内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【昆都仑区招商】2016年包头市昆都仑区政府工作报告

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成主要目标任务。 （一）综合经济实力跃升新台阶。预计地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，132个投资亿元以上重点项目完成投资426.8亿元、增长15.2%，在全国综合实力百强市辖区中的排名上升到第27位（在自治区上榜的5个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首），入围全国投资潜力百强市辖区前20强（在自治区上榜的4个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首）。 （二）金属深加工园区发展取得新突破。项目建设进展顺利，组织实施47个亿元以上工业重点项目完成投资199.76亿元，稀土钢板材项目的冷轧酸洗联合机组和8号高炉已达产，预计今年6月全线投产，稀土生产三废综合治理技术改造工程污水处理系统（一期）试运行，二冶住宅产业化装配整体式PC工厂试生产，包钢稀土冶炼分离集中加工区、西创固体废弃物综合利用等项目有序实施。项目承载能力持续提升，筹资8000万元实施经一路、纬三路等3条主干道路及配套管网建设，统筹跟进建成道路沿线环境整治，新增绿化面积200余亩、硬化3.3万平方米，安装太阳能路灯200余盏；坚持地企共建，组织完成包钢（集团）尾矿库周边和导流槽两侧14.5公里围挡工程及征地补偿工作。创新驱动增添新动力，浙大包头工研院已入驻19个研发中心、注册成立9家产业化公司，进驻中试基地产学研项目2个，搭建“中国技术市场西部科技服务中心”等2个技术服务平台，并与内蒙古一机集团、包钢西创、铁科院深圳分院等企业及科研院所签订了火车实心轴检测等多个合作项目。 （三）第三产业构筑新优势。提档升级后的乌兰道商业街和正在打造的俄罗斯风情街，为“包百—王府井”商圈进一步凝聚了商气和人气。以“阿尔丁商圈”中的凯旋•银河线、财富中心等现代城市综合体为载体（总建筑面积94万平方米），大力发展总部经济和楼宇经济，新引入中航证券和民生银行，并与上海股权托管交易中心合作成立了包头企业挂牌孵化基地，为我区打造形成类型丰富、互补性强的金融服务体系注入了活力。以“规划引领、品牌创建、政策扶持”为抓手，助推电子商务快步发展，作为自治区首批、全市唯一旗县区荣获“国家电子商务示范基地”称号，目前在该基地的A区（即财富中心）和B区（即包头青年创业园），已入驻内蒙古和兴惠客等各类电商企业近80家，涵盖B2B、B2C、C2C、O2O、O2P等多种经营模式，年交易额已达100亿元。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9217套、96.5万平方米，占全市销售市场份额的37.4%和34.3%。钢铁建材物流园区稳步壮大，华蒙物流园、鑫港源顺物流园等企业累计入驻商户548家。第三产业增加值预计达到636亿元，同比增长7.6%。 （四）改革开放取得新成果。全面深化改革一年来，政府系统承担的91项改革任务（占全区改革总任务的71%）中，已完成66项，完成率73%，改革取得阶段性成果。打通简政放权“最后一公里”，将政府部门由26个撤并为22个，将行政审批事项由147项精简为22项，精简幅度达85%；将区本级行政权力事项由5333项精简为2977项，精简幅度达45%；以梳理“三张清单”和流程再造为抓手，办理时限压缩近9成，行政服务效率显著提升，市民大厅日均业务受理量超过1300件，同比增长30%。实施商事制度改革，释放非公经济发展活力，推行“三证合一、一照一码”，新办理“三证合一”执照3556个；新增私营企业1830户，增长26%、达到10160户；新增个体工商户6167户，增长28%、达到39591户。落实小微企业税收优惠政策，先后减免所得税、增值税近3500万元，受益企业超过8500户。积极帮助企业扭亏增盈，累计为企业争取淘汰落后产能、产业转型升级等各类补贴资金5000余万元。推进街道社区管理体制改革出亮点，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。坚持以开放促发展，参加多个大型招商活动，成功引入东方园林、协鑫集团等多家上市企业来我区投资兴业。 （五）统筹城乡发展迈出新步伐。以依法、高效征拆助推城市化改造，项目建设累计征拆地上物54.5万平方米，城镇化率预计达到96.74%，高于“十一五”末3.64个百分点。优化城区路网，昆河西路、昆北路北延、兵工路西延建成通车。投入2.57 （六）环境面貌实现新改善。完成“五大重点区域”2300亩年度绿化任务。昆河公园14.8公里自行车环道建成，新建园中园——“隐园”主体完工。依托昆河生态景观带，总规划面积7400公顷的“昆都仑国家生态公园”试点获国家林业局正式授牌。昆河湿地公园入选“国家湿地公园”试点。抓实庭院绿化，新增绿化面积350余亩，绿化效果明显。继续实施G6高速和110国道沿线生态环境综合整治，累计整治完成20处、1.4万亩的砂坑及渣堆，补植复绿2095亩、硬化30万平方米、美化83万平方米，治理恢复可利用土地3700亩。推进大气污染综合治理，整治完成工业企业和生活服务业燃煤锅炉314台、燃煤窑炉40台，拆并民用供热燃煤锅炉36台、并网面积103万平方米，减少耗煤量35.3万吨，减排二氧化硫4521吨、氮氧化物1038吨。认真开展突出环境问题和环境安全隐患“回头看”行动，整改完成238项突出环境问题、完成率89.5%，同步建立健全了环境安全长效管理机制，实现了“隐患排查、台账登记、整治落实、核实销号”的全程管理。加强工业节能减排，完成包钢热电厂燃煤锅炉脱硝、四烧脱硫系统升级改造，西骏废水资源回收再利用项目（一期）正式投产，我区成功入选国家循环经济示范市核心区。 （七）民生工作取得新成效。积极畅通就业渠道，全年城镇新增就业10061人、高校毕业生就业3417人、农牧民转移就业4356人，城镇登记失业率控制在3.86%以内，荣获“国家级充分就业社区”称号。为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员发放养老金2.93亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达到16.5万人，新农合参合率达99.07%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。实施“暖房工程”，完成70万平方米既有居住建筑节能改造、15.2万平方米旧小区路面硬化改造、50万平方米供热二次网改造、15公里排水管网改造和25公里给水管网改造，受益群众超过3万人。促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先，新建钢三小综合教学楼、铁三幼分园和卜尔汉图幼儿园封顶。投入300余万元，新建9处社区日间照料站（累计达32处），累计服务老人80万人次，被民政部确定为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。 （八）社会治理创新取得新进展。投入150万元向社会组织购买公共服务，新增各类社会组织1064家（总计1457家），达到每万人平均拥有19.2个社会组织，是全国平均水平的2.5倍，居全市各旗县区之首，并作为自治区唯一旗县区入选“全国社会组织建设创新示范区”，有力地推动了社会治理参与主体的多元化。“平安昆区”建设深入开展，率先运行“一长四必”现场勘查新机制，刑事案件破案率明显提高；“缉枪治爆”、“打击黄赌毒”等行动取得实效，涉黑涉恶彻底清除。高度重视信访工作，办结上级交办信访案件225件。推进社会治理项目创新，重性精神障碍患者服务管理、平安志愿者队伍建设、虚拟社会防控网等一批典型创新项目为社会源头治理注入新活力。加大安全生产监管力度，有效杜绝了重特大安全生产事故发生，整治完成历史上形成的违章占压燃气管线62处，燃气安全生产事故隐患基本消除。 （九）政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议106件、政协委员提案81件，答复率均为100%。坚持依法行政，严格遵循行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，凡属重大问题都提交政府常务会、区长办公会讨论研究、民主决策。顺利通过国家“六五”普法验收。严格落实党风廉政建设责任制，重视源头治理，规范资金运行，持续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降13.79%。认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变。办实“政府热线”、“区长信箱”，累计办理各类来电、来信5240个（件），办结率97%。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。 各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区各族人民团结奋斗，战胜各种风险挑战，昆区的发展取得了令人瞩目的成绩。 ——这五年，是昆区经济实力明显增强的五年。主要经济指标始终位居包头市各旗县区首位、自治区前列，地区生产总值突破千亿元大关、达到1070亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入从25.14亿元增加到44.46亿元，年均增长12.08%；社会消费品零售总额达到420亿元，比“十一五”末增加182亿元，年均增长12.2%；固定资产投资达到460亿元，年均增长16.8%；非公经济占比达到69.8%，高于全市占比1.8个百分点；引进自治区外（国内）资金519亿元，实际利用外资8.85亿美元，分别是“十一五”时期的1.57倍和1.63倍。经济大区科学发展换挡不失速的带头作用得到全面体现。 ——这五年，是昆区产业结构全面优化的五年。三次产业结构调整为0.2:40.3:59.5，第三产业占GDP比重比“十一五”末增加了11.95个百分点，超过第二产业占比19.2个百分点。现代农牧业稳健起步，卜尔汉图嘎查300亩现代农业基地、哈德门村华兴天源花卉等一批项目建成投产。金属深加工园区破瓶颈、补短板，跻身自治区级工业园区行列，入选国家钢铁及深加工新型工业化产业示范基地、国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地。现代物流业快步发展，钢铁建材物流园区钢贸年交易量超过400万吨、交易总额90亿元以上。传统商贸业保持良好发展势头，电子商务等现代服务业取得先发优势，示范引领的雏形架构初步形成。 ——这五年，是昆区城乡环境显著改善的五年。我们遵循“主城区地上建筑物密集、要发展必须征拆”的实践规律，累计依法征拆地上物528万平方米。实施路畅工程，打通昆河东路、青山路等全长约40公里的20余条城中骨干道路，人均道路面积增加近4平方米、达到25.58平方米。加大植树造林力度，以“五大重点区域”绿化、砂坑及渣堆治理、公路铁路沿线（含城市出入口）环境整治为抓手，新增绿化14.5万亩，建成区绿化覆盖率上升11个百分点、达到42%，人均公共绿地面积增加2平方米、达到12平方米。推进生态环境治理，筹资近8亿元将昆河综合治理工程（一期）向北延长10.7公里，总长度达到14.4公里，新增绿化面积85.5公顷、水域面积20.7公顷，形成了独树一帜的集“城市防洪、生态修复、亲水休闲”于一体的城中河道生态景观带。以大气污染防治和“三片两线”等环境综合整治为着力点，“关、停、并、转”落后产能企业近500家，圆满完成了既定节能减排目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气全年达标天数263天，高于包头市达标天数13天。 ——这五年，是昆区百姓得到实惠最多的五年。财政用于民生方面的支出持续增加，累计达166.2亿元，占一般公共预算支出的85.85%，占比高于“十一五”时期12.5个百分点。为群众兴办的55件84项好事实事取得实效，惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入由28444元提高到41270元，年均增长10.8%。新增城镇就业5.05万人、农牧民转移就业1.25万人、高校毕业生就业1.67万人。城镇居民医疗保险补助标准提高32.9%、达到每人每年380元，新型农村牧区合作医疗筹资标准提高3.1倍、达到每人每年499元，城乡居民最低生活保障金标准由310元提高至580元，发放社会救助金9463万元。连续3年，为近8000户低收入农牧户及时供应冬季取暖用煤。建设保障性住房2.97万套，圆了3万户中低收入家庭的“安居梦”。对辖区内205个老旧小区实施综合改造，改造覆盖率超过75%，改造总面积800余万平方米，受益居民30余万人。新建区文化馆、图书馆、档案馆投入使用，建成15个街镇文化站、65个社区文化室，举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动1000余场。 ——这五年，是昆区城区知名度不断提升的五年。我区还先后进入国家知识产权强县工程试点县（区）、全国志愿服务记录制度试点地区、全国智慧社区建设试点、国家城区老工业区搬迁改造试点等多个试点城区行列，获得全国新型城镇化质量百强区、全国第三批法治创建先进区、全国和谐社区建设示范区、首批全国社会工作服务标准化建设示范区、自治区文明城区、自治区充分就业地区、自治区统计基层基础建设“五星级”达标示范区、自治区双拥模范区等荣誉称号，实现全国科技进步先进区“四连冠”。昆区的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。 五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。 各位代表，五年的发展充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点，我们要坚定信心，鼓足干劲，全力推动昆区改革发展实现新跨越。 根据区委十届九次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委、包头市委、区委重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持率先发展，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。 战略定位是：建设“五个示范区、三个基地”，即把昆区建成创新创业示范区、现代服务业示范区、城乡一体化发展示范区、优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区和新型冶金产业基地、稀土及新材料产业基地、循环经济产业基地。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个翻番”,保持“两个领先”,达到“一个建成”。即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；综合经济实力和城乡居民收入在自治区保持领先；全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好五个方面的主要任务。 （一）坚持创新发展，构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，把创新摆在产业发展的核心位置，改善创新环境，激活创新主体，以创新驱动转变经济增长方式，以创新驱动提供经济增长动力，以创新驱动提升经济核心竞争力，以创新驱动提升产出效益，形成大众创业、万众创新的生动局面。建立多元产业结构，推动工业转型升级、现代服务业加快发展以及农牧业现代化。坚持科技创新推动创新集聚、提升企业竞争力和汇聚创新人才。推动有利于发挥市场对资源配置起主导作用的经济和政治体制改革，营造公平竞争的市场环境，增强市场活力。立足开拓新需求、挖潜新投资、推动新出口，促进经济持续增长。 （二）坚持协调发展，构筑平衡发展格局。着力改善城市二元、城乡二元结构，积极推进城中村（城边村）城市化改造，加快新型城镇化步伐，促进美丽乡村建设，抓好“十个全覆盖”惠民工程，努力构建城乡一体化发展示范区。促进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握正确舆论导向，推动文化事业繁荣发展，大力培育文化旅游产业。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居昆区。坚定不移地走绿色兴区、绿色惠民的道路，形成绿色发展方式和生活方式，努力实现昆区永续发展。坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态保护和建设力度，全面提升中心城区生态稳定性和生态服务功能。按照减量化、再利用、资源化的原则，推动资源利用方式根本转变，提高全社会资源利用率。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的新环境治理体系，实现环境质量总体改善。 （四）坚持开放发展，形成协同进步新局面。实施更主动的对外开放战略，完善对外开放布局,积极融入“一带一路”发展战略、中蒙俄国际合作，科学承接京津冀地区产业转移，积极加入呼包银榆经济区、呼包鄂经济圈协同发展，以区域合作优化资源配置，加快形成外溢型发展新格局。 （五）坚持共享发展，提升民生保障水平。通过更有效的制度安排，提高公共服务共享水平，强力推进脱贫攻坚工程，推进教育优质均衡特色发展，促进就业创业，提高居民收入水平，完善社会保障体系，推进健康昆区建设，促进人口均衡发展，让居民共享改革发展成果。创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，建设社会治理和公共服务创新示范区。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们要抢抓发展机遇，扬长补短，开拓进取，通过全区上下的不懈努力，一定能够夺取全面建成更高质量小康社会的新胜利！ 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区和全自治区、全市一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好经济社会发展各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议、区委十届九次全委会议、全区经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“五个示范区、三个基地”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡区域协调发展水平，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，努力为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效 着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实上三级稳增长、调结构和促进实体经济发展的政策，做好电价补贴和产业资金扶持，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。定期组织银企对接，推动金融机构加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。推进钢铁、稀土等企业加强协作配套，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。承接好上级调整工业用地出让价格的相关举措，减少企业土地投入成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。用好蒙西电网输配电价改革释放的红利，帮助企业降低用电成本。推动工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，抓紧研究总体实施方案和分类推进办法，通过实施技术改造转型升级一批，通过推进兼并重组整合壮大一批，通过扩大对外投资转移扶植一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”抓紧调查摸底，制定处置措施，推动建立相关退出机制。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 稳步扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目143个、同比增加11个，计划年内完成投资482亿元、同比增长13%。修通包钢（集团）运煤专线公路，确保经三路、纬二路等续建道路及配套管网建成的同时，完成23公里供水管线工程。联手中电建路桥集团，运用EPC模式，融资11.6亿元，对4平方公里的金属深加工园区西园基础设施进行整体开发，征收项目储备用地1500亩。推进黄河大街西延跨昆河桥梁、4.5公里昆河河道（昆河南桥至包兰铁路段）综合治理等工程加快实施。加强项目储备库建设，力争再储备亿元以上项目31个，其中10亿元以上项目15个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 推动工业扩容提质。实施亿元以上工业重点项目50个，计划年内完成投资215亿元。围绕建设新型冶金产业基地，以包钢新体系80万吨镀锌板为带动，推动50万吨煤焦油深加工、10万吨蒽油加氢等项目抓紧建设。围绕建设稀土及新材料产业基地，依托岩峰4000吨稀土催化及合成研磨材料、金蒙3000吨稀土抛光材料、玺骏2000吨高性能钕铁硼等项目，不断延伸稀土产业链条。围绕建设循环经济产业基地，以包钢煤气合成环保溶剂、稀土生产三废综合治理等项目为抓手，提高工业废弃物循环利用水平，为争取进入国家第三批资源综合利用“双百工程”示范基地行列夯实要素支撑。此外，在推进镍氢动力电池、高铁用车轮、预埋件智能探伤设备等项目有序实施的同时，加大战略性新型产业培育力度，努力挖掘新的增长潜力。 推动服务业提档升级。加快茂业天地、苏宁广场等阿尔丁商圈现代城市综合体建设，支持项目业主引进麦德龙、迪卡侬、美国万豪酒店等高端商贸品牌和国际知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区。围绕建设现代服务业示范区，着力发展总部经济，以国际金融文化中心和凯旋•银河线为载体，积极推进渤海银行、中信银行等金融机构以及证券、保险、信托、基金管理、信用担保等非银行金融机构入驻。做大国家级电子商务示范基地，引入包钢（集团）电商平台，重点扶持2—3家电商企业年内在E板或新三板上市。推广“互联网+钢贸”发展模式，推动华蒙物流园、鑫港源顺物流园等骨干企业率先建成物流公共服务信息平台，带动更多的物流企业“上网触电”，走一条“线上”与“线下”相结合的营销“快车道”，助力钢铁建材物流园区稳健发展，年内钢铁贸易量达到550万吨。着力发展文化、旅游产业，建设正见天地文化产业园、科技创意文化产业园，整合赵长城遗址、石门景区、昆河公园、昆都仑召、天龙生态园、钢32#街坊、俄罗斯风情街、乌兰道商业街、包头乐园等一批特色资源，形成若干条1—2日游的区内精品旅游线路，激发旅游消费需求。 推动农牧业现代化。充分发挥我区城边村的近城优势，用好农村的田园景观、乡村民舍、特色餐饮等资源，重点发展设施农业、观光农业、规模化养殖和食品加工产业，逐步打造形成“种、养、加”相配套的现代农业发展体系。大力培育种养大户、家庭农牧场，专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，建立健全企业与农牧民利益联结机制。持续推进“产村融合”，支持闽蒙现代农业基地、蒙源肉羊种业基地、北京协鑫现代农业高效园区等项目做精、做优，为激活村集体经济注入新动力。加快友谊农副产品集贸仓储中转配送中心和海德大菜窖农贸市场建设，推动中农批建设开发公司实施包头农副产品城市配送中心项目早日落地，为农副产品进城拓宽流通渠道。 （三）抓好创新驱动引领，激发发展新动能 增强科技创新驱动力。加大科技创新投入力度，全社会研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重达到1.5%。支持浙大包头工研院及其中试基地快步发展，依托浙江大学包头技术转移中心等创新孵化平台资源优势，用足、用好上级在科技投入、税收激励、金融支持等方面的利好政策，助力六自由度数控加工设备制造、钢板彩印、铁路机车钩缓系统等高新技术项目有序实施，推动浙大包头工研院与区内企业、国内知名高校共建的动力电池、新型建材、BIM、新型煤化工及高分子新材料等研发中心早日实现成果转化和产业化，真正通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，逐步培育形成一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。 推进金融创新。健全融资工作机制，成立专门工作机构，抽调和引进专业人才，有效增强整体融资工作的统筹、协调效能。推进与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、内蒙古融资租赁公司等金融机构合作，确保城市基础设施建设、棚户区改造等融资资金及时到位。洽谈对接北京国巨投资控股集团、中江证券公司、广发证券公司、兴业证券公司、上海融资租赁公司等投资机构，积极探索发行债券。联合品今、北京兴邦嘉实等资产管理公司，谋划设立创投基金，助推电子商务和高新技术产业加快发展。依托上海股权托管交易中心包头企业挂牌孵化基地，开展产融结合创新试点，探索建立区域性股权市场，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。谋划引入南方文化产权交易所来我区设立文化产品交易中心，填补文化产业金融服务空白。规范发展互联网金融，促进P2G等新型融资模式落地。推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。 打造“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设创新创业示范区，主动适应创新创业主体大众化趋势，洽谈引进中关村创业大街创业创新项目，扶持包头市青年创业园、万开电子商务创业园、内科大大学生创业孵化基地、龙晟小商品批发创业城等“大众创业、万众创新”支撑平台快步发展。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶等新模式，为社会大众广泛平等参与创业创新提供更多元的途径和更广阔的空间。积极争取上级创业投资引导基金支持，为创业创新提供更多资金保障。 （四）深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力 深化重点领域改革。推进事业单位分类改革，完成党政机关公务用车制度改革。整合资源，成立公共资源交易管理组织机构，提升公共资源交易管理规范化水平。把行政审批“放、管、服”改革引向深入，实行行政审批动态管理，清理规范中介服务，增强放权的协调性、提高监管的有效性、强化服务的便利性。深化商事制度改革，加快电子营业执照和企业注册全程电子化，从体制机制上为市场主体“松绑”。鼓励吉宇与北重围绕特种钢项目组建混合经济体，增强企业活力。运用PPP模式，拓展城市基础设施建设融资和消化存量债务渠道。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，强化预算执行管理，推行财政支出绩效评价机制。规范政府举债融资机制和债务风险预警防范机制。落实户籍制度改革方案，允许农牧业转移人口在就业地落户。按照上级统一部署，加快农村牧区产权制度改革，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进土地、草场承包经营权抵押贷款等业务。建立节地评价制度，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。 提升招商引资实效。抓住京津冀、珠三角、长三角等发达地区生产力布局调整和产业链重构的机遇，科学承接新型冶金、稀土及新材料等产业转移，力争在“共建产业转移园区、发展飞地经济”方面取得实质性突破。盯紧看牢在谈的优质项目，持续攻关，着力推进与明阳新能源投资控股、杭萧钢构、南京煜宸、首钢控股、中集车辆园、中铁建投资、安徽盛运环保等企业的洽谈项目落地实施。优化招商体制机制，压实目标责任，抓实督促通报、跟踪问效和绩效考核，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目8个以上，总投资额超过80亿元。 （五）尊重城市发展规律，建设城乡一体化发展示范区 提高城市承载能力。优化城区路网，实施昆河东路南延、三八路南延等6条道路畅通工程，缓解区域交通压力。加强城市道路管理，打造友谊大街、阿尔丁北大街、莫尼路等6条景观示范街，整治锡华广场道、希望广场道等6条街巷，完成黄河大街、新光东路等6条道路沿线补植及硬化。完善环卫设施，新建5座压缩式垃圾转运站、32座公厕。推进莫尼林带公园建设，新建绿地景观950亩，不断拓展城区绿地空间。 加快城市化改造步伐。保持北部区快步发展势头，加快碧桂园地产综合开发、美德亨国际机电采集中心、前口子村村民安置楼建设，实施民族东路北段两侧及3.8公里 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。按照“统筹规划、因地制宜、分类推进”原则，在已实施冬季大会战夯实各项准备工作基础上，严把工程质量关，强化专项资金监管，有针对性地采取“一村一品”、“修旧如旧”等模式，对背锅窑子村、哈业脑包村等17个行政村，实施环境卫生整治、危房拆除、道路硬化、绿化美化等覆盖任务。立足于“建得起、管得好、用得住”，实施村容村貌长效管理及考评机制，落实增设村级保洁员和“户集中、村收集、环卫转运”垃圾集中处理等措施，保障已有覆盖成果持续巩固。落实好“六个精准”和“五个一批”工作要求，以实施精准扶贫“三到村到户”为抓手，夯实基础工作，扎实推进产业扶贫、政策扶贫及社会保障扶贫，确保如期实现贫困户全部脱贫。 优化城市宜居生态环境。完成“五大重点区域”1500亩年度绿化任务。抓实昆都仑国家生态公园试点、昆河国家湿地公园试点建设。建成9.6万平方米昆河“隐园”，进一步丰富昆河生态景观带内涵。以整治突出环境问题和环境安全隐患问题为抓手，对全长48.5公里的包兰、包白及包环铁路沿线环境持续开展综合整治，启动包钢热电厂DDS改造工程和包钢燃气3号线等人工煤气置换天然气工程，推进工业窑炉清洁能源替代、水污染综合治理，确保完成节能减排和大气污染防治年度目标任务。 提升城市精细化管理水平。强化城市规划的严肃性和约束性，抓实国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作。深化城市管理体制改革，完善城市管理数字化指挥调度平台。落实城市执法体制改革要求，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。依法依规管地用地，扎实开展土地矿产卫片执法检查。加大土地违法建设管控力度，严格落实属地、辖区监管责任，依法严厉打击违法建设行为。完善物业“四级”管理体制，加强对物业服务企业的监管和考核，推进准物业管理拓面，年内新增6个准物业管理小区。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业“工业化、绿色化”发展。建立城市管理社会参与机制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。 （六）坚持共享发展，建设优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区 大力发展教育事业。实施义务教育标准化学校建设，完成国家义务教育均衡发展达标区验收年度任务。鼓励普惠性幼儿园发展，促进民族教育优先发展、特殊教育健康发展、民办教育规范发展、社区教育多元创新发展。推进教育领域人事制度、招生制度、教育教学及校园足球改革。加大教育基础设施投入，在北部区新建两所高标准义务教育学校，翻建新城中学，建设包钢一中、包七中等5处足球示范校场馆。 千方百计扩大就业。落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，统筹做好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体就业，计划年内实现新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。逐步将农民工、个体私营员工、新入学大中专学生、劳动年龄内非从业人员纳入社保体系，进一步扩大社保覆盖面。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保供养、救灾救济和优抚安置，让更多的困难群众和低收入家庭得到救助和保障。 加强公共文化服务。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，新建、改（扩）建13个社区、村文化室，统筹实施好公共文化服务“普雨工程”，推进基本公共文化服务均等化、志愿服务制度化。编制完成《昆都仑区志(2001—2015)》。提升文化市场精细化管理水平，完善已建成的自治区首个县级文化市场监管平台功能，逐步实现对区域内文体市场24小时无死角监控的“全覆盖”。 提升人民群众健康水平。稳妥推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，构建以医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，加强区级医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级医疗卫生服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。开展丰富多彩的全民健身活动，新建社区、村、广场足球场5处。聚焦人口老龄化难题，在自治区范围内率先建成的“五位一体”居家养老服务体系基础上，年内新建1处居家养老服务中心、20处服务站，不断拓展养老服务受益面。加强食品安全追溯体系和食品检验检测体系建设，建立“三个平台一张网”和“四品一械”三级网格化市场监管标准化体系，严厉惩处生产经营企业违法违规行为。 营造和谐发展环境。以“智慧社区”建设为切入点，推动现代信息技术与社区服务管理有机融合，启用“便民一点通”信息化平台，丰富社区便民服务内容。以完善“三级联动”、“二级登记”、“分层培育”等工作机制为着力点，稳步扩大政府购买社会公共服务范围，助推社会组织健康发展，新投入200万元用于购买社会公共服务，确保年内实现每万人平均拥有20个以上社会组织的目标。整合部门执法资源和工作平台，逐步实现综合治理。坚持依法化解信访问题。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策。深入推进“平安昆区”建设，抓好社会治安基层基础建设，完善“四级巡控”警务机制，构建立体化治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。 （七）加强政府自身建设，提高公共管理能力和水平 推进依法治区。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责。坚决执行市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。完善党政机关工作人员学法用法和公职律师参与重大决策事项把关制度，提高依法行政能力。推进法治社区建设，依托法泽志愿者协会，做优青少年法治安全教育、法律援助等精品法律服务。加强法治宣传教育，启动“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 提高政府执行力和落实力。巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化政府系统作风建设，确保政令畅通。围绕群众反映问题开展纠风治乱，坚决惩处不作为、乱作为行为，用铁的纪律维护好群众利益。主动作为，着力破解建设资金瓶颈制约，紧 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，满怀激情，锐意进取，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【鄂尔多斯招商】2015年鄂尔多斯市政府工作报告

