%。基础设施不断完善。投资3919万元，实施了京津风沙源治理、高效节水经济林、重点区域绿化三大工程，完成生态治理16.6万亩、重点区域绿化2.1万亩，森林覆盖率达到34.04%，被评为“全国绿化模范单位”、“自治区重点区域绿化先进单位”和“创建国家森林城市先进单位”。投资8885万元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、水土保持和嘎河老府段中小河流治理工程，完成农村饮水安全工程101处，解决了3.9万人饮水安全问题。投资1.03亿元，新改建通村油路21条129.7公里，改造危桥8座;国道111线赤峰-围场段前期工作进展顺利。投资9460万元，完成增容扩建66千伏变电站5座;新改建10千伏线路236公里，供电保障能力进一步提高。民生社会事业全面进步。民生支出达到22.7亿元，占财政总支出的79.1%，同比增长4.5%。新增城镇就业2798人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面稳步扩大。累计发放城乡低保金、各类救助救济金8094万元，城乡低保标准较上年分别提高60元/月和186元/年。建设保障房387套，完成农村危房改造1436户。落实社会扶贫项目83个、资金756万元;争取扶贫资金2704万元，实现1.1万人稳定脱贫。争取补助资金3270万元，完成生态脆弱地区移民2180人;搁置8年的三座店水库后期移民工作基本完成。教育重点项目建设步伐加快，累计实施校安工程47万平方米，改建中小学校42所，松山三中改扩建主体完工，河畔景地小学、松山第二幼儿园投入使用;师资队伍得到加强和优化，面向社会公开招聘中小学及幼儿教师134名，面向教育部直属高校招聘高中教师42名;全区高考本科上线率达到56.5%，考入清华、北大8人;运载学生车辆实现公司化运营，学生安全得到较好保障。成功举办了中国北方农业科技博览会松山分会;争取科技资金11项1030万元，引进、试验、推广新技术新品种66项;王府和友谊社区被命名为自治区科普示范社区。中蒙医院喜迁新址;松山医院引进学科带头人7名，医疗服务水平进一步提升;新改扩建初头朗、王府、王家店3所卫生院;新农合参合率达到95.96%，报销封顶线提高至25万元，报销医药费1.3亿元;兴安街道社区卫生服务中心荣获“国家级示范社区卫生服务中心”称号。严格落实计划生育政策，出生人口性别比由121.54下降到115.71，下降5.83个点。争取资金370万元，新建穆家营子、哈拉道口2处乡镇综合文化站以及15处社区电子阅览室和2片全市首家曲棍球训练场;王府社区被评为全国群众体育先进单位。“户户通”工程顺利实施，解决了532户偏远地区群众收听收看广播电视难问题。人才保障工作不断强化，面向社会公开考录事业单位人员81名。第三次经济普查有序推进。“双拥”工作深入开展。环保、工商、质监、食品药品监管和商务执法工作进一步加强。统计、妇女儿童、青年、老年人、残疾人、民族宗教、红十字、慈善、档案、机关事务等工作都取得了新进展。精神文明和民主法制建设得到加强。积极开展全国文明城市创建工作，顺利通过中央文明办测评。认真办理区人大代表意见、建议97件，区政协委员提案125件。加大行政监察、审计监督力度，对城区周边土地管理、机关效能建设、“三公”经费使用和“小金库”清理进行了立项监察，对财政预算执行、政府性投资及债务、使用资金数额较大行政事业单位进行了专项审计。取消行政审批事项54项，经济发展环境进一步优化。深入开展“平安松山”和“法治松山”创建活动，推进了依法治区进程。国土资源管理不断强化，对擅自改变土地使用用途行为和丹锡高速松山段可视范围内无证碎石厂进行专项整治，“打非治违”效果明显。认真开展了公务用车和办公用房专项治理，清理违规用车67辆，腾退办公用房1.1万平方米。建立健全社会矛盾纠纷排查化解机制，认真执行领导包案制度，妥善解决了一批信访疑难问题。严厉打击各类违法犯罪活动，实现自治区综治长安杯“五连冠”。继续强化安全生产监管，全区安全生产形势保持稳定。各位代表，过去一年我区经济社会发展取得的成绩来之不易，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持松山发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少问题和困难，主要是：经济总量小，支撑性强、财税贡献稳定的大项目少，对经济拉动的持续性不足;三次产业结构不够优化，一产比重偏高，三产比重偏低，一、二产多以原料生产为主，产品附加值低;工业结构较为单一，新型装备制造业、信息科技等高新技术产业在工业中比重较小，未形成多元支撑的新型工业体系;农业现代化处于起步阶段，市场化、产业化、组织化程度低，持续稳定增收能力不足;服务业发展虽然较快，但业态不够完备，发展层次较低，服务水平不高，错位经营和有序竞争尚未形成，与中心城区地位和需求不相适应;新老城区未能有效衔接;城市建管水平有待提高;资金、用地指标等制约发展的瓶颈尚未得到有效破解;教育、医疗、养老等公共服务资源配置不够科学，城乡发展差距较大;有些遗留问题尚未解决，信访、维稳任务较重;部分干部素质、能力有所欠缺，执行力不强，存在不作为、乱作为、“吃拿卡要”等不良作风。对这些问题，我们要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定基础的关键一年。区政府工作的总体要求是：贯彻落实区委七届七次全委(扩大)会议精神，坚持“促改革、抓项目、调结构、提质量、惠民生、保稳定”的原则，以工业园区和项目建设为重点推进新型工业化，以现代农业园区和基地建设为重点推进农牧业现代化，以发展现代商贸物流业为重点推进服务业多元化，以基础设施建设为重点推进新型城镇化，重视生态和环境建设，突出保障改善民生，加强社会管理创新，推进精神文明、民主法制建设，促进社会全面进步、地区和谐稳定，奋力开创科学发展、转型跨越的新局面。主要预期目标：地区生产总值252亿元，增长9.8%;公共财政预算收入9.13亿元，增长8.5%;固定资产投资256亿元，增长16.4%;社会消费品零售总额102.5亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入24160元，增长11%;农民人均纯收入11680元，增长12.1%。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，氨氮和二氧化硫排放量分别下降5.9%和2.2%。为实现上述目标任务，集中精力抓好以下十个方面工作：(一)做大做强工业经济，推进工业转型升级突出抓好工业园区和重点项目建设。筹资10亿元，以江苏科技工业园入驻为契机，全面启动安庆工业园区道路、给排水等基础设施建设;做好众益糖业迁址扩建、中燃加气母站等项目前期工作，力争上半年开工。投资4.5亿元，实施信息科技产业园区天义路、天义桥、纬七路建设，年内完成基础工程，启动306国道西侧房屋征收工作，完成园区排水入网工程;督促五甲万京信息科技创新园加快建设，年内产业投入运营;做好亚盛农牧业检疫检测中心项目前期工作，年内开工建设。加快夏家店中小企业创业园区招商步伐，完成变电站建设并投入使用，谋划好赤水线园区段拓宽工程，增强承载能力。推动中电投2×30万千瓦热电联产项目通过国家发改委核准，力争年内开工建设。启动投资2亿元的山东黄金柴胡栏子金矿扩建工程。解决好国维矿业股权结构问题，力促6万吨采选扩建项目获得国家立项核准。积极促进企业健康快速发展。继续实施“一企一策”扶持政策，支持中钢金鑫矿业、山东黄金柴胡栏子金矿、国电联合动力风机制造等骨干企业稳定生产，做大做强。全面实施中小企业创业成长工程。做大融资平台，搞好银企对接，破解中小企业融资难题;培育、提升中小企业自主创新能力，提高生产经营效益;实施好引联重组，增强市场竞争能力。重点推进蒙森淀粉、博恩药业、北工合金钢等一批中小企业加快技改扩建步伐。年内力争新增规模以上企业10家。(二)加快园区和基地建设，提高现代农业水平着力提升农业园区现代化水平。继续改造升级全家梁、赤峰西苑、公主陵3个万亩设施农业园区和穆家营子花卉、太平地葡萄、初头朗食用菌等8个千亩特色种植园区，促进提质增效;高起点、高标准规划建设穆家营子镇西道、当铺地满族乡大兴隆庄、安庆镇小北道3个万亩设施农业园区和穆家营子镇西道、当铺地满族乡新井等10个经济林示范园区，力争在现代农业园区建设上实现新突破。以增强农畜产品市场竞争力为核心，大力实施品牌战略，培育打造几个优质的绿色、有机农产品知名品牌。积极推进农牧业产业化经营。依托香港亚盛原种猪养殖、广东温氏集团生猪养殖、众益糖业等龙头企业带动，加快培育一批种养大户、家庭农牧场、农民合作社以及生产加工型、流通贸易型龙头企业，重点围绕生猪、肉羊、肉牛、甜菜、胡萝卜、马铃薯等优势特色产业，一方面以规模化、标准化生产推进产业化示范基地建设，另一方面完善与农民利益联结机制，做大生产基地规模。年内建设提升万口以上生猪养殖小区20个、千口生猪养殖场120个，出栏生猪170万口，争取建成全国生猪调出大县;新改建肉羊养殖示范基地2个、示范场16个，肉牛、奶牛示范场各10个，出栏肉羊40万只、肉牛20万头，存栏奶牛3万头;发展甜菜6万亩、胡萝卜6万亩、马铃薯10万亩、烤烟2万亩、杂粮杂豆50万亩。运用科技手段稳步提高粮食产量。扎实推进“粮食安全工程”，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量16亿斤以上，巩固提升全国产粮大县地位。新增玉米膜下滴灌12万亩、高产示范田15万亩、旱地全覆膜20万亩、配方肥应用90万亩。强化农畜产品质量安全检测，提升气象防灾减灾能力。加快农业生产机械化步伐，提高科技服务水平。(三)着力发展商贸服务业，打造赤峰商业核心区全力推进商贸物流平台建设。筹资8亿元，力争年内完成赤峰商贸物流城回迁安置小区部分主体工程和“六路五街四站”(英金路中段、新景路北段、支一路、支二路、支三路、支四路、支一街、支二街、支三街、支四街、支五街、雨污水泵站4座)前期手续和招投标工作，适时启动建设;实施好“三路三桥一中心”工程(新景路南段、英金路南段、东方红大街、东方红铁路桥、英金铁路桥、英金高速立交桥、商务规划展示中心)，确保年内投入使用;英金大桥、信息服务中心年内完成主体工程;富龙集中供暖项目年内建成运营。筹资10亿元，启动物流园区内剩余2430亩土地收储，完成306国道东侧房屋征收工作;继续完善园区基础设施和配套服务功能。加快商贸物流项目建设。力促沈阳瑞盛汽配城、北京四方华诚汽贸城项目上半年开工建设，年内完成部分商业建筑。启动农机市场搬迁。确保雨润农副产品物流配送交易中心完成市场部分主体工程，五金机电城二期、新天地商务广场二期投产运营，塞北商城开工建设。加快永业广场、上海城建设，推动已入驻的北京华联、沃尔玛年内投入运营;支持维华商业广场年内办结前期手续，明年开工建设;着力引进更多知名品牌和新型业态，提升商贸服务业水平和档次。继续推进“万村千乡”市场工程，完善农村商贸流通体系建设。大力发展新兴服务业。健全城乡服务网络，发展总部经济、家政、养老、中介等新兴服务业，满足多群体、多领域服务需求。搞好三座店水库、二道河子水库、乌梁苏、香山寺、神仙沟、皇家漫甸、当铺地观光农业等旅游资源开发，着力打造松山一日游、两日游精品旅游线路，争取在旅游业发展上实现突破。(四)继续强化招商引资，增强持续发展后劲依托“两城四园”(松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、信息科技产业园区、安庆工业园区、夏家店中小企业创业园区)的空间优势和中心城区的区位优势以及优质、丰富的农牧业资源，着力引进世界和国内500强企业及上市公司，有选择地承接好发达地区产业转移，重点在农畜产品加工、大型城市综合体、装备制造、新材料、信息科技、高端服务、现代物流等非资源产业的引进上实现突破，力促台湾产业园、联想集团冷链物流、大型民生市场等一批意向性项目早日签约落地。依托丰富的矿产资源，着力引进国内外领先企业或行业龙头，推动闲置矿产资源盘活重组，重点做好国维矿业、碾子沟矿业、金昊矿业等矿山企业的开发整合，激发经营活力。加大融资力度，密切与金融部门合作，重点做好发行企业融资债券，年内力争完成审批、上报等工作。深入研究好上级政策导向，切实做好相关产业、项目的研究、策划和申报工作，既争取基础设施、社会事业、民生保障等领域的财政性资金，也争取技术改造、科技创新、节能环保等企业扶持性资金。年内力争引资额达到120亿元以上，争取上级项目资金2亿元以上。(五)统筹城乡建设管理，提升新型城镇化水平加快松北新城建设步伐。投资20亿元，完成900户房屋征收;启动第二回迁安置小区建设，年内完成地下基础工程;完成松一街、英金路和西站大街东段管网铺设及路床整形，做好西站大街西段及公铁立交桥立项、施工图设计等前期工作，尽快打通西站大街与新城区、英金路与赤峰商贸物流城两个出口;贯通广场路和银河路与松山大街衔接路段，实现新老城区有效连接;确保松五街、松六街和松四路主路通车，2个雨水泵站、行政服务中心年底前投入使用;搞好北城中心公园规划设计，年内开工建设;完成小西山公园规划设计;实施好150万平方米商品房开发建设。年内使北城基础设施初具规模，基本拉开城市框架。加大南城区改造和小城镇建设力度。推动以中天万源城市综合体为重点的棚户区改造工程，完成房屋征收404户，启动回迁安置小区建设。投资9000万元，实施好西大桥翻建工程，年内完成主体建设，畅通与红山区连接通道;实施好306国道城区段续建;完成彩虹桥一号污水泵站改造、4处园林绿化等工程;确保松州公园二号雨污水泵站投入使用。加大资金投入和政策扶持力度，着力打造初头朗、太平地、王府、安庆、当铺地等有产业支撑的重点小城镇，促进城乡协同发展。切实提升城镇规划管理水平。高标准做好棚户区改造规划、北城城市设计和各专项规划、重点小城镇中心区域控制性规划以及安庆工业园区规划的编制和完善工作，强化规划的统筹衔接和监察落实。提高城镇管理水平，深化“城市管理年”活动，中心城区进一步完善“环卫一体化”管理机制，重点搞好“治脏、治乱、治堵”工作，各乡镇政府所在地重点搞好环境卫生治理。(六)加强基础设施建设，强化生态环境保护投资1250万元，实施好英金河大型灌区续建配套与节水改造工程。投资4800万元，新建通村油路80公里;完成国道111线赤峰-围场段、省道219线灯笼河子-赤峰段立项工作。协调电力部门投资1.1亿元，完成彩虹桥输变电、1座66千伏变电站扩建、182公里高低压线路改造等工程，增强供电保障能力。投资5.4亿元，按照“一核一圈一山两路三河多点”总体布局，着重抓好中心城区和距中心城区50公里为半径涵盖的八个乡镇、西山风景园、赤大、赤通高速(含环城高速)、阴河、半支箭河和昭苏河及园区、厂矿、村庄重点区域绿化工程，年内完成绿化面积2.6万亩;投资2000万元，继续实施好5万亩京津风沙源治理、5000亩高效节水经济林建设工程;抓好森林草原防火、封育禁牧等工作。以大气污染治理为重点，加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，实施好中心城区及周边乡镇燃煤锅炉、城中村灶炉、乡镇玉米秸秆焚烧、建筑工地扬尘、公路两侧砂石厂等专项治理，着力改善市区空气质量。认真开展公共机构节能减排工作。加大水源地保护力度，深入推进主要污染物减排，依法严惩滥垦滥伐、乱采乱建、强排强放等违法行为。(七)完善公共服务功能，全面发展社会事业加快北城红旗中学松山分校、北城初中、松山十一小建设步伐，力争年底前完成主体建设;实施好17.1万平方米校舍安全工程;优化教育布局调整和师资结构，推进城乡教育均衡发展;提高职业教育发展水平，规范民办教育办学行为。加强社会化农业科技服务体系建设，力争引进、推广农牧业新技术、新品种65项;协办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投资1亿元，抓好松山医院二期工程，力争年内开工建设;启动北城妇幼保健所、中蒙医院、结防所、计生服务中心四位一体项目，年内完成规划设计及部分基础设施建设;加强社区卫生服务中心建设，提升基层医疗服务水平。全力抓好出生人口性别比治理、流动人口服务管理等工作，继续稳定低生育水平。投资136万元，新建1处乡镇综合文化站和11处基层文化信息共享工程;完成北城体育综合馆主体工程、文化综合馆规划设计及部分基础设施建设;发展辽瓷加工等文化产业;协办好自治区第十三届运动会。实施广播电视数字化工程，推动有线电视网络转型发展。启动老年福利公寓项目建设，年内完成土地征收、规划设计并开工建设。理顺殡葬管理体制，推进区殡仪馆改造升级。进一步加强农村敬老院建设管理，提高供养保障水平。建立城乡低保救助信息比对平台。加大对后期移民生产生活的扶持力度，完成生态脆弱地区移民2000人以上。实施创业带动就业工程，力争新增城镇就业2600人以上。加强机构编制管理，加大人才引进、储备和开发力度。强化国土资源管理，做好矿产资源和地质灾害防治工作。深入开展爱国卫生运动，不断巩固国家卫生城市建设成果。大力发展红十字、慈善事业。重视老年人、妇女儿童、青年和残疾人工作。做好民族宗教、档案、地方志等工作。(八)突出保障改善民生，着重办好十件惠民实事1、投资8000万元，完成30万平方米旧小区改造工程。