内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【乌拉特中旗招商】2015年乌拉特中旗政府工作报告

  ——2014年12月27日在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌拉特中旗人民政府代旗长闫永春各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力加大的严峻形势和改进作风的严格要求，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，努力克服困难，扎实推进各项工作，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一是综合经济稳中有进。预计，全年地区生产总值完成101.46亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长15.29%；公共财政预算收入完成8.43亿元,同比增长2.7%；社会消费品零售总额达到13.44亿元，同比增长13%；城镇常住居民人均可支配收入达到22800元，同比增长10.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12100元，同比增长13%；节能减排目标全面完成。农作物播种面积达到136万亩，粮食总产量达到6.8亿斤，年度牲畜饲养总量达到317万头（只）。新增设施农业2300亩、河蟹水产养殖500亩，新建扩建规模化养殖园区23个，新建养殖棚圈39.7万平方米、储草棚5.2万平方米。蒙羊百万只肉羊加工生产线投产运行，蒙阳光合立体牧业科技园区开工建设。青青草原、腾克隆、希美特等一批合作组织示范带动作用日益增强。全年完成工业固定资产投资98.6亿元，同比增长6%；实现规模以上工业增加值55亿元，可比价增长13.7%。神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目取得自治区经信委备案；中原油田原油产能突破10万吨；海明矿业110万吨铁精粉采选项目主体完工，祥光22万吨铜冶炼和神东2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作进展顺利；太平矿业二期建成投产，中金集团30吨黄金精炼项目有序推进，全年生产黄金5.1吨，连续四年被评为中国黄金十强县。国华20万千瓦、华电20万千瓦、中国风电5万千瓦风电项目建成并网，国华二期2万千瓦、华电2万千瓦、蒙发2万千瓦光伏项目并网发电，全旗风电装机并网达到150万千瓦、光伏发电并网达到17万千瓦。河套酒业5000吨原酒生产项目主体完工。全旗金融机构存、贷款余额分别增长24.4%和16.8%。甘其毛都煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。开通了中蒙跨境旅游线路，举办了草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节等一系列文体活动，有效带动了当地农牧民增收。全年累计接待游客人数达到49.86万人次，旅游收入突破5亿元。二是民生保障不断加强。在财政收支矛盾突出的情况下，2014年用于民生领域的投入达15.06亿元，占财政支出的68.45%。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖13.2万人次，企业退休人员基本养老金人均月增资165元，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，被列为自治区社会保险标准化建设试点旗县。城镇新增就业1010人，城镇登记失业率4%，农牧民转移就业14106人，组织就业再就业培训2352人，发放小额担保贷款2500万元。安置“三支一扶”和社区民生志愿者100名，招聘乡财所财会人员和基层卫生院医护人员33名，公益性岗位招募贫困家庭和蒙语授课高校毕业生45名。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到6718元、3815元、1310元、1130元和700元。为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1767万元，为250名环卫工人免费体检和提供营养早餐。石哈河、德岭山幸福互助院建成入住，康乐源老年公寓主体完工，“12349”社区信息化服务平台投入使用。三是对外开放水平全面提升。海关车辆机检查验中心、边检南北岗楼及营房加固等工程全部完工，报关报检大楼具备使用条件，入境重载公路前期工作扎实推进，电子口岸建设列入自治区项目库。通道封闭管理秩序进一步规范，实现了12小时不间断通关。截至12月23日进口煤炭1124.76万吨、铜精粉76.68万吨，连续四年进出口贸易量突破1000万吨，出口电力10亿度。预计全年进出口贸易总值突破25亿美元，跃居全区之首，口岸经济贡献日趋明显。启动了甘其毛都跨境经济合作区规划编制工作，双边官方互访更加频繁，双边联检单位定期会晤机制进一步巩固，中蒙警务合作交流机制不断完善。互派文艺团队举行义演，赴蒙古国开展义诊1000余人次，有力地促进了双边文化、卫生等领域的合作交流。口岸加工园区承载能力不断增强。出入口绿化和主干道补植工程全部完工，再生水供水、中水回用工程加快实施，综合服务区道路、西线防洪等工程前期工作有序推进。目前，园区已建成黑色路面40公里、变电站7座，水厂日供水能力达到5万吨，累计绿化105.8万平方米，发展环境不断优化。全年，加工园区工业总产值达到110亿元，销售收入达到101亿元，连续四年实现“双百亿”目标。四是城乡面貌持续改观。城乡规划体系逐步完善，川井、温更、牧羊海3个总体规划和海流图、乌加河等6个控制性详细规划全部编制完成，甘其毛都镇总体规划完成纲要论证，海流图给排水、交通、供热、环卫等15个专项规划全部完成，全旗村庄规划实现了全覆盖。以“三城联创”为抓手，不断加大城乡建设步伐。投资1600万元实施了“环卫工作三年提升计划”，完成了哈太路、花园东路改造和公建区文化园硬化工程，新增城区绿化面积120万平方米。滨河水系完工蓄水，整体景观效果大幅提升。新热源厂建成投用。实施房地产开发和公建项目78.52万平方米，799套公租房和2013年度135套廉租房全部完工，215户棚户区改造和2014年度510套廉租房基础完工。集镇和新农村新牧区建设有序推进，建设呼勒斯太哈拉图、石哈河白音厂汉等示范嘎查村20个，完成德岭山红旗村、乌加河联丰奋斗村等31个村庄整治工作。市容市貌管理和社会市面牌匾蒙汉文并用工作进一步加强，城乡人居环境不断改善，海流图镇被列为国家级重点镇，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。“十个全覆盖”工程顺利推进，完成危房改造2367户，解决了1428人安全饮水问题，实施街巷硬化98.7公里，安装风光互补通电设备1756套、户户通10500套，改造农网电力线路426公里，新建通讯基站6个、标准化卫生室13个、便民连锁超市25个，配套了30个嘎查村文化活动室设备，37个行政嘎查村实现了“十个全覆盖”。农田水利设施建设不断加强，完成节水灌溉3.2万亩、排沟清淤98.5公里、建筑物更新改造151座，实施节水配套改造6.9万亩、土地整治15万亩、灾毁耕地复垦3.94万亩。生态建设有序开展，完成国家林业重点工程11.95万亩、重点区域绿化1.5万亩，开展秋冬季整地7000亩、造林2000亩。交通运输网络日益完善，海五线一级公路竣工通车，牧羊海至加工园区二级公路基本完工，海甘线一级公路另一幅开工建设，国道335海流图至后旗一级公路前期工作进展顺利，196公里嘎查村水泥路全部完工；海流图通用机场开工建设，西金—甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线快速推进。五是社会事业健康发展。全民兴教工程成效显著，一中宿舍楼建成投用，德岭山学校教师周转宿舍、乌加河学校幼儿园综合楼主体完工，一完小塑胶操场完成基础工程，甘其毛都学校教师周转宿舍完成室内装修；全年招聘各类专业教师45名，选聘6名优秀大学毕业生到基层支教。旗级公立医院改革正式启动，中蒙国际友好医院全面建成，巴音乌兰卫生院、温更卫生院投入运行，乌加河、乌梁素太等6所卫生院职工周转宿舍竣工投用，“健康保障小药箱进牧户”工程实现全覆盖。新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元，参合率稳定在99%以上。认真实施“单独两孩”生育政策，积极开展“一杯奶”生育关怀行动。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫富民等扶贫开发工作，投入财政扶贫资金2050万元，发放扶贫贷款1.26亿元，3034名贫困人口实现脱贫。实施嘎查村“一事一议”财政奖补项目77项，覆盖53个行政嘎查村，4.6万农牧民直接受益。建成甘其毛都德日素马文化广场，举办了全市五大祭祀之一“新忽热茫恒敖包祭祀”和“中蒙文化旅游交流周”等一系列民族特色文体活动，参与人数突破30万人次，丰富了人民群众精神生活。新忽热古城被列为国家级文物保护单位，乌拉特民歌被认定为国家级非物质文化遗产，乌拉特婚礼和乌拉特铜银器传统手工艺被认定为自治区级非物质文化遗产。在甘其毛都、德岭山、乌加河等地建成6座地面数字卫星发射站，解决了6万农牧民收看本地电视节目难的问题。兴边富民行动扎实推进，民族团结进步事业蓬勃发展。科技、气象、食品安全、防震减灾、安全生产等各项社会事业迈出新步伐。积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。六是社会治理水平进一步提高。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。清理欠薪7157万元，农民工和口岸运输司机权益得到有效保护。精神文明、民主法治建设和“六五”普法依法治理工作扎实推进。平安创建工作深入开展，公安机关业务技术用房和“平安中旗”视频监控体系指挥平台投入使用，看守所、治安拘留所主体完工。双拥共建和国防教育工作进一步加强，“爱民固边”工程效果明显，新建边防哨所2座，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固，一批信访案件得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。七是政府自身建设日益加强。严格按照旗委总体部署安排政府各项工作，切实使旗委的正确决策转化成全旗经济社会发展的显著成果，确保政府的工作与旗委的决策部署同心、同向、同步。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，及时办理人大代表建议59件、政协委员提案115件，办复率均达100%。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，调整办公用房2.46万平方米。积极推进财政预决算公开，严格控制一般性支出，全旗行政事业单位“三公经费”下降5.43%，旗政府层面会议和发文数量分别减少20%和15%。持续深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项121项，取消行政审批事项8项、行政事业性收费项目10项。行政监察、经济责任审计和社会监督工作进一步加强。各位代表，2014年是我们咬定目标不放松、凝心聚力干实事的一年；是全旗上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是全旗各族人民信心和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全旗齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为全旗的建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！有成绩更应看到不足，政府工作还有许多不尽如人意的地方。主要是在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，立旗活旗项目支撑不足，财政增收乏力，收支矛盾凸显，特色产业规模小、层次低，特别是口岸优势还没有充分发挥出来；农畜产品龙头企业和知名品牌仍然偏少，在农畜产品品牌建设、流通销售、基地建设和龙头企业发展方面支持服务力度不够，农企利益联结机制还不完善；边境地区牧民、转移出来的特困牧民和山旱区农民贫困问题还比较突出；新旧城区发展不协调、不平衡，旧城区的水、电、气、热、路、通讯等基础设施陈旧落后，城市形象有待改善；政府职能转变还不够到位，一些部门和领导干部争先进位和勇于担当意识不强。这些问题，是我们今后努力的方向，在新的一年，我们一定会加倍努力，寻求突破，在真抓实干中认真解决。二、2015年主要工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：深入贯彻落实旗委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以依法行政为主线，主动适应新常态，改革创新新要求，围绕质量和效益，扩量提质，以“迎庆创城”、“三年提升”目标为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，突出生态立旗，着力在项目建设、现代农牧业、对外开放、文化旅游、贸易流通、美丽乡村、旧城改造中取得突破，着力推进旗域经济发展，在打造祖国北疆亮丽风景线中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增速高于全区增长水平，不低于全市指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整，侧重激发新活力，确保民生支出。全面完成节能减排任务，安全生产控制在上级下达的约束指标之内。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：（一）突出项目带动，促进工业经济扩量提质坚持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，加大全方位对外开放力度，增强经济社会发展活力，实现扩量增质。1.充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。全年计划完成工业固定资产投资40亿元，实现规模以上工业增加值59亿元，可比价增长10%。煤化工、氟化工方面，按照“一主两翼”发展框架，重点在加工园区推动建设神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，积极开展山东东岳化工5万吨无水氟化氢项目前期工作；完成铁路现代物流规划，夯实“左翼”产业基础；能源电力方面，完成中原油田油井续建，加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作，实施220千伏风电汇集站和甲胜盘、宏丰110千伏输变电工程，力争百万千瓦风电基地140万千瓦风电项目全部开工，争取牧羊海5万千瓦渔光互补发电项目开工、蒙发5万千瓦光伏项目建成并网；有色和黑色金属采选冶炼方面，开工建设祥光22万吨铜冶炼、中博4万吨金矿石采选、圣龙90万吨铁矿石采选项目，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产，加快推进中金国际30吨黄金精炼项目前期工作；农畜产品深加工方面，河套酒业5000吨原酒生产项目实现投产；完成牧羊海食品加工园区规划，加快蒙阳光合立体牧业科技园区建设，建成蒙羊年出栏10万只肉羊养殖园区、羊副产品加工厂和1万吨有机肥料加工厂，打牢“右翼”发展基础。2.全力抓好项目争取和招商引资。抢抓国家“十三五”规划编制机遇，启动全旗“十三五”规划编制工作，及时充实项目储备库，争取更多的项目进入国家、自治区的项目计划和扶持范围。紧紧盯住新型煤电化工、口岸贸易、农畜产品加工等重点产业，创新招商机制，提高招商实效，加强招商精细化和产业链招商工作，主动做好各项服务，提高项目签约率、开工率、投产率，在大项目立旗上有新进展。全面落实发展小微企业支持性政策，设立1000万元产业发展撬动资金，强化规模小、投资快、附加值高企业的招商力度，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推动小微企业创业园建设，在小项目活旗上有新突破。3.全面加强项目运行管理与跟踪服务。继续实行定期和分级调度制度，加大企业运行监测分析力度，积极帮助企业解决困难和问题，鼓励企业开足马力生产。进一步规范项目施工和质量管理，保障项目健康运行。（二）强化民生保障，优化公共服务坚持以人为本、以民为先，全面落实各项惠民政策，着力保障和改善民生。2015年，用于民生领域和社会事业的财政资金达到15.8亿元以上，占财政支出比例达到70%以上。1.加强就业和社会保障工作。在优化创业环境、建设孵化平台、加强就业技能培训上实施更积极的就业创业工程，推动创业园（小微企业创业园）建设，年内城镇新增就业1000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业14000人以上，就业再就业培训2300人左右，发放小额担保贷款2500万元。稳步提高社会保障能力，逐步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，统筹推进社会保障体系建设，抓好养老、医疗等社会保险扩面工作，启用社会保障卡。切实做好灾困群众救济救助，全面落实各项救助政策，全力保障基本生产生活。认真做好退役士兵安置，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。2.坚持优先发展教育事业。实施《乌拉特中旗全面推进全民兴教工程的意见》，加快标准化学校建设步伐，实现师资、设备、校舍等资源在城乡学校的均衡配置，促进义务教育均衡发展。规划建设第一小学附属幼儿园综合楼、牧羊海学校综合楼和乌加河学校宿舍楼。突出抓好民族特色教育，全面提升民族教育发展水平。进一步健全完善教师激励机制，稳定教师队伍。多方位、多层次资助困难家庭学生，不让一个学生因贫辍学。3.繁荣发展文化体育事业。制定完善文化产业发展规划，加大文化产业发展扶持力度，设立少数民族产业发展资金和乌拉特文化发展资金，推动文化产业快速发展。进一步抓好城乡公共文化服务体系建设，促进城乡文化繁荣发展。着力加强民族文化和文物保护工作，完成可移动文物普查和数据录入应用工作，做好新忽热古城抢险申报和落实工作。继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周等群众性文体活动。专项补助足球、蒙古族男儿三艺等体育活动，推动全民健身运动普及化、规范化、专业化发展。争取国家公共体育场建设项目，改造旧体育场。4.加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，提升苏木镇、嘎查村两级医疗机构服务能力，加强民族医药事业发展。继续完善新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年320元提高到360元，参合率稳定在99%以上。争取完成宏丰卫生院业务用房和德岭山、新忽热、宏丰3所卫生院周转宿舍建设，争取完成旗人民医院、蒙中医医院创建二级甲等医院工作。全面加强精神文明建设，高度重视老干部生活，关心慈善、老龄、残疾人事业，支持工、青、妇、红十字会等群团组织开展工作，统筹推进各项社会事业协调发展。（三）加快口岸园区一体化建设，不断提升对外开放水平以“一带一路”建设为契机，以创建中蒙跨境经济合作区和国家级重点战略口岸为目标，加快推进中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。1.在通关能力建设上求突破。加快电子口岸和通道改扩建工程、入境重载公路、出境车辆服务区建设，打通入境通道“瓶颈”，进一步完善物流园区功能。实施口岸规划展览馆、界碑广场和国门建设项目，支持神华跨境铁路建设，积极推进铁路口岸申报审批工作。启动“三个一次”通关模式改革，加快推进双边联检单位信息互换、监管互认、执法互助，进一步提高通关效率，力争全年进出口贸易量达到1500万吨。2.在口岸管理服务上求突破。加大外贸和物流企业的管理力度，推进口岸运输车辆运营体制改革，组建大型物流公司，引进劳务派遣公司，建立规范有序的劳动关系。设立驻乌兰巴托商务代表处，争取在我旗设立赴蒙签证办事机构，为在蒙企业、赴蒙人员提供服务。鼓励各类民间资本参与口岸基础设施建设。逐步建立以社会保障、就业培训、文教卫生为重点，内外统筹、公平普惠的城镇公共服务体系。进一步增强对联检部门的协调和保障水平。3.在双边合作交流上求突破。完成中蒙跨境经济合作区发展规划编制和申报工作，为口岸发展营造财政、金融、人才等政策环境。加快互市贸易区建设步伐，增强边境小额贸易、加工贸易比重，规划申报中蒙矿能合作中心和自治区外贸转型示范基地建设，建立健全境外营销网络和售后服务体系。积极开展金融、物流、旅游、教育、文化、卫生等领域的交流合作，实现对外开放新跨越。4.在承载资源加工能力上求突破。进一步完善加工园区道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设和社会化服务功能，科学合理布局产业项目。实施综合服务区、铜冶炼项目区道路管网和西线防洪、固体废弃物处置工程。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。全年，加工园区工业总产值达到120亿元，实现销售收入109亿元。（四）立足农牧民增收，提高农牧区发展水平1.加快发展现代农牧业。以促进农牧民增收为目标，以绿色有机为主攻方向，积极转变农牧业发展方式。年内，农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量达到6亿斤以上，牲畜饲养总量达到326万头（只）。灌区：依托蒙羊、兴胜、富一方等农畜产品加工企业和合作组织，大力发展优质高效种植业和规模化养殖业，新增设施农业500亩，新建肉羊养殖园区12个，建设4000头奶牛养殖基地，发展1.6万亩水库水产养殖和牧羊海500亩河蟹养殖。牧区：全面落实草原生态补助奖励政策，加快推进传统畜牧业转型升级，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈17.6万平方米、储草棚1.5万平方米。启动同和太二狼山白绒山羊种畜基地建设，提升保种选育、提纯复壮水平，建设羊绒交易平台，增强境内外羊绒集散能力，推动羊绒产业发展。山旱区：出台《乌拉特中旗旱地农业发展意见》，大力发展有机食品和设施农业，旱地小麦、莜荞麦种植面积达到23万亩以上，新增设施农业300亩，建设蔬菜产业发展和有机食品加工基地。城郊区：以海流图草原有机蔬菜为发展方向，新增设施农业200亩，新建育苗基地2处，打造“北纬42°草原蔬菜”品牌。2.提升农牧业装备技术水平。大力实施水、电、路等农牧业基础设施建设，重点做好节排水改造和基本农田建设工作。发展高效节水灌溉面积7.8万亩，新建桥涵口闸104座，渠道衬砌28公里，沟道清淤89.7公里，建筑物更新改造169座。实施5.8万亩节水配套改造、15万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”项目，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。新建通村水泥路115公里，方便农牧民出行。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，重点提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。进一步提高科技服务水平，继续实施科技富民强县项目，扎实推进自治区可持续发展实验区建设，全力支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导。审慎稳妥开展土地、草牧场确权登记颁证工作。全面抓好市场流通、疫病防控、质量监管和农牧机服务工作。3.加大扶贫开发力度。深入开展“三到村三到户”工作，充分发挥20个驻村工作队作用，整合各类项目资金，扶持贫困嘎查村基础设施建设和支柱产业发展。加快推进金融扶贫富民和互助资金项目，发放扶贫贷款2亿元。继续实施好生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程。进一步完善社会帮扶机制，增强社会扶贫实效。年内，完成3344名贫困人口脱贫任务。（五）加强城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展坚持城乡一体、以人为本，统筹城乡基础设施和生态环境建设，不断改善宜居宜业环境，提高人民群众生活质量，增强人民群众幸福感和乡愁。1.进一步完善城乡规划编制。完成甘其毛都镇、同和太种畜场总体规划编制工作，做好海流图镇和加工园区总体规划评估；完成省道212线乌不浪口至海流图道路景观、城区出入口景观和生态园景观规划方案论证，规划设计抗日战争纪念园；到2015年底，实现旗域总体规划、控制性详细规划、专项规划和村庄规划全覆盖。完成海流图地下管线探测工作，为数字化城市建设奠定基础。2.加大美丽城乡建设力度。以“三城联创”工作为统领，以“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设为抓手，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，对基础好的平房区加快推进水、电、路、气、暖等民生项目改造升级。新建西环路、经二路、海巴线等8.4公里市政道路，实施人行道硬化5.6万平方米、巷道硬化10万平方米，改造给排水管网20公里、供暖管网15.8公里。启动西河槽、原蒙中河槽综合整治和尚水园景观工程，完成乌不浪口至海流图28公里民族文化长廊建设。新增园林绿化面积150万平方米，建成区绿化覆盖率达到34%。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施，加快甘其毛都污水处理厂、垃圾处理场建设，实施甘其毛都口岸防洪和狼山水库至口岸供水工程。集中完成40个嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点在原苏木乡镇所在地和乌镇、联丰奋斗、巴彦塔拉等基础条件好的嘎查村，高标准推进特色示范嘎查村建设。实施危房改造2876户、街巷硬化81公里，解决3429人安全饮水问题，改造农网电力线路411公里，新建便民连锁超市16个，配套完善27个嘎查村文化活动室设备，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。特别强调的是在牧区要根据不同情况，先解决好住房、安全饮水、通电通讯、社会保障等问题，再采取“固定与流动相结合”的方式解决文化室、超市、卫生室的覆盖和服务，满足牧区群众的生产生活需求，让边境牧民既安居乐业，又守土戍边。3.加大棚户区改造力度。把棚户区改造作为中心城镇建设和民生工作的“一号工程”来抓，积极推广棚户区自主改造模式，利用好国家开发银行棚改资金，下决心启动乌兰大街社区二轻街坊棚户区改造。继续规范房地产市场的监督管理，完成房地产和公建项目33项75万平方米，建设保障性住房1106套。4.提高城乡管理与服务水平。加大规划执法检查力度，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。充分利用街角绿地，合理布局和增设居民休闲休憩、健身娱乐场所。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。优化公交线路布局，进一步方便百姓出行。强化环境综合整治，提高环卫管理水平。突出抓好境内212省道、固察线和牧羊海至加工园区二级公路等主干道两侧的治理改造工作，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，利用两年时间完成城区出入口综合改造。大力开展农牧区环境综合整治工作，积极探索垃圾无害化处理办法，全面清理“四堆”和固体废弃物，营造优美整洁的人居环境。（六）以文化旅游为突破，加快发展现代服务业围绕“一线三区”，以现代物流为主导，以文化旅游为突破，以服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，把服务业作为经济社会发展新动力新引擎来丰富旗域经济。1.大力发展旅游业。进一步完善旅游业发展整体规划，充分发挥牧羊海农畜产品加工、水产养殖和湿地景观优势，积极发展休闲度假旅游产业。进一步开拓跨境旅游线路，继续完善风蚀冰臼地质公园配套建设，积极申报狼山、红格尔、乌不浪水库列为国家水利风景区。设立200万元旅游发展资金，加快景区、牧户点创建工作，积极开发民族文化产品，打造独具特色的旅游业。全年接待游客突破60万人次，旅游总收入突破5.5亿元。2.着力培育商贸物流业。完成服务业发展规划，加大商贸流通、物流体系建设扶持力度，推动首航航空产业园建设项目，继续完善“三横五纵”公路网络，大力推动海甘线另一幅续建和海五线互通式立交桥工程，牧羊海至加工园区二级公路建成通车，力争甘泉铁路与境外铁路实现接轨。实施海流图通用机场道路、供水、供电、绿化、亮化等配套工程，2015年底实现正式通航。围绕海流图、口岸、加工园区编制现代物流业发展规划，构建现代物流体系。启动搬迁海流图汽车客运站，启用甘其毛都汽车客运站。进一步完善电子商务、物流快递等新型服务业，努力满足群众消费需求。3.不断增强金融服务能力。在每个行政嘎查村布放1处“助农金融服务点”，在人口较为集中的社区设立金融便利店；积极推动农村信用社改制组建农商行，实现河套农商行设立分行；争取工商银行、农村信用社在甘其毛都镇设立分支机构；启动运行巴彦淖尔鼎力诚信融资担保公司；进一步扩大信贷投放规模，金融信贷余额总量力争达到40亿元以上。(七）注重生态文明建设，提高可持续发展水平进一步加强生态建设和环境保护力度，积极打造生态文明长廊，建设北疆草原生态示范旗。强化生态保护机制建设。启动生态文明建设规划编制工作，严格控制草原矿产开发，清理整顿私挖乱采和开垦草原行为。大力实施生态建设工程。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成1.63万亩重点区域绿化和12万亩国家林业重点工程，与牧羊海食品加工园区相衔接，规划建设5000亩经济林和林下产业基地建设，实施294万亩森林生态效益补偿基金项目和527万亩地方公益林管护项目。加强草原、林地、湿地、自然保护区及野生动植物保护。推进资源节约利用。健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理，鼓励推广应用节水技术和节水设施，促进水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任目标，巩固永久基本农田划定成果。继续清理闲置土地，提高供地率和利用率。加大环境保护力度。认真贯彻落实新《环保法》和大气污染防治专项行动计划，全面加强建设项目环保“三同时”监管，严格控制重点区域和主要流域污染排放。关停212省道沿线高载能、高污染企业，取缔城镇建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大矿山地质环境修复和治理。推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成4万平方米建筑节能改造。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心。（八）加强社会治理创新，保障社会和谐稳定深入推行“三五四”工作法和村民代表会议常设制，加强和创新群众工作，依法合理解决事关群众切身利益诉求。加快“平安中旗”建设，新建口岸公安机关业务技术用房，完成旗看守所和治安拘留所建设。深入开展社会治安整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，继续做好法律宣传教育、法律援助、公证律师和人民调解工作，积极创建青少年法治教育基地、社区法治阵地和民主法治示范嘎查村，全面做好“六五”普法依法治理工作的总结验收。认真贯彻落实新《安全生产法》，坚决遏制重特大事故，共创共享安全发展福祉。继续完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。进一步深化食品药品监管体制改革，加快推进食药监、工商、质监等部门机构职责整合。全面贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，深入开展兴边富民行动，依法管理宗教事务。进一步巩固和深化军政、军民团结成果，做好国防人防教育、国防动员、后备力量建设工作，积极创建全国双拥模范旗。继续加强基层政权建设，完成社区居委会和第九届嘎查村换届选举工作。（九）以依法行政为主线，加强政府自身建设让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们一定要增强危机意识、责任意识、机遇意识，努力把为民、务实、清廉的要求贯彻到政府工作的方方面面，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。1.严格落实行政决策机制。完善落实重大行政决策规则、程序制度、法制审查制度，建立重大行政决策实施评估制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，推进行政决策规范化、科学化、民主化。主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工、青、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，充分凝聚智慧共识。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。优化决策导向，强化调查研究，提高解决问题的针对性和有效性。严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布，推动法治政府建设。2.加快政府职能转变。积极转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力向社会购买公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，38个行政审批部门要全部进驻政务服务中心，提高便民服务效率。全面加强电子政务和政府网站建设，积极推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范行政执法行为，推动综合执法体系建设，建立权力明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。成立行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理，推动服务型政府建设。3.切实加强作风建设。坚持干部自觉、以上率下，扎实开展群众路线教育实践活动，走进一线察民情，深入基层接地气，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。坚持求真务实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，推动各项工作落到实处，增强政府效能。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察，切实把廉政建设主体责任要求落实传导到政府工作的各个环节，坚决查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，推动廉洁型政府建设。各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面！【名词解释】1.“双百亿”：甘其毛都口岸加工园区工业总产值和销售收入均超过100亿元。2.“三城联创”：创建国家卫生城镇、自治区文明旗县城、自治区园林县城。3.“环卫工作三年提升计划”：按照乌拉特中旗海流图镇环卫工程专项规划及“三城联创”目标，用三年时间（2014年—2016年）继续加大环卫惠民工程建设力度，全面提升海流图镇环境卫生水平，努力构建和谐人居环境。三年计划投资1605.8万元，其中：2014年投资616.4万元，建成压缩式垃圾转运站1座、环卫车辆院落及库房1座、水冲式厕所3座、旱厕6座、大型垃圾箱坑点30个、居民区收水口50个；购置大型清扫车1辆、大型洗扫车1辆、小型清扫车1辆、小型收集车2辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱30个、果皮箱100个；完成垃圾处理场防飞散网加高加固工程。2015年计划投资460.2万元，新建水冲式厕所3座、旱厕6座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点50个；购置压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱20个。2016年计划投资529.2万元，新建水冲式厕所4座、旱厕8座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点20个；购置除雪车1辆、压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、吸粪车1辆、小型收集车2辆、大垃圾箱30个、果皮箱200个。4.“十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障。5.“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。6.“三年提升”：按照旗委、旗政府印发的《发展经济改善民生推进全旗经济社会全面提升工作方案》要求，从2015年开始，利用三年时间推进全旗经济社会全面提升。7.“一主两翼”：“一主”就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区；“左翼”就是以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区；“右翼”就是以蒙羊牧业为龙头，打造食品加工园区。8.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.“三个一次”：一次申报、一次查验、一次放行。10.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即折旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新折旧项目区（包括建新区和折旧区），通过建新折旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。11.“四堆”：垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆。12.“三横五纵”公路网络：三横：一横是G331丹东—阿勒泰，我旗境内是原边防横线赛乌苏—苏红图，全长213公里；二横是G335承德—塔城，我旗境内是新忽热—海流图—石兰计，全长222公里；三横是石哈河—杭盖戈壁，全长215公里。五纵：一纵是G242甘其毛都口岸—钦州，我旗境内是甘其毛都口岸—临河，全长112公里；二纵是S212甘其毛都口岸—吉日嘎朗图，现在的海五线，全长192.3公里；三纵是S225乌珠尔—哈德门，我旗境内是乌珠尔—前旗小佘太，全长155.6公里；四纵是巴音杭盖—大后店，全长115公里；五纵是巴音厂汉—前旗苏独仑，全长50公里。13.“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。14.“三五四”工作法：主要内容为“三定走基层、五办强服务、四制保落实”。三定即定点包联、定期走访、定责帮扶；五办即窗口承办、组团协办、流动巡办、专项直办、便民代办；四制即民情收集制度、分析办理制度、专项督查制度、评议考核制度。15.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-30

