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• 【投资达拉特旗】2017年达拉特旗政府工作报告

  政府工作报告 ──2017年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第六次会议上 达拉特旗人民政府旗长奇·达楞太 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是近年来我旗困难最多、任务最重的一年，也是砥砺奋进、成果丰硕的一年。面对各种困难和风险考验，在旗委的坚强领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，攻坚克难，开拓进取，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。 一年来，我们突出稳中求进，综合实力显著提升。完成地区生产总值490.8亿元，同比增长7.1%；公共财政预算收入22.3亿元，增长4.3%；固定资产投资240.8亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额64.7亿元，增长11.3%；城乡常住居民人均可支配收入36403元和15359元，增长7.5%和7.1%。实施亿元以上项目40个，完成投资134亿元；新引进亿元以上项目13个，协议投资201亿元。荣膺2016中国县域经济“旅游魅力县”和“投资潜力县”，位列全国工业百强县第67位，成为全国电商进农村综合示范县。 一年来，我们突出结构调整，产业转型步伐加快。三次产业比例调整为6.8∶55.3∶37.9。现代农牧业提质增效。实施高效节水农业项目30.7万亩，新建改造温室大棚890亩，农业综合机械化水平达到92.5%。种植瓜果蔬菜13万亩、小麦杂粮14万亩、牧草青贮39万亩，食用菌产量达到255万斤，粮经饲比例调整为63∶20∶17。建成综合物流园区1处、冷藏保鲜库5个、绒毛交易中心1处，新增市级以上龙头企业7家、合作社22家。“响沙敬”“二沟湾”被评为著名商标，“风水梁獭兔”成为全旗首个农产品国家地理标志。工业经济稳中提质。完成工业固定资产投资140亿元，其中非煤产业占82%；规模以上工业增加值增长8.1%；全年发电155.3亿度，生产甲醇131万吨、PVC50万吨，销售原煤2310万吨。比特大陆云计算等项目建成投用，新能稳定轻烃等项目稳步推进，库布齐沙漠光伏发电示范基地项目通过初审。达拉特经济开发区成为国家首批增量配电业务改革试点，灰渣场一期、高盐水晾晒池建成投用，全年实现销售收入367亿元。现代服务业活力增强。响沙湾沙漠莲花酒店、滑雪场投入运营，恩格贝生态示范区成为国家生态旅游示范区，吉祥福聚寺成功创建国家4A级景区，打造乡村旅游示范点4个；全年接待游客188万人次，实现旅游收入64.3亿元，分别增长24%和30%。建成基层电商服务站点69个，挂牌组建基层供销社14家，培育蒙根花等本土电商企业11家，全年实现电商交易额1.5亿元。金融业加快发展，我旗成为全区金融支持县域经济发展试点。 一年来，我们突出城乡统筹，人居环境明显改观。品质城市建设扎实推进。编制完成中心城区控规、423个自然村建设和45个美丽乡村提升规划。新增市政道路1.6公里，完成巷道硬化19公里，新建改造管网25公里，新增绿地52.6万平方米，安装路灯1772套，建成水厕30座、消防水鹤33处，完成城区4个出入口美化亮化。启动房地产在建项目12个，复工面积33万平方米。出台棚改系列配套政策，建立棚改综合信息平台，实施南园街、市政广场棚改项目，签订拆迁协议536户，选定房源519套。“四城联创”扎实推进，通过国家卫生县城、自治区文明旗县验收。农村牧区面貌焕然一新。投资41.5亿元实施“十个全覆盖”工程，完成危房改造31950户、农牧户整修29438户、街巷硬化1045公里、安全饮水工程37处，建成文化室54个、卫生室29所、便民超市59家，广播电视户户通、村村通电等公共服务和基础设施配套实现全覆盖；清理“五堆”396万吨，整修棚圈71万平方米，村庄绿化植树230万株。建立“四有三配套”管理机制，村庄后续管护得到进一步加强；风水梁批复设镇，林原村成为国家一村一品示范村。城乡基础设施不断完善。实施水权转换二期等重点水利工程，完成中小河流治理工程2处、应急抗旱水源工程3处。完成林业生态建设24万亩，乌兰淖尔被评为国家级湿地公园。建成110千伏输变电工程2处。完成通村公路410公里，G65改扩建、沿黄公路一级改高速工程有序推进，呼准鄂铁路达旗段完成总工程量的75%。8个苏木镇实现宽带接入，130个行政村实现3G、4G网络基本覆盖和无线宽带接入，响沙湾、恩格贝等景区实现WiFi全覆盖。“气化达拉特”工程稳步实施，建成农村天然气配气站2座，铺设天然气管道24.6公里、入户293户。 一年来，我们突出改革创新，发展活力稳步增强。供给侧结构性改革稳步推进。核减煤炭产能390万吨；消化存量商品房36.7万平方米。落实“助保贷”3763万元，帮助企业融资18.8亿元，置换债券31.2亿元，化解政府性债务3.7亿元。出台企业降本增效20条政策措施，降低企业用电成本2.1亿元。重点领域改革成效显著。完成年度改革任务202项，形成制度成果118项。基本草原划定工作全面完成，土地草牧场确权登记颁证顺利推进。集体林权制度改革迈出新步伐，在全区率先发放森林林木所有权证书。农村牧区金融改革取得新突破，助农金融服务网点实现全覆盖，发放土地承包经营权抵押贷款2630万元。全面推行企业登记“五证合一”和个体工商户登记“两证合一”，新增市场主体3952户，注册资本54.1亿元。不动产统一登记制度正式施行，发放不动产权证698本。创新创业步伐明显加快。出台支持创新创业20条政策措施，荣获国家专利授权32项，转化科技成果13项，新增高新技术企业4家，认定自治区企业研发中心2个，真金种业董事长张钧被评为国家科技创新创业人才。建成国家级星创天地和众创空间4处、自治区级4处。成功与北京西城区缔结为友好区旗，开展旅游宣传营销推介3次，组建成立两地教育帮扶联盟。 一年来，我们突出民生改善，惠民力度持续加大。脱贫攻坚扎实推进。建立干部扶贫包联机制，选派1812名领导干部与贫困户结对帮扶，投入各类扶贫资金4.8亿元，实行“三保障、四覆盖”帮扶措施，1701户4385名国家级贫困人口实现稳定脱贫，3063户8057名市级低收入人口人均纯收入增长20％以上。社会事业全面进步。投资3.3亿元建设中小学、幼儿园项目15个，已投入使用11个；新招聘教师263名，投入1000万元专项用于教育奖励；推进教育均衡发展，全旗小学、幼儿园入学年龄分别下降至6周岁和3周岁，高考本科上线率同比提高7个百分点；蒙古族学校面向社会免费开设蒙语班。鄂尔多斯病理诊断中心落户我旗，旗人民医院120急救中心建成投用；建成全旗区域卫生信息平台，70个嘎查村卫生室实现新农合费用即时结报。公共文化服务水平明显提升，建成基层文化广场43处，编创各类文艺作品55件，《借风扬场》荣获全区原创民族舞蹈比赛金奖，《阿妈的恩情》荣获感动中国·群文杯原创歌曲二等奖。建成五人制笼式足球场2处、健身点28个，配备健身路径800余件，新建游泳馆主体已完工。校园体育特色化发展成效明显，达七中荣获全国啦啦操锦标赛冠军、自治区“主席杯”足球联赛男子组冠军，我旗成为全区校园足球最佳旗县；成功举办全旗第四届职工运动会。社会保障水平不断提高。城镇新增就业4171人，其中高校毕业生1264人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。建成城乡综合服务中心14个、服务点130个；“12349”便民为老服务中心和2家慈善爱心超市投入使用，康乐福医养结合项目、综合社会福利中心和11所农村互助养老幸福院即将投用。城乡居民医疗保险整合有序推进，城镇居民医疗保险和新农合筹资标准每人每年分别提高64元和66元，城乡居民基础养老金每人每月提高5元，企业退休人员基本养老金每人每月提高167元。发放低保、优抚、取暖用煤等各类补贴1.3亿元。社会大局保持和谐稳定。继续实行县级领导信访包案制，推进矛盾纠纷排查化解，信访总量及人次分别下降23%和46%。加强安监能力建设，引进第三方机构参与安全监管和隐患排查，安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。强力推进环境综合整治，整改突出环境问题29项，清理整改违规项目95个。建成“互联网+”市场监管平台、食品质量安全检测中心，市场监管能力全面提升。成功抵御“8·17”特大洪灾，实现重大灾害面前人员零伤亡。新设立基层派出所2个，技防三期、智慧交通项目启动运行，成功侦破“7·06”特大电信诈骗、公安部782号武装贩毒等一批重特大案件，公共安全形势持续平稳。 一年来，我们突出效能提升，自身建设全面加强。坚持依法行政、从严治政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政风行风明显改善。公布政府部门责任清单8714个，部门预决算和“三公”经费实现网上公开。“智慧政务”服务平台上线运行，实现公共服务、行政审批单一窗口受理和网上审批。民生服务热线高效运转，受理群众诉求3.4万件、办结3.3万件，群众满意度99.7%。加强权力监督制约，严格执行“三重一大”有关规定，出台规章制度8项、规范性文件15个。党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费同比下降12.2%。加大审计监督和行政监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。同时，精神文明和民主法治建设深入开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、统计、档案、人防、气象等各项工作均取得新进展。 各位代表，过去的一年，我们用责任和担当有效应对各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，都比以往任何时期艰难；我们每取得一分成绩，都比以往任何时期更加来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持达拉特建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下经济社会发展还存在许多新问题、面临许多新挑战。主要是：经济下行压力依然较大，企业生产经营困难、利润下滑、投资信心不足，经济增长内生动力不强；产业规模小、层次低、链条短的局面还未完全改观，产品供给体系、供给质量不能完全满足市场需求；城乡区域发展不协调，城市建设管理和农村后续管理水平还有待提升；财政收支矛盾十分突出，民生及社会事业发展相对滞后，金融信贷、环境保护、安全生产等领域的风险隐患依然存在，一些关系群众切身利益的问题亟待解决；政府职能转变和作风改进还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。根据旗委十五届二次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区、市、旗三级党代会和市委四届三次全会的具体部署，按照“凝心聚力、创新引领、艰苦创业、绿色崛起”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化”协同，主动融入呼包鄂协同发展，着力壮大实体经济，着力优化产业结构，着力补齐发展短板，着力深化改革创新，着力保障和改善民生，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标是：完成地区生产总值527.6亿元，增长7.5%；公共财政预算收入22.6亿元，增长3%；固定资产投资264.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额71.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到39133元和16588元，增长7.5%和8%。围绕上述目标，突出抓好七个方面的工作： （一）坚持供需两侧发力，全力保持经济平稳运行。 全力以赴抓项目扩投资。坚持把项目建设作为稳增长、促转型、补短板、增后劲的重要抓手，充分发挥项目的牵引作用和投资的拉动效应，突出“项目化”工作导向，全年实施500万元以上重点项目231个，完成投资209.3亿元，其中亿元以上61个，完成投资177.9亿元。按照对接项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效要求，深化县级领导包联项目制、职能部门跟踪服务制，严格落实“五个一”工作推进机制，帮助落实备案核准、环境容量、土地供应等支撑要素，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。围绕上级产业政策、资金投向，聚焦发展薄弱环节，策划储备一批转型动力强的重大项目，进一步充实完善项目库。加大跟踪跑办力度，盯紧盯实上报项目，力争更多项目列入上级投资盘子，保持项目建设后劲。大力推广PPP、TOT、BOT等合作模式，鼓励和扩大社会资本、民间资本以合资、合作形式参与基础设施和公用事业等领域建设，形成稳定有效投资。大力推进招商引资，营造“人人抓招商、个个引项目”的浓厚氛围，推行以商招商、定向招商、产业链招商、互联网招商，提高招商引资实效。全年新引进亿元以上重点项目10个以上，落地开工5个以上。 坚定不移深化供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，按照“提升一批、退出一批”的理念，综合运用市场化、法治化手段，指导企业进行资产重组、产权转让、技术改造、链条延伸，稳步置换先进产能，核减淘汰落后产能；腾出要素指标、信贷资源和市场空间，投向新的优势领域，培育壮大优势产业。因地制宜去库存，把去库存与实施棚改、完善房地产尾留工程、提升城市公共服务功能结合起来，有效解决房地产领域存在问题，落实吸引外来人口和农牧民进城优惠政策，鼓励在建项目“商改住”，引导房地产向功能性用房和旅游、健康、养老地产等新型业态转型，有效释放住房需求，年内完善房地产在建项目15个，消化存量商品房30万平方米以上。防范风险去杠杆，强化政银企联扶、联防、联控，严守区域性金融风险底线；严厉打击逃废金融债务行为，保障金融机构合法权益；严格规范政府举债行为，积极向上争取政府债券资金，切实降低政府债务风险。引导企业盘活土地、厂房、设备、专利权、商标权等资产，推进企业资产证券化，指导银行、资产管理公司和企业自主协调开展市场化债转股，加大股权融资力度，有效降低企业债务杠杆。多措并举降成本，继续落实好“助保贷”、电价补贴、电力多边交易和降本增效20条优惠政策，着力在税费、金融、要素、管理等环节上打好“组合拳”，切实减轻企业负担，增强企业竞争能力和发展后劲。突出重点补短板，坚持从“软、硬”两端持续发力，重点突破各行业在思想理念、制度体系、服务方式等方面的软短板，全力聚焦基础设施、产业转型、民计民生等领域的硬短板，增强发展的协调性和平衡性。 千方百计扶持壮大实体经济。全面落实市委开展“质量提升行动”和“商标品牌培育年”活动要求，切实用标准引领壮大实体经济，用质量提升企业核心竞争力。加大政银企协调对接力度，主动帮助企业争取奖励和补贴资金，鼓励支持各类资本投向实体经济。引导企业加大创新创业投入，支持企业建设研发中心、实验室，开展技术创新和工艺改造，不断提高自主创新能力。坚定企业发展信心，倡导与企业家交朋友，构建“亲”“清”新型政商关系。强化企业内部管理，鼓励企业发扬“工匠精神”，打造百年企业。 （二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。 转变农牧业发展方式。以市场需求为导向，深入推进农牧业供给侧结构性改革，着力调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，建设“北纬40度、黄河几字湾”健康安全农畜产品生产加工输出基地。年内完成投资12.5亿元，实施农牧业重点项目17个，推进产业结构调整等重点工作13项。着力抓基础、抓服务。提升农牧业生产物质装备水平，实施高效节水农业项目19.1万亩，提高闲置温室、大棚、养殖棚圈利用率；新建农机示范园区3个，培育农机大户100户，农业综合机械化水平提高到93.5%以上；规范土地流转程序，流转土地90万亩，集中规模经营保持在60万亩以上。健全完善农牧业技术、金融、信息服务体系，提高农牧业产前、产中、产后服务水平。着力抓流通、抓龙头。规划建设农畜产品加工物流园区1处，完善风水梁、保善堂、金泰禾等物流园区功能配套，推进蒙根花农产品物流配送项目建设，形成辐射东西、连接城乡、服务便捷的市场流通体系，打造线上线下融合、消费品下乡和农产品进城双向流通格局，提高供给体系流通效率。坚持用工业化思维、产业化理念发展农牧业，制定出台农牧业招商引资政策；大力引进和扶持骑士、东达、万通、正时、真金等大型涉农龙头企业，新培育市级以上龙头企业4家、专业合作组织20个、示范性家庭农牧场20家。按照“稳粮扩经、增饲促牧、特色增效”的思路，发挥龙头企业示范引领作用，大力发展草食畜牧业，调减籽粒玉米种植11万亩，发展瓜果蔬菜、五谷杂粮、青贮玉米、优质牧草等订单农业48.5万亩。着力抓安全、抓品牌。坚持优质、安全、绿色导向，实施土壤健康、品牌创建工程，严格控制农药化肥使用，推进农畜产品标准化生产和“三品一标”认证，以优然牧业、东达等13家企业为龙头，狠抓优质农畜产品基地建设，打造绿色瓜果、蔬菜、饲草等种植基地14万亩，全年生产蔬菜、乳肉、青饲、杂粮等29个品种的有机农产品20万吨以上，新认证有机农产品5个、绿色食品8个、无公害农产品12个。健全农畜产品质量安全监管、检验检测和可追溯体系，争创全区农畜产品质量安全监管示范旗。 加快工业经济转型升级。依托优势特色产业，突出横向延伸抓配套，纵向联合抓升级，推动工业转型发展。推进资源型产业提质增效。进一步提升煤炭产业发展水平，力争全年煤炭销量保持在2300万吨以上，原煤洗选率保持在92%以上；确保红庆梁煤矿及选煤厂项目年内达产；推动煤炭企业与电力企业深度合作，实施煤电联合发展，就地消化煤炭产能。继续壮大煤化工、生物化工产业规模，加快荣信化工二期、新澧化工硫化碱、索能碳化硅等项目建设进度，力争新奥石墨烯、亿利聚氯乙烯树脂项目开工建设，争取新能稳定轻烃项目建成投产。延伸煤电铝产业链条，完成鑫旺氧化铝扩能改造工程，推进蒙泰铝产业项目建设，争取启动新长江高纯铝及后续项目。提升陶瓷产业发展水平，启动旭辉陶瓷高档抛光砖生产线项目，确保兴辉集成房项目建成投用。推进PVC、冶金、氯碱化工等产业技术升级改造，拓宽销售市场，让传统产业焕发出新的生机和活力。培育壮大战略性新兴产业。大力发展新能源、新材料、节能环保等产业，超前布局谋划一批龙头带动和产业链配套项目，培育壮大新兴产业集群。抓住电力通道打捆外送新能源的政策机遇，大力发展风电、光电等新能源产业，确保库布齐沙漠光伏示范基地启动建设。加快发展云计算、大数据产业，争取云计算服务器总装机达到15万台。加快高新技术产业发展，启动实施伊腾高科聚苯硫醚二期项目，力争年内产能达到1万吨。加快工业园区集约发展。完善园区配套基础设施，启动园区生活饮用水工程，确保灰渣场二期、风水梁至三垧梁公路建成投用。加大对园区闲置土地、厂房和“僵尸企业”清理力度，为其他优质项目引进建设腾出空间。按照国家增量配电业务改革试点建设要求，大力推进售配电改革试点工作，真正把我旗的电力优势转化为企业的成本优势、发展优势。 推动现代服务业提质增效。编制现代服务业发展规划，坚持“双轮驱动”，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化、高品质提升。加快发展全域四季旅游。围绕打造沙漠度假天堂、户外运动乐园和乡村旅游胜地，依托黄河、沙漠等自然景观，深入挖掘蒙元、农耕等民族民俗文化元素，高起点、高标准编制全域旅游、四季旅游、乡村旅游等一系列发展规划，主动融入全市、全区大旅游发展格局，培育新的经济增长点。实施旅游景区提升工程，启动中青旅沙漠奇迹公园项目，推进恩格贝房车露营地、旅游综合开发等重点项目建设，确保响沙湾休闲度假、王爱召民族文化旅游区等项目建成投用。实施乡村旅游示范工程，大力发展农业观光游、采摘体验游，丰富旅游产品供给，拉长乡村旅游产业链条；建成乡村旅游示范点5个，推进乐筑怡居文化旅游项目建设，打造生态农业、农家体验、特色民宿等乡村旅游新产品。实施“旅游+”产业融合工程，推动“旅游+”文化、体育、健康等复合型业态，打造精品旅游线路，形成以点带面、点面结合的全域四季旅游格局。按照“月月有活动”的思路，大力开发沙漠滑雪、冬捕纳福等冬季旅游特色产品，全力办好全国大学生沙滩排球赛、沙漠电子音乐嘉年华、休闲农业博览会等大型主题活动，拓展旅游视角，延长旅游季节。实施旅游配套服务提升工程，健全“吃住行、游购娱”全产业链条，打造一处集游客集散、餐饮购物、影院会展、旅游促销于一体的大型游客综合服务中心；强化旅游市场管理，开展旅游行业文明创建和诚信建设，加强旅游资源保护；推进“互联网+旅游”宣传营销，扩大“线上线下”融合互动，拓展客源市场，打响达拉特旅游品牌。年内旅游接待人数和旅游收入均增长20%以上。培育壮大商贸物流业。推进国家电商进农村综合示范县建设，全面实施“三大体系”和“四大工程”，完善电商服务运营机制，新建嘎查村、社区电商服务网点170个。加快中国网库甲醇电商平台建设，推进旗内及周边地区甲醇产品上线交易。加快发展现代物流业，开工建设三垧梁物流园区、西客站集通粮食物流园项目，推进京顺医药物流、四季青冷链物流等专业市场建设。新建旗级物流分拨配送中心，整合物流快递和各类配送资源，实现集中统一发运，降低电商物流成本。全面提升荣通煤炭物流园区基础配套和信息化水平，打造全市北部重要煤炭集散基地。丰富生产生活性服务业。大力发展检修维护、产品包装、仓储运输等配套服务业，年内启动万通汽修园区；培育壮大保洁家政、托幼养老等新兴服务业，满足群众多样化生活需求，确保康乐福医养结合项目、马兰湖怡心康养院建成投用。推进全区金融支持县域经济发展试点建设，引导旗内金融机构加大特色产业、扶贫开发、中小微企业信贷投放力度，提升金融业服务经济发展能力。 （三）统筹城乡协调发展，加快构建均衡发展格局。 加快推进品质城市建设。围绕打造鄂尔多斯次中心城市，突出规划引领，完成核心区城市设计、地下综合管廊管线等16个专项规划和修建性详规编制，推进“多规合一”，形成“一张蓝图”；严格按照规划建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。进一步完善市政道路、管网等功能配套，建设市政道路10.8公里，新建改造管网12公里、公厕50座、消防水鹤20个，实施平房区巷道硬化13公里，确保垃圾渗滤液处理系统投入运行。加大城市绿化力度，强化养护管理，新增绿化面积20万平方米，争创国家园林县城。科学推进城市棚户区改造，完成南园街、市政广场征拆和后续建设，新实施棚改1300户以上。