2、投资7047万元，完成260套保障房续建任务，新建270套保障房。3、投资4400万元，对怡安市场、芙蓉园小区、临河小区3处开发遗留地块进行综合整治。4、投资450万元，完成向阳小区五组团北巷、水厂北街东段等4条巷道治理。5、投资4025万元，新建农村饮水安全工程93处，解决4.3万人饮水安全问题。6、投资2930万元，改造农村危房2000户以上、民厕800座以上。7、在重点村、中心村规划探索实施“十个全覆盖”(农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障);筹措资金，启动实施农村巷道硬化工程。8、投资5000万元，实施小型农田水利建设、村容村貌改造等公益事业一事一议财政奖补项目90个。9、扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老保险调整政策;城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额提高至30万元和12万元，城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，五保供养标准在上年基础上提高12%。10、投资3850万元，实施好77个贫困村“三到村三到户”扶贫攻坚工程;筹资2000万元，撬动农行贷款2亿元，开展金融扶贫富民工程，解决1.04万人稳定脱贫问题。(九)加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会稳定加强精神文明建设。以创建国家文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，充分激发全区广大干部群众干事创业的热情和积极性，努力营造良好的发展氛围。加强国防教育，扎实开展好“双拥”共建活动。加强民主法制建设。区政府要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，积极支持和发挥工会、共青团、妇联桥梁纽带作用。实施好“六五”普法规划，深入开展“法治松山”创建活动。依法打击违法用地、违规建筑等行为。加强食品药品安全监管，强化工商和商务执法活动，严厉打击损害消费者权益的违法行为。加快平安松山建设。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。应用现代技术加强治安防控体系建设，启动城区监控体系建设，实现城管、公安、消防等部门的信息共享。认真落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。高度重视信访工作，继续落实领导包案制度，深入开展信访隐患排查，妥善处理信访问题。完善突发事件应急管理机制，提高维护公共安全与处置突发事件的能力。(十)加强政府自身建设，提高公信力和执行力采取有效措施，下力量治理顽疾。以党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决政府着急、部门扯皮，领导重视、环节推拖等“肠梗阻”问题;着力解决不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为、乱作为问题;着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办、“吃拿卡要”等问题。切实转变作风，狠抓工作落实。切实增强责任感和紧迫感，从大局着眼，从小处入手，从细节抓起，克服马马虎虎、粗枝大叶、不求甚解的不良作风，不搞不切实际、劳民伤财的形象工程。发扬“咬定青山不放松”精神，说干就干，不推、不拖、不等、不靠，不达目的绝不罢休。特别是对重点工作、重点项目和制约全区发展的瓶颈问题要以只争朝夕的状态，盯住不放，直至盯出结果。坚持廉洁从政，反对铺张浪费。继续完善“三重一大”事项决策制度，健全重大事项民主决策机制，强化政府决策的民主性、科学性，提高工作运行的公开度和透明度。进一步加大在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付、人员招录等方面审计监督、财政监管和立项监察力度，坚决杜绝暗箱操作、违规操作等问题。认真落实中央“八项规定”，严格控制“三公”经费支出，强化预算约束，厉行节约办事，杜绝铺张浪费等问题，把有限资金用在刀刃上。各位代表，松山发展正处于继往开来的重要历史时期。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族群众，进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干，努力开创全面建成小康社会的新局面!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市政府工作报告

  2014年1月9日在包头市第十四届人民代表大会第二次会议上包头市代市长包钢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，全市认真落实中央和自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，经济社会总体保持稳中有进的发展态势。预计地区生产总值3500亿元，增长9.5%；固定资产投资2990亿元，增长18%；社会消费品零售总额1070亿元，增长11%；地方财政总收入345亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入36600元，增长9.5%；农牧民人均纯收入12680元，增长11%。一是确保经济平稳健康发展。坚持把稳工业放在突出位置，认真落实电力多边交易、电价补贴、减少涉企收费、中小企业贷款贴息等措施，累计降低企业用电成本6.9亿元，减免税费12亿元，减少亏损企业63户，16户规模以上停产半停产企业恢复生产。突出抓好重大项目建设，全年实施投资5000万元以上重点项目901个，竣工425个，完成投资1820亿元。着力调整产业结构，高耗能产业占规模以上工业比重下降3个百分点，装备制造业对经济增长贡献率达到28%，高新技术产业增长高于规模以上工业增速2个百分点。各地区与国内知名院校积极开展产学研合作，北大工学院包头分院建设全面推进，17项重点科研成果达到产业化阶段。旅游、物流、金融等现代服务业持续发展壮大，服务业投资增速达到23%。新增产业化龙头企业12家、合作社307个，农牧业规模化、集约化、组织化程度显著提升。二是切实抓好城乡基础设施建设。实施城建重点项目198个，完成投资307亿元，新建改建道路25条，对27个小区供热和天然气管网进行了改造，扩建了5座污水处理厂，城镇综合承载能力进一步增强。新都市区道路、综合管廊等基础设施开工建设。G6高速公路包头段、110国道东河段、211省道固阳至百灵庙段、104省道百灵庙至白云鄂博段等一批高等级公路建成通车，新增农村牧区通村公路290公里。投资2.67亿元改善农田水利基础设施。在土右旗、达茂旗和固阳县全面开展整乡、整村搬迁改造示范建设，整合搬迁村庄50个、1659户，农牧民生产生活条件不断改善。三是举全市之力实施北梁棚改攻坚战。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视北梁棚改工作，广大群众也寄予了热切期盼。全市把北梁棚改作为头号民生工程狠抓落实，坚持“先安置后拆迁”的理念，全面启动了棚改工程。在深入调研基础上科学制定征收补偿方案，积极筹措建设资金，加快实施安置房及配套设施建设，并抽调全市2000多名干部职工开展百日攻坚战。累计争取各类建设资金60亿元，开工建设150万平方米、1.93万套安置房，完成回购安置房5653套，落实周转过渡房3000余套，集中连片征拆房屋1.3万户、76.4万平方米，搬迁安置居民3.1万人，超额完成全年目标任务。北梁居民由“忧居”变“宜居”的梦想正在加快变为现实。四是不断加强环境治理和生态建设。以坚决的态度和强有力的措施推进大气污染治理及城乡结合部、公路铁路沿线等重点区域环境综合整治。对318户高污染、高耗能企业实施了关停并转，包钢四座污染较大的焦炉全部关闭，投资3.8亿元的尘源点治理工程正在加快实施。公路沿线56户重点污染企业已有52户停产，4户进行了转产和改造。铁路沿线278户煤场已有210户予以关停，保留的正在进行全封闭改造。公路、铁路沿线共拆除影响环境的各类建筑40.9万平方米，绿化面积2.1万亩，完成投资10.9亿元。投入4.3亿元完成国家林业重点工程42万亩、六大重点区域绿化7万亩。实施草原生态补奖项目2400万亩，完成投资2.4亿元。五是优先保障和做好各项民生工作。民生支出达到286亿元，占全年新增支出的90%。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款4亿元，安排1000万元专项资金用于高校毕业生就业创业服务。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.87%。农牧民转移就业23.5万人。将全市行政机关、参公事业单位和社会团体职工纳入工伤保险统筹管理，启动新农合大病商业保险。企业退休人员养老金月人均增加185元，城镇低保月人均提高45元，农村牧区低保年人均提高276元。为困难群众发放临时物价补贴1258万元，为8.5万户低收入农牧民免费供应一吨冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建设任务。全年落实各类扶贫资金1.62亿元，实施扶贫项目67个，解决了3.5万贫困人口的脱贫问题。六是加快推进社会事业和社会管理改革发展。教育建设投入27亿元，蒙中、回中新校区投入使用，市职教园区正式运行，新建改建公办幼儿园26所。文化体制改革深入推进，完成“三局合并”和国有文艺院团改革，成功申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区。基本药物制度和零差率销售政策覆盖所有公办基层医疗机构。市精神卫生中心、土右旗中蒙医院和达茂旗蒙医院病房楼开工建设，建成10个标准化社区卫生服务中心。精街道强社区在全市推行，青山区全国社区治理和服务创新试验区通过民政部评审。启动四级巡控机制，大力开展平安建设。扎实做好群众信访工作，妥善化解社会矛盾。安全生产形势保持稳定，食品药品安全监管不断加强。顺利通过全国文明城市指数测评，精神文明建设取得新成绩。过去的一年，市政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定，制定实施转变工作作风的具体措施。切实清理党政机关超标办公用房和超标公务用车，取消年度“三公”经费预算追加，精简下放审批事项。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，维护了政府的形象。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到自身存在的问题，主要是：工业园区定位不清、同质化竞争严重，园区基础设施建设滞后；投资大、带动强的重大项目少，项目策划和储备能力不强；工业围城带来的空气污染问题还没有得到根本解决，城区环境质量亟待改善；城市二元结构特征突出，城乡结合部、城区出入口及公路铁路沿线脏乱差问题较为严重；城乡发展差距依然明显，改善民生的各项工作还需进一步加强；个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、敢于担当意识不强等。对于这些问题，我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足包头欠发达的基本市情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创全市科学发展的新局面。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次全委会的部署要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力稳增长、增强经济实力，调结构、加快产业转型，治环境、改善城乡面貌，促改革、增强发展活力，惠民生、促进和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在内蒙古前列。经济社会发展的阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，要继续保持高于全区平均水平的发展速度，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划；到2017年即自治区成立70周年之际，推动全市经济总量比自治区成立60周年时翻两番，地方财政总收入、城乡居民收入在2010年的基础上再翻一番以上，在我国西部城市中继续处于领先位置；到2020年即迎来建党100周年之际，推动城市综合经济实力和竞争力进入全国地级城市前列，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我们要围绕产业发展建设“五个基地”，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，围绕生态和稳定建设“两个屏障”，围绕提升开放水平建设“一个支点”。五个基地，即努力建成国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。四个中心，即努力建成区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，推动达茂白云合并建设边境口岸城市，努力建设自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们将按照中央和自治区的部署，结合实际、区分情况、分类推进，用改革的思路和办法破解发展难题，切实增强经济社会发展的内生动力。经济体制改革方面。大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改革，通过非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营等方式，增强国有企业发展活力，建设一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。推动非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业和金融服务等领域。放宽非公经济市场准入条件，改革商事登记管理制度，逐步把准入制改为备案制。发展多层次资本市场，鼓励和支持非公有制企业上市融资。科技体制改革方面。实施创新驱动战略，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我市高等院校、科研院所、大企业多和科技力量雄厚的优势，盘活现有科研资源，实施重大科技创新项目，共同突破关键技术瓶颈。推动企业围绕主导产业建立产学研合作平台和中试基地，建立科技创新示范园区。实施知识产权战略，加强知识产权保护。农村牧区土地制度改革方面。完善农村牧区土地产权制度，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。进一步完善土地和草牧场流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，保障农牧民集体经济组织成员权利。搞好农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地。制定全市城镇化发展总体规划，科学确定城镇总体布局和功能定位。完善政策保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到50项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间。完善公共资源交易制度，把土地、矿产资源、政府采购、建筑工程招投标、国有资产交易等均纳入公开监管，避免权力寻租。强化城市综合行政执法职能，实行数字化城市管理，提升城市建设管理水平。合理划分市区两级事权财权，下放管理权限。推进水务一体化改革，组建国有控股水投公司。建立全市统一的信息共享平台，推进政务云建设。文化体制改革方面。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进文化事业单位改革，促进市演艺公司等转制文化单位进一步发展壮大。加快发展文化产业，建设内蒙古少数民族文化产业展示交易中心和包头广告园区等有带动力和影响力的文化产业园区和基地，形成一批有特色、有影响力的文化产业品牌。实施文化产业人才培养计划，培养引进一批文化经营管理、产品策划营销、经济代理、会展策划、文化创意、立体影视、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等高端紧缺人才。