  ——2015年2月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第三次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对经济持续下行压力，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市三届二次人代会确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。（一）经济实现平稳增长。全市地区生产总值突破4000亿元，达到4162.2亿元，增长8%；规模以上工业增加值突破2000亿元，达到2058.8亿元，增长11.1%；固定资产投资突破3000亿元，达到3422亿元，增长15.8%；公共财政预算收入完成430.1亿元，下降2.3%；社会消费品零售总额完成610亿元，增长10.1%。全力推进项目建设促增长，蒙西至天津南电力通道、伊泰煤制油等21个项目获得国家和自治区核准或出具“路条”，总投资1458亿元；开复工亿元以上重大项目175项，中煤大化肥、汇能煤制气、蒙西粉煤灰提取氧化铝等25个项目建成投产。全力扶企业、稳工业，出台了稳定企业生产经营、促进非公经济发展等政策措施，减轻企业税费负担23亿元，落实电价、职工培训等补贴8.1亿元；电力多边交易企业达到20户，交易电量89.2亿千瓦时，降低企业生产成本2.2亿元；积极帮助企业拓展市场，增加煤炭供需协议量4053万吨。规模以上工业企业实现主营业务收入4277亿元、利润608亿元、税金353亿元，均居全区第一位。工业用电量、公路和铁路货运量分别增长12.9%、27.5%和12%。（二）转型升级成效明显。工业经济转型步伐加快，资源型产业延伸升级、非资源型产业规模化发展都取得新进展，新增煤化工产能190万吨；非煤产业完成投资1989亿元，占工业总投资的80%，实现增加值869亿元，占规模以上工业增加值的42%，同比提高6.2个百分点；煤炭产业占工业的比重降到60%以下。农牧业稳定发展,粮食产量30亿斤，牧业年度牲畜存栏1227万头只，新建农业示范基地16万亩，培育养殖大户250户、市级以上龙头企业31家。一产实现增加值99.6亿元,增长4.1%。现代服务业加快发展，文化旅游、休闲度假、健康养生、电子商务等成为新的消费热点。旅游业实现收入190亿元，增长29.3%；金融机构存贷款余额分别达到2494亿元和2589亿元，增长7.3%和9.3%。三产实现增加值1599.6亿元，增长5.1%。（三）改革创新力度加大。行政审批、工商登记、财税金融、资源配置、农村牧区等领域改革扎实推进。在全区率先公布市本级行政权力清单和负面清单，清理、取消和下放行政审批事项202项。市场主体活力进一步增强，新登记各类企业和工商户2.8万户，民间投资增长17.3%，营业收入超百亿元非公有制企业达到16户。土地确权登记、草牧场划定试点工作进展顺利，流转土地、草牧场71.3万亩。我市被确定为国家资源型经济创新发展综合改革试点、全国首批生态文明先行示范区，被自治区确定为主要污染物排污权有偿使用和交易试点。科技创新力度加大，组织实施重大技术成果转化项目27项，新增高新技术企业8家、科研机构6家，通过国家可持续发展试验区复审验收。（四）统筹发展步伐加快。城市功能进一步完善，完成市政基础设施和园林绿化投资50.6亿元，新增绿地993万平方米，新建改造市政道路265万平方米，铺设燃气、供水等管网275公里，中心城区公交实现一体化运营，市体育中心、阿布亥沟治理等工程加快推进，建成国家园林城市。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进，完成投资20.5亿元，其中改造危旧房10350户，硬化街巷道527公里，11.5万户群众实现广播电视户户通，解决了5.5万人饮水安全问题。交通、水利、电力等基础设施建设力度加大，完成投资189亿元，新增铁路运营里程126公里、高等级公路73公里、通村油路467公里，架设110千伏以上输变电线路218公里。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设稳步推进，区域协调发展步伐加快。（五）生态环境持续改善。大气污染防治成效明显，空气质量优良率达到81.8%。严格水资源管理，关闭工业自备水源井162眼。启动“数字环保”工程，实现对重点行业、重点企业实时监控。强力推进环境综合整治，对突出环境隐患问题进行限期整改，取缔关闭、停产整顿违法企业198家。淘汰电石、焦化、水泥等落后产能103万吨，新建污水处理厂12座，削减二氧化硫5.3万吨、氮氧化物6.4万吨、化学需氧量1500吨、氨氮300吨，单位GDP能耗下降3.2%，完成年度节能减排任务。加强生态保护与建设，强化重点区域绿化，完成林业生态建设150万亩、草原建设743万亩、水土流失治理180.5万亩，全市森林覆盖率达到25.8%。（六）民生保障更加有力。完成民生和社会事业投入442亿元，占公共财政预算支出的81.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和11%，达到34983元和13439元。十个方面惠民实事有效落实。建成大学生、农牧民创业园，“零就业”家庭至少1人稳定就业，新增城镇就业3.4万人，城镇登记失业率控制在2.61%。企业退休人员养老金人均每月提高182元，城乡居民低保标准分别提高15元和12元、医保筹资水平分别达到597元和610元。为21858名残疾人发放补贴3228万元。新建改扩建中小学幼儿园57所、标准化卫生室94个，成为国家公立医院改革试点。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，新建续建嘎查村文化活动室108个，为120个文化室配备设施设备。《警察日记》和《小牛向前冲》两部作品荣获全国“五个一”工程奖。实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精准扶贫扎实推进，2.6万贫困人口稳定脱贫。回购、新建保障性住房12934套。发放农牧户冬季用煤补贴2.34亿元、低保家庭和蒙古族大学生入学补助资金6000余万元，39万户农牧民、9139名大学生受益。（七）社会大局保持稳定。积极防范化解金融风险,争取国家银监会和自治区政府出台了银行业支持鄂尔多斯转型发展政策，全年新增社会融资760.8亿元，协调金融机构对435亿元贷款予以续贷和展期，有效降低企业金融风险。严厉打击非法集资活动，部分民间借贷案件得到化解。通过回购、促销等措施，消化存量商品房294万平方米。出台政府性债务管理办法，完成清理甄别工作，净化解政府性债务165.9亿元。信访、社会治安、安全生产形势稳定，信访总量、刑事案件、生产经营性事故分别下降24.5%、9.5%和44.9%。（八）政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实作风建设各项规定，严格执行“约法三章”，坚决整治“四风”问题，政府系统作风明显转变。市本级清理规范性文件273件、临时议事机构500个、表彰奖励项目25项，“三公经费”压减53%。全市清理超标超配公车3475辆、超标办公用房18.9万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案279件。通过开展电视问政、开通政务微博，推动重大民生问题解决落实。审计、监察和政务公开力度加大，出台了财政支出审批、国有资产处置、机关差旅费支出、公共资源交易等一系列管理制度，市直95个预算部门和大部分旗区、园区公开“三公经费”预决算，廉政建设和反腐败工作取得新成效。此外，精神文明和民主法制建设得到加强，顺利通过第四届全国文明城市复查测评。第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作有序推进。国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业、对口支援兴安盟等各项工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，取得这样的成绩，确实来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、积极进取的结果。过去一年的工作实践，使我们进一步加深了对推进转型发展重要性和紧迫性的认识，更加坚定了把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中也面临着不少困难和问题。主要是：受市场需求不振影响，部分工业产品价格下降，投资增长难度加大，企业生产经营困难，财政收支矛盾比较突出，经济下行压力仍然较大；产业链条短，产业结构单一，调结构、促转型的任务十分繁重；农村牧区基础设施和公共服务水平还不高，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；金融、民间借贷、房地产、政府性债务等领域的风险需进一步化解；政府职能转变和作风改进还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高，等等。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2015年主要工作任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是新常态下推动转型发展的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义十分重大。当前，我国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征，我们面临的需求、供给、产业组织、市场竞争等外部环境发生重大变化，稳增长、调结构任务十分艰巨。新常态有新挑战，更蕴含新机遇。国家调整经济结构、治理大气污染，为我们推进产业转型特别是清洁能源产业发展提供了广阔市场空间；国家实施积极财政政策，扩大中西部地区基础设施等领域投资规模，为我们突破要素制约、加强基础建设提供了难得的政策机遇；国家和自治区持续简政放权、深化改革、推进创新，特别是支持我市资源型经济创新发展和生态文明先行示范区建设，为我们释放改革红利、激发创新潜力、增强发展动力创造了有利条件。自治区从项目、资金、资源等各方面都给予我市大力支持。我市经过多年发展，形成了坚实的产业基础和较为完善的基础设施体系，一批调结构、促转型的大项目正在建设，发展潜力巨大、前景广阔。总的看，新常态下我市仍处于大有作为的战略机遇期。我们要充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，坚定信心，振奋精神，因势利导，主动作为，努力开创新常态下转型发展新局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区各项决策部署，全面落实市委三届五次、六次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，强化持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，着力稳增长，着力调结构，着力促改革，着力惠民生，着力防风险，扎实推进法治政府建设，不断增强鄂尔多斯发展动力、活力和竞争力，推动经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，规模以上工业增加值增长11%左右，公共财政预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成自治区下达的节能减排目标任务。这些预期目标的确定，综合考虑了经济发展新常态下我市发展的新趋势新变化,与“十二五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合市场预期，符合经济发展规律，体现了中央、自治区稳中求进的工作总要求，兼顾了稳增长与调结构的需要，是实事求是、积极稳妥的。实现这些目标，也需要付出艰辛努力。我们将凝聚各方面力量，扎实推进各项工作，努力实现这些目标任务。今年，市政府将重点做好七个方面工作：（一）牢牢把握稳中求进工作总基调，保持经济稳定增长。毫不放松抓项目扩投资。新常态下，项目带动、投资拉动仍将是我市经济增长的主要动力。今年实施亿元以上重点项目192项，其中新建78项。要全力突破项目审批和用水、用地、环保、能耗等要素制约，加大闲置指标清理力度，保障重点项目建设，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。强化以商招商、定向招商，建立专业化、链条化、集群化招商机制，引进承接一批战略性新兴产业和非资源型产业项目，力争引进国内区外资金700亿元以上。建立市旗两级项目储备联动机制，围绕“五大基地”建设，策划、储备一批产业链延伸配套、现代服务业、现代农牧业项目，保持项目建设后劲。抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区和民族地区优先布局的机遇，积极争取重点产业、基础设施、社会事业等领域项目和投资。加大财政扶持力度，筹资30亿元设立转型发展基金，引导产业转型升级。通过特许经营、投资补助等措施，撬动更多社会资本参与投资。优化投资结构，扩大中高端产业、终端化和高质化产品项目投资，努力培育新的经济增长点。全年500万元以上项目完成固定资产投资2800亿元以上。全力以赴稳工业扶企业。加强工业经济运行调度，落实国家和自治区促进工业转型、稳定煤炭运行等扶持政策，保障工业经济稳定发展，500万元以上工业项目完成投资2000亿元以上，确保30个重点项目建成投产。利用我市区位优势和煤炭品质，建立标准化质量体系，打造“鄂尔多斯煤”国优品牌。抓住国家煤炭限产保价、鼓励出口、提高进口煤准入标准等机遇，推动地方煤炭企业与五大电力公司等用煤企业深度合作、战略重组，实施煤电联合发展，全力保价、保量、保质，扩大我市煤炭市场份额和话语权。新增煤炭洗选量3000万吨。深入实施“服务企业工程”，落实国家、自治区和我市煤电油运等优惠政策，积极争取国家调整硅铁出口关税、煤制油产业差别化消费税等税收优惠和汽车产业扶持政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本，为企业“松绑减负”。落实稳定岗位补贴政策，对不裁员、少裁员的困难企业给予社会保险、转岗培训、技能培训补贴。加强职业技能培训，帮助企业解决招工难、用工难问题。实施大型骨干企业培育计划，更加注重扶持中小微企业配套发展，鼓励引导企业进行技术升级改造和整合重组，激发活力、稳定生产、提升竞争力。新培育销售收入超50亿元大型企业5户以上，新注册中小微企业5000户以上。千方百计促增收保运转。落实好煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策，挖掘资源清理、煤炭运销、油气输送、企业属地注册、股权转让等领域税收增长潜力，积极争取上级财政支持政策和各类专项资金。优化税收结构，提高税收质量，增加地方可用财力。加强企业服务，促进项目建设，做大税基规模，努力培植新的财源增长点。坚持有保有压、有扶有控，优化财政支出结构，财政资金重点保运转、保民生、保化债、保重点续建项目。牢固树立长期过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出和政府投资类项目规模，今年“三公”经费在上年基础上再压减5%以上，除民生项目外仍不开工建设新的政府投资类项目。健全财政支出绩效评价机制，强化财政资金使用监管，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （二）大力调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益。 推动资源型产业延伸升级。立足资源调结构、促转型，坚定不移发展壮大清洁能源和现代煤化工产业。加快煤电基地建设，力争蒙西至天津南特高压输电通道上半年开工建设，上海庙至山东特高压输电通道及配套电源点项目早核准早开工，确保蒙泰、君正等热电厂项目建成投产，新增电力装机340万千瓦以上。加快推进神华煤制油第二、三条生产线、伊泰精细化学品等项目建设，争取新蒙、北控、中海油、河北建投、华星煤制气和伊泰200万吨煤制油等项目核准并开工建设。要在做精做优煤化工产业上下功夫，控制初级加工产品生产规模，推动煤化工产业延伸链条，争取中电投80万吨烯烃项目年内核准，加快推进中天合创甲醇转烯烃等项目建设，确保久泰60万吨、中煤蒙大60万吨烯烃、亿利一期30万吨乙二醇等项目建成投产，新增烯烃产能120万吨以上。 促进非煤产业集群配套发展。紧盯市场需求变化，大力发展装备制造、电子信息等产业，着力在扩大规模、聚集产业、完善配套、引进高新技术上下功夫、见实效。保障奇瑞、华泰等汽车企业稳定生产，重点推动产业配套，新引进零部件配套生产企业10家以上，力争奇瑞35万台发动机、15万台变速器项目达产。抓好江苏工业园区建设，引进承接一批装备制造等产业项目。围绕主导产业，配套发展煤机、化机和电力装备等制造业。加快发展电子产品制造、云计算和大数据产业，重点推进罗克佳华物联网和毅航、中兴云计算等项目建设，培育电子信息产业集群。推进高铝粉煤灰资源综合利用，保障蒙西氧化铝等项目达产达效，加快神华、大唐、中铝、鄂绒等项目建设，形成120万吨氧化铝生产规模。出台振兴羊绒产业政策，依托鄂尔多斯羊绒产业园区，推进产业整合重组和优化升级，全面振兴羊绒产业，再创鄂尔多斯羊绒产业发展新辉煌。稳步发展光伏产业，推动建材、陶瓷、PVC等产业高端化、品牌化、系列化发展。全市非煤产业增加值突破1000亿元，占规模以上工业增加值比重提高到45%以上。 提升现代服务业发展水平。把服务业作为调结构、促转型的重要突破口，重点发展文化旅游、现代物流、健康养老等产业，大力发展电子商务新业态，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。推进文化旅游资源深度开发，申报国家旅游综合改革试点城市，集中打造成陵、响沙湾、康巴什、七星湖等旅游景区，大力开发城市、工业和农家乐、牧家游等旅游产品，推动蒙古源流、天风动漫、蒙元文化影视城等文化项目建设，培育动漫、影视、微电影等文化新业态，完成文化、旅游投入20亿元以上，游客数量同比增长10%以上。落实物流业发展规划和扶持政策，依托城镇和园区，加快培育一批配套物流企业，今年新建2至3个大型物流市场，启动建设奥特莱斯航空城项目。大力发展健康养老产业，鼓励社会力量兴办医疗保健、康复护理、休闲度假等项目，重点打造东胜健康产业集中发展示范区。适应新常态下个性化、多样化消费和大众创业需求，抓住建设国家信息消费试点城市机遇，引进建设阿里巴巴、京东等大型电商平台，筹建“淘宝地方特色馆”，启动建设鄂尔多斯电子商务网和第三方支付平台，鼓励更多企业和个人开办网店，扩大“鄂尔多斯产品”销售，促进整体经济与新型互联网经济融合。全年服务业增加值增长6.5%左右。 加快转变农牧业发展方式。坚持走绿色高端、以质取胜、品牌增收的路子，调整优化种养结构、产品结构、区域结构，集中打造沿黄河、无定河现代农牧业经济带和西部现代草原畜牧业示范区，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。继续推进土地流转，探索土地股份合作、租赁经营等新模式，扩大规模经营面积。设立农牧业转型发展基金，捆绑使用涉农涉牧资金，扶持肉牛、肉羊、生猪、瓜果蔬菜、林沙等优势产业做大做强，打造鄂尔多斯农畜产品绿色品牌。新建公司化养殖园区14个，种植瓜果蔬菜30万亩，新培育现代家庭牧场200户。实施耕地质量保护和提升行动，推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进农牧业绿色无公害、可持续发展，新建绿色食品原料基地20万亩。加强“菜篮子”工程建设，强化技术指导推广，提高设施农业发展水平。积极培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，力争在每个优势产业领域培育1至2家大型龙头企业，构建种养加销全产业链。今年重点推进五家尧食用菌、飞鹤乳制品、正大食品生产加工等项目建设，新增市级以上龙头企业26家。完善龙头企业与农牧户利益联结机制，通过产业化促进农牧民增收。 （三）全面推进改革创新，增强持续发展动力、活力和竞争力。 深化重点领域改革。以建设资源型经济创新发展综合改革试点和生态文明先行示范区为抓手，从制约地区发展的突出问题和关键环节入手进行攻坚突破，重视改革方案设计，加快改革进度，增强改革效果。继续简政放权，清理、取消和下放行政审批事项，今年要再下放一批行政审批项目。放宽市场准入，推行“三单”管理模式，扩大“三证合一”登记制度试点范围。深化财税体制改革，健全全口径预算体系，推行财政预算绩效管理制度。建立政府购买公共服务目录，扩大购买公共服务覆盖面。启动不动产统一登记工作。加快资源资本化进程，深化市直国有企业改革。支持非公有制、混合所有制经济发展，推广政府和社会资本合作模式。启动棋盘井电力微网运行试点，开展水权、碳排放权、排污权交易，完成煤炭资源配置清理工作任务。推动金融综合改革，争取获批1家民营银行。深化文化事业单位改革，加快建立法人治理结构。落实最严格的水资源管理制度，推动灌区水权细化试点改革和农业、居民用水阶梯水价改革，建设节水型社会。探索编制自然资源资产负债表，建立资源环境承载能力监测预警制度。推进农村牧区产权制度改革，争取把更多的静态资产变为流动资本。完成农村牧区土地确权登记颁证、草原确权承包试点及基本草原划定任务。抓好达旗“扩权强县”试点和县域经济发展示范区建设，巩固提升鄂前旗城乡统筹示范区建设水平。把扩大开放作为深化改革的重要内容，积极争取建设鄂尔多斯综合保税区，大力发展外向型经济，培育新的经济增长点。 加强创新能力建设。适应经济发展新常态，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。深入实施“草原英才”工程和“十万大学生创业就业圆梦行动”，培养和引进一批创新型人才。加强与高等院校和科研院所合作，推进市高新技术产业园区、清洁能源国际创新园建设。强化政策扶持与引导，加快培育一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，发展一批具有自主知识产权的中小型企业。组织实施重大科技专项，扶持企业与科研机构联合开展技术攻关，解决煤化工产业高耗煤、高耗水、高碳排放技术问题，争取在煤化工产业链延伸、粉煤灰提取氧化铝、装备制造、电子信息等领域突破一批核心关键技术，力争把我市建成清洁能源和煤化工技术示范基地。 （四）持续加大民生改善力度，织密织牢民生保障网。 切实保障特殊困难群体的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和资金，重点实施六个方面民生工程：一是扎实推进创业就业，新增城镇就业3.2万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人；发放小额贷款2.5亿元，扶持5000人创业。二是全面推进“十个全覆盖”工程，投资41.9亿元，完成三年工程量的80%以上，改造农村牧区危旧房3万户，其中沿黄渗漏区4000户，硬化街巷道1179公里，改造农网线路9290公里，解决9.4万人饮水安全问题，为6.4万户群众安装广播电视户户通设备，新建改扩建嘎查村标准化卫生室85个、文化室131个、便民连锁超市100个。三是深入推进扶贫攻坚工程，加大精准扶贫力度，重点抓好杭锦旗扶贫开发示范区建设，全市实现2.4万贫困人口稳定脱贫。继续实施农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策。 四是加强保障性安居工程建设，以回购为主新增各类保障性住房22478套，其中棚户区改造19206户。五是进一步提高社会保障标准，将企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高15元和12元、医疗保险筹资标准提高60元和46元、养老金待遇标准各提高15元。六是新建、续建、改扩建中小学校21所、幼儿园37所，在落实自治区低保家庭大学生入学资助政策的基础上，对鄂尔多斯籍家庭经济困难大学生考取专科、本科、研究生的分别给予3000元、4000元和5000元资助金，保障困难家庭学生上得起学、上得好学。 提高社会事业发展水平。统筹推进贫困地区义务教育学校标准化建设，加快改善薄弱学校办学条件。深化教育教学改革，利用信息化手段推动基础教育均衡发展，提高办学质量和水平，年内准旗、伊旗、鄂前旗通过国家县域义务教育均衡发展达标评估验收。实施“立德强能”工程，提高学生综合素质。深化职业教育改革，推进产教融合、校企合作，完善现代职业教育体系。整合高等教育资源，组建鄂尔多斯应用技术学院。大力推进公立医院改革，完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化城乡医疗资源配置，通过免费培训和脱产进修，提高农村牧区医务人员的业务水平，让农牧民群众享受到高质量的医疗服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,实施文化信息资源共享、数字图书馆、公共电子阅览室等数字文化工程。大力发展足球事业，启动校园、社区、企业足球联赛。统筹利用现有文体场馆，开展群众性文体活动。承办好第十五届全国青少年机器人大赛。保障妇女儿童权益，做好人口计生、外事侨务、新闻广电、老龄事业等各项工作。 （五）着力推动城乡基础设施建设，提高城乡统筹发展水平。 推进品质城市建设。严控城市建设规模，进一步完善功能、提升品位、加强管理，推动城市建设从规模扩张向质量提升转变。强化规划统筹，推进城镇“多规合一”建设管理。加快推进中心城区一体化发展，统筹产业布局、社会事业发展和基础设施建设，今年完成市政建设投资50亿元。加大城市绿化力度，强化养护管理，巩固园林城市创建成果，新增城市绿化面积500万平方米。大力发展总部经济和楼宇经济，加快聚集人气、商气。出台户籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城区创业发展、就业生活。推进智慧城市建设，今年实现中心城区无线网络全覆盖。加强物业管理，提升城市精细化管理水平。加快小城镇建设，增强综合承载能力。建立城镇地下管线综合规划管理机制，完成地下管线普查工作。统筹城镇、园区规划建设，推动产城融合互动发展。 改善农村牧区发展环境。编制全市农村牧区村庄布局规划，更好地指导和推动村庄建设发展。结合农村牧区“六位一体”工程实施，同步推进村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”。进一步改善农村牧区基础设施条件，实施一批中小型农田水利工程，新建改建通村油路700公里。推进新农村新牧区建设，实施“城乡洁净”工程，完善垃圾、污水处理等设施，整治村容村貌，建设美丽乡村。稳步推进农牧民转移，逐步改善禁止开发区内未转移农牧民的生产生活条件。 提升基础设施承载能力。开工建设棋盘井至乌海、纳日松至龙口、敖勒召其至东道梁、嘎鲁图至乌兰镇等高等级公路，启动沿黄一级、包茂高速改扩建工程，确保荣乌高速十七沟至大饭铺、东胜至机场高速公路建成通车，新增高等级公路122公里。开工建设蒙西至华中运煤通道我市境内工程，加快呼准鄂等铁路建设，确保沿河铁路、东乌与包西连络线、鄂尔多斯火车站建成投运，推动包西高速客运专线建设项目纳入国家“十三五”规划，年内新增铁路运营里程300公里。开工建设杭锦旗通用机场。根据产业发展和项目建设进展情况，统筹推进各园区内外基础设施建设，特别是加快独贵塔拉、三垧梁、图克等工业园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，提升园区综合承载能力。 （六）进一步加强生态文明建设，筑牢绿色安全发展屏障。 坚决整治环境污染。认真执行新的环保法，落实最严格的监管责任，实施环境保护综合整治三年行动计划，突出抓好大气、水、土壤、重金属污染防治和主要污染物减排，最大限度减少环境负债。严把环保准入关，制定产业发展目录，严格控制高污染、高排放、高耗水项目建设，对环保违规项目进行全面清理。突出抓好矿区环境综合整治，加强园区和城镇污水、垃圾、高盐水处理厂等环保设施建设，完成神华煤制油项目用水置换、毛莲圪卜污水圈和骆驼山矿区环境综合整治任务。继续淘汰落后产能，大力发展循环经济，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和矿井疏干水、城市中水综合利用水平。强化环保能力建设，对环境污染问题出重拳、施重手，进行严肃整治。持续推进环保模范城市创建，保护好“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。 加强生态保护与建设。严格执行农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，设立草原保护红线，严禁开荒扩灌，巩固生态建设成果。推进城区、矿区、交通沿线、旅游景区、村庄周边等重点区域绿化，促进生态脆弱区自然修复，实施京津风沙源治理、十大孔兑综合治理等重点生态建设工程，启动农牧民户植百棵树行动，完成林业生态建设130万亩、草原建设960万亩、水土流失治理180万亩，建成国家森林城市，最大限度增加生态资产。 （七）不断加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。 严密防范化解各类风险。全面落实自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展措施和财政金融互助政策，争取更多的企业和项目得到金融支持。鼓励企业通过上市、股权投资、引进保险资金和发行中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等形式多元融资，有效舒缓债务链条，新增融资规模500亿元以上。积极参与自治区资产管理公司组建，盘活存量资产。推动龙头企业、优质企业对不具备竞争优势、资金链紧张的出险企业进行兼并重组，降低企业金融风险。开展打击恶意逃废金融债务专项行动，确保金融形势稳定。严格落实政府性债务管理办法，通过预算安排、股权合作、资产拍卖等措施，加快化解存量政府性债务，确保债务余额在上年基础上再下降20%。坚持用法治思维和方式解决民间借贷问题，加大非法集资案件查处力度，严厉打击隐匿资产、高价抵顶、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，依法保障群众合法权益。促进房地产业稳定发展，通过团购促销、回购拉动、发展旅游和养老地产等措施，消化存量商品房150万平方米以上。 加强社会治安综合治理。推进国家社会管理创新试点城市建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，推行网上信访，提高信访信息化、法治化水平，依法处置土地征用、房屋拆迁、环境污染等领域矛盾问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体、政府监管责任，加强安全设施建设和技能培训，强化矿山、冶金、危化企业、道路交通、油气管道、消防等重点领域以及人员密集场所安全监管，实行化工行业专家巡查和分级分类监管，从源头上防止安全事故发生。强化食品药品安全监管，强化监测检验能力建设，完善食品质量安全追溯体系，为每个苏木乡镇食品药品监督所配备一台监督执法车辆，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安鄂尔多斯建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大禁毒、反恐工作力度，提升治安防控立体化、网络化、信息化水平。推进社会诚信体系建设，实行诚信“红黑名单”发布及奖惩制度，塑造诚信鄂尔多斯形象。加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置和自然灾害应对能力。强化国防宣传教育，巩固双拥模范城市创建成果。全面贯彻中央、自治区和我市民族工作会议精神，落实支持少数民族和民族聚居地区发展的政策措施，推动我市民族团结进步事业蓬勃发展，维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。 进一步提升城市文明水平。大力弘扬“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯优秀精神品质，抓好“爱我鄂尔多斯”主题教育实践活动。积极践行社会主义核心价值观，进一步提升市民素质。扎实开展全国文明城市创建工作，巩固和提升文明城市建设水平。 各位代表，今年8月份第十届全国少数民族传统体育运动会将在我市举办，这既是国家和自治区交给我市的一项光荣使命，也是提升我市美誉度和影响力的一次重大机遇。我们要精心组织、认真筹备，扎实做好场馆建设、赛事安排、环境整治、宣传动员等各项工作，确保承办一届安全、团结、节俭、热烈的民族体育盛会，充分展示鄂尔多斯良好形象，激发全市人民干事创业的激情和热情，努力让办会成果惠及人民群众。另外，我们将着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”规划，为我市持续健康发展提供有力支撑。 三、切实加强政府自身建设 适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，需要各级政府顺势而为、主动作为、奋发有为。 严格依法行政。全面贯彻党的十八届四中全会精神，建设法治政府，推进依法治市。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持各民主党派开展工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高行政决策水平。整合执法资源，减少执法层级，推行综合执法，解决多头执法、多层执法等问题。强化执法培训与管理，建立执法全过程记录制度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序。加大食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法力度，切实保障群众切身利益。推进“六五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法治意识，改善地区法治环境。 持续改进作风。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”主题实践活动。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和自治区、市委各项配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动。完成公务用车制度改革任务，统筹利用腾退办公用房。落实从严治政责任，严格公务员队伍管理，严肃查处对待群众简单粗暴、作风蛮横、以权谋私等行为。深入推进电子政务建设，全面推行网上审批、并联审批和代办服务，市旗两级行政许可事项全部进驻政务服务大厅集中办理。扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开范围，规范细化公开内容，年内市旗两级财政预决算、部门预决算、“三公经费”预决算全部公开。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切，提高政府工作透明度。 提高执行能力。全面落实市委加强执行力推动抓落实的规定，严明执行责任，加强履责监管，保障重大决策、重大项目、重点工作落到实处。深化机关效能建设，发扬苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”、“守摊子”、“为官不为”等懒政惰政怠政现象，营造想干事、会干事、干成事氛围。直面问题、精准发力，着力研究解决经济发展和社会治理等领域矛盾问题。大力开展行风政风评议，进一步改进机关作风。严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通，确保各项工作落到实处。 加强廉政建设。严格落实党风廉政建设各项规定，强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索推行分事行权、分岗设权、分级授权。依法规范招投标活动，严肃查处平台外交易和围标串标等行为。强化政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决避免重复建设和超预算、超标准建设行为，不准盲目铺摊子、上项目，杜绝形象工程、面子工程。加强审计监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，当前我市正处于转型发展、创新创业、爬坡过坎的关键时期，尽管发展中的困难和问题很多，但只要我们坚定信心、奋发有为，就没有迈不过去的坎；只要我们团结一致、凝心聚力，就没有闯不过去的关。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、奋力拼搏，全身心投入到第三次创业大潮中，为把我市建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “三单”管理模式：是指针对政府行政机关和事业单位的审批执法事项所建立的权责清单，包括负面清单、责任清单、权力清单。 “三证合一”制度：是指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三个证件合并成一个。 数字环保：是指用信息化手段处理、分析和管理城市环保业务和环保事件的信息系统。 淘宝地方特色馆：是由淘宝网与地方人民政府打造的地方消费门户网。 “草原英才”工程：是自治区从2010年开始实施的高层次创新人才引进培育工程，主要是根据重点产业、重点行业、重大项目产业升级、科技创新、学科建设、技术开发、自主创业需要，引进海内外高层次领军人才和创业团队。 十万大学生创业就业圆梦行动：是我市为深入实施人才强市和创业就业工程，决定在全市范围内实施的促进大学生创业就业行动，力争到2017年吸引1万名以上大学生来我市创业，带动4万名以上大学生就业，直接吸引和安置5万名以上大学生实现就业。 多规合一：是指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，最终形成一本规划、一张蓝图，实现国土空间集约、高效、可持续利用。 六位一体：是指农村牧区“十个全覆盖”工程与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路工程同步推进。 三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【满洲里市招商】2016年满洲里市政府工作报告