加强小区物业管理，提升物业服务管理水平。坚持以“四城联创”为抓手，理顺城市管理行政执法体制，强化精细化管理，整治市容市貌，对主城区、城郊结合部、城市出入口等重点区域进行综合治理，依法严厉打击违建行为，提高城市建管服水平。 提升街道管理服务水平。推行党建“1+3”工作模式，出台三年攻坚行动方案，加快建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代化社区。年内创建文明小区20个、安全小区24个、健康小区24个，打造健康社区试点3个。理顺街道社区、职能部门管理体制机制，下派执法力量，赋予街道更多的管理职能，建立健全居民自治管理体制机制，推动社区管理常态化、长效化。加强社区活动阵地建设，通过购买、改造、调剂、置换等方式，提升街道社区活动阵地规范化建设水平。 加强特色小镇和美丽乡村建设。突出抓好展旦召、白泥井等特色小镇建设。继续完善“十个全覆盖”尾留工程，因地制宜推进梁外地区、“8·17”洪灾水毁区域公共服务和基础配套设施建设，实施农村牧区危房改造工程，完成安全饮水工程7处、矿区移民搬迁297户853人。全面深化“四有三配套”管护机制，配套完善村庄排污排水、垃圾清运等设施，加强环境综合整治，实现村庄管理常态化、长效化。加快美丽乡村与产业融合发展，打造产业示范村23个。分类推进农村牧区社区试点建设，确保全旗30%的嘎查村完成建设任务。深入开展“乡风文明大行动”，倡导文明风尚，培养良好生活习惯，引导群众广泛参与村庄环境维护、道路养护、绿化管护，提高农村牧区文明程度和宜居宜业水平。 强化城乡基础设施。围绕水利、交通、信息通信等“五网”建设，提升基础设施对项目建设和产业发展的支撑保障能力。启动黄河二期防洪等重大水利工程，实施公乌素等除险加固工程3处。继续推进交通基础设施建设，配合做好沿河铁路大塔至电厂段、呼准鄂铁路客运改造、G65改扩建、沿黄公路一级改高速、S27新建公路工程，推进羊巴线树林召至中和西段大修、乌漫线拓宽改造工程建设，升级改造乡村公路147公里。加快电网改造升级步伐，启动城市配网、中心村电网改造和机井通电工程，确保五座塔35千伏和中和西、营盘2个110千伏变电站建成投用。深入推进“气化达拉特”，启动实施蒲圪卜等3个新村天然气入户工程，确保天义昌等3个自然村农牧户实现通气。加快信息通信网建设，全面推进“智慧达拉特”建设，整合党建、安全、环保、交通、食药等信息化平台，建立大数据中心，实现跨部门、跨行业、跨区域信息资源的共建共享、互联互通。新建改造通信基站344个，完成107个嘎查村、51个小区宽带改造接入，启动电信普遍服务试点工程，实现城乡4G网络、宽带接入全覆盖。 （四）抓好改革创新引领，着力增强发展核心动力。 推进重大改革事项。深化“改革创新年”行动，认真落实上级顶层设计的改革任务。加快推进国家增量配电业务改革试点、全国第二批农村试验区、农村承包土地经营权抵押贷款试点、政府购买公益性服务机制创新试点等先行先试改革，形成可复制、可推广经验。推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成土地草牧场确权登记颁证任务。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，推行“双随机、一公开”监管制度。抓好自选改革任务，力争在政府购买公共服务、跨境电子商务、消费维权投诉举报处理、旗级区域医疗信息共享平台建设、公共法律服务、96118民生服务热线升级等方面形成一批改革成果。 增强创新驱动能力。大力推动大众创业、万众创新，加快全旗众创空间特色化发展，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建成大型众创孵化产业园1处，培育自治区级众创空间3家，孵化企业40家。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业培育行动计划，年内培育高新技术企业5家、上市企业2家，支持企业组建工程技术研发中心2个，转化科技成果10项。实施“人才强旗”战略，认真落实上级政策措施，创新人才培养、使用和引进机制，强化人才支撑，满足地区发展需求。实施“互联网+”新兴产业、商贸流通等项目12个，扩大“互联网+”在各领域的普及应用。 着力深化区域协作。紧紧抓住呼包鄂协同发展战略契机，主动对接呼包，全面融入呼包，借力发展、错位发展，重点在基础设施互联互通、主导产业互补发展、工业园区跨区共建、旅游文化整合开发、教育卫生共建共享等领域互动合作，力争在城际公交、通信资费、旅游宣传等方面实现新突破，加快建设呼包鄂协同发展示范区。继续深化与北京西城区的友好协作，争取在农畜产品进京、文化旅游推介、教育医疗帮扶等方面形成更多的合作成果。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区交流合作，主动承接先进产业转移，提升开放型经济发展水平。 （五）深入推进绿色发展，提升生态文明建设水平。 加大生态建管力度。坚定不移执行禁牧和草畜平衡政策，严查开荒、偷牧等行为，不断巩固和扩大生态保护建设成果。抓好重点区域绿化，实施京津风沙源治理二期等重点生态工程13.8万亩，启动实施“五大绿色长廊”建设，推动乌兰淖尔国家湿地公园建设。加快十大孔兑沙棘生态减沙、淤地坝除险加固等工程建设，治理水土流失27万亩。围绕打造沙漠经济先导区，扎实推进“三大林沙产业基地”建设，种植红枣5400亩、沙棘6000亩、红黑枸杞1000亩；大力发展林下经济，种植艾草2000亩、果桑1000亩。 深入开展环境治理。坚决执行最严格的环境准入制度，严禁高污染、高排放项目落地。抓好中央环保督查组反馈问题整改落实，严厉查处环境违法行为。全面提升环境监测信息化、智能化水平，实现重点企业环保在线监测全覆盖。加强大气、水、土壤等重点领域污染治理，确保空气质量优良率达到85%以上，饮用水水质全面达标，城镇污水处理率达到88.7%以上，生活垃圾无害化处理率达到95.1%以上。大力推进农业废弃物综合利用，提升农村牧区秸秆综合利用水平。实行最严格的水资源管理制度，科学取用地下水资源，推进矿井水、中水综合利用；健全饮用水安全监测体系，切实保障城乡用水安全。加强耕地资源保护，促进土地集约节约利用。 （六）着力增进人民福祉，提高群众获得感和满意度。 坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实好“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求，继续实行“三保障、四覆盖”脱贫措施，确保脱贫人口不返贫。深入开展扶贫包联，认真落实金融扶贫、产业扶贫、电商扶贫等精准帮扶措施，全面推行订单包销、定额分红、借鸡下蛋等模式，扎实推进扶贫攻坚，年内做好2016年已脱贫人口“回头看”工作，确保脱贫不脱钩，同时实现新识别的103户270名国贫人口稳定脱贫，1835户4838名市级低收入人口人均纯收入提高20%以上。 统筹抓好各项社会事业。坚持教育优先发展，积极改善办学条件，新建小学1所、幼儿园2所，实施第七中学足球馆、青少年活动培训中心和30所民办幼儿园标准化提升工程，确保十二小、南园街中学等项目建成投用；确保顺利通过国家义务教育均衡发展达标评估验收。继续实行教育奖励政策，加强“三支队伍”建设，新招聘教师226名。狠抓高中教育和职业教育，继续加强特色体育学校建设。加快民族教育发展，引进培养“双语”师资力量，年内实现从幼儿园到小学纯蒙语授课招生。大力普及青少年校园足球，加快建设国家职业球员输送基地；承办好全国校园足球宝贝啦啦操比赛和自治区“主席杯”高中男子组校园足球联赛。提升医疗卫生服务水平，坚定不移贯彻预防为主方针，加快以治病为中心向以健康为中心转变，实施“健康达拉特”行动，建立健全健康教育体系，推动全民健身和全民健康深度融合。大力开展基层医疗机构“三好一满意”创建，全面抓好疾病防控、妇幼保健、中蒙医药事业发展。深化公立医院改革，强化重点学科建设，推进分级诊疗全覆盖，建立旗人民医院、中蒙医医院与基层卫生院紧密型医联体试点、专科联盟、远程医疗协作机制。大力发展文化体育事业，健全公共文化服务体系，实施以庆祝自治区成立70周年为主题的文化精品创作“五个一”工程，启动文化馆、行政学院、教研信息培训中心和新闻中心大楼工程，完成博物馆、图书馆、档案馆装修布展。倡导绿色、生态健身理念，依托旅游景区、黄河沿线、库布齐沙漠、公园、广场，打造游览、观光、登山、骑行4条生态绿道。大力推广冬季冰雪运动，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动和各类体育比赛，实现群众体育生活化、竞技体育集约化。加快发展民族宗教事业，加强民族教育、医疗、就业及宗教领域工作，提升少数民族群众生活水平；实施民族宗教“三个一”工程，促进民族宗教事业健康发展。 千方百计促进就业增收。实施积极的就业创业扶持政策，综合采取政府购买公共服务、创业带动就业、开发公益性岗位、加强职业技能培训等措施，积极保障高校毕业生、转移农牧民、城镇困难人员等重点人群的就业安置，新增城镇就业4200人、失业人员再就业500人、农牧民转移就业3.1万人；发放小额贷款2700万元，扶持300人创业；城镇登记失业率控制在3.1%以内。多渠道拓展城乡居民增收空间，推动经济发展成果普惠共享。 全面提升社会保障水平。深化收入分配制度改革，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平，城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年10000元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。加快医保统筹，整合城镇居民医保和新农合。确保综合社会福利中心、殡仪服务中心建成投用。 依法推进社会治理。牢固树立“天大地大、安全最大”思想，严格落实安全生产“一岗双责”和“三同时”等制度，加快安全生产综合监管应急指挥信息化平台建设，继续强化第三方专业机构参与安全检查和隐患排查，深入开展煤矿、化工、建筑、消防、防凌防汛、道路交通等领域隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，成功创建国家食品药品安全示范城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实信访联席会议制度，继续推行领导干部接访、包案下访，及时解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访。实施“人影防雹”作业点标准化建设工程，提升气象防灾减灾能力。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件的能力。加强国防宣传教育，巩固双拥共建成果。深化“平安达拉特、法治达拉特”建设，认真做好“七五”普法、法律援助等工作，新改扩建派出所7个，实施技防四期工程，构筑信息化治安防控体系，严厉打击涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪等各类违法犯罪活动，营造安全稳定的发展环境。 （七）加强政府自身建设，全面提升行政服务效能。 严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限程序履行职能，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大决策跟踪评价、终身责任追究和责任倒查机制，用制度管权管事管人，确保政府各项决策有法可依、有法必依。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。严格规范行政执法行为，提高社会满意度。 提升服务效能。树立“人人都是地区形象、个个都是服务环境”意识，认真落实服务承诺、首问负责、限时办结、网上审批等制度，为企业和项目落地营造良好环境。全面加强智慧政务平台建设，大力推行网上、线上和掌上政务事项的咨询、办理，实现“推开一扇门，办成一揽子事”，最大限度地方便群众和企业办事。强化宗旨意识、服务意识，解决好群众普遍关心的热点难点问题。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切。继续深化政务公开，加强政府门户网站建设，抓好惠民政策、财政预决算、社会保障等政府信息公开工作，保障群众知情权和监督权。 提高执行能力。树立“马上就办、办就办好”理念，发扬“钉钉子”精神，按照目标、措施、责任、时限“四明确”的要求，对重点工作重点项目制定任务书、时间表，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，不折不扣兑现向群众作出的庄严承诺。深化机关效能建设，发扬勇于担当、苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”“守摊子”“为官不为”等懒政惰政怠政现象，营造想干事、会干事、干成事氛围。加大政务督查力度，严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通，确保各项工作落到实处。 永葆清廉本色。全面落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，将廉政建设要求落实到政府工作各领域各环节。自觉执行《准则》和《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定和各级配套规定，严防“四风”反弹，从严控制“三公”经费等一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。强化审计监督和行政监察，进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，严肃查处吃拿卡要、权力寻租等违法违纪案件，做到有腐必惩、有贪必肃，树立风清气正的政府形象。 各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，凝心聚力，艰苦创业，奋力拼搏，为全面建成较高质量小康社会而不懈努力，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资鄂温克】2017年鄂温克族自治旗政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月28日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第六次会议上 自治旗人民政府代旗长那晓光 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是我旗经济社会发展比较特殊的一年。面对煤炭和电力市场低迷的影响，面对有气象记录以来最为严重的旱灾，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，统筹保生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务，全年经济社会发展总体运行态势平稳，为全旗“十三五”良好开局打下了坚实基础。 （一）经济保持平稳发展。全年地区生产总值完成115.69亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成7.78亿元；限额以上固定资产投资（不包括新区）完成47.51亿元，同比增长14.5%；城乡常驻居民人均可支配收入分别完成26964元和18969元，同比增长7%和7.5%；单位GDP能耗下降3.5%；牧业年度牲畜总头数104万头（只），奶、肉、草产量分别达到8万吨、1.9万吨和11万吨；累计生产原煤3033.2万吨；发电181.5亿千瓦时；社会消费品零售总额完成17.5亿元，同比增长10%；实施重点项目44个，年度完成投资32.6亿元。各项经济指标增速较往年有所放缓，但总体仍高于全市平均水平、处于合理区间。 （二）产业结构持续优化。全旗三次产业结构比由7.2:68.2:24.6优化为6.5：67.1:26.4。农牧业转型升级步伐加快，统筹实施各类涉农涉牧项目，投资1.75亿元，新建固定棚圈500座，储草库10座，畜牧业基础设施不断完善；伊赫塔拉、绿祥、华和等一批畜牧业龙头企业不断发展壮大，三河马品种改良工作成绩突出，畜产品可追溯体系不断完善，“互联网+”销售模式发展迅速。工业经济平稳发展，全旗规模以上工业总产值完成79.89亿元，增加值增速完成7.2%；全年压缩煤炭产能813万吨，降幅20.8%；不断加强工业经济运行调度，规模以上工业企业产销率达98.3%；重点实施伊敏露天矿剥离土方工艺改造、西排土场2万千瓦光伏发电等重点工业项目。现代服务业健康蓬勃发展，集中力量打造辉河民俗文化旅游带和百公里旅游景观带，实施百户千万旅游富民工程，倾力打造四季旅游，全年旅游接待60万人次，实现旅游综合收入6亿元；巴彦托海经济技术开发区入驻企业75家，全年实现总产值16.85亿元；金融保险、邮电通讯、交通运输、社区服务等行业持续健康发展。 （三）城乡建设协调发展。深入推进美丽乡村建设，累计投资10亿元，全面加强水、电、路、房等基础设施建设，集中力量开展净化、绿化等工作，牧区人居环境极大改善，社会保障政策全面覆盖。大力完善基础设施建设，重点实施城镇道路拓宽、绿化、老旧管网改造等市政工程，自治区第九届民运会场馆建设工作稳步进行，完成呼伦贝尔新区客运站建设项目。加快道路交通建设，完成街巷硬化工程314公里，实施7条通村公路建设项目，总里程114公里。稳妥有序实施百姓安居工程，完成棚户区改造959户、牧区危房改造1002户，完成既有居住建筑节能改造项目9500平方米。 （四）生态建设成效明显。全面落实污染物减排任务，完成大雁煤业集团公司热电厂燃煤锅炉综合治理项目、雁南煤矿污水处理设施改扩建工程、鄂温克热力分公司脱硫脱硝改造工程。强化环境监察执法工作，加大对企业执法检查力度。大力加强森林草原生态建设，全年完成重点区域绿化1万亩、人工造林3.4万亩、草原建设44万亩。认真开展中央环保督察和自然资源离任审计反馈问题的整改工作。获得“国家级生态旗”称号，成为第一个被命名的少数民族自治旗县。认真做好自然保护区生态建设工作，投资3474万元，实施辉河国家级自然保护区和维纳河自然保护区湿地保护与恢复项目。 （五）改革开放取得突破。财税体制改革继续深化，“营改增”试点工作全面推开，政府债务、预决算公开的常态机制不断完善。创立“鄂温克旗产业发展基金”，实体经济融资渠道进一步拓宽。稳步推进行政审批事项改革，深化商事制度改革，“五证合 一、一照一码”工作全面推行，“双随机一公开”、不动产登记、公车改革等工作取得重要进展。积极推进海拉尔、新区、巴彦托海镇公共交通一体化改革工作，公众出行难问题有效解决。稳步开展招商引资工作，先后与中民新能、北京长乾万立、上海光明、辽宁省建材协会、徐州天之源等企业达成合作意向，全年招商项目到位资金39.8亿元，开放新动能不断集聚。 （六）民生福祉大幅提升。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出达19亿元，占公共财政支出比重达88%。稳步开展脱贫攻坚工程，积极落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等措施，着力解决贫困人口生产生活问题，全年减少贫困人口64户、104人。深入推进创业就业工程，实施民族文化产业创业园项目，打造集民族文化创业孵化、旅游购物、文化教育等多种功能为一体的创业创新产业平台，圆满完成“创业内蒙古”现场会筹备任务；深入开展就业再就业工作，城镇新增就业1640人，城镇登记失业率控制在3.82%以内。全力推进社会保障工程，持续扩大基本养老保险、城镇医疗保险覆盖面，参保人数分别达到5.49万人和11.26万人，新型合作医疗参合率为98%，各类社会保险金均按时足额发放；稳步提升各类社会救助标准，发放城乡低保金5472万元，发放牧区“五保”和城镇“三无”人员供养金346万元。着力做好抗旱救灾工作，落实抗灾补贴资金和贷款1.67亿元，储备饲草11.9万吨，向旗外转移越冬牲畜23万头只，出栏牲畜44万头只，有效保障受灾群众生命财产安全。 （七）社会事业扎实推进。教育事业均衡发展，投入1.08亿元，实施校舍及功能室建设工程；加快教育信息化进程，完成21所中小学校“同频互动课堂”建设任务。卫生事业持续推进，完成旗蒙医医院改扩建项目主体工程，新建乡镇卫生院2个、标准化嘎查卫生室3个；稳妥实施“全面两孩”政策，人口自然增长率为1.8‰。科技事业成效显著，圆满完成自治区科技创新驱动发展现场会承办任务，科技企业孵化器建设取得重要进展，被认定为自治区级科技企业孵化器，并入选全区第一批“星创天地”试点单位。文化体育事业健康发展，文化遗产保护工作有序进行，确定旗级第四批非物质文化遗产名录12项、传承人53名，实施抢枢非遗保护传承基地项目；全民健身和竞技体育活动蓬勃开展，足球运动成绩突出。加大精品社区建设力度，便民服务、文体娱乐方面等功能进一步强化。人防、气象、档案史志、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展，邮政、通讯、金融、电力等行业基础保障工作扎实开展。 （八）民主法治全面加强。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受旗政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议35件，政协提案74件，办复率达100%。着力开展“七五”普法工作，深入贯彻落实国家工作人员学法用法制度，全力推行网络在线学法和普法考试无纸化工作。认真开展社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪行为。进一步推动法治信访建设，推行信访首办责任制、领导包案、阳光信访等制度，全旗信访形势总体平稳。依法加强民族宗教事务管理，全面强化安全生产工作和市场监督工作，全旗民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。 一年来，我们努力加强政府自身建设，严格落实中央八项规定和各级相关配套规定要求。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设责任制，持续推动作风建设，严格执行重大事项决策制度，不断加强行政监察、审计监督，各项工作程序进一步规范。 各位代表，过去的一年成绩来之不易，是市委、市政府深切关怀的结果，是旗委正确领导、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果，是全旗广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民、人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾2016年工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题：受宏观经济环境及去产能等政策影响，全旗经济下行压力依然较大；主体税种收入下降，刚性支出增长，财政收支矛盾加大；畜牧业基础薄弱，传统资源型产业结构单一，民营经济发展不足；城乡基础设施建设依然不够完善，改善和保障民生工作仍需加强；部分干部执行力不强，工作作风不实。这些问题，我们要高度重视并认真加以解决。 名词解释 一、双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 二、不动产登记：是指原来使用的“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一，即不动产登记证。 三、五证合一：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 四、营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 五、牧区五保：是指对牧区丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的牧民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。 六、三无人员：是指由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。 七、同频互动课堂：是指利用计算机信息技术、网络技术、通信技术，将城镇优质教育资源同步传送到边远牧区薄弱学校，供师生进行在线互动学习和网络教研，从而解决薄弱学校师资不足的问题，是促进教育公平和均衡发展的重要手段。 八、PPP模式：是指政府与社会资本合作参与公共基础设施建设或提供公共服务的模式。 九、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 十、通村公路项目：是指实施锡尼河西苏木至东苏木办事处、苇子坑嘎查至巴彦乌拉嘎查、省道202线至孟根大桥、毕鲁图嘎查、维特很嘎查五条公路改扩建项目。 十 一、向自治区争取公路项目：是指谋划实施巴彦嵯岗苏木至五泉山至大雁镇、伊敏河镇至南辉、东苏木办事处至维纳河、小孤山至吉登嘎查至桑都尔林场、完工托海嘎查至辉河林场五条公路建设项目。 十 二、春风行动：是指由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的“春风行动”，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。 十 三、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 十 四、一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 十 五、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资阿巴嘎旗】2018年阿巴嘎旗政府工作报告