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。社会体制改革方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育公平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。生态文明制度改革方面。进一步完善草原生态保护补助奖励长效机制和草畜平衡制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高排放、高耗水项目。建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，启动生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加快推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，推行环境污染第三方治理。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。对需要顶层设计的改革，我们将切实加强与国家、自治区有关方面的对接，确保积极稳妥加以推进。2014年重点工作安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。实现上述目标任务，要重点抓好以下四个方面的工作：一、全面提升城市综合发展水平一是抓好工业园区建设。强化园区布局和功能定位，围绕主导产业制定园区中长期发展规划和产业上下游配套规划，避免同质化竞争，推动原材料前端生产企业和环保压力大的企业向外围园区转移。制定促进产业转型升级和园区发展的实施意见，集中力量打造钢铁深加工、铝业深加工、装备制造和稀土高新技术4个千亿元产业园区，争取申报国家级开发区。切实加强水、电、路、供热、供气、污水处理等基础设施建设，不断提高园区承载能力。加强土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，提高土地集约利用水平。强化工业重大项目建设，加快实施神华煤制烯烃二期、东方希铝铝板带箔、包铝高品质铝合金等一批深加工项目，确保包钢稀土钢板材和明拓集团不锈钢基料等项目建成投产，促进传统产业改造提升。积极推动中国兵器装备园、北奔玉柴发动机等项目建设，扩大高端装备制造和战略性新兴产业规模。加强重大项目储备，加大招商引资力度，围绕产业结构调整方向和产业链延伸引进实施一批关键项目。强化企业服务工作，积极帮助困难企业渡过难关，推动一批有条件的企业转型发展。完善中小企业公共服务平台功能，加强中小企业创业园建设。不断创新金融服务，拓宽中小企业融资渠道，缓解中小企业经营困难。支持企业信息化建设，推动工业化与信息化深度融合。二是抓好城市棚户区改造。加快推进北梁棚户区搬迁改造，征收房屋150万平方米，新建安置房110万平方米，在建安置房交付使用7737套，回购安置房约30万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人，同步配套建设道路、管网等公共基础设施和教育、医疗等公共服务设施。运用市场化方式全面启动全市棚户区(城中村)改造工程，优先改造居民生活燃煤散烧集中区、集中连片平房区和公路、铁路沿线及城市出入口周边城中村，重点实施棚户区(城中村)改造项目44个。加大老旧街区改造力度，对全市21个老旧小区实施硬化美化，对10个老旧小区实施供热二次管网和既有建筑节能改造。进一步提升居民小区物业管理水平。统筹规划建设一批农贸市场，促进便民服务。全年完成保障性安居工程建设任务1.4万套。三是抓好新都市区建设。充分发挥规划龙头作用，高标准、高起点完善新都市区控制性详细规划和城市设计。加强基础设施建设，启动森林公园和市民广场建设，建设纬八路、世纪北路等16条道路和配套市政管线工程，实施11公里综合管廊二期工程和110国道、建设路雨水截留管线工程，提高新都市区承载能力。积极推进新都市区开发建设，加大征拆和土地收储力度，推动一批大型商业综合体项目尽快落地。统筹布局新都市区各类公共服务设施，有序启动社会公益项目建设。严格管理城市建设用地，切实提高土地利用效率和收益。四是抓好现代农牧业示范园区建设。制定出台扶持政策，抓好土右旗、九原区、固阳县、达茂旗现代农牧业示范园区建设，打造示范基地30个，推动菜薯肉乳四大主导产业转型升级。依托万科、华鹿等企业，大力实施“菜篮子工程”，蔬菜面积稳定在20万亩。依托田丰、九华等企业，建成区域性马铃薯集散批发交易基地和期货交易市场，马铃薯面积稳定在100万亩。依托伊利、蒙牛等企业，加快大中型标准化奶牛养殖场建设，奶牛养殖规模化和标准化水平达到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉业等龙头企业，实施50万只肉羊养殖加工等项目，使规模化养殖和改良率分别达到80%和75%。通过龙头企业培育一批特色驰名商标，建设区域性绿色农畜产品生产加工基地。五是抓好现代物流园区建设。完善现代物流业发展规划，鼓励引导物流企业整合资源、错位发展，着力打造土右旗煤炭物流、昆区钢铁物流、青山区装备制造物流、达茂白云口岸物流、城区商贸物流五大基地。重点实施亿元以上物流项目36个，加快华蒙钢铁物流中心、润恒农副产品物流园、西部五金机电城、东鑫能源煤炭物流、呼铁局包头现代综合物流园等重点项目建设，培育一批现代物流龙头企业。大力发展国际物流，依托“国际陆港”发展“公铁海”货物联运业务，增强全市物流业辐射带动能力。加快发展电子商务，建设区域性物流综合信息服务平台，提升物流业现代化水平。六是抓好文化旅游景区建设。进一步完善文化旅游产业发展规划，促进文化旅游深度融合，全力推动47个文化旅游重点项目建设，培育发展三星级以上乡村旅游示范点30个。按照国家5A级标准打造五当召旅游景区，加快推进美岱召、昆都仑召、秦长城、燕家梁等历史文化旅游景区建设和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游风景区建设，完善配套服务功能，加强宣传推广，提升旅游接待能力和服务水平，打造特色旅游品牌。以保护原生态自然风貌为前提，高品位推进赛汗塔拉城中草原、小白河、南海湿地等生态旅游景区提质，促进旅游业蓬勃发展。七是加快推进土右旗新型中等城市建设。立足呼包鄂600万人口城市圈，进一步明确土右旗城市定位。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，围绕敕勒川、阿勒坦两条景观大道打造核心商圈，加快建设一批精品建筑、精品绿地、精品亮化工程，塑造现代精品城市形象。推进城区东延南拓，年内建成区增加7平方公里。大力支持土右旗创建国家级新型产业示范基地，加快推进天津渤海化工集团能源综合基地项目建设，培育发展清洁能源、现代煤化工、新型煤炭物流等优势特色产业，着力打造包头市新的经济增长极。加快实施土右旗“扩权强县”试点改革，增强地区经济发展活力和动力。提高地区人口集聚能力，新增城镇人口2.8万人，城镇化率达到50%。八是加快推进达茂白云边境口岸城市建设。全力支持满都拉口岸建设，高标准建设口岸基础设施，提高口岸国际物流园区建设水平。积极开展对蒙合作，力争口岸过货量突破百万吨，推动满都拉口岸常年开放，建设向北开放桥头堡。以建设边境口岸城市为目标，研究制定达茂旗和白云矿区一体化发展规划，探索建立两地常态化财税协调机制，加快建立统一的户籍管理制度。提高达茂旗和白云矿区规划、建设、管理水平。做好“引水入达”前期工作，推进白彦花煤田综合开发。加快建设巴音百万千瓦级风电基地和中利腾晖太阳能光伏发电等一批新能源项目，确保包钢氧化矿搬迁等项目建成投产，不断夯实地区产业基础。二、积极回应人民群众幸福期盼一是全面启动大气污染防治工程，努力让群众呼得上新鲜空气。投资30亿元用于大气污染治理。强化企业主体地位，支持包钢启动二期尘源点治理工程，全部淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机，完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。完成全市钢铁、火电等行业的污染物排放提标改造工程。清理整治包钢周边严重污染企业，关停公路、铁路沿线307家煤场。城市周边和城区范围禁止新建污染企业。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，争取进入国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。取缔城区现有1170台燃煤小锅炉，淘汰2005年以前注册运营黄标车。全面加强建筑工地扬尘治理。建立全市燃煤管控机制，严禁使用高硫分劣质煤。建设覆盖全市的空气自动监测网络，制定空气重度污染应急预案。加大环境执法监管处罚力度，实行环保“硬执法”。我们力争用3到5年时间，使城区空气污染源得到有效治理，让城区空气质量得到明显改观。二是大力实施城市供水改造工程，努力让群众喝得上干净地下水。投资7.1亿元用于改善居民饮水条件。启动工业用水置换工作，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水，新增城区健康水受益人口10万人以上，解决农村牧区1.5万人的饮水安全问题。建成国家西部地区一流水质检测中心，加强城乡居民饮水水质监管。投资6亿元续建完成北部区域城乡供水工程，保障装备制造园区、职教园区、什桂图新区和新都市区内30万人的用水需求。实施小白河蓄滞洪区续建工程，确保形成7000万立方米的年供水能力。加强污水排放监管，抓好南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标扩建工程和污水管网建设工程，力争建成西郊污水处理厂和九原污水处理厂，完成包头市城市污水处理厂污泥综合利用工程。我们力争用2年时间，构建水资源优化配置新格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障。三是切实抓好食品安全监管工程，努力让群众吃得上放心食品。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。要加快推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任。规划建设总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区。在市区规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，解决小作坊多、散、乱、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安全。食品安全是产出来的，也是管出来的，要提高食品检验检测能力，建立农产品质量和食品追溯体系，加强基层监管力量，力争用3年时间实现从田间到餐桌的全过程监管。四是加快实施交通设施改善工程，努力让群众用得上便捷交通。投资33.9亿元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9条城区道路，打通一批城区断头路和关键节点。全线贯通211省道固阳至百灵庙、104省道百灵庙至白云鄂博和包头至石拐一级公路，开工建设南北绕城公路、104省道希拉穆仁至百灵庙一级公路和311省道固阳至红泥井公路，新建300公里通村沥青路，覆盖34个嘎查村。更新公交车100台，开辟6条新线路，新建改造5个公交站场。全面加强城市机动车停车场管理，新建一批公共停车场。规划建设城区周边大型综合交通服务区。完成轨道交通规划报批前期工作。确保改扩建的机场候机楼投入使用，积极开展机场迁建前期工作。我们力争用3年时间，实现旗县区一级公路全覆盖和市区环线公路基本建成通车，为群众构建更加便利的公共交通保障体系。五是全力推进生态环境整治工程，努力让群众看得见满眼绿色。投资90.7亿元用于生态环境整治。完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程。加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩。继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源，加强大青山国家级自然保护区建设。全力推进昆河、二道沙河、四道沙河、东河河道生态整治工程，建设城市水系。加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园、大水卜洞公园等14个公园。启动实施钢铁大街、建设路沿线亮化、绿化提质工程。力争用3年时间，使城市形象和品位大幅提升，营造良好的人居环境。三、更加注重民生和社会建设一是突出抓好民生改善工作。坚持优先保障民生，确保新增财力70%用于民生投入，压缩7%的“三公”经费用于改善民生。深入实施创业就业工程，培育认定100个家庭服务企业，建立100个家庭社区服务站。全年城镇新增就业4.1万人，农牧民转移就业稳定在23万人。扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，适时提高保险待遇水平。启动建设全市综合性福利园区。全力打好扶贫攻坚战，落实扶贫资金1亿元，实施整村推进、产业化扶贫项目50个，继续集中全市社会力量帮扶固阳县，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。改造农村牧区危旧房5400户，搬迁生态脆弱地区贫困农牧民1450户、4200人，集中力量打造10个新农村新牧区精品示范村。二是提高社会事业发展水平。推动义务教育均衡发展，加快基础教育学校标准化建设。逐步弥补学前教育短板，新建15所以上公办幼儿园，适龄儿童入园率从66.5%提高到80%以上。加快发展职业教育，建设职教园区图书馆等配套公用设施。抓好公共文化设施建设，新建改建标准化旗县区文化艺术中心8个、乡镇综合文化站33个、社区综合文化室85个。建成远程公共文化信息资源共享平台和数字图书馆。组建包头市文化产业发展投资公司。大力创建国家公共文化服务体系示范区，力争用3年时间实现全市四级公共文化设施全覆盖。完善医疗卫生服务体系，开工建设新都市区医院，建成5个乡镇卫生院、40个村卫生室。实施基层医疗卫生机构信息化项目和农村牧区急救体系项目，推进名医人才培养工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。全面实施人才强市工程，强化经济社会发展智力支撑。做好第三次全国经济普查工作。三是不断改进社会治理方式。完成全市社区管理体制改革任务，健全基层服务综合管理平台。深入推进平安包头建设，建成市县两级视频监控系统，强化四级巡控机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全面加强禁毒工作。扎实做好“六五”普法工作。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理制度，增强政府应急管理能力。调整完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防教育，支持国防和军队建设，不断提高双拥共建水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制，全力迎接全国文明城市第四次测评。四、全面加强政府自身建设一是着力建设诚信政府。民无信不立，政无信难施。我们要做诚信的倡导者、践行者和维护者，进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，建立刚性的政府失信惩戒机制，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。二是着力建设法治政府。理念决定观念，法治高于人治。我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，切实做到依法、科学、民主决策，坚决依法办事，依法行政，让政府行为始终在法律框架内运行。三是着力建设创新政府。创新是时代的主题，是发展的动力源泉。我们要坚持解放思想，不断强化敢于担当的责任意识，在求真务实中全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，切实增强驾驭经济社会发展的能力，树立奋发有为、积极进取的新形象。四是着力建设廉洁政府。为政之要在于兴业，立政之本在于廉洁。我们要不断改进工作作风，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加强公务员队伍建设，更好地服务于广大人民群众和全市经济社会发展。各位代表，对党忠诚，对人民负责，全心全意为人民服务是政府的天职，也是时代赋予的使命。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，把握改革的新机遇，凝聚社会的正能量，夙夜在公、殚精竭虑，努力为全市人民创造更多的福祉!