  2016年满洲里市政府工作报告—2016年1月10日在满洲里市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长许爱莲各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期是满洲里发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机和经济持续下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，围绕国家“一带一路”建设战略和自治区“8337”发展思路，克难攻坚，砥砺前行，开启了国家重点开发开放试验区建设新征程，谱写了经济社会发展新篇章。——综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的229亿元，年均增长12.4%;财政总收入由12亿元增加到22亿元，年均增长12.9%;累计完成固定资产投资605亿元，是“十一五”期间的2.6倍;规模以上工业增加值累计完成187.8亿元，年均增长14%;市外贸进出口总额由22.7亿美元增加到29亿美元，年均增长5%;社会消费品零售总额由75.9亿元增加到133亿元，年均增长11.9%，主要经济指标增幅均居沿边口岸城市前列。累计开工建设投资千万元以上项目537个，其中投资亿元以上项目134个，为全市经济社会发展注入了强大活力。——发展基础日趋夯实。国家重点开发开放试验区产业体系不断完善，累计加工木材2590万立方米，精深加工比例达到54%;进口油菜籽加工能力达到22万吨;累计生产原煤6836万吨;电力装机容量达到79.2万千瓦;全市外贸企业达到1241家;香格里拉大酒店、万达广场建成运营;旅游总人数和总收入累计实现3017.7万人次和208.6亿元，分别是“十一五”时期的1.3倍和1.4倍。——对外开放步伐加快。累计投入资金5.5亿元，建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系，被国家确定为陆运粮食和整车进口定点口岸。口岸货运量累计完成1.45亿吨，是“十一五”时期的1.4倍。新国际货场初步具备运营条件，电子口岸一期和国际汽车客运站建成投用，口岸设施不断完善。跨境集装箱班列辐射能力不断增强，初步形成了“南连陆海、北接俄蒙、贯通欧亚”的陆路新经济走廊。累计引进外资企业17家，实际利用外资6991万美元。——城市面貌不断改观。累计投入资金27.3亿元，建成新区至敖尔金公路、扎区北外环路，城市道路总里程达到451.9公里;启动城市供水工程，新建和改造供水管网125.5公里、排水管线35公里，饮水安全工程实现全覆盖。污水处理厂、垃圾处理场等一批公共基础设施建成投用，城市功能不断完善。实施了部分楼房的立面改造和亮化工程，营造了浓郁的欧陆建筑风情和城市夜景。——生态建设成效明显。累计投入资金5.6亿元，新增绿化面积584.3万平方米，全市植被覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12.9平方米。禁牧休牧和湿地、水源地保护工作有效开展;呼伦湖封湖休渔工程全面启动;扎区生态移民1050人。完成了上级下达的节能减排任务。土地资源利用效率显著提高，荣获全国国土资源节约集约模范市称号。——民生质量持续改善。累计投入资金68.9亿元，是“十一五”时期的2.8倍。城镇居民人均可支配收入达到29524元，比“十一五”期末增加了11503元。实施民心工程和民生实事102项，集中解决了一批事关群众利益的热点难点问题。累计新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市养老保险参保人数达到5.9万人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。保障性安居工程加快推进，扎赉诺尔煤矿棚户区改造累计完成投资23.2亿元，分配住宅7402户;率先在自治区实现廉租房实物配租应保尽保。人均住房面积达到40平方米，高于全国、全区平均水平。——社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，累计投资18亿元加强教育基础设施建设，各级各类教育进一步发展，成为全国新教育实验区。文化建设扎实推进，新建扎赉诺尔博物馆等文化场馆12个。医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革试点加快推进，市中蒙医院晋升为国家二级甲等综合医院。完善流动人口服务管理模式，获评全国计划生育优质服务先进市。群众性体育活动蓬勃开展，成为自治区首个全国全民健身示范市。——社会治理能力提升。深化精神文明创建，获得全国未成年人思想道德建设先进市殊荣，成功通过全国文明城市复检验收。扎区县级行政建制实现备案;恢复敖尔金牧场管辖权。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。“六五”普法成效显著，全民法制意识普遍增强。安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理得到加强，社会环境和谐稳定。双拥共建扎实开展，实现全国双拥模范城“五连冠”。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下紧紧把握稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的显著成就。预计，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7.4%，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格涨幅控制在2%以内。(一)狠抓项目建设，经济发展稳中有进。突出“项目建设推进年”主题，全年实施投资500万元以上重点项目224个，其中开复工投资超亿元项目61个。木材落地交付640万立方米，增长10%，被评为中国十强木材与木制品市场集群。原煤产销1200万吨。联众热电联产项目实现供热，恒升油菜籽加工、凯润实木家具、森诺樟松树皮提取黄酮素等一批重点工业项目加快推进。新增外贸企业225家。出口果菜38.3万吨。规划建设了电子商务产业园，入驻企业13家。儿童科技馆建成开放，世界木屋博览园、蒙古始祖圣地等项目加快实施，中俄边境旅游区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，二卡湿地获批国家湿地公园。成功举办北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、首届油画艺术家年会、满洲里国际论坛、乌兰乌德“满洲里日”和满洲里“赤塔日”等节庆会展活动。旅游总人数达到660万人次，旅游总收入45亿元。包商银行满洲里分行挂牌运营。全市新增金融机构贷款13.3亿元，增长12.5%。(二)积极融入“一带一路”，对外开放不断深化。制定实施了优化通关环境和运量奖励政策，减免口岸收费2.4亿元。口岸过货量完成3013.5万吨，口岸进出境130万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。满洲里车站站场扩能改造、公路口岸扩能升级工程扎实推进，满洲里至新伯鲁克公路和阿拉坦额莫勒一级公路开复工建设，省道203线跨滨洲铁路立交桥项目获得立项。启动航空口岸落地签证，西郊机场免税店开业运营，进出港旅客42万人次，增长5%。满洲里至北京和呼和浩特跨国航路优化方案获得批复，开创了国内民航史的先河。综合保税区获得国务院正式批复，累计完成投资3.2亿元。互市贸易区深度开放工作扎实推进，与国门景区实现互通。实现“苏满欧”班列双向开通，跨境集装箱班列线路增加到14条，发送量达到604列，货值突破100亿元。对俄进出口综合货场二期建成运营，液化石油气储运基地、纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园一期和国际公路物流中心二期等项目进展顺利。完成了乔巴山市孛儿帖公园援建项目，与匈牙利拜赖焦新村市缔结友好城市关系，对外交流合作层次不断提升。(三)全面深化改革，发展动力持续增强。完成改革任务112项，形成改革成果146项。推进工商注册便利化，在全区率先启动“一照一码”改革，新增注册企业780户、个体工商户3034户。实行“三个一”通关模式，在铁路、公路口岸启动海关移动查验单兵作业系统和通关作业无纸化改革试点。完善国有资产运营体系，组建了城市发展投资集团和中小企业融资担保公司。启动了卢布现钞使用试点;开办了“俄贷通”业务。口岸旅游股份有限公司在“新三板”成功挂牌。实施大工业直供电试点，扎煤公司与达赉湖热电厂实现电力直接交易。进出口贸易综合服务体系建设列入自治区服务业改革创新试点;东湖生态旅游示范区成为自治区首批休闲旅游服务集聚区。(四)强化环境整治，人居环境明显改善。《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》获得自治区批复。霍尔津河干流入境至小北湖疏浚工程开工建设。城市供水管网改造、二水厂工艺改造工程进展顺利，反冲洗水回收利用工程建成运行。环湖带状公园、体育公园、海拉尔河景观工程等项目加快推进，市区垃圾处理厂升级改造和扎区污水处理厂全面竣工。启动了1350户城市棚户区改造，完成第十二学校棚户区506户居民搬迁安置。投资12.2亿元全面加强环境综合整治，群众居住和出行条件得到改善。完成了30个老旧小区公共设施改造。集中清理违法建筑、违法占地38万平方米。小河口及周边地区“百日行动”专项整治取得显著成效。完成重点区域绿化103万平方米。(五)关注民生需求，社会保持和谐稳定。投入资金17亿元，加快实施10项惠民工程。全市新增就业5074人，城镇登记失业率为3.5%。城镇居民最低生活保障标准提高到570元。为社区工作者月均提高生活补贴400元，为环卫工人、城管协管员月均提高工资待遇330元和300元。华颐托老所被民政部确定为养老机构信息惠民试点，“救急难”工作成为全国综合试点。216名贫困人口实现脱贫。互贸区、合作区公办幼儿园开工建设，第十二学校和扎赉诺尔新区标准化中学建设加快推进。五所公立医院取消药品加成，第二医院院士工作站和中俄友好医院正式挂牌。计划生育服务管理不断加强，人口自然增长率为3.5‰。满洲里书城、蒸汽机车博物馆建成运营，图书馆、规划馆、档案馆、群艺馆开工建设，“丝路书香满洲里”书屋实现市场化运作。实施了电缆改造、光纤入户、家庭宽带提速工程。强力推进木材企业消防安全整治，关改停迁消防不达标企业140家。严厉打击各类违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。建成联合接访大厅，妥善化解信访问题。完成了社区居委会换届选举。审计监察、双拥共建、民族宗教、地震气象、邮政通讯、新闻出版、扶残助残、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜成绩。(六)践行“三严三实”，政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案111件。加快政府职能转变，建立行政权力清单制度，保留行政许可事项125项。成立了公共资源交易中心。认真执行“三重一大”制度，完善了政府议事规则和决策程序。政务公开力度加大，依法行政扎实推进，政府决策合法性审查和行政复议规范化不断加强。政务服务中心受理行政审批事项2.7万余件，提前办结率达到97%。“三公”经费下降22%。认真落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，政府作风建设明显加强。各位代表!过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，是口岸经济逆势上扬、质效并提的五年，是城市环境持续改善、魅力彰显的五年，也是人民群众安居乐业、更具实惠的五年。五年的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的共同努力。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持我市经济社会发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受俄罗斯经济持续低迷影响，口岸外向型经济下行压力加大，稳中向好的基础不够稳固，保增长的任务艰巨;经济总量小，产业链条短，发展的质量效益不高，财政收支矛盾比较突出;深化改革任务繁重，开放合作深度不够，创新发展、转型升级任重道远;城市基础设施仍不完善，城市管理不够精细，承载能力和人居环境需要进一步提升;就业、住房、教育、医疗等发展水平与群众期望还有一定差距，城市供水、物业服务等方面还存在不少问题，改善民生仍需加大力度;政府职能转变还不到位，一些工作人员的服务意识、勤政廉政水平尚需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期发展形势和目标任务今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。从发展理念上看。我国经济发展进入新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念打造经济发展新动力，加快推动供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的发展思路，必将不断完善我市发展理念，通过促进开放载体和产业发展等供给创新，不断拓展国内外需求，打造口岸经济的“升级版”。但也要考虑到发展动力不足、创新能力不强等制约因素，正确对待调整期带来的彷徨和阵痛，积极应对并解决更多的矛盾和难题。从发展环境上看。国家深入推进“一带一路”建设战略，加快对接蒙古“草原之路”和俄罗斯远东地区开发，即将启动建设中俄蒙跨境经济合作区，自治区努力打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带以及呼伦贝尔中俄蒙合作先导区成功获批等，我市将迎来前所未有的发展机遇。同时，世界经济还将延续疲弱复苏态势，国内经济下行压力加大，俄罗斯货币持续贬值、购买力大幅下降，入境旅游购物人数明显减少，发展环境趋紧的问题不容忽视。从发展政策上看。国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的制定出台、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》即将颁布、自治区给予满洲里国家重点开发开放试验区建设有力扶持等，政策优势正加速向发展优势转化。但随着各领域改革不断深化，部分政策已经实现普惠，同类口岸竞争日趋激烈，保持全国最大沿边陆路口岸地位的压力很大。从发展特征上看。未来五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，全面深化改革、全面依法治市也将进入深水区和攻坚期，发展任务非常艰巨。我们必须坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，充分调动各方面的积极性和创造性，营造全社会共谋发展、同心奋斗的良好氛围。同时，也要不断完善公共服务体系，倾力满足人民群众多元化、多样性需求。总体看，我市仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略发展期。只要我们紧紧把握新形势、新任务，在解放思想中坚定信心，在加快发展中增创优势，在改革创新中破解难题，就一定能够不断开创经济社会发展的新局面!根据市委15届9次全委会议和15届10次全委会议暨全市经济工作会议精神，“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快国家重点开发开放试验区建设为主线，以壮大经济总量、提高发展质量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会，全力打造祖国北疆亮丽风景线。“十三五”时期经济社会发展目标是：实现“一个率先、两个高于、三个同步”，“一个率先”就是到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会;“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长12%左右，口岸过货量年均增长5%左右，市外贸进出口总额年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右;“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高，城镇居民可支配收入年均增长7.5%左右，全国文明城市建设长效机制全面完善，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。实现“十三五”时期经济社会发展目标，必须把握好以下几方面工作。(一)开放发展拓空间。把开放作为跨越发展的关键举措。加快铁路、公路、航空、管道等跨境基础设施互联互通，不断扩大跨境集装箱班列规模，打造陆海内外联通、东西双向开放的新格局;全力建平台，努力建好服务高效、功能完善的综合保税区，加快辟建跨境经济合作区、边境自由贸易区，构建更具活力的开放型经济体系;全力强基础，加强与俄蒙城市人文等方面交流，加快构建大开放格局，打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带的龙头。(二)协调发展补短板。把协调作为持续发展的内在要求。全力培育优势特色产业，发展国际贸易、跨境电子商务产业，建设国际贸易基地和国际物流中心;培育草原文明、异域风情、红色文化旅游品牌，建设跨境旅游基地;发展能源化工、进口木材和农产品落地加工等产业，建设能源开发转化和进出口加工制造基地，打造中蒙俄经济走廊的重点产业园区。全力优化区域空间布局，着力推进城市一体化发展和各区互补性、差异化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，不断开创各项事业齐头并进的新局面。(三)创新发展添活力。把创新作为转型发展的无限活力。深入实施创新驱动发展战略，勇于先行先试，积极创新口岸、产业、金融、财税、土地和行政管理体系，加快开发开放步伐。强化科技创新，围绕科技孵化合作平台建设，加快科技成果引进转化利用。深化各项改革，以改革推创新促转型，最大限度激发释放经济社会发展活力，营造大众创业、万众创新的良好环境。(四)绿色发展筑屏障。把绿色作为永续发展的重要基础。科学处理好发展与生态的关系，既要金山银山，更要绿水青山。积极倡导绿色生产消费，全面节约和高效利用资源，建立低碳、循环、生态的经济发展模式。统筹实施生态建设，加强草原、湿地、水生态保护与恢复治理，创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。加强生态文明制度建设，全面推进环境整治，加大水、大气、土壤污染防治力度，提高城市绿化覆盖率，打造宜居宜业宜游的绿色城市。(五)共享发展惠民生。把共享作为推动发展的根本目的。守住民生需求底线，加强社会保障和社会救助体系建设;全面实施精准扶贫，确保贫困人口全部率先脱贫;加快发展各项社会事业，提高各类教育发展水平，深入实施健康城市创建，加强社会治理创新，全面提高公共服务水平。充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，使人民群众在共建共享中提高获得感。三、2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快国家重点开发开放试验区建设的攻坚之年，是率先在全区建成全面小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长13%以上;口岸过货量增长5%;市外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;完成节能减排年度任务。为实现今年经济社会发展目标，我们必须继续坚持稳中求进的工作总基调，围绕“质量效益提升年”这一主题，重点做好以下工作。(一)着力拓展口岸功能，促进区域合作提质增效，加快建设开放满洲里。深度融入国家“一带一路”建设战略，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，推动对外开放向更高层次发展。加强通道建设。完成满洲里车站站场扩能工程，推动满洲里至哈尔滨和赤塔电气化铁路建设，积极争取通辽至海拉尔客运专线延伸至满洲里。启动公路口岸货检场区扩能提升二期项目，协调推进中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道和俄联邦A-166公路升级改造项目。争取满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，启动省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，推进绥满高速公路满洲里段加快实施。制定航空产业发展规划，加强与实力强、服务优的航空企业合作，增开国内外航线航班，探索航空货运业务，启动航油输转基地建设。推动入境免税试点工作，新建公路口岸入境免税店。拓展电子口岸功能，建设“单一窗口”和大数据平台，推行“一站式”通关服务，积极申报中俄海关监管互认试点口岸，探索设立中俄进出口商品认证中心，营造国内一流通关服务环境。提高辐射能力。加快综合保税区基础设施建设，确保年内通过国家验收，尽快实现封关运营;高标准完善产业发展规划，努力引进一批符合市场导向的优势企业。加快互市贸易区功能拓展，争取在封闭区内实行“一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的管理模式。启动编制跨境旅游合作区建设方案，力争首批列入国家规划。与俄蒙协商制定中俄蒙跨境经济合作区建设方案，争取列入三国元首会晤议程。加快推进边境自由贸易区争取工作，力争早日列入国家试点。推动纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园二期、油品化工专业货场、进口液体化工仓储保税基地建设，确保液化石油气储运基地、对俄进出口综合货场、国际公路物流中心二期竣工投用、博汇通综合储运物流项目主体竣工。继续增开跨境集装箱班列线路，力争开通“满俄欧”班列，打造带动区内产品出口的重要载体，全年开行各类班列700列以上。深化交流合作。继续推进恢复满洲里和赤塔互设领事机构工作，完善与俄罗斯毗邻地区协调联络机制，设立中俄法律服务中心，为经贸交流、人员往来和境外维权提供便利。加强与俄蒙城市友好交流，争取与俄罗斯鄂木斯克市和蒙古国额尔登特市建立友好城市关系。办好跨境合作论坛、满洲里国际论坛、赤塔和乔巴山市的“满洲里日”活动。积极参与辽西蒙东地区产业分工，加强通道和项目建设等方面务实合作。围绕商贸物流、文化旅游、医疗养老等产业，加强重点项目储备，健全招商机制，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网络招商等方式，提高招商引资的专业化和实效性，力争引进投资超亿元重点项目20个以上。(二)着力提升产业层次，促进经济增长提质增效，加快建设实力满洲里。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，推动区域经济行稳致远。抓好重点项目建设。围绕口岸升级、产业发展、基础设施、民生社会事业等领域，全年实施投资500万元以上重点项目218个，其中投资超亿元项目73个。继续实行四大班子领导包联推进重点项目工作机制，实施全程跟踪服务，及时协调解决出现的困难和问题，不断优化项目建设环境，确保新建项目早开工、续建项目早竣工投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点。提升工业经济效益。全力支持扎煤公司稳定生产，加快灵东矿改造，推动深能源、华能、祺通等光伏发电项目建设;做好多金属矿分步回收综合利用、华能4×66万千瓦和深能源4×60万千瓦坑口电站项目前期工作。启动朗盛木屋项目建设，力促凯润樟松实木家具、格瑞森木刻楞等项目竣工投产。推动恒升油菜籽加工项目投产，力促博汇通油菜籽加工项目落地。完成呼伦—满洲里220千伏双回输变电、国际物流产业园区110千伏输变电、扎赉诺尔中心110千伏输变电等工程。制定稳定工业经济增长的实施意见，加大政银企合作力度，帮助企业解决生产经营困难，促进工业经济平稳运行。力争全年新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长8%以上。促进商贸产业升级。完善支持外贸发展政策措施，探索设立外经贸产业发展基金，扶持外经贸企业做大做强。巩固木材、矿产品、化肥等大宗资源商品进口，扩大小麦等农产品和液化石油气进口，提高机械、电子等高附加值产品出口比例，逐步实现进出口贸易向“优进优出”转变。积极参与境外资源的深度合作开发，实施中俄森林资源开发利用合作第六期规划，促进贸工一体化发展。制定加快发展跨境电子商务的实施意见，尽快恢复开通对俄国际邮路，推进电子商务产业园和配套保税仓储设施建设，促进线上线下融合发展。扩大南菜北运规模，在海南等南部省区培育种植基地，力争全年出口果菜40万吨以上。培育各类进出口交易市场;大力发展总部经济。力争境外投资额和外商投资额分别增长10%。促进文化旅游深度融合。完成查干湖旅游景区一期、套娃广场二期建设，全力推进中俄边境旅游区创建国家5A级旅游景区工作。加快二卡国家湿地公园、蒙古始祖圣地、美丽之冠永久会址、木屋博览园和了凡室内水世界等景点景区建设，开工建设万通文化园、东湖国际文化旅游度假区等项目。增开跨境旅游专列，拓展中俄蒙环线自驾游和新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等跨境旅游线路。启动南区俄式民俗风情园和中东铁路旧址文化园建设，确保中俄蒙民俗博物馆建成投用。支持玉石、油画产业发展，高质量办好国际文化艺术节、油画艺术家年会、旅游节和冰雪节暨美丽使者大赛，实现文化旅游和会展经济联动发展，积极创建全域旅游城市。力争全年旅游总人数达到670万人次，旅游总收入达到48亿元。(三)着力强化改革举措，促进创新发展提质增效，加快建设活力满洲里。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，打好改革创新的“组合拳”，不断增强发展活力。培育市场活力。继续深化商事制度改革，允许“一址多照”和“一照多址”经营，实现食品流通许可和餐饮服务许可“两证合一”。落实大用户直供电政策，降低企业生产经营成本和涉企收费。鼓励棚户区改造货币化安置，探索公租房租购并举的住房制度，积极消化存量商品房。引导对俄民贸市场加快经营结构调整，坚持专、精、特、新发展之路，尽快走出发展困境。充分发挥中小企业信息化服务平台作用，提升服务企业的能力。大力发展非公有制经济，落实好各项扶持政策措施，提高非公有制经济发展质量。全年力争新增各类市场主体2700户，增长23%。提高融资能力。实现城市发展投资集团实体化运作，与光大银行合作设立口岸发展基金，与农业银行合作设立新型城镇化建设基金，与包商银行合作设立木材产业基金，与农发行合作设立城市建设基金。鼓励金融机构开展跨境电商人民币结算业务，探索离岸金融业务，加快金融产品创新。积极推广PPP模式，采取特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公共基础设施建设。推动联众木业、润佳家具上市，拓宽融资渠道。加强中小企业融资担保公司承保能力和“助保贷”工作，缓解中小微企业融资难问题。加强政府存量债务置换和民间借贷监管，积极稳妥、标本兼治地做好金融风险防控化解工作。全年力争实现融资15亿元以上。凝聚人才引力。深入实施“人才强市”战略，启动“试验区英才”工程，制定完善人才培养和引进办法，强化人才队伍建设。加强各类人才培训基地建设，重点围绕进出口加工、商贸物流、文化旅游、电子商务等特色优势产业，着力培养各类专业技能人才。建立重点产业和新兴产业人才需求目录发布制度，吸引高端人才携带项目和成果来我市创业。完善人才激励机制，营造吸引人、留住人、激励人、成就人的良好环境，为加快试验区建设提供智力支撑和人才保障。(四)着力推进环境整治，促进城市工作提质增效，加快建设魅力满洲里。加强城市规划、建设和管理，进一步盘活城市存量、优化城市结构、提升城市功能，打造精致紧凑、特色鲜明、生态宜居的边疆中心城市。发挥城市规划引领作用。严格执行《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》，适时调整土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。编制新开河镇和灵泉镇总体规划，完善相关基础设施专业规划，实现重点开发区域控制性详细规划全覆盖。提高规划设计水平，合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，培育特色文化街区。理顺规划和土地审批机制，加大对违法违章行为的处罚力度，增强规划执行的强制性、严肃性和公开性。提升城市建设管理水平。实施南区一道街、四道街和北区四道街延伸、湖北路拓宽、太湖路改造和市区排水管网等工程。9月份完成二水厂工艺改造，实现出厂水水质达标;同步推进城市供水管网改造项目，全面做好生活饮用水监测，推动市民尽早喝上安全达标的放心水。规划建设好公共停车场、旅游公厕、垃圾转运站和环卫工人爱心休息室。健全物业监管体系和退出机制，对全市物业企业实行“一对一”包联指导，努力提高物业服务水平。加强乱泼乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行为治理工作，营造整洁靓丽的市容环境，积极创建国家级卫生城市。狠抓城市环境综合整治。以“房、墙、路、地、区”为重点，全面推进城市环境综合整治工作。拆迁改造城市棚户区、独立工矿区、采煤沉陷区、生态移民房屋和老旧危房11008户。铺设维修道路81.9公里。拆除违章建筑40万平方米。整治厂区环境9.8万平方米。改造墙体27处、7.7万平方米。实施植绿地和重点区域绿化782万平方米，铺硬地和改造裸露地900万平方米，创建自治区园林城市。加强环境监测能力建设，落实污染物排放总量控制指标。实现进口资源加工园区集中供汽供热管网投用，拆除企业自用小锅炉。配合搞好呼伦湖综合整治，加强生态环境保护。(五)着力改善民生质量，促进公共服务提质增效，加快建设和谐满洲里。投入资金19.6亿元，统筹推进民生社会事业发展，不断提升公共服务水平，提高人民群众幸福指数。大力加强社会保障。鼓励大众创业、万众创新，全年新增就业5000人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“全民参保计划”，重点做好企业用工、灵活就业和建筑等高风险行业参保工作。落实机关事业单位养老保险制度改革、职工带薪休假制度及企业退休人员基本养老金调整政策。加快敖尔金老年养护中心建设，鼓励社会投资兴办养老机构。深入推进“救急难”综合试点及城乡低保统筹部省合作试点，实施阳光关爱行动和公益伙伴计划，不断完善社会救助体系。保持物价总体平稳，居民消费价格涨幅控制在2%以内。强化精准扶贫、精准脱贫举措，实现260名贫困人口稳定脱贫。努力繁荣社会事业。加快推进第十二学校等教育基础设施建设，不断优化教育布局和教学环境。实施教育质量提升计划，扩大公办幼儿园覆盖面，办好学前教育;大力发展民族教育;深化教育体制改革，加强校长、教师定期交流，引进优质师资，确保通过国家义务教育均衡发展县(市)验收。培育优质特色高中，推进与知名学校合作办学，创建自治区示范高中。完善内蒙古大学满洲里学院基础功能，培养口岸实用型技能人才。办好北方国际科技博览会，促进科技交流。加快公立医院综合改革，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的运行机制;加强重点专科创建，提高医疗服务水平。建设异地就医平台，实现自治区范围内异地就医结算。提高出生人口素质，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快城市规划馆、档案馆、群艺馆、图书馆、博物馆和外贸博物馆建设;繁荣文艺创作。大力开展全民健身运动，确保足球馆建成使用，打造中俄蒙青少年足球夏令营活动基地。全力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质，加强诚信体系建设，巩固文明城市创建成果。以中俄媒体交流年活动为契机，加大对外宣传力度，讲好“满洲里故事”。通过政府购买服务等方式，大力扶持社会组织和公益项目。启动实施“七五”普法，提高全社会守法用法意识。注重社会矛盾源头治理，落实信访责任，依法妥善解决群众合理诉求。完成市区和扎区数字化城市技防工程，加强治安网格化、网络化管理，严防暴恐等突发性事件，建设平安满洲里。严格落实安全生产企业主体责任和属地管理、行业监管等责任，完善安全生产长效机制，消除重点行业、重点领域消防等安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。推进食品加工园区建设，加强食品药品市场监督管理。完善各类应急处置预案，加强应急救援队伍建设，提高灾害防御和救助能力。密切军政军民团结，促进军民深度融合发展。各位代表，每年实施一批惠民工程是市委、市政府以人为本、改善民生的重要举措。去年年初，我市决定利用三年时间，统筹实施棚户区拆迁改造、水质提升、城市绿化、居民区综合改造、文体惠民、教育质量提升、创业就业、扶困救急为老服务、平安满洲里和智慧城市建设等十项惠民工程。今年，我们将进一步加大推进力度，保障资金投入，从城市供水、住房保障和物业服务等与群众密切相关的问题入手，促进各项惠民举措整体推进、加快落实，不断提升人民群众的生活品质。四、建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实加强政府自身建设，着力打造为民务实清廉政府。建设创新政府。推动工作思维创新，认真研究中国特色社会主义政治经济学，准确把握新常态下口岸经济发展的大走势，继续发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，用好用活国家、自治区支持开发开放的各项政策，牢牢把握发展主动权。推动工作方式创新，启动政府智库建设，聘请专家学者为全市发展把脉，努力破解开放、产业、融资等难题，提高发展的质量和效益。推动工作方法创新，坚持问题导向，广泛集民智、借外经、施良策，全力破解发展难题。建设法治政府。认真贯彻落实上级党委、政府和市委的各项决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。修订政府工作规则，规范行政行为。建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。完善行政执法程序，推进公正文明执法。建设效能政府。坚持勤政高效、实干为民，进一步完善领导干部直接联系和服务群众机制，实实在在为群众谋福祉。推进政务服务中心、公共资源交易中心、社保服务大厅标准化规范高效运行，加快网上行政审批，全面清理行政审批中介服务。对重点项目、重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。强化效能督查，严格行政问责，严厉查处吃拿卡要和乱收费等行为。大力整治庸政懒政怠政，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设的各项规定，切实履行“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点资金、重点项目审计。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权和监督权。完成党政机关公务用车制度改革，规范办公用房日常管理。加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。保持整治“四风”高压态势，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。各位代表，新常态孕育新希望，新征程开启新辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结奋进、锐意创新、扎实苦干，不断加快国家重点开发开放试验区建设步伐，为率先建成全面小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2016年二连浩特市政府工作报告