  2018年1月16日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第一次会议上人民政府旗长阿木古楞各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，实现经济社会平稳健康发展。地区生产总值由2012年的49亿元增加到2017年的59.7亿元，年均增长9.0%;社会消费品零售总额由2012年的7.5亿元增加到2017年的12.1亿元，年均增长10.1%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的20201元增加到2017年的35120元，年均增长11.7%;牧区常住居民人均可支配收入由2012年的14463元增加到2017年的23630元，年均增长10.3%。一般公共预算收入累计完成9.1亿元，全社会固定资产投资累计完成183亿元。五年来，我们坚持优化升级，转型发展实现新跨越。畜牧业稳步推进。“减羊增牛”战略实施以来，日历年度肉羊养殖数量由111万只减少到2017年的91万只，肉牛由10.4万头增加到11.1万头，肉牛良改比重由2012年的92.9%提高到93.4%。大力推行畜牧业政策性保险，一类传染病免疫密度达到100%，新增棚圈28.3万平方米、达到103.2万平方米，过冬畜平均占有棚圈由2012年的0.5平方米提高到1.0平方米。阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊入选国家地理标志商标名录，“牧人恋”等3件商标被认定为全盟知名商标，专业合作社达到226个，家庭牧场达到305家，五年累计生产销售奶制品737吨、策格1265吨、打贮草11.5亿公斤以上。工业经济转型提速。查干淖尔年产500万吨煤矿正在办理核准手续、2×66万千瓦火电厂取得核准，融丰风电5万千瓦风电项目并网，总装机130万千瓦特高压外送风电项目取得核准手续，二连微电网阿旗集群38万千瓦风电光伏项目备案，风电装机容量达到85万千瓦，累计发电92亿度，领跑全盟新能源产业。金地铜钼矿稳定运行，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿正在建设，隆兴萤石矿业开始扩建，为打造全盟矿产采冶深加工基地奠定了基础。达尔汗、绿色大地、额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业投产，牲畜年加工能力由2012年的25万羊单位提高到2017年的140万羊单位。“一区两园”[1]初具规模，累计入驻企业21家，2017年实现产值11.3亿元。第三产业活力增强。积极推动全域旅游，五年累计接待游客96.7万人次，实现旅游收入4.7亿元，大力实施了旅游景区改造提升工程，洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查入选第二批中国少数民族特色村寨。加快服务业提档升级，草原部落电子商城入驻商家13家、销售地方民族特色产品103种，阿巴嘎旗综合集贸市场基本完工，大润发连锁超市入驻，2017年完成客货运周转量1.2万人公里和2.8亿吨公里，分别比2012年增长15%和29%。金融机构存贷款余额分别达到19.7亿元和10.7亿元，是2012年的1.6倍和1.5倍。五年来，我们坚持建管并重，城乡建设展现新面貌。生态保护成效显著。加大草原保护力度，共计发放草原补奖资金5.54亿元、涉及牧户6200户，公益林补贴8500万元、涉及牧户1177户;投入3.61亿元，营林造林20.2万亩，绿化重点区域1.4万亩，治理矿山地质环境8330亩，防治鼠虫害草场688万亩。2017年植被盖度达到54%，森林覆盖率达到2.9%，被授予全国国土资源节约集约模范旗称号。努力做好环境保护工作，累计投入2.3亿元，实施了国家生态功能区、牧区环境整治等15个项目，污染气体排放企业全部实施脱硫脱硝除尘改造，对上级环保督查反馈问题进行了认真整改，圆满完成节能减排目标任务。牢牢守住了生态环保安全底线。城乡建设取得新进展。积极推进别力古台镇建设，累计投入22亿元，改造棚户区4044户，建设保障性住房1270套;新建道路18条26万平方米，硬化街巷32条38万平方米，对所有主干道进行罩面;延伸供排水管网80余公里，建成水冲式厕所20座，中水循环利用景观工程初具规模;绿化城区129.4万平方米，安装路灯379盏，实施了wifi小镇工程，推行了政府向社会力量购买环卫服务，被评为自治区卫生旗。深入实施“美丽乡村”建设工程。累计投入7.2亿元，5312户、2.3万人受益。改造房屋院落4711处，新建住房1758套，拆除危旧房3560处，为497户发放自建自修危房补贴503万元。实施街巷硬化163公里，新建标准化嘎查卫生室42所、嘎查文化活动室50所、便民连锁超市16家，7个苏木镇、33个嘎查被评为自治区卫生苏木镇和嘎查，查干淖尔镇被评为全国文明镇，牧区面貌焕然一新，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。基础设施不断完善。累计投入38.2亿元，修缮加固了别力古台镇防洪沟，完成了白音高勒水库除险加固和查干淖尔镇集中供水工程，实施了牧区安全饮水和地下水资源勘查与区划项目，新建水源井1082眼、水窖830处，安装改水设备458套、净水设备1000套，解决牧区1万人、54万头只牲畜的饮水安全问题;新建变电站5座、扩建4座，线路404.5公里，新增配变478台，改造线路1474公里，为823户牧民通了网电，采用风光互补解决4973户牧民的用电问题;锡二铁路实现通车，新建嘎查公路52条679.3公里，所有嘎查全部通等级路。积极推进电信普遍服务补偿试点工程，建设基站79个，铺设光缆1330公里，牧区通讯条件进一步改善。振兴发展的基础进一步夯实。五年来，我们坚持创新发展，改革开放迎来新局面。积极稳妥推进改革。完成经济、生态和社会领域改革256项。建立了政府法律顾问和权责清单制度。实现“多证合 一、一照一码”[2]，新增市场主体1442户、私营企业241户。启动城市执法体制改革，承接上级下放行政审批事项177项，清理废止规范性文件41份。实现政府部门预决算公开，“营改增”[3]工作扎实开展，启动农村信用合作联社改制工作。发放城镇居民不动产登记证1335本，完成64个嘎查的4378户牧民3566.8万亩草场的草原确权实地勘验，妥善解决牧户草场纠纷278起、嘎查界限纠纷10起，为148户牧民解决草场缺失问题。创建了全区首家“哈乐穆吉”牧区养老服务中心，实现城乡低保统筹和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利患者600余万元，被自治区确定为“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”。对外开放不断扩大。以国家实施“一带一路”[4]倡议为契机，主动融入向北开放战略，成功举办两届中蒙民族商品交易会，启动那仁宝拉格边民通道开通工作，发放边民补贴344.6万元、涉及1173户，与蒙古国开展教育及文化交流20余次。招商引资和项目争取卓有成效，引进项目23个、资金146亿元，争取项目113个、资金4.18亿元。为全旗经济社会注入了强大活力。五年来，我们坚持成果共享，民生社会事业取得新成就。全旗民生社会事业支出占公共财政预算支出比重连续五年超过75%，累计用于民生社会领域投入37.1亿元，年均增长9%。脱贫攻坚扎实推进。投入扶贫资金1.6亿元，发放贷款4.98亿元，全旗438户1188人实现脱贫，贫困发生率由26.9%下降到1.06%，低于国家贫困旗县贫困发生率3%的标准。认真落实创业就业政策。启动“智慧人社”工程，发放创业贷款7980万元，为113户入驻创业孵化基地的商铺提供扶助资金225万元，安置城乡就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，低于全盟平均水平。社会保障水平不断提高。累计报销医药费1.7亿元，发放各类保障补贴金1.1亿元，城镇、牧区医保财政补助分别由2012年每人每年240元和260元提高到2017年的450元和470元，企业退休人员养老保险实现十三连调。自治区“三个一”民生实事[5]全面落实，累计为10534户低收入牧民发放取暖补贴632万元、为94名城乡低保家庭和建档立卡贫困户新入学大学生发放助学金333万元，零就业家庭实现动态为零。教育事业稳步推进。累计投入1.4亿元，新建塑胶操场4个、风雨活动室3个，完成奥登幼儿园迁建，改扩建苏木镇幼儿园4所，启动蒙嘎幼儿园迁建和“智慧校园”[6]工程;深入实施基础教育质量提升三年行动，培训教师6000余人次，招聘教师46人;落实各类补助资金4918万元，生源地贷款1533万元，实现了15年免费教育。中小学全部晋升为盟级办学条件标准化学校，蒙嘎、奥登幼儿园通过自治区示范幼儿园认定和复评，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。卫生计生事业快速发展。累计投入1.3亿元，实施了旗医院、蒙医医院改扩建、公共卫生计生综合业务楼和7所苏木镇卫生院等工程，配备万元以上医疗设备130台件、医疗卫生流动服务车11辆，为牧民发放健康小药箱6000个，稳妥实施计划生育政策调整，被确定为全区“家庭医生签约服务试点旗”和“妇幼健康服务示范旗”，查干淖尔镇和伊和高勒苏木中心卫生院被评为“全国群众满意卫生院”。民族文化建设深入推进。累计投入2.1亿元，阿巴嘎博物馆、阿巴嘎广场和别力古台文化园等建筑功能日益完善，全民健身中心完工，潮尔道传习所开工建设，文化站、草原书屋实现全覆盖。安装“户户通”设备8400套，旗广播和电视节目覆盖率分别达到97%和95%。确定《阿巴嘎故乡》为旗歌，推出蒙古剧《别力古台》，成功承办第八届全区民族运动会马上三项表演项目、首届中蒙国际传统赛马大会和第三届八省区喜塔尔大赛，2014年旗乌兰牧骑被授予全国文化系统先进集体荣誉称号。社会保持和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展，累计投入兴边富民资金5300万元，被评为全国民族团结进步旗。不断加强网络管理，积极发挥文化阵地的作用，意识形态工作责任得到有效落实。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安案件持续下降。强化安全生产责任意识，连续四年被评为全盟安全生产成绩突出地区。积极实施质量强旗战略，不断加大食品药品监管力度，未发生食品药品安全事故。精神文明建设有序开展，我旗被评为全区文明旗，洪格尔高勒食品药品工商质监所被评为全国文明单位。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。妇女儿童、老龄事业、残疾人事业、关心下一代、科技、统计、供销、史志、气象、保险、邮政、消防等工作取得新进展。五年来，我们坚持加快职能转变，政府建设取得新进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。大力精文减会，压缩“三公”经费，严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员数量，完成党政机关公务用车制度改革，国务院“约法三章”[7]得到坚决贯彻。着力提升工作驾驭力和执行力，加强绩效考核，有效推动了工作落实。建立重大行政决策法制审核等制度，“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，行政执法、公正司法水平显著提升，法治政府建设全面推进。办理人大代表建议804件，政协委员提案319件，依法监督和民主监督全面落实。强化审计监督，规范财经纪律，累计审计项目204个，节约资金6238万元。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表，过去五年的发展和成绩，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是民族团结、军民共建的结果，凝聚着全旗人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府向所有参与、关心、支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。一是旗域经济实力仍较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换不足等问题仍然突出。二是企业自主创新能力还不强，主导产业、新的经济增长点尚在培育阶段，转型升级任重道远。三是面临加快发展和生态保护的双重责任，生态优势转化为发展效益不够充分。四是民生和社会保障事业仍有欠账，基本公共服务供给还不够足，脱贫攻坚工作有待加强。五是政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，作风建设仍需加强。这些问题，我们必须在今后着力加以解决。 二、未来五年工作安排今后五年，工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”[8]总体布局，协调推进“四个全面”[9]战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，在2020年全面建成小康社会的基础上，开启建设社会主义现代化新征程，努力建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎!今后五年，主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资累计突破200亿元，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。未来五年，聚焦供给侧结构性改革，不断提升经济发展质量。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。一是坚持现代畜牧业基础地位。做精做强做大“肉乳马草”特色产业，打好天然、绿色、有机牌，确保年均出栏肉羊90万只、肉牛8万头，打贮草2亿公斤以上，五年累计销售奶制品900吨、策格1500吨;把“南牛北羊”生产布局与“品种优化”提质增效有机结合，重点抓好优质肉牛引进、肉羊提纯复壮，五年内力争引进优质良种肉牛1.5万头，冷配黄牛10万头，人工授精基础母羊2万只，肉牛良改率达到93.9%。不断增强保障支撑能力，抓好基础设施和服务队伍建设，确保所有牧户均有1处标准化棚圈，解决7500人饮用水质提升和54万头只牲畜饮水问题，建设畜牧业科技示范基地4个，畜牧业社会化服务组织达到50个。创新生产经营模式，抓好家庭牧场、专业合作社和龙头企业建设，培育壮大引进龙头企业10家，新建标准家庭牧场500家，规范提升100个专业合作社。大力实施品牌战略，培育打造地域品牌，申报国家地理标志保护产品、地理标志证明商标，创建内蒙古名牌产品。积极推进质量强旗战略，健全质量激励制度，完善质量激励政策，强化年度政府质量考核工作，走质量兴牧之路。二是坚持新型工业化主导地位。积极培育壮大能源、建材、矿产采选和畜产品精深加工优势特色产业。全力打造千万千瓦级清洁能源输出基地，重点抓好查干淖尔煤电一体化、特高压外送风电及二连微电网阿旗集群项目，到2022年煤炭产能达到800万吨、火电装机总容量达132万千瓦、新能源装机容量达500万千瓦。努力打造矿产采冶深加工基地，到2022年日处理矿石能力达到2万吨。积极打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业，到2022年工业固体废料利用率达到70%以上。努力建成绿色畜产品生产加工基地，推动现有企业向集群化方向发展，大力引进骨血脏器等副产品精深加工企业，延伸产业链条，到2022年加工牲畜100万羊单位以上。三是坚持服务业优先发展的地位。突出发展文化旅游业，以四季旅游为引领，依托丰富的草原文化、独特的阿巴嘎部落文化，以特色景区改造升级为重点，以“阿巴嘎艾里”旅游为补充，以“旅游+”业态融合为拓展，不断丰富“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”活动内涵，全力打造“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”[10]，构建全域旅游新格局，到2022年，年接待游客突破50万人次，实现收入2.75亿元以上。加快发展商贸物流业，依托铁路、国道，推进物流园区和畜产品交易中心建设，支持快递物流企业向牧区延伸服务，积极构建完善的城乡物流配送体系。积极发展生活性服务业，做好批发零售、餐饮住宿、家政服务和物业管理提档升级，发展电子商务、远程教育和健康养老新型服务模式，拓宽金融保险和医疗保健等新兴消费领域，着力优化整体布局。未来五年，聚焦人与自然和谐共生，加快建设美丽阿巴嘎。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入各领域、全过程，把“美丽阿巴嘎”打造成最亮丽的名片。一是全力打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤污染防治，积极落实“大气十条”，加大煤炭、水泥、供热、金属采选等行业治理力度，进一步完善城乡垃圾、污水处理设施，节能减排降耗控制在上级下达计划指标内。深入实施“水十条”，全面落实“河(湖)长制”，始终保持河畅、水清、岸绿、景美，切实把有限的水资源利用好、保护好。严格执行“土十条”，加强水土流失综合治理、废弃矿山复垦绿化、地质环境综合治理和“三区两线”环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区。积极推进草原生态保护，创新生态文明体制机制，建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立多元化生态环保资金投入机制。认真落实草原生态补助奖励和生态公益林补偿政策，严格执行草畜平衡和草原“三牧”制度，进一步规范草牧场流转行为，加快建立健全森林资源保护管理长效机制，坚决查处超载放牧行为，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。加强自然保护区监督管理，如期完成上级环境督查整改任务。认真组织实施好京津风沙源、浑善达克沙地和查干淖尔水系治理等生态工程，积极推进重点区域绿化工程，全力抓好草原森林防火和鼠虫害防治工作，植被盖度逐年提高，草原生态持续好转。二是深入实施乡村振兴战略。坚持牧业牧区优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。构建现代畜牧业产业体系，充分落实畜牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉牧资金，完善龙头企业与牧民利益联结长效机制，促进一二三产深度融合发展。加强牧区基层基础工作，不断健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎乡风文明大行动，实施美化家园、绿色生活两大工程，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风三大培育，推动文明新风、文明新规有效落实，到2022年71个嘎查全部迈入乡风文明示范嘎查行列。巩固和完善牧区基本经营制度，推行草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置[11]，搭建草牧场流转平台，引导草场经营权健康有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件。