• 【白云矿区招商】2016年包头市白云矿区政府工作报告

  (2016年1月19日在区十三届人大四次会议上) 白云矿区人民政府区长张轩  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十二五”时期，是我区发展历程中极不平凡的五年，是各族人民守望相助、积极应对各种风险挑战、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，抢抓机遇，砥砺前行，有效纾解经济下行困境，统筹推进改革发展任务，力保地区和谐稳定大局，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标，在诸多领域唱响了“白云好声音”，为全面建成更高质量的小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力显著提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的要求，经济发展规模不断壮大。主要经济指标实现高速增长，2015年地区生产总值预计达到38.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13％；人均生产总值达到2.5万美元，高于全市平均水平25%。规模以上工业增加值预计达到27亿元，是2010年的2.2倍，年均增长18%。社会消费品零售总额预计达到7.1亿元，是2010年的1.7倍，年均增长12%。一般公共预算收入达到3.2亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.2%。重点项目支撑作用凸显，五年累计实施重点项目98个，列入全市5000万元以上重点项目38个，带动固定资产投资累计完成180亿元，是“十一五”时期的2.5倍。矿产品加工产业发展势头迅猛，投资近40亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目落户我区，年生产铁精粉及铌、钪等稀有矿产品300余万吨，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地，标志着我区产业转型升级迈上了新台阶。与此同时，沃尔特100万吨选矿、白云铁矿岩石胶带系统改造工程、林峰科技、汇丰盈水玻璃等一大批矿产品加工及配套项目相继建成投产，矿产品加工产业体系日渐完善。清洁能源产业蓬勃发展，总投资100亿元建设规模为1GW的中利腾晖一期10万千瓦光伏发电项目已完成组件安装7万千瓦，并网发电5万千瓦;神华国能、中广核、蒙电华能等风电项目全部并网发电，“风光并举”格局已然定型。服务业发展更加多元化，先后共有20多家档次较高、规模较大的餐饮娱乐住宿场所投入运营，白云宾馆升级改造后重新开业，进一步提升了我区的服务环境和水平。成功引进永盛成大型连锁超市，蓝色港湾大型商业综合体已基本完工，新建综合农贸市场即将投入使用。2015年，第三产业增加值预计完成9亿元，是2010年的1.6倍，年均增长10%。 （二）城市人居环境明显改善。五年来，我们始终坚持打造宜居宜业环境，累计投入9.2亿元实施了大规模的城市建设改造工程，城市功能进一步完善。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划（2010—2020年）》。实施道路畅通工程，完成了城区重要节点和出入口的改造，新建、改扩建白云鄂博大街、通阳南道等13条道路，新增道路面积25.6万平方米，人均道路面积达21.8平方米，是2010年的2.8倍。对老旧小区及小街巷进行了升级改造。完成沿街单位楼体亮化美化。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站。对黑脑包供水管网及城区污水、给排水等地下管网进行了改造，改造长度达24公里。新建矿山公园、奇石公园、丁道衡街心花园等游园广场和景观带，改造升级湿地公园、廉政公园，累计种植乔灌木140余万株，人均绿地面积达22.2平方米，是2010年的2.1倍。引入物业公司，推行准物业管理。争取资金1075万元实施地质环境治理工程。实施供热二次管网改造工程，完成2.3万平方米分户供暖和11.4万平方米的既有建筑节能改造工程，取缔城区10吨以下燃煤锅炉18台，集中供热覆盖率提高到85%。建成我区首座空气自动监测站，实现城区空气质量实时监测。成立了稀土资源保护派出所，在矿区范围内完善了网围栏、监控探头等硬件设施，重拳打击私挖盗采违法行为，矿产资源保护取得明显成效。 （三）改革开放创新破冰前行。五年来，我们始终坚持以改革的思维统揽全局，以创新的精神引领工作，不断为经济社会发展注入新的动力。成立了区政府深化改革领导小组，从经济体制、行政体制改革等五个方面有条不紊推进改革各项工作。顺利完成政府机构改革工作，强化了行政效能。深入推进行政审批制度改革，将69项区本级行政审批事项减少到25项，行政权力清单从5204项精简到3368项。与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制。力推区属民营企业为国企“代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。按照国家“互联网+”行动计划，积极推进新能源互联网融资平台和矿产品电子商务平台建设。探索国地税合作办税模式，在设立、变更登记等12个方面实现了联合办公。启动全区行政事业单位集中委托代理记账改革工作。全面推行义务教育校长、教师定期交流制度。实行教育教学资源均衡化改革。推进城管环卫一体化改革，成立城市管理综合执法中心，完善激励考评机制，有效提升城市管理水平。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”。 （四）人民生活水平持续提高。五年来，我们始终坚持把改善民生当做一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，全面落实各项惠民政策，财政用于民生支出的比例达到72.6%，高于“十一五”末12.6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入预计达到4.1万元，是2010年的1.4倍，年均增长11%。积极推进各项社会保险参保扩面工作，社会保险覆盖率达到86%。连续提高低保标准，由每月380元提高到580元，五年累计救助低保对象3701人次，发放保障金1809万元。五年累计投入1100余万元用于救助困难、大病家庭。累计为2258名“五七工”和企退人员发放养老金1.7亿元。实施积极的就业政策，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1585人，城镇登记失业率控制在3％以内。累计投入5亿多元，实施了约18万平方米的城市、工矿棚户区搬迁改造工程，全力改善1300余户低收入家庭的居住条件。实施了健康水工程和南部区供水工程，建设自助式水屋10个，以财政补贴的方式引导居民饮用健康水，率先在全市实现居民饮用健康水全覆盖。投资5500万元新建汽车客运站，极大方便了居民出行。新建扩建社区用房，“智慧社区”平台系统开始运行；新建档案馆库，成立区政务服务中心和综合社会福利中心，为广大人民群众提供更加优质高效的服务。 （五）各项社会事业全面进步。五年来，我们始终坚持加快社会事业发展步伐，全社会呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。注重教育优先发展，投资1亿多元，建设完成了2.65万平方米的校安工程，迁建民族幼儿园、实施了学校标准化建设等工程，教育教学质量逐年攀升，中高考成绩连创新高。逐步改善医疗卫生条件，投资5000余万元建成社区卫生服务中心和白云铁矿住院部大楼，并在铁矿医院建成高压氧舱及卫生急救调度中心。在全市率先开展“家庭医生式”服务全覆盖工作，居民满意度达90%以上。获得了“自治区卫生旗县区”殊荣。新建白云计生综合服务楼，建成了自治区首家人口文化基地。累计投入2000余万元，新建、改建“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展览馆、古玩奇石街、草原房车露营基地。不断丰富中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节的品牌内涵，共吸引国内外近50万人次来我区观光旅游，旅游收入达4000余万元，成为我区对外宣传的亮丽名片。先后承办了全市城市民族工作经验交流大会、少数民族学生艺术节、八省区蒙古族传统服饰大赛等活动，不断提升我区的知名度。创作《孝行天下》、《唱不尽我的白云鄂博》等文艺精品，出版了《回望白云鄂博》等地方题材文学作品，获得市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖等荣誉。始终把安全生产作为工作中的重中之重，不断加大安全执法检查力度，五年中未发生重大安全生产事故。加强市场日常监管和专项整治，确保产品质量，保障群众舌尖上的安全。深入推进平安白云建设，新建标准化派出所、城市监控智能平台，实施城市监控与联网报警系统建设，实现公共场所、重点单位全覆盖。广泛开展民族团结进步宣传教育活动，“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。加大国防宣传教育，建成国防教育展厅，圆满完成国家系列太空探索飞船发射和回收保障任务。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进和招聘人才300多人，并通过新建职工公寓楼、开办职工餐厅、免费开通市区通勤车等举措留住人才、用好人才，为我区经济社会发展提供智力支持和人才保障。 （六）政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持全面加强政府自身建设，促进治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立定期征求意见制度。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。坚持区政府常务会学法制度，聘请政府法律顾问，建立制发文件的日常审查制度，努力提高依法行政水平。圆满完成“六五”普法依法治理工作，构建了“城区10分钟法律援助服务圈”。认真执行县级领导大接访和信访积案化解制度，重点信访事项办结率达100%。累计为农民工追讨工资1241.2万元，切实维护弱势群体的合法权益。不断健全和完善政府信用体系，充分利用政府网站、新闻媒体、政府热线等平台，全面推进政务公开，广泛接受社会监督。创新政府管理和服务方式，大幅压缩行政审批事项的办理时限，优化服务流程，全面推行“代办制”和“法定期限办结制”，不断提升政府服务水平。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区配套规定，清理整顿调剂一般公务用车，腾退办公用房。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面提升领导干部的执政能力和水平，树立政府良好形象。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，主动适应经济发展新常态，以重点项目为抓手，创造性地开展工作，有力地促进了经济社会持续健康发展。经过不懈努力，我区顺利进入国家独立工矿区搬迁改造范围，争取到国家第三批独立工矿区搬迁改造中央预算内投资8581万元、国开行专项基金1848万元，为我区经济社会各项事业发展提供了资金保障。全年实施重点项目38个，带动固定资产投资预计完成36亿元。其中，10个亿元以上重点项目全部开复工。全年投入4.81亿元实施了19类50余项城建重点项目。对矿山路、通阳道等城区主干道以及白云鄂博火车站进行了大规模的升级改造，沿街建筑物进行美化亮化，全面规范店招和广告牌匾，建成了白云鄂博大街景观示范街。在城区主干道新增绿色隔离带1万余延长米，出入口种植各类树木85.6万棵（株）、种植草坪39万平方米。投资7800万元建成总占地面积为47万平方米的矿山公园。协调包钢（集团）公司，对氧化矿厂区进行了全面的硬化、美化和绿化；对白云铁矿采矿区进行生态恢复，实施了排岩场边坡治理，种树植绿以及矿石运输公路改造工程。我区顺利通过了国家县域义务教育发展基本均衡督导检查评估验收。制定了《白云矿区推进足球改革发展三年行动计划》，积极推进足球特色学校、特色社区建设。与包钢医院、市蒙中医院建立了双向转诊通道，借助优质医疗资源，全力解决我区群众看病难问题。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区工作，投资1500余万元完成区文化馆、图书馆改造和社区文化活动室标准化建设。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒和反邪教工作，积极创建国家级无邪教示范地区。实施了商事制度改革，个体工商户同比增长15%。制定了《白云矿区关于城市管理体制改革工作方案》、《白云矿区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干意见（试行）》等改革文件86件，进一步促进经济社会各项事业的发展。经过一年的埋头苦干，我们为“十二五”发展画上了圆满的句号。 各位代表，回顾“十二五”时期的发展，我们为白云矿区发生的巨大变化而骄傲，为全区各族人民创造的辉煌业绩而自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。借此机会，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、巴润公司，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。产业结构单一，缺乏具有一定投资规模、有强力拉动作用的大项目；非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，转型升级任重道远；医疗、教育、食药安全等方面还不能满足人民群众的更高要求；环境保护、生态建设压力较大，迫切需要我们加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐；改革工作进入“深水区”，推动改革举措落地任务繁重而艰巨；干部作风和干事创业的劲头仍需加强，行政效能还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在“十三五”时期采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜阶段。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革，以及包头市大力推进山北地区协同发展和加快推进白云、达茂合并建设边境口岸型城市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。 根据市委十一届八次、区委十届八次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、包头市经济工作暨城市工作会议精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成更高质量的小康社会，谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、边境安宁、生态文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。 总体定位是：建成“四个基地”、“三个特色区”、“两个屏障”、“一个支点”。即：建成矿产资源综合利用示范基地、风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障基地、满都拉口岸商贸物流基地；建成国内外文化旅游重要节点区、自治区绿色矿山示范区、包头市北部城镇化建设推进区；建成包头市北部重要的生态安全屏障和安全稳定屏障；建设包头市向北、向西开放的重要战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济体现中高速，增长速度在与全市平均增速同步的基础上，部分指标要高于全市平均水平;产业体现多元化，产业结构单一的难题得到有效破解，基本形成多元发展、多极支撑的产业体系；收入体现新增长，城镇居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头旗县区领先、自治区旗县区前列的地位。实现“两个翻番”，即生产总值比2010年翻一番半，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要努力抓好七大任务。 （一）推动持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，充分发挥投资关键作用、消费基础作用，促进经济稳定增长。围绕“四个基地”和“国家独立工矿区”建设，策划实施一批强优势、补短板、增后劲的重大项目。着力扩大有效需求，积极培育市场主体，发展壮大非公经济和县域经济，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值达到60亿元左右，年均增长10%左右；一般公共预算收入达到4.77亿元左右，年均增长8%左右；固定资产投资突破200亿元，年均增长13%左右。各项经济指标增速高于全市平均水平。 （二）加快创新发展，提高发展质量和效益。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。强化企业技术创新主体地位，稳步提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和综合利用率，促进矿产资源和新能源的高效利用。到2020年，铁精粉、稀土、钪等稀有矿产品生产能力达到700余万吨，清洁能源装机达到70万千瓦，服务业增加值年均增长22%左右，占比突破40%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，创新驱动步伐加快，着力补齐发展短板。 （三）推进协调发展，构筑平衡发展格局。围绕增强发展的协调性和均衡性，进一步优化发展环境，统筹推进“三个特色区”建设，加快形成良性互动、协调共进的新局面。坚持物质文明和精神文明并重，经济建设和社会建设融合，在协调发展中拓展空间，通过强化薄弱领域增强发展后劲。到2020年，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，将文化产业打造成为地区的支柱产业。城镇化建设质量明显提升，一体化发展的承载能力显著增强。 （四）坚持绿色发展，建设“花园式”矿区和绿色矿山。以人为本，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式。建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，健全矿产资源收益对生态的补偿机制，实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程，建设国家级绿色矿山，筑牢包头市北部重要的生态安全屏障。落实自治区《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，加强人工影响天气，建设节水型社会。完成上级下达的节能减排降碳目标任务。主采矿区和生产区绿化美化全部实现规划建设目标。到2020年，建成区的绿化覆盖率达到40%，打造天蓝地绿水净空气清新的美好家园。 （五）深化开放发展，拓展合作发展空间。抓住“一带一路”和“一堡一带”建设的历史机遇，全力推进白云、达茂边境口岸型城市建设步伐，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，完成公路、铁路升级改造以及机场建设，高标准建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地。加快山北地区一体化进程，制定协同发展意见和实施方案。主动承接发达地区产业转移，在矿山机械、风机设备、光伏组件等制造业方面形成一定规模，提升对外开放合作水平。到2020年，将我区建成包头市向北、向西开放的重要战略支点。 （六）突出共享发展，提升人民幸福指数。从解决人民群众现实利益问题入手，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，精心组织实施好各项民生重点工程，不断提高社会公共服务共建能力和共享水平。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到6.3万元左右，年均增长9%左右；社会消费品零售总额达到10.5亿元左右，年均增长8%左右。市、区级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖。 （七）促进和谐发展，维护社会安全稳定。创新社会治理体制机制，全面建设智慧白云，推进依法治区进程，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设。切实做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结大局，努力把我区建设成为包头市北部安全稳定屏障。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们相信，在区委的坚强领导下，在全区各族人民的共同努力下，白云鄂博这颗“草原明珠”必将散发出更加绚丽璀璨的光彩！ 三、2016年经济社会发展的主要任务 2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我区同样也面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务十分繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作会议暨城市工作会议和区委十届八次全委会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“4321”总体定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成包头市下达的任务。要重点做好以下工作。 （一）着力推动供给侧结构性改革 一是全力以赴稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，按照“一企一策”有针对性的采取电价补贴、协作配套、银企对接、奖励激励等措施，努力帮助企业解决困难和问题。加大简政放权、服务企业的力度，落实好精简归并“五险一金”、各项税费减免政策，帮助企业降低用工、用地成本。进一步疏通金融资产向实体经济传导途径，积极引进商业银行，提高金融服务效率，推动中小企业在新三板、前海股权交易中心挂牌。引导企业积极应对市场变化，不断提高产品品质和附加值，增强市场竞争力，提升经营效益。 二是千方百计扩大有效投资。继续实行县级领导包联项目责任制，拟实施重点项目45个，其中亿元以上重点项目17个，确保年内完成投资23亿元以上。突出抓好今年市委、市政府观摩的重点项目建设。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面包装储备一批项目，加大前期工作力度，持续扩大投资规模。加强与包钢沟通对接，分析我区新材料应用发展形势，积极策划一批铌、钪及科技含量高、财税贡献大、带动作用强的矿产资源深加工及新材料应用项目。继续做好与长三角、珠三角和环渤海等发达地区的定向招商对接工作，着力引进产业关联度强的大项目，形成新的经济增长点。  三是多措并举提升消费水平。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入。加大政策引导和扶持力度，壮大服务消费，培育信息消费，促进时尚消费，通过增加有效供给来扩大消费需求。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品安全。 四是坚持不懈实施创新驱动战略。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的科技投入体系，优化配置各类科技资源，开展产学研联合，加强重点领域和关键技术的研发。搭建科技创新平台，支持企业承担重大科技项目，提升企业自主研发能力，增强核心竞争力。积极争取上三级科技项目资金支持，鼓励和帮助企业与风投创投公司、科研院所合作，推进产品创新、制度创新，不断释放新活力。 （二）着力加快产业转型升级步伐 一是优化发展矿产品加工产业。全力推动包钢氧化矿项目尽快全面投产达效。力争启动实施“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等项目，延伸产业链条，提高就地加工转化水平。围绕产业链部署创新链，推进稀贵资源开发、富钾板岩综合利用，提升产业的增值效应。大力引进矿山机械、运输车辆的加工组装及机电维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。 二是集聚发展清洁能源产业。抓住包头市建设千万千瓦级风电基地的有利契机，继续加大清洁能源项目指标的争取力度。加快推进中利腾晖、上海晶澳、粤电蒙华风电供热等项目建设。做好神华国能、陵翔新能源等项目的各项前期手续，确保如期开工。建立工矿企业与清洁能源企业互惠合作机制，进一步提升清洁能源就地转化利用水平。同时，要积极引进风机设备、光伏组件制造企业，逐步形成完备的产业体系。 三是多元发展现代服务业。围绕口岸经济，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快培育发展电子商务，促进B2B网上市场的发展，打造矿产资源及相关产业物联网交易平台。鼓励支持社会力量、民间资本兴办专业化养老机构。推动与达茂、固阳旅游资源深度对接，打造包头市北部精品旅游线路。整合现有的“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展馆、奇石馆、矿山公园以及户外草原文化露营基地等旅游资源，设立具有民族特色的手工艺术品制作、销售站点，进一步完善餐饮、娱乐、游客中心等配套设施，争创A级旅游景区。 （三）着力推进各项改革和区域融合 一是深化经济体制改革。抓好财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，推行财政支出绩效评价机制。积极拓展政府投资项目融资渠道，放宽非公有制市场准入条件，支持非公有制经济健康发展。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。落实好“三证合一、一照一码、先照后证”等系列商事制度改革工作，激发市场活力，推动市场主体同比增长20%以上。 二是深化行政体制改革。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全力做好上三级下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。加大市民大厅软硬件建设力度，深化“代办制”政务服务改革新模式。充分发挥公共资源交易管理中心职能作用，指导协调公共资源交易工作的开展。全面启动土地、房屋等不动产统一登记工作。按照上级要求，落实好党政机关公务用车改革等工作。 三是深化生态文明制度改革。贯彻上三级加快推进生态文明建设的相关部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。强化大气污染综合治理，采取有效措施减少工业烟尘、粉尘、扬尘污染。建立生态和环境信息公开制度，强化水源地开发与保护。建立节地评价机制，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约化利用水平。 四是深化社会事业体制改革。实施领导干部人事制度改革，完善考核评价、激励机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性。健全事业单位岗位设置管理制度，推行竞聘上岗，研究制定事业单位岗位动态管理竞聘上岗实施细则。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。 五是推进区域一体化发展。积极推动合并建市各项工作，加快推进固阳至白云一级公路、210国道白云鄂博至满都拉口岸一级公路建设，共同完善口岸基础设施和服务功能，提升满都拉口岸通关能力和水平。按照包头市山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，及时制定融入区域协同发展的产业政策和配套措施，积极争取政策、项目、资金支持，加快对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地建设步伐。 （四）着力提高城市治理能力 一是加大城市基础设施建设力度。高标准完成规划修编，建设城市规划展览馆。完善“四横四纵”道路体系，加强非机动车道建设，打通城市布局的“血管”和“神经”。实施城市新亮美、旧小区升级改造、背街小街小巷综合治理工程，提升城市整体形象。坚持地上空间和地下空间开发利用同步进行，建设地下综合管廊，统筹实施给排水、供热、供气、电力、通讯等各类地下管网的改造和建设。按照宜居城镇和生态园林城市标准，加大社区、街头公园、城市中心绿地建设，重点抓好8个空间节点的绿化工程，形成绿带、绿廊、绿芯的综合体系。继续实施既有建筑节能改造工程，探索发展低碳节能、智能化新建筑。加大景观示范街建设力度，逐步将城区主干道全部打造成主题突出、特色鲜明的城市景观。 二是加大矿山环境综合整治力度。实施矿山生态环境恢复与治理工程，启动矿山公园二期建设、白云铁矿排土场植被覆盖等重点生态恢复项目。对主东矿、西矿三个采矿区的治理与生态恢复进行整体规划设计，高标准、高起点打造绿色矿山。建立健全环境污染源日常监测制度，推进监测站硬件建设，力争我区环境监测能力达到国家标准化西部地区“三级站”标准。落实环保责任，严厉打击各类违法排污行为。继续加强稀土资源保护，严格落实开采控制指标，不断加大巡查力度，打击私挖盗采行为，切实维护我区矿产资源开采的良好秩序。 三是加大城市精细化管理力度。深入推进城市管理体制改革，创新城市管理模式。加强常态化管理，针对城市管理工作中存在的薄弱环节和重点领域，城市管理综合执法中心、市场监管、公安、卫生等多部门开展综合执法，彻底改善城区环境面貌。实施城区环境综合整治提升工程，加强户外广告标准化管理，加大对各菜市场的规范化管理，规范临时便民市场。在更多小区推行准物业管理。加强环卫基础设施建设，合理配置人员，进一步提高日常保洁水平。加强出租车管理，规范其运营模式。严肃查处私搭乱建、占道经营和车辆乱停乱放等行为，引导居民从房前屋后实事做起，真正实现共治共管、共建共享。 （五）着力提升人民生活幸福指数 一是提高公共服务供给水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发公益性岗位。认真落实市政府关于搭建一批基层创业就业服务平台的要求，在我区新建奇石产业创业园。全年实现城镇新增就业再就业100人，城镇失业率控制在3%以内。落实最低工资增长机制，拓宽居民增收渠道，积极争取恢复我区三类地区工资待遇，着力缩小收入差距。不断健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障待遇水平。完善社会救助体系，提高低保保障标准和质量，加大对低收入群体的社会帮扶和人道主义救助。实施全民参保计划，城镇居民养老保险参保率达到98%以上。新建“医养结合”的老年综合养护院，提升养老服务水平。结合房地产去库存，继续实施棚户区搬迁改造工程，全年妥善安置居民600户以上。完成60套公租房和城市棚户区安置小区配套设施建设。稳步推进公立医院综合改革工作，逐步完善公共医疗卫生服务体系。加大对白云铁矿医院的扶持力度，启动区蒙医中医医院、社区卫生服务中心、妇幼保健计划生育服务中心建设项目。大力开展医疗互助、支援和学习活动，不断提升医护人员的服务能力和水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生旗县区。 二是注重教育和人才发展。加大教育基础设施投入，新建、翻建4万平方米的标准化塑胶操场，新建草坪足球场和8个标准化篮球场地。将区民族幼儿园打造成市级示范幼儿园。开展好教育信息化应用工作，实现与市区优质教育资源共享。继续推行义务教育师资校际交流制度，设立“名师工作室”，推动青年教师快速成长。深入推进人才强区工程，制定《白云矿区“十三五”人才强区发展规划》，在大力培养本土人才的同时，实施高校毕业生人才引进计划，积极引进资源深加工、环保监测、城市建管等重点领域紧缺人才。 三是丰富地区文化内涵。启动实施“一馆两中心”三大工程建设，建设1.5万平方米的矿山博物馆，展示矿山发展历程和草原历史文化；建设7000余平方米的冰上运动中心，打造集专业竞技、大众娱乐、全民健身于一体的运动场所；建设2万平方米的足球运动中心，不断完善足球公共服务体系，满足多元化足球发展需求。全力开展国家公共文化服务体系示范区和自治区文明旗县城创建工作，要统一谋划、统筹推进，确保创建工作顺利实施。进一步办好中国•白云鄂博国际奇石文化旅游节，积极参与中国国际游牧文化旅游节。实施文艺精品工程，抓好《铁山魂》等艺术作品的创作、演出工作，突出展现白云矿区的发展历程和辉煌成就，为自治区成立70周年献礼。 （六）着力促进社会和谐稳定 一是推进“智慧白云”建设。积极推动广播电视、互联网、电信“三网融合”，加强新一代移动通信网络建设，实现无线网络全覆盖。全面实施智慧白云顶层设计方案，完成一期建设项目。整合人社、公安、住建、国土、环保、卫计、社区等部门的信息资源，打造统一的电子政务体系和服务共享应用平台。力争用3年时间建成体系完善、功能先进、便民共享的“智慧白云”，让居民切实感受到便捷高效的服务。 二是加强公共安全监管。定期开展安全生产大检查，严格监督企业落实主体责任，深化打非治违和依法治理，强化矿业生产、交通运输、危险化学品等重点领域的安全监管，坚决杜绝安全事故的发生。投资建设食药品快速检测等项目，进一步加大对重点领域和重点行业的监管整治力度，确保群众饮食用药安全。 三是健全社会治理体制机制。提升“四级巡控”网格化警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。实施民兵训练基地项目。完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设，全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。深入开展民族团结进步宣传教育活动，加大示范基地建设力度，充分发挥其辐射带动作用。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，提升应急救援能力，增强人民群众安全感。 （七）着力打造人民满意政府 一是加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 二是加强诚信政府建设。坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作。全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，提升政府的公信力和影响力。 三是加强创新政府建设。坚持解放思想、与时俱进、敢于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 四是加强廉洁政府建设。全面贯彻区委的决策部署，提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，任务更加艰巨，使命无比光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想、求真务实，攻坚克难、锐意进取，以优异的成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【托克托县招商】2015年托克托县政府工作报告

