内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【赤峰招商引资】2014年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  2014年2月17日在敖汉旗第十六届人民代表大会第三次会议上敖汉旗人民政府旗长　黄彦峰各位代表:现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。(一)工业经济实力稳步提升–项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。–资源开发成效显着。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。–园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。(二)现代农业建设有序推进–农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。–畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只)，出栏235万头(只)。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区(专业村)348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。–新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。–支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。(三)第三产业活力不断增强–商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。–金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。–文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。(四)城乡发展条件明显改善–城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。–城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。–城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。(五)基础保障能力逐步提高–生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。–交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青(水泥)路，行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。–水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。–电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。(六)投资拉动效益日益显现–招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。–非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。–上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013-2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。(七)社会各项事业协调发展–教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。–科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。–文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。–社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。–医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，深入落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。–扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。–人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。–社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。(八)政府自身建设全面加强一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作安排工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委(扩大)会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%;第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%;第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。为实现上述目标，要认真做好以下十个方面工作：(一)扩量增效，突出工业经济的主导作用–推进项目建设，全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时，引进大企业、大集团到我旗参与项目建设，支持与现有企业联合重组，盘活停产企业，扩大工业经济增长空间。今年，计划实施1000万元以上工业项目66个，计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨GMT新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。–开发优势资源，坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查，计划总投资1.8亿元，实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目，岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程，中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目，力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变，稳妥推进矿产资源整合，支持鼓励矿产企业做大做强，建成几个矿业立旗项目，确保实现矿业经济的规模效益。–拓展园区规模，多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区，依托园区建设优化工业经济结构，促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设，认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作，力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要，由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区，在惠州办事处建设小微企业创业园，在羊场办事处建设生态科技产业园区，在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应，集中引进关联产业和项目，由集中办企业逐步向集中做产业转变，提高园区的整体产能和税收贡献。(二)创新举措，夯实农业经济的基础地位–改善基础条件，稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金，加强基础设施建设，深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机，新建膜下滴灌20万亩，巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩，完成农村土地和基本农田整治18万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度，确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设，依靠科技推广实施牲畜品种改良，加强疫病防控保证畜牧业生产安全，实现牧业年度牲畜存栏279万头(只)、出栏237万头(只)。严格落实国家农机购置补贴政策，大力扶持农机制造企业，力争农机总动力达到82万千瓦，耕、播、收农机化综合水平达到64%。–推进标准生产，着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式，以龙头企业带动标准化生产，以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式，发展谷子、荞麦等杂粮基地，建设药材、烤烟等高效节水经济田，抓好北虫草、食用菌等设施农业种植，壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产(敖汉旱作农业系统)”和“国家地理标志保护产品”品牌优势，认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩，培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业，引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业，运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌，支持企业打造名优产品，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。–健全服务体系，加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策，激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社，实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社，探索农民专业合作社联合社建设，提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权，建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区(庄园)3个，解放更多的农村劳动力，进一步增加土地收益和劳动力收益。(三)挖掘潜力，提升第三产业的整体水平–依托品牌优势，打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌，按照“一心三线”〔注4〕的总体布局，加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度，开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程，开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用，实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作，不断提升文化旅游品位。–繁荣商贸流通，提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设，全面启动物流园区二期工程，建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场，推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设，确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业，促进产业协调发展和提档升级。–优化金融服务，增强地区发展活力。创新信贷投放方式，启动百家小企业融资工程，力争信贷投放总额达到50亿元，同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司，促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行，扩大保险覆盖范围，力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。(四)统筹推进，加快城乡一体的建设进程–着眼长远发展，提升规划水平。全面实施城镇化战略，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划，深化控制性详细规划，建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划，科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村，完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。–立足城乡联动，提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米，续建廉租房132套、公租房100套，新建廉租房108套、公租房100套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度，加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作，完成农村牧区危房改造500户，提高小城镇建设档次与水平。–坚持综合治理，提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性，按照规划实施旗、乡、村建设，打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村，建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑，提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作，强化小区物业服务和配套建设，做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。(五)协调发展，推进绿色敖汉的建设步伐–巩固生态建设。完善林业发展总体规划，深化集体林权制度改革，做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设，依托京津风沙源项目完成营造林20万亩，力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广，抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植，完成人工种草17万亩，实施好矿区植被恢复工作。–加强环境保护。严格生态监察管理，落实限额采伐制度，继续执行禁牧政策，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂，开展企业环境安全隐患排查，综合治理城乡环境污染，实现环境保护与经济增长协调发展。–发展低碳经济。升级改造传统产业，逐步淘汰落后产能，积极引进节能、节水、环保的新型产业，支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目，着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式，推广应用清洁能源，减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作，推进经济社会绿色发展、循环发展。(六)增加投入，提高基础设施的承载能力–继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程，年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元，建设坡耕地水土流失综合治理项目;投资1200万元，建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。–继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作，力争年内开工建设。实施“村村通”工程，完成80公里通村沥青(水泥)路建设，使行政村通沥青(水泥)路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度，确保年内投入运营。–继续提升电力保障水平。投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。–继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度，实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用城镇空闲地和各类废弃地，做好土地规划和用地管理，提高土地利用效率，优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作，实现土地登记全覆盖。(七)扩大投资，增强自我发展的内在动力–全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥各种优势，加大宣传推介力度，采取以商招商、产业招商、全民招商等形式，面向国内外上市公司、重点企业进行招商，引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境，兑现各种优惠政策，提高招商引资的实效性和项目引进的成功率，力争到位资金达到138亿元，同比增长10%。同时，抓住国家调整投资政策机遇，主动与上级部门沟通，把握改革动向，掌握投资动态，使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜，利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。–着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境，促进非公企业健康发展，确保非公经济整体实力继续壮大。–扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”，推广农牧户担保互助模式，扩大担保贷款覆盖范围，扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作，建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目，增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机，在99个村(嘎查)实施整村推进扶贫工程，实现2.4万人稳定脱贫。(八)增收节支，保证持续发展的财力支撑–努力增加财政收入。采取财税激励措施，支持重点项目建设，有效盘活国有资产，积极争取国家投资，不断培植新型税源。规范黄金企业税收，强化矿产资源税费监控管理，加大税收征管力度，确保财政税收应收尽收、均衡入库。–优化财政支出结构。利用全旗有限财力，科学合理安排支出，解决好广大群众关心的热点、难点问题，保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要，确保专项支出、重点支出和民生支出到位，确保工资发放，确保收支平衡。–深化财政体制改革。完善预算管理制度，增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出，在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”，推行国有资产处置 “凡卖必拍”，扩大政府采购范围，做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度，提高财政资金使用效率。(九)改善民生，提供完善均衡的公共服务–推动教育协调发展。加大教育投入力度，力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用，推进新惠中学易址新建工程，改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。–强化科技人才工作。探索建设科技示范区，鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上，试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上，科技培训20万人次。抓好人才引进工作，加强人才队伍建设，充实基层工作力量，加大对科技人员奖励力度，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。–加强信息网络建设。大力推进电子商务，鼓励企业应用现代信息技术，扩大交易空间，缩减运营成本。积极推广电子政务，实现信息资源网络共享，不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设，力争实现通讯信号无缝隙覆盖。–促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度，继续扩大广播电视有效覆盖范围，完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动，做好乡村公益电影放映工作，支持文化团体活动，丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。–推进创业就业工程。落实再就业优惠政策，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作，积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系，强化创业培训，以创业促进就业，年内转移富余劳动力12万人次，实现劳务收入14亿元以上。–完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程，启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程，优化旗、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果，稳步推进公立医院改革，鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治，加强新农合资金管理，提升医疗服务整体水平。–增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准，建设改造5所乡镇敬老院，筹建新惠地区中心敬老院，提升社区服务质量，探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系，更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境，维护劳动者合法权益。–持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设，做好流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比，保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内，自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达90%以上。(十)综合治理，创建和谐稳定的社会环境–深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念，落实社会稳定风险评估制度，健全基层调解组织，实施源头治理、动态监管，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决信访问题，努力提高初访结案率;加大对信访积案的化解力度，严肃处理非访、闹访、缠访行为，严格问责和惩戒不作为行为，推动信访工作步入良性轨道。–继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施“六五”普法，努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理，开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，健全监管机构和覆盖全过程的监管制度，确保广大群众的饮食用药安全。–加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局，全面推行城乡网格化管理，强化乡镇苏木(办事处)职责，整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源，形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制，打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案，做好应急事件处置工作。同时，认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能，推进管理和制度创新，努力建设人民满意政府。一是民主公正，提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督，实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制，认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度，推进决策的民主化、科学化，确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。二是勤政为民，提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，全面改进工作作风，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理，逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作，优化审批流程，规范自由裁量权，不断提高行政服务效率和质量。三是秉公办事，提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格执法、文明执法，确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律，做到依法决策、依法办事，全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济，强化管理和服务意识，促进基本服务的均等化，为市场主体创造公平的竞争环境，切实维护社会的公平正义。四是从严治政，提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”，大力倡导勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人，合理有效配置公务用车资源，按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核，规范招投标和政府采购行为，加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度，切实增强政府的公信力，树立廉洁、高效、务实的政府形象。各位代表：回顾2013年的成绩与进步，令人鼓舞;展望2014年的目标和任务，催人奋进!让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗60万人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗!注(1)：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是安全优质农产品的公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。注(2)：“引哈济惠”工程：总投资1.34亿元，建设供水管路34公里，可实现西部三乡镇(新惠镇、四道湾子镇、萨力巴乡)、14.8万人的饮水安全，日供水量3万立方米，同时满足新惠工业园区、敖汉物流产业园区和部分企业的用水需求。注(3)：“6171”工程：其中“61”，即到2015年，建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”，即到2015年，年度饲养规模：肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万羽、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。注(4)：“一心三线”：以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑等为载体的新惠旅游集散中心，以大黑山、兴隆洼遗址等为载体的文化旅游东线，以温泉城、青泉谷等为载体的文化旅游南线，以城子山遗址、黄羊洼生态文化产业园等为载体的文化旅游北线。注(5)：“碳汇造林”项目：是指发达国家由于工业发达排放的二氧化碳过多，造成温室效应导致全球变暖，因此，发达国家有义务减少二氧化碳的排放。按照1997年《京都议定书》的要求，发达国家将资金和技术投入到发展中国家实施造林项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标，履行发达国家减排二氧化碳的义务。注(6)：“三重一大”：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

  2025-08-06

• 【锡林浩特市招商引资】2014年锡林浩特市政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是全市经济社会发展经受严峻考验、遇到较大困难的一年。市政府在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定信心，攻坚克难，奋力前行，有力保持了地区经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成206.5亿元，增长7.4%。地方财政总收入完成41.6亿元，增长18.8%，其中公共财政预算收入完成22.5亿元，增长40.4%。全社会固定资产投资完成152.2亿元，增长5.1%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成27135元和16886元，增长11.2%和14.2%。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展质量明显提高。工业经济运行良好。规模以上工业企业开复工77户，实现产值198.8亿元，增长5.6%;全部工业增加值实现115.3亿元，增长7.3%。修编后的胜利煤田总规获得国家能源局批复，神华、大唐等大型煤电基地项目前期工作取得实质性进展。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质等项目建成试运行，褐煤综合利用水平大幅提高。石油、电力、畜产品加工、装备制造、高新技术、建材等非煤产业实现产值162.4亿元，增长21.5%，拉动规模以上工业经济增长15.3个百分点，成为经济增长的重要力量。以海装风机总装为龙头，大安晨飞、中材科技风机叶片和鑫源盛风机塔筒为配套的完整风电装备制造产业链条初步形成，风机产能达到500套/年。制定出台了促进县域经济和非公经济加快发展的措施办法，在税费减免、信贷支持、延长优惠政策等方面给予大力扶持，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。积极争取国家和自治区中小企业技术进步、产业升级专项资金，大力扶持中小微企业尤其是本土企业进一步发展壮大。全年减免各项税费2.06亿元，争取资金2236万元，帮助企业融资22.5亿元。投入3亿元完善工业园区基础设施条件，园区创收9.1亿元。畜牧业发展质效双提。整合投入涉农涉牧资金10.1亿元，推动现代畜牧业加快发展。以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，新增规模化养殖场5个、标准化家庭牧场50处，舍饲总规模达到50万头只，牧业年度牲畜存栏128万头只，出栏66.6万头只，加工活畜320万羊单位。加快产业化步伐，新增龙头企业7家、合作社90家。投入970万元彻底消除集体经济空白嘎查，实现扶贫资金互助社全覆盖。菜篮子工程扎实推进，新建日光温室148亩，上市鲜菜4500万公斤，自给率达到50%。全面启动羊肉全产业链追溯体系建设，完成10万只羊二维码信息录入。新增草原赛努、阔林等4个自治区级著名商标。现代服务业蓬勃兴旺。全社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长12.7%，第三产业对税收的贡献率超过30%。香榭丽舍风情街、银座商业广场、国美电器、横店影院等投入运营，尚都国贸、明珠广场、兴建广场等项目加快推进。民禾、安快、天亨等物流园区基础设施进一步完善。“一区九园”等重点旅游项目进展顺利，马都广场、冰上运动园建成运营，草原火山地质公园成功创建自治区级地质公园。推进旅游富民工程，投入200万元，扶持26户“牧人之家”提档升级;建成300家城市旅游家庭旅馆，已有120家投入运营。全年接待游客和旅游收入分别达到314万人次和44亿元，均增长20%以上。一年来，我们全力以赴推进项目建设，扩投资、抓招商、促融资，经济发展后劲持续增强。全年开复工重点项目78项，完成投资86.9亿元。大唐国际褐煤干燥、兴富褐煤提质、大安晨飞风机叶片等项目建成投产，人民电器、平安机电风光互补、牧场王子规模化养殖、爱心草颗粒加工等项目开工建设，创源褐煤低温热解、国传褐煤提质等项目进展顺利，新的经济增长点正逐步形成。坚持大范围、宽领域、多层次招商，新签约招商项目16个，协议总金额539亿元。成功引进一期投资100亿元的阳煤集团煤电冶化循环经济等一批大项目，促成长芦盐业、颐和苑等项目落地。全年引进国内(盟外)资金111.3亿元。加强政企合作、银企对接，新增各类贷款40.3 亿元。全市存贷款余额分别达到199.3亿元和237.6亿元，增长7.7%和18%。一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促稳定，社会建设和管理和谐有序。全年民生和社会事业领域投入达到15.5亿元，占公共财政预算支出的55%。扎实开展就业创业工作，征集岗位18630个，安置就业8160人，发放小额担保贷款3500万元。大力开发公益性岗位，积极稳妥地做好退役士兵、大中专毕业生等群体的就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全社会保障体系，连续7年提高城乡低保、五保、城镇三无、孤儿等特殊群体的补助标准，目前补助标准均高于全区平均水平。各项社会事业全面发展。中小学标准化建设水平稳步提高，实施10所学校的教育基础设施建设工程。开工建设4所幼儿园项目，发放学前教育补助资金607万元。牧区贫困大学生就学补助范围扩大至非禁牧区。招录优秀教师90名，教育教学质量稳步提升。健全完善医疗卫生计生服务体系，改扩建基层卫生院和卫生室17所，基层医疗卫生服务水平不断提升。优化整合医疗资源，配合组建锡林郭勒盟蒙医综合医院。疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目顺利推进，市计生服务站改扩建全面完成。提高公共文化服务能力，理顺贝子庙景区管理权并进行修缮;加快推进锡林浩特老年体育文化中心项目。开展公益性群众文化活动30余场，群众精神文化生活得到极大丰富。下大气力解决了一批涉及群众切身利益的民生问题。投入1.2亿元实施自来水提质改造工程，广大居民喝上了优质放心的自来水。深入推进扶贫攻坚行动，帮助420名贫困牧民稳定脱贫，发放困难家庭燃煤补贴321万元。加大公共交通扶持管理力度，新增20辆国Ⅳ标准环保型公交车，发放公交车、出租车燃油补贴3053万元，投入306万元实施老年人公交补贴和冬季免费乘车惠民工程，市民公共出行环境明显改善。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解各类矛盾纠纷184起，集中解决了一批重点疑难信访案件。依法严厉打击各种违法犯罪，刑事案件下降4.9%，社会治安状况持续好转，圆满完成年内各类大型活动的安保任务。严格落实安全生产责任制，安全生产事故死亡人数下降38.9%，未发生重特大安全生产事故。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资7430万元。启动实施社区网格化管理，社会服务管理水平有效提升。认真贯彻执行党的民族宗教政策。深入推进民主法治建设，妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保障。国防建设和双拥工作进一步加强。科技、史志、档案、食品安全、应急处置、红十字会、人口和计划生育等事业取得长足进步。工商、税务、质监、电力、通信、金融机构等部门单位对全市经济社会发展的支持力度不断加大。一年来，我们统筹推进城乡协调发展，强建管、重保护、夯基础，城乡发展面貌显著改善。按照打造“精美、优雅、宜居”草原生态城市的总体要求，扎实推进民生城建，完成政府性城市建设投资11.56亿元，重点实施了市政道路、管网、绿化、亮化、街景改造、环境整治等关系群众切身利益的民生工程。新续建城市道路14条，敷设“三水”管网8公里，改造小街巷12处、老旧小区7个，实施了锡林广场、锡林湖沿岸改造提档工程，城市人居环境进一步提升。完成“三环一街四路”绿化、“二环一街一路”环境整治、“一街一路”街景改造、重点区域亮化提档升级等工程，建成集草原生物多样性研究和成果展示于一体的动植物科技园，全市建成区绿化覆盖率达到38%，同比提高3个百分点，城市面貌焕然一新。实施北车热源厂新建、二次网改造工程，新增供热面积200万平方米，供热效果明显改善。加强精细化管理，集中整治市容市貌，出台《锡林浩特市住宅区物业管理办法(试行)》，规范提升了全市物业管理水平。着力推进百姓安居，完成房地产开发136万平方米，开工建设返迁楼8120套、公租房300套。大力改善牧区生产生活条件，实施牧区和垦区危旧房改造2400套，为无房贫困户新建住房100套，新打水源井134眼，解决了693户牧民通电问题。积极构建防灾抗灾型畜牧业，新建储草棚4.3万平方米、暖棚3.3万平方米，实现苏木镇场大型防灾储草基地全覆盖，全年打贮草3.7亿公斤。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资11.1亿元，切实增强发展保障能力。全市承包到户的2027万亩可利用草场全部纳入草原生态保护补奖机制，发放补助奖励资金6316万元。完成京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等各类生态治理工程25.2万亩，森林覆盖率、牧草盖度分别达到5.47%和48%。督促煤矿企业治理到界排土场556万平方米，实施307道路两侧绿化1200亩。万元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫等排放总量均控制在能量消减目标内。锡张高速建成通车，丹锡高速锡林浩特段建设前期工作积极推进。锡二铁路和锡林浩特至北京客运专线建设取得实质性进展，锡赤铁路各项前期工作扎实推进。新增沈阳、西安、上海、广州、赤峰等5个航空通航城市，进出港旅客达到46.6万人次，增长28.9%。深入推进锡林河水生态保护、湿地保护等工程，内蒙古锡林河国家湿地公园列入国家湿地公园试点。外环防洪主体工程基本完成，城市防洪减灾能力显著提升。新建110kv变电站1座、35kv变电站4座，新改建电网线路691公里。加快“平安锡市”数字化工程建设，全市新增治安监控探头520个，116个交通路口监控及电子警察抓拍系统投入使用，公安治安防控、政府可视化管理水平进一步提高。一年来，我们注重加强自身建设，转作风、提效能、树形象，依法行政能力和水平不断提高。深入贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区28条具体规定，认真落实盟市两级党委制定的各项实施细则，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提升。大力精简会议活动和文件简报，集中开展公务用车和办公用房专项治理，从严控制财政供养人员，全年“三公”经费支出同比减少2695万元，下降38%。严肃财经纪律，规范政府采购公开招投标制度，节约财政资金2600万元。规范行政行为,在政府工作规则、招投标管理等方面制定出台了一系列制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案139件，办结率达100%。及时高效办理市长热线、市长信箱980余件。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，廉政建设和反腐工作取得新成效。有序开展行政合同清理工作，行政执法水平进一步提高。2013年，我们成功承办了第二届中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会、第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕等一系列重大赛会活动，高水平接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查，成功实施“三城联创”，获得全区文明城市、卫生城市和园林城市荣誉称号，进一步扩大了锡林浩特的影响力和知名度。上述成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市各族干部群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与锡林浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市发展中面临的困难和问题。一是经济下行压力大，总量小、结构不合理、产业层次低、链条短，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强，财政持续增收的动力不足;二是教育、就业、医疗等民生领域仍有薄弱环节，公共服务能力需进一步提升;三是社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、劳动保障等引发的社会矛盾纠纷较为突出，维护社会稳定责任重大;四是“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、慢作为等现象还时有发生，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，国家、自治区全面深化改革各项举措将逐步落实，必将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区，为我们招商引资提供了契机。从自身发展优势来看，对我市实现“十二五”奋斗目标具有重要影响的全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目即将陆续启动建设，为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力;随着近几年的大规模建设，我市基础设施不断改善，城市功能持续提升，人居环境日趋优越，正在逐步成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，坚定信心，攻坚克难，扎实有效地做好经济社会各项工作。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为指导,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足当前保增长、谋划长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，转方式、强基础、抓城镇、保生态，努力建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特市。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成240.5亿元，增长14.5%，第一产业增加值完成14.2亿元，增长12.2%;第二产业增加值完成146.3亿元，增长13.2%，其中工业增加值完成129亿元，增长12%;第三产业增加值完成80亿元，增长19.8%。全社会固定资产投资完成174亿元，增长14.3%。地方财政总收入完成44.7亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成29849元和19081元，增长10%和13%。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力做好以下七个方面工作。(一)加大投资力度，增强发展后劲。经济欠发达、发展不足的基本市情决定我市将长期处于建设阶段，建设的核心就是投资和项目。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，集中精力抓项目、促投资，进一步夯实产业基础，增强发展后劲。加快重点项目建设。今年，我市初步确定实施重点项目88项，完成投资161亿元，以项目建设带动投资增量、经济增长。一是严格落实好重点项目推进领导责任制，明确项目推进责任领导和责任部门，制定奖惩制度，坚持重点项目全程跟踪服务，确保项目推进有力、早见成效。二是下大力气解决好竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。同时，主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目早复工、新建项目早开工。突出抓好项目投资。认真研究解决项目建设资金不足问题，不断拓宽投融资渠道，用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。加大招商引资力度。围绕我市产业基础，充分发挥资源、区位、政策等方面优势，明确招商引资重点领域，积极承接发达地区产业转移，提高招商引资针对性。建立市级领导联系重点招商项目责任制，发挥招商引资联席会议制度和专业招商组的作用，叩门招商、点对点招商，形成全市招商引资工作合力。突出以商招商、产业招商、园区招商，构筑优势互补、配套协作的企业集群。坚持“抓大不放小”，积极引进一批投资见效快、产值效益高、就业容量足、抗风险能力强的中小项目，建设运营一批工艺作坊和小专业市场，形成项目梯次发展格局。力争全年引进国内(盟外)资金121.8亿元，增长9.4%。(二)调整产业结构，转变发展方式。围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构，促进三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。一是做大做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进绿色畜产品园区规划建设工作，推动传统畜牧业向规模化、产业化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。年内计划整合投入涉农涉牧资金13.8亿元，实施农牧业项目120项，重点打造12处现代畜牧业示范典型，带动第一产业提质增效。加快规模化养殖。新续建规模养殖场13处、高标准家庭牧场125户，重点推动大庄园、牧场王子等7个大型规模化养殖项目建成投产，舍饲养殖规模达到60万头只，牧业年度牲畜总量达到130万头只，确保畜产品供给水平和舍饲养殖效益稳步提高。新建暖棚2.5万平方米、储草棚2.7万平方米，实现22个嘎查储草棚全覆盖。推进产业化经营。整合提升现有畜产品加工企业，积极推进大庄园、锡林郭勒肉业、小肥羊等产业化龙头企业入驻绿色畜产品园区，引进冷链物流企业，提升畜产品精深加工水平和经济效益。积极发展马产品研发、生物制品、有机肥加工等项目，促成北京食品科学研究院肉类研发展示中心项目落地建设，延伸产业链条。扎实推进“菜篮子”工程，盘活冬季闲置日光温室900座，新建高标准日光温室200座。健全标准化体系。推进乌珠穆沁羊提纯复壮、黄牛改良、经济杂交等品种优良化工程，提高科学饲养水平。全面落实动物疫病防控工作，免疫率、环境消毒灭源率均达到100%，确保不发生重大动物疫情。加强品牌化建设。扩大羊肉全产业链追溯体系建设规模，年内推行可追溯肉羊20万只，推动绿色畜产品进入高端市场，实现优质优价、牧民增收。培育草产业优势特色品牌，新建饲草料代加工配送中心5处，将毛登牧场饲草产业基地逐步打造成全国最大的饲草交易市场。年内争取新增自治区级以上著名商标、驰名商标3—5个。完善牧区服务体系。搭建农牧业发展融资平台，扩大农牧业生产担保基金贷款额度到1亿元。加大专业合作社贷款贴息，年内新增合作社20家。发展壮大集体经济，投入550万元对11个嘎查进行扶持。探索建立企业与牧民利益共享机制，确保广大牧民共享改革发展成果。二是优化提升第二产业。壮大传统优势产业。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，加快发展煤炭优势特色产业，增强地区发展实力。稳定煤炭生产，力争胜利西二和西三号露天矿获得核准，确保锡凌煤矿技改项目投产，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤4200万吨。做好煤转化，引导煤炭产业向环保型、科技型和上下游产品有序链接、循环利用的方向发展，重点打造“煤—电—冶、煤—电—化、煤—电—新型建材”产业链，切实提高煤炭就地转化水平。抓住锡盟电源基地和特高压通道即将启动建设的有利时机，积极推动神华、大唐等坑口电厂，热电联产机组及阳煤集团煤电冶化循环经济项目开工建设。适度发展煤化工产业，促成创源、兴富、国传等在建褐煤提质项目尽快建成投产。培育战略性新兴产业。围绕能源产业和草产业的延伸配套，努力打造矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、风光电设备制造、牧业机械制造等五大装备制造业，提高非资源型产业发展水平。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模，引进实施重庆通用风机塔筒项目，打造风电整套设备制造基地。加快推进华润、海装、深能等风光电项目和佳诚矿山设备生产项目前期工作，力争早日开工建设。年内确保鑫科新能源、人民电器项目建成投产。加快引进高用电负荷型项目，推动多晶硅及下游产品精深加工项目落地，实现高科技产业新突破。推动蒙东锗业重组，锗产业由单纯提炼向下游产业发展。积极引进新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加大非煤矿产勘探开发力度，力争有色金属、石油勘探开发取得实质性进展。三是做活做强第三产业。推动文化旅游深层次融合发展。围绕打造独具特色的旅游观光休闲度假基地目标，依托资源禀赋，科学制定文化旅游产业融合发展规划，以旅游为载体、文化为灵魂，让文化和旅游深度融合、共赢发展。打造精品文化旅游景区。加快推进马都广场二期、“一区九园”、贝子庙修缮等重点旅游工程，打造具有核心竞争力的旅游精品区。借助“中国马都”的品牌优势，力争将马都广场打造为全国知名马术赛事场馆和自治区重点文化产业园区，积极探索在园区内建设商业娱乐区，发展商业赛马业，构建旅游要素配套完整的文化旅游特色园区。发展特色文化旅游项目。深入挖掘优秀民族文化资源，大力发展草原游、民俗游、冰雪游等特色旅游，继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、冰雪节等文化旅游活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。主动融入全盟“元大都—元上都—中国马都”旅游圈，扶持沿线驿站式“牧人之家”，打造精品旅游环线。积极推进大型实景演出，着力打造高品质旅游演艺产品，培育旅游演出市场。加强景区规范化管理，完善贝子庙景区管理体制，增添景区发展活力。培育智慧旅游，以信息化助推旅游业提档升级。全年争取接待旅游人数和旅游收入分别达到359万人次和50.5亿元，增速均达到14%以上。提升商贸物流业发展水平。启动现代物流园区规划建设，同步抓好民禾、安快、天亨等现有物流园区建设运营管理，明确各物流园区功能定位，促进资源整合、优势互补，逐步打造区域性现代国际综合物流集散基地。发挥重点商贸项目的引领带动作用，推动维多利、红星美凯龙等项目年内投入运营，加快尚都国贸、绿色大地农贸批发、粮油批发等项目建设进度，积极引进知名品牌连锁店入驻经营，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。社会消费品零售总额力争达到52.3亿元，增长11.5%。四是夯实产业发展基础。发挥园区产业集聚功能。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划锡林郭勒经济技术开发区、绿色畜产品园区、现代物流园区三大园区功能布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势突出、产业互补的园区经济新格局。制定完善入园优惠政策，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间潜力更大。力争年内三大园区基础设施均达到项目入住条件，各引进3—5个带动能力强、集聚能力强的项目进驻，奠定产业集群发展基础。发挥基础设施支撑作用。积极争取国有农牧场公路升级、城乡道路改造、旅游道路新建等项目;配合做好丹锡高速征拆、锡张高速全线通车、锡二铁路建设、锡林浩特至北京客运开通等工作;积极推进锡赤铁路前期工作，力争年内取得实质性进展，进一步畅通与东北、华北地区及沿海港口通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场，谋划开辟锡林浩特经停二连浩特至乌兰巴托的国际航空运输线路;尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。确保毛登牧场和新区2座110kv变电站、7座35 kv农网变电站年内投入使用;新建黄花树特35kv输变电站，提高牧区供电质量;争取年内开工建设博尔特220kv输变电站工程，确保锡林郭勒经济技术开发区建设用电需求;加快城市和牧区电网升级改造工程，实行同网同价。(三)加强生态建设，提升保障能力。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，推动草原生态持续好转，努力建设天蓝、地绿、水净、草美的美好家园。完善草原生态保护制度。落实生态建设主体责任，探索建立生态环境损害终身责任制。加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态违法行为。抓好水流域治理和水资源管理，严格执行水资源管理制度，制定工业阶梯水价政策，推动城市中水、矿区疏干水循环利用。加大已配置水资源指标清理力度，使有限的水资源实现效益最大化。加大草原生态建设力度。认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程，完成京津风沙源治理5.1万亩、重点区域造林绿化2.2万亩。加强城防林养护管理，巩固造林绿化成果。积极推进城市防洪二期、南山地质环境恢复治理、生态水系治理等重点工程。加强矿区环境综合治理。审慎推进矿业开发，重点做好资源转化和产业延伸。严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，督促各露天矿有效落实年度生态环境治理目标，努力打造和谐矿区。加强节能减排工作。强化节能减排统计、监测、考核、问责制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治，在全盟率先实施PM2.5监测工作，提高空气质量监测水平。(四)持续改善民生，增加人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，不断提高人民生活幸福指数。加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展，启动锡林小学、蒙古族第一小学等建设项目，续建第十小学、第七中学等校园建设工程，完成8所学校风雨活动室及2个报告厅建设任务。解决好学前教育入园难问题，新建8所幼儿园，学前教育入园率达到96%。全面提高教育教学质量，力争“十二五”末教育教学水平在全区12个盟市中心城市的位次与经济发展位次同步增长。净化校园周边环境，落实校园安全校长第一责任人制度。进一步完善医疗服务体系，完成疾控中心、妇幼保健院和宝力根社区卫生服务中心项目主体工程，新建5处社区卫生服务站，配备基层卫生院流动服务车，力争年内基层卫生院全部实现标准化建设。扩大健康小药箱发放范围，扩大牧区免费体检受众人群，全面提高基层医疗卫生服务能力。探索建立家庭责任医生和双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。实施文化惠民工程，加强基层文化设施建设，提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文化体育活动，提升公共文化服务的质量和效能。健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实好企业退休人员基本养老金政策，社保参统覆盖总人数力争达到16万人，城镇居民和城镇职工医疗保险报销封顶线分别提高到14.5万元和30万元，新农合报销封顶线提高到23.5万元。推进民政大病医疗救助和爱心救助工程。进一步完善城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。坚持城乡低保动态管理，实行“阳光低保”，低保补助标准提高到515元。五保、三无、孤儿等供养标准在上年基础上提高12%。继续实施高龄补贴和老年人乘坐公交车补贴政策，力争老年体育中心建成投入使用。完善养老服务体系，建设牧区老年养护院2处、社区日间照料中心3处，完成锡林颐和苑国际养老中心项目一期主体工程，全面启动“12349”便民服务工作，逐步建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务模式。实施孤儿兜底救助工程，做好弱势群体保障工作。大力实施惠民工程。积极创建自治区级“创业型城市”， 设立创业发展基金，加大小额担保贷款发放力度，建设创业孵化基地，鼓励扶持高校毕业生、城镇失业人员、转移牧民、复转军人等群体自主创业，重点促进蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业，年内争取新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。继续实施整村推进、产业化扶贫项目，切实开展定点帮扶活动，实现牧区贫困人口脱贫400人。实施牧区危房改造400户，为无房贫困户新建住房62户;改造垦区危房1050户，基本消除垦区危房户。加大保障性住房建设力度，续建公租房300套。全力解决好回迁安置遗留问题，力争年内建设返迁楼5000套。实施牧区通网电和风光互补升级改造工程，年内改善2300户牧户供电质量。建设水源井300眼，用两年时间实现牧区安全饮水全覆盖。启动实施《锡林浩特市在城镇个体工商户、自由职业者等群体中建立住房公积金暂行办法》，扩大住房公积金制度受益面。(五)坚持城乡统筹，推动均衡发展。稳步推进以人为本的城镇化建设，大力改善牧区基础条件，精心打造“精美、优雅、宜居”的草原生态城市，提高城乡居民的生活质量和幸福指数。积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行。加快新一轮城市规划修编，实现49平方公里城市规划区控制性详规全覆盖。坚持“一张蓝图绘到底”，确保总体规划与专项规划相互配套、有序衔接，各项建设工程严格按照规划落实。配套完善基础设施。新续建市区道路7.8公里，配套建设管网22公里，改造小街巷30条，重点解决好平房区居民排污、垃圾处理等问题。新改建“三水”管网15.7公里。启动运行新区污水处理厂，完成旧区污水处理厂技术改造和中水厂水质提标，污水处理率提高到80%。全力推动2×35万千瓦热电联产、二电厂和新区南热源厂扩容改造、北车二期扩建等供热工程，逐步淘汰燃煤小锅炉，基本完成老旧二次供热管网改造任务，保障供热能力与城市建设规模同步增长。提升城市品质。高标准设计和摆布一批绿化精品工程，充分考虑群众休憩健身需求，精心打造部分街心绿地，新增绿化面积74公顷，基本实现城区园林绿化全覆盖。全面提升锡林湖沿岸整体环境，打造城市中心景观带。推进阿尔丁公园建设。完成城区北出口路面升级改造和两侧环境综合整治，提升城市形象。加大新区北区开发建设力度，打造现代化新区。改善居住条件。制定老旧小区改造办法，继续实施老旧小区和危旧楼房改造。提升物业管理服务水平，打造全区物业管理示范地区。在依法征收的基础上，创新房屋征收补偿工作规程，按照“居民自主、社区组织、政府扶持”的原则进行房屋征收。实施锡林浩特煤矿棚户区改造和环境整治工程，努力改善棚户区居民住房条件。完成房地产开发130万平方米。加强精细化管理。增加保洁人员，新建水冲式公厕25座，积极争取18座压缩式垃圾转运站项目，提高市区保洁水平。加大公共交通管理和扶持力度，扩大公交线路覆盖面，打击非法营运车辆。增加公共停车场数量，规范停车秩序。加大广告牌匾整治力度，打造“牌匾示范一条街”。推进“数字城管”，构筑高效城市管理平台。启动国家级文明城市、卫生城市和园林城市“三城联创”工作，力争城市综合治理水平再上新台阶。加快建设美丽牧区。统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射。自治区要求用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”，我市安全饮水、牧区通电、牧区危房改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室和牧区常住人口养老医疗低保社会保障等工作已有很好基础，今年要抓好完善提高。嘎查村街巷硬化、牧区通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、便民连锁超市等四项工作还存在一定差距。从今年起，要加强领导、科学规划、加大投入，尽早完成目标任务，提高牧民生产生活条件。年内还要重点推进贝力克牧场“美丽村镇”、宝力格嘎查新牧区试点等建设工作。开展“美丽长廊行动”，在重要交通沿线建设高标准观光型家庭牧场20户，打造牧区生态观光新亮点。(六)加快改革创新，破解发展难题。围绕重点领域和关键环节，坚持用改革的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，充分释放改革红利、激发市场活力，推动地区发展更有效率、更加公平、更可持续。加快重点领域改革步伐。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂。严格财政预算管理，积极推行零基预算，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严防和消化政府债务风险。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我市注册，推进依法治税。探索政府购买社会服务模式，引入市场机制，在大型会展、节庆活动等事务性管理服务方面进行试点，逐步向更多基本公共服务领域推广。加快户籍制度改革，有序推进牧区转移人口市民化。激发非公有制经济发展活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，吸引民间资本公平进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，激发全民投资、全民创业的活力。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等方面的困难和问题，促进企业稳定生产，度过难关。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资本、技术、人才、管理等方面的优势互补，提升市场竞争力。(七)创新社会管理，维护和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会管理机制。全面推进牧区网格化管理工作，切实提高社区网格化管理水平，实现摸清社情、掌握矛盾、提升服务的精细化管理目标。加强社会诚信体系建设，探索建立信用黑名单制度。加强工程质量监管，规范房地产市场秩序。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察联合执法力度，切实保障农民工合法权益。加快社会组织脱离行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。强化应急管理，提高处置突发事件和自然灾害能力。巩固双拥共建成果，做好新一轮全区双拥模范城创建工作。认真贯彻执行党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步提高科技、统计、档案、史志、红十字、慈善、关心下一代等工作水平。大力化解社会矛盾。扎实开展社会矛盾排查调处工作，充分发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查社区、大事不出苏木街道、矛盾纠纷不上交。落实好“1328”信访工作日和领导干部带科级干部下访制度，领导干部接访日面向社会公开。拓宽信访渠道，大力推行网上受理信访事项，引导群众逐级依法表达利益诉求。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。扎实推进平安建设。巩固提升平安创建成果，严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控措施，做好重点场所安全防范工作，坚决预防发生重特大恶性案件，切实保障人民群众生命财产安全。加快“平安锡市”数字化工程，建立完善应急指挥调度系统，进一步提高社会治安的防控能力和打击震慑力度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善防灾减灾体系，探索建立应急救援队伍。切实做好“六五”普法工作。落实安全生产主体责任和党政同责、一岗双责，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。三、努力建设人民满意政府中央决定今年开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要以此为契机，全面加强政府自身建设，切实做到为民、务实、廉洁。建设为民政府。我们的政府是人民政府，由人民选举、对人民负责、为人民服务，这是我们要始终牢记的宗旨。要忠于人民，时刻把人民群众的需求、意愿作为政府施政的第一信号。要服务人民，坚持深入实际、调查研究，时刻关心群众生活，切实把群众住房、医疗、交通、教育、供暖、供水、供电以及柴米油盐等问题解决好。建设务实政府。抓落实是政府的主要职责，要坚决克服形式主义和官僚主义，做到说了就办、定了就干，切实提高政府的公信力和执行力。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。推进政务公开和应急管理工作。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化审批流程、简化办事程序、提高行政效率，让企业和老百姓切实感受到简政放权带来的实惠和便利。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项具体要求和盟市有关实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，加强廉政风险防控。加大源头治腐力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。依法履行职能，坚持用制度管人、管钱、管事，凡是重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用必须按照规定执行，让权力在阳光下运行。认真落实国务院“约法三章”。继续清理超标准办公用房和超标超编公务用车。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。加强政府采购、资源配置等重点领域的制度建设，强化建设领域的招投标和专项资金的规范化使用，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们有理由相信，锡林浩特经济社会发展前景广阔、潜力巨大，锡林浩特的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝神聚力、共克时艰、守望相助、团结奋斗，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市科左中旗政府工作报告