壮大嘎查集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，牧民受益。不断改善基础设施条件，认真落实“四好农村路”[12]要求，升级改建公路1186公里，实现牧区、景点公路互联互通;重点抓好别力古台500千伏输变电和农网升级改造工程，基本形成“一纵四横”[13]电网框架结构;努力推进别力古台镇引水工程，全力做好城镇牧区安全饮水工程，着力破解城乡生产生活用水制约;实施“互联网+畜牧业”、“互联网+城市管理”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”等“智慧阿巴嘎”工程，为加快推进信息化提供强有力支撑。强化综合执法监管，常态化开展牧区环境综合整治，严打私搭乱建行为，全力推进“厕所革命”，保证镇容镇貌整洁美观。三是全力打造美丽城镇。围绕打造具有历史记忆、地域特点、民族特色的美丽城镇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，积极推进以人为核心的城镇化。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程，按照“五个统筹”和“八个立城”[14]要求，以苏木镇所在地为重点，高标准高水平编制各项规划，努力构建“一个中心、一个重点、六个支撑”[15]的城镇发展格局。坚持适用、经济、绿色、美观建筑方针，科学推进电力、通讯、给排水、供热管网和燃气管网建设，有序推进棚户区、老旧住宅区和危旧房改造整治工作，继续实施硬化绿化美化亮化净化工程，提升标准化、精细化、规范化管理水平，实现基本公共服务全覆盖。到2022年，城镇化率达到64%，建成区绿化覆盖率达到40%，努力创建全国文明旗、卫生旗。未来五年，聚焦改革开放，为经济社会发展提供强劲动力。坚持把改革开放作为激发发展活力的着力点，推动经济社会运行体制机制更加完善，对外开放广度深度不断拓展，为经济社会发展提供新引擎。一是全面深化各项改革。深化“放管服”[16]改革，落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等管理;进一步做好“证照分离”[17]、“多证合一”等商事制度改革;打造智慧监管体系，推进“双随机、一公开”[18]监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序;优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通;一处失信、处处受限”的环境。二是加快向北开放步伐。抓住国家、自治区加快“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设和有序推进二连浩特重点开发开放试验区发展带来的机遇，通过举办论坛、互通互访、商贸洽谈等形式，全面深化与蒙古国在经济贸易、城市建设、交通运输和文化旅游等领域合作交流，努力实现政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，那仁宝拉格边民通道开通，着力打造锡盟中部向北开放门户。三是加大招商引资力度。举全旗之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，建立项目储备库、责任清单，制定动态推进计划，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目，推动新发展。重点围绕畜产品副产品综合利用、粉煤灰综合利用、文化旅游资源开发、大数据建设和高新科技应用等方面，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，不断延伸产业链条，大力推动产业向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，充分激发社会投资动力和活力，五年累计利用盟外资金100亿元以上。未来五年，聚焦增进群众福祉，全力建设幸福阿巴嘎。不断满足人民日益增长的美好生活需要，让我们生活得更有品质、更加幸福、更加美好。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记“脱贫是全面小康的底线工作”要求，紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”[19]的要求，强化党政一把手负总责的责任制，大力实施扶贫工程，不断完善干部“一对一”和部门对口帮扶机制，拓宽扶贫资金来源，认真做好发展生产脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底等工作，常态化开展脱贫户“回头看”，积极构建旗、苏木镇、嘎查合力攻坚格局，到2020年，现行标准下牧区贫困人口全部脱贫，同步步入全面小康社会，做到脱真贫、真脱贫。二是强化民生保障工作。持续推动大众创业、万众创新，积极引进劳动密集型企业，大力提高创业孵化基地的服务和孵化能力，不断加强实训基地建设，统筹推进高校毕业生、牧区转移劳动力、城镇低收入等重点群体就业，累计安置就业1万人，技能培训5000人，城镇登记失业率控制在2%以下。更加关注城镇困难群众和弱势群体，加强城镇低收入群体就业援助，保证有劳动力的困难家庭至少1人就业;加大社会救助力度，建1所与本地经济社会发展相适应的流浪乞讨人员救助管理站，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。全面实施全民参保计划，积极完善医疗养老保险制度，做到应保尽保，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。三是加快社会事业发展。加快教育现代化，全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，抓好三支队伍建设，加强家校合作，推进义务教育优质均衡发展和各阶段教育协调发展，办好人民满意教育。全面实施“健康阿巴嘎”战略，强化基础设施和卫生人才队伍建设，建立优质高效的医疗卫生服务体系，加快蒙医药事业发展，倡导全民健康生活方式，努力为广大人民群众提供全方位全周期医疗健康服务。深入推进全面两孩政策，完善计划生育服务管理，大力推进医养结合，促进人口均衡发展。加快推进文化事业建设，完善公共文化服务体系，积极打造文化艺术精品，加强乌兰牧骑建设，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加强文化遗产保护传承，广泛开展全民健身运动，盟旗两级广播电视节目实现全覆盖。未来五年，聚焦提升人民群众安全感，全力保障社会和谐稳定。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。确保财政平稳运行。按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，努力抓好财政挖潜增收，大力推广政府和社会资本合作模式，确保2021年底政府债务率降到100%以内。做好地区金融风险防控。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，不断规范民间借贷行为，严厉打击非法集资和高利贷行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。积极推进房地产业健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，想方设法加快库存消化。二是严守安全稳定底线。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治阿巴嘎”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。全面加强食品药品安全监管，落实“四个最严”[20]要求，健全和完善监管体系，加强监管能力建设，持续开展治理整顿，切实保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，坚持科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安阿巴嘎建设再上新台阶。不断强化意识形态工作，加强文化阵地建设和管理，持续深化文化体制改革，抓好对外文化交流，营造清朗网络空间，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。 三、2018年重点工作安排今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好各项工作至关重要。今年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成64亿元，同比增长7.2%。固定资产投资33亿元，增长14.6%。全社会消费品零售总额13.2亿元，增长9.1%。公共财政预算收入1.45亿元，增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入38000元和25700元，分别增长8.2%和8.8%。围绕上述目标，着重抓好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战一是全力防范化解重大风险。加大政府债务化解力度，树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，硬化预算约束，完善政府重大项目投融资决策管理机制，年内消化政府债务1亿元;全力抓好财政税收工作，建立多部门协调推进机制，紧盯重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞，年内确保入库税收1.24亿元。加强地区金融风险管控，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，进一步强化完善苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，对民间借贷实行动态监控，建立健全整顿和规范牧区民间借贷长效机制，严厉打击高利贷行为，民间借贷规范处置率达到95%以上。推进房地产业健康发展，按照严控增量、消化存量的思路，充分发挥棚改资金的撬动作用，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，年内消化库存楼房350套。二是全力巩固精准脱贫成果。在“人脱贫、旗摘帽”的基础上，坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则，严格落实领导干部“一对一”帮扶和贫困户精准动态管理机制，进一步落实产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，积极推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断增强贫困户自主“造血”能力和产业发展的内生动力。年内投入资金2520万元，进一步巩固提高建档立卡脱贫户438户1188人的脱贫成果，确保新识别贫困户11户29人、未脱贫户9户21人脱贫。三是全力做好污染防治工作。建设清洁家园，切实抓好上级环境保护督查组反馈意见的整改落实，认真做好自然保护区工矿企业退出和旅游开发整治，完成上级下达节能减排降耗任务。冀东水泥燃料仓运行，君联、鑫阳供热封闭式储煤仓投入使用，做好10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，关闭退出煤炭产能45万吨。不断完善“河(湖)长制”，保护好巴音河、高格斯台河、灰腾河和查干淖尔湖，加快实施镇内水源地保护工程。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，全力保障重点项目用地，加强用地审批后续监管，严厉打击违法用地行为和非法采矿行为。构筑绿色空间，全面落实森林资源保护发展目标责任制，完成沙地柏自然保护区功能区调整，在全旗6003户3778万亩草场实施春季休牧，17个嘎查947户439万亩草场开展沙地禁羊。发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1700万元。划区轮牧15万亩，飞播造林1.5万亩，人工造林2000亩，工程固沙3000亩，绿化重点区域500亩，实施造林补贴项目3000亩，完成2000亩矿山地质环境治理，对215公里防火隔离带进行机耕作业，防治鼠虫害810万亩。 （二）不断推动三大产业融合振兴一是稳步发展现代畜牧业。壮大优势产业，引进优质良种肉牛3000头以上，冷配黄牛2万头，继续巩固提升28个盟级优质良种肉牛核心群和100户肉牛饲养管理户的养殖水平，新建1家养殖规模1000头以上肉牛养殖场、3个养殖规模300头以上肉牛专业合作社、30户存栏50头以上肉牛家庭牧场，出栏肉牛8万头。继续鼓励支持牧户接冬羔和早春羔，乌冉克原种场达到自治区级标准，培育合格种公羊2000只，人工授精母羊5000只，新建核心群20处，出栏肉羊90万只。积极扶持乳制品加工企业发展，鼓励牧民通过生产加工乳制品增收，年内加工销售奶制品180吨、策格300吨，生产马奶酵乳素片18吨。严格落实天然草场轮刈等制度，适度扩大现有天然打草场面积，打贮草2.4亿公斤，阿米拉年产5000吨灌木柳为原料饲料加工项目投产。创新经营模式，年内规范牧民专业合作社10家，认定家庭牧场35家，打造自治区级龙头企业1家，提升7支畜牧业服务队服务能力。培育特色品牌，加快培育“三品一标”[21]畜产品，推进畜产品质量安全可追溯体系建设，完成10万只羔羊追溯耳标佩戴工作。增强保障支撑能力，新建暖棚8.2万平方米、草棚1.4万平方米，购置牧业机械100台套，发放饲草料贷款3800万元。以检促防，防检结合，确保牲畜防疫密度达到100%。全力推行政策性保险，力争全旗80%的肉羊投保天气指数保险，肉牛养殖保险工作有序推进。强化牧民技术培训，年内培训牧民1800名，培育示范带头人100名。二是加快新型工业化步伐。优先发展能源产业，查干淖尔500万吨煤矿年内核准、2×66万千瓦火电厂开工建设。上海斯能、江苏鑫晟、华能华北3个一期合计总装机42.5万千瓦风电和二连微电网阿旗集群15万千瓦光伏项目年内并网，中能建、华能、绿能一期、天润一期4个合计总装机77.5万千瓦风电项目和二连微电网阿旗集群23万千瓦风电项目年内开工，累计完成投资30亿元以上。大力发展矿产采选产业，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目上半年投产，隆兴萤石矿年内完成改造升级，全力稳定金地铜钼矿运行，年内生产铜钼精粉3000吨以上、银铅锌精粉1万吨以上，萤石采选规模达到3万吨。全力发展畜产品加工业，5家肉食品精深加工企业稳定运营，年内加工牲畜50万羊单位以上。加快中小企业创业就业园建设，进一步完善基础设施，大力开展厂区、园区绿化、美化、亮化工程，蒙根陶丽蒙古包和鑫强绒毛加工厂投产，总投资15亿元的浙江亿邦区块链产业项目一期工程开工。三是积极推动服务业发展。加快发展生态文化旅游业，完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》，积极编制招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。加强与周边地区的合作，共建线路、共拓市场，年内重点打造3条多日游线路。采取政府资金引导，市场化运作的方式，全面打造以别力古台札桑为基地，以策格养生、黑马摄影、马具制作、马匹销售为主要内容的马文化体验景区，年内重点抓好企业引进、旅游合作社组建和特色“阿巴嘎黑马人家”打造工作。进一步包装打造哈日阿都文化节、成吉思宝格达乌拉祭祀、贡扎布敖包祭祀、别力古台祭祀等活动，不断扩大对外影响力。全年接待游客35万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长11%和12%。积极发展生产生活性服务业，大力推进批发零售、餐饮住宿业提档升级，全力满足旅游旺季游客住宿餐饮需求。积极发展商贸物流业，力争启动物流园区建设，规范提高快递公司经营行为和服务质量，鼓励支持服务向苏木镇延伸。认真做好物业管理工作，进一步加强科局包联居民小区工作，引进有实力的物业公司，提升小区物业管理水平。培育发展养老服务业，残疾人托养中心投入使用，别力古台社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心。推进电子商务发展，完成饲料交易市场和日用品消费中心建设，大力支持草原部落电子商城完善功能，积极申报“新网工程”电子商务公益项目，力争“电子商务惠农工程项目”申报成功。 （三）切实做好五项民生工作一是着力提高就业创业质量。积极扶持非公有制经济发展，加强与重点项目企业就业岗位培训和就业扶持政策对接，督促用工企业吸纳本地劳动力。“智慧人社”平台投入使用，设立创业发展基金，加大创业孵化、技能培训、就业援助和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡牧民自主创业，拓宽创业就业渠道。年内举办4场招聘会，安置城乡各类人员2000人、职业技能培训1000人，发放创业担保贷款500万元以上。二是不断完善社会保障体系。做好困难群体扶助工作，组织好节日慰问和社会救助工作，按时足额发放各类补贴救助金。完善劳动争议处理机制，全力保障农牧民工权益，构建和谐劳动关系。进一步提高全民保险意识，启动全民社会保险登记工作，进一步完善养老保险参保缴费和转移接续政策，全面推进城镇居民医保和牧区合作医疗整合工作，加快异地就医结算平台建设，稳步提高保障待遇水平。加大各类社保资金征缴力度，不断提高社保基金监管水平，推进医保付费方式改革和诚信体系建设，确保社保基金安全运行。三是优先发展教育事业。启动新一轮提升基础教育质量三年行动计划，实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，认真落实“推门课”制度，成立家校教育共同体。实施中小学校舍安全改造工程，完成“智慧校园”建设工程和第二小学风雨活动室，力争蒙嘎幼儿园搬迁工程完工。全面加强师德师风建设，加大监管力度，完善考核内容，建立长效机制，开展好教职工师德师风培训活动。加大国家助学政策宣传力度，做好受助学生统计、甄别工作，全面落实各类助学补助政策。认真做好校园足球工作，举办好“旗长杯”校园足球联赛，力争在“盟长杯”足球联赛中取得好成绩。四是扎实推进“健康阿巴嘎”建设。健全现代医院管理制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，强化卫生专业技术人才引进培养，加强蒙医特色专科建设，旗公共卫生计生业务综合楼年内投入使用，提升医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，继续实施好健康教育“六进”工程，加强疾病预防控制工作，启动全区慢性非传染性疾病综合防控示范区建设。认真做好计生惠民工作，促进公共卫生服务均等化。五是积极推进民族文化建设。加快乌兰牧骑建设，宣传好乌兰牧骑精神，保障经费，配齐人员，新建600平米演播排练厅，努力提升服务基层和演艺创作水平。不断推进公共文化服务体系建设，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用。不断丰富群众文化生活，办好全区锡林郭勒杯·蒙古族传统搏克超级联赛阿巴嘎分赛、牧民文化艺术节等活动。注重文化遗产保护和开发利用，加强潮尔道传承人培养和培训，争取“成吉思宝格达乌拉祭祀”、“策格酿造技艺”列入国家非物质文化遗产保护名录。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者，创作、编辑并出版反映我旗经济社会发展和风土人情的文学作品。今年，政府在改善民生、促进和谐上，继续承诺为全旗人民办好“十件实事”：一是安排800万元财政专项扶贫资金，进一步加大扶贫力度，不断巩固提高脱贫成果。二是投入1385万元，在牧区实施生产生活隔离、房屋保温节能、垃圾污水处理、安装上下水等工程，为每个苏木镇安排2万元、嘎查1万元人居环境卫生综合整治经费，进一步改善生产生活环境。三是投资3100万元扶持嘎查集体经济，增强发展壮大能力。四是投入300万元扩充健康扶贫基金，更好的解决贫困户就医问题。五是投入200万元建立教育扶贫基金，更好的解决贫困户子女上学问题。六是嘎查党组织书记和村民委员会主任基本报酬由每人每年20000元提高到23218元和22057元，“两委”其他成员每人每年由16000元提高到18574元;社区居委会成员基本报酬由每人每月1960元提高到3120元。七是推动厕所革命，镇内新建水冲式厕所3座、改建1座、提档升级8座，重点景区新建旅游厕所4座，实施牧户家用厕所工程。八是投入82万元，实施综合集贸市场食品安全监管工程，确保群众的饮食安全。九是为148户牧户接通网电，进一步提高牧区供电质量。十是通过政府购买服务方式，年内新增100个以上公益性就业岗位，解决大学生就业问题。 （四）全力抓好三项保障工作一是不断夯实发展基础。建设美丽宜居乡村，积极实施自治区美丽乡村建设标准化试点项目，不断壮大嘎查集体经济，完成草原确权颁证登记工作，启动牧区宅基地和集体土地使用权发证工作，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。继续做好地下水资源勘查与区划项目和安全饮水工程，完成21眼观测井数据整理，新建供水机电井100眼，安装风光互补提水设备40套，摸清我旗水资源分布情况，解决城乡2万人、20万头只牲畜饮水问题;对17.6公里破损严重乡道进行养护;220千伏输变电工程完工，新建35千伏以上输电线路241公里、10千伏以下线路120公里;继续实施电信普遍服务补偿试点工程，为剩余54个嘎查安装有线宽带，新建基站5个，不断提高牧区信息通信服务水平。加强别力古台镇建设，完成市政网划、城镇双修、旗域体系等规划，改建道路2条2.4公里，实施人行道硬化1.4万平方米;改造污水管网5公里、供水管网10公里、雨水管网1公里;安装路灯450盏，完成303国道北侧楼体亮化工程;实施镇区及周边绿化71.3万平方米，改造棚户区300户，完成中水循环利用景观工程。二是全力激发发展活力。推进重点领域改革，不断深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管方式，动态调整权责清单，持续推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务中心投入使用，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。持续深化商事制度改革，加快推进工商登记全程电子化和简易注销登记。