  ——2015年1月12日在托克托县第十六届人民代表大会第三次会议上托克托县人民政府县长  张国平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键一年。一年来，面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议、市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议和县委十三届七次全委（扩大）会议精神为指导，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标，全县经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势，整体经济实力不断提升。2014年，全县地区生产总值预计增长10%；规模以上工业增加值预计增长12%；固定资产投资完成80亿元，增长18%；公共财政预算收入完成11.2亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额预计完成26.2亿元，增长11%；城镇常住居民可支配收入预计达到31300元，增长9%；农村常住居民可支配收入预计达到14930元，增长10%。在2014年全国中小城市科学发展评价中，我县位列全国最具投资潜力中小城市百强县47位和全国中小城市综合实力百强县57位。一、产业结构优化升级，县域经济提质增效农业农村工作有序推进。全县农作物总播种面积达88万亩，粮食产量预计25万吨以上，实现“十一连增”。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数53.1万头（只），其中奶牛存栏10.1万头、羊存栏39.6万只、生猪存栏3.1万口。动物疫病防控扎实开展，重大动物疫病免疫密度达到100%。家畜品种改良步伐加快，良种化覆盖率达到93%以上。农牧业重点工作稳步推进。露地蔬菜完成种植5183亩，云中、嘉丰、昊葉、泽园4个设施蔬菜基地建成温棚1963栋，种植率64%；蒙汇、赛科星、碧舫源3个牧场新购奶牛2919头，改造提升的牧场购进奶牛276头；全年新种植苜蓿2.3万亩；瑞沃葡萄酒庄园完成葡萄栽植2000多亩，成为全市农业观光旅游的新亮点。农牧业龙头企业和农村经纪人队伍不断壮大，全县市级以上龙头企业增至56家，稳居全市第一。云中现代农业科技示范园区被评为自治区农业产业化示范园区。争取上级产业化经营财政补助项目资金1591万元、财政贷款贴息项目资金640万元，争取资金额度连续三年位列全区第一。支农惠农政策有效落实，全年发放农村困难群体煤补1734万元、良种补贴968万元、粮食直补267万元、农资综合补贴4124万元、农机购置补贴842万元、各类物化补贴66万元。种植业投保面积77万亩，赔付保金1300万元；养殖业完成奶牛投保3.8万头，赔付保金192万元。工业经济持续健康发展。投资1.2亿元，大力实施了园区道路维修、绿化及运铝专线等基础设施建设工程，扎实开展了园容园貌、厂容厂貌和S103线环境整治工作，园区承载能力和整体形象进一步提升。电力产业实现重大突破，托电五期核准报告获批，三大主机的招标工作已完成，国电40兆瓦光伏发电项目全面投产，乾华100兆瓦高效农牧业光伏发电项目并网发电。再生资源16.2万吨铝硅合金技改项目全面运行，蒙丰特钢炼钢生产线部分试生产，东亚铝业30万吨铝水深加工项目一期工程开始设备安装调试，广银铝业50万吨铝产品深加工项目7、8号熔铸炉已投入生产，铝生态工业园产业集聚效应初步显现。豪邦隔热材料硅酸钙废渣综合利用项目、福建日盛4A沸石项目全面开工建设，强盛硅钙渣和粉煤灰利用项目已建成投产，内蒙古再生资源产业技术创新联盟挂牌成立，煤电灰铝一体化循环经济产业迎来广阔发展空间。金达威药业DHA喷雾干燥项目、神舟生物办公楼及服务中心、中牧药业黄霉素生产线技改项目、开盛生物二期土霉素钙盐技改和实验室项目基本完成，生物制药产业产品结构调整步伐加快。第三产业日趋繁荣活跃。传统服务业稳步发展，大盛魁商场开业运营，万兴广场主体完工，正荣商业项目1号楼建设完成，全县大中型商业网点逐步完善。现代物流业规模进一步扩大，呼市第五粮库主体完工，嘉和煤炭物流综合园区完成3条道路建设和18栋商业楼主体工程，绿化面积达7万平方米。新型服务业逐步兴起，航天育种示范基地农业文化展示区、农耕生活体验区、蔬菜规模种检区已完工，正隆谷物主食示范园车间主体已建成，金融业自身发展和服务地方经济的能力不断提升，电子商务产业呈现良好发展势头。文化旅游产业融合发展。积极开展了内蒙古首届沿黄6盟市19旗县区书画家联谊笔会、托克托老照片展、书画剪纸摄影展和广场文艺演出等群众性文化活动。组织下乡惠民演出260场，放映农村数字电影1380场，建立流动惠民图书室16个。文艺创作空前繁荣，现代大型历史剧《君子津》、图书《双河奔流》、舞蹈《家乡的小河》获得呼市第九届精神文明建设“五个一工程奖”，《君子津》荣获全区二人台剧目创作一等奖和剧目二等奖；《托克托历史文化丛书》、《李裕智传》、《苏谦益传》等书籍顺利出版。考古发掘、文化遗产和文物保护工作进一步加强，海生不浪文化遗址、黑城遗址被列为第五批自治区级文物保护单位，海生不浪文化遗址第二次挖掘工作扎实开展，《托克托面塑》成功申报市级非遗项目，并建立了非遗“托克托面塑”传承基地和“托克托剪纸”传习所。旅游产业规模和效益进一步提升，神泉景区二期沙漠观光小火车、演艺大厅和大漠奇石馆等建成并投入使用，广宁寺七大主体建筑建设完成，云中工业观光旅游园扩建项目投入使用，农家乐新增2户自治区四星级乡村旅游接待户。2014年，全县累计接待游客38万人次，旅游收入达7666万元。二、城乡统筹步伐加快，管理水平明显提升城乡规划体系更加完善。修编完善了城市总规，编制完成了东区城市设计补充规划、新营子镇和伍什家镇的总规及控规、黄河湿地旅游规划、黄河湿地旅游区东片区控规以及霍家圪洞、北街、郝家窑等6个新农村规划，城乡发展、产业发展空间布局更加科学合理。基础保障能力不断加强。城镇道路框架全面拉开，投资4.4亿元，新建、续建东胜大街、通达路、健康路等8条市政道路，完成铺油9公里。公共交通不断完善，新增新能源公交车10辆，新开通了3路公交线路，并在全市五个旗县率先开通了免费公交线路。农村基础进一步夯实。投资1.37亿元，实施了国家农业综合开发、小型农田水利重点县、村级管网改造和南山生态治理等一大批工程，累计完成各类水利工程4600余座（处），新打配套机电井84眼，洗挖衬砌渠道71.4公里，新增节水灌溉面积3.8万亩、水土保持治理面积0.5万亩，解决了4.3万人的饮水安全问题；投资6960万元，硬化农村道路109.1公里，群众出行更加通畅；投资1.2亿元，实施了5项农网升级改造工程，切实满足了农村供电需求；投资600万元，实施了山洪灾害防治非工程项目，防汛抗洪能力进一步增强。城乡建设力度明显加大。投资近1亿元，新建云中文化休闲体验园，成为我县最大的市民休闲娱乐活动中心。投资1000多万元，建成了东胜文化游园，开工建设了体育场北广场。投资5400万元，完成房屋征收233户，征收总面积9.5万平方米。积极吸引社会资金35亿元，新建、续建27个房地产开发项目，开工面积93万平方米。霍家圪洞、北街等6个新农村示范村基本达到“四通”、“五化”、“六有”，董家营、南台基等42个村实现“十个全覆盖”，农村公共服务基础设施不断改善。城镇管理水平显著提升。加强城镇环境综合整治，大力实施城区美化亮化工程，扎实推进西北出城口、北出城口、黄河大街、南坪商业街、云中路和平安路街景整治工作。加大城镇综合管理力度，清理各类违法建筑2万多平方米、违法占地60余亩，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。进一步强化环卫工作，编制完成《托克托城区环卫规划》，启动了张四壕垃圾无害化处理场，日处理垃圾100多吨。积极开展工矿废弃土地复垦工作，复垦面积达230公顷。认真落实建设用地占补平衡政策，建设了3个耕地储备库，总规模6000亩，成为全市单年建设规模最大的耕地储备库。三、生态建设全面加强，环境效益日益显现环保整治成效明显。投资近4亿元，重点实施了常盛制药中水循环利用、金河污水处理厂搬迁等9项污水治理工程，污水治理能力明显提升。采取清洁生产与末端治理相结合的方式，对制药企业的气味进行了综合治理；着力开展大气污染治理专项行动，对19家企业存在的99项大气污染防治问题进行了限期整改；积极推进工业园区热电联产项目，已有4家企业接入集中供汽管网；大唐托电脱硫脱硝装置投入运行，烟气治理效果明显；APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。南郊固废垃圾无害化处理场已建成。加大环境执法监管力度，对9家企业给予了停产整改的行政处罚，环境违法违规行为得到有效遏制。绿化工作不断加强。投资3亿多元，完成重点区域绿化1.7万亩。其中：公路绿化完成7966亩，厂矿园区绿化完成6260亩，黄河流域绿化完成1600亩，村屯绿化完成604亩，城区绿化完成630亩，城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积三绿指标，基本达到自治区园林县城创建标准。实施了天保封山育林1万亩工程。组织开展了春季义务植树活动，栽植树苗1.2万株。扎实推进美国白蛾等林业有害生物防治工作，确保了全县森林资源安全。四、民生保障卓有成效，社会事业全面进步为民办实事承诺全部兑现。42公里广宁大道全线通车；新修通村水泥路40公里；改造农村危旧房300户；硬化城区巷道6条；东胜文化广场投入使用；平安游园基本建成；托克托老年公寓完成年度建设任务；老年活动中心基本完工；10个标准化村卫生室建成并投入使用；15家放心粮油店全部运营。10件为民办实事项目共计投入资金4.9亿元。社会保障能力继续加强。老年养护院投入使用，五申村互助幸福院已完工，霍家圪洞健康路社区主体完成。全年发放70周岁以上敬老金1611万元、80周岁以上高龄津贴403万元。清退不符合条件的低保对象2970人，新增符合条件的低保对象2421人，共发放低保金6200万元。全年发放五保供养金、孤儿供养金、城镇“三无”人员供养金、“三民”人员补助金共520万元。继续加强城乡社会保障体系建设，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参统人数逐年增加。全年发放义务教育阶段“五免一补”资金2520万元、普高和中职“两免一补”资金1500万元、低保和贫困家庭大学生补助金744万元。认真落实创业、就业政策，发放小额担保贷款1390万元，全年新增城镇就业人员2528人，转移农村剩余劳动力3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。切实维护劳动者合法权益，全年共解决拖欠农民工工资案件159起，涉及农民工2394人，涉及金额2765万元。通过劳动力转移就业、社会扶贫等项目的实施，全年减少贫困人口2002人。科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善，托一中校舍加固改造和托民中塑胶操场建设全面完成，启航学校、燕山营子幼儿园、伍什家幼儿园投入使用。课堂教学改革全面展开，托一中“学教练121”课堂教学改革研讨会成功举办，托二中“导学互动、高效课堂研究”课题通过验收，托三中、托民中、托二中“双师教学”在线课堂模式与中国人大附中共享教育教学资源。建立了内蒙古师范大学附属托克托实验中学，成立了呼市第一所农村少年军校，创建了少先队“李裕智中队”。启动实施“名师工程”，优化了教师队伍结构。设立一线教师机动岗，充分调动了一线教师的积极性。教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首。科技工作进一步强化，全年组织科技培训5.4万人次，引进新品种、新技术45个（项），录用了市级科技特派员49名，建成国家级高新技术企业8家、博士后工作站1个、自治区研发中心1个、市级研发中心3个。内蒙古固废资源化产业技术创新战略联盟成为自治区试点，“生物发酵特色产业基地”称号顺利通过国家科技部复核，自治区级可持续发展实验区申报成功。广电体育事业不断进步。广电惠民工程深入实施，在呼市率先开通地面数字电视广播，安装广播电视“户户通”6000套，电台由每天两次播出改为全天不间断播出，全县广播电视综合覆盖率达到99.8%。广泛开展群众性体育活动，建立了13个全民健身站，对全县400名19—69岁的人群进行了国民体质测试，举办乒乓球、羽毛球、足球、自行车等体育赛事20场（次），参加了全球华人羽毛球比赛、全国百城健身气功集中交流展示等活动，深入开展了全国体育场地普查工作。卫生计生事业快速发展。积极贯彻实施国家基本药物制度，全县10个基层医疗卫生机构和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。不断扩大合作医疗覆盖面，新型农村合作医疗筹集资金6000万元，参合率达到98%。着力提高基本医疗保障水平，大力推广就医“一卡（证）通”，全面实行普通门诊统筹与慢性病门诊报销制度。扎实开展11类43项基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务项目工作，医疗服务质量不断提升。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度，积极稳妥实施“单独两孩”政策，稳步推进人口信息化建设，扎实开展孕前优生健康检查项目，进一步加大出生人口性别比综合治理力度，提升流动人口计划生育基本公共服务均等化水平。2014年，我县被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。社会治理工作扎实推进。不断完善信访工作联动机制，深入开展领导干部接访下访、信访积案集中清理化解、进京赴区非正常上访治理和体制机制建设四项重点工作，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。不断强化公安队伍正规化和执法规范化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度和公安机关执法公信力明显提升。进一步完善社会治安防控体系，实施了数字托克托一期智能交通、治安防控工程，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高。扎实推进安全生产工作，深入开展产品质量技术监督、食品药品安全治理，市场秩序更加规范。积极开展校园及周边安全管理，清理整顿无证办学机构，加强“黑校车”治理，进一步规范“小饭桌”，教育安全保障能力不断提高。人民武装、双拥共建工作取得新成绩，全年发放现役军人优抚金690万元、退役军人补偿金469万元。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，民族宗教、节能减排、人事、档案、统计、人防、消防、武警等各项工作取得新进展，为全县经济社会发展作出了新贡献。五、深化改革成果丰硕，发展活力有效释放重点领域和关键环节改革取得新突破。大力改革行政审批制度，全面清理行政审批事项186项，保留94项，减幅49%。县政务服务中心正式投入使用，进驻37个部门单位，“一站式”服务初显成效。认真实施《涉农惠农小额贷款贴息实施方案》、《政银合作扶持中小微企业贷款实施方案》，累计发放农户贷款1.3亿元，政府贴息150万元，发放中小微企业贷款1435万元，政府让利7万元。加快推进食品药品监督管理体制改革，出台并组织实施了《食品药品安全监管工作实施意见》。全面推进公立医院综合改革试点工作，县医院取消药品加成并实行零差率销售，累计让利143万元。深入推进企业登记制度改革，注册资本实缴登记制已改为认缴登记制，市场主体数量显著增长、社会投资创业热情进一步激发。工商、质监机构职能划转和体制改革交接工作全面完成，企业信息公示工作逐步推开。教育教学体制改革等不同领域的改革工作稳步推进。招商引资和争项争资工作取得新成绩。全年新签约储备项目12项，引进区外资金22亿元、区内资金4.5亿元。成功举办了“第四届黄河文化旅游节”，我县的知名度和对外影响力大幅提升。举行了“百名托商家乡行”活动，成立了托克托商会，召开了第一届托克托经济论坛，签订项目意向书9份。争取资金力度进一步加大，全年共争取上级专项资金12亿元。六、自身建设不断加强，执政水平进一步提升以开展群众路线教育实践活动为抓手，以打造服务型政府和法治型政府为重点，切实转变工作作风，强化服务意识，行政服务效率和能力明显提高。进一步精简文件数量，压缩会议规模，发文数量同比下降25%。压缩接待规模、厉行勤俭节约，三公经费支出同比下降52.6%。认真清理整顿公务用车和机关办公用房，共清理超标公务用车65辆，清理腾退办公用房1883平方米。扎实推进政府机关软件正版化工作，共安装正版化软件425套。组织开展了民情民意大调查活动和2015年为民办实事项目征求意见活动，进一步提高了政府工作的透明度和群众的参与度。梳理政府议事协调机构415个，取消275个。认真执行县人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理县人大代表议案及建议50件、政协委员提案71件。进一步加强审计监督、行政监察，依法行政能力不断提高。深入开展“六五”普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。各位代表，一年来，我们在建设生态、宜居、幸福、美丽托克托的征程上迈出了坚实的步伐，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然较小，三次产业之间协调发展能力不强，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；工业产业层次不高，重大项目落地难，环保整治工作仍需持续推进；农业产业化水平相对较低，农民增收难度依然很大，新农村建设、“十个全覆盖”工作任重道远；服务业总量仍然偏小，生产性服务业相对较弱；旅游项目招商困难，产业发展的质量和效益不高；产城融合发展不足，城镇化步伐仍需加快；财政收支矛盾依然突出，社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距；社会管理缺乏创新，政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。2015年工作安排各位代表，2015年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的收官之年。做好2015年各项工作，对于推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。县委十三届九次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议提出了我县今年工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议，自治区“8337”发展思路和党委九届十二次、十三次全委会暨经济工作会议，市委十一届六次、七次全委会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出抓好改革攻坚和创新驱动，突出抓好转方式和调结构，突出抓好民生保障和精准扶贫，突出抓好生态建设和循环发展，突出抓好依法治县和依法执政，突出抓好从严管党和从严治党，努力促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。县政府要全力抓好组织落实。今年我县主要预期目标是：地区生产总值增长9%。规模以上工业增加值增长11%。固定资产投资增长14%。公共财政预算收入增长8%。社会消费品零售总额增长10%。城镇常住居民可支配收入增长10%。农村常住居民可支配收入增长10%。围绕上述目标，我们将继续按照“打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地，建设生态、宜居、幸福、美丽托克托，实现跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列”的总体目标，以“两区一带”（现代农业示范区、循环经济示范区、沿黄休闲观光经济带）为抓手，切实抓好以下七个方面的工作。一、精心打造现代农业示范区把做大做强云中现代农业科技示范园区，作为转变农业发展方式、推进现代高效农业的重要抓手，充分发挥农业园区的生产示范和辐射带动作用，以点带面，全面加快农业现代化进程。加大园区投入力度，不断完善配套服务设施，强化对入园企业的服务，推动云中草原大世界项目开工建设，促进中国航天工程育种产业化示范基地项目、正隆主食品加工项目尽快投产。加快建设中关村孵化基地，促进县内中小型农牧业企业发展。扎实做好招商引资工作，促进农业科技示范项目逐步向农业园区集中。巩固加强设施蔬菜基地建设，加大对泽园、嘉丰、昊葉、云中4个设施蔬菜基地的扶持和服务力度，实现建得起、种得进、销得出。加速发展环保型规模化养殖基地，培育发展肉羊规模化养殖，稳步推进奶牛规模化养殖，同步配套完善环保设施，实现牧场粪便和沼液的循环有效利用。稳步推进苜蓿种植基地建设，适度扩大饲草种植面积，实现种养业的协调发展。培育壮大特色农业基地，依托正隆谷物等龙头企业，扩大特色农作物种植面积，推进特色农产品深加工、精加工，延伸特色农产品加工产业链。统筹推进全县农田水利基础设施建设，实施好麻地壕灌区节水改造与续建配套、小型农田水利重点县、农业综合开发和农村饮水管网改造等工程，加强防汛抗旱、防灾减灾工作，为现代农业发展奠定坚实基础。切实做好以呼大高速公路两侧为主的重点区域绿化工作，推进生态文明建设。二、精心打造循环经济示范区继续加大托克托工业园区基础设施投入，加快推进园区东区50万伏变电站项目建设，进一步抓好园区园容园貌、厂容厂貌和S103线环境整治工作，不断提升托克托工业园区服务保障、综合承载和集聚发展水平。继续按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路，围绕“五大基地”建设，大力发展循环经济，加快新型工业化进程。进一步扩大电力产业规模，全力推进大唐托电五期项目开工建设；稳步发展光伏发电等清洁能源产业，推进乾华光伏发电示范项目二期工程建成发电。培育发展现代煤化工产业，促进庆华集团煤基清洁能源等项目早日落地开工，加快构建新型煤基清洁能源产业链。大力发展有色金属延伸加工，做精做细铝及铝深加工产业，推进广银铝业二期深加工项目、光太铝业二期铝型材项目、东亚铝业300万只汽车铝轮毂项目的建设和达产。支持高铝粉煤灰、硅钙渣等固体废弃物的综合利用，推动再生资源16.2万吨铝硅合金技改项目、宇嘉一期20万吨高强度压裂支撑剂项目达产达效，促进豪邦硅酸钙隔热材料、福建日盛4A沸石等项目建成投产。大力支持生物制药企业产品结构调整，促进开盛公司恩拉霉素预混剂项目开工建设。全面完成伍什家氧化塘整改和官地营污水治理工程，推进二级污水处理厂升级改造和城镇污水处理厂技改扩容，完善园区企业一级污水处理系统，启用南郊固废垃圾无害化处理场，下大力气防治粉尘污染，坚决关停工业园区不符合新排放标准的燃煤锅炉，推进园区集中供汽工程。严格落实企业治污主体责任、政府监管责任，强化依法治污，加大环境监察和执法力度，以环保整治促进入园企业转型升级。积极引进装备制造、新材料、新能源、生物技术、节能环保等高新技术类产业，促进宏昌农牧业机械及配套设备建设项目开工建设，加快建设高新技术产业园区。加强与中关村自主品牌创新发展协会的合作，搭建中小企业创业孵化平台，提升企业自主创新能力和核心竞争力，实现科技与经济紧密结合，信息化和工业化深度融合。三、精心打造沿黄休闲观光经济带大力发展沿黄特色农业，推进农产品市场体系建设，不断延伸特色农业产业链。加强与科研院所的合作，发展名优高效渔业和休闲渔业，壮大渔业养殖、垂钓、渔家乐、渔产品加工产业链；加快瑞沃葡萄酒庄园后期工程及“百草园”建设，壮大葡萄种植、采摘、观光、葡萄酒加工产业链；完善嘉丰南梁设施农业基地休闲观光功能，壮大蔬菜果品种植、采摘、休闲观光产业链。认真实施广宁大道两侧和南山绿化工程，打造沿黄休闲生态景观。加快发展沿黄旅游业，按照“开发与保护、科学与发展并重”的原则，因地制宜，超前谋划，加快东胜卫城、南湖公园、河口古镇、海生不浪文化遗址保护等项目的开发，统筹考虑文化旅游、现代农业、休闲观光、产城融合和生态文明建设，逐步构建“五点三线”旅游发展框架，全力打造呼市沿黄休闲观光经济带。继续加快神泉、广宁寺景区等旅游项目建设，进一步扩大旅游产业规模。加强农家乐的引导和帮扶，着力提高农家乐持续发展能力、带动群众致富能力、旅游市场吸引力和组织化程度，做精做优农家乐休闲旅游产业。四、切实抓好第三产业的提升发展以功能调整和业态创新为着力点，挖掘服务业发展潜力，增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。改造提升传统服务业，完善市场体系建设，推动万兴广场投入运营，加快正荣商业大楼等重点项目进度，规范便民农贸市场，规划建设汽车、建材等专业市场，进一步提高传统服务业的水平和档次。推动农机专业交易市场、日用消费品批发配送中心开工建设，加快合众再生资源回收利用服务平台、汇丰10万吨粮食仓储设施建设，力争年内投入运营。推动嘉和煤炭物流综合园区建设，不断提升煤炭物流企业管理效益和水平；继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业，逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系。培育发展新型服务业，积极引进现代生产性服务业类产业，引导商务、软件、电子信息等新型业态集聚发展。做大做强金融服务业，支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资担保公司发展，扩大对于中小微企业融资担保额度。五、切实抓好城镇扩容提质严格执行城镇规划，保证刚性落实。修编完成《托克托土地利用总体规划》，组织实施《托克托县城区环卫规划》和《园林绿化养护实施方案》。进一步完善双河镇主城区供水、供热、供气等基础设施配套，修建完成平安路南段，启动盛唐街道路工程建设，实施好平安路雨水出口工程，完成东胜大街、平安路、健康路、远大路等新建路段人行道工程。继续加大街景整治和绿化美化亮化力度。大力实施东胜文化广场周边墙体美化工程，做好云中文化休闲体验园和健康路、远大路南段等重要节点的亮化工作，全面完成东胜大街、平安路北段、健康路、通达路、远大路北段、祥和街的绿化工作。建设完成档案馆、体育场北广场等重点工程。扎实做好城中村、棚户区改造工作，切实解决城镇低收入家庭住房困难。强化物业管理工作，加强房地产市场监管，促进房地产业稳定健康发展。认真实施农村“十个全覆盖”工程，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。推进清水河至托克托工业园区至广宁大道、托克托一级客运站项目开工建设，全力支持呼准鄂快速铁路、呼准铁路复线等项目建设。加大城镇管理工作力度，抓好环卫和园林管护工作，全面推进城镇精细化管理。严厉打击违法占地和违法建设行为，新建1万亩耕地储备库。六、切实抓好民生改善和社会事业加大社会保障力度。健全社会保障体系，加大社会保险工作的宣传和扩面力度。加强社会救助工作，逐步建立城乡低保核查长效机制。加快老年公寓、中心敬老院和互助幸福院建设步伐，完善城乡养老体系。成立托克托慈善总会，积极开展慈善救助活动，着力解决政策以外弱势群体的实际困难。加快火葬场、殡仪馆及公墓建设，大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧。千方百计拉动就业增长，进一步加强职业技能培训，组织实施重点人群就业计划，着力扶持创业带动就业。扎实推进扶贫整村推进项目，加快贫困村脱贫步伐。继续加强劳动保障监察队伍建设，增强劳资纠纷案件处理能力，抓好劳务派遣、非法劳动用工与农民工工资支付专项检查，确保社会和谐稳定。优先发展教育事业。推进教育重点工程建设。建成并使用明珠幼儿园、祥和幼儿园、青少年宫，加快推进育苗幼儿园、古城幼儿园建设，新建郝家窑幼儿园、永胜域幼儿园，力争新营子第一幼儿园开工建设，推动学前教育示范化、规范化；规划建设光明学校，创办九年一贯制优质示范学校。加大联盟办学和学区制管理力度，增强优质示范校的辐射、示范作用。抓好“义务教育发展基本均衡旗县”创建工作，促进城乡教育均衡发展。办好托民中40年民族教育成果展暨“331”高效课堂模式研讨会。进一步完善教育管理机制，切实加强教师队伍建设。推进教育园区项目，切实改善教师工作和生活条件。加大学校及周边安全管理力度，提升教育安全保障能力。繁荣文体广电事业。大力推进文体活动中心和文化产业园建设。创新广场文化、惠民演出等群众性文化活动。做好《君子津》历史剧的精细化创作和编排，争获自治区“五个一工程”。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，认真做好海生不浪文化遗址出土文物的保护修复工作，完成云中郡故城遗址保护规划，抓紧编制《东胜卫城保护规划》。深入开展全国第一次可移动文物普查和第二次地名普查工作。编辑出版托克托文化系列丛书及《托克托博物馆藏珍》、《古镇河口》等书籍，积极推进《托克托县志》、《托克托县地名志》的编纂工作。大力实施广播电视“村村响”工程，建立健全“户户通”工作长效机制。开通托克托文体广电信息网，推动公共文化设施向社会免费开放。加强全民健身站点培育，组织开展形式多样的全民健身活动。强化医疗卫生工作。完善基本药物制度和基层运行新机制，进一步强化基层医疗卫生机构网上集中招标采购工作。加快推进卫生信息平台建设，实现卫生医疗机构的互联互通和信息共享。继续推进县级公立医院综合改革试点工作，强化县医院内部管理，提升医疗服务水平。加快推进中蒙医院改造工程，进一步发挥蒙中医药特色和优势，努力促进民族医药的继承和发展。做好人口与计划生育工作，继续开展优生优育、预防出生缺陷和“单独两孩”等宣传教育工作，全面稳定人民生育水平。切实加强社会治理。积极开展信访积案化解和各级领导干部大接访活动，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。将信访工作全面纳入法制轨道，使涉法涉诉信访问题逐步剥离出各级政府信访渠道。加快推进信访信息化建设进程，努力使网上信访成为群众反映诉求的主渠道。不断加大公安基础设施和装备投入力度，以专项行动为载体推进严打整治行动，确保社会和谐稳定。创新社区网格化管理和服务，积极推进重大事项社会稳定风险评估。加快数字托克托智能交通、治安防控、数字城管工程进度，推进智慧城市建设，营造和谐平安的社会治安环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，发扬诚信、厚德、创新、和谐的托克托精神，弘扬主旋律，传播正能量。加强驻托军警部队现代化建设，积极开展国防教育，筹建民兵训练基地，抓好国防工程维护和民兵应急后备力量建设。进一步提高道路交通管理水平，增强火灾防控能力，大力宣传新《安全生产法》，狠抓食品药品安全监督管理工作，扎实开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，认真做好自治区双拥模范县迎检工作，不断强化防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作，促进社会各项事业协调发展七、切实抓好改革创新和法治建设深入推进新常态下的改革创新工作。全面深化改革，优化责、权、利配置，激发市场活力，增加经济增长的动力，努力做到调速不减势、量增质更优。高质量编制我县“十三五”规划发展纲要，着眼未来，精心谋划，为县域经济持续健康发展布局谋篇。创新招商引资工作方法，跟踪落实内蒙古再生资源产业技术创新联盟、托克托商会、托克托经济论坛等活动平台的招商成果，促成一批优势企业和项目尽快签约、落地建设。加大争取项目和资金工作力度，拓宽投融资渠道，为转型发展提供强有力的支撑。继续加大行政审批事项的精减力度，进一步向市场放权、向基层放权，为企业松绑，使群众便利。深化财税体制改革，推动财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开，实行全口径预算管理。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险，正确处理好举债与发展的关系。推动农村产权制度改革，在稳定家庭经营的基础上，积极稳妥推进多种形式的规模经营，大力发展各类新型农牧业经营主体，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营，加快构建现代农牧业经营体系。鼓励支持非公有制经济发展，修订完善我县支持非公经济和中小企业发展的若干意见、政策及措施，不断壮大非公有制经济和中小企业总量。鼓励民间资本进入重点产业、基础设施建设和公共服务领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。积极推进科技体制改革，建立健全技术创新体系，深入实施“富民强县”工程。深化行政执法体制改革，做好自治区城市综合执法试点争取工作，加快城镇管理综合执法局组建进程。积极推行环卫、园林作业市场化，建立健全环卫和园林管理新机制，争创自治区园林县城。统筹推进社会体制、生态文明等领域各项改革工作。不断巩固群众路线教育实践活动成果。传承党的群众路线教育实践活动的好做法、好经验，不断加强和改进作风建设。继续巩固全面清理治理超标准办公用房和超标超编公务用车成果，全面推进公务用车制度改革。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，集中有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。继续改进文风会风，压缩会议文件，大力推进数字化统一办公平台建设，提高工作效率。加强调查研究，大力推进整改工作，重点解决群众反映强烈的突出问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。加快推进法治政府建设步伐。以制度建设为切入点，深入推进依法行政，把政府工作纳入法治轨道。依法推进政府职能转变，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为。完善领导干部依法办事制度机制，强化法律的刚性约束和制度约束，增强依法执政、依法行政能力。加强行政监察和审计监督，强化对工程建设、征地拆迁、惠农政策等重要领域、关键岗位的审计工作，切实防止权力滥用。健全政府依法决策机制，重大决策要广泛征求意见、集思广益。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保件件有着落、事事有回音。加强法治宣传教育，深入推进“六五”普法，增强全民法治观念，形成全社会守法用法的良好氛围。2015年，在做好上述工作的同时，县人民政府将为人民群众办好以下实事：1．硬化5条城区巷道；2．新建3处垃圾转运站；3．实施45公里10KV线路和160公里0.4KV线路的农网改造升级工程；4．建成3万平方米的便民农贸市场；5．更新10辆新能源公交车；6．新修连接6个行政村的通村水泥路；7．实行银行卡助农取款手续费补贴；8．全面运行残疾人托养服务中心项目。各位代表，成绩令人鼓舞，目标催人奋进。新的一年，让我们在自治区、呼市两级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，自治区党委九届十二次、十三次全委会暨经济工作会议，市委十一届六次、七次全委会暨经济工作会议和县委十三届九次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，团结带领全县各族人民，守望相助，顺应新常态、重塑新动力，为打造祖国北疆亮丽风景线，建设生态、宜居、幸福、美丽托克托而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【玉泉区招商】2015年玉泉区政府工作报告

