内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【投资乌兰察布】2014年乌兰察布市政府工作报告

  ─2014年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第二次会议上市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以“8337”发展思路统领全局，求真务实，开拓进取，全面推进“三个基地”、“三个中心”和“五个区”建设，圆满完成了各项目标任务。经济发展稳中向好，综合实力不断增强。在宏观经济形势十分困难的情况下，抓住投资这个“牛鼻子”，咬定发展不动摇，坚持稳中有为、稳中求进，经济实现了持续健康发展。预计地区生产总值完成855亿元,增长9%；固定资产投资完成800亿元，增长23%；地方财政总收入完成76亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成335亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成236亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和15%，达到20470元和6760元。主要指标增速位居全区前列。产业结构不断优化，运行质量明显提升。围绕自治区“五大基地”产业发展定位，出台了产业发展指导意见和10个重点产业专项规划，推动产业结构转型升级。农牧业生产喜获丰收。大力推广综合集成技术。冷凉蔬菜达到45万亩，设施蔬菜达到15万亩，高效节水灌溉面积达到280万亩。新建草莓基地2500亩，达到5000亩。马铃薯单产、总产均创历史新高。粮食总产23.7亿斤，增产6亿斤。规模化养殖水平明显提高。建成“百千万”养殖园区151处。牧业年度牲畜总头数达到801万头(只)，生猪、肉鸡出栏分别达到203万口和1312万只，畜牧业产值占农牧业总产值的比重提高10个百分点，达到62%。产业化发展步伐加快。引进大北农、正邦等一批产业化重点项目，规模以上农畜产品加工企业发展到140家，加工转化率达到48.3%，提高6个百分点。国家农业标准化示范区达10个，新增国家级专业合作示范社5个、自治区级示范社15个。品牌建设成效明显。新增“三品一标”认证产品41个，达到192个，认证面积434万亩。国家农业科技园区获得批准，跻身国家“一城两区百园”战略体系。工业经济稳步发展。面对严峻的经济下行压力，积极采取保运行、稳增长、促转型等有效措施，运用减少涉企收费、金融支持实体经济政策，稳定了工业生产和企业运行。实施电价补贴和电力多边交易，135户企业受益，降低企业用电成本6.2亿元，新增税收4.09亿元，帮助企业度过难关。全市新增工业用电量49亿千瓦时，新增用电负荷100万千瓦以上，最大用电负荷达到324万千瓦。工业经济集约化程度显著提升，六大主导产业完成增加值303亿元，占全部工业增加值的78.7%。园区工业增加值达到351亿元，占全部工业增加值的91%。丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区和察哈尔经济技术开发区营业收入均超百亿元。现代服务业健康发展。区域性商贸物流中心建设扎实推进。“三个交易中心”实现营业收入96亿元，增长18.5%。内蒙古西北煤炭交易中心建成运行，煤炭和马铃薯国家级检验检测中心启动实施。皮革鞣制、加工、销售产业有序推进，华北地区最大的皮革皮件购物中心集宁国际皮革城建成运营。区域性草原文化旅游度假中心建设步伐加快。“一心两翼三大境区”构架确立，旅游业固定资产投资达到20亿元，增长97%。新建旅游公路6条181公里，新增4A级景区3个。接待游客800多万人次，增长45%；实现旅游收入73亿元，增长65%。金融服务实体经济能力进一步增强。信贷规模创历史新高，预计金融机构人民币贷款余额达到432亿元，贷存比66.3%，比年初提高9个百分点。市财政投入信贷担保激励资金6000多万元，为中小微企业提供担保贷款10亿元。社会融资规模突破200亿元。县域经济和非公经济快速发展。出台指导意见和鼓励支持政策，成立领导机构专项推进。县域综合经济实力进一步增强，特色主导产业更具发展活力，非公有制经济占GDP的比重达到60%，高于全区近10个百分点。区域经济合作积极推进。深入开展京蒙对口帮扶，与天津、山西、山东、广东等地的合作不断深化。城镇建设取得突破，人居环境显著改善。全年实施城建项目1054个，完成投资260亿元，较上年增长9个百分点。城镇化率提高到45%，城乡面貌发生可喜变化。城镇布局更加优化。中心城区城市框架不断拉大，规划面积350平方公里，建成区面积达到60平方公里，“一市两区三组团”发展格局更加清晰。各旗县市城关镇控制性详规实现全覆盖，市域村镇体系规划全部完成，新老城区、建制镇和新农村新牧区建设统筹推进。住房条件大幅改善。全市商品房竣工面积达到208万平方米，房地产市场平稳运行，住宅、商贸、产业功能分区更加合理。开工建设各类保障性住房2.8万户，完成农村牧区危房改造2.3万户，均超额完成自治区下达任务。建成互助幸福院283处，解决2.7万户农村牧区老年人的养老问题。市政设施日趋完善。全市人均道路面积和人均公园绿地面积达到自治区平均水平。中心城区编制完成供热、公交等专项规划，实现热源联网运行，新增供热能力1000多万平方米，集中供热普及率达到93%。建成公交场站7处，开通延伸公交线路13条，新增公交车112台。南绕城一级公路主线完工，110国道城区快速通道建成通车。城市景观更具特色。坚持打好“山水绿”三张牌，中心城区“三山两河”建设效果明显，成为宜居城市新名片；各旗县市建设了一批各具特色的社区公园、郊野公园、绿道绿廊。全市新建公园17个，新建城市景观带660万平方米，建成区绿化覆盖率达到22.3%。城市地更绿、路更宽、水更清，环境更加舒适靓丽，人民幸福指数明显提升。基础设施更加完善，发展条件不断优化。坚持把生态建设摆在更加突出的位置，抓好国家项目实施，突出重点区域绿化，完成营造林221万亩，森林覆盖率达到22.7%。准兴重载等9条公路建成通车。新增高速公路368公里，总里程跃居全区第一。建成通村油路90条、1000公里，嘎查村通沥青水泥路率由44.5%提高到53%，苏木乡镇客运站覆盖率由75%提高到86%。支线机场批准立项，主体工程建设顺利，呼张客专征拆工作全面启动。建设110千伏以上输变电工程20项，新增变电容量275万千伏安。卓资隆胜等重点水库建设扎实推进，完成11座病险水库除险加固，解决了17.8万人饮水安全问题。用足用好自治区地勘扶持政策，实施地勘项目120个，萤石等47个项目取得初步成果，资源保障利用水平明显提高。民生工作扎实有效，保障水平明显提高。民生支出占财政总支出的82%。“九件实事”全面完成。就业创业工作稳步推进。“金蓝领”培训工作成效明显，“乌兰美”家政服务成为品牌。为4000名创业者发放小额担保贷款1.66亿元。转移农牧民就业34.4万人，新增城镇就业1.69万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇提高10%，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市内住院实际报销比例分别达到75%、70%、70%。城乡低保、五保等特殊困难群体得到有效救助，为全市32万户低收入农牧民每户免费发放1吨取暖煤。对当年新入学的3000名农村牧区贫困大学生在校期间每人每年救助1500元。扶贫攻坚取得实效。落实省市县乡四级领导干部联系贫困点制度，投入资金12.2亿元，10.1万贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步，社会管理成效显著。教育事业健康发展。“三项改革”深入推进，教学活力明显增强。义务教育和职业教育经费增速全区第一。完成校舍建设36万平方米，建成塑胶操场71个。中心城区8所学校、5所幼儿园和农村牧区100所幼儿园投入使用。基本医疗和公共卫生服务体系不断完善。自治区卫生城市复检顺利通过。市中心医院门诊楼、传染病医院和9所县级医院投入使用。低生育水平保持稳定。科技贡献率不断提升，成果转化效果明显。群众性文化活动蓬勃开展，实施“户户通”工程14.5万户。安全生产形势平稳好转。食品安全监管工作全面加强，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范，建成食品生产销售综合市场11个、农贸市场29个，创建餐饮食品安全示范街25条，被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳食品安全城市”。深入化解社会矛盾，信访工作得到加强。推进社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。国防建设、民族宗教工作扎实推进。统计、体育、地震、人防、气象、妇女儿童、残疾人等工作取得了新成绩。积极转变政府职能，自身建设不断加强。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，集中开展正风肃纪活动，作风建设取得实效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进简政放权，市级行政审批事项由205项减为95项。充分发挥政务服务中心平台作用，扩大网上审批和电子监察范围。市级公共资源交易平台建成运行，政府采购、工程建设招投标、土地及矿产资源交易等实现管办分离、集中交易。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，反腐倡廉工作不断加强。我们还承办了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会和全区社区服务与促进就业、重点区域绿化、食品安全经验交流会等一系列重要会议，农村养老、百姓安居、食品安全、就业创业、城乡绿化等工作成为全国、全区的典型示范模式。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是我们立足市情，推进“8337”发展思路深入破题的结果，更是全市各族干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：实现科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想、实事求是，既要敢闯敢试、先行先试，又要立足实际、步步为营。必须坚持抢抓机遇、顺势而为，突出发展主题，实现加快发展、转型发展、内涵发展。必须坚持问题导向、创新驱动，既要全力解决当前的棘手问题，更要积极化解深层次矛盾。必须坚持勇于负责、敢于担当，始终保持“人一我 十、人十我百”的精神状态，推动全市经济社会又好又快发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乌兰察布欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量小，产业层次低、链条短、结构单一，企业运行质量较差；基础设施承载能力不强，资源环境约束日益趋紧；群众关注的热点难点问题解决得还不够理想，发展环境不够优化，个别单位办事效率不高、服务意识不强的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区一系列重要会议和市委三届四次全委会议精神，始终坚持以“8337”发展思路统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。以扩大有效投资为重点，确保经济快速增长；以扩张总量提升层次为核心，促进产业结构调整；以推进新型城镇化为龙头，加快城乡一体化发展进程；以增进人民群众福祉为目标，着力保障和改善民生，全面发展社会事业，推动经济社会健康协调发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和12%。重点抓好十个方面的工作。 （一）促进投资稳定增长。充分发挥投资在稳增长方面的关键作用，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目。固定资产投资完成944亿元，增长18%。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于全区平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。坚持把招商引资作为今后一个时期的头号工程，全面拓展一二三产招商领域，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。深入推进与京津晋冀等地的区域合作，加快察哈尔经济技术开发区和中关村、察右前旗和大兴区合作园区建设，探索园区共建、项目共管、收益共享的合作机制，年内确保落地开工一批重点项目。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年实施亿元以上项目338个，完成投资817亿元；其中10亿元以上重大项目63个，完成投资240亿元。重点产业方面，实施亿元以上项目295个，当年完成投资694亿元。其中工业项目150个，完成投资390亿元；商贸物流项目43个，完成投资99亿元；房地产等其他产业项目102个，完成投资205亿元。道路交通方面，完成公路建设投资100亿元以上，重点推进“两纵四横一绕城”干线公路建设，开工科布尔至卓资、呼市至凉城等10个重点项目，中心城区绕城高速、G7高速建成通车，新建、续建高速公路355公里、一级公路609公里、二级公路827公里。建成农村牧区公路1000公里以上，嘎查村通沥青水泥路率达到75%，苏木乡镇客运站覆盖率达到94%。呼张客专全线开工，支线机场实现通航。电网建设方面，完成投资27.7亿元，实施化德南、黄旗海等34项110千伏以上输变电工程，推进重点工业园区电力扩容和农村牧区电网改造升级，新增变电容量519万千伏安。水利设施方面，完成投资12.8亿元，建成卓资隆盛等3座水库，规划建设吉庆峡等一批中小型水库，开工四子王旗银贵河等9座小(Ⅱ)型水库除险加固、察右前旗泉玉林河等6项中小河流治理工程。新增节水灌溉面积30万亩，解决15万人的饮水安全问题。 （二）努力提升农牧业现代化水平。打好生态牌、走好特色路，加快推进“绿色农畜产品生产加工输出基地”建设。加强农畜产品基地建设。围绕“绿色、有机、安全”发展方向，重点提升“三个水平”，着力打造首都重要的绿色蔬菜供应基地、全国最大的马铃薯种薯生产供应基地和高效农业示范基地。提升集约化生产水平。以建设国家农业科技园区为抓手，推进现代农业科技创新和成果转化应用。以民丰、嘉恒等企业为龙头，打造马铃薯种薯联盟，种薯面积达到100万亩，生产合格种薯150万吨。以兴大业、绿蒙远大为重点，形成300万口商品仔猪和35万套种鸡的供种能力。以先进改良技术为支撑，完成杜蒙肉羊杂交30万只，优质良种肉羊比重达到90%以上。提升规模化种养水平。建设东起兴和西至四子王旗的马铃薯产业带，建成2—3处万亩以上集中连片马铃薯种植园区。设施蔬菜达到20万亩、冷凉蔬菜达到55万亩，打造草莓、樱桃、葡萄、食用菌等10个高标准特色产业园。抓好商都等5个旗县的百万口商品猪养殖，卓资等6个旗县的千万只肉鸡养殖，兴和、四子王旗的肉兔养殖。奶牛规模化养殖比例提高到60%以上。出栏生猪300万口、肉鸡2300万只、肉羊800万只、肉牛19万头。提升标准化生产水平。出台奖励扶持政策，建设马铃薯标准化生产基地80万亩、蔬菜标准化生产基地3.6万亩、“百千万”标准化养殖场30处。启动实施民丰薯业、卓资草莓等农业综合标准化示范区项目。认证无公害、绿色、有机农畜产品32个，新增认证面积8万亩。认证农畜产品地理标志3个，力争打造农畜产品“中国驰名商标”3件以上。完善农畜产品质量安全监管体系，创建2个安全监管示范县，建设市级检验检测中心。抓好动物疫病防控工作，确保不发生重大安全质量事故和区域性重大动物疫情。培育壮大龙头企业。以薯、菜、乳、肉等产业为重点，引进、培育和扶持一批产业化龙头企业，推动农畜产品加工业集群化发展。设立市级农牧业发展资金5000万元，在贷款贴息、融资担保、资金补贴上给予支持。支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业，扶持民丰、中加等公司做大做强。规模以上农畜产品加工企业达到158家，加工转化率达到51%。转变农牧业生产经营方式。建立市县乡三级土地、草牧场流转服务机构和信息平台，鼓励土地、草牧场向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和龙头企业流转，流转面积分别新增100万亩。推进专业合作示范社建设，评定市级示范社100家，争创自治区级示范社30个、国家级示范社5个。推广“龙头企业+合作社+农户”合作模式，提高农牧业生产机械化和市场组织化水平。 （三）做大做强工业经济。坚持延伸与发展同步，升级与集聚并重，全面提升产业综合竞争力。规模以上工业增加值达到405亿元，增长14%。完成工业固定资产投资475亿元，增长18%。大力扩张产业规模。推进规模化、多元化、长链条发展，引进建设一批重点项目。加快能源基地建设。新增火电装机100万千瓦、风电装机100万千瓦、太阳能发电装机40万千瓦，打造千万级电力能源基地。重点推进集宁热电2×35万千瓦、岱电三期2×66万千瓦等5个火电项目，加快化德北辰等4个自备电厂建设。争取尽快启动乌兰察布至武汉特高压电力外送通道建设。抓好呼兴天然气管道建设，加快卓资、兴和天然气液化项目建设。推动天津渤海化工、天津能源、北京燃气集团煤制天然气项目落地开工。加快四子王旗等地煤田开发进度。延伸化工产业链条。氟化工系列产品达到21个，综合产能达到64万吨。推进三爱富、万豪、奥特普3家企业股权重组，加快以万吨聚偏氟乙烯为主的系列配套项目建设。四子王旗永和12万吨氟化工系列产品项目建成投产、新型制冷剂项目开工建设。石墨碳素化工系列产品超过100个，产能达到27万吨。重点推动投资28亿元的瑞盛二期石墨深加工项目开工建设。抓好三信实业4万吨超高功率石墨电极项目和50兆瓦太阳能电站项目建设。力争海霸能源10亿安时动力锂电池、木子碳素5000吨等静压石墨等项目竣工投产。电石化工及下游产品综合产能达到490万吨。重点抓好投资43亿元的蒙维二期聚乙烯醇及下游延伸项目，推进10万吨PVA和特种纤维项目建设，打造国内重要的PVA生产基地。佳辉硅化工8万吨有机硅深加工项目投产运营，拉动四子王旗20万吨工业硅项目满负荷生产。努力提升产业层次。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，推动工业经济优化升级。设立5000万元市级工业发展资金，支持企业技术创新，开发优势明显、适销对路、节能环保的新产品，提高市场竞争力。加快传统产业改造升级。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，加快兼并重组。坚持“上大压小、等量置换”，加快淘汰小容量、开放式、高污染矿热炉，新上项目必须达到大容量、规模化、高水平，同步配套节能环保设施。冶金产业要向标准件铸造、精密合金冶炼、型材加工和不锈钢终端产品制造延伸。投资30亿元的丰镇亚泰百万吨镍铬合金项目一期工程建成投产。大力发展新兴产业。推动电石化工向高档涂料、高强纤维等系列终端产品发展，氟化工向高性能橡胶系列产品发展，硅化工向有机硅、树脂、光伏材料系列产品发展。石墨碳素化工向石墨烯、金刚石、石墨纸等高端产品发展，推进瑞盛能源与清华大学深度合作，采用石墨关键应用技术，开发新产品。加大生物制药和保健系列饮品的开发力度，福瑞健康科技园项目年内竣工。积极推动华为云计算项目落地，引进电子商务和物联网等企业，建设“智慧城市”。加快建设特色园区。坚持统一规划、合理布局、突出特色，错位发展，加快园区提档升级步伐。加大重点园区基础设施建设力度，完善配套功能，提升管理和服务水平，增强产业承载能力。以丰镇氟化工园区为依托，加大项目引进力度，实现产品集聚配套，产业集群发展，打造全国重要的精细氟化工产业基地。抓好兴和石墨碳素、集宁皮革、化德羊驼绒服装、四子王旗石材等特色园区建设。争取丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区升级为自治区级园区和自治区产业示范基地，推动丰镇氟化工园区和卓资旗下营工业园区分别列入国家、自治区循环经济试点园区。 （四）加快现代服务业发展步伐。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，实现发展提速、比重提高、水平提升。第三产业增加值增长13%。不断壮大现代物流业。围绕建设区域性商贸物流中心，完善现代物流发展体系，提升重点园区综合服务功能，提高物流业信息化、现代化水平。发挥海关作用，加强口岸合作，推进“内陆港”和“保税区”设立工作。“三个交易中心”实现营业收入165亿元。煤炭交易中心，以西北煤炭电子交易信息平台建设为载体，推动煤炭产销平台建设和营销方式创新，启动运营博源煤炭洗选加工和伊泰铁路货场。煤炭吞吐量达到2000万吨，实现营业收入100亿元。马铃薯交易中心，以聚源等企业为重点，推进马铃薯产地批发市场建设；以嘉恒农科北京新发地批发市场周转库建设为重点，推进京津地区农产品销地集配中心建设；以供应北京高校联合采购中心为突破口，深化“农批、农超、农校”对接。马铃薯年交易量达到300万吨，实现营业收入50亿元。皮革交易中心，建立以集宁国际皮革城为主的销售中心、以鑫源通皮件产业园为主的加工基地、以土牧尔台为主的制革基地，形成集鞣制、加工、销售于一体的完整产业链。争取设立国家级皮革研发和质检中心，推动皮革产业创新和质量提升。皮件营业收入突破15亿元。大力发展文化旅游业。围绕打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，全面推进“一心两翼三大境区”建设，打响“吉祥草原、避暑胜地”品牌。推进精品旅游景区建设。引进有实力的大型旅游企业或管理公司，加大重点景区整合和建设力度，格根塔拉、岱海旅游区创建5A级景区，辉腾锡勒创建4A级景区。促进文化旅游融合发展。深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化资源，加快建设一批文化旅游名城名镇名村。重点推进元代集宁路遗址博物馆、集宁古城、凉城绥蒙革命纪念园等项目建设。乌兰花镇争创全国旅游名镇，隆盛庄镇争创全国历史文化名镇。提升服务水平、推动区域合作。推进旅游业服务标准化试点建设，提升旅游景区经营服务水平。设立市县两级旅游发展专项资金。建成乌兰察布游客服务中心，深化与周边城市的合作，积极拓展客源市场。全年接待游客达到900万人次，实现旅游收入100亿元以上。积极发展商贸流通业。加快培育市场体系，拓展流通方式，完善配套功能。重点推进数码大厦、国际商贸城、维多利城市广场等商贸综合体项目建设。抓好“新网工程”、“万村千乡市场工程”，完善社区农畜产品销售网络，中心城区改造20家、每个旗县改造5家销售网点。加强粮食储备、流通和市场体系建设。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。加快发展现代金融业。完善促进金融业发展政策措施，引进股份制银行和民营中小金融机构。推进农信社股份制改革，乌兰察布农村商业银行挂牌运营。推广化德“羊驼绒通宝”、集宁“政银保”等融资模式，市本级设立3000万元专项资金作为“蓄水池”，最大限度撬动银行贷款，满足中小微企业融资需求。推进社会信用体系建设，规范发展民间投融资机构，防控地方金融风险。 （五）加快推进新型城镇化。抓住国家加快新型城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完成城镇建设投资265亿元，城镇化率达到46%以上。提高城镇规划水平。坚持让人民群众生活更舒适的规划理念，科学设置开发强度，合理划定开发边界，优化城镇布局设计，避免千篇一律、千城一面。中心城区完成总体规划实施评估工作，在全面完成旗县市新一轮总体规划修编的基础上，深度编制重点区域规划和城市设计，实现所有建制镇总规、控制性详规和专项规划全覆盖。编制完成300个以上村庄规划。提高城镇建设水平。坚持科学发展、理性建设，加快城市内涵发展步伐，促进中心城区、县城和建制镇协调发展。打造宜居城市品牌。中心城区进一步完善“一市两区三组团”发展架构，统筹抓好城市微观空间治理，提高城市精细化建设水平。加强基础设施和公共服务体系建设，进一步增加文化内涵，不断完善城市功能。以“三山两河”为重点，拓展绿化空间，新增城市绿地面积3万亩，争创国家园林城市。旗县市以扩容提质为重点，统筹推进城关镇和重点镇建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。凉城等4个旗县市争创自治区园林县城。完善市政设施功能。全市实施市政基础设施建设项目300个，完成投资100亿元。中心城区完成基础设施投资31亿元，开展地下管网普查工作，推进综合管廊设施建设，中水回用率、垃圾集中处理率和燃气普及率分别达到87.5%、98.5%和63%。各旗县市供水供热、市政道路、垃圾处理、电力通讯等基础设施建设，达到自治区平均水平。提升住宅小区品质。全市改造老旧住宅小区40个，完成既有建筑节能改造200万平方米，绿色建筑占新增建筑总量的15%。大力推广全装修高品质住宅小区，商品房竣工面积350万平方米。开展物业管理示范创建活动，物业管理覆盖率提高到50%以上。提高城市管理水平。建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。加强城市网格化管理。加大市容市貌综合治理力度，重点抓好城市出入口环境集中整治。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农牧民实现市民化。 （六）不断加强生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展双赢。加强生态工程建设。创新绿化投入机制，实施京津风沙源治理等国家重点生态项目，推进绕城高速、道路节点及出入口等重点区域绿化，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成营造林152万亩，建设人工草地300万亩。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积3万亩，提高林木种苗自给率。每个旗县引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环境保护力度。加强大气污染防治工作，严格环境准入，兴和、商都不再审批电石、铁合金、焦化等新增产能项目。加快重点行业污染防治，电力等重点工程全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施，确保各类污染物达标排放。加强机动车污染检测，实施“黄标车”区域限行和强制淘汰政策。建成中心城区PM2.5监测站并发布空气质量监测信息。加强城镇污水处理厂改造建设，城镇污水处理率提高20%以上。圆满完成4项主要污染物年度减排任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查，实施100个以上地勘项目。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。 （七）努力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。推进扶贫攻坚工程。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入实施“三三制”扶贫战略。重点抓好基础建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项工作，实现贫困嘎查村和贫困户“五通、八有、一产业、一项目”。在工作摆布上，继续推进领导干部联系扶贫点机制，扎实开展规划、项目、干部“三到村三到户”工作，全面启动500个贫困嘎查村的整村推进工作，年内完成132个重点贫困嘎查村整村推进、4000户移民搬迁任务。在资金投入上，加大涉农涉牧资金整合力度，发挥财政资金杠杆作用，投入1.8亿元财政担保资金，撬动18亿元扶贫惠民贷款，增强贫困对象的自我发展能力。在扶贫对象上，建立精准扶贫机制，开展农村牧区贫困户建档立卡、动态管理工作，提高扶贫工作的针对性。年内实现10万以上贫困人口稳定脱贫。推进就业创业工程。千方百计稳定和扩大就业，深入实施就业“五项工程”。大力推广“乌兰美”培训模式，依托院校搞培训，面向公司促就业，每个旗县市区打造1个劳务品牌，每所职业学校打造1个培训品牌。加强标准化实训基地建设，围绕重点产业和企业用工需求，建成6个市级实训基地，打造3个自治区标准化实训基地。城镇新增就业1.6万人，转移城乡劳动力70万人。推进百姓安居工程。围绕“住有所居、居有改善”的目标，加大保障性住房建设力度，建设城镇保障性住房5.5万套。加快“美丽乡村”建设，推广四子王旗农危改的经验做法，统筹推进农村牧区危房改造、村容村貌整治和新农村新牧区建设。年内完成G6等16条公路和京包、集通铁路沿线的村庄整治任务。继续推进农村养老互助幸福院建设，进一步完善配套设施，提高管理水平。完善社会保障体系。提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。完善异地参保报销办法，在呼市、包头设立社会保险和新农合服务网点。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，制定基本养老保险关系转移接续办法。推进养老服务社会化，实现信息服务全覆盖。提高城乡低保和五保对象保障标准，城镇低保月保障标准提高到450元，农村牧区低保年保障标准提高到3180元，五保集中供养和分散供养标准分别提高到7300元、3500元。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。深入开展“六五”普法。加强人防、地震等工作。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。 （八）全面发展社会事业优先发展教育事业。深入推进“三项改革”，抓好师德和教师能力提升“两项工作”，着力提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，实施“名校带新校、名校带弱校、城市带农村”工程，促进学校内涵式发展。加大学前教育普及力度，抓好幼儿园运行管理，学前三年入园率由50%提高到70%。提高职业教育创新水平，组建职业教育集团，打造职业教育品牌。引导和支持民办教育标准化办学，加快民族教育、特殊教育、高等教育发展步伐。推进北京八中分校品牌创建，集宁师院附中、凉城一中创建自治区示范高中。大力发展医疗卫生事业。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医疗卫生体制改革。以提高医疗管理服务水平为重点，加强医疗机构内涵建设，严格控制医药费用不合理增长。推进市中心医院等4所市县医院的等级创建工作，完成2所县级医院、14所乡镇卫生院和80所村卫生室标准化建设。建立并完善市县两级120急救指挥平台。加强医疗卫生基础设施建设，确保市卫生园区一期工程投入使用，抓好市第二医院、市妇幼保健院等项目。完善基本公共卫生服务体系。启动食品药品监管机构改革，加强食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，严厉打击违法违规行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进文化等社会事业。着力提高公共文化服务水平，推进博物馆、科技馆建设，实施6万户广播电视“户户通”等惠民工程。加快文化产业发展步伐，抓好元代集宁路文化产业园等重点项目，文化产业增加值突破10亿元。保持生育水平总体稳定，提高出生人口素质。深入开展全民健身活动，备战十三运会。加强科技创新工作，加大示范推广力度，提高服务发展能力。全面落实中长期人才发展规划，完善人才公共服务平台，加大人才培养力度。加强民族宗教工作。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。 （九）深化重点领域和关键环节改革推进财税体制改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付、财政投资评审管理制度。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善县级基本财力保障机制。进一步激发市场主体活力。废除对非公有制经济各种不合理规定，消除隐性壁垒。深化市场准入制度改革，推进“宽进严管”的监管制度，为市场主体提供便捷式服务。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进“扩权强县”改革，不断增强县域经济发展活力。 （十）切实加强政府自身建设着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。市级行政审批事项由95项减为83项。加快政务服务中心标准化建设，实现审批单位人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务电子监察100%覆盖。着力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，不断提高政府的公信力和执行力。着力加强作风建设。围绕“为民务实清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决贯彻中央改进工作作风八项规定、自治区二十八项配套规定和我市具体办法，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，集中整治干部队伍中存在的“四风”问题，着力提高行政效能和群众满意度。着力强化廉政建设。深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。深化公共资源交易制度改革，逐步建立统一规范的公共资源交易市场。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费，反对奢侈浪费，厉行勤俭节约，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，让乌兰察布更美好，让人民群众更幸福，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。今年市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。二是为全市32万户低收入农牧民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的3000名普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元；对当年新入学的1000名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，完成全市59个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是实现中心城区重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。每个旗县市区新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市2175户农村牧区危土窑全部拆除并新建砖瓦房，完成2.5万户以上农村牧区危房改造。九是中心城区及旗县市城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。十是在农村牧区布设惠农取款服务网点500个，解决农牧民取款难、用卡难问题。各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。