  2014年2月17日在科左中旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 刘百田各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年，也是全旗上下攻坚克难、奋发有为的一年。旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和全市“开放转型、创业富民”总体要求，坚持不懈抓发展、调结构、惠民生、促和谐，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项工作任务。全旗地区生产总值完成150.62亿元，增长9.19%;固定资产投资完成117.1亿元，增长22%;财政收入首次突破4亿元，完成4.02亿元，公共财政预算收入完成2.61亿元，分别增长21.6%和10.5%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成17335元和8147元，分别增长11.7%和13.2%;社会消费品零售总额完成27.3亿元，增长10.7%。狠抓项目建设，工业经济势头良好。坚持以投资拉动促进经济增长，全年共实施招商引资项目112个，到位资金70.7亿元。引进了玉米和玉米秸秆循环经济产业园、米各庄汽车配件制造及长春汇商绿能“园中园”等项目，工业发展后劲得到进一步增强。北京化工大学与我旗部分企业成功实现对接，推进了我旗招商引资由单一的引资向引资与“引智”并重转变。全年实施500万元以上工业重点项目50个，投资10亿元以上项目6个，是近年来重点项目落地开工最多的一年。科尔沁牛业、国弘植物油等农牧业产业化龙头企业相继开工建设，和源生态复合肥、鼎亮灯具、科迈化工次氯酸钠等10个项目实现当年建设当年投产。全旗工业固定资产投资完成66.5亿元，增长8.1%。国华敖力布告23万千瓦风电项目前期工作取得关键性成果，保康工业园区热电联产项目获自治区批准开展前期工作，风电企业运行实现恢复性增长，全年发电总量达到19.8亿度,实现产值11亿元，增长46%;康为斯玉米循环经济产业园的入驻，使玉米化工产业实现破题;农畜产品加工业实现产值91亿元，增长20%;以科迈化工、惠群肥业为主的化工产业链不断延伸，生产规模不断扩大，化工产业实现产值40亿元，增长20%;装备制造业发展势头良好，投产达效企业达到5家。宝龙山煤矿正式投产，金属铀、石油、天然气等矿产资源勘探开发工作取得新进展。全旗工业增加值完成66.3亿元，增长12.2%。全旗工业企业用电量增长60%以上。工业园区基础设施建设日臻完善，保康工业园区“五横五纵”路网及配套工程基本完成，入园企业达到36家，我旗工业园区晋升为自治区承接产业转移示范园区。发展现代农牧业，农村牧区经济稳步提升。以百万亩现代农牧业示范区建设为核心，全面启动了“六个一百”工程建设。高标准实施了农业开发、节水增粮、土地整治等项目，新增高产高效节水灌溉面积41万亩，建成了10万亩集中连片玉米膜下滴灌示范区和48万亩高产创建示范区。粮食总产量突破55亿斤，继续保持全区第一，实现“十连增”。建设秸秆养牛(羊)示范村30个、规模养殖场(小区)21个，新增肉牛5万头，牧业年度肉牛存栏43.2万头。农村合作经济组织总数达634个，辐射带动农牧民5万户。完成人工造林18万亩、封育12万亩、村屯绿化32个，实施沙源治理项目20万亩，王府驿站绿化工程成为全市精品工程。建设农村牧区安全饮水工程34处，解决了3.8万人安全饮水问题。无名河治理和乃门塔拉水库除险加固主体工程完成。整合资金4.6亿元，扶持贫困嘎查村50个，使5436户、2.2万人口稳定脱贫，我旗“部门联动、整合资金、立体扶贫”模式入选了《全国社会扶贫典型案例》。提升三产比重，发展活力不断增强。编制完成了保康镇、舍伯吐镇物流园区建设规划。舍伯吐成峰牲畜交易市场改扩建一期工程顺利完成，市场容量和功能得到进一步改善。代力吉、巴彦塔拉等农畜市场投入运营，城乡流通体系不断完善。启动编制全旗旅游发展总体规划，哈民遗址展示馆等重点工程顺利实施，孝庄园成功晋升为国家4A级景区，全年接待游客76万人次，旅游收入首次突破亿元大关。政银企合作对接成效显著，共为中小企业协调贷款3亿元。全旗金融机构存、贷款余额分别达到41亿元和27亿元，分别增长20%和11%，金融支持地方经济发展能力进一步增强。通过采取降低准入门槛、优化融资环境等举措，全力激发民营经济发展活力，全旗各类民营经济主体达1.4万户，增长25%，财政贡献率达72%。强化城乡建设，承载能力快速提升。加大城镇基础设施建设力度，实施了保康新城区道路、雨污管网、人工湖建设和旧城区市政基础设施等工程。教育园区初中部基本完成，小学区、幼儿园、新址蒙古族中学开工建设。实施了80套公共租赁住房、3处幸福社区和17处“村民之家”。棚户区改造房屋征收任务顺利完成，全旗房地产开发面积达到55万平方米。扎实推进舍伯吐城乡一体化示范镇建设，完成了“一街一路”升级改造及管网建设工程。整合资金1.9亿元，高标准建设了17个新农村示范村，并将浩日彦艾勒嘎查打造成为全市新农村建设典型。大林至保康一级公路竣工通车。实施通村水泥路360公里，使95个行政嘎查村实现通畅;农村水泥路总里程突破1000公里，居全市各旗县之首。发展社会事业，民生福祉继续改善。全年投入民生事业资金达10.1亿元，占公共财政支出的38%。投放小额担保贷款5000万元，建设了全市规模最大的大学生创业园区，城镇新增就业1745人，高校毕业生就业982人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障标准不断提高，城乡低保标准年人均分别达到5040元和2700元，城乡居民社会养老保险参保人数突破18万人，为全旗8.8万户低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤。9所校安工程和37所学前教育工程全部竣工使用，学前三年行动计划全面完成。旗公共卫生服务大楼交付使用，旗蒙医院、中医院已通过二甲评审，旗人民医院已具备二甲验收标准，嘎查村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程7850户，覆盖率达100%。成功举办了哈民遗址现场学术研讨会、《嫩科尔沁故事》创刊暨科左中旗历史文化田野调查方法学术研讨会、纪念孝庄文皇后诞辰400周年等系列活动，我旗被命名为“中国四胡文化之乡”，旗乌兰牧骑获评第五届“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，科尔沁民族文化得到进一步发掘和传承。认真落实计划生育基本国策，人口计划生育工作不断加强。积极开展食品药品安全专项整治活动。第三次全国经济普查工作全面启动，科技、民族宗教、人防、气象、妇女儿童、老龄工作以及残疾人等各项事业都迈出新步伐。推进民主法制建设，依法行政水平提高。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见和政协委员提案办结率均为100%。积极开展“六五”普法工作，推进依法治旗进程。畅通群众信访渠道，落实领导包案责任制，通过党政领导大接访和社会矛盾纠纷大排查、大调解等方式，妥善化解了一批重点信访案件，上三级交办案件办结率达100%。扎实开展安全隐患拉网式排查治理和“打非治违”专项行动，强力推进重点行业和领域安全监管，全年未发生重大安全生产责任事故。深入开展平安法治左中建设，加强社会治安综合治理，为全旗经济社会发展提供了和谐稳定的社会环境。加强政府自身建设，行政效能显著提升。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展机关作风整治活动，查处并通报了7起违反工作纪律典型案件，有效促进了干部职工工作作风转变和服务水平的提高。大力压减“三公”经费，杜绝铺张浪费、厉行勤俭节约成效显著。严格执行公车公房规定标准，收缴超标公务用车10台，清理腾退办公用房1万平方米。不断加大政务督查力度，政府决策部署执行力得到进一步加强。加大重点项目财政评审力度，对建筑企业拖欠的土地出让金、税金进行了清缴，建筑市场秩序进一步规范。深入推进政务公开，设立行政审批服务大厅，为深化行政管理体制改革、推进服务型政府建设搭建了平台。各位代表，过去的一年，我旗克服了经济下行、市场低迷等大环境影响，经济社会发展继续保持了稳中有进的良好态势。这些成绩的取得，来之不易，令人鼓舞!这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子团结奋进的结果，是全旗各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界关心关注、鼎力相助的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与科左中旗建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不容忽视的矛盾和问题。一是旗域经济转型发展、加快发展压力较大。农牧业产业化水平不高，资源转化率较低，产业链不长。传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化的现代产业体系建设任务很重;二是城镇化水平不高。城镇基础建设欠账较多，城镇规划、管理工作需进一步规范;三是农牧业基础设施还不够完善，实现农牧业大旗向农牧业强旗转变任重道远。贫困面较大，扶贫工作任务依然艰巨;四是财政增支因素较多，“保工资、保运转、保民生”压力增大;五是融资、征拆、环境保护、安全生产、信访维稳等问题突出;六是部分政府组成部门及其人员落实工作的质量和效率需要进一步提高。少数干部发展意识还不强、解决问题能力还不足、勇于担当意识还不够，解放思想，扩大开放的任务仍然十分艰巨。面对前进中的矛盾和问题，我们将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键之年。我们既面临着宏观形势趋紧、经济下行压力加大、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着国内经济形势稳中向好和产业转移加速等诸多机遇，加之几年来的工作积淀、项目集聚、基础积累，只要我们坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，攻坚克难，就一定能推进全旗经济社会发展再上新台阶，迈出建设美好和谐左中的坚实步伐。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十一届五次全委(扩大)会议精神，突出县域经济转型升级这一核心，把改革贯穿于经济社会发展的各个环节，以清洁能源、绿色有机农畜产品加工、新型化工、装备制造和特色旅游为重点，培育具有比较优势的县域经济产业体系。着力推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，着力调整产业结构，着力发展民营经济，更加注重提高经济发展的质量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐稳定，在全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。今年主要预期目标是：地区生产总值完成175亿元，增长15%;公共财政预算收入达到3亿元，增长14.8%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到19590元和9290元，分别增长13%和14%;50万元以上固定资产投资达到140亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成32.8亿元，增长20%;单位地区生产总值能耗下降3.2%。为实现上述发展目标，重点抓好以下七个方面工作：(一)强化招商引资工作，加快推进工业化进程。以融入东北一体化发展为动力，积极承接产业转移，不断壮大清洁能源、绿色有机农畜产品生产加工、新型化工、装备制造四大产业规模，着力培育矿产资源开发、玉米生物科技、新型建材、工业园区配套物流新兴产业，在推进新型工业化进程上实现新突破。一是充分发挥投资拉动作用。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，进一步强化招商举措，优化发展环境，完善工作机制，突出重点地区、重点行业，以打造绿色经济产业新高地、产业集群发展为目标，承接发达地区的先进产能转移，实施一批传统产业延伸升级、增量提质项目，新上一批新兴产业项目。筛选30个重点在谈项目集中攻关、重点推进，对山东龙力、福田药业等玉米生物科技项目盯紧靠牢，促其尽早签约。依托资源，拓展外延，大力引进文化旅游、商贸物流、城市综合体建设等项目，全年引进到位资金达70亿元以上。同时，抓住国家加快推进新型城镇化、高度重视粮食安全等政策机遇，运用好国家对扶贫开发重点旗、革命老区的扶持政策，进一步加大项目争取力度。深入研究国家及自治区有关政策，精心储备一批对我旗发展有重要影响的基础设施建设和产业发展项目，强化项目前期工作，加大三农三牧、基础设施、公共服务、扶贫开发、民生建设等领域项目资金争取力度，力争年内争取项目资金突破20亿元。同时，加大银行信贷融资工作力度，争取获得光大银行、开发银行、农业银行及邮储银行等的信贷支持，进一步加强我旗城镇基础建设，发展农村养殖业及重点民生事业。二是推进主导产业集群发展。进一步培育发展现有四大产业，年内实施投资500万元以上工业项目30个，重点实施10个10亿元以上项目和10个5亿元以上项目，完成工业固定资产投资75.8亿元，增长14%，规模以上工业增加值70亿元，增长15%。清洁能源产业，争取将珠日河200万千瓦风电基地项目送出工程列入国家电网“十二五”滚动规划。国华敖力布告23万千瓦风电项目取得自治区核准并开工建设。启动国华召敖包30万千瓦风电项目前期工作。推进华电新能源舍伯吐1万千瓦光伏发电项目年内开工建设。确保华能、国华、龙源、华电4户风电企业实现稳定生产，全年发电量达到20亿度以上。绿色农畜产品加工产业，重点推进科尔沁牛业肉牛产业园、康为斯玉米循环经济产业园项目一期、国弘植物油项目一期、康福源肉鸡加工产业园熟食生产线及养殖基地等项目建成投产，争取辽宁中宝玉米秸秆生物循环经济产业园项目、澳门南光集团肉牛加工项目开工建设。确保牧谷养道、联亿羊业、天润蓖麻等企业稳定生产，力争农畜产品加工企业达到30户，实现增加值20亿元，增长11%。新型化工产业，积极推进科迈化工企业上市及新材料产业园各项前期工作，力争年内生产橡胶助剂达到6万吨，实现增加值5亿元以上。推进施乐富、瑞福鑫肥业等项目上半年建成并具备投产条件，惠群肥业生物有机肥料及沼气提纯、和源生态二期微生物肥等项目年内建成投产。大力推进北京化工大学科技扶贫产业园项目建设进度，促进化工大学与惠群肥业、天润蓖麻、康为斯等企业的合作项目取得实质性进展。力争化工企业达到16户，实现增加值25亿元，增长48%。装备制造业，确保蒙城铸造、康城铸造、正基机械等企业稳定生产，推进安塔机电年产2万吨输气管道、鲁德年产1万台(套)拖拉机及配套农机具、华瑞年产5万台电力设备、喜洋洋年产10万台电动摩托车及5万辆电动汽车制造等项目年内建成投产。促进内蒙古蒙汽汽车制造有限公司整车生产项目早日开工建设。长春汇商绿能产业园和河北米各庄汽车配件产业园分别入驻项目达10个以上。力争年底装备制造企业达到30户，实现增加值13亿元，增长63.3%。同时，加大矿产资源勘查开发力度，力促金田矿业煤炭满负荷生产，加快石油、天然气勘探并取得新成果，推进孝庄园地热项目实施，扩大铀矿勘查试采规模。三是加快工业园区建设进度。统筹抓好保康、宝龙山、花吐古拉三个工业园区基础设施建设，保康工业园区要加快实施道路、管网、燃气、亮化、绿化等续建工程，完成变电站和供水厂建设，并逐步向完善生产性设施、加强入驻企业的管理服务方向转移，年内新入驻企业30户以上，建成企业达到40户以上。宝龙山工业园区要重点抓好北京化工大学科技扶贫产业园、康为斯玉米秸秆循环经济产业园及科迈化工橡胶产业园的建设工作。同时，要进一步完善园区规划，确保完成园区环评和水资源论证工作，并适度提高园区企业准入门槛，提升集约用地水平。(二)加快发展现代农牧业，促进农牧业深度转型。以推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、服务专业化、产品品牌化、农牧民组织化为目标，加快农牧业转型升级，加快农牧民增收致富步伐。一是突出百万亩现代农牧业示范区建设。大力实施现代农牧业示范区“六个一百”工程，年内建成高产高效粮食功能区80万亩，其中膜下滴灌20万亩、低压管灌60万亩;科牛工业园、成峰市场、丰润牧业等龙头企业要带动100个村、50个养牛场、4万户农牧民发展肉牛产业，建成百万头肉牛养殖交易加工示范带;实施好王府驿站二期精品造林工程，推进珠日河牧场生态草业基地建设，生态建设功能区建成面积达到70万亩;以舍伯吐城乡一体化示范镇建设为核心，按照农村社区化发展要求，统筹推进城镇和新农村新牧区建设;以孝庄园、哈民遗址、王府驿站、科尔沁风情园、特色乡村、珠日河草原为主体，加快建设100公里文化旅游景观带。二是推进现代农牧业标准化发展。以牧谷养道为龙头，建设3万亩玉米标准化核心示范基地，引导推广区域达到30万亩以上;以丰润牧业为龙头，建设年出栏1万头肉牛标准化示范基地，引导推广区域年出栏达到10万头以上，并通过建立农畜产品产前、产中、产后全程、全产业链的追溯机制，确保食品安全。大力发展绿色有机农业，在巩固原有设施农业基础上，新增以春棚为主的设施农业1.3万亩，发展圆葱、葵花等特色农业12万亩。坚持种养结合，引草入田，采取市场化运作模式年内建成优质牧草基地20万亩。围绕母牛扩繁“万千百十”示范工程，新建30个秸秆养牛示范村、20个规模养殖场(小区)、10个家庭生态牧场，肉牛存栏达到47万头。三是加大扶贫攻坚工作力度。继续推行“整合项目、连片开发、整村推进”的扶贫模式，年内确保5300贫困户、2.06万贫困人口稳定脱贫。以实施“金融扶贫富民工程”为契机，落实自治区贫困旗县扶贫贷款担保及风险补偿政策，带动银行加大扶贫贷款投放，重点对贫困嘎查村、扶贫龙头企业及专业养殖合作社等提供贷款1亿元，用于发展肉牛养殖业。启动“三到村、三到户”工程，四年内扶持100个重点贫困嘎查村，要切实做到规划、项目、干部到村到户。同时，要协调配合好北京化工大学等部门和省部、厅级领导干部帮扶工作，全力抓好以“干部下基层扶贫增收”为主的社会帮扶工作。四是全力打造美丽和谐乡村。抓住自治区利用三年时间推进农村牧区“十项全覆盖”的有利机遇，坚持统一规划、突出特色、典型引路的原则，将扶贫攻坚与新农村新牧区建设结合起来，围绕西线城乡一体化发展示范带、中线扶贫增收示范带、南线生态文明示范带、东线产业发展示范带四条轴线，启动实施20个新农村示范村建设。重点抓好浩日彦艾勒清洁能源示范村建设。要统筹做好村屯布局和产业发展规划，推动基础设施、产业发展、公共服务等项目资金优先向示范村倾斜，实现生产发展、生活富裕、生态良好。同时，突出发展庭院小果园、小菜园，全力抓好50个嘎查村发展庭院经济示范点。五是构建新型农牧业经营体系。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，通过引进企业、培育合作社、发展种养大户，采取租赁、股份合作等形式，按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，鼓励农牧民依法按照程序流转土地、草牧场，促进规模化、集约化经营。重点抓好现代农业综合改革发展示范区和舍伯吐镇土地流转试点工作，建立旗级土地流转平台、镇级土地流转中心、嘎查村土地流转服务站。通过社区化改造、土地流转等方式，启动实施以保康镇、宝龙山镇及舍伯吐镇城中村改造为重点的城乡一体化建设试点工作。年内重点发展种植、养殖、农机等专业合作社60个，进一步推进农牧业产业化经营。(三)大力发展现代服务业，促进第三产业扩量升级。采取政企合作、项目支撑、资金扶持等措施，加快建立与新型城镇化、工业化发展相匹配的现代服务业，着力促进一产和三产的联动发展、工业和服务业的融合攀升。一是着力发展现代物流业。加快全旗物流业发展总体规划及单项规划编制工作，实施物流园区和专业市场建设工程。保康综合物流园、舍伯吐综合物流园和舍伯吐冷链物流园要完成主干道路、水电通讯和办公服务等基础设施建设，引进商贸物流企业落地运营。舍伯吐成峰牲畜交易市场完成改扩建工程、信息化平台、货物配载中心建设，为实现“双百”目标奠定基础。启动建设保康新城区商业综合体。实施好巴农场、代力吉、丰库等以小畜为主的牲畜交易市场新改扩建工程，大力发展“农超对接”、物流配送和经纪人等中介服务，推进宝龙山盛达农资连锁配送中心“新网工程”建设，并完成280家“万村千乡”农家店信息化改造工程。二是着力发展文化旅游业。以现代农牧业示范区百公里文化旅游景观带建设为目标，重点打造以草原风光、民俗文化、史前文明、魅力乡村等为一体的旅游精品路线。加快完成全旗旅游总体规划，协同做好孝庄园旅游区二期和珠日河赛马场改造工程，推进古榆公园、哈民遗址公园、唐格尔庙、慧丰寺及蒙农绿色庄园旅游功能区、科尔沁牛业工业旅游等项目建设。大力提升农村牧区旅游资源开发建设水平，打造浩日彦艾勒、那仁、赵家窑、白音珠日河、特斯格花等5个民俗文化旅游嘎查村;结合经济林、庭院经济等项目建设，开发王府驿站、六家子村、小解放嘎查、朝伦敖包嘎查等农家乐和采摘园，培育乡村旅游接待户。积极开办文化旅游节庆活动，加大旅游促销力度，不断提升全旗旅游收入水平，实现旅游接待人次增长10%以上，旅游收入增长20%以上。三是着力发展金融服务业。进一步做好银企合作对接，积极推进中小企业与农行、工行、建行、光大银行等国有商业银行拓宽领域对接合作，支持其在我旗投放贷款业务。探索建立发展基金、发行债券、产权质押、股权转让等融资方式，允许具备条件的民间资本成立小贷公司、村镇银行、寄卖行等融资机构。力争向内蒙古开发银行融资2亿元，重点用于棚户区改造项目。支持旗农村信用社向农村商业银行转制，推广嘎查村结算服务，积极开展林权抵押试点工作，拓宽农牧业经济主体融资渠道。力争年内全旗金融机构投放各类贷款40亿元以上。(四)加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展。坚持“以人为本、生态宜居、文化传承”的理念，全力抓好实力城关镇、活力中心镇、魅力小城镇建设，进一步完善城市综合服务功能，提升人口承载能力。一是坚持高起点编制规划。依托城市发展空间布局，充分发掘历史文化底蕴和区域自然特色,突出城市建设的现代气息，高标准完成《保康镇城市总体规划》修编、《舍伯吐镇城镇控制性详细规划》等城镇规划编制，启动编制其它苏木镇场城镇总体规划及供热、燃气、绿化、重要景观节点规划。坚持“规划先行、净地入市、政府主导、整片开发”模式，将房地产开发与棚户区改造工作相结合，确保房地产项目“成熟一片、开发一片、建成一片”。加大规划监察力度，继续保持对违法建设高压态势，理顺体制，明确责任，严格控制违法占地，违章建设，坚决依法拆除违章建筑，坚决制止和严厉惩处未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性和严肃性。二是坚持高品位建设城镇。通过投融资、市场化运作、社会资本特许经营等多种方式，推进保康镇新城区建设，完成新区道路、供热、人工湖建设，配套实施绿化、亮化工程，启动商业综合体和星级宾馆建设。加强保康镇旧城区市政工程建设和管理，启动旧城区东、南、西三个出口改造工程，新建、改扩建镇区街路1.3万延长米，建设公共租赁住房100套，改造棚户区1500户，高标准建设3处幸福社区，逐步完善老旧住宅小区的基础设施条件，努力实现物业管理全覆盖。积极推进森林公园、带状公园、街角公园等重点生态工程建设，年内新增绿化面积180万平方米。做好自治区级园林城市申报工作。全力推进舍伯吐城乡一体化发展示范镇建设，实施“一街、一路、一环”建设及立面改造工程，启动星级宾馆建设。实施宝龙山镇4条街路新改扩建和环境整治工程，启动实施棚户区、城中村改造项目，开工建设宝龙山垃圾处理厂。进一步改善城镇供热质量，三大镇新建热源点2个，新增换热站6个，铺设供热管线5万延长米。加大土地收储力度，盘活土地资源，全旗年内新增房地产开发70万平方米。开工建设通村水泥路200公里以上，再使33个嘎查村实现通畅。力争省道304线舍伯吐至大兴二级公路项目获得批复，我旗境内40.5公里道路开工建设。实施好农村牧区危土房改造项目，改善住房困难群众居住环境。建设饮水安全工程31处，解决2.7万人的饮水安全问题。三是坚持高效能管理城镇。理顺城镇管理体制，落实建设管理责任，以镇、村、城乡结合部等区域为重点, 结合城乡环境卫生“百日攻坚”行动，大力开展镇容镇貌、道路交通、违法建设、占道经营、广告清理、牌匾整治、渣土治理等七项“专项整治攻坚战”，改善镇容镇貌、村容村貌，提升城乡文明形象。加大三轮车整治规范力度，大力发展公交事业。切实加强城镇管理队伍建设，提升城乡管理水平。完善重点镇区产业支撑，强化职业技能培训，统筹做好就业、社保等工作，促进农牧民就地就近转移为城镇人口，努力实现以工促农、以城带乡，形成城乡互动、产城融合发展的新格局。(五)狠抓生态文明建设，提高可持续发展能力。牢固树立生态文明理念，加强生态环境保护、资源集约利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断提高可持续发展能力。一是严格保护地下水资源。实行最严格的地下水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线。科学利用地下水资源，通过实施节水增粮、土地整治、农业开发等节水项目建设，年内新增节水灌溉面积50万亩，总面积达到280万亩，重点打造20万亩集中连片玉米膜下滴灌示范区。通过农田节水灌溉项目建设，建立水资源管理信息平台，推广科学节水技术，压减机电井1900眼，年节约地下水5000万立方米以上。二是强化生态建设与保护。坚持建设与保护并重的原则，继续实施收缩转移战略，打造以乌斯吐、珠日河为核心的百万亩科尔沁疏林草原自然保护区和以代力吉市级湿地保护区为重点的百万亩湿地自然保护区。通过实施沙源治理、通道绿化、荒地造林、退耕还林等工程，完成人工造林13万亩、封育18万亩、退耕还林7万亩、绿化村屯20个。加强重点区域绿化，实施王府驿站二期精品造林、大保一级公路绿化、保康工业园区绿化、宝龙山镇北环城公路绿化、舍伯吐镇西出口公路绿化、浩日彦艾勒古榆公园、膜下滴灌项目区农防林和经济林、观光采摘园等重点生态建设项目，再造一批生态绿化精品工程。三是进一步加强环境治理。把发展循环经济作为控制污染物排放和优化经济增长方式的重要手段，认真执行环保“三同时”制度，开展环保专项治理。推进现有企业节能降耗技术改造，督促重点企业落实节能环保措施。同时，抓好城镇污水处理厂达标运营和垃圾无害化处理，切实解决环境保护的突出问题。积极倡导循环经济发展模式和绿色消费理念，以节能、节水、节地、资源综合利用为重点，积极推进低碳产业和新能源、可再生能源发展，努力构建资源节约型、环境友好型社会。(六)着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。坚持新增财力、公共资源和工作力量向保障民生倾斜，促进公共服务水平与经济发展同步提升，不断提高群众的幸福感和满意度。一是倾力改善和保障民生。大力推进创业就业。全面落实小额担保贷款、税费减免等各项创业、就业政策，积极开发公益性岗位，鼓励引导自主创业、自谋职业，大力促进高校毕业生和城镇下岗失业人员就业，帮扶“4050”人员和残疾人等困难群体就业，全年扶持创业1000人，带动就业5700人。进一步提高社会保障水平。全面落实基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度，强化各类基金征缴、统筹和管理，实现城乡低保、农村牧区“五保”等困难群体应保尽保，城乡低保标准月人均分别提高50元和25元，农村牧区“五保”集中和分散供养标准年人均分别提高1000元和200元。落实好重点民政对象基本殡葬服务费补助，不断完善殡葬保障制度。落实残疾人补助政策，改善弱势群体基本生活。扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保人数达到22万人。继续提高企业退休人员养老金待遇，做好企业职工基本养老保险关系转移接续工作，实现区内无障碍接续。全力落实新农合惠民政策，参合率达到97%以上。城镇医疗保险基本实现全覆盖，减轻群众经济负担。二是促进社会事业全面进步。推进教育均衡发展，加快学校标准化建设，优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。年内基本完成教育园区硬件项目建设，确保旗蒙古族中学新址校舍投入使用。开展“教育质量提升年”活动，瞄准薄弱点，出台硬举措，狠抓教育教学及校长、师资队伍管理，提升教育教学质量。广泛开展全民健身活动。深化文化体制改革，抓好文化惠民项目建设，新建嘎查村文化室30家，进一步完善公共文化服务设施。深化医药卫生体制改革，完成旗蒙医院病房楼建设，确保旗级医院全部实现二甲标准。加强基层卫生院建设，完成七棵树、门达、敖包、胜利4家基层卫生院改扩建工程，不断提高标准化嘎查村卫生室服务能力，提高基层医疗卫生服务整体水平。落实好人口计生政策，提升服务质量。继续加强科技、人防、老龄、妇女儿童、残疾人等工作，推动各项社会事业全面进步。三是加强和创新社会治理。积极开展群众性精神文明创建活动,培养全民良好道德品质和文明风尚，凝聚建设和谐左中的正能量。扎实推进“六五”普法，提高全民法律意识。切实加强新形势下的信访工作，突出抓好源头预防，严格落实“属地管理”和责任倒查制度，加大信访积案化解力度。健全社会稳定风险评估机制和应急管理体系，提高突发公共事件应急处置能力。改进社会治理方式，强化社会治安综合治理，深入推进“平安左中”创建活动。健全公共安全体系，严格落实食品药品安全责任体系，建立从田间到餐桌全过程的食品安全管理机制。严格落实安全生产责任制，加大宣传、检查和隐患排查、治理力度，有效遏制重特大安全事故，确保人民群众安居乐业。(七)推进重点领域改革，激发经济社会发展新活力。坚持把改革创新贯穿经济社会发展的各个领域和环节，积极稳妥地推进各项改革，努力使经济社会发展更有成效、更加公平、更可持续。一是推进经济体制改革。放宽非公经济市场准入条件，废除对非公有制经济各种不合理规定，消除隐形壁垒。深化市场准入制度改革，推进“宽进严管”的准入监管制度，为市场主体提供便捷式服务。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。鼓励个体工商户向私营企业转制，鼓励非公有制企业上市融资。二是推进农村牧区改革。推进农村牧区土地流转，以现代农业综合改革发展示范区、舍伯吐镇土地流转试点为突破口，建立土地流转平台，推进土地承包经营权向种养大户、合作组织、工商企业等经营主体流转，有效促进生产要素的组合与集聚。积极探索实施农牧民以土地承包经营权、林权、住房等进行抵押、担保制度，增加农牧民财产性收入。放开我旗城镇落户限制，加快农牧民向城镇转移，促进人口市民化。三是推进财税体制改革。逐步建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。进一步加强财政收支管理，积极培育财源，加大收缴力度。完善国库集中支付和财政投资评审制度。加强政府债务管理，稳妥化解现有债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。四是推进行政体制改革。作好“接、放、管”文章，成立旗政务服务中心和公共资源交易中心，确保各种审批事项统一进入政务服务中心办理，公共资源交易项目全部实行统一交易，努力做到审批清单以外的事项均由市场主体自行解决。苏木乡镇便民服务中心、嘎查村便民服务点要达到95%以上。　三、切实加强政府自身建设完成今年的各项目标任务，人民群众殷切期盼，社会各界广泛关注，政府责任重大。我们必须不断加强政府自身建设，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。(一)加快职能转变，建设服务型政府。加快建立各部门行政审批事项目录清单制度，承接好上级下放的审批事项，大力破除审批多、收费多、办证多、罚款多的体制障碍，强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面职能职责。加强政务服务中心“一站式”、“一条龙”服务体系建设，为企业和群众创造更加便利、更加优质的办事平台。加强项目招投标、政府采购、经营性土地、国有资产等公共资源交易中心建设，更好地发挥市场在公共资源配置中的作用。强化政府投资项目、民生资金使用等重点领域的审计监督，着力推动单项审计向综合审计转变、政府投资项目事后审计向提前介入全程监督转变。加快电子政务建设，推进政务公开，强化政府门户网站管理，增强政府工作透明度。(二)坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治思维和法治意识，严格按照法定权限和法定程序用权、履责，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会公众监督、舆论监督。认真贯彻落实本次人代会确定的各项任务目标，提高人大代表建议和政协委员提案办结率和落实率。严格执行政府重大行政决策程序规定，加强重大事项专家咨询、公众参与、合法性审查、集体决策制度建设，坚持问政于民、问需于民、问计于民，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强行政执法队伍建设，规范执法行为，推进综合执法和相对集中执法，强化食品药品、安全生产、环境保护等重点领域的执法能力。(三)加强政风建设，建设效能型政府。结合党的群众路线教育实践活动，大力推行一线工作法，走进一线察民情，深入基层接地气，进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。监察部门要对全旗行政事业单位工作人员履职情况开展常态化监督检查，全面开展“四风”及“庸、懒、散、拖、浮”专项治理活动，坚决整治干部队伍中不作为、慢作为和乱作为行为，切实提高工作的执行力和落实力。要切实精简会议和文件，减少事务性活动，把更多时间用到推动工作上来，把更多精力集中到干实事上来，做到说了就算、定了就干，善始善终、善做善成。加强对重点工作、重大项目的调度与推进，加强督查督办，对旗委、政府做出的安排部署和群众反映的热点、难点问题，要做到件件有着落、事事有回音。(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行廉洁从政的各项规定，加大源头防治腐败力度，严厉查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻落实上级关于改进作风、密切联系群众的有关规定，政府部门及政府组成人员要带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。要牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，严格用车、会议、接待、出差等管理，把更多的财力用在经济发展和改善民生上。建立健全权力运行制约机制，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我旗正处于跨越发展的机遇期、不进则退的攻坚期，我们只有奋力前行、敢于担当，才能不辱使命、不负重托。让我们在旗委的坚强领导和旗人大、旗政协的监督支持下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，同心同德，群策群力，守望相助，快马加鞭，为全面建成小康社会，奋力开创我旗科学发展、富民强旗的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资阿拉善左旗】2014年阿拉善左旗政府工作报告