深入推进质量强旗战略，大力开展质量提升行动，提升各领域质量水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院院长聘任制和人事薪酬制度改革，组建医疗共同体，加快卫生计生综合监管改革。扎实做好机关事业单位改革工作，完成城市执法体制改革。积极推进殡葬改革，殡仪馆投入使用，继续实施公墓改造工程。加快对外开放，抓住国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的有利机遇，成立专门工作机构推进工作落实，年内力争那仁宝拉格边民通道手续办理工作取得新进展，与蒙古国开展教育文化互访交流8次以上，继续做好边民补贴发放工作。大力开展招商引资，积极组织开展宣传推介和招商引资活动，严格落实项目全程责任制，全年引进盟外资金25亿元以上。全力抓好项目建设，认真落实领导包联工作机制，加大重点项目调度力度，年内50项重点项目全部开复工，完成投资30亿元以上。加大项目跑办力度，及时充实项目储备库，力争更多项目挤进上级盘子，年内争取上级预算内资金1亿元以上。三是切实维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，完成平安城市视频监控升级改造工程，努力提高群众的安全感。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，探索建立多元化纠纷解决机制，重点抓好基层司法所规范化建设。不断完善信访工作机制，认真落实“1328”信访接待日、重大疑难信访问题领导包案制度，促进信访总量持续下降。牢固树立“安全第 一、预防为主”的安全生产理念，以责任制建设、宣教培训、隐患排查治理、标准化建设等为抓手，不断强化“三个必须”[22]的要求，重点抓好公共消防、道路交通设施建设，抓实危险化学品、有限空间、矿山施工等方面安全监管，认真整改上级安全生产督查反馈意见涉及问题，坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，年内抽检食品和药品240批次和50批次以上，确保人民群众饮食用药安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，积极做好蒙古语言文字和社会市面双语并用工作，依法有序管理宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。全面加强意识形态领域工作，深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，全面加强各级微信平台建设和管理，加强旗、苏木镇、嘎查三级文化阵地建设，传播阿巴嘎声音、讲好阿巴嘎故事，激发广大干部群众热爱阿巴嘎、建设阿巴嘎的热情和干劲，形成建设全面小康阿巴嘎的强大正能量。各位代表，实现政府既定的工作目标，需要我们继续加强自身建设，牢固树立“四个意识”[23]，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政府系统党的建设，严格落实“一岗双责”，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持问题导向，维护好政治生态。发扬抓铁有痕、踏石留印的精神，聚焦隐形、变异的“四风”问题，严格落实《中央八项规定实施细则》，把作风建设抓得更细更实。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，接受社会舆论监督。全面推行政务公开，确保权力在阳光下运行。发扬“马上就办”精神，大力提高政府执行力和行政效率。坚决整治行政不作为、乱作为，同时为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，让干部的能力和潜力得到最大限度释放。同志们!新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!主要名词解释：1.“一区两园”：一区是指德力格尔工业园区;两园是指中小企业创业就业园、查干淖尔循环经济产业园。2.“多证合一，一照一码”：即简化企业登记注册手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。3.“营改增”：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。4.“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的简称。5.自治区“三个一”民生实事：为每个低收入农牧户每年发放一吨取暖煤，为每个低保家庭大学新生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。6.“智慧校园”：智慧校园指的是以物联网为基础的智慧化的校园工作、学习和生活一体化环境，这个一体化环境以各种应用服务系统为载体，将教学、科研、管理和校园生活进行充分融合。7.国务院“约法三章”：指2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时提出的：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”：“一个基地”即别力古台文化传承基地;“两个节点”即别力古台镇和洪格尔高勒镇;“三大区域”即北部草原观光、阿巴嘎乌冉克游牧民俗体验区;中部圣山祭祀文化、博克文化、马文化等节事休闲区，南部沙地草原生态休闲度假和疗养探险区;“四项产品”即草原生态旅游、乌冉克民俗旅游、浑善达克沙地旅游、别力古台故里旅游。11.“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。12.“四好”农村路：习总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。13.“一纵四横”：“一纵”即以别力古台变电站为中心的北部至白音图嘎变电站南部至查干淖尔变电站。“四横”由北向南即吉尔嘎郎图变电站哈达特变电站、那仁变电站白音图嘎变电站玛尼图变电站、钼矿变电站宝格都变电站、白银变电站查干淖尔变电站德力格尔变电站。14.“五个统筹”和“八个立城”：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主题，提高城市发展的积极性。“八个立城”即产业、公共服务、生态、特色、文化、提高生活质量、提升人口素质和增加两个收入立城。15.“一个中心、一个重点、六个支撑”：“一个中心”即别力古台镇;“一个重点”即查干淖尔镇;“六个支撑点”即其余五个苏木镇及玛尼图矿区。16.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。17.“证照分离”：是一项针对企业“办照难”的商事登记制度改革，即开办公司，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.“六个精准”和“五个一批”：“六个精准”是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。20.“四个最严”：即在食品安全领域坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。21.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。22.“三个必须”：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”。23.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资包头】2018年包头市青山区政府工作报告

  政府工作报告 一、过去五年工作的回顾过去五年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在历届班子、历任领导打下的坚实基础上，紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”战略目标，超前谋划、主动作为，顽强拼搏、有力应对，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，奋力开创了地区经济社会发展的新局面。 （一）坚持推动转型升级、优化产业结构，地区综合实力进一步提升五年来，我们主动适应经济发展进入新常态的深刻变化，及时调整工作理念和思路，坚持以实施重大项目为抓手，以提高项目质量为重点，构筑了装备制造业和现代服务业“双轮驱动、两翼齐飞”的产业发展格局，地区整体实力持续提升，产业结构不断优化。一是重点项目建设扎实推进。充分发挥项目在扩大投资、带动产业、拉动发展中的引领作用，先后引进实施了包头传化交投公路港物流园区、阿特斯3.0GW多晶铸锭、晶澳3.0GW拉晶铸锭、杉杉新能源电动客车等重点项目333个。截至目前，竣工项目295个，完成投资848亿元。特别是新源光热太阳能光热利用、旭宸太阳能热利用生产线、京晶光电LED蓝宝石衬底二期等一批在包头市、自治区具有引领和示范作用的重大项目建成投产，形成了重点项目梯次接续、滚动发展的良好局面，实现了项目落地与产业培育同步谋划、紧密衔接。二是装备制造业持续壮大。坚定不移推进园区发展。新征土地1436亩，新建13条道路及配套管网，建成公共服务中心、污水处理厂、220千伏变电站等公用设施，园区基础设施更加完善。紧紧抓住信息化与工业化深度融合这一关键，加快实施数字车间、智能工厂改造，一机、北重、北奔等驻区大企业运行质量和产品市场占有率不断提升，扭亏增盈步伐加快、成效明显。抓住全市推动园区提档升级的有利时机，围绕石墨烯、光伏、超高分子材料等科技含量高、市场前景好的产业引进实施项目，培育形成了“三新一高”四大战略性新兴产业。截至目前，园区共实施项目188个，投产项目达到169个，在全市始终处于领军地位。三是现代服务业快速发展。大力推进现代服务业多业态经营、多品牌集聚、多组团发展。生产性服务业更加发达，包银消费金融公司、鄂尔多斯银行等成功入驻，全区金融保险机构达到54家，产融结合、产业引导基金、金融租赁等新型金融业态更趋丰富，对实体经济的支持更加有力；中兵物流园、华北地区首个城市物流中心包头传化交投公路港等建成运营，区域性物流中心建设扎实推进；轻工电子商务创业园获批“自治区级电子商务示范基地”，包头云计算二期和优利康达新能源大数据云平台加速推进。生活性服务业更加繁荣，九星e世界、奥特莱斯品牌折扣城、北京华联购物中心等一批大型商业综合体先后投入使用，包头国际会展中心（大剧院）、包头市科技馆、奥林匹克公园“两馆一中心”等一批重大项目相继建成，“六大商务区”辐射带动能力进一步增强。同利家电、永盛成超市、圈点生活生鲜超市等本土企业步入电商发展快车道；恒源银座、正翔国际等楼宇陆续建成运营，全区综合写字楼达到22座。第三产业增加值占地区生产总值的53.7%，比2012年提高了5个百分点。 （二）坚持抓住关键环节、推进改革创新，地区发展活力进一步激发五年来，我们以全面深化改革为统领，坚持蹄疾步稳，大力推动各项改革措施落地见效，用改革的思路和创新的举措破解发展难题，经济社会发展的内生动力和创造活力不断增强。一是重点领域改革亮点纷呈。加快推动军民融合，实施军民融合项目22个，北方嘉瑞高强度聚乙烯材料等13个项目建成投产，并积极协助一机集团实现了军工资产整体上市。规模以上军工及配套企业达到43家，产值占全区规模以上工业总产值的50.5%。深入推进自治区“金融支持县域经济发展工程试点地区”各项工作，成为包头市乃至自治区金融机构聚集最多、金融牌照最齐全、金融工具运用最丰富的地区之一。大力推动投融资体制改革，努力提高直接融资比重，新工创业公司债正式发行。全面实施市场主体登记“多证合 一、一照一码”，全区市场主体总数达到3.2万户，注册资本总额达到969.8亿元，从业人员达到14.5万人，市场监管企业登记窗口被国家工商总局评为“成绩突出窗口单位”。圆满完成“全国社区治理和服务创新实验区”工作任务，荣获“全国和谐社区建设示范城区”等8项国家级荣誉。二是资源配置质量效益明显提高。认真落实“三去一降一补”五大任务。清退“圈而不建、圈大建小、建而不投”项目19个，收回闲置用地2500亩，盘活闲置厂房25.3万平方米。加大棚改货币化安置力度，成功消化存量商品房2889套、23.1万平方米。推动企业进入资本市场，引进1家主板上市公司，助推61家企业在“新三板”“新四板”成功挂牌。加快国有企业剥离办社会职能，与一机、北重、二〇二厂等5家企业签订家属区“三供一业”分离移交框架协议，帮助企业轻装上阵，集中精力做强主业。全面落实企业减负降税政策，帮助企业减轻税负17.7亿元，累计争取电价补贴1.3亿元。大力发展都市休闲农业、文化旅游等产业，补齐发展短板。三是科技创新能力大幅提升。累计实施科技项目169个，授权专利887件，争取和投入资金4.9亿元。建成国家级重点实验室1个，高新技术企业30家，研发机构41家，各类高层次人才创新创业基地6个。累计引进“千人计划”专家2人，拥有中央企业技术能手10人，享受国务院政府特殊津贴专家57人，培养和引进高层次人才178人。先后建成了北大包头创新研究院、内蒙古石墨烯材料研究院、包头市石墨烯材料研究院等一批新型研发机构，北大（包头）科技园获批国家级科技企业孵化器和第五批自治区小型微型企业创业创新示范基地。 （三）坚持提升城区品位、统筹城乡发展，地区人居环境进一步改善五年来，我们按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，主动融入新都市区，加快城区副中心建设步伐，持续推进北部区城镇化建设和中心城区品质提升，“住在青山”成为多数人的美好向往。一是高水平推进城乡建设。累计投入3.8亿元，新建、改造道路49条，辖区断头路全部打通，道路总长达到316公里。提升41个公园广场、景观节点档次，建设社区运动公园，城区新增绿地103万平方米，全区绿化覆盖率达到44%。高质量编制完成《青山区区域乡村建设规划》，全面完成“一镇四社区”“美丽乡村”等建设工程，教育、环卫、文化等优质公共服务及时跟进。累计成立农民专业合作社和村级综合服务社52个，供销社被评为“全国百强县级社”。精心打造了华亿花卉超市、色气湾乡土风情街、东达山艺术区等一批特色产业项目，农村产业探索了新路径。二是高标准加强城区管理。坚持从细微处着手，对城区管网、道路、河道存在的跑冒漏堵等隐患进行全面排查，及时列入施工计划，逐年予以解决。全面加强社区管理，试点推行生活垃圾分类，对44个老旧小区进行绿化提档，成立全市首家物业纠纷调解委员会和房产物业巡回法庭，物业管理率先在全市实现全覆盖，物业考核连续五年全市排名第一，“54321”物业管理模式在全市推广。坚持常态化管理，严管无证清运建筑垃圾、沿途抛撒、乱倾乱倒等行为，持续加大对违章建筑、集贸市场和城乡结合部的整治力度，累计拆除违章建筑3176处、12万平方米。建成景观示范街31条，综合治理小街巷10条，新建、改建压缩式垃圾转运站10座。大力提高道路机扫率，持续加强日常巡查和保洁力度，城区道路始终保持干净整洁。三是大力度实施生态环保工程。累计完成绿化7.9万亩，大青山南坡生态修复5.8万亩以及公路铁路沿线、城市出入口综合治理工程，被评为全国绿化模范单位。划定1432公顷永久基本农田，严守耕地保护红线，扎实推进国土资源节约集约利用，被国土资源部授予“第三届国土资源节约集约模范县”称号。大力整治环境顽疾，小油河、赛汗塔拉污水和开关厂废品回收等多年影响群众生活的环境难题得到彻底解决。组织实施了北郊防洪沟、花圪台人工湖、四道沙河综合治理工程，建成了阳光东湖，打造了新的生态美景。在全市率先完成“三片两线”污染企业搬迁关停任务，大力推进高污染禁燃区建设、清洁能源替代等防治大气污染专项重点工程，取缔燃煤锅炉298台、消减二氧化硫排放1.7万吨。 （四）坚持加大民生投入、做好民生工程，人民群众获得感进一步增强五年来，我们牢固树立、始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，真诚倾听民意、真情回应民声、真心解决民忧，不断增进民生福祉。一是织密社会保障网，坚守民生底线。累计改造棚户区1.4万套、134万平方米，顺利完成全市最大楼宇棚改项目呼1呼2的回迁安置，集中解决了幸2农贸市场、幸15幸17街坊、乌审道3号等一批半拉子拆迁工程，城区规划区内集中连片平房棚户区全部拆除完毕。累计对85个老旧小区实施综合治理，完成硬化86.5万平方米，实施既有建筑节能改造602万平方米，改造管线189公里，率先在全市完成有改造价值的老旧小区改造，让百姓住得更加舒心。为17个产权遗留项目办结总证，分配公共租赁住房4729套。累计发放低保及各类补贴资金3亿多元，就业困难群体社保补贴9900多万元，为5192名劳动者追偿劳动报酬7318万元。深入实施“大众创业、万众创新”，新建创业园、孵化基地14个，发放创业担保贷款2.9亿元，城镇新增就业52381人，城镇失业人员再就业9727人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实开展精准脱贫，提前完成脱贫攻坚任务，及时开展扶贫对象动态管理，进一步巩固了脱贫成果。二是繁荣社会事业，解决民生热点。办学能力和水平持续增强，新建、改扩建幼儿园19所、中小学8所，高标准完成数字化新校园、体育场馆、校园直饮水和学校餐厅统一管理等工程。整合优化教育资源，集团化管理幼儿园达到12所，办学联盟达到14个，以自治区受检城区第一名的成绩首批通过国家义务教育均衡发展评估验收，以最高分通过自治区责任督学挂牌督导创新区验收。投入4000多万元，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，建成覆盖全区的三级公共文化服务网络，区文化馆、图书馆被命名为“国家一级馆”。全面推进健康城市创建工作，投资1867万元，新建、改建社区卫生服务中心7家、标准化村卫生室19个。城乡居民健康档案建档率达到81.2%，家庭医生签约率达到50.2%。二〇二医院区域糖尿病医联体和妇幼保健计划生育服务中心相继成立，公立医院改革进程加快。在全市唯一获评“全国计划生育协会县级先进单位”。多层次推进养老服务体系建设，高标准建成自治区首家公建民营医养结合老年综合养护院，全区养老院达到8家、日间照料中心达到31所。三是稳定社会环境，保障民生安全。牢固树立安全生产红线意识、底线思维，切实加强全区安全生产大检查，五年未发生较大及以上安全事故，多次代表自治区、包头市迎接国家安全生产大检查，均受到好评。消防应急救援能力进一步加强，在正翔商圈、社区农村分别建成1座大型和68个微型消防站，在赵家营村铺设了消防管道，解决了长年存在的消防隐患。强化食品药品、农畜产品质量安全监管，不断加大对“五大”“三小”行业的监管力度，新改造农贸市场4个，建成2万平方米的食品加工园区，荣获全国首批“国家餐饮服务食品安全示范区”称号。加强社会治安防控网建设，形成“一标五实”管理体系，推行“三见警”和武装巡控工作，全面完成社区视频监控工程。依法解决信访问题，信访批次和人数持续下降。顺利完成“六五”普法检查验收，被授予“全国法治城区创建活动先进单位”。实现自治区“双拥模范区”八连冠，城市民族示范点建设深入开展，残疾人康复服务全面实施，档案信息化建设积极推进，统计普查、妇女儿童和红十字会等工作也取得了积极进步。 （五）坚持党的领导、全面依法行政，政府自身建设进一步加强五年来，我们在区委的正确领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断加强政府党组自身建设和党风廉政建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市区两级人大代表建议291件，政协委员提案694件，办复率达到100%。持续加大对重大项目、财政预决算和“三公”经费等的公开力度，进一步加强财政性投资项目的审查与监管，提高资金使用效益，有效控制债务规模，防范化解金融风险。依法创办政府公报，梳理公布权责清单，推行法律顾问制度，规范行政决策程序，让权力在阳光下运行。深入推进“放管服”改革，政务中心成为自治区首个通过国家级服务业标准化试点验收的旗县级单位。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工作，大力加强行政监察和审计监督，严厉整治“庸懒散拖”行为，政府公信力和执行力全面提升。各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。五年的奋斗历程艰辛而充实，五年的发展成果丰硕喜人。五年来，我们在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指引下，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心、砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动地区经济社会发展取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各企事业单位和市直各部门鼎力支持、密切配合的结果，更是全区各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区改革、建设、发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：一是只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在区委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创业的蓬勃朝气。二是只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，全力推动以人民为中心的发展，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能团结带领全区各族人民共同建设更加美好的青山区。三是只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，才能更好地保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势，才能把美好蓝图变为现实成果。四是只有坚定不移地坚持“干在实处、走在前列”的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、勇于担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗，才能共圆伟大梦想。五是只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，才能厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。