乌兰察布已步入了跨越发展的关键时期，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资通辽】2014年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  2014年2月18日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 张国平各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　 一、过去一年的工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”的总体部署，积极应对复杂局面的挑战，有效化解经济下行的风险，实现了促转型、稳增长、惠民生的良好开局，开创了经济健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。地区生产总值完成185.9亿元，增长14.5%;固定资产投资完成178亿元，增长22.3%;社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长11.4%;财政收入完成16.5亿元、增长14.6%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第40位前移至第38位，其中公共财政预算收入完成10.8亿元、增长48.3%，在自治区102个旗县市区中排名由2012年的第37位前移至第32位;城镇居民人均可支配收入完成18612元、增长11.8%，农牧民人均纯收入完成10490元、增长14%。节能减排任务顺利完成。 （一）“三个示范区、三个基地”建设初见端倪，发展重点更加突出。全力落实建设“三个示范区，三个基地”、实现“两个率先”的县域经济发展战略目标，示范区和基地建设初见成效，扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。煤电铝一体化循环经济示范区初步形成。投资2.6亿元，完善扎哈淖尔工业园区要素配套和项目承载功能，着力优化煤电铝一体化产业布局。全旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨;生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。高技术煤化工产业示范区建设成效明显。投资7.1亿元，加快建设煤化工园区基础设施，构筑产业发展平台，入驻总投资390亿元的生产乙二醇、环氧丙烷、聚醚多元醇等高端煤化工企业6户，煤化工产品产能建设规模达到300万吨。生态草原畜牧业发展示范区建设步伐加快。筹资2.06亿元，妥善安置阿日昆都楞地区生态移民383户1073人。着力推动草原畜牧业转型升级，天然草原产草量提升17%;新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场(小区)30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩;家畜存栏达到449.5万头(只、口)、出栏236.5万头(只、口)。有色金属和非金属生产加工基地建设有序推进。与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地;有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨;中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目即将形成新增产能。特色农畜产品生产加工基地建设规模持续壮大。投入3000万元完善了鲁北工业园区基础功能建设，海底捞、大牧场等项目的入驻，促进了产业层次的提升，基本形成了肉食品、绒毛和粮食加工三条产业链，生产加工羊绒制品75万条、冷鲜肉2.5万吨、农产品15万吨。最具活力的草原文化旅游休闲基地建设开始起步。大力实施304国道沿线建筑物改造和美化绿化工程，南宝力皋吐古遗址公园、誉泉山生态旅游区、山地草原等生态文化旅游景点景区建设进度加快，罕山林场晋升为国家级自然保护区，以304国道为轴线的精品生态文化旅游线路已具雏形。 （二）结构调整扎实推进，发展质量稳步提高。坚持稳增长和促转型相结合，集中优势资源和生产要素，推动产业结构调整、延伸升级、转型发展。煤电铝及铝后加工、农畜产品加工、新能源及装备制造、有色金属及非金属等优势特色产业逐步壮大，煤化工产业发展破题起步。全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%;其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤;农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元;培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。大力发展民营经济，制定实施促进民营经济发展政策措施，强化要素保障，新增民营市场主体2660户。文化旅游、商贸物流、城乡建设等全面提速。一批文化旅游项目相继投入运营，全年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元;物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。三次产业结构进一步优化，联动发展能力明显增强。积极促进城乡统筹发展，完成了鲁北镇城市总规、河北区控制性详规修订及鲁北河两岸滨水城区设计，4个建制镇和20个嘎查村规划即将编制完成，2个国家级和5个自治区级示范镇建设获得批复，全旗城镇化率达到42.1%;新增城镇绿化23.1万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。批建房地产开发项目9个、124万平方米，已开工建设50.3万平方米;投资4000万元的鲁北河综合整治二期项目完成土建工程;投入3.1亿元实施了城市管网、道路、环卫等项目，迎宾大桥和乌力吉木仁大桥全部贯通;投入1.6亿元完成3家供热企业整合重组，转变运营方式，全面提升了供热质量和水平;利用1个半月时间、投入2000多万元迅速完成了为全旗7.8万农牧户每户发放1吨取暖用煤工作;实施“一事一议”财政奖补项目48个;城乡环境卫生综合整治“百日攻坚”行动成效显著。 （三）着力化解瓶颈问题，可持续发展能力明显增强。全旗上下合力攻坚，抓招商、上项目、建平台、跑融资，全力以赴推进项目建设，创造性地突破了制约发展的主要瓶颈。招商引资和项目建设实现新突破。建立重大项目专项推进机制，实行四大班子领导包联重点项目责任制，33个重大项目完成投资131亿元;项目前期工作取得重大突破，康乃尔30万吨乙二醇、吉源化工褐煤综合利用等重大项目获得了备案批复。在煤电铝一体化项目上，成功引进投资20亿元的云南红亚、投资6亿元的上海超今等铝后加工项目5个，投资10亿元的天津津和铝后加工项目实现了当年引进、当年建设、当年投产的新突破。在煤化工项目上，投资49.6亿元的康乃尔乙二醇项目正在建设，投资超百亿元的吉源化工和河北集川褐煤综合利用、投资22亿元的龙源绿镁合成氨及尿素、投资5亿元的沈阳天达芳烃溶剂生产项目完成场平。在新能源项目上，投资100亿元的河北英利光伏发电一期工程已获得核准、正在征地，投资1.75亿元的蒙东协合与深能集团风电供热试点项目已供暖近50万平方米。投资3亿元的誉泉山、嘎达苏生态文化休闲等6个旅游项目已开工建设。新引进项目签约额突破600亿元，到位资金140亿元。项目建设要素制约逐步缓解。全力以赴破解工业园区供地、用水、融资等难题，征地1700公顷;毛都水库已获核准并启动初设、征地工作，鲁北城区中水回用及太本庙水源地供水工程已完成可研并通过审查;成功引进中国银行扎鲁特旗支行及小贷公司各1家，运用平台协助重点项目和中小企业融资6.2亿元。加快交通、电力等基础设施建设，公路建设完成投资1.1亿元，新增硬化路257公里;新建变电站2座，改造输电线路495公里;高技术煤化工园区28公里铁路专用线已取得路条并完成设计，正在开展征地工作。生态环境持续改善。完成退耕还林还草50.4万亩、造林育林39.3万亩、镇村绿化11个、义务植树120万株;加大“三滥”治理力度，森林草原防火连续14年实现“双无”目标。全旗生态环境明显改善，发展空间进一步拓宽。 （四）更加注重民生保障，发展成果普惠群众。努力化解财政收支的突出矛盾，采取压减“三公”经费和一般性支出等措施，全力保障民生投入，全旗民生支出12.4亿元、占公共财政预算支出的39%。投入8.2亿元实施的9项民生工程取得重大实效，城乡居民生产生活条件不断改善。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业1708人、城镇登记失业率为3.76%，高校毕业生就业808人，创业带动就业2054人，农村牧区劳动力转移就业4.6万人。五类保险基本实现全覆盖，职工工资水平进一步提高。新建综合养老服务中心1处，城乡低保补助标准月人均和年人均分别提高40元和300元、“五保”集中供养和分散供养标准分别提高1000元和200元、城镇“三无”人员补助标准月人均提高50元，全年发放资金1.5亿元，救助弱势群体6万人。整合资金1.2亿元，扶持1.2万人稳定脱贫;落实惠农惠牧资金1.96亿元，24万农牧民受益。加快保障性住房建设和农村牧区危土房改造步伐，开工建设公租房100套，完成农村牧区危土房改造6200户。建设新农村新牧区试点嘎查村20个。和谐社会建设水平全面提升。改扩建村级幼儿园13所，恢复村级小学1所、教学点8个，完成了蒙一中标准化示范校主体工程;落实各项助学资金4250万元，资助2.2万人次。深入实施医药卫生体制改革，新农合参合率达到97.5%;新建和改扩建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所2000座;投入100万元启动了北部牧区健康保障小药箱工程。严格食品药品监管，保障了广大居民饮食用药安全。文化基础建设扎实推进，安装直播卫星“户户通”设备2万套，完成广播电视“村村通”9300户，新建村级文化广场21处。“六五”普法深入推进，我旗被评为全国法治县(市区)创建活动先进单位。开展领导干部接访、下访活动，实行领导包案责任制，有效解决信访案件730件。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。深入开展平安扎鲁特建设，社会治安形势持续改善。各苏木镇场(街道)、监察、审计、统计、人口和计划生育、民族宗教、工商、质监、人防、消防等单位围绕大局，主动作为，均取得了优异成绩。 （五）政府自身建设全面加强，引领和保障发展的根基更加牢固。严格落实中央八项规定和市委27项配套规定，着力解决“四风”突出问题，进一步密切了党群干群关系，机关干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力推行阳光政务，成立政务和公共资源交易中心，强化行政监察和经济责任审计，清理行政审批243项，便民服务事项得到及时有效办理。深入开展整风肃纪专项活动，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，停建一切政府性楼堂馆所;严格控制一般性支出，压减“三公”经费1837万元。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续加强政府法制工作，依法行政和民主法治水平进一步提高。全旗各级行政机关以自身建设的实际成效凝聚力量，为扎鲁特的转型发展、科学发展、率先发展提供了坚强保障。各位代表，过去的一年，我们齐心协力，共克时艰，取得的成绩来之不易，这主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导、科学决策，得益于政府班子和行政机关的精诚团结、奋发有为，得益于全旗上下的积极进取、奋力拼搏，凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!成绩催人奋进，问题务须正视。冷静分析当前工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在以下主要问题：一是经济下行压力依然较大。受市场需求减弱、主要产品价格下降等因素影响，煤炭、有色金属及非金属等传统产业利润空间可能继续收窄，已有产能难以充分释放;受企业投资能力下降、投融资政策调整、投资项目储备单一和报批核准难等因素影响，投资的动力源、增长点、接续力不足;受经济增速放缓、企业效益下滑和刚性支出增加等因素影响，保持财政持续增收和平衡财政收支矛盾的难度加大。二是结构性矛盾比较突出。产业结构单一化、重型化，产品初级化、原料化特征明显，资源综合利用水平不高，自主创新能力不强，新建项目尚未形成产能，节能减排压力巨大，转变经济发展方式任重道远。三是优势发挥不够充分。资源优势、区位优势还未形成产业优势、经济优势，导致经济总量小、发展质量不高，第三产业特别是现代服务业发展滞后，城乡一体化水平低。四是政府职能转变还不到位。政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务、市场监管的职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在，并极有可能反弹。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实加以解决。 二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出“四个着力”要求、深入推进自治区“8337”发展思路的关键一年。面对国内外经济环境仍然复杂而不确定、机遇与挑战并存的新形势，把扎鲁特发展放到全市、全区、全国经济环境的大背景下来审视，我们必须把握好如何在转型发展、结构调整中抓住机遇、扬长补短，实现稳中向好、变道超车;必须把握好如何在积极应对市场产能转移、分工变化中抢占先机、引进项目，实现产能增量、产业升级，确保扎鲁特经济发展赢在转型期。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委四届七次全委(扩大)会议和旗委十一届六次全委(扩大)会议精神，突出稳中求进、改革创新，把握转型升级主线，坚持绿色循环低碳发展理念，以招商引资为引擎，以项目建设和扩大有效投资为动力，以科技创新为支撑，以褐煤综合利用、农畜产品加工和生态草业建设为突破口，壮大市场主体，激发发展活力，加快实施建设“三个示范区、三个基地”和实现“两个率先”的发展战略，着力推动全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，达到210亿元;固定资产投资增长26%，达到224亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到29亿元;公共财政预算收入增长25%，达到13.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%、达到20845元，农牧民人均纯收入增长15%、达到12064元。完成上述目标任务，我们要登高望远，时刻发扬自我加压、聚力攻坚、真抓实干、进位争先的开拓精神，重点抓好以下七个方面工作。 （一）全力抓招商引资，构建开放型经济体系。继续发挥招商引资的“引擎”作用，坚持规模化、链条化、集群化的发展方向，积极承接产业转移，主动融入东北经济区一体化发展，强化与发达地区的产业基地、行业领先企业深度对接协作。围绕产业集群化发展，既抓实体经济项目的引进，又注重资金、科技、人才等要素的引进，突出煤电铝及铝后加工、煤化工、清洁能源、农畜产品加工及旧城区改造、现代服务业、大型种养业等重点领域，一刻也不停歇地抓招商，集中精力引进一批顶天立地的大企业、大项目，配套引进一批高科技项目;要立足于我旗产业结构重型化的特征，始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，综合考虑资源环境承载力，把控制和减少对生态破坏作为招商引资的根本前提，努力实现产业增量与提质双赢。真正使招商引资的过程成为产业结构调整延伸的过程，成为资源主导向市场主导转型升级的过程，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，以开放增内力、促转型、促发展。全年引进超千万元项目60个，到位资金突破120亿元。始终保持争项目、争资金、争政策的热度，完善项目储备，切实提高争资立项工作质量，重点争取城市基础设施、三农三牧、危房改造等项目资金，全年争取上级补助资金超过10亿元。 （二）全力抓项目建设，促进有效投资。在工业上，紧紧扭住发展铝工业新材料、现代煤化工两大产业集群，强化投资主体支撑，积极谋划一批重点项目，促进产业规模扩大和素质提升，完成工业固定资产投资158亿元。确保蒙东能源循环经济示范工程、康乃尔一期30万吨乙二醇、云南红亚50万吨和光太铝业二期15万吨及天津津和二期9万吨铝后加工、中材集团20万吨叶腊石微粉加工、海底捞牛羊屠宰及冷鲜肉加工等15个续建项目按期开工，年底前具备投产条件的全部投产;确保吉源化工与河北集川分别建设的褐煤综合利用多联产、龙源绿镁30万吨合成氨和52万吨尿素、河北英利1000兆瓦光伏发电、山东嘉鑫和上海超今各15万吨铝后加工等12个新建项目在6月末全部开工建设;确保深圳富德1000万吨煤制甲醇当量、新疆天业100万吨乙二醇、中铝万方煤电铝联营及铝后加工、北京仁远集团物流园区等11个洽谈项目签约并于年底前开工建设。实施一批传统产业和现有企业延伸升级、增量提质的项目，支持皓海化工迁址技改扩能，做好特色产品申报自治区著名商标和全国驰名商标工作;加强对骨干企业的服务，实行月调度、季调度制度，确保企业达产达效，形成新的增长点，保障工业经济的健康运行。出台加快促进民营企业发展的优惠政策，设立民营企业发展专项资金，构筑中小微企业贷款担保平台，打造民营经济发展的新优势。筹集资金15亿元，强化园区基础设施建设。扎哈淖尔工业园区新增2平方公里建成区，力促医院、幼儿园及中小学等配套服务机构入驻，加快推进500千伏变电站建设;高技术煤化工园区新增建成区4平方公里，稳步推进毛都水库和太本庙水源点输水工程、污水处理厂、输变电线路、铁路专用线等基础设施建设;鲁北工业园区新增3平方公里建成区，突出发展商贸物流业，推进园区产业转型升级。在物流业上，大力激发配套投资，力争完成投资2亿元以上，全力推进鲁北、扎哈淖尔、黄花山物流园区和蒙东农畜产品交易中心等重点物流项目建设。在意向项目上，挖掘潜在投资力量，从10大类80个意向项目中优选40个投资超亿元的项目重点推进，力促签约并取得实质性进展，尽快实现有效投资。紧紧抓住新一轮产业结构调整的契机，突出抓好铝工业新材料及配套动力车间、褐煤综合利用等方面重大项目的报批工作，形成后续投资的新动力，实现投资建设的重大突破。 （三）全力抓示范区和基地建设，推动产业结构转型升级。调整产业结构，加快转型升级，既要重视工业发展，也要重视农牧业和服务业发展;既要推动三次产业协调发展，也要推动各产业内部结构调整，突出释放资源综合利用转化，产业、产品竞争力和高附加值、生态绿色有机品牌的潜力。推动优势特色产业延伸升级。大力推进煤炭与电力、原铝与铝后、矿山开采与有色金属加工的联合，鼓励农畜产品加工企业建设原料基地，构建煤电铝及铝后加工、有色金属探采选冶加一体化、公司+基地+农户的发展模式，促进优势特色产业延伸。以扎哈淖尔工业园区和锡盟白音华煤矿为依托，切实做好煤炭转化这篇大文章。全力推进扎哈淖尔煤业1000万吨技改项目，推动亿诚、卓诚、振江等褐煤提质项目早日达产;力促霍煤鸿骏扎哈淖尔电解铝一期产能全部达产，二期43万吨铝材料生产配套动力车间开工建设，加快在建铝后加工项目建设进度，全年生产原铝35万吨，新增铝后加工企业5户以上、产品30个，铝后深加工能力达到80万吨以上。用足用好新能源开发使用鼓励政策，以大唐新能源、蒙东能源、蒙东协合、深能集团、英利集团等企业为重点，加快风、光电项目建设进程，释放产能，年发电15亿度以上。推进探采选冶加一体化发展，继续加强与中核、中材、鸿元集团和内蒙古地勘十院的合作，引进国字号、有实力的大型金属和非金属勘探开发企业，促进远景区资源的深度勘探与合理利用，延伸拉长产业链，有色金属产业延伸加工率提高10个百分点，生产有色金属精粉1万吨、类石墨100万吨、叶腊石微粉10万吨。进一步做大做强农畜产品加工业，全年生产肉食品4万吨、羊绒制品100万件，加工农产品15万吨。全部工业增加值增长15%、达到129亿元，其中规模以上工业增加值增长14%、达到107.2亿元，销售收入增长19%、达到310亿元，利税增长10%、达到33亿元;新增规模以上工业企业6户以上。推动现代农牧业深度转型。全面落实“三个产业示范带、十项重点工程和三型乡村”建设任务，加快推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、产品品牌化、农牧民组织化、服务专业化和社会化。重点以304国道为轴线，建设生态草业、现代畜牧业和特色休闲文化旅游观光示范带;以306省道为轴线，建设节水高效农业示范带。一要全力推进生态草原现代畜牧业建设。以生态保护为重点，加大季节性禁牧、轮牧和退耕退牧还林还草力度，加强标准化棚舍、窖池和优质牧草、青贮饲料基地建设，推动生产方式集约化、现代化，促进畜牧业转型发展。完成退耕退牧还草30万亩、人工种草20万亩，建设高标准家庭牧场、规模养殖场各50处。二要着力建设高效节水农牧业。大力实施节水增粮行动，抓好牧区饲草料地节水灌溉工程，新增高标准节水农田10万亩、饲草料地灌溉2万亩，压减农田机电井515眼，发展特色种植基地25个。三要加快推进农牧业标准化体系建设。全力保障农畜产品质量安全，建立肉牛、肉羊、杂粮等具有鲜明地域特色的产品标准;引进培育宏达肉业、奥赛养殖、蒙草抗旱等企业，大力发展家庭农(牧)场，完成全市肉羊标准化示范基地建设，主打绿色品牌，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设。四要认真抓好农牧业内部结构调整。以市场需求和价格为导向，重点提高畜牧业在大农业中的比重，在种植业中重点发展高产作物、经济作物和特色种植，在养殖业内部重点发展优质肉牛、肉羊和特色养殖。切实加大改良力度，新增标准化改良示范区30处，新繁殖仔畜改良率提高10个百分点。五要全面推进北部牧区率先基本实现现代化建设项目。启动公共基础设施和服务功能区建设，实施一期10个嘎查建设，年内基本完成2个;全面推进800万亩生态草业示范区建设。六要统筹抓好扶贫开发和新农村新牧区建设。坚持开发式和保障式相结合，改造农村牧区危房2000户。抓好24个新农村新牧区示范村、5个“三型乡村”建设。七要持续增强农牧业发展活力。大力推进资源管理机制改革创新，依托我旗农牧民人均土地、草牧场和林地资源丰富的实际，准确把握资源资产化、资产资本化、资本股权化的方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源承包经营权依法有序流转的机制，增加农牧民资源资产性收入，逐步实现资源组合利用最优化和效益最大化。大力培育协会、合作社、股份制公司等各类新型农牧业经营主体，鼓励发展多种形式的规模经营，引导各类资金、资本发展适合企业化经营的种养业，释放和激活农牧业发展的动力和潜力。推动现代服务业全面升级。坚持生产性和生活性服务业并重，传统与新兴服务业并举，全面促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。一要大力发展生产生活性服务业。依托资源禀赋，培育壮大大宗物流体系，启动建设鲁北综合物流园区，整合农资农机、建材装饰、汽贸汽配、煤炭交易、小商品批发等各类专业市场，集交易、仓储、展示、加工、配送、结算于一体，大力发展电子商务。全力推进瑞田城市商业综合体建设，进一步优化主城区商业布局;继续实施“万村千乡市场”工程和农(牧)家店改造工程，逐步构建完善的农村牧区商贸流通网络体系。二要扶持发展新兴服务业。围绕打造蒙东地区最具活力的草原文化旅游休闲基地的目标，加速发展文化旅游产业，加大景区景点及乡村旅游等基础设施建设力度，提升旅游接待水平和质量;结合农牧业“三个产业示范带”建设，打造以304国道为轴线的精品旅游“走廊”。加快发展养老和健康服务业，确保旗综合福利中心投入使用，不断改善敬老院的居住和生活环境;扶持发展护理服务、健康体检、体育健身等业态。三要积极发展金融业。着力引进银行业和非银行业金融机构2家以上，全年新增民营经济发展贷款10亿元以上;积极引入证券、信托、股权基金等投资5亿元以上，支持产业项目发展，促进市场主体发展壮大。 （四）全力抓新型城镇化建设，推动城乡协调发展。紧扣把鲁北镇建设成为“罕山脚下山水相依、生态宜居、特色风情小镇，全力打造通辽市北部循环经济示范区、优势生产要素和高端人才集聚的区域中心城镇”的发展定位，加快城乡一体化建设步伐。按照“大拆迁、大建设”的思路，大力开展“城镇建设突破年”活动，集中实施4大类28个城建项目，城镇化率达到44.4%。重点推进主城区75组既有建筑节能改造等工程，改善人居环境和质量;完成楼宇间平房拆迁改建27处;抓好老旧房(棚户区)改造项目的实施，实行旗级领导包片、部门领导包责任区、职工干部包户的工作机制，全力推进6个片区64万平方米拆迁改造工作，新开工住宅建设面积100万平方米以上;抓好党校培训中心、旗医院病房楼等4个公建项目。实施风电供热二期工程，新增供热面积100万平方米以上。重点实施鲁北镇周边山体景观改造、城区绿化等工程，创建“自治区园林县城”。完成鲁北河综合整治二期和带状公园绿化、巴彦塔拉河道治理、嘎达苏水库建设工程和4个易暴发山洪嘎查村治理工作。全面完成阿日昆都楞生态移民工作，妥善安置72户178人的生产生活。抓好鲁北、黄花山2个国家级和嘎亥图、巨日合、香山、巴雅尔图胡硕、阿日昆都楞5个自治区级重点镇建设。加大宣传引导力度，提高广大居民支持和参与城市建设管理的积极性和主动性，推进农村牧区转移人口市民化。强化建筑市场监管，严格规范房地产开发和房屋征收秩序。集中开展城乡环境整治等10大专项行动，全面提升城乡治理水平。 （五）全力抓要素保障，坚决突破制约发展的瓶颈。强化问题导向，加强对重要瓶颈问题的研判，不断克服和弥补制约发展的“短板”。大力推进投融资主体多元化。一要创新投融资机制。以深化改革为契机，大力改善投融资环境，激活民间投资，使各类市场主体有渠道融资、有信心投资，充分释放民营经济发展潜能，激活各类市场主体活力，形成民间投资、企业投资、市场融资、招商引资、项目争资的聚合效应。二要规范政府投资行为。政府性资金重点投向民生、社会事业、城市公共基础设施及工业园区等领域，切实履行好保基本、兜底线的责任。对于非基本公共服务项目，要通过发行债券、企业入股、特许经营等方式实现市场化多元融资。三要做强融资平台。积极搭建和完善政银企对接平台，力争签约20户以上、签约额15亿元;协调做好毛都水库项目融资、旧城改造项目贷款、自来水公司发债等工作，构筑各类筹融资平台。促进财政税收持续稳定增长。重点支持园区基础设施、重大项目建设、扶贫开发等工程，促进有效投资，培植持续增长财源;继续深化基础税源管理，坚持抓大不放小，强化联合治税机制，加大对重点行业、主要税种、潜在税源的监管，逐步促进财政税收均衡入库。努力克服各种减收因素影响，开源节流，增加有效收入，优化支出结构，压减“三公”支出，确保全旗财政收入持续稳定增长和收支平衡。着力破解土地制约难题。切实提高土地资源利用效率，严控增量、盘活存量，严格遵守城镇建设和土地利用规划，严格执行土地储备制度，实行“一个口子征收、一个口子供应”，从根本上解决民间土地违法交易、管理混乱的问题，坚决制止城乡无序开发、“炒买炒卖”土地、干扰土地市场秩序的行为。强化科技创新和人才支撑。加快科技产业的引进培育，加大高科技人才的引进和科技创新力度，进一步加强与内蒙古民族大学等高校及科研院所的合作，更加注重培养本土企业家和创新型人才，真正把科技和人才工作摆在突出位置。围绕科技与主导产业深入融合，支持煤电铝、煤化工等优势产业组建科技创新联盟，并与各类科研机构合作，推动重大科技成果产业化，进而带动工业产品高端化、精细化。持续改善生态环境。建立生态文明建设目标考评体系，加大生态环境保护考核权重。加强以罕山林场、荷叶花湿地为重点的生态功能区保护，大力发展生态草业，积极推进国家级生态旗建设。完善草原奖补政策，继续实施禁牧和草畜平衡制度，加强草原监管。大力发展循环经济，做好节能减排工作，强化安全、环保、能耗等约束，坚决杜绝低水平重复建设，实行最严格的水资源管理制度。高标准、高质量完成村屯绿化10个，造林及封山育林38万亩、植树150万株，促进城乡发展环境持续改善。 （六）全力抓民生改善，推动社会和谐发展。大力促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，整合职业教育和就业培训资源，构建与全旗产业发展相适应的职业技能培训和实训体系，推进鲁北工业园区创业平台建设。促进以高校毕业生特别是贫困家庭和蒙语授课为重点的青年、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业，新增城镇就业1700人，开展创业培训400人，创业带动就业1200人。进一步完善社会保障体系。继续扩大五类保险覆盖面，征缴保险费2亿元以上。确保新农合参合率97%以上。城乡低保补助水平月人均和年人均分别提高30元和240元，保障4万人以上;集中供养和分散供养保障标准年人均分别增加1000元和200元，“五保”集中供养达到300人;继续做好高龄津贴发放工作，进一步完善临时救助制度。全力推进农村牧区公共服务建设，按照自治区提出的用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”目标，细化工作任务，狠抓工作落实，完成75个嘎查村建设，逐步促进城乡公共服务均等化。大力发展各项社会事业。严格落实各项费用减免政策，鼓励社会力量兴办教育，全力促进教育公平;加强幼儿园、扎鲁特二中等一批学校基础建设;全旗教育要实现由注重基础建设向提升质量管理水平转变，时刻保障校园安全，提高教育质量，促进教育均衡发展。继续深化旗乡村卫生服务一体化管理、健康保障小药箱等工作，完善旗乡村卫生基础建设，推动蒙医药事业蓬勃发展;强化医疗队伍建设，提升医疗卫生服务水平。采用市场化的方式，重点推进乌力格尔博物馆建设;完成4个新建苏木文化站和10个嘎查村文化大院建设，提高公共文化惠民服务能力。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业。全力做好第八次自治区级“双拥模范旗”创建工作，按时完成全国第三次经济普查，关心妇女儿童、老龄、残疾人事业，抓好人口和计生、档案、红十字会等各项工作，支持人民团体参与社会管理和公共服务。积极创新社会治理。深入开展民族团结进步宣传和创建活动，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。增强社会组织活力，努力推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动;建立政府购买社会服务制度，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项逐步交给社会组织承担。严格落实信访维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导接访、干部下访和包案制度，抓好信访问题源头治理，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社区警务管理模式，启动数字城市、智能城市建设，提高社会综合治理科技化、信息化水平。加快构建城乡社区服务网络和管理平台，全面推进幸福社区建设。进一步强化安全生产监管主体责任，持续开展重点行业和区域安全专项整治行动，严防重特大安全生产事故发生。牢固树立民以食为天、食以安为先的理念，强化食品药品质量安全监管，加快小食品加工园区建设，创建饮食安全示范工程，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理平台和基础建设，妥善处理各类突发事件，提高灾害防御和救助能力。推进法治扎鲁特建设，深入实施“平安扎鲁特”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。各位代表，共享发展成果，集中财力普惠民生是多年积累的宝贵经验。今年，旗政府将筹资近6亿元，重点抓好事关全旗经济社会发展大局和人民群众切身利益的10项民生工程。1.保障性安居工程。投入1.1亿元，改造农村牧区危房2000户，建设公租房100套。2.农村牧区饮水安全工程。投入1700万元，实施农村牧区安全饮水工程，解决25个村屯、2.6万人的饮水安全问题。3.生态建设工程。投入7500万元，完成退耕还林还草30万亩。4.卫生基础设施工程。投入1200万元，新建基层卫生院3所、村级标准化卫生室30所、卫生厕所1000座。5.数字电视基站建设工程。投入270万元，实施3个地面数字电视基站建设工程，实现市旗两级电视节目覆盖全旗。6.扶贫开发工程。投入1.1亿元，扶持3400户、1.35万人稳定脱贫。7.土地整理工程。投入9000万元，实施土地整理9万亩。8.农村牧区公路工程。投入1亿元，硬化村级路300公里。9.教育基础建设工程。投入5000万元，在鲁北镇河北区启动扎鲁特二中建设。10. 农牧户取暖工程。投入2000万元以上，为全旗苏木镇场常住本地户籍农牧户每户供应1吨冬季取暖用煤。 （七）全力抓职能转变，提升政府公信力和执行力。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，简化程序，优化流程，凡是市场能够有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项，及时向社会公开，提高审批质量和效率，进一步改善发展环境。加快苏木镇场便民服务中心、嘎查村便民服务点建设，加强服务人员配备和业务培训，提高基层政务服务水平;发挥政务中心、公共资源交易中心的平台和窗口作用，逐步完善公共资源交易制度和管理体系。健全科学民主决策机制，完善决策程序，提高行政决策的科学化、民主化水平。强化对行政权力的监督，抓好重要岗位和关键环节风险防控，特别是对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察，加大对违规行为的行政问责力度。不断提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，主动接受新闻媒体和社会监督，努力在公众监督下把政府工作做得更好，切实提升政府公信力和服务水平。坚持人随事走、费随事转的原则，完成涉农涉牧职能站所权责下划工作;全面推进苏木镇场财税体制改革，恢复基层财政所职能，增加基层可用财力。对照中央八项规定和反对“四风”的要求，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公”经费及一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车，坚决制止奢侈挥霍、铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制和完善内外监督机制，严格执行廉洁从政各项规定，严守思想防线、法律红线、行为底线，严惩公权私用、公利私谋，让权力运行更加公开、公正、公平。我们要把“认真精神”体现在干事创业的方方面面，做到敢于担当、无私无畏。要真正建立执行坚决、督查有力的工作落实机制，敢于坚持原则，勇于承担责任，不回避矛盾、不畏惧困难，不折不扣地履行职责。决不允许出现不敢抓、不敢管、推托躲闪的不良倾向，绝不允许出现决策部署在表态声中走样、在落实声中落空的现象。今年，要深入开展“大落实”活动，加大对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度，针对工作落实加大督查力度，树立督查权威，用好督查成果，从根本上形成千方百计抓落实、不遗余力求实效的良好风气。全旗各级领导干部都要真正把心思放在谋发展上，把精力用在干事业上，把本领使在促改革上，把功夫下在抓落实上。对于事关全局的大事，要一个环节一个环节地解决，一件一件地落到实处，切实做到善始善终、善作善成。各位代表，扎鲁特旗正处在躬身爬坡、蓄势待发、加快发展的关键时期。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、舍我其谁的责任感，统一意志，坚定信念，攻坚克难，致力推进全旗经济社会转型发展、科学发展、率先发展!