  2014年阿拉善左旗政府工作报告阿拉善左旗第十四届人民代表大会第二次会议上旗长 魏巴依尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我旗在压力中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在逆势中赢得主动的一年。面对经济下行压力大、产业结构性矛盾突出等诸多困难，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十八大精神和自治区”8337″发展思路，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成既定目标任务，各项事业取得新成绩，在全面建成小康社会征程上迈出了坚实一步。全旗完成地区生产总值155.7亿元，增长10%;财政收入完成28.5亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。万元GDP能耗及主要污染物排放控制在上级下达的指标之内。 （一）农牧业稳步发展。全旗农作物总播面积27万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。大力推进井灌区地下水采补平衡工作，压缩耕地1.9万亩，封闭井灌区水井30眼。推广配方施肥15万亩，小麦、玉米、棉花等高产示范面积达到5.8万亩。实施节水灌溉技术改造农田8.4万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩。大力发展设施农业和特色沙产业，新建温棚150座，推广种植温棚沙葱215座、大田沙葱251亩，年产沙葱186万公斤。人工接种肉苁蓉6万亩、锁阳1.5万亩。畜牧业保持健康发展，六月末牲畜总头数121万头(只)，农区舍饲养殖规模达到66万头(只)。扶持新增农牧业产业化龙头企业3家，圣牧高科等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的重大产业化龙头项目落地实施。大力培育农牧区经济合作组织，新增农牧民专业合作社43家，全旗合作社总数达到117家。积极打造阿拉善超级白绒山羊产业，加大阿拉善双峰驼产业保护开发力度。阿拉善肉苁蓉、锁阳通过国家原产地地理标志认证。认真落实惠农惠牧政策，落实各类补贴资金4.3亿元，惠及全旗4.7万农牧民。 （二）工业经济平稳运行。面对企业开工不足、产品价格下滑、产品销售不畅等不利因素，我们采取了取消8项、免征6项、降低3项涉企行政事业性收费，暂停收取煤炭维简费、煤炭矿产资源补偿费4889万元，补贴重点用电企业电费317.9万元，为11户企业落实环保、节能和技术进步等资金3093万元，协助43户企业融资贷款23亿元等一系列措施，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关，增强了发展活力。进一步理顺管理体制，组建成立了自治区级腾格里经济技术开发区，实现了一体化发展。加大投入力度，着力提升工业园区配套服务能力。投资1.8亿元实施了腾格里工业园区污水处理厂维修改造、中水处理厂续建、生产配套服务中心道路、固废物处理等基础设施和环境综合整治工程;投资2.3亿元实施了敖伦布拉格产业园区市政道路、供水、绿化、通讯等工程;改造提升了巴彦诺日公花岗岩矿区道路;投资2亿元实施了巴彦浩特环保型工业园水、电、路、供热、供气等工程。各园区配套设施功能进一步完善，承载力得到增强。以发展清洁能源、现代煤化工、装备制造及新材料产业为重点，大力推进工业重点项目建设，完成固定资产投资101.8亿元，占全社会固定资产投资的76.4%。庆华腾格里精细化工、金石镁业高品质镁合金两个投资过百亿元的自治区重点项目一期工程进入试生产，累计完成投资148.5亿元;双翼陶瓷一期日产4万平方米高级彩釉墙地砖、瀛海日产2500吨水泥项目具备生产条件;银星风电二期、晟辉能源30万千瓦光伏发电等清洁能源项目实现并网发电;阿拉善空天飞行器项目完成投资26.7亿元，第一艘飞艇正在组装;庆华百灵180万吨煤炭技改项目投入生产，太西、宁发”井改露”项目有序推进，煤炭矿区综合整治顺利实施，全年煤炭销量达到1214.9万吨。全旗工业增加值达到110.9亿元，增长11.4%。完成612.8公顷工矿废弃地复垦任务和2749宗农牧区集体土地所有权确权登记发证。加大地质勘查力度，投资2.3亿元，实施了122个资源勘查项目，黑山煤田、岳家井煤田探明资源量16.6亿吨，14个商业勘查项目具备探转采条件。 （三）第三产业活力增强。实施了福因寺旅游区综合改造一期工程，累计完成投资5.2亿元，景区建设初具规模，即将投入运营;天鹅湖旅游景区完成升级改造投入试运营;广宗寺旅游区实现市场化运作，编制了《广宗寺宗教文化旅游区改造提升规划》。农牧家游蓬勃发展，星级标准化建设顺利实施。成功承办中国越野汽车拉力赛(阿左旗段)和举办阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会三大品牌节庆活动，对外影响力日益扩大。阿左旗成为越野e族英雄会永久举办地。阿拉善沙漠世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。全年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。积极推进巴彦浩特、腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰、乌力吉物流园规划编制等前期工作。大漠奇石文化产业园开工建设。庆泰汽车城二期工程有序推进，入驻商户27家。积极为企业融资搭建平台，举办了首期金融业务培训班，开通了阿左旗金融融资服务网，促成内蒙古银行落户阿拉善。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，为167户中小微企业提供担保贷款7.9亿元。社会消费品零售总额完成35.6亿元，增长10%，第三产业增加值完成29.8亿元，增长6.2%。 （四）城乡建设统筹推进。实施了巴彦浩特、巴彦诺日公、银根等苏木镇总体规划和重点苏木镇的区域详规、产业规划修编及编制，开展了《沿路经济发展规划》、重点村镇新农村新牧区综合改造和建设规划编制工作，启动了《巴彦浩特镇历史文化名镇名村规划》、《环营盘山周边环境整治改造规划》编制工作，规划的引领作用进一步增强。多渠道投资29.7亿元，继续加大城市建设力度。完成房屋征收791户9.5万平方米;实施了160万平方米绿化景观工程、王府街道路拓宽二期、定远营古城墙二期、城市棚户区改造、保障性住房建设、创业园基础设施、电缆入地改造等28个城市建设项目;推进百悦蓝廷等住宅小区建设，城市综合功能进一步完善，宜居宜游城市建设不断深入。全面推行城市精细化管理，加大城镇重点区域联合执法力度，大力规范沿街商业网点经营秩序，城市管理水平有效提升，人居环境明显改善。阿左旗被评为自治区园林县城。巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇被批准为自治区级重点城镇。 （五）基础设施建设步伐加快。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程实现通水，破解”水困”瓶颈取得重大突破。巴彦诺日公至苏海图一级公路开工建设，张查高速公路进展顺利，13条农村牧区公路建设有序推进，哈苏一级公路单幅全线贯通，长中一级公路葡萄墩至腾格里段单幅路面工程如期完工，全旗路网布局进一步优化，通行能力不断提高。巴彦浩特开闭站至金诺、至腾格里两个220千伏输电线路工程建成运营，电力保障能力进一步增强。投资36亿元的巴彦浩特2×33万千瓦热电联产项目开工建设，为防治大气污染、提高资源利用率奠定了基础。投资3345万元，解决了2573户农牧民的用电需求，农牧区”户户通电”目标基本实现;额尔克哈什哈苏木300千瓦离网型太阳能光伏发电项目建成投运，电力保障质量大幅提升。投资4亿元，完成了通勤机场公路、供电改造和双回路输电线路、应急防洪、供水等配套工程建设，阿拉善通勤机场正式通航，实现了全旗人民期盼已久的通航梦。 （六）生态环境保护建设成效明显。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、退牧还草等生态保护政策和项目。草原建设规模536.7万亩，生态公益林保护814.9万亩，林业建设面积89.5万亩，义务植树50万株。加强森林草原管护，首次开展防火、资源分布、地形地貌等空中巡查，贺兰山自然保护区连续64年无重大森林火灾发生。阿左旗荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”荣誉称号，被列为国家沙化土地封禁保护补助试点旗县。实施了科泊尔滩应急分洪库区引水渠、围堰等工程，形成了15平方公里水域，区域生态环境明显改善。乌兰布和生态沙产业示范区建设完成投资11.7亿元，实施了土地确权及穿沙公路、输变电、防护林等基础设施项目。巴彦浩特新区污水处理工程开工建设，旗环境监测站顺利通过自治区认证，具备了独立的环境监测能力，重点园区、工矿区环境综合整治取得明显成效。 （七）改革开放迈出新步伐。加快推进耕地、草牧场流转和集中经营，流转耕地4.3万亩、草牧场13万亩。集体林权制度主体改革全面完成。”营改增”试点工作扎实推进，苏木镇财政所恢复建制，财税体制进一步完善。继续推进事业单位分类改革，全面实行绩效工资制度。启动全旗公立医院改革试点工作，医药卫生体制改革顺利推进。深化行政审批制度改革，政务服务效率明显提高。加强与蒙古国南戈壁省的合作交流，乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放取得新进展。进一步强化区域间优势互补与交流协作，全方位推动了与宁夏中卫、广西柳州、河南渑池等地区的友好合作。招商引资工作取得新成绩，新签约项目24个，实际到位资金81亿元。 （八）民生工程卓有成效。全年投入民生保障资金达9.4亿元。为民办实事项目全部办结。巴彦浩特地区公交车实行免费乘坐，赢得了社会各界的广泛赞誉。扎实开展就业再就业工作，举办各类技能和创业培训27期1741人，发放小额担保贷款4744万元，成功创业206人，带动就业827人。城镇新增就业2007人次，农牧区转移劳动力1820人次。全旗城镇登记失业率控制在3.9%以内。养老、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、新农合参保率均达到98%以上。认真抓好城乡低保、”五保”供养、优抚、助残、城乡特困户与医疗救助等保障工作。连续11年提高了企业退休人员养老金标准。实施了独生子女伤残亡家庭扶助补贴、农牧区副食品价格补贴政策，为9688户低收入农牧民发放冬季取暖补贴581万元。扎实推进百姓安居工程，新开工建设保障性住房1489套，建成1089套，实施20户农牧民居边护边工程。既有建筑节能改造面积16万平方米，受益群众1400户5000余人，完成了4000户天然气入户工程。启动新一轮”菜篮子”工程，便民蔬菜直销店达到20家。改造了花园市场，规范了三道桥中心市场。着力提升为老服务水平，投资100万元新建10个社区老年人日间照料中心，为7532名70岁以上老人免费发放手机，开通了”12349″便民为老服务平台。全年投入各类扶贫资金3080万元，实施了整村推进、互助资金试点、连片开发、移民扩镇等项目，1063户3081名农牧民实现稳定脱贫，阿左旗被列为全国牧区小额信贷试点旗县。 （九）社会事业全面进步。投资1235万元，实施科技项目25个，推广实用技术20项，科技自主创新和成果转化能力不断提高。融资2200万元，更新改造和完善了中小学、幼儿园教学设施、寄宿制学校配套设施。实施了5所幼儿园教学综合楼建设项目。蒙古族学校、西城区幼儿园正式投入使用。投资156万元为16所学校安装数字影院设备，阿左旗成为全国首个校园数字影院实验区。教育均衡化发展深入推进，十五年免费教育成果得到巩固，教学水平和教育质量显著提高。实施了文化信息资源共享等惠民工程，改造了王陵公园、新世纪广场、巴彦浩特体育场3处露天舞台，为巴彦浩特地区38个社区文艺团体配备音响设备，农牧区基本实现广播电视全覆盖，丰富了城乡群众精神文化生活。扎实推进延福寺保护修缮工程，启动第一次可移动文物普查工作。苏木镇卫生院标准化建设有序推进，投资1380万元建设了6个基层卫生院业务用房和职工周转房，提高了嘎查村医生工资待遇。基本药物零差价销售逐步试行，新型农牧区合作医疗服务更趋完善。人口计生工作不断加强，低生育水平得到稳固。改善了西花园、紫苑华亭、柳树沟、王府等社区办公服务场所，社区服务能力进一步提升。阿左旗图书馆被评为”全区十佳图书馆”，巴润别立镇、温都尔勒图镇被评为全区文明村镇，巴彦浩特顺利通过自治区文明城市测评。 （十）民主法制建设不断加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，全年办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案58件。推进依法行政，加强政务公开，修订了《政府工作规则》，出台《阿左旗重大行政决策规定》，强化了民主决策和科学决策，规范了行政行为。严格规范、落实政府采购、工程招投标和财政评审等制度。全面推行”领导干部接访下访”工作模式，排查化解了一批疑难复杂信访案件。加大食品药品安全和安全生产监管，全年未发生食品药品安全和重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，扎实推进”平安阿左旗”建设，融资5500万元实施了阿左旗应急指挥视频监控报警系统建设工程，完成 “210”工程装备规划统计和应急物资警用装备库建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。”六五”普法工作深入实施，广大干部群众法制意识普遍提高。严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以”严肃工作纪律、整顿工作作风”为主要内容的”整建树”专项活动，集中治理”庸懒散、奢私贪、蛮横硬”及”四风”方面存在的问题，机关作风明显改善;大力精简文件、简报、会议，规范公务活动，集中开展了党政机关公务用车、办公用房等专项治理，处置违规车辆1台、调剂使用超编车辆33台、清退办公用房1.98万平方米。全旗接待费用同比下降29%，公务车辆购置费同比下降38.6%。行政监察、审计监督力度进一步加大，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥，统计、档案、人防、残联、民族宗教、慈善事业等工作取得新的成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，全面完成经济和社会各项事业发展目标实属不易，这是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还面临一些困难和问题。主要是：经济总量不大，地方可用财力不足，财政收支矛盾突出，集中财力办大事能力不强;产业结构相对单一，发展方式比较粗放，多极支撑、多元发展的格局尚未形成;城镇化质量较低，城乡基本公共服务均等化发展和城市精细化管理仍需大力加强;农牧业产业化发展需要更多龙头企业带动，农牧民持续增收难度大;社会治理和创新驱动任务依然艰巨;安全生产、环境保护、节能减排压力增大。对这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现”十二五”规划的重要一年，更是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。机遇与挑战并存，困难与希望同行。我们必须准确研判形势任务，采取更加有力的措施，积极应对困难和挑战，牢牢把握工作的主动权，坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，努力实现经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话特别是在内蒙古视察期间的重要讲话精神，贯彻自治区”两会”、盟委(扩大)会议精神，深入实施自治区”8337″发展思路，突出把握好稳中求进的工作总基调，统筹推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，切实提高经济社会发展的质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%(公共财政预算收入增长-17.6%)，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长10%、12%，各项约束性指标控制在上级下达的目标范围内。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下九个方面的工作： （一）突出投资和项目建设，增强经济社会发展后劲充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将项目建设作为调整产业结构、转变发展方式、促进经济社会发展的重要途径，切实增强经济发展的内生动力。加大项目推进工作力度。今年计划实施重点项目74个，总投资837亿元，其中盟级重点项目39个、亿元以上投资项目48个，2014年计划投资187亿元。建立全程跟进、部门联动、任务明确、责任到人的项目工作机制，全力抓好新项目开工和在建项目进度，推动重点项目顺利实施。准确把握国家宏观经济政策走向，紧紧围绕全旗发展的重点领域和重点行业，努力争取中央、自治区、盟里更多的项目批复和资金投入。进一步加强项目储备库建设，认真做好项目可研、环评等前期工作，为项目的申报和实施打好基础;强化项目协调服务工作，切实解决落地难、推进慢等问题，形成储备一批、开工一批、建成一批的良性发展机制，使固定资产投资强度继续保持较高水平。着力抓好招商引资。主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，紧盯大集团、大企业的发展规划，重点围绕现代煤化工、清洁能源、现代装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游、物流等产业开展招商工作。着力引进关联配套的延链、补链项目，延伸产业链，发展循环经济，促进产业结构优化升级。鼓励和支持社会资金发展三产服务业，参与公益性和公共基础设施建设，吸引更多的资金、技术、项目、人才、管理等生产要素流入我旗。加强招商引资项目的跟踪服务，营造”亲商、安商、富商”的良好氛围，实现招商引资新突破、固定资产投资新跨越。努力拓宽投融资渠道。深化银地、银企合作，鼓励、激励各商业银行发挥各自优势，扩大对我旗重点行业、重点企业的贷款规模。完善和规范信贷担保平台，整合国有经营性资产组建国有资产企业集团，建立运作规范的融资体系，提高资本运营效率，增强项目融资能力。建立”政府引导、银行支持、担保介入、企业参与”的融资工作机制，扩大旗信用担保中心资本金规模，逐步构建多层次的金融服务体系。切实加强基础设施建设。争取自治区跨盟市水权置换指标，推动与中卫市的水煤合作，做好腾格里经济技术开发区黄河供水工程各项准备工作，力争早日开工建设，推动水资源可持续利用。实施巴音毛道220千伏输变电和孪井滩、营盘水110千伏变电站扩建工程，做好阿左旗电力第二通道临河北-巴音毛道-巴彦诺日公500千伏输变电项目的前期工作，为我旗电力保障和未来大力发展清洁能源奠定坚实的基础。启动阿左旗通勤机场升级为支线机场的申报工作。抓住乌力吉口岸至宁夏中卫、北银根至宁夏石嘴山等12条2321公里线路列入自治区省道网规划的机遇，积极做好升级改造各项准备工作。加快推进张查高速、巴苏一级等公路建设，新建76公里农村牧区公路，全力保障京新高速(阿左旗段)及其两条连接线、甘武铁路二线(阿左旗段)开工建设，力争查干德日斯-吉兰泰铁路、巴彦浩特-哈什哈-民勤县公路开工建设。积极做好乌兰敖包-中卫铁路、乌兰敖包-青铜峡铁路、乌力吉-巴彦浩特-中卫铁路、长中线与银川-中卫高速公路连接线和腾格里-温都尔勒图公路连接线等项目前期工作，尽快取得实质性突破。 （二）加快新型工业化进程，着力转变发展方式要始终把推进新型工业化作为主攻方向，加快发展现代煤化工、清洁能源、有色金属生产加工、现代装备制造等新型产业，积极构建”多元发展、多极支撑”的工业发展格局，努力提升工业综合竞争力。着力抓好工业重点项目。计划实施13个工业重点项目，总投资698亿元，2014年计划投资104.5亿元。全力促进总投资160亿元的源通600万平方米”贺兰玉”、总投资20亿元的庆华1000吨碳纤维、总投资12.5亿元的锋威10万千瓦光伏发电等7个新建项目按期动工。大力推进金石镁业20万吨高品质镁合金、阿拉善空天飞行器、巴彦浩特2×33万千瓦热电联产等6个续建项目建设。推动双翼陶瓷一期、瀛海水泥等项目按期达产。扎实推进太西、宁发”井改露”工程。加快国能年产40亿立方米煤制天然气、凯航国际航空产业园、随心航空飞行器产业基地、神华敖伦布拉格2×33万千瓦自备电厂等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进园区基础设施建设。完成《巴彦浩特环保型工业园区规划》修编工作。大力提升腾格里经济技术开发区配套服务条件，实施固废物处置、条山水库、50公里市政道路和生活服务区配套基础设施等10个项目，完成腾格里旧区部分企业搬迁工作。积极推进敖伦布拉格产业园区基础设施建设，实施市政道路、水资源综合利用和防护林绿化带等工程。加快推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，切实改善基础设施条件，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路集装箱站台等基础设施工程。 （三）围绕农牧业转型发展，促进农牧民持续稳定增收打好绿色牌、走好特色路，着力抓好”三农三牧”工作，加快推进”绿色农畜生产加工输出基地”建设。稳固农牧业发展基础。全旗农业总播面积控制在35万亩以内。加快井灌区地下水采补平衡步伐，全面实施”四个千万亩”高效节水灌溉等工程，新增节水灌溉面积7500亩。捆绑各类项目资金750万元，通过奖励补助等方式，大力推进”菜篮子”工程建设。牲畜总头数控制在132万头(只)，农区舍饲养殖规模达到72万头(只)。培育发展家庭牧场70个。支持蒙绒公司开展白绒山羊优势种质资源保护和超级绒山羊育种工作。大力发展特色农牧业和沙产业。编制沙产业发展规划，把沙产业发展作为我旗农牧业转变发展方式的重要抓手和突破口。全力支持圣牧高科公司发展规模化有机种养业，计划新增7万亩人工牧草地、奶牛养殖达到2万头，推动3万吨乳酸饮料项目开工建设，开展2万吨高端婴幼儿奶粉项目前期工作。加大与内蒙古东岚公司的合作力度，投资60亿元实施精品农林牧国际合作产业园项目，力促3万亩葡萄种植、12万只牛羊养殖及深加工和1万亩设施农业基地开工建设。鼓励各类经济组织扩大沙葱人工种植规模，计划新增种植温棚500座、拱棚1500座、大田3000亩，配套草产业种植5000亩。接种肉苁蓉8万亩、锁阳3万亩。抓好2万亩向日葵制种、鸿远公司500亩香料植物实验示范等基地建设，推进苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙产业推广、延伸和开发利用。拓宽农牧民增收渠道。积极引导和鼓励农牧民加入各类专业合作社和行业协会，规范和完善利益联结机制，整合捆绑各类涉农涉牧和扶贫开发项目资金，大力扶持各类经济组织发展壮大，增加农牧民经营性收入。积极推进农牧区土地、草牧场流转，促进承包经营权向龙头企业、专业合作社、种养大户的流转和集聚，发展多种形式的规模化、集约化经营，增加农牧民财产性收入。鼓励农牧区富余劳动力参与龙头企业、专业合作社的生产经营，增加农牧民工资性收入。加强新农村新牧区建设。按照自治区用3年时间实现农村牧区社会保障”十个全覆盖”的总体要求，尽快完成调查摸底、各类规划编制、项目设计等基础性工作，建立项目推进和协调机制，加快项目的申报和实施，使这一重大举措早日惠及全旗农牧民。推进温都尔勒图镇巴润霍德嘎查等13个新农村新牧区示范点建设，实施嘎查村级公益事业”一事一议” 财政奖补项目，开展人居环境综合整治工程，大力改善农牧区环境状况，使全旗农村牧区面貌显著改善。 （四）大力发展旅游业，带动第三产业快速发展坚持把旅游开发、扩大消费作为推动县域经济发展的有力抓手，千方百计兴旅游、活商贸、促消费，努力将我旗建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。努力提升服务业发展水平。加快巴彦浩特物流园、太西物流园建设，推动腾格里经济技术开发区综合物流园开工建设，努力构建主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代物流网络。积极扶持引导餐饮住宿、娱乐休闲及家政等传统服务业发展。实施集贸市场改造提升工程，对两个老旧市场进行专业改造，规划建设符合消费需求的新型专业市场。继续实施”万村千乡市场”、新网工程，推进”农超对接”和蔬菜直销店建设。支持苏木镇建设改造农村集贸市场和大力发展沿路、沿线服务业。积极扶持阿拉善奇石和阿拉善玉产业发展，完成阿拉善玉的标准制定工作，推动阿拉善奇石和阿拉善玉文化产业发展迈上新台阶。积极引进会计、律师、评估等各类中介服务机构，大力发展第三方服务产业。继续打好”旅游牌”。举办好阿拉善玉·奇石文化旅游节、越野e族英雄会、骆驼那达慕大会，承办好中国越野汽车拉力赛，筹办好国际汽车拉力赛。推动航空培训学校、航空俱乐部、越野e族汽车文化产业园等项目早日启动。完善旅游业发展规划，实施广宗寺旅游景区改造提升工程，积极开展福因寺旅游区国家4A级景区申报工作，继续完善通湖、天鹅湖、月亮湖、敖伦布拉格景区基础设施和服务功能，加强与周边地区的旅游协作，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路。加大古建筑保护力度，完成延福寺保护修缮。推进”碧海牧歌”万泉湖生态旅游度假区建设，打造新的旅游景区。加快民族、民俗文化衍生品和旅游产品开发，创新宣传营销方式，弥补旅游产业发展”短板”。扶持特色农牧家游发展，规范农家乐、牧家游管理，打造”和硕特蒙古族牧家游”品牌。提升对外交流合作水平。加强与周边地区的经济、文化等各方面交流合作，积极融入新丝绸之路经济带。加大中蒙乌力吉-查干德勒乌拉口岸申报开放工作力度，采取更加积极有力的措施，推动口岸从申报阶段转入建设阶段，努力将我旗建成祖国向北开放的重要桥头堡。加快推进中蒙循环经济产业园规划建设，开展设立国家综合保税区的各项前期工作，打造西部重要的冶金、装备制造、新型煤化工基地。 （五）注重城乡统筹发展，推进宜居宜游城市建设抓住国家、自治区加快新型城镇化进程的有利机遇，着力统筹城乡发展，全面提高城镇化发展水平。提高城乡规划水平。完成《巴彦浩特城市设计》、《阿左旗沿路经济发展规划》编制，启动《阿拉善左旗绿化专项规划》及各苏木镇总体规划的编制、修编工作，努力构建科学合理的城乡发展格局。强化城镇建设管理。坚持科学发展、理性建设，促进中心城区、建制镇协调发展，打造宜居、宜游城市。2014年实施重点建设项目45个，总投资152.2亿元，其中政府投资40.3亿元。继续实施巴彦浩特城区绿化、定远营古城二期、古民居改造和既有建筑节能改造等工程，新增绿化面积376万平方米。开工建设公租房200套，完成城市棚户区改造572户。以创建自治区级文化产业示范园区为目标，加快推进阿拉善大漠奇石文化产业园建设，力争一期工程年内竣工。有序推进供水、供热管网建设及改造工程，改善城乡供水、供热基础条件。加快环卫设施建设，加大城市综合整治，进一步完善城市功能，提高城市管理能力，提升城市品位。实施重点建制镇和沿交通干线苏木镇基础设施建设，大力开展环境综合整治和爱国卫生运动，使城乡面貌显著改善。争取将巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入国家级重点城镇，其它建制镇申报自治区级重点城镇。 （六）扎实推进生态文明建设，努力构建美丽阿左旗牢固树立”尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，实现美丽与发展双赢，努力构建我国北方重要的生态安全屏障。狠抓生态保护和建设。继续实施草原补奖、公益林生态效益补偿等政策。完成草原建设480万亩、飞播造林20万亩、封沙育林 10万亩、人工造林10万亩、义务植树50万株。强化禁牧监管，严格执行以草定畜和草畜平衡制度，对重点项目区、封育管护区进行集中整治。支持乌兰布和生态沙产业示范区建设，全力做好科泊尔海蓄滞洪区项目申报工作。继续实施沙化土地封禁保护项目，支持边界、边境农牧民发展生产、参与生态保护建设，努力实现”生态守边”、”实业守边”和”富民守边”。加大环境保护力度。深入开展环境综合整治，统筹矿产资源开发与环境保护。做好节能减排工作，加强对重点耗能企业监管，鼓励企业推广应用新技术、新工艺和新设备，逐步淘汰落后产能。加强大气污染防治工作，严格环境准入。规范和完善腾格里污水处理厂运行机制，确保达标排放。完成巴彦浩特新区污水处理工程。严格地下水资源管理，强化取水许可，实现水资源科学合理利用。推进资源节约集约利用。投资2亿元加大基本农田保护，完善渠系、田间道路等配套设施，实施10万亩高标准基本农田建设。切实提高建设用地效率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，加大地质勘查力度。进一步规范矿业权探采行为，加大矿产资源整合力度，促进资源就地转化和深加工，提高资源利用率。 （七）切实保障和改善民生，努力提高人民生活质量以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，统筹做好各项民生工作，重点在就业、科教文化、医疗卫生、社会保障等方面加快改革，努力为社会提供多样化服务，推进城乡基本公共服务均等化。拓宽城乡就业渠道。落实”就业优先”政策和更加积极的就业措施，加强就业培训和创业服务，加大小额担保贷款扶持力度，以创业带动就业，开展就业技能培训1150人，创业培训300人以上。加大巴彦浩特创业园建设力度，提供良好的创业条件和环境。引导企业增加就业岗位，政府投资类项目要优先吸纳旗内劳动力就业。统筹做好大学生、城镇困难家庭人员、牧区转移劳动力等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。实现新增城镇就业1400人以上，转移农村劳动力就业1600人以上，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面做好社会保障工作。不断扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。建成全盟第一所公助、民建、民营老年养护中心。推进老年人、残疾人及慈善事业发展，提高综合社会福利中心、敬老院、救助站管理服务水平。我旗已列入自治区38个重点扶贫攻坚旗县，我们要把握这一重要机遇，在产业发展、生态环境、基础设施建设、公共服务、社会发展等方面争取自治区、盟里更多的扶持。开展精准扶贫，推进”三到村三到户”、生态脆弱区移民搬迁等工程，加大行业扶贫、专业扶贫、社会帮扶力度，实施好”金融扶贫富民工程”，年内实现3700名贫困农牧民稳定脱贫。继续深化定点扶贫工作，有效发挥各帮扶部门的作用，重点改善贫困嘎查生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保、就业及子女上学等问题，最大限度提升扶贫效果。出台相关扶持政策，鼓励牧区散居牧民向城镇转移。推进进城农牧民和城镇居民社会保障和公共服务均等化，让进城农牧民真正成为市民，融入城镇，共享现代文明。优先发展教育事业。全面落实全盟加快教育改革发展的意见，着力加强师德师风和学生思想道德建设，大力提升教师队伍素质，促进学生身心健康;深入推进义务教育均衡发展，加快教研教改，全面提升教学质量和水平。优先重点发展民族教育，抓好民族特色学校创建。加快实施学前教育三年行动计划。继续完善中小学、幼儿园基础设施，新建2所幼儿园、4所中小学体育活动室、2所学校教职工周转房和4个苏木镇小型体育健身中心。整合教育助学、工会帮困、红十字会博爱捐助等社会捐助资金，做好困难家庭学生救助工作，不能使贫困家庭孩子输在起跑线上。大力发展医疗卫生事业。继续推进医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，加快公立医院综合改革扩面工作。加强医疗队伍和医疗卫生服务体系建设，大力扶持蒙医药中医药事业发展，启动旗中蒙医院综合楼建设，开工建设5所基层苏木卫生院。积极推进苏木镇卫生院、旗级医疗机构急救转诊能力建设，改善嘎查村卫生室就医和医疗条件，提高新农合管理服务水平。每年投入70万元，做好家庭小药箱药品补充工作。加强市场监管，确保食品药品安全。提高出生人口素质，稳定低生育水平，落实”单独二孩”生育政策，人口出生率控制在10.5‰以内。加快推进科技文化事业。加强科技人才引进和培养，鼓励和扶持企业开展自主创新和技术改造，提高科技对全旗经济社会发展的贡献。实施巴彦浩特西城区4兆瓦公共建筑光电一体化应用示范项目。深化科技特派员制度，加大实用技术推广应用，年内培训农牧民1.2万人次。加快文化产业发展，加强文化服务体系和人才队伍建设。加大传统文化和非物质文化遗产的挖掘保护和传承发展，实施文化精品创作，继续办好”苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛，打造”石琴音乐会”;引导和扶持农牧区开展”敖包那达慕”等民族民间文化活动。继续实施文化信息资源共享等文化惠民工程，进一步改善苏木镇综合文化站配套设施。开展好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查。加强社会市面蒙汉两种文字并用工作，促进民族事业发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力开展双拥共建活动，巩固”双拥模范旗”创建成果。 （八）加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定以促进社会公平正义为根本出发点和落脚点，强化社会治理，确保社会发展既充满活力又和谐有序。提高社会治理水平。完善社会稳定风险评估机制，设立”一站式”信访联合接访中心，从源头上预防、排查、化解社会矛盾纠纷。完善信息网络监管，提高网络信息管理水平。加强市场秩序监管，强化源头治理，建立覆盖生产、流通、消费的长效监管机制。推进应急管理体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。扎实开展”六五”普法，推进依法治旗进程，健全人民调解、行政调解、司法调解机制。全面推行党员干部联系服务群众”456″工作法和嘎查村民主管理”532″工作法。完善街道社区服务功能，增强服务能力。强化企业社会责任，努力改善企地、企民关系。营造安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，推进”打防控体系”建设，深入开展”平安阿左旗”建设活动。依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严守安全生产”红线”，坚持不懈地抓好安全生产工作，加强对工矿商贸、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进全旗安全生产状况稳定好转。 （九）加快改革步伐，推进政府职能转变以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。全面推进依法行政。严格执行《阿拉善左旗人民政府工作规则》和《阿拉善左旗重大行政决策规定》，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强法治政府建设，自觉接受旗人大及其常委会、政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务公开，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。认真落实各项改革措施。按照”接、放、转”要求，规范行政审批事项，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，年内减少行政审批事项30%以上。建立集中统一的政务服务中心，为企业和群众提供便捷高效的服务。改进财政预算管理制度，做好”营改增”试点扩围工作。健全政府购买公共服务制度，扩大政府购买服务范围。落实好用电、用水差别化、阶梯式价格机制。加快转变工作作风。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，开展”四大行动”，推进”六大工程”、”三化五育”、”千百工程”，持之以恒抓好”四风”问题整治。进一步加强公务用车、公务用房管理，压缩”三公经费”和一般性支出。始终切实增强使命意识和责任意识，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破、善于克难，以”踏石留印、抓铁有痕”的魄力和能力，发扬”钉钉子”精神狠抓工作落实，确保每一项任务都能落到实处。切实加强廉政建设。深入推进预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，强化行政监察和审计监督，规范权力运行的监督和制约，进一步加强财政资金使用、土地出让、工程招投标、矿产资源开发利用、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，阿拉善左旗正处在加快发展的关键时期，让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难、开拓创新，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资赤峰】2014年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  2014年2月17日在敖汉旗第十六届人民代表大会第三次会议上敖汉旗人民政府旗长　黄彦峰各位代表:现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%;第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%;贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。 （一）工业经济实力稳步提升–项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头(只)畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。–资源开发成效显着。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。–园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。 （二）现代农业建设有序推进–农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。–畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头(只)，出栏235万头(只)。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区(专业村)348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。–新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。–支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。 （三）第三产业活力不断增强–商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。–金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。–文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。 （四）城乡发展条件明显改善–城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木(办事处)政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。–城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。–城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。 （五）基础保障能力逐步提高–生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。–交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青(水泥)路，行政村通沥青(水泥)路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。–水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。–电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。 （六）投资拉动效益日益显现–招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。–非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。–上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划(2013-2017年)》和《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。 （七）社会各项事业协调发展–教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。–科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。–文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。–社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。–医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，深入落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。–扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划(2013-2017年)》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村(嘎查)以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村(嘎查)和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。–人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。–社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。 （八）政府自身建设全面加强一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强;工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑;农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重;城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善;地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨;部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年工作安排工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委(扩大)会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%;第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%;第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。为实现上述目标，要认真做好以下十个方面工作： （一）扩量增效，突出工业经济的主导作用–推进项目建设，全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时，引进大企业、大集团到我旗参与项目建设，支持与现有企业联合重组，盘活停产企业，扩大工业经济增长空间。今年，计划实施1000万元以上工业项目66个，计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨GMT新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。–开发优势资源，坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查，计划总投资1.8亿元，实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目，岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程，中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目，力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变，稳妥推进矿产资源整合，支持鼓励矿产企业做大做强，建成几个矿业立旗项目，确保实现矿业经济的规模效益。–拓展园区规模，多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区，依托园区建设优化工业经济结构，促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设，认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作，力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要，由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区，在惠州办事处建设小微企业创业园，在羊场办事处建设生态科技产业园区，在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应，集中引进关联产业和项目，由集中办企业逐步向集中做产业转变，提高园区的整体产能和税收贡献。 （二）创新举措，夯实农业经济的基础地位–改善基础条件，稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金，加强基础设施建设，深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机，新建膜下滴灌20万亩，巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩，完成农村土地和基本农田整治18万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度，确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设，依靠科技推广实施牲畜品种改良，加强疫病防控保证畜牧业生产安全，实现牧业年度牲畜存栏279万头(只)、出栏237万头(只)。严格落实国家农机购置补贴政策，大力扶持农机制造企业，力争农机总动力达到82万千瓦，耕、播、收农机化综合水平达到64%。–推进标准生产，着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式，以龙头企业带动标准化生产，以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式，发展谷子、荞麦等杂粮基地，建设药材、烤烟等高效节水经济田，抓好北虫草、食用菌等设施农业种植，壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产(敖汉旱作农业系统)”和“国家地理标志保护产品”品牌优势，认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩，培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业，引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业，运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌，支持企业打造名优产品，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。–健全服务体系，加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策，激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社，实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社，探索农民专业合作社联合社建设，提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权，建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区(庄园)3个，解放更多的农村劳动力，进一步增加土地收益和劳动力收益。 （三）挖掘潜力，提升第三产业的整体水平–依托品牌优势，打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌，按照“一心三线”〔注4〕的总体布局，加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度，开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程，开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用，实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作，不断提升文化旅游品位。–繁荣商贸流通，提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设，全面启动物流园区二期工程，建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场，推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设，确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业，促进产业协调发展和提档升级。–优化金融服务，增强地区发展活力。创新信贷投放方式，启动百家小企业融资工程，力争信贷投放总额达到50亿元，同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司，促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行，扩大保险覆盖范围，力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。 （四）统筹推进，加快城乡一体的建设进程–着眼长远发展，提升规划水平。全面实施城镇化战略，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划，深化控制性详细规划，建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划，科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村，完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。–立足城乡联动，提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米，续建廉租房132套、公租房100套，新建廉租房108套、公租房100套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度，加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作，完成农村牧区危房改造500户，提高小城镇建设档次与水平。–坚持综合治理，提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性，按照规划实施旗、乡、村建设，打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村，建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑，提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作，强化小区物业服务和配套建设，做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。 （五）协调发展，推进绿色敖汉的建设步伐–巩固生态建设。完善林业发展总体规划，深化集体林权制度改革，做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设，依托京津风沙源项目完成营造林20万亩，力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广，抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植，完成人工种草17万亩，实施好矿区植被恢复工作。–加强环境保护。严格生态监察管理，落实限额采伐制度，继续执行禁牧政策，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂，开展企业环境安全隐患排查，综合治理城乡环境污染，实现环境保护与经济增长协调发展。–发展低碳经济。升级改造传统产业，逐步淘汰落后产能，积极引进节能、节水、环保的新型产业，支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目，着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式，推广应用清洁能源，减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作，推进经济社会绿色发展、循环发展。 （六）增加投入，提高基础设施的承载能力–继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程，年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元，建设坡耕地水土流失综合治理项目;投资1200万元，建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。–继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作，力争年内开工建设。实施“村村通”工程，完成80公里通村沥青(水泥)路建设，使行政村通沥青(水泥)路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度，确保年内投入运营。–继续提升电力保障水平。投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。–继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度，实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用城镇空闲地和各类废弃地，做好土地规划和用地管理，提高土地利用效率，优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作，实现土地登记全覆盖。 （七）扩大投资，增强自我发展的内在动力–全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥各种优势，加大宣传推介力度，采取以商招商、产业招商、全民招商等形式，面向国内外上市公司、重点企业进行招商，引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境，兑现各种优惠政策，提高招商引资的实效性和项目引进的成功率，力争到位资金达到138亿元，同比增长10%。同时，抓住国家调整投资政策机遇，主动与上级部门沟通，把握改革动向，掌握投资动态，使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜，利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。–着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境，促进非公企业健康发展，确保非公经济整体实力继续壮大。–扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”，推广农牧户担保互助模式，扩大担保贷款覆盖范围，扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作，建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目，增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机，在99个村(嘎查)实施整村推进扶贫工程，实现2.4万人稳定脱贫。 （八）增收节支，保证持续发展的财力支撑–努力增加财政收入。采取财税激励措施，支持重点项目建设，有效盘活国有资产，积极争取国家投资，不断培植新型税源。规范黄金企业税收，强化矿产资源税费监控管理，加大税收征管力度，确保财政税收应收尽收、均衡入库。–优化财政支出结构。利用全旗有限财力，科学合理安排支出，解决好广大群众关心的热点、难点问题，保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要，确保专项支出、重点支出和民生支出到位，确保工资发放，确保收支平衡。–深化财政体制改革。完善预算管理制度，增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出，在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”，推行国有资产处置 “凡卖必拍”，扩大政府采购范围，做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度，提高财政资金使用效率。 （九）改善民生，提供完善均衡的公共服务–推动教育协调发展。加大教育投入力度，力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用，推进新惠中学易址新建工程，改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。–强化科技人才工作。探索建设科技示范区，鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上，试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上，科技培训20万人次。抓好人才引进工作，加强人才队伍建设，充实基层工作力量，加大对科技人员奖励力度，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。–加强信息网络建设。大力推进电子商务，鼓励企业应用现代信息技术，扩大交易空间，缩减运营成本。积极推广电子政务，实现信息资源网络共享，不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设，力争实现通讯信号无缝隙覆盖。–促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度，继续扩大广播电视有效覆盖范围，完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动，做好乡村公益电影放映工作，支持文化团体活动，丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。–推进创业就业工程。落实再就业优惠政策，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作，积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系，强化创业培训，以创业促进就业，年内转移富余劳动力12万人次，实现劳务收入14亿元以上。–完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程，启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程，优化旗、乡(镇)、村(居)三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果，稳步推进公立医院改革，鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治，加强新农合资金管理，提升医疗服务整体水平。–增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准，建设改造5所乡镇敬老院，筹建新惠地区中心敬老院，提升社区服务质量，探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系，更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境，维护劳动者合法权益。–持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设，做好流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比，保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内，自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达90%以上。 （十）综合治理，创建和谐稳定的社会环境–深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念，落实社会稳定风险评估制度，健全基层调解组织，实施源头治理、动态监管，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决信访问题，努力提高初访结案率;加大对信访积案的化解力度，严肃处理非访、闹访、缠访行为，严格问责和惩戒不作为行为，推动信访工作步入良性轨道。–继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施“六五”普法，努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理，开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，健全监管机构和覆盖全过程的监管制度，确保广大群众的饮食用药安全。–加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局，全面推行城乡网格化管理，强化乡镇苏木(办事处)职责，整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源，形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制，打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案，做好应急事件处置工作。同时，认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。 三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能，推进管理和制度创新，努力建设人民满意政府。一是民主公正，提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督，实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制，认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度，推进决策的民主化、科学化，确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。二是勤政为民，提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，全面改进工作作风，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理，逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作，优化审批流程，规范自由裁量权，不断提高行政服务效率和质量。三是秉公办事，提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格执法、文明执法，确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律，做到依法决策、依法办事，全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济，强化管理和服务意识，促进基本服务的均等化，为市场主体创造公平的竞争环境，切实维护社会的公平正义。四是从严治政，提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”，大力倡导勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人，合理有效配置公务用车资源，按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核，规范招投标和政府采购行为，加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度，切实增强政府的公信力，树立廉洁、高效、务实的政府形象。各位代表：回顾2013年的成绩与进步，令人鼓舞;展望2014年的目标和任务，催人奋进!让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗60万人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗!注(1)：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是安全优质农产品的公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。注(2)：“引哈济惠”工程：总投资1.34亿元，建设供水管路34公里，可实现西部三乡镇(新惠镇、四道湾子镇、萨力巴乡)、14.8万人的饮水安全，日供水量3万立方米，同时满足新惠工业园区、敖汉物流产业园区和部分企业的用水需求。注(3)：“6171”工程：其中“61”，即到2015年，建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林;“71”，即到2015年，年度饲养规模：肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万羽、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。注(4)：“一心三线”：以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑等为载体的新惠旅游集散中心，以大黑山、兴隆洼遗址等为载体的文化旅游东线，以温泉城、青泉谷等为载体的文化旅游南线，以城子山遗址、黄羊洼生态文化产业园等为载体的文化旅游北线。注(5)：“碳汇造林”项目：是指发达国家由于工业发达排放的二氧化碳过多，造成温室效应导致全球变暖，因此，发达国家有义务减少二氧化碳的排放。按照1997年《京都议定书》的要求，发达国家将资金和技术投入到发展中国家实施造林项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标，履行发达国家减排二氧化碳的义务。注(6)：“三重一大”：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市托克托县政府工作报告