各位代表，即将过去的2017年，是我区发展历程中很不平凡的一年。经过全区上下真抓实干、不懈努力，圆满完成了全年各项目标任务。一年来，我们着力抓项目落地和园区建设，推动工业经济稳中向好。全年共组织实施120个亿元以上重点项目，其中竣工70个，完成投资336亿元，拉动地区经济在新常态下实现了持续向好。始终把园区发展摆在第一位置，全力推动园区道路体系、绿化美化、配套设施、服务能力提档升级，为项目入驻、企业发展打造一流环境。积极帮助企业销产品、降成本、谋发展，促进企业扭亏增盈，规模以上工业企业订单数、营业额持续上升，全区工业经济实现稳中提质。一年来，我们积极构筑新的发展优势，培育新的增长点。紧紧围绕建设“五个中心”，集中力量打造了西北地区最大的力德二手车交易市场、自治区最大的教育综合体青少年发展中心，建成了包头海洋世界、“两馆一中心”、军事文化体验园一期和全长7.2公里的军事文化主题公园。全面落实绿水青山就是金山银山的理念，彻底取缔了存在了五六十年的破坏大青山生态环境的采砂碎石企业。引入社会资本推进大青山南坡生态修复及地质环境治理，完成投资9亿多元，实现了当年见绿见景见成效目标，让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业。一年来，我们恪守为民之责，大力兴办利民惠民之事。始终坚持教育优先战略，相继建成了3所幼儿园和松石国际学校，中高考成绩在扩面提质中不断攀升。在全市率先建立77个社会保障专网服务点，让数据向上集中，服务向下延伸。提前三个月完成5240套、40万平方米的棚改任务，全面完成110国道、北绕城、北郊防洪沟、战备路等重点工程、重点路段60多万平方米的征拆任务。重拳整治扬尘噪音、破窗开店等与群众息息相关的环境问题，完成了北部区10个村庄的煤改气工程。高标准建成3条城市绿道、完成16条景观示范街、16个老旧小区和6个公园广场的提档升级工程。大力度拆违治乱，为居住小区治理夯实了基础。严要求加强城区管理、圆满完成“创卫”“创城”任务，为包头市蝉联“全国文明城市”五连冠做出了积极贡献。其他各项工作也都呈现出快速提升、整体推进、全面发展的良好势头。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展和工作实践中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充分的问题没有根本解决，发展质量和效益还不高，转型升级任务艰巨；项目引进的成本与效益、数量与质量需要进一步统筹；面对群众对美好生活的新需求、新期待，民生保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强，基本公共服务均等化水平有待进一步提升；城乡协调发展步伐有待进一步加快，生态环境保护任重道远，等等。对于这些问题，我们将高度重视，找准症结、压实责任、强化措施，在今后工作中认真加以解决。 二、今后五年工作的总体思路和主要任务各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展道路上面临着许多新的情况和挑战。但我国经济不断向前发展的潜力和趋势没有改变，我们仍处于发展的重要战略机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想的确立，创新驱动、区域协调、军民融合、乡村振兴等发展战略的深化，为我们勾画了美好蓝图，指明了前进方向、发展路径；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮，将为我们依托现有产业基础，加快动能转换、转型升级提供有力支撑；“一带一路”、西部大开发、呼包鄂协同发展等战略的深入实施，为我们依托区位优势，加快实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展拓展了广阔空间。进入新时代、站在新起点，初心如磐、使命如山，我们必须坚定信念、勇于奋进、敢于搏击、一往无前，推动地区经济社会各项事业持续高效发展。根据区第十次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央、自治区、包头市各项决策部署，在区委的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立发展是第一要务的思想不动摇，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的战略定位和目标，加快构建现代化经济体系，加快富民强区步伐，率先全面建成高质量的小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。按照以上思路，今后五年政府要重点抓好以下六项工作：一是推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。深入贯彻新发展理念，把握经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的趋势和规律，以供给侧结构性改革为主线、以科技创新为引领、以重点项目为抓手，推动地区经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。坚持质量第 一、效益优先，全面提升装备制造园区和六大商务区的产业层次，加快实施一批“三新一高”、文旅休闲、互联网大数据等新兴产业项目，引入一批科技创新人才、团队和企业，推动装备制造业智能化、集群化发展，构建与发展相适应的现代服务业体系，早日建成全国中西部地区先进装备制造业基地和包头现代商务核心城区。二是提高保障和改善民生水平，不断满足群众美好生活需要。切实践行全心全意为人民服务根本宗旨，持续加大教育、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障等民生领域投入，不断提高保障和改善民生水平。深入实施教育现代化、就业优先、全民参保、健康青山、文化惠民、脱贫攻坚等工作，推动基本公共服务向普惠性发展，向薄弱环节、重点人群倾斜。基本社会保障覆盖全民，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。三是坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护、治理和修复力度。以城郊森林化、城区园林化、村屯生态化为目标，大力推进田园综合体建设，统筹山水林田湖草系统治理，确保大青山南坡生态修复、城市水生态提升综合利用等工程尽早完工、见到实效。坚持全民共治，源头防治，坚决推进防污治污工作，发展低碳循环经济，倡导绿色生产生活方式，推广清洁能源替代。落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为，建成天蓝水碧、满眼绿色、生态文明的美丽青山。四是加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，不断拉伸城区总体框架，拓展发展空间。加快推进主城区与新都市区融合、北部区产城融合和中心城区提档升级，打造配套服务新都市区的核心区、北部区域城市副中心，提升城区品质和居住生活环境。落实乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，推动特色小镇和特色产业项目实施，促进农村一二三产业融合发展。加快推进公共基础设施和公共服务城乡一体化，大力开展农村人居环境整治，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是深化重点领域改革，激发地区创新活力。以增强发展活力、破解发展瓶颈、构建系统完备、运行有效的制度体系为目标，全力推动重点领域改革取得突破性成果。深化经济体制改革，推动驻区国有企业发展混合所有制经济，深度参与军民融合。创新投融资机制，发挥产融结合中心作用，提高直接融资比例，助推实体经济发展。深化行政体制改革，切实抓好放管服，以简政放权消除中梗阻，激发各类市场主体活力。深化社会事业改革，大力推进医养结合、集团化办学、社会力量参与生态建设等亮点改革工作，力争形成可复制、可推广的经验和成果。六是推进社会治理创新，打造共建共治共享格局。不断提高治理法治化、社会化、智慧化水平，营造安全稳定的发展环境。强化法治建设，推进依法行政、公正文明执法，增强全民遵法守法和用法维权的意识和能力。加强思想道德建设，培育社会主义核心价值观，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。健全安全体系，坚持生命至上、安全第一，坚决遏制重特大安全事故。完善治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪行为。推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，保持社会和谐稳定。 三、2018年工作安排各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届政府要永不懈怠、把握机遇，苦干实干、顽强作为，以新气象和新面貌推动全区各项工作在新时代干出新业绩，开创新局面。为此，我们要着重抓好以下六个方面的工作： （一）坚持以新发展理念为指导，培育经济增长新优势坚定不移贯彻新发展理念，抓住注重发展质量这一重点，振兴实体经济这一关键，优化资源配置这一主线，推动经济实现更高质量发展。一要突出质量第一，大力实施重点项目。坚持压实项目投资，提高项目质量。全年拟实施投资亿元以上重点项目79个，其中战略性新兴产业项目占工业项目的50%以上，生态环保项目增长30%以上。坚持“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的引进原则，加快与晶樱光电、红星美凯龙等企业对接，力争全年签约项目30个以上。完善项目包扶责任制，强化“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式，确保上半年重点项目开复工率达到100%。强化政企双向承诺兑现，政府和企业均要按照落地协议严格履约，力争全年竣工投产项目达到35个以上。二要突出效益优先，加速实体经济发展。全面落实上级扶持实体企业成长和我区促进装备制造产业发展各项政策，使现有政策集成发力。积极帮助一机、北重、二〇二厂、北奔等大企业及中小微企业解决实际困难，稳定企业生产经营。进一步加强地企合作，借助大企业辐射带动能力强的优势，积极引进项目、构筑产业，培育发展新动能。大力弘扬企业家精神和工匠精神，加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提升企业产品质量，打造更多驰名品牌。三要突出主线意识，着力优化资源配置。扎实推进“三去一降一补”五大任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。采取清退、转型、兼并、合作等手段，积极稳妥处置“僵尸企业”，盘活存量资产。继续加大棚改货币化安置力度，培育住房租赁市场，确保商品房库存保持在合理区间。积极推动更多企业进入资本市场直接融资，降低企业成本。大力帮助企业争取自治区电力多边交易补贴、助保金贷款等资金支持，帮助企业发展。统筹抓好生态环保、科技创新等领域工作，补齐发展短板，增强经济发展的整体性和协调性。 （二）坚持以融合共进为方向，构筑产业协调发展新体系把产业接续和转型升级作为推动产业高端发展、融合发展、创新发展的主攻方向，努力构筑以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、特色文旅产业为补充的产业体系。一要努力推动装备制造业高端化、集群化发展。牢牢把握先进制造业发展方向，加快“三新一高”战略性新兴产业基地建设，确保晶澳3.0GW拉晶铸锭、阿特斯3.0GW多晶铸锭二期等项目投产运营，杉杉负极材料一体化基地、太阳能光热系统研发、旭宸生物科技等项目顺利实施，石墨烯生产应用、钠离子电池材料生产、上海明匠智能包头研发及制造基地等项目尽早落地开工。加快规划环评修编工作，推动园区节能环保、绿色发展再上新水平。进一步规范土地管理，提升节约集约利用水平。抓紧出台对园区企业强化服务、促其提质增效的管理办法，加强对企业的服务引导和效益评估，提升园区综合实力，力争早日迈入国家级园区行列。二要努力推动现代服务业规模化、组团化发展。进一步增强六大商务区集聚效应，加快奥特莱斯二期建设，力争年底竣工；努力扩大正翔商圈、万达广场和九星e世界品牌效应，打造特色鲜明、差异发展的多元城市商圈。进一步发挥产融结合中心作用，加大金融对实体经济的支持力度，重点引进具有全国总部金融牌照和服务中小微企业的金融机构，力争城投公司通过AA信用评级，推动汇智（内蒙古）融资租赁公司、一机集团金融租赁公司年内运营。进一步加快区域性物流中心建设，确保G6高速青山出口年内开通，推动包头传化交投公路港、中兵云商物流等企业提高效率，增强集散能力，逐步形成横贯东西、辐射自治区的最具影响力的区域性物流中心。进一步加速大数据产业发展，确保包头云计算中心二期和优利康达新能源大数据云平台年内运营。搭建“智慧青山”总体框架，实现跨行业、跨部门数据融合共享，不断提升城市智慧化管理水平。三要努力推动文旅产业特色化、品牌化发展。围绕建设文化休闲旅游产业“五个中心”，依托军工文化底蕴和生态建设成果，有效整合全区文旅资源，引进优秀文化企业，聚焦优势产业版块，持续推动文旅项目实施。确保七巧国教育成长陪伴中心、正翔湾文创中心等上半年开业，力争中华军事文化体验园二期、达喀尔汽车公园等年底竣工。加强对已建成项目的优化运营管理。加快推动“两馆一中心”与周边体育场馆的共融发展，建设我市全民健身集聚地和体育旅游集散地；不断提升包头市青少年发展中心、青少年校园足球训练基地和科技少年宫的品牌价值，打造自治区校外教育标杆；充分发挥包头国际会展中心、大剧院和东达山艺术区场馆优势，确保全年举办展会、演出、活动230场以上，推动地区会展产业、演艺事业和民俗文化繁荣兴盛。深入实施文化惠民工程，不断丰富群众性文化活动。 （三）坚持以改革创新为抓手，增添永续发展新活力着力增强改革的系统性、整体性、协同性，坚定不移推进重点领域改革，持续加强社区治理体系建设，深入实施创新驱动发展战略，切实增强经济社会发展活力。一要持续深化全区重点领域改革。全面推进经济体制改革，完善国有资产管理机制，推动新源光热公司进行混合所有制改制，促进国有资产保值增值。积极做好一机、北重、二〇二厂等5家驻区大企业“三供一业”分离移交接收工作。创新投融资机制，力争棚改项目收益债和企业债年内发行。全面推进行政体制改革，进一步提高政务服务制度化、标准化、精细化、科学化、人性化水平，提升服务质量。不断深化综合行政执法改革，切实提高综合监管效能。深入实施“多证合 一、一照一码”“企业登记全程电子化”“证照分离”，稳步推进市场准入便利化。全面推进军民深度融合，充分发挥驻区军工企业专利、技术和产品优势，加快军民技术双向转化。确保北斗科技、北重安全防护设备等项目建成运行。二要持续推动社区治理体制改革。继续深化实验区主题和内容，以便民利民为目标，加大事权核定和流程再造力度，进一步下沉公共服务事项，推动社会治理重心向基层下移。加强智慧社区建设，推行“大网格”治理机制，优化社区治理信息化平台，提升社区治理和服务水平，让群众生活更便捷。加强老旧小区物业管理，逐步解决物业发展不平衡问题，推行物业管家和物业高标准服务，持续提升物业服务质量和水平。三要持续提升地区创新驱动能力。坚持把创新作为引领发展的第一动力。加快实施高新技术企业及科技型中小企业培育“双倍增”计划，建立科技项目储备库，鼓励、引导企业增加科研经费投入，培育科技创新人才，为地区转型发展提供有力支撑。加强产学研合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，立足成果转化运用和产业孵化，推动北大科技园二期、优利康达新能源培训学院、包头智能机器人研究院等科研机构建设。 （四）坚持以全民共享为目标，打造美丽青山新版图坚持以人为核心的新型城镇化建设，大力提升城乡精细化管理内涵，积极走生态优先、绿色发展之路，着力增强区域发展的平衡性、协调性和可持续性。一要建管并重提升城区品位。打通城市堵点，实施好康乐西街、赛音道等道路管网新建改造工程，确保青山客运站年内竣工，推动赛汗路北延、110国道、北绕城公路、青大线改扩建工程顺利实施。大力推进“城市双修”，做好全区道路路面铺装、雨篦井盖、市政管网及其他公共基础设施的修补工作，全面治理改造26个城市内涝节点。加大道路、广场、公园等的绿化新植补植，完成好儿童公园及富6等27个老旧小区的绿化升级工作。提升居住品质，积极引进恒大、万科、红星美凯龙商业综合体等地产品牌，加快对棚户区腾空地块进行开发改造，大力推动富华公馆、碧水青山等地产项目顺利实施。强化综合执法，构建“大城管”格局，发挥智慧城管平台作用，建设三维地理信息系统，完善网格化、网络化管理机制，狠抓市容环境、噪音扰民、违法建设等问题的治理整顿。通过政府购买服务方式，引进专业管理机构，试点参与市政养护管理，提高城市精细化管理水平。二要因地制宜推动乡村振兴。大力推进农村产权交易站建设，全面完成农村土地确权颁证工作。推进农村集体经济产业化，加快色气湾农产品集散中心、金花葵种植加工基地等项目建设。依托产业基础和地形特点，培育一批新型农业企业和农民专业合作社，发展一批现代农业和生态旅游产业。加强贫困人口动态管理，设立扶贫基金，通过发展产业带动农民增收、逐步走向富裕。推进城乡协调发展，加快实施北郊防洪沟两侧农村新型城镇化建设，打造生态宜居的北部新区。大力推进城乡公共服务、环卫管理、社会治理一体化建设，加大城中村、城乡结合部的常态化管理力度，打造美丽乡村。三要坚持不懈促进绿色发展。切实巩固大青山工矿企业清理整顿成果，积极做好大青山国家级自然保护区边界调整，深入实施大青山南坡生态修复及城区周边国土绿化，打造城区北部生态安全屏障。依托生态资源，大力发展林下经济、生态旅游等产业，带动沿山村民增收致富。全面落实河长制，积极推进河道清理整治工作，加大对河道私挖盗采、肆意倾倒等行为的打击力度，不断提升四道沙河、北郊防洪沟水环境质量，督促大企业加快实施雨污分流、脱硫废水系统处理改造等工程，打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系。深入推进大气污染防治，扩大高污染禁燃区范围，大力推广清洁能源。全面做好第二次国家污染源普查，持续加大环保监查执法力度，实现监管全覆盖。 （五）坚持以改善民生为根本，满足居民生活新愿景从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持民生投入只增不减，民生指标只升不降，做实每一项民生工程，压实每一个民生目标，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一要打造更优质的现代教育。围绕建设教育强区目标，以推进教育内涵式发展为主线，加快推进教育现代化。对标全国名校，推进战略合作，提升办学理念，提高办学质量。进一步抓好校长和教师队伍建设，激活用人机制，营造更加浓厚的尊师重教氛围。坚持立德树人，推进学校、家庭和社会三位一体教育体系构建，着力提升学生发展核心素养。丰富和优化教育资源，启用松石国际学校，办好包头市青少年发展中心，发展普惠性幼儿园，确保新世纪民族第 五、第六幼儿园年内投入使用。继续推进管办评分离，力争通过国家责任督学挂牌督导创新区验收，推动全区教育向优质均衡迈进。二要打造更充分的就业环境。坚持就业优先战略和积极就业政策，深入开展“创业青山”行动。全力推动包头市“互联网+”型创新创业综合示范园区尽快运行，发挥包头电子商务创业园、包头师范学院大学生创业园等创业孵化基地、众创空间的辐射效应，帮扶重点群体实现创业就业。确保全年发放创业担保贷款1.1亿元，扶持创业600户，带动就业3000人。完善创业服务体系，打造就业综合服务平台、家庭服务业发展中心和就业创业孵化中心，构建覆盖城乡的公共就业信息服务网络，开展订单、定向、定岗式培训和特色品牌专业培训，确保全年城镇新增就业1万人以上。三要打造更可靠的社会保障。扎实开展“全民参保登记”，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工行为，切实维护劳动者合法权益。统筹做好救急难工作，使困难群众生活更有保障。全力做好公租房分配和廉租住房补贴发放工作，全力保障低收入困难家庭的住房需求。确保按时完成北重110国道以北棚户区征收任务和青云、幸4等7个老旧小区综合改造工程，力争完成36个项目的产权登记集中治理工作。大力发展老龄事业和产业，探索医养融合服务模式，加快启动老年综合养护院二期，打造“医养结合”示范品牌。四要打造更安全的健康体系。深入开展健康城市创建、健康促进区创建和爱国卫生运动，努力打造“健康青山”，提高全民健康水平。推进区属公立医院改革，确保市儿童医院一期、二附院内科综合楼年内投入使用。强化基层医疗卫生服务能力，整合优化基层卫生资源，力争“名医工作室”覆盖全部社区卫生服务中心，城乡居民健康档案建档率达到84%以上，家庭医生签约率达到55%以上。落实分级诊疗制度和医联体建设，支持社会办医，发展健康产业，提高群众获得医疗服务的可及性。五要打造更有序的社会秩序。落实安全生产责任，完善监管体系，坚决遏制重特大事故发生。健全食品质量安全追溯体系，确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度，推进诉访分离，依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设，始终保持打击违法犯罪高压态势，强化社会面管控，提升人民群众安全感。大力推动“七五”普法深入开展，认真开展第四次全国经济普查工作，统筹做好双拥、档案、红十字会、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作，打造共建共治共享社会治理格局，营造安定有序的社会发展环境。 （六）坚持以从严要求为准绳，实现政府治理能力新提升坚持党的领导，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，自觉落实上级党委、政府和区委各项决策部署，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一要科学决策，依法行政。强化法治思维和法治意识，把政府工作全面纳入法治框架。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格政府债务管理，严控财政金融风险，构建决策科学、执行坚决的运行机制。二要加强学习，改进作风。大兴学习之风，增强“八项本领”，牢牢把握工作主动权。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。三要注重服务，提高效能。真情服务群众、真正转变职能，有力推动政府由管理型向服务型转变。完善政务公开机制，定期发布经济社会发展、重大决策等政务信息。开设网上办事综合服务窗口，真正实现便民利民。四要强化自律，清正廉洁。严格执行中央八项规定精神和自治区、包头市配套规定，驰而不息狠刹“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，按20%以上比例压缩各单位行政运行支出。大力加强政府党组建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。各位代表！心中有梦想，行动才会有力量。一代人有一代人的使命，全力打造“两基地”、建设“三城区”，率先全面建成高质量小康社会，是时代赋予我们的光荣使命，是全区人民的共同愿景和梦想。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、继续前进，努力开创青山区各项事业发展的新局面，为实现第一个百年奋斗目标，“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新贡献。