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2010年内蒙古自治区政府工作报告

  (2010年1月20日 巴特尔)各位代表： 现在，我代表内蒙古自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央应对国际金融危机的一系列政策措施，从实际出发创造性地开展工作，实现了经济社会又好又快发展。初步统计，全区生产总值9725.8亿元，增长16.9%；地方财政总收入1378.1亿元，增长24.5%；城镇居民人均可支配收入15849元，农牧民人均纯收入4938元，分别增长9.8%和6.1%；城镇登记失业率控制在4.05%以内；节能减排完成了年初确定的目标。 一年来，我们主要做了以下几方面的工作。 (一)努力保持经济平稳较快增长。坚持把扩大内需作为保增长的重要着力点。全年完成50万元以上项目固定资产投资7381亿元，增长33.8%，对经济企稳回升、持续向好发挥了重要作用。着力优化投资结构，引导资金投向基础产业、基础设施、社会事业和改善民生等领域。开工建设了大唐40亿立方米煤制天然气、中石油500万吨炼油扩能改造等一批有利于产业升级的重大项目。进一步改善基础设施条件,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新开工铁路里程2600公里，呼和浩特至北京、通辽和赤峰至北京快速客运通道等重大项目前期工作取得积极进展。完成了二连浩特机场新建和通辽、满洲里、锡林浩特机场扩建项目。海勃湾水利枢纽项目获得国家批复。农牧业、社会事业、节能减排、生态建设和民生领域投资力度明显加大。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。认真落实家电、汽车、农机下乡等刺激消费政策，积极培育消费热点，拓展城乡消费市场。全社会 消费品零售总额完成2855亿元，增长19.2%。 坚持把保工业、保企业作为保增长、保就业的关键。制定并实施了促进工业增长的12项政策措施，在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头，呈现出逐月加快、稳定向好的态势。全年规模以上工业增加值完成4400.5亿元，增长24.2%。及时制定实施了电力多边交易、大用户直供、易货贸易联动、生产适销对路产品等有针对性的措施，帮助企业改善了生产经营状况。采取联合重组、逐一帮扶等措施，使符合产业政策、产品适应市场需求的停产半停产企业基本恢复生产。实施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效缓解了“融资难”等制约中小企业发展的突出问题。2009年末,全区中小企业贷款余额1800亿元，增长41%。取消了一批行政事业性收费，缓缴、减缴困难企业社会保险费，减轻了企业负担。 (二)大力促进产业结构优化升级。积极发展现代农牧业。面对多年不遇的旱灾和农产品市场异常波动的不利影响，采取措施确保农牧业生产获得较好收成。粮食总产量达到396亿斤，是历史上第二个高产年；牧业年度牲畜总头数连续5年稳定在1亿头(只)以上，牲畜出栏数和肉产量明显增长。现代农牧业加快发展，设施蔬菜、设施马铃薯种植面积双双突破百万亩，优质高产作物、良种牲畜比重继续提高，新增有效灌溉面积和节水灌溉面积均创历史新高。农牧业产业化稳步推进，乳业生产销售基本恢复正常，羊绒临时收储政策初见成效。强化惠农惠牧政策，落实各类补贴资金75.9亿元，比上年增加15.4亿元。补贴资金全部实现“一卡通”发放，受到农牧民的欢迎。 调整优化工业结构。煤炭、电力等传统产业稳步增长，原煤产量6亿吨，电力装机6100万千瓦，分别增长22.8%和22.7%；外送电量960亿千瓦时，连续5年居全国首位。新能源、装备制造、现代煤化工等新兴产业快速发展，新增风电装机200万千瓦，总装机突破500万千瓦，居全国首位；装备制造业增长40%以上；开工建设了一批具有较高技术水平的煤炭转化项目，煤化工形成产能560万吨甲醇当量。积极推进自主创新，在大口径厚壁无缝钢管制造、粉煤灰提取氧化铝等领域，取得了一批国内领先的技术成果。大力淘汰落后产能，关停小火电机组20万千瓦，淘汰水泥产能360万吨。煤炭安全生产水平继续保持全国前列。 加快发展服务业。完成第三产业增加值3695.4亿元，增长15%。商贸流通业繁荣活跃，交通运输业稳步回升，旅游、物流、房地产等现代服务业发展加快。金融机构积极支持地方经济建设，全年新增贷款1784亿元，是上年的2倍。小额贷款公司等地方金融机构发展迅速，引进区外金融机构工作取得新进展。 (三)切实加强生态环境保护和建设。生态建设取得积极进展。完成林业生态建设面积1300多万亩，较常年增加300万亩。草原建设总规模达到5610万亩，依法将8.4亿亩草原划定为基本草原，新一轮草原普查全面展开。完成水土流失治理面积723万亩。节能减排取得明显进展，初步核定：单位GDP能耗下降7%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年净减0.8%和2.58%，均超额完成年度目标。全区火电机组全部完成脱硫改造，新增污水日处理能力22.93万吨，重点流域、重点城市环境质量进一步改善。煤田火区、沉陷区和矿山地质环境治理工作稳步推进。 (四)不断深化重点领域改革。国企改革取得重大进展。引入国电集团注资40亿元对蒙能公司实施重组，使蒙能公司重获新生。呼兴电网整体划转国家电网公司，成立了内蒙古东部电网公司，扩大了外送电量，对自治区电力外送通道建设和东部盟市煤电资源开发将产生重要推动作用。资源领域改革实现新突破。依法开征了煤炭价格调节基金，为资源开发的合理补偿、矿区生态保护恢复等进行了初步探索。进一步完善了煤炭资源配置政策，有力地促进了产业优化升级。金融领域改革明显推进。组建了内蒙古银行，对促进地方金融业发展具有重大意义。农村信用社产权制度改革基本完成。集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大突破。土地草牧场适度规模经营和农牧民合作组织发展明显加快。积极推进水利管理体制改革，搭建了水利建设投融资平台。医药卫生体制改革启动实施。文化体制改革迈出重大步伐，组建成立了内蒙古出版集团和影视集团。政府机构改革全面展开，基本完成自治区政府部门“三定”工作。事业单位全员聘用制稳步推进，在义务教育学校实施了绩效工资制度。 (五)全力保障和改善民生。积极应对就业工作面临的严峻挑战，制定实施了稳定就业岗位、以创业带动就业、扩大就业培训规模、开展就业援助、强化就业服务等一系列积极的就业政策，有效地推动了就业工作。全年城镇新增就业21.6万人；农村牧区劳动力转移就业235万人，其中转移就业6个月以上的168万人；培训城乡劳动者65万人。组织实施了高校毕业生服务基层、人才储备、扩大公务员考录、事业单位招聘等促进大学生就业的专项计划，使8万多名高校毕业生落实了就业去向。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业困难人员的就业援助。 社会保障工作扎实推进。各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加21.3万人和193.2万人，将国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇医保。城镇职工养老保险基本实现自治区级统筹，启动了国家和自治区新型农村牧区社会养老保险试点，参保人数达到100万人。新型农村牧区合作医疗参合人数达到1200万人。城乡低保水平进一步提高，202万低收入群众的基本生活得到了保障。积极推进医疗救助、教育救助、临时救助工作，加快社会福利项目建设，优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高。 加快实施民生工程，努力为群众办实事。“十项民生工程”完成总投资377亿元，比上年增长1.7倍，1500多万群众受益。其中农村牧区公路投资97亿元，新增60个苏木乡镇通油路、1004个嘎查村通公路；解决了1.23万户农牧民通电问题；投入各类扶贫资金14.4亿元，15万低收入农牧民得到扶持；开工建设国有林区、垦区、煤矿棚户区改造项目401万平方米。安排资金104亿元，比上年增长46%，全面落实了“十件实事”。城镇低保标准每人每月提高45元；农村牧区低保补助标准每人每月提高18元；企业退休人员养老金标准人均每月提高125元；城镇居民基本医疗保险参保人数达到395万人；新型农村牧区合作医疗参合率达到96.4%；教育资助政策使36万困难大中专学生受益；农牧业保险实保面积6041万亩，增长34%；解决了120万人的安全饮水问题；取消地方制定的收费项目108项，累计为企业和群众减负1.6亿元；筹集廉租房源5万套，其中新开工建设4.2万套，城镇人均住房建筑面积13平方米以下的低保家庭实现应保尽保。 (六)着力加强社会建设。加快发展社会事业。免除了义务教育学校寄宿生住宿费。实施了义务教育学校标准化建设和中小学校舍安全工程。各类学校生均财政拨款标准进一步提高，办学条件继续改善。组织实施了中等职业教育基础能力建设工程，对农村贫困家庭和牧业旗中职学生实行免费教育。高等教育规模稳步扩大，普通本专科在校生达到35万人。高度重视人才工作，人才流入区建设取得新进展。基层卫生服务体系建设得到加强。开工建设了42所旗县综合医院、110个苏木乡镇中心卫生院和59个社区卫生机构项目。加强公共卫生体系建设，强化食品药品安全监管，甲型H1N1流感防控工作稳步推进。加大计划生育奖励扶助力度，低生育水平保持稳定。公共文化服务体系不断完善，规划建设了一批重大文化设施项目。艺术创作繁荣活跃，文化遗产保护得到加强，启动了元上都申报世界文化遗产工作。农家(草原)书屋、广播电视村村通工程扎实推进。体育事业稳步发展，我区健儿在第十一届全运会上取得较好成绩。 社会保持和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。深入开展平安内蒙古建设，圆满完成了国庆60周年安全维稳任务。国防动员建设、人防工作稳步推进，军地军民关系更加和谐。信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断健全。着力加强政府自身建设，坚持依法行政，严格履行职责，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。政务公开取得积极进展，法制宣传教育深入推进。加大行政监察力度，确保了中央和自治区扩内需、保增长等重大决策的有效落实。加强预算执行、政府投资和专项资金审计，资金运行进一步规范。深入开展学习实践科学发展观活动，为自治区又好又快发展注入了强大动力。 各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机和各种不利因素的严峻考验，改革开放和现代化建设取得了新的重大进展。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向所有关心支持内蒙古现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是经济持续向好的基础还不稳固。部分行业和企业生产经营还比较困难，经济效益尚未明显改善。在基数比较大的情况下，实现投资增长难度加大。二是结构性矛盾依然比较突出。产业结构单一，优势特色产业发展不协调，非资源型产业发展滞后，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立；产业延伸不足，“原字号”和初级产品比重高，资源精深加工能力不强；中小企业和非公有制经济发展不足；农牧业基础仍然比较薄弱；服务业发展水平有待进一步提升。三是居民收入增长与经济增长不协调，城乡居民收入在国民收入中的比重不断下降，收入水平仍低于全国平均水平，部分群众生活还比较困难，涉及群众切身利益的许多问题亟待解决。四是协调发展和可持续发展水平需要进一步提高。城乡差距不断扩大，地区间发展差距明显，社会事业有待加强；生态脆弱的局面没有根本改变，部分地区生态环境仍在退化，生态保护建设任重道远。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，还不同程度地存在着虚报浮夸、形式主义、铺张浪费、以权谋私、消极腐败等现象。我们一定要以高度负责的精神，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的期望和重托！ 二、2010年主要工作 今年是实施“十一五”规划的最后一年，我们面临的任务繁重而艰巨。随着世界经济逐步复苏、我国经济企稳向好，我区发展的外部环境有所好转，但不确定因素依然很多，发展中还有不少深层次问题亟待解决。我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，更加奋发有为地做好各项工作。 今年政府工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续推进“三化”进程和生态文明建设，着力扩大内需，巩固经济回升向好势头；着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提高经济增长的质量和效益；着力推进改革开放和自主创新，深入实施科教兴区和人才强区战略，增强经济增长的活力和动力；着力保障和改善民生，不断提高城乡居民收入水平，真正做到富民与强区并重。加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持社会和谐、边疆稳定，努力实现经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%以上，地方财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排完成“十一五”规划确定的目标。 这些目标的确定，充分考虑了各方面因素。总的原则是积极稳妥，突出重点，发挥预期目标的导向作用。在实际工作中，我们要把握好以下几点：一是坚持经济平稳较快发展与调结构、促转变并举。近年来我区经济发展虽然取得重大进展，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。因此在坚持发展上决不能有丝毫动摇，必须牢牢把握发展这个第一要务，努力加快发展步伐；同时积极推进经济结构调整和发展方式转变，不断提高经济增长的质量和效益，切实做到好字当头、又好又快。二是坚持富民与强区并重。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。要通过发展改善民生，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众；同时要强化富民措施，通过保障和改善民生，有效促进消费，拉动经济增长，实现富民与强区协调推进。三是坚持自我发展与争取国家支持相统一。准确把握内蒙古在国家整体格局中的定位，充分发挥自身优势，培育经济发展的内生动力；同时积极争取国家支持，在服务国家发展大局中努力加快自身发展步伐。 今年要重点抓好以下八个方面的工作： (一)坚持以扩大内需为重点，促进经济平稳较快发展 保持投资稳定增长。发挥政府投资的引导作用，调动各方面投资的积极性，拓宽投融资渠道，全年力争完成固定资产投资8700亿元。一是积极争取中央投资。落实好资金配套等各项条件，加快推进中央投资项目建设。积极筹划新的建设项目，继续争取中央新增投资、国债项目和专项资金。二是调动企业和社会投资积极性。大力优化投资环境，完善投资政策，保护投资者合法权益。凡是国家法律法规没有明文禁止的领域，都要向民间资本开放；凡是符合国家产业政策的项目，不论规模大小、企业性质，都要平等对待、积极争取。三是加大金融支持力度。完善信用担保体系，优化金融环境，鼓励金融机构拓宽信贷领域，增加信贷投放，支持地方经济发展。大力发展资本市场，支持企业通过上市、发行债券等途径，扩大直接融资规模。四是加大招商引资力度，全年力争引进区外资金2500亿元。 努力扩大消费需求。一是提高居民消费能力。要多渠道增加城乡居民收入，推进收入分配结构调整，扩大就业规模，完善社会保障体系，使群众有能力、有信心消费。健全企业职工工资正常增长机制，完善公务员津补贴政策，在全区事业单位推行绩效工资制度，提高低保、抚恤、养老金标准，努力缩小地区、城乡、行业收入差距。二是落实刺激消费的政策措施。完善住房消费和调控政策，大力发展中低价位普通商品住房，抑制房价过快上涨。继续实施家电下乡、汽车以旧换新等政策，积极支持我区产品开拓区内外市场。继续取消一批行政事业性收费，进一步优化消费环境。加大对关系群众生活的商品和服务价格的监管，努力保持物价水平基本稳定。三是大力开拓农村牧区消费市场。加快农村牧区商贸流通体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。简化家电、汽车、摩托车下乡补贴手续，方便农牧民。大力培育农牧民改善性住房需求。 (二)加大结构调整力度，提高经济发展的质量和效益 促进优势特色产业升级。一是巩固提升传统资源型产业。煤炭工业要稳定产能，提高产业水平。严格落实煤炭资源就地转化一半的要求，继续推进煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工项目建设。电力工业要坚持与市场需求和工业发展相适应并适度超前的原则，规划布局电网和电源点建设。继续推进大用户直供试点和电力多边交易，培育拓展区内用电市场。加快呼伦贝尔至辽宁外送通道建设，尽快启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至河北等电力通道建设，积极拓展区外用电市场。二是加快工业重大项目建设。力争完成工业投资4560亿元。自治区组织实施170个重点项目，其中续建项目85个、新开工项目85个。突出抓好500万吨炼油、300万吨煤制化肥、200万吨聚氯乙烯、15万辆轿车等重大工业项目。严格项目管理，严防低水平重复建设和产能过剩。全面完成“十一五”淘汰落后产能目标。三是努力提高企业经济效益。加强对工业运行的协调与服务，引导企业加强管理，着力通过整合资源降低生产成本，着力通过开拓新市场提高占有率，着力通过技术改造提高产品附加值，实现重点亏损企业减亏增盈。 大力培育新兴产业。要把发展新兴产业作为调整结构、培育新增长点的重要举措，打造具有我区特色的新兴产业体系。一是大力发展清洁能源产业。加快千万千瓦风电基地规划和建设，着力解决电网接入等制约风电发展的突出问题。抓好太阳能、生物质能发电项目建设。积极实施煤制天然气、褐煤化学法提质等项目，着力提高煤的清洁利用、综合利用水平。积极发展甲醇下游产品，延伸甲醇产业链，建设清洁能源醇醚基地。二是大力发展新材料产业。打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池为主的硅材料产业链，推进百万千瓦光伏产业基地建设。加快发展稀土新材料，发挥包头稀土高新区龙头带动作用，加强稀土原料战略储备和资源整合，积极研发稀土应用产品。三是大力发展装备制造业。突出抓好煤矿机械、工程机械、汽车及其配套产业发展，积极承接先进制造业转移。四是大力发展生物和环保产业。加快建设生物发酵产业基地，做大做强生物制药产业。全面推进粉煤灰提取氧化铝等循环经济项目。 进一步提高自主创新能力。在资源综合利用、新能源、新材料等重点领域，组织实施一批重大科技专项，以技术突破带动产业转型升级。加大技术改造力度，投资280亿元，组织实施重点技改项目100个。大力推动工业化与信息化融合，推进“两化融合”创新试验区建设。强化企业的创新主体地位，发挥高等院校、科研院所作用，推进产学研结合，加快科技成果产业化应用。深入实施人才强区战略。着眼于经济社会发展需要，组织实施“草原英才”工程，强化人才储备制度，加快建设人才流入区。 积极扶持中小企业和非公有制经济发展。全面落实国家和自治区有关政策措施，为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境。支持中小企业转型升级，调整产品结构，进行技术改造和产品创新。以推进“双百工程”为抓手，以工业园区为载体，鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。完善中小企业信用担保体系，做大做强中小企业担保机构。建立金融机构中小企业贷款奖励和担保机构风险补偿激励机制，鼓励金融机构扩大对中小企业的信贷投放。加快发展非公有制经济。破除体制障碍，推进公平准入，鼓励支持非公有制经济参与国企重组、新兴产业、基础设施和农村牧区建设。 (三)做好“三农三牧”工作，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收 加快发展现代农牧业。一是提高农牧业综合生产能力。积极争取国家粮食增产工程建设任务，启动实施自治区新增百亿斤粮食生产能力规划。深入开展高产创建活动，建设粮油高产示范田150万亩以上。加快重点旗县肉牛、肉羊生产基地建设，继续实施畜牧业高产创建工程。积极推进规模化养殖，加快建设奶牛、生猪标准化养殖小区。二是转变农牧业发展方式。积极推广良种培育、高效栽培等适用技术，推进农牧业机械化作业。大力发展设施农牧业，继续扩大设施蔬菜和设施马铃薯种植面积。加强防灾减灾体系建设，积极发展避灾型农牧业，提高农牧业抵御自然灾害能力。三是提高农牧业产业化水平。坚持培育和引进相结合，做大做强龙头企业。加快建设一批集中连片的农畜产品生产基地，培育一批各具特色的专业苏木乡镇和嘎查村，创建一批具有地理标识的自主品牌，实现规模化、标准化生产。四是加强现代农牧业社会化服务体系建设。优化整合现有资源，建立完善适合我区特点的农牧业科技创新与推广体系。加快建设农村牧区新型流通网络，不断健全农畜产品市场体系。加强产品质量安全管理，做好动物防疫、饲料安全和农畜产品质量监管工作。 改善农村牧区生产生活条件。加强农田草牧场水利建设，大力发展节水灌溉，加快大型灌区续建配套和节水改造，在井灌区加快推广喷灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水浇地为重点实施中低产田改造，加强节水灌溉人工草牧场和饲草料基地建设。全年新增有效灌溉面积200万亩以上、节水灌溉面积300万亩以上。加快农村牧区危旧房改造，解决1.3万户农牧民通电问题，新增30个苏木乡镇通油路、300个嘎查村通公路，基本实现乡乡通油路、村村通公路。 努力增加农牧民收入。提高主要粮食品种最低收购价格，扩大农牧业补贴规模，特别是对牧民和牧业的补贴，增加农牧民政策性收入。加强对涉农涉牧补贴资金的管理。完善产业化利益联结机制，使农牧民从农畜产品加工转化增值中更多受益。大力发展农村牧区二三产业，拓展农牧民就业增收渠道。加强农民工职业技能培训，有序组织劳务输出，努力增加农牧民工资性收入。加大扶贫开发投入，继续组织实施各项扶贫工程。 (四)加快发展服务业，推进城镇化和区域协调发展 提高服务业发展水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业增量提质。加快发展金融业，积极引进区外金融机构，做大做强地方金融骨干企业，重点支持内蒙古银行、包商银行等地方商业银行扩大覆盖范围。稳步推进小额贷款公司试点，实现旗县全覆盖。积极发展现代物流业，建设一批重点物流园区和物流配送中心。发挥民族和草原文化特色，加快文化产业发展。打造优秀传统民族文化精品，培育发展新兴文化业态，推进文化产业示范基地建设。大力发展旅游业，合理开发旅游资源，改善基础设施条件，加强重点旅游景区、线路建设。改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，加快发展会展业、社区服务和市政公用事业，满足群众多层次、多样化需求。 提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点来抓，增强城镇综合承载能力，稳步推进农牧民向城镇转移，今年全区城镇化率要达到55%左右。一是突出抓好区域中心城市发展。以盟市所在地为重点，加快人口、产业集聚，增强区域中心城市的辐射带动能力。二是提高城市规划、建设和管理水平。科学制定并严格落实城市建设总体规划，提高控制性详细规划覆盖率。加快市政基础设施和公共服务设施建设，完善城市功能。加强城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治和水电气热配套服务，提高城市管理水平。三是稳步推进农牧民向城镇转移。有计划、有步骤地解决农民工进城后的就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女就学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，放宽城市落户条件，在有条件的地区开展试点并逐步在全区推开，使在城镇稳定就业和居住的农牧民有序转变为城镇居民。 提高区域协调发展水平。研究制定推进呼包鄂经济一体化规划，争取在交通通讯、信息资源、金融服务等一体化发展上取得新突破。加快东部盟市发展步伐，加强与周边省市的经济协作，积极培育自治区新的增长极。继续对基础薄弱地区给予倾斜支持，改善发展条件，增强自我发展能力。加大资金投入，扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展。高度重视县域经济发展，不断增强县域发展活力和综合实力。进一步完善财政转移支付制度，加大对财政困难旗县的均衡性转移支付。 (五)深入推进生态文明建设，提高可持续发展水平 加大生态保护和建设力度。认真编制并向国家上报自治区生态建设总体规划，保持生态建设投入稳定增长，促进生态环境持续恢复。坚持草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，积极推进退耕还林、京津风沙源治理、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设，启动实施黄土高原综合治理工程试点，完成林业生态建设1000万亩，治理水土流失650万亩，深入开展荒漠化治理，继续扩大保护性耕作面积。严肃查处开垦草原、破坏生态的违法行为。加快建立草原生态恢复补偿机制，适时出台草原资源恢复补偿管理办法。大力发展林、沙、草产业。加强野生动植物和湿地保护。发挥我区森林、草原碳汇资源优势，积极开展碳汇核算、碳汇交易等方面的研究，探索发展低碳经济的现实途径。 大力推进节能减排。今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年，要明确责任，分解目标，确保全面完成。切实加强节能工作。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，在重点领域和重点行业推广节能技术。打好减排治污攻坚战。加强燃煤电厂脱硫设施运行监管，推进非电行业减排工程建设。加快城镇污水处理设施建设，确保“十一五”规划确定的污水处理厂全部建成并正常运行。做好松花江等重点流域水污染防治工作。 加强资源保护和管理。加大资源开发管理力度，切实做到在保护中开发、在开发中保护。进一步完善煤炭资源配置政策，以资源配置促进产业结构优化调整和资源集约开发、节约利用，严格控制向产能过剩行业配置资源。建立健全资源开发利益分配和生态补偿机制，做好煤炭价格调节基金的征收、使用和管理。加大地勘工作力度，增强资源接续保障能力。超前谋划资源型城市经济转型和接续产业发展，促进资源型城市可持续发展。深入开展矿山地质环境治理和煤田灭火工作，年内煤田火区要有三分之一达到熄灭标准。加强土地资源管理，加大土地整理力度。规范土地市场行为，清理处置批而未用土地。高度重视水资源的保护节约，大力调整用水结构，全面推进节水型社会建设。 加快基础设施建设。水利方面，开工建设海勃湾水利枢纽等重点水利工程，加强黄河、辽河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成规划内病险水库除险加固任务。铁路方面，在抓好续建项目的同时，力争新开工呼和浩特至张家口快速客运等12个重点铁路项目，做好通辽和赤峰至北京快速客运通道开工准备工作。公路方面，突出抓好与周边省区市连通的高速公路、呼包鄂通畅工程和农村牧区公路建设，建设总规模1.7万公里，其中高速公路1790公里、一级公路1740公里。机场方面，开工建设霍林河机场、阿拉善通勤机场，建成巴彦淖尔机场和阿尔山机场。城镇建设方面，力争三年内完成城镇供热管网二次改造。以棚户区改造为重点，综合运用廉租住房和经济适用住房的相关政策，统筹推进保障性住房建设。 (六)着力保障和改善民生，加快发展社会事业 千方百计扩大就业。扎实推进新一轮就业政策的落实和完善，健全促进就业的长效机制，确保城镇新增就业22万人以上，农村牧区劳动力转移就业240万人，其中转移就业6个月以上180万人。坚持面向高校毕业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、转移就业农牧民三大群体，分类施策，完善措施，强化服务，努力增加就业。积极开展对“4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助，形成常态化工作机制。积极扶持自主创业，落实好小额担保贷款、税费减免等各项优惠政策，促进以创业带动就业。大力开展职业技能培训。加强公共就业服务体系建设。 提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面工作。全年基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到415万人和880万人，新型农村牧区社会养老保险参保人数达到160万人以上。健全养老保险省级统筹办法，初步实现基本医疗保险盟市级统筹。完善社会救助体系，在保持城乡低保人数适度增长的基础上，提高保障标准，制定按标施保办法。加强医疗救助、教育救助和临时救助工作，重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好老龄工作，如期完成妇女和儿童发展纲要的各项达标任务。 办好“十件实事”。预计各级将投入资金116亿元，比上年增加12亿元。建设农村牧区户用沼气10万户；解决100万农牧民的饮水安全问题；加大种养业保险保费补贴力度，其中种植业参保面积达到6750万亩；筹集廉租住房5万套，其中新建3.6万套，为7.8万户困难家庭发放租赁补贴；城镇居民基本医疗保险每人每年补助标准提高到120元；企业退休人员养老金标准月均提高120元以上；完善教育资助救助体系，使32万名大中专生得到资助；加大资金投入，加强城乡商贸流通网络建设；安排专项资金，用于补种乙肝疫苗、白内障患者手术补助等公共卫生项目；适度推进“一杯奶”健康工程，使农村牧区低收入人群中政策内孕期妇女受益。 实施“十项民生工程”。预计各级将投入资金396亿元，比上年增加19亿元，重点是覆盖面大、带动力强、周期较长的民生项目。一是改善农村牧区生产生活条件。做好整村推进、产业化扶贫、生态移民等扶贫工程；继续推进农村牧区公路建设，年内计划完成投资70亿元；扩大农村牧区公益事业“一事一议”财政奖补试点范围。二是组织实施促进牧民增收工程。对实施阶段性禁牧项目区的牧民，每人每年补贴金额不低于3000元，连续补贴五年；在草场资源较好的牧区开展划区轮牧补贴试点；加大对牧民购置良种牲畜、牧业机械的补贴力度；在牧区基础设施、公共服务等方面给予倾斜。三是加大社会保障力度。健全城乡低保水平增长机制；做好新型农村牧区社会养老保险试点工作；解决好关闭破产企业退休人员医疗保障问题。四是实施城乡居民安居工程。计划改造国有煤矿棚户区3.1万户、林区棚户区1万户、垦区危旧房6000户，实施农村牧区危房改造3.7万户，解决4000户游牧民定居问题。五是强化教育经费保障。继续推进中小学校舍安全工程；提高义务教育保障经费补助标准；继续增加职业教育投入。六是促进就业和再就业。加大就业资金投入，加强创业扶持、技能培训和就业援助；拓宽高校毕业生就业渠道。七是强化城乡社会救助。继续对困难群众实施医疗救助；提高部分优抚对象生活补助标准和“五保”对象供养标准。八是加强城乡公共卫生服务体系建设。提高新型农村牧区合作医疗补助标准；完善基层医疗卫生服务体系。九是推进社会公益事业发展。继续实施广播电视村村通工程；加强农村牧区通信和邮政设施建设，新建300个移动通信基站；建设2000个农家(草原)书屋。十是加强生态环境保护和节能减排。完成矿山地质治理恢复面积25平方公里；建成23个城镇污水处理厂；完成既有居住节能改造200万平方米；建设和改造城镇供热管网150公里；支持新能源和环保产业发展。 优先发展教育。保持教育投入稳定增长。全面实施素质教育，促进各类教育协调发展和教育公平。积极推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。继续推进义务教育学校标准化建设工程，组织实施中等职业教育基础能力建设工程，深入推进高等职业教育特色院系建设。加强重点学科和专业建设，提升高等教育办学质量，加快建设高水平大学。认真研究化解高校债务问题。优先、重点发展民族教育，改善民族教育办学条件，加强“双语”师资队伍建设，逐步在民族语言授课高中阶段和民族幼儿教育阶段实现免费教育。鼓励社会力量办学，引导民办教育健康发展。重视特殊教育发展。 大力发展卫生事业。加快公共卫生体系建设，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件，继续做好甲型H1N1流感防控工作。加快发展社区卫生服务，引导卫生资源向社区流动，重点建设盟市所在地社区卫生服务机构。在农村牧区建设一批旗县级综合医院、苏木乡镇中心卫生院，努力实现每个苏木乡镇有一所标准卫生院、每个嘎查村有一所标准卫生室的目标。大力推进蒙、中医药事业发展，加快自治区蒙医医院建设。继续实施食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。 加快发展文化事业。认真贯彻落实国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见，充分挖掘民族文化资源，丰富发展草原文化，加快建设民族文化大区。改善公共文化服务基础设施条件，推动内蒙古演艺中心等重大文化项目建设，全面完成苏木乡镇综合文化站工程，文化信息资源共享工程实现旗县全覆盖。广泛开展文化惠民活动，推动图书馆、科技馆、美术馆等公益性文化单位免费向社会开放。加大文化遗产保护力度，做好元上都申报世界文化遗产各项工作。继续实施无线覆盖、农村牧区电影放映工程。认真贯彻国务院《全民健身条例》，促进群众体育和竞技体育协调发展。 (七)全面推进改革开放，增强发展的活力和动力 推进重点领域改革。深化农村牧区改革。稳定和完善农村牧区基本经营制度。在依法自愿有偿的基础上，推进土地、草牧场承包经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营，扶持发展农牧民专业合作组织。深化集体林权制度改革，稳步推进集体公益林和国有林场改革。加快水利和水务管理体制改革。积极发展农村牧区金融组织，加快普及惠农惠牧基本金融服务。推进城乡统筹一体化发展综合配套改革试点。深化财政管理体制改革，完善公共财政体系。加快投资体制改革，对自治区本级投资非经营性项目开展代建制试点，切实解决工程建设“超规模、超标准、超概算”问题，发挥政府投资的最大效益。积极推进医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，做好公立医院改革试点工作，促进基本公共卫生服务均等化。加快文化体制改革步伐，完成演艺集团组建，推进“全区一网”有线电视网络整合，认真做好广播电视制播分离和文化市场综合执法改革工作。 提升开放水平。巩固传统出口市场，开拓新兴市场，促进对外贸易恢复和增长。加快实施“走出去”战略，深入开展与俄蒙在矿产资源开发等重点领域的合作。加强边境公路、铁路和口岸通关能力建设，大力发展口岸加工贸易。抓住国内外产业加快转移的机遇，加强与发达地区和周边省区市的经济技术合作与交流。在资源延伸加工、装备制造业配套、农畜产品深加工等重点领域，积极承接先进生产力转移，坚决防止低水平、高污染项目向我区转移。积极引进有利于扩大就业、改善民生的各类项目，注重引进先进技术和高端人才。 (八)切实维护社会稳定，加强精神文明、民主法制和政府自身建设 做好维护社会稳定工作。严格落实维稳工作责任制，加强政法基层基础建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。进一步强化信访工作，做好群体性事件预防处置。完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件能力。重视和加强国家安全工作，确保边疆稳定。抓好人防工作和国防动员体系建设，深入开展双拥共建和优抚安置工作，巩固军政军民团结。 切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，健全各项安全生产制度，落实生产经营单位安全生产主体责任和各级政府部门安全监管责任，切实抓好重点行业、重点地区、重点企业的安全治理，加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和人员密集场所的安全监管力度，坚决排除安全隐患。加强救援体系和应急预案体系建设，提高及时有效施救能力。 加强精神文明和民主法制建设。加快构建社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动。巩固学习实践科学发展观活动成果，不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动，继续推进兴边富民行动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强民主法制建设。深入开展普法教育，做好对困难群众的法律援助工作。坚持依法治区方略，切实执行人大及其常委会的决议和决定，认真接受人大监督，自觉接受政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层民主管理制度，提高村民自治水平。加大社区建设和管理力度，更好地发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。 加强政府自身建设。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。加强行政立法，提高立法质量。进一步精简行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限。健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮现象，提高行政效能。加快电子政务建设，深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设。大兴调查研究、真抓实干之风。坚持深入实际、深入基层，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。强化行政监察，确保政令畅通。坚持求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为。加强廉政建设。强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行。继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。 明年是“十二五”的起步之年。要组织开展好重大问题研究和调研论证，认真做好“十二五”规划的编制工作，为自治区经济社会长远发展提供宏观战略指导。 各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，锐意进取，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2005年内蒙古自治区政府工作报告