  2025-08-06

• 【五原县招商引资】2014年五原县政府工作报告

  2013年12月25日在五原县第十六届人民代表大会第二次会议上五原县人民政府县长 郭占江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府开局之年，极不平凡，令人振奋。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大精神，以真干凝力量，以实干赢发展，以敢干促跨越，圆满完成了十六届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。主要表现在：综合实力迈上新台阶。预计地区生产总值完成108亿元，同比增长10.2%;固定资产投资完成101亿元，同比增长7%;财政收入完成5亿元，同比增长6.4%;城镇居民人均可支配收入达到20321元，同比增长10%;农民人均纯收入达到12556元，同比增长13%;争取上级各类财政性专项资金8.3亿元，发展后劲和活力明显增强。现代农业结出新硕果。倾力抓好设施农业、肉羊、葵花三大主导产业，八里桥万亩现代农业园区已具规模，水、电、路、绿配套完善，晟宇、民隆、蒙草等项目建成投产，“菜博园”已具雏形，设施农业步入转型升级阶段，面积突破了5万亩。万亩肉羊养殖园区加快推进，巴美循环养殖园已基本建成，力农、亿林、东牛犋等养殖园已建成完工，“羊博园”启动实施，新建规模养殖场21个，新增肉羊整村推进示范社10个，培育肉羊规模养殖户560户，成功举办了中国畜牧业协会肉羊产业发展高层论坛，设施农牧业规模化、特色化、高效化经营格局基本形成。“葵博园”快速推进，启动实施鸿鼎市场升级改造，成功举办了全国葵花产业研讨会，向日葵产业技术创新战略联盟正式运行。新增农畜产品加工企业27户，培育国家级专业合作社1个、自治区级2个。科技支撑作用日益增强，顺利通过国家科技进步考核。工业经济有了新发展。坚持以农促工，以工带农，工农联动，积极应对经济下行不利影响，工业经济实现平稳运行。预计工业总产值达到85.6亿元、增加值达到26亿元，分别同比增长10%、16%，来自工业税收达到1.1亿元。工业园区基础设施配套日臻完善，突破“圈而不建”难题，清收项目用地1030亩，土地利用率和集聚能力大幅提升。实施重点工业项目23个，完成固定资产投资39亿元。晟宇光伏电站、正大饲料、华明光电等16个项目建成投产;大唐光伏电站、秋林物流园区、大丰粮油等项目加快实施。小微企业和大学生创业就业园破题开局，52户企业入园创业，成为工业经济和城乡就业的有力支撑。节能减排目标圆满完成，环境质量保持良好。招商引资卓有成效，到位资金18亿元。城乡面貌展现新形象。围绕水、绿、文化“三篇”文章，掀起新一轮城市建设高潮，城市面貌有所改善。西区建设加快推进，土地收储基本完成，蒙古族学校、中蒙医院、汽贸家居建材城等项目加快实施，高新路、团结西路、建设西路建成通车，城区框架基本构建。棚户区改造有力推进，依法征收房屋1100余户，征收环境回归理性。城区硬化、亮化、绿化和广场公园建设取得历史性突破，修建中原三路、红卫路中段、消防路西段等城区道路3公里，硬化铺装人行道5.4万平方米，完成一级公路、高新路、红卫路等道路亮化55公里;新建改造排污泵站2座，铺设排污管网5.4公里，城区内涝问题得到缓解;新增城市绿地1750亩，人均达到23.6平方米;河神公园、冯玉祥誓师广场、隆兴湖、鸿雁湿地公园、森林公园建成使用，体育生态公园开工建设，便民休闲健身场所达到13处;标志性建筑和谐阙、河神雕塑建成完工，城市魅力日益彰显。推行城市精细化管理，拆除违章建筑4150平方米，市容市貌、公共卫生、交通秩序明显改观。抓住绿色、整洁、文化三个关键，发动群众，以奖代投，更大范围、更高水平推进村庄整治，无偿拆除农村危房2200栋，建成永联、广胜西、张三柜、刘四拉等环境优美、各具特色的示范点90个，成为全区新农村示范县，塔尔湖镇、永联村分别被命名为全区美丽宜居小镇、宜居村庄，走出一条河套新农村建设新路，美丽乡村业已展现。基础设施实现新突破。高标准实施农田水利建设45万亩，评为全国农田水利建设先进县，土地整治工作经验在全区产生重大影响，为今后项目向我县倾斜奠定了基础;清淤开挖排沟1150公里，改造启用扬水站25座，排水改造工程全市领先。围绕“五环”绿化工程，完成造林7万亩，实施通道宽林带绿化500公里，森林覆盖率达到13%，评为全国绿化模范单位、全区重点区域绿化先进单位。刘召黄河大桥前期手续就绪，一级公路、110国道改扩建、250公里农村公路建成通车，刘召火车站广场改造完成，广通客运站迁入新站运营。增设6路公交专线，新增15辆公交车，转增40辆客运出租车，城区客运公交框架进一步完善。污水处理厂改造完成，运行稳定。农网升级改造加快推进，向阳、天吉泰35千伏输变电等电力工程相继完工，通信、网络等基础设施更加完备。民生状况得到新改善。把改善民生摆在突出位置，解决了一批群众关注的热点难点问题，办成了一批事关群众切身利益的好事实事，涉及供热、供水、住房、就业、教育、卫生、社保等方面的“十件民生实事”全部落实。富源热源厂一期工程仅用十个月时间建成，新增供热能力300万平方米，保障能力达到500万平方米，根本上解决了困扰多年的供热问题。城区自来水改造加快实施，管道直饮水工程开工建设，供水工程取得重大进展。实施保障性住房1544套，完成农村危房改造6800户、生态移民1300人、老旧小区节能改造4.3万平方米，切实改善了城乡居民居住条件。发放小额担保贷款2640万元，新增城镇就业1500人，转移农村剩余劳动力2.9万人;发放财政贴息贷款2000万元，帮助584名农村妇女实现创业。基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿、“三无人员”等“六项”民生指标达到或超过全区平均水平;救灾物资储备库投入使用，中心敬老院启动运行。“两免一补”资金和贫困学生助学金全部落实到位，无一名学生因贫辍学。发放各项惠农补贴资金2亿元，争取扶贫项目资金1790万元，6200名群众增收脱贫。新建镇级示范商贸中心1个、标准化“农家店”55个，信息化改造农家店100个，群众生产生活条件大幅改善。社会事业取得新进步。高度重视和发展教育，各类教育教学水平居全市前列。蒙古族学校、套海镇、塔尔湖镇幼儿园主体工程完工。医药卫生体制改革稳步推进，基层基本药物制度全面落实;县医院诊疗水平大幅提升，天吉泰、和胜卫生院主体完工;隆镇社区卫生服务中心建成运行，为1万名65周岁以上城乡居民免费健康体检。计生惠民政策全面落实，4160名群众受益。三级文化服务网络日趋完善，安装农村广播电视“户户通”4.85万户，农村电视信号基本实现全覆盖;民隆河套文化产业园主体完工，河套农耕文化博览苑启动建设，成功举办全区首届村道自行车比赛，群众性文化活动丰富多彩。编制隆兴湖旅游景区总体规划，完成河套影视基地控制性详细规划，全县文化旅游发展纲要初步形成;精心打造农业观光、休闲度假、宗教文化等旅游线路，旅游产业稳步发展。档案工作取得明显成效，评为全国新农村建设档案工作示范县。农村商业银行成功改制、中国银行五原支行挂牌营业，县域金融体系不断健全，服务三农能力显著增强。政务服务中心建成完工，办理行政审批审核事项4660件;改进作风各项规定有效落实，公款吃喝、大操大办等不良风气得到有效遏止，公务用车、办公用房全面规范;人大代表议案、建议和政协委员提案、来信办复率100%，行政效能和服务水平大幅提高。社会管理创新有序推进，虹亚、力华园新型社区管理服务中心投入使用;“平安大县”创建全面展开，“三联六调”工作机制进一步深化，大批信访案件妥善化解，信访形势明显改观;强化公共安全隐患整治，完成食品安全监管职能划转，食品药品整治成效明显;加强安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳;治安防控能力明显增强，社会总体保持和谐稳定。与此同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、国土、统计、人防、双拥、地震、气象、消防等各项事业取得新进步，工商、税务、金融、质监等部门为经济社会发展做出了积极贡献。特别是人大、政协围绕大局，充分发挥民主监督、参政议政职能，高度关注经济社会发展，积极组织开展调研视察，有力地支持了政府工作。各位代表，回首难忘的2013年，我们深切地感受到：五原前进的每一个脚步，都离不开全县人民不懈地奋斗;五原收获的每一点精彩，都汇聚着全县人民辛勤的汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有参与、支持、关心五原发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年的奋斗历程，我们深切地体会到：五原要实现争先进位、跨越发展，必须牢固树立时不我待、只争朝夕的责任意识，以争创一流的勇气让难点变生机;必须大力弘扬实事求是、雷厉风行的工作作风，以真干实干的干劲让蓝图变现实;必须始终遵循以人为本、民生为重的发展准则，以百姓至上的情怀让成果变福祉。回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：综合经济实力不强，位次仅居全市第六，缺乏立县大项目支撑;工业企业规模小，财政贡献率不高，纳税超千万元企业仅1户;农业基础薄弱，农民持续增收难度大，尚有百万亩农田未配套;城市建设品位低，棚户区改造推进慢，仍有2万多户平房未改造，是亟需我们扭转的基本县情。财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保重点压力大;社会治理面临诸多新情况，社会矛盾在部分领域突出，维稳形势不容乐观，是亟需我们改变的紧迫现实。政府部门部分工作人员作风不实，紧迫感不强，行政效率不高，工作推进力度不大，办法不多，是亟需我们解决的短板问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决!二、2014年重点工作2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们要紧扣县域经济发展主线，紧扣争创自治区级、国家级示范园区的目标，以园促建，争先进位。按照县委十二届五次全委(扩大)会议的总体部署，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，以改革为统领，紧紧围绕科学发展、富民强县主题，统筹推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化，更加注重生态保护、更加注重民生改善、更加注重社会治理，努力建设富裕文明美丽幸福的新五原。主要预期目标是：地区生产总值达到119亿元，同比增长10%;财政收入完成5.2亿元，同比增长4%;固定资产投资完成110亿元;城乡居民收入分别增长10%和13%。全面完成节能减排任务。重点做好以下工作：(一)做新农村，增强发展新活力。加快发展现代农业，加大城乡统筹力度，着力促进农业强起来、农村美起来、农民富起来，让广大农民充分分享现代化成果。加强基础设施建设。坚定不移推进农田水利建设，新开工实施中低产田改造、高标准农田、土地整治等项目60余万亩，清淤开挖排沟1500公里，配建排水建筑物900余座;修编完善农田建设和排水体系总体规划，统筹各类项目实施，确保项目不留死角、不重复建设、灌排体系衔接畅通，保持农田水利建设全国先进。深入推进“五环”绿化工程，新增造林6万亩，完成110国道、五乌公路等通道宽林带造林200公里，高标准实施村屯、农牧业园区绿化39个，营造农田防护林造林面积2万亩;结合宽林带造林，新增经济林6000亩，建设种苗基地5000亩;创新全民造林机制和体制，积极创建全国生态文明示范县。加快刘召黄河大桥建设，修建农村公路150公里，推进城乡公交一体化。争取农网升级改造项目资金1.1亿元，实施塔尔湖、天吉泰、和胜等输变电工程，完成城区配网线路整改，构建完善新型城乡供电体系。主攻特色优势产业。突出抓好肉羊产业，推进企业自繁型、农企合作型、大户集聚型、整村推进型“四种模式”的肉羊养殖，力促正大养殖园区开工建设，推进力农、亿林、星海浩月万亩肉羊园区建设，扩大巴美公司与农户合作养殖规模，完成“羊博园”建设工程，争创全国肉羊产业示范园区;启动实施羊肉产品交易市场、交易平台和活畜交易市场，大幅提升肉羊产业知名度和美誉度，打造全国肉羊产业大县和巴美“三品一标”肉羊自繁县。大力发展设施农业，完善八里桥万亩设施农业园区，丰富观光、展览、农家乐、民俗村等内容，推动园区转型升级，打造全区一流的“河套菜博园”，力争申报成为国家级现代农业示范园区。构建“企业+合作社+农户”联营模式，推进品种、品质、品牌、地理标志“三品一标”建设，打响亿宝蔬菜、灯笼红香瓜、五原黄柿子等特色品牌，大幅增加种植效益;多措并举，确保建成温室全部投入生产。提升壮大葵花产业，坚持基地增质、企业增效、市场增容、品牌增名、农民增收，扩大“县花”向日葵花的知名度，加快完成“葵博园”建设工程，改造升级鸿鼎市场，建成葵花电子交易平台，整合现有葵花籽品牌，培育形成“拳头”产品，增强产业竞争力和影响力，打造全国一流的葵花种植、交易、加工基地，使葵花产业有规模、有品牌、有名气、更有效益。加快城乡统筹发展。通过政策引导，促进土地向种养大户、家庭农牧场、合作社、农业企业流转，推进家庭经营、企业经营、合作经营，集中扶持一批示范性强的专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业企业，提高大型农业机械化作业比重，加快构建新型农业经营体系;年内每乡镇新建2-3个农牧场、全县培育5个以上区级专业合作社，作为各乡镇硬性考核指标。整合捆绑涉农项目，实施4万亩的现代农业示范园区，实现规模化、机械化、合作化、集约化、品牌化生产，打造全市领先、全区一流的示范园区。坚持彰显特色、各展亮点原则，继续推进集镇提升工程，配套完善路网、水网、电网等基础设施，培育一批特色集镇，将天吉泰镇打造成与白彦花比肩的特色餐饮服务大镇。推进规划、执法、环卫等职能下延，重心下移，营造整洁有序的镇容镇貌。坚持环城沿路，以绿为主，整治旧村56个，加快建设美丽乡村。用足用活城乡建设用地增减挂钩、废旧居民点复垦等政策，逐步撤小村并大村，培育建设中心村，完成刘四拉农民新居建设。巩固村庄整治成果，健全村民自治机制，引导村民自我管理、自我维护，逐步推进农村社区化管理。启动建设千户光伏新镇，年内建成300户光伏住宅和圈舍，整村搬迁3个自然村，集中流转土地2万亩，打造全国一流的生态产业新镇，促进现代农业、新型农村、光伏产业融合发展，为复制推广积累经验，探索更大规模的现代合作经营模式，逐步实现农业现代化、农村城镇化、农民工人化，走出一条符合五原特色的城乡一体化发展之路。(二)做强工业，增加发展新动力。牢固树立农业产业支撑工业企业、特色产业拉动工业经济的发展理念，促进新型工业化和农业产业化融合发展，集聚工业发展内生动力。培育特色产业体系。壮大农畜产品加工业，做强做精葵花、面粉、番茄、肉羊等特色产业，促进润泽、巴美等4户有机肥企业扩大生产规模，加快发展有机绿色农业，大幅提升产品质量，扩大产业影响力;完成佰亿食品、双福面业、大丰粮油等16个项目建设，培育壮大正大、力农、轩达、双福等一批“农字号”龙头企业，提高产业集中度，增强市场竞争力;加快组建产业联盟，扶优保强，引大育新，抱团发展，构建“拳头”产品，打造知名品牌;积极引进深加工项目，促进产业延伸升级，实现集群化发展，把农畜产品加工业打造成为全市的品牌工业。加快发展清洁能源产业，力争大唐20兆瓦电站、山路20兆瓦屋顶光伏电站项目年内投产、正泰50兆瓦光伏电站项目年内开工，推进晟宇100兆瓦光伏电站二期项目建设。积极发展现代煤化工业，尽快建成秋林煤炭物流园区，大范围配置、利用、加工、转换境内外资源，推动金牛煤化30万吨合成氨及52万吨尿素项目建设，力促大唐2×600兆瓦火电项目有实质性进展;改进现有煤炭洗选企业生产工艺，逐步发展焦化、气化等循环经济，构建更具特色、更具增长潜力、更具财政贡献率的工业产业体系。增强工业发展后劲。完善园区功能布局，加强基础设施配套，积极争取升格成为自治区级园区，力争申报成为自治区循环经济示范园区和自治区直供电试点园区;进一步完善项目评审制度，确保土地投资强度和产出效益，对园区圈而不建企业“腾笼换鸟”，切实提高土地利用水平。加快推进小微企业和大学生创业就业园建设，年内一二期工程全部投产，三期工程启动实施，实现百企入园三千人就业，打造全区一流的创业就业园区，为非公有制经济搭建集群发展平台，构建新的经济和就业增长点。全面落实国家、自治区出台的政策措施，继续实行包联企业责任制，对重点企业实行“一企一策”，帮助企业解决困难，促进企业提质增效，力争规模以上工业增加值增长13%以上，完成工业固定资产投资39亿元。加大项目争取力度。牢固树立抓项目就是抓发展理念，围绕国家、自治区产业政策和投资导向，精心研究项目、谋划项目、编制项目，充分做好前期准备工作，最大限度用足、用好、用活国家政策;重奖项目争取突出单位和优秀个人，确保项目争取位居全市前列;完善项目管理机制，确保项目规范实施，资金规范使用。坚定不移抓好项目引进，认真做好招商项目储备论证，瞄准京津冀产业转移、瞄准沿黄沿海两大区域、瞄准“农”字号龙头企业，通过产业招商、精准招商、以商招商、合作招商等方式，力争在产业龙头、现代农庄、农业企业等项目引进上取得实效;要注重招商质量，招大商、选好商;要注重项目效益，重环保、能干成，力争引进资金25亿元，不断增强县域经济发展动力和活力。(三)做美城镇，增添发展新魅力。围绕水、绿、文化三篇文章，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清树绿，吸纳更多农民入城居住，有序推进农民市民化。建设宜居县城。加快西区开发，完成房屋征收，建设回迁安置房4.8万平方米;完成高新路高压线路改线工程，配套完善主次干道、电力通讯、给水排水等基础设施;加快青少年活动中心、科技馆、游泳馆建设，完成蒙古族学校、中蒙医院、县幼儿园、妇幼保健院等公建工程，推进商业住宅、商贸大楼、超市酒店开发，尽快展现新区形象;西区建筑单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调，融入生态、文化、古镇元素，建成优美城区，打造五原城市名片。倾力推进棚户区改造，紧紧抓住国家政策机遇，进一步完善征收工作机制，坚持群众全程“一监督”，征收方案、工作程序、补偿标准“三公开”，宣传发动、责任落实、补偿安置、激励机制“四到位”，全年依法征收房屋2000户以上，完成房地产开发40万平方米以上;积极鼓励居民自主拆迁改造，打造全市棚户区自主拆迁改造示范县。完善公园、街路、环城、小区绿化，新增园林绿化1400亩;建成体育生态公园，新建2个生态休闲广场，逐步实现开门见绿、500米见园，为居民提供更多休闲活动场所;完成老旧小区节能改造9万平方米，做好小区绿化补缺、灯光补亮，促进小区提档升级;开展临街楼体立面亮化，实施县城五大出口绿化、美化、净化提升工程，重要节点、广场公园、居民小区增设雕塑、小品、景石，打造园林县城、文化名城。加快市政工程建设，完成安居路、繁荣路、滨河路等道路建设5.6公里;实施红卫路、西环路、中原三路等道路亮化10公里;改造排污泵站2座，铺设排污管道2.5公里;重要地段增设垃圾收集点、公厕、信号灯，科学设置停车位，努力让城市更整洁、更有序、更顺畅。提升管理水平。完善主城区控制性详细规划，编制重点乡镇控制性详细规划和道路、供暖等专项规划。严格规划管理，按程序审批项目，按规划建设项目，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为;强化规划管理职能，高度重视地下管线规划，开展地下管线综合普查，加强建设档案管理，着力改变城市建设重地上轻地下现象。整合数字化监控平台，实现信息资源共享，推进城市数字化监管;突出抓好环境卫生、市容市貌、交通秩序，推进网格化管理，提高精细化管理水平。推行公安、交警、执法“三警合一”，组建2-3个巡逻中队，全力维持城区管理秩序和治安秩序。单设物业供热管理办公室，强化管理职能，切实解决小区绿化少、卫生差、暖不热、排不畅、地沟漏、管理乱等问题，努力让城市更干净、更宜居、更舒适。(四)做活三产，打造发展新引擎。把三产作为繁荣经济的重要支撑，加快发展现代物流、旅游和金融业，增强县域经济发展活力。