  2016年二连浩特市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓机遇，攻坚克难，开创了口岸开发开放和现代化建设的新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。——综合经济实力稳步提升。与“十一五”期末的2010年相比，到2015年底，预计全市地区生产总值由47.6亿元增加到100亿元，年均增长16%;公共财政预算收入由2.35亿元增加到5.2亿元，年均增长17.2%;社会消费品零售总额由16.8亿元增加到30.3亿元，年均增长12.5%。五年累计完成固定资产投资202亿元，年均增长14.1%。——开发开放不断深化。国家重点开发开放试验区成功获批，跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程启动建设。积极承办中蒙俄经贸合作洽谈会，五年累计签订合作协议102项，协议资金64.4亿美元。建立和创新对蒙俄合作机制，设立驻乌兰巴托代表处，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德市等7个地区签订友好合作协议。关检合作“三个一”模式实现全覆盖，“三互”大通关第一阶段试点项目全面完成，通关贸易便利化水平进一步提高。——特色产业健康发展。国际贸易物流业稳步发展。外贸企业由502家增加到973家，境外投资企业由5家增加到26家。环宇、汇通等物流园和民贸百货、天利商城等专业市场建成投入使用，贸易物流业发展条件进一步改善。口岸过货量由862.1万吨增加到1400万吨，年均增长10.2%。进出口加工业规模壮大。完善边境经济合作区基础设施，加工区规划面积由22平方公里扩至49.75平方公里。加大工业项目引进和实施力度，中通盛达新型墙体、格伊古勒肉制品加工等项目投产达效，新天顺挂车罐车制造项目试生产，秦龙、渤钢200万吨铁精粉和龙铭机车造修等项目主体完工。规模以上工业企业由27家增加到33家，规模以上工业增加值由12亿元增加到27亿元，年均增长17.6%。文化旅游业活力增强。国家地质公园晋升为4A级景区，国门景区被评为3A级景区。边境“一日游”恢复开通，成功举办“茶叶之路”文化旅游节、“重走茶叶之路”等系列活动，形成中蒙俄自驾旅游环线，开通二连浩特至乌兰巴托临时国际航线、至莫斯科旅游专列。五年累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%;旅游业总收入173亿元，年均增长17.9%。绿色清洁能源业持续发展。中海油、华电等5个能源项目并网发电，风光电装机容量达到34万千瓦，年发电量达5.4亿千瓦时。——基础设施条件进一步改善。投资9.5亿元完成公路口岸旅检通道改扩建、疏港公路、二连浩特至扎门乌德铁路联络线等重点项目，口岸基础设施承载能力逐步增强。投入近15亿元完善城市公共基础设施，重点实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等工程建设，集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和36.5%。顺利通过全国节水型社会建设试点验收。搬迁改造棚户区1374户、15万平方米，新建商品房140万平方米。深入实施“十个全覆盖”工程，建成改善性住房102套、改造危房120套，新打机电井50眼，安装净水设备430套。完成农网升级改造167公里，改造3000瓦新能源风光互补供电系统40户。建成农牧区公路73.9公里。扎实推进京津风沙源治理工程，草地治理面积达到66万亩，草原生态环境得到有效改善。——各项社会事业全面进步。投入2亿多元实施市幼儿园、蒙古族幼儿园和蒙古族中学等重点项目，办学条件进一步改善。成立内蒙古师范大学二连浩特国际学院，高等教育起步发展。全面推进公立医院改革，医疗诊治水平明显提升。创作民族大型舞剧《风雨伊林》，荣获全区优秀剧目奖。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化。——人民生活水平明显提高。就业创业工作扎实推进，五年累计实现就业3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保、医疗救助，城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养，老年人生活补贴等民生指标保持区盟前列。全面落实草原生态补奖政策，牧民非牧收入明显提高。全体居民收入达到38409元，年均增长11.5%。——民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国双拥模范城”、“自治区文明城市”、“自治区园林城市”称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案381件。积极推进依法治市，圆满完成“六五”普法工作。深入开展“平安二连”创建工作，加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。严格落实办公用房清理和公车改革工作，累计清理腾退办公用房5478平方米，拍卖处置公车68辆。此外，统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生，口岸经济社会实现持续健康发展。一是先行先试、敢为人先，改革开放实现新突破。全方位扩大对外开放。试验区建设总体规划报自治区待批。承办中蒙跨境经济合作区两次磋商会议，国家商务部与蒙古国工业部就《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》修改、签署时间表达成共识。跨境区总体规划、产业规划编制完成，控制性详规和部分修建性详规启动编制，边防设施迁建完工，外围道路工程开工建设。边民互市贸易区一期工程完工。与蒙俄互联互通重大项目全部纳入国家和自治区相关规划。加强对外教育交流合作，与蒙古国5所学校建立友好合作关系。国际学院选派82名学生赴蒙俄高等院校学习。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》，蒙古国学生在我市就读人数达到421人，增长43.7%。对蒙援建的二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。加强对蒙警务交流合作，开展中蒙联合反恐、禁毒演练。全面推动深化改革。公立医院综合改革试点工作进展顺利，市医院通过二甲评审，蒙中医院被评为二乙民族医院。不动产登记工作稳步推进，颁发华北地区第一本不动产权证。完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革。“扩权强县”、“三互”大通关、食品可追溯体系等自治区改革试点工作均取得阶段性成果。积极推动金融创新，农行对蒙跨境人民币业务中心揭牌，中行开办人民币与图格里克现钞兑换业务。二是稳定总量、调整结构，国际贸易和物流业发展取得新成效。出台《支持边贸企业能力建设(暂行)措施》，引进和稳定外贸企业在口岸注册经营、过货通关。进口蒙俄及哈萨克斯坦油菜籽、葵花籽、大麦等粮油作物8万吨，增长75%。进口羊绒4900吨，增长160%。进口纸浆50.4万吨，增长44.5%。加大政策争取力度，获得蒙古国饲草进口许可，整车进口口岸完成申报程序，进入海关总署审核论证阶段。协调呼和浩特海关建立铁矿石、木材等大宗进口商品海关申报价格动态管理机制，铁矿石进口申报价格平均下调47%。推动“郑连欧”等五定班列常态化运行，全年验放77列，增加68列。欧华大厦和环宇国际商贸城一期工程完工，富皇汽车修配城投入运营。加快推进电子口岸建设，公路口岸旅客自助通关项目和货运通道卡口自动核放系统启动实施。三是优化环境、严肃执法，工业经济发展迈出新步伐。开展边境经济合作区产业整体规划修编工作，制定出台《扶持工业企业发展实施意见》，工业企业服务环境进一步优化。启动“助保贷”业务，发放贷款3150万元。加快粮食进出口加工园区建设，粮食站场改造一期完工，浩田、金古源、鑫圣达等粮油加工企业入驻园区。推动工业项目建设，紫源断桥铝、蒙鑫达彩钢项目开工，阳澜新型建材一期、远通断桥铝等项目建成投产。新能源微电网项目获得国家能源局批复。启动电力外送通道规划论证工作。帮助企业争取建设指标，天宏阳光、华电5万千瓦光电项目部分并网发电。协调呼铁局与秦龙、渤钢等企业达成铁路接轨意向，为企业顺利投产创造条件。完成鹏顺矿业、中升粮油、盛辉英利等企业提限工作。工业增加值完成32.1亿元，增长15.3%。加大安全生产和环境保护执法力度，督促远恒、安泰等木材加工企业加快消防隐患整改，开工建设工业固废处置中心，清理尾矿70余万吨，3家选矿企业完成循环水池建设，企业生产经营行为得到规范。加大危化品监管力度，完善各项管理流程和应急预案，规划建设过渡期口岸危化品存储场所，危化品进出口管理能力显著提升。四是提档升级、加强扶持，文化旅游业发展取得新进展。积极推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，完成国门景区综合服务区主体工程，综合博物馆装修布展启动实施。推动中蒙两国签署旅游协定，协调解决团体旅游互免签证和8座以下车辆自驾通行问题。举办首届二连浩特—扎门乌德国际那达慕、第二届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，口岸知名度进一步提升。与扎门乌德签订《跨境旅游合作框架协议》，协调降低“一日游”费用，出境游客人数增长233%。出台旅游企业奖励措施，外地旅游团组增长231%。加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区、蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地开展推介，口岸文化旅游吸引力进一步增强。全年接待国内外游客183万人次，增长8.2%;实现旅游总收入40亿元，增长13%。五是加强基础、服务民生，城市基础设施建管水平得到新提升。锡二线铁路项目全线贯通，二满线一级公路、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路等项目开工建设，机场改扩建工程具备验收条件。筹资1亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热等问题，硬化和修补道路1.8万平方米，新增集中供热面积60万平方米、绿化面积32万平方米。改造老旧小区22个，维修、新建公厕10座。争取“引嫩济霍(锡)”工程延伸二连项目列入国家“十三五”水利规划。与包钢西创、河海大学合作寻找新水源取得初步成果。改造齐哈水源井并纳入城市供水管网，新增日供水能力8000吨。完成绿化分质供水工程，有效解决自来水管网失压问题，夏季高峰期用水紧张问题得到缓解。建成东城110KV变电站，城区8条线路实现“手拉手”供电，完成老旧电表改造1.4万余户，城市供电保障和服务水平明显提升。举办住房展销会，促销房屋3.38万平方米，补贴购房款165万元。积极推进住房公积金制度改革，首批67户个体工商户、自由职业者缴存了公积金。以创建全国文明城市为契机，开展机关事业单位包联街路活动，针对车辆乱停乱放、流浪狗等现象进行专项整治，市容市貌有所改善。加强大气污染防治工作，拆除、改造燃煤锅炉16台。六是弥补欠账、发展产业，农村牧区工作展现新面貌。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补几十年农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全市农牧民及早高标准享受惠民政策成果。全年筹集资金1.2亿元实施“十个全覆盖”工程，其中争取上级资金1.08亿元。实施危房改造58套;新打机井35眼、新建水窖7处，解决了297户养牧户安全饮水问题;新建蔬菜温室大棚20座，对269户牧民房屋进行外墙保温和门窗更换;完成通村公路3条、街巷硬化52.4公里，嘎查公路通达率达到100%;新建35千伏变电站、广播电视基站各一座，实现赛乌素菜农光纤入户;完成赛乌素综合服务楼建设，改造4个嘎查文化活动室和3处便民连锁超市，农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险水平继续保持全区前列。推动农牧业产业化发展，发放支农再贷款1.5亿元，培育盟级以上农牧业产业化龙头企业4家、农牧民专业合作组织4家。开展草原确权登记工作，确权率达95%以上。七是突出重点、突破瓶颈，民生和社会事业显现新进步。同工同酬招聘教师52名，引进硕士教师和医生11名，初步缓解师资和医务人员不足问题。及时解决2011年以来教育、卫生等事业单位人员职称聘任问题，分批兑现职称工资。蒙古族中学、国际学院新校区建设进展顺利，蓝天幼儿园主体完工。筹资500万元改造室内足球场9处，学校5所体育场馆面向市民开放。筹资1490万元改善市医院医疗设备。城镇职工和居民医保住院费用报销比例分别提高到85.3%和75.3%，最高支付限额分别提高到48.3万元和26.9万元。实现与呼和浩特、锡林郭勒等地门诊就医购药直接结算。新农合最高报销比例达到85%，封顶线提高到14万元。扎实推进就业创业工程，建成民族文化创业园，全年新增就业843人。继续扩大养老保险覆盖面，基础养老金达到754.7元。城乡低保月标准统一提高到590元，均居全区第一。农牧民参保实现全覆盖。提高五保对象、城镇“三无”人员集中供养标准，月补贴标准分别达到2000元和1700元。扎实推进精准扶贫工作，15户47名贫困牧民实现脱贫。高度重视老年人工作，全年为1029名老年人发放高龄津贴204.4万元。顺利通过自治区双拥模范城验收。八是服务群众、厉行节约，政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理，全年办结审批服务事项7.3万件，办结率99.93%，满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力，形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心，全年评审项目83个，审减额1.3亿元，审减率35.4%。压缩财政一般性支出，预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理，对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范，确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务，全年化解置换债务5.5亿元。各位代表，过去五年是我市经济社会持续健康发展，人民群众得到实惠较多的五年;是向北开放步伐明显加快，开发开放水平显著提升的五年;是口岸基础设施建设明显加强，发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，归功于历届市委、政府打下的良好基础，更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济形势尚不明朗，下行压力仍然较大。国内经济进入新常态，发展方式正在发生深刻变革，结构性失衡问题短期内无法解决，钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观，货币贬值导致购买力持续下滑，蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产，对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散，发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变，经济发展更多依赖进出口贸易，企业规模小、加工贸易不发达，导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正释放。经过艰苦努力，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破，但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位，未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低，教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的激情和活力，对重点工作部署落实不及时、不到位。二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到169亿元，年均增长11%;公共财政预算收入达到8.4亿元，年均增长10%;五年累计完成固定资产投资300亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到51亿元，年均增长11%;全体居民人均可支配收入达到56435元，年均增长8%。按照上述目标，未来五年我们主要抓好以下几方面工作：(一)坚持创新发展，着力增强发展动力和活力。创新行政管理体制。坚持市场准入负面清单管理，深入推进市场配置要素改革，完善行政管理事中事后监管机制，提高政府服务开放型经济的能力和水平。创新口岸通关体制。全面推进“三互”大通关改革，完成国际贸易“单一窗口”建设，打造自治区大通关示范口岸。加快建设电子口岸，切实提高通关效率。强化中欧班列便捷通关协作机制，创新多式联运监管体系，实现区域通关一体化。创新金融服务体系。探索与蒙古国开展双向贷款试点，扩大跨境人民币业务。开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作，建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道。创新人才引进和培养制度。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养，为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制，注重机关事业单位人才培养，着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题，促进人才集聚。(二)坚持协调发展，着力提升可持续发展水平。推动农牧业现代化。扶持发展赛乌素蔬菜种植业和观光旅游业，提升农业集约化、品牌化生产经营水平。继续鼓励农牧民组建专业合作组织，大力发展农畜产品标准化生产和深加工，提高农畜产品附加值。到2020年，农牧业增加值突破1亿元。促进加工业转型升级。统筹抓好现有园区整合开发力度，重点打造中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区。依托蒙俄进口资源，大力发展进口加工业，争取保税加工政策尽快落地。适应蒙俄市场需求，大力发展新型建材、矿山机械、清洁能源装备制造等出口加工业。到2020年，形成年加工500万吨铁矿石、300万立方米木材、60万吨粮油、50万立方米新型建材的生产能力。提高服务业发展质量和水平。完善对外贸易布局，巩固对蒙贸易，拓展对俄贸易，延伸对欧贸易。大力发展跨境电子商务，尽快跻身国家跨境电子商务试点城市行列。到2020年，力争口岸进出口货运量达到2000万吨，年均增长7.4%;进出口贸易额达到265亿元，年均增长8%。扎实推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，与蒙俄共同开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，努力建成北方重要的跨境文化旅游集散地。到2020年，接待国内外游客280万人次，年均增长9%;旅游总收入达到60亿元，年均增长8.5%。推动城乡协调发展。积极推进新型城镇化建设，继续完善市政基础设施，精心实施绿化、硬化、亮化和美化工程，不断提升城市建管水平。加大农牧区投入力度，增加公共服务供给，实现城乡基本公共服务均等化。(三)坚持绿色发展，着力构建生态安全屏障。加强环境保护和建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，继续实施京津风沙源治理等工程，促进草原生态环境持续改善。发展绿色清洁能源业。加快推进智能化电网和特高压输电通道建设，实施新能源微电网等一批风光电项目，全力打造百万千瓦风光电基地。到2020年，风光电装机容量达到200万千瓦。加大资源节约利用力度。加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能。坚持节约集约用地制度，强化土地利用规划管控，推进城市低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。(四)坚持开放发展，着力融入中蒙俄经济走廊建设。推进开发开放载体建设。抓住国家实施“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的重大机遇，初步建成二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，落地一批重大支撑性项目，形成口岸发展新的增长极。全力做好边民互市贸易区的运营管理，逐步由正面清单向负面清单过渡，提升口岸贸易和购物游的吸引力。积极参与国家层面中蒙自贸协定谈判和“中蒙特区”设立方面的工作。推进重大基础设施互联互通。启动集宁—二连浩特铁路电气化改造、二连浩特—满都拉口岸公路建设，完成二连铁路站场改扩建工程。建成二连浩特—满都拉图镇一级公路、二广线二连浩特—赛汉塔拉段高速公路。实现国际航空口岸对外开放，开通至蒙俄有关地区国际航线。积极协调国家加大对蒙项目援建力度，推动二连浩特—恰克图—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设，逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。全方位扩大对外开放。继续深化与蒙古国在教育科技、文化体育、卫生防疫、生态建设等领域交往合作，构建全方位、宽领域、深层次对外开放格局。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完成新一轮机关事业单位工资和津补贴制度改革。多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入，促进农牧民收入持续稳定增长。更加注重民生改善。拓宽就业和创业渠道，积极营造宽松的就业环境。完善社会保障体系建设，扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。实施精准扶贫，确保城乡贫困家庭全部脱贫。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，切实提高教育教学质量。设立国际应用技术职业学院，发展高等职业教育。推进公立医院综合改革，办好市医院和蒙中医院。全面推进公共文化服务体系建设。三、2016年经济社会发展目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“8337”发展思路，按照自治区党委九届十四次全委(扩大)会议、盟委第九次(扩大)会议和市十二届九次全委(扩大)会议要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、自治区沿边经济带的重要增长极、特色鲜明的现代化口岸城市、富民安边睦邻的示范口岸，奋力开创国家重点开发开放试验区建设新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值115亿元，同比增长15%;公共财政预算收入5.72亿元，增长10%;全社会固定资产投资60亿元，增长54.7%;社会消费品零售总额33亿元，增长10%;进出口货运量1500万吨，增长7%;全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。为完成上述目标任务，重点做好以下工作：(一)抓住国家新一轮改革开放的机遇，进一步加快试验区建设步伐。加快政策体系建设。推动试验区总体规划尽快获批并组织实施。争取国家层面出台支持试验区发展的一揽子政策，自治区相关厅局、锡盟出台支持试验区建设的具体措施。继续推进“三互”大通关改革，将边防查验纳入旅客出境联合查验体系，完成货运、旅检通道“三互”大通关改革第二阶段试点项目。推进中蒙海关联合监管试点工作。争取“扩权强县”所有改革项目年内全部落实到位，并推动自治区启动新一轮权限下放工作。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，探索建设对蒙人民币清算中心和现钞调运中心。推动先导性工程建设。深入推进“跨境区项目建设年”工作，编制完成跨境经济合作区控制性、修建性详规，争取年内签署《共同总体方案》。推动跨境区边防设施迁建工程通过验收，争取国家批准实施基础设施建设。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，启动跨境区核心区3平方公里基础设施及综合查验中心等项目建设，同步做好中蒙双方跨境区招商工作。争取《边民互市贸易区管理办法》尽快获批，启动边民互市贸易区一期工程运营，有序推进二期建设。充分发挥自治区级互贸区的品牌作用，吸引中蒙企业、商家入驻，繁荣口岸贸易市场。畅通交通运输通道。全力推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车，争取二广线二连至赛汉段高速公路项目启动。积极推动集二线铁路改造项目前期工作，力争铁路站场改扩建项目开工建设。推动机场改扩建工程通过验收，争取设立国际航空口岸。进一步理顺机场管理体制，规范机场运营和航线补贴，提高机场运行效益。完成公路口岸旅客自助通关项目建设，启用公路口岸货运通道卡口自动核放系统，进一步提高口岸通关效率。着力提高对外开放水平。继续完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，加强官方和民间互访，推动矿产资源开发、金融合作迈出新步伐。组织筹办好第八届“二洽会”，争取升格为国家级展会。建成国际会展中心。加快实施“走出去”战略，引导国内企业赴蒙俄开展矿业、农业、林业等开发合作，进一步稳定扩展进口商品种类和规模。切实加强驻蒙古国乌兰巴托代表处工作力量，成立二连浩特人民对外友好协会。巩固对蒙、加强同俄友城建设，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克市、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市。抓好与蒙古国东戈壁省合作申办孔子课堂、与乌兰巴托市国立医院建立友好关系、与蒙俄高校“2+2”和“3+1”联合办学等工作，不断拓展对外开放领域。(二)推动特色产业发展，更加注重经济发展的质量和效益。突出抓好国际贸易和物流业。围绕“降成本”要求，完善边贸企业能力建设扶持政策，继续开展口岸收费专项治理，降低通关成本。支持企业稳定铁矿石、木材等大宗商品进口规模，拓展纸浆、粮油等新增商品进口量，积极推动开展纸浆等商品的保税仓储业务，争取大型交易市场北方交割仓地位。积极争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口，协调推动汽车整车进口口岸获批，进一步增加进口货物种类。协调推动郑连欧等中欧国际班列加密班次，实现快速通关、图定运行，发展壮大转关过境贸易。加快发展跨境电子商务，推动相关公共服务平台、产业基地项目年内投入运营，畅通中蒙俄跨境电商物流通道，开创对外贸易新渠道。支持五金机电商城等项目早日投入运营。加强与天津港、锦州港合作，拓展陆港物流一体化合作领域，全力推动中蒙俄冷链物流港落地开工。引进企业建设矿产品交易中心，打造中蒙国际矿业交易平台。促进工业经济提质增效。围绕“供给侧结构性改革”和“去产能”要求，推进传统工业企业提质升级，积极稳妥淘汰落后过剩产能。进一步完善工业园区基础设施，启动实施粮食站场改造二期工程，申报建设粮食存储保税仓库。建成运营工业固废处置中心，督促企业继续清理尾矿、规范循环水池建设，实现园区固废有序排放和处理。引进木材加工技术创新中心项目，鼓励福林、友谊等木材加工企业延伸产业链，促进现有企业转型升级。推动渤钢200万吨氧化球团铁项目开工，200万吨铁精粉项目投产。全力推进中港伟业、浩田粮油等一批中小工业项目建成投产。加强企业安全生产监管，保障企业安全平稳运行。完成4户企业提限工作。力争工业增加值达到40亿元以上。增强文化旅游业发展活力。继续完善国家地质公园基础设施建设，确保国门景区综合服务区建成运营，推动民族文化展览馆及国际青年旅社项目投入运营，加快推进综合博物馆装修布展。积极开展国门4A级、策格民俗风情园3A级景区申报工作，争创国家全域旅游示范区。全力推动中蒙两国签署旅游协定，力争实现团体旅游互免签证。筹办好“茶叶之路”文化旅游节、国际那达慕、文化活动周等国际文化交流活动，坚持传统媒体与新兴媒体并举，强化旅游和城市品牌对外宣传，不断提高口岸知名度和吸引力。持续加大对旅游企业奖励扶持力度，深化与京津冀、呼包鄂等国内客源地合作。启动旅游综合咨询服务中心和A级旅游厕所建设，鼓励引导旅游服务企业评星升级，不断提升接待能力。全年预计接待国内外游客200万人次，增长9.9%;实现旅游总收入43.3亿元，增长8.3%。加快培育绿色清洁能源业。启动实施新能源微电网项目。加强与内蒙古电力公司对接，积极开展新能源供热试点规划论证工作。协调推动二连浩特至锡林浩特特高压输电通道建设，争取新能源电源点项目落地。推动天宏阳光、华电光电项目全部并网发电，风光电装机容量达到42万千瓦。(三)着力改善人居环境，统筹推进城乡一体化发展。加强城市建设。高标准完成城市总体规划第七次修编和各类专项规划编制工作，明确城市主体风格，建设特色城市。以创建全国文明城市为统领，以改造提升市政设施建管水平为基础，加快推进宜居城市建设，保障改善市民生活条件。投资5.2亿元继续实施道路、供热、给排水等市政设施及老旧小区改造，推进整街提质改造工程，完成戈壁生态园、机场环岛及周边绿化建设。积极推动“去库存”工作，筹办好房展会，做好公积金扩面工作，充分利用开行棚改贷款消化存量商品房，加大棚户区改造力度，促进房地产业健康发展。实施水源地改扩建工程，启动第三水厂建设，新增城市日供水能力1万吨。全面启动实施“气化二连”工程。积极争取土地收储贷款，加大闲置土地清理处置力度，促进土地集约节约利用。提升城市管理水平。扎实推进城市管理综合执法试点，加大对城市管理和环卫保洁等方面的投入，完善联合执法机制，加大分级分区管理力度，推动城市管理精细化。压实“门前三包”责任，强化公共设施日常维护与监管，加大对破坏市政设施和市容市貌等不文明行为的执法力度。加强居民区卫生和物业管理，营造干净整洁的居住环境。加快“智慧城市”建设，年内完成政务数据中心、平安二连、智慧交通、“12345”综合服务热线等系统工程，提升城市管理信息化水平。继续改善农牧区生产生活条件。深入实施“十个全覆盖”提标扩面工程，完成26眼新打机井、5.8公里通村道路、142公里农网升级改造等项目建设，争取苏吉—陶力嘎查34公里穿沙公路开工建设。精心实施赛乌素、齐哈人口聚集区环境整治工程，配套环卫等基础设施设备，全力打造美丽乡村。新建、改造、维修蔬菜大棚197座，新建暖棚和储草棚各50座，改善农牧业生产条件。完成古伊林活动物隔离场建设。继续推动农牧业产业化发展，培育标准化家庭牧场示范户10户、自治区级农牧业龙头企业2家。完善农产品检验检测体系，开展蔬菜绿色无公害产地标志认证，打造赛乌素绿色蔬菜品牌。完成草牧场确权登记颁证工作。严格执行基本草原保护制度，确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头(只)以内。(四)持续加大民生投入，提升群众幸福感。全面发展以教育、卫生为重点的社会事业。全年投入3.1亿元用于教育和卫生事业发展。狠抓中小学教学管理和师资培养，常态化招聘优秀教师，年内完成教师职称工资兑现，建立教师考核激励机制，不断调动教师积极性，切实提高教学质量，办群众满意教育。争取二连浩特国际应用技术职业学院获批。推进蒙古族中学、国际学院新校区、蓝天幼儿园建成使用。扎实推进公立医院综合改革试点，开工建设妇幼保健院，引进紧缺医务人才，切实提升医疗救治水平。推动城镇职工、居民医保和新农合医疗制度有效整合，实现“三保合一”。推进公共文化服务体系建设，建成图书馆。推动食品小作坊加工园区建设，完成食品可追溯体系建设试点任务，加强药品监管，确保群众饮食用药安全。继续推进全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球交流。完善社会保障体系。按照“六个精准、五个一批”的要求，制定扶贫攻坚实施办法，采取发展壮大产业、加强就业创业、强化医疗救助和助学补贴、社会保障兜底等措施，确保年内在册贫困农牧民全部稳定脱贫。动态管理城乡低保户，分类扶持脱贫。扩大职工基本养老保险覆盖面，实现机关事业单位与企业职工养老保险并轨管理，做好城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险转移接续工作。开展基本医疗保险付费总额控制，提高医保基金使用效率。推动首家社会化养老项目启动，推进三亚—二连浩特市—蒙古国中央省两国三地国际合作养老项目，发展具有口岸特色的养老产业。健全完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，保障城乡困难群体基本生活需求。继续做好机关事业单位工资改革，落实县级以下公务员职务与职级并行制度。全面落实最低工资和工资集体协商制度，加大监督检查力度，切实维护劳动者合法权益。促进城乡充分就业。推动“大众创业、万众创新”，落实就业创业扶持政策，开展电子商务实训，创新就业创业工作新模式。切实发挥天利创业孵化基地、民族文化创业园作用，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。全年征集就业岗位2023个，新增就业843人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。改进社会治理方式。推进社区公共服务综合信息平台建设，丰富便民服务大厅功能，提升社区服务管理精细化水平。深入开展矛盾排查化解活动，做好领导干部大接访工作，妥善解决各类信访案件。加强社会综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大管边控边力度，确保口岸安宁稳定。完善突发性公共事件应急体系，加强社会安全隐患排查治理，遏制重特大事故发生。认真落实《居住证暂行条例》，积极推进户籍制度改革。全力做好民族和宗教工作，维护民族团结、社会稳定。(五)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。狠抓执行力建设。加大督查督办力度，强化对重大决策、重点工作、重点项目的督查，确保市委、政府的决策部署和各项工作任务及时落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮造成不良影响的，要进一步加大问责力度。着力提升服务群众满意度。坚持依法行政，推进权力清单动态调整和责任清单编制工作，合并形成权责清单及时向社会公布。深化行政审批制度改革，升级行政审批系统，推广网上审批、并联审批，方便群众办事。持续改进工作作风，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，提高政府工作的针对性。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和信息公开，畅通群众监督批评渠道，提高政府工作透明度。继续提升公共财政资金使用效率。进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费，严格执行“零基预算”，政府收支一律纳入预算管理，未列入预算的不再追加，最大限度降低行政成本。加强对专项资金项目的审核，完善财政资金使用监督检查制度，确保财政资金安全使用。规范政府采购程序和网络建设，加强对采购预算、招投标环节的监督检查。继续开展政府投资项目财政评审，建立预算指标与国库集中支付、绩效评价、财政监督、债务管理等收支一体化的管理体系。加大对涉及群众切身利益事项的审计力度，强化重点工程建设全过程跟踪审计和政府投资工程竣工决算审计，提高资金使用效益。不断加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，着力从源头上预防腐败。严格执行中央八项规定，进一步规范公务接待、办公用房管理，完成公务用车改革任务。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察，切实防止权力滥用。加强对公职人员的教育、管理和监督，着力打造为民务实、清正廉洁、运转高效的服务型政府。各位代表，开放描绘新蓝图，时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝聚改革发展稳定的正能量，锐意进取，真抓实干，为在全区率先全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【包头招商】2016年包头市政府工作报告