  (2005年1月8日 杨晶) 现在，我代表自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2004年工作的回顾 过去的一年，是自治区发展进程中重要的一年，也是改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，求真务实，开拓创新，实现了经济社会的快速健康发展，全面超额完成了年初确定的各项目标。预计全年生产总值达到2700亿元以上，增长20%，人均生产总值将超过全国平均水平，实现了重要突破。 宏观调控取得成效，国民经济快速增长。从我区实际出发，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持有保有压、区别对待。切实加强农牧业等薄弱环节，大力发展煤炭、电力等优势产业，既加快了自身发展，又为缓解国家瓶颈制约做出了贡献。运用经济、法律和必要的行政手段，下大力清理开发区，整顿土地市场，关停“五小”企业，有效遏制了盲目投资和低水平重复建设。这些宏观调控措施，有力地促进了经济增长质量和效益的提高。第一产业实现较快增长，完成增加值510亿元，增长14%。粮食播种面积扭转了连续五年下降的局面，粮食总产量达到301亿斤，增产289亿斤。农牧业内部结构调整收到实效，畜牧业占第一产业的比重达到43%。农区畜牧业快速发展，牲畜头数占全区总头数的67%，新增数量占全区的90%。农牧业产业化步伐加快，龙头企业带动作用增强，农畜产品基地建设规模扩大。第二产业持续快速增长，完成增加值1310亿元，增长29%。其中工业完成增加值970亿元，增长28%，规模以上工业增长38%。工业经济效益明显提高，企业销售收入和利税大幅度增加。重点地区、优势产业、重点工业园区快速发展，神华煤制油等一批大项目开工建设或建成投产。第三产业发展加速，完成增加值880亿元，增长13%。交通运输、商贸餐饮、旅游、物流业发展较快。金融保险业取得突破，华夏银行、新华保险公司等金融机构在我区设立分支机构，蒙牛乳业、北方创业成功上市。信息服务、房地产、社区服务业健康发展。 投资消费有效拉动，自主发展能力增强。投资规模进一步扩大，预计全年全社会固定资产投资完成1800亿元，增长50%。投资自主增长能力明显增强，企事业单位自筹、股票债券融资和社会投资所占比重提高到75%。投资结构进一步优化，基础产业和基础设施建设得到加强。全年完成工业投资900亿元，占全部投资的50%，新增发电装机300万千瓦，煤炭产量达到2亿吨。加快实施生态建设重点工程，大力推进休牧、禁牧、轮牧，生态环境保护和建设取得明显成效。全年完成退耕还林660万亩，退牧还草2780万亩，治理荒漠化面积6100万亩。重点水利工程建设进展顺利，新增农田有效灌溉面积232万亩，发展节水灌溉面积340万亩，农村牧区饮水工程解决了近70万人的饮水问题。交通建设完成投资237亿元，其中公路建设完成投资202亿元，全区高速公路、一级公路通车里程突破1000公里，续建、新建了呼市至准格尔等6条铁路。城市建设力度加大，市政公用设施进一步改善。积极推动消费结构升级，加强食品、药品、农资等生产生活资料市场监管，不断改善消费环境。全年实现社会消费品零售总额880亿元，增长21%，居民消费价格上涨3%左右，市场价格总体平稳。 各项改革稳步推进，对外开放取得突破。国有企业改革、重组取得积极进展。按照股权多元、增量减持的原则，重组了内蒙古电力、霍林河煤业等10户重点企业，引进新资本200亿元，企业活力和发展后劲增强。外贸、物资、商粮三大集团改革进入扫尾阶段，国有企业剥离办社会职能迈出实质性步伐，市政公用事业全面放开。国有资产监管和国土资源管理体系框架基本形成。农村牧区税费改革进入新阶段，6个盟市全额取消了农业税，其他盟市税率平均由7%降至4%，农牧民人均税收负担降低60%以上。粮食流通体制改革、行政审批制度改革、事业单位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。积极实施“走出去”战略，“向北开放”取得重大进展。合作开发俄蒙资源进入实质性操作阶段，实现了同蒙古国政府和俄罗斯地方政府的高层访问，加深了了解和互信，为加强合作打下了坚实基础。“引进来”成效显著。预计全年引进区外国内资金到位702亿元，增长75%；外商直接投资到位6亿美元，增长60%。外贸进出口总额40亿美元，增长30%。口岸建设得到加强，过货量增长44%。 财政收入明显增加，群众得到更多实惠。全区财政总收入完成3631亿元，增长407%；财政总支出5982亿元，增长269%，公共财政的服务保障功能得到加强。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入8200元，实际增长14%；农牧民人均纯收入2670元，实际增长13%。就业和再就业工作力度加大，全区城镇新就业24万人,城镇登记失业率控制在47%左右。“两个确保”得到进一步巩固，下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成，社会保险覆盖面继续扩大。普遍提高了最低生活保障标准，基本实现了应保尽保。切实加强扶贫救灾工作，保证了受灾地区、贫困地区群众的基本生活。 社会事业全面推进，三个文明协调发展。科技创新和推广体系进一步完善，科技成果转化率和产业化率不断提高。信息化建设取得积极进展。基础教育稳步推进，加快实施“两基”攻坚、中小学危房改造和现代远程教育网络工程，在全国率先实施了对农村牧区义务教育阶段学生的“两免一补”政策。高等教育结构调整、资源重组工作进展顺利，民族教育、职业教育稳步推进。深入开展民族文化大区建设，文化事业、文化产业健康发展。医疗卫生事业得到加强，初步建立了突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系，新型农村牧区合作医疗试点工作进展顺利。认真做好禽流感防治工作，确保了“无疫区”目标的实现。大力实施人才强区战略，人才开发工作得到加强。人口和计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在36‰以内。高度重视环境保护工作，加强污染防治，环境质量有所改善。 深入开展科学发展观、正确政绩观和“执政为民，加快发展”学习教育活动，认真学习牛玉儒同志先进事迹，全民思想道德建设和精神文明创建活动蓬勃开展。各民族团结和睦，社会主义新型民族关系得到巩固和发展。民主法制建设继续推进。认真向人民代表大会及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。全年办理人大代表建议363件，政协委员提案462件。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，努力推进依法行政，政府法制建设得到加强。充分发挥审计、监察部门的职能作用，廉政建设和反腐败工作收到实效。信访、社会治安综合治理和国防动员工作进一步加强，全区边疆安宁、社会稳定，各项事业都取得了新成绩。 回顾一年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，加快自治区经济社会发展，必须认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持按照七次党代会以来确定并不断完善的发展思路开展工作；必须紧紧抓住发展这个第一要务，既要善抓机遇，积极进取，又要尊重规律，理性推进；必须坚持科学发展观，认真做好资源高效转换这篇大文章，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；必须树立统筹兼顾的观念，解决好发展中的薄弱环节，积极推进城乡、区域、经济社会协调发展；必须树立正确的政绩观，高度关注民生，促进社会公平，建设和谐社会。 各位代表！过去一年我们取得的成绩，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同努力的结果，也是兄弟省市区、社会各界和海内外朋友关心、支持的结果。在这里，我代表自治区人民政府，感谢全区各族人民的信任与支持，并向所有为取得这些成绩做出贡献的同志们，向帮助过我们的国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题。主要是：资源综合开发利用水平不高，产业层次还比较低，优势产业集群的培育发展不够理想，中小企业发展滞后；“三农”问题仍很突出，农牧业组织化、社会化程度比较低，农村牧区投入不足，农牧业增效、农牧民增收以及生态建设的任务还十分艰巨；区域发展不平衡，城乡、经济社会发展不协调的问题还比较突出；与经济的快速发展相比，城乡居民收入增长较慢，低收入群体生活仍很困难，就业和社会保障压力仍然较大，一些影响社会稳定的因素依然存在；政府职能需要加快转变，依法行政水平有待进一步提高等等。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。 二、2005年的主要工作任务 2005年是“十五”计划的最后一年，也是承接“十一五”计划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，加强和改善宏观调控，深化改革、扩大开放，深入实施西部大开发战略，积极参与东北等老工业基地振兴，调整优化经济结构，转变经济增长方式，积极培育优势特色产业，全力推进“两项建设”和“三化”进程，不断提高城乡人民生活水平，大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展。主要预期目标是：生产总值增长15%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在45%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。 围绕上述总体要求和目标，在工作的指导原则上，一是要坚持以科学发展观为统领，加强优势产业集群培育，增强地区核心竞争力。同时，切实加强薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展。二是坚持抓好用好战略机遇，深入实施西部大开发战略，积极参与东北等老工业基地振兴，牢牢把握加快发展的主动权，努力保持较长的快速增长期。三是坚持推进改革开放，努力消除制约发展的体制性障碍，不断增强发展的活力和后劲。四是坚持以人为本，在加快发展的同时，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，努力构建社会主义和谐社会。在具体工作上，要突出抓好以下八个方面。 (一)高度重视“三农”问题，切实加大扶持力度，巩固农牧业基础地位 按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真贯彻落实今年中央1号文件精神，进一步加大对农牧业的支持力度，促进农牧业增效、农牧民增收。 第一，保持政策的连续性和稳定性，充分调动农牧民的生产积极性。继续深化农村牧区改革，稳定农村土地承包责任制，落实草牧场“双权一制”，规范土地和草牧场承包经营权的流转。进一步加大农牧业投入，减轻农牧民负担。自治区决定，从今年起，在全区范围内全部免征农业税，对新免征农业税地区所造成的财政缺口，由自治区政府通过转移支付解决。继续兑现粮食直补、农作物良种和农机具补贴。加快农村信用社改革步伐，建立起为“三农”服务的农村金融体系，切实解决农牧民贷款难的问题。加强涉农项目和涉农资金管理，提高资金使用效益。调整和完善扶贫开发重点，强化扶贫措施，加大对农村牧区贫困人口的直接帮扶力度，努力实现稳定脱贫。 第二，调整优化农牧业结构，促进集约化生产经营。要加快畜牧业发展，进一步提高畜牧业在第一产业中的比重，使之成为真正的主导产业。大力发展农区畜牧业，全面推行舍饲圈养、种养结合、农牧互补。稳定发展牧区畜牧业，严格执行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和轮牧。加快畜种改良，优化畜群畜种结构。调整种植业结构，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，加快发展无公害、绿色、特色种植业，积极发展具有比较优势的经济作物和饲草料种植。优化农畜产品区域布局，促进特色优势农畜产品生产向优势区域集中，实现规模化生产、集约化经营。 第三，加快推进农牧业产业化进程。紧紧围绕乳、肉、绒等六大主导产业和沙产业、草产业等特色产业，突出抓好重点企业、重点区域和重点旗县，着力提高基地的生产能力和龙头企业的竞争力，提升产业化经营层次。继续培育发展竞争力强、辐射面大的加工龙头企业，引导企业依靠科技创新增强实力，提升农畜产品加工业的整体水平。积极引进产业化项目，吸引和鼓励各类企业进入农牧业和农畜产品加工、流通领域。按照集中布局、专业生产、规模经营的要求，努力提高农畜产品基地的生产能力、产品质量和经济效益。加强对产业化经营的服务与指导，完善龙头企业与农牧户之间的利益联结机制。尽快建立农牧业产业化风险防范机制。 第四，提高农牧业组织化和社会化程度。继续实施好“种子工程”，大力推广农牧业适用技术，提高农牧业机械化水平。加强防疫检疫体系和防疫队伍建设，切实做好动物防疫工作，做到户不漏畜、畜不漏针，有效预防和控制重大疫情。推进农牧业标准化、信息化和农畜产品质量安全检验检测体系建设，确保农畜产品质量安全。积极培育发展农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。加强农牧民就业培训，促进农牧民非农就业。 第五，加强以生态、水利为重点的农村牧区基本建设。要巩固和扩大生态建设成果，认真抓好退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设，加大草原生态建设与保护力度，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。加强天然林和湿地保护，重视自然保护区建设。加快水利基础设施建设，抓好尼尔基、绰勒水利枢纽及河套灌区节水改造等一批在建重点水利工程建设，加强黄河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建设，力争新开工建设一批大中小型水库。高度重视农业节水工作，大力发展旱作农业和节水灌溉，坚持不懈地抓好以水为中心的农田草牧场基本建设。加快发展避灾型农牧业，提高抵御自然灾害的能力。加大农村牧区基础设施和社会事业服务设施建设力度，进一步改善农牧民生产生活条件。 (二)依托资源优势，构筑产业集群，保持工业经济的良好发展势头 以做大做强工业经济为目标，发挥优势，优化布局，改善环境，努力把我区工业化提高到一个新水平。 第一，规划建设重化工业基地，大力培育发展优势产业集群。为了尽快做大做强具有比较优势的能源、化工、冶金、装备制造等重化工产业，自治区将在具备产业基础和资源、区位条件的地区，规划建设一批跨区域、有特色的大型重化工业基地。要依托重点地区、重点企业和重点工业园区，运用市场机制，加快产业布局调整，促进资金、技术、人才等生产要素向工业基地集聚。要认真做好产业发展规划和政策的制定，积极推进体制、机制和技术创新，加快工业基地基础设施和服务环境建设。充分发挥后发优势，积极承接国内外高水平产业转移，建设、引进一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的重化工项目。积极支持区内企业加快产业升级步伐，培育自治区重化工业骨干力量，力争在较短时期内使我区成为国家重要的重化工产业基地。 继续加快煤炭、电力工业发展，保持产业领先地位。以提高资源综合利用水平和就地转化率为重点，加快大型煤炭基地建设，搞好矿区规划，提高技术装备水平，扩大生产规模，煤炭产量要达到26亿吨。继续扩大电力建设规模，力争新开工电力装机800万千瓦以上，总装机容量突破2000万千瓦。要重点发展热电联产、煤矸石电厂等国家政策鼓励的项目。在产业集中、电力需求大的区域，大力发展自备电厂。在区域布局上，新建大的电源点要向水源丰富的东部盟市倾斜。积极开发清洁能源，扩大风力发电规模。要充分发挥我区煤电及矿产资源优势，利用好境外资源，继续壮大钢铁工业，发展有色金属冶炼加工，扩大并提高装备制造业的规模和水平。要重点发展煤化工、天然气化工和氯碱化工等产业，研究开发下游产品，延长产业链，带动中小企业发展，形成产业集群，努力使化学工业成为我区新的投资热点和经济支撑。加快发展信息制造、稀土新材料、生物制药等高新技术产业，整合资源，提升水平，做大总量。 第二，加强资源管理与综合开发利用，大力发展循环经济。一是加大地勘工作力度，抓紧编制资源勘探开发利用规划。对煤炭、有色金属、天然气、石油、水等重要战略资源，进行重点勘查。对已经发现的有开发利用价值的资源，要按照规划纳入科学开发程序。二是强化资源管理，合理配置资源。要加强政府对资源的管理和调控，对煤炭、铁矿、有色金属等整装矿区和适宜规模开采开发的矿种，由政府出资进行勘查，并按照转化项目的建设投资规模、技术水平以及转化率配置资源。加大经营性土地、矿产的招标、拍卖和挂牌工作力度，依法有偿转让。三是节约利用资源，大力发展低消耗、低排放、高效率的循环经济。按照“统筹规划，合理开发，综合利用，有效保护”的原则，引导鼓励企业对资源进行就地深度加工和综合利用，提高产品的附加值和技术含量。加快技术创新，大力推进节能降耗和清洁生产，充分利用各种废弃物和再生资源，建设资源节约型社会。进一步加强水资源的保护和节约利用，认真做好水文地质勘查和水资源的合理调配工作。加强工业污染防治，坚持环境影响评价和“三同时”制度，切实抓好重点流域水污染、重点城市大气污染、重点工业污染源企业的监测和治理工作。 第三，进一步改善发展环境，为优势产业成长创造条件。一是要加快通道建设，重点构筑三大通道。电力通道要构筑西起乌海、东至锡盟的500千伏电力主干网架，加强东部盟市电网与东北电网的联网建设。着眼长远，建设跨省区和跨大区送电通道。铁路要构筑西起额济纳、东至满洲里、贯通自治区东西的大通道。今年要续建、新建12条铁路，并对4条铁路进行扩能改造，铁路建设总里程达到2500公里。公路要构筑西起阿拉善、东至呼伦贝尔的东西大通道，贯通乌海至北京高速公路，建设承载能力强的专用公路通道，加快县乡公路建设，提高路网的通达广度和深度。此外，要加快支线机场建设，完善民航机场布局。配合我区化工产业的发展，提前谋划产品外送通道，优先发展安全、环保、低成本的管道运输。二是确保优势产业对电力、运力的需求。加强电力合理调配和有序用电工作，在保证居民生活和重点领域用电的基础上，向重点项目、优势产业倾斜，向技术装备先进、投入产出比高、单位能耗少的企业倾斜，向发展循环经济、资源利用充分、环保效果好的企业倾斜。加强运力调配，积极争取国家对我区铁路运输的支持。三是切实加强安全生产。进一步完善安全生产管理体制和机制，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，加强对交通、煤矿、化工等重点高危行业的安全监管力度，严防重大事故发生。 (三)统筹兼顾，促进区域、城乡、产业的协调发展 一是要牢牢把握机遇，促进区域协调发展。深入实施西部大开发战略，在继续加快生态和基础设施建设的同时，更加注重优势产业的培育，促进产业结构优化升级，形成西部开发的长效机制。继续鼓励和支持优势地区转变经济增长方式，提升产业层次，进一步加快发展。要充分认识并紧紧抓住国家振兴东北等老工业基地的战略机遇，加快东部盟市发展。自治区将加大对东部盟市的支持力度，积极引导和支持东部盟市进行产业结构调整，培育壮大优势产业和特色经济，拓展产品市场，改善基础设施条件，加强资源的统筹规划和合理调配。东部盟市要进一步解放思想，抓住有利时机，深入研究国家相关政策，制定发展规划和政策措施，加强与东北三省在产业项目、基础设施、政策措施等方面的对接，积极融入东北等老工业基地振兴。 二是要大力推进城镇化进程，促进城乡协调发展。坚持“突出发展大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇”的思路，调整和优化生产力布局，促进人口和产业向城市集中，做大城市经济总量，提高城镇化水平。加强城市基础设施和环境建设，提高市政公用设施的承载能力和服务水平，满足新增人口对城市资源的需求。树立经营城市的理念，积极探索经营城市的新模式，加快市政公用事业市场化步伐。依托旗县所在地和有条件的中心集镇，大力发展县域经济，因地制宜地培育发展旗县主导产业，增强县域经济实力，吸引农村牧区人口转移。加快建立平等、有序、城乡一体的社会保障和劳动就业体系，畅通人口转移渠道。认真解决拖欠工程款和农民工工资问题，各级政府要带头清欠工程款，严肃查处拒不支付农民工工资的行为。 三是要加快发展服务业，实现三次产业协调推进。认真贯彻自治区服务业发展纲要和60条优惠政策，放宽市场准入，优化发展环境。加快服务业重点项目建设，积极培育和引进服务业龙头企业。大力调整服务业结构，促进传统服务业优化升级。加快发展交通运输和商贸流通业，推广连锁经营、物流配送、特许经营等新型流通方式，建设一批重点物流园区和商品市场。积极发展现代服务业特别是旅游业，大力实施旅游精品战略，整合资源，突出特色，打造品牌。按照管办分离、打破垄断、充分竞争的原则，加快推进教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业领域服务业的发展，促进服务质量和服务水平的提高。继续加快金融保险、社区服务、信息产业、咨询中介等新型服务业发展。 (四)继续加强和改善宏观调控，充分发挥财税金融对经济的保障支持作用 第一，认真贯彻落实国家宏观调控政策。着眼于自治区的长远发展，保持合理的投资规模，全年力争完成固定资产投资2400亿元。积极推进投资主体多元化，努力扩大单位自筹和社会投资比重。优化投资结构，进一步向基础产业、基础设施以及经济社会发展的薄弱环节倾斜。继续整顿土地市场秩序，坚决制止乱占滥用耕地行为，完善征地补偿和安置制度，维护群众切身利益。认真执行行业准入标准，加快淘汰不符合国家和自治区产业政策的落后生产能力，坚决遏制低水平重复建设。加强市场物价监管，密切关注物价走势，切实把物价上涨幅度控制在预期目标之内。进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，积极开拓农村牧区消费市场，努力扩大消费需求。 第二，着力提高财政的调控能力。要狠抓财源建设，巩固主导财源，开发新兴财源，建立重点突出、基础扎实、结构合理的财源体系。坚持依法治税，加强税收监管，堵塞各种漏洞，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，重点保证经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。深化财税体制改革，扩大部门预算、国库集中收付、政府采购制度的实施范围。完善财政转移支付制度，缓解县乡财政困难。严肃财经纪律，管好用好国债资金和其它专项资金，确保资金封闭运行、专款专用。抓紧建立财政支出绩效评价制度，严肃查处挤占、挪用等违法违规行为，保证财政资金使用的规范、安全和高效。高度重视审计工作，有效发挥审计职能作用，积极运用审计成果。 第三，充分发挥金融对经济发展的支持作用。加强各级政府、有关部门与金融部门的沟通和联系，落实好自治区与国家有关金融机构的合作协议，支持金融机构拓展服务领域，扩大信贷规模。加快社会信用体系建设，完善中小企业信用担保体系，落实各项担保政策，切实解决中小企业融资难的问题。加快发展地区金融机构，做大做强城市商业银行。密切与区外金融机构的联系，做好金融机构的引进工作。加强资本市场建设，扩大证券、信托、股权等多种融资渠道，积极支持我区企业在境内外上市。 (五)深入推进各项改革，全面提高对外开放水平 加快国有企业股份制改造步伐。继续抓好包钢、天野化工集团等国有企业的股份制改革，完成大型国有企业剥离办社会职能，全面推进主辅分离、辅业改制和企业退休人员社会化管理。加快劣势企业退出市场和资源枯竭矿山关闭破产工作。创造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，进一步完善并认真落实好扶持非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，保护非公有制企业的合法权益。鼓励非公有资本进入基础设施、基础产业、公用事业领域，参与国有企业改制和重组。进一步完善管资产与管人、管事相结合的国有资产监督管理体系，加强企业行为监管，确保国有资产保值增值。全面推进农村牧区税费改革，搞好配套的乡镇机构改革、农村牧区义务教育体制改革和县乡财政体制改革。按照国务院的要求，继续深化科技、教育等事业单位改革。不断深化粮食流通体制改革。进一步完善价格形成机制。 面向两个市场，利用两种资源，进一步提高对外开放水平。继续加大招商引资工作力度，全年力争引进区外国内资金900亿元，吸收外商直接投资10亿美元。要抓住国内外产业转移的重大机遇，着力打造具有政策、资源、产业优势的引资“洼地”，加快引进技术水平高、带动力强的大企业和大项目，同时积极引进有利于扩大就业、统筹城乡的中小项目，坚决制止低水平、高污染项目向我区转移。认真做好项目的推介对接和后备项目的筛选储备，加强对已签订协议和在建项目的跟踪服务，抓好项目的落地开工。积极参与环渤海经济圈等区域经济协作。按照政经结合、互利共赢的原则，加快实施“走出去”战略，深入推进“向北开放”。加强与俄蒙在各个层面上的往来，不断拓展合作领域，特别是在资源开发等方面的合作，落实好已经达成的协议。要充分利用好口岸资源，加快口岸基础设施建设，大力发展口岸加工贸易。优化对外贸易结构，加大高附加值及优势产品的出口力度，做大外贸进出口总量。 (六)加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展 大力实施科教兴区和人才强区战略。以提高科技创新能力和加速成果转化为目标，推动科研与生产相结合。建立健全以企业为主体的技术创新体系，提高企业科技创新能力。在资源高效开发利用、发展循环经济、生态环境治理等重点领域，加快关键技术的研发和引进步伐，大力开发和推广应用新技术、新产品，依靠科技提升产业层次，优化产品结构。抓好科技研发载体建设，积极打造呼包高新技术产业带。加快科技服务体系建设，加强知识产权保护。加大信息基础设施建设力度，重视信息安全工作。坚持教育的先导地位。加快“两基”攻坚、中小学二期危房改造和现代远程教育网络工程建设，切实把“两免一补”政策落到实处。限期解决教师工资的陈欠问题，坚决杜绝新的拖欠。按照合理布局、相对集中的原则，进一步调整中小学和中等职业学校布局结构，优化教育资源配置。整合高校办学资源，促进扩大招生与提高办学质量的有机统一。大力发展职业教育，鼓励引导民办教育发展。优先发展民族教育，鼓励有条件的盟市、旗县对农村牧区少数民族学生给予扶助。高度重视人才开发工作，大力实施人才强区战略。紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个关键环节，深入实施各项人才工程，建立健全人才资源开发多元投入机制，加快高层次和实用人才队伍建设，积极引导专业适用人才向农村牧区流动，在全社会形成尊重、关心、支持人才的良好氛围。 加快民族文化大区建设。认真贯彻落实自治区文化发展纲要和支持文化发展的各项经济政策，整合文化资源，发展文化产业。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，继续实施精品文化工程，鼓励优秀文化产品的创作和生产，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强公共文化服务体系建设，提升服务水平。大力发展文化产业，推进文化体制创新，加快文化企事业单位的改革和发展。加强文化基础设施建设，在重点城市建设一批标志性的文化工程。积极推进广播电视的数字化，加强“西新工程”、“村村通”工程建设。重视自然科学研究，繁荣哲学和社会科学。加强文物保护，弘扬优秀文化。 大力发展医疗卫生等各项事业。加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，有效预防和控制重大疾病的发生与蔓延。改善农村牧区医疗卫生条件，整合医疗卫生资源，搞好中心集镇卫生院建设，积极推进农村牧区新型合作医疗试点工作，切实解决农牧民因病致贫、因病返贫的问题。加强规划指导，认真做好地方病防治工作。强化监督管理，规范医疗卫生服务行为。积极推进城市医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生事业。优化整合蒙医蒙药资源，提高蒙医药产业化水平。认真做好人口和计划生育工作，制定符合经济社会发展要求的中长期人口发展规划，积极推进计划生育综合改革和奖励扶助制度试点工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，做好“十运会”备战工作。 (七)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 构建社会主义和谐社会，首要的是坚决维护民族团结、边疆稳定的大局。要全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。加大对少数民族聚居区的支持力度，积极推进“兴边富民”行动，促进各民族共同繁荣发展。坚决反对破坏民族团结的言行，严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。 切实做好就业和社会保障工作。要把控制失业率作为重要调控目标，纳入各级政府目标管理。认真落实积极的就业政策，立足于改革发展和结构调整解决就业问题，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。不折不扣地落实财政补助、小额贷款和税费减免等优惠政策，统筹做好下岗职工、大中专毕业生、农民工就业和复转军人安置工作。加快劳动力市场培育和建设，加强劳动技能培训，提高劳动者就业和创业能力，增强就业的稳定性。要逐步建立同经济发展水平相适应的社会保障体系。继续做好“两个确保”、城市低保和“三条保障线”的衔接工作，建立健全养老、医疗等社会保险保障体系，依法扩大社会保险覆盖面。逐步提高城市居民最低生活补助水平，努力实现动态管理下的应保尽保。鼓励有条件的地区积极探索农村牧区低保制度。 认真解决好关系群众切身利益的问题。稳步提高城乡居民收入水平，认真研究解决地区、城乡、行业、部门收入差距大的问题。严格执行企业职工最低工资标准，搞活事业单位分配制度，积极推进国家公职人员福利待遇货币化。加强城乡社会救助体系建设，积极发展社会福利事业，切实解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。关心支持残疾人事业，高度重视并切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。加强防灾救灾工作，安排好受灾群众的生产生活。严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护人民群众消费安全和市场经济秩序。高度重视信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾。严格依法、依政策办事，坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业转制中损害群众利益的问题，积极预防并妥善处置群体性事件。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全。 加强精神文明建设。深入开展党的基本理论和基本路线教育，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，为改革发展营造良好的舆论环境。大力开展学习牛玉儒同志先进事迹活动，激励广大干部奋发有为、勤政为民。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，重视大学生和未成年人思想道德教育，广泛开展各种形式的精神文明创建活动。普及科学文化知识，提高全民素质。 加强民主法制建设。坚持依法治区方略，自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案，努力提高办理议案的质量和效率。加快实施政务公开，规范厂务和村务公开。扩大基层民主，落实村民自治制度，完善城市居民自治。加强法制宣传教育，提高全民法律意识。认真贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。关心和支持军队建设，进一步巩固和发展军政、军民团结。 (八)加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府 认真贯彻党的十六届四中全会精神，加强各级政府执政能力建设，不断提高政府管理经济社会事务的能力。 一是加快政府职能转变。按照政企分开、政事分开的原则，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。通过制定产业政策、发展规划等，为市场主体创造良好的发展环境和公平竞争的条件。注重研究经济社会发展的重大战略问题，认真做好“十一五”规划的编制工作。加强市场监管，建立科学的市场准入标准和制度，正确引导企业和投资者的经济行为。认真履行社会管理职能，完善政策法规，依法管理社会事务。强化公共服务职能，健全公共服务体系。加快建立和完善突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 二是严格依法行政。深入贯彻落实依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力提高依法行政的能力和水平。善于运用法律手段管理经济社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾。加强政府立法工作，扩大公众参与程度，提高立法质量。完善行政执法体制，加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督，全面推行行政执法责任制。 三是科学民主决策。通过多种渠道和形式，广泛集中民智，使政府决策真正建立在科学民主的基础上。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加快建立决策失误责任追究制度，建立健全纠错改正机制。认真开展经济普查工作，为科学决策提供依据。 四是切实改进政风。树立正确的政绩观，敢于触及矛盾，善于破解难题，认真做好打基础、管长远的工作。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，发扬求真务实的精神，坚持按客观规律办事，坚决反对形式主义、官僚主义。继续大力精简会议、文件，改进会风、文风，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究、解决问题上。加快电子政务建设，提高政府工作效率和透明度。 五是加强廉政建设。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，坚决查办违纪违法案件，严肃惩处腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。 各位代表!新的一年，自治区经济社会发展的任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，积极进取，扎实工作，为进一步开创自治区改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2003年内蒙古自治区政府工作报告