壮大现代物流业。提升巴运物流园区、鸿鼎市场经营水平，建成汽贸城、建材家居、日用品配送专业市场，启动八里桥农贸物流园区，开工建设物流修配、煤炭经营、废旧物资等专业市场项目，加快发展货运物流业。深入实施“万村千乡”市场工程，推进城乡配送、农企对接、农超对接流通模式，新建配送中心1个，信息化改造农家店50个，大力发展商贸物流业。力促秋林煤炭物流园区建成运行，全力打造区域煤炭物流中心。推进蔬菜、农资、汽车营销等经营网点划行归市，积极发展连锁经营、直营配送、电子商务等现代流通业态，逐步构建大市场、大商贸、大物流格局。大力发展文化旅游业。突出五原在河套农耕文化中的主体地位，编制完成旅游产业、河套农耕文化博览苑总体规划。深入挖掘旅游业的文化内涵，依托农耕文化、自然风光、交通区位等优势，推动旅游文化与农业、城建有机融合，重点开发观光休闲、特色文化旅游项目，完成河套农耕文化博览苑、民俗文化村、河套农家乐等工程建设，实施河套影视基地、普济寺景点项目，最大限度展示地区风格和民俗特色。加快发展节庆文化，积极支持企业筹办河套菜博会、羊博会、葵博会等活动，促进产业、旅游、商贸融合发展，打响地区品牌，创建文化旅游大县。切实抓好金融服务业。积极引进各类金融机构，加大金融支持力度，逐步建立多元化、多层次的金融服务体系;引导金融机构加快产品创新，扩大信贷投放，不断提升金融服务水平，让更多金融资源支持县域经济，惠及广大群众。大力发展信息咨询、中介服务、医疗保健等各类服务业，不断壮大第三产业。(五)做实民生，共享发展新成果。坚持富民与强县并重，着力解决好群众就业难、上学难、看病难、住房难等问题，努力让人民生活质量更好。实施创业就业工程，以产业扩大就业，创业带动就业，政策扶持就业，新增城镇就业1400人，继续开展事业单位人员储备;发放2000万元小额担保贷款，扶持500名城镇人员创业就业;发放1500万元财政贴息贷款，帮助600名农村妇女创业。按政策提高机关事业人员津补贴，加强惠民资金监管，不折不扣落实惠民政策，不断增加城乡居民收入。实施教育提质工程，推进教育资源整合，撤并向阳、牧羊海学校，促进农村学校向县城和中心集镇集中;推进名师工程，学习包头办学经验，加大本地教师培训力度，整体提升教学质量;继续落实振兴一中规划，确保高考成绩全市前三;加强职业学校基础能力建设，保持对口高考全市第一;统筹义务教育资源，缩小校际差距，保持义务教育质量全市领先，重视发展学前和民族教育，办好人民越来越满意的教育;多途径资助困难家庭学生，确保不让一名学生因贫上不起学。坚持外聘与内培相结合，积极培养骨干人才，整体提升县级医院诊疗水平，为广大群众提供优质的医疗服务;完成残疾人康复中心、疾控中心、卫生监督所业务用房建设，建成1所镇卫生院、15所标准化村卫生室，继续免费为65周岁以上城乡居民开展健康体检;启动新农合12种重大疾病商业保险，确保不让一名群众因贫看不起病。实施百姓安居工程，配建公租房1546套、新增廉租房租赁补贴230户，稳步推进农村危房改造，确保不让一户群众因贫住不上房。完成城区分质供水工程，切实改善居民饮水质量。实施文化惠民工程，健全三级公共文化服务网络，完善农村电视“户户通”，推进公共文体设施免费开放，深入开展群众乐于参与、便于参与、全民参与的文体活动。全面启动社会保障“一卡通”，推进城乡居民养老保险，完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、“三无人员”等低收入群众保障水平;加强精神病人的救助和管理，建成1个光荣院、2个农村“互助幸福院”。严格落实国家生育政策，提高出生人口素质。多方筹集资金，不断改善少数民族群众生产生活条件。县财政安排500万元扶贫资金，积极争取上级扶贫项目，扶持8000名贫困人口脱贫;实施金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款1亿元，重点向小微企业、种养大户、专业合作社、贫困农户、特色产业等领域倾斜，打造全区扶贫攻坚示范县。县财政安排1200万元用于新农村和村级“一事一议”公益项目建设，争取列为全区农村综改试点县。认真做好养老、失业、医疗、工伤、生育、农业等保险扩面征缴工作，确保各类补助资金按时足额发放。抓源头，抓治理，确保不发生一起恶意拖欠农民工工资事件。(六)做优环境，创造发展新优势。树立抓环境就是抓民生、抓发展理念，努力营造社会安定、人民安居、和谐发展的良好环境，切实增强人民群众的幸福感。创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。加强和创新群众工作，靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾，切实解决事关群众切身利益的矛盾和问题，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地能化解。拓展做实“三联六调、司法确认”机制，充分发挥司法部门的职能作用，重点排查化解历史信访积案，努力将不稳定因素化解在萌芽。强化社区管理职能，既要抓家长里短小事，又要抓事关全局大事;加强社区效能建设，以实绩评等级，以等级论行赏;新建2个精品社区，完成虹亚社区“12349”便民服务平台建设，打造全市一流的社区管理服务中心。深入开展“平安五原”、“法制五原”创建，加强基层基础建设，完善社会治安防控体系，加大社会治安整治力度，依法防范和惩治各类违法犯罪活动;加快视频监控系统建设，逐步实现社会治安视频监控全覆盖;整合警力资源，推进警务进社区、上街头，实现巡逻常态化，大幅提高见警率，切实增强群众安全感和满意度。健全安全生产预防控制体系，清理整顿各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，严厉打击，重拳出击，保持高压态势，确保群众饮食用药安全。加快转变政府职能，积极实行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，着力解决个别部门不尽职、不尽责、不负责问题，切实提升服务效能。深化行政审批制度改革，全面启动政务服务中心，事项应进必进，权限应授必授，流程简化有序，过程全程监控，为城乡居民和企业提供公开、公平、高效、便捷的服务;完善制度建设，审计、监察、财政要加大监管力度，实行监管不力行政问责制，确保从源头上预防和遏制腐败，让干部快干事、干成事、不出事。加强政策体系建设，上级政策坚决落实，县内政策足额兑现，营造一流的政务服务环境。各位代表，顺应新形势，面对新要求，政府全体工作人员将牢记宗旨，以民为本，服务为先，切实做到对人民负责、为人民造福、受人民监督、让人民满意。一要为民勤政。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，力行富民之举，多干一些群众受益的事，多办一些群众期盼的事，多解决一些群众反映强烈的事，用实际行动取信于民，实现真正意义上的为人民服务。二要高效施政。大力推行一线工作法，深入一线，亲历亲为，不遥控指挥。加强督查督办，对县委决定的事、政府部署的事、人大政协督办的事、群众关心的事，任务分解，限时办结，件件落实，只为办成找方法，不为办不成找借口。变相马为赛马，以工作论英雄、靠发展比高低，真正让有为者有位。三要依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策，确保各项决策符合实际、顺应民意;坚决贯彻县委决策、严格执行人大及其常委会的决议，重大决策向人大报告，主动向人大代表、政协委员通报工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信，做到千方百计。四要廉洁从政。严格贯彻落实中央八项规定，领导带头，以上率下，现在做起，实打实推进，切实改进干部作风。严格执行公务接待新规，管住“吃”，管控“行”，管好“住”，坚决制止奢侈浪费;全面规范财务管理，推行持卡结算，网晒消费清单，压缩“三公”支出，增加民生投入;坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，行动凝聚力量，实干赢得发展。我们坚信，有县委的坚强领导，有人大、政协的有力监督，有全县干部不到长城非好汉的豪情，有人大代表、政协委员的关心和支持，大力践行“总干”精神，不畏困难，不惧挑战，不辱使命，一定能够建成富裕文明美丽幸福的新五原!

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市陈巴尔虎旗政府工作报告

  ――2014年3月6日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第三次会议上陈巴尔虎旗人民政府代旗长 布仁贝尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚持以富民强旗为目标，加快“三大基地”建设，统筹城乡发展，保护生态环境，保障改善民生，经济社会总体保持稳中有进的发展态势，美丽陈巴尔虎建设迈出了新的步伐。综合经济实力不断增强。应对经济下行压力，采取有效措施，经济保持平稳发展态势。全旗地区生产总值实现83.7亿元，同比增长9.2%;三次产业比为11.6:68:20.4;地方财政总收入达到19.5亿元，同比增长24.8%;固定资产投资完成42.3亿元，同比增长3.1%;社会消费品零售总额实现4.7亿元，同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入达到21,415元，同比增长11.02%;牧民人均纯收入达到14,850元，同比增长12.9%。三大基地建设不断推进。优化产业结构，提升发展质量和效益，加快了三大基地建设步伐。积极推进有机农畜产品基地建设。全旗牧业年度牲畜存栏控制在89万头(只)，粮油产量达到17.6万吨、鲜奶产量达到21.6万吨、肉类产量达到1.8万吨。投资2,400万元，建设了500头肉牛舍饲养殖基地和万只肉羊养殖基地。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收，获得“全国农业标准化优秀示范区”称号，成为自治区唯一一家被评定为全国优秀等级的旗县。建立了中国优质肉食品网络平台，进一步拓宽了销售渠道。完善了巴彦库仁奶牛养殖示范牧场基础设施，加快了巴彦库仁镇地区人畜分离进程。特色养殖产业取得新进展，东乌珠尔苏木“内蒙古高寒地区白鹅品种改良研发试验基地”初具规模。投入374万元，购置29台大型抗灾设备，实现全旗29个嘎查全覆盖，提前三年完成了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划》(2014年-2016年)的目标要求，提高了全旗畜牧业生产防灾抗灾能力。积极推进能源重化工基地建设。提高了煤炭综合利用和工业深加工水平，原煤产量达到3,809万吨，其中就地转化480万吨，转化率12.6%，发电量达到43.7亿度，生产甲醇19.2万吨、二甲醚9.6万吨、尿素12.53万吨、合成氨7.58万吨、铁精粉38.8万吨、锌精粉3.2万吨、乳制品6,538吨。市级重点工业项目开(复)工7个，旗级重点工业项目开工8个。规模以上工业总产值实现105.3亿元，同比增长10.5%;工业固定资产投资完成39.6亿元，同比增长19%。高标准规划了中小微企业园，目前已有7户企业通过了入园申请。积极落实中小微企业优惠政策，发放中小企业扶持资金1,235万元。创新开发了“银行信贷+担保+仓储畜产品质押”模式，为全旗中小微企业融资开辟了新途径，累计投放担保贷款1,650万元。积极推进草原风情旅游基地建设。大力推进白音哈达景区建设提升工程，策划建设蒙古记忆项目，提高了游客体验参与度。继续打造“游牧人家”牧户游等旅游精品，扶持和开发观光游娱、度假休闲、民俗体验等特色旅游产品。完成了《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》和胡列也吐旅游综合服务站、白音乌拉驿站、八大关驿站等项目，天鹰通用航空有限公司实现国有控股，全年运营6架飞机。开展旅游景区专项治理活动，全面规范了旅游市场秩序，树立了全旗旅游业发展的良好形象。全年接待国内外游客111.6万人次，完成旅游业收入4.46亿元。基础设施不断完善。进一步加大投入力度，完善了城乡基础设施建设。着力打造规划、建设、管理、服务四位一体的城镇化体系，修编了《巴彦库仁镇总体规划》、《巴彦库仁镇控制性详细规划》。多功能文化活动中心完成了主体工程，投入3,000万元，开工建设了巴彦库仁镇三级管网改造、供热外网改造及新建供热站点、楼体节能改造、污水管网改造、巷道建设等重点工程，提升了城镇服务承载力。继续开展城镇园林绿化，投入120万元，在巴彦库仁镇栽植银中杨4,000余棵、灌木26,000棵，改善了城镇人居环境。投入3.3亿元，实施了110千伏巴彦库仁至呼和诺尔输变电、110千伏宝日希勒至宝北输变电、35千伏哈达图至鄂温克输变电等8项电网升级改造工程，修建了哈达图至八大关、呼和诺尔至哈日干图、巴彦库仁至公墓等5条公路，有力增强了对经济社会发展的保障能力。生态环境不断改善。全面展开草原生态保护和沙区、矿区地质环境治理工作，改善了生态环境。投资1.1亿元，完成沙地治理22.2万亩，纯增节水灌溉1.05万亩，水土流失治理9.1万亩，实施生态保护12万亩，沿201省道两侧栽植林木21.5公里，成功举办了全市沙区综合治理总结表彰暨2013年启动现场大会。落实草原生态补奖资金9,495万元，完成草原建设172万亩，禁牧507万亩，草畜平衡1,626万亩。投资1,051万元，完成生态移民40户。3个苏木镇获得了“国家级生态乡镇”称号，3个苏木镇获得了“自治区级生态乡镇”称号，15个嘎查获得了“市级生态嘎查”称号。逐步解决历史遗留问题，宝日希勒塌陷区六期治理、四五金矿地质环境恢复等工程全部完成，草原植被得到良好恢复，加快了绿色矿山建设步伐。严格落实节能减排责任制，国华2号机组燃煤锅炉氮氧化物治理工程通过国家核查验收，全旗主要污染物排放总量控制在市级下达的指标内。社会事业不断提升。积极优化社会发展环境，增强了发展的动力和活力。投入3,038万元，新建幼儿园1所、风雨场馆2座、维修校舍16栋，2所幼儿园晋级市级示范园，4所学校通过自治区标准化学校验收，1所学校被授予“国家乡村学校少年宫”称号，建成了教育城域网。科技创新能力不断提高，荣获了全国“科技进步先进旗”称号。投资265万元，新建苏木镇卫生院1个、周转宿舍2栋、急救指挥中心1个、维修业务用房1栋。浩特陶海古城列入国家级文物保护单位，巴尔虎民间故事等5个项目列入呼伦贝尔市非物质文化遗产名录，旗乌兰牧骑代表自治区参加“第十届全国艺术节”、全国舞蹈大赛，分别获得舞蹈类金奖和“文华奖”最佳剧目奖。成功举办和承办了全旗那达慕大会、鄂温克民族苏木成立60周年那达慕大会和内蒙古第十四届冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节，传承和丰富了特有的民俗文化，进一步提升了我旗的知名度和美誉度。加大创城宣传力度，提升了公民文明素质和城镇文明程度。以创带建，投入资金70余万元，出动51辆车、200余人，开展巴彦库仁镇环境综合整治集中清理大会战，彻底清除了卫生死角，清理垃圾4万余吨，镇容、街巷环境得到极大改善。成功晋升自治区文明旗县，被命名自治区文明苏木1个、文明嘎查1个、文明单位3个。民生保障不断提高。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，办成了一批惠民利民的好事实事。组织实施了牧区养老保险全覆盖、免费孕前优生健康检查、免费为残疾人办理医疗保险、蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励、50岁以上牧民免费体检等一系列为民办实事工程和整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目。完成了206户的牧区危旧房改造、转移安置小区、公共租赁住房工程，为2,988户低收入家庭发放取暖补贴179.3万元，城乡最低生活保障标准达到每月430元，新型牧区合作医疗参合率达到99.3%;投入176万元重建了公墓院墙、焚烧间、停车场等基础设施，实施惠民殡葬，为54名低保户和1名城镇“三无”人员免除基本殡葬服务费8.9万元，为困难家庭多添了一张保障网。全年用于民生领域的支出达到了9.1亿元，占全旗公共财政支出的74.9%，进一步保障和改善了民生。新增城镇就业912人，面向全旗大中专毕业生公开招考事业单位工作人员50人、绿色通道安置研究生6人，安置退伍士兵22人、转业士官2人，7名创业者入驻陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)，城镇登记失业率3.84 %，提升了就业创业水平。新建供水基本井15眼，配发无动力小型水处理设备900台(套)。投入1,205万元开展抗洪救灾工作，4,358名受灾群众得到妥善安置，最大限度降低了水灾带来的损失。社会管理不断强化。创新社会管理，加快解决社会问题、化解社会矛盾，实现了社会平安和谐。坚持用群众工作统揽信访工作，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，社会公共安全形势总体平稳。平安陈巴尔虎建设深入实施，建设了数字化110指挥平台和3处道路监控系统。积极开展各类专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。深入推进爱民固边战略，被命名为全市首个“爱民固边模范旗”。有序开展依法治旗工作，旗依法治旗领导小组办公室荣获“全国六五普法优秀依法治理办公室”称号，旗法律援助中心被司法部授予“全国法律援助便民服务示范窗口”称号。政府建设不断加强。狠抓“四风”整治，不断提升效能、优化环境，加强了政府自身建设。旗政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央“八项规定”，开展下基层办实事转作风活动，制定实施转变工作作风的具体措施，切实整改了一批群众反映强烈的问题。腾退党政机关办公用房20,000多平方米，收缴奥迪车12辆，全年精简会议14%，三公经费支出下降33.5%。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，深化“治庸问责”，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为，维护了政府的形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全旗人民同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向驻旗军警部队官兵表示崇高的敬意! 向所有关心、支持和参与全旗建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。我旗经济发展的质量效益不高，创新能力不足，城乡基础设施不够完善，节能减排任务艰巨，维护社会稳定压力较大，少数政府部门和工作人员服务意识不强、执行落实不力、办事效率不高等问题依然存在。我们一定高度重视这些问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取有力措施加以解决，不辜负全旗人民的期望。 二、2014年工作任务今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的主要任务是：全面落实旗委十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，努力提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，开创陈巴尔虎旗美丽发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成43亿元，公共财政预算收入[1]增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，牧民人均纯收入增长12%，全面完成年度节能减排目标任务。上述指标的设定，立足当前，兼顾长远，突出了加快转型升级、促进民生改善的导向，体现了在转型中提升经济发展质量效益的要求。