  ­——2015年1月7日在玉泉区第十六届人民代表大会第三次会议上玉泉区人民政府区长  王继平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾 过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们迎难而上，主动作为，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和全市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的奋斗目标，深入实施“1223”工程，扎实开展党的群众路线教育实践活动，圆满完成了各项目标任务，经济社会各项事业取得了长足的发展。2014年全区地区生产总值实现270亿元（2014年指标为预计数，并扣除价格变动因素，下同），同比增长8.2%;公共财政预算收入完成14.14亿元，同比增长9.18%;固定资产投资完成154.6亿元，同比增长14.4%;规模以上工业增加值完成46.4亿元，同比增长11.5%;社会消费品零售总额完成192.5亿元，同比增长10%；城镇常住居民人均可支配收入达到33700元，同比增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到15101元，同比增长10%，经济发展的质量和效益不断提高。（一）“1223”工程深入推进，发展动力更加强劲。“黄金商业圈”成效初显。产业集聚效应和发展活力显著提升，14个支撑性项目累计投资113.9亿元，完成建设约276万平方米。鄂尔多斯广场项目完成建设20万平方米，商业区地下及地上工程完成70%。金宇·新天地项目49万平方米主体工程全部竣工，联手北京华联共同打造首府高端购物中心。闻都·世界城完成建设51万平方米，完成总建设面积的63%，红星美凯龙主力店共入驻1300余家品牌经销商。玉泉电子商务产业园正式启动运营，一期规划面积2.8万平方米，淘宝大学、阿里巴巴内蒙古特色馆等45家企业已签约入园。“两街”建设快速推进。“精品历史街区”建设再上新台阶，累计投资1000万元完成了大召广场路面翻新和财神庙等文物保护单位的修缮，大召景区停车场投入使用。塞上老街修缮工程全部完工，月明楼西侧副楼内部装修全部完成，新建塞上老街南街商业面积4000多平方米，形成了南北呼应、业态丰富的老街新景。“精品文化街区”实现新突破，总投资13亿元、占地面积46600平方米的大盛魁南区项目即将启动运营，新华书店、德云社等国内80余家知名文化产业品牌已签约入驻。投资1.36亿元完成了大盛魁文创园北区产权收购工作，运营方案规划已论证通过。大召文化产业群落被文化部评定为国家文化产业示范基地。总投资12亿元的蒙西文化广场项目将于近期开业运营。“两带”建设实现新提升。“黄金旅游带”建设稳步推进，《呼和浩特市玉泉区旅游发展总体规划（2013-2025）》正式公布并实施。投入3161万元完成了蓝色故乡、昭君西苑等旅游项目的基础配套设施建设。大召区块申报4A级景区工作已全面展开，游客服务中心建设完成，景区标识、标牌、公共卫生等设施配套完毕，旅游区功能日益完善。全年主要景区接待游客151万人次，景区门票收入约3600万元。“商贸物流集散带”不断壮大，兴盛综合物流园区被列入《自治区关于加快推进服务业发展的指导意见》和《呼和浩特市城市物流货运规划》三大物流园区之一。华美汽配城入驻商户400余家，经营规模6万平方米，全年交易额达到5亿元，与紫维汽车园以及在建的庞大汽车文化广场共同构筑起首府新的汽车销售、配件、文化产业带。美通首府无公害物流中心投资2488万元新建扩建了高温保鲜库、中国式大卖场、食品加工配送中心等项目，全年实现交易额106亿元。“三河”改造扎实推进。小黑河景观河道净化、绿化等后续管理工作不断加强，滨河景观生态环境得到改善。昭君路跨小黑河立交桥及滨河南、北路交汇处全部贯通并投入使用，极大地缓解了区域交通压力，形成了东西贯通的绿色景观长廊。启动实施小黑河污水管网改造工程，有效提高了滨河路、昭君路沿线的排污能力。配合市政府完成大黑河河道景观、防汛建设工程设计工作，为进一步提升城市宜居水平奠定了基础。投资1.7亿元、全长3.8公里的辛辛板污水河改造工程顺利完工，彻底改变了河道内垃圾遍地、环境脏乱差的面貌，周边居民生活环境明显改善。（二）农村重点工作加快实施，基础地位更加稳固。“十个全覆盖”工程全面推进。东甲兰、姜家营、田家营等19个村全年共改造农村危房239户，硬化街巷55公里，新建、改建了“两委”阵地、文化室、卫生室以及农村超市，农民生产生活条件得到极大改善。依托全市新农村建设有利契机，对209国道沿线、昭君博物院周边村庄进行了综合整治，完成修缮美化工程40余万平方米，对前桃花、后桃花村街景进行了明清仿古改造，西地村已成为首府西南片区的休闲观光旅游示范村，寇家营、新胜等10个示范村建设取得显著成效。农业现代化水平不断提升。设施农业基础地位持续巩固，通过统一规划、连片开发，乌兰巴图村蔬菜基地高效日光温室达到1500亩，该区域已成为我区重要的蔬菜种植基地。有效整合南台什、茂林太等村的土地资源，完成3000亩露地蔬菜种植任务。规模化养殖水平明显提升，自繁奶牛1000头，畜禽防疫体系不断完善，为农民养殖增收提供了强有力的保障。农村发展条件明显改善。贯彻落实惠农支农政策，全年累计发放农机补贴、良种补贴资金154万元。乌兰巴图村“四个千万亩”节水灌溉工程铺设管网30公里，满足了该村6500亩农田用水需求。解决了百什户、郭家营、达赖庄等村1900人的饮水安全问题。实施了全区村级财务记账电算化，进一步规范了“三资”管理工作。启动农村土地承包经营权流转工作，建立了区、镇（街道）、村三级土地流转服务平台。（三）工业转型稳步推进，发展支撑更加有力。工业经济迈出新步伐。新增呼阀科技和长荣电缆2家规模以上工业企业，全区规模以上企业达到22家，规模以上工业总产值完成79亿元，同比增长11%。工业固定资产投资完成7.8亿元，同比增长2.8%。金宇生物、蒙昆烟草、阜丰科技等支柱企业完成工业总产值63.8亿元，占全区规模以上工业总产值的80.8%。裕隆工业园区新开工项目12个，金源康、鸿胜建材、蒙萃源等项目建成并投产，草原红太阳被认定为中国驰名商标。在保持园区现有产业的基础上，借助我区大力发展电子商务的有利契机，对裕隆工业园区内企业实施转型，现已有海力仓储、百洁日化等仓储物流企业入驻园区。园区基础设施建设更加完善。云中路小黑河大桥至呼准路段建设工程已全部完工并通车，彻底解决了制约园区发展的交通瓶颈。投入资金800余万元完成园区道路绿化、亮化工程，绿化面积达到7万平方米。充分利用春华水务公司的技术、人才等资源优势，将日处理2万吨的班定营污水处理厂交由春华水务公司管理运营，为园区经济的可持续发展奠定了良好的基础。（四）城市建设力度不断加大，城区环境更加宜居。以“创城”、“创卫”、“创园”为总抓手，着力加强城市建设，城市品位大幅提升，城市综合承载力显著提高。基础设施不断完善。以出城口、快速路、市政道路（桥梁）征拆建设为重点，道路、桥梁征收面积累计达到47万平方米。加快推进基础设施建设，我区交通路网进一步优化。209国道（玉泉区政府至昭君博物院段5公里）出城口道路两侧征拆工作全部完成，沿线景观效果大幅提升。103省道出城口道路两侧征拆工作快速推进，将极大的提升道路通行能力。鄂尔多斯西街西出城口主干道建设基本完成，有效缓解了城区交通压力。快速路玉泉段征拆和主体建设进展顺利。完成石南路、世纪十九路等8条市政道路和水厂路等4条小街巷的改造建设。城区改造顺利推进。重点实施了范家营、五里营等14个城中村和亚辰海派广场、富康小区等9个棚户区改造，重点完成了天福广场、香林郡等28个项目的回迁安置房建设任务。积极完善项目审批手续，合理利用30亿元国家开发银行贷款，重点推进当浪土牧、小黑河等4个村的项目改造工作。完成征收面积28.1万平方米、涉及1800户，建设回迁安置房104.5万平方米。积极推进我区63个建设项目遗留问题处理工作，已转办市有关部门19个项目，涉及居民15161户。100个老旧小区改造招投标工作已全部完成，其中22个已启动实施。坚持规划先行，完成了玉泉区小黑河镇（昭君路街道办事处）总体规划和玉泉区新区（36平方公里）控制性详细规划的编制工作。城市管理水平大幅提升。打造了昭君路、鄂尔多斯西街、大南大北街三条市容管理示范街。深化环卫市场化改革，新增374万平方米市场化清扫面积，达到509万平方米。购置环卫作业车辆4台（套），机扫率提高到75%。规范和改造便民市场10处，总面积达到6820平方米。完成水冲式公厕、压缩式垃圾转运站各3座。地籍管理工作进一步强化，对辖区内50个行政村的386宗土地进行了确权登记。大力开展集中整治和打击违法占地私搭乱建专项行动，拆除违法建筑6.3万平方米。立案查处违法用地案件67宗，涉及土地面积128万平方米，全区违法占地建设行为得到有效遏制。城乡生态环境进一步优化。全年植树75万株（丛），新增地被种植2.8万平方米。加大环境保护力度，对13家存在环境污染问题的企业进行了整改，限期治理8家、停产5家，完成燃煤锅炉房拆并、整合及燃气化改造44座。对全区44口饮用水源井周边环境进行全面调查，并建立档案纳入常态化监管，完成48个农村地下饮用水源地的监测工作，确保了辖区居民饮用水安全。全年减排二氧化硫121.5吨、氮氧化物24吨。积极开展国家级生态区创建活动，完成了小黑河国家级生态镇和前桃花、后桃花、寇家营3个自治区级生态示范村的创建工作。创建全国文明城市工作稳步开展，为首府获得全国文明城市提名奠定了基础。（五）社会事业协调发展，人民生活更加幸福。坚持以人为本，推进各项社会事业全面协调发展。全年民生支出占公共财政预算支出的63.08%。就业和社会保障水平进一步提高。城镇新增就业6078人，农村富余劳动力转移就业6613人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。华美和恒盛创业园扶持高校毕业生、退伍军人、城镇下岗职工创业421户，带动就业2300多人。发放小额担保贷款415万元。社会保险覆盖面继续扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达32272人，城乡居民社会养老保险参保登记人数达9404人。累计发放低保、救灾、救助等民政资金共计6033.5万元。大玉石巷社区被评为“全国综合减灾示范社区”。积极落实双拥优抚安置政策，为驻区部队、退役士兵及重点优抚对象发放各类经费1248万元，安置退役士兵60名、随军家属26名。低收入家庭住房得到保障，摇号配租公租房1316套，588套廉租房达到交付使用条件。教育事业蓬勃发展。扎实推进标准化学校建设工程，计划总投资11亿元，新建、续建中小学（幼儿园）项目11个，建筑面积25万平方米。其中，达赖庄小学、民族幼儿园交付使用；第二幼儿园、碱滩小学等5所学校完成主体建设，师大附中8个单体建筑已主体封顶；六中初中部、小黑河小学开工建设。全年招聘教师121名，其中在全市率先公开招聘免费师范生23名。教学水平进一步提高，六中高考上线率持续提升，本科上线率达到82.3%。招生制度改革深入推进，进一步简化了外来务工人员子女入学手续，外来务工人员子女占全区公办中小学在校总人数的比例增至54%。教育惠民政策全面落实，全年拨付各项教育保障经费1.87亿元，为家庭经济困难学生发放助学金及生活补助金588万元，为233人办理了国家开发银行生源地助学贷款138.5万元。加强校园及周边环境综合治理，采用政府购买服务的形式为全区公办学校充实了校园安保人员70名，开展了“小饭桌”的规范治理，依法取缔了无证办学机构65所，对辖区内非法运营的“黑校车”进行了打击。社区服务功能日益完善。充分利用社区服务网络资源和信息平台，进一步开展“十项服务进社区”工作，突出了为老、医疗、文化等服务功能，“十五分钟便民生活圈”基本形成。新建10处老年人日间照料中心，将5000平方米的五里营社区打造成为服务型精品社区。新建、改建社区服务中心10个，面积达到2.2万平方米,在全市率先完成了全年目标任务。对331个无人管理小区实施了准物业服务。我区被评为“全国和谐社区建设示范城区”，清泉街、小西街社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。卫生计生服务工作不断加强。新农合参合率达到99.1%，参合人员信息录入率100%。稳步推进区红十字医院公立医院改革试点工作，全面实施基本药品零差价销售。区卫生监督所和小黑河卫生院投入使用，群众就医环境得到显著改善。重点加强医疗人才队伍建设，引进高级职称专业技术人员27名，公开招聘专业技术人员32名。在全市率先实行执业医师多点执业，同内蒙古自治区人民医院、呼和浩特市第一医院合作建成5个名医工作室，使群众就近享受到优质的医疗服务。扎实推进“单独两孩”政策有序实施，符合政策生育率达到94%以上，全面实施“免费孕前优生健康检查”项目。加大计划生育独生子女伤残、死亡家庭扶助力度，发放扶助金117万元。区计生服务中心被评为“全国人口和计划生育技术服务先进集体”。科技文体事业繁荣发展。总投资1000多万元，建筑面积3200平方米的图书馆、文化馆正式投入使用，成功举办了“玉泉区春节元宵节文化庙会”和“民俗文化旅游节”，为22个农村及社区配备了常用的体育器械，极大地丰富了广大人民群众的业余文体生活。大力发展高新技术，投入728万元用于教育、现代农业等领域的科技项目建设，全区高新技术企业达到7家，市级研发中心达到2家。深入开展软件正版化工作，投入100万元购置885套正版软件。社会发展更加和谐。认真落实“大接访”行动，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解工作，群众来信来访得到妥善处理，有效化解了126件信访积案。加大劳动保障监察工作执法力度，追讨农民工工资5930万元。食品药品监管工作高效落实，保证了人民群众饮食用药安全。安全生产监管措施全面落实，“打非治违”专项整治工作成效明显，消防工作扎实开展。社会治安综合治理常抓不懈，社区网格化管理得到加强，突发事件应急管理体系不断完善，营造了安全、稳定、和谐的社会环境。此外，《玉泉区志》续编工作全面启动，第三次全国经济普查圆满完成。对出城口改造、农村“三资”、保障房建设及老旧小区改造等方面进行了审计，共涉及资金31.1亿元。重视发挥工青妇、工商联等人民团体的作用，人防、档案、物价、编制、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。（六）党的群众路线教育实践活动深入开展，政府工作更加务实高效。教育实践活动取得明显成效。通过多种方式征求意见建议，共梳理出问题1841项，已经整改1472项，正在整改369项。重点从精简会议文件、清理超标超配办公用房用车以及乱收费、乱罚款、乱摊派等方面入手，解决“四风”突出问题439项，党员干部作风面貌呈现新气象，政府系统工作作风得到切实转变。下大力气解决了教育、医疗、住房等涉及群众切身利益问题706项和联系服务群众最后一公里问题327项，政府服务能力明显提升。党内民主得到充分发扬，议事决策程序进一步规范，决策的民主化、科学化水平进一步提高。在全市率先公开“三公”经费使用情况，较上年同期减少635万元，压缩37.2%。政府自身建设不断加强。按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大和政协的监督，全年提交人大审议通过的重大事项或重要决策3项，办理各级人大代表建议45件、政协委员提案122件，办结率100%。承办处理居民投诉、咨询、求助240件，办结率100%。推进政务公开和电子政务建设，全年政府信息公开数量达到24359件，促进了政府职权阳光运行。推进行政审批制度改革，取消、下放、调整行政审批项目25项，办结事项42410件，为社会公众提供了便捷、高效、优质的政务服务。全面落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，严格执行“三重一大”制度，推进廉政风险防控管理，加大了对重大工程建设、重大资金投入的监管力度，努力从源头上预防腐败，廉政建设水平不断提高。市容环卫、机关大楼物业管理的市场化运作模式逐步完善，在社区服务、电子商务产业等方面，政府购买公共服务得到进一步推广。各位代表，回顾一年来的工作，我们自加压力，攻坚克难，取得了良好的成绩。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、政协的监督支持，更离不开全区各族人民的精诚团结和共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和无党派人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向驻区各单位和所有关心支持玉泉区建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要体现在：一是经济总量较小，可用财力有限，基础设施建设和社会事业的发展受到制约;二是产业发展水平不高，产业结构不尽合理，服务业发展不充分;三是城乡发展不均衡，实现城乡一体化的任务非常艰巨;四是教育实践活动查摆出的一些问题还没有得到有效解决，个别干部的思想观念、工作作风与新形势不相适应。对于上述问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我区经济社会发展承前启后、继往开来的一年，工作任务重大而艰巨。纵观全局，尽管面临经济下行的压力，但我区仍要保持稳中有进的发展势头。从宏观政策看，党的十八届三中、四中全会为我区深化改革、依法治区指明了方向，自治区“8337”发展战略的深入推进为我区的科学发展注入了强劲动力；从区域环境看，全市城市发展空间布局的优化调整和三个出城口的打造为我区创造了良好的发展机遇；从自身优势看，第二批党的群众路线教育实践活动的深入开展为有效凝聚全区上下的思想共识和工作合力奠定了坚实基础。我们要充分抓住发展机遇，利用自身有利条件，以强烈的责任感和使命感，以开拓创新、争创一流的精神，奋力开创全区经济社会发展的新局面。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，围绕我市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，深入实施“1223”工程，按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的总基调，以转型发展为方向，以项目建设为抓手，以增进群众福祉为出发点和落脚点，增强经济发展动力和活力，提高服务业发展水平，加快城乡一体化进程，全面推进依法治区，提升政府服务能力，向经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区的目标努力迈进。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长6%;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%。为确保实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：（一）创示范、打基础，提升农业发展水平。着力推进传统农业向现代农业转变，大力发展特色农业、设施农业和示范农业，促进基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动城乡一体化发展。加快发展现代农业。充分发挥密密板、达赖庄村设施农业基地的示范带动作用，争取乌兰巴图村已建成的1500亩蔬菜保护地投产增效。鼓励奶农入区养殖，扩大集中养殖规模，做好动物疫病防控工作，保证农畜产品安全。不断提高农业产业化水平，积极培育重点龙头企业，加快农牧专业合作示范社建设，多渠道促进农民增收。充分发挥三级土地流转服务平台的作用，推进农村土地承包经营权流转工作。继续完善农村基础设施。完成兴旺庄、南台什等5个村的“十个全覆盖”工程，大力改善农村面貌，提高农民生产生活水平。加强防汛抗旱工作，启动乌素图泄洪河防汛防洪工程。实施前毛道、后毛道村农田水利建设项目，完成桃花水厂管网改造和呼市十二中、牛场小学饮水安全工程，推进乌兰巴图村“四个千万亩”节水灌溉项目。积极争取涉农资金补贴，确保规范管理、高效使用。（二）促转型、增活力，推动工业经济提质增效。充分利用资源优势，立足产业基础，坚持不懈地加大招商引资力度，抓好重点项目建设，为经济发展提供动力和活力。加快裕隆工业园区转型发展。围绕“低碳经济生态示范园区”定位，依托现有区位优势，逐步培育以仓储物流、食品加工、高新技术、纺织服装为主导的产业体系。推进明远食品、鸿泰商贸等12个项目年内投产。加快园区“三横四纵”道路建设，盘活园区现有2平方公里土地资源，完成输往金川南区11万伏变电站线路征地工作，配合春华水务公司启动班定营污水处理厂二期建设工程。全力抓好招商引资。围绕旅游文化商贸等优势产业，依托裕隆工业园区、电子商务产业园和玉泉新区建设，引进一批对城区经济弥补性强、产业带动性大的项目，策划一批能促进产业结构调整和优化升级的项目。采取“以商引商”、“园区招商”、“节会招商”等多种形式，开展扎实有效的招商活动。实行招商引资和项目建设同步推进，把招商引资贯穿于项目策划、土地出让、建设运营全过程。着力优化发展环境，加强重点项目跟踪服务力度，努力壮大现有产业，逐步提升发展层次，增强经济发展活力。（三）抓物流、兴电商，推进现代服务业集聚发展。积极培育以商贸物流、文化旅游、文化创意、电子商务为主导的现代服务业产业体系，努力实现总量扩增、结构优化、产业集聚。推进电子商务产业提质增速。依托玉泉电子商务产业园，积极争取自治区和我市发展电子商务的政策和资金，创建国家级电子商务示范基地，将产业园打造成为立足首府、服务全区、辐射华北、面向俄蒙的区域性现代电子商务产业示范区。优先扶持美通首府无公害物流中心、华美汽配城、御盛斋等具有电子商务基础的企业，推动电子商务和传统产业融合发展，全年电子商务交易额力争突破8亿元。全面提升电子商务产业发展规模和综合竞争力，将电商产业培育成我区现代服务业的支柱产业。促进商贸流通业提速增效。充分发挥“商贸物流集散带”集聚效应，确保华美汽配城二期5万平方米商铺投入运营，争取兴盛综合物流园区、杨家营物流园区开工建设。积极扶持食全食美构建内蒙古地区农畜产品现代流通三级市场网络体系，打造一站式购物中心。推动“黄金商业圈”建设，全面加快金宇·新天地、鄂尔多斯广场、亚辰海派广场等大型商业综合体的建设进度。启动闻都城市广场商业综合体建设，力争闻都国际建材家具博览中心投入运营。加快文化旅游产业提档升级。高起点做好大召区块景区提升规划，继续推进“两街”建设。力争大盛魁北区公益性博物馆对外开放，将大盛魁北区打造成北方少数民族工艺品的创作研发基地。确保塞上老街南街、月明楼和大盛魁南区商业街、圪料街投入运营。进一步扩大“黄金旅游带”影响力，充分发挥旅游产业带动就业和经济发展的重要作用。推进大召区块4A级景区申报工作，力争启动大南大北街景观改造工程。加快以西地、贾家营为代表的乡村旅游和休闲农业示范点建设。推动内蒙古（国际）文化产业新城项目实施。积极扶持以蒙古风情园为主的旅游景区升级改造和以苏鲁锭民族工艺品为代表的特色旅游商品研发、生产和销售。（四）重建设、强管理，实现城市面貌根本改观。紧紧围绕全市打造“一流首府”、争创全国文明城市的目标，按照“规划先行、提升品位、彰显特色、科学管理”的要求，突出抓好城乡基础设施建设，全面推进现代化城区建设步伐。加快城中村和棚户区改造。继续实施14个城中村改造工程，完成房屋征收48万平方米，充分利用国家开发银行贷款，重点推进3个棚户区改造项目。进一步加大回迁安置房建设力度，完成回迁房建设82.4万平方米，确保被征收居民按时回迁。加快保障性住房建设,争取祥和苑小区年内交付使用。切实提升城区承载能力。加快新区路网建设，配合市政府完成昭君路道路改、扩建工程，改造小街巷3条。依托出城口和快速路的改造，加大城市道路绿化、美化力度，扩大城市园林绿化规模，提升城市绿化景观档次。进一步加快扎达盖河玉泉段改造，启动小黑河云中路大桥以西至呼准路6公里环城水系建设工程。全面提升城市形象。继续加大城市管理力度，清理整顿占道经营、店外出摊、“三乱”广告、乱停乱放等现象，打造西顺城街、公园西路、锡林南路三条市容管理示范街。继续推进环卫服务市场化改革，并强化监管工作。提高清扫保洁质量，将道路机扫率提高到80%。新建水冲式公厕、压缩式垃圾转运站各3座。完善联合防控体系，对违法占地、私搭乱建等违法行为继续保持高压打击态势。完成水工用地确权工作。加大环境保护综合整治力度，严格执行企业环评制度，提高大气、水源、噪音等污染防治水平，有效保护辖区生态环境。完成百什户、密密板2个自治区级生态村的创建任务。（五）办实事、惠民生，推动社会和谐进步。着力改善民生和发展社会事业，推进基本公共服务均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。全面加强社会保障。加大就业帮扶力度，重点针对高校毕业生、失地农民、下岗失业人员、退伍军人等就业困难群体，开展多层次的就业服务，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。认真落实创业扶持政策，充分发挥华美和恒盛创业园区的示范带动作用，力争建成自治区级创业园区。做好公益性岗位和大学生志愿者的安置和管理工作。加大劳动保障监察执法力度，确保农民工工资及时发放。积极发展以助残、为老、济困为重点的社会救助和福利事业，做好教育、医疗等专项救助工作。认真做好第八次全国双拥模范城（区）创建和第二次全国地名普查工作。均衡发展教育事业。启动建设水语青城小学、范家营中学等3所学校（幼儿园）；续建二十七中、碱滩小学等9所学校（幼儿园）。继续推进义务教育均衡发展，加强校际间校长和教师的交流轮岗，真正发挥名优教师的引领作用，实现强校带动弱校。加强教师队伍建设，招考教师100名。规范小学阶段新生入学管理，推行阳光招生，妥善解决进城务工随迁子女入学问题，努力促进教育公平。全面贯彻各项教育惠民政策，做好家庭经济困难大学生资助和生源地信用助学贷款工作，落实好“两免一补”政策。加强校园安全和周边环境综合整治，继续规范小饭桌和民办学校（幼儿园）的管理。增强卫生计生服务能力。力争疾控中心、小召社区卫生服务中心投入使用，稳步推进公立医院改革试点工作。加强医疗卫生队伍建设，提高服务人员工资待遇。扎实做好新农合管理工作，进一步提高报销比例。完善区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品监管网络，加大专项整治力度，提高食品药品监管能力。巩固人口和计划生育工作成效，强化计生利益导向机制，促进人口长期均衡发展。推进科技文体事业发展。促进企业技术创新和科技成果转化，提高科技贡献率，加强科技特派员遴选推荐和管理服务工作。加快“三网一员”体系建设，做好辖区防震减灾应急管理工作。加强基层文化活动场所建设力度，新建基层文化活动室5个，力争完成体育馆、小剧场项目。举办好玉泉区民俗文化旅游节、青少年和职工足球比赛等文体活动，最大限度地丰富辖区群众精神文化生活。注重非物质文化遗产的传承，做好文物保护工作。提升社区综合服务功能。不断拓展社区服务领域，强化社区干部队伍建设，提高社区服务质量。继续加强社区基础设施建设，新建6个1000平方米以上社区服务中心，创建2个特色服务社区，新建2处1500平方米以上街道为老服务中心，建设6处老年人日间照料中心，完成10处社区便民菜市场建设。进一步加大老旧小区改造力度，综合整治老旧小区60个，提升100个已改造小区的准物业服务，完成60个老旧小区饮用水二次加压工程。创新社会管理与服务。完成“玉泉区社会服务治理三级指挥平台”一期工程，推进“智慧城区”建设，完善10个“智慧社区”试点工作。强化信访工作责任制，坚持涉法涉诉信访依法终结和领导干部接访制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，将玉泉区法律援助中心打造成自治区一流法律援助中心，促进社区矫正工作依法规范开展。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。推进“平安玉泉”建设，加强社会管理综合治理。抓好安全生产工作，杜绝重特大安全事故。完成“十三五”规划编制工作，抓好重要部门、重点领域和重大项目审计，做好编制、统计、残联、红十字会、慈善总会、民族宗教、妇女儿童等工作，推进各项事业全面发展。（六）强法制、促改革，不断提高政府服务水平。进一步加强政府自身建设，继续深化各项改革，增添发展的动力和活力，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。切实推进依法治区。加快法治玉泉建设进程，坚决把各项工作纳入法治轨道，做到法无授权不可为，法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。认真贯彻落实民主决策、科学决策、依法决策的各项制度，严格履行行政决策程序，建立重大决策合法性审查机制，进一步完善政府法律顾问制度，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政执法管理，重点在食品药品、安全生产、生态环境等领域推行综合执法，理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。深入开展“六五”普法工作，严格落实依法行政责任制。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。重视新闻舆论和社会公众监督，加强监察、财政等专项监督。切实全面深化各项改革。深入贯彻落实全市改革部署，创新政府管理方式。推进审批制度改革，缩短审批时限，改善市场环境，激发经济活力。推动管理重心下移，将公共服务、民生保障、社区建设、安全稳定和环境管理作为镇、街道办事处的工作重点，将更多的人力、财力、物力充实到社区，进一步精简规范社区工作，强化基层服务职能。发挥政府各部门统筹协调作用，切实解决基层工作中的困难和问题。建立健全政府购买公共服务机制，扩大购买范围，积极推进大召和小西街社区服务市场化试点工作，提升政府服务能力，降低行政运行成本。大力推进财政改革，进一步加强预算管理。切实转变工作作风。继续深化教育实践活动，不断巩固扩大活动取得的成果，建立完善作风建设长效机制。切实精减会议和文件，倡导开短会、讲短话、发短文，腾出更多时间抓落实。强化对干部的考核激励、效能监察和行政问责，着力提高行政效率和执行力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的干部队伍。深入基层开展调查研究，及时发现和总结基层新经验，不断增强解决实际问题和应对复杂局面的能力。进一步加强对项目建设、民生工程等重点工作的督促检查，确保圆满完成目标任务。将“四风”突出问题的整改落实和做好今年各项工作结合起来，以作风建设的新成效激发全区党员干部干事创业的新动力。切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持把权力关进制度和法律的笼子，让权力在阳光下运行。加强对政府工作人员的教育、管理和监督，重点解决为官不为，不敢担当的问题，坚决纠正部门和行业不正之风。加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，深化经济责任审计，增加领导干部任中经济责任审计比重。牢固树立过“紧日子”的思想，加快实施“公务卡”结算制度，进一步压缩“三公”经费和一般性公务支出。各位代表，玉泉区正处在转型升级和创新发展的关键时期，面对新的目标任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，勇于创新，扎实工作，深入推进“1223”工程，为开创玉泉更加美好的明天而努力奋斗!名词解释1.公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面，包括剔除上划上级税收后的税收收入和非税收入。从2014年开始全市财政部门统一采用本级公共财政预算收入统计、报告和公布本级财政收入。2.城镇常住居民人均可支配收入：基于“城镇居民可支配收入”指标调整后的指标，其中分母调整为城镇常住人口（包括城镇居住时间超过半年的农民工），计算收入的分母有所增加，分子扣除赠送亲友支出和财产性支出，增加外来农民工的工资收入，减去外出农民工的寄带回支出，增加了自有住房折算净租金。3.农村常住居民人均可支配收入：基于“农民纯收入”指标调整后的指标，其中分母调整为农村常住人口，分子扣除赠送农村以外亲友支出、缴纳社保费用支出、财产性支出，增加了外出农民工的寄带回收入。4.“十个全覆盖”工程：从2014年开始,内蒙古计划用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。“十个全覆盖”包括农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。5.“四个千万亩”节水灌溉工程：是指到2020年，内蒙古自治区将完成以黄河流域为重点的1000万亩大中型灌区节水改造，以嫩江流域为重点的1000万亩旱改水节水建设，以西辽河流域为重点的1000万亩井灌区配套节水改造和以东部牧区为重点的1000万亩节水灌溉饲草地的节水灌溉工程建设任务。6.“三资”：是指村集体经济组织的资金、资产、资源。7.快速路：在呼和浩特市二环路的基础上实施的城市快速路工程，包括东线、南线、西线（及呼准连接线）、北线，快速路工程全长65.31公里。8.确权：是指充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。9.“十项服务进社区”：包括一站式服务、为老服务、再就业、医疗、爱心、党员、菜篮子、维稳、E站通、文化。10.执业医师多点执业：是指符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后，受聘在两个以上医疗机构执业的行为。11.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。12.“三横四纵”：三横是指姜家营大街、裕隆南路、裕隆东支路；四纵是指裕隆东、中、西路和裕隆裕源路。13.水工用地：指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。14.“三网一员”：“三网”是指地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网；“一员”是指防震减灾助理员。15.“智慧城区”：是指充分借助互联网、物联网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城区发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城区形态。16.“智慧社区”：是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新形态社区。17.“公务卡”：是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。关于2014年为民办的“十件实事”落实情况的说明玉泉区人民政府2014年政府工作报告中承诺了为民办的“十件实事”，其中，建设小黑河镇卫生院，改造3条小街巷，建成200套廉租房和2000套公租房，新建10处社区办公用房和活动场所，新建3所中小学、幼儿园，新增5000人就业等七件为民办的实事已圆满完成；启动玉泉区红十字医院建设、综合整治100个老旧小区、新建5座联体式垃圾转运站和水冲公厕三件为民办的实事因政策要求或条件所限未能如期完成，现将未完成事项具体情况说明如下：一、启动玉泉区红十字医院建设玉泉区红十字医院项目选址原工读学校，计划总投资1亿元，占地28.86亩，建设面积3万平方米，建设周期为2014年至2016年。2014年已完成图纸设计审批等前期准备工作，后因国家卫生和计划生育委员会出台政策性文件（国卫发明电〔2014〕32号），明确要求要严格控制公立性医院建设标准、床位审批、举债建设，为落实相关文件要求，区政府停止了玉泉区红十字医院项目建设。二、综合整治老旧小区100个2014年区政府计划整治改造100个老旧住宅小区，建筑面积137.8万平方米，投入改造资金3.9亿元，市区两级政府各投入50%资金。由于前期市政府下达改造任务和立项文件较晚，招投标工作于9月中旬完成，因北方气候条件所限，冬季施工时间较短，无法对100个老旧小区进行全面改造施工，只开工改造了22个老旧小区，目前已竣工完成3个，剩余未改造的小区将于2015年改造完成。三、新建联体式垃圾转运站和水冲厕所5座2014年区政府计划新建5座联体式垃圾转运站和水冲公厕，截止目前，通顺街西口、现代华城小区、水语青城小区等3座垃圾转运站和水冲式公厕已完成内部装修，即将投入使用；民族实验小学西侧、世纪十八路鼎盛国际等2座垃圾转运站和水冲式公厕因涉及地下管网、项目变更等问题未开工建设，区环卫局正在与相关部门积极协商，将重新选址列入2015年建设计划。