  2025-07-27

• 【投资内蒙古】2017年科左中旗政府工作报告

  2017年2月14日在科左中旗第十五届人民代表大会第七次会议上 中共科左中旗委副书记、旗人民政府旗长张海明 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，旗政府在旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督、支持下，团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区和通辽市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了旗十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 综合经济实力增强。全旗地区生产总值完成168.2亿元，同比增长7.4%；一般公共预算收入突破4亿元大关，达到4.04亿元，同比增长8.2%；社会消费品零售总额实现48.2亿元，同比增长9.7%；城乡常住居民人均可支配收入达到22756元和9704元，同比增长8.3%和7.9%。围绕产业发展、基础设施、生态建设和民生保障等领域，实施500万元以上项目74个，完成固定资产投资95亿元，同比增长15.5%。认真落实促进非公经济发展政策措施，发展市场主体达到2.3万户，同比增长8.6%。 产业结构更趋优化。发力供给侧结构性改革，产业结构调整初见成效。农牧业结构稳中调优。新增节水农田24万亩，总面积达到275万亩，粮食产量稳定在55亿斤以上。压减籽粒玉米30万亩，发展特色种植60万亩，建设青贮饲料基地70万亩。肉牛产业快速发展，新建家庭生态牧场、规模养殖场和养牛示范村70个，辐射带动养殖户1万户。全旗新增黄牛6万头、总量达到59万头。工业经济稳中有进。实施工业重点项目36个，新建项目17个，投资10亿元以上项目7个。工业固定资产投资增长16.1%。金谷源生物科技玉米循环经济产业示范园建成投产，科尔沁牛业肉牛产业园具备生产条件，助推了绿色产业集群发展。招商引资成效显著，成功引进兴天地智能农业装备制造、三禾杂粮杂豆收储交易加工等亿元以上项目12个，引进到位资金突破55亿元。国电中兴光伏、龙山星海建材等4户企业成功晋级规模以上工业企业。工业经济对财政贡献率进一步提升，金田矿业、国华风电等工业企业上缴税金达到1.8亿元。现代服务业快速发展。以现代物流、电子商务、文化旅游为主的现代服务业强劲发力，成为新的经济增长极。重点推进了保康综合物流园区和汽贸园区、舍伯吐综合物流园区建设，特别是汽贸园区已入驻企业22户。电子商务强势发展，被评为国家电子商务进农村综合示范县。启动了电子商务创业产业园区、农村牧区电商扶贫产业园、贫困大学生电商创业就业基地建设。建成了保康、宝龙山、舍伯吐3个镇级电商仓储物流分拨中心。引进培育新农新牧等电商企业41家，发展村级电商服务站496家。成功举办首届“达尔罕年货节”。孝庄园自驾游营地等项目相继建成投入使用，哈民遗址公园实现对外开放，并被评为自治区首批10大考古遗址公园。 城乡面貌变化显著。创建自治区级园林城、生态宜居城、卫生城、文明城工作取得阶段性成果。城乡基础设施建设力度空前，完成了保康镇孝庄文广场改造升级工程和科尔沁大街、文明路等街路两侧硬化工程，改造友谊路、建设大街等6条街路。建成农村公路512公里，通畅率提高了20个百分点、达到了95%。完成街巷硬化2545公里，基本实现嘎查村街巷硬化全覆盖，城乡居民出行更加便捷。城乡绿化美化效果显著，实施了保康镇主题公园、街角游园等绿化工程，新增绿地面积195万平方米，绿地率达到了26.2%。推行农牧户庭院“十有、四分离”建设模式，打造“内外兼修”的多彩庭院。城乡面貌得到全面改善，成立了城市综合执法大队，开展规划执法、占道经营、私搭乱建等专项整治行动，有效整治一批影响市容市貌的老大难问题。累计投入资金9000万元，开展城乡清洁行动，为每个嘎查村至少聘用保洁员2名、购置密闭式垃圾清运车1台，保康镇、胜利乡和45个嘎查村获得“自治区级卫生苏木乡镇、嘎查村”称号。保康新城区地热勘探项目取得可喜成果。实施了宝龙山、巴彦塔拉等10个小城镇建设，我旗被列为第三批国家新型城镇化综合试点，舍伯吐镇被评为国家级特色小镇。全旗干部群众共同努力，基本完成“十个全覆盖”和提质扩面工程，农村牧区面貌发生翻天覆地变化，浩日彦艾勒嘎查被评为国家级美丽宜居村庄。 深化改革成效明显。深入推进简政放权，行政审批时限平均压缩40%。将房地产去库存与棚户区改造货币化安置相结合，减少房地产库存10万平方米。深入推进商事制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度，新增市场主体1849户。落实产权登记制度，组建了不动产登记局。深化财税体制改革，通过实施“营改增”为企业减轻税负4.8个百分点。落实国家玉米收储制度改革政策，为玉米生产者发放补贴5.7亿元。深化农村牧区综合改革，开展土地、草原承包经营权确权登记颁证工作。引导和规范农牧民流转土地146万亩。通过龙头企业与农牧民建立利益联结机制，辐射带动4.2万户农牧民增收。文化教育、医疗卫生、社会保障等社会领域改革协调推进。 生态环境持续改善。深入实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，完成人工造林15.7万亩、封沙育林10万亩、飞播造林3万亩。全面推进春季造林绿化“444222”工程，高标准完成499个嘎查村的村屯绿化，重点区域绿化6万亩、公路绿化258公里，栽植各类苗木410万株，为自治区造林绿化现场会提供了观摩现场。以保护科尔沁沙地原生植被为重点，推进了乌斯吐生物多样性示范区建设。加大了环境隐患源头治理力度，深入开展节能减排和大气、水、土壤污染治理专项行动。加大环境保护力度，严格执行工程建设项目环境影响评价和“三同时”制度，环境监管实现网格化。 民生保障更加有力。财政用于民生事业支出25.1亿元，占一般公共预算支出的71%。十大民生工程全部落实到位。精准发力推进脱贫攻坚，创新了以产业扶贫为主体的“5+1+1”精准扶贫举措，整合投入各类扶贫资金9.3亿元，实现了1546户、4122名建档立卡贫困人口稳定脱贫。突出创业就业，全年发放创业担保贷款2105万元，创业带动就业1376人，城镇新增就业1811人。通过人才引进、公开招录、购买服务等方式，补充机关事业单位人员340人。全面落实“三个一”民生工程，惠及全旗9.3万低收入农牧户、208名低保家庭大学生，就业困难家庭全部实现再就业。改造农村牧区危土房1.8万户。实施91处、惠及6.74万农牧民群众的饮水安全工程。调整了机关事业单位工作人员工资标准，提高了企业退休人员养老金标准、居民养老保险待遇，完成了城乡居民基本医疗保险整合工作，城乡低保、农村牧区五保实现应保尽保。 社会事业全面进步。城乡办学条件得到全面改善，47所义务教育均衡发展项目全面启动，实施了58所农村牧区中小学教师周转宿舍和校舍建设工程。对外承包的18所学校食堂全部改为公办经营。为自治区全面提升基础教育现场会提供了观摩现场。医疗卫生体制改革深入推进，旗人民医院成功晋级自治区二级甲等综合医院，嘎查村标准化卫生室实现了全覆盖，被自治区评为卫生应急规范旗。推进文化惠民工程，开工建设了旗博物馆、文化馆、规划展示馆、气象科普馆。举办了首届蒙古语农牧民迎春晚会，与中央人民广播电台成功联办了好来宝大赛。科技创新工作取得新进展，我旗被评为自治区级可持续发展实验区。社会治安、综治维稳、安全生产等各项工作扎实有效，社会环境持续保持和谐稳定。人民防空、档案史志、宗教事务等工作取得新成效，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业实现新进展。 政府自身建设加强。认真落实廉政建设主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理旗人大代表建议79件、旗政协委员提案87件。严格遵守重大行政决策法定程序，对重大项目、重点工程开展专家评估论证，广泛听取社会各方面意见，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。开通了“旗长热线”，畅通群众诉求渠道。强化行政监察、审计监督，政风行风和社会风气明显好转，风清气正的干事氛围更加浓厚。 各位代表，过去的一年，全旗上下团结一心、奋力拼搏，取得了可喜的成绩。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、共同努力的结果，是全旗各族干部群众共同奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持左中建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有根本改变，工业经济总量小、支柱企业少，服务行业档次不高；财政收支矛盾比较突出，农牧民持续增收压力较大，农牧业结构调整难度加大；打赢脱贫攻坚战任务十分艰巨，民生改善、社会事业发展任重而道远；政府组成部门个别人员工作效率不高，少数干部担当意识还不强，解决问题的能力还不足。面对困难和问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排 2017年，旗政府工作的总体要求是：认真贯彻落实旗委十二届二次全体会议精神，全面加快建成小康社会进程、全面深化改革、全面推进依法治旗，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决守住“三条底线”，以提高县域经济发展质量和效益为核心，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化协同”，加快建设清洁能源、绿色农畜产品生产加工、现代装备制造、特色文化旅游和现代商贸物流产业“五大基地”，推动我旗经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。 主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长8%；500万元以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成区市两级下达的各项约束性指标。 围绕上述目标，全力抓好以下八个方面工作： （一）全力保持经济稳定增长。突出投资拉动、项目带动、创新驱动，以合理的增长速度为深化改革、调整结构、惠及民生、防范风险创造空间。 加大招商引资工作力度。依托区位、产业、政策等优势，抢抓国家实施新一轮东北振兴战略机遇，主动承接东北经济区辐射带动和产业转移。继续组建外派招商工作处，完善招商引资政策，全力开展项目推介和精准招商，力争年内引进绿色产业项目30个以上，其中亿元以上项目20个，确保实施投资5亿元以上的绿色产业项目突破10个，引进到位资金突破50亿元。筛选30个以上重点在谈项目，成立由旗级领导挂帅的专项推进组，集中攻关、重点推进，促其尽快签约并开工建设。 加强重大基础设施建设。聚焦重点领域补短板，加快“七网”建设，打造跨越发展新支撑。全年实施500万元以上重点项目77个，完成投资110亿元。铁路网，积极争取通辽至齐齐哈尔客运专线途经保康镇方案列入规划、通辽经保康至长春城际铁路规划列入日程，协助完成平齐、通让铁路电气化改造工程。公路网，开工建设省道310线通榆至通辽公路、国道111线舍伯吐至哈根庙段一级公路。做好国道334线龙井至东乌旗左中段二级公路、通辽经宝龙山至保康高速公路、县道470线升级改造、通榆经宝龙山至大林段二级公路和双嫩高速大兴互通至省道207线连接线前期工作。积极争取珠日河旅游区及自驾游营地旅游公路、国道111线孝庄园至科尔沁区段升级改造项目列入规划。航空网，全力做好保康通用机场规划设计、选址等前期工作，成立通用机场建设指挥部及专项推进办公室，力争年内具备开工建设条件。市政网，突出抓好城关镇道路、管网建设，实施供热、供气改造工程，启动孝庄文大街、巴彦塔拉大街等6条街路的新改扩建工程。加快推进特色镇、中心镇建设，实施综合改造升级工程。水利网，启动“引绰济辽”科左中旗支线工程前期工作，推进新开河、乌力吉木仁河整治及三合堂水利枢纽除险加固工程。能源网，启动珠日河200万千瓦风电基地建设，做好通霍天然气管道科左中旗支线工程前期工作。实施城乡电力保障提升工程，切实提高电力供应的稳定性和可靠性。信息通信网，全力推进“三网融合”，实施城镇光纤宽带网络和89个嘎查村宽带接入工程。发展大数据产业，积极与中国移动内蒙古分公司合作，率先在全区开展“互联网+”示范旗创建工作。加快教育、医疗、安监、食药、精准扶贫及农牧业等领域数据平台建设，推动大数据应用。加强“智慧城镇”建设，促进城镇管理网格化、智能化、人性化。完善“中国黄牛网”、“科尔沁黄玉米网”和“科尔沁杂粮杂豆网”等网上交易平台，通过线上线下融合发展服务实体经济，拓宽市场空间。 实施创新驱动战略。把创新作为推动发展的动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，在绿色农畜产品加工、玉米生物技术、蒙医药等重点领域开展技术攻关，建立以市场为导向、产学研结合的科技成果转化推广体系。实施人才强旗战略，研究制定科技创新奖励办法，创新人才引进、培养、使用机制，打通科技创新服务经济社会发展的“最后一公里”，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发、潜能充分释放。 （二）全力推进工业扩量提质。围绕激活存量、扩大增量、提升质量，推动工业经济向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，力争全年实施工业重点项目30个以上。 突出主导产业集群发展。主攻清洁能源、绿色农畜产品加工、新型化工、现代装备制造四大产业，全方位推动科技创新、产业创新、产品创新，打造优势集聚的产业集群。清洁能源产业，确保珠日河200万千瓦风电基地项目开工建设，推进葛洲坝牧光互补分布式、光为天硕农光互补集中式及光伏扶贫等24.6万千瓦光伏发电项目建设，年内光伏发电装机规模达到20万千瓦。绿色农畜产品加工产业，重点推进河南牧原生猪养殖体系、英豪蛋鸡自动化养殖项目开工建设，确保科尔沁牛业10万头肉牛屠宰加工、三禾100万吨杂粮杂豆收储加工、百益糖业宝龙山技改项目年内建成投产。新型化工产业，围绕产业集聚、链条延伸，加快推进科迈化工技改扩建项目建设，确保北联沥青100万吨重质油综合利用项目年内建成投产，远大烟气脱硝催化剂项目上半年开工建设。现代装备制造产业，确保兴天地农业装备制造项目上半年开工建设，承天环保设备制造项目年内建成投产。 发展培育壮大新兴产业。坚持把新兴产业作为稳增长的着力点、调结构的主战场，重点培育发展玉米生物科技、矿产资源开发、新型建材、蒙医药四大新兴产业。玉米生物科技产业，加快推进金谷源玉米循环经济产业示范园二期、万众秸秆制气项目建设，确保30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设。矿产资源开发产业，积极推动中核集团金属铀开发项目建设，加大辽河油田石油、天然气勘察力度。通过引进投资主体开发建设保康和孝庄园旅游区温泉项目。新型建材产业，大力发展以节能环保为主导的新型建材产业，开工建设保康建材城、瑞鑫新型建材等项目。蒙医药产业，深化与内蒙古民族大学合作，力争在蒙医专科、蒙药保健产品研发和产业发展等方面取得新突破。 推动工业企业达产达效。加大政策支持力度，完善“助保贷”合作机制，全年落实中小企业贷款2亿元以上。实施领导包联重点企业、专项推进工作制度，主动上门服务，加强调度对接，及时帮助解决企业生产、经营、销售等环节存在的困难，促进现有65户规模以上企业达产达效。年内新增规模以上工业企业4户以上。实施“企业和企业家培育工程”，引导企业树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，增强产品竞争力。 （三）全力推进农牧业现代化。认真贯彻落实中央1号文件精神，推进农牧业供给侧结构性改革，守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线，优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能，打造科尔沁绿色农畜产品品牌，推动农牧业大旗向农牧业强旗转变。 加快转变农牧业发展方式。以增加农牧民收入、保障有效供给为目标，以提高农牧业供给质量为方向，围绕市场需求推进粮改经、粮改饲，突出发展肉牛产业。在稳定粮食生产能力的基础上，重点实施“31111”工程，建设300万亩高效节水粮食功能区、100万亩特色种植基地、100万亩青贮和优质牧草基地，退耕还林100万亩，肉牛养殖规模达到100万头。继续抓好现代农牧业综合改革发展示范区建设，大力推广浅埋滴灌高效节水灌溉模式，推行水肥一体化高效集成技术，突出信息化管理、社会化服务。依托高标准农田、千亿斤粮食增产等项目，新建节水农田25万亩，总面积达到300万亩。大力推进粮改经、粮改饲，依托百益糖业甜菜制糖项目建设，发展甜菜种植面积5万亩；抓好与五粮液集团合作10万亩糯高粱种植，建设中国北方酿酒红粮基地；加快推进鸿达兴业盐碱地改良项目，分年度实施宝龙山镇、代力吉镇等地100万亩盐碱地改良工程，通过改良土壤改善生态环境，提高农牧民收入。围绕产业发展和结构调整，因地制宜发展全株青贮玉米70万亩、种植饲草面积30万亩。加快传统畜牧业向现代畜牧业转型发展步伐，整合各类项目资金向肉牛产业倾斜，大力发展肉牛产业化经营，扶持壮大龙头企业。全面推行肉牛“小规模、大群体”养殖模式，采取“1头牛+1亩青贮饲料”的生产模式，重点扶持发展家庭生态牧场、规模养殖场和养牛示范村，辐射带动肉牛养殖户1.2万户，力争牧业年度牛存栏达到67万头。依托科尔沁肉牛种业，推进肉牛种子工程建设。依托科尔沁牛业、丰润牧业、成峰牲畜交易市场等龙头企业带动，加快形成从育种、繁育、交易到屠宰加工的全产业链，打造“中国肉牛之都”和冷鲜牛肉集散地。 推动一二三产业融合发展。坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展农牧业，形成产业融合、区域统筹的农牧业发展格局。积极引导科尔沁牛业、丰润牧业、三禾杂粮杂豆等龙头企业与农牧民建立紧密利益联结机制，确保年内培育市级以上龙头企业7户、农牧民专业合作示范社10户，辐射带动7.2万农牧户实现持续增收。加快专业人才培养和引进步伐，壮大农牧业实用人才队伍，完成实用技术培训17万人次。推进“互联网+农牧业”发展模式，扶持一批有竞争力的企业和农畜产品“上网”拓展市场，切实转变农畜产品销售方式。积极发展形式多样、特色鲜明的观光农牧业和乡村旅游产品，推动农牧业与旅游业深度融合。 打造科尔沁绿色农畜产品品牌。加快推进传统农畜产品向绿色优质高端转变步伐，全力推行绿色农畜产品生产加工的标准化、安全化、高端化，健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全程监管和可追溯体系，打造绿色、安全、优质农畜产品生产加工输出基地。积极开展农畜产品的品牌创建活动，加快推进农畜产品原产地保护和绿色、有机产品认证步伐。发挥绿色生态农牧业资源优势，继续开展“达尔罕年货节”系列活动，创建“达尔罕全牛宴”连锁品牌，构建多元化、招牌式市场载体，扩大科尔沁绿色农畜产品知名度和影响力。建设现代农牧业公共信息平台，强化产前产中产后综合信息服务能力。完善农畜产品市场流通体系，打造线上线下并行的旗乡村“三位一体”农畜产品公共营销平台，促进绿色农畜产品产销有效衔接。 （四）全力发展现代服务业。把发展现代服务业作为培育新动能、加快动力转换的重要举措，推动生产性服务业向价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和精细化转变，推动现代服务业扩量提质升级。 重点发展现代物流。以打造蒙东地区与东北地区物流重要节点、蒙东地区重要的商贸物流基地为目标，重点推进保康现代物流园区和舍伯吐综合物流园区建设，加大保康商贸综合物流园区的招商引资力度，建成五金建材市场，确保果蔬批发市场、小食品园年内开工建设。加快推进汽贸园区入驻企业建设进度，力争年内全部建成投入运营，引导镇区内二手车经营企业和汽车销售经营企业入驻汽贸园区。提升成峰牲畜交易市场设施现代化、信息化水平，带动群众持续增收。积极发展农畜产品冷链物流，加大舍伯吐冷链物流园区招商引资力度。 突出发展全域旅游。积极改善旅游供给侧服务，有效应对需求变化，依托科尔沁原生态自然风光和独特的历史文化资源，争创自治区级科尔沁风景名胜区。高起点、高标准编制科左中旗文化旅游发展总体规划和科左中旗全域旅游发展规划，协助做好孝庄园旅游区5A级景区创建工作，积极开展哈民考古遗址公园创建4A级景区和申报国家级文物保护单位工作，启动东蒙军政干部学校复建工程，确保珠日河自驾游露营地项目年内建成投入运营。实施“旅游+”战略，组织开展文化旅游系列活动，举办第一届“达尔罕冰雪节”。 积极发展金融服务业。有效利用国有闲置资产，逐步扩大融资平台规模，积极争取信贷资金和国家开发银行支持特色小城镇建设资金，确保城中村改造、舍伯吐特色小镇等重点项目顺利实施。完善全旗金融服务体系，做好金融机构的引进工作，完成内蒙古银行来我旗设立分支机构，鼓励建立村镇银行、小额贷款公司、担保公司。发挥保险行业的经济和社会服务保障功能，推动保险业务向农牧业生产、精准扶贫领域拓展。 加快发展电子商务。全力抓好国家级电子商务进农村综合示范县建设工作，健全电商公共服务体系，加快推进旗电子商务公共服务中心、电子商务创业产业园区建设，完善提升舍伯吐通辽市电商扶贫产业园、贫困大学生电商创业基地综合服务功能，建成覆盖旗乡村三级的电子商务公共服务网络，力争年内入驻各类网商和电商企业达到100户以上。 