围绕实现上述目标，要着重抓好以下四个方面的工作： （一）坚持三次产业并举，加快产业转型升级加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。提高农业现代化水平，全年保护性耕作面积达到110万亩，粮油总产量17.5万吨。大力发展农畜产品精深加工和订单畜牧业，着力培育龙头企业，支持雀巢公司整合旗内乳品加工企业，提高骜特迩、永兴、圣源、三缘等肉类加工企业精深加工能力。新建奶牛标准化规模养殖场3处，年饲养5,000只以上肉羊、300头以上肉牛的阶段性舍饲养殖基地各4处，进一步扩大巴彦库仁奶牛养殖示范牧场规模。继续完善防灾减灾体系、疫病防治体系、牲畜改良体系，为加快畜牧业转型升级步伐奠定基础。新建棚圈500座，6处总容量达9,000立方米的储草库，完成20眼供水基本井建设任务，修缮供水基本井50眼。全年预计肉产量达到1.8万吨，奶产量达到22万吨，奶牛冷配改良3.5万头。依法规范草场流转，鼓励和引导牧民将草场向养殖大户、家庭生态牧场和专业合作社集中，全年规范流转草场300万亩以上，种植优质苜蓿4万亩，禾本科牧草5万亩，裹包青贮牧草1.25万吨。加快构建新型农牧业经营体系，全力抓好牧民专业合作社升级达标工作，争取树立3家市级示范社，做好“新网工程”[2]日用消费品配送中心建设项目的落地和冷链物流[3]建设项目的申报工作。抓好牧民技能培训，争取让每个牧民掌握1-2门畜牧业生产与草原建设实用技术。落实各项补贴政策，大力发展特色种植、养殖业，多渠道促进牧民增收。加快建设现代煤化工生产示范、有色金属生产加工、清洁能源生产输出基地。结合《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，实施龙头带动计划，加快传统产业改造升级，延伸壮大产业链，年内预计实现规模以上工业总产值106亿元。现代煤化工生产示范基地方面，大力发展煤炭深加工、工业物流等产业，全力推进金新输煤栈桥、自备铁路等项目启动，确保神华宝日希勒二号露天煤矿开发、金新原料及产品结构调整项目开工建设，大力推进东明500万吨露天矿扩建、神华褐煤多联产、东能聚甲醛等项目，积极谋划东能200万吨聚酯、100万吨甲醇、50万吨乙二醇项目;有色金属生产加工基地方面，做大做强有色金属产业链，提高采选加工能力，加快开发谢尔塔拉铁锌、六一硫铁、七一铅锌、八大关铜钼等有色金属矿，积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼项目前期工作，争取早日开工建设;清洁能源生产输出基地方面，积极推进国华二期2×100万千瓦煤电一体、华能30万千瓦风电、国华呼和诺尔30万千瓦风电等项目。加大招商引资力度，尽快出台我旗的招商引资优惠政策，认真研究国家煤炭产业政策和新一轮产业转移的特点、规律，更新完善《陈巴尔虎旗投资指南》，推进与东部沿海地区和内陆省份的产业合作，争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目，不断优化投资结构。继续实行四大班子领导包联项目责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，强势推进重点项目建设。加快发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，推动一批成长性好的中小企业做大做强。推进中小企业公共服务平台、中小微企业园建设，充分释放非公经济的发展活力。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,努力缓解中小企业融资难问题。加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》，争取将巴彦库仁镇防洪(景观)工程列入黑龙江流域(中国侧)额尔古纳河综合规划，全力争创第一批国家级生态旅游示范区。高品位推进白音哈达、呼和诺尔、金帐汗三个旅游景区提质，重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、天鹰通航、“游牧人家”等项目建设，启动天骄浩特大型文化旅游景区、1732文化旅游景区等项目建设，积极参与“呼伦贝尔民族文化园”建设工作。完善配套服务功能，开发推出一批具有民族特色的旅游工艺品，做好胡列也吐、八大关、白音乌拉旅游驿站管理运行工作，完成孟根诺尔驿站建设工作，规范旅游市场秩序，提高旅游接待能力和服务水平，预计全年旅游人数达到122.8万人次，旅游业收入完成4.9亿元。同时，依托交通和产业集聚优势，建设牲畜、煤炭等大宗商品交易平台，支持金鼎商贸、鋆鼎物流配送中心扩大规模，加快形成集交易、仓储、加工、配送等功能于一体的商贸物流体系，推动物流产业发展。鼓励推进金融保险、文化创意、会展经济等服务业发展，完成第三次全国经济普查工作。 （二）推进城镇建设管理创新，提升城镇功能和形象抓住我旗纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇，主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇管理水平，加快建设“小、特、精、美”的现代化宜居城镇。推进城镇更新改造，不断提高城镇规划水平，完成巴彦库仁镇总体规划及控制性详规，宝日希勒镇、呼和诺尔镇、鄂温克苏木总体规划修编工作。增强城镇综合承载力，统筹推进苏木镇排水、排污、通讯等基础设施建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。重点做好巴彦库仁镇给水改扩建、集中供热扩能改造、东出口改造、巷道建设、晟丰燃气项目等建设工程，多功能文化活动中心年内交付使用。完善巴彦库仁镇绿地系统，争创自治区级园林县城，完成重点区域绿化1,300亩。加强住宅小区综合管理，严格执行新建住宅小区综合验收制度，对已建小区遗留问题进行整改，改善居民生活环境，提高城镇宜居度。严格落实自治区非公有制企业进入特许经营[4]领域具体办法，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设运营，拓宽城镇建设融资渠道。完成巴彦库仁镇10千伏配电网改造工程建设和110千伏呼和诺尔输变电工程投运工作。新建鄂温克苏木至那吉公路，续建七一至哈吉、特泥河至特泥河十队、牙克石莫拐至特泥河等公路，完成9个嘎查街巷硬化工程。 （三）加快生态文明建设，推进绿色循环低碳发展围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，全面划定生态保护红线，建立健全资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度。加强重点领域节能减排和监管，做好重点用能单位能耗、污染物排放在线监测，完成天通矿业重金属污染治理项目和巴彦库仁镇污水处理厂验收工作，切实推进国家级生态旗建设步伐。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，推进绿色矿山、和谐矿区建设。实施好耕地储备库建设项目招投标和工程施工，年内通过验收。严格控制建筑工地、城镇道路扬尘污染。严格落实禁牧、休牧、划区轮牧政策，实施三北防护林、沙区治理等重点生态治理项目，进一步加大沙区治理、林草保护等项目管护力度，巩固生态建设成果。完成沙区综合治理飞播造林2万亩、三北防护人工造林4万亩。实施好节水灌溉、水土流失治理、生态保护等项目，完成饲草地灌溉1万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩、农业综合开发林业生态示范林0.3万亩。加大执法力度，坚决打击滥采乱挖野生药材违法行为。做好森林草原防火工作。 （四）推进社会事业改革发展，切实保障和改善民生提升创业就业水平。积极搭建创业就业平台，实施就业优先战略，引导就业观念正确转变，重点抓好高校毕业生等重点群体就业，统筹抓好城镇困难人员、退役军人就业。对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭至少有一人就业。认真执行扶持创业的各项优惠政策，提高小额担保贷款、创业扶持资金发放量，继续扩大陈巴尔虎旗创业园(大学生创业孵化基地)规模，成立陈巴尔虎旗青年创业促进会、YBC[5]陈巴尔虎旗工作站，让知识青年转化为新型商业力量。加强职业技能培训，年内实现城镇新增就业1,000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障能力。进一步完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，妥善解决未纳入社保人群养老统筹问题。建立基本养老金正常调整机制，同步提高其它社会保险待遇。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。在继续发挥民政、扶贫、残联、红十字会等机构扶贫救困作用的同时，通过结对帮扶，切实解决特殊困难群体的现实问题，改善和提高他们的生活水平。积极落实扶贫开发政策，做好三到村三到户[6]、金种子扶贫工程[7]、少数民族发展资金等项目，改善牧区基础设施，努力实现项目资金效益最大化，切实提高贫困群体自我发展能力。完善各类保障性住房建设，逐步实现公租房、廉租房、经济适用房并轨管理，加快推进保障性住房统一管理体制。大力推动公益类、服务类社会组织发展，加快推进老年养护院、残疾人托养所项目立项建设进程，完成老年公寓装修及附属工程建设，年内投入使用，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、社会养老为补充的养老服务体系。做好救灾后续工作，全面修复水毁工程。整合项目资金，完成防灾救灾综合储备库建设任务。大力发展教育事业。继续完善教育基础设施建设，完成鸿嘎鲁民族幼儿园、民族中学体育活动室、传统体育项目训练中心、宝日希勒小学体育馆续建项目，第一中学体育场馆、呼和诺尔学校教学用房新建项目，特泥河学校风雨场馆改建项目。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，自治区级标准化学校达标率达到100%。全面推进以教育人事制度、绩效考核制度和教学方法改革为重点的教育综合改革，强化教师队伍建设，提高教育教学水平。大力实施人才强旗工程，统筹抓好各类人才队伍建设，提升科技服务水平。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，实现基本卫生服务均等化。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。完善医疗卫生基础设施建设，完成旗疾病预防控制中心续建项目，哈日干图卫生院业务用房及周转宿舍、5个嘎查卫生室等新建项目。有序推动基本药物制度[8]逐步延伸到嘎查、社区卫生室，抓好结核病、布病等重大疾病和地方传染病防控。提高医疗服务水平，启动医疗保险费用支付方式改革，完善全民医保政策和新牧合即时结报系统，解决广大人民群众看病贵、报销难的问题。深入开展爱国卫生运动，巩固自治区卫生城创建成果，推进公共场所控烟工作。增强城镇文化软实力。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力，着力构建现代公共文化服务体系。坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观。全面落实自治区文化产业中长期发展规划、文化产业扶持政策，编制全旗文化产业发展规划。深入挖掘民俗特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，推动民族演艺、影视等产业发展。新增户户通工程1,000户，完成广播电视6个地面接收站建设，让更多牧民群众能够收听收看到市、旗两级广播电视节目。加强陶海古城、辽代金界壕等国家级文物保护单位的整体规划保护，延续地区历史文脉。广泛开展群众性体育活动，加快公益性老年活动场所和“15分钟健身圈”[9]运动场馆建设，带动全民健身事业不断发展。充分运用“中国那达慕文化之乡”的品牌效应，争取将内蒙古冰雪那达慕开幕式落户我旗，发挥节庆经贸活动对经济的拉动作用，提高我旗知名度和美誉度。创新社会治理体制。深入推进平安陈巴尔虎、法制陈巴尔虎建设活动，加强六五普法、依法治旗工作，坚持打、防、管、控相结合，在全旗重点区域内全部实现数字化监控，探索建设集治安、交通、市政、消防、电力、通讯、综合执法、医疗救助等为一体的智能城镇指挥中心。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持依法办事和依法维权相结合，切实解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题。巩固爱民固边模范旗成果，进一步加大联动力度，搭建警民共建平台，积极打造北方安全稳定屏障。完善应急管理体系，增强政府应急管理能力，妥善应对网络舆情，有效防范和应对重大自然灾害。抓好安全生产，健全安全生产隐患排查治理长效机制，大力开展煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品等重点领域安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。稳定人口出生率，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，做好争创2014年自治区级“双拥模范旗”三连冠工作。 三、加强政府自身建设优化发展环境。做好上三级取消、下放行政审批事项的承接工作。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。健全财政专项资金管理制度，加强政府投资资金的统一管理。落实司法救助制度，进一步推进政府工作法制化。创新工作机制，严格实行主办负责、投诉举报等制度，完善公务员激励和监督机制。坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，完善协商民主制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督。改进工作作风。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞劳民伤财、急功近利的形象工程。完善政务公开制度，推进决策、管理、服务、结果四公开。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，着力解决好乱涨价、看病贵等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。强化廉政建设。严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用和草场出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域监管。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”[10]原则，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。不折不扣地贯彻落实国务院约法三章[11]要求，除民生项目外，不开工新建政府投资项目。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。严格执行干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们携手全旗各族人民，按照市委、市政府的整体要求和旗委的决策部署，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，奋发有为，真抓实干，乘势而上，谱写中国梦的陈巴尔虎新篇章!有关名词解释：[1]公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。[2]新网工程：为健全农村牧区市场体系，发展适应现代农牧业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村新牧区现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农牧业生产资料现代经营服务网络、农牧副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。[3]冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。[4]特许经营(Franchise)：是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。当前我国特许经营领域主要集中在供水、供气、供热、垃圾污水处理及公共交通等直接关系社会民生和涉及公共资源配置的市政公用行业。[5]YBC：中国青年创业国际计划(Youth BusinessChina，简称YBC)，是瀛公益基金会旗下的扶持创业的教育性公益项目，通过构建YBC公益创业体系，促进改善创业环境，为缺乏条件启动创业和发展企业的创业青年提供专业化的公益帮扶。2003年11月，在共青团中央、中华全国青年联合会、国家工商行政管理总局、原国家劳动与社会保障部、国家统计局、中华全国工商业联合会、威尔士王子国际商业领袖论坛、英国驻华大使馆等机构共同倡导下发起成立。[6]三到村三到户：即原扶贫开发整村推进项目。自治区党委、政府决定，从2014年-2017年，在全区选定的贫困嘎查村及贫困户中，开展项目到村到户、规划到村到户、工作队到村到户活动，简称三到村三到户。[7]金种子扶贫工程：主要是金融机构按照财政担保补偿金额的10倍左右放大贷款额度，由地市级财政扶贫资金按一定比例进行贴息。贷款主要支持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(含扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。[8]国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。[9]15分钟健身圈：从家到健身的场所，在一刻钟以内。[10]四保两压原则：优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模。[11]国务院约法三章：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【投资商都县】2014年商都县政府工作报告