  2025-07-30

• 【呼和浩特招商】2015年呼和浩特市新城区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月16日在新城区第十六届人民代表大会第四次会议上 新城区人民政府代理区长 云新明 各位代表： 现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请连同《新城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十二五”时期，是我区发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏，开拓进取，深入实施“1235”工程，着力推进“四区一基地”建设，既定目标任务圆满完成，“十二五”规划胜利收官，全区经济社会发展取得新的重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 （一）地区综合实力显著增强。经济结构不断优化，三次产业比例演进为0.4:11.4:88.2，经济增长的质量和效益明显提升。获得全国综合实力百强区、全国生态文明先进区、全国科技进步先进区等荣誉称号。 主要经济指标平稳增长。地区生产总值由2010年的388.4亿元预计增加到669亿元，年均增长11.5%；人均地区生产总值由92854元预计增加到149481元；一般公共预算收入由20亿元增加到43亿元，翻了一番，年均增长16.5%；规模以上工业增加值由12.6亿元预计增加到16亿元，年均增长4.9%；固定资产投资由166.5亿元预计增加到233亿元，年均增长16.1%；社会消费品零售总额由232.1亿元预计增加到400亿元，年均增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入由26166元预计增加到42196元，年均增长10% 服务业支撑作用更加凸显。编制完成自治区首部县域服务业专项规划。培育发展3个自治区级、5个市级现代服务业集聚区。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业提档升级，丰泰金翡丽、滨海商业中心等一批商贸综合体建成运营，以成吉思汗大街为轴线的北部商贸圈和东客站商业中心正在形成。金融保险、现代物流、总部经济、电子商务、休闲旅游等现代服务业和新兴服务业加快发展，占服务业比重达49%。集聚金融保险机构69家，恒泰证券在香港联交所成功上市。城发（恼包）物流中心、润创冷链物流园建成运营。新增通用航空等区域性总部企业21家,总量达到35家。大宗畜产品交易所、渤海交易所等交易平台上线运行。全区年接待游客达500万人（次），年均旅游收入近17亿元，内蒙古博物院和太伟休闲度假村被评为国家4A级景区。服务业增加值预计实现590亿元，较“十一五”末增长75.8%，总量稳居自治区前三位。 高新技术产业蓬勃兴起。立足“两化融合”创新实验基地平台，鸿盛园区转型步伐加快，云计算、新材料、电子信息和生物科技等高端产业成为经济增长的新亮点。中国联通西北（呼和浩特）基地部分建成运营，百度、搜狐等10余家知名数据应用企业相继入驻，成为首府打造国家云计算和大数据基地的重要支撑。F-12高强有机纤维、金三角塑料光纤等项目的产能和市场逐步扩大。TCL新增背光模组生产线全面投产，累计完成产值25亿元。银宏干细胞生命科技产业化基地建成投产，国际蒙医院生命科技园投入运营，和美科盛、中创云牧等项目落地实施。科技创新能力明显提高，建成国家级大学科技园和自治区大学生创业园，引进产学研机构13家、创新创业企业82家，宝亮信息公司成为首家孵化成功的上市企业。 （二）大青山前坡成为首府的亮丽风景线。围绕生态绿化、环境治理、村庄改造和重点项目建设，举全区之力推进大青山前坡127平方公里生态保护综合治理工程，首府北部生态功能区初步建成。 生态建设取得重大成效。落实用地10万亩，栽植苗木1100万株（丛），建成呼和塔拉草原、哈拉沁生态公园、4个千亩园和5万亩森林公园等绿化项目，铺设浇灌供水管线1100公里，全区森林覆盖率由“十一五”末的33%提高到40%。严厉打击“两违一污”，依法拆除违章建筑23万平方米，清理取缔污染企业152家。划定生态保护红线，首府水源地保护切实加强。顺利通过国家生态建设示范区技术评估。 农民生活环境发生巨大变化。编制完成保合少镇总体规划和27个村庄规划。以“十个全覆盖”工程为核心，高标准分类实施27个村庄改造。拆迁新建6个村庄，水磨和乌兰不浪新村全部建成，恼包和野马图等4个回迁小区主体完工。综合整治21个村庄，危房改造任务基本完成，街巷硬化、标准化卫生室等基础设施和公共服务实现全覆盖，同步配建了垃圾转运站和污水处理设施，沿规划二街铺设天然气管道。农民逐步享受到与市民同等的公共服务。 休闲旅游功能不断完善。编制完成大青山前坡生态旅游总体规划和7个专项规划。改造、新建道路10条，农村公路总里程达283公里。打通滨河东路、规划二街东段等重要通道，形成“两横七纵”路网格局。完成水磨沟和哈拉沁沟河道景观治理。国家北方足球训练基地、自治区少数民族运动中心落地筹建。环大青山100公里自行车骑游道、100公里国家级登山健身步道建成使用。累计建设智能连栋温室14万平方米、日光温室1600余栋，“一个中心园区、两个基本片区”休闲观光农业布局基本形成。大青山前坡日渐成为首府新的旅游观光休闲度假基地。 （三）城区面貌更加靓丽。按照“打造一流首府城市”要求，着力补短板、强功能、精管理、提品位，建成区面积扩展到65平方公里，常住人口城镇化率达到84%，现代化宜居城区建设跨入发展新阶段。 城区改造建设步伐加快。编制完成北部边缘区域控制性详细规划。实施6个城中村、27个棚户区改造，南店和一家村拆迁改造全部完成，天福苑等5个项目顺利完工。京藏高速两侧、北出城口、呼张铁路和将军衙署文物保护工程等重大项目用地全面落实。全区累计征拆建筑面积610万平方米。保障性住房建设加快推进。开工建设回迁安置房63万平方米，安置居民4800户。建成公租房4200套、经济适用房2600套。基础设施日臻完善。综合改造老旧小区346个，改造建筑面积440万平方米，团结小区成为全市老旧小区改造的样板。完成46个老旧小区二次加压供水管网改造，1.2万户居民的“用水难”问题得到解决。新改建小街巷和市政道路106条，城市快速路建成通车。实施完成了小哈拉沁河道整治。东河河道整体景观得到提升。城区新增绿地142万平方米，绿化面积增加到1140万平方米，绿化覆盖率提高到36.7%，人均公共绿地面积达到17.1平方米。大型公建和房地产开发项目有序推进，开工建设项目71个，完成投资520亿元。内蒙古科技馆、阳光诺卡商业街等一批完善城市功能、彰显现代气息的项目建成使用。 城区管理水平不断提高。以创建全国文明城市、国家卫生城市为目标，全面实施城市精细化管理。建成“数字城管”三级指挥平台。打造市容严管街22条、“门前三包”示范街23条。建成标准化菜市场30个，设立、规范便民市场12个。新建垃圾转运站65座、公共厕所39座。主次干道机扫率达到65%。将4个城中村和东客站周边区域纳入城市环卫作业范围。建立老旧小区管理长效机制，8个街道办事处物管中心建成使用， （四）民生和社会事业全面进步。在财政支出压力逐年加大的情况下，累计投入民生领域资金66亿元，较“十一五”时期翻了一番，人民群众享受到更多的改革发展成果。 社会保障体系更加健全。城镇新增就业3.7万人，再就业1.7万人，农村劳动力转移就业2.3万人，发放创业小额担保贷款3500万元，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保1.5万人。为16个村办理被征地农民养老保险，惠及村民1.9万人。城镇居民基本医疗保险和新农合参保率均达到99%以上。城乡低保标准逐年提高，累计发放低保金1.8亿元，实现了应保尽保。社会救助体系不断完善，累计发放教育、医疗、煤补等各类救助和补贴资金6000万元。建成社区残疾人“温馨家园”6处、老年人日间照料室16处。分类实施精准扶贫，帮助3658人稳定脱贫。切实加强劳动监察执法，累计追讨欠薪5.8亿元，劳动者合法权益得到有力维护。 教育科技事业不断进步。校园标准化建设深入推进，学校布局更加优化，软硬件建设和师资队伍切实加强。新改扩建中小学校、幼儿园35所。招聘教师835名。建成国家级足球、心理健康等特色学校15所。聘用安保人员106名，规范整治民办校园103所、“小饭桌”900家，校园安全进一步加强。大力实施教育信息化建设，在全市率先建成教育微官网，城乡网络教学实现同频互动。科技工作扎实开展。投入科技经费3700万元，支持各类科技项目30项。 文化体育事业繁荣发展。覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善。建立区美术馆、扩建区图书馆，区文化馆晋升为国家二级馆。开工建设市游泳馆、跳水馆和体育学校。建成社区（村）文化室等基层公共文化服务场所66处，新建笼式足球场13处，安装健身路径26套、“户户通”设备1.3万套。成功举办“青山圣水·活力新城”文化旅游节、区运会等文体活动。切实 医疗卫生事业健康发展。卫生计生机构改革顺利完成。新建社区卫生服务中心5处、标准化村卫生室22处。积极推动优质医疗资源向基层延伸，保合少卫生院与内蒙古医院建立医疗联合体，5家社区卫生服务中心与三甲医院合作建立“名医工作室”。招聘卫技人员83名。医疗卫生信息化建设效果明显，区便民医疗呼叫中心投入使用。疾病防控体系不断健全，医疗市场秩序更加规范。人口出生率控制在8‰以内。 社会治理水平进一步提升。在全市率先建成智慧城区信息指挥平台，实现区、街道、社区三级联动，解决热点难点问题25万件。改革和创新信访工作机制，解决群众反映的突出问题530件。高度重视安全生产，认真落实监管责任，安全生产形势总体平稳。食品药品监管体制改革顺利完成，成立镇（街）食药所并建立食品快检室，覆盖全区的三级监管网络初步形成。健全社会预警体系，突发公共事件应急处置能力得到提升。全面加强社会治安综合治理，“两抢一盗”等多发性犯罪得到有效遏制。民族宗教工作切实加强。新改扩建社区办公活动用房43处，呼哈路社区等16个精品示范社区投入使用。顺利完成第八届、第九届村委会和第八届居委会换届选举。国防后备力量不断增强。成功通过自治区双拥模范城“八连冠”验收。圆满完成全国第六次人口普查、第三次经济普查。人防、档案、红十字、防震减灾、妇女儿童和关心下一代等工作取得新进步，继续保持了社会和谐稳定的大好局面。 （五）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格执行中央八项规定。腾退超标办公用房1.3万平方米，清理处置超标超编公务用车63辆。文风会风切实改进。成立项目服务中心、招商办、金融办等机构，关心企业、服务项目的体制机制进一步健全。梳理确认行政权力2457项，制定行政权力清单并向社会公开。区市民服务中心受理事项26.8万件，办结率100%。在自治区率先建成全光纤网络四级互联政务平台，实现电子监察全覆盖。区政府网站建设走在全国前列。政务公开和政府信息公开工作连续五年位居全市第一。办理人大代表建议和政协委员提案581件，办复率100%。圆满完成“六五”普法。认真落实党风廉政“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，廉洁勤政意识明显提高。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们积极应对各种困难和挑战，在科学发展的道路上砥砺前行，全区经济继续保持平稳发展势头，社会各项事业取得新成绩。一是大青山前坡生态保护综合治理取得新突破。实施了万亩草场二期6800亩、百草园2200亩、10家农业企业腾退土地2100亩绿化工程。自治区少数民族运动中心具备开工条件，国家北方足球训练基地征拆任务基本完成，征拆面积19万平方米。建成呼和塔拉会议中心，保障了首届中蒙博览会成功举办，大青山前坡成为自治区对外开放的重要展示区。二是区域经济转型发展迈出新步伐。全年实施市级亿元以上重点项目79项，完成投资123亿元。自治区首家互联网众创园落地建设。创新创业创意工作办公室挂牌成立。建立三级创业就业综合服务中心， 各位代表，“十二五”时期，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态治理力度最强、人民群众得到实惠最多的时期之一。回顾过去五年，我们深切体会到，做好新形势下的政府工作，要切实做到“四个坚持”：必须坚持科学发展，把握好经济发展阶段性特征，并与我区实际紧密结合，积极谋划，主动作为；必须坚持创业实干，充分发扬“严”和“实”的精神，提高解决复杂问题、统筹推进工作的能力和水平，求真务实，锐意进取；必须坚持民生为先，坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，推动发展，普惠人民；必须坚持团结协作，高度凝聚全区人民和各级干部的智慧和力量，合力推动经济社会更好更快发展。 各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协依法监督、民主监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、敢于担当、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与我区经济社会建设的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也必须清醒地认识到，在发展中还存在着不平衡、不协调、不可持续的问题，工作中还存在一些差距和不足：一是现代服务业和高新技术产业综合竞争力不够强，经济转型发展、提质增效任务还很重，把握、引领经济发展新常态的能力和水平还需进一步提高；二是城区综合承载力、竞争力与首府核心区的要求差距较大，棚户区和城中村改造任务艰巨繁重，城市规划建设管理水平还需进一步提升；三是大青山前坡基础设施和公共服务全覆盖尚未实现，产业发展相对滞后，城乡一体化步伐还需进一步加快；四是历史遗留问题和发展中新增矛盾交织，影响社会和谐稳定的因素不同程度存在，社会保障和民生改善工作还需进一步加强；五是一些部门和少数干部存在畏难厌战、得过且过的思想，主动创新、大胆探索做得不够，政府部门和工作人员的责任意识、开拓精神还需进一步强化。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”时期的总体要求和目标任务 “十三五”时期是我区在全市提前全面建成小康社会、提前实现城乡发展一体化的决胜阶段。做好这五年工作，对于稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面开创我区科学发展新局面，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委政府、市委市政府和区委各项决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进，着力打造“五区两基地”，加快建设活力、和谐、人文新城，在全市提前全面建成小康社会。 主要奋斗目标和发展定位是：实现“三个提前”，打造“五区两基地”，推进“三个建设”。“三个提前”即在全市提前实现脱贫、提前实现城乡发展一体化、提前全面建成小康社会，“五区两基地”即现代服务业重点发展区、高新技术产业重点承接区、社会服务管理创新示范区、总部经济重点打造区、生态人文全面提升区和大青山前坡旅游观光休闲度假基地、东河新区创新创业示范基地，“三个建设”即建设活力新城、建设和谐新城、建设人文新城。 具体目标要求是：经济保持中高速增长，产业发展迈向中高端，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本建成，第三产业继续占据主导地位，现代服务业占比达到60%， 实现上述要求和目标，要以五大发展理念为引领，全力落实好以下主要发展任务：一是坚持创新发展，着力提高发展的质量和效益。加快形成改革引领、创新驱动的发展机制，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造发展新环境，形成发展新动力。二是坚持协调发展，加快推进城乡发展一体化。改造提升中心城区，加快建设东河新区，打造大青山前坡旅游观光休闲度假基地，完成城中村和棚户区改造、老旧小区综合整治、“十个全覆盖”工程。三是坚持绿色发展，促进资源节约、环境友好。推动形成绿色发展方式和生活方式，加强生态建设和环境保护，成功创建为国家生态建设示范区。四是坚持开放发展，不断提升开放发展的能力和水平。积极营造良好发展环境，加大招商引资力度，培育壮大各类市场主体，推进形成开放型经济格局。五是坚持共享发展，着力增进人民福祉。创造更多的就业岗位，持续增加城乡居民收入，完善社会保障体系，统筹发展各项社会事业，实现全区人民共同迈入小康社会。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，达到721亿元；一般公共预算收入增长8%，达到46.5亿元；规模以上工业增加值增长8%，达到18亿元；固定资产投资增长10%，达到256亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到432亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8% 在此基础上，全力做好10项为民办实事项目。 1.实现农村绝对贫困人口766人脱贫。 2.综合改造80个老旧小区，改造建筑面积160万平方米。 3.新建垃圾转运站、水冲厕所各5座，城中村地坑式垃圾转运站10座。 4.新建标准化菜市场3个。 5．建成食品加工园区。 6.迁建保合少镇卫生院。 7.建设农村文化大院3处。 8.改扩建区综合养老服务中心。 9.完成14台燃煤锅炉拆并整合及燃气化改造。 10．新建公主府社区综合服务中心。 根据上述目标和面临的经济环境，我们将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力做好以下工作。 （一）深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，着力打造旅游观光休闲度假基地 按照首府“打造北部生态观光带”规划建设要求，继续加强生态保护综合治理，推进重大项目建设，补齐产业发展短板，探索形成生态与经济共赢、人与自然和谐发展的新格局。 坚持不懈巩固生态建设成果。加快推进十万亩森林公园建设，全力做好造林绿化和基础设施完善。着力推进村庄绿化美化建设，将大青山前坡所有村庄纳入生态园林建设范围，全面绿化村庄周边和村内空地，打造园林式美丽乡村。切实加强绿化项目管护，全力做好禁牧、森林防火和病虫害防治，提高苗木成活率。始终保持打击“两违一污”高压态势，切实加强首府水源地保护。确保国家生态建设示范区创建成功。 高标准精细化完成“十个全覆盖”工程。打赢村庄改造决胜战，补齐公共服务和基础设施短板，建设各美其美的新农村示范村，加快推进城乡发展一体化。将奎素、哈拉沁、哈拉更3个村打造成园林式生态小镇。完成古路板、野马图、红山口、恼包4个村庄回迁小区建设和整村拆迁任务，确保村民搬迁入住。7月底前完成水泉、庄子等7个村庄改造建设。采取集中安置、货币补偿等方式，完成27个自然村的生态移民工作。突出抓好村庄长效管理，建立划片保洁、垃圾转运和污水处理等环境卫生管理机制，推进城区网格化管理向农村延伸，全面提升农村人居环境和社会治理水平。大力推进乡风文明建设工程，提高村民文明素养和主人翁意识，实现自我管理、自我服务。 加大力度推进重点项目建设。完成自治区少数民族运动中心主体工程，开工建设国家北方足球训练基地。按照国家4A级旅游景区标准，着力推进呼和塔拉公园建设，加快水磨沟、面铺窑沟景区开发，完善基础设施，做好运营管理。启动太伟滑雪场二期工程。实施京津风沙源治理二期水保项目。建设保合少村—水泉村—面铺窑村10.5公里农村公路。 （二）全面推进产业转型升级，着力提高经济发展的质量和效益 突出创新引领、集聚带动，围绕提升两大产业发展水平，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力创造新常态下的经济发展新优势。 围绕提质增效，做强做优现代服务业。全面实施服务业发展规划。以9大产业和12个集聚区为重点，着力发展金融、物流、总部经济等生产性服务业，积极发展旅游、商贸、健康养老等生活性服务业。以新华大街太伟方恒金融集聚区为重点，吸引一批中小型商业银行、信用担保公司等增设网点，推动现代金融业繁荣发展。以首府列为国家一级物流园区布局城市为契机，充分发挥重要交通节点汇聚优势，着力培育和引进一批现代物流企业，加快城发（恼包）物流中心二期建设，支持昌璕冷链物流园区顺利建设，推动现代物流业加快发展。不断优化发展环境，培育壮大现有总部企业，积极引进一批辐射范围广、综合竞争力强的总部机构，着力打造行业集中、特色鲜明的集聚区，推动总部经济发展壮大。以润宇家居建材商圈、东客站商业中心等为重点，大力发展核心商圈、特色街区和专业市场，积极培育新型商贸业态，推动商贸流通业优化升级。加大政府扶持力度，帮助企业解决实际困难，不断完善项目手续，多措并举“去库存”，促进房地产业平稳健康发展。 聚焦转型升级，做大做精高新技术产业。按照“高新技术产业重点承接区”建设目标，积极承接高端产业项目，不断增强经济持续增长动力。加快腾退不符合产业发展方向的企业用地。完善中国联通西北（呼和浩特）基地建设，发挥中科院云计算产业基地集聚效应，着力引进和培育一批关联产业项目，构建较为完整的云计算产业链。以银宏干细胞生命科技产业项目为引领，支持蒙天然、金坤医药等项目研发生产，大力发展生物医药产业。扶持电子口岸、渤海交易所等大宗商品交易平台发展，实现更大范围、更多种类商品流通交易，促进电子信息产业集聚发展。 坚持创新驱动，着力打造东河新区创新创业示范基地。依托国家级大学科技园和自治区大学生创业园，发挥科技创新资源要素集聚和培育功能，加快推进创新创业创意核心区建设。开工建设呼和浩特科技创新创业园。加快建设呼和浩特创业社区，激发全社会创业活力。全面推进自治区互联网众创园建设。完善提升软件产业园和电子商务园。围绕新兴产业和关键技术，支持基于互联网的各类创新，加快发展“互联网+”等新业态。加快自治区计量监测中心和绒毛检验中心建设，有效提升科技检测能力。依托中科院智慧产业研究院、北大矿研院等科研院所，推进产学研合作，启动实施一批重大科技项目，加快科技成果转化。 发挥比较优势，不断提升对外开放水平。借助自治区、呼市对外开放有利条件，进一步加大选商引资力度，重点围绕“五区两基地”建设，力争引进10个以上符合国家产业政策、促进产业结构调整的大项目、好项目，提升投资质量和效益。坚持引资与引智并举，更加注重引进技术、人才和研发机构，实现引进资金向引进全要素转变。发挥投资拉动、项目支撑作用，增强经济持续增长活力。 （三）加快推进城区建设和管理，着力提升现代化城区宜居水平 坚持以人为本，全面落实“五个统筹”要求，转变城区发展方式，提高规划、建设和管理水平，创造优良人居环境，让人民生活得更方便、更舒心、更美好。 全力提升城区综合承载力。围绕建成区改造提档升级、东河新区高品位建设，不断增强首府核心区综合功能。推进 突出抓好东河新区规划建设。围绕首府“一街五区”和“东部新区”规划建设要求，以火车东客站、鸿盛园区为核心，加快完善基础设施和重点项目建设，推进“产城一体”融合发展。高标准完成东客站北广场周边地块城市设计。进一步提升东河河道整体景观，打造东河慢行休闲带。打通万通路等断头路。完成东客站北广场建设。规范项目建设，做好跟踪服务，加快完善北辰·希尔顿广场、义乌国际商贸城等项目手续。着力打造“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳活力新区。 不断完善城区管理和服务。按照创建全国文明城市、国家卫生城市要求，充分发挥智慧城区信息指挥平台作用，对城区进行精细化管理和服务，创建安全、整洁、有序的城市环境。加强户外广告、蒙汉文牌匾规范化管理。新增兴安北路等5条“门前三包”示范街。将市容严管街扩大到28条。提高道路环卫作业和管理服务标准，扩大机械化清扫作业面。加强城市边死角、城郊地区环卫作业管理，彻底消除环卫作业盲点。加强联合执法，有效治理北二环、110国道等区域乱设摊点、乱倒渣土等顽症。全面加强环境保护网格化监管，突出抓好大气和水环境综合整治，让天更蓝、水更清、新城更美丽。 （四）持续推进民生改善，着力提升人民群众幸福指数 按照“人人参与、人人尽力、人人享有”要求，坚守底线，突出重点，把更多资金资源向民生领域聚集，实施更多普惠性举措，让人民群众有更多获得感。 兜底线、保基本，更加注重民生保障。打好脱贫攻坚战，在全市提前实现脱贫。充分发挥三级创业就业服务中心作用，抓好高校毕业生、城镇困难家庭、农村劳动力等就业工作，在贷款担保、租金减免、跟踪服务等方面给予大力扶持，城镇新增就业7300人，农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。提高城乡居民养老保险统筹管理能力，积极推进大青山前坡7个村办理被征地农民养老保险。进一步提升城镇居民基本医疗保险服务水平。认真落实各项双拥优抚政策。全面落实城乡低保、教育、医疗等各类救助补贴政策。大力开展为老服务，鼓励社会力量兴办养老机构。强化劳务市场监管，切实维护劳动者合法权益。 稳优势、促均衡，持续提高教育质量。以“办人民满意的教育”为出发点和落脚点，推进义务教育均衡发展，确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。完成东河学校、讨思浩幼儿园等8所中小学校和幼儿园建设。推进特色校园文化建设，力争将第21中学和第 重传承、促繁荣，加快发展文体事业。落实国家公共文化服务体系示范城市创建任务。建设基层综合性文化服务中心8处、全民健身中心1处。举办好“青山圣水·活力新城”文化旅游节和全国登山赛、“区长杯”足球联赛等文体活动。加强文化人才培养，扶持优秀文化产品创作。深入开展全民阅读活动。加强文化遗产的保护和传承，建立非物质文化遗产保护中心，实施甲兰板村古庙和坡底村秦长城修复工程。加快发展文化产业。不断加强文化市场管理，营造健康的网络环境和休闲娱乐环境。 优服务、保健康，扎实做好医疗卫生工作。深化公立医院改革，坚持基本药物制度。提升村卫生室和“名医工作室”服务能力。发放一键通紧急呼叫器300部。提高重大传染病、突发公共卫生事件等预防控制和应急处置能力。严厉打击非法行医行为，进一步规范医疗市场秩序。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 重统筹、促和谐，全面做好其他社会事业。新改扩建社区办公活动用房4处。在全区300平方米以上社区活动中心设置老年人活动室和日间照料室。积极推动食品安全示范城创建工作，推进监管信息化建设，加大执法办案力度，提高食品药品检验检测能力。加强消防设施和抢险应急队伍建设，不断提升综合应急救援能力。完善和落实安全生产责任制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设。新建国防教育基地。积极筹建国家二级档案馆。完成全国第二次地名普查。做好第九届社区居委会换届选举工作。依法加强民族宗教事务管理。全面推进人防、红十字、残疾人、防震减灾、妇女儿童和关心下一代等各项社会事业。 （五）大力推进政府自身建设，着力提升履职能力和服务水平 打铁还需自身硬。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，加强自身建设，勤勉为民、忠诚履职，努力打造社会服务管理创新示范区。 坚持改革创新，建设创新政府。紧紧围绕区委确定的改革事项，全力做好经济社会重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营。落实户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化。深化行政执法体制改革，整合执法力量，提高执法水平。完成公务用车制度改革。深入推进社区去行政化工作。落实公务员养老金并轨改革。完善公共服务供给模式，扩大政府购买公共服务范围。创新市民服务中心服务方式，推进电子政务建设，构建综合高效的政务服务体系，不断提升行政效能。 坚持依法行政，建设法治政府。用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督。认真贯彻落实民主决策、科学决策、依法决策各项制度，逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序。依法推进政务公开。充分发挥法律顾问作用。坚持把信访纳入法治化轨道，健全依法维权和化解纠纷机制。深入实施“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。 坚持勤政廉政，建设廉洁政府。深入践行“三严三实”要求，健全改进作风的长效机制。制定行政权力责任清单。强化行政监察和究责问责，坚决整治不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。全面执行政府预决算公开制度。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展和改善民生。坚决落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督和制约，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，勇于担当，攻坚克难，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！                     名词解释 1．“1235”工程：2014年，区委提出实施“1235”工程的发展思路，“1”即坚持一个中心：大青山前坡生态保护综合治理工程，“2”即提升两大产业：现代服务业和高新技术产业，“3”即统筹三区发展：生态大区、科技强区和宜居新区，“5”即抓好五项工作：产业发展优质化、城乡发展一体化、公共服务均等化、治理能力现代化和政府运行高效化。 2．“四区一基地”：2014年，区委提出建设“四区一基地”的发展目标，“四区”指高新技术产业重点承接区、总部经济重点打造区、现代服务业重点发展区和社会服务管理创新示范区；“一基地”指旅游观光休闲度假基地。 3．“四个全面”战略布局：2014年12月习近平总书记在江苏省调研时第一次提出“四个全面”，是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 4．“两化融合”：是指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。 5.大青山前坡“两横七纵”路网：“两横”指生态路、规划二街,“七纵”指扎达盖河东路、哈拉沁沿河东路、规划四路（乌兰不浪至110国道）、规划五路（生态路至规划二街）、规划六路（甲兰板至野马图）、规划七路（恼包至奎素）101省道（大学城至古路板）。 6.“一个中心园区、两个基本片区”休闲观光农业布局:“一个中心园区”指讨思浩5000亩休闲观光农业中心园区，“两个基本片区”分别指以古路板—恼包村为重点的观光农业东片区，哈拉更—乌兰不浪村为重点的观光农业西片区。 7.数字城管：指应用现代技术，形成完整、闭合、互联互通的城市综合管理系统。2014年，我区利用“智慧城区”建设平台，充分整合相关信息资源，快速传递城市管理信息，集中分配任务，提升了解决问题的能力。 8.温馨家园：依托社区等公共资源，通过无障碍改造，设立残疾人专门服务窗口、康复室、心理咨询室、文体活动室、日间照料点、托养服务站等服务设施，让残疾人在社区(乡、镇)村，享受到康复、就业、社会保障、维权、生活照料、文化体育、托养等各项服务，满足残疾人的基本需求。 9.“三严三实”:指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 10.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 12.服务业9大产业、12个集聚区：“9大产业”指科技服务业、云计算及信息服务业、现代物流业、旅游业、健康服务业、总部经济、商贸业、文化产业和养老服务业。“12个集聚区”指城发（恼包）仓储配送园区、东客站商圈、内蒙古电子产品交易中心、润宇家居建材商圈、车站东西街小商品批发一条街、太伟方恒金融集聚区、大青山前坡休闲旅游区、“新云”信息产业基地、永泰生命科技产业区、内蒙古自治区大学科技园、鸿盛文化创意园和鸿盛国家高新技术开发区。 13.“互联网+”：是两化融合的升级版，通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 14.“五个统筹”：2016年中央城市工作会议提出城市发展要坚持“五个统筹”，即统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。 15.教育信息化“三通两平台”建设：“三通”指校校通、班班通和人人通，通过建设教育网络系统，实现教育教学信息化。“两平台”指教育信息化管理平台和资源建设平台。