  2013年12月29日在托克托县第十六届人民代表大会第二次会议上托克托县人民政府代县长 张国平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。　2013年工作回顾2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是本届政府任期的起步之年。面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路，同心协力，加压奋进，扎实苦干，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标，经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。 一、综合经济实力稳中有升2013年，全县地区生产总值预计完成247亿元，同比增长11%，三次产业结构比为8.6:74:17.4。规模以上工业增加值预计完成97亿元，增长8%。固定资产投资预计完成68亿元，增长18.9%。财政收入预计完成23.2亿元，与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元，增长10%。农民人均纯收入预计达到13560元，增长12%。招商引资工作取得新成效，制定出台了《托克托县招商引资优惠政策》，签约储备项目20项，协议引资1364.7亿元，实际到位资金28亿元，引进外资4000万美元。争取资金工作取得新突破，全年争取上级资金12.7亿元，创历史新高。非公有制经济不断壮大，在全县经济中的比重不断提升，对财政贡献率达到22%。我县在2013年全国中小城市科学发展评价中，位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位，被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。 二、工业发展后劲日益增强以打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区为目标，完成了工业园区区域环评规划编制审核工作，建设了南郊垃圾场、能源路延长线和铝水专用线，加大了工业园区美化亮化绿化力度，实施了园区标识、入园景观、园区展厅等形象提升工程，工业园区基础设施建设更趋完善，四大支柱产业进一步发展壮大。电力产业规模不断扩大。总投资52.4亿元的大唐托电五期工程2×660兆瓦机组项目，已取得项目核准所需的24项支持性文件，预计明年上半年正式开工。总投资4.9亿元的国电蒙新40兆瓦光伏发电项目、总投资1.1亿元的托电水厂10兆瓦光伏发电示范项目建成投产;总投资3.5亿元的山路集团光伏发电示范项目开工建设。全县光电产业首次实现零突破，并呈现出起步高、建设快的良好态势，为我县电力产业发展开辟了新路，壮大了规模。冶金产业产品快速延伸。蒙丰石油套管项目8月份试车成功。大唐再生资源 一、二期粉煤灰提取氧化铝项目全面达产，16.2万吨铝硅合金技改项目已进入试生产，实现了当年开工、当年投产;广银铝业年产12万吨铝棒生产线实现稳定运行;光太铝业年产10万吨铝棒生产线于4月份建成投产，铝型材生产线于10月份开工建设;东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目于5月份开工建设，明年9月份将建成投产。铝生态工业园区初具规模。生物制药产业优化升级。金河1万吨高效金霉素、溢多利1.2万吨酶制剂、健隆3万吨黄原胶等扩建项目和金达威DHA/ARA新建项目全部建成投产。投资2亿多元，实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程，环保整治工作取得了明显成效。化工产业发展前景广阔。总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源、总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目，正式上报国家发改委待批，未来煤化工产业将成为推动我县工业经济快速发展的重要引擎。 三、农业农村工作成果丰硕基础设施更趋完善。投资1.2亿元，新建和维修各类水利工程1060座(处)，新增节水灌溉面积4万亩;实施了黄河大堤、病险水库除险加固等防汛工程，防汛抗洪能力进一步增强。投资4870万元，建成农村水泥路79.4公里。投资2.9亿元，完成重点区域绿化7000亩，栽植各类树种460余万株，植被恢复造林1030亩，生态环境得到了明显改善。农村经济快步发展。全县农作物播种面积85万亩，粮食生产再获丰收，预计达到25万吨，实现“十连增”。农业机械化程度不断提升，综合机械化水平达到74.2%。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数达到51.5万头(只)，其中奶牛存栏9.5万头。农业产业化步伐加快，扶持壮大农牧业龙头企业、农村经纪人队伍，新增国家级农牧业龙头企业1家、农民专业合作组织9家;全年争取农业开发产业化项目资金1281万元，连续两年位居全区首位。编制了《呼和浩特云中现代农业科技示范园区总体规划》，开工建设了云中现代农业科技示范园区，引进企业及科研院所5家。五项重点工作全面实施。泽园、嘉丰、昊枼、云中4个设施蔬菜基地的温棚土建工程基本完成，有736栋实现种植，云中现代农业育苗中心完成主体建设;富源5000头奶牛牧场、圣牧高科2000头奶牛牧场建成投产，赛科星5000头奶牛牧场主体工程基本完成;全年新增苜蓿种植6.3万亩，总面积达到10万亩，并成功承办了“内蒙古西部区高产优质苜蓿建设项目培训会”;投资1000万元，建成观光长廊1.5公里、航天育种温棚34栋;投资3.6亿元，大力推进了双河镇养大圐圙村、新营子镇豆腐窑村、古城镇一间房村、五申镇五申村4个新农村示范村建设，捆绑实施的扶贫整村推进项目成效明显。惠农政策有效落实。扩大了农业保险范围，种植业投保面积达到78万亩，赔付保金1850万元;养殖业完成奶牛投保2.5万头，赔付保金63.5万元。加大了惠农支持力度，全年发放涉农贷款42亿元、农村妇女创业贷款500万元。不断增加农民财政性收入，兑现各类财政性补贴6044万元。 四、城镇建设管理亮点纷呈按照打造首府一流卫星城镇的目标，坚持规划先行，修编完善了城市总规、控规，初步完成了街景整治、城镇道路绿化等14项规划，形成了较为完善的规划体系。加快城镇建设步伐，双河镇主城区建设全面开工，完成市民服务中心1万平方米绿化、2000米管道埋设，养大圐圙城中村改造与新农村建设同步实施，李家圪旦城中村改造进展顺利。总投资1.1亿元的9个棚户区改造项目主体工程已完成，建筑面积达3万平方米。总投资1.3亿元的市民文体活动中心和少年宫已开工建设。投资近亿元，县医院新址拆迁安置工作基本结束。积极吸引社会资金28亿元，相继启动了舒居雅苑、亿福佳园、万豪名苑等24个房地产项目，开工面积93万平方米。新建续建改造市政道路12条，其中东胜大街西段改造工程全部竣工，健康路北段、东胜大街中段、平安路北段基本完工。总投资7600万元的双河镇主城区热力工程已具备供热条件。投资6275万元，建成了彰显地方文化特色的托克托文化广场、融合江南园林风格的云中文化广场、体现欧式风格的玫瑰园，为群众提供了更多优美舒适的休闲环境。改造小街巷道3条，新建水冲公厕10座。城区绿化28.8万平方米，安装城区道路护栏6公里，亮化城区街道5条。不断加大土地收储、整理和城镇拆迁力度，全年征地4500亩，整理土地8.9万亩，完成城镇拆迁16万平方米。严格执行招拍挂程序，出让土地2247亩，划拨用地131亩。严厉打击“两违”建设，清理各类违法建筑3660平方米，清理违法占地1万多亩。沿黄公路改扩建、呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目开工建设，呼杀高速公路托县至和林连接线全面完工，城乡一体化交通网络基本形成。 五、第三产业发展势头强劲服务业发展迅速。编制了《托克托主城区商业发展规划》。凯旋门大酒店、盛泰大型农贸市场和全市5个农业旗县中最大的单体商业中心莹昱商贸城全部投入运营，全县规模最大的商业综合体大盛魁德盛园商场全面建成，全县新增商业面积10万平方米，市场体系逐步完善，拉动增长、辐射周边、服务全县的能力明显增强。大力实施放心粮油工程，新增放心粮油店15家。嘉和煤炭物流综合园区一期完成投资4亿元，道路、防尘网等基础设施不断完善;整顿拆除S103线两侧违法违规煤场332家，清理平整违规占地7933亩，煤炭物流业发展基本步入正轨。旅游业日益兴起。成立了黄河湿地管委会，编制了《黄河湿地文化旅游区发展规划》，大力开展了沿黄沿线环境整治工作，拆除沿线房屋3100平方米、小砖厂6家，改造鱼塘作业示范用房30套。积极推进旅游重点项目建设，神泉生态旅游景区沿黄景观大堤已经建成;广宁寺六大建筑主体基本完工;瑞沃葡萄酒庄园完成1000亩土地平整和管网铺设;农家乐休闲旅游快速发展。成功举办了“第三届黄河文化旅游节”，全年累计接待游客36.4万人，旅游收入达7163万元，我县对外影响力和知名度显著提升。2013年，我县被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。 六、民生保障工作卓有成效高度重视民生工作。投资650万元，建成了综合老年养护院。发放70周岁以上老年人敬老金1626万元、80周岁以上老年人高龄津贴330万元。全面提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养、“三民”生活救助6项民生保障标准，共发放救助金7908万元。全面落实农村困难群体煤补政策，发放煤补1703万元。全面加强城乡社会保障体系建设，实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。认真落实创业、就业政策，新增城镇就业人员2506人，转移农村剩余劳动力3.1万人。切实维护劳动者合法权益，全年追讨农民工工资2100万元。投资1.3亿元，8件为民办实事项目全部实施：建成公租房36套，改造农村危旧房300户;开工建设了启航小学、祥和幼儿园;完成了新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程，可有效解决1.7万人的饮水安全问题;完成了2013年度农村电网改造工程;实施了双河镇三期集中供热工程，新增供热面积100多万平方米;开通了民族小学至黄河大街道路;实施了托克托大街街景整治工程;新建了简易式垃圾转运站10座。 七、社会各项事业全面进步科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善，托民中实验楼和公寓楼、双河一小、双河四小教学楼投入使用，托一中校舍加固改造、托民中塑胶操场及明珠幼儿园等4所幼儿园建设基本完成;通过引进人才和公开招聘等形式充实教师队伍，师资结构进一步优化;为2500多名教师进行了免费体检，表彰了教育工作先进集体和个人，兑现了2008-2009两年教师职称工资，教师待遇进一步提高;教育信息化现代化工程稳步实施，初高中全部实现班班通多媒体教学;课堂教学改革全面展开，率先在全区引进中国人民大学附属中学“双师教学”在线课堂模式，同步共享优质教育资源，托二中“导学互动高效课堂”课题研究列入市级科技项目。《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》全面实施，教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首，连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技投入进一步加大，全年投入科技资金3700多万元，实施市级以上重大科技专项7项，组织科技培训5.5万人(次)，连续10年5次获得“全国科技进步先进县”称号。正隆谷物公司被确定为“国家级科普示范基地”。文体广电事业更加繁荣。举办了元宵节群众文艺活动、内蒙古雪地写生名家书画展、大型书画剪纸摄影展和“托克托风情”摄影大赛，组织开展文化惠民演出90多场，农村数字电影放映1380余场，编排完成了历史剧《君子津》，在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点工程。云中郡古城遗址入选第七批全国重点文物保护单位，填补了我县国家级重点文物保护单位空白。托克托县社火文化被确定为自治区“一旗一品”文化品牌。积极开展全民健身运动，全年组织篮球、龙舟等多项体育赛事。实施了“村村通”、“户户通”农村广播电视工程和自治区广播电视节目无线覆盖工程，惠及96个自然村1.5万户农民。卫生计生事业科学发展。医药卫生体制改革有序推进，扎实开展了11类基本公共卫生服务，全面完成了8项重大公共卫生服务工作。全县8个镇卫生院、2个社区卫生服务中心和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到97.2%，连续五年走在自治区前列。城乡医疗救助工作成效明显，全年累计救助1412人，发放救助金559万元。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，独生子女父母奖励范围进一步扩大，奖励标准不断提高，孕前优生健康检查实现全覆盖，连续11年被市委、市政府授予“党政主要领导人口和计划生育工作优秀奖”。社会治理工作持续加强。信访工作联动机制更加完善，信访秩序明显好转，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。公安队伍建设不断强化，社会治安防控体系进一步完善，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高，社会治安环境安定和谐。社会管理综合治理不断加强，平安托县创建成果进一步巩固。安全生产工作扎实推进，隐患排查治理力度不断加大，产品质量技术监督、食品药品安全治理深入开展，定点屠宰检验检疫全面落实，市场秩序更加规范。国防建设及双拥工作取得新成绩，征兵工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，人事、档案、统计、人防、消防等工作顺利推进。民族团结进步，社会和谐稳定。 八、政府自身建设不断加强自觉接受县人大及其常委会依法监督，积极加强与县政协的联系，共办理县人大代表议案及建议54件、政协委员提案71件，办复率100%。深入开展了普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。加大了财政资金和各类专项资金的审计监察力度。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理，重点进行了项目信息公开和重大项目审批手续排查工作。扎实推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步提高。认真落实中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定，深入开展“机关作风建设年”活动，实施了推进作风转变“八大专项行动”。大力改革行政审批制度，全县169项行政审批项目，减少到157项。办公用房清理、公车治理工作取得明显成效。各位代表，一年来全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济环境影响，招商引资和重大项目推进难度加大;财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出;农业现代化水平相对较低，农民增收难度较大，新农村建设任重道远;城市建设规模和品位有待进一步提高，精细化管理水平相对滞后;服务业竞争力不强，档次不高;社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会管理需进一步创新;政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。　2014年工作安排各位代表，2014年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和自治区“8337”发展思路的重要一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键之年。做好2014年各项工作，对于迎接自治区、呼市重点项目现场观摩会，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。纵观发展大势，我们所处的发展环境复杂多变，经济下行的压力仍然很大，在转型发展中面临诸多矛盾和挑战，但总的来看，我县仍处于机遇大于挑战、可以大有作为的战略机遇期。我们有来自中央全面深化各项改革的重大历史机遇，有自治区和呼市的有力政策支持，也有自身的区位交通、历史文化、发展要素集聚优势。更为重要的是，我县正处于新型工业化、城镇化、农业现代化加速推进期，建设空间广阔，投资需求巨大，发展动力强劲。2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区九届九次全委会议精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇，积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈快速发展中，全面深化改革，坚持富民与强县并重、富民优先，打造“三个一流”，推进“四个建设”，实现“一个目标”，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程，更加重视改善民生，切实维护社会和谐稳定，为实现县域经济大发展、全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长3%。财政收入增长2%。社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入增长7%。农民人均纯收入增长7%。单位生产总值能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。2014年，县人民政府将为人民群众办好以下10件实事1.完成42公里的沿黄公路改扩建工程2.新修40公里通村水泥路3.改造220户农村危旧房4.实施3条城区巷道改造工程5.完成东胜文化公园建设6.新建1处休闲绿地7.建设1所老年公寓8.建成1处老年活动中心9.建设10个标准化村卫生室10.新建15家放心粮油店为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作： 一、着力推进改革创新，在新一轮改革实践中取得新突破解放思想，开拓创新，谋划新一轮的改革和发展。全面贯彻中央、自治区、呼市的各项改革精神，结合我县实际，再一次进行大学习、大讨论活动，以更大决心和勇气全面推进我县各领域改革。进一步加大减少行政审批的工作力度，在2013年的基础上，减少行政审批事项三分之一以上，打造政务服务的良好环境。抓紧制定出台更优惠、更科学的支持非公有制经济发展的政策和措施，破除非公经济发展的制约瓶颈。加快推动工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，实行“宽进+严管”的政策导向，进一步激发市场活力。探索金融领域改革，加强与金融机构的合作，建立支持非公经济、中小企业基金，减少融资环节，降低融资成本。实行涉农小微企业及农户贷款财政贴息制度，切实使改革开放的成果惠及到最基层的农户，推动农业经济健康快速发展。加强建筑领域、房地产开发领域的监督管理力度，规范市场行为，建立诚信评级和违法、违规“黑名单”制度，使有实力、有责任、懂管理、善经营的企业得到有效保护、快速发展，对于进入“黑名单”的企业，要严格制度约束，直至彻底清除出我县的建筑、房地产市场，使建筑领域秩序得到改善。实行建筑领域欠薪应急周转金制度，使农民工的利益得到根本保护。积极探索环卫、园林绿化管护市场化运作机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。深化行政执法制度改革，尽快组建综合执法队伍，改变政出多门、多头执法的现状，改善经营环境，树立良好形象，为我县经济社会发展打造公平、公正的执法环境。 二、着力推进新型工业化，在发展循环经济上实现新跨越毫不动摇地坚持“工业立县、工业强县”发展战略，进一步完善工业园区基础设施，突出抓好工业项目建设，更加注重环境保护，打造全区一流工业园区，创建国家级循环经济示范园区。配套完善基础设施。编制完成《托克托工业园区控制性详细规划》，全力推进工业园区基础设施建设、主次干道绿化工作，加快建设东区50万伏和西区22万伏变电站，分步实施园中村搬迁改造工程，着力抓好园区园容园貌、企业厂容厂貌和S103线部分路段的整治工作，不断增强园区的承载力和吸引力。突出抓好项目建设。全力推进大唐托电五期项目早日核准并开工建设，推动国电蒙新一期40兆瓦光伏发电项目达产达效，促进山路集团光伏发电示范项目早日建成;科学规划、因地制宜，适当扩大光电、引进风电和垃圾发电等新能源项目，打造自治区重要的清洁能源输出基地。确保再生资源技改项目、东亚铝业铝轮毂项目、光太铝业二期铝型材项目投产达效，推动广银铝业加快发展精深加工，延伸产业链条;促进宇嘉一期项目达产达效、二期项目开工建设，推动蒙丰石油套管项目和特钢生产线顺利投产，加快建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。促进庆华集团煤基清洁能源、内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气等项目早日落地开工，加快构建新型煤基清洁能源、煤制天然气产业链，打造自治区重要的现代煤化工生产示范基地。确保金河动物药业年产3.3万吨新型制剂项目、神舟生物服务中心项目、开盛生物土霉素钙盐扩产项目年内开工建设，加快制药企业产品结构调整，不断提升产品档次，提高产品附加值，促进生物制药企业优质健康发展。更加注重环境保护。高起点、高标准制定全县环境污染治理设施规划。多方引进环保技术，确保上游排水企业和园区二级污水处理厂达标排放、大唐托电中水回用工程稳定运行，力争在水循环利用方面有新突破。加快实施什拉乌素河生态恢复、南山林灌、粉煤灰中水喷雾防尘工程。充分利用工业园区东区蛮汉山的自然沟壑，构筑大容量的固废处理场，为发展煤化工产业奠定环境基础。高度重视大气污染防控工作，强化工业粉尘、制药工艺废气、建筑工地扬尘等面源污染的监控治理，加大城区集中供热、工业集中供汽推广力度，逐步拆除现有分散燃煤锅炉，促进节能减排，大力改善空气质量。建立健全各镇各部门环保监控机制，明确企业的环保主体责任，完善政府职能部门和企业的管控体系。创新污染治理投入管理机制，实施市场化运营模式，努力实现经济发展和环境保护双赢。 三、着力推进农业现代化，在推动三农工作上取得新成果按照城乡一体化发展思路，创新农业经营体制，增强农村发展后劲，促进农民持续增收，推动三农工作统筹协调发展。调整优化农业结构。紧紧抓住自治区加快建设“绿色农畜产品生产加工输出基地”的新机遇，加快农牧业产业结构调整，进一步压缩传统型和粗放型农牧业所占的结构比例，扩大高效、特色农产品种植面积。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。整合利用废旧池塘，优化水产养殖品种结构，发展名优高效渔业和休闲渔业。开发利用盐碱地，加快推进润发集团盐碱地改良项目建设。夯实农业发展基础。认真实施2014年小型农田水利重点县、“四个千万亩”、麻地壕大型灌区续建配套、杜千夭和大井壕大型泵站更新改造、农业综合开发等农田水利基础设施建设项目。加强中小河流治理、险工险段加固等防洪工程建设，提高全县防洪排涝能力。加快推进村级管网建设和农村饮水工程，2014年彻底解决全县农村居民饮水安全问题。切实做好京津风沙源治理三期工程和城壕高速公路、呼杀高速公路托县至和林连接线等重点区域绿化工作。因地制宜，宜耕则耕，宜林则林，加快恢复利用原违规煤场所占的土地。加强农业农村重点工作。完善各蔬菜基地基础设施建设，加大农业技术推广服务力度，确保已建起的温棚全部实现种植。稳步扩大明地蔬菜种植面积。续建完成赛科星、汇利2个万头奶牛牧场，有序引进伊利、蒙牛两大乳业集团投资建设大型牧场，切实提升规模化养殖水平。适度扩大人工种草面积，推进赛科星和蒙草抗旱草业基地扩建工程。扩大泽园蔬菜基地休闲观光农业规模，在科学试验的基础上，加大牡丹种植观光园项目的推进力度。打破拆倒重建的单一模式，因地制宜、实事求是，做好土地规模化、农业产业化、公共服务均等化三篇文章，巩固2013年度4个新农村示范村建设成果，完成2014年度6个新农村示范村建设任务。加快编制镇、村总体规划，切实做好村容村貌综合整治工作。按照云中现代农业科技示范园区总体规划，做好园区基础设施建设及招商引资工作;大力推广优良特色品种，做好良种示范工作;积极推进航天育种产业化示范基地、正隆谷物GMP主食品加工基地、草原动漫产业园等项目。 四、着力推进新型城镇化，在提升品位和功能上迈出新步伐贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照“小而美、小而特、小而强”的要求，突出地域特色，彰显文化内涵，完善城市功能，改善居住环境，全面提升城市品位，增强城市承载力、集聚力和吸引力，打造首府一流卫星城镇。强化基础配套，完善城市功能。因地制宜，加快双河镇主城区道路、通信、供电、供水、排水等基础设施配套，同步实施旧城区改造和道路交通网络建设。建成东胜大街、平安路、远大路、健康路、通达路北段等道路，加快祥和街、兴托路北段建设步伐;全面推进养大圐圙城中村改造和李家圪旦整村搬迁，加快实施南火盘、前后壕村改造工程;加大公租房配套、房地产开发力度;实施县医院迁建项目;建成市民服务中心。编制完成《内蒙古自治区托克托县交通道路规划》，开工建设托克托县一级汽车客运站，全力支持呼准鄂铁路、呼准铁路复线等项目建设。改善人居环境，提升城市品位。按照彰显现代特色、突出地域文化的定位，加大重点道路的街景整治力度，加快双河镇主城区、旧城区各类建筑的亮化改造，注重沿街建筑品质和文化品位的提升。启动建设兴托路、托克托大街地标性建筑;整治改造双河镇西出城口、北出城口;抓好托克托大街、东胜大街、黄河大街、兴托路、平安路、远大路等主要街道各具特色的景观建设;推进城镇休闲绿地建设，实施公园绿化、广场绿化和主要街道植绿补绿工程，逐步打造城在林中、人在绿中、自然和谐的生态型城镇。创新城镇管理，巩固建设成果。实施《托克托县城市综合管理办法》，加大市容环境综合整治力度，推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。设立“严管街”，着力解决乱设摊点、乱停乱放、占道经营等突出问题。严厉打击各类违法占地和违法建设行为，维护建筑市场和土地市场秩序。 五、着力推进服务业产业化，在壮大县域经济上取得新成效深入贯彻自治区关于加快推进服务业发展的指导意见，紧紧抓住呼市作为推进国家服务业综合改革试点城市的发展机遇，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，逐步形成适合全县经济社会发展的服务业发展体系。改造提升传统服务业。合理布局，突出功能，加快城乡商业综合体系和商品市场体系建设。围绕双河镇主城区建设，加快万兴广场、正荣商业大楼等重点项目进度，规划建设汽车修配销售、农资农贸、再生资源、建材装潢等一批专业市场和商贸服务区，引导金融、商贸、文化、电子信息等新型业态集聚发展;围绕旧城区改造，启动实施维多利商场、云中集贸市场建设改造，提升餐饮、住宿、服务、休闲、购物、娱乐等传统服务业的档次和水平。发展壮大现代物流业。进一步扩大粮食物流企业发展规模，逐步增强特色农产品加工、包装、销售能力;加快嘉和煤炭物流综合园区建设步伐，完善汽车维修、加油加气、电商仓储、货运信息等服务项目，初步形成一站式服务体系;推进煤协新能源汽车物流园区早日运营;推动北方通用航空产业园早日开工建设。继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业，逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系，努力打造呼包鄂地区重点物资集散中心。 六、着力繁荣文化旅游产业，在推动经济发展上打造新引擎以市场为导向，以创新为动力，以文化促旅游，以旅游强文化，推动文化与旅游互促共进、融合发展，打造全市一流文化旅游产业基地。全面提升文化软实力。加强城乡公共文化基础设施建设，加快文体活动中心和少年宫建设步伐，推进文化产业园建设。大力实施文化信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映等文化惠民工程，继续推动公共文化设施向社会免费开放。创新元宵节、黄河文化旅游节、消夏文艺演出、文化下乡等群众性文化活动。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，认真做好第一次全国可移动文物普查工作，加快编制《托克托县云中郡古城保护规划》。加强文化交流与合作，推动我县文化事业繁荣发展。倾力打造旅游新品牌。加大招商引资力度，分期实施《黄河湿地文化旅游区发展规划》。加快黄河湿地门户区域建设和东胜卫城保护开发;完成神泉景区二期沙漠小火车和演艺广场建设;全力推进广宁寺旅游景区、瑞沃葡萄酒庄园一期工程建设;高标准打造集采摘、垂钓、文娱、观光为一体的郝家夭休闲度假村;认真做好旧城至神泉景区13.5公里南山绿化工作;完善一溜湾农业观光带农家乐休闲旅游接待功能，提高服务水平和承载能力;培育文化旅游品牌及系列产品，建设京津冀黄河流域湿地生态旅游区。 七、着力发展社会各项事业，在构建和谐社会上开创新局面以民生需求为依托，以促进公平为导向，切实加大社会事业投入力度，深化社会事业体制机制改革，推进社会各项事业全面协调发展。坚持优先发展教育事业。进一步完善教育管理机制，切实加强教师队伍建设;全面深化课堂教学改革，推广中国人民大学附属中学在线课堂教学模式;积极构建市、县、镇三级城乡学校结对帮扶网络，促进城乡教育均衡发展。全面完成祥和、明珠、燕山营、伍什家幼儿园建设，继续在城乡新建一批幼儿园，推动学前教育示范化、规范化;高标准完成启航小学建设任务，建成自治区级标准化示范小学;规划建设光明学校，创办九年一贯制优质示范学校;办好托一中60周年校庆研讨交流活动，积极创建自治区示范高中;推进教育园区建设，切实改善教师工作、生活条件。加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育、美育和优秀传统文化教育教学，促进学生身心健康，提高审美和人文素养。大力开展专项治理工作，着力净化校园周边环境。清理整顿网吧、歌厅等娱乐场所，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。提升医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度实施成果，落实好基层医疗卫生机构基本药物的配备使用、医保支付政策。加快推进县级公立医院改革，加强医疗卫生服务人才引进和培养，积极发展蒙医中医事业。加快推进卫生信息平台建设，加大一体化村卫生室建设力度。切实抓好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，争创国家级人口和计划生育优质服务县。积极推进科技创新。多方争取上级科技项目，加大科技投入，全面实施科技“富民强县工程”。加快科技示范园区建设，大力引进和推广新科技，提高科技贡献率。加强科技创新服务平台建设，推动创新成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极创建自治区可持续发展实验区，带动全县循环经济健康发展。切实加强社会治理。推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。积极开展信访积案化解、社会矛盾排查工作，着力解决信访遗留问题。逐步提高初信初访办结率，推动信访工作科学化、规范化。突出重点、多管齐下、以打促防，有效遏制违法犯罪活动。加强精神文明和民主法制建设,不断提升城市文明程度。增强全民国防教育，加强国防工程维护和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，强化公安、司法、交警、消防、武警队伍建设，为经济社会发展保驾护航。加快实施数字托克托工程，创新社区网格化服务管理，深入推进平安托县建设。树立安全生产“红线”意识，改进监管方式，提高监管效能。构建科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品监管水平。全面开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。 八、着力保障和改善民生，在增进人民福祉上体现新作为健全社会保障体系，启动行政事业单位工伤保险工作，完成五险数据整合“金保工程”。全面落实就业再就业政策，认真实施《托克托县关于开展创业就业工作的实施意见》，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增就业人员2500人。建设老年公寓、中心敬老院和老年互助幸福院，完善城乡养老体系。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，努力满足残疾人基本生活、医疗、就业等需求。加快经营性公墓建设进度，倡导文明殡葬新风。组织开展全县民情民意大调查，及时了解群众意愿，倾听群众呼声，按照群众所需，组织实施好民生工程，提升群众知晓度、参与度、满意度。 九、着力加强政府自身建设，在转变政府职能上力推新举措切实转变政府职能，创新行政管理方式，深化行政体制改革，提升政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力和执行力，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。建设服务型政府。深入推进政府机构改革，不断创新服务方式，优化经济发展环境，加大招商引资和争取资金力度，逐步清理规范税收优惠政策。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场和社会活力。加强市场监管，完善各类公共服务，打好有效放权和高效监管的“组合拳”，为发展创造丰厚“红利”，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。着力改进文风会风，压缩会议文件，逐步实现无纸化办公和网上协同办公，降低行政成本，提高工作效率。建设法治型政府。认真贯彻落实《地方组织法》，推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督和法制监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保件件有着落、事事有回音。建立健全廉政风险防控体系，深入推进反腐倡廉建设。加快财政预算管理改革，加强税收征管，优化支出结构，着力规范“三公经费”支出管理、公务接待、公务用车等行为。积极推进县乡财政体制改革，强化乡镇公共服务管理职能建设。加强行政效能和财政审计监督，加大政府性投资项目专项核查和各类专项资金审计监察力度。强化土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源交易管理。加强政务和信息公开，促进行政权力依法公开、阳光运行。各位代表，新的一年充满希望，新的目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓改革和发展新机遇，以崭新的精神风貌和饱满的政治热情，高扬“诚信、厚德、创新、和谐”的托克托精神，凝心聚力、科学谋划、奋发有为、开拓创新，为构建生态、宜居、幸福、美丽托克托，为全面建成小康社会而努力奋斗!参阅文件《政府工作报告》有关内容注释循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”：打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地;建设生态、宜居、幸福、美丽托克托;实现早日跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列这一目标。“三无”人员：由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。“三民”：“文革”期间因“内人党”事件被打致残的无工作的城镇居民和农民、牧民。“四个千万亩”项目：全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务;全面完成1000万亩井灌区节水改造任务;全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务;全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。文化信息资源共享工程：是指利用现代高新技术手段，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。社区网格化服务管理：社区网格化服务管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。“金保工程”：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