  各位代表，本届政府从1998年1月就职，到现在已经五年了，任期即将结束。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 自治区九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪的不平凡的五年。五年来，本届政府团结带领全区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委的一系列重大决策和部署，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发的机遇，经受住了亚洲金融危机、有效需求不足和罕见的洪涝、干旱等自然灾害带来的严峻考验，圆满完成了自治区九届人大一次会议确定的各项目标和任务，改革开放和社会主义现代化建设取得了新成就。 国民经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。五年来，全区上下始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，经济总体实力上了一个新台阶。2002年全区国内生产总值预计达到1732亿元，比1997年增长59.2%，年均增长9.8%，高于全国平均水平；财政总收入达到201亿元，增加89.7亿元，年均增长12.5%；五年全社会固定资产投资累计完成2375亿元，年均递增17.6%；金融机构各项存、贷款余额达到1720亿元和1645亿元，分别增长103.6%和40.4%；社会消费品零售总额达到601亿元，年均增长10.3%，物价总水平保持稳定。经济结构战略性调整取得成效，三次产业比重由29.3：38.8：31.9，调整为21.5：42.1：36.4。农村牧区经济全面发展，第一产业增加值达到372亿元，年均增长3.3%，粮食产量稳定在140亿公斤左右，肉类、禽蛋类和奶类总产量分别比1997年增长22.3%、30%和148.3%。农牧业结构调整取得重要进展，优质、专用、特色、绿色农畜产品比重明显上升。农牧业产业化进程加快，一批龙头企业发展壮大，辐射带动能力明显增强。工业经济保持较快增长，全部工业增加值达到571亿元，年均增长11.3%。主要工业品产量稳步增长，农畜产品加工业、能源和原材料工业快速发展，七个全国驰名商标产品的竞争力和市场占有率迅速提高。工业结构调整步伐加快，冶金、化工、建材等传统产业通过改组改造得到优化提升。五年累计完成更新改造投资335亿元，以包钢、包铝、内蒙古一机集团为代表的大型骨干企业实现了技术升级，产品质量和科技含量明显提高。稀土、新材料、生物技术、电子等高新技术产业得到较快发展。重点工业项目建设进展顺利，一大批能源、冶金、机械、化工等重点工程建成投产，加速了工业化进程。第三产业快速发展，在传统服务业保持较快增长的同时，新兴服务业迅速成长。旅游业发展势头良好，五年共接待国内外游客4177.2万人次，年均增长17.5%，旅游收入228.7亿元，年均增长36.5%。 改革开放不断深入，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革和脱困“三年两大目标”任务如期完成，企业经济效益明显好转。全区已有590户国有企业进行了规范的公司制改革，占国有及国有控股企业的78%。一批大公司、大集团迅速崛起，有14户企业进入国家520强，20户企业股票上市，融资163亿元。非公有制经济快速发展，全区登记在册的个体户和私营企业分别达到80.2万户和3.4万户，从业人员分别达到165.7万人和43.7万人。农村牧区改革不断深化，土地延包、草牧场“双权一制”得到有效落实。农村牧区税费改革进展顺利，农牧民平均减负45%。政府机构和行政审批制度改革取得积极成效，政府职能进一步转变。区直行政机关人员精简了47%，盟市以下精简了21.6%，行政审批事项减少43.5%。城镇住房制度改革、金融体制改革、粮食流通体制改革等不断深化。 招商引资成效显著，对外经济技术合作和交流有新的发展。五年累计利用外资23.8亿美元，引进国内资金累计达700多亿元。实施“走出去”战略开局良好，已有260多家企业在国外投资设厂。对外贸易保持较快增长，外贸进出口总额达29.7亿美元，年均增长21.4%。 西部大开发取得重大进展，生态和基础设施建设步伐明显加快。国家实施西部大开发以来，我区固定资产投资力度不断加大，累计争取中央预算内和国债资金253亿元。全社会投入生态建设资金104.1亿元，重点实施了生态建设七大工程，累计退耕还林还草和宜林荒山植树1326万亩，治理荒漠化面积6780万亩。水利建设争取国家投资43.4亿元，加固江河堤防2986公里，实施了尼尔基、绰勒等10项大中型水利项目和红山、三盛公等26座病险水库、枢纽加固工程，建设了河套等14个大型灌区节水改造项目，新增农田灌溉面积1020万亩，解决了282万人、822万头(只)牲畜的饮水问题。公路建设累计投资304.8亿元，先后建成了呼包、包东高速公路和20多条重点公路，完成了11条旗县通油路等工程，开工建设了110国道呼市至北京高速公路和贯穿东西的大通道，全区公路总里程达到7.2万公里，比1997年增加2.2万公里，其中高速公路252公里。铁路重点建设了包兰复线包头至石嘴山段、准格尔至东胜铁路一期工程、锡林浩特至桑根达赉铁路。民航扩建了呼市白塔机场和锡林浩特机场，开工建设了乌海机场。电信五年新增固定电话用户201万户，新增移动电话用户276万户。电力累计投资260亿元，新增装机容量345万千瓦，总装机容量突破1000万千瓦。全区城市电网改造投资20亿元，农村电网改造投资79亿元，极大地改善了城乡居民的用电条件。城市基础设施建设累计投资150亿元，道路、供水、供热、供气和垃圾处理等设施得到改善。包头、呼市、通辽等城市面貌有了较大改观，包头市还被授予“联合国人居奖”。 科教兴区战略全面实施，各项社会事业蓬勃发展。科技体制改革稳步推进，科技创新能力明显提高。五年来，全区共取得自治区级科研成果1966项，获自治区科技进步奖709项，获国家科学技术奖9项。企业技术创新体系建设稳步推进，全区建立企业技术中心50户，国家级高新技术开发区1个，高新技术孵化基地3处。教育投入明显增加，各类学校办学条件有所改善。教育改革不断深化，基础教育进一步加强。全区先后实施“国家贫困地区义务教育工程”、高校扩招、中小学危房改造、职业教育和现代远程教育网络等项目，完成了内蒙古大学“211”一期工程。全区“两基”达标旗县达到74个，“普九”人口覆盖率达到69.9%，比1997年提高42.1个百分点，适龄儿童入学率达到98.9%，普通高校在校学生比1997年增长2倍。文化、卫生、体育和广播影视事业有了长足发展，全区广播和电视覆盖率分别达89.2%和84.9%，一批文艺作品在全国获奖。计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。城乡居民健康水平进一步提高，药品管理体制改革进展顺利，地方病和疾病防控体系不断加强。群众性体育活动广泛开展，竞技体育保持全国中上游水平。环境保护工作取得新进展，城市环境质量有了一定改观。土地管理、民政优抚、劳动人事、新闻出版、社会科学、气象、地震、人防、地矿、统计、档案、文物保护、无线电管理、妇女儿童、老龄和残疾人工作等取得了新成绩。 城乡居民收入有较大提高，人民生活水平总体达到小康。城镇居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增长8.9%；农牧民人均纯收入由1780元增加到2088元，年均增长3.2%。居民消费水平和生活质量明显提高，城乡居民人均住房面积有所增加，恩格尔系数不断下降。再就业和社会保障工作得到加强，城镇登记失业率稳定控制在4%以内，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老保险金基本做到按时足额发放，城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到96.7%和63.8%，有64万城镇低保对象纳入保障范围。积极开展抗灾救济工作，有效解决了灾区群众的生产生活困难。扶贫开发力度进一步加大，农村牧区贫困人口大幅度减少。 精神文明和民主法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。全区上下深入学习邓小平理论和“三个代表’重要思想，“三讲”教育取得良好效果。爱国主义、集体主义、社会主义思想教育成效显著，公民思想觉悟和道德水平不断提高，涌现出以廷·巴特尔为代表的一批先进模范人物。国防教育和国防后备力量建设得到加强，军警民共建和“双拥”工作深入开展。党的民族政策得到进一步贯彻落实，平等团结互助的社会主义新型民族关系进一步巩固。 民主法制建设进一步加强。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。积极推进依法行政，五年共制定政府规章39件，提请人大常委会审议制定地方性法规41件，接受自治区人大常委会执法检查20次，向自治区人大常委会作专题报告58次。勤政廉政建设取得积极成效，政务公开、行政监察、审计监督实现了制度化。普法教育广泛开展。社会治安综合治理工作力度加大，依法打击各类违法犯罪活动和“法轮功”邪教组织，“严打”，专项斗争取得新成效，隐蔽战线的斗争得到加强，治理和整顿市场经济秩序工作取得阶段性成果。 各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年。按照自治区第七次党代会确定的发展思路，进一步加大工作力度，使经济运行呈现出三次产业共同发展、投资消费双重拉动、速度效益同步提高的良好态势。全区国内生产总值预计比上年增长12.1%，是五年来增长最快的一年。经济增长的质量和效益明显提高，全区规模以上工业利润同比增长60%，亏损下降20%；工业经济效益综合指数比上年提高10个点。工业结构调整和技术改造力度明显加大，全年工业技改投资80亿元，增长67%；重点工业项目进展顺利，有146项开工建设，56项建成投产。全社会固定资产投资达到715亿元，增长44%，拉动经济增长5.6个百分点。生态建设投资30亿元，在西部省市区中居首位，完成退耕还林还草367万亩，宜林荒山植树608万亩，治理荒漠化面积2800万亩。公路建设投资100亿元，是自治区历史上投资最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。电力建设步伐加快，新增电力装机容量73万千瓦。城镇基础设施建设力度加大，全年投资达45亿元，增长28.6%，城镇化水平有了新的提高。招商引资和对外贸易成效显著，引进国内资金225亿元，直接利用外资2.1亿美元；外贸出口总额达到13.7亿美元，增长20%。财政和城乡居民收入显著提高，全区财政总收入比上年增加33.2亿元，增长19.8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长5.8%。 各位代表，过去的五年，是我区经济发展较快、建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。在比较困难的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的正确领导和亲切关怀，离不开兄弟省市区和国家部委的大力支持和帮助，更离不开全区各族人民的团结奋斗和辛勤劳动。在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为内蒙古的改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向海内外关心和支持本届政府工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和问题。主要有：经济发展总体水平还比较低，经济结构不合理和经济体制的深层次矛盾还没有得到有效解决；基础设施仍比较薄弱，生态环境恶化的势头尚未得到根本遏制；招商引资的环境不够宽松，利用外资水平低；就业和再就业形势严峻，城乡居民收入水平不高，一些群众生活还很困难；思想观念还不够解放，政府职能转变还不能适应市场经济和加入世贸组织的要求，不少地方和部门程度不同地存在着官僚主义、形式主义作风，有些腐败现象还比较突出。我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。 各位代表，过去的五年，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，对自治区现代化建设的规律进行了积极的探索与实践，积累了许多宝贵的经验。 第一，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。思想是行动的先导。要加快发展，特别是面对不断变化的新形势和层出不穷的新问题，必须打破陈旧思想观念的束缚，进一步增强机遇意识、创新意识、发展意识，善于把中央的宏观决策与内蒙古的实际结合起来，把创新精神与求实态度结合起来，以思想观念的创新推动实践的创新，不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面。 第二，必须始终抓住发展这个执政兴国的第一要务。发展是硬道理。对于我区这样经济欠发达的地区，无论是解决目前存在的困难和问题，还是缩小同发达地区的差距，都需要加快发展。必须坚持以经济建设为中心不动摇，把发展生产力作为根本任务，用发展的办法解决前进中的问题。必须坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济社会全面发展。 第三，必须始终坚持改革开放。改革开放是加快我区发展的必由之路。要不断深化市场经济取向的各项改革，革除影响发展的体制弊端，为经济发展创造良好的体制环境；要通过优化投资环境，努力扩大对外开放，有效借助外力发展自己，在改革开放中走出一条加快发展的新路。 第四，必须始终坚持走可持续发展之路。生态环境的持续恶化，使我们付出了沉重的代价。要汲取教训，深刻反思，正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系，合理开发利用各种自然资源，有效保护生态环境，严格控制人口增长，使经济发展与人口、资源、环境相协调。 第五，必须始终把提高人民生活水平作为我们一切工作的出发点和归宿。关注民生、执政为民是各级政府的职责。要采取有力措施，下决心解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题，特别是要高度重视并解决好弱势群体在生产生活中遇到的困难和问题，使广大群众共享改革发展的成果。 第六，必须倍加珍视民族团结、政通人和的大好局面。维护民族团结，保持边疆稳定，是各族人民的根本利益，也是我们事业兴旺发达的基本保证。必须始终坚持各民族平等团结和共同繁荣进步，巩固和发展社会主义新型民族关系，进一步增强各民族的凝聚力、创造力，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。 二、今后五年经济社会发展的总体思路和2003年的工作 今后五年，是我区加快发展、全面建设小康社会的关键时期，也是向第三步战略目标迈进的重要时期。以党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，特别是我国加入世贸组织和市场经济体制逐步完善，使我区加快发展面临着新的机遇和挑战。展望下一个五年的发展，我们充满了信心。经过半个多世纪的开发建设，特别是改革开放以来的快速发展，我区综合实力明显增强，为加快发展奠定了坚实的基础；我区资源丰富，开发潜力巨大，随着西部大开发的逐步推进和国家对少数民族地区实行特殊扶持政策力度的加大，潜在优势必将转化为现实优势；我区民族团结，社会稳定，为加快发展创造了良好的社会环境；更为重要的是，经过长期的实践探索，我们已经走上顺应时代潮流和符合自治区实际的发展路子。只要我们审时度势，奋发努力，完全可以发挥后发优势，逐步缩小差距，尽快赶上全国的发展水平。 今后五年全区经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以发展生产力为根本任务，进一步深化改革，扩大开放，推进经济结构的战略性调整，加快农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，加强生态环境和基础设施建设，积极实施科教兴区和可持续发展战略，努力扩大就业，不断改善人民生活，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步，为全面建设小康社会奠定基础。 实现这一总体要求，今后五年，全区上下要以全面建设小康社会目标统揽全局，充分调动一切积极因素，集中全区各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，进一步解放思想，与时俱进，真正把经济发展的重点放到调整优化结构、提高质量和效益上来，实现速度与结构、质量、效益相统一，促进国民经济持续快速健康发展，为2010年人均国内生产总值达到全国平均水平奠定基础。要主动适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争，以大开放带动大发展。要坚持执政为民，把关注民生、兴区富民放在更加突出的位置，不断提高人民生活水平。要坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济与社会协调发展，以优异成绩迎接自治区成立六十周年。 2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的起步之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作。 (一)加快农牧业和农村牧区经济发展，努力增加农牧民收入。要把发展农村牧区经济、增加农牧民收入作为经济工作的重中之重。一是要加快农牧业结构调整。积极调整农畜产品结构，大力推广优良品种、特色品种，加快发展优质、专用、无公害农畜产品，加强农畜产品质量安全体系建设，提高农牧业的市场竞争力。加快调整种养业结构，大力发展农区半农区养殖业，突出发展奶牛饲养和牛羊育肥，把内蒙古建成国家重要的绿色畜产品基地。二是要加大科教兴农兴牧力度。继续抓好新优品种、节水灌溉技术和科学种养适用技术的推广普及，搞好农牧民技术培训，转变落后的农牧业生产经营方式。三是要加强农牧业基础设施建设。要把发展农牧业与保护生态环境有机结合起来，加大农牧业基础设施投入，抓好以水为中心的农田草牧场基本建设，合理开发水资源，大力推广节水技术，特别是要在国家的支持下，加大草原水利建设的力度。四是要推进农牧业产业化进程。优化区域布局，继续抓好一批农畜产品基地建设。积极鼓励、扶持发展一批辐射带动能力强的优势龙头加工企业。加强农牧业服务体系建设，大力发展农畜产品营销组织和服务网络建设，充分发挥农村牧区经纪人的作用，提高农牧民进入市场的组织化程度，逐步形成农畜产品生产、加工、销售一条龙的产业化经营格局。 (二)走具有我区特色的新型工业化道路，全面提升工业化水平。要按照十六大的要求，准确把握工业化的时代特征，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是优化产业结构。做大做强新兴特色产业，大力发展能源产业，积极培育高新技术产业，加快发展稀土、生物制药、蒙药、新材料、信息等产业，广泛采用高新技术和先进适用技术，改造提升冶金、机械、化工、建材及农畜产品加工等传统产业。要加大企业技术创新和管理创新力度。积极争取国债资金，支持重点行业和骨干企业进行技术改造，制定相应政策，鼓励企业扩大技改投入。积极推进企业信息化建设，高度重视高层管理人才和技术人才的培养使用，稳定技术工人队伍。二是要加快企业重组步伐，做大做强优势企业和优势产业。以现有20户重点大企业集团为基础，逐步形成一批主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力、市场占有率高、带动力强的大企业、大集团。认真落实《中小企业促进法》，采取多种形式，放开搞活中小企业。加快中小企业信用制度建设，着力培育优势中小企业群体，努力提高企业的社会化协作水平。三是以重大项目建设为切入点，进一步扩大工业经济总量。要以市场为导向，切实抓好重点项目的储备、论证、立项实施和达产达效工作，精心选择一批既符合国家产业政策，又能形成产业优势和地方特色的工业项目。加快以能源为主的基础产业开发，抓好托电一、二期、达电三期等项目建设，争取开工建设正蓝电厂、岱海电厂、海电三期项目，做好通辽电厂三期、伊敏电厂二期等重点电源项目的前期工作，实施县城电网改造工程，加快神华集团煤制油项目建设和苏里格气田开发，完成长庆至呼和浩特天然气输气管道工程和相关城市配气工程建设，加快天然气化工大项目前期工作。 (三)大力发展服务业，加快推进城镇化进程。尽快编制各类服务业专题发展规划，针对不同行业和领域，制定切实可行的政策，努力促进服务业的快速发展。大力发展交通运输、商贸流通等传统服务业，积极推广连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代经营方式，加快培育商品市场和生产要素市场，努力提高服务业的市场化、社会化和产业化水平。要适应城镇化发展的要求，大力推进社区建设，积极发展社区服务业。加快发展金融、保险、咨询和文化教育等新兴服务业。 依托我区旅游资源优势，大力发展旅游业。认真搞好旅游规划，切实改善旅游基础设施，加强行业管理，加快开发草原风光、民族风情、历史文化等精品项目，尽快形成品牌、特色和规模，努力提升旅游产业水平，使之成为我区新的经济增长点。加速推进城镇化进程。进一步优化大中小城镇的产业和布局结构，依托产业集聚，搞活城镇经济，扩大城镇规模。进一步深化土地、户籍、投融资等制度改革，促进各种产业要素向城镇集中。继续抓好城市道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，做好城镇建设的前期准备工作，统筹规划，综合配套，特别是要高起点、高水平地搞好大中城市的扩容提质，加快呼和浩特和包头市的建设步伐，发挥中心城市的辐射带动作用。 (四)以西部大开发为契机，进一步加快生态和基础设施建设。生态建设是西部大开发的重点，这两年已经取得积极进展，要进一步加大工作力度。今年完成退耕还林还草和宜林荒山植树994万亩，退牧还草5000万亩。要把生态建设与推进产业化进程、调整农牧业结构、增加农牧民收入结合起来，统筹兼顾。要在继续抓好在建重点工程建设的同时，抓住国家启动西部地区天然草原退牧还草工程的机遇，加大对天然草原的保护和建设力度，因地制宜，解决农牧民的生计问题，达到发展生产、提高生活水平的目的。基础设施建设要继续以公路建设为重点，加快国道110线我区境内高速公路、东西大通道和县际公路等工程建设。铁路要力争开工建设呼和浩特至准格尔铁路，做好集宁至张家口铁路的前期工作。民航要建设完成乌海机场，开工建设满洲里机场，做好阿尔山和鄂尔多斯机场建设前期工作。加快河套灌区节水改造、人畜饮水工程等在建项目，力争新增农田有效灌溉面积200万亩。高度重视地质矿产勘探，认真做好重大项目的前期工作，加强项目管理，健全项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制。千方百计拓宽融资渠道，积极鼓励和吸引社会投资。在扩大投资需求的同时，努力扩大消费需求，进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，增加消费需求。 (五)大力发展非公有制经济，不断增强经济增长的活力。要拓宽非公有制经济发展空间，取消对非公有制经济的歧视和限制，在市场准入、筹融资、土地征用、人才招聘等方面，对各种所有制经济一视同仁。鼓励各种经济成份的投资者参与改造国有企业，投资开发基础设施、能源、矿产资源等重大项目。逐步取消一些产业的国有垄断，形成多种所有制经济平等竞争和共同发展的局面。支持非公有制企业发展科技型、外向型经济。加大对非公有制企业开展对外加工贸易和对外合作业务的扶持力度，使其在国家合资合作基金、中小企业国际市场开拓基金、援外优惠贷款和外贸发展基金等方面充分享受优惠政策。鼓励公民合法致富，依法保护私人财产。 (六)进一步加快改革开放步伐，为经济社会发展注入新的动力。按照建立现代企业制度的要求，不断深化国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快中小企业股份制改造步伐，实现产权多元化，发展混合所有制经济。根据国家的统一部署和要求，稳步推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。依法稳定农村牧区土地承包和草牧场承包关系，不断完善土地、草牧场合理流转制度。巩固税费改革成果，减轻农牧民负担。继续深化粮食流通体制改革，保护农牧民利益。加快行政管理体制改革，减少行政审批事项，积极推行“一厅式”、“一站式”服务，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 要继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，充分行使权利，认真履行义务，积极参与区域经济合作。加强对外交流与合作；加大对外宣传力度，不断扩大我区的对外影响。进一步加大招商引资力度，扩大开放领域。按照新颁布的外商投资产业指导目录，合理引导外资投向，优化利用外资结构。抓紧制定和完善相关政策和法规，鼓励和引导国内外资金投向基础设施、基础产业、高新技术产业和参与国有企业改造、重组。支持区内企业与跨国公司进行多种形式的合作，鼓励外资收购上市公司的国有股和法人股。进一步加强与国内外大公司、大集团的交流与合作，通过收购、兼并、资产重组和合资合作等多种方式，做大做强我区优势企业。逐步扩大服务领域，积极引进金融、保险、商贸、旅游等方面有信誉的境外企业，促进我区服务业发展。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持我区大中型企业跨国、跨地区开展加工贸易、资源开发、生产经营、工程承包和劳务合作。认真落实国家鼓励出口的各项政策，全面实施以质取胜和市场多元化战略，积极调整出口产品结构，大力发展加工贸易，保持外贸出口的稳定增长。切实抓好满洲里口岸“大通关”试点建设，努力把满洲里建设成为功能完善、通关便利的国际经贸大通道。 积极营造大开放、大发展的良好环境。认真开展“投资环境建设年”活动，集中力量抓好投资环境建设。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假和商业诈骗等违法犯罪行为，深入开展各种专项整治斗争，加强诚信教育，努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境。 (七)做好财税金融工作，增强宏观调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化财政体制改革，强化财政职能。抓好财源建设，大力培植新的税收增长点。坚持依法治税，加强税收征管，堵塞各种漏洞，依法打击各种偷税、逃税、抗税、骗税行为，提高税收征管水平。.对税收优惠到期的要及时恢复征税，严禁地方和部门擅自出台减免税政策。积极争取国债资金和国家的转移支付资金，切实加强对专项资金特别是国债资金使用的管理和监督。坚持依法理财，加强支出管理。大力推进预算管理体制改革，完善部门预算和综合财政预算，加强对财政预算执行和专项资金的审计，提高财政预算的科学性和执行效率。逐步推行国库集中支付制度，促进财政支出的规范化、法制化。进一步完善政府采购制度，扩大采购范围和种类，加强监督制约机制。调整优化支出结构，除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他各项支出实行零增长。重点保工资、保运转，特别是要增加社会保障、扶贫解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、农牧业和公共需求等支出。今年国家将出台增资政策，自治区要继续采取增加薪酬的措施，各地要提前做好预算安排。努力做好节支工作，压缩会议费、招待费和考察费，严禁搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决制止铺张浪费。全面推行预算外资金管理制度改革，严格执行“收支两条线”，规范非税收入收缴程序。坚决惩治财会工作中的弄虚做假行为，确保会计信息的真实可靠，维护财经法纪的严肃性。 围绕创建金融安全区的目标，积极支持金融部门深化改革，加强金融监管，优化信贷资产结构，防范和化解金融风险。以建立企业信用评级和考核体系为突破口，努力建设依法经营、诚实守信的良好社会信用环境。进一步完善中小企业贷款担保体系，建立地方金融机构风险准备金，处理好防范化解金融风险与支持地方经济建设的关系。加大金融对农牧业、中小企业和城镇再就业的支持力度。深化农村信用社改革，积极引进区域性股份制商业银行，创造条件组建地方性商业银行，加快保险业的改革与发展，完善社会化的保障体系。大力发展和规范证券市场，努力提高企业直接融资比重。 (八)高度关注民生，努力提高城乡人民生活水平。要积极解决我区城乡居民收入增长缓慢的问题。一是千方百计扩大就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府援助的方针。加强对就业和再就业的宏观协调和引导，努力改善创业环境，广开就业门路。认真贯彻全国再就业工作会议精神，健全工作机制，狠抓各项政策措施的落实。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员。通过政府购买公益性就业岗位、发展非公有制经济、劳动密集型产业和各类服务业，有效解决扩大就业问题。要引导人们转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业。二是进一步健全完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。高度重视“低保”工作，切实做到应保尽保，并逐步提高标准。今年中央财政要继续增加对“两个确保”、城市低保和再就业的投入，自治区各级财政也要增加这方面的投入。要高度关注弱势群体的生活，切实做好民政优抚工作，落实扶贫帮困各项政策措施，妥善解决优抚对象和劳动模范、先进工作者以及特困群众的实际困难。三是抓好扶贫开发工作。以改善贫困地区生产生活条件为重点，加快贫困地区的基础设施建设，重点加快老少边穷地区的“五通”步伐。继续加大扶贫开发力度，扎实推进“千村扶贫开发工程”和“移民扶贫工程”。 (九)大力实施科教兴区和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。进一步深化科技体制改革，加快科研院所转轨，推动科研机构进入市场。鼓励和支持民营科技企业、股份制科技实体和各类科技服务组织的发展。调整优化科技资源，开展重点领域科技攻关，加快关键技术的创新和高新技术的产业化，努力实现技术跨越。鼓励和支持“产学研”联合，逐步建立和完善以企业为主体，高校、科研院所为支撑，科技中介服务组织为纽带的技术创新体系。做好科技推广工作，加快科技成果向现实生产力转化，促进科技与经济的紧密结合。要进一步搞好包头稀土高新技术产业开发区和北京高新技术孵化基地的建设，完善政策措施，加大项目引进力度，充分发挥其示范和辐射带动作用。认真做好人才开发和培养工作，制定优惠政策，提供创业环境，用好现有人才、留住区内人才、吸引区外人才。要把教育放在优先发展的战略地位。基础教育要落实“以县为主”的管理体制，继续搞好二期义务教育工程、危房改造工程、现代远程教育网络工程和扶贫助学工程，加快“普九”步伐，全面推进素质教育，重视解决贫困地区学生失学、辍学问题。高等教育要加强重点院校、重点学科、重点实验室建设。优先重点发展民族教育，切实解决牧区“两主一公”学校存在的突出困难。积极发展职业教育，进一步整合和优化中等职业教育资源，全面推行职业资格证书制度和就业准入制度。要进一步鼓励和扶持民办教育的发展，在发展中逐步规范。按照教育创新的要求，力争在教师、校长的资格认定及人事制度改革上，在加强学校管理上，在吸引国内外优质教育资源上取得新的突破。进一步繁荣发展文化艺术、新闻出版、广播影视事业，加快文化产业发展，弘扬民族文化，建设文化大区，丰富人民群众的精神文化生活。大力发展医疗卫生事业，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，特别要加强农村牧区医疗卫生保健工作，推进农村牧区卫生服务体系建设，加大农村牧区卫生投入力度，切实解决农牧民缺医少药问题。继续做好计划生育工作，稳定低生育水平。大力推进可持续发展战略，合理开发和节约使用自然资源，依法保护土地、森林、草原、水资源，加快呼市、包头、乌海等重点城市大气污染的治理。大力开展群众性体育运动，提高竞技体育水平。加强气象、地震、人防、社会科学、无线电管理和文物保护工作。重视妇女儿童和老龄工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。 (十)加强精神文明和政治文明建设，促进社会全面进步。 要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育。加强思想道德建设。坚持依法治国和以德治国相结合，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。弘扬和培育民族精神，使各族人民始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。各级政府要自觉接受人大的监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士的参政议政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。坚决反对民族分裂和破坏民族团结的行为，维护祖国统一。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 加强社会主义法制建设。积极推进依法行政、从严治政，加强行政执法队伍建设，努力提高依法行政水平。积极稳妥地推进司法改革，开展法制宣传教育，提高公民的法律素质。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。认真做好群众来信来访工作，及时化解矛盾纠纷，保持社会稳定。搞好国防教育，支持军队建设，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，做好拥军优属工作，进一步巩固和发展军政、军民团结。 当前，我区经济社会发展进入了新的历史阶段。各级政府要与时俱进，不断适应新形势，开创新局面，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。加快政府职能转变，改进管理方式，创新运行机制，推行电子政务，提高行政效率。各级政府及其职能部门要牢固树立大局观念，切实做到令行禁止，确保政令畅通。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，深入基层，体察社情民意。珍惜民力，为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。加强勤政廉政建设，强化监察、审计监督和群众监督，坚决惩治违法乱纪、以权谋私等腐败行为。 各位代表!党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，催人奋进，鼓舞人心。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，同心同德，奋发图强，积极进取，为开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【鄂托克旗招商引资】2014年鄂托克旗政府工作报告

  2014年2月12日在鄂托克旗第十六届人民代表大会第三次会议上鄂托克旗人民政府旗长 金 武各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，旗人民政府认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，积极应对经济下行压力，扎实推进各项重点工作，经济社会继续保持了平稳健康发展势头。综合实力稳步提升。全年实现地区生产总值430.1亿元，增长10.4%;固定资产投资307.1亿元，增长18.1%;财政收入62亿元，增长14.6%;社会消费品零售总额32亿元，增长18.5%;城乡居民收入分别达到35003元和12755元，增长11.7%和12.2%。农牧业综合生产能力逐步增强，粮食产量达到2.3亿斤，牧业年度牲畜存栏158万头只，新增市级以上龙头企业13家、专业合作社70家，“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志通过认证，一产实现增加值7.5亿元，增长5.5%。工业经济平稳运行，优势产业支撑有力，原煤、焦炭、特种纤维等8类工业产品产量稳中有增，工业用电量达到134.7亿度，增长30.5%，规模以上工业增加值达到282亿元，增长12.1%。现代服务业质量效益稳步提升，布龙湖旅游景区主体工程完工，航空产业项目开工建设;货运规模突破5000万吨，物流营业额4.5亿元;金融机构存贷款余额94.8亿元和108.4亿元，增长23.8%和18.4%。三产实现增加值84.5亿元，增长7.1%，占经济总量的比重提高了0.7个百分点。转型升级步伐加快。重大项目建设进展顺利，开复工亿元以上工业项目17个，其中节点延链和资源综合利用项目14个，鄂绒煤电铝、星光硝酸铵、君正自备电厂等13个项目快速推进，广纳煤焦化、君正PVC等4个项目顺利达产，新增PVC产能70万吨、金属制品产能100万吨、氧化铝产能20万吨，化工、电力、冶金产业规模化、集群化效应进一步凸显。资源转化能力不断提高，循环发展、多极支撑的产业格局基本形成，煤炭产业比重下降了11.3个百分点，棋盘井园区成为国家级循环化改造试点园区。节能减排工作有力推进，污染源在线监控平台建成运行，万元GDP能耗下降3.7%，削减二氧化硫18369吨、氮氧化物10880吨。棋盘井、蒙西园区非公企业完成投资额度、贡献税收份额均占到全部工业的85%以上，实现销售收入599亿元，增长14.5%。人民生活持续改善。在财政资金极其紧张的情况下，安排14.2亿元发展民生和社会事业，市级9类惠民实事全面实施，旗级8项民生工程全部完成。就业扶持政策有效落实，新增城镇就业3347人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平不断提高，城镇居民医疗保险筹资标准提高到562.8元，新农合筹资标准提高到594元，其中少数民族提高到634元，城乡居民住院报销封顶线统一提高到20万元。农牧民养老保险金由每人每年3120元提高到3720元;城乡低保标准由每人每月460元和340元提高到480元和390元。苏木镇干部职工食宿楼项目基本完工，转移农牧民住房和各类保障性住房工程稳步实施，安置回迁户423户。兑现禁休牧、草畜平衡和少数民族扶持等15类直补资金2.4亿元，惠及群众7.4万人次。落实帮扶资金1.4亿元，2300名贫困人口实现稳定脱贫。城乡建设扎实推进。农村牧区生产生活条件明显改善，解决了3037户农牧民用电、3526人安全饮水问题，改造危房930户，新建通村油路46公里，新增数字电视用户1700户，农村牧区基本告别无电历史，广播电视信号基本覆盖城乡。新农村新牧区建设初步形成三个区域性模块，赛乌素新牧区188套农牧民别墅具备入住条件，蒙西新农村1572套住宅主体完工，包日塔拉中心村34套住宅交付使用，各重点功能区建设稳步推进，蒙泽、绿翔、广丰源等种养殖项目建成运行。市政功能不断完善，全民健身广场、汽车站主体工程基本完工，乌兰镇公交公司组建运营，新增综合管网93.5公里、绿地49万平方米、供热面积76.7万平方米、天然气用户2076户。“四城联创”全面推开，被命名为国家卫生县城、自治区文明旗县城，乌兰镇被评为全区美丽宜居小镇。生态建设成效显著，草原开垦行为得到有效遏制，实施退牧还草、退耕还林、三北防护林等各类生态项目140万亩。社会事业全面进步。完成桃力民小学、棋盘井小学、蒙西阳光中学和蒙古族幼儿园、棋盘井幼儿园5所学校建设工程和设备配套，本科上线率达到45.3%。“先诊疗、后付费”模式启动实行，三级卫生服务能力和医疗装备水平不断提高。文化场馆全部免费开放，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。少数民族扶助工程有效落实，蒙古语言文字工作不断加强。新建企业研发中心1个，获得国家专利16项，被评为全国科技进步先进旗。社会矛盾排查化解成效明显，信访批次、人次分别下降7.5%和33.3%。社会治安综合治理水平逐步提升，刑事案件发案率下降20.4%。安全生产形势基本稳定，人民群众饮食用药安全得到保障。计划生育优质服务深入开展。精神文明、民主法制、军民共建、妇女儿童、档案史志、统计调查、人防气象、工商质监、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。政府自身建设不断加强。严格贯彻落实“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，不定期深入基层了解情况、解决实际问题。集中开展了公务用车、办公用房专项整治，清理违规公务用车148辆、超标准办公用房6520平方米。大力压缩一般性支出，“三公”经费缩减了39%。着力规范行政行为，制定出台《改进工作作风、提高行政效能的若干意见》、《公务卡制度改革实施方案》、《行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《政府性债务审核清查意见》等15个规章制度，清理行政审批事项和收费项目12项，规范化、法制化管理取得新进展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”集体决策制度和公共资源交易管理、政府采购制度，强化行政监察和审计监督，节约财政资金1.2亿元。各位代表，过去的一年，在各方面困难和压力较大的情况下，我们立足发展实际、坚持问题导向、创新工作思路，不仅巩固了持续向好、稳中有进的发展势头，而且积累了在复杂形势下化解风险、应对挑战的重要经验。一是坚持稳增长与提效益相统一。抓住关键环节和主要矛盾，充分发挥项目推进机制和政策扶持措施的积极效应，大力推进主导产业互动发展、主要产品互为市场，提升了实体经济的自主发展水平和市场竞争能力。二是坚持强基础与促统筹相统一。从全局和战略高度出发，按照全面建成小康社会的总体要求，加快推进基础设施向农村牧区延伸、 公共服务向农村牧区覆盖、现代文明 向农村牧区辐射， 改善了农村牧区的发展条件和民生状况。三是坚持抓增收与保重点相统一。立足财政收支矛盾突出的实际，千方百计抓税费征管，大力争取转移支付、项目资金和融资借贷，集中保障了公共服务项目、重点续建工程、民生支出和债务化解，最大限度地提高了资金使用效益。四是坚持惠民生与促和谐相统一。主动回应群众呼声，全面推行“归口管理、分级负责、一岗双责”的信访工作机制，制定出台农民工工资支付保障、草牧场纠纷仲裁等制度，妥善解决回迁安置、饮水供电、住房出行、上学就医等影响社会稳定和涉及群众切身利益的突出问题，巩固了团结进步、和谐稳定的良好局面。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗几大班子和衷共济、全力配合的结果，是全旗各族干部群众和社会各界艰苦创业、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持鄂托克建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。突出表现在：主要经济指标增速回落，部分企业经营困难，财政收支矛盾突出;部分产业面临产能过剩和环境保护的双重压力，现代服务业发展相对滞后，转型升级任重道远;农村牧区基础设施依然薄弱，转移进城农牧民就业等方面的问题有待进一步解决，城乡统筹任务艰巨;安全生产、环境保护长期面临严峻挑战，生态环境仍然脆弱;社会治理还存在薄弱环节;政府自身建设仍需加强，转作风、提效率、抓落实力度有待进一步加大。这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排根据旗委十四届五次全委会精神，今年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照全区全市重大决策部署，立足科学发展、转型升级的战略导向，坚持稳中求进、改革创新的工作要求，突出为民务实、清正廉洁的执政主题，更加注重优化产业结构、推进城乡统筹、改善民计民生、促进社会和谐，切实提高发展质量和效益，努力保持经济社会持续平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到473亿元;规模以上工业增加值增长12%，达到311亿元;公共财政预算收入增长3%，达到15.6亿元;固定资产投资增长13%，达到347亿元;社会消费品零售总额增长9.4%，达到35亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到38503元;农牧民人均纯收入增长11%，达到14158元。重点抓好七方面工作。(一)抓城乡统筹，提高农村牧区发展水平。把改善农村牧区生产生活条件作为推进城乡一体化建设的重中之重。一是优化乡村空间布局。按照“因地制宜、特色鲜明”的原则，做好旗域村镇规划与各类专项规划的细化延伸和相互衔接，重点抓好居民点规划和危房改造、棚圈建设等工程的标准化设计，科学确定建设规模和产业发展方向，合理划分功能布局。生活区要重视人文、体现传统，尽量保留原始风貌，在原有基础上改善居民生活条件;生产区要立足实际、发挥优势，在现有生产模式上发展绿色生态农牧业，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽乡村。二是加强农村牧区建设。积极推进“十个全覆盖”工程，集中抓好饮水、用电、道路、住房等基础设施建设，启动蒙西镇城乡统筹试点工作，探索建立工农互惠、城乡一体的机制体制，努力让农牧民共享改革发展成果。稳步推进赛乌素新牧区和蒙西新农村“六区”建设，完成蒙西新农村1572套居民住宅及配套工程，启动实施赛乌素新牧区和包日塔拉中心村硬化、绿化、美化工程。同时要完善扶贫联系包扶机制，找准贫困症结，充分发挥各类资金效应，确保扶贫帮困工作取得实效，争取3200名贫困人口实现稳定脱贫。三是构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度，切实做好草牧场确权登记工作，科学引导草牧场承包经营权合法流转,保障农牧民合法权益。以提高产业带动能力和促进农牧民增收为目标，坚持家庭经营的基础地位，有针对性地引进龙头企业，规范发展专业合作社，鼓励发展家庭牧场、“庄园式”农牧业、精品设施农牧业等多种经营模式，调整优化种养殖结构，提高机械化水平，推动农牧业向规模化、现代化发展。(二)抓项目带动，促进工业经济平稳运行。把保工业作为保增长的关键环节，全力提高工业经济发展质量。一是抓好重大项目建设。按照续建项目抓投产、新建项目抓开工、储备项目抓落地的要求，深化领导包扶、部门领办的项目推进机制，积极帮助企业办理立项审批、规划选址、安评环评等前置审批手续，落实建设条件，全力推进37个亿元以上工业项目，确保完成工业投资320亿元，争取神华蒙西苯加氢、鄂绒二期大化肥、隆盛轻质碳酸钙、双欣煤基活性炭等11个项目投产达效，形成新的经济增长点。二是稳定企业生产经营。帮助解决好资金、销售、运输、用工等方面的困难和问题，引导和组织企业开展产品促销，巩固市场份额，拓展市场空间，保障企业稳定运营、满负荷生产。认真落实电力多边交易、电价补贴和节能技改、金融支持政策，促进企业降本增效、走出困境。鼓励企业进行战略合作，重点加强电力、化工、煤炭领域企业的合作，最大限度消化积压产能，引导企业创新发展、共渡难关。大力支持双欣集团、建元煤焦化公司等实体经济上市，鼓励本土企业与行业领军企业开展项目对接、技术合作和人才引进，推动企业做大做强、提高竞争能力。同时要加大中小企业扶持力度，引导小企业围绕大企业、小项目围绕大项目推进产业配套和分工协作，努力构建大中小企业相互支撑、共同成长的发展格局。三是提升园区支撑水平。制定园区管理实施细则，进一步规范管理职能，强化服务保障能力。棋盘井园区要着力提高产业延伸和资源转化水平，集中建设新型煤化工生产示范基地，全面推进南项目区基础设施建设，重点抓好安全环保设施建设，争取棋蒙快速通道棋盘井至额尔和图段建成通车，今年力争实现销售收入470亿元。蒙西园区要增强自主创新和技术研发能力，积极创建国家级生态工业园区和国家新材料成果转化及产业化基地，全力抓好消防设施、污水处理、废渣填埋等产业配套设施建设，今年力争实现销售收入220亿元。查布石膏园区、螺旋藻产业园区和乌兰镇轻工业园区要继续完善基础设施建设，提高招商引资的针对性和实效性，争取落地一批符合实际、带动力强的项目。(三)抓转型升级，推动产业结构优化调整。以资源转化利用为主攻方向，以提高质量效益为目标，加快构筑符合自身发展实际和未来市场需求的现代产业体系。一是大力发展清洁能源产业。重点在煤化工产业上做文章，尽快编制煤化工产业发展规划，进一步理清发展思路、明确发展方向，今年重点推进建元焦油加氢、广纳煤气制甲醇、星光煤气制硝酸铵等项目，新增煤化工产能130万吨。煤炭产业要不断提高回采率、洗选率和就地转化率，实现资源效益最大化。天然气产业要充分发挥属地资源优势，大力引进实施转化项目，努力在新能源产业发展上有所突破。二是培育壮大优势特色产业。氯碱化工产业要确保中谷PVC项目投产达效，争取PVC产能突破100万吨;加快推进君正、双欣两个自备电厂项目，尽快实现PVC生产企业全部自主供电。电力冶金产业要重点抓好鄂绒煤电铝一体化产业集群项目，确保8×30万千瓦电力机组、100万吨电解铝项目快速推进;加快实施蒙西氧化铝配套2×20万千瓦电力机组项目，促进电力、冶金产业循环互动发展。确保德晟金属制品项目稳定运营，星光无缝钢管项目取得实质性进展。三是积极发展农畜产品加工产业。因地制宜发展特色种养殖业，加快推进农牧业产业化进程，争取螺旋藻产业园区、赛乌素集约化养殖区成为自治区级农牧业产业化示范园区。加强“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”地理标志保护工作，制定管理使用办法，严厉打击违法使用标识行为，切实把特色品牌保护好、发展好。制定饲草料基地建设管理办法，适度扩大紫花苜蓿等优质牧草种植规模，做大做强饲草料加工产业。加强技术研发和质量检测，提高螺旋藻精深加工水平，鼓励螺旋藻园区积极同大型保健食品企业洽谈合作，尽快把产品优势转化为经济优势和品牌优势。做好阿尔巴斯白绒山羊核心种群保护工作，加大选种、育种和保种力度，促进绒毛产业健康发展。同时要抓好市场流通、疫病防控、技术推广和质量监管工作，逐步建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业服务体系。四是加快发展现代服务产业。编制完成旅游总体规划，在包装策划和对外宣传上有所突破，加快航空产业项目建设进度，确保布龙湖旅游景区建成投运，尽快形成以阿尔寨石窟、恐龙足迹、草原观光和温泉度假为主的精品旅游线路。抓好园区物流体系建设，筹备建设重点工业产品交易平台，尽快把PVC/PVA、煤化工、钢铁市场做起来，逐步打造辐射宁蒙陕甘的物流集散中心。积极发展商贸餐饮、休闲娱乐、金融保险等产业，推进第三产业发展提速、比重提高。(四)抓功能完善，加快建设草原精品城镇。坚持以人为本，努力构建规模适度、布局合理、宜居宜业的新型城镇化发展格局。一是提升城镇品位。统筹考虑人口增长、产业发展因素，科学控制中心城镇、产业重镇发展规模，稳步推进一般建制镇建设。乌兰镇要进一步完善基础设施、公共设施和便民设施，抓好园林绿化、景观水系、美化亮化工程，打造小城镇建设新典范。棋盘井镇、蒙西镇要围绕优势产业和重点企业，完善基础配套，优化服务平台，提高产业支撑能力。木凯淖镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要突出地域特色，重点加强基础设施和公共服务机构建设，提高人口聚集度和产业集中度。二是完善市政功能。拓宽思路，强化措施，盘活各类可利用资源，稳步推进乌兰镇新区公共服务项目，统筹抓好生态移民住房和保障性住房工程，妥善解决转移农牧民和回迁户住房问题。同时要加大雨水、污水、供热、供气管网改造和建设力度，新增各类管网47公里、停车区域1.3万平方米、环卫设施30处，进一步改善人居环境。三是提高管理水平。不断延伸管理触角、扩大覆盖范围，加大市容市貌、市政设施、园林绿化、建筑工地、城郊结合部等重点领域监管力度，积极改善市政交通设施，规范公交车、出租车运营管理，提高住宅小区物业管理规范化、精细化水平。同时要完善转移农牧民小区的基础设施，着力解决就业、上学等方面的问题，有序推进农牧业转移人口市民化。(五)抓支撑构筑，全面加强保障能力建设。积极构筑与经济社会发展相适应的支撑体系。一是提升生态文明水平。坚持以红线意识和底线思维推进生态保护，严格执行草畜平衡、禁休牧和划区轮牧政策，严厉打击非法开垦草原行为，支持和鼓励农牧民积极参与生态建设。根据土地特征和水资源条件，宜林则林、宜草则草，因地制宜开展生态建设，突出抓好乌兰镇东出口、全民健身广场和公路沿线、旅游景区、园区厂区等重点区域的绿化工作，争取实施各类生态项目156万亩，新增绿化面积60万平方米。二是加大环境整治力度。集中开展综合性环境整治行动，全面抓好公路铁路沿线、农村牧区、苏木镇镇区、城郊结合部的环境卫生整治，加强大气、河流等领域的污染防治工作，重点推进矿区、园区环境治理，进一步强化节能减排措施，抓好露天煤矿排土场护砌工程和非煤矿山标准化建设，加大超标排污、偷排偷放的处罚力度，关停取缔石灰加工企业17户，削减二氧化硫16819吨、氮氧化物3709吨。三是强化基础设施建设。编制完成水资源开发利用规划，大力争取黄河取水指标，严禁工业项目采用地下水，关闭现有工业企业自备水源井，加快实施节水灌溉、城市防洪、河道治理等重点工程，努力构建优质安全、可持续发展的水利支撑体系。大力实施电网优化工程，确保乌兰镇220千伏、包苏木110千伏和木凯淖35千伏变电站投入运行，争取新建棋盘井镇南、棋东项目区、苏米图3座110千伏和苏里格35千伏变电站，架设输电线路545公里，尽快形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干、35千伏为补充的网电格局。加快推进重点公路建设，力争察汗淖至敖镇一级公路建成通车，争取开工建设一批通村油路。(六)抓民生改善，确保社会大局和谐稳定。按照保基本、广覆盖、可持续的要求，全面推进民生建设和社会事业发展。一是持续改善民计民生。坚持“雪中送炭”，突出农村牧区和弱势群体，进一步完善全旗现行的惠民政策，认真组织实施全市提出的各项惠民工程。继续强化公共就业服务和企业用工服务，整合各类培训资源，积极开展职业技能培训，统筹抓好旗籍高校毕业生、城镇适龄青年、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员和复转军人等群体的就业和创业扶持工作。大力推进安全饮水、电网优化、危房改造工程，让人民群众喝干净水、用放心电、住安全房。全面加强食品药品安全体系建设，保障人民群众饮食用药安全。逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。二是大力发展社会事业。推进教育事业均衡发展，加强教师队伍建设，逐步实行校长、教师交流轮岗制度，继续改善办学条件，争取碱柜中心幼儿园、阿尔巴斯中心幼儿园投入使用。加快公立医院改革步伐，加强基层医疗卫生服务体系建设，全面推行“先诊疗、后付费”服务模式，净化医疗市场环境，提高医疗诊治水平。积极发展中蒙医药事业。巩固全国文化先进旗成果，健全公共文化服务体系，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承和发扬民族文化、草原文化，积极做好蒙古秘史博物馆和拖雷伊金祭祀宫前期筹划工作。不断提高科技进步和自主创新能力，鼓励支持螺旋藻、鄂绒、双欣等研发中心与国内外科研院所合作，尽快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科研创新体系。认真贯彻国家、自治区民族政策，积极落实少数民族惠民工程，规范使用蒙古语言文字，重点做好窗口单位的“双语”服务工作。高度重视老龄事业，争取蒙西、木凯淖敬老院交付使用。规范殡葬管理，争取殡仪馆建成运行。保障地区粮食安全，建成运行乌兰镇粮食储备库。坚持计划生育基本国策，贯彻落实“单独两孩”政策。全面做好第三次全国经济普查工作。三是切实加强社会治理。推进平安鄂托克建设，继续完善技防体系，进一步加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪行为。完善信访工作机制，充分发挥社会管理服务中心、矛盾调处中心和草牧场纠纷调解仲裁委员会、农民工工资支付保障办公室等机构作用，抓好源头治理，确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。严格落实安全生产责任、“一岗双责”和“三同时”制度，加大安全隐患处罚和责任追究力度，切实抓好员工培训、基础配套、应急救援等核心环节，加强棋盘井、蒙西园区消防站建设及装备配套，建成运行安全生产应急信息平台，危化企业要全部配备救护队和有毒有害气体自动检测报警系统。完善应急管理和防灾减灾体系，提高自然灾害和突发事件的预警处置能力。构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。(七)抓职能转变，努力建设人民满意政府。始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，不断提高服务水平，为经济社会发展提供坚强保障。一是优化政务环境，建设服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。加大调查研究力度，认真倾听基层意见和群众呼声，确保各项决策符合客观实际、经得起历史检验。大力精简会议文件和节庆活动，集中精力抓具体工作、解决实际问题。全面提升“窗口服务”效能，简化办事程序、提高工作效率，为基层群众、企业业主提供便捷、均等、规范的公共服务。二是厉行勤俭节约，建设节约型政府。认真贯彻国务院“约法三章”有关要求，切实做到政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费大力压缩。严格预算管理，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，全面做好全市“三公”经费公开试点工作，按照“四保两压”的要求，集中财力保民生、保运转、保化债、保重点项目，续建项目要梳理排队，该建的建、该停的停。牢固树立“还债也是政绩”的思想，通过预算安排、盘活资产、债权抵顶等措施，多渠道筹措资金，全力做好政府债务清理工作，努力塑造诚信政府形象。同时要按照“风险控制、量力而行”的原则，探索建立政企合作、以企为主的融资平台，广泛对接各类金融机构，积极争取融资贷款，重点用于债务化解和民生建设。三是规范权力运行，建设法治型政府。以制度建设为主线，从严落实专家论证、风险评估、社会公示和“三重一大”事项集体决策制度，健全完善公共资源交易平台，规范国有资产处置、产权变更等程序。严格执行中央关于干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。深化政务公开，完善“四权四制”运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表决权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严厉查处违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。在发展的道路上不可能一帆风顺，越是困难的时候越需要我们携手并肩、凝心聚力、奋发有为。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面!