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】2015年巴彦淖尔市政府工作报告

  ——2015年1月13日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上巴彦淖尔市人民政府市长段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是巴彦淖尔发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。——绿色发展理念正在深入人心。绿色有机农牧业、清洁能源、黄河旅游等产业跃上新台阶，一批打基础、利长远的重大项目建成投产，被列为全国首批生态文明先行示范区，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成风。——“水、绿、文化”彰显独特魅力。中心城区和县城面貌焕然一新，美丽乡村建设走在全区前列，生态宜居、干净整洁、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷。——发展活力和动力不断增强。简政放权、政府职能转变取得重要成果，各级政府工作效率不断提高，群众办事更加方便快捷，社会投资和创业热情竞相迸发，地区发展环境明显改善，为新一轮发展奠定了基础、增添了后劲。——幸福和谐的局面进一步巩固。15件民生实事全部完成，基本公共服务体系不断完善，一大批关系群众切身利益的热点难点问题得到解决，人民群众幸福感显著增强，民族团结、边疆安宁的风景线更加亮丽。——对外知名度和影响力大幅提升。高水平接受了自治区推动科学发展观摩检查，成功承办了23个自治区现场会，70多批次考察团前来观摩学习，各项工作受到了自治区党委、政府和各盟市、厅局的高度评价，赢得了广大群众的普遍赞誉。这些成绩，充分展现出巴彦淖尔的美好前景，极大增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。一年来，我们主要做了以下工作：一是积极应对下行压力，经济发展稳中向好。把稳增长放在突出位置，着力抓项目、扩投资、扶企业，促进经济企稳回升。预计生产总值完成902亿元，增长8%；固定资产投资完成931.7亿元，增长16%；公共财政预算收入完成62亿元，增长7%；社会消费品零售总额完成212.4亿元，增长11.5%。粮食总产量达到66.7亿斤，新增设施农业4.59万亩，总面积达到20.5万亩。牧业年度羊饲养量首次突破2000万只，其中出栏1090万只，居全区第一。成功承办全国首届肉羊产业大会，被中国畜牧业协会授予“中国肉羊（巴美）之乡”称号。有机奶产量达到17.5万吨，占全国一半以上。工业经济在困境中平稳增长，预计规模以上工业增加值增长10.5%。包钢甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、圣牧高科有机奶等项目加快推进。新增风电装机55万千瓦，累计达到225万千瓦，新增光伏发电30万千瓦，累计达到65万千瓦，风光电占电力装机的近60%，能源生产结构实现重大转变。市中小企业服务中心挂牌成立，3个小微企业创业园建成投用。环境保护力度加大，隐患排查落实到位，节能减排完成年度目标。河套湿地成为国家4A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录，单日接待游客最高达15万人次。万泉湖、纳林湖、走西口•万丰民俗村等一批特色旅游景区建成，中蒙跨境旅游线路开通。全年接待游客和旅游收入增幅分别达到18.7%、24.5%。临河保税物流园区公路港建成，羊畜产品电子交易中心交易额突破3000万元，全市首个特色农产品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地，农畜产品出口额达到3亿美元，居自治区首位。社会融资规模达到140亿元，累计15户企业（合作社）进入资本市场融资，实现了历史性突破。二是全面深化各项改革，对外开放日益扩大。抓住制约经济社会发展的突出问题集中进行攻坚，全面深化改革实现良好开局。习近平总书记视察内蒙古时提出的三项重点改革有序推进，龙头企业与农牧民利益紧密联结机制的实施方案已经出台。行政审批制度改革取得重大突破，市级行政审批事项大幅减少，办理程序和审批时限总体压缩50%以上。商事制度改革成效凸显，新注册企业4000多户，增长2.9倍；新注册资本188亿元，增长4倍，创历史新高。“营改增”试点范围扩大，取消行政事业性、经营性收费18项，减轻企业负担近亿元。集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作全面推进，土地草牧场确权登记颁证试点工作有序开展。在全区率先组建市级公共资源交易平台，交易额突破100亿元。农垦管理体制改革平稳推进，食品药品和工商行政管理、卫生和人口计生、质监、人防、金融等部门的机构改革顺利实施。教育管理体制进一步理顺，临河区职业教育、特殊教育划归市级管理，市直6所中小学和幼儿园移交临河区属地管理。公交体制改革全面启动，临河城区70岁以上老年人免费乘坐公交车。农村综合改革、扩权强县、县级公立医院改革试点工作取得阶段性成效，生态文明、文化体制、社会管理等方面改革扎实推进。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到26亿美元，增长82.5%。引进国内到位资金330亿元，实际利用外资超过1亿美元。向北开放桥头堡建设迈出重要步伐，甘其毛都口岸进口煤炭突破1150万吨，铜精粉达到79万吨，出口电力10亿度。三是扎实推进城乡建设，基础设施不断完善。城建投资完成192.7亿元，实施了一批道路、供水、管网等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供热面积280万平方米、各类管网148.5公里、天然气入户1.8万户，改造老旧小区35个，集中整治城镇出入口14个，黄河水厂一期工程建成投运。争取到国家开发银行棚户区改造贷款27.27亿元。新增园林绿化面积9100亩，我市被评为自治区园林城市，前旗成为自治区园林县城。城市管理水平显著提高，在全区12个盟市城市建设管理年活动考核中获得第4名，实现了历史性跨越。加快推进双河新区建设，先锋新桥、万佳城回迁房等项目全面开工。实施白彦花、干召庙等19个重点集镇改造，11个镇入选全国重点镇，23个镇入选自治区重点镇。行政村规划编制实现全覆盖。投资23亿元，完成270个嘎查村“十个全覆盖”工程，高标准建设了临河奋斗、前旗阿日齐、中旗格日楚鲁、后旗蒙汉、杭后南园、五原刘四拉、磴口协成等一批示范点。完成林业生态建设63.5万亩，乌拉特草原生态持续改善，乌兰布和沙草产业基地新增8万亩，乌梁素海生态补水2亿立方米。130万亩高标准基本农田、50万亩节水改造项目加快实施，灌区排水改造完成沟道清淤整治3846公里。海流图至五原一级公路竣工通车，临哈高速、中旗通用机场开工建设。实施三盛公220千伏等15项输变电工程，电网架构得到质的提升。四是持续改善人民生活，社会事业蓬勃发展。在财政收支矛盾突出的情况下，民生支出达145.5亿元，占公共财政预算支出的75.1%，增长了5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入达到22140元，增长9%；农村牧区居民人均可支配收入达到13650元，增长13%。新增城镇就业1.4万人，农牧民转移就业16.5万人，城镇“零就业”家庭实现动态清零。扶持4323人成功创业，带动就业1.6万人，市创业就业孵化中心建成投用。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高，农垦系统4601名困难群众纳入城乡低保，为26.9万低收入农牧户发放煤补1.6亿元。企业退休人员养老金月人均增加173.4元，2.4万名80周岁以上老年人享受高龄津贴。市综合老年养护院、老年公寓开工建设，14个日间照料中心、15处农村牧区互助幸福院、国家二级殡仪馆建成投用。扎实推进“三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”等工程，3.3万贫困人口稳定脱贫。开工各类保障性住房12062套，签订棚户区改造征收协议5839户。实施农村牧区危房改造20627户，两个边境旗3869户牧民危房全部改造完成。新建、改扩建中心集镇公办幼儿园10所，市直民族教育园区一期工程基本完工。选派240名优秀教师、大学生到农村牧区支教任教，为1076名新入学城乡低保家庭大学生发放资助金3742万元。河套学院新校区、新区市医院完成主体工程。成功举办全国沿黄河公路自行车赛、河套文化艺术节、河套湿地龙舟赛、环镜湖市民马拉松赛等文体活动，深受广大群众欢迎和好评。对外文化交流不断深入，开展了中蒙俄“同根同源”阴山岩刻艺术作品展，我市被命名为“中国观赏石之城”。建成全区首个农牧业科技信息移动服务平台、７个自治区级农牧业科技园区，辐射带动10万农牧民。9个“护城河”检查站建成投用，视频监控体系实现全覆盖，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群众安全感进一步提升。安全生产、食品药品监管和质量监督不断强化。信访秩序持续好转，信访总量明显减少。民族宗教、双拥共建工作取得新进展，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。五是加强政府自身建设，行政效能显著提升。认真落实改进作风各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，机关作风明显好转，干部精神面貌大为改观，社会风气为之一新，干部群众的向心力和凝聚力不断增强，形成了推进改革发展的强大正能量。扎实开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，作风建设长效机制和刚性约束初步形成。坚决落实国务院“约法三章”，机构编制严格执行“红线”管理，全市“三公”经费压缩6.7%。接受了自治区党委巡视组的监督检查，反馈意见整改工作基本完成。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议。办理人大代表建议91件，政协委员提案283件，办复率达100%，满意率达98%。“六五”普法深入开展，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，对违纪违法案件进行了严肃查处，起到了明显的警示教育作用，反腐倡廉建设不断深入。各位代表，事非经过不知难。过去一年，我们共同经历了前所未有的考验，走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战，全市上下埋头苦干，奋力拼搏，挥洒了辛勤的汗水，谱写了亮丽的篇章，巴彦淖尔站在了新的起点上。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩弥足珍贵，困难和问题也不容忽视。主要是：受经济下行等因素影响，我们不得不对“十二五”规划指标进行了调整；经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目缺乏，仍然是经济发展面临的主要矛盾；新的经济增长点培育不足，优势特色农畜产品还没有真正走出去，部分企业运营艰难，财政增收十分困难；民生领域还存在一些薄弱环节，上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理、征拆回迁等方面还有许多群众不满意的地方；一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求，不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在，“四风”问题还没有彻底根治，等等。问题所在就是工作方向。我们要紧盯不放，常抓不懈，久久为功，争取使这些问题得到有效解决。二、2015年工作总体部署今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，各种矛盾和问题相互交织，但总体向好的基本面没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。中央坚持深化改革和依法治国双轮驱动，为全面建成小康社会提供了强大动力和坚强保障。国家高度重视民族地区、“三农三牧”和生态环保产业发展，把内蒙古纳入了“丝绸之路经济带”建设范围，加之迎接自治区成立70周年和我市“五城同创”，将实施一批重大项目，这都为我们带来了新的发展机遇。我市综合竞争优势日益显现，各项事业有活力、有亮点、有跨越，干部群众有思路、有干劲、有创新。只要我们坚定信心，抢抓机遇，就一定能把来之不易的良好态势保持下去，把“赏心悦目”的美景在更宽更广的领域生动展现。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议和市委三届十次全委（扩大）会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，以“迎庆创城”为总抓手，大力弘扬总干精神，推动经济扩量提质，狠抓改革攻坚，加强依法治市，突出创新驱动，努力保障民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排完成自治区下达的目标任务。根据总体要求和预期目标，做好当前和今后一个时期的工作，要做到“五个准确把握”。一是准确把握经济发展新常态。正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态是做好各项工作的基本逻辑。我们一定要保持积极的态度和善谋勇为的劲头，敏锐捕捉、充分发掘新常态下蕴藏的新机遇，按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，不断发现和培育新的经济增长点。要科学把握速度变化、结构优化、动力转换的新特点，保持经济在合理区间运行。今年，我市的主要预期目标达到或高于自治区水平，是积极适应新常态、权衡各种因素后确定的，体现了稳中求进的总基调，兼顾了增长换挡和产业升级的双重要求，需要全市上下经过艰苦努力才能实现。二是准确把握改革创新新要求。深化改革是适应经济发展新常态的关键之举。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须拿出更大的勇气和力度，全面深化各领域改革，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，让全社会创造潜力充分释放。三是准确把握法治建设新任务。法治是安邦固本的基石。要全面推进依法治市，坚持法律面前人人平等，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围，推进各项工作法治化。四是准确把握民生改善新内涵。经济发展进入新常态，民生工作体现稳步、精准、公平等特点。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视维护社会大局稳定，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是准确把握生态文明新理念。良好的生态环境是巴彦淖尔最大的优势。要全面落实主体功能区规划，套区发展农畜产品加工、高新技术等绿色产业，沿山发展冶金、化工、电力等产业。要毫不放松地抓好生态保护和建设，最大限度增加生态资产、减少环境负债，推动形成绿色低碳循环发展新方式。三、2015年重点工作（一）推动重要领域改革取得突破。深化经济体制改革。完成五原县土地承包经营权确权登记颁证试点工作，其他旗县区各确定3个村组开展试点。坚持依法、自愿、有偿原则，引导土地草牧场经营权有序流转，健全公开规范的土地草牧场流转市场，发展适度规模经营。积极探索农村牧区宅基地、温室、棚圈等资产抵押融资。创新龙头企业和农牧民利益联结机制，因地制宜推广多种利益联结模式，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。稳步推进河套灌区水利体制改革，抓好农业水价综合改革。加快实施财税体制改革，认真执行《预算法》，严控预算增加，所有预算单位预决算和“三公”经费全部公开。强化政府性债务管理，严控新增债务。力争“营改增”实现全覆盖。深化金融体制改革，完成中旗、后旗、磴口农村信用联社股份制改造。实施不动产登记制度改革。做好杭锦后旗自治区级扩权强县试点工作，适时启动市级扩权强县试点。探索创新对蒙长期交流合作机制，尽快在我市设立蒙古国领事办事处，扩大商贸往来和人文交流。抓紧开展编制自然资源资产负债表、自然资源离任审计试点工作，探索建立生态环境损害责任终身追究制度，推进生态文明建设制度化、法治化。推进行政体制改革。继续简政放权，坚持放管结合，进一步激发市场活力。建立行政权力清单制度，6月份完成市本级行政权力梳理审核，力争年内在全市推开，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。大力推进文化广电、市场监管、医疗卫生等方面综合执法，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。完成旗县区政府机构改革，深化事业单位改革。推进农垦后续改革，妥善解决遗留问题。统筹抓好其他领域改革。扎实推进教育体制改革，扩大优质资源覆盖面。加快县级公立医院改革步伐，健全就业创业和社会保障机制。推动国有经营性文化单位转企改制，完善新闻媒体管理和运行机制，做好新媒体与传统媒体融合发展试点工作。健全互联网管理体制机制。完善社会征信体系。推进户籍制度、公交体制改革。加快社会治理体制创新，深化涉法涉诉信访制度改革。支持司法体制机制改革，促进公正司法。（二）促进工业经济扩量提质。强化工业主导地位不动摇，坚持扩总量、调结构、转方式并举，注重发挥信息化的引领作用，提高工业经济质量效益。规模以上工业增加值增长10.5%。全年工业完成投资360亿元，实施重点项目172项。开工建设祥光20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐、东立光伏太阳能电池组件等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工及自备电厂、天昱园二期、华英世通云计算等项目，河套酒业技改、圣牧高科扩建、华拓矿业铁矿石采选、力诺太阳能发电等项目建成投产。积极推进中鑫400万吨煤制油、盾安三期及自备电厂、神东低热值煤发电、富量矿业钼矿采选、众兴油页岩采选等项目前期工作，力争早日落地。加快百万千瓦风电基地建设，风光电指标与重大项目捆绑实施、科学配置，提高资源利用率。认真落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决困难和问题。加快推进工业与信息化融合，引导企业加大科技创新和技改力度，推动传统产业改造升级，大力发展非资源型产业。完善园区供电、绿化、排污等基础设施，打造绿色工业园区。加强中小企业创业园建设，扶持小微企业发展，培育壮大企业家队伍。牢固树立“招商决定项目、项目决定税收、税收决定财力”的理念，切实加大招商引资力度，按照国家产业政策导向，严把引进项目关，有选有弃，引进市场前景好、技术含量高、发展潜力大的项目，增强可持续发展后劲。推动甘其毛都口岸基础设施互联互通，做好跨境经济合作区前期工作，加快电子口岸、铜精粉出入境专用通道建设，启用互市贸易区，建成重载公路，过煤量突破1300万吨、铜精粉突破100万吨，争取更多的过境资源落地加工、转化增值。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大环保违法行为查处力度，加强重点行业、重点企业节能降耗和污染治理，实现污水处理厂稳定运行、达标排放。（三）大力发展绿色有机农牧业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵。农作物总播面积稳定在1000万亩以上，粮食产量保持总体稳定。鼓励引导合作社、龙头企业等经营主体在现有基础上集中连片发展设施农业，建设临河城关、五原八里桥、杭后头道桥等万亩示范基地，新增设施农业3.52万亩，同时不断提高利用率和收益率。加快实施新增出栏1000万只肉羊发展规划，建成5个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区，肉羊饲养量达到2300万只。新建、改扩建规模化养殖场350个，新增有机奶牛1万头。大力推进肉羊产品精深加工，延长产业链，提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企业，严格控制新增产能，绝不搞盲目、低水平重复建设。引导企业加大原料基地建设，像爱护眼睛一样保护好河套特色品牌，重拳出击、严厉打击“挂羊头卖狗肉”行为。谁砸河套的牌子，就砸谁的“饭碗”，让造假售假者受到法律的严惩。充分发挥绿色无污染优势，积极申报乌拉特羊、河套小麦、磴口华莱士等国家地理标志产品登记保护。巩固和拓展河套农畜产品外销市场，抓好肉羊、葵花籽等电子交易平台建设，探索建立河套农产品交易中心，稳步扩大番茄、籽仁、脱水菜、羊绒等优质农畜产品出口，让好东西卖上好价钱。举办第二届全国肉羊产业大会，争取河套农畜产品进出口博览会、“新丝绸之路”农牧业科技成果博览会在我市召开。健全农牧业服务体系，抓好动物疫病防控和农畜产品质量安全可追溯体系建设，加强新品种、新技术试验示范推广，每个旗县区新建1—2个万亩高标准科技示范园区。加强种子工程建设，抓好葵花、玉米等农作物良种研发和繁育。培育新型职业农牧民，完成科技培训30万人次。实施100万亩高标准基本农田、50万亩节水配套改造、15万亩土地深耕深松等项目，完成河套灌区排水设施改造。支持山旱区发展节水农业，实施膜下滴灌25万亩。加快重点区域绿化，配套建设高标准农田防护林，新增经济林9万亩，育苗基地稳定在6万亩以上，完成林业生态建设70万亩。（四）培育壮大服务业。新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长6.6%。推进旅游与文化深度融合，打响河套旅游、草原旅游等特色品牌，推出乡村游、沙漠游、自驾游等旅游产品。启动乌不浪口抗日战争纪念园、磴口兵团文化博物馆、冯玉祥粮仓、黄河观凌塔建设，新建临河富强、前旗乌日图、五原农耕文化博览苑等民俗文化旅游项目。加快乌拉山国家森林公园、太阳庙沙漠、奈伦湖、乌拉特部落水上乐园等旅游项目建设，争取三盛公水利风景区建成4A级景区，推动万泉湖、纳林湖、公田村等景区提档升级。借助央视等高端平台，加大宣传促销力度，拓展客源市场，全年接待游客突破350万人次，实现旅游收入35亿元以上。加快发展金融业，引进各类金融机构2家以上，新增村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司5家以上。加强宏观政策引导，力争15家企业进入资本市场融资。大力发展商贸物流业，开工建设临河、前旗、后旗等工业园区铁路专用线，保税物流园区公路港实现通关运营。加快推进四季青菜市场东迁，启用萌业、八里桥农产品物流园，抓好临河城北客运站、陕坝客运站等项目。合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展。适应个性化、多样化消费需求，大力发展信息、文化、健康养老、体育健身等新兴业态。制定电子商务发展规划，支持电商企业尽快做大，培育新的经济增长点。（五）全力推进新型城镇化建设。本着尊重自然、因地制宜、顺势而为的原则，推动中心城区、县城、集镇、新农村新牧区协调发展，提高城镇化质量和水平。完善新型城镇化规划体系，严格规划管理。进一步做美中心城区，推进县城提质升级，加快双河新区建设步伐。加大城镇基础设施建设力度，打通影响百姓出行的“断头路”，新修街路30公里，完成城镇出入口改造9个，改造老旧小区80万平方米、背街巷道7万平方米。开工建设临河至包头天然气输送工程，加快经济开发区污水管网扩建，铺设各类管网127公里，新增集中供热面积180万平方米、天然气入户2万户。开工各类保障性住房18182套，用好用足国家开发银行棚户区改造贷款，推广居民“自主改造”新模式，完成棚户区改造1.38万户。坚持宜拆则拆、宜改则改，在条件较好的平房区，推行水、电、气、暖、路综合配套改造。专项推进临河龙湖湾和北边渠、杭后富霖华庭、前旗景香名苑、五原胜景苑等棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。对棚户区已征收的土地和资产，摸清底数，登记造册，加强管理。推动城镇绿化向园艺化方向发展，全市新增园林绿地2300亩以上。强化城镇精细化管理，建设数字城市、“海绵城市”，开展县城地下市政管网普查建档工作。提高供热供水质量，规范物业管理秩序。稳步推进就地城镇化，充分尊重农牧民意愿，体现乡土特色和田园风光，积极发展庭院经济，加快建设美丽乡村。抓好大佘太、天吉泰等11个重点镇建设。实施480个嘎查村“十个全覆盖”工程，注重典型引路，捆绑项目资金，加大督查力度，力争完成全部任务量的90%以上，让这项重大民生工程更多更早地惠及广大农牧民。开展包兰铁路沿线绿化和环境综合整治，加大农村“四堆”清理力度，抓好11个垃圾污水处理示范村建设，建立健全村庄环境卫生长效管理机制。做好全市土地利用总体规划调整完善工作，清理闲置土地，盘活存量用地和资产。加快临哈高速、甘其毛都至临河一级公路建设，推进甘其毛都至海流图、青山至乌根高勒一级公路改扩建，新建、改建农村牧区公路1000公里。中旗通用机场建成投用。实施临河西220千伏等13项输变电工程。（六）加强保障和改善民生工作。今年市和旗县区财政安排民生专项资金24.1亿元，增加1.1亿元。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，完成城乡职业技能培训2万人，支持河套学院、市职业技术学校等院校培育特色品牌。认真落实扶持创业就业的政策措施，安排1000万元创业就业发展基金，营造大众创业、万众创新的良好环境。新农合人均筹资标准提高到480元，城乡低保、五保供养等保障标准稳定在现有水平。多做雪中送炭的事情，让困难群众生活得到保障、心灵得到温暖。大力实施农村牧区低收入家庭1吨煤、城乡低保家庭新入学大学生每年资助1万元、城镇“零就业”家庭至少1人就业“三个一”工程。统筹用好5000万元专项资金，加大困难家庭大病救助力度，扩大救助范围，提高救助标准。建立社会救助申请综合性服务平台，让困难群众求助有门、受助及时。深入推进精准扶贫，认真落实领导干部联系贫困点制度、定点扶贫机制和“三到村三到户”等帮扶措施，重点抓好乌梁素海周边、乌兰布和沙区、边境牧区、黄河北岸、总排干沿线等贫困带扶贫工作，确保3万人稳定脱贫。对转移安置后生活困难的牧民，出台专项扶持政策，确保转得出、稳得住、能致富。（七）统筹发展各项社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园18所。建设50所义务教育标准化学校，3个旗县通过义务教育均衡发展验收。启动市直民族教育园区二期工程，大力发展现代职业教育，河套学院新校区完工。加快新区市医院建设，完成市精神病院、5个苏木镇卫生院建设，实现“健康保障小药箱”进牧户全覆盖，提升基层医疗卫生信息化水平。扶持蒙中医药事业发展。推进心理健康服务体系建设，预防和减少心理问题。落实好计划生育“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。支持妇联、共青团、工会、残联等组织按照法律和章程开展工作，切实维护妇女儿童、职工、残疾人的合法权益。关注老年群体，加快老龄、慈善事业发展。弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观。以迎接自治区成立70周年为契机，积极推进全国文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”。实施城乡公共文化服务惠民工程，办好全国沿黄河公路自行车赛、龙舟公开赛、摄影大赛等活动，创作《乌拉特西迁》等精品舞台剧，举办中蒙俄国际岩刻艺术作品展。加快实施“15分钟健身圈”规划，新建1处全民健身活动中心。大力发展足球运动，市财政安排1000万元专项经费，在市体校和各旗县区建设足球特色学校9所，办好各类足球赛事。促进科技成果转化和推广，力争创建1个国家级可持续发展实验区，新增2—3个自治区级企业研发中心和1家高新技术企业。充分发挥市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快研发具有自主知识产权的核心技术。深入实施人才强市工程，统筹抓好各类人才队伍建设。深化平安创建，全面推广“三一四全”、“三联六调”工作法、村民代表常设制，完善社会治理机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安基础信息化、网络化建设，形成立体化打防控体系。扎实开展社区矫正和法律援助工作，预防和打击各类违法犯罪行为。规范社区居委会职能，完成第九届嘎查村委会换届选举。牢固树立安全发展理念，切实抓好生产安全、生态安全、食品药品安全、网络信息安全，加大隐患排查治理力度，加强应急管理，确保不发生严重暴力恐怖袭击、大规模群体性事件、重大安全事故和恶性网络炒作事件。支持国防和军队建设，全面落实党的民族政策，依法管理宗教事务，巩固民族团结、边疆安宁的大好局面。（八）努力建设人民满意政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。要坚持依宪行政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府法律顾问和公职律师制度，加强法治队伍建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，为人大、政协更好地开展工作提供保障。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强重大问题调查研究，科学编制“十三五”规划。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，确保整改工作落到实处。深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实改进作风各项规定，决不让“四风”反弹回潮、死灰复燃。大力倡导“马上就办”工作理念，坚决纠正慢作为、不作为、庸懒散等行为，严厉整治“门好进、脸好看，但事仍然难办”和变相吃拿卡要等歪风，推进机关效能建设常态化、长效化。积极推进干部素质提升工程，坚持理论培训和实践历练并举，加强履职尽责所需的现代经济、社会治理等知识的学习，不断完善知识结构，提高业务能力，增强向上争取、对外联络、服务群众的能力和本领，让各级领导干部真正成为新常态下做好本职工作的行家里手。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。完善四级便民服务体系，打造高效优质的政务服务平台。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，严守国务院“约法三章”，从严控制“三公”经费，推进公务用车制度改革。强化审计监督和整改，逐步实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，树立法治、高效、廉洁的政府形象。各位代表，我们正处在一个有梦想、有机遇、有奋斗的新时代，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，激情创业，砥砺前行，把巴彦淖尔打造成为祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠！