  商都县人民政府县长 曹凯宏 一、2013年工作回顾2013年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入;大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台;小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，垃圾和污水处理率、集中供水率均达到97%，供热普及率达到89.7%，城区绿化覆盖率达到33.6%，市政公共服务设施日趋完善。着力打造南湖湿地生态苑二期和“古驿七台”门楼景观工程，实施新风东路、建设路、七台大街三大出口综合改造工程，有效提升了城镇形象和品位。全年实施房建工程105万平方米，已交付使用50万平方米。开工建设廉租房504户，完成棚户区改造100户、公租房258套、农村危房改造4267户，建成互助幸福院60处、4746户，累计达到69处、5844户，建设数量及规模居全市前列。顺利启动实施了西大井城中村改造和青年路两侧危旧房屋拆迁工程，拉开了城中村和旧城区拆迁改造的序幕。环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩;实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点;清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人(次)，新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2012年提高12.7个百分点;职高二本以上上线率达到43.6%，比2012年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2013年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩;接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩;先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨;工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远;第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后;城镇基础设施不完善，承载能力不足;财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出;政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。 二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化,积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道;夯实生态环境和社会稳定基础;突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业;打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作: （一）全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商;充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。 （二）突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩;优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。 （三）大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级大力推进工业产业结构战略性调整。这是2014年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产;开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电;开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。 （四）力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村军民义务植树基地西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点;依托民族文化资源，规划建设七台镇十八顷小庙子大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点;依托优势产业资源，规划建设长盛工业园玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点;依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵;以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌;力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。 （五）统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划;规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街;处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程;全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程;规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程;抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程;开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行;加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2014年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。 （六）夯实发展基础，加强生态文明建设加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目;实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩;解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成;新建16条、135公里通村四级油路;启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。 （七）着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人(次)。优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院;继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上;完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医;继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内;实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。 三、加强政府自身建设新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2004年内蒙古自治区政府工作报告

  (2004年1月8日 杨晶) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 2003年工作的回顾 2003年是新一届政府的起步之年，也是经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，团结一致，顽强拼搏，战胜突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱、森林火灾等多种自然灾害带来的困难和挑战，改革开放和现代化建设取得新成就，实现了国民经济快速增长和各项社会事业的健康发展，全面超额完成了十届人大一次会议确定的各项奋斗目标。 经济快速增长，固定资产投资力度加大。全区经济发展呈现速度加快、结构优化、效益提高、后劲增强的态势，国内生产总值、规模以上工业增加值、城镇以上单位固定资产投资三项指标增速居全国首位，国民经济开始进入一个快速增长期。预计全年国内生产总值达到2093亿元，比上年增长16.3%，是“七五”以来增速最快的一年。其中，第一产业增加值达到422亿元，增长5%。在局部地区受灾和种植面积减少的情况下，粮食总产量达到1360万吨，减产45万吨；牧业年度牲畜总增3258万头(只)，总增率为44.9%；奶类、肉类和羊绒产量分别增长63%、4%和6%。第二产业增势强劲，增加值达到948亿元，增长26.9%。规模以上工业增加值增长31.9%，工业企业经济效益综合指数达到124，比上年提高20点。第三产业增加值达到723亿元，增长11%。固定资产投资大幅度增长，全社会固定资产投资完成1202亿元，增长68%，比上年提高24个百分点。投资重点集中在工业、生态、基础设施和社会事业等领域，特别是工业投资达到508亿元，增长121%，是近年来投资规模最大的一年。全区社会消费品零售总额729亿元，增长12.8%；居民消费价格总水平上涨2%以上。 改革继续深入，对外开放呈现新局面。大力推进以产权制度为核心的国有企业改革，加快国有企业股权多元化改造，铁路、公路等国有股权的转让和退出取得实质性进展。完成了内蒙古电力公司、包头铝厂、呼市卷烟厂等大企业集团的改革重组，民航机场正式移交地方。全区已有19户国有大中型企业开始实施主辅分离和改制分流工作。国有资产管理体制改革稳步推进，初步建立起所有权与经营权分离，管资产、管人和管事相结合的国有资产监管体制。非公有制经济得到较快发展，增加值占到全区国内生产总值的25%以上。农村牧区税费改革不断完善，农牧民负担进一步减轻。粮食流通体制改革继续深化，在部分地区实施了对农民直接生产性补贴试点工作。行政管理体制改革取得新进展，行政审批制度改革加快，取消、下放、简化审批事项450多项。对外开放进一步扩大，开发利用境外资源取得新突破，招商引资成效显著。全年引进区外资金到位402亿元，增长49.4%；外商直接投资到位3.3亿美元，增长44.7%；外贸进出口总额30亿美元，增长21.5%，其中出口增长55.7%。 财政收入大幅增长，城乡居民收入稳步提高。全区财政总收入257.6亿元，增长28.1%。财政支出结构不断优化，社会保障、扶贫救灾、科技教育、医疗卫生、职工工资等重点支出得到保障。城乡居民收入进一步提高。城镇居民人均可支配收入7010元，增长15.8%；农牧民人均纯收入2284元，增长9.5%。就业和社会保障工作得到加强，累计实现城镇就业和再就业22万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右，为70万城镇困难群众提供了最低生活保障，基本做到应保尽保。抗灾救灾投入资金2.85亿元，灾区群众生产生活问题得到妥善解决。 统筹兼顾，各项社会事业全面发展。按照全面、协调、可持续发展观的要求，在加快经济发展的同时，各项社会事业都有了明显进步。科技体制改革逐步深化，以企业为主体的技术创新体系建设加快，科技成果转化和推广力度加大，传统产业改造和高新技术产业化取得新进展。高新技术企业突破200家，其中国家级10家，高新技术产值达到300亿元以上。教育改革和发展步伐加快。“二期义教工程”和“危房改造工程”进展顺利，“两基”达标旗县达到79个。高等教育资源配置趋于优化。民族文化大区建设开始启动，一批重点文化基础设施正在规划和建设，文化事业、文化产业健康发展。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在3.07‰。医疗卫生工作取得新进展，疾病防控体系不断完善，初步建立了突发性公共卫生事件应急机制，农村牧区合作医疗试点工作有序展开。广泛深入开展群众性体育活动，人民群众健康水平不断提高。环境保护和建设力度加大，土地管理、地矿勘探工作得到重视和加强。人事、统计、档案、气象、地震、人防、侨务、广播电视、新闻出版、社会科学、文物保护、无线电管理、妇女儿童、老龄和残疾人工作均取得新的成绩。 社会主义政治文明、精神文明建设得到加强。全区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步加强党的基本理论和基本路线教育，城乡精神文明建设成效显著。军警民共建和“双拥”工作深入开展，11个旗县市被评为“全国双拥模范城”。人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役在抗灾救灾、应对突发性事件中再立新功，阿盟、乌盟等地为载人航天飞船成功发射和回收做出了积极贡献。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系继续巩固和发展。坚持依法行政，从严治政，认真执行人大决议，自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政和民主监督作用。全年共办理全国和自治区人大代表议案、建议391件，政协委员提案391件，制定政府规章6件，提请人大常委会审议地方性法规草案10件。勤政廉政建设收到实效，政务公开、行政监察、审计监督取得新进展。普法教育深入开展，基层民主法制建设有序推进。社会治安综合治理和严打专项整治斗争取得明显成效。 抗击非典斗争取得阶段性重大胜利。去年上半年，一场突如其来的非典疫情袭击了我区，疫情来势猛、蔓延快、危害大，严重影响了人民群众正常的生产生活秩序。面对非典疫情，全区上下万众一心，众志成城，迎难而上，不怕牺牲，坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，与非典疫情进行了艰苦卓绝的斗争。先后投入医务人员6600人，流调人员1.7万人，开设和后备了130所定点医院，设置了184个发热门诊，各级财政投入防治资金5.8亿元，接受捐赠款物3.04亿元。在这场斗争中涌现出许多可歌可泣的动人事迹，进一步弘扬了伟大的民族精神，为推进改革开放和现代化建设积累了宝贵经验和巨大的精神财富。 各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们之所以在困难比较大的情况下取得这样的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是全区各族干部群众团结奋斗、艰苦创业的结果，也是兄弟省市区、社会各界和海内外朋友关心、支持和帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向在各条战线上为取得这些成绩做出贡献的同志们，向为我区防治和战胜非典做出巨大牺牲和奉献的广大医务工作者以及给予我区无私援助的兄弟省市区、国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展仍然存在一些不足和问题，主要是：经济总量偏小，资源、区位等优势尚未得到充分发挥，经济发展水平与发展潜力相比存在较大差距；经济结构不够合理，优势产业有待进一步做大做优做强，东西部工业经济发展不平衡问题日益显现，第三产业和民营经济发展相对缓慢；国有企业改革攻坚任务还很艰巨，部分领域改革滞后，经济社会发展还存在一些体制性障碍；对外开放力度不大，承接国际国内产业转移的工作亟待加强，合作开发利用境外资源的进程需要加快；城乡居民收入水平还比较低，就业压力增加，一些影响社会稳定的因素依然存在等等。对于这些问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，认真加以解决。 2004年的主要工作任务 2004年是完成“十五”计划的关键一年，也是加快改革和发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届五次全委会议精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，深入实施西部大开发战略，调整优化经济结构，扎实推进“两项建设”和“三化”进程，不断提高经济增长的质量和效益，努力提高人民生活水平，加快各项社会事业的发展和社会主义政治文明、精神文明建设，促进我区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。主要预期目标是：国内生产总值增长13%，财政总收入增长18%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数上涨2%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。为实现这些目标，重点做好以下工作。 一、加快农村牧区经济发展，千方百计增加农牧民收入 高度重视并切实解决好“三农”问题，是政府工作的首要任务。要以农牧民增收为核心，以农牧业产业化经营为突破口，用工业思维谋划农牧业发展，不断繁荣农村牧区经济。 （一）加快推进农牧业产业化进程。充分发挥比较优势，逐步形成布局合理、特色鲜明，具有较强竞争力的产加销、贸工农一体化的高效农牧业产业化体系。继续做大做强龙头企业，紧紧围绕六大主导产业，培育发展一批竞争能力强、带动作用大的加工型龙头企业，提升农畜产品加工业的整体水平；积极创办和引进一批商贸流通、仓储运输、科技服务型龙头企业，努力形成完善的企业结构体系。加强农畜产品基地建设，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，努力提高基地的生产能力、产品质量和经济效益。加快实施农牧业“种子工程”和“动物保健工程”，加强动物防疫工作，大力推广适用技术，发展节水农牧业，增加农牧业生产的科技含量。健全农畜产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，确保农畜产品质量安全。加快农村牧区社会化服务体系建设，积极稳妥地发展各类农村牧区经济合作组织，为农牧民提供产前、产中、产后服务。认真落实扶持农牧业产业化经营的各项优惠政策，拓宽投资渠道，加大扶持力度。 （二）调整优化农村牧区经济结构。保护农民种粮积极性，稳定发展粮食生产，扩大高效经济作物种植面积，大力发展优质牧草，形成比例协调、效益突出的粮、经、草三元结构。稳固发展牧区畜牧业，严格执行草畜平衡制度，积极推行轮牧、休牧和禁牧，巩固和扩大草场围栏，转变传统的畜牧业生产经营方式。大力发展农区畜牧业，充分利用我区饲草料丰富的有利条件，在农区和半农半牧区广泛推行舍饲圈养，促进种养结合、农牧互补。积极调整农畜产品结构，加快发展优质、高效、无公害的绿色、特色农畜产品，提高市场竞争力。 （三）大力发展县域经济。加快县域经济结构调整，因地制宜地培育发展特色鲜明、比较优势突出的旗县主导产业，增强旗县综合经济实力。充分发挥旗县承上启下、联结城乡的作用，逐步建立为大中城市服务、与大中城市产业发展相配套的产业体系。要把小城镇建设同农牧业产业化经营、工业小区建设、农村牧区服务业和生态建设结合起来，实现产业、人口和生产要素的相对集中，以县城经济带动县域经济的发展。多渠道、多层次、多形式地开展农牧民职业技能培训，提高农牧民科学文化素质，为参与就业竞争并逐步向城镇及 二、三产业转移创造条件。 （四）认真落实党的各项富民政策。继续稳定土地承包制度，落实草牧场“双权一制”，规范土地和草牧场承包经营权的流转。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象，严肃查处违反规定乱批乱占和滥用耕地案件，确保耕地总量平衡。深化粮食流通体制和农村牧区税费改革，把对流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，逐步降低农业税税率，进一步减轻农牧民负担。抓住国债资金向农牧业倾斜的机遇，加快农村牧区水、电、路和教育、文化、卫生等设施建设，改善农牧民生产生活条件。落实好国家关于支持农村牧区发展的金融信贷政策，增加农牧户小额贷款和农牧户联保贷款，切实解决农牧民贷款难问题。 二、继续保持工业经济增长的强劲势头，带动国民经济快速发展 （一）做大做强特色优势产业。以结构调整为切入点，以工业园区、重点项目为支撑，以优势企业和驰名品牌为龙头，大力发展能源、冶金、机械化工、农畜产品加工、高新技术等特色优势产业，尽快形成具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业集群。加快煤炭资源的开发利用，规划建设一批大型煤炭基地，力争使煤炭产量达到2亿吨。支持和鼓励区内外大企业集团，运用高新技术对煤炭资源进行就地深度加工转化增值，推进资源大规模、高效率开发利用。