  2025-08-06

• 【扎兰屯市招商引资】2014年扎兰屯市政府工作报告

  2014年3月11日在扎兰屯市第八届人民代表大会第三次会议上扎兰屯市人民政府市长栾天猛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真落实市委七届三次全委会议决策部署，着眼长远打基础，立足现实寻突破，推动经济社会实现了平稳较快发展。全市地区生产总值完成165.7亿元，增长11.1%;地方财政总收入完成7.08亿元，增长10.6%;固定资产投资完成150亿元，增长18.2%;社会消费品零售总额完成50.3亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入完成22822元，增长11%;农民人均纯收入完成10450元，增长14.2%。城镇建设协调推进。城乡建设完成投资39.34亿元，城乡面貌不断改观。城市总规获得批复并实施，以“花朵之城、智慧扎兰”为主题的河西新区城市设计初步形成。新区实施布特哈大桥、“三横一纵”道路等重点项目43个，完成投资13.5亿元，基础设施框架基本形成，整体轮廓初步显现。老城区市政设施进一步完善，居住环境持续改善，顺利通过自治区卫生城、文明城复检。全市实施房地产开发82.9万平方米，完成投资12.9亿元。成吉思汗、蘑菇气、柴河镇成为自治区级重点镇，福泉村成为自治区级新农村建设示范村。产业体系日趋优化。工业主导地位稳步提升。工业固定资产投资完成52.3亿元，规模以上总产值突破200亿元。以阜丰公司为核心的玉米深加工产业规模不断壮大，以宏裕科技煤制尿素项目为核心的煤化工产业格局初步构建，以国森矿业二道河矿石采选项目为核心的有色金属采选加工业实现破题，工业“三驾马车”新格局正在形成。2×35万千瓦热电联产、500千伏输变电等项目积极推进，开发区铁路专用线、扬旗山水库园区供水等项目进展顺利。工业开发区实现主营业务收入180亿元，连续三年“超百亿”。农牧业基础地位不断巩固。粮食产量实现“七连增”，达到21.4亿斤，其中玉米种植面积270万亩、产量18.5亿斤;牧业年度牲畜存栏433万头只，总量继续位列呼伦贝尔各旗市区首位。黑木耳产业初具规模，新建改建菌厂39个，栽培总量达到550万袋，被确定为呼伦贝尔黑木耳产业核心区。完成土地流转150万亩，适度规模经营75万亩;新建规模养殖场130个，创建国家级示范场3个。规范专业合作社100个。成功举办内蒙古第六届绿交会。旅游业带动效应日益彰显。全年接待游客219.5万人次，增长12%;实现旅游收入16.8亿元，增长25%。扎兰屯国家级风景名胜区总体规划通过国务院审批。柴河月亮小镇完成旅游道路、环卫设施等工程;昂勒滑雪小镇温泉井竣工并投入使用，完成温泉酒店、别墅区等项目建设。成功举办四季旅游节庆、柴河寻梦之旅露营大会和“魅力昂勒”户外休闲大会。柴河月亮小镇入选“中国最美村镇”60强，金龙山滑雪场成为国家体育总局三个滑雪项目训练基地。商贸物流业稳步发展。岭东商贸物流园区入驻企业11家，完成投资2.46亿元。蒙东系列市场实现交易额13.2亿元。建成哈多河万村千乡配送中心，改造信息化农家店43家。建成农户科学储粮小粮仓2000户。岭东小商品批发商业街投入使用。对俄劳务输出3974人，完成进出口额2900万美元。全市小额贷款公司累计发放贷款4.5亿元，金融机构存贷款余额分别增长9.3%和15.8%。基础设施逐步完善。民航支线机场立项并开工建设，柴河通用机场完成预选址。新林北-扎兰屯高速公路、金大线一级公路进展顺利，建成通村公路7条，一级客运站即将投入使用。阿荣旗-扎兰屯铁路试车通行，扎兰屯-柴河-阿尔山铁路项目积极推进。扬旗山水利枢纽工程合龙蓄水，移民工作取得实质性进展。风电项目列入呼伦贝尔市“十二五”发展规划和风电开发建设规划。生态优势继续巩固。完成各类绿化造林9.67万亩。实施公益林管护278万亩，参保实现全覆盖。连续15年未发生重大森林草原火灾。全面完成节能减排任务。创建国家生态乡镇4个。新增水土保持治理面积10万亩、生态保护面积62万亩。水资源得到有效保护，空气质量优良天数达到361天。国家生态市创建工作顺利通过环保部验收。民生保障持续强化。民生支出14.78亿元，占公共财政预算支出的62%。新增城镇就业5687人，城镇登记失业率为3.62%。农村劳动力转移就业33807人。“三大创业计划”共扶持创业1400人，带动就业1.1万人。为26245名企业退休人员人均月增资172元，城乡低保标准分别提高了720元和400元。续建各类保障性住房3280套，新建棚改住房1901套，改造农村危房2800户。发放城乡医疗救助资金1071万元。积极开展爱心助学活动，帮助614名学生圆了大学梦。实施农村安全饮水工程35处，解决了2万人安全饮水问题。实施专项扶贫项目35个，联村联户帮扶1650户，1.2万人实现脱贫。有效应对夏季洪涝灾害，受灾群众得到妥善安置。公共服务水平稳步提升。科技普及和应用水平不断提高，再次成为全国科技进步考核先进市。呼伦贝尔市示范性综合实践基地、河西中学、河西幼儿园等项目进展顺利，校车及配套设施进一步完善，学生交通安全得到保障。中蒙医院项目完成主体建设，120急救分中心和2所卫生院投入使用。人口出生率连续22年控制在10‰以内。中东铁路文化风情街和民间艺术文化风情街建设有序推进，中东铁路遗址建筑群成为全国重点文物保护单位。成功承办全国U型场地滑雪锦标赛和全国冬泳邀请赛。广播电视“户户通”工程安装16100套。市外侨办成为全国社区侨务工作示范单位，市残联成为全国信息无障碍建设示范单位。民主法治建设不断加强。主动接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。全面落实中央八项规定，进一步完善政府工作规则，严格规范执法行为，行政效能不断提升。认真落实“六五”普法规划，“法律六进”活动扎实开展。不断强化重点行业领域专项整治，严厉打击违法犯罪活动，安全生产和社会治安形势平稳。加大矛盾纠纷调处力度，扎实做好民族宗教工作，和谐稳定大局得到巩固和发展。各位代表，成绩来之不易。这是市委坚强领导和市人大、政协有效监督的结果，是全市干部群众团结拼搏和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持扎兰屯市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到存在的矛盾和问题，总体表现在：经济总量不大，产业带动能力不强，土地、资金等要素制约明显，转型升级任重道远;乡镇发展不均衡，农村基础设施建设滞后，统筹城乡发展、促进农民增收的任务艰巨;财政收支矛盾突出，公共服务和社会保障水平较低，促进和谐、维护稳定的工作繁重;部分干部不同程度存在“四风”问题，缺乏责任意识和服务意识，抓工作推进和破解难题的力度不够，作风有待进一步改进等等。对此，我们将采取有力措施加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实自治区“8337”发展思路、加快县域经济发展、统筹推进城乡建设的重要一年。我们要以承办自治区现场观摩会为契机，扎实做好今年各项工作。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实市委七届四次全委(扩大)会议的决策部署，毫不动摇地坚持发展第一要务，坚定实施“三个带动战略”，着力培育“五个基地”，在打基础中蓄势，在改革创新中突破，全力发展县域经济，全力保障和改善民生，全力促进社会和谐稳定，进一步巩固提升区域中心城市地位。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到181亿元;固定资产投资增长10.7%，达到166亿元;地方财政总收入增长28%，达到9.06亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到56.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到25104元;农民人均纯收入增长13%，达到11808元。围绕上述目标，市政府重点抓好以下九个方面的工作：（一）全力抓好投资和项目建设。把握投资和项目建设这一关键环节，同步抓好大中小项目建设，支撑带动经济社会发展。一要抓投资到位。今年我市的固定资产投资任务是166亿元，其中：工业投资56亿元，城市建设投资32亿元，重大基础设施投资34亿元，农牧林水投资20亿元，旅游商贸物流投资15亿元，民生和社会事业投资9亿元。要通过加大招商引资力度、积极争取上级专项资金、激活民间投资等举措，广开筹资渠道，确保各领域投资到位。二要抓项目落地。全年计划安排重点项目176个，其中：工业项目26个，城市建设项目22个，重大基础设施项目11个，农牧林水项目52个，旅游商贸物流项目40个，民生和社会事业项目18个，其它项目7个。要积极争取用地指标，加快落实建设条件，制定出台财政专项资金管理办法，全面加强项目资金管理调度，确保项目按期开工建设。三要抓增量拉动。今年宏裕科技“3052”、金丝猴集团3万吨坚果加工、玖龙兴安年产7.5万吨特种纸、昧霖公司万吨饮品技改和中储粮呼伦贝尔直属库等一批重点项目即将建成投产或具备生产条件，松鹿制药正在转制扩能。要围绕这些项目，集中力量帮助企业配套，确保年内投产，形成增量拉动。四要抓运行调度。进一步抓好经济运行的日常调度，帮助企业分析市场走势，保障企业运输、资金、原料等生产需求，推动企业开足马力、满负荷生产。要解决好北疆水泥、嵩天薯业、吉安化工等企业生产难题，推动释放产能，尽快达产达效。（二）着力建设“五个基地”。充分发挥要素组合优势，加快培育主体产业体系，促进产业转型升级。一要全力推进基地建设。围绕建设清洁能源生产基地，争取煤制燃气项目纳入自治区产业发展规划，力争前期工作取得实质性进展;推动华能1万千瓦光伏发电项目落地，确保中电投公司5万千瓦和大唐新能源公司10万千瓦风电项目取得突破。围绕建设现代煤化工生产基地，全力保障宏裕科技“3052”项目年内试车投产，加快宏裕科技“5080”项目进度;推动阜丰集团两个“5080”和慧力能源公司低阶煤分级转化利用项目尽早落地开工。围绕建设有色金属生产加工基地，重点推进国森矿业二道河年采选60万吨银铅锌矿石项目建设，力争年内试产;积极推进华威矿业年采选60万吨铜钼矿石项目前期工作，力争年内开工。围绕建设绿色农畜林产品生产加工基地，推动阜丰公司生物制品项目达产达效，争取年产30万吨饲料、30万吨复合肥、4万吨玉米胚芽油等配套项目开工建设，力促同联集团鸿泰生化公司100万吨玉米初加工项目开工;启动绿色食品加工园区建设，争取蒙羊公司肉羊加工项目落地，推进金丝猴集团二期黑木耳等休闲食品项目建设;改造提升白酒、杂粮、饮料等传统产业。围绕建设特色观光休闲度假旅游基地，把旅游业作为结构调整的主攻方向，科学规划，完善体系，提升层次，着力打造内蒙古东部重要的休闲度假旅游目的地。二要积极培育新兴产业。推进溴化镧闪烁晶体和玄武岩连续纤维加工等项目前期工作，争取年内开工建设。加快蓝广科技RFID电子标签产品推广应用，支持产业做大做强。以民航支线机场建设和民航大学飞行学院落地为契机，积极发展低空飞行俱乐部、通用航空公司和航空物流等通用航空产业。三要加快开发区建设。坚持“退二进三”和“退城进园”，推动企业向园区集中。加快循环经济示范园区建设。继续完善园区铁路、公路、电力、供水、供气等基础设施，争取当年完成投资5亿元以上。推进开发区电力直供，打造成本“洼地”。四要激发非公经济活力。落实上级扶持政策，按照“非禁即入”的原则，降低准入门槛，优化发展环境，打造融资、创业和服务平台，促进非公经济快速健康发展，充分发挥促进增长、带动就业、吸纳人口等作用。（三）稳步发展现代农业。深入实施“三新”示范工程，推动现代农业发展取得新突破。一要继续优化种植业结构。按照“稳增面积、提高单产、优化结构”的原则，确保玉米播种面积达到280万亩，力争粮食产量稳定在25亿斤左右。加快科技示范和农机推广示范基地建设，积极推广测土配方施肥等增产技术，力争高产创建玉米亩产达到900公斤以上。因地制宜发展沙果、蓝莓、树莓等林果业，稳步发展白瓜籽、葵花、中草药、万寿菊等特色种植业，积极发展蔬菜等设施农业。围绕打造呼伦贝尔黑木耳产业核心示范区，培育壮大黑木耳产业，确保栽培规模达到1500万袋，年产量达到150万斤以上。做好100万亩绿色食品原料标准化基地申报创建工作，新增“三品”认证5个，办好内蒙古第七届绿交会。二要推动畜牧业转型升级。牧业年度牲畜存栏保持在400万头只以上，提高畜牧业在一产中的比重。积极引进畜牧业龙头企业，增强带动能力。扶持发展规模化、标准化养殖，新建肉羊、肉牛等牧业园区11个、养殖场188个。坚持种草养畜，建设优质牧草繁育和示范基地各1000亩，青贮饲料面积达到22万亩以上。健全牲畜交易市场体系，在成吉思汗、大河湾、蘑菇气、哈多河等乡镇建设牲畜交易市场4个。大力推广优良牲畜品种，新建肉羊改良点30个。做好重大动物疫病防控工作。三要完善产业化经营制度。做好新增耕地规范管理与保护治理工作，抓好土地确权试点工作。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，流转土地面积170万亩，适度规模经营面积80万亩;规范专业合作社100个，培育呼伦贝尔市级示范社9个、市本级示范社36个。四要加快基础设施建设。推动农田水利设施建设向坡耕地转移，新增高效节水灌溉面积12万亩，其中玉米膜下滴灌面积6万亩。新增水土保持治理面积8万亩。启动百亩旱作水稻膜下滴灌示范田建设。开工建设雅鲁河防洪工程，抓好大河湾“抗旱水源工程”试点工作。探索将财政投资建设的农村基础设施资产转交合作社管理和经营。（四）坚定推进城镇化进程。坚持以规划为引领，全力推进以人为核心的城镇化，不断提升城镇集聚带动能力。一要稳步推进新区建设。以基础设施和环境景观为重点，开工建设道路15条、12公里，同步推进供水、供热、排污等配套管网建设，确保金大线河西新区段两个互通工程年内通车;依托现有山水脉络，开工建设景观绿化一期工程。以房建项目为重点，加快推进三家村、雅鲁御苑、中朗国际、巨华秀水湾一期和森工棚改一期等项目，新增房地产开发面积50万平方米以上。强化规划、资金、政策三个保障，尽快完成新区景观规划和城市设计，以规划引领项目建设;拓宽融资渠道，吸纳社会资金参与城市基础设施投资，力争保障房项目国家开发银行贷款到位;认真落实户籍管理相关政策，建立健全与城镇化相适应的社会保障体系，吸引人口向新区集聚。二要协调推进小城镇和新农村建设。以提升小城镇功能为目标，统筹推进基础设施建设，因地制宜培育主导特色产业，着力将成吉思汗、蘑菇气、中和、哈多河、卧牛河等乡镇打造成为区域中心镇、特色旅游镇和中心城区卫星镇。加快11个自治区整乡(整村)推进新农村示范点建设，创建扬旗山、岭航等17个新农村示范村，争取其中5个成为自治区示范点。启动实施农村“十个全覆盖”工程，有序推进水、电、路、网、房、厕等方面改造，不断提高农村常住人口社会保障标准，确保三年完成任务，使群众喝上干净水、用上卫生厕、走上平坦路、生活有保障。三要扎实推进重大基础设施建设。完成民航支线机场主体工程，确保2015年通航;全力做好民航大学飞行学院入驻前期工作;推进柴河通用机场项目前期工作。确保金大线一级公路建成通车，加快新林北-扎兰屯高速公路建设进度，积极推进扎兰屯-那吉屯高速公路项目前期工作，争取大兴-博克图段一级公路立项，继续加快农村公路建设。力争开发区铁路专用线工程年内投入运营，推进扎兰屯-柴河-阿尔山铁路项目前期工作。争取2×35万千瓦热电联产项目年内核准立项;开工建设500千伏变电站工程，争取配套输变电线路工程年内立项;加快推进柴河110千伏输变电工程建设，力争年内投入使用;全力推进10千伏输电线路送出工程建设。确保扬旗山水利枢纽工程主体完工，开工建设开发区供水工程。四要同步推进老城区改造。完成中央南路、新桥街等15条街巷道路改造工作。确保污水处理厂二期扩建工程年内投入使用。加快建设供热管线工程，继续建设天然气管道工程。积极稳妥改造城市棚户区，有序推进老旧小区管网改造。抓好道路绿化，加快公园、居住区绿地建设，新增绿地面积30公顷以上。五要规范推进城市管理。加强土地收储，强化市场运作，从严供给城市建设用地。坚持阳光执法、精细服务，深入开展“城市建设管理年”活动，继续加大城乡规划、市容市貌、环境卫生等方面管理力度，建设数字化城管指挥中心。积极创建国家级卫生城市、园林城市。（五）加快发展现代服务业。将旅游文化和商贸物流业作为战略性支柱产业，加大培育开发力度，带动服务业提质升级。一要加快发展旅游文化产业。力争年接待游客和旅游收入分别增长11%和23%以上。加快完善全市旅游总体规划。柴河景区做好引擎产品策划及月亮小镇城市设计，积极推进代木能源集中供热项目，开工建设同心天池综合治理项目，争取启动自驾游营地、法华寺、温泉勘探等项目，争创国家特色景观旅游名镇;金龙山景区开工建设滑雪技巧训练基地和室外温泉等项目。建设鄂伦春猎民部落景观桥，续建成吉思汗驿站和伊其罕旅游驿站，打造一批赏花、采摘、垂钓和冬泳基地。加快推进中东铁路文化风情街和民间艺术文化风情街建设，打造地方特色文化产业品牌，促进旅游文化产业融合发展。二要优化发展商贸物流产业。推动岭东商贸物流园区入驻企业加快建设，争取具备条件的企业年内投入运营。增强发达广场服务功能。扎实开展“万村千乡”市场工程。实施“菜篮子”惠民工程，推进蔬菜平价店等销售网点建设。完成中储粮呼伦贝尔直属库续建、远东物流等项目建设，继续实施农户科学储粮小粮仓项目。推进对外经贸合作，力争外贸出口1000万美元以上，对俄劳务输出4300人次以上。三要积极发展养老养生和金融产业。坚持公办与民办相结合、机构养老与居家养老相结合，积极支持老年公寓、农村养老互助幸福院和社区老年日间照料中心建设，加强行业管理，促进提质升级。制定出台养老养生产业发展意见，规划启动养老养生产业园区项目，构建多层次、综合性养老服务体系，打造区域性养老养生产业中心。加快发展地方金融机构和小额贷款公司，壮大新区建设投资公司资产规模，做实融资平台。鼓励项目主体、融资平台通过直接融资、融资租赁等方式，拓展融资渠道。依托证券公司，做好中小企业私募债发行工作。（六）强化生态保护建设。视生态环境为最大的优势资源，实行最严格的源头保护制度，巩固扩大生态文明建设成果。一要强化生态保护建设。加快推进公路、村屯、厂矿区和城镇周边等重点区域绿化，新增绿化面积3.3万亩，着力打造 “绿色长廊”等精品工程。完善公益林管护制度，力争启动100万亩国家级公益林补偿项目。全面做好森林防火工作，加强森林病虫害防治。争取设立济沁河、根多河、卧牛河等湿地保护区。二要深入推进节能减排。强化重点领域能耗监管，加快淘汰落后产能。深入实施“蓝天、碧水、安静、生态整治”工程，加强重点污染源治理，不断提升“城考”水平。严格执行建设项目环境影响评价制度，确保环评及“三同时”执行率达到100%。深化国家生态市创建成果。（七）加大民生保障力度。更加重视和关注民生，努力办好涉及民生的大事、实事，不断增进群众福祉。一要大力推进扶贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”的目标，整合项目资金，抓好金融扶贫富民、整村推进、“三到村三到户”等工程，扎实开展联村联户帮扶工作，加快贫困村、老区村、民族村和三类村发展，确保1.2万人脱贫。二要积极扶持创业就业。以创建自治区级创业型城市为统领，深入实施“三大创业计划”，整合财政创业基金和上级专项资金，发挥扶持资金的杠杆作用，全年扶持创业1600人以上。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和复转军人等群体就业，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业1万人。安排公益性岗位面向社会招录，积极促进就业。三要持续强化民生保障。坚持提标、扩面、监管并重的原则，以建设信息比对系统为切入点，逐步完善社会保障体系。将城乡常住人口全部纳入养老保险和基本医疗保险体系。继续提高城乡低保人均补助、孤儿生活补助、农村五保集中供养和分散供养标准，高度关注困难群众和弱势群体，积极开展社会救助。加快发展扶老、助残、救孤等慈善事业。完成蘑菇气老年养护院建设，加强中心敬老院管理，优化内外环境。抓好“百姓安居工程”，建设棚改住房2901套，改造农村危房1691户。四要切实加强社会管理。以群众工作统揽信访工作，有效预防和化解社会矛盾。落实建设领域项目管理主体责任，构建和谐劳动关系，保障农民工合法权益。全面落实企业主体和政府监管责任，完善安全预防控制体系。深入创建“平安扎兰”、“法治扎兰”，强化社会治安综合治理。开展社区信息采集基础工作，实施网格化管理。切实推进食品药品监管体制改革，强化监管，保障群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体制机制和预案体系。做好红十字应急救护培训工作。（八）协调发展社会事业。以促进公共服务均等化为目标，持续加大公共财政投入，更好地满足群众需求。一要强化科技服务支撑。完善农牧业科技示范服务体系，新建2个农业科技示范园区，新增3-5家民营农业基层科技服务组织。支持企业组建科技研发机构。广泛开展产学研合作交流活动，发展5-7个行业学会和产业科技发展技术联盟。搭建科技服务平台，加强知识产权保护，满足行业需求。二要促进教育均衡发展。抓好河西中学等续建项目，确保第二幼儿园、特教学校投入使用。优化义务教育资源配置，推进标准化学校建设，统筹抓好普通高中教育、职业教育、学前教育和特殊教育，促进教育均衡协调发展。坚持教学管理与后勤管理并重，全力改善学校食堂宿舍环境和学生交通运输条件，确保学生吃住行安全。做好教师招录工作，优化教师队伍结构。强化德育教育、传统文化教育和美育教育，促进学生健康成长。三要完善卫生服务体系。完成中蒙医院、市医院内科病房楼等续建项目，启动河西新区妇幼保健院项目，新建一批乡镇卫生院和村卫生室。联合北京大学人民医院等优质医疗资源，开展远程会诊和预约诊疗服务。完善120医疗急救体系建设，实现30公里服务半径全覆盖。落实促进中蒙医药事业发展政策，力争90%以上的基层医疗机构能够提供中蒙医服务。加快医疗人才的引进和培养，保证每个基层医疗卫生机构都有全科医师。将村医养老保险纳入财政预算。做好单独二孩生育政策启动准备工作。四要积极发展文体事业。编制完成文博重点文物保护单位总体规划。加强非物质文化遗产保护，做好首批非物质文化遗产申报工作。争取中东铁路扎兰屯遗址群等国家重点保护单位修缮工程立项，启动中东铁路博物馆二期工程。积极承办国家级赛事，建设全民健身馆。实施好广播电视无线覆盖工程。（九）建设人民满意政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强政府自身建设。一要建设法治政府。自觉接受市人大、政协和社会各界监督。落实依法科学民主决策制度，严格执行政府工作规范，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。突出责任落实，强化督促检查，构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政运行体系，确保政府高效有序运转。强化法治思维，完善行政执法程序，加强行政执法监督，做到公正文明执法。二要建设服务政府。顺应群众期待，切实解决好与群众密切相关的医疗、教育、交通、住房等问题。积极承接上权下放，清理精简审批事项。完成行政服务审批中心建设，组织审批部门入驻，公开程序，简化流程，扩大业务范围，打造透明、便民、“一站式”服务平台。启动运行联合办税大厅，集中办理国地税业务。适时建设公共资源交易中心，推行公共资源集中交易。三要建设清廉政府。健全制度体系，全面加强公务员队伍建设，切实解决责任意识和服务意识不强，办事拖拉、抓落实力度不够等问题，着力改进政风行风。继续精简各类会议和文件，严控各类节庆和检查评比活动，全面改进会风文风。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和办公用房、公务用车相关规定，部门预算经费同比压减5%。严格执行廉洁从政各项规定，加大监察审计力度，实现干部清正、政府清廉。各位代表，任务明确，使命在肩。让我们在市委的坚强领导下，团结一切力量，倾注所有精力，改革创新，奋力攻坚，为巩固提升区域中心城市地位、不断增进人民福祉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【根河市招商引资】2014年根河市政府工作报告