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2015年二连浩特市政府工作报告

  2014年工作回顾2014年，市政府团结依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。一、产业基础不断夯实，综合实力稳步提升预计全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入4.38亿元，增长9%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额28亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入36580元，增长8%。商贸物流业平稳发展。积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增97家，达到861家。边民互市贸易区、环宇国际商贸城开工建设，中煤科工矿机交易中心部分商业楼和五金机电批发市场完工，日化批发市场进行室内装修，口岸商贸物流业发展条件逐步改善。国家粮食进口指定口岸获批。ATA单证册业务和“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关改革启动，通关效率不断提升。出台《促进木材进口扶持办法》，加强进出口货源组织，口岸过货量和贸易额实现稳步增长。全年完成进出口货运量1350万吨，增长3.4%；进出口贸易额38亿美元，增长4%。工业经济持续增长。筹资1.1亿元新建工业园区道路12.3公里、给排水管线7公里，东城区110千伏输变电站投入使用，园区综合承载力进一步增强。狠抓工业项目引进实施，渤海钢铁200万吨铁精粉项目开工建设，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修项目主体完工，盛辉英利电力设备组装一期、中通盛达新型墙体材料二期项目投产。国电2万千瓦光电项目并网发电，全市风光电装机容量达到32万千瓦，风光发电5.35亿千瓦时，增长8%。铁精粉、水泥分别生产97.6万吨、352万吨，增长14.5%、18.8%。全年完成工业总产值75.4亿元，增长10.7%；工业增加值29.1亿元，增长11.8%。文化旅游业活力增强。国门景区综合服务区项目东区商业街主体完工。制定出台《关于加快文化旅游业发展的意见》和《二连浩特市旅游奖励暂行办法》，文化旅游业发展更具活力。成功举办首届“茶叶之路”文化节、“重走茶叶之路”等系列活动，在央视1台黄金时段宣传城市形象，口岸知名度进一步提升。正式开展俄罗斯旅游团持函免签入境业务，二连浩特至赛音山达自驾游持证条件放宽，成功开通二连浩特至乌兰巴托“草原之星”旅游专列，口岸旅游市场得到拓展。全年接待国内外游客169万人次，增长13.1%；实现旅游总收入35.4亿元，增长31%。二、基础设施日臻完善，城市承载力逐步增强锡二线铁路项目进展顺利，机场国际航站楼主体和飞行区改造工程完工。筹资2.4亿元实施市政基础设施和绿化、亮化、美化工程。水源地改扩建暨绿化分质供水、再生水工程投入运营，完成玉龙220千伏输变电站改造，城市供水供电保障能力不断增强。新建和改造排水管网7.8公里，污水集中处理率、回用率分别达到94%、88%。新建供热管线3.3公里、换热站7座，新增集中供热面积46万平方米，集中供热率达到88%。新增绿化面积58万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。硬化道路7.6万平方米，新建水冲式公厕20座、道路指示牌216块，安装、维修交通信号灯530组。投入1500万元集中整治12个老旧小区，进一步改善了小区居住环境。全年清理收储闲置土地11宗、20万平方米，促进了土地集约节约利用。开通了“12319”城管热线、数字城管和微信公众平台，设立11个城市管理行政执法大队，城市精细化管理得到加强。三、试验区建设加快推进，开发开放水平不断提升重点开发开放试验区获得国务院批复。自治区人民政府出台《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。跨境经济合作区纳入中蒙两国高层签署的谅解备忘录。与自治区国土资源储备交易登记中心签订框架协议，中蒙矿业金融与服务贸易中心组建前期工作积极推进。延续开通二连浩特至乌兰巴托临时航线，成功举办第六届“二洽会”、第二届中蒙俄青少年“伟大的茶叶之路—中国行”国际夏令营活动、中蒙青少年足球邀请赛，对外交往合作领域不断拓展。切实加大招商引资力度，成立二连浩特投资促进协会和国际商会，充分利用西洽会、西博会等大型展洽会开展招商推介，与中电投、华晨能源、包钢西创等企业签订合作协议，共引进项目52项，实际到位资金35亿元。加快口岸金融体系建设，内蒙古银行二连支行投入运营，包商银行在我市设立分支机构获得国家银监会批复，金融机构存贷款余额分别达到60.5亿元和53.2亿元，增长9.4%和6.8%。四、“三牧”工作取得新成效，草原生态环境逐步改善全年安排资金4321万元实施农村牧区“十个全覆盖”工程。新建、改造农牧区住房164套。新打机井15眼，为430户牧民安装净水设备。新建道路、硬化街巷6.8公里。完成63户牧民风光互补升级改造或接入网电工程。新安装“户户通”双模机顶盒300套。5个嘎查文化活动室投入使用。农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险高于全区、全盟平均水平。认真实施京津风沙源治理和兴边富民工程，新建暖棚10320平方米、储草棚3820平方米。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1356.9万元。严格落实草畜平衡制度，全年牲畜出栏5万头（只），清理非牧户牲畜2600多羊单位，草原生态环境得到保护和改善。五、社会建设全面进步，民生质量持续提高社会事业协调发展。全年开展教师培训4000多人次，提升了师资队伍素质和教学质量。2014年本科上线率达到55.8%，高于自治区平均水平14.3个百分点。内师大二连浩特国际学院与蒙俄高等院校联合办学稳步推进，首批留学生已赴俄罗斯布里亚特国立大学学习。民族学校、蓝天幼儿园主体完工，国际学院新校区开工建设，完成5所中小学标准化操场新建和7所风雨操场改建工程，教育事业发展硬件条件进一步改善。全面深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到100%。筹资1500万元购置大型医疗设备，加强重点学科和医疗队伍建设，市医院医疗条件和救治水平得到提升。强化人口计生工作，符合政策生育率达到98.8%。扎实推进文化惠民工程，文化服务网络实现城乡全覆盖。编创《风雨伊林》，填补了我市舞剧创作领域的空白。全区足球改革试点现场会在我市召开，足球改革工作取得新进展。加强广播电视传输覆盖网建设，广播电视覆盖率达到98.3%。民生质量稳步提高。加快实施“人才兴市”战略，出台《引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》，在全市范围内公开招考53名专业技术人员，安置58名退役士兵，妥善解决88名1997年及以前入学大中专毕业生就业问题。全年累计征集就业岗位1675个，新增就业859人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。扩大社会保障覆盖面，全年新增参保人数3431人，累计达到4.67万人。城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别达到87.5%和75%，最高支付限额分别提高到47.9万元和24.4万元。企业退休人员基本养老金月标准提高到1815元。城乡居民最低生活保障、五保人员供养金、三无人员供养金、孤儿供养金、高龄补贴等主要保障供养标准继续保持全区前列。全年发放低保家庭大学生助学金、低收入农牧民“暖心煤”补贴129.6万元，“零就业”家庭保持动态为零。建成北疆、锡林社区便民为老活动中心和赛乌素农村互助幸福院，老龄事业稳步发展。积极推进保障性安居工程，新建公共租赁住房50套，分配廉租住房86套。六、精神文明和民主法制建设得到加强，政府效能明显提高全面加强精神文明建设，承办全盟精神文明建设经验交流会，进入创建全国文明城市提名资格城市行列。顺利通过国家第四批节水型社会建设试点城市验收。蒙古语文工作成效显著，我市被列为“全区城市民族工作试点盟市”。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果不断巩固。主动接受人大、政协法律和民主监督，全年向人大常委会报告工作6次14件，办理人大代表建议、政协委员提案86件。扎实开展“六五普法”，民主法制建设不断加强。认真开展领导干部大接访活动，95%以上的信访案件得到妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力转变工作作风，全市会议文件平均压减12.5%，“三公经费”支出同比下降14.1%，全年清理腾退办公用房9120平方米，处置、封停公务用车93辆，取消政府议事协调机构60个，集中解决了关系群众切身利益的9项民生大事，依法查处违法违规案件，给予7名公职人员行政处分，树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进政府信息公开，加强政府门户网站建设，市本级财政预决算和“三公经费”预决算面向社会公开。筹建公共资源交易平台，深化行政审批制度改革，调整行政审批事项48项，取消、降低行政事业性收费16项，行政效率明显提升。此外，审计、监察、消防、气象、邮政、通讯、红十字会、未成年人、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，在国内外经济形势错综复杂、口岸发展面临诸多困难之年，我们能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市广大干部群众，以及所有关心支持口岸建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难，从外部发展环境看，国内外宏观经济形势不明朗，口岸面临的国内外两个市场存在严峻挑战，国内房地产、钢铁等行业持续疲软造成进口增长乏力；蒙俄汇率波动、消费能力下降导致出口需求不足。从自身发展条件看，水、矿产等资源禀赋不占优势，口岸发展面临先天的“瓶颈”制约。产业发展主要依赖边贸和流通服务业，第二产业发展不够充分，产业链条短、重大项目少，进出口落地加工层次较低。公共服务水平不高，公共产品供给能力不强，教育、卫生等社会事业发展水平与市民现实需求存在差距，尚未做到让广大群众满意。从政策利用水平看，对前期经艰苦努力争取到的上级重大支持政策解读、落实和利用不到位，相关政策对口岸发展的助推作用尚未充分释放。从政府工作状态看，加快发展的紧迫感不够强，创造性开展工作的方法不多，盯住不放、狠抓落实的劲头不足，钻研业务、吃透政策的认真态度不够，为二连发展沐风栉雨、枕戈待旦的精神仍有待提高。这都是我们面临的现实问题，需要我们高度重视，努力加以解决。2015年主要工作2015年是“十二五”规划的收官之年，也是开发开放试验区建设的关键年。我们在清醒分析存在困难和问题的同时，更要满怀信心的看到二连近期面临的巨大发展机遇。中蒙俄三国交往更加密切，中蒙关系上升为全面战略伙伴关系，中俄进入全面战略协作伙伴关系新阶段，为我市进一步巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易创造了极为有利的外部环境。国家、自治区和盟里更加重视向北开放，国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，自治区先后出台了《关于加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》等重要文件，盟里也将出台支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的意见，这些都为试验区开发开放、先行先试注入了新的动力。我们一定要准确把握当前形势，解放思想、坚定信心，继续保持锐意进取、攻坚克难的精神状态，以对口岸人民负责的历史责任感和使命感，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、锡盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议和市委十二届八次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出开发开放、富民强市主题，以试验区建设为统领，着力提升引擎带动、内外通达、综合承载、产业支撑能力，着力提升创新发展、合作发展、和谐发展能力，着力提升试验区建设的组织领导能力，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、先行先试，努力开创口岸经济社会发展新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值100亿元，增长15.4%；公共财政预算收入5亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资60亿元，增长20%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；进出口货运量1500万吨，增长11%；进出口贸易额42亿美元，增长10.5%；进出境人数200万人次，增长4.2%；全体居民人均可支配收入38400元，增长5%。实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：一、全方位扩大开发开放，激发口岸发展动力和活力加快推进试验区建设。尽快完成试验区总体规划和各类专项规划编制工作，明确功能定位和产业布局。推动落实自治区政府支持试验区建设的37条意见，加强与国家部委、自治区厅局和锡盟的沟通，强化项目与政策对接，争取配套政策出台。协调自治区国土资源储备交易登记中心，加快探索开展跨境矿业产权交易，组建中蒙矿业金融与服务贸易中心。引进企业筹建口岸银行，积极推动跨境人民币业务，实现图格里克与人民币现钞兑换，推动区域性对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心尽快获批建设。加快联检联运监管改革，探索开展国际贸易“单一窗口”试点，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助，切实提升口岸通关效率。深化人才引进和培养制度改革，鼓励引导民营企业采取股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式，积极引进高层次人才，探索建立二连浩特人才特区。加快启动建设跨境经济合作区。积极推动自治区和国家层面建立中蒙高层级协调机制，共同推进跨境经济合作区建设。加强与蒙方协商，进一步明确空间布局和产业定位，加快编制跨境经济合作区总体规划和控制性详规。争取军事管理区内用地尽快得到批准，为项目开工创造条件。协调商务部争取上半年批复跨境经济合作区总体方案。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，力争年中启动中方一侧水、电、路等基础设施建设。提前介入跨境经济合作区蒙方一侧的招商工作，协助蒙方早日实现项目落地。充分发挥边境经济合作区功能，围绕跨境经济合作区搞好产业衔接，实现互动发展。推动重大基础设施互联互通。全力推动锡二线铁路项目年内通车运营，二满线一级公路开工建设。完成机场改扩建项目并投入使用，积极向上争取设立国际航空港，常年开通至乌兰巴托国际航线，开展至乌兰乌德国际航线前期工作。力争公路口岸跨境皮带输送通道项目开工，争取将铁路站场改扩建项目列入国铁投资计划，年内实施。积极推动集二线铁路改造项目开工建设。加快电子口岸建设，提升口岸查验效率。启动经二连浩特出口光缆路由项目前期论证工作。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，加大向上争取力度，力争二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造工程和二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路以及中蒙俄输油、输气、输水管道等项目列入国家丝绸之路经济带建设专项规划。全面扩大对外开放。推动落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，健全完善与蒙古国有关地区政府间合作机制和定期会晤机制，争取在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域取得实质性突破。组织筹办好第七届“二洽会”，力争进入国家商务部重点支持展会行列。加快实施“走出去”战略，鼓励引导国内企业在蒙俄投资，扩大粮食、油料作物种植面积，支持二连粮食口岸建设。继续发挥驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，加强对蒙联系协调，为扩大对蒙贸易和投资提供服务。巩固扩大陆桥沿线地区间合作成果，深化教育科技、文化体育、卫生防疫、环境保护等领域人文交往合作，不断提升对外开放层次和水平。切实加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动口岸经济发展的“头号工程”，进一步落实部门招商责任，努力实现新突破。厘清、规范现有优惠政策，充分利用重点开发开放试验区和口岸优势，研究出台符合上级规定和口岸实际的产业支持政策，发挥政策引导资金的杠杆作用。结合口岸资源和市场等各类生产要素条件，围绕跨境经济合作区、四大支柱产业、口岸基础设施等领域策划、包装一批项目，进一步充实完善项目库。加大沿产业链招商力度，推动农畜产品、木材、铁矿石精深加工项目落地，促进进出口加工产业链延伸升级。大力推进包商银行、鄂尔多斯银行在我市设立分支机构。超前谋划、积极帮助蒙方做好扎门乌德自由经济区招商工作，带动口岸人流、物流、资金流和信息流的增长。着力优化投资软环境，把优质高效服务贯穿于招商引资全过程，主动为投资者出谋划策、化解难题，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。二、加快培育优势特色产业，增强经济持续发展后劲做大国际贸易和物流业。扩大进出口贸易。积极应对国内外经济下行压力，主动适应对外贸易新常态，巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易、延伸对欧贸易。继续扩大铁矿石、原油、木材等大宗商品进口规模，拓展扩大纸浆、粮食等商品进口量，力争获得对俄粮食进口许可，向上申报汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。积极争取国家放宽对蒙粮食、成品油产品出口限制，扩大铁路口岸利用返空宽轨车皮装载出口货物范围，引导企业在蒙俄设立建材、机电、果蔬、日用消费品等商品分销中心和营销网络，不断扩大出口货运量。借助国内经二连至欧洲的集装箱运输班列发展对欧贸易。优化外贸发展环境。推进边民互市贸易区年内运营，灵活运用国家赋予的政策，逐步扩大交易商品种类，提高免税额度，确保达到预期牵引拉动作用。向上申报设立边民互市贸易区管委会，加强对边民互市贸易区建设和运营的管理。出台外贸补奖政策，大力引导经二连口岸过货的外地企业在我市设立独立法人机构，活跃贸易主体，扩大地区经济总量。年内建成对蒙粮食口岸。争取被列为自治区跨境电子商务基地，推动跨境电子商务发展。加强与蒙俄过境运输合作，推动中蒙俄三国签订公路运输协定，畅通公路物流。加强专业市场建设。加快推进富皇、广鑫汽贸城项目建设，确保五金机电批发市场、日化批发市场、中煤科工矿机交易中心、环宇国际商贸城年内运营，提升口岸市场规模化、专业化水平。加强划行归市和同类市场清理引导力度，促进专业市场提质升级和有序良性竞争。做强进出口加工业。改善工业发展条件。加大工业园区基础设施建设力度，着力完善环保和消防、安全配套设施，进一步提升园区承载能力。坚持节约集约利用土地资源，加快清理整顿园区闲置土地，为新上项目腾出更多空间。对未履行环保“三同时”、环保手续不完善的工业企业进行清理整顿，监管矿产品加工企业严格依法落实尾矿处理责任，加强工业固废集中处理，防止环境污染。加快推动重点工业项目实施。大力推动现有木材企业延伸产业链条，引导鞍海、鑫新源等选矿企业进行干磁选技术改造，扩大生产规模。积极发展粮油、绒毛等农畜产品加工业，培育进出口加工业新的增长点。推动阳澜新型建材、远通断桥铝加工项目建成投产，发展壮大口岸建材加工业。全力推进渤海钢铁200万吨氧化球团铁项目落地开工，完成渤海钢铁200万吨铁精粉项目，确保秦龙200万吨铁精粉、中基180万吨铁精粉项目投产达效。推动龙铭机车造修、新天顺汽车组装项目投产，扩大口岸装配制造业规模。全年工业增加值完成34亿元，增长18.9%。做优边境文化旅游业。加强景区景点建设。推动国门景区综合服务区建成运营，做好国门4A级景区申报工作。引进企业建设汽车露营地项目，进一步增加旅游看点。破解旅游瓶颈制约。积极推进中国旅游团组持名单免签赴俄旅游，推动开展中国旅游团组赴蒙旅游免签证业务，协调降低赴扎门乌德一日游费用，不断增强口岸旅游吸引力。年内争取开通二连浩特—莫斯科、二连浩特—北京旅游专列，深度开发二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克—满洲里自驾游线路，逐步把二连浩特打造成为欧亚大陆桥重要的旅游集散地。推进文化旅游交流合作。加大奖励扶持力度，引导现有旅行社做大做强，与北京、呼和浩特、锡林浩特等周边地区旅行社加强合作，推荐旅游客源、互送旅游团队，实现市场共建、利益共赢。坚持政府扶持、市场运作的原则，继续筹办好“茶叶之路”文化节、重走“茶叶之路”中蒙俄国际汽车自驾集结赛等品牌活动，不断提升口岸文化旅游品牌效应。举办好与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市互办文化周活动，进一步强化中蒙地区间文化交流合作。加强旅游宣传促销和行业管理。积极利用央视及各类新媒体加大旅游宣传促销力度，切实提高口岸知名度。加强行业监督管理，强化从业人员培训，鼓励引导旅游服务企业评星升级，完善旅游标识标牌，不断提升旅游服务水平。全年接待国内外游客180万人次，增长6.8%；实现旅游总收入37亿元，增长5.7%。做实绿色清洁能源业。依托口岸丰富的风光能资源，加大与自治区能源局协调力度，争取更多的风光电指标向口岸倾斜。加快编制新能源产业发展规划，积极开展电力外送通道规划论证，重点推动二连至锡盟的特高压输电通道前期工作。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，积极发展风光电装备制造业。全力帮助企业争取风光电“路条”，推动中国三峡10万千瓦光电、华电5万千瓦光电项目完成各项前期工作，开工建设新能源微电网项目，完成华电4.95万千瓦风电、天宏阳光5万千瓦光电项目，力争年内风光电装机容量达到42万千瓦。三、着力改善人居环境，促进城乡一体化发展加快建设宜居宜业城市。结合开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划修编，逐步完善规划体系。始终坚持把改善居住环境、方便市民出行作为市政基础设施建设的重要内容，加强平房区道路、巷道硬化以及给排水等设施建设。突出城市特色理念，统筹整合使用资金，集中推进整街基础设施改造工程，全力打造特色精品街区，不断提升城市品位。精心实施博物馆周边环境建设和现有公园绿地维护管理，进一步改善人居环境。支持房地产企业参与旧城区棚户区改造。与河海大学合作加大辖区内水资源勘探力度，寻找开辟新水源。完善城市供水管网结构，加强分质供水和中水管网建设，采取滴灌喷灌、建设水窖等节水措施，充分利用现有各种水资源，切实提升城市供水保障能力，确保夏季用水高峰期不发生“水荒”。扎实推进城市精细化管理。加强市容市貌、环境卫生综合执法，全面抓好“门前三包”、户外广告牌匾、违章建筑监管清理，重点整治占道经营、流动商贩、街头小广告等现象，提高城市精细化管理水平。积极推进“智慧城市”建设。继续开展老旧住宅小区综合整治，进一步改善物业基础设施条件，不断提升物业管理水平。积极向上争取用地指标，争取列入国家工矿废弃地复垦调整利用试点范围，全力保障城市建设发展用地需求。加大城市规划执法监察力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。强化市政基础设施、建筑工程质量和安全管理。加强草原生态保护和建设。严格落实草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，确保年内牲畜存栏数控制在4.3万头（只）以内。积极引导牧民成立专业合作组织，发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。加大对转移进城农牧民的培训力度，着力提高劳动素质和就业创业技能，鼓励自主创业。继续抓好牲畜种子工程，完善苏尼特种羊选育点基础设施，建设苏尼特羊种畜场。积极开展草原确权承包登记颁证工作，全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，组织实施好3260亩重点区域绿化工程，促进草原生态环境持续改善。四、统筹发展社会事业，着力保障和改善民生大力实施“十个全覆盖”工程。在抓好标准嘎查建设的基础上，全力打造示范工程。编制赛乌素嘎查整体规划，硬化街巷5公里，维修改造危旧房屋，建成赛乌素蒙汉双语幼儿园，规划建设文化公园和标志景观，切实改善村镇面貌。完成102套改善性住房内装修和外立面改造工程，确保上半年入住。采取政府支持、社会投资、农牧民自筹的方式，年内改造46座温室大棚，引导农牧民发展绿色种植业，开发绿色果蔬采摘、农家乐餐饮等特色休闲项目，逐步将赛乌素建设成为观光休闲农牧业基地。按照全盟“美丽长廊”行动要求，改造美化208国道、集二线铁路、二满线公路沿途房屋，改善农牧民生产生活条件。扎实推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，不断完善服务体系，年内新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。拓展就业创业服务平台，依托北疆国际艺术品交易中心筹建文化旅游创业园，进一步扩大创业孵化基地规模，鼓励扶持各类人群自谋职业、自主创业。引导城乡居民转变择业观念，继续扩大小微企业就业容量，加大政府购买和开发公益性岗位数量，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。突出抓好困难群体、特殊群体就业工作，加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，抓好低收入群体参保工作，将全市行政机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围。全面实施城乡居民大病保险，逐步完善疾病应急救助机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推动定点医疗机构医药费直接结算工作，开展异地就医即时结算业务，逐步建立便捷高效的医保服务体系。加快养老服务体系建设，完善“12349”便民为老信息服务平台功能，落实好老年人优待政策。健全完善社会救助体系，适度提高城乡低保、五保对象、三无人员、孤儿补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。启动实施精准扶贫工作，有效提高贫困人口生活质量。适度调整企业工资指导线，稳步提高企业退休人员养老金待遇。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，严格执行事业单位绩效工资制度，提高机关事业单位工作人员收入水平。全面落实企业工资集体协商制度，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。繁荣发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展，狠抓中小学校教学管理，加大教师引进和培养培训力度，年内启动解决教师职称聘用和工资兑现问题，并制定逐年动态兑现的长效机制，充分调动教师积极性，进一步提高教育教学质量。积极发展口岸特色高等教育，扩大国际学院办学规模，提升与蒙俄高等院校“2+2”联合办学水平。申报成立二连浩特国际应用技术职业学院，加快培养口岸紧缺型、实用型人才。完成蓝天幼儿园、民族学校建设，加快国际学院新校区建设进度，进一步改善教育发展硬件条件。以推进公立医院综合改革试点为重点，加强市医院和蒙中医院重点专科建设和业务骨干培养，切实提升医疗救治水平。建立教育、卫生领域人才招聘招考年度计划制度，实现多层次引进人才的常态化，确保全市教育、卫生服务水平逐年提升。强化人口计生工作，提高出生人口素质。加强食品药品监管，保障饮食用药安全。加快公共文化事业发展，开工建设图书馆，推动城市数字院线影院投入运营。大力推广普及足球运动，实施全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球联赛，推动建设并挂牌成立中蒙俄青少年足球训练基地。五、推进社会治理创新，营造文明和谐口岸有序推进社会治理。拓展社区服务和管理功能，积极培育社区社团，发展壮大各类专业社工队伍，逐步形成社区、社团、社工“三社联动”格局。全面落实社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，严格落实领导包案责任制，常态化推进领导干部大接访，妥善解决各类信访案件。加大社会治安综合治理力度，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提升人民群众的安全感。继续加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。健全突发性公共事件应急体系，提高应对和处置各类突发事件能力。加强高危行业、公共场所等重点领域的安全隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。加强城市民族工作，依法管理各类宗教活动，全力维护民族团结、宗教和顺。争创全国双拥模范城“三连冠”，完善军警民共建联防体系，巩固祖国北疆安全稳定屏障。加强精神文明和民主法制建设。以争创全国文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升广大市民道德文明素质和口岸社会文明程度。依法全面履行政府职能，积极推行政府权力清单制度，全力推进依法治市进程。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。全面完成“六五”普法规划目标任务，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大市民厉行法治的主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协民主监督和参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，主动接受群众监督和舆论监督，支持监察、审计、法院、检察院等部门依法独立履行职责。六、持续改进工作作风，切实提升政府执行力简政放权、提高效能。正确处理市场与政府的关系，减少政府对微观经济活动干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到法无授权不可为、法定职责必须为。做好行政审批权限的“接、管、放”工作，大幅减少前置审批，推广网上办理和并联审批模式，简化审批程序、压缩办理时限，为企业、基层和群众提供快捷高效服务。大力推进政务公开和政务服务工作，使政府工作始终在阳光下运行。狠抓落实、跟踪问效。强化“一分部署、九分落实”理念，对市委、政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按照规定时限和要求一抓到底、落实到位，确保政令畅通，进一步提高政府执行力。大力提倡切问近思、精益求精的工作作风，推动工作从细节抓起，知其然知其所以然，做深做实各项工作。切实加大督查力度，严格执行目标责任考核制，以目标倒逼进度，以督查倒逼效能，确保部署安排的各项工作有落实、有反馈、有结果。强化监督、廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展廉政风险防控工作，严格执行“三重一大”决策机制，强化对权力运行的监督和制约。建立财政评审机制，加强对政府投资和采购项目的审计监督。完善政府性债务管理制度，积极化解存量债务，严格控制新增债务。认真落实国务院“约法三章”，加强公务用车管理，规范因公出国（境）审批，有效控制“三公经费”支出。启用公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，从制度上杜绝土地出让、国有资产转让、工程招投标、政府采购等领域的腐败风险。加强公务人员廉洁从政监管，严厉查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，千里之行，始于足下。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，攻坚克难，为加快国家重点开发开放试验区建设，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【突泉县招商】2015年突泉县政府工作报告