  ——2016年1月12日在包头市第十四届人民代表大会第四次会议上   杜学军 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实自治区和市委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成报请市人大常委会审议调整后的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%。主要经济指标增速好于全国、全区平均水平。（一）经济调控取得新成效。着力稳定企业生产经营，在自治区率先出台促进小微企业加快发展等一系列措施，促进工业经济提质增效。全年为工业企业争取各类扶持资金17.2亿元，帮助规模以上73户停产半停产企业恢复了生产，71户企业扭亏增盈。预计规模以上工业增加值达到1200亿元，增长10%，增速位居自治区前列。全年组织实施亿元以上重点项目733个，完成投资2190亿元，增长39.7%。竣工267个，核电燃料元件生产线等一批重点项目建成投产。加大招商引资力度，区外（国内）到位资金658亿元，增长28.1%。下大力气破解融资瓶颈，全市中小微企业贷款余额达到667亿元，增长11.8%。包钢股份、东宝生物成功定向增发，募集资金301.5亿元，金海新能源、泰宏生态等4家企业实现新三板挂牌。市级融资平台累计筹集建设资金468亿元，设立了总规模40亿元的全国首支地市级“美丽乡村”产业基金。（二）结构调整迈出新步伐。加快工业转型升级，275个亿元以上工业重点项目完成投资924亿元，优质钢、特种钢比重达到80%，电解铝就地转化率达到70%，稀土新材料、高端装备制造、风光新能源等战略性新兴产业占全市规模以上工业的比重达到17.5%。促进服务业增量提质，29个物流重点项目完成投资42.9亿元，公路港、铁路现代综合物流园区建设进展顺利，全市物流业总收入达到540亿元。五当召、美岱召等旅游景区提档升级，旅游总收入实现331亿元，增长25.7%。金融机构贷款余额达到2072亿元、增长12.4%，表外业务及债务融资余额达到881亿元、增长18.8%。全市注册电商企业达到626家，稀土交易所交易额达到240亿元。加快发展现代农牧业，4个农牧业示范园区完成基础设施投资4亿元，入驻企业85家，3个食品加工园区入驻企业37家，全市规模以上农牧业龙头企业达到149家。成功举办第二届中国（国际）牛羊肉产业大会暨首届绿色农畜产品博览会，签约金额超过150亿元。（三）改革开放增添新动力。大力简政放权，市本级行政权力由6401项精简到3047项。商事登记“三证合一”、“一照一码”全面推行，市场主体新增3.8万户，增长32.5%。深化国企国资改革，一批混合所有制经济项目取得了重大进展。创新科技体制机制，组建包头市科技创新投资有限公司，中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院挂牌成立。“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”、“包头特种车辆及其传动系统智能制造”实验室晋升为国家重点实验室，实现自治区零的突破。加快农村牧区改革，建立农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，完成土地、林地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。开展生态文明制度改革，实施排污总量前置审批和污染物排放许可证管理，在自治区率先开展碳排放权交易试点工作。推进社会事业改革发展，取消高中择校生招生、实施蒙中医院医联体试点等工作积极推进。创新对外开放机制，满都拉口岸获批常年通关，成功举办第十一届中俄蒙工商论坛，签约项目协议资金40亿元。其他各领域改革均取得阶段性成果。（四）城乡建设展示新面貌。新都市区幼儿园、地下综合管廊一期等公共服务设施和基础设施陆续建成。北梁腾空区建设全面启动，转龙藏公园、北梁古民居保护性修缮等项目开始实施。打通城区断头路33条，改造城市管网155公里，新建改造公交线路6条，百里公交专线、百里绿道全部建成，环城铁路改造、国际口岸机场等项目开工建设。新建续建市民公园、南郊公园等14个公园广场，治理河道17.2公里，完成景观蓄水5.1公里。固阳至武川、固阳西绕城、山北地区旅游公路等工程开工建设，百灵庙至白云、固阳至红泥井等一批公路建成通车。建设通村油路483公里，发展节水灌溉面积15万亩，增加农业灌溉面积1.4万亩。（五）环境质量实现新提升。加快实施重点生态工程，林业生态建设完成投资21亿元，造林面积55.3万亩。落实草原生态补奖机制，围封禁牧成果得到巩固。深入开展大气污染治理，投资25亿元，完成大气污染综合治理项目28个，整治燃煤锅炉、窑炉1107台，淘汰“黄标车”5772台，全市空气良好以上天数同比增加57天，群众满意度达到90%。加强黄河水流域污染治理和水源地保护。投资近16亿元，完成稀土废水资源化回用等16项重点工程。加强工业节能降耗，实施包钢焦炉煤气综合利用、烧结余热发电等节能环保项目，提高工业固体废物和工业污水循环利用水平。单位生产总值能耗下降4.5%，超额完成自治区下达的任务。（六）人民生活得到新改善。财政民生支出达到330亿元，增长13.1%，为民兴办的十项民生工程全部兑现。发放创业担保贷款3.6亿元，创业带动就业2.85万人。全年城镇新增就业4.2万人，大学生就业2万人，农村牧区劳动力转移就业近24万人。养老、医疗、低保和社会救助标准进一步提高，包钢、包铝和一机职工的医疗、生育保险纳入市级统筹。城区直饮水和农村牧区自来水基本实现全覆盖。农畜产品、粮油、城乡水质等检测机构建成运行。投入各类扶贫资金9亿元，实施扶贫项目420个，3.5万贫困人口实现稳定脱贫。开工建设保障性住房3.21万套，建成1.83万套，完成100万平方米旧小区综合改造。倍受关注的北梁棚户区改造，三年累计投资234亿元，征拆安置任务全部完成，12.4万群众圆了宜居梦。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，两年累计投资54.2亿元，完成了592个村庄的建设任务。（七）社会事业呈现新景象。投入9亿元实施了公办幼儿园、职教园区二期建设等工程，新建加固校舍1.75万平方米，新建改建幼儿园37所，青山区等6个旗县区通过了国家县域义务教育资源均衡发展验收。一批重点文化产业项目建成并投入使用，四级公共文化服务网络覆盖率达到81%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到2.1%。公共卫生服务保障水平不断提高，调整优化医疗布局，专科医院建设全面启动。抓好自治区足球改革试点工作，国家（北方）青少年足球夏令营活动基地一期工程建成投入使用。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。（八）民主法治建设跨上新台阶。深入推进依法行政，健全完善重大行政执法决定法制审核制度，开展了行政执法全过程记录试点工作，在各级政府普遍建立了法律顾问制度。狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，完善公共安全基础设施，“平安包头”建设扎实推进。民族团结进步工作走在全国前列。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各方各界意见，科学和民主决策水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变，干事创业的热情空前高涨。各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助、团结奋斗，战胜各种风险挑战，包头的发展取得了令人瞩目的成就。——这五年，是包头经济实力明显增强的五年。地区生产总值从2293亿元增加到3700亿元，年均增长10.7%，人均生产总值超过2万美元。一般公共预算收入从139亿元增加到252亿元，年均增长12.6%。累计完成固定资产投资9813亿元，是“十一五”的2.6倍；累计建成亿元以上重大项目1424个，为全市经济社会发展注入了强劲动力。激发全社会经济活力，全市非公经济占比由60.5%提高到68%。五年中，包头经济发展换挡不失速，连续迈上新台阶。——这五年，是包头产业结构全面优化的五年。三次产业比例由2010年的2.9:51.6:45.5调整为2015年的2.8:48.5:48.7，第三产业占比首次超过第二产业。“东铝、西钢、南高、北装”的工业布局全面构建，传统产业加快改造提升，战略性新兴产业持续壮大。现代物流业“六园区、一支点”布局已经形成，商贸集聚区和专业市场建设成效显著。旅游、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展。现代农牧业发展迈出新步伐，国家级龙头企业、驰名商标和知名品牌数量位居全区前列。——这五年，是包头城乡环境显著改善的五年。城区基础设施累计完成投资435亿元，新增城区道路面积593万平方米，全市人均公园绿地面积由10.8平方米提高到13平方米。公路建设累计完成投资147亿元，新建改建干线公路800公里，基本实现旗县区通一级公路，行政村油路通畅率由53%提高到90%。开展重点行业和区域环境综合整治，特别是仅用两年时间重点解决了公路铁路沿线和城市出入口的脏乱差问题。全市森林覆盖率由15.1%提高到16.9%，草原植被盖度由29%提高到32%。——这五年，是包头百姓得到实惠最多的五年。城乡居民人均收入分别达到38340元和13860元，年均增长10.6%和11.9%。城镇新增就业20.3万人，创业带动就业9.5万人。企业退休人员月人均养老金由1506元提高到2398元，城市低保标准由每月380元提高到580元，农村低保标准由每年1800元提高到5044元。为2002名低保家庭大学生提供就学补助，向30多万户低收入农牧民发放了“一吨暖心煤”。推进扶贫攻坚，解决了12万贫困人口的脱贫问题。——这五年，是包头城市知名度不断提升的五年。我市先后进入全国新型城镇化建设试点城市、国家工业绿色转型发展试点城市、国家稀土产业转型升级试点城市、全国棚户区改造示范市、节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范市等10多个试点城市行列，获得国家可持续发展实验区、国家生态文明先行示范区、创建幸福家庭示范市、全国质量魅力城市、全国文明城市“四连冠”等荣誉称号，实现自治区双拥模范城八连冠和全国双拥模范城七连冠。包头的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委的决策部署，充分调动全市上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。各位代表，过去的五年，包头发展取得的成绩来之不易。此时此刻，我们不会忘记国家、自治区从发展战略到政策资金给包头的指导和帮助，不会忘记市委十一届五次全委会议以来从思路指引到推动实践给包头带来的巨大变化，不会忘记各位人大代表和政协委员参政议政、谏言履职的倾心努力，更不会忘记广大干部群众为建设幸福美好家园的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻包部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持包头发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出，雾霾治理刻不容缓；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显；部分干部还存在学习不够、效率不高、本领不强等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们既面临着挑战，也面临着机遇。世界经济增长乏力，我国经济正处在“三期叠加”阶段，长期积累的结构性矛盾已经显现，经济下行压力加大。我市产业前端化、产品初级化特征明显，市场竞争力不强，对我们形成了严峻考验。但我们也要看到，新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成，我国经济发展长期向好的基本面没有变，国家深入推进“一带一路”、西部大开发、呼包银榆区域发展等战略，自治区打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展，为我市营造了长期利好的政策环境，催生了新的发展机遇。尤为重要的是，经过多年发展，我市在区位交通、产业基础、城市配套、科技创新、人力资源等方面都具有一定的比较优势，政府和社会诚信度高，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔。因此，只要我们统一思想，坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，充分调动各方面的积极因素，就一定能够化解矛盾，战胜困难，不断开创发展新局面。 根据市委十一届八次全委会议精神，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区、市委的重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，保持在内蒙古率先发展优势，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。 战略定位是：建成“六个基地”“五个中心”“两个屏障”“一个支点”。即建成稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地；建成区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心；建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建设自治区向北、向西开放的战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“三个中高”“两个翻番”“一个建成”。即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平；产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成；收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好七个方面的主要任务。 一是推动率先发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力扩大有效需求，加快建设现代基础设施网络，积极培育壮大市场主体，全面加强经济调控和治理，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值年均增长8%左右、突破5000亿元，一般公共预算收入年均增长7%左右、突破350亿元，固定资产投资年均增长12%左右、突破4000亿元，综合经济实力进入全国地级城市前列，区域性中心城市作用更加凸显。 二是加快创新发展，提高发展质量效益。加快科技、产业、金融、互联网应用和体制机制创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。到2020年，优质钢、特种钢比重达到95%，电解铝就地转化率达到85%，稀土产业增加值年均增长20%以上，装备制造业增加值年均增长12%左右，新能源装机达到1500万千瓦，全社会科技研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%；服务业增加值占比达到53%；农畜产品加工转化率达到70%以上；重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新驱动发展格局初步形成。 三是推进协调发展，构筑平衡发展格局。加快城乡一体化发展，完善体制机制，统筹推进中心城区和外五旗县区发展，坚持物质文明与精神文明并重、经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。到2020年，常住人口城镇化率达到85%，户籍人口城镇化率达到70%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，城乡协调发展格局基本形成。 四是坚持绿色发展，建设生态文明包头。深入实施重大生态保护和修复工程，有效控制能源资源消耗，促进产业低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。确保单位生产总值能耗、主要污染物减排达标。到2020年，全市森林覆盖率达到18.3%，草原植被盖度达到35%以上，生态环境持续改善，让包头青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 五是深化开放发展，拓展合作发展空间。深度融入“一带一路”战略，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，加快满都拉口岸、中欧装备制造园区等开放平台建设，推动跨境铁路、公路等基础设施互联互通。主动融入环渤海、呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，积极承接发达地区产业转移，提升对内对外开放和区域合作水平。到2020年，基本建立起开放型经济新体制。 六是突出共享发展，提升人民幸福指数。精心组织实施好重点民生工程，全力打好脱贫攻坚战，不断提高居民收入水平，健全就业、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。到2020年，城乡居民人均收入年均分别增长8%左右和9%左右、达到56300元和21300元，市级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。 七是促进和谐发展，维护社会安全稳定。坚持守望相助、团结奋斗，创新社会治理体制机制，全面建设法治包头，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设，切实做好民族宗教工作，全面巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，让包头成为各族人民安居乐业的幸福家园。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，这张宏伟蓝图一定能够变为现实，全面建成更高质量小康社会的目标一定能够如期实现！ .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我市和全国全区一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委“6521”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，统筹城乡区域协调发展，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡常住居民人均收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，提高经济发展质量效益，加快率先发展步伐。 千方百计稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。强化煤电油运气等生产要素保障，帮助企业解决实际困难。加大产业资金扶持力度，组织银企对接，推动金融机构加强对企业的融资贷款支持。推进企业协作配套，鼓励钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。大力开展降低实体经济企业成本行动，加大简政放权、服务基层的力度，降低制度性交易成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。疏通金融资产向实体经济传导途径，降低企业财务成本。研究制定具体办法，适时调整工业用地出让价格，采取分期缴纳、参股等方式，降低企业用地成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。进一步完善煤电价格联动机制，全面实施蒙西电网输配电价改革，降低企业用电成本。加快工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。制定总体实施方案和分类推进办法，摸清底数、建立台账。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，停止财政补贴和各种形式的保护，制定处置政策，建立相关退出机制。优化存量产能，强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，引导企业降耗、增效、提档，推动长期亏损的企业兼并重组、技改升级、转移发展，焕发企业活力。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 着力扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目820个，突出抓好一批自治区成立70周年献礼项目，确保年内完成投资2400亿元以上，保持自治区领先地位。推进包头北特高压电力外送通道工程。加快达茂、石拐、固阳通用机场建设。开工建设满都拉口岸至白云、110国道北绕城、东河至托县3条一级公路和达茂边防公路。确保南绕城公路、希拉穆仁至百灵庙等6条续建公路全部建成通车。启动城市立体综合交通枢纽建设，完成环城铁路改造工程。加快地铁一期项目前期工作，争取年内开工建设。加快特色旅游路网建设，新建改建连接线和环线公路510公里，基本实现旅游景区景点干线全覆盖。加强项目储备库建设，力争储备亿元以上项目1000个，其中10亿元以上项目230个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 增强金融保障能力。围绕建设区域性新型产融结合中心，建立100亿元的产业发展基金，设立新材料、现代装备制造、节能环保等战略性新兴产业子基金，积极发展资产证券化业务、产权股权交易等基于实体经济的新型产业金融。建立完善融资担保体系，推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。规范发展互联网金融，促进P2P、P2G、股权众筹等新型融资模式落地。推动资本市场发展，对500家企业进行股权交易上市辅导，鼓励企业在境内外挂牌上市，通过股票、债券市场直接融资。重视保险、证券等业务，加强与社保基金、保险基金的合作。进一步完善金融扶持、考核、奖励等优惠政策，鼓励金融机构加大对地方经济社会发展的支持力度。着力规范金融市场秩序，组建金融资产交易公司，为债权、不良资产等金融资产的处置和流通提供平台，坚决打击非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。 全面释放消费潜力。围绕建设区域性消费中心，进一步完善促进消费政策，推动服务业用电、用水、用气、用热等与工业同价。引导和满足餐饮、教育、文化、旅游、信息等服务消费需求，举办包头美食文化节，努力培育发展养老、健康等新的消费增长点，拓展绿色消费和农村牧区消费，持续做大消费总量。大力推进低空产业发展，促进低空旅游消费。把推动房地产去库存与棚户区改造、引进高端人才、完善社会服务功能、提供创新创业场所等方面结合，并给予政策支持，拓宽去库存渠道。取消过时的限制性措施，适时出台购房优惠政策。加快发展住房租赁市场，积极推进农民工市民化，把公租房扩大到非户籍人口。 （二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进产业由中低端向中高端发展，全面构筑发展新优势。 加快工业转型升级。深入落实《中国制造2025》发展战略，围绕工业基地建设，实施亿元以上工业重点项目330个，确保年内完成投资1100亿元，力争战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重提高2个百分点。稀土新材料基地方面，深入实施“稀土+”战略，做好国家稀土产业转型升级试点工作，发挥中国北方稀土集团龙头作用，推动稀土资源合理平衡利用，提高就地转化率。扩大稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能性材料产业规模，重点支持永磁电机、镍氢动力电池、蓝宝石切片、光谱转化材料等稀土应用产业，延长产业链条，努力在新能源汽车、节能环保等终端应用领域及制定稀土材料标准方面实现新突破。加快建设稀土新材料深加工中心、稀土镁合金、钐钴永磁材料、高性能钕铁硼、铌钪综合利用等总投资112亿元的32个项目，全力打造国家稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。新型冶金基地方面，支持企业技术改造和新产品开发，大力发展稀土钢和航空航天铝材、新型车体等轻量化铝合金产品，实施包钢新体系80万吨镀锌板、明拓承接建设140万吨不锈钢等47个项目，抓好包铝110万吨合金铝、希铝50万吨合金铝和20万吨氟化铝等项目推进，推动优质钢、特种钢比重达到85%以上，电解铝就地转化率达到75%以上。清洁能源输出基地方面，推进能源产业协调发展，打造新型“煤—电—铝—加”、“煤—电—化”等产业链，形成市场竞争的电力价格优势。大力实施千万千瓦级风电基地、百万千瓦级采煤沉陷区太阳能光伏电站等40个新能源项目，推进光伏设施农业项目和光伏畜牧业一体化项目。抓住国家“十三五”期间大力发展核电产业的机遇，建设国家核燃料研发生产中心。现代装备制造基地方面，重点发展新能源汽车、环保、煤化工、电力等新型装备制造业，积极培育一批高端装备整机和零部件产业。深化与一机、北重等大型军工企业合作，积极引进一批军工转民用、战时应急等领域的高端项目。充分发挥网络协同制造平台作用，力争400台数控机床实现联网。大力实施特种车辆、石油装备等总投资193亿元的47个项目，打造更具核心竞争力的装备制造产业集群。新型煤化工基地方面，打造煤化工示范园区，着力推进总投资197亿元的神华煤制烯烃二期、总投资130亿元的神雾集团电石法乙炔化工等项目建设，实施煤焦油深加工、国储能煤制乙二醇等项目，形成煤化工多联产产业体系，促进煤化工规模化、集约化、高端化发展。积极开展石墨烯、氟硅新材料等研发应用，构建新的产业发展基础。加强园区基础建设，山南园区主规划区实现“八通一平”，山北园区建成区实现“五通一平”。鼓励园区发展“飞地”经济，共建统管、税收分成，发挥园区产业集聚效应，全市产业集中度达到80%。 加快发展现代服务业。实施奥特莱斯、九原万达广场等77个亿元以上商贸流通项目，确保年内完成投资260亿元。加快打造电子商务产业园区，加大对“互联网+传统商业”的扶持力度，支持稀土、煤炭、化工等电商交易平台建设，大力发展跨境电商，力争电子商务交易额突破300亿元。办好稀土产业论坛、国际装备制造博览会和绿色农畜产品博览会等大型展会。围绕建设区域性物流中心，组织实施24个物流重点项目，年内完成投资50亿元，建成公路港和铁路港一期工程，推动铁路港投入运营。做好“无水港”搬迁改造和提档升级工作，争取设立B型保税物流中心。实现包头机场国际航空口岸临时开放，增开国内航线，开辟国际航线，力争空港物流园区年内建成投入运营。推进钢铁建材等物流园区集聚发展，打造土右、达茂、固阳3个“互联网+精品农畜产品物流基地”。大力培育第三方物流、连锁配送企业，加快发展公铁联运、陆空联运等运输方式，构建综合立体物流体系，增强物流服务功能和区域辐射带动能力。围绕建设区域性文化旅游中心，设立文化产业发展基金，吸引社会资本进入，加快实施书画艺术品、演艺会展、大青山文化创意影视产业园等一批文化产业项目。扶持文化企业发展，推进文化体育资产整合和市场化运营。统筹演艺会展和节庆旅游活动，办好第26届全国图书交易博览会，组织中国游牧旅游文化节等活动。推进文化与旅游深度融合，加快建设五当召、美岱召2个品牌景区和希拉穆仁、春坤山、莲花山等5个精品景区，打造满都拉、沟门、希拉穆仁等旅游特色小镇。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。 开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。加大文化旅游宣传力度，打造特色品牌，提高包头知名度和吸引力。 加快发展“高精强”现代农牧业。围绕建设绿色农畜产品精深加工基地，建立农牧业产业发展基金，破解经营主体融资难问题。大力发展特色农牧业，加大调整种养结构力度，推动“菜薯肉乳”四大主导产业提档升级，形成23万亩高标准蔬菜、100万亩马铃薯、500万只肉羊、17万头奶牛生产基地。大力发展设施农业，加大4个农牧业示范园区和蔬菜产业园区基础设施建设力度，年内入园企业达到100家以上。制定针对龙头企业和合作社的扶持政策，扶持壮大小尾羊、鹿王、骑士等原有龙头企业，引进中牧集团、华西希望等国内知名企业。打造优势品牌，以品牌引领推动现代农牧业发展。拓宽加工原料来源渠道，与周边地区形成区域农副产品集散加工地。规模以上农牧业产业化加工企业实现销售收入110亿元，增长10%。做大润恒、内蒙古大宗畜产品电子交易中心等绿色农畜产品交易平台，推进农畜产品物流配送和展示直销，发展农畜产品电子商务。规模以上流通企业交易额达到100亿元以上，增长11%。狠抓农牧业生产及质量安全管理，推行标准化生产，将规模以上经营主体全部纳入质量安全监管范围。 （三）抓好创新驱动引领，着力增强发展核心动力。大力推进以科技创新为引领的全面创新，让创新活力竞相迸发，创新价值充分体现，加快创新发展步伐。 实施科技创新“五大工程”。扩大包头科技创新基金规模，引进和发展天使基金、风险投资基金、成果转化基金，提高企业科研经费投入。抓好企业创新能力提升工程，支持国家重点实验室建设，推动北重集团、北奔重汽、中核北方核燃料元件公司、包头铝业申报国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心，创建创新型试点企业20家，培育国家级高新技术企业20家，科技小巨人企业10家。抓好产学研协同创新工程，支持中科院包头稀土研发中心、北大包头创新研究院、上海交大包头材料研究院、浙江大学包头工研院和中国农大包头农科院等新型研发机构建设，积极鼓励本市科研院所创新发展。抓好创新平台建设工程，围绕重点产业和工业园区，建设一批中试基地和产业技术研究院，促进更多科技成果在我市转化落地。设立中国技术交易所包头分中心，进一步完善科技大市场功能。抓好智能制造创新工程，成立包头智能制造科技创新研发中心，开展智能制造试点示范，重点打造一批智能工厂、智能车间。抓好产业创新引导工程，围绕建设六个基地，年内实施20项重大科技项目，加快推进高等级汽车用稀土钢、高品质铝合金、纳米级稀土抛光液、核电站用高温合金管等项目的研发及产业化。制定鼓励科技人员创新的政策，在股权激励、科技成果转化、收入分成、领办企业等方面大胆创新。 培育“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设区域性创新创业中心，全面推进人才强市工程，深入实施人才引进计划，壮大创业创新群体。设立政府创业投资引导基金和创业投资基金，规范众筹融资平台建设。扩大创业担保贷款规模，探索推出创业券、创新券，降低创业成本。加快推动各类科研平台向社会开放，为创业创新提供低成本技术支撑。建立市区两级创业创新服务中心，重点建设电子商务创业园、稀土高新区科技创业服务中心等企业孵化器，为创业者提供全要素专业化服务。建设和认定创业园孵化基地75个，入驻企业达到1000户，创业带动就业1万人以上。 全面开展“智慧城市”建设。实施“互联网+新兴产业”、商贸流通等16个项目，培育新的经济增长点。制定大数据产业发展规划，设立发展基金，组建投资运营公司，支持石拐大数据产业基地建设。加大对公安、城管、国土、规划、环保等部门的信息资源整合力度，打造统一的电子政务体系和政务共享应用平台。建设智慧包头大数据体验中心，加快建设无线城市，实施智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧管网等应用项目，力争用3年时间建成体系完善、功能先进、高效快捷、便民共享的“智慧包头”。 （四）深化改革扩大开放，积极谋求重点领域突破。下大力气破除制约发展的体制机制障碍，释放发展新活力，推动发展更高层次的开放型经济，加快开放发展步伐。 深化经济体制改革。加快组建国有资本运营公司和投资公司，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本配置和运行效率。深化供销体制改革，组建供销集团。加快建立PPP专家库和项目信息库，创新项目收益和分配机制，实施好普拉特餐厨垃圾处理等一批示范项目。大力支持非公经济健康发展，进一步放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，推广特许经营、投资补助等方式，营造良好服务环境。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。 深化行政体制改革。全力做好国家、自治区下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。深化商事登记制度改革，探索建立受理与审批分离模式，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，加强“一库两平台”信用体系建设，强化事中事后监管，加强标准化建设，创建全国质量强市示范城市。深化财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，抓好财政资金开源节流，推行财政支出绩效评价机制，加强国库专项资金的管理，做好政府存量债务置换工作。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。抓好“扩权强县”改革，完善支持试点旗县发展的配套政策。全面启动土地、房屋、林地、草原等不动产统一登记工作。加快推进人事制度改革。 深化农村牧区改革。加快推进户籍制度改革，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区产权制度改革，建立集体产权交易市场，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地、草牧场流转机制，积极开展土地、草牧场承包经营权抵押贷款业务。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，大力培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，重点与农牧民建立订单合同、股份合作、价格保护、服务协作和流转聘用等紧密型利益联结模式，充分保障农牧民利益。 深化生态文明制度改革。完善森林生态效益补偿制度，实施第二期国家生态补奖等项目，探索合理利用草原有效途径。推进碳排放权交易体系建设，积极开展碳排放权跨区域合作。完成排污权初始核定工作，全面推行排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。执行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标，推进水权转换工作。加快园区配套供水管网建设，完成水源置换。建立节地评价制度，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。此外，我们还要加快推进城镇化、社会事业、民主法治等领域改革，确保完成各项改革任务。 积极扩大对外开放。围绕建设自治区向北、向西开放战略支点，深化国际交流合作，加强满都拉口岸保税仓储区建设，口岸过货量力争突破100万吨。举办中蒙商品展洽会，促进中蒙文化交流。加快实施包满三期铁路项目，抓好满都拉至蒙古国赛音山达铁路公路项目前期工作，加快推动呼包银客专、包西客专开工建设。抓好中欧装备制造园区建设，促成一批新项目落户园区。加强外贸出口服务工作，鼓励包钢、一机、北奔等企业加大适销对路产品开发力度，千方百计扩大出口。加强区域经济合作，主动融入呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，力争在基础设施互联互通方面取得新进展。鼓励各地区各部门向上争取政策项目，加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，积极引进发展总部经济，力争引进区外（国内）到位资金700亿元以上，增长10%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （五）统筹城乡协调发展，加快构建平衡发展格局。坚持以人为本，转变城市工作理念，提高城市治理能力，统筹城乡区域发展，提高新型城镇化水平，走出具有包头特色的城市发展道路，加快协调发展步伐。 加快新型城镇化建设。大力推进新都市区建设，实施城市展示馆、文化艺术馆、博物馆“三馆”建设工程，新建续建30条道路和3座桥梁，完成包九中分校建设任务，完善公共服务设施，加快推进万达广场、保利、碧桂园等品牌商业地产项目，打造城市新亮点。加大北梁腾空区开发建设力度，新建改建外环路等62条道路，实施包一中新校区等一批公共服务设施项目。完善城区交通体系，开工建设110国道改造、沼南大道等51条道路和8座桥梁，完成打通城区断头路三年规划任务。抓好地下综合管廊建设，在国家地下综合管廊试点城市建设方面取得更大突破。重点加大对外五旗县区城镇规划、土地开发、基础设施建设和融资等方面的支持力度，高标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇和满都拉特色口岸城镇建设，实施固阳天然气输配管道等38个项目，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。从2016年起，我们要用三年时间完成城市棚户区改造任务，今年投资90亿元，改造2.87万户。今年还要投入12亿元，完成510万平方米既有建筑节能改造，到明年年底前，完成所有城区老旧小区改造任务。 提高城市治理能力。强化城市规划的严肃性和约束性，启动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作，凸显舒展通透、简约大气、宜居宜业的城市气质。深化城市管理体制改革，构建市区联动、信息共享、覆盖全市的数字化指挥系统。全面推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。加强对城乡结合部、城市棚户区、城中村和重点项目区违法建设的管控，严肃查处私搭乱建和破门开店等行为。实施城市环境综合整治提升工程，打造友谊大街等25条景观示范街，开展鞍山道等35条街巷综合治理。大力发展公共交通，增设停车场，强化智能交通管理，着力解决道路拥堵问题。对物业企业实行信用等级考核制度，提升物业服务水平。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业工业化、绿色化发展。我们要进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让城市变得更加整洁靓丽。 促进外五旗县区协同发展。在抓好主城区建设的同时，更加注重外五旗县区的发展。推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁，加快喜桂图新区建设，加速融入主城区，推动文化旅游和物流业发展。推进土右旗中等城市建设，加快撤旗设市进程，培育新型能源、煤化工、新材料等主导产业。大力支持山北地区发展，出台山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，鼓励承接产业转移，从项目、资金和生产要素保障等方面给予山北地区差别化政策支持。推进白云达茂边境口岸城市建设，加快一体化进程，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。加大对固阳的帮扶力度，扶持钢铁、有色、能源等产业发展。 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。把“十个全覆盖”作为做好农村牧区工作的重要抓手，打好攻坚战。投资61亿元，实施9个旗县区1020个村庄的“十个全覆盖”工程。加强农村牧区环境标准化管理，积极调动农牧民积极性，建立完善长效管理机制，在自治区率先完成所有嘎查村“十个全覆盖”建设任务，率先实现农村牧区基本公共服务均等化，让农村牧区更美丽、农牧民群众生活更殷实。开展精准扶贫、精准脱贫，整合各类扶贫资金10亿元，实施扶贫项目400个以上，年内解决国家扶贫标准下7000人脱贫问题，到2017年使国家扶贫标准下1.3万贫困人口在自治区率先脱贫、固阳区贫县摘帽。要把扶贫与产业发展相结合，扶贫与扶智相结合，让贫困群众生活更有保障、更有尊严。 （六）全面加强生态环境建设，不断开创生态文明建设新局面。坚持走绿色富市、绿色惠民道路，不断拓展生态文明内涵，狠抓生态恢复和环境治理，实现资源节约高效利用，满足各族人民对良好生态环境的期待，加快绿色发展步伐。 狠抓环境污染防治。实施环境污染综合治理项目112个，提升全市环境质量。深化大气污染综合治理，启动燃煤电厂超低排放升级改造工程。推进型煤基地建设，强化型煤推广应用和产品质量监督，探索光伏、风电等清洁能源替代燃煤集中供热模式，努力解决城区居民燃煤散烧问题。采取有效措施减少扬尘污染和露天焚烧，开展远郊旗县区工业企业治理和燃煤锅炉整治。实施水污染综合治理工程，消除主城区黑臭水体。开展土壤污染治理，加强危险废物和放射性废物的安全处置。 全力推进生态建设。围绕建设北方重要的生态安全屏障，扎实推进国土绿化，完成国家重点林业工程40万亩，六大重点区域绿化4万亩，进一步提高公路铁路沿线和城市出入口环境综合治理水平。推动高坡地退耕还林工作，大力发展经济林。加强大青山国家级自然保护区生态修复和湿地保护，加大水土保持治理力度。强化山北矿区生态建设和保护，实施绿色矿区建设工程。开展北梁棚户区地质环境治理和生态恢复。启动实施黄河堤防加固二期工程，构建新的生态景观带。巩固禁牧成果，加强草原生态保护。高标准实施赛汗塔拉城中草原扩容提质、奥林匹克公园功能拓展、万水泉台地公园等17个精品公园广场项目，完成莫尼林带改造工程。 提高资源利用水平。加快发展循环经济，发挥东河铝业园区国家“城市矿产”、白云鄂博矿区矿产资源综合利用和土右旗固废综合利用示范基地的带动作用，加强资源回收利用，力争工业固废综合利用率达到75%。加强高耗能行业和重点企业节能改造和能耗管控，加快实施包钢烧结余热发电等5个重大节能示范项目。建设企业能源监测管理平台，确保万元工业增加值能耗明显下降。推动依法治水、科学用水，全力做好“水”这篇文章。继续推动昆河、四道沙河等5条河道生态修复和水系建设。启动“海绵城市”建设，规划实施雨污分离工程。加快污水处理厂建设，污水日处理总规模达到40万吨以上。实施西南区域污水资源化利用工程，再生水利用率达到35%。 （七）努力增加民生普惠成果，切实提高共建能力和共享水平。以民之所望为施政所向，有效加强公共服务供给，切实保障群众权益，加快共享发展、和谐发展步伐。 完善就业服务体系。健全就业援助机制，开发公益性岗位2300个，制定出台更加便于大学生就业创业的政策，提高高校毕业生就业水平。实施北梁棚改就业创业示范工程，帮助棚改居民就业。新建、改扩建一批基层就业创业服务平台，健全城乡一体化就业创业公共服务体系。制定结构性失业应对预案，妥善安置破产企业职工，落实援企稳岗、社保补贴、减免税费等政策，实施再就业工程，确保就业形势总体稳定，年内新增城镇就业4.2万人以上。加大新型职业农牧民和进城务工农牧民的培训力度，农村牧区富余劳动力转移就业达到23万人以上。 提高居民收入水平。推进机关事业单位建立基本工资正常调整机制，落实旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。强化企业收入分配调控，加强国有企业负责人薪酬管理，扩大企业职工工资集体协商覆盖范围。认真执行国家粮食直补、良种补贴和农资综合补贴政策，扩大农牧民在土地、草牧场承包经营权和流转等方面的收益。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到96%以上。整合基本医疗保险制度，试行总额控制付费方式，推进区域内城镇医疗保险异地就医即时结算工作。建立医保、商业保险与医疗救助联动互补模式，确保困难群众看得起病。 提高教育质量。深化教育综合改革，完善师资培训体系，抓好教师继续教育，推进教育信息化。制定出台吸引社会资本兴办教育的优惠政策，建立学前教育成本分担机制。新建续建幼儿园32所，建成包头市中小学综合实践教育中心。大力推进县域义务教育资源均衡发展。推动中高职有效衔接，加快职教园区二期工程建设，促进校企深度融合。办好民族教育，推进民族学校特色教育和标准化建设。启动特殊教育中心项目。扩大教育开放，实施中小学名优教师引进“百川计划”，鼓励开办国际学校，推动与俄蒙互派留学生。关心支持高校发展，鼓励高校与国外联合办学。我们要落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。 加强公共文化服务。深化文艺院团改革，打造具有包头特色的品牌文艺院团。圆满完成国家级公共文化服务体系示范区验收任务。实施公共文化服务“普雨工程”，推进市群艺馆等文化设施建设，进一步完善公共文化服务体系。正确处理文化遗产保护、开发利用、传承创新的关系，重点抓好北梁等历史街区和遗迹的保护开发工作。深入开展文化阵地服务、流动服务和远程数字服务，实现全市公共文化服务全覆盖。建立文艺精品创作保障机制，鼓励文艺作品创作。举办“包克图演出季”，办好“鹿城文化艺术节”，推行文化惠民卡，使群众享受到高品位、低票价的文化服务，进一步提高群众文化素养。 着力打造健康包头。抓好公共卫生服务，推进以城市为重点的公立医院改革，开展城乡医疗机构对口支援，完善分级诊疗制度，推进医师多点执业。加快新都市区医院和儿童医院、蒙中医院等特色专科医院建设，支持民营医院发展，加强乡镇卫生院和标准化社区卫生服务中心建设。抓好体育事业发展，开工建设国家（北方）青少年足球夏令营活动基地二期等工程，确保奥林匹克公园乒羽馆、游泳馆、网球中心年内建成。统筹健身设施布局，构建15分钟健身圈。巩固足球改革成果。大力发展学校体育和专业竞技体育。抓好食品药品安全监管，对150户食品药品企业进行实时电子监管，对校园周边、食品生产加工小作坊等重点领域和行业加大专项整治力度，努力创建国家食品安全城市。完善土右旗、九原区、青山区3个食品加工园区，引进龙头企业20家以上。高度重视养老事业，推行“医养结合”新型养老模式。启动民政福利园区和残疾人康复中心建设。全面落实国家人口生育政策，建立健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 维护社会和谐稳定。围绕建设祖国北疆安全稳定屏障，加强和创新社会治理。建设基础综合管理服务平台，强化城市和农村牧区社区建设。坚持依法化解信访问题。拓宽仲裁服务领域，加大民商事矛盾纠纷解决力度。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。关心支持老龄事业和老干部工作。采取有效措施支持国防建设和军队改革，巩固双拥共建成果，争创国家军民深度融合试点城市。加强应急管理，提高防灾救灾能力，及时有效应对突发性事件。深入推进“平安包头”建设，抓好公安基层基础建设，全面加强禁毒工作，完善“四级巡控”网格化警务机制，以信息化为引领，打造社会治安防控包头模式，不断提升人民群众的安全感和满意度。 各位代表，站在新的历史起点，我们要全面加强政府自身建设，努力为全市经济社会发展营造良好的服务环境。 我们要加强法治政府建设，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入推进依法治市，加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 我们要加强诚信政府建设，坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作，全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，切实提升政府公信力和影响力，推动形成诚信守法的社会环境。 我们要加强创新政府建设，坚持解放思想、与时俱进，敢于担当、善于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 我们要加强廉洁政府建设，全面贯彻市委的决策部署，切实提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，包头前进中的困难需要我们去克服，包头人民对美好生活的向往激励我们去努力，包头新的历史篇章等待我们去书写。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，满怀激情，锐意进取，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】2015年巴彦淖尔市政府工作报告