  2014年2月20日在市第四届人民代表大会第三次会议上根河市人民政府市长 张洪岩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去一年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，我们面对超百年一遇特大洪涝灾害的影响，面对经济下行压力加大的挑战，面对财政收支矛盾加剧的困难，面对基础差底子薄工作任务繁重的局面，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上、锐意进取，集中力量完成了事关发展全局、事关民生工作的一系列难事和大事，经济社会平稳较快发展，实现了新一届政府的良好开局。(一)经济发展稳中向好。地区生产总值完成37.6亿元，增长6.9%。地方财政总收入完成2.4亿元，增长40%，增幅位列呼伦贝尔市各旗市区之首。固定资产投资完成18.1亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入完成18,473元，增长9.5%。非公经济占全市GDP和缴纳税收比重分别达到62%和67.6%，为经济发展提供了强有力的支撑。(二)生态建设扎实推进。一是生态项目建设力度加大。全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目全面实施，当年完成530公顷复垦任务。完成了根森公司、金森公司燃煤锅炉节能改造项目。开工建设了全国最大的种苗基地根河种苗基地。争取了1.4亿元的根河、激流河流域治理等生态项目。二是生态安全屏障作用进一步增强。国家循环经济示范县申报工作积极开展。编制了《根河市生态保护与经济转型规划》，编制完成了根河市低碳试点城市建设、生态文明建设等一系列实施方案。根河源国家湿地公园项目通过GEF全球环境保护基金会评审，牛耳河国家湿地公园获得批复。完成了四旁绿化和义务植树11万株，新增重点区域绿化4800亩。(三)产业培育步伐加快。进一步加强地企协作，积极与森工集团对接，项目建设共创共建，接续替代产业取得新进展。文化旅游业方面，圆满承办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，加强了与泛北极圈国家的合作交流，提升了根河对外知名度。冬季旅游实现破题，成功举办了2013首届中国冷极节，呼伦贝尔号豪华旅游专列直通根河，“中国冷极”品牌影响力不断扩大。启动了“四馆一园” 规划、设计、选址等工作，实施了中国冷极驿站、得耳布尔旅游驿站、卡鲁奔山景区等项目，大兴安岭房车露营基地被评为“中国六大露营地”之一，全市旅游基础设施进一步完善。绿色食品加工业方面，建成了自然资源展示中心和农林特色产品批发交易中心，绿色资源推介力度不断加大。野生浆果生产线改扩建、储存和深加工等项目相继实施，年加工能力达到5500吨，加工开发实力不断增强。特色种养业方面，专业合作社带动作用明显，北极狐、驯鹿引种改良工作扎实开展，特色种养规模不断扩大。全年种植有机黑木耳340万袋，栽培灵芝10万袋，北极狐存栏5万只，驯鹿存栏1200余头。木材深加工业方面，加快推进木材加工业转型升级，自治区重点扶持的5家成长型中小企业稳步发展，兴安板业、华顺缘公司生产线技改项目顺利完成，根林木业结构用集成材及木屋扩建项目竣工投产，全年木屋实现产值5,000万元，规模以上木材加工业产值达到7.8亿元。绿色矿产资源开发方面，矿产开发保持强劲增长态势，山金矿业3000吨选场进展顺利、森鑫矿业2000吨选场竣工投产、比利亚谷3000吨选场开工建设。通过土地复垦项目，为山金矿业供地57公顷，保障了矿山建设用地。2013年，矿产开发完成投资6.2亿元，上缴税金4,500万元，财政贡献率居全市各行业之首。(四)发展条件明显改善。一是交通和城市基础设施建设力度加大。根拉一级公路年内完成投资9.5亿元，完成年度计划的两倍。根河通用机场运营顺利，候机楼、综合楼完成主体工程，满归通用机场项目获得批复。二级汽车客运站顺利完工。呼伦贝尔市唯一的乡镇级代木能源项目，得耳布尔代木能源项目获得批复。完成了24栋统建楼建筑节能改造，修建了市区3条街路，新安装路灯107盏。二是电力基础设施建设步伐加快。根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目开工建设，海北变电站至根河220千伏输变电项目完成勘查设计，为保障地区供电安全和生产用电打下坚实基础。三是水毁修复工程全面实施。完成了市区桥梁道路、损毁公路桥涵、通讯设施、供水供电设施的修复，全市9处水毁修复工程开工建设，完成了市区截洪沟和排涝工程，光明渠疏通工程竣工。(五)民生保障成效显著。一是民生项目建设强力推进。通过全力调度、合力攻坚，市区代木能源项目投入运营，新增供热能力70万平方米，保证了市区供热安全，维护了地区稳定，政治和社会意义十分重大。完成了20.3万平方米廉租住房建设任务，出台了分配方案，林业棚户区改造完成5.4万平方米，群众住房条件明显改善。社会福利服务中心投入使用，保障能力不断加强。二是民生领域投入不断加大。提高了企业退休人员养老金、环卫工人工资、社区人员待遇。行政事业单位在职职工全部纳入工伤保险。超前拨付2,500万元工程款用于农民工工资发放。为群众免费安装净化水设备1200套，为22579名低保对象发放低保金及各种补贴10,050万元。全年用于民生领域的资金7.8亿元，占财政支出的67.6%，群众满意度不断提高。(六)成功战胜特大洪灾。面对突如其来的“7·28”特大洪灾，市委市政府决策果断、指挥有序，四大班子不畏艰险、冲在一线，广大干部攻坚克难、连续奋战，全市上下团结一心、众志成城，始终把确保人民群众生命财产安全放在第一位，调动全社会各界力量，充分发挥乡镇、办事处和驻在大企业的作用，及时投入人力财力物力，成功战胜了超百年一遇的洪涝灾害，确保了无人员伤亡、无疫情发生，受灾群众得到妥善安置。邀请专家实地勘查，采取多种措施，有效化解了多年困扰百姓生活的五峰山冬季暖泉涌泄的灾情。(七)社会事业全面进步。各类教育均衡发展，投入400余万元购置了教学器材，天天幼儿园教学楼开工建设，教育教学水平居呼伦贝尔市前列。竞技体育再创佳绩，我市运动员获北京国际马拉松邀请赛半程男子组亚军。文化工作佳音频传，《敖鲁古雅伊堪》获得国家群众文化最高奖“群星奖”，根河电视台被中央电视台新闻中心评为优秀通联单位。非物质文化遗产和文物保护工作效果显著，连续发现两处北方游猎民族祭祀遗址。不断改善就医条件，完成了金河中心卫生院改造，市120急救分中心竣工。第三次全国经济普查工作有序开展，统计基础工作达到自治区五星级标准，人口计生档案管理晋升自治区机关档案一级单位。民族团结进步事业得到加强，宗教领域和谐稳定。档案史志、科技、人防、气象、工商联、红十字会、老年人、残疾人和妇女儿童等各项工作全面进步。(八)社会大局和谐稳定。成功主办了跨区域、多警种联合应急处突演练，应对突发事件能力进一步提高。在全区首次应用无人直升机巡航森林防火，全年无森林火灾发生。投入700余万元加强城镇消防建设，防扑火和抢险救援能力进一步增强。加大安全生产和食品药品监管力度，全年无重大安全生产事故发生。严厉打击各种违法犯罪活动，扎实开展专项整治行动，完善了城市报警监控系统，群众安全感不断增强。市党政联合接访中心投入使用，全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，全年信访总量下降20%。加强优抚安置工作，军政军民团结进一步巩固。(九)政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定，“三公经费”支出下降23.8%。扎实开展“十百千亲民连心服务群众”活动，进一步密切了党群干群关系。组织干部赴扎兰屯、阿荣旗、牙克石考察学习先进经验，干部职工创先争优意识明显提高。加强基层基础政权建设，着力解决社区办公及群众活动场所问题，基层工作效能整体提升。“六五”普法深入开展，市司法局被司法部确定为法律援助工作联系点。全年办理人大议案和政协提案127件，办复率100%。集中开展了办公用房清退工作和公务用车专项治理，政府门户网站全新改版，行政审批制度改革不断深化。行政监察和审计监督不断加强，重点项目和重点工程全部实行公开招标，政府公信力不断提高。各位代表，成绩的取得来之不易，是市委正确领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，更是全市人民和社会各界共同努力的结果。在此，我代表市政府，向人大代表和政协委员，向全市各族人民，向关心支持根河发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在一些困难和问题：发展不足仍是主要矛盾，经济相对滞后的基本市情没有根本改变。优势资源开发和利用程度不够，接续产业培育任重道远，经济转型任务依然艰巨。基础弱、底子薄、可用财力不足、历史欠账较多，城市建设压力加大。地处偏远，企业规模化发展缓慢，就业渠道少，地区群众收入低、生活还比较困难。政府职能转变还不到位，一些干部抓发展、抓落实的水平有待提高。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、今年的主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。我们要按照自治区和呼伦贝尔市的要求，全力做好经济社会发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我区重要讲话精神，深入落实自治区8337发展思路和呼伦贝尔市的决策部署，全面贯彻落实市委四届五次全委会议精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，以生态立市、绿色发展为中心，坚持产业驱动和政策驱动，全力推进三件大事、建设四馆一园、发展五大产业、弘扬六大文化，着力抓好生态文明建设，着力转变经济发展方式，着力保障和改善民生，着力发展各项社会事业，着力推动政府职能转变，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入剔除非税收入和一次性税源等不可比因素增长12%，固定资产投资增长10.6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，主要约束性指标达到上级要求。实现今年经济社会发展目标任务，要按照市委四届五次全委会的要求，在处理好“重点突破和全局发展、发展速度和发展质量、敢于担当和善于工作”这三个关系的基础上，把握好五个方面。一是坚持发展为第一要务。根河作为国家限制开发区，主要任务是保护生态，但保护不是消极的保护，保护不是不发展。目前我市经济发展滞后，只有按照市委确定的“一个中心，两轮驱动”的发展思路，千方百计地谋求发展，在加快发展的基础上才能更好地建设生态安全屏障，不断解决前进中的困难和问题。二是坚持稳中求进。我们要在量力而行、稳扎稳打，巩固稳中向好发展态势的基础上，抢抓各种利好机遇，着力提升产业整体素质，着力提高经济发展质量效益，切实增强经济发展后劲，不断推动经济社会持续健康发展。三是坚持民生优先。保障和改善民生是我们一切工作的出发点，也是我们执政的首要职责。我们要全面落实自治区提出的农村牧区“十个全覆盖”和呼伦贝尔市农牧林区工作会议精神，加强领导、制定规划、整合力量，尽快将危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通广播电视通讯、标准化卫生室、文化活动室及社会保障等方面实现全覆盖，尽心竭力为群众办实事、解难事，让全市各族群众充分享受到改革发展成果。四是坚持统筹兼顾。要在全力做好各项工作的基础上，以事关全局的“四馆一园”、保障性住房、通用机场、污水处理厂建设等重点工作为突破口，以一般保重点，以重点带一般，统筹兼顾，全面发展。五是坚持立足实际。我们既要顺应全区的发展要求，完成好上级下达的各项目标任务，更要立足根河气候寒冷、地处偏远、体制性矛盾突出的实际，要俯下身子、静下心来，政企同心、攻坚克难，走出我们具有林区特色、符合根河实际的可持续发展之路。今年重点抓好以下七个方面的工作。(一)坚持生态立市，推进绿色发展以环境保护和绿色发展为前提，携手森工企业，加大生态建设力度，自觉肩负起建设我国北方重要生态安全屏障的历史重任。一是严格落实政策。实施好天保二期工程，认真落实国家主体功能区规划和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，严格落实生态保护的各项要求。二是抓好生态项目建设。全面完成废弃土地跨区域调整试点土地复垦任务，盘活闲置废弃居民点等土地资源。打造全国最大的种苗培育基地，将根河种苗基地建设成为保障林区、服务自治区、面向全国的优质苗木供应地，培育以林养林、以林富民的生态产业。实施污水处理厂保暖设施建设，完成污水支线管网建设任务，确保污水排放达标。完成得耳布尔代木能源集中供热工程。三是做好生态创建工作。扎实开展低碳城市试点建设工作，研究低碳发展的相关配套政策，力争开展碳排放权交易。全面完成县域生态环境质量考核工作，为我市争取更多的财政转移支付。构建我国北方生态安全屏障。(二)强化产业驱动，加快经济转型按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，立足地区优势特色，大力培育接续替代产业，加快经济转型步伐。大力发展文化旅游业，一是依托森工、使鹿、游猎、生态、冷极、名人等六大文化，抓好大兴安岭林区开发纪念馆、泛北极圈国家使鹿文化展馆、中国冷极文化展馆、汗马自然保护区生态展馆、大兴安岭森工文化园建设和敖鲁古雅驯鹿文化博物馆扩建项目，大力推进旅游与文化的融合发展。今年要把推进“四馆一园”建设作为文化旅游业发展的重中之重，进一步落实责任、细化任务，制定路线图，设定时间表，集中人力物力加快推进。要按照工程建设“一个文本、七个要件”的要求，尽快完成“四馆一园”规划、设计、选址、可研报告、能评报告、环评报告等工作，加快项目立项及资金争取，争取年内取得实质性进展。二是引进有实力的企业盘活存量，加快推进敖乡温泉酒店建设进度。与根森公司共同建设好市区至房车基地旅游公路，完善房车基地和漂流等项目，培育根河至白鹿岛、至漠河等精品旅游环线。三是承办好第二届中国冷极节，全力提升“中国冷极”等旅游品牌影响力，把冷资源做成热效益。形成以景区景点为基础、精品旅游线路为支撑、冬季旅游为特色、四季旅游均衡发展的良好局面，打造全国原生态文化、休闲体验旅游目的地。大力发展绿色食品加工业，充分利用丰富的林下资源优势，把林下资源的产品做精、加工企业做大、绿色食品产业做强，培育具有市场竞争力的优势产业和富民产业。一是积极引进并大力扶持卜留克加工企业，抓好卜留克推广种植，建设“中国卜留克”之乡。二是大力发展食用菌、山野菜加工等项目，引导和鼓励有条件的专业合作社开发食用菌精深加工项目。抓好林海源野生蓝莓技术改造、冷极野生食品公司蓝莓饮料加工项目，扶持鹿铃春、大山等野生浆果加工企业提高生产能力和水平，形成多类型绿色食品加工格局。三是依托自然资源展示中心和农林特色产品批发交易中心，发挥中小企业服务中心和中小企业网等经济服务平台作用，做好市场对接，占领高端消费市场，把绿色产业做大做强，打造自治区特色绿色产品生产加工基地。大力发展特色种养业，一是积极引进龙头企业，发展壮大专业合作社，培育产业带头人，建立“企业+基地+散户”利益连接机制，激发带动种养户的积极性。重点扶持黑木耳生产加工基地建设，大力发展富硒富锌黑木耳种植，打造根河优质木耳品牌，建设大兴安岭黑木耳特色种植基地。二是加强与森工集团及国内外的合作交流，进一步加快北极狐、驯鹿引种改良步伐，抓好扶贫整村推进北极狐种群改良项目，大力发展特种动物养殖业。大力发展木材深加工业，围绕产业升级，加大技术改造力度，提高资源综合利用率和产品附加值，促进传统林产工业向精、深、细方向发展。一是加快原料基地建设，提高木材就地加工率。二是支持企业进口国外木材资源，提高产品附加值，延长产业链。三是重点扶持木屋深加工项目，开拓呼伦贝尔及周边市场，积极争取国内市场订单，推动木屋生产企业做大做强，打造“中国木屋之乡”。大力发展绿色矿产资源开发，在严格保护生态的前提下，按照“点上开发、面上保护”的原则，全力推进矿产资源开发工作，建设绿色、生态、和谐矿山。一是加大服务力度，帮助矿山企业解决项目审批等具体困难，积极做好矿山建设用地供应工作，推进电力升级项目建设步伐，为矿业生产提供电力保障。二是争取自治区专项资金，推进数字城市建设，完成1至2个卫星定位连续运行参考站项目。三是推进森鑫矿业2000吨选场达产达效、山金矿业3000吨选场竣工投产、比利亚谷3000吨选场加快建设，力争矿石日采选能力大幅提高，壮大县域经济实力，打造呼伦贝尔市重要的有色金属采选基地。(三)争取政策驱动，抓好项目建设把争取政策支持作为驱动发展和改善民生的动力，以项目建设为抓手，推动经济社会持续健康发展。在政策争取上，各专项政策争取工作组要按照各自工作方案要求，高度重视、落实责任、积极争跑，做好政策研究和向上汇报对接工作，全力做好争取国家或自治区贫困地区政策支持、国家资源枯竭型城市补偿政策支持、国家艰苦边远地区津贴政策支持这三件大事。与此同时，紧紧抓住国家全面深化改革和出台实施《黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划》等有利时机，认真做好政策研究、向上对接等前期工作，全力争跑，力争从政策争取上破解发展难题，拓展发展空间。在项目建设上，一是秉承一条心、一体化的理念，进一步加强地企协作，落实好与森工集团对接会议纪要的事项，共同推进棚户区改造，共同发展接续产业，共同加强基础设施建设，共同改善民生，共同争取和建设项目。二是要在认真研究国家政策和投资导向的基础上，立足地区实际，围绕生态建设、产业发展、基础设施、社会事业等方面，稳步实施项目建设，力求有所突破。在项目谋划上要有可操作性，在项目争取上要完善手续尽快对接，在项目建设上要做好开工前的各项准备工作，严格按照项目管理办法规范运作，绝不允许产生遗留问题。三是要加大今年重点项目的推进力度。保质保量完成保障性住房建设任务，进一步改善低收入群体的住房条件。加快根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目建设进程，推进海北变电站至根河220千伏输变电项目尽早开工建设，保障地区供电安全和发展需求。完成水毁基础设施修复工程和根满公路危桥改造建设任务，做好根拉一级公路竣工通车的协调服务工作，做好根满公路和满归至奇乾公路改造升级前期各项准备工作。继续完善根河通用机场项目建设，重点推进机场跑道盖被子工程建设，完成候机楼、综合楼续建工程，加快满归通用机场建设，力争奥克里堆山直升机起降点开工建设，努力培育新兴产业。加大城镇道路、廉租小区配套工程、热网改造等基础设施建设力度，逐步完善城市功能。全面完成水毁防洪工程，加大河道疏浚力度，加快推进根河、激流河流域治理项目前期工作，谋划争取水源地建设、城市雨水排放、供水管网改扩建等项目，提高全市防洪水平。(四)推进改革创新，壮大非公经济全面贯彻落实国家深化改革和自治区、呼伦贝尔市的各项要求，结合自身实际，以改革创新为动力，大力发展非公经济，为经济发展注入活力。在改革创新上，今年是国家全面深化改革的第一年，我们要做好各方面改革的谋划和落实。一是对国家和自治区已经明确加快推进的改革任务，要做到不等不靠、不推不让，抓紧拿出具体操作方案，不折不扣地贯彻落实。二是对于国家和自治区要求结合地区实际贯彻落实的改革任务，要从实际出发，深入开展调查研究，尽快见到成效。三是对于国家和自治区鼓励大胆探索、先行试点的改革任务，要按照呼伦贝尔市的统一部署，抓紧制定专项改革方案，千方百计抢抓改革时机，最大限度争取改革主动。四是要按照上级的统一部署，进一步精简行政审批事项和办理流程，加强政务服务体系建设，加快转变政府职能，积极推进资源城市可持续发展，争取更多扶持政策资金，增强转型发展的能力。在非公经济发展上，一是认真落实上级加快非公经济发展的政策措施，发挥中小企业服务中心的作用，完善“根河中小企业网”服务平台，为企业生产、销售牵线搭桥，改善企业发展环境，拓宽企业发展空间。二是大力培育专业合作社等经营主体，鼓励民间资本发展具有林区特色的规模化种养业。积极申报自治区级中小微企业创业示范基地，为企业申报争取专项、技改、贴息、节能项目，争取专项资金，重点培育和扶持20户呼伦贝尔市级成长型中小企业发展。三是引导企业建立规范的经营机制，提高企业信誉度，积极搭建银企合作平台，为企业融资奠定基础，不断壮大非公经济实力，发挥非公经济主力军的重要作用。(五)改善民生福祉，发展社会事业继续加大财政投入比重，量力而行、尽力而为，持续改善民生，全面提高社会各项事业发展水平。在保障和改善民生上，一是继续加强“五险”的扩面和基金征缴，进一步完善全市社会保障体系。二是落实就业再就业优惠政策，扶持劳动密集型企业创业项目，为下岗人员和城镇就业困难人员提供就业机会，做好高校毕业生和退役军人就业工作。三是完善社会救助体系建设，加大扶危济困救助工作力度，积极争取国家民生方面的政策和项目资金。四是继续加大民生领域的投入，全面完成教育、卫生、广电系统职称聘任。规范有序地做好保障性安居住房分配、出售工作。继续为群众免费安装单户无动力净化水设备。提高城镇居民低保水平，提高企业退休人员养老金和环卫工人工资。在发展社会各项事业上，一是继续改善教育教学条件，完成天天幼儿园、得耳布尔幼儿园教学楼和满归、阿龙山中小学教师周转房建设任务。二是深化医疗卫生体制改革，完善基本公共卫生服务项目，市120急救分中心投入使用，做好市医院二级甲等医院的等级评审工作。三是大力发展文化事业，扎实开展群众喜闻乐见的精神文化活动，加大历史文化挖掘力度，做好文物的普查和考古工作。四是扶持敖乡民族发展，推进敖乡经济社会全面进步。五是扎实推进人口计生工作健康发展，全面提高依法行政和公共服务水平，全面完成第三次全国经济普查任务。六是广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，加快发展妇女、儿童和老龄事业。(六)加强社会管理，确保安全稳定坚持依法治理、综合治理和源头治理同步进行，提高社会治理水平，确保人民安居乐业，社会安定有序。一是深入开展“六五”普法工作，推进法律援助、人民调解、社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。二是加强应急管理体系建设，强化网络社会管理，推进网络依法规范有序运行，妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。三是用群众工作统揽信访工作，认真开展“大接访”行动，深入推进领导干部接访下访活动，全力做好信访隐患和矛盾纠纷排查工作，逐步完善社会稳定风险评估机制和突发性事件处置预案，继续在“事要解决”上下功夫，强化信访维稳问题源头治理。四是切实加强安全生产监管，加大道路交通、非煤矿山、建筑领域、人员密集场所等安全隐患排查整治力度，构建安全生产长效机制，保持安全生产形势持续稳定。五是强化食品药品监管，深入开展校园及周边、宾馆饭店、工地食堂、个体诊所药店等食品药品专项治理，保障人民群众饮食用药安全。六是认真做好城镇消防、森林防火、防汛减灾、社会治安综合治理等工作。防范和打击各类违法犯罪活动，扎实开展专项整治，继续加大平安城市报警监控联网系统建设力度，保障社会公共安全。(七)致力高效廉洁，加强政府自身建设以为民、务实、清廉为总要求，提高政府公信力和执行力，努力实现政治清明、政府廉洁、干部清正。坚持执政为民。按照上级的统一要求，开展好第二批党的群众路线教育实践活动。继续深入开展“十百千亲民连心服务群众”活动，落实好领导干部联系群众制度，切实为群众解决好生产生活中的困难和问题，为企业、基层和群众提供更好的服务。坚持求真务实。各级领导干部开展各项工作要坚持勤政务实，要在不折不扣地贯彻落实市委决策部署的基础上，主动谋事、想事、干事，积极寻找重点攻坚的突破口，打造亮点、争名进位，为全面协调可持续发展打好基础。坚持清正廉洁。领导干部要以身作则，严格遵守《廉洁从政若干准则》，继续严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区28项配套规定，认真解决“四风”存在的问题，严肃查处顶风违规违纪行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。加强对重点领域、重点项目和重点资金的监察和审计，用制度管权、管事、管人。坚持依法行政。主动接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善政府工作规则，严格依照法定权限和程序履行职责。进一步深化政务公开，公布行政审批目录清单，简化规范审批流程，提高政府依法行政和工作透明度。各位代表，目标任务已经确定，重任在肩，贵在实干。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，守望相助，与时俱进，扎实工作，奋勇拼搏，努力开创经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接撤旗设市20周年!