  2025-08-06

• 【投资乌兰察布】2014年乌兰察布市政府工作报告

  ─2014年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第二次会议上市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以“8337”发展思路统领全局，求真务实，开拓进取，全面推进“三个基地”、“三个中心”和“五个区”建设，圆满完成了各项目标任务。经济发展稳中向好，综合实力不断增强。在宏观经济形势十分困难的情况下，抓住投资这个“牛鼻子”，咬定发展不动摇，坚持稳中有为、稳中求进，经济实现了持续健康发展。预计地区生产总值完成855亿元,增长9%；固定资产投资完成800亿元，增长23%；地方财政总收入完成76亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成335亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成236亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和15%，达到20470元和6760元。主要指标增速位居全区前列。产业结构不断优化，运行质量明显提升。围绕自治区“五大基地”产业发展定位，出台了产业发展指导意见和10个重点产业专项规划，推动产业结构转型升级。农牧业生产喜获丰收。大力推广综合集成技术。冷凉蔬菜达到45万亩，设施蔬菜达到15万亩，高效节水灌溉面积达到280万亩。新建草莓基地2500亩，达到5000亩。马铃薯单产、总产均创历史新高。粮食总产23.7亿斤，增产6亿斤。规模化养殖水平明显提高。建成“百千万”养殖园区151处。牧业年度牲畜总头数达到801万头(只)，生猪、肉鸡出栏分别达到203万口和1312万只，畜牧业产值占农牧业总产值的比重提高10个百分点，达到62%。产业化发展步伐加快。引进大北农、正邦等一批产业化重点项目，规模以上农畜产品加工企业发展到140家，加工转化率达到48.3%，提高6个百分点。国家农业标准化示范区达10个，新增国家级专业合作示范社5个、自治区级示范社15个。品牌建设成效明显。新增“三品一标”认证产品41个，达到192个，认证面积434万亩。国家农业科技园区获得批准，跻身国家“一城两区百园”战略体系。工业经济稳步发展。面对严峻的经济下行压力，积极采取保运行、稳增长、促转型等有效措施，运用减少涉企收费、金融支持实体经济政策，稳定了工业生产和企业运行。实施电价补贴和电力多边交易，135户企业受益，降低企业用电成本6.2亿元，新增税收4.09亿元，帮助企业度过难关。全市新增工业用电量49亿千瓦时，新增用电负荷100万千瓦以上，最大用电负荷达到324万千瓦。工业经济集约化程度显著提升，六大主导产业完成增加值303亿元，占全部工业增加值的78.7%。园区工业增加值达到351亿元，占全部工业增加值的91%。丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区和察哈尔经济技术开发区营业收入均超百亿元。现代服务业健康发展。区域性商贸物流中心建设扎实推进。“三个交易中心”实现营业收入96亿元，增长18.5%。内蒙古西北煤炭交易中心建成运行，煤炭和马铃薯国家级检验检测中心启动实施。皮革鞣制、加工、销售产业有序推进，华北地区最大的皮革皮件购物中心集宁国际皮革城建成运营。区域性草原文化旅游度假中心建设步伐加快。“一心两翼三大境区”构架确立，旅游业固定资产投资达到20亿元，增长97%。新建旅游公路6条181公里，新增4A级景区3个。接待游客800多万人次，增长45%；实现旅游收入73亿元，增长65%。金融服务实体经济能力进一步增强。信贷规模创历史新高，预计金融机构人民币贷款余额达到432亿元，贷存比66.3%，比年初提高9个百分点。市财政投入信贷担保激励资金6000多万元，为中小微企业提供担保贷款10亿元。社会融资规模突破200亿元。县域经济和非公经济快速发展。出台指导意见和鼓励支持政策，成立领导机构专项推进。县域综合经济实力进一步增强，特色主导产业更具发展活力，非公有制经济占GDP的比重达到60%，高于全区近10个百分点。区域经济合作积极推进。深入开展京蒙对口帮扶，与天津、山西、山东、广东等地的合作不断深化。城镇建设取得突破，人居环境显著改善。全年实施城建项目1054个，完成投资260亿元，较上年增长9个百分点。城镇化率提高到45%，城乡面貌发生可喜变化。城镇布局更加优化。中心城区城市框架不断拉大，规划面积350平方公里，建成区面积达到60平方公里，“一市两区三组团”发展格局更加清晰。各旗县市城关镇控制性详规实现全覆盖，市域村镇体系规划全部完成，新老城区、建制镇和新农村新牧区建设统筹推进。住房条件大幅改善。全市商品房竣工面积达到208万平方米，房地产市场平稳运行，住宅、商贸、产业功能分区更加合理。开工建设各类保障性住房2.8万户，完成农村牧区危房改造2.3万户，均超额完成自治区下达任务。建成互助幸福院283处，解决2.7万户农村牧区老年人的养老问题。市政设施日趋完善。全市人均道路面积和人均公园绿地面积达到自治区平均水平。中心城区编制完成供热、公交等专项规划，实现热源联网运行，新增供热能力1000多万平方米，集中供热普及率达到93%。建成公交场站7处，开通延伸公交线路13条，新增公交车112台。南绕城一级公路主线完工，110国道城区快速通道建成通车。城市景观更具特色。坚持打好“山水绿”三张牌，中心城区“三山两河”建设效果明显，成为宜居城市新名片；各旗县市建设了一批各具特色的社区公园、郊野公园、绿道绿廊。全市新建公园17个，新建城市景观带660万平方米，建成区绿化覆盖率达到22.3%。城市地更绿、路更宽、水更清，环境更加舒适靓丽，人民幸福指数明显提升。基础设施更加完善，发展条件不断优化。坚持把生态建设摆在更加突出的位置，抓好国家项目实施，突出重点区域绿化，完成营造林221万亩，森林覆盖率达到22.7%。准兴重载等9条公路建成通车。新增高速公路368公里，总里程跃居全区第一。建成通村油路90条、1000公里，嘎查村通沥青水泥路率由44.5%提高到53%，苏木乡镇客运站覆盖率由75%提高到86%。支线机场批准立项，主体工程建设顺利，呼张客专征拆工作全面启动。建设110千伏以上输变电工程20项，新增变电容量275万千伏安。卓资隆胜等重点水库建设扎实推进，完成11座病险水库除险加固，解决了17.8万人饮水安全问题。用足用好自治区地勘扶持政策，实施地勘项目120个，萤石等47个项目取得初步成果，资源保障利用水平明显提高。民生工作扎实有效，保障水平明显提高。民生支出占财政总支出的82%。“九件实事”全面完成。就业创业工作稳步推进。“金蓝领”培训工作成效明显，“乌兰美”家政服务成为品牌。为4000名创业者发放小额担保贷款1.66亿元。转移农牧民就业34.4万人，新增城镇就业1.69万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇提高10%，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市内住院实际报销比例分别达到75%、70%、70%。城乡低保、五保等特殊困难群体得到有效救助，为全市32万户低收入农牧民每户免费发放1吨取暖煤。对当年新入学的3000名农村牧区贫困大学生在校期间每人每年救助1500元。扶贫攻坚取得实效。落实省市县乡四级领导干部联系贫困点制度，投入资金12.2亿元，10.1万贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步，社会管理成效显著。教育事业健康发展。“三项改革”深入推进，教学活力明显增强。义务教育和职业教育经费增速全区第一。完成校舍建设36万平方米，建成塑胶操场71个。中心城区8所学校、5所幼儿园和农村牧区100所幼儿园投入使用。基本医疗和公共卫生服务体系不断完善。自治区卫生城市复检顺利通过。市中心医院门诊楼、传染病医院和9所县级医院投入使用。低生育水平保持稳定。科技贡献率不断提升，成果转化效果明显。群众性文化活动蓬勃开展，实施“户户通”工程14.5万户。安全生产形势平稳好转。食品安全监管工作全面加强，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范，建成食品生产销售综合市场11个、农贸市场29个，创建餐饮食品安全示范街25条，被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳食品安全城市”。深入化解社会矛盾，信访工作得到加强。推进社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。国防建设、民族宗教工作扎实推进。统计、体育、地震、人防、气象、妇女儿童、残疾人等工作取得了新成绩。积极转变政府职能，自身建设不断加强。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，集中开展正风肃纪活动，作风建设取得实效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进简政放权，市级行政审批事项由205项减为95项。充分发挥政务服务中心平台作用，扩大网上审批和电子监察范围。市级公共资源交易平台建成运行，政府采购、工程建设招投标、土地及矿产资源交易等实现管办分离、集中交易。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，反腐倡廉工作不断加强。我们还承办了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会和全区社区服务与促进就业、重点区域绿化、食品安全经验交流会等一系列重要会议，农村养老、百姓安居、食品安全、就业创业、城乡绿化等工作成为全国、全区的典型示范模式。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是我们立足市情，推进“8337”发展思路深入破题的结果，更是全市各族干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：实现科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想、实事求是，既要敢闯敢试、先行先试，又要立足实际、步步为营。必须坚持抢抓机遇、顺势而为，突出发展主题，实现加快发展、转型发展、内涵发展。必须坚持问题导向、创新驱动，既要全力解决当前的棘手问题，更要积极化解深层次矛盾。必须坚持勇于负责、敢于担当，始终保持“人一我 十、人十我百”的精神状态，推动全市经济社会又好又快发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乌兰察布欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量小，产业层次低、链条短、结构单一，企业运行质量较差；基础设施承载能力不强，资源环境约束日益趋紧；群众关注的热点难点问题解决得还不够理想，发展环境不够优化，个别单位办事效率不高、服务意识不强的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区一系列重要会议和市委三届四次全委会议精神，始终坚持以“8337”发展思路统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。以扩大有效投资为重点，确保经济快速增长；以扩张总量提升层次为核心，促进产业结构调整；以推进新型城镇化为龙头，加快城乡一体化发展进程；以增进人民群众福祉为目标，着力保障和改善民生，全面发展社会事业，推动经济社会健康协调发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和12%。重点抓好十个方面的工作。 （一）促进投资稳定增长。充分发挥投资在稳增长方面的关键作用，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目。固定资产投资完成944亿元，增长18%。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于全区平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。坚持把招商引资作为今后一个时期的头号工程，全面拓展一二三产招商领域，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。深入推进与京津晋冀等地的区域合作，加快察哈尔经济技术开发区和中关村、察右前旗和大兴区合作园区建设，探索园区共建、项目共管、收益共享的合作机制，年内确保落地开工一批重点项目。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年实施亿元以上项目338个，完成投资817亿元；其中10亿元以上重大项目63个，完成投资240亿元。重点产业方面，实施亿元以上项目295个，当年完成投资694亿元。其中工业项目150个，完成投资390亿元；商贸物流项目43个，完成投资99亿元；房地产等其他产业项目102个，完成投资205亿元。道路交通方面，完成公路建设投资100亿元以上，重点推进“两纵四横一绕城”干线公路建设，开工科布尔至卓资、呼市至凉城等10个重点项目，中心城区绕城高速、G7高速建成通车，新建、续建高速公路355公里、一级公路609公里、二级公路827公里。建成农村牧区公路1000公里以上，嘎查村通沥青水泥路率达到75%，苏木乡镇客运站覆盖率达到94%。呼张客专全线开工，支线机场实现通航。电网建设方面，完成投资27.7亿元，实施化德南、黄旗海等34项110千伏以上输变电工程，推进重点工业园区电力扩容和农村牧区电网改造升级，新增变电容量519万千伏安。水利设施方面，完成投资12.8亿元，建成卓资隆盛等3座水库，规划建设吉庆峡等一批中小型水库，开工四子王旗银贵河等9座小(Ⅱ)型水库除险加固、察右前旗泉玉林河等6项中小河流治理工程。新增节水灌溉面积30万亩，解决15万人的饮水安全问题。 （二）努力提升农牧业现代化水平。打好生态牌、走好特色路，加快推进“绿色农畜产品生产加工输出基地”建设。加强农畜产品基地建设。围绕“绿色、有机、安全”发展方向，重点提升“三个水平”，着力打造首都重要的绿色蔬菜供应基地、全国最大的马铃薯种薯生产供应基地和高效农业示范基地。提升集约化生产水平。以建设国家农业科技园区为抓手，推进现代农业科技创新和成果转化应用。以民丰、嘉恒等企业为龙头，打造马铃薯种薯联盟，种薯面积达到100万亩，生产合格种薯150万吨。以兴大业、绿蒙远大为重点，形成300万口商品仔猪和35万套种鸡的供种能力。以先进改良技术为支撑，完成杜蒙肉羊杂交30万只，优质良种肉羊比重达到90%以上。提升规模化种养水平。建设东起兴和西至四子王旗的马铃薯产业带，建成2—3处万亩以上集中连片马铃薯种植园区。设施蔬菜达到20万亩、冷凉蔬菜达到55万亩，打造草莓、樱桃、葡萄、食用菌等10个高标准特色产业园。抓好商都等5个旗县的百万口商品猪养殖，卓资等6个旗县的千万只肉鸡养殖，兴和、四子王旗的肉兔养殖。奶牛规模化养殖比例提高到60%以上。出栏生猪300万口、肉鸡2300万只、肉羊800万只、肉牛19万头。提升标准化生产水平。出台奖励扶持政策，建设马铃薯标准化生产基地80万亩、蔬菜标准化生产基地3.6万亩、“百千万”标准化养殖场30处。启动实施民丰薯业、卓资草莓等农业综合标准化示范区项目。认证无公害、绿色、有机农畜产品32个，新增认证面积8万亩。认证农畜产品地理标志3个，力争打造农畜产品“中国驰名商标”3件以上。完善农畜产品质量安全监管体系，创建2个安全监管示范县，建设市级检验检测中心。抓好动物疫病防控工作，确保不发生重大安全质量事故和区域性重大动物疫情。培育壮大龙头企业。以薯、菜、乳、肉等产业为重点，引进、培育和扶持一批产业化龙头企业，推动农畜产品加工业集群化发展。设立市级农牧业发展资金5000万元，在贷款贴息、融资担保、资金补贴上给予支持。支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业，扶持民丰、中加等公司做大做强。规模以上农畜产品加工企业达到158家，加工转化率达到51%。转变农牧业生产经营方式。建立市县乡三级土地、草牧场流转服务机构和信息平台，鼓励土地、草牧场向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和龙头企业流转，流转面积分别新增100万亩。推进专业合作示范社建设，评定市级示范社100家，争创自治区级示范社30个、国家级示范社5个。推广“龙头企业+合作社+农户”合作模式，提高农牧业生产机械化和市场组织化水平。 （三）做大做强工业经济。坚持延伸与发展同步，升级与集聚并重，全面提升产业综合竞争力。规模以上工业增加值达到405亿元，增长14%。完成工业固定资产投资475亿元，增长18%。大力扩张产业规模。推进规模化、多元化、长链条发展，引进建设一批重点项目。加快能源基地建设。新增火电装机100万千瓦、风电装机100万千瓦、太阳能发电装机40万千瓦，打造千万级电力能源基地。重点推进集宁热电2×35万千瓦、岱电三期2×66万千瓦等5个火电项目，加快化德北辰等4个自备电厂建设。争取尽快启动乌兰察布至武汉特高压电力外送通道建设。抓好呼兴天然气管道建设，加快卓资、兴和天然气液化项目建设。推动天津渤海化工、天津能源、北京燃气集团煤制天然气项目落地开工。加快四子王旗等地煤田开发进度。延伸化工产业链条。氟化工系列产品达到21个，综合产能达到64万吨。推进三爱富、万豪、奥特普3家企业股权重组，加快以万吨聚偏氟乙烯为主的系列配套项目建设。四子王旗永和12万吨氟化工系列产品项目建成投产、新型制冷剂项目开工建设。石墨碳素化工系列产品超过100个，产能达到27万吨。重点推动投资28亿元的瑞盛二期石墨深加工项目开工建设。抓好三信实业4万吨超高功率石墨电极项目和50兆瓦太阳能电站项目建设。力争海霸能源10亿安时动力锂电池、木子碳素5000吨等静压石墨等项目竣工投产。电石化工及下游产品综合产能达到490万吨。重点抓好投资43亿元的蒙维二期聚乙烯醇及下游延伸项目，推进10万吨PVA和特种纤维项目建设，打造国内重要的PVA生产基地。佳辉硅化工8万吨有机硅深加工项目投产运营，拉动四子王旗20万吨工业硅项目满负荷生产。努力提升产业层次。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，推动工业经济优化升级。设立5000万元市级工业发展资金，支持企业技术创新，开发优势明显、适销对路、节能环保的新产品，提高市场竞争力。加快传统产业改造升级。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，加快兼并重组。坚持“上大压小、等量置换”，加快淘汰小容量、开放式、高污染矿热炉，新上项目必须达到大容量、规模化、高水平，同步配套节能环保设施。冶金产业要向标准件铸造、精密合金冶炼、型材加工和不锈钢终端产品制造延伸。投资30亿元的丰镇亚泰百万吨镍铬合金项目一期工程建成投产。大力发展新兴产业。推动电石化工向高档涂料、高强纤维等系列终端产品发展，氟化工向高性能橡胶系列产品发展，硅化工向有机硅、树脂、光伏材料系列产品发展。石墨碳素化工向石墨烯、金刚石、石墨纸等高端产品发展，推进瑞盛能源与清华大学深度合作，采用石墨关键应用技术，开发新产品。加大生物制药和保健系列饮品的开发力度，福瑞健康科技园项目年内竣工。积极推动华为云计算项目落地，引进电子商务和物联网等企业，建设“智慧城市”。加快建设特色园区。坚持统一规划、合理布局、突出特色，错位发展，加快园区提档升级步伐。加大重点园区基础设施建设力度，完善配套功能，提升管理和服务水平，增强产业承载能力。以丰镇氟化工园区为依托，加大项目引进力度，实现产品集聚配套，产业集群发展，打造全国重要的精细氟化工产业基地。抓好兴和石墨碳素、集宁皮革、化德羊驼绒服装、四子王旗石材等特色园区建设。争取丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区升级为自治区级园区和自治区产业示范基地，推动丰镇氟化工园区和卓资旗下营工业园区分别列入国家、自治区循环经济试点园区。 （四）加快现代服务业发展步伐。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，实现发展提速、比重提高、水平提升。第三产业增加值增长13%。不断壮大现代物流业。围绕建设区域性商贸物流中心，完善现代物流发展体系，提升重点园区综合服务功能，提高物流业信息化、现代化水平。发挥海关作用，加强口岸合作，推进“内陆港”和“保税区”设立工作。“三个交易中心”实现营业收入165亿元。煤炭交易中心，以西北煤炭电子交易信息平台建设为载体，推动煤炭产销平台建设和营销方式创新，启动运营博源煤炭洗选加工和伊泰铁路货场。煤炭吞吐量达到2000万吨，实现营业收入100亿元。马铃薯交易中心，以聚源等企业为重点，推进马铃薯产地批发市场建设；以嘉恒农科北京新发地批发市场周转库建设为重点，推进京津地区农产品销地集配中心建设；以供应北京高校联合采购中心为突破口，深化“农批、农超、农校”对接。马铃薯年交易量达到300万吨，实现营业收入50亿元。皮革交易中心，建立以集宁国际皮革城为主的销售中心、以鑫源通皮件产业园为主的加工基地、以土牧尔台为主的制革基地，形成集鞣制、加工、销售于一体的完整产业链。争取设立国家级皮革研发和质检中心，推动皮革产业创新和质量提升。皮件营业收入突破15亿元。大力发展文化旅游业。围绕打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，全面推进“一心两翼三大境区”建设，打响“吉祥草原、避暑胜地”品牌。推进精品旅游景区建设。引进有实力的大型旅游企业或管理公司，加大重点景区整合和建设力度，格根塔拉、岱海旅游区创建5A级景区，辉腾锡勒创建4A级景区。促进文化旅游融合发展。深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化资源，加快建设一批文化旅游名城名镇名村。重点推进元代集宁路遗址博物馆、集宁古城、凉城绥蒙革命纪念园等项目建设。乌兰花镇争创全国旅游名镇，隆盛庄镇争创全国历史文化名镇。提升服务水平、推动区域合作。推进旅游业服务标准化试点建设，提升旅游景区经营服务水平。设立市县两级旅游发展专项资金。建成乌兰察布游客服务中心，深化与周边城市的合作，积极拓展客源市场。全年接待游客达到900万人次，实现旅游收入100亿元以上。积极发展商贸流通业。加快培育市场体系，拓展流通方式，完善配套功能。重点推进数码大厦、国际商贸城、维多利城市广场等商贸综合体项目建设。抓好“新网工程”、“万村千乡市场工程”，完善社区农畜产品销售网络，中心城区改造20家、每个旗县改造5家销售网点。加强粮食储备、流通和市场体系建设。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。加快发展现代金融业。完善促进金融业发展政策措施，引进股份制银行和民营中小金融机构。推进农信社股份制改革，乌兰察布农村商业银行挂牌运营。推广化德“羊驼绒通宝”、集宁“政银保”等融资模式，市本级设立3000万元专项资金作为“蓄水池”，最大限度撬动银行贷款，满足中小微企业融资需求。推进社会信用体系建设，规范发展民间投融资机构，防控地方金融风险。 （五）加快推进新型城镇化。抓住国家加快新型城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完成城镇建设投资265亿元，城镇化率达到46%以上。提高城镇规划水平。坚持让人民群众生活更舒适的规划理念，科学设置开发强度，合理划定开发边界，优化城镇布局设计，避免千篇一律、千城一面。中心城区完成总体规划实施评估工作，在全面完成旗县市新一轮总体规划修编的基础上，深度编制重点区域规划和城市设计，实现所有建制镇总规、控制性详规和专项规划全覆盖。编制完成300个以上村庄规划。提高城镇建设水平。坚持科学发展、理性建设，加快城市内涵发展步伐，促进中心城区、县城和建制镇协调发展。打造宜居城市品牌。中心城区进一步完善“一市两区三组团”发展架构，统筹抓好城市微观空间治理，提高城市精细化建设水平。加强基础设施和公共服务体系建设，进一步增加文化内涵，不断完善城市功能。以“三山两河”为重点，拓展绿化空间，新增城市绿地面积3万亩，争创国家园林城市。旗县市以扩容提质为重点，统筹推进城关镇和重点镇建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。凉城等4个旗县市争创自治区园林县城。完善市政设施功能。全市实施市政基础设施建设项目300个，完成投资100亿元。中心城区完成基础设施投资31亿元，开展地下管网普查工作，推进综合管廊设施建设，中水回用率、垃圾集中处理率和燃气普及率分别达到87.5%、98.5%和63%。各旗县市供水供热、市政道路、垃圾处理、电力通讯等基础设施建设，达到自治区平均水平。提升住宅小区品质。全市改造老旧住宅小区40个，完成既有建筑节能改造200万平方米，绿色建筑占新增建筑总量的15%。大力推广全装修高品质住宅小区，商品房竣工面积350万平方米。开展物业管理示范创建活动，物业管理覆盖率提高到50%以上。提高城市管理水平。建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。加强城市网格化管理。加大市容市貌综合治理力度，重点抓好城市出入口环境集中整治。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农牧民实现市民化。 （六）不断加强生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展双赢。加强生态工程建设。创新绿化投入机制，实施京津风沙源治理等国家重点生态项目，推进绕城高速、道路节点及出入口等重点区域绿化，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成营造林152万亩，建设人工草地300万亩。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积3万亩，提高林木种苗自给率。每个旗县引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环境保护力度。加强大气污染防治工作，严格环境准入，兴和、商都不再审批电石、铁合金、焦化等新增产能项目。加快重点行业污染防治，电力等重点工程全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施，确保各类污染物达标排放。加强机动车污染检测，实施“黄标车”区域限行和强制淘汰政策。建成中心城区PM2.5监测站并发布空气质量监测信息。加强城镇污水处理厂改造建设，城镇污水处理率提高20%以上。圆满完成4项主要污染物年度减排任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查，实施100个以上地勘项目。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。 （七）努力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。推进扶贫攻坚工程。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入实施“三三制”扶贫战略。重点抓好基础建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项工作，实现贫困嘎查村和贫困户“五通、八有、一产业、一项目”。在工作摆布上，继续推进领导干部联系扶贫点机制，扎实开展规划、项目、干部“三到村三到户”工作，全面启动500个贫困嘎查村的整村推进工作，年内完成132个重点贫困嘎查村整村推进、4000户移民搬迁任务。在资金投入上，加大涉农涉牧资金整合力度，发挥财政资金杠杆作用，投入1.8亿元财政担保资金，撬动18亿元扶贫惠民贷款，增强贫困对象的自我发展能力。在扶贫对象上，建立精准扶贫机制，开展农村牧区贫困户建档立卡、动态管理工作，提高扶贫工作的针对性。年内实现10万以上贫困人口稳定脱贫。推进就业创业工程。千方百计稳定和扩大就业，深入实施就业“五项工程”。大力推广“乌兰美”培训模式，依托院校搞培训，面向公司促就业，每个旗县市区打造1个劳务品牌，每所职业学校打造1个培训品牌。加强标准化实训基地建设，围绕重点产业和企业用工需求，建成6个市级实训基地，打造3个自治区标准化实训基地。城镇新增就业1.6万人，转移城乡劳动力70万人。推进百姓安居工程。围绕“住有所居、居有改善”的目标，加大保障性住房建设力度，建设城镇保障性住房5.5万套。加快“美丽乡村”建设，推广四子王旗农危改的经验做法，统筹推进农村牧区危房改造、村容村貌整治和新农村新牧区建设。年内完成G6等16条公路和京包、集通铁路沿线的村庄整治任务。继续推进农村养老互助幸福院建设，进一步完善配套设施，提高管理水平。完善社会保障体系。提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。完善异地参保报销办法，在呼市、包头设立社会保险和新农合服务网点。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，制定基本养老保险关系转移接续办法。推进养老服务社会化，实现信息服务全覆盖。提高城乡低保和五保对象保障标准，城镇低保月保障标准提高到450元，农村牧区低保年保障标准提高到3180元，五保集中供养和分散供养标准分别提高到7300元、3500元。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。深入开展“六五”普法。加强人防、地震等工作。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。 （八）全面发展社会事业优先发展教育事业。深入推进“三项改革”，抓好师德和教师能力提升“两项工作”，着力提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，实施“名校带新校、名校带弱校、城市带农村”工程，促进学校内涵式发展。加大学前教育普及力度，抓好幼儿园运行管理，学前三年入园率由50%提高到70%。提高职业教育创新水平，组建职业教育集团，打造职业教育品牌。引导和支持民办教育标准化办学，加快民族教育、特殊教育、高等教育发展步伐。推进北京八中分校品牌创建，集宁师院附中、凉城一中创建自治区示范高中。大力发展医疗卫生事业。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医疗卫生体制改革。以提高医疗管理服务水平为重点，加强医疗机构内涵建设，严格控制医药费用不合理增长。推进市中心医院等4所市县医院的等级创建工作，完成2所县级医院、14所乡镇卫生院和80所村卫生室标准化建设。建立并完善市县两级120急救指挥平台。加强医疗卫生基础设施建设，确保市卫生园区一期工程投入使用，抓好市第二医院、市妇幼保健院等项目。完善基本公共卫生服务体系。启动食品药品监管机构改革，加强食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，严厉打击违法违规行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进文化等社会事业。着力提高公共文化服务水平，推进博物馆、科技馆建设，实施6万户广播电视“户户通”等惠民工程。加快文化产业发展步伐，抓好元代集宁路文化产业园等重点项目，文化产业增加值突破10亿元。保持生育水平总体稳定，提高出生人口素质。深入开展全民健身活动，备战十三运会。加强科技创新工作，加大示范推广力度，提高服务发展能力。全面落实中长期人才发展规划，完善人才公共服务平台，加大人才培养力度。加强民族宗教工作。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。 （九）深化重点领域和关键环节改革推进财税体制改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付、财政投资评审管理制度。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善县级基本财力保障机制。进一步激发市场主体活力。废除对非公有制经济各种不合理规定，消除隐性壁垒。深化市场准入制度改革，推进“宽进严管”的监管制度，为市场主体提供便捷式服务。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进“扩权强县”改革，不断增强县域经济发展活力。 （十）切实加强政府自身建设着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。市级行政审批事项由95项减为83项。加快政务服务中心标准化建设，实现审批单位人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务电子监察100%覆盖。着力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，不断提高政府的公信力和执行力。着力加强作风建设。围绕“为民务实清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决贯彻中央改进工作作风八项规定、自治区二十八项配套规定和我市具体办法，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，集中整治干部队伍中存在的“四风”问题，着力提高行政效能和群众满意度。着力强化廉政建设。深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。深化公共资源交易制度改革，逐步建立统一规范的公共资源交易市场。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费，反对奢侈浪费，厉行勤俭节约，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，让乌兰察布更美好，让人民群众更幸福，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。今年市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。二是为全市32万户低收入农牧民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的3000名普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元；对当年新入学的1000名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，完成全市59个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是实现中心城区重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。每个旗县市区新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市2175户农村牧区危土窑全部拆除并新建砖瓦房，完成2.5万户以上农村牧区危房改造。九是中心城区及旗县市城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。十是在农村牧区布设惠农取款服务网点500个，解决农牧民取款难、用卡难问题。各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。乌兰察布已步入了跨越发展的关键时期，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资通辽】2014年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  2014年2月18日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 张国平各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　 一、过去一年的工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”的总体部署，积极应对复杂局面的挑战，有效化解经济下行的风险，实现了促转型、稳增长、惠民生的良好开局，开创了经济健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。