  ——2015年1月13日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上巴彦淖尔市人民政府市长段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是巴彦淖尔发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。——绿色发展理念正在深入人心。绿色有机农牧业、清洁能源、黄河旅游等产业跃上新台阶，一批打基础、利长远的重大项目建成投产，被列为全国首批生态文明先行示范区，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成风。——“水、绿、文化”彰显独特魅力。中心城区和县城面貌焕然一新，美丽乡村建设走在全区前列，生态宜居、干净整洁、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷。——发展活力和动力不断增强。简政放权、政府职能转变取得重要成果，各级政府工作效率不断提高，群众办事更加方便快捷，社会投资和创业热情竞相迸发，地区发展环境明显改善，为新一轮发展奠定了基础、增添了后劲。——幸福和谐的局面进一步巩固。15件民生实事全部完成，基本公共服务体系不断完善，一大批关系群众切身利益的热点难点问题得到解决，人民群众幸福感显著增强，民族团结、边疆安宁的风景线更加亮丽。——对外知名度和影响力大幅提升。高水平接受了自治区推动科学发展观摩检查，成功承办了23个自治区现场会，70多批次考察团前来观摩学习，各项工作受到了自治区党委、政府和各盟市、厅局的高度评价，赢得了广大群众的普遍赞誉。这些成绩，充分展现出巴彦淖尔的美好前景，极大增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。一年来，我们主要做了以下工作：一是积极应对下行压力，经济发展稳中向好。把稳增长放在突出位置，着力抓项目、扩投资、扶企业，促进经济企稳回升。预计生产总值完成902亿元，增长8%；固定资产投资完成931.7亿元，增长16%；公共财政预算收入完成62亿元，增长7%；社会消费品零售总额完成212.4亿元，增长11.5%。粮食总产量达到66.7亿斤，新增设施农业4.59万亩，总面积达到20.5万亩。牧业年度羊饲养量首次突破2000万只，其中出栏1090万只，居全区第一。成功承办全国首届肉羊产业大会，被中国畜牧业协会授予“中国肉羊（巴美）之乡”称号。有机奶产量达到17.5万吨，占全国一半以上。工业经济在困境中平稳增长，预计规模以上工业增加值增长10.5%。包钢甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、圣牧高科有机奶等项目加快推进。新增风电装机55万千瓦，累计达到225万千瓦，新增光伏发电30万千瓦，累计达到65万千瓦，风光电占电力装机的近60%，能源生产结构实现重大转变。市中小企业服务中心挂牌成立，3个小微企业创业园建成投用。环境保护力度加大，隐患排查落实到位，节能减排完成年度目标。河套湿地成为国家4A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录，单日接待游客最高达15万人次。万泉湖、纳林湖、走西口•万丰民俗村等一批特色旅游景区建成，中蒙跨境旅游线路开通。全年接待游客和旅游收入增幅分别达到18.7%、24.5%。临河保税物流园区公路港建成，羊畜产品电子交易中心交易额突破3000万元，全市首个特色农产品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地，农畜产品出口额达到3亿美元，居自治区首位。社会融资规模达到140亿元，累计15户企业（合作社）进入资本市场融资，实现了历史性突破。二是全面深化各项改革，对外开放日益扩大。抓住制约经济社会发展的突出问题集中进行攻坚，全面深化改革实现良好开局。习近平总书记视察内蒙古时提出的三项重点改革有序推进，龙头企业与农牧民利益紧密联结机制的实施方案已经出台。行政审批制度改革取得重大突破，市级行政审批事项大幅减少，办理程序和审批时限总体压缩50%以上。商事制度改革成效凸显，新注册企业4000多户，增长2.9倍；新注册资本188亿元，增长4倍，创历史新高。“营改增”试点范围扩大，取消行政事业性、经营性收费18项，减轻企业负担近亿元。集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作全面推进，土地草牧场确权登记颁证试点工作有序开展。在全区率先组建市级公共资源交易平台，交易额突破100亿元。农垦管理体制改革平稳推进，食品药品和工商行政管理、卫生和人口计生、质监、人防、金融等部门的机构改革顺利实施。教育管理体制进一步理顺，临河区职业教育、特殊教育划归市级管理，市直6所中小学和幼儿园移交临河区属地管理。公交体制改革全面启动，临河城区70岁以上老年人免费乘坐公交车。农村综合改革、扩权强县、县级公立医院改革试点工作取得阶段性成效，生态文明、文化体制、社会管理等方面改革扎实推进。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到26亿美元，增长82.5%。引进国内到位资金330亿元，实际利用外资超过1亿美元。向北开放桥头堡建设迈出重要步伐，甘其毛都口岸进口煤炭突破1150万吨，铜精粉达到79万吨，出口电力10亿度。三是扎实推进城乡建设，基础设施不断完善。城建投资完成192.7亿元，实施了一批道路、供水、管网等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供热面积280万平方米、各类管网148.5公里、天然气入户1.8万户，改造老旧小区35个，集中整治城镇出入口14个，黄河水厂一期工程建成投运。争取到国家开发银行棚户区改造贷款27.27亿元。新增园林绿化面积9100亩，我市被评为自治区园林城市，前旗成为自治区园林县城。城市管理水平显著提高，在全区12个盟市城市建设管理年活动考核中获得第4名，实现了历史性跨越。加快推进双河新区建设，先锋新桥、万佳城回迁房等项目全面开工。实施白彦花、干召庙等19个重点集镇改造，11个镇入选全国重点镇，23个镇入选自治区重点镇。行政村规划编制实现全覆盖。投资23亿元，完成270个嘎查村“十个全覆盖”工程，高标准建设了临河奋斗、前旗阿日齐、中旗格日楚鲁、后旗蒙汉、杭后南园、五原刘四拉、磴口协成等一批示范点。完成林业生态建设63.5万亩，乌拉特草原生态持续改善，乌兰布和沙草产业基地新增8万亩，乌梁素海生态补水2亿立方米。130万亩高标准基本农田、50万亩节水改造项目加快实施，灌区排水改造完成沟道清淤整治3846公里。海流图至五原一级公路竣工通车，临哈高速、中旗通用机场开工建设。实施三盛公220千伏等15项输变电工程，电网架构得到质的提升。四是持续改善人民生活，社会事业蓬勃发展。在财政收支矛盾突出的情况下，民生支出达145.5亿元，占公共财政预算支出的75.1%，增长了5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入达到22140元，增长9%；农村牧区居民人均可支配收入达到13650元，增长13%。新增城镇就业1.4万人，农牧民转移就业16.5万人，城镇“零就业”家庭实现动态清零。扶持4323人成功创业，带动就业1.6万人，市创业就业孵化中心建成投用。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高，农垦系统4601名困难群众纳入城乡低保，为26.9万低收入农牧户发放煤补1.6亿元。企业退休人员养老金月人均增加173.4元，2.4万名80周岁以上老年人享受高龄津贴。市综合老年养护院、老年公寓开工建设，14个日间照料中心、15处农村牧区互助幸福院、国家二级殡仪馆建成投用。扎实推进“三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”等工程，3.3万贫困人口稳定脱贫。开工各类保障性住房12062套，签订棚户区改造征收协议5839户。实施农村牧区危房改造20627户，两个边境旗3869户牧民危房全部改造完成。新建、改扩建中心集镇公办幼儿园10所，市直民族教育园区一期工程基本完工。选派240名优秀教师、大学生到农村牧区支教任教，为1076名新入学城乡低保家庭大学生发放资助金3742万元。河套学院新校区、新区市医院完成主体工程。成功举办全国沿黄河公路自行车赛、河套文化艺术节、河套湿地龙舟赛、环镜湖市民马拉松赛等文体活动，深受广大群众欢迎和好评。对外文化交流不断深入，开展了中蒙俄“同根同源”阴山岩刻艺术作品展，我市被命名为“中国观赏石之城”。建成全区首个农牧业科技信息移动服务平台、７个自治区级农牧业科技园区，辐射带动10万农牧民。9个“护城河”检查站建成投用，视频监控体系实现全覆盖，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群众安全感进一步提升。安全生产、食品药品监管和质量监督不断强化。信访秩序持续好转，信访总量明显减少。民族宗教、双拥共建工作取得新进展，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。五是加强政府自身建设，行政效能显著提升。认真落实改进作风各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，机关作风明显好转，干部精神面貌大为改观，社会风气为之一新，干部群众的向心力和凝聚力不断增强，形成了推进改革发展的强大正能量。扎实开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，作风建设长效机制和刚性约束初步形成。坚决落实国务院“约法三章”，机构编制严格执行“红线”管理，全市“三公”经费压缩6.7%。接受了自治区党委巡视组的监督检查，反馈意见整改工作基本完成。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议。办理人大代表建议91件，政协委员提案283件，办复率达100%，满意率达98%。“六五”普法深入开展，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，对违纪违法案件进行了严肃查处，起到了明显的警示教育作用，反腐倡廉建设不断深入。各位代表，事非经过不知难。过去一年，我们共同经历了前所未有的考验，走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战，全市上下埋头苦干，奋力拼搏，挥洒了辛勤的汗水，谱写了亮丽的篇章，巴彦淖尔站在了新的起点上。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩弥足珍贵，困难和问题也不容忽视。主要是：受经济下行等因素影响，我们不得不对“十二五”规划指标进行了调整；经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目缺乏，仍然是经济发展面临的主要矛盾；新的经济增长点培育不足，优势特色农畜产品还没有真正走出去，部分企业运营艰难，财政增收十分困难；民生领域还存在一些薄弱环节，上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理、征拆回迁等方面还有许多群众不满意的地方；一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求，不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在，“四风”问题还没有彻底根治，等等。问题所在就是工作方向。我们要紧盯不放，常抓不懈，久久为功，争取使这些问题得到有效解决。二、2015年工作总体部署今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，各种矛盾和问题相互交织，但总体向好的基本面没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。中央坚持深化改革和依法治国双轮驱动，为全面建成小康社会提供了强大动力和坚强保障。国家高度重视民族地区、“三农三牧”和生态环保产业发展，把内蒙古纳入了“丝绸之路经济带”建设范围，加之迎接自治区成立70周年和我市“五城同创”，将实施一批重大项目，这都为我们带来了新的发展机遇。我市综合竞争优势日益显现，各项事业有活力、有亮点、有跨越，干部群众有思路、有干劲、有创新。只要我们坚定信心，抢抓机遇，就一定能把来之不易的良好态势保持下去，把“赏心悦目”的美景在更宽更广的领域生动展现。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议和市委三届十次全委（扩大）会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，以“迎庆创城”为总抓手，大力弘扬总干精神，推动经济扩量提质，狠抓改革攻坚，加强依法治市，突出创新驱动，努力保障民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排完成自治区下达的目标任务。根据总体要求和预期目标，做好当前和今后一个时期的工作，要做到“五个准确把握”。一是准确把握经济发展新常态。正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态是做好各项工作的基本逻辑。我们一定要保持积极的态度和善谋勇为的劲头，敏锐捕捉、充分发掘新常态下蕴藏的新机遇，按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，不断发现和培育新的经济增长点。要科学把握速度变化、结构优化、动力转换的新特点，保持经济在合理区间运行。今年，我市的主要预期目标达到或高于自治区水平，是积极适应新常态、权衡各种因素后确定的，体现了稳中求进的总基调，兼顾了增长换挡和产业升级的双重要求，需要全市上下经过艰苦努力才能实现。二是准确把握改革创新新要求。深化改革是适应经济发展新常态的关键之举。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须拿出更大的勇气和力度，全面深化各领域改革，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，让全社会创造潜力充分释放。三是准确把握法治建设新任务。法治是安邦固本的基石。要全面推进依法治市，坚持法律面前人人平等，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围，推进各项工作法治化。四是准确把握民生改善新内涵。经济发展进入新常态，民生工作体现稳步、精准、公平等特点。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视维护社会大局稳定，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是准确把握生态文明新理念。良好的生态环境是巴彦淖尔最大的优势。要全面落实主体功能区规划，套区发展农畜产品加工、高新技术等绿色产业，沿山发展冶金、化工、电力等产业。要毫不放松地抓好生态保护和建设，最大限度增加生态资产、减少环境负债，推动形成绿色低碳循环发展新方式。三、2015年重点工作（一）推动重要领域改革取得突破。深化经济体制改革。完成五原县土地承包经营权确权登记颁证试点工作，其他旗县区各确定3个村组开展试点。坚持依法、自愿、有偿原则，引导土地草牧场经营权有序流转，健全公开规范的土地草牧场流转市场，发展适度规模经营。积极探索农村牧区宅基地、温室、棚圈等资产抵押融资。创新龙头企业和农牧民利益联结机制，因地制宜推广多种利益联结模式，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。稳步推进河套灌区水利体制改革，抓好农业水价综合改革。加快实施财税体制改革，认真执行《预算法》，严控预算增加，所有预算单位预决算和“三公”经费全部公开。强化政府性债务管理，严控新增债务。力争“营改增”实现全覆盖。深化金融体制改革，完成中旗、后旗、磴口农村信用联社股份制改造。实施不动产登记制度改革。做好杭锦后旗自治区级扩权强县试点工作，适时启动市级扩权强县试点。探索创新对蒙长期交流合作机制，尽快在我市设立蒙古国领事办事处，扩大商贸往来和人文交流。抓紧开展编制自然资源资产负债表、自然资源离任审计试点工作，探索建立生态环境损害责任终身追究制度，推进生态文明建设制度化、法治化。推进行政体制改革。继续简政放权，坚持放管结合，进一步激发市场活力。建立行政权力清单制度，6月份完成市本级行政权力梳理审核，力争年内在全市推开，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。大力推进文化广电、市场监管、医疗卫生等方面综合执法，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。完成旗县区政府机构改革，深化事业单位改革。推进农垦后续改革，妥善解决遗留问题。统筹抓好其他领域改革。扎实推进教育体制改革，扩大优质资源覆盖面。加快县级公立医院改革步伐，健全就业创业和社会保障机制。推动国有经营性文化单位转企改制，完善新闻媒体管理和运行机制，做好新媒体与传统媒体融合发展试点工作。健全互联网管理体制机制。完善社会征信体系。推进户籍制度、公交体制改革。加快社会治理体制创新，深化涉法涉诉信访制度改革。支持司法体制机制改革，促进公正司法。（二）促进工业经济扩量提质。强化工业主导地位不动摇，坚持扩总量、调结构、转方式并举，注重发挥信息化的引领作用，提高工业经济质量效益。规模以上工业增加值增长10.5%。全年工业完成投资360亿元，实施重点项目172项。开工建设祥光20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐、东立光伏太阳能电池组件等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工及自备电厂、天昱园二期、华英世通云计算等项目，河套酒业技改、圣牧高科扩建、华拓矿业铁矿石采选、力诺太阳能发电等项目建成投产。积极推进中鑫400万吨煤制油、盾安三期及自备电厂、神东低热值煤发电、富量矿业钼矿采选、众兴油页岩采选等项目前期工作，力争早日落地。加快百万千瓦风电基地建设，风光电指标与重大项目捆绑实施、科学配置，提高资源利用率。认真落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决困难和问题。加快推进工业与信息化融合，引导企业加大科技创新和技改力度，推动传统产业改造升级，大力发展非资源型产业。完善园区供电、绿化、排污等基础设施，打造绿色工业园区。加强中小企业创业园建设，扶持小微企业发展，培育壮大企业家队伍。牢固树立“招商决定项目、项目决定税收、税收决定财力”的理念，切实加大招商引资力度，按照国家产业政策导向，严把引进项目关，有选有弃，引进市场前景好、技术含量高、发展潜力大的项目，增强可持续发展后劲。推动甘其毛都口岸基础设施互联互通，做好跨境经济合作区前期工作，加快电子口岸、铜精粉出入境专用通道建设，启用互市贸易区，建成重载公路，过煤量突破1300万吨、铜精粉突破100万吨，争取更多的过境资源落地加工、转化增值。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大环保违法行为查处力度，加强重点行业、重点企业节能降耗和污染治理，实现污水处理厂稳定运行、达标排放。（三）大力发展绿色有机农牧业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵。农作物总播面积稳定在1000万亩以上，粮食产量保持总体稳定。鼓励引导合作社、龙头企业等经营主体在现有基础上集中连片发展设施农业，建设临河城关、五原八里桥、杭后头道桥等万亩示范基地，新增设施农业3.52万亩，同时不断提高利用率和收益率。加快实施新增出栏1000万只肉羊发展规划，建成5个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区，肉羊饲养量达到2300万只。新建、改扩建规模化养殖场350个，新增有机奶牛1万头。大力推进肉羊产品精深加工，延长产业链，提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企业，严格控制新增产能，绝不搞盲目、低水平重复建设。引导企业加大原料基地建设，像爱护眼睛一样保护好河套特色品牌，重拳出击、严厉打击“挂羊头卖狗肉”行为。谁砸河套的牌子，就砸谁的“饭碗”，让造假售假者受到法律的严惩。充分发挥绿色无污染优势，积极申报乌拉特羊、河套小麦、磴口华莱士等国家地理标志产品登记保护。巩固和拓展河套农畜产品外销市场，抓好肉羊、葵花籽等电子交易平台建设，探索建立河套农产品交易中心，稳步扩大番茄、籽仁、脱水菜、羊绒等优质农畜产品出口，让好东西卖上好价钱。举办第二届全国肉羊产业大会，争取河套农畜产品进出口博览会、“新丝绸之路”农牧业科技成果博览会在我市召开。健全农牧业服务体系，抓好动物疫病防控和农畜产品质量安全可追溯体系建设，加强新品种、新技术试验示范推广，每个旗县区新建1—2个万亩高标准科技示范园区。加强种子工程建设，抓好葵花、玉米等农作物良种研发和繁育。培育新型职业农牧民，完成科技培训30万人次。实施100万亩高标准基本农田、50万亩节水配套改造、15万亩土地深耕深松等项目，完成河套灌区排水设施改造。支持山旱区发展节水农业，实施膜下滴灌25万亩。加快重点区域绿化，配套建设高标准农田防护林，新增经济林9万亩，育苗基地稳定在6万亩以上，完成林业生态建设70万亩。（四）培育壮大服务业。新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长6.6%。推进旅游与文化深度融合，打响河套旅游、草原旅游等特色品牌，推出乡村游、沙漠游、自驾游等旅游产品。启动乌不浪口抗日战争纪念园、磴口兵团文化博物馆、冯玉祥粮仓、黄河观凌塔建设，新建临河富强、前旗乌日图、五原农耕文化博览苑等民俗文化旅游项目。加快乌拉山国家森林公园、太阳庙沙漠、奈伦湖、乌拉特部落水上乐园等旅游项目建设，争取三盛公水利风景区建成4A级景区，推动万泉湖、纳林湖、公田村等景区提档升级。借助央视等高端平台，加大宣传促销力度，拓展客源市场，全年接待游客突破350万人次，实现旅游收入35亿元以上。加快发展金融业，引进各类金融机构2家以上，新增村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司5家以上。加强宏观政策引导，力争15家企业进入资本市场融资。大力发展商贸物流业，开工建设临河、前旗、后旗等工业园区铁路专用线，保税物流园区公路港实现通关运营。加快推进四季青菜市场东迁，启用萌业、八里桥农产品物流园，抓好临河城北客运站、陕坝客运站等项目。合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展。适应个性化、多样化消费需求，大力发展信息、文化、健康养老、体育健身等新兴业态。制定电子商务发展规划，支持电商企业尽快做大，培育新的经济增长点。（五）全力推进新型城镇化建设。本着尊重自然、因地制宜、顺势而为的原则，推动中心城区、县城、集镇、新农村新牧区协调发展，提高城镇化质量和水平。完善新型城镇化规划体系，严格规划管理。进一步做美中心城区，推进县城提质升级，加快双河新区建设步伐。加大城镇基础设施建设力度，打通影响百姓出行的“断头路”，新修街路30公里，完成城镇出入口改造9个，改造老旧小区80万平方米、背街巷道7万平方米。开工建设临河至包头天然气输送工程，加快经济开发区污水管网扩建，铺设各类管网127公里，新增集中供热面积180万平方米、天然气入户2万户。开工各类保障性住房18182套，用好用足国家开发银行棚户区改造贷款，推广居民“自主改造”新模式，完成棚户区改造1.38万户。坚持宜拆则拆、宜改则改，在条件较好的平房区，推行水、电、气、暖、路综合配套改造。专项推进临河龙湖湾和北边渠、杭后富霖华庭、前旗景香名苑、五原胜景苑等棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。对棚户区已征收的土地和资产，摸清底数，登记造册，加强管理。推动城镇绿化向园艺化方向发展，全市新增园林绿地2300亩以上。强化城镇精细化管理，建设数字城市、“海绵城市”，开展县城地下市政管网普查建档工作。提高供热供水质量，规范物业管理秩序。稳步推进就地城镇化，充分尊重农牧民意愿，体现乡土特色和田园风光，积极发展庭院经济，加快建设美丽乡村。抓好大佘太、天吉泰等11个重点镇建设。实施480个嘎查村“十个全覆盖”工程，注重典型引路，捆绑项目资金，加大督查力度，力争完成全部任务量的90%以上，让这项重大民生工程更多更早地惠及广大农牧民。开展包兰铁路沿线绿化和环境综合整治，加大农村“四堆”清理力度，抓好11个垃圾污水处理示范村建设，建立健全村庄环境卫生长效管理机制。做好全市土地利用总体规划调整完善工作，清理闲置土地，盘活存量用地和资产。加快临哈高速、甘其毛都至临河一级公路建设，推进甘其毛都至海流图、青山至乌根高勒一级公路改扩建，新建、改建农村牧区公路1000公里。中旗通用机场建成投用。实施临河西220千伏等13项输变电工程。（六）加强保障和改善民生工作。今年市和旗县区财政安排民生专项资金24.1亿元，增加1.1亿元。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，完成城乡职业技能培训2万人，支持河套学院、市职业技术学校等院校培育特色品牌。认真落实扶持创业就业的政策措施，安排1000万元创业就业发展基金，营造大众创业、万众创新的良好环境。新农合人均筹资标准提高到480元，城乡低保、五保供养等保障标准稳定在现有水平。多做雪中送炭的事情，让困难群众生活得到保障、心灵得到温暖。大力实施农村牧区低收入家庭1吨煤、城乡低保家庭新入学大学生每年资助1万元、城镇“零就业”家庭至少1人就业“三个一”工程。统筹用好5000万元专项资金，加大困难家庭大病救助力度，扩大救助范围，提高救助标准。建立社会救助申请综合性服务平台，让困难群众求助有门、受助及时。深入推进精准扶贫，认真落实领导干部联系贫困点制度、定点扶贫机制和“三到村三到户”等帮扶措施，重点抓好乌梁素海周边、乌兰布和沙区、边境牧区、黄河北岸、总排干沿线等贫困带扶贫工作，确保3万人稳定脱贫。对转移安置后生活困难的牧民，出台专项扶持政策，确保转得出、稳得住、能致富。（七）统筹发展各项社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园18所。建设50所义务教育标准化学校，3个旗县通过义务教育均衡发展验收。启动市直民族教育园区二期工程，大力发展现代职业教育，河套学院新校区完工。加快新区市医院建设，完成市精神病院、5个苏木镇卫生院建设，实现“健康保障小药箱”进牧户全覆盖，提升基层医疗卫生信息化水平。扶持蒙中医药事业发展。推进心理健康服务体系建设，预防和减少心理问题。落实好计划生育“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。支持妇联、共青团、工会、残联等组织按照法律和章程开展工作，切实维护妇女儿童、职工、残疾人的合法权益。关注老年群体，加快老龄、慈善事业发展。弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观。以迎接自治区成立70周年为契机，积极推进全国文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”。实施城乡公共文化服务惠民工程，办好全国沿黄河公路自行车赛、龙舟公开赛、摄影大赛等活动，创作《乌拉特西迁》等精品舞台剧，举办中蒙俄国际岩刻艺术作品展。加快实施“15分钟健身圈”规划，新建1处全民健身活动中心。大力发展足球运动，市财政安排1000万元专项经费，在市体校和各旗县区建设足球特色学校9所，办好各类足球赛事。促进科技成果转化和推广，力争创建1个国家级可持续发展实验区，新增2—3个自治区级企业研发中心和1家高新技术企业。充分发挥市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快研发具有自主知识产权的核心技术。深入实施人才强市工程，统筹抓好各类人才队伍建设。深化平安创建，全面推广“三一四全”、“三联六调”工作法、村民代表常设制，完善社会治理机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安基础信息化、网络化建设，形成立体化打防控体系。扎实开展社区矫正和法律援助工作，预防和打击各类违法犯罪行为。规范社区居委会职能，完成第九届嘎查村委会换届选举。牢固树立安全发展理念，切实抓好生产安全、生态安全、食品药品安全、网络信息安全，加大隐患排查治理力度，加强应急管理，确保不发生严重暴力恐怖袭击、大规模群体性事件、重大安全事故和恶性网络炒作事件。支持国防和军队建设，全面落实党的民族政策，依法管理宗教事务，巩固民族团结、边疆安宁的大好局面。（八）努力建设人民满意政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。要坚持依宪行政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府法律顾问和公职律师制度，加强法治队伍建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，为人大、政协更好地开展工作提供保障。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强重大问题调查研究，科学编制“十三五”规划。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，确保整改工作落到实处。深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实改进作风各项规定，决不让“四风”反弹回潮、死灰复燃。大力倡导“马上就办”工作理念，坚决纠正慢作为、不作为、庸懒散等行为，严厉整治“门好进、脸好看，但事仍然难办”和变相吃拿卡要等歪风，推进机关效能建设常态化、长效化。积极推进干部素质提升工程，坚持理论培训和实践历练并举，加强履职尽责所需的现代经济、社会治理等知识的学习，不断完善知识结构，提高业务能力，增强向上争取、对外联络、服务群众的能力和本领，让各级领导干部真正成为新常态下做好本职工作的行家里手。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。完善四级便民服务体系，打造高效优质的政务服务平台。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，严守国务院“约法三章”，从严控制“三公”经费，推进公务用车制度改革。强化审计监督和整改，逐步实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，树立法治、高效、廉洁的政府形象。各位代表，我们正处在一个有梦想、有机遇、有奋斗的新时代，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，激情创业，砥砺前行，把巴彦淖尔打造成为祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠！