  2025-08-06

• 【霍林郭勒市招商引资】2014年霍林郭勒市政府工作报告

  2014年2月18日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长 张 华各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2013年是我市发展史上不平凡的一年，是各项工作取得明显成效的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，解放思想，团结奋进，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。(一)综合经济实力显著增强。完成地区生产总值320亿元，增长10.5%;财政收入41.1亿元，增长10%，公共财政预算收入22.9亿元，增长23.8%;城乡居民人均可支配收入3万元，增长11%;全社会固定资产投资184亿元，增长22%;社会消费品零售总额30亿元，增长10.8%。物流集散能力达到5900万吨，公路货运量538万吨，铁路货运量1.1亿吨。立中车轮、高精铝业公司出口创汇860万美元。全年接待游客100万人次，实现旅游收入6.5亿元。出台促进民营经济发展实施意见，财政注入担保资金2000万元，协调贷款18亿元，民营市场主体达到8398户，增长26%。综合实力位居全国中小城市第83位，列入自治区新型工业产业化示范基地、可持续发展实验区，列入首批21个创建国家循环经济示范县名单，列入国家首次界定的262个资源型城市、31个成长型城市之一。(二)支柱产业集群效应凸显。认真抓好“重大项目建设突破年”，锦联铝板带箔项目12.5万吨原铝投入生产，2×20万千瓦机组具备发电条件，4×66万千瓦机组开工建设;创源高强高韧铝合金项目45万吨铝厂开工建设，6×33万千瓦机组主体设备已订购，3×33万千瓦机组开工建设;联晟轻合金项目主要设备已订购，一期2.7万平方米厂房完成主体框架;嘉华120万吨褐煤低温热解项目点火试验;中铁物流一期工程基本完工;欣盛20兆瓦光伏电站发电。当年开工建设1亿元以上项目12个。适时出台稳定工业经济增长九条政策措施，减免税费5700万元，生产原煤3733万吨、原铝44.8万吨、铝后加工36万吨，盘活停产半停产企业7户。全年发电137亿度，工业用电90.4亿度，增长2.2%。(三)城市化进程明显加快。编制完成霍林河综合资源循环经济工业园区总体规划、褐煤综合利用总体规划、绿地景观系统规划、综合物流园区详细规划，完成六十栋、地材修建性详细规划，出台生态保护和建设工程总体规划方案。全年投资11.3亿元，实施续建、新建项目235个。投资2.4亿元，完善新城区基础设施，主要街路建成通车。投资2.7亿元，改造老旧小区58万平方米、供热管网43.3公里、供水管网28.4公里、污水管网9.8公里，新增绿地10万平方米。房地产开发76.8万平方米。投资1.26亿元，续建廉租房、公租房8万平方米，16栋7万平方米廉租房交付使用。抽调300名机关干部参与棚户区征收，征收房屋2730户，开工建设回迁楼69栋35万平方米，惠及1.2万人。投资1300万元，建成5个“幸福社区”、2个“村民之家”。出台户籍管理办法，城市化率达到90%。深化环卫、供热、供水、市政、物业等方面改革，理顺环卫体制，实行供热、供水收支两条线管理，完成市政公司转制，成立了物业管理办公室。开展土地清理，收回闲置土地10万平方米。整治私搭乱建，拆除违章建筑7.5万平方米。(四)可持续发展保障能力不断增强。投资5.2亿元，新建工业园区道路15公里,完成场平2100万立方米，开工建设沙尔呼热污水处理厂，铺设静湖输水管线27公里。金源口电厂并网发电，投资3.7亿元的园区微电网正式运行。开展土地利用总体规划修编，调整规划建设用地6750亩。启动建设敖包相会可汗山旅游路、额仑草原旅游路，霍阿一级路、巴霍二级路正式开工，鲁霍公路列入国家高速网调整规划。全面完成霍扎铁路电气化改造、101省道改造。机场基础工程基本完工，航站楼启动建设，完成投资1.8亿元。科技创新能力不断提高，立中车轮公司被认定为自治区级企业研发中心，高精铝业公司成功申报自治区电子铝箔技术研发中心。引进内蒙古银行和鑫鑫联小贷公司，金融机构达到26家，全年存款余额65.5亿元、贷款余额126亿元，项目融资15亿元，争取上级专项和转移支付资金8.6亿元，增长49%。加强生态文明建设，出台自然保护小区管理办法。加强重点污染源监管，落实环保“三同时”制度和节能减排任务，完成坑口电厂、鸿骏铝厂技术改造，单位生产总值能耗下降2.4%。矿山复垦2472亩，人工造林4000亩，封山育林1万亩。城市水环境功能区水质达标率100%，空气质量二级良好及以上天数超过90%。(五)公共服务和民生保障稳步提高。财政用于民生支出10.3亿元，占公共财政预算支出的45%。扎实抓好七件惠民实事。创建充分就业城市，筹集资金600万元，落实创业再就业补助政策，免费技能培训1900人次，发放扶持资金和小额担保贷款5287万元，新增就业1640人，城镇登记失业率2.65%。金保工程实现“三险合一”，新农合大病住院报销额度提高到20万元。企业退休人员养老金月均提高146元，行政事业单位职工和退休人员津补贴月均分别增加311元和261元，社区工作人员待遇月均提高957元。发放低保金4065万元、各类救助金1083万元、1893名70岁以上老年人生活补贴737万元、老年人和适龄学生公交IC卡补贴115万元、公交车和出租车成品油价格补贴 2482万元。民族幼儿园建成使用，新区三中、蒙中基本完工，高考本科上线率保持通辽前列。慢性病康复中心投入使用，中蒙医医院晋升国家二级甲等医院。公开招聘81名教育卫生专业人才。连续六年被评为全国科技进步考核先进市。人口计生工作获得通辽市“十连冠”。深入开展大接访，解决了一批重点难点信访问题，信访总量下降15%，积案化解率75%。扎实推进平安霍林郭勒建设，创新社区警务管理，严厉打击违法犯罪活动，查处治安案件691起，刑事案件立案417起，破案率88%，命案破案率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，安全生产形势平稳。统计审计、国土资源、民族宗教、老龄慈善、群众团体、双拥优抚、史志档案、人防气象、涉老组织等工作扎实推进。(六)政府自身建设进一步加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案和建议46件、政协委员提案72件。完善政府议事规则，出台编委会议事制度，进一步精简会议和文件。坚持实行包联企业制度、项目推进制度，实施日跟踪、周通报、月调度。加大行政监察和政务督查力度。规范依法行政行为，出台《政府对外签订合同管理办法》，清理规范性文件49件，减少行政审批项目81项。理顺和规范基本建设程序，出台《政府投资基本建设项目审批、监督、管理规定》、《政府投资项目决(结)算管理办法》，审减基建项目决算额1.15亿元，审减率18%。化解政府性债务10.3亿元，压缩“三公经费”1750万元，下降5%。清理规范公务用车，清退办公用房1.86万平方米。启动政务服务中心，行政审批及服务事项实现“一站式”办理。进一步完善了规范有序、协调联动、高效运转的政府工作机制。各位代表，成绩令人欣慰和自豪，更令人珍视和奋进。这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻市中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持我市建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题，主要是：欠发达的市情没有根本改变，开放的广度和深度不够，经济发展仍处于爬坡期，主导产业链条短，产业集群效应还没有充分积聚和迸发;经济下行压力加大，财政收支矛盾突出;服务业和中小微企业发展缓慢;城市功能不尽完善，生态环境保护和建设任务繁重;水资源、土地资源保障能力不强，电力输出受限;社会难点问题和不稳定因素仍然存在;政府职能转变还不到位，公共服务整体水平还需要不断提高。对于这些问题，我们将倍加重视，多措并举，努力用改革创新的思维、加快发展的办法解决前进中的困难和问题，努力向党和人民交上一份满意的答卷。展望新的一年，霍林郭勒步入了一个新的历史起点、一个新的上升时期、一个新的发展机遇期。只要我们解放思想、善谋机遇，创新优势、众志成城，我们确定的预期目标就一定会实现。二、2014年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。面对今年艰巨而繁重的任务，我们既要头脑清醒，牢牢把握经济工作的主动权，充分估计可能遇到的困难和问题，防患于未然;又要坚定信心，把握好新一轮改革创新、扩大开放的机遇，有效激发经济发展的内生动力和活力，赢在转型期，赢在起跑线。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，围绕自治区“8337”发展思路，认真落实好通辽市四届六次、七次全委会议精神、四届二次人代会精神、市委六届六次全委会暨经济工作会议精神，把握“一条主线”、建设“三大基地”、突出“五个重点”，即牢牢把握稳中求进、改革创新、扩大开放这条主线，建设国家重要的铝工业新材料基地、蒙东地区重要的现代煤化工基地和煤炭物流基地，突出抓好改善民生、社会治理、保护生态、民营经济发展、政府职能转变五个重点，在开放中做大做强霍林郭勒，打造通辽北部经济增长极，在蒙东地区实现率先发展。预期目标是：主要经济指标步入全区第一方阵，地区生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长55%;公共财政预算收入增长20%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长12%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;确保完成年度节能减排目标任务。今年重点要在“六个着力”上下功夫，努力实现“六个提升”。(一)着力抓好资源型产业链条的延伸升级，进一步提升工业经济发展的质量和效益年内完成工业增加值277亿元，增长20%;工业固定资产投资252亿元，增长50%;新增规模以上工业企业8户，总数达到70户。举全市之力打造铝工业新材料产业集群、现代煤化工产业集群新高地。锦联300万吨铝板带箔项目，200万吨全面开工建设，当年完成投资100亿元，年末形成100万吨原铝产能，4×66万千瓦机组完成工程量80%;创源180万吨高强高韧铝合金项目全面开工建设，当年完成投资80亿元，年末形成45万吨原铝产能，6×33万千瓦机组完成工程量70%;联晟200万吨轻合金项目，当年完成投资5.6亿元，一期形成35万吨产能;加快推进龙城3000万吨褐煤综合利用多联产项目前期工作;加快吉煤600万吨井工矿手续办理，力争下半年复工建设。新开工顶天立地的大项目，年内新开工投资100亿元项目1个，即盛泉100万吨特种有色金属材料产业园项目;投资50亿元项目4个，即锦联100万吨碳素、创源100万吨碳素、嘉华1000万吨褐煤低温热解、中海油3.6亿立方米天然气项目;投资10亿元项目3个，即志成10万吨铝后加工、创源45万吨铝合金棒和竟日、振发等100兆瓦光伏发电项目。千方百计盘活存量、释放产能。创新服务机制，建立实施政务服务直通车、调度例会直通车、政策清单直通车、包联项目直通车，统筹加强经济运行监测、调度和服务，切实解决企业的困难和问题。出台优惠政策，扶持煤炭企业发展，推动金源里、源源968等煤矿复工生产，完成巨日河、通发煤矿技改工程，推进煤炭产业重组整合。发挥园区微电网作用，金源口电厂2×5万千瓦机组满负荷发电运行，适时扩建5万千瓦机组，并启动二期前期工作，确保欣盛光伏电站37.5兆瓦全部投产，新增发电量7.4亿度，盘活南辉化成箔、南澳能源、双兴提质煤等11家停产半停产企业。积极为蒙东能源、霍煤集团、锦联集团、创源集团等重点企业搞好服务。全年生产煤炭4000万吨，增加300万吨;发电167亿度，增长22%;生产原铝65万吨，增加20万吨;铝后加工61万吨，铝产品种类突破60个。(二)着力发展现代服务业和民营经济，进一步提升经济结构的层次和水平加快发展现代服务业。全力打造蒙东地区重要的煤炭物流基地，整合并做大一批煤炭经销公司，启动工业园区C区煤炭物流园区建设。加快综合物流园区基础设施建设，盘活现有物流企业，引进一批起点较高、投资较大的物流项目，开工建设建材物流园区项目、鹏程汽配城项目、通粮集团物流项目。推进中铁物流二期、源源装车线建设。年内物流集散能力突破6500万吨。修编旅游业发展总体规划，深度推进与中能昊龙集团合作，推动旅游产业市场化，确保敖包相会可汗山景区通过AAAA级验收。保护好金界壕、古方城、马拉嘎冰川遗迹，加快可汗山文化产业园建设，挖掘草原婚礼节文化内涵，推动草原文化与旅游产业融合发展，实现旅游收入7亿元。推进电子商务平台建设，积极引进连锁酒店、大型商业综合体。加强金融工作，力争各类金融机构存款余额增长5%、贷款余额增长10%。全年项目融资必保10亿元，争取上级专项资金7亿元。大力发展民营经济。认真落实加快发展民营经济的政策措施，在全社会形成关心支持民营经济发展的浓厚氛围和优良环境。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业等领域。做大中小微企业贷款担保金，充分利用好“中小微企业池”，全年财政注入资金4000万元，放大贷款规模5亿元。创新金融产品，建立健全信用担保体系，扩大金融合作领域，破解民营经济“准入难、融资难、融资贵”问题。加快实施中小企业培育成长工程，重点抓好一批就业岗位多、财政贡献大、市场前景好、带动能力强的项目。年内实现税收在100万元以上民营企业14户，增加9户;1000万元以上民营企业13户，增加4户;1亿元以上民营企业2户，增加1户。年内民营市场主体力争突破1万户，增长25%。(三)着力深化改革和扩大开放，进一步提升经济发展的内生力、外向度和持续性深化改革统揽全局。突出“问题导向”，找准改革主攻方向和发力点。重点落实好激活市场主体、推进转型升级、加快城乡统筹、增进民生福祉、强化社会治理、规范权力运行等领域的改革。配合霍煤集团深化改革，推动霍煤铝后企业兼并重组，推进混合所有制经济发展。深化教育、卫生人事制度改革，逐步将市政维护、环卫保洁、园林绿化推向市场，探索和建立政府购买社会服务制度。全面清理行政审批事项，强化政务服务中心职能，简化和规范审批服务流程。认真研究先行先试、差别化产业政策，加快创建国家循环经济示范市。打造内陆城市开放新高地。要登高望远谋发展，跳出霍市看霍市，牢固树立大开放决定大发展的理念，以宽阔的眼界、开放的胸襟和创新的举措，全方位、宽领域、多层次扩大开放。把握国家实施新一轮开放的有利时机，抢抓产业布局调整、要素资源流动、电力多边交易等机遇，编制开放发展规划。全力推进机场建设，借助霍阿、巴霍等省际通道和珠恩嘎达布其口岸铁路延伸，形成连通蒙古、融入东北、通关达海的大通道，打造境外资源加工转化基地，筹划物流保税区，发展现代大物流。完善园区基础设施，建设公共就业实训基地和生产力促进中心，构筑经济发展大平台。加强区域合作，优化发展环境，强化要素融合、产业融合、科技和智力融合，优化经济结构和产业结构，延伸产业链条，提升产业层次，提高产业附加值，突出大产业，吸引大投资，培育大集群。突出抓好招商引资。创新组织机制，由10名处级领导干部牵头，组成由机关干部和企业参与的10个专项招商组常年招商;选派4名招商局副局长牵头组成4个招商工作组常年招商。创新方式方法，打破行政区域，建立客商档案，将已签约项目、客商信息落实给各招商工作组，重点跟踪，积极盯跑，还要采取以商招商、委托招商方式，广泛洽谈对接，深入开展“点对点”招商活动，实现招商信息共享、资源共用。突出招商领域和重点，围绕煤电铝、煤化工、煤电硅、服务业、金融物流、文化旅游等方向，主动出击，内引外联;有效融入东北、融入发达城市、融入重点区域，承接资源型产业链条。完善工作机制，实行月调度、周通报，定期召开例会，形成长效机制;强化重实绩、重务实的导向，细化任务、落实责任，与干部实绩考核、评先评优、选拔任用挂钩;完善招商引资政策，加大激励和奖励力度;强化协调服务，优化招商环境，开辟“绿色通道”，实行一个项目、一个责任人，一抓到底，做到“零距离跟踪，一条龙服务”，推动招商项目早落地、早开工。全年力争引进超亿元项目30个以上。(四)着力加强城市规划、建设、管理，进一步提升城市的内涵和品质统筹抓好规划编制。坚持科学理念、人文理念、生态理念、集约理念，加快新一轮城市规划修编，编制沙尔呼热街道控制性详细规划。注重规划的连续性、衔接性，做到总体规划与专项规划相配套，专项规划之间相协调。进一步加强规划执法监管，确保各项建设按规划落到实处。切实强化城市建设。计划投资5.8亿元，新建基本建设项目和绿化项目49个。启动智慧城市建设，着力打造宜居宜业城市，力争城市化率100%。全力推进棚户区改造，年内完成房屋征收2000户，确保在建回迁楼全部竣工。不断完善老城区功能，加快北站、哲南、振兴等10个“幸福社区”建设，推进道路、管网、老旧小区改造，实施绿化、亮化、美化工程。加快新城区建设，确保学校、综合文化中心建成使用，梅林敖包、浑迪音大桥建成通车，进一步完善供水、供电、供热等配套基础设施。落实好房地产开发有关政策，全年房地产开发面积100万平方米，打造2—3处规模大、档次高的精品住宅小区，使新城区更具人气和活力。加快推进新农村建设，培育特色增收产业，发展现代畜牧业，集约高效利用土地，出台鼓励性政策措施，启动金融扶贫富民工程，财政整合专项资金320万元作为担保金，放大贷款规模3200万元，培育一批带动力较强、影响力较大的养殖专业合作组织，因地制宜发展一批标准较高、效益较好的养殖小区、养殖场和养殖大户，成为群众创业增收的特色产业，为广大居民提供安全、放心、可靠的绿色食品。扎实推进基础设施建设。切实抓好投资20亿元的公路、铁路和机场重大基础设施项目，构建立体交通体系。加快霍阿一级路、巴霍二级路建设，确保机场年内建成通航，敖包相会可汗山旅游路、额仑草原旅游路建成通车。加强园区建设，启动霍煤井工矿、锦联三期土地征收，完善中小企业园区、煤化工园区和商贸物流园区配套设施。启动扎哈淖尔调水、三河口提水工程，做好跨区域调水前期工作，努力破解工程性缺水问题。提升城市管理水平。出台物业管理办法，整合物业管理小区，推行收费“一卡通”，提升物业管理服务水平。加强车辆运营市场监管，开展非法运营专项整治，提升城市交通管控水平。严格工程质量监管，规范房地产市场秩序，引导房地产业健康发展。切实强化城市综合执法，严格查处私搭乱建行为，扎实开展城市环境综合整治活动，健全城市管理长效机制。加强生态环境建设。启动自治区园林城市创建工作。统筹抓好生态绿化“七大工程”，加强自然保护小区管理，抓好露天煤矿、非煤矿山地质环境治理，完成矿山复垦2700亩，地质环境治理9200亩。围封禁牧12.8万亩，义务植树1500亩，地企共建六十栋生态森林公园。按照“大生态、大环保”理念，落实节能环保措施，坚持源头治理，加强粉尘、烟尘、扬尘综合治理，合理控制能耗总量，改善生态环境。(五)着力抓好公共服务和改善民生，进一步提升群众幸福指数抓好公共服务。坚持教育优先发展战略，加快教育布局调整，整合优化资源，提高教育质量。均衡发展义务教育，加强高中教育管理，鼓励发展民办公助学前教育，强化师德师风建设。完成蒙中、三中、六中和实验小学搬迁，解决好入学难、班额大问题。落实好“18年免费教育”政策。投资300万元，修缮中小学校和幼儿园校舍。进一步改善城郊社区公共服务条件，加强医疗卫生信息平台建设，逐步提高城郊社区医生待遇，完善城郊卫生室功能。强化疾病预防控制和妇幼保健工作，深入开展医疗安全专项整治，加强医德医风管理，营造良好的医疗卫生环境。完善人口利益导向机制，全面开展人口早期发展、老龄人口关爱行动，出生人口性别比控制在107以内。投资300万元，修缮体育馆，建设基层文化服务中心和社区文化服务站，大力支持和开展群众性文体活动，扶持发展各类民间文艺团体，鼓励优秀文化作品创作和传播。加快推进“五险合一”步伐，做好企业退休人员养老金调整工作。加强福利保障场所建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，逐步健全新型社会福利体系。加强民族宗教工作，积极创建“民族团结进步示范社区”。做好国防动员和双拥工作，巩固军政军民团结，确保完成自治区双拥模范城复检。进一步密切工商联与社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。依法保护老年人、妇女、儿童和残疾人的合法权益，促进统计、审计、体育、史志、档案、人防、消防、国土、红会等各项事业全面发展。保障和改善民生。始终坚持改善民生的价值取向，让发展成果惠及民生利益，用民生改善来检验发展成果。财政支出进一步向民生倾斜，安排民生资金不低于11亿元，占公共财政预算支出47%以上。今年重点抓好困难群体救助、食品质量安全、创业促就业、社会保障便民、金融富民、保障性安居六项民生工程。群众利益无小事。在关注民生上，要统筹协调、集中财力把好事办实、把实事办好，既要全力实施好六项民生工程，又要切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;既要解决带有全局性、前瞻性的突出问题，又要关注事关局部、个体诉求的具体问题，切实让人民群众分享更多的改革和发展成果。强化人才、科技工作。大力实施人才兴市战略，认真落实市委、政府出台的人才引进办法，实行“柔性引才”和“霍林河英才”奖励政策，突出抓好高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等各类人才队伍建设。建立校长、教师交流和激励新机制,推动职业教育校企合作、院校联办，培养劳动技能型人才，力争年内引进教育、卫生高端人才20人以上，激发教育、卫生队伍的生机和活力。实施创新驱动战略，建设铝工业新材料研究院、褐煤研发中心，吸纳高端科技人才，建立专家信息库和人才管理档案，培育高新技术企业和科技名牌产品，做好国邦集团申报国家级高新技术企业工作，新增自治区级科技名牌产品1个、名牌技术1项、名牌企业1家。加强和创新社会治理。落实安全生产责任，强化食品药品监管，建立食品溯源系统，开展安全生产专项整治。完善综合应急管理体系，提高防灾、救灾和应对突发事件能力。建设网络信访平台，创新接访模式，全面排查化解矛盾纠纷。完善户籍管理制度，强化社区警务工作，整合计生、公安、街道社区资源，构建流动人口动态服务管理网络。加强价格监管，完善流通体系，稳定物价水平。强化社会治安综合治理，继续保持严厉打击违法犯罪的高压态势，进一步营造安全规范的法治环境、安定有序的信用环境、安宁和谐的社会环境，打造平安和谐美好的霍林郭勒。(六)着力转变政府职能，进一步提升服务发展、服务群众的能力和水平坚持把加快发展作为第一要务，把增进民生福祉作为追求目标，按照为民、务实、清廉、高效的要求，扎实做好各项工作，全力打造法治政府、效能政府、服务政府、清廉政府。加强法治建设。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进行政执法责任制。要切实维护群众合法权益，维护社会公平正义。进一步完善议事规则和决策程序，完善重大事项调查研究、集体决策、公示听证、决策评估等制度，提高决策透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权、监督权，提高政府的公信力和执行力。扎实开展依法治市、“六五”普法、社区矫正。支持人民法院和人民检察院依法履行职责。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。加强效能建设。牢固树立全市“一盘棋”思想，不折不扣落实好市委的决策部署，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。实行政府工作项目化、清单化管理，细化分解全年工作，明确责任，限时办结。对重大项目和突出问题，集中组织攻坚，形成上下衔接、左右配合、部门联动、共同推进的大服务格局。加强效能监察和政务督查，动态跟踪，及时通报，提高效率，杜绝行政不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通。强化诚信建设，坚决做到有诺必践，树立诚信政府的良好形象。加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”和“15条禁令”，深入推进“四风”治理。坚持民主集中制原则，不搞“一言堂”。改进工作作风，把群众需求、群众呼声作为政府工作的第一责任，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、解决问题在一线，坚决杜绝形式主义，不搞政绩工程、形象工程，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事。要注重调研和准确把握经济社会发展中的重大问题和薄弱环节，适时提出有效应对的措施，掌握工作的主动权。加强廉政建设。坚持“一岗双责”、“三重一大”制度，健全政府采购、项目招投标、工程建设、土地出让、预算外资金等方面的监管。严格执行基本建设项目审批、监督、管理有关规定，从源头上、制度上规范行政行为。加强执法监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。深入开展“民主评议政风行风”活动，坚决纠正行业和部门不正之风。加强财政资金管理，规范审核拨付制度，公开部门预算和“三公经费”，力戒铺张浪费，今年要压减“三公经费”30%。建立政府债务风险预警和防范机制，大幅度压减基建项目，化解政府性债务10亿元以上。各位代表，新的蓝图已经绘就，任重道远，催人奋进;新的征程已经开启，责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，团结和带领全市各族人民，守望相助，凝神聚力，坚定信心，迎难而上，创造性地抓好全年各项工作，为建设更加富裕、文明、和谐、幸福的霍林郭勒努力奋斗!

  2025-08-06

• 【准格尔旗招商引资】2014年准格尔旗政府工作报告

  2014年2月14日在准格尔旗第十六届人民代表大会第三次会议上准格尔旗政府旗长 麻永飞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的支持下，我们紧密团结和依靠全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进工作总基调，努力克服经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。(一)经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值1050.54亿元，增长5%;公共财政预算收入73.9亿元，增长9.6%;固定资产投资620.5亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入37586元，增长8.6%，农民人均纯收入12828元，增长12%。农牧业稳定发展，粮食产量1.75亿斤，牲畜存栏量78.3万头(只)。实施土地规模化经营1万亩，新增水产养殖2000亩。工业经济稳定运行，完成规模以上工业增加值540亿元，增长4.3%;生产原煤2.58亿吨，洗选配率达80%以上;煤化工产品196.7万吨，工业用电量增长3%。准格尔经济开发区销售收入实现351亿元，大路工业园区销售收入突破百亿元，达到105亿元。服务业稳定提升，完成增加值383.75亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额达到84.04亿元，增长7.7%;黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠旅游景区建设全面推进，完成投资3.2亿元，接待游客人数和旅游收入分别增长20%和22.5%;金融环境进一步改善，年末存贷款余额分别为410.9亿元和300.2亿元，增长4%和9%。(二)重点项目进展顺利。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上30个，完成投资595亿元，增长8.2%。中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等35个重大项目获国家、自治区批复，总投资2000多亿元，为近年来之最;久泰烯烃、中科合成油等10个重大项目开工建设，天润化肥、伊东励泰绿能型焦项目建成投产。陶瓷产业发展势头良好，骏马玻璃、国礼瓷二期、伊东陶板项目建成投产。(三)民生保障水平持续提高。旗财政用于民生投入46.8亿元，占公共财政预算支出的64.4%，年初确定的10个方面惠民实事基本落实。全年新增城镇就业5093人，其中本旗籍应往届大学毕业生1497人;发放中小企业小额担保贷款3000万元，扶持703人实现自主创业;城镇登记失业率控制在2.4%以下。地方企业退休人员生活补贴每人每月提高100元，达到400元，城乡居民养老金每人每月分别提高40元和50元，达到550元和310元，城乡低保标准每人每月分别提高24元和50元，达到484元和390元，农村五保集中、分散供养标准每人每年分别提高840元和504元，达到7840元和4704元。全面实施营养早餐工程，31230名中小学生、幼儿受益，资助困难大学生3487名，发放救助金1306万元;新建、改扩建中小学幼儿园10所，招选聘教师393名;发放教师奖励资金5500万元，为农村教师每人每月发放生活补贴1000元。全面推行“先看病、后付费”制度，实行合作医疗、医保和医疗救助“一站式”服务，为7.5万名35周岁以上居民进行了免费体检;建成乡镇中心卫生院1所，成功创建国家卫生县城。建成96个电子阅览室、1个社区活动中心、31个嘎查村文化室，组建13支基层电影放映队，全面完成创建国家公共文化服务体系示范区各项任务，城乡基本公共文化服务均等化水平持续提高。为1362名环卫园林工人提供免费早餐。全面推行农民工工资专用账户管理制度，农民工工资得到有效保障。开工建设各类保障房1390套，改造农村危旧房2000户。7000贫困人口稳定脱贫。(四)城乡统筹发展步伐加快。薛大一体化发展稳步推进，城市服务功能进一步完善。新建市政道路11.7公里，铺设各类地下管网109.9公里，新增城镇集中供热面积154.8万平方米、绿地面积123.5万平方米，成功创建自治区园林县城。住宅小区物业管理进一步规范，老旧小区改造梯度实施，回迁安置有效解决，城市管理水平得到提升。启动了龙口、布尔陶亥、十二连城3个小城镇建设，建成五家尧二期、三十顷地、西营子和老山沟4个集中居民点。农村人居环境进一步改善，十二连城乡五家尧村被自治区命名为美丽宜居村庄。(五)基础设施和生态建设力度加大。实施重大交通项目25个，荣乌高速大饭铺至十七沟段、109国道大饭铺至敖包梁段、准兴重载高速及一批通村公路和大准铁路复线建成通车，新增高等级公路114公里、通村油路111公里、铁路26公里。稳步推进大路新区西部供水工程和应急补水工程;建成农村安全饮水工程33处，解决了1.7万人的饮水安全问题。实施电网项目10个，川掌220千伏等4个项目建成投运，改造农网线路537.8公里。完成生态建设30万亩、退牧还草72万亩，治理水土流失17万亩。全面完成了年度节能减排任务，万元GDP能耗下降3.7%。(六)社会管理水平不断提升。信访、维稳、安全生产形势稳定，实行县级干部接访制度，接待来访群众247批2055人次，成功化解232批，化解率达93.9%。刑事案件下降20%，安全生产事故死亡人数下降42.9%。着力疏导和解决经济社会领域热点难点问题，开通了旗长热线，出台了农村集体土地征收补偿安置办法。完成了年度政府债务化解任务，有效协调处理了民间借贷纠纷。城乡食品药品安全监管实现全覆盖。精神文明和民主法制建设深入推进，自治区文明旗县城复查验收顺利通过。科技创新工作取得新成效，成为全国科技进步先进旗。人防、史志、妇女儿童、残疾人保障、老龄、慈善等其他社会事业稳步发展，人口和计划生育工作圆满完成，民族宗教工作得到加强，群众性体育活动广泛开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步提升，经济社会发展的要素支撑、保障能力不断增强。(七)政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。加大行政审批清理力度，取消审批事项40项，合并减少审批事项75项。理顺了园区管理运行机制。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，大力精简会议活动和文件简报，严格执行公务用车、办公用房使用标准，狠刹奢侈浪费之风， “三公”经费较上年明显下降。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐工作取得新成效。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界支持、监督的结果，是全旗人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持准旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：煤化工和非煤产业刚刚起步，对整体经济发展的贡献还没有充分体现，煤炭等优势产业面临销售不足和赢利收窄双重压力，整体经济发展较为困难，财政增收难度加大;城乡发展还不协调，农村水电路讯等基础设施不够完善，教育、卫生、文化、就业等公共服务的发展层次和保障水平与老百姓的期望还有一定差距;社会管理创新有待深化，因资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的社会矛盾还比较突出;各级干部服务群众的意识、敢于担当的勇气、务实肯干的作风有待改进提高。对此，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年重点工作按照旗委十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议的精神和部署，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域，着力稳增长、调结构、促改革，持续推动“六大产业基地”建设， 持续保障和改善民生，持续促进城乡统筹发展，持续加强基础设施和生态文明建设，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济社会稳定健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值1120亿元，增长6.6%;规模以上工业增加值572亿元，增长6%;公共财政预算收入56亿元，回调24%;固定资产投资670亿元，增长8%;社会消费品零售总额90亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入40590元，增长8%;农民人均纯收入14240元，增长11%。全年城镇登记失业率控制在3.5%以内。确保完成年度节能节水减排目标任务。实现上述目标，今年要重点做好以下七个方面的工作：(一)努力推动产业转型升级，促进经济稳定增长。立足我旗产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造现代化煤炭生产输出基地、现代煤化工生产示范基地、煤电铝一体化循环经济产业基地、陶瓷生产基地、沿黄现代农牧业示范基地、特色文化旅游基地，不断增强经济发展的支撑力和后劲。突出抓好投资，全力加快重点项目建设。全面开展项目落地建设年活动，争取实施亿元以上重点项目121个，10亿元以上项目50个，力促2013年获批的35个项目落地开工，以项目投资带动经济增长。主动配合项目业主单位，全面落实土地、环保、水指标、林地等支撑要素，切实抓好项目征地拆迁工作和基础配套建设，创造一切便利条件，确保续建项目3月底前全面复工，新建项目5月底前全面开工。一是大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，年内加快推进久泰60万吨烯烃项目建设，建成西北能源30万吨甲醇、中科1.2万吨催化剂项目，确保中海油、北控、河北建投3个40亿立方米煤制天然气和满世200万吨合成氨350万吨尿素、伊泰200万吨煤制油等10个重大项目开工建设，加快推进天津渤海化工40亿立方米煤制天然气180万吨甲醇、伊东20亿立方米煤泥制气2个煤化工项目和蒙西(准格尔)煤制天然气输送管道项目前期工作。二是合理开发利用高铝煤炭资源，加快燃煤电厂核准与建设，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝精深加工产业，构筑煤电铝一体化循环产业链。同时，全力争取支持2个特高压电力外送通道建设，确保蒙西至天津南特高压电力外送通道落地我旗，主动配合电力部门做好蒙西至湖北特高压电力外送通道前期筹建工作。加快落实电源点和氧化铝项目，年内建成投产蒙泰2×30万千瓦热电联产项目，开工建设北方电力魏家峁2×60万千瓦等3个电厂项目;抓好华电十二连城2×66万千瓦等15个电厂前期审批工作。加快推进中铝20万吨氧化铝项目建设，争取神华50万吨氧化铝、大唐50万吨氧化铝和杭州锦江、鄂尔多斯集团煤电铝项目开工。三是积极承接产业转移，提升陶瓷产业，年内建成投产大汗窑8000万件日用瓷、蒙西15万吨高岭土项目，开工建设伊东120万件卫生瓷项目。四是大力扶持发展煤机、化机制造等新型产业。加大对企业的扶持力度，确保煤炭等优势产业稳定生产。加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大煤炭销售市场，确保年内产销原煤2.6亿吨。严格执行上级费用减免政策和《准格尔旗农村集体土地征收补偿安置办法》，维护群众和企业合法利益，保障企业正常生产经营。加快推进洗选煤厂建设，推动煤炭产业提质增效。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，全力帮助困难企业度过难关。鼓励地方企业强强联合，组建煤电联合公司，发挥优势，盘活存量，壮大实力。积极争取电力双边、多边交易政策，促进旗域电力资源优化配置，构筑产业竞争优势;落实国家、自治区电价政策，促进电石、电解铝等高载能产业向集中、节能、环保、大型化发展。加强“三农三牧”工作，提升农牧民增产增收水平。认真落实中央1号文件精神，加大对“三农”的扶持力度，使产业成为农民增收的重要支撑点，通过一系列的资金、政策扶持，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。旗财政通过担保贴息补助等措施，扶持发展农牧业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等多种经营主体，探索农民股份制合作经营模式，提升农牧业产业化水平。充分发挥现有设施农业园区的示范带头作用，全面推动土地规模化、机械化经营，有效降低生产成本，提高农牧业效益。年内开工建设大型肉猪、奶牛养殖园区。种植露地蔬菜1万亩，培育各类科技示范户150户。高度重视农畜产品流通体系建设，启动薛家湾、沙圪堵农畜产品物流园建设。加快食用菌生产加工园区、休闲观光采摘园区建设，提高现代设施农业集中度。加快发展现代服务业。坚持生产性和生活性服务业并重，把发展煤炭物流业作为今年工作的重中之重，积极主动加强与港口和铁路运营业主的协作，联手培育大型物流企业，建设物流园区，加快实现准旗煤炭就地配比到站、直接销售到户，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地区煤炭产业竞争力。年内确保红进塔煤炭物流园区建成投运，沙圪堵、暖水、四道柳、五字湾、龙口、碾子湾、龙王渠煤炭物流园区实质性开工建设;完善在建汽车物流园区，启动大路新区综合物流园区规划建设。积极争取华夏、民生、浦发、光大等银行尽早入驻我旗，推进银企合作，努力扩大信贷规模;支持有实力的本土企业发起设立民营银行，鼓励民间资本参与农村信用社的增资扩股，加快准煤信用联社改制商业银行步伐。积极推动伊东、生力、满世等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。加快做大商业规模，提升商业层次，鼓励和引进大型商贸、餐饮、酒店等连锁机构进驻大路新区。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，积极开发周边假日游、周末游市场，加快推进黄河峡谷、油松王、准格尔召、库布齐沙漠景区建设，年内确保准格尔召、油松王景区建成投运。(二)加强公共服务供给，持续加大民生改善力度。坚持尽力而为、量力而行，更加注重完善基本公共服务体系，更加关注困难群体生产生活，更好推进社会公平正义，增进人民福祉。加快社会事业均等化发展。进一步改善办学条件，加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，不设重点班，破解择校难题。改进教学方法，减轻课业负担，让孩子有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。统筹城乡医疗资源，健全医患双向转诊和人才双向交流机制。改扩建旗人民医院、魏家峁卫生院、准格尔召中心卫生院，加强社区卫生服务中心内涵建设。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理和疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。提高公共文化服务的质量和效能，建成大路新区文化艺术中心、新闻会展中心、体育场、中心广场和薛家湾综合活动中心等文体设施，让老百姓更加便捷地参与群众性文体活动。充分挖掘民族文化内涵，大力发展文化产业，在传承、保护、创新中提升文化软实力。进一步加强和改进低保工作，确保低保工作的公开、公平、公正，实现城乡困难群众应保尽保。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。整合扶贫项目和资金，完善扶贫联系包扶机制，实施精准扶贫，启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，实现5000贫困人口稳定脱贫。认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农民的生产生活困难问题。推己及人谋求群众福祉，通过一件件实事的落实和一件件难事的解决，让人民群众更多地享受改革发展成果。今年，要办好十项惠民实事。一是启动就业培训与重点企业用工对接行动，全年新增城镇就业4800人，其中准旗籍大学生1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3000万元，扶持500人自主创业;完成就业培训4000人次;建立领导干部帮扶就业制度，创建大学生创业园。二是新建幼儿园1所、小学1所，改扩建中小学5所。三是盘活存量商品房，建设公共租赁住房400套，建成投用1500套保障性住房，切实解决拆迁片区的回迁安置问题;继续高质量改造农村危旧房2000户，其中残疾人200户，力争再用两年时间彻底消除农村危旧房。四是实施饮水安全工程30处，解决7000人的饮水问题;实施水源地保护工程13处，保障城乡居民饮水安全。五是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴;对年满60周岁城乡低保户、城镇“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴;将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元。六是将城乡低保标准分别由每人每月484元和390元提高到499元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。七是实施食品质量安全追溯体系建设工程，保障食品安全。八是继续将优质医疗资源配置向农村和社区倾斜，全面推行社区“家庭医生”式服务和乡村医生签约服务，标准化装备嘎查村(社区)卫生室20个。九是充分利用现有闲置办公用房、活动阵地等资源，统筹配套完善街道办事处文化站、嘎查村(社区)文化室、科普室、图书馆等公共文化服务设施。采用租赁、新建、改造等多种方式，在薛家湾、沙圪堵建设小型健身场馆5个，方便群众文体活动。十是坚持政府投资与农民投工投劳相结合，加快嘎查村道路建设改造，力争三年内实现村村通小油路。(三)积极促进城乡统筹发展，改善城乡居民生产生活条件。抓住国家和自治区推进呼包鄂城市群建设的契机，深入推动工业化和城镇化互动发展，不断增强城镇产业支撑，完善城市规划，提升城市功能，改善城市环境，强化城市管理，努力打造呼包鄂城市群的重要节点城市。积极稳妥推进新型城镇化。按照薛大一体化发展思路，建设宜居、宜业、宜游的中心城镇。大路新区要继续强化基础设施配套和城市功能完善，实现产城互动、产城融合。重点抓好中心区水、电、路、讯、污、气、暖等设施配套，加快中小学、幼儿园、社区服务中心建设，推动企业总部、大型商业、酒店和便民市场入驻新区，统筹解决好职工住房和子女就学、就医、就业问题，推进城市服务业发展，加快集聚人气和商气。逐步改善人居环境，加强大气环境治理、生态林带建设，有序推进城区水系和各具文化特色的园林景观建设，绿化美化新区环境。薛家湾地区重点在完善城镇功能、提升城市品位上下功夫，突出抓好回迁安置遗留问题和老旧街区基础设施改造，保障供水、供电、供暖、排污、防洪安全;加强城市景观和出入口改造提升，梯度推进棚户区改造;继续加强住宅小区物业管理，巩固城市管理长效机制。沙圪堵重点抓好分片改造提升，突出百年老镇特色。按照“十个一”目标稳步推进小城镇建设，实现“一镇一特色”。科学有序推进新农村建设。坚持把公共服务建设的重点放在农村，用3年时间在全旗实现农村危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。结合“三区”划分和农村危旧房改造，大力建设宜居乡村，探索投入少、可复制、能增收的新农村建设模式，年内完成5个相对集中居民点的改造和建设。全面开展农村人居环境综合整治，使农村面貌发生根本性变化。(四)加大生态环境和基础设施建设力度，提升发展保障能力。加强生态环境建设。严守生态红线，严格执行国家各项环保政策，严厉打击损害生态、环境的各种行为。从严落实禁牧禁垦政策，加强林木管护和草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好天保工程、京津风沙源治理二期工程等生态保护项目，积极争取新一轮退耕还林任务，全面推进城镇、园区、矿区、景区、道路两侧和新农村绿化，完成生态建设31万亩，力争创建国家森林城市。按照“谁开矿、谁治理”的原则，采取行之有效的措施，突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理。年内完成土地复垦1.5万亩，其中绿化7200亩。加强大气污染防治，切实落实好主要污染物减排措施，推动6个脱硫改造项目按期完工，扩建薛家湾污水处理厂，建成大路新区和准格尔经济开发区工业污水和废渣处理设施。严格执行环保“三同时”制度，实现园区和企业在线监管系统全覆盖。加强基础设施建设。加快完善园区、矿区和城镇供水体系，加大用水指标的争取力度，重点推进大路西部供水工程，保证达产项目用水需求。加快电网改造升级步伐，全力推进工业项目配套网架、变电站工程建设，确保项目用电需求;重点推进大路、川掌2个500千伏输变电工程建设，建成十二连城220千伏等6个输变电工程，新建海子塔220千伏等6个输变电工程;农网改造年内全部完成。完善交通网络，开工建设前龙、纳龙高速公路，打通东西煤区运煤通道;多渠道筹集资金，加快通村公路建设;加强经营性公路的管理，确保经营性公路年内完成破旧公路维修改造任务。加快推进呼准鄂、准朔铁路等8个续建项目，开工建设红暖铁路等6个项目，新增里程153公里。(五)全面推进改革创新，增强发展活力和动力。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的各项政策措施，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强地区发展的内生动力。加快重点领域改革步伐。坚持把市场化改革作为各项改革的突破口，深化要素资源配置改革，健全完善现代市场体系。加强和改进财政预算管理，建立跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。清理规范税收优惠政策，推进依法治税。鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。加快户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化。发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，全面推行“一站式”服务。取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。加大中小微企业扶持力度，对一些产品市场好、技术力量较强的中小微困难企业有针对性地进行融资贴息和资金扶持，促进中小微企业发展壮大。提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移。按照适度超前的原则，进一步修编完善园区总体规划、专项规划和产业发展规划;加大对园区基础设施的支持力度，使园区容量和承载力在现有基础上有大的提升。加大科技投入力度，加强与高等院校、科研院所合作，促进科技成果转化。做好大路煤化工基地升级为国家级经济技术开发区的申报工作。(六)加强和创新社会治理体系，促进社会和谐稳定。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，深入推进社会治理创新，不断巩固团结和谐、安定有序的社会局面。创新社会治理体制。结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，进一步加大资源开发、环境污染、回迁安置、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案，力争实现难事不出旗、大事不出乡、小事不出村。完善“旗长热线”服务功能，推行网上受理信访事项，引导群众合理合法表达利益诉求。加强社会治安综合治理，实现人防、物防和技防有效结合，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进平安准格尔建设。扎实做好应急管理工作，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和自然灾害的能力。加强社会信用体系建设，依法严厉打击非法集资、恶意逃债等行为，规范民间融资，促使民间资本合理规范有序流动。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。严防政府债务风险。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的观念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。强化安全生产监管。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、责任落实到人、监管不留死角，坚决防止各类事故特别是重特大事故发生。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制度。加大执法检查力度，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管，构建横向到边、纵向到底、条块结合的安全生产监管机制，确保全旗安全生产形势稳定。(七)转变政府职能，提高政府执行力和公信力。顺应改革发展新要求和人民群众新期待，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进党的群众路线教育实践活动，以良好的作风和形象赢得全旗人民的信任和支持。在政府系统全面推行公开服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步清理整合审批事项，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督。健全重大事项集体决策制度，引导社会各界人士为经济社会发展建言献策，促进政府决策科学化、民主化。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，调整优化财政支出结构，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩和取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，三年内不再新建任何楼堂馆所。制定财政资金使用管理办法和政府投资项目管理办法，切实提高财政资金使用效率。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，严格把控公共资源交易平台，规范土地出让、资源配置、政府采购、工程招投标等行为，强化审计监督和行政监察，把权力关进制度的笼子里。各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设富强、文明、和谐、幸福、美丽准格尔而努力奋斗!

  2025-08-06

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