  2015年3月3日在突泉县第十六届人民代表大会第四次会议上县长屈振年各位代表：现在，我代表突泉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去一年，在盟委、行署及县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，全县上下认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和“五个加大力度”总体要求，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成经济社会发展各项任务。全县地区生产总值完成66.4亿元，增长8.6%；全社会固定资产投资完成96.3亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额完成18.9亿元，增长12%；公共财政预算收入完成9344万元，增长23%；城镇常住居民人均可支配收入实现18733元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入实现6976元，增长14%。过去一年，我们建园区、抓项目、扶企业，工业经济后劲稳步增强。坚持园区孵化、项目引领、企业培育一体共进，推动新型工业跨越发展。循环经济工业园区在规划完善、土地储备、基础配套、项目入驻等方面快速突破，吸引入驻企业10家，实现总产值58.5亿元，同比增长19.5%。以园区为载体，促进了项目集聚、企业集合、产业集中。全年引进项目43个，引进资金48.4亿元，同比增长7.5%，实施亿元以上重大项目24个，完成投资55.3亿元，占全社会固定资产投资的55.4%，宝润红酒、瑞尔生物质锅炉、阿妈牧场生猪屠宰等7个项目完成主体工程。以项目为抓手，加快了产业初始积累、结构搭建和龙头培育。“助保贷”政策全面启动，入池企业52家。发挥金融支撑企业作用，为企业协调贷款1.54亿元，全年新增规模以上企业3家，规模以上工业增加值实现18.4亿元，同比增长14.3%。安达、福润、松森等产业化龙头企业克服困难、坚持生产，带动了产业发展和农民增收；龙源风电等重点企业享受优惠政策到期，开始纳税；尚德维康当年建设当年投产，促进了农产品精深加工和转化增值；CL建筑体系产品立足本地，开拓周边市场，成为全区新型墙体材料示范龙头。以企业为支撑，实现了财税较快增长、就业稳定增加和资源有效开发。过去一年，我们育产业、重科技、保生态，农业发展质量显著提升。围绕打造绿色农畜产品生产加工输出基地和养殖业突破目标，集中培育羊、禽、猪、菜四大富民产业，带动农民人均增收600元以上。以曙光、哈拉沁园区为引领，新建肉羊养殖小区16个，新增养殖能力40万只；推行基地建设补贴和肉鸡价格补贴双向扶持政策，新建改造小区20万平方米，农企联手、政府扶持，共抗低谷，禽产业保持稳定发展；曙光园区、赛银花园区生猪养殖基地开工建设，新增黑猪养殖能力5万头，牧业年度家畜存栏121万头（只）；新建改造温室大棚1370座，培植大学生创业就业孵化园，扶持70名高校毕业生示范种植，带动农民发展设施蔬菜，利用率保持在97%以上。曙光园区高端规划、专项推进、迅速成形，实现生产、生活、服务、管理四区分离，种养基地与产业龙头同步建设，完成投资10亿元，入驻企业和合作社35家，带动82个贫困村、4100户贫困户发展富民产业。政策扶持、金融扶助、园区带村、合作社带户的“双扶双带”扶贫模式效应凸显，成为全盟乃至全区最大的扶贫攻坚产业园和农业综合投资平台。推广滴灌、地膜覆盖等先进技术，实施现代农业项目4.54万亩、节水增粮5.46万亩、千亿斤粮食增产工程3万亩、高标准基本农田25万亩、地膜覆盖18万亩，粮食产量达到20.1亿斤，再创历史新高。加强生态建设，探索“模拟征地”，推行市场运作、专业管护，完成重点区域绿化2.5万亩、封育造林6.25万亩、人工种草5万亩，新增水保治理10万亩，森林覆盖率达到27.14%。过去一年，我们兴旅游、拓金融、活商贸，新兴业态活力高效**。坚持旅游、金融、商贸同步推进，促进第三产业多元快速发展。旅游产业发展势头良好，老头山景区路开工建设，温泉滑雪场雪道、大厅、冰场以及杜西沟景区牌楼、垂钓园等基础工程竣工，春州博物馆主体封闭，农耕民俗博物馆扩大展厅、全面开放，赛银花园区晋升为AA**景区。举办了首届冰雪节、冬捕节，全年接待游客18万余人次，实现旅游收入1.69亿元，同比增长18%。以剪纸、草编、民族饰品为代表的文化产业魅力彰显，文化与旅游融合发展迈出新步伐。引进包商银行，组建融资贷款服务机构3家，存贷比达到84%，金融服务经济发展能力不断增强。商贸物流快速发展，以一站式购物、高端住宅、商务写字楼为主的全盟最大城市广场一期工程主体封闭，以蔬菜、农资、建材为主的春州物流园区一期工程主体竣工，突泉大酒店、好邻居超市投入运营，新增顺丰、中通等快递公司4家，新兴服务业平台初步架构。组织企业赴乌兰巴托参加展洽会，项目签约额达到1.2亿元，向北开放取得新进展。全县新增企业、个体工商户1313家，同比增长22%。第三产业实现增加值14.9亿元，同比增长6.4%，体量和质量实现历史新突破。过去一年，我们抓规划、强建设、严管理，城乡整体面貌深刻变化。围绕新型城镇化目标，推动城乡一体发展。完成县城桥北新区、东城区控制性详规编制；修编宝石镇、九龙乡总体规划和11个新农村示范村规划，城乡规划覆盖率和质量不断提高。坚持精细化设计，高标准推进城区建设，新增硬化面积8.7万平方米、绿化面积6.7万平方米，铺设排水管网4.8公里，新建改造供水管网4.5公里，再生水利用项目完成土建工程，城市公交启动运营，县城服务功能日益完善。持续推进地下综合管廊工程，建设小区管廊4.2公里、主要街路管廊5.5公里。利民街综合改造基本完成，实现车道分离化、路面园林化、地下管沟化、设施人性化。农村十个全覆盖工程完成投资4.2亿元，改造危房2144户，建成饮水安全工程28处，硬化街巷141公里，新增变电站2座、线路402公里，安装户户通2万套，建设幼儿园21所、标准化卫生室45所、便民连锁超市68个，63个村完成全覆盖任务，哈拉沁、杜祥、光明等一批示范村特色明显，走进全区样板行列。实施一事一议财政奖补项目130个，惠及78个村。硬化通村公路144公里，整修公路1100公里，维修改造桥涵15座。强化城乡综合管理，城区推行五级网格化管理，主要街路实施机械化水洗和清扫，城市管理精细化水平大幅提升；农村实行环境卫生门前四包，利用公益岗位聘用村屯保洁员492名，集中开展村屯环境综合整治，农村面貌明显改善。过去一年，我们惠民生、助脱贫、促和谐，群众幸福指数持续攀升。全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出70%以上。民生福利持续增加。带薪休假补贴全部落实，社区工作人员待遇大幅提高。为1193名大学生办理助学贷款777万元，为515名贫困大学生发放资助金908万元,为全县农村常住在籍77553户发放一吨暖心煤资金4654万元，新农合政府补助标准提高到320元。公开招聘教师和公安文职人员190人，分配三支一扶大学生106人；发放小额贷款4400万元，创业带动就业3900人，零就业家庭每户安置1人就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建设公共租赁住房666套、生态移民楼120套，发放廉租住房补贴140万元、惠及1633人。城镇低保每人每月提高15元，农村低保每人每年提高144元。自筹资金在全区率先实行“城乡居民大病县助”政策，发放救助金340万元，单体救助最高达40万元，切实解决了群众无钱看大病困难。扶贫攻坚精准高效。识别贫困户17821户、4.29万人，发放扶贫贷款1.3亿元。坚持“三到村三到户”，引导82个贫困村在曙光和哈拉沁园区集中建设肉羊扶贫产业园，贫困人口人均纯收入达到3125元，增长25%，1.57万人稳定脱贫。社会建管成效显著。投资2.33亿元的一中新址投入使用，配备了3D打印、机器人、风雨操场等现代教学设施，高考升学率达99.5%，居全盟同类学校之首。完成杜尔基中学、六户中学、哈拉沁学校维修改造。开通校车30辆，实现农村中小学住校学生校车安全接送全覆盖。启动县级公立医院改革，落实“单独两孩”政策，人口出生率控制在11.27‰。以一个协会、一个阵地、一个领队、一个联赛“四个一”为总要求，组建文体协会32个；篮球馆、乒乓球馆、门球馆投入使用，射箭馆及2所学校活动室启动建设，新增场馆面积4.3万平方米，室内体育场馆达到24个。举办乒乓球、篮球等赛事27场次，举办民间文化艺术节、文艺巡演等活动50场次，全年参与大型文体活动人数突破10万人次。广泛开展社区、广场、校园等群众性健身活动，日平均参与人数3万余人次，形成“人人有活动、生生有爱好”良好氛围。推进民族团结进步示范县创建工作，打造示范典型27个，县就业局被国务院授予全国民族团结进步模范集体。化解信访案件89件，群众合理诉求得到妥善解决。公共安全、应急管理和安全生产工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们转作风、推改革、优服务，政府自身建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”突出问题124项，新建修订制度性文件17项，干部作风明显转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见163件。完成食品药品监管职能划转和政府采购、招投标职能调整；深化行政审批制度改革，取消和暂停审批事项39项；推进公务接待、公务用车、办公用房改革，压缩一般性支出，财政支出绩效考评全区第二。推行政府事项网上督办、政府部门“三公”经费网上公开、政府工作及时新闻发布，政务公开迈出新步伐。建设便民服务中心22个、便民服务网点176个，服务网络不断完善。“六五”普法扎实开展，第三次全国经济普查顺利完成。人民武装、人民防空、档案、残联、红会、工商、税务、质监、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，过去一年我们承办了全国建筑节能与科技、全区科学发展观摩、全盟第八次精神文明等重大现场会15次，充分展示了全县经济社会发展成果和全县人民良好精神风貌。这些成绩得力于县委正确领导、科学决策，受益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，归功于全县广大干部群众同心同为、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为国贫县，欠发达的县情尚未根本改变，经济社会发展成效与人民群众对幸福美好生活的期盼还有很大差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量不充裕，主导产业尚处于培育成长阶段，效应还未充分展现；群众生活不富裕，富民产业带动作用尚未得到充分发挥；财政收入不宽裕，收支矛盾依然突出，尤其是城乡基础建设、民生等领域投入仍需加大等等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，努力加以解决。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  –2015年3月1日在巴林左旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗长高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我们攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，紧紧围绕实现“五大发展定位”，努力克服经济下行带来的不利影响，把握新形势、适应新环境、推进新发展，经济社会发展取得新成效，主要经济指标基本实现两位数增长，较好地完成了年初确定的目标任务。（一）区域经济保持平稳增长。面对宏观经济持续下行的严峻考验，旗政府强化调度分析，及时研究解决问题，区域经济保持了平稳增长的良好态势。全旗地区生产总值完成118.8亿元，增长8.9%；地方财政收入完成8.09亿元，增长10.1%。工业经济总量持续扩大，规模以上工业企业实现现价产值191亿元，工业增加值增长13.8%，工业经济对财政贡献率达到50.8%。蒙东地区有色金属基地建设初具规模，新增探明矿石储量4000万吨，日采选能力突破2万吨，年冶炼能力达到20万吨。投资2.6亿元，实施工业园区基础设施建设项目6个，新增入驻企业3家，园区实现现价产值104.2亿元,增长34.5%。农牧业综合生产能力不断提升，粮食产量8.9亿斤，在严重伏旱之年仍然获得较好收成；新增玉米膜下滴灌10万亩，巩固成果16.5万亩。畜牧业养殖规模不断扩大，新增养殖小区、养殖场11处，新发展养殖大户100户，加工转化玉米秸秆5亿斤，家畜存栏达到265.8万头只，增长20.9%。上京农畜产品加工园区被评为自治区级农牧业产业化示范园区。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长11.6%。上京物流园区新增建筑面积7.4万平方米，有11家商户入园经营。升级改造农村牧区便民连锁超市34家，农家店覆盖率达到87%。旗内金融机构投放贷款36.4亿元，增长29.5%，贷款增速高于存款增速24.8个百分点。旅游人数和旅游收入持续攀升，全年接待游客53.3万人次，实现旅游收入4.74亿元。（二）项目建设取得显著成效。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要抓手，年内实施投资1000万元以上重点项目126个，按照新的统计口径，500万元以上项目固定资产投资完成88.5亿元，增长17.3%。山金银铅10万吨铅冶炼、吉安化工2.4万吨乳化炸药、海伦涂料1万吨油漆油墨技改等项目投产运营，浙盛矿业4000吨采选扩建、中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼等项目开工建设，工业投资在固定资产投资占比达到52%。天冠德润10万头肉牛屠宰加工、天泽生物5万吨马铃薯变性淀粉深加工等项目顺利完成，天龙公司驴肉深加工、大辽王府6万吨精品杂粮加工等项目开工建设，销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到45家，销售收入突破20亿元。上京契丹辽文化产业园一期工程累计完成投资12.9亿元，晨阳商贸综合体、银联商贸物流中心、上京商贸广场、碧流台丰润农贸市场等重点商贸项目扎实推进，部分企业已经入驻经营。国道303线林东至凤凰山工业园区段公路工程正式启动，通村水泥路完成11条128.8公里，街巷硬化工程完成102公里，工业园区、物流园区道路、供水、供电、通讯等基础设施取得重大进展，园区建设基本实现“五通一平”。沙那水库二期除险加固投资计划上报国家发改委待批，乌力吉沐沦河防洪工程通过水利部审查，琥珀沟水库、上京通用机场等项目前期工作取得阶段性成果。（三）统筹城乡发展步伐加快。积极发挥规划引领作用，新组建了旗城乡规划局，林东城区总体规划调整工作启动，京西组团控制性详细规划编制完成。持续推进京西组团建设，“四横九纵”路网、公园、广场等扫尾工程全部完成，新城热电、富龙热力二期投入使用，46万平方米商住开发项目交付使用，京西组团基础建设基本完成。*开展“城市建设管理年”活动，沙里街道路改造工程完工，老城区更新改造供热管网1.35万米、供水管网1.96万米，在37个老旧小区实施了安防亮化工程，居民生活环境明显改观。物业企业服务质量进一步提高，业主委员会组建率达到80%以上。把握自治区推进农村牧区“十个全覆盖”工程的有利契机，重点对34个嘎查村的危房改造、街巷硬化、标准化卫生室、文化活动室等基础设施进行升级改造，农村牧区公共服务水平显著提升。乌兰坝自然保护区通过国务院批准，正式晋升为国家级自然保护区。重点区域造林绿化、京津风沙源治理等生态工程建设持续推进，完成营造林面积18.7万亩。七锅山地质公园成功晋升自治区级地质公园。扎实开展环境保护工作，中色白矿、玉峰矿业等尾矿库治理进展顺利，矿山周边环境得到明显改观；以“清庭院、清街道、清公共场所”为主的卫生整治活动广泛开展，农村牧区的人居环境得到初步改善。（四）改革开放不断深化。认真落实全面深化改革任务，制定各领域专项改革方案23个，经济、文化和生态文明等重点领域改革全面铺开，经济社会发展活力明显增强。积极稳妥推进政府职能转变及机构设置工作，食品药品监管、工商、质监等部门机构改革工作稳步推进。扎实开展行政审批权限下放工作，取消、合并、调整行政审批事项32项，精简比例达25.4%。新型农牧业社会化服务体系试点建设进展顺利。探索开展农村牧区土地经营管理制度改革，我旗被列为全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点和全区唯一的农村土地经营管理制度综合改革试点。扎实开展农村牧区金融改革，普惠金融工程加快推进，信用社“助农金融服务网点”实现嘎查村全覆盖。高中学校教育综合改革全面展开，课堂教学改革持续深化，高考、中考成绩居全市前列。巩固京蒙对口帮扶合作成果，着力搭建农畜产品展销平台，两地交流合作日趋广泛。不断加强对外交流合作，与中国县域经济发展中心、北京市大兴区经信委及河北省唐山市政府建立了委托招商关系，被北京市大兴区列为产业转移重点区域。*推进旗级领导组团招商，签约项目11个，协议投资92.3亿元，铅锌冶炼、石材加工、中药制剂等项目顺利落地，光伏发电、物流配送、影视基地和召庙旅游景区拓展提升工程等项目签订投资合作协议。外贸出口工作取得新突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品通过电子商务平台实现跨境交易。（五）民生保障持续改善。牢固树立民生为本执政理念，着力提高群众生活质量，城乡常住居民人均可支配收入实现20655元、7240元，分别增长9.7%和11.1%。*实施2014年民生行动计划，投资16.2亿元，实施了9大类76项民生工程，民生投入占财政支出68%。新组建了有色金属生产力促进中心，成功举办“希望之春”农业科技展览会，地区间科技交流合作日益广泛。林东一中等4所学校附属工程全部竣工，碧流台中心幼儿园、部分学校教师周转房和学校食堂等项目投入使用。改扩建基层卫生院2所、新建卫生院职工周转房5所、升级改造嘎查村标准化卫生室43所；新农合参合率达到96%，困难群体参合率达到100%，受益人数达5.9万人次；我旗顺利通过全国基层中医药工作先进地区评审验收。稳妥实施“单独两孩”政策，统筹做好人口和计划生育工作，人口出生率9.26‰，符合政策生育率92.3%。*开展创业型城市创建工作，开展创业培训371人、城镇就业技能培训736人，城镇登记失业率控制在3.74%。社会保障水平逐步提高，全年累计发放养老金2.65亿元，发放各项社会救助资金1.1亿元，城乡居民养老保险参保达到16万人，城镇低保标准每人每月提高了15元、农村牧区低保标准每人每年提高了150元。以精准扶贫、金融扶贫为抓手，落实扶贫资金3.6亿元，2万名贫困人口实现稳定脱贫。新建廉租住房54套2404平方米、公租房84套5812平方米，低收入群众住房困难得到一定程度缓解。投资2571万元，建设饮水安全工程52处，解决了3万人和60万头只牲畜的饮水安全问题。（六）社会大局和谐稳定。*开展“六五普法”工作和“平安左旗”创建活动，加快推进法治左旗建设，广大群众法制观念普遍增强。严密防范和依法打击违法犯罪行为，社会治安综合治理体系不断完善，广大群众安全感、满意度不断提高。扎实推进“信访百日攻坚”活动，集中化解疑难信访案件67件，信访工作居全市前列。切实维护农民工合法权益，帮助911名农民工追回拖欠工资974万元。稳妥处置了清明节期间村庄火情、10·21城区自来水混接等突发事件，应急处置能力不断提高。准确把握新形势下民族工作规律，依法管理宗教事务，民族团结进步事业不断推进。*开展国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项整治工作，安全生产各项指标稳中有降，全年无重特大安全生产事故发生，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的一年，我们不断加强政府自身建设，以“为民、务实、清廉”为主题，*开展党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统干部职工在“四风”方面存在的突出问题，进一步密切了党群干群关系。实施了城市管理失位、群众办事难等问题专项整治活动，一大批关系群众利益的问题得到妥善解决。严格执行中央八项规定及地方各级配套规定，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能显著提高。严格控制政府性楼堂馆所建设，腾退超面积办公用房2.61万平方米，封停超标准公务用车36台，政府行政成本大幅下降。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年向人大及其常委会报告工作12次，参加政协组织的各类活动9次，人大代表建议、意见和政协委员提案办复率100%。强化重点领域、重点行业的审计监督和行政监察，配合上级审计机关完成了土地出让和耕地保护、生态资金等专项审计工作，政府系统干部职工依法行政意识不断增强。各位代表，回顾过去的一年，我们履职尽责、真抓实干，推进了一批重大项目、完成了一批重点工程、办成了一批惠民实事，我们巩固了发展大势，奠定了发展基础，积蓄了发展力量。这些成绩的取得，是旗委正确领导、几大班子通力合作的结果，是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有改变，仍然面临一些亟待解决的困难和问题。主要是：经济总量较小，转方式、调结构的任务非常艰巨；重点项目储备和引进不足，项目建设对投资的拉动后劲乏力；城乡区域发展差距较大，农村牧区基础条件亟待改善；城乡居民收入低于全区平均水平，持续保障和改善民生还需付出更多努力；不同群体利益诉求日趋多元，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；政府职能转变与改革发展要求存在差距，部分干部职工改革创新和敢于担当、勇于负责意识仍需进一步提高。对这些困难和问题，我们将始终牢记职责使命，加倍努力工作，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负各位代表和广大群众的重托。

  2025-07-30

• 【东乌珠穆沁旗招商】2015年东乌旗政府工作报告

  ——2015年2月10日在东乌旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗政府旗长 布和朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去一年，是我旗有效克服各种困难，不断发展进步的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，*落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创了全旗经济社会发展新局面。一年来，全力稳定经济增长，综合实力不断增强。努力克服市场需求不足、经济下行压力加大等不利因素影响，经济增长保持合理区间，主要指标都排在全盟前列。全旗生产总值102.3亿元，增长14.4%，增速和总量分别居全盟第1位和第3位。实施50万元以上重点项目95个，完成固定资产投资121亿元，增长14.2%，总量居全盟第3位。全社会消费品零售总额18.6亿元，增长11.4%，总量和增速均居全盟第3位。财政总收入12.17亿元，增长4%，公共预算收入7.93亿元，增长17.4%。城镇常住居民人均可支配收入28241元，增长10%；牧区常住居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到21935元，增长14%。一年来，全力推动产业转型升级，结构调整不断加快。以构筑“44344”产业发展格局为重点调整产业结构。畜牧业生产喜获丰收。持续抓好畜牧业四大产业带建设，加快现代畜牧业发展，牧业年度牲畜存栏285万头只，大小畜繁成率达到99%以上；打储草6亿公斤，销售商品草1.6亿公斤，牧民人均收益3850元，草业已成为牧民增收的重要产业；加强畜牧业基础设施建设，全面做好动物疫病防控工作，有效防范草原火灾，畜牧业抗灾避灾能力进一步提升。旗财政投入300万元，积极应对畜产品价格下跌，加大牲畜出栏和饲草储备力度，保持了牧民收入的稳定增长。工业转型升级步伐加快。加快兵器、京能等现代煤化工项目建设，促进煤炭企业兼并重组，加快锌冶炼等有色项目技改进程，中康、宏博等石化项目扩能提效成效明显。工业增加值完成64.5亿元，增长18.7%，总量和增速均居全盟第2位。完成工业税收8亿元，增长5.2%，工业对财政的贡献率达到66%。现代服务业快速发展。大力发展“牧人之家”游、边境游等特色旅游业，开通3条跨境旅游线路，接待游客80万人次，收入12.6亿元。金融机构存贷款余额分别达到28.6亿元和20.9亿元。交通物流业快速发展，公路货运量902万吨、铁路货运量1275万吨。一年来，全力推进基础设施建设，发展环境不断改善。城镇建设迈上新台阶。投入4亿元，全面加强镇区道路、雨水污水管网、绿化亮化，以及供热供水等基础设施建设，加快推进全民健身中心、第二水厂等重点工程，着力提升城镇管理，加强环境卫生整治，顺利通过国家卫生城镇复查验收，城市功能不断完善，居住环境进一步改善，城市建设迈上新台阶。新建、改扩建市政道路5.8公里，铺装人行道17.6公里，铺设地下管网26公里，新增供热面积24万平方米、绿化面积26万平方米，完成乌里雅斯太镇三大出口改造工程。积极推进苏木镇所在地道路硬化、绿化等重点市政工程，小城镇建设步伐不断加快。基础设施建设不断加快。铁路总里程达457公里，嘎达布其铁路专用线竣工通车，巴珠二期具备通车条件，南达锦州港、北通蒙古国新的欧亚铁路大通道初步形成。国道331线宝格达山至阿尔淖尔段、306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太、乌里雅斯太至嘎达布其段建设前期工作进展顺利；修建嘎查公路117公里。东乌机场建设前期工作取得突破性进展。完成10千伏线路166公里，安装变电器367台。投入1.1亿元，新建、续建工业园区和畜产品园区道路6.4公里、管网18.7公里、绿化面积3万平方米，开工建设工业园区供水工程末端供水厂。加快牧区通讯设施建设，安装200套“户户通”卫星接收设备，发放蒙文智能手机2800部。生态保护建设进一步加强。完成乌拉盖河源头宝格达山生态保护建设工程人工造林16.6万亩，提前2年完成30万亩造林任务；综合治理沙地2万亩。认真落实草原生态保护补奖政策，发放补奖资金1.15亿元。修订完善《东乌旗打贮草管理办法》，进一步促进了打草场的科学管护和利用。加强矿山环境治理，治理面积286公顷；认真做好金属非金属矿山治理，关闭不达标矿山11个。高度重视大气污染防治，完成APEC会议期间空气质量保障任务。一年来，全力推动改革开放，发展动力活力不断**。全面推进重点领域改革。加快行政审批制度改革，取消委托行政审批事项29项，行政许可事项27项；政务服务中心启动运行。推进全口径预算改革，强化财政绩效管理，完成苏木镇标准化财政所建设，落实“营改增”政策，大力发展了牧区“助牧金融服务点”。工商登记制度便利化改革成效初显，新登记私营企业和注册资本分别增长28%和9%。推进机构改革，组建生态保护机构，教育科技、卫生计生和工商质监食药机构改革基本完成。深化牧区综合改革，开展草原承包确权登记试点，全面完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。着手开展了公立医院改革试点。着力提升开放水平。编制完成嘎达布其镇总规和口岸两个园区详规，启动编制中蒙跨境经济合作区规划和口岸产业发展规划。深化对外合作交流，积极参与自治区、全盟与蒙古国的合作交流活动，并在蒙古国苏赫巴托省举办草原新丝绸之路商品展销会，接待蒙古国访问团11批（次），出国访问43人（次），民间出国交流千余人次。口岸进出口货物121万吨，增长13.3%；贸易额6亿美元，增长22.4%。加强开放合作，谋划推动中蒙跨境经济合作区建设，主动与辽宁、上海、海南等地企业对接，积极参加中国丝绸之路博览会等商贸洽谈活动，在上海成功举办乌珠穆沁羊肉产品推介会，签订合作协议金额达10亿元，全年引进到位资金72.8亿元。加快发展非公经济。认真落实促进非公经济发展的政策措施，投放企业贷款6.34亿元，成立小微企业商会，非公企业达到569家，非公经济已成为我旗经济社会发展中的重要力量。一年来，全力抓民生领域建设，社会保障能力不断提高。坚持富民优先导向，继续压缩“三公经费”等一般性支出，优先保障重点民生支出，民生支出达9.4亿元，占公共预算支出的73.4%。全面兑现为民承诺的八项民生工程。创业就业工程，建成大学生创业孵化基地和转移进城牧民创业基地，启动“20+10”大学生创业工作试点，征集就业岗位6637个，发放小额担保贷款2680万元，城镇就业1300人、自主创业201人。学校标准化建设工程，新建3所幼儿园即将投入使用，建成或启动建设5所学校风雨操场。健康体检工程，免费体检3693人、“两癌”筛查2994人、发放小药箱1090个。牧区养老院建设工程，建成牧民养老中心、宝力格庙疗养基地和道特淖尔、额吉淖尔镇互助养老公寓。牧户接入网电工程，通网电245户。百姓安居工程，新建保障性住房170套，改造牧区危房400户，分配保障性住房520套，其中向牧区低保户分配200套。牧区饮水安全工程，安装家用改水设备397套。居住环境净化工程，顺利推进污水回收利用和垃圾无害化处理厂建设。按照“2341”扶贫攻坚目标，实施产业扶贫、定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫等工程，使959人稳定脱贫。实施“万村千乡”市场建设工程，新建农家店10家，改扩建6家牧区便民连锁超市。着眼于从根本上改善牧区生产生活条件，全力推进“十个全覆盖”工程，组织召开两次现场观摩会，完成投资1.8亿元，全面完成以7个嘎查为重点的年度建设任务。实施移民扩镇项目，在乌里雅斯太镇建设移民扩镇住宅楼，使120户贫困户住上了楼房。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。为1312户低收入牧户每户发放1吨取暖煤。稳步提高社会保障水平，城乡养老保险缴费率达到85%，企业退休人员养老金月人均提高179元，城乡低保标准提高60元、达到610元，为1121名75岁以上老人共发放高龄补贴140万元，继续提高“三民”补助标准，累计发放补助金194.3万元；加大医疗救助力度，累计发放各类救助金454万元；全面实行药品零差率销售，新牧合报销封顶线整体提高到20万元，中蒙医治疗补偿提高20%。一年来，全力推动社会事业发展，和谐社会建设不断加强。启动实施教育质量提升三年行动。发放扶困助学金1234万元，惠及学生2.8万人次。认真落实低保家庭大学生就学补助发放政策，发放补助183万元，惠及53名大学新生。新建旗医院投入使用，实施蒙医院康复理疗暨卫生监督所续建工程和8所嘎查卫生室新建工程。投入850万元，建成呼布沁和萨嘎麦社区办公场所。促进文化繁荣发展，深化群众性精神文明创建活动，加强公共文化服务体系建设。*推进民族团结进步事业，乌里雅斯太镇等3个单位被评为全盟民族团结进步先进集体。加快发展足球运动，我旗蒙古族实验小学足球队在“谁是球王”内蒙地区争霸赛中获得佳绩。*推进“平安东乌”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件和刑事立案案件分别下降52%和14%，人民群众安全感进一步提升。认真落实“1328”信访工作日制度，全面排查化解社会矛盾，信访形势平稳向好。*开展安全生产各类专项整治活动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，未发生食品药品安全事故。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项事业全面发展。侯卫东官场笔记一年来，全力加快职能转变，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区党委、盟委和旗委关于改进工作作风的各项配套规定细则，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，行政机关和干部作风明显好转。全面落实旗委的工作部署，坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务服务体系改革，进一步推进政务公开，共受理各类行政审批服务事项20683件，办结率99.9%。“三公经费”同比减少37%，加强公务用车管理，腾退办公用房10352平方米。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，一年来，全旗上下攻坚克难，积极应对各种困难，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，归功于盟委、行署和旗委的坚强领导和科学决策，得益于旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，凝聚着全旗人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展付出艰辛努力和无私奉献的广大人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及所有关心和支持东乌旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中存在一些困难和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大，部分企业生产经营还比较困难，经济下行压力仍然较大；产业发展不充分，畜牧业基础仍然薄弱，工业资源转化增值率低，延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，城乡发展不平衡；公共服务能力弱，牧民群众生活质量有待进一步提高，部分群众生活仍然困难；生态环境依然脆弱，矿山环境治理需要不断加强，生态文明建设任重道远；广大干部群众思想解放还不够，需要进一步转变发展理念，勇于创新、敢于担当；政府职能转变不到位，改革压力仍然较大；“四风”问题仍不同程度存在，作风建设成果需要进一步巩固，反腐倡廉建设需要不断加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

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