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2015年二连浩特市政府工作报告

  2014年工作回顾2014年，市政府团结依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。一、产业基础不断夯实，综合实力稳步提升预计全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入4.38亿元，增长9%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额28亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入36580元，增长8%。商贸物流业平稳发展。积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增97家，达到861家。边民互市贸易区、环宇国际商贸城开工建设，中煤科工矿机交易中心部分商业楼和五金机电批发市场完工，日化批发市场进行室内装修，口岸商贸物流业发展条件逐步改善。国家粮食进口指定口岸获批。ATA单证册业务和“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关改革启动，通关效率不断提升。出台《促进木材进口扶持办法》，加强进出口货源组织，口岸过货量和贸易额实现稳步增长。全年完成进出口货运量1350万吨，增长3.4%；进出口贸易额38亿美元，增长4%。工业经济持续增长。筹资1.1亿元新建工业园区道路12.3公里、给排水管线7公里，东城区110千伏输变电站投入使用，园区综合承载力进一步增强。狠抓工业项目引进实施，渤海钢铁200万吨铁精粉项目开工建设，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修项目主体完工，盛辉英利电力设备组装一期、中通盛达新型墙体材料二期项目投产。国电2万千瓦光电项目并网发电，全市风光电装机容量达到32万千瓦，风光发电5.35亿千瓦时，增长8%。铁精粉、水泥分别生产97.6万吨、352万吨，增长14.5%、18.8%。全年完成工业总产值75.4亿元，增长10.7%；工业增加值29.1亿元，增长11.8%。文化旅游业活力增强。国门景区综合服务区项目东区商业街主体完工。制定出台《关于加快文化旅游业发展的意见》和《二连浩特市旅游奖励暂行办法》，文化旅游业发展更具活力。成功举办首届“茶叶之路”文化节、“重走茶叶之路”等系列活动，在央视1台黄金时段宣传城市形象，口岸知名度进一步提升。正式开展俄罗斯旅游团持函免签入境业务，二连浩特至赛音山达自驾游持证条件放宽，成功开通二连浩特至乌兰巴托“草原之星”旅游专列，口岸旅游市场得到拓展。全年接待国内外游客169万人次，增长13.1%；实现旅游总收入35.4亿元，增长31%。二、基础设施日臻完善，城市承载力逐步增强锡二线铁路项目进展顺利，机场国际航站楼主体和飞行区改造工程完工。筹资2.4亿元实施市政基础设施和绿化、亮化、美化工程。水源地改扩建暨绿化分质供水、再生水工程投入运营，完成玉龙220千伏输变电站改造，城市供水供电保障能力不断增强。新建和改造排水管网7.8公里，污水集中处理率、回用率分别达到94%、88%。新建供热管线3.3公里、换热站7座，新增集中供热面积46万平方米，集中供热率达到88%。新增绿化面积58万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。硬化道路7.6万平方米，新建水冲式公厕20座、道路指示牌216块，安装、维修交通信号灯530组。投入1500万元集中整治12个老旧小区，进一步改善了小区居住环境。全年清理收储闲置土地11宗、20万平方米，促进了土地集约节约利用。开通了“12319”城管热线、数字城管和微信公众平台，设立11个城市管理行政执法大队，城市精细化管理得到加强。三、试验区建设加快推进，开发开放水平不断提升重点开发开放试验区获得国务院批复。自治区人民政府出台《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。跨境经济合作区纳入中蒙两国高层签署的谅解备忘录。与自治区国土资源储备交易登记中心签订框架协议，中蒙矿业金融与服务贸易中心组建前期工作积极推进。延续开通二连浩特至乌兰巴托临时航线，成功举办第六届“二洽会”、第二届中蒙俄青少年“伟大的茶叶之路—中国行”国际夏令营活动、中蒙青少年足球邀请赛，对外交往合作领域不断拓展。切实加大招商引资力度，成立二连浩特投资促进协会和国际商会，充分利用西洽会、西博会等大型展洽会开展招商推介，与中电投、华晨能源、包钢西创等企业签订合作协议，共引进项目52项，实际到位资金35亿元。加快口岸金融体系建设，内蒙古银行二连支行投入运营，包商银行在我市设立分支机构获得国家银监会批复，金融机构存贷款余额分别达到60.5亿元和53.2亿元，增长9.4%和6.8%。四、“三牧”工作取得新成效，草原生态环境逐步改善全年安排资金4321万元实施农村牧区“十个全覆盖”工程。新建、改造农牧区住房164套。新打机井15眼，为430户牧民安装净水设备。新建道路、硬化街巷6.8公里。完成63户牧民风光互补升级改造或接入网电工程。新安装“户户通”双模机顶盒300套。5个嘎查文化活动室投入使用。农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险高于全区、全盟平均水平。认真实施京津风沙源治理和兴边富民工程，新建暖棚10320平方米、储草棚3820平方米。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1356.9万元。严格落实草畜平衡制度，全年牲畜出栏5万头（只），清理非牧户牲畜2600多羊单位，草原生态环境得到保护和改善。五、社会建设全面进步，民生质量持续提高社会事业协调发展。全年开展教师培训4000多人次，提升了师资队伍素质和教学质量。2014年本科上线率达到55.8%，高于自治区平均水平14.3个百分点。内师大二连浩特国际学院与蒙俄高等院校联合办学稳步推进，首批留学生已赴俄罗斯布里亚特国立大学学习。民族学校、蓝天幼儿园主体完工，国际学院新校区开工建设，完成5所中小学标准化操场新建和7所风雨操场改建工程，教育事业发展硬件条件进一步改善。全面深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到100%。筹资1500万元购置大型医疗设备，加强重点学科和医疗队伍建设，市医院医疗条件和救治水平得到提升。强化人口计生工作，符合政策生育率达到98.8%。扎实推进文化惠民工程，文化服务网络实现城乡全覆盖。编创《风雨伊林》，填补了我市舞剧创作领域的空白。全区足球改革试点现场会在我市召开，足球改革工作取得新进展。加强广播电视传输覆盖网建设，广播电视覆盖率达到98.3%。民生质量稳步提高。加快实施“人才兴市”战略，出台《引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》，在全市范围内公开招考53名专业技术人员，安置58名退役士兵，妥善解决88名1997年及以前入学大中专毕业生就业问题。全年累计征集就业岗位1675个，新增就业859人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。扩大社会保障覆盖面，全年新增参保人数3431人，累计达到4.67万人。城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别达到87.5%和75%，最高支付限额分别提高到47.9万元和24.4万元。企业退休人员基本养老金月标准提高到1815元。城乡居民最低生活保障、五保人员供养金、三无人员供养金、孤儿供养金、高龄补贴等主要保障供养标准继续保持全区前列。全年发放低保家庭大学生助学金、低收入农牧民“暖心煤”补贴129.6万元，“零就业”家庭保持动态为零。建成北疆、锡林社区便民为老活动中心和赛乌素农村互助幸福院，老龄事业稳步发展。积极推进保障性安居工程，新建公共租赁住房50套，分配廉租住房86套。六、精神文明和民主法制建设得到加强，政府效能明显提高全面加强精神文明建设，承办全盟精神文明建设经验交流会，进入创建全国文明城市提名资格城市行列。顺利通过国家第四批节水型社会建设试点城市验收。蒙古语文工作成效显著，我市被列为“全区城市民族工作试点盟市”。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果不断巩固。主动接受人大、政协法律和民主监督，全年向人大常委会报告工作6次14件，办理人大代表建议、政协委员提案86件。扎实开展“六五普法”，民主法制建设不断加强。认真开展领导干部大接访活动，95%以上的信访案件得到妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力转变工作作风，全市会议文件平均压减12.5%，“三公经费”支出同比下降14.1%，全年清理腾退办公用房9120平方米，处置、封停公务用车93辆，取消政府议事协调机构60个，集中解决了关系群众切身利益的9项民生大事，依法查处违法违规案件，给予7名公职人员行政处分，树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进政府信息公开，加强政府门户网站建设，市本级财政预决算和“三公经费”预决算面向社会公开。筹建公共资源交易平台，深化行政审批制度改革，调整行政审批事项48项，取消、降低行政事业性收费16项，行政效率明显提升。此外，审计、监察、消防、气象、邮政、通讯、红十字会、未成年人、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，在国内外经济形势错综复杂、口岸发展面临诸多困难之年，我们能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市广大干部群众，以及所有关心支持口岸建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难，从外部发展环境看，国内外宏观经济形势不明朗，口岸面临的国内外两个市场存在严峻挑战，国内房地产、钢铁等行业持续疲软造成进口增长乏力；蒙俄汇率波动、消费能力下降导致出口需求不足。从自身发展条件看，水、矿产等资源禀赋不占优势，口岸发展面临先天的“瓶颈”制约。产业发展主要依赖边贸和流通服务业，第二产业发展不够充分，产业链条短、重大项目少，进出口落地加工层次较低。公共服务水平不高，公共产品供给能力不强，教育、卫生等社会事业发展水平与市民现实需求存在差距，尚未做到让广大群众满意。从政策利用水平看，对前期经艰苦努力争取到的上级重大支持政策解读、落实和利用不到位，相关政策对口岸发展的助推作用尚未充分释放。从政府工作状态看，加快发展的紧迫感不够强，创造性开展工作的方法不多，盯住不放、狠抓落实的劲头不足，钻研业务、吃透政策的认真态度不够，为二连发展沐风栉雨、枕戈待旦的精神仍有待提高。这都是我们面临的现实问题，需要我们高度重视，努力加以解决。2015年主要工作2015年是“十二五”规划的收官之年，也是开发开放试验区建设的关键年。我们在清醒分析存在困难和问题的同时，更要满怀信心的看到二连近期面临的巨大发展机遇。中蒙俄三国交往更加密切，中蒙关系上升为全面战略伙伴关系，中俄进入全面战略协作伙伴关系新阶段，为我市进一步巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易创造了极为有利的外部环境。国家、自治区和盟里更加重视向北开放，国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，自治区先后出台了《关于加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》等重要文件，盟里也将出台支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的意见，这些都为试验区开发开放、先行先试注入了新的动力。我们一定要准确把握当前形势，解放思想、坚定信心，继续保持锐意进取、攻坚克难的精神状态，以对口岸人民负责的历史责任感和使命感，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、锡盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议和市委十二届八次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出开发开放、富民强市主题，以试验区建设为统领，着力提升引擎带动、内外通达、综合承载、产业支撑能力，着力提升创新发展、合作发展、和谐发展能力，着力提升试验区建设的组织领导能力，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、先行先试，努力开创口岸经济社会发展新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值100亿元，增长15.4%；公共财政预算收入5亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资60亿元，增长20%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；进出口货运量1500万吨，增长11%；进出口贸易额42亿美元，增长10.5%；进出境人数200万人次，增长4.2%；全体居民人均可支配收入38400元，增长5%。实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：一、全方位扩大开发开放，激发口岸发展动力和活力加快推进试验区建设。尽快完成试验区总体规划和各类专项规划编制工作，明确功能定位和产业布局。推动落实自治区政府支持试验区建设的37条意见，加强与国家部委、自治区厅局和锡盟的沟通，强化项目与政策对接，争取配套政策出台。协调自治区国土资源储备交易登记中心，加快探索开展跨境矿业产权交易，组建中蒙矿业金融与服务贸易中心。引进企业筹建口岸银行，积极推动跨境人民币业务，实现图格里克与人民币现钞兑换，推动区域性对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心尽快获批建设。加快联检联运监管改革，探索开展国际贸易“单一窗口”试点，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助，切实提升口岸通关效率。深化人才引进和培养制度改革，鼓励引导民营企业采取股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式，积极引进高层次人才，探索建立二连浩特人才特区。加快启动建设跨境经济合作区。积极推动自治区和国家层面建立中蒙高层级协调机制，共同推进跨境经济合作区建设。加强与蒙方协商，进一步明确空间布局和产业定位，加快编制跨境经济合作区总体规划和控制性详规。争取军事管理区内用地尽快得到批准，为项目开工创造条件。协调商务部争取上半年批复跨境经济合作区总体方案。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，力争年中启动中方一侧水、电、路等基础设施建设。提前介入跨境经济合作区蒙方一侧的招商工作，协助蒙方早日实现项目落地。充分发挥边境经济合作区功能，围绕跨境经济合作区搞好产业衔接，实现互动发展。推动重大基础设施互联互通。全力推动锡二线铁路项目年内通车运营，二满线一级公路开工建设。完成机场改扩建项目并投入使用，积极向上争取设立国际航空港，常年开通至乌兰巴托国际航线，开展至乌兰乌德国际航线前期工作。力争公路口岸跨境皮带输送通道项目开工，争取将铁路站场改扩建项目列入国铁投资计划，年内实施。积极推动集二线铁路改造项目开工建设。加快电子口岸建设，提升口岸查验效率。启动经二连浩特出口光缆路由项目前期论证工作。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，加大向上争取力度，力争二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造工程和二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路以及中蒙俄输油、输气、输水管道等项目列入国家丝绸之路经济带建设专项规划。全面扩大对外开放。推动落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，健全完善与蒙古国有关地区政府间合作机制和定期会晤机制，争取在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域取得实质性突破。组织筹办好第七届“二洽会”，力争进入国家商务部重点支持展会行列。加快实施“走出去”战略，鼓励引导国内企业在蒙俄投资，扩大粮食、油料作物种植面积，支持二连粮食口岸建设。继续发挥驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，加强对蒙联系协调，为扩大对蒙贸易和投资提供服务。巩固扩大陆桥沿线地区间合作成果，深化教育科技、文化体育、卫生防疫、环境保护等领域人文交往合作，不断提升对外开放层次和水平。切实加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动口岸经济发展的“头号工程”，进一步落实部门招商责任，努力实现新突破。厘清、规范现有优惠政策，充分利用重点开发开放试验区和口岸优势，研究出台符合上级规定和口岸实际的产业支持政策，发挥政策引导资金的杠杆作用。结合口岸资源和市场等各类生产要素条件，围绕跨境经济合作区、四大支柱产业、口岸基础设施等领域策划、包装一批项目，进一步充实完善项目库。加大沿产业链招商力度，推动农畜产品、木材、铁矿石精深加工项目落地，促进进出口加工产业链延伸升级。大力推进包商银行、鄂尔多斯银行在我市设立分支机构。超前谋划、积极帮助蒙方做好扎门乌德自由经济区招商工作，带动口岸人流、物流、资金流和信息流的增长。着力优化投资软环境，把优质高效服务贯穿于招商引资全过程，主动为投资者出谋划策、化解难题，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。二、加快培育优势特色产业，增强经济持续发展后劲做大国际贸易和物流业。扩大进出口贸易。积极应对国内外经济下行压力，主动适应对外贸易新常态，巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易、延伸对欧贸易。继续扩大铁矿石、原油、木材等大宗商品进口规模，拓展扩大纸浆、粮食等商品进口量，力争获得对俄粮食进口许可，向上申报汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。积极争取国家放宽对蒙粮食、成品油产品出口限制，扩大铁路口岸利用返空宽轨车皮装载出口货物范围，引导企业在蒙俄设立建材、机电、果蔬、日用消费品等商品分销中心和营销网络，不断扩大出口货运量。借助国内经二连至欧洲的集装箱运输班列发展对欧贸易。优化外贸发展环境。推进边民互市贸易区年内运营，灵活运用国家赋予的政策，逐步扩大交易商品种类，提高免税额度，确保达到预期牵引拉动作用。向上申报设立边民互市贸易区管委会，加强对边民互市贸易区建设和运营的管理。出台外贸补奖政策，大力引导经二连口岸过货的外地企业在我市设立独立法人机构，活跃贸易主体，扩大地区经济总量。年内建成对蒙粮食口岸。争取被列为自治区跨境电子商务基地，推动跨境电子商务发展。加强与蒙俄过境运输合作，推动中蒙俄三国签订公路运输协定，畅通公路物流。加强专业市场建设。加快推进富皇、广鑫汽贸城项目建设，确保五金机电批发市场、日化批发市场、中煤科工矿机交易中心、环宇国际商贸城年内运营，提升口岸市场规模化、专业化水平。加强划行归市和同类市场清理引导力度，促进专业市场提质升级和有序良性竞争。做强进出口加工业。改善工业发展条件。加大工业园区基础设施建设力度，着力完善环保和消防、安全配套设施，进一步提升园区承载能力。坚持节约集约利用土地资源，加快清理整顿园区闲置土地，为新上项目腾出更多空间。对未履行环保“三同时”、环保手续不完善的工业企业进行清理整顿，监管矿产品加工企业严格依法落实尾矿处理责任，加强工业固废集中处理，防止环境污染。加快推动重点工业项目实施。大力推动现有木材企业延伸产业链条，引导鞍海、鑫新源等选矿企业进行干磁选技术改造，扩大生产规模。积极发展粮油、绒毛等农畜产品加工业，培育进出口加工业新的增长点。推动阳澜新型建材、远通断桥铝加工项目建成投产，发展壮大口岸建材加工业。全力推进渤海钢铁200万吨氧化球团铁项目落地开工，完成渤海钢铁200万吨铁精粉项目，确保秦龙200万吨铁精粉、中基180万吨铁精粉项目投产达效。推动龙铭机车造修、新天顺汽车组装项目投产，扩大口岸装配制造业规模。全年工业增加值完成34亿元，增长18.9%。做优边境文化旅游业。加强景区景点建设。推动国门景区综合服务区建成运营，做好国门4A级景区申报工作。引进企业建设汽车露营地项目，进一步增加旅游看点。破解旅游瓶颈制约。积极推进中国旅游团组持名单免签赴俄旅游，推动开展中国旅游团组赴蒙旅游免签证业务，协调降低赴扎门乌德一日游费用，不断增强口岸旅游吸引力。年内争取开通二连浩特—莫斯科、二连浩特—北京旅游专列，深度开发二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克—满洲里自驾游线路，逐步把二连浩特打造成为欧亚大陆桥重要的旅游集散地。推进文化旅游交流合作。加大奖励扶持力度，引导现有旅行社做大做强，与北京、呼和浩特、锡林浩特等周边地区旅行社加强合作，推荐旅游客源、互送旅游团队，实现市场共建、利益共赢。坚持政府扶持、市场运作的原则，继续筹办好“茶叶之路”文化节、重走“茶叶之路”中蒙俄国际汽车自驾集结赛等品牌活动，不断提升口岸文化旅游品牌效应。举办好与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市互办文化周活动，进一步强化中蒙地区间文化交流合作。加强旅游宣传促销和行业管理。积极利用央视及各类新媒体加大旅游宣传促销力度，切实提高口岸知名度。加强行业监督管理，强化从业人员培训，鼓励引导旅游服务企业评星升级，完善旅游标识标牌，不断提升旅游服务水平。全年接待国内外游客180万人次，增长6.8%；实现旅游总收入37亿元，增长5.7%。做实绿色清洁能源业。依托口岸丰富的风光能资源，加大与自治区能源局协调力度，争取更多的风光电指标向口岸倾斜。加快编制新能源产业发展规划，积极开展电力外送通道规划论证，重点推动二连至锡盟的特高压输电通道前期工作。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，积极发展风光电装备制造业。全力帮助企业争取风光电“路条”，推动中国三峡10万千瓦光电、华电5万千瓦光电项目完成各项前期工作，开工建设新能源微电网项目，完成华电4.95万千瓦风电、天宏阳光5万千瓦光电项目，力争年内风光电装机容量达到42万千瓦。三、着力改善人居环境，促进城乡一体化发展加快建设宜居宜业城市。结合开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划修编，逐步完善规划体系。始终坚持把改善居住环境、方便市民出行作为市政基础设施建设的重要内容，加强平房区道路、巷道硬化以及给排水等设施建设。突出城市特色理念，统筹整合使用资金，集中推进整街基础设施改造工程，全力打造特色精品街区，不断提升城市品位。精心实施博物馆周边环境建设和现有公园绿地维护管理，进一步改善人居环境。支持房地产企业参与旧城区棚户区改造。与河海大学合作加大辖区内水资源勘探力度，寻找开辟新水源。完善城市供水管网结构，加强分质供水和中水管网建设，采取滴灌喷灌、建设水窖等节水措施，充分利用现有各种水资源，切实提升城市供水保障能力，确保夏季用水高峰期不发生“水荒”。扎实推进城市精细化管理。加强市容市貌、环境卫生综合执法，全面抓好“门前三包”、户外广告牌匾、违章建筑监管清理，重点整治占道经营、流动商贩、街头小广告等现象，提高城市精细化管理水平。积极推进“智慧城市”建设。继续开展老旧住宅小区综合整治，进一步改善物业基础设施条件，不断提升物业管理水平。积极向上争取用地指标，争取列入国家工矿废弃地复垦调整利用试点范围，全力保障城市建设发展用地需求。加大城市规划执法监察力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。强化市政基础设施、建筑工程质量和安全管理。加强草原生态保护和建设。严格落实草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，确保年内牲畜存栏数控制在4.3万头（只）以内。积极引导牧民成立专业合作组织，发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。加大对转移进城农牧民的培训力度，着力提高劳动素质和就业创业技能，鼓励自主创业。继续抓好牲畜种子工程，完善苏尼特种羊选育点基础设施，建设苏尼特羊种畜场。积极开展草原确权承包登记颁证工作，全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，组织实施好3260亩重点区域绿化工程，促进草原生态环境持续改善。四、统筹发展社会事业，着力保障和改善民生大力实施“十个全覆盖”工程。在抓好标准嘎查建设的基础上，全力打造示范工程。编制赛乌素嘎查整体规划，硬化街巷5公里，维修改造危旧房屋，建成赛乌素蒙汉双语幼儿园，规划建设文化公园和标志景观，切实改善村镇面貌。完成102套改善性住房内装修和外立面改造工程，确保上半年入住。采取政府支持、社会投资、农牧民自筹的方式，年内改造46座温室大棚，引导农牧民发展绿色种植业，开发绿色果蔬采摘、农家乐餐饮等特色休闲项目，逐步将赛乌素建设成为观光休闲农牧业基地。按照全盟“美丽长廊”行动要求，改造美化208国道、集二线铁路、二满线公路沿途房屋，改善农牧民生产生活条件。扎实推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，不断完善服务体系，年内新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。拓展就业创业服务平台，依托北疆国际艺术品交易中心筹建文化旅游创业园，进一步扩大创业孵化基地规模，鼓励扶持各类人群自谋职业、自主创业。引导城乡居民转变择业观念，继续扩大小微企业就业容量，加大政府购买和开发公益性岗位数量，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。突出抓好困难群体、特殊群体就业工作，加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，抓好低收入群体参保工作，将全市行政机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围。全面实施城乡居民大病保险，逐步完善疾病应急救助机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推动定点医疗机构医药费直接结算工作，开展异地就医即时结算业务，逐步建立便捷高效的医保服务体系。加快养老服务体系建设，完善“12349”便民为老信息服务平台功能，落实好老年人优待政策。健全完善社会救助体系，适度提高城乡低保、五保对象、三无人员、孤儿补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。启动实施精准扶贫工作，有效提高贫困人口生活质量。适度调整企业工资指导线，稳步提高企业退休人员养老金待遇。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，严格执行事业单位绩效工资制度，提高机关事业单位工作人员收入水平。全面落实企业工资集体协商制度，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。繁荣发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展，狠抓中小学校教学管理，加大教师引进和培养培训力度，年内启动解决教师职称聘用和工资兑现问题，并制定逐年动态兑现的长效机制，充分调动教师积极性，进一步提高教育教学质量。积极发展口岸特色高等教育，扩大国际学院办学规模，提升与蒙俄高等院校“2+2”联合办学水平。申报成立二连浩特国际应用技术职业学院，加快培养口岸紧缺型、实用型人才。完成蓝天幼儿园、民族学校建设，加快国际学院新校区建设进度，进一步改善教育发展硬件条件。以推进公立医院综合改革试点为重点，加强市医院和蒙中医院重点专科建设和业务骨干培养，切实提升医疗救治水平。建立教育、卫生领域人才招聘招考年度计划制度，实现多层次引进人才的常态化，确保全市教育、卫生服务水平逐年提升。强化人口计生工作，提高出生人口素质。加强食品药品监管，保障饮食用药安全。加快公共文化事业发展，开工建设图书馆，推动城市数字院线影院投入运营。大力推广普及足球运动，实施全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球联赛，推动建设并挂牌成立中蒙俄青少年足球训练基地。五、推进社会治理创新，营造文明和谐口岸有序推进社会治理。拓展社区服务和管理功能，积极培育社区社团，发展壮大各类专业社工队伍，逐步形成社区、社团、社工“三社联动”格局。全面落实社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，严格落实领导包案责任制，常态化推进领导干部大接访，妥善解决各类信访案件。加大社会治安综合治理力度，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提升人民群众的安全感。继续加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。健全突发性公共事件应急体系，提高应对和处置各类突发事件能力。加强高危行业、公共场所等重点领域的安全隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。加强城市民族工作，依法管理各类宗教活动，全力维护民族团结、宗教和顺。争创全国双拥模范城“三连冠”，完善军警民共建联防体系，巩固祖国北疆安全稳定屏障。加强精神文明和民主法制建设。以争创全国文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升广大市民道德文明素质和口岸社会文明程度。依法全面履行政府职能，积极推行政府权力清单制度，全力推进依法治市进程。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。全面完成“六五”普法规划目标任务，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大市民厉行法治的主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协民主监督和参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，主动接受群众监督和舆论监督，支持监察、审计、法院、检察院等部门依法独立履行职责。六、持续改进工作作风，切实提升政府执行力简政放权、提高效能。正确处理市场与政府的关系，减少政府对微观经济活动干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到法无授权不可为、法定职责必须为。做好行政审批权限的“接、管、放”工作，大幅减少前置审批，推广网上办理和并联审批模式，简化审批程序、压缩办理时限，为企业、基层和群众提供快捷高效服务。大力推进政务公开和政务服务工作，使政府工作始终在阳光下运行。狠抓落实、跟踪问效。强化“一分部署、九分落实”理念，对市委、政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按照规定时限和要求一抓到底、落实到位，确保政令畅通，进一步提高政府执行力。大力提倡切问近思、精益求精的工作作风，推动工作从细节抓起，知其然知其所以然，做深做实各项工作。切实加大督查力度，严格执行目标责任考核制，以目标倒逼进度，以督查倒逼效能，确保部署安排的各项工作有落实、有反馈、有结果。强化监督、廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展廉政风险防控工作，严格执行“三重一大”决策机制，强化对权力运行的监督和制约。建立财政评审机制，加强对政府投资和采购项目的审计监督。完善政府性债务管理制度，积极化解存量债务，严格控制新增债务。认真落实国务院“约法三章”，加强公务用车管理，规范因公出国（境）审批，有效控制“三公经费”支出。启用公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，从制度上杜绝土地出让、国有资产转让、工程招投标、政府采购等领域的腐败风险。加强公务人员廉洁从政监管，严厉查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，千里之行，始于足下。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，攻坚克难，为加快国家重点开发开放试验区建设，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【新巴尔虎右旗招商】2015年新巴尔虎右旗政府工作报告