加快电力工业发展，规划建设一批较大型的电源项目，力争新开工电力装机容量达到800万千瓦以上。按照适度超前发展的要求，继续加大电网建设力度，抓好重点电网建设，拓宽电力外送通道。积极培育发展冶金和机械化工工业，推进高载能工业健康发展，加快煤电与高载能工业联营步伐，提高技术水平，延长产业链条，增强市场竞争能力。 （二）加快企业技术改造和技术创新步伐。以提高企业核心竞争力为目标，落实好鼓励企业技术改造和创新的政策措施，增强企业自主创新能力。坚持自主创新和引进、消化吸收相结合，加快用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。大力发展高新技术产业，着力抓好以稀土材料、硅材料研发应用为主的新材料产业，以中蒙药标准化、现代化和生物制药产业化为主的医药产业，以TCL集团为龙头的电子信息产业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对一些技术含量低、资源浪费大、污染严重的企业，加大整治和改造力度。积极推进信息技术在工业领域的应用，加速工业企业生产和经营管理的信息化进程。注重企业人才培养和企业家队伍建设，为加快推进新型工业化提供智力支持和人才保障。 （三）努力促进地区经济协调发展。进一步增强呼和浩特、包头、鄂尔多斯市等工业重点地区和50个重点旗县市区的辐射带动作用，形成互促互动的工业经济发展新格局。在抓好规模以上工业企业的同时，着力抓好60户重点企业，20个发展较好、有一定潜力的重点工业开发区建设。高度重视地区经济协调发展，积极扶持基础较差地区加快发展。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，加大政策倾斜力度，加快振兴东部盟市经济。引导和支持东部盟市主动接受东北老工业基地的辐射带动。认真抓好已确定的73个重点工业项目建设，为东部盟市工业发展培育新的增长点。 三、积极推进城镇化进程，努力加快服务业发展 加快推进城镇化进程，对于促进产业结构和生产力布局调整，具有十分重要的作用。要按照统筹规划、协调发展的原则，积极稳妥地推进城镇化进程。努力构筑和完善区域性中心城市、盟市所在地城市和旗县所在地城镇协调配套、多元发展格局。加快各种生产要素向城镇聚集，培育发展城镇主导产业，建立有比较优势的城镇特色经济体系。进一步确立经营城市理念，科学制定城市发展规划，充分发挥市场机制作用，盘活城市资产，扩大规模，完善功能，增强城市的辐射带动力。 高度重视服务业发展，抓紧编制发展规划，进一步完善具体政策措施和扶持办法。组织实施一批重点项目，积极引进国内外知名企业，带动我区服务业整体水平的提高。调整优化结构，大力发展餐饮、商贸流通、交通运输、房地产、社区服务等吸纳就业能力强的服务业，积极发展信息、金融、保险等现代服务业，鼓励扶持科技、教育、文化、卫生、体育等产业发展，促进会计、律师、咨询等中介服务业规范有序发展。突出抓好旅游业，以建设规模较大、档次较高、特色鲜明的旅游景区、景点为重点，打造旅游精品名牌。鼓励和扩大居民消费，积极培育住房、汽车、通信、旅游、教育、文化等新的消费热点，促进消费结构升级。大力发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境，清理和废除各种限制消费的不合理规定。拓宽消费品进入农村牧区市场渠道，努力扩大农牧民消费。 四、继续加大固定资产投资力度，保持对经济增长的强劲拉动 保持固定资产投资的快速增长，对扩大经济总量、增强经济发展后劲、争取一个较长的快速发展期至关重要。今年要继续抓好一批重大项目，完成固定资产投资1500亿元以上，增长30%。一是抓好重点工业项目建设。认真组织实施246个投资亿元以上的重点工业项目，力争完成投资550亿元。重点抓好霍林河、准格尔、平庄等大型煤炭项目建设，开工建设伊敏二期、达电四期等一批电源点项目，加快蒙西地区500千伏主网架等电网建设，积极推进神华煤制油项目建设。抓好包钢140万吨冷轧薄板、无缝钢管精整线等重点改造工程。大力发展以天然气为原料的有机化工和精细化工，做好天野化工油改气、鄂尔多斯天然气化工综合利用等项目。二是继续抓好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程，落实政策，完善机制，巩固成果，提高效益。全年完成退耕还林(草)600万亩以上，退牧还草5000万亩以上。三是加快交通建设步伐。年内贯通呼和浩特至北京高速公路，加大东西大通道主体工程建设力度，加快县际公路和乡村道路建设。建设呼和浩特至准格尔、桑根达赉至正蓝旗铁路，力争开工建设集宁至张家口等几条铁路。建成满洲里机场，力争开工建设鄂尔多斯、阿尔山、二连机场，迁建赤峰机场。四是抓好水利重点项目建设，加快尼尔基水利枢纽、河套灌区节水改造等一批重点工程建设进度，加强黄河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建设，积极促进牧区草原生态建设水资源保障工程的实施。五是抓好城乡基础设施建设。加快城市供水管网、污水垃圾处理等市政基础设施建设，开工建设呼市水资源综合整治等重点城建项目。按照统筹城乡发展的要求，切实抓好农村牧区“六小”工程建设，搞好城乡基础设施衔接。六是加大对社会事业领域的投资力度。抓好科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施建设，开工建设自治区重点文化工程。 加强项目前期工作，加大前期投入。根据国家产业政策和投资导向，策划一批比较优势明显、技术水平高、市场前景好、带动能力强的重大项目，建设高质量的项目库。加强在建项目管理，严格执行工程项目招投标制、质量监理制和工程质量终身负责制。积极争取国债投资，发挥国债资金对投资的导向和带动作用。加强对国债项目工程质量和资金使用效益的监督检查，严厉查处各种挤占、挪用和浪费国债资金的行为。深化投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，确立企业的投资主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境。鼓励外商和民营企业投资，加大项目融资力度，促进社会投资快速增长。抓紧编制矿产和水资源开发利用总体规划，加快资源勘探和有序开发利用，为经济持续增长提供后备资源。 五、大力推进改革开放，加快体制创新步伐 按照完善社会主义市场经济体制的目标要求，加大改革攻坚力度。一是继续深化国有企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加快建立现代产权制度。积极推进国有大中型企业的股份制改造，实现股权多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构。继续加快企业主辅分离、辅业改制，搞好配套衔接，加快剥离企业办社会职能步伐。建立健全国有资产监管体制，依法对国有资产实施监督管理，确保国有资产保值增值。二是大力发展非公有制经济。认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资融资等方面为非公有制经济发展创造更为有利的条件。在国有企业改制、培育产业集群的过程中，积极引导扶持相关配套民营企业发展，培育一批具有较强带动能力的民营企业集团。三是推进行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标，大力转变政府职能，继续深化政府机构改革，调整优化政府机构设置，努力实现政府职责、机构和编制的法定化。继续做好清理行政审批事项工作，明确审批和备案范围，切实把不合法、不合理的审批项目减下来，提高行政效率，推进政府“阳光作业”。四是不断深化事业单位改革。坚持分类指导、稳步推进的原则，对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的经营性单位，加快向企业化转制；对公益性事业单位要深化劳动人事、收入分配等制度改革，引入竞争机制，增强活力。 积极利用两个市场、两种资源，全面扩大对外开放。继续加大招商引资力度，进一步扩大招商引资规模，全年力争引进区外资金480亿元，利用外商直接投资4亿美元。要把利用外资、技术、管理、品牌与促进我区经济发展有机结合起来，依托优势资源、优势企业和优势项目，积极主动地承接国际国内产业转移，加速推动我区产业升级和技术进步。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外开展跨国、跨地区经营，力争在有效利用俄、蒙等境外资源和国际市场方面取得更大进展。认真落实鼓励出口的各项政策，按照国家改革出口退税机制的要求，调整出口产品结构，鼓励高附加值和高科技产品出口，培育新的出口增长点。抓住国家实施“大通关”工程的有利时机，加快重点口岸建设，积极创造条件争取在满洲里、二连口岸率先建设进出口加工体系和经济园区。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、操纵物价等扰乱市场的违法犯罪行为。加快以企业为重点的信用体系建设，营造良好的信用环境。 六、认真做好财政金融工作，不断增强宏观调控能力 建立和完善公共财政管理体制，强化财政职能，进一步落实积极的财政政策，充分发挥财政宏观调控作用。严格管理并切实用好国债资金和其它专项资金，为加速推进“三化”进程、改善生态和基础设施状况、促进出口提供有力的财政资金支持。努力抓好财源建设，大力培植新的财源增长点。坚持依法治税，加强税收征管，严厉打击偷漏税行为。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，加强预算支出管理，调整优化财政支出结构，重点向农牧业、扩大就业、社会保障、科技教育、公共卫生体系建设等方面倾斜，保证机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放，保证国家机关正常运转和执法办案所需的经费支出。进一步完善财政体制，合理划分各级政府的财权和事权，规范转移支付制度，增加旗县乡镇可用财力，缓解基层财政困难。加强审计工作，严肃财经纪律，严格查处各种违反财经纪律的问题，进一步完善管理制度，确保资金使用效益。 加快发展金融业，为经济发展提供有力的金融支持与服务。加强地方政府与金融部门的沟通合作，鼓励银行支持自治区优势产业、重点项目、重点企业和中小企业、民营经济的发展。支持金融机构扩大服务内容，不断提高服务水平。积极引进国内外金融机构，加快地方金融机构发展，抓紧在有条件的市组建城市商业银行，搞好县域金融机构的规划布局。加强金融风险预警和防范，确保地区金融稳定。努力开拓资本市场，积极做好企业上市融资工作，提高上市公司再融资能力。 七、着力解决困难群体生活问题，努力提高人民生活水平 积极贯彻以人为本的思想，在加快经济发展的同时，努力提高人民生活水平，切实解决好关系群众利益的实际问题，使人民群众共享改革发展的成果。 （一）认真做好就业和再就业工作。进一步拓宽就业渠道，增加就业岗位，大力发展非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业，吸纳下岗失业人员。引导鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业以及通过临时性、季节性工作等方式实现再就业。认真落实中央和自治区出台的各项政策措施，特别是要把财政信贷支持、税费减免、社保补贴、贷款贴息、工商登记等扶持政策真正落到实处。加强就业援助，政府出资购买的公益性岗位要优先安置“4050”人员。健全和规范城乡劳动力市场，进一步加强再就业服务工作，搞好岗前培训，统筹做好企业下岗职工、进城务工农牧民、复转军人、大学毕业生的就业和再就业工作。 （二）加强社会保障体系建设。做好企业解除劳动关系职工和一次性分流职工养老保险关系接续工作。积极推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，力争年内全部完成并轨任务。完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。依法扩大社保覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，把未参保的企业和职工逐步纳入社会保险。稳步扩大医疗保险覆盖面，积极探索建立多层次的医疗保险体系。高度重视低保工作，把符合条件的城镇困难居民以及资源枯竭矿山等企业困难职工全部纳入最低生活保障范围，鼓励有条件的地方适当提高低保标准。完善社会救助制度，帮助特殊困难家庭解决就医、取暖、子女入学等问题，妥善解决好老复转军人、老劳模以及伤残人员的基本生活保障问题。 （三）努力提高中低收入居民的收入水平。支持企业在提高经济效益的基础上增加职工工资。加大管理和监督力度，确保各类企业严格执行法定最低工资标准，认真解决拖欠农民工工资问题，依法保护农民工的合法权益。继续加大开发式扶贫力度，不断完善扶贫开发新机制。切实把三项扶贫资金落实到位，继续稳步推进“千村扶贫开发工程”、“生态和异地扶贫移民工程”，改善贫困地区农牧民的生产生活条件。积极探索治本之策，加大防灾减灾工作力度。 八、加快各项社会事业发展，大力推进精神文明建设 按照统筹经济社会发展的要求，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，加强精神文明建设，促进社会全面进步和人的全面发展。 （一）加快实施科教兴区、人才强区战略，推动科技进步和教育发展。以科技体制改革为动力，以提高科技创新能力、加速成果转化为重点，积极推动科技成果向现实生产力的转化，促进科技与经济的紧密结合。加快建立和完善以企业为主体、符合市场经济规律的技术创新体系，鼓励企业进行新技术研究和新产品开发，改造和提升传统产业，促进高新技术产业化。充分发挥高新技术产业开发区、科技园区、特色科技产业基地的示范带动作用，努力提高区域科技创新能力。积极引导民营科技企业及各类科技服务组织加快发展。高度重视科技推广工作，推进各类适用技术的普及和应用。坚持把教育作为经济社会发展的先导来抓。加强基础教育特别是农村牧区基础教育，加快“普九”步伐，妥善解决贫困学生失学、辍学问题，加大“两基”攻坚力度，加快实施危房改造和现代远程教育工程。扩大素质教育试点范围，积极推进素质教育。进一步优化高等教育布局和学科专业结构，不断强化高等院校的教学、科研与社会服务功能，鼓励有条件的大学在搞好人才培养的同时，进一步增强科研及其成果转化功能。优先发展民族教育，重视职业教育，扶持民办教育，促进各级各类教育协调发展。积极实施人才强区战略，进一步制定和完善人才政策，创新人才工作机制，优化人才成长环境，培养、吸引和用好各类人才，开创人才辈出、人尽其才的新局面。 （二）加快建设民族文化大区，满足人民群众日益增长的精神文化需求。以建设先进文化为目标，以弘扬优秀特色民族文化为重点，大力发展文化事业和文化产业。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，落实各项政策措施，发挥各类文化设施的功能和作用，形成布局合理、城乡联动的区域文化格局。重视和加强基层文化工作，切实改善农村牧区文化设施和文化生活落后的状况。进一步繁荣和发展文学艺术、广播电视、新闻出版事业，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。积极开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。 （三）大力发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平。加大各级各类卫生资源的整合力度，抓好疾病预防控制、医疗救治、公共卫生信息网络和卫生执法监督体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加强卫生法制建设，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。深入持久地开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。认真实施农牧民健康工程和妇女儿童保健项目，维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。积极做好新型农村牧区合作医疗试点工作。加强中蒙医药开发应用研究，促进蒙医蒙药标准化、现代化。 （四）做好人口与计划生育、环境保护工作，实现可持续发展。继续稳定低生育水平，努力控制人口增长，搞好优生优育，不断提高出生人口素质。处理好资源开发与环境保护的关系，合理开发利用土地、水、森林、矿产等自然资源。完善环境与发展综合决策机制，重点抓好城市大气污染防治、黄河和西辽河水污染防治、生态脆弱地区环境保护。强化全民环保意识，加大执法力度，综合运用法律、经济和必要的行政手段，切实加强环境建设与保护。 （五）以思想道德建设为核心，大力加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，加强党的基本理论和基本路线教育。认真实施公民道德建设纲要，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。弘扬和培育民族精神，增强凝聚力，激发创造性，使各族人民始终保持团结和睦、奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 九、加强社会主义民主法制建设，努力提高政府依法行政水平 积极推进社会主义民主建设，健全民主制度，扩大基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。各级政府要强化法律意识，自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，并为人大、政协工作创造良好的外部环境。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政和民主监督作用，推进决策的科学化、民主化。牢固树立法制观念，坚持依法行政，自觉把政府工作纳入法制轨道。进一步加强行政立法、行政执法和法制监督，认真抓好即将施行的《行政许可法》的学习、宣传和贯彻落实，做好相关法规和规章的立、改、废工作。加强行政执法队伍建设，实行行政执法责任制和执法过错追究制。继续抓好普法教育，不断增强全民法制意识。实行政务公开，推行电子政务，规范政府行为，提高政府工作的透明度。牢记“两个务必”的要求，进一步加强廉政建设和反腐败工作，强化监察、审计职能，坚决纠正部门和行业不正之风。积极贯彻民族区域自治法，发扬民族团结的优良传统，促进各民族平等团结和共同发展。全面贯彻党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 认真抓好社会稳定工作，巩固和发展安定团结的政治局面。正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，努力解决好人民群众反映强烈的突出问题。对人民内部矛盾引发的不稳定因素要认真排查、主动化解，积极预防和妥善处理群体性事件。严厉打击境内外各种敌对势力、民族分裂势力、法轮功等邪教组织的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，建立和完善打防控一体化机制。继续坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪和有组织犯罪。关心和支持军队建设，加强边防建设，搞好民兵和预备役部队建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，进一步巩固和发展军政、军民团结。高度重视安全生产，认真落实责任制，强化安全监察，严防重大事故发生，保障人民生命财产安全。 各位代表！当前，我区正处在加快发展的重要历史时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年的各项任务而努力奋斗！

  2025-08-06

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