地区生产总值完成185.9亿元，增长14.5%;固定资产投资完成178亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长11.4%;财政收入完成16.5亿元、增长14.6%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第40位前移至第38位，其中公共财政预算收入完成10.8亿元、增长48.3%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第37位前移至第32位;城镇居民人均可支配收入完成18612元、增长11.8%，农牧民人均纯收入完成10490元、增长14%。节能减排任务顺利完成。 （一）“三个示范区、三个基地”建设初见端倪，发展重点更加突出。全力落实建设“三个示范区，三个基地”、实现“两个率先”的县域经济发展战略目标，示范区和基地建设初见成效，扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。煤电铝一体化循环经济示范区初步形成。投资2.6亿元，完善扎哈淖尔工业园区要素配套和项目承载功能，着力优化煤电铝一体化产业布局。全旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨;生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。高技术煤化工产业示范区建设成效明显。投资7.1亿元，加快建设煤化工园区基础设施，构筑产业发展平台，入驻总投资390亿元的生产乙二醇、环氧丙烷、聚醚多元醇等高端煤化工企业6户，煤化工产品产能建设规模达到300万吨。生态草原畜牧业发展示范区建设步伐加快。筹资2.06亿元，妥善安置阿日昆都楞地区生态移民383户1073人。着力推动草原畜牧业转型升级，天然草原产草量提升17%;新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场(小区)30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩;家畜存栏达到449.5万头(只、口)、出栏236.5万头(只、口)。有色金属和非金属生产加工基地建设有序推进。与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地;有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨;中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目即将形成新增产能。特色农畜产品生产加工基地建设规模持续壮大。投入3000万元完善了鲁北工业园区基础功能建设，海底捞、大牧场等项目的入驻，促进了产业层次的提升，基本形成了肉食品、绒毛和粮食加工三条产业链，生产加工羊绒制品75万条、冷鲜肉2.5万吨、农产品15万吨。最具活力的草原文化旅游休闲基地建设开始起步。大力实施304国道沿线建筑物改造和美化绿化工程，南宝力皋吐古遗址公园、誉泉山生态旅游区、山地草原等生态文化旅游景点景区建设进度加快，罕山林场晋升为国家级自然保护区，以304国道为轴线的精品生态文化旅游线路已具雏形。 （二）结构调整扎实推进，发展质量稳步提高。坚持稳增长和促转型相结合，集中优势资源和生产要素，推动产业结构调整、延伸升级、转型发展。煤电铝及铝后加工、农畜产品加工、新能源及装备制造、有色金属及非金属等优势特色产业逐步壮大，煤化工产业发展破题起步。全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%;其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤;农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元;培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。大力发展民营经济，制定实施促进民营经济发展政策措施，强化要素保障，新增民营市场主体2660户。文化旅游、商贸物流、城乡建设等全面提速。一批文化旅游项目相继投入运营，全年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元;物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。三次产业结构进一步优化，联动发展能力明显增强。积极促进城乡统筹发展，完成了鲁北镇城市总规、河北区控制性详规修订及鲁北河两岸滨水城区设计，4个建制镇和20个嘎查村规划即将编制完成，2个国家级和5个自治区级示范镇建设获得批复，全旗城镇化率达到42.1%;新增城镇绿化23.1万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。批建房地产开发项目9个、124万平方米，已开工建设50.3万平方米;投资4000万元的鲁北河综合整治二期项目完成土建工程;投入3.1亿元实施了城市管网、道路、环卫等项目，迎宾大桥和乌力吉木仁大桥全部贯通;投入1.6亿元完成3家供热企业整合重组，转变运营方式，全面提升了供热质量和水平;利用1个半月时间、投入2000多万元迅速完成了为全旗7.8万农牧户每户发放1吨取暖用煤工作;实施“一事一议”财政奖补项目48个;城乡环境卫生综合整治“百日攻坚”行动成效显著。 （三）着力化解瓶颈问题，可持续发展能力明显增强。全旗上下合力攻坚，抓招商、上项目、建平台、跑融资，全力以赴推进项目建设，创造性地突破了制约发展的主要瓶颈。招商引资和项目建设实现新突破。建立重大项目专项推进机制，实行四大班子领导包联重点项目责任制，33个重大项目完成投资131亿元;项目前期工作取得重大突破，康乃尔30万吨乙二醇、吉源化工褐煤综合利用等重大项目获得了备案批复。在煤电铝一体化项目上，成功引进投资20亿元的云南红亚、投资6亿元的上海超今等铝后加工项目5个，投资10亿元的天津津和铝后加工项目实现了当年引进、当年建设、当年投产的新突破。在煤化工项目上，投资49.6亿元的康乃尔乙二醇项目正在建设，投资超百亿元的吉源化工和河北集川褐煤综合利用、投资22亿元的龙源绿镁合成氨及尿素、投资5亿元的沈阳天达芳烃溶剂生产项目完成场平。在新能源项目上，投资100亿元的河北英利光伏发电一期工程已获得核准、正在征地，投资1.75亿元的蒙东协合与深能集团风电供热试点项目已供暖近50万平方米。投资3亿元的誉泉山、嘎达苏生态文化休闲等6个旅游项目已开工建设。新引进项目签约额突破600亿元，到位资金140亿元。项目建设要素制约逐步缓解。全力以赴破解工业园区供地、用水、融资等难题，征地1700公顷;毛都水库已获核准并启动初设、征地工作，鲁北城区中水回用及太本庙水源地供水工程已完成可研并通过审查;成功引进中国银行扎鲁特旗支行及小贷公司各1家，运用平台协助重点项目和中小企业融资6.2亿元。加快交通、电力等基础设施建设，公路建设完成投资1.1亿元，新增硬化路257公里;新建变电站2座，改造输电线路495公里;高技术煤化工园区28公里铁路专用线已取得路条并完成设计，正在开展征地工作。生态环境持续改善。完成退耕还林还草50.4万亩、造林育林39.3万亩、镇村绿化11个、义务植树120万株;加大“三滥”治理力度，森林草原防火连续14年实现“双无”目标。全旗生态环境明显改善，发展空间进一步拓宽。 （四）更加注重民生保障，发展成果普惠群众。努力化解财政收支的突出矛盾，采取压减“三公”经费和一般性支出等措施，全力保障民生投入，全旗民生支出12.4亿元、占公共财政预算支出的39%。投入8.2亿元实施的9项民生工程取得重大实效，城乡居民生产生活条件不断改善。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业1708人、城镇登记失业率为3.76%，高校毕业生就业808人，创业带动就业2054人，农村牧区劳动力转移就业4.6万人。五类保险基本实现全覆盖，职工工资水平进一步提高。新建综合养老服务中心1处，城乡低保补助标准月人均和年人均分别提高40元和300元、“五保”集中供养和分散供养标准分别提高1000元和200元、城镇“三无”人员补助标准月人均提高50元，全年发放资金1.5亿元，救助弱势群体6万人。整合资金1.2亿元，扶持1.2万人稳定脱贫;落实惠农惠牧资金1.96亿元，24万农牧民受益。加快保障性住房建设和农村牧区危土房改造步伐，开工建设公租房100套，完成农村牧区危土房改造6200户。建设新农村新牧区试点嘎查村20个。和谐社会建设水平全面提升。改扩建村级幼儿园13所，恢复村级小学1所、教学点8个，完成了蒙一中标准化示范校主体工程;落实各项助学资金4250万元，资助2.2万人次。深入实施医药卫生体制改革，新农合参合率达到97.5%;新建和改扩建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所2000座;投入100万元启动了北部牧区健康保障小药箱工程。严格食品药品监管，保障了广大居民饮食用药安全。文化基础建设扎实推进，安装直播卫星“户户通”设备2万套，完成广播电视“村村通”9300户，新建村级文化广场21处。“六五”普法深入推进，我旗被评为全国法治县(市区)创建活动先进单位。开展领导干部接访、下访活动，实行领导包案责任制，有效解决信访案件730件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。深入开展平安扎鲁特建设，社会治安形势持续改善。各苏木镇场(街道)、监察、审计、统计、人口和计划生育、民族宗教、工商、质监、人防、消防等单位围绕大局，主动作为，均取得了优异成绩。 （五）政府自身建设全面加强，引领和保障发展的根基更加牢固。严格落实中央八项规定和市委27项配套规定，着力解决“四风”突出问题，进一步密切了党群干群关系，机关干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推行阳光政务，成立政务和公共资源交易中心，强化行政监察和经济责任审计，清理行政审批243项，便民服务事项得到及时有效办理。深入开展整风肃纪专项活动，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，停建一切政府性楼堂馆所;严格控制一般性支出，压减“三公”经费1837万元。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续加强政府法制工作，依法行政和民主法治水平进一步提高。全旗各级行政机关以自身建设的实际成效凝聚力量，为扎鲁特的转型发展、科学发展、率先发展提供了坚强保障。各位代表，过去的一年，我们齐心协力，共克时艰，取得的成绩来之不易，这主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导、科学决策，得益于政府班子和行政机关的精诚团结、奋发有为，得益于全旗上下的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!成绩催人奋进，问题务须正视。冷静分析当前工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在以下主要问题：一是经济下行压力依然较大。受市场需求减弱、主要产品价格下降等因素影响，煤炭、有色金属及非金属等传统产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分释放;受企业投资能力下降、投融资政策调整、投资项目储备单一和报批核准难等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑和刚性支出增加等因素影响，保持财政持续增收和平衡财政收支矛盾的难度加大。二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一化、重型化，产品初级化、原料化特征明显，资源综合利用水平不高，自主创新能力不强，新建项目尚未形成产能，节能减排压力巨大，转变经济发展方式任重道远。三是优势发挥不够充分。资源优势、区位优势还未形成产业优势、经济优势，导致经济总量小、发展质量不高，第三产业特别是现代服务业发展滞后，城乡一体化水平低。四是政府职能转变还不到位。政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务、市场监管的职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在，并极有可能反弹。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出“四个着力”要求、深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。面对国内外经济环境仍然复杂而不确定、机遇与挑战并存的新形势，把扎鲁特发展放到全市、全区、全国经济环境的大背景下来审视，我们必须把握好如何在转型发展、结构调整中抓住机遇、扬长补短，实现稳中向好、变道超车;必须把握好如何在积极应对市场产能转移、分工变化中抢占先机、引进项目，实现产能增量、产业升级，确保扎鲁特经济发展赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委四届七次全委(扩大)会议和旗委十一届六次全委(扩大)会议精神，突出稳中求进、改革创新，把握转型升级主线，坚持绿色循环低碳发展理念，以招商引资为引擎，以项目建设和扩大有效投资为动力，以科技创新为支撑，以褐煤综合利用、农畜产品加工和生态草业建设为突破口，壮大市场主体，激发发展活力，加快实施建设“三个示范区、三个基地”和实现“两个率先”的发展战略，着力推动全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，达到210亿元;固定资产投资增长26%，达到224亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到29亿元;公共财政预算收入增长25%，达到13.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%、达到20845元，农牧民人均纯收入增长15%、达到12064元。完成上述目标任务，我们要登高望远，时刻发扬自我加压、聚力攻坚、真抓实干、进位争先的开拓精神，重点抓好以下七个方面工作。 （一）全力抓招商引资，构建开放型经济体系。继续发挥招商引资的“引擎”作用，坚持规模化、链条化、集群化的发展方向，积极承接产业转移，主动融入东北经济区一体化发展，强化与发达地区的产业基地、行业领先企业深度对接协作。围绕产业集群化发展，既抓实体经济项目的引进，又注重资金、科技、人才等要素的引进，突出煤电铝及铝后加工、煤化工、清洁能源、农畜产品加工及旧城区改造、现代服务业、大型种养业等重点领域，一刻也不停歇地抓招商，集中精力引进一批顶天立地的大企业、大项目，配套引进一批高科技项目;要立足于我旗产业结构重型化的特征，始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，综合考虑资源环境承载力，把控制和减少对生态破坏作为招商引资的根本前提，努力实现产业增量与提质双赢。真正使招商引资的过程成为产业结构调整延伸的过程，成为资源主导向市场主导转型升级的过程，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放增内力、促转型、促发展。全年引进超千万元项目60个，到位资金突破120亿元。始终保持争项目、争资金、争政策的热度，完善项目储备，切实提高争资立项工作质量，重点争取城市基础设施、三农三牧、危房改造等项目资金，全年争取上级补助资金超过10亿元。 （二）全力抓项目建设，促进有效投资。在工业上，紧紧扭住发展铝工业新材料、现代煤化工两大产业集群，强化投资主体支撑，积极谋划一批重点项目，促进产业规模扩大和素质提升，完成工业固定资产投资158亿元。确保蒙东能源循环经济示范工程、康乃尔一期30万吨乙二醇、云南红亚50万吨和光太铝业二期15万吨及天津津和二期9万吨铝后加工、中材集团20万吨叶腊石微粉加工、海底捞牛羊屠宰及冷鲜肉加工等15个续建项目按期开工，年底前具备投产条件的全部投产;确保吉源化工与河北集川分别建设的褐煤综合利用多联产、龙源绿镁30万吨合成氨和52万吨尿素、河北英利1000兆瓦光伏发电、山东嘉鑫和上海超今各15万吨铝后加工等12个新建项目在6月末全部开工建设;确保深圳富德1000万吨煤制甲醇当量、新疆天业100万吨乙二醇、中铝万方煤电铝联营及铝后加工、北京仁远集团物流园区等11个洽谈项目签约并于年底前开工建设。实施一批传统产业和现有企业延伸升级、增量提质的项目，支持皓海化工迁址技改扩能，做好特色产品申报自治区著名商标和全国驰名商标工作;加强对骨干企业的服务，实行月调度、季调度制度，确保企业达产达效，形成新的增长点，保障工业经济的健康运行。出台加快促进民营企业发展的优惠政策，设立民营企业发展专项资金，构筑中小微企业贷款担保平台，打造民营经济发展的新优势。筹集资金15亿元，强化园区基础设施建设。扎哈淖尔工业园区新增2平方公里建成区，力促医院、幼儿园及中小学等配套服务机构入驻，加快推进500千伏变电站建设;高技术煤化工园区新增建成区4平方公里，稳步推进毛都水库和太本庙水源点输水工程、污水处理厂、输变电线路、铁路专用线等基础设施建设;鲁北工业园区新增3平方公里建成区，突出发展商贸物流业，推进园区产业转型升级。在物流业上，大力激发配套投资，力争完成投资2亿元以上，全力推进鲁北、扎哈淖尔、黄花山物流园区和蒙东农畜产品交易中心等重点物流项目建设。在意向项目上，挖掘潜在投资力量，从10大类80个意向项目中优选40个投资超亿元的项目重点推进，力促签约并取得实质性进展，尽快实现有效投资。紧紧抓住新一轮产业结构调整的契机，突出抓好铝工业新材料及配套动力车间、褐煤综合利用等方面重大项目的报批工作，形成后续投资的新动力，实现投资建设的重大突破。 （三）全力抓示范区和基地建设，推动产业结构转型升级。调整产业结构，加快转型升级，既要重视工业发展，也要重视农牧业和服务业发展;既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构调整，突出释放资源综合利用转化，产业、产品竞争力和高附加值、生态绿色有机品牌的潜力。推动优势特色产业延伸升级。大力推进煤炭与电力、原铝与铝后、矿山开采与有色金属加工的联合，鼓励农畜产品加工企业建设原料基地，构建煤电铝及铝后加工、有色金属探采选冶加一体化、公司+基地+农户的发展模式，促进优势特色产业延伸。以扎哈淖尔工业园区和锡盟白音华煤矿为依托，切实做好煤炭转化这篇大文章。全力推进扎哈淖尔煤业1000万吨技改项目，推动亿诚、卓诚、振江等褐煤提质项目早日达产;力促霍煤鸿骏扎哈淖尔电解铝一期产能全部达产，二期43万吨铝材料生产配套动力车间开工建设，加快在建铝后加工项目建设进度，全年生产原铝35万吨，新增铝后加工企业5户以上、产品30个，铝后深加工能力达到80万吨以上。用足用好新能源开发使用鼓励政策，以大唐新能源、蒙东能源、蒙东协合、深能集团、英利集团等企业为重点，加快风、光电项目建设进程，释放产能，年发电15亿度以上。推进探采选冶加一体化发展，继续加强与中核、中材、鸿元集团和内蒙古地勘十院的合作，引进国字号、有实力的大型金属和非金属勘探开发企业，促进远景区资源的深度勘探与合理利用，延伸拉长产业链，有色金属产业延伸加工率提高10个百分点，生产有色金属精粉1万吨、类石墨100万吨、叶腊石微粉10万吨。进一步做大做强农畜产品加工业，全年生产肉食品4万吨、羊绒制品100万件，加工农产品15万吨。全部工业增加值增长15%、达到129亿元，其中规模以上工业增加值增长14%、达到107.2亿元，销售收入增长19%、达到310亿元，利税增长10%、达到33亿元;新增规模以上工业企业6户以上。推动现代农牧业深度转型。全面落实“三个产业示范带、十项重点工程和三型乡村”建设任务，加快推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化、服务专业化和社会化。重点以304国道为轴线，建设生态草业、现代畜牧业和特色休闲文化旅游观光示范带;以306省道为轴线，建设节水高效农业示范带。一要全力推进生态草原现代畜牧业建设。以生态保护为重点，加大季节性禁牧、轮牧和退耕退牧还林还草力度，加强标准化棚舍、窖池和优质牧草、青贮饲料基地建设，推动生产方式集约化、现代化，促进畜牧业转型发展。完成退耕退牧还草30万亩、人工种草20万亩，建设高标准家庭牧场、规模养殖场各50处。二要着力建设高效节水农牧业。大力实施节水增粮行动，抓好牧区饲草料地节水灌溉工程，新增高标准节水农田10万亩、饲草料地灌溉2万亩，压减农田机电井515眼，发展特色种植基地25个。三要加快推进农牧业标准化体系建设。全力保障农畜产品质量安全，建立肉牛、肉羊、杂粮等具有鲜明地域特色的产品标准;引进培育宏达肉业、奥赛养殖、蒙草抗旱等企业，大力发展家庭农(牧)场，完成全市肉羊标准化示范基地建设，主打绿色品牌，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设。四要认真抓好农牧业内部结构调整。以市场需求和价格为导向，重点提高畜牧业在大农业中的比重，在种植业中重点发展高产作物、经济作物和特色种植，在养殖业内部重点发展优质肉牛、肉羊和特色养殖。切实加大改良力度，新增标准化改良示范区30处，新繁殖仔畜改良率提高10个百分点。五要全面推进北部牧区率先基本实现现代化建设项目。启动公共基础设施和服务功能区建设，实施一期10个嘎查建设，年内基本完成2个;全面推进800万亩生态草业示范区建设。六要统筹抓好扶贫开发和新农村新牧区建设。坚持开发式和保障式相结合，改造农村牧区危房2000户。抓好24个新农村新牧区示范村、5个“三型乡村”建设。七要持续增强农牧业发展活力。大力推进资源管理机制改革创新，依托我旗农牧民人均土地、草牧场和林地资源丰富的实际，准确把握资源资产化、资产资本化、资本股权化的方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源承包经营权依法有序流转的机制，增加农牧民资源资产性收入，逐步实现资源组合利用最优化和效益最大化。大力培育协会、合作社、股份制公司等各类新型农牧业经营主体，鼓励发展多种形式的规模经营，引导各类资金、资本发展适合企业化经营的种养业，释放和激活农牧业发展的动力和潜力。推动现代服务业全面升级。坚持生产性和生活性服务业并重，传统与新兴服务业并举，全面促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要大力发展生产生活性服务业。依托资源禀赋，培育壮大大宗物流体系，启动建设鲁北综合物流园区，整合农资农机、建材装饰、汽贸汽配、煤炭交易、小商品批发等各类专业市场，集交易、仓储、展示、加工、配送、结算于一体，大力发展电子商务。全力推进瑞田城市商业综合体建设，进一步优化主城区商业布局;继续实施“万村千乡市场”工程和农(牧)家店改造工程，逐步构建完善的农村牧区商贸流通网络体系。二要扶持发展新兴服务业。围绕打造蒙东地区最具活力的草原文化旅游休闲基地的目标，加速发展文化旅游产业，加大景区景点及乡村旅游等基础设施建设力度，提升旅游接待水平和质量;结合农牧业“三个产业示范带”建设，打造以304国道为轴线的精品旅游“走廊”。加快发展养老和健康服务业，确保旗综合福利中心投入使用，不断改善敬老院的居住和生活环境;扶持发展护理服务、健康体检、体育健身等业态。三要积极发展金融业。着力引进银行业和非银行业金融机构2家以上，全年新增民营经济发展贷款10亿元以上;积极引入证券、信托、股权基金等投资5亿元以上，支持产业项目发展，促进市场主体发展壮大。 （四）全力抓新型城镇化建设，推动城乡协调发展。紧扣把鲁北镇建设成为“罕山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市北部循环经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域中心城镇”的发展定位，加快城乡一体化建设步伐。按照“大拆迁、大建设”的思路，大力开展“城镇建设突破年”活动，集中实施4大类28个城建项目，城镇化率达到44.4%。重点推进主城区75组既有建筑节能改造等工程，改善人居环境和质量;完成楼宇间平房拆迁改建27处;抓好老旧房(棚户区)改造项目的实施，实行旗级领导包片、部门领导包责任区、职工干部包户的工作机制，全力推进6个片区64万平方米拆迁改造工作，新开工住宅建设面积100万平方米以上;抓好党校培训中心、旗医院病房楼等4个公建项目。实施风电供热二期工程，新增供热面积100万平方米以上。重点实施鲁北镇周边山体景观改造、城区绿化等工程，创建“自治区园林县城”。完成鲁北河综合整治二期和带状公园绿化、巴彦塔拉河道治理、嘎达苏水库建设工程和4个易暴发山洪嘎查村治理工作。全面完成阿日昆都楞生态移民工作，妥善安置72户178人的生产生活。抓好鲁北、黄花山2个国家级和嘎亥图、巨日合、香山、巴雅尔图胡硕、阿日昆都楞5个自治区级重点镇建设。加大宣传引导力度，提高广大居民支持和参与城市建设管理的积极性和主动性，推进农村牧区转移人口市民化。强化建筑市场监管，严格规范房地产开发和房屋征收秩序。集中开展城乡环境整治等10大专项行动，全面提升城乡治理水平。 （五）全力抓要素保障，坚决突破制约发展的瓶颈。强化问题导向，加强对重要瓶颈问题的研判，不断克服和弥补制约发展的“短板”。大力推进投融资主体多元化。一要创新投融资机制。以深化改革为契机，大力改善投融资环境，激活民间投资，使各类市场主体有渠道融资、有信心投资，充分释放民营经济发展潜能，激活各类市场主体活力，形成民间投资、企业投资、市场融资、招商引资、项目争资的聚合效应。二要规范政府投资行为。政府性资金重点投向民生、社会事业、城市公共基础设施及工业园区等领域，切实履行好保基本、兜底线的责任。对于非基本公共服务项目，要通过发行债券、企业入股、特许经营等方式实现市场化多元融资。三要做强融资平台。积极搭建和完善政银企对接平台，力争签约20户以上、签约额15亿元;协调做好毛都水库项目融资、旧城改造项目贷款、自来水公司发债等工作，构筑各类筹融资平台。促进财政税收持续稳定增长。重点支持园区基础设施、重大项目建设、扶贫开发等工程，促进有效投资，培植持续增长财源;继续深化基础税源管理，坚持抓大不放小，强化联合治税机制，加大对重点行业、主要税种、潜在税源的监管，逐步促进财政税收均衡入库。努力克服各种减收因素影响，开源节流，增加有效收入，优化支出结构，压减“三公”支出，确保全旗财政收入持续稳定增长和收支平衡。着力破解土地制约难题。切实提高土地资源利用效率，严控增量、盘活存量，严格遵守城镇建设和土地利用规划，严格执行土地储备制度，实行“一个口子征收、一个口子供应”，从根本上解决民间土地违法交易、管理混乱的问题，坚决制止城乡无序开发、“炒买炒卖”土地、干扰土地市场秩序的行为。强化科技创新和人才支撑。加快科技产业的引进培育，加大高科技人才的引进和科技创新力度，进一步加强与内蒙古民族大学等高校及科研院所的合作，更加注重培养本土企业家和创新型人才，真正把科技和人才工作摆在突出位置。围绕科技与主导产业深入融合，支持煤电铝、煤化工等优势产业组建科技创新联盟，并与各类科研机构合作，推动重大科技成果产业化，进而带动工业产品高端化、精细化。持续改善生态环境。建立生态文明建设目标考评体系，加大生态环境保护考核权重。加强以罕山林场、荷叶花湿地为重点的生态功能区保护，大力发展生态草业，积极推进国家级生态旗建设。完善草原奖补政策，继续实施禁牧和草畜平衡制度，加强草原监管。大力发展循环经济，做好节能减排工作，强化安全、环保、能耗等约束，坚决杜绝低水平重复建设，实行最严格的水资源管理制度。高标准、高质量完成村屯绿化10个，造林及封山育林38万亩、植树150万株，促进城乡发展环境持续改善。 （六）全力抓民生改善，推动社会和谐发展。大力促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，整合职业教育和就业培训资源，构建与全旗产业发展相适应的职业技能培训和实训体系，推进鲁北工业园区创业平台建设。促进以高校毕业生特别是贫困家庭和蒙语授课为重点的青年、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业，新增城镇就业1700人，开展创业培训400人，创业带动就业1200人。进一步完善社会保障体系。继续扩大五类保险覆盖面，征缴保险费2亿元以上。确保新农合参合率97%以上。城乡低保补助水平月人均和年人均分别提高30元和240元，保障4万人以上;集中供养和分散供养保障标准年人均分别增加1000元和200元，“五保”集中供养达到300人;继续做好高龄津贴发放工作，进一步完善临时救助制度。全力推进农村牧区公共服务建设，按照自治区提出的用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”目标，细化工作任务，狠抓工作落实，完成75个嘎查村建设，逐步促进城乡公共服务均等化。大力发展各项社会事业。严格落实各项费用减免政策，鼓励社会力量兴办教育，全力促进教育公平;加强幼儿园、扎鲁特二中等一批学校基础建设;全旗教育要实现由注重基础建设向提升质量管理水平转变，时刻保障校园安全，提高教育质量，促进教育均衡发展。继续深化旗乡村卫生服务一体化管理、健康保障小药箱等工作，完善旗乡村卫生基础建设，推动蒙医药事业蓬勃发展;强化医疗队伍建设，提升医疗卫生服务水平。采用市场化的方式，重点推进乌力格尔博物馆建设;完成4个新建苏木文化站和10个嘎查村文化大院建设，提高公共文化惠民服务能力。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业。全力做好第八次自治区级“双拥模范旗”创建工作，按时完成全国第三次经济普查，关心妇女儿童、老龄、残疾人事业，抓好人口和计生、档案、红十字会等各项工作，支持人民团体参与社会管理和公共服务。积极创新社会治理。深入开展民族团结进步宣传和创建活动，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。增强社会组织活力，努力推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动;建立政府购买社会服务制度，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项逐步交给社会组织承担。严格落实信访维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导接访、干部下访和包案制度，抓好信访问题源头治理，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社区警务管理模式，启动数字城市、智能城市建设，提高社会综合治理科技化、信息化水平。加快构建城乡社区服务网络和管理平台，全面推进幸福社区建设。进一步强化安全生产监管主体责任，持续开展重点行业和区域安全专项整治行动，严防重特大安全生产事故发生。牢固树立民以食为天、食以安为先的理念，强化食品药品质量安全监管，加快小食品加工园区建设，创建饮食安全示范工程，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理平台和基础建设，妥善处理各类突发事件，提高灾害防御和救助能力。推进法治扎鲁特建设，深入实施“平安扎鲁特”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。各位代表，共享发展成果，集中财力普惠民生是多年积累的宝贵经验。今年，旗政府将筹资近6亿元，重点抓好事关全旗经济社会发展大局和人民群众切身利益的10项民生工程。1.保障性安居工程。投入1.1亿元，改造农村牧区危房2000户，建设公租房100套。2.农村牧区饮水安全工程。投入1700万元，实施农村牧区安全饮水工程，解决25个村屯、2.6万人的饮水安全问题。3.生态建设工程。投入7500万元，完成退耕还林还草30万亩。4.卫生基础设施工程。投入1200万元，新建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所1000座。5.数字电视基站建设工程。投入270万元，实施3个地面数字电视基站建设工程，实现市旗两级电视节目覆盖全旗。6.扶贫开发工程。投入1.1亿元，扶持3400户、1.35万人稳定脱贫。7.土地整理工程。投入9000万元，实施土地整理9万亩。8.农村牧区公路工程。投入1亿元，硬化村级路300公里。9.教育基础建设工程。投入5000万元，在鲁北镇河北区启动扎鲁特二中建设。10. 农牧户取暖工程。投入2000万元以上，为全旗苏木镇场常住本地户籍农牧户每户供应1吨冬季取暖用煤。 （七）全力抓职能转变，提升政府公信力和执行力。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，简化程序，优化流程，凡是市场能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项，及时向社会公开，提高审批质量和效率，进一步改善发展环境。加快苏木镇场便民服务中心、嘎查村便民服务点建设，加强服务人员配备和业务培训，提高基层政务服务水平;发挥政务中心、公共资源交易中心的平台和窗口作用，逐步完善公共资源交易制度和管理体系。健全科学民主决策机制，完善决策程序，提高行政决策的科学化、民主化水平。强化对行政权力的监督，抓好重要岗位和关键环节风险防控，特别是对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察，加大对违规行为的行政问责力度。不断提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，主动接受新闻媒体和社会监督，努力在公众监督下把政府工作做得更好，切实提升政府公信力和服务水平。坚持人随事走、费随事转的原则，完成涉农涉牧职能站所权责下划工作;全面推进苏木镇场财税体制改革，恢复基层财政所职能，增加基层可用财力。对照中央八项规定和反对“四风”的要求，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公”经费及一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车，坚决制止奢侈挥霍、铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制和完善内外监督机制，严格执行廉洁从政各项规定，严守思想防线、法律红线、行为底线，严惩公权私用、公利私谋，让权力运行更加公开、公正、公平。我们要把“认真精神”体现在干事创业的方方面面，做到敢于担当、无私无畏。要真正建立执行坚决、督查有力的工作落实机制，敢于坚持原则，勇于承担责任，不回避矛盾、不畏惧困难，不折不扣地履行职责。决不允许出现不敢抓、不敢管、推托躲闪的不良倾向，绝不允许出现决策部署在表态声中走样、在落实声中落空的现象。今年，要深入开展“大落实”活动，加大对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度，针对工作落实加大督查力度，树立督查权威，用好督查成果，从根本上形成千方百计抓落实、不遗余力求实效的良好风气。全旗各级领导干部都要真正把心思放在谋发展上，把精力用在干事业上，把本领使在促改革上，把功夫下在抓落实上。对于事关全局的大事，要一个环节一个环节地解决，一件一件地落到实处，切实做到善始善终、善作善成。各位代表，扎鲁特旗正处在躬身爬坡、蓄势待发、加快发展的关键时期。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、舍我其谁的责任感，统一意志，坚定信念，攻坚克难，致力推进全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展!