  2015年3月10日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第四次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长嘎拉扎布各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年是新世纪以来我旗经济发展最为困难、财政收支矛盾最为突出的一年,也是全旗人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对市场需求不足、宏观经济下行压力加大等严峻形势,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实宏观经济政策,把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务,危中求机、迎难而上,基本完成了十四届人大三次会议提出的主要目标任务。——经济结构更加趋优。全旗地区生产总值完成77.1亿元,增长8.3%,其中,第一产业增加值完成4.8亿元,增长4.4%;第二产业增加值完成60.8亿元,增长8.5%(其中,工业增加值完成59.5亿元,增长8.6%);第三产业增加值完成11.5亿元,增长8.8%。三次产业结构调整为6.2:78.9:14.9。公共财政预算收入完成4.8亿元,增长3.4%。单位生产总值能耗、主要污染物等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。——投资、消费强劲驱动。投资、消费“两驾马车”共同聚力,全年完成固定资产投资37.1亿元,增长38.6%。社会消费品零售总额完成5.5亿元,增长10%。——人民生活进一步改善。城乡居民人均可支配收入完成22,834元和15,671元,分别增长9.6%和11.5%,均高于地区生产总值和财政收入增速。社会保障体系不断健全,居民养老、医疗、失业、工伤等保障水平继续提高。过去的一年,我们全力以赴促增长,坚持不懈保民生,许多工作有了新突破:(一)牧业经济绿色发展取得新突破。草原畜牧业转型升级取得阶段性成果,饲草产业实现破题。新建固定棚圈614座、1000平方米标准化大型储草库10座、500平方米储草库19座,投资500万元设立应急饲草储备基金,建成旗、苏木、嘎查三级抗灾体系。落实退牧还草、农机补贴、种羊补贴等惠民惠牧项目,发放草原生态保护补奖资金1.56亿元。牧业生产项目基础和政策基础得到夯实。积极探索家庭牧场发展模式,组建各类专业合作社102个。争取“兴边富民”资金1,200万元。投入600万元,实施生态环保宿营房、有机羊养殖等5个项目。合理推进草牧场流转,全面开展草原确权承包试点工作。加快畜牧业产业化进程,全力打造绿色畜产品生产加工输出基地,牲畜存栏数达125万头只,产业化经营实现销售收入9,625万元,畜产品年加工量达到1865吨。创建自治区级生态旗。实施饮水安全工程,建设集中供水工程9处、新打机电井100眼、发放家用无动力水处理设备294套,新解决6070人、15.2万头只牲畜的饮水安全问题。投入1,261万元,实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目。推进林业生态示范园工程建设,培育苗木90万株。发放公益林补偿资金315万元。完成沙区综合治理工程11.9万亩。实现了牧业丰收、草原丰美。(二)工业升级改造取得新突破。在工矿产品价格回升乏力的不利局面下,我们以建设“七型”矿山①为抓手,引导企业在困境中寻找商机,着力解决企业生产经营难题,实现了工业在困境中的稳定增长。加快推进重点项目,合一风力新一代风光互补发电设备项目完成样机安装测试,隆利源萤石矿开发项目实现破题,哈拉胜铅锌矿项目稳步推进,中金铜业多金属矿分步回收综合利用项目各项前期工作取得阶段性成果。全年开工重点项目16个,完成工业固定资产投资9.9亿元。规模以上工业企业完成总产值89.9亿元,增长22.3%。扶持中小企业发展,阿拉坦额莫勒小企业创业示范基地获得国家补助资金260万元。中小企业达到207家,增长5.6%。优化经济发展环境和投资环境,扩大招商引资影响,引进各类项目13个,外资23.1亿元,增长8.5%。(三)内经外贸共繁荣取得新突破。围绕“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”发展思路,完善旅游规划体系,重点推进宝格德乌拉旅游驿站、贝尔湖景区、中俄蒙“0”号界碑旅游景区、巴尔虎牧户游、巴尔虎民俗风情旅游村屯等项目。边境旅游异地办证通过验收,开通3条中蒙边境特色旅游线路。建设完成203省道—成吉思汗拴马桩景区公路和呼伦湖金海岸景区沿湖路。成功引进呼伦湖渔业集团入驻贝尔湖旅游景区。全年接待游客50.4万人次,增长8.2%。打造向北开放桥头堡,加大口岸常年开放申报力度,加快进出境旅检通关大楼项目建设。全年口岸进出口货物量达到11.6万吨,进出口货物贸易成交额7,424万美元,进出境客运量4.4万人次,进出境交通运输工具9188辆次。高度重视成品油、肉类屠宰等专业市场的管理整顿,商品质量、价格监测网络初步建成,市场秩序得到进一步规范。金融保险业平稳运行。引进中华联合财产保险,丰富保险业险种。新增8个助农取款服务点,全旗各项存款达到10.5亿元,贷款余额达到6.6亿元。(四)提升城镇功能取得新突破。下大决心、花大力气重点解决基础设施建设滞后的问题。投资1.5亿元,实施道路改造、综合地下管网改造、绿化立体改造、自来水厂改造、热力公司锅炉房改造等19项工程,妥善解决镇区供水、供热不足等问题。打造宜人宜居环境,规范物业企业管理,污水处理厂投入使用,垃圾处理场投入试运营,无害化处理垃圾5577吨,成功创建“自治区级卫生旗”。按照“点缀式绿化”的原则,投资1,813万元,新增绿化面积3.2万平方米。数字化城市管理监控中心启动运行,镇区内47个小区实现全覆盖。完善电网架构,完成西旗—西乌和日图110千伏输变电工程和西乌和日图—布尔敦35千伏输变电工程。推进通用机场建设,完成跑道、停机坪及航站楼主体工程。改善出行条件,满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎公路全线动工,亚行各子项目如期推进。(五)建设和谐稳定新牧区取得新突破。全年财政资金用于民生投入达到6.6亿元,占财政总支出的58.9%。扎实推进安居工程。实施房地产开发项目7项,新建公共租赁住房60套、廉租住房75套,改造棚户区住房315户。鼓励支持创业就业。城镇新增就业715人,高校毕业生通过人才市场就业100人,实现牧民转移就业103人,安置37名公益性岗位工作人员,城市登记失业率为3.82%。繁荣发展文教卫生事业。以全区最高分率先通过国家级义务教育发展基本均衡县评估验收。启动实施《第二期学前教育三年行动计划》,学前教育入园率达87.8%。新牧合参合率达95%以上,发放补偿资金504万元。全面推进基本公共卫生均等化服务,基层医疗机构继续实施药品零差率销售。投资480万元,建设完成卫生监督所急救中心业务用房、阿尔山卫生院等8个卫生项目。重视加强人口计生工作,符合政策生育率达到97.1%。不断完善社会保障体系。五项社会保险参保总数达到45027人。城乡低保月人均增长30元和40元,发放低保救助金1,684万元,惠及2180户、3465人。对城乡低保进行全面清理整顿,依规取消465人的低保资格。五保集中供养和分散供养补助金标准分别达到8,400元和6,000元,位居全市第一。支付城乡医疗救助金53万元,惠及274人。发放救灾资金140万元,救助受灾户765户、2295人次。加强妇女儿童工作,成功承办全区妇女儿童发展纲要示范旗现场观摩会。进一步扩大残疾人医疗救助范围,贝尔社区被评为市级残疾人康复示范社区。建立部门联系嘎查“一对一”精准扶贫工作制度,完成“三到村、三到户”扶贫工程②,争取金融扶贫贷款3,000万元,减少贫困人口252人。加大双拥优抚工作力度,发放慰问金和抚恤金53万元,为边防连队发放巡逻执勤车20台,为士兵家属和退伍士兵发放家属优待金和地方经济补偿金316万元。大力实施“十个全覆盖”工程。编制完成“十个全覆盖”工程三年规划。投资1.4亿元,完成牧区危旧房改造374户;解决20个嘎查的饮水安全问题;完成6个嘎查、15052米街巷硬化工程;完成配电网改造工程36.8公里;安装广播电视户户通设备2800套,完成地面数字电视补点工程1处;高标准、高水平新建巴尔虎民族幼儿园和白音嘎查幼儿园;建设文化活动室19个;建设便民连锁超市12家;牧区养老保险参保率达到75%;为全旗80周岁以上低收入老年人全部发放了高龄津贴。21个嘎查实现了全覆盖,完成了35%的目标任务。切实维护社会和谐稳定。保持对违法犯罪活动的严打高压态势,强化“两抢一盗”、“黄赌毒”场所排查治理,社会治安视频监控系统投入运行,连续7年实现命案全侦破,群众安全感进一步增强。“六五”普法、法律援助等工作*开展。及时稳妥处理突出信访问题和群体性事件。加强民兵应急力量建设,鼓励大学毕业生应征入伍。大力开展党政军警民联防联治,*落实“三长管边”③机制,全年实现零边境涉外事件。加大防火、防汛工作力度。加强食品药品监管,未发生食品药品安全事故。强化安全生产隐患排查治理体系建设,安全生产形势保持平稳。(六)加强政府自身建设取得新突破。围绕建设服务型、法治型政府,全面履行职责,不断改善政务环境。深化经济体制和生态文明体制改革,启动完成工商注册先证后照便利化改革、外商投资审批管理、巩固“三资”清理成果、制定大气污染防治行动计划等25项改革任务。推进行政审批制度改革,建设便民服务中心。加快政府机构改革,旗政府会议减少16.7%,“三公”经费下降30.5%,清退办公用房7119平方米,合并9个部门办公场所,核查封停超标奥迪车10辆,对越野车辆实行“一车一账”集中管理。认真执行旗委常委会及旗人大决议,自觉接受人大法律监督和工作监督,支持人民政协履行职能,186件建议提案办结率、满意率均达到100%。注重加强同工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的联系,认真听取意见建议。修订完善政府工作规则,建立政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问工作规则。*开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“大引领”行动,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。建立健全廉政监督机制,落实民主集中制和“三重一大”议事原则,强化预算执行、经济责任、政府投资和行政绩效等审计工作,财政资金管理和使用更加规范。一年来,人民防空、边防武警、公安消防建设得到进一步加强;工会、共青团、红十字、老龄、关心下一代、统计、外事侨务、档案史志、税务、气象、石油、烟草、邮政、通信等部门和行业工作都取得了可喜成绩。侯卫东官场笔记各位代表,过去的一年,我们经受了严峻考验,取得的成绩实属不易,这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,是全旗上下精诚团结、开拓奋进的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各行各业的劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向工商联和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,致以崇高的敬意!向所有关心支持新右旗改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题,政府工作还存在差距和不足:一是经济增长的亮点不多。产业结构还不合理,财税增长对工业的依赖度较高,高新技术产业、现代服务业发展明显滞后;二是周边旗市发展加速,“不进则退、慢进亦退”的现实给我们带来了巨大挑战;三是维护稳定压力较大。社会保障、历史债务等涉及人民群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决,随着改革的不断深化,统筹各方面利益的难度增大;四是城镇基础设施薄弱。市政功能不完备,居民小区建设不配套且历史欠账较多,特别是苏木镇基础设施需进一步完善;五是财政可支配财力有限。财政预算执行难,需要我们克服困难,共度难关;六是干部队伍素质有待提升。少数领导干部思想解放不够、执行能力不强,“等、靠、要”思想严重,不主动作为,向上争取项目资金不积极等问题还客观存在。对于这些问题,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全旗人民的厚望!

  2025-07-30

• 【石拐区招商】2015年石拐区政府工作报告

  2015年2月2日在石拐区第十五届人民代表大会第三次会议上石拐区人民政府区长张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对市场经济低迷、地区转型攻坚、多重矛盾交织的复杂形势，区政府认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，凝心聚力谋发展、奋力而为求突破,圆满完成全年各项目标任务，转型发展取得新成绩。——经济发展困中有进。全区上下持重攻坚，着力抓好企业复产、项目建设和资金筹措等关键环节，促进经济持续增长。主要指标稳步攀升，地区生产总值达到100亿元，增长9%；公共财政预算收入完成4.1亿元，增长8%；固定资产投资完成86亿元，增长17%。针对工业企业生产困难，我们率先在全市出台了促进工业经济增长和企业扭亏增盈等一系列政策，累计投放财政资金、减免电价补贴、给予贴息贷款达1.6亿元，帮助企业复产18户，复产率70%，扭亏面22.2%。发展力量持续壮大，14个亿元以上市级项目全部开工，25个5000万元以上区级项目开工率80%，累计完成投资46.7亿元。与雨润、富力、新誉等集团签订项目投资153亿元，与常州嬉戏谷、五洲国际、泉圣物流等集团达成项目协议105亿元，冷链物流中心、养生养老社区、煤层气开采等重大项目取得突破进展。强化政企合作，神包矿业公司、三维集团总部、亚新隆顺特钢、凯越露天煤矿为地方建设做出了积极贡献。千方百计争取资金5.7亿元，融资到位6.2亿元，累计引进国内（区外）资金42.6亿元。在经济下行压力加大的形势下，主要指标不回落，项目引资结硕果，极大地提振了全区发展信心。——环境质量大幅提升。认真笃行“生态立区”理念，通过植树造林、综合整治、城市建设一系列“组合拳”，再现石拐秀美山川。加大生态环境综合治理，累计投资7500万元，封山育林7.9万亩，重点区域绿化、五当召生态修复8600亩。动员社会力量共建“祈福生态林”、“记者劳模林”，种植丁香、山樱桃、珍珠梅10余种20余万株。全面实施围封禁牧，积极推广舍饲圈养，300余名下基层干部、森林公安及护林员夜以继日、不辞辛苦，缩减养羊大户184户、山羊4万余只。切实回应人民群众对环境问题的期盼，*开展环保专项治理行动，限期解决环保隐患和问题101个,责令停产停建企业6家，关停取缔焦化、冶炼、洗煤、铁选、采砂、采石等污染企业90余家，拆除6300KVA以下矿热炉11台，淘汰落后产能5.5万吨，提前一年完成“十二五”节能降耗任务。扎实推进重点领域污染防治工作，亚新隆顺、北镁科技、经纬能化等重点企业累计投资1.2亿元，安装了脱硫除尘、脱苯脱氨设施，二氧化硫减排能力达到每年5200吨。投资800多万元，实施了园区污水处理工程，在山北地区首家启用了生产生活污水处理厂，日处理污水1200吨。投资3500万元，建成封闭式原煤储仓22座3.2万平米。一批困扰多年的环境隐患加快根治，遗留多年的历史欠账加快解决。加快城市基础设施配套，喜桂图新区投资1.3亿元，实施道路桥梁、绿化亮化等基础设施项目25个，地下管网、交通标识、智能监控、小区配套更加完善。市民文化广场，“花舞人间”主题公园、喇嘛河生态景观初具雏形，成为新区品质提升的亮丽风景线。随着行政办公、居民住宅、商业网点的搬迁入驻，以及公交线路的开通，喜桂图新区的人气、商气进一步兴旺，广大干部职工热情高涨，人民群众的幸福感倍增。老区中心集镇投资7800万元，实施了供水、供热、供电设施改造，重建地下管廊2.2公里，新增天然气管道1公里，掀开了山水宜居城建设的序幕。马场“城中村”、当铺窑“园中村”、老城“棚户区”拆迁全面启动，拆除房屋3000多户。投资8.9亿元的包石一级公路验收通车，投资2亿元的石拐大桥至五当召二级公路实现贯通，有力推动了“一轴三核”联动发展。——结构调整稳步推进。注重培育非资源型产业，加快物流、旅游、文化等新兴产业的发展，第三产业固定资产投资增幅首次超过第二产业，工业独大的局面正在改变。*推动传统产业上档升级，《石拐工业园区总体规划》经自治区政府批准实施，委托苏州设计院编制完成概念性规划、产业发展规划以及控制性详规，委托北京汽车研究所编制完成汽车产业发展规划，为工业园区持续发展提供科学指导。亚新隆顺300万吨特钢一期续建、经纬能化100万吨捣固焦、凯通物资200万吨洗煤项目竣工投产，亚新隆顺钢铁准入手续通过国家工信部审核，2×300兆瓦煤矸石发电厂纳入自治区电源点规划，推动了工业产业循环发展。全力促动新兴产业加快崛起，包头市城市共同配送物流园区正式命名，入驻企业28家，投资总额达120亿元。兴飞医药、诚园贸易等12户企业投入运营，普凡生科技、闽南建材城等8个项目复工建设，内蒙中包集团、东风商用车销售总部、水泥建材集中加工园破土动工。加大“腾笼换鸟”力度，清理华顺达、硕沅石油等企业6户，收回建设用地1449亩。五当召景区建设稳步推进，《文物保护与旅游开发项目总体规划》通过国家文物局评审，包头市五当召景区管委会职权下达我区，成立了创建5**旅游景区工作领导小组。投资4800万元，实施了召庙核心区美化、不协调建筑拆迁、经幡广场建设、强弱电入地、河道清理等工程。成功举办了首届“中国•五当召文化**论坛”，国内众多专家学者“相约喜桂图、聚焦五当召”，*研讨生态旅游文化融合，人民网、新华网近30家媒体进行了专题报道，五当召影响力不断扩大。开通了官方微信平台和包头市首家新华社手机客户端，地区知名度明显提升。大青山影视基地、通用航空产业、嬉戏谷商业综合体正在开展前期工作。——改革红利不断**。优先保障和改善民生，通过提高补贴标准、实施精准扶贫、扩大就业岗位等多种渠道，全力提高城乡居民“两项收入”，民生领域累计投入资金7.6亿元。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到28000元和10530元，分别增长10%和11%，高于全市平均水平。*实施民生工程，加快推进百姓安居，新区建成保障性住房和搬迁安置房2506套，老区建成棚改房460套，房屋分配工作正在有序进行。稳步推进“十个全覆盖”，苏木、镇建成示范安置房187户、互助幸福院160套，危旧房改造450户，硬化街巷5公里，安装电表812户、卫星电视500户，新建扩建标准化卫生室5个、文化活动室6个、便民商店5个。扎实推进精准扶贫，实现“三到村三到户”无缝对接，45名干部进村入户开展帮扶，识别贫困人口3212人。设立了扶贫专项基金，整合帮扶资金321万元，贴息贷款覆盖贫困农牧民126户。积极推进产业化扶贫，依托古顺园打造重点合作社5个，流转土地700亩，新建棚圈27栋，引进肉羊5000只、肉牛320头。大力推进创业就业，发放小额贷款1208万元，带动创业532人，特别是通过政府购买服务，喜桂图新区带动城乡新增就业503人，城镇登记失业率控制在3.29%。认真落实18项惠农政策，累计发放粮食综补、草场补贴、“暖心煤”等资金1674万元。区政府为民兴办的11件好事实事圆满完成。不断提高保障水平，城乡低保实行一体化，保障标准提高至每人每月565元，累计发放低保金4154万元，惠及特困人员4563户8107人。城乡居民养老保险覆盖率93%，企业退休人员养老金平均水平达到2018元。财政补贴1.8亿元，将5059名失地农牧民纳入城镇养老保险，补贴比例为全市最高。城镇居民医疗保险实现全覆盖，新农合参合率99.4%，财政为低保人员代缴医疗保险金119万元、为文革伤残人员缴纳一次性医疗保险金61.6万元。医疗救助实现了“一站式”即时结算，累计支出255万元，救助低收入群众251人。——创新驱动*实施。不断扩大综合改革领域，激活发展源动力，助推经济社会全面转型。积极推进科技创新，与内蒙古科技大学合作，组建了石拐区工业生态研究院，吸纳研究生10名；着手在明达镁业建立稀土镁合金院士工作站；与北大、清华等5家科研院所签订产学研合作协议，为新产品研发、新工艺推广提供技术支持。与中科院植物研究所联合开展了抗旱植物筛选试验，试种各类苗木189种，为打造特色生态奠定了基础。扎实推进智慧城市建设，成立了智慧城市信息管理中心，委托清华大学编制完成智慧石拐顶层设计，依托绘宇测绘公司建立了智慧石拐地理信息系统。统筹推进社会创新，深化教育综合改革，投入1400万元用于改善办学条件，包十五中、润德、明德幼儿园顺利启用，9名师范大学生充实到教师队伍，包职院、轻工院、包钢实验一小、语桥国际教育集团与我区合作办学，挂牌成立首家包头市建设者子弟学校。文体事业纵深发展，《石拐民间传说》形成初稿25万字、文章50余篇，7个文化大院顺利升级，8个健身站如期建成。成功举办了“绽放喜桂图”第三届自行车文化节，文化部在我区取景拍摄了《自行车》纪录片。深化卫生医疗体制改革，新建扩建卫生院2个、社区服务中心1个，包头市首家康复医院在我区获批，14名市级医疗专家定期赴卫生院和社区服务中心坐诊。深化行政审批制度改革，保留行政审批事项19项，取消行政事业性收费10项，成为全市审批事项和收费项目最少的地区。稳步推进“先照后证”改革，新注册各类企业、个体工商户、农民专业合作社430户，比去年增长83%。开展了事业单位人员公开招聘，录用编制人员22名，合同制人员26名。切实推进管理创新，加强精街道强社区工作，划分社区管理服务站5个、居民委员会8个、管理网格36个。开展食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全隐患排查行动，有效预防了重特大事故的发生。加大劳动监察，受理劳动执法案件50起，清欠薪酬3148万元。主动化解信访积案，解决重点信访案件145件，依法打击缠访、闹访、越级非访行为，信访批次同比下降13%。特别是原包头矿务局医院整建制移交包头市蒙中医院，妥善解决棚户区遗留问题93件，有效化解了潜在的社会矛盾。强化社会管控，破获刑事案件96起、重特大案件73起，有力维护了社会稳定。——政府效能明显提升。*开展党的群众路线教育实践活动，梳理突出问题6类67条，立行立改25条，解决群众“最后一公里”35条。全面贯彻中央八项规定，严格办公用房标准，处置超标、超编公务用车91辆，会议、文件数量减少30%和11%，压缩“三公经费”33%。严格干部人事管理，出台了《临时工清理实施意见》、《不在岗人员处理意见》以及《机关事业单位工作人员考勤管理办法》，清退各类临时工190人，停发、扣发在编不在岗人员工资27人。严格财经管理制度，实行部门预算网上公开，推行财务代理记帐制、公务用车定点加油维修，积极化解政府债务1.8亿元。积极推进依法行政，建立了法律顾问制度，召开政府常务会13次，研究议题123个。自觉接受人大、政协监督，向区人大常委会报告工作16项，举办了办理工作专题知识讲座，政府分管领导、部门负责人与代表、委员面对面通报办理情况，42件人大代表建议、37件政协委员提案满意率达97%以上。喜桂图新区市民大厅，滨河新区、石拐办事处、吉忽伦图苏木、五当召镇便民服务大厅投入使用，实现“一站式”服务，畅通了联系群众“最后一公里”。积极推进电子政务，开通了办公自动化系统，改版升级了政府门户网站，及时发布政府公开性文件、重点工作动态、会议纪要落实情况，执行力和落实力明显增强。各位代表，一年来，我们按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位，*推进“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，全力践行党的群众路线教育实践活动，地区经济社会发生了深刻变化，广大干部群众自信心空前高涨，在喜桂图这片热土上，到处充满了转型发展的活力，洋溢着蒸蒸日上的勃勃生机。这些成绩来之不易！得益于上级党委、政府的坚强领导，离不开区人大、政协的监督支持，更是全体干部群众辛勤付出和广大企业家投资兴业的结果最好金龟换酒。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【阿尔山市招商】2015年阿尔山市政府工作报告

  2015年2月4日在阿尔山市第五届人民代表大会第三次会议上阿尔山市人民政府市长李贺各位代表：现在，我代表阿尔山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年是阿尔山发展史上极不平凡的一年，也是具有重要里程碑意义的一年，习近平总书记亲临阿尔山视察，给我市带来了千载难逢的发展机遇，激发了全市干部群众加快发展的斗志和**。过去的一年，各级领导和相关部门对阿尔山给予了高度关注和支持，在盟委、行署和市委的坚强领导下，全市经济社会保持了健康快速发展。2014年地区生产总值完成15.2亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值完成0.5亿元，同比增长14.0%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资完成52.6亿元，同比增长19.2%；财政收入实现1.45亿元，同比增长10.9%；财政公共预算收入实现0.9亿元，同比增长8.5%；财政公共预算支出达到14.9亿元，同比增长37.8%；城镇居民人均可支配收入完成20359元，同比增长10.0%；银行存款余额27.8亿元，同比增长20.3%，贷款余额13亿元，同比增长27.9%；三次产业结构比例为17.1:24.7:58.2。一年来，市政府以贯彻落实习近平总书记视察指示精神为首要政治任务，统筹推进经济社会发展，圆满完成了五届人大二次会议确定的各项工作任务。（一）棚户区改造成效显著按照习近平总书记视察时的殷切嘱托，坚持“整体规划、一次铺开、两年完成”的总体原则，将棚户区改造与提升城市品质相结合，汇聚力量、整合资源，强化调度、全力攻坚，城市建设取得显著成效。在组织领导上，抽调全市近三分之一的干部组成25个征收工作组，在棚改一线建立党支部化解征收难题，干部队伍得到充分锻炼，一大批优秀干部脱颖而出。成立搬迁改造一站式服务大厅，实行“流水线办公、一条龙服务”，做到了方便快捷、透明公正。在政策保障上，将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%，做到照顾大多数并兼顾公平。主打惠民政策组合拳，针对被征收户中的特殊困难群众，在住房面积、社保、就业和低保等方面提供扶持政策，落实保障资金11.7亿元。全年投入资金9.78亿元完成搬迁改造3480户、21.6万平方米，其中习近平总书记视察区域的186户居民已完成搬迁并得到妥善安置，开工建设回迁安置楼18万平方米，可安置回迁居民1881户，圆满完成年度目标任务。城市功能更加完备。城市规划方面，完成城市总体规划调整、岭南三镇总体规划、棚户区改造等10个详细规划和绿地系统等3个专项规划编制，启动了综合管廊等7个专项规划设计工作。城市建设方面，投入资金3.9亿元，完成2014年廉租住房主体工程、既有建筑节能改造17万平方米、改造城市道路及巷道11公里，丹麦贷款城市供水工程实现自动化运行，伊尔施污水处理厂具备自动化运行能力，天池花园供热站投入使用，天池镇集中供热一期工程实现主体封闭，完成温泉街供热系统改造升级。完成伊尔施友邦农贸市场建设。城市管理更加规范。投入资金6000万元，完成城市绿化25万平方米；对温泉街152栋楼体、河滨公园进行亮化，城区亮化率达到97%以上；完成温泉街88栋主要建筑和临街商户立面改造。开展城市精细化管理，重点对不规范牌匾和流动经营商贩进行清理规范，依法拆除违章建筑431户、2.6万平方米。投入资金1100万元，开展环境卫生集中整治工作，增设环卫设备，无害化处理生活垃圾3.44万立方米。成功创建“自治区级卫生城”，五岔沟镇被国家住建部、发改委等9部委确定为城乡建设和县域经济发展“全国重点镇”。通道建设更加完善。投入资金7000万元，完成蛤蟆沟至杨树沟公路33.4公里、五岔沟（经一登天）至明水公路65公里部分路面建设。完成17.6公里街巷硬化工程，居民出行更加便捷。投入资金777万元，启动阿尔山至伊尔施城市环线公路升级改造工程和旅游二环线白狼七道沟至金江沟段公路建设。机场运行更加高效，破解特殊机场难题，成功引进华夏航空、海南航空、中国联合航空等公司，实现了多机型、多家航空公司执飞。在巩固原有航线的基础上，增开重庆、哈尔滨、广州等地航线，为实现南北互通创造了有利条件。全年起降1162架次，同比增长39.4%，实现旅客吞吐量6.2万人次，同比增长11.3%。（二）旅游产业发展迅猛全年接待游客197.8万人次，同比增长43.6%;实现旅游收入25.9亿元，同比增长59.8%。规划编制更加完善。编制完成《阿尔山旅游总体规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》，启动编制《阿尔山口岸界河景区旅游专项规划》和《阿尔山白狼景区旅游专项规划》。硬件建设更加完备。累计投入资金2亿元，重点推进国家森林公园、口岸三角山景区、奥伦布坎景区和太阳谷至白狼峰沿途景点等旅游基础设施建设。产品开发更加多样。在巩固和发展既有旅游产品的基础上，开发总书记视察线路游、三角山边防哨所军旅文化游、白狼林俗文化游和中蒙跨境游等四条游线。旅游外宣更加多元。投入资金2000余万元，通过央视等高端媒体全方位宣传推介阿尔山。成功举办圣水节、杜鹃节、国际养生冰雪节、第四届中俄蒙国际摄影节、内蒙古（阿尔山）首届雪地足球赛等节庆活动和赛事。旺季开行北京、大连、秦皇岛旅游专列22列次。邀请中国美术家协会、摄影家协会、书法家协会等艺术家团体到阿尔山采风、写生，聘请名家完成阿尔山歌曲录制和诗歌创作，多措并举提升阿尔山知名度和美誉度。市场管理更加规范。实行旅游市场联管机制，对餐饮、宾馆、酒店等服务场所实行量化分级管理，保障旅游市场经营秩序。开展导游员、地接讲解员培训工作，导游员综合素质进一步提升。出台《阿尔山市扶持旅游业发展优惠政策》，旅游发展环境更加优化。（三）改革开放水平有效提升各项改革不断*。启动全面深化改革工作。顺利承接扩权强县60项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。交通运输管理体制改革有序推进。口岸建设不断完善。口岸正式开放，取得跨境旅游异地办证权限，实现团队持证跨境旅游。口岸开关期间累计出入境1623人次、车辆452台次、货物34吨。核心能力验收准备工作基本完成。投入资金3700万元，在口岸现场完成内部道路一期工程、新客检综合楼主体工程、供水供热工程以及海关监管仓库一期等工程。投入资金1480万元，在非现场完成阿尔山边防检查站站部工程、阿尔山检验检疫局综合实验办公楼主体工程。粮食饲草进口指定口岸申报工作进展顺利。开放水平不断提升。组织相关企业参加国内外大型博览会和展洽会，签订各类协议16项，协议金额2000余万元。成功承办大图们倡议国家协调员会议，为融入东北亚区域发展、加强对蒙开放合作打下良好基础。与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，有效促进对外开放进程。招商引资成效明显。全年实施招商项目29项、资金12.4亿元，同比增长8%。出台了《关于加快阿尔山市县域经济和非公经济发展的措施》、《五星级及五星级以上酒店项目投资建设优惠政策》，为企业增添动力，促进非公经济发展壮大。（四）发展成果惠及于民社会事业统筹推进。学前三年教育计划稳步实施，九年义务教育巩固率达到95%。公开招聘一批教师增强薄弱校区师资力量，有力推动义务教育均衡发展。市医院与空军总医院结成技术协作单位，建立远程会诊机制，1500余名患者受益。人口与计生工作进一步加强，全市人口出生率、自然增长率分别为5.98‰、0.76‰，低于控制指标。各镇街设立食品药品监督管理所，有效保障全市食品药品消费市场安全。成功举办中国文联送欢乐下基层、情系阿尔山—自治区文史研究馆送文化下乡和阿尔山之夏广场文化等系列活动，积极助推打造祖国北疆文化繁荣风景线。全民健身实施计划有效落实，增设群众健身路径7套，安装广播电视“户户通”1500套，农村牧区放映电影36场次，进一步丰富了群众文化休闲生活。民生工程扎实开展。为2253户低收入贫困农牧户发放取暖用煤补贴135万元。零就业家庭动态消除保持为零。为118名低保家庭高校新生发放就学资助补贴401万元。阿尔山、伊尔施、西口三个行政村全面实现“十个全覆盖”。保障能力不断加强。落实国家物价调控政策，市场价格基本稳定。城镇医疗保险实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到9313人。城镇新增就业718人，发放创业小额担保贷款1400万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。开展低保户集中清理核查工作，清理不符合条件低保户594户、1402人，新增低保户372户、602人。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月415元，全年发放低保金3589万元。扶贫开发持续*。省级领导帮扶有效推进，落实基础设施和生态保护项目33个，争取各类资金1.2亿元。启动实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贷款7100万元，重点扶持发展旅游交通运输、林家乐、家庭旅馆等旅游扶贫项目。贫困人口人均纯收入达到3435元，2718人实现稳定脱贫。启动物权融资公司组建工作，成功引进中和农信小额信贷机构。（五）发展活力进一步增强生态建设水平不断提高。完成天然林保护1090万亩、公益林保护21.3万亩、新增造林2.1万亩、重点区域绿化1.4万亩、水土保持治理4.1万亩、生态保护面积15万亩。森林草原火灾得到有效防控。启动洮儿河治理工程（白狼-明水河段）。大力开展环境**区、饮用水源地保护区等重点区域的环境监察执法工作。完成2013年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。取缔拆除两座老旧供暖站，圆满完成二氧化硫和氮氧化物减排任务。白狼林俗村获得农业部“中国最美乡村”称号。明水河镇被环保部命名为“国家级生态乡镇”，至此，全市四个镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。环保型工业优化升级。全年实施重点工业项目4项，完成投资2亿元。蓝海望远山水厂、云露水业实现试生产。汇东集团一期10万吨矿泉水项目完成综合楼基础施工和部分设备购置。苏呼河三号沟铁锌矿项目完成选矿厂、矿区建设。全市规模以上工业企业总产值完成1.45亿元。特色农牧业稳步发展。完成卜留克订单种植4000亩、马铃薯种薯种植3万亩。食用菌养殖规模达到300万棒，带动养殖户150户。野猪存栏2120头、鹿存栏359头。成功承办全盟绿色有机农畜产品展销展示会。成功申报滑子菇生产基地、奶牛养殖基地等农业综合开发新型示范项目。发放各类惠农惠牧补贴资金467万元。新增农牧民专业合作社5家。项目建设成果丰硕。实施盟级重大项目7项、市级重点项目72项，争取到各类资金12亿元，同比增长55%。资源枯竭城市财力性转移支付资金首次突破亿元，在改善民生条件和实现经济转型方面发挥了巨大的作用。各位代表，过去的一年，政府自身建设全面加强。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大、政协的议案、提案办结率达到100%。*开展“六五”普法工作，法制建设步伐不断加快。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题逐项整改，党员干部作风明显转变。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定，文风会风进一步改进，会议、发文数量减少9%和8%，各单位“三公”经费依法公开，全市“三公”经费支出缩减9%，公务用车和办公用房清理整改全面完成。过去的一年，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。信访维稳、社会治安、安全生产总体形势良好。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得了新成绩。金融、税务、工商、质监、消防等部门为全市经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，2014年是我们攻坚克难、经济稳定发展的一年，是阿尔山知名度、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表市人民政府向所有为阿尔山的发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市发展存在的问题和不足：旅游产业发展方面，客源市场布局不合理，游客构成比例不平衡，缺少涉旅大企业、大项目、高端旅游产品和旅游人才的支撑，资源多产品少、看点多卖点少、游客多消费少等问题仍然存在。社会管理方面，信访领域矛盾纠纷增多，治理难度增大，社会治安综合治理还需进一步加强。城市建设和管理方面，棚改房屋征收和融资难度大，基础设施完善工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远，城市管理和服务水平还需进一步提高。保障和改善民生方面，教育、医疗等方面需要完善的地方依然较多，公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，特殊困难群体的生活环境还有待进一步改善。作风建设方面，一些部门和工作人员大局意识、责任意识和工作执行能力不强，敢于担当、主动作为、协作配合的不够，“四风”问题有所反弹，发展的软环境还需进一步优化。对这些问题，在今后工作中将采取切实有效的措施，逐步加以解决。

  2025-07-30

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