  2025-08-06

• 【投资包头】2014年包头市土右旗政府工作报告

  2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长 赵 辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】 发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。 一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。 二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。 三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。 四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

  2025-08-06

• 【投资通辽】2014年通辽市开鲁县政府工作报告

  2014年2月17日在开鲁县第十五届人民代表大会第三次会议上开鲁县人民政府县长 赵长勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2013年工作简要回顾2013年，是新一届政府班子开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，县政府以科学发展观为总揽，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入贯彻通辽市“开放转型，创业富民”发展战略，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，实现了全县经济平稳较快发展和社会事业全面进步。全县地区生产总值实现208.29亿元，增长9.7%，第一二三产业增加值分别实现49.3亿元、113.78亿元、45.21亿元，增长6.7%、11.2%和8.7%;三次产业比达到23.7:54.6:21.7。地方财政收入完成5.09亿元。社会消费品零售总额实现31.08亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19168元、10958元，增长11.6%和13%。 （一）坚持投资拉动战略，项目建设和招商引资成效明显实施“重大项目突破年”活动，以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展。把握国家政策机遇，结合产业发展实际，提前谋划研究产业政策，完善了重点项目库，明确了盯办时限和责任单位，不断提高项目建设的针对性和实效性，全年争取上级资金9.88亿元，增长17.5%。共实施固定资产投资500万元以上项目105个，其中亿元以上30个，完成投资142.83亿元，增长24.6%。选派优秀招商干部，设立招商办事处，制定优惠政策，大力开展招商引资工作，全年签约项目35个，其中亿元以上28个，签约额344亿元，到位资金109亿元。 （二）着力推进产业结构优化升级，工业经济稳步发展强化领导包联、部门联动的工作机制，建立一月一调度、一事一推进的工作制度，包联领导和部门积极深入重点企业开展协调和服务，帮助企业解决实际问题，使全县重点企业在经济下行压力下实现了正常生产。全年完成工业增加值107.2亿元，增长11.7%;规模以上企业完成增加值93.2亿元，增长12.3%。实施重点工业项目34个，完成投资71.4亿元。玉王生物50万吨淀粉扩能和10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物500吨甘露糖、内蒙古联业水肥一体化等重点工业项目建成投产。投资1.5亿元，完善了工业园区道路、排污、通讯等基础设施，园区承载能力和集聚水平进一步提升。园区新引进企业19户，总数达85户，新增固定资产投资32.95亿元，实现销售收入305亿元。 （三）加快农牧业现代化步伐，农牧民增收基础不断夯实认真落实全市“8511521113”工程，农村经济呈现持续发展的良好势头。投资2.96亿元，新建农业节水工程33.8万亩，其中投资1.35亿元，实施了十万亩连片膜下滴灌节水项目区建设，全县节水农田达到97万亩，占耕地总数的53.3%，农业节水技术处于全国领先水平。大力推广良种良法，特色农业面积达到50万亩，全县粮食总产量达到20.4亿斤。建设养羊、养牛专业村33个，新建规模养殖小区60处、棚舍15万平方米、窖池13万立方米，种植青贮饲料33万亩、优质牧草5万亩，牧业年度家畜存栏286.8万头只。强化森林草原环境监管，严格执行禁垦禁牧政策。全县人工造林9万亩，高标准完成防护林45公里、经济林2万亩。化解设施农业不良贷款4000余万元。全县各类合作组织发展到472家，带动农户3.6万户。鼓励农民发展劳务经济，全年劳务输出8万人次。 （四）大力发展现代服务业，第三产业日益繁荣启动实施了总投资9.5亿元的富邦现代城项目。完成了综合物流园区部分征地工作，引进了汽贸城、义乌小商品城、建材家居城和果蔬市场等项目。投资2亿元，建设占地600亩的红干椒专业市场，6100平方米综合服务楼和51户营业用房基本完工。启动永业集团现代农业科技服务平台项目。投资1557万元，对雨田牲畜交易市场进行改造升级。积极落实扶持民营经济发展的各项政策，全县新增个体工商户1842户、各类企业83户。经过努力，中国银行和包商银行正式投入运营。成立1家融资性担保公司、3家小额贷款公司。 （五）加强基础设施建设，发展保障能力进一步提高全面启动新城区建设，加快老城区改造步伐，加强小城镇和新农村建设，统筹推进城乡一体化，实现城镇建设和产业发展“双轮驱动”。投资2.75亿元，启动了新城区4平方公里核心区基础设施建设，中等职业技术学校、第二幼儿园、中央公园等工程全面开工，完成3.6公里两条道路及配套设施建设，新城区框架基本形成。实施了东关棚户区20万平方米商品房建设。新建和改造老城区道路10条、13.6公里，完成国道303线一级路扩建和城东出口道路改造工程，建设通村水泥路271公里，启动了城北220千伏变电站建设。实施了东风镇统筹城乡整镇推进和以开鲁镇三星村为重点的25个新农村示范点建设。东风镇镇区拆迁改造房屋191户，共实施商住楼开发、基础设施配套建设等38项重点工程;三星村重点实施街路硬化、文化活动中心和幼儿园建设等14项工程。全县投资4300万元，建设“村民之家”和“幸福社区”19处。 （六）积极保障和改善民生，社会事业全面进步2013年，在财力十分紧张的情况下，县政府积极争取项目和资金，压减“三公”经费，加大对民生的投入力度，推进社会事业全面进步，让更多群众充分享受改革发展的成果。投资4.2亿元，承诺的保障和改善民生“十件实事”全部完成。完善了校安工程和学前教育工程各项配套设施，32所校安工程和28所幼儿园全部投入使用。投资2600万元，扩建了县医院急救中心、县蒙医医院(第二医院)业务综合楼和三所基层卫生院。大力实施文化信息资源共享工程，投资7328万元，实现有线电视数字化整转3万户、户户通卫星直播3000户。投资8725万元，改造农村危旧房6000户。投入资金7268万元，支持民族地区发展。投资3500万元，设置900张床位的东风中心敬老院主体工程已完工。投资900万元，设置270张床位的开鲁敬老院即将投入使用。鼓励和引导高校毕业生自主创业，通过创业带动就业，发放各类创业贷款6034万元;建设创业园区和孵化基地5处，带动就业7700人。进一步强化了“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。加强对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，组织开展了打击各类犯罪专项行动，社会秩序保持和谐稳定。 （七）政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升一年来，在县委的领导下，政府自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议，全面落实各项审议意见，主动与政协讨论协商重大事项。共办理人大代表议案1件、建议121件，政协委员提案189件，办复率100%。加快推动政府职能转变，稳步推进行政管理体制改革，行政审批事项清理工作初步完成，市政府下放的32项行政审批项目得到有效衔接。扎实开展了规范性文件备案审查清理工作，共清理规范性文件93件，政府运行机制体制进一步规范。深入开展“整风肃纪”活动，行政效能不断提升。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，落实“一岗双责”要求，廉政建设取得积极进展。环境保护、国土资源、双拥共建、人民防空、气象服务、档案管理、群团和涉老组织等各项工作均取得新的成绩。各位代表，一年来，我们成功承办了全区“科学发展现场观摩会”、全区“532”工作法现场观摩会等6个区级以上会议。我县被评为全区“社会救助规范化管理示范县”，“532”工作法获“第七届中国地方政府创新奖”提名奖，经济建设和社会发展均得到了上级的认可和好评，大大提升了我县的知名度和影响力。尤其是“迎会创城”百日攻坚活动，全县干部群众以时不我待、只争朝夕的紧迫感，团结一致、克难攻坚，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协依法、民主监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干部群众共谋发展、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：经济总量较小，产业层次水平不高;民生建设和社会事业发展相对滞后，与群众期望仍有差距;基础设施比较薄弱，交通、能源、水利保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2014年工作任务今年是推进全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划，推进我县经济社会转型发展、科学发展、率先发展的攻坚之年。我们要牢牢把握工作的主动权，善谋机遇，创新优势，不断做大经济总量，提高发展的质量和效益，提升县域经济总体实力和发展水平，把全县经济和社会发展推向一个新阶段。2014年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届九次、九届十次全委会，市委四届六次、四届七次全委会精神，认真落实自治区“8337”发展思路、市委各项行动计划和县十一届三次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，全力推进“三化”进程，着力深化改革开放和创新驱动，着力强化基础设施建设和生态文明建设，着力加强改善民生和社会治理创新，不断增创富民强县新优势。主要预期目标是：地区生产总值完成226亿元，增长10.1%;其中一二三产业增加值分别完成52亿元、125亿元、49亿元，增长5.7%、12.1%和8.1%;公共财政预算收入完成3.8亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成21085元、12164元，增长10%、11%;社会消费品零售总额实现35.1亿元，增长13%。实现上述目标，要突出抓好八个方面重点工作： （一）着力深化改革，进一步增强发展的动力和活力牢牢把握深化改革的新形势、新机遇，使改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，为稳增长、调结构、惠民生增添新的动力和活力。以“扩权强县”为契机增创发展新优势。切实做好“扩权强县”试点工作，建立严格、规范、科学的管理制度和组织机构，认真领会政策，学习业务，加强与市里各个部门的联系，做好与自治区及对口部门的沟通，积极承接好上级下放的经济社会管理权限和各项审批事项。密切关注上级党委、政府、各部门关于深化改革的顶层设计和政策动态，确保改革思路与上级精神无缝对接。充分发挥基层和群众的首创精神，站在群众的立场把握和处理好涉及改革的重大问题，把一切有利于发展的优势要素充分凝聚和调动起来，优先争取改革的政策红利。加大简政放权和行政审批力度，对涉及的事项进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，除必须保留的，该取消的坚决取消。同时，按照“三集中、三到位”的要求，对清理后保留的事项，在行政审批大厅实施终结办理。以项目和投资为重点增创发展新动力。认真研究和把握国家、自治区宏观调控政策走向、产业转移规律，科学策划项目，将国家、自治区对“三农三牧”、城乡基础设施、公共服务、社会保障、生态建设等方面的决策部署，转化成为切实可行的项目，进一步充实项目库。以部门为单位，加强与国家、自治区和市直部门的沟通和联系，紧盯勤跑，在项目争取上实现最大化。全年要实施500万元以上固定资产投资项目120个以上，完成固定资产投资167亿元。争取上级资金10亿元以上。以扩大对外开放为抓手增创发展新活力。加大推进区域经济合作水平，提升招商引资质量。进一步优化发展环境，营造亲商、安商的浓厚氛围。坚持引资、引智、引技相结合，选派熟悉经济工作、招商门路广、责任心强的人员，到重点地区开展驻外招商引资工作，力争在引进母体企业和科技创新企业上实现新的突破，在做大做强重点产业集群、承接产业链转移和破解经济发展薄弱环节等方面实现新的突破，在引进“立县”项目和支撑县域经济发展的大项目、好项目上实现新的突破。全年要实施内引外联项目80个，到位资金120亿元，其中投资超千万元项目50个，投资20亿元以上的项目2个。 （二）坚持工业经济主导地位，进一步加快新型工业化进程以培育优势产业、骨干企业、特色品牌为重点，加快产业结构调整，强化技术创新，提升工业效益，推进新型工业化进程。全部工业增加值完成118亿元，增长12.1%。规模以上工业增加值完成104亿元，增长12.8%;规模企业达到73户。新开工500万元以上工业项目30个，工业固定资产投资完成70亿元。推动重点企业和项目达产达效。坚持月调度、季分析，督促企业抓好生产运行，加大企业扶持力度，及时解决企业在资金、原料、订单、运输等方面的问题和困难，进一步提高工业经济总体运行质量;强化项目支撑作用，采取县级领导和部门包联等形式，实现玉王生物10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物甘露糖等一批重点项目达产达效，福泽牛业争取年内正式投产;进一步提升风电、红干椒、建材等优势产业效益。通过重点企业和项目的带动，形成支柱产业更强、传统产业更壮、高新技术产业更快的工业经济发展新格局。加快主导产业结构调整和延伸升级。一是以提质增效为目标，加快延伸产业链，提升产业发展层次。以引进玉米淀粉下游产品项目为重点，推进玉王生物1万吨肌醇、5万吨变性淀粉项目，黄河龙公司3万吨黄原胶项目，昶辉生物100吨辅酶Q10项目，利牛生化30万吨燃料乙醇联产400万吨饲料项目年内开工建设;玉米生物科技产业开发新产品20个。积极引进红干椒深加工企业，形成小规模大群体发展模式，红干椒产业新上产品10个以上。二是以新能源的快速发展为契机，加快风能和风光互补等新能源产业发展，不断优化产业结构。年内新开工风电场30万千瓦;做好大唐热电联产、光伏发电等项目的前期工作;加快推进投资4.6亿元的开鲁至科尔沁500千伏风电输出通道建设，破解制约我县风电产业发展的瓶颈。三是以企业科技创新为引领，不断开发新技术、新工艺、新产品，用创新的科技成果提升产品档次，延伸产业链条。大力推进玉王生物技术研发中心和昶辉生物院士工作站、博士后工作站建设，发挥人才对产业转型升级的关键作用。加强与内蒙民大、北京化工大学等高校和科研机构战略合作，促进项目和课题对接，推进产学研深度结合。围绕特色主导产业发展，大力培育本土化的技术创新团队，开展科技攻关、技术推广，构建实用技术创新体系。推进工业园区提质扩容。加快工业园区企业闲置土地的盘活利用，提高入驻企业质量。不断完善园区道路、给排水、供电等要素配套，为入驻企业实施“零距离”服务，积极改善园区发展环境。年内新引进企业30户，完成固定资产投资50亿元以上，其中投资亿元以上企业8户，园区累计固定资产投资超过120亿元。启动东来10平方公里工贸园区规划和基础设施建设，打造工业经济发展新平台。鼓励小微企业发展壮大。坚持抓大壮小扶微，形成骨干企业带动、小微企业集群的发展模式。侧重扶植成长性、创新性较好的中小微企业，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面给予优先安排。落实促进中小微企业发展的各项措施，继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。改善对中小微企业的公共服务，支持中小微企业开展技术创新、结构调整、扩大就业，为全民创业提供宽松的发展环境。 （三）积极构建新型工农城乡关系，进一步推进农业现代化以国家现代农业示范区建设为目标，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的新型农业现代化之路。大力发展增收产业。巩固以玉米高产创建为主的粮食生产，开展玉米高产攻关挑战赛，建设高产高效粮食功能区115万亩，新增粮食1亿斤。坚持效益导向，完成特色种植面积65万亩，其中红干椒35万亩。打造红干椒标准化核心示范基地1万亩，辐射带动10万亩，开展红干椒品种更新和良种良法高产攻关，建立健全红干椒生产标准化体系，推进“玉米一统天下”向“特色农业主导”转变。采取以奖代补政策，按照“大户养牛、普遍养羊”的思路，以发展母畜为重点，大力推进以牛、羊为主的农区畜牧业。重点抓好规模养殖场、养殖小区和养殖示范村、专业村建设，全县新增肉羊20万只、肉牛3万头，推进“黄金玉米带”向“黄金养殖带”转变。积极发展多元增收的非农产业，加快建立以增加生产性、工资性、财产性、政策性收入为重点，以其他收入为补充的增收机制，促进农牧民转移就业、转产增收，全年劳务输出8万人次。切实提高增收保障能力。投资5.7亿元，建设生态节水农业示范区56.9万亩，其中高标准基本农田建设项目35万亩、节水增粮行动项目15万亩、粮食增产田间工程3.2万亩，整合项目打造集中连片膜下滴灌项目区20万亩。全年压减机电井1750眼。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚舍16万平方米、永久性窖池14万立方米，新增饲草料基地5万亩。加快农牧业机械化步伐，推动农牧业规模化经营、机械化生产，全县农牧业综合机械化水平达到87%以上。提升农业技术创新能力，积极开展新技术、新品种的引进、试验、示范与推广。投资2亿元，实施西辽河灌区续建配套与节水改造、西辽河堤防加固等工程。加快构建新型农业服务体系。积极探索建立新型农业社会化服务体系，以合作社、家庭农场、专业大户、农民联合体等新型主体为纽带，由分散经营向适度规模经营转变，推进农业组织化、专业化、品牌化建设。开展土地流转规模经营试点工作。探索有效的农村金融服务模式，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险和多种形式的互助合作保险。以雨田牲畜交易市场和红干椒专业市场为平台，以合作社建设为重点，积极推进经纪人队伍建设，年内新组建专业合作社24个、规范36个。 （四）加快现代市场体系建设，进一步提升第三产业水平坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和新兴服务业并举，构建与现代产业、社会需求相适应的现代服务产业体系。坚持生产性和生活性服务业并重。抓好开鲁综合物流园区的征地拆迁、基础设施建设和业主、资金的引进，促进果蔬批发市场、农机农资市场、建材家居城、汽贸城、义乌小商品城等项目及早开工建设。进一步完善红干椒专业市场的服务功能，吸引红干椒购销大户入市集中经营，提高话语权，实现“买全国卖全国”的目标。加快推进富邦现代城项目建设进度，打造大型城市综合体。加快组织创新和商业模式创新，引导平价店、便民直销店进社区、进村屯，积极推进“农超”对接，鼓励农牧民就地消费。加大玉王公司等外贸出口企业扶持力度，扩大外贸出口。推进投资1.5亿元、占地3万平方米的世纪广场地下商场、停车场建设。坚持传统和新兴服务业并举。大力发展文化旅游业，推进麦新文化与旅游产业深度融合，重点实施开鲁红色文化、生态景观文化、民族民俗文化旅游等项目，推进他拉干水库旅游区、古榆园等景区景点规划建设，打造白塔、麦新纪念馆、古榆园、义和塔拉草原、他拉干水库“五点一线”旅游线路，培育新的经济增长点。积极拓宽金融服务渠道，鼓励金融机构创新开发金融产品，推进具备条件的民间资本依法设立担保公司等金融机构，参与金融资本运作。加强与国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，切实提高金融服务农村、服务企业、服务经济的能力。积极引进建设银行、内蒙古银行入驻开鲁。促进民营经济健康发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，扶持民营经济做大做强。放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公共事业等领域。强化对民营经济的金融服务和财税支持，鼓励民营企业申请注册商标，扶持民营企业培育优势品牌。加快培育市场主体，年内各类经济主体增长25%以上。 （五）推进以人为核心的新型城镇化，进一步促进城乡协调发展不断优化主城区空间结构和建制镇、新农村整体布局，实现城镇化、新农村建设协调推进，促进产城融合，增强城镇的综合承载能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。高标准完善规划修编工作。坚持高起点，突出科学性和前瞻性，全面完善城市总规和5个重点镇、12个新农村示范点规划，同时做实做细供热、供水、供电、绿化等各类专项规划。强化措施，确保规划落实到位。突出规划的科学引领作用，推进产业向园区集中，居民向城镇和新农村集中，园区向城镇靠拢，实现产业发展、基础设施和民生改善同步推进。高水平建设城区基础设施。积极拓宽城市建设融资渠道，吸引社会资本参与城市建设投资和运营。完成投资5130万元，续建占地230亩的中央公园工程。继续实施老城区亮化、绿化、雨水管道、污水管道等基础设施建设。投资7.3亿元，完成13个片区、3000户棚户区改造任务。城乡房地产开发50万平方米以上，其中新开工30万平方米以上。投资2500万元，实施自来水除铁除锰设施安装和13.8公里供水管网改造工程，完成净水厂、过滤池等设施建设。投资1476万元，建成中水管网15公里，新建雨水、污水提升泵站和污泥处置厂各1座。投资1.2亿元，新建1座占地120亩的垃圾处理厂和镇场垃圾中转站，全面提升垃圾处理水平。创新城市管理体制机制，加强城镇基础设施的维护和管理。高起点打造群众出行环境。完善国道303线一级路配套工程，完成辽河大街东延2.7公里道路建设，争取完成开鲁镇西出口至国道303线一级路3.6公里改造项目。确保省道304线(舍伯吐至大兴)二级路改造工程开工建设，力争2015年建成通车。积极做好省道208线(扎旗至阜新)一级路立项申报工作，力争2015年开工建设。投资2亿元，建设通村水泥路(油路)300公里以上，行政村通畅新增30个，进一步改善群众出行环境。加强对客运市场的整顿管理，抓好出租车市场运营。推进客运站续建工程，确保年内投入使用。高层次优化重点镇布局。通过整合资金、示范带动、产业支撑、人口集聚，着力构建以县城为中心、重点镇为节点、美丽乡村为基础的各具特色、协调发展的新型城镇化布局。打造东风镇、东来镇、大榆树镇、小街基镇和麦新镇五个重点镇。其中：东风镇以红干椒加工流通为重点，巩固好统筹城乡整镇推进新农村建设成果。东来镇以玉米加工流通为主，以生产资料、煤炭、木材等为辅，规划建设占地780亩的大型双向综合性铁路物流园区。大榆树镇以旅游文化为重点，通过古榆园扩建，重新规划布局，建设商业区、旅游区和休闲娱乐区。小街基镇和麦新镇以商贸流通为重点，小街基镇完成新区规划和粮库整体开发，启动实施污水处理工程和两横三纵道路建设;麦新镇改造道路3条、绿化街路2条，房地产开发2万平方米，完成麦新烈士陵园布展工作。高质量建设新农村。将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合，充分调动农牧民建设美好家园的积极性和创造性，高质量建设12个新农村示范点。按照自治区提出的关于新农村新牧区建设要求，力争用3年时间完成农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保“十项全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。实施城镇户籍、社会保障政策改革，加快农业转移人口市民化，促进公共投入、产业项目向小城镇、新农村倾斜，实现城镇化与新农村建设协调推进。投资1274.1万元，实施19处安全饮水工程，解决1.45万人的饮水安全问题。 （六）加强生态文明建设，进一步增强可持续发展能力牢固树立生态文明理念，建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。坚持把生态环境保护作为项目建设的前提，积极推动项目进基地、企业进园区，切实解决产业布局分散、资源过度开发等问题。着力推进节能减排和环境保护，大力发展绿色、循环、低碳产业，最大限度减少经济发展对生态环境的影响。大力实施收缩转移战略，严格执行禁垦禁牧政策。按照全县干旱坨沼地自我恢复功能区、平原生态保护功能区、两河流域水土保持功能区定位，扎实推进生态建设，提高生态环境质量。坚持保护与建设并重、保护优先的原则，合理有效开发利用和保护好地下水资源，加大两河封育区生态治理力度，留住过境水和天上水，补充地下水资源。坚持“把森林建在身边，把绿色留在身边”，统一规划，见缝插绿，集中连片营造良好的人居环境。大力推进国道303线等公路两侧、镇村、园区绿化，全年完成人工造林6万亩，封山育林3万亩，村屯绿化12个、公路绿化139公里。推进产业基地建设，建设经济林1.5万亩，实现人居环境、农牧业生产和生态环境的良性循环，构筑北疆生态安全屏障。 （七）大力保障和改善民生，进一步提高群众生活水平以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，为社会提供多样化服务，使发展成果更多地惠及群众。完善公共服务体系。深化教育综合改革，统筹教育资源均衡配置，合理调整学校布局，抓好职业教育、民族教育、小学教育和学前教育标准化建设。投资1.5亿元，启动第三中学整体搬迁至新城区建设工作;积极争取坤都岭、黑龙坝中学校舍建设项目，力争年内开工建设;投资431万元，建设麦新中学、兴安学校教师周转宿舍1855平方米;投资1042万元，完成胜利小学等6所学校基础教育标准化建设。加强医疗、卫生机构基础设施建设，确保公共卫生服务普惠广大群众。投资1100万元，建设开鲁县蒙医医院业务综合楼5000平方米;投资2000万元，建设疾控中心、社区卫生服务中心等业务综合楼7000平方米;投资600万元，改造建设3所基层卫生院;县医院力争通过“二级甲等”评审。落实好计生奖励扶助等政策，促进人口长期均衡发展。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，推行集中养老模式，投资2200万元，完成开鲁敬老院和东风中心敬老院续建工程，实现城镇“三无”人员和农村五保户集中供养全覆盖。扩大养老、工伤、失业等保险覆盖范围，提高企业离退休人员养老金待遇水平，推进医疗保险市级统筹和城镇居民大病保险试点工作。依托“金保工程”推进社会保障信息化建设。开展“劳动用工规范年”活动，构建和谐的劳动关系。加强社会治理创新。全面加强社会治理体系和治理能力建设，创新有效预防和化解社会矛盾机制，积极引导群众参与公共事务管理，引导社会组织提供多元化、个性化服务，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善嘎查村“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，创新服务群众的方式方法，提高服务群众水平;加大农村“三资”管理力度，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和食品药品安全责任制，确保人民群众生命财产和饮食用药安全。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查预警、大调解机制，严格落实县领导信访接待日、信访工作联席会议和领导包案等各项制度，依法规范信访秩序，确保信访总量逐步下降。强化应急管理工作，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。以社会主义核心价值体系建设为统领，深入开展乡风文明建设，努力提高公民道德素质和全社会文明程度。认真办好民生实事。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府坚持把有限的财力向民生领域倾斜，为全县人民办好“十件实事”：一是投资4.52亿元，完成67个行政村、15个国有农牧林分场街巷硬化645.7公里;投资3610万元，新建、改造主城区道路及配套工程7条6.86公里，改善群众出行条件。二是投资3800万元，完成农村牧区危旧房改造2500户。三是投资400万元，在东关棚户区规划建设2万平方米的早市和停车场。四是投资2100万元，建设标准化村级小学、幼儿园21所。五是投资750万元，建设标准化村级卫生室75家。六是投资900万元，对21栋老旧楼房实施外墙保温改造。七是争取国家农机补贴资金2800万元，县财政对大型秸秆转化机械累加补贴达到50%，补贴购进农机具2000台套。八是启动建设12个镇场创业园区，实施全民创业工程，发放创业小额贷款5000万元以上，拉动城乡就业7000人。九是投资5000万元，启动建设新城区文化体育综合活动中心;投资1500万元，建设10个文化室、10个文化大院和20个电子书屋，完成有线电视数字化整转1万户。十是投放“金融扶贫富民工程”贷款2.4亿元，推进肉羊、肉牛产业发展;投入资金2700万元，实施整村推进项目54个，使2000户贫困户、7100人稳定脱贫，全县受扶持的贫困户人均增收20%以上。 （八）切实加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“大学习、大调研、大接访、大落实”活动，创新行政管理方式，切实转变政府职能，以良好的作风和有效的工作取信于民、推动发展。着力转变工作作风。坚持群众路线，牢固树立群众利益无小事的思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。严格落实中央“八项规定”要求，深入整治损害党群干群关系的“四风”问题，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。进一步精文减会，切实转变会风文风，把更多的精力和时间用在抓落实上。通过多种形式，加强政务信息公开，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，不断提升政府公信力、社会凝聚力，打造透明政府和公信政府。全面推进依法行政。进一步明确政府各部门职责要求，坚持依法行政、依法管理、依法办事，着力规范政府行为，加快推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协讨论协商重大事项。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，不断提高办结率和落实率。严格履行县政府重大行政决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度建设，完善行政决策机制，努力提高行政决策的科学化、民主化水平。积极转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步提高行政效能和服务水平。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，最大限度减少对微观事务的管理，切实加强对发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，提前介入，全程跟踪，把权力关进制度的笼子里。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，增强制度约束力。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等相关廉政规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，节约行政开支，降低行政成本。强化行政权力运行监督，严厉查处不作为、乱作为及违法违纪案件。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新梦想，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设更加美好的新开鲁而努力奋斗!

  2025-08-06

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