扶持发展养老服务业。重点实施健康养老服务体系建设，启动保康镇、舍伯吐镇中心敬老院及宝龙山镇养老服务中心项目建设，力争年内全部建成投入使用。研究制定健康养老服务业发展规划，出台政策引导社会资本参与养老服务业，鼓励支持社会力量投资兴办健康养老服务机构。积极培育健身休闲、社区服务等热点服务业，不断壮大新兴服务业规模。 （五）全力推动城乡协调发展。突出以人为核心的新型城镇化，统筹规划、合理布局，构建实力城关镇、特色小镇、活力中心镇和美丽乡村相互呼应、充满活力的现代化城乡发展新格局。 健全城镇规划体系。坚持“多规合一”，注重城镇规划与经济社会发展规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等专项规划有效衔接，用规划引领城镇的建设与发展。重点完成国家级特色小镇专项规划和保康镇、宝龙山镇控制性详细规划编制工作。围绕农牧民就地就近城镇化、产城融合发展、文化保护传承、城乡统筹发展等重点领域，加快推进国家新型城镇化综合试点、自治区民族聚居区新型城镇化综合试点规划设计工作。 加大城乡建设力度。突出城关镇建设，加快推进“四城同创”步伐，全力完成玉带河、如意湖湿地、达尔罕森林等公园建设，启动实施滨河大街、景观大道“一街一路”建设工程，开工建设孝庄文大街、巴彦塔拉大街等延伸改造工程。全力推进旗博物馆、文化馆、规划展示馆、气象科普馆、老年体育活动中心等公建工程建设。加快推进新城区在建项目建设进度，确保政务服务中心、群众健身中心等公建项目年内交付使用。加快城中村、棚户区改造步伐，年内完成西道尔吉花嘎查、保中村主体工程。推进特色小镇、活力中心镇和美丽乡村建设，突出核心特色和高端引领，因地制宜规划设计，打造差异化发展的特色小镇。重点抓好舍伯吐国家级特色小镇建设，突出发展肉牛产业，打造“中国牛镇”。全力推进宝龙山、架玛吐、巴彦塔拉、花吐古拉、腰林毛都5个市级特色小镇建设，启动其它建制镇建设。强化贫困嘎查村基础设施建设，建立健全农村牧区基础设施和公共服务投入、运行、管理及维护长效机制，实现群众共建共管的新格局。 提高城镇管理水平。提高城镇管理综合执法能力，建立完善镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、市政设施等管理长效机制。深入开展城乡环境综合整治行动，重点整治“城市牛皮癣”、私搭乱建等城镇管理难题，持续改善城乡人居环境。 （六）全力推进各项改革工作。持续深化改革，落实“三去一降一补”政策，积蓄发展动能、集聚发展要素、拓展发展空间。 深化重点领域改革。深化“放管服”改革，严格执行权力清单、责任清单、负面清单制度，规范审批行为和中介服务，全面实施“双随机、一公开”事中事后监管。年内所有审批事项进驻政务服务中心大厅办理。深化商事制度改革，推进企业信用信息公示系统和部门协同监管平台建设，建立资源共享、信息通畅的大数据平台，发展壮大非公有制经济。深化科技体制改革，培育科技创新平台载体。深化农村牧区综合改革，完成土地草原确权登记颁证工作，推进农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。启动国有林场和农场、供销及农业水价、农村集体产权制度改革，激发农村牧区发展活力。 落实“三去一降一补”政策。全面落实中央、自治区和通辽市“降本增效”各项决策部署，着力在简政放权、金融扶持等方面打好“组合拳”，降低各类中介评估费用和制度性交易成本，在土地、电力等要素成本上形成竞争优势。把去库存和农牧民就地就近城镇化结合起来，加大对农牧民进城购房信贷资金供给，年内消化房地产库存15万平方米以上。积极发展多层次的资本市场，推动金融部门不断扩大信贷投放规模。完善政府与社会资本合作模式，加大PPP项目前期筹划和推介力度，力争年内实现3个以上重大项目进入自治区PPP项目库。坚持把握投资对稳增长的关键作用，围绕基础设施、产业发展、生态建设、公共服务等重点领域，实施一批惠民生、补短板、利长远的重大项目。 （七）全力改善生态环境。坚持绿色发展，坚守生态底线，狠抓生态建设与环境保护，实现经济发展与生态保护双赢。 加大生态建设力度。按照“全域生态化、生态园林化、园林产业化”发展思路，全面实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，完成生态建设任务50.2万亩。实施哈民遗址旅游公路、省道304线舍伯吐至希伯花三合堂、努日木镇至大保一级路和村屯绿化等重点区域绿化工程。加大退耕还林和退牧还草力度，完成退耕还林5万亩、退牧还草5万亩。做好乌斯吐生物多样性自然保护区、珠日河疏林草原等重点区域保护工作。深化与蒙草抗旱等企业的合作，建设苗圃和育苗基地，发展林果产业，壮大生态经济，创造绿色财富。 加强环境综合治理力度。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，解决重点区域、重点行业环境隐患问题。加大“三滥”治理力度，强化封禁保护、封沙育林、退化沙化草牧场治理等重要举措，严厉打击环境违法行为。加大节能减排和环境问题源头治理力度，加强农牧业面源污染治理，推动农药、化肥、地膜减量使用，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。严格执行环境监管网格化管理制度，推动全旗环境质量稳步提升。 加大生态文明制度建设。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格执行“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度，确保饮用水源安全。加快构建系统完备的生态文明制度体系，建立健全生态环境损害责任终身追究制、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明制度。加强资源环境保护、生态价值观等方面宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。 （八）全力增进各族人民福祉。聚焦群众普遍关注、关心的民生问题，把更多的公共财力优先投向民生领域和社会事业，不断增进人民群众福祉，让人民群众有更多的获得感。 重点实施“十大民生”工程。（1）义务教育均衡发展工程。实施47所学校的校舍、运动场馆和附属设施建设工程，新改建校舍面积5.9万平方米，配齐配全中小学校教学仪器设备。（2）就业创业工程。发放创业担保贷款2500万元，创业带动就业1040人，城镇新增就业1700人。（3）健康养老工程。改善区域性养老服务中心条件，新建中心敬老院2所、养老服务中心1所，改造升级敬老院3所。（4）城关镇绿化美化工程。实施玉带河公园、如意湖湿地公园等10个主题公园、12个街角游园和10条街路及16个老旧小区绿化、美化工程。（5）食品放心工程。开工建设保康综合物流园区果蔬批发市场，规范引导镇区内果蔬批发户向商贸物流园区集中。启动区域性食品检验检测中心建设，开展食品安全检查专项行动。（6）道路交通完善工程。开工建设10条乡镇连接线连通工程，完成20个通畅工程项目、165公里水泥路建设，打通10条、32公里面向吉林省农村公路。（7）健康扶贫工程。为建档立卡贫困人口进行免费体检、实施商业医疗补充保险。（8）庭院增收工程。推行“半亩果、半亩园、半亩田”庭院经济模式，发展示范村100个、示范户1.5万户。（9）小城镇综合改造升级工程。分批次启动苏木乡镇场政府所在地道路、管网及绿化、亮化等工程。（10）城乡清洁提升工程。深入开展城乡环境卫生整治行动，对城中村、城乡结合部、农村牧区环境卫生进行全面整治，打造整洁有序的人居环境。 深入推进精准扶贫精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“五个一批”、“六个精准”的工作要求，坚持“抓住一条主线、把握两个关键、突出三个重点”的总体思路，继续推行“5+1+1”精准扶贫举措，在做好精准识别上持续用力，在扶持主导产业上拓展路径，在改善发展条件上集中突破，在加强公共服务上强化举措，在推进社会扶贫上汇聚力量，年内集中扶持3070户、7580名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。继续选派干部推进精准扶贫精准脱贫工作，确保贫困嘎查村有包联领导、贫困户有包联干部、贫困人口有脱贫措施，不漏一户、不落一人。 加大社会保障工作力度。完善社会保障体系，全面推进全民参保，完成机关事业单位养老保险制度改革。提高城乡低保、特困人员救助供养标准和补助水平，统筹发展助残、救孤等社会福利事业，完善“救急难”工作机制，年内筹集发放各类救助补助资金2亿元以上，确保困难群众得到及时有效救助。 加快发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，以迎接国家义务教育均衡发展达标验收为契机，进一步加快学校标准化建设，加大学校基础设施、教学设备的投入，确保我旗顺利通过验收。深入实施“严管理、强队伍、提质量、创名校”行动，不断提高教学质量和教育管理水平。全力推进健康左中建设，争取旗中医院病房楼、旗医院分院建设项目获批并开工，建设4所基层卫生院，进一步提升旗乡村基本公共卫生均等化服务水平。深化开展与北京协和医院、内蒙古民族大学附属医院合作，探索建立“转诊就医”绿色通道，让群众享受更好的医疗服务。完成旗蒙医院蒙药制剂室达标建设，积极推广蒙药使用，引进培养蒙医药人才，促进蒙医药事业发展。加快文化事业发展，积极推动科尔沁原生态保护工程，着力挖掘整理、传承弘扬地域特色民族文化，打造蒙古四胡、科尔沁叙事民歌等具有代表性的民族文化品牌。组织开展自治区成立70周年系列庆祝活动。做好老龄事业、维护妇女和未成年人权益工作，依法管理宗教事务，发挥好工会、共青团、妇联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用。 全力维护社会和谐稳定。深化平安左中、法治左中建设，扎实开展社会矛盾纠纷大排查大化解、社会矛盾积案化解“百日攻坚”专项行动。规范企业用工行为，切实保护劳动者合法权益。落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任和管理制度，健全突发事件应急处置机制，切实维护人民群众生命财产安全。完善食品药品安全监管体制机制，增强食品药品安全监管统一性、权威性。实施“七五”普法，增强全民法治意识。深化双拥共建工作，推进军民深度融合发展。 三、加强政府自身建设 实现既定的奋斗目标，政府肩负着重要的责任，唯有忠于职守、履职尽责、依法高效、勤政清廉，才能不辱使命，不负信任。 （一）坚持忠诚为民履职。坚定理想信念，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，保持政治定力，确保政治清明。始终把群众的利益放在首位，情系百姓、用权为民、谋利为民，坚决保持对党、对人民的绝对忠诚。建立健全“旗长热线”受理事项办理、反馈机制，及时回应群众关切。完善政府系统学习制度，提升广大干部适应把握引领经济发展新常态的能力，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌，挺起跨越转型发展的精气神。 （二）坚持实干担当尽责。实行目标任务项目化、工作推进责任化、落实结果时段化工作推进机制，对全旗确定的目标、部署的任务，全部分解落实到分管领导、责任部门和具体责任人，逐项制定方案、明确措施，确保工作高标准推进、高质量完成。加大政务督查工作力度，建立重点工作、重大项目进展情况定期通报制度，全过程跟踪问效。大力推行“一线工作法”，发扬“钉钉子”精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。 （三）坚持依法高效行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法履行政府职能。严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督、社会监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。统筹做好项目实施工作，建立重点项目申报联席会议制度和项目落地后承诺制度。坚持以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理，全面推行电子政务，推动旗本级行政审批事项网上审批，让数据“多走路”、群众“少跑腿”，促进服务和效率“双提升”。 （四）坚持廉洁干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“强党性、严纪律、转作风、促发展”思想作风纪律整顿专项活动，严格遵守《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，永葆清正廉洁的政治本色。严格监督检查，围绕国有土地出让、工程招投标、财政资金使用等重点领域，加大行政监察和财政监督、审计监督力度。厉行勤俭、反对浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，打造廉洁政府。 各位代表！不忘初心，继续前进，梦想终会实现。让我们在旗委的坚强领导下，以时不我待的使命感、担当尽职的责任感，发扬一往无前的“蒙古马”精神，全力谱写科左中旗转型跨越发展新篇章，以优异成绩向党的十九大胜利召开、自治区成立70周年献礼！

  2025-07-27

• 【投资内蒙古】2018年科右中旗政府工作报告

  2018年1月6日在旗第十六届人民代表大会第一次会议上科右中旗人民政府旗长郭堂各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年是我旗攻坚克难、砥砺奋进的五年。五年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，锐意进取，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了“十二五”规划，顺利开启了“十三五”规划，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。经济平稳健康发展。全旗地区生产总值由2012年的42.3亿元增加到54.5亿元，年均增长5%。地方财政总收入和公共财政预算收入分别累计完成17.2亿元和8.8亿元，是上一个五年的1.8倍和1.6倍。全社会固定资产投资累计完成405亿元，是上一个五年的1.7倍。社会消费品零售总额由2012年的13.5亿元增加到22亿元，年均增长10.3%。城镇常住居民人均可支配收入由2012年的13501元增加到23650元，年均增长11.9%。农村牧区常住居民人均可支配收入由2012年的4709元增加到8650元，年均增长12.9%。工业经济提质增量。在扩大已有企业生产规模的同时，新上重点工业项目63个。全旗规模以上工业企业新增21家，发展到42家，规模以上工业增加值由2012年的3.8亿元增加到2017年的4.9亿元，年均增长5.2%，工业经济存量和增量实现同步增长。现代农业提质增效。以实施农田水利项目为重点，建设高标准农田82万亩，全旗达到108万亩，粮食综合产量稳定在11亿斤以上。玉米“一粮独大”的局面有效改变，水稻、饲草等种植面积逐年扩大，种植业结构进一步优化。牲畜改良步伐加快，舍饲养殖模式正在形成，生态畜牧业效益正在显现，牲畜存栏由2012年的224万头只(口)增加到319万头只(口)。农牧业产业化步伐加快，自治区级龙头企业达到7家。第三产业活力增强。商贸流通体系进一步健全，建设苏木镇农贸市场11个、便民连锁超市(农家店)310个，电子商务产业园1处、公共服务中心1家，我旗被授予“全国电子商务进农村综合示范旗”。文化体育旅游融合发展，国家和自治区级非物质文化遗产代表性项目分别新增2项，吐列毛杜古城遗址获批国家级文物保护单位，乌力格尔厅投入使用，旗乌兰牧骑被授予全区“十佳乌兰牧骑”荣誉称号，图书馆获评“国家一级馆”，我旗被授予“蒙古文书法之乡”“全国文化先进旗”。图什业图赛马场和足球训练基地投入使用，成功举办了国际赛马文化旅游活动周、中国速度赛马大奖赛、内蒙古草原休闲体育大会等一批国际、国内品牌赛事，旗文体局荣获“全国体育系统先进集体”。高标准启动了全域旅游发展规划编制工作，翰嘎利五角枫休闲旅游度假区晋升为国家4A级旅游景区，图什业图亲王府景区实现开放运营，17个嘎查被确定为“全国乡村旅游扶贫重点村”，五角枫旅游文化艺术节提升为盟级节庆活动，旅游业成为我旗新的经济增长点。城市品位持续提升。以强功能、补短板、抓管理、提品质为重点，累计投资5.5亿元，集中建设了道路、绿化、亮化、供水、供热等一批城镇基础设施工程，旧城改造提升步伐加快，群众宜居指数明显提高。依法有力推进棚户区改造，房屋征收由企业主导向政府主导转变，征收程序不断规范，征收力度不断加大，征收工作逐渐步入正轨，累计实施棚改4224户，群众住房条件明显改善。百姓安居工程加快推进，累计建设廉租房和公共租赁住房1830套、10万平方米，房地产开发面积66.7万平方米。通过政府购买服务方式引进北控水务集团，市容环境明显好转。成立了城市管理综合行政执法局，城镇管理水平明显提高。乡村面貌全面改观。累计实施危房改造3.98万户，解决了4.88万人的安全饮水问题，新建校舍47所、标准化卫生室168所，新(改扩)建嘎查文化活动室50个，广播电视“户户通”实现全覆盖，农村牧区人居环境焕然一新。巴彦敖包嘎查被评为“全国文明村镇”。实施了嘎查集体经济“清零递增”计划，每个嘎查都有一定规模的、稳定的集体经济收入。实施了农村公路改造和街巷硬化工程，嘎查公路全部通畅，国道111线、334线和省道101线等交通大动脉建成通车，有效改善了群众出行条件。实施农网改造工程，新增线路2321公里，覆盖77个嘎查，有效提升了农村牧区电网条件。生态环境明显好转。累计完成造林103万亩，人工种草35万亩，森林覆盖率达到17.48%，植被盖度达到67.4%，较2012年分别提高了2.32和5.1个百分点，旗林业局被授予“全国防沙治沙先进集体”荣誉称号。实施坡耕地、小流域综合治理等水土保持重点工程，累计治理96平方公里。切实加大了禁牧、禁垦、禁伐力度，植被恢复明显，生态环境保护取得显著成效。全面推行河长制，进一步加强了河湖管理保护工作，霍林河高力板断面水质达标。环境整治力度不断加大，京科电厂脱硝减排、日处理90吨生活垃圾无害化处理场、巴彦呼舒镇污水处理厂扩建工程等一批环保项目建成投入使用。认真落实各级环保督察整改要求，集中整治了自然保护区内工矿企业。脱贫攻坚成效显著。按照“六个精准”“五个一批”精准扶贫脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”，加大扶贫工作力度。五年来，累计投入各类扶贫资金38.4亿元，其中用于扶贫产业上的资金达到11亿元，密切“龙头企业+专业合作社+建档立卡贫困户”三方利益联结机制，对建档立卡贫困户给予每人口900010000元的产业扶持资金，实现产业全覆盖，加快推进了危房改造项目，认真落实了教育扶贫、健康扶贫和生活救助等各项政策措施，启动实施以“一带两转三改”为主要内容的农牧民素质提升工程，激发了贫困群众内生动力，贫困群众生产生活条件明显改善。全旗贫困发生率由2014年的17%下降到2017年底的4.3%，累计减贫2.3万人，为决胜脱贫攻坚打下了坚实基础。民生保障不断加强。实施了以提高困难人群救助及城乡居民医疗保障水平为重点的政策暖心工程，民生领域支出占财政预算支出的75%以上。累计发放小额担保贷款1.3亿元，扶持创业2600余人。发放贫困家庭大学生补助4592万元，惠及1523名大学生。出台了老年人优惠优待政策，从卫生保健、交通出行等六个方面提供优惠便利。综合福利中心、吐列毛杜区域性敬老院和残疾人康复中心投入使用，建成互助养老幸福院7处。坚持教育优先发展战略，累计投入6.3亿元，建成中小学及幼儿园单体建筑97栋、31万平方米，为中南部苏木镇所有义务教育阶段学校购置了校车，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。启动了蒙医医院新址、济困人民医院综合楼、科尔沁蒙医药浴传承中心等项目建设，完成12所苏木镇卫生院新改扩建任务，药品全部实行零差率销售，城乡群众就医负担进一步减轻。推进计生惠民工程，全面两孩政策顺利实施。成立了金格勒食品有限公司院士专家工作站，实现了产、学、研合作层次的新跃升。认真落实民族宗教政策，我旗被命名为“全区民族团结进步示范旗”。不断强化安全生产工作，狠抓食品药品安全，加强和创新社会管理，扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，人民群众安全感稳步提升。旗交警大队被评为“全国优秀公安基层单位”。青少年、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障。史志、档案、工会、人防、气象、红十字等各项事业实现新发展。各项改革纵深推进。组建完成市场监督管理局，成立了不动产登记管理局，政府组成部门由27个减少到24个。严格执行权责清单制度，取消审批事项19项、收费事项20项。全面启动“双随机、一公开”监管模式，深入推进了商事制度改革，实施市场主体登记“多证合 一、一照一码”。完成了“六五”普法任务，全面推行政府法律顾问制度，实现旗、苏木镇、嘎查全覆盖。加强了对重大投资项目和重点民生资金的行政监察和审计监督，把有限的资金更多地用在改善民生上。完成党政机关公务用车制度改革，扎实推进了办公用房专项治理工作。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是旗委坚强领导的结果，是旗人大有效监督和旗政协鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持科右中旗发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，科右中旗处于深度贫困、欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题亟待解决，人民日益增长的美好生活需要不能得到很好满足。主要表现在：经济发展增长方式比较粗放，供给侧结构性改革不到位、不充分，发展质量和效益不高，经济下行压力依然较大;产业及园区缺乏大企业、大项目支撑，发展后劲还不足;资金、土地、环保等要素约束趋紧，发展环境、营商环境需要进一步优化;脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板;财政收入增速放缓，刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大，地方政府债务化解任务压力较大;一些地区和部门依法行政能力不强，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对此，我们不回避、不遮掩，勇于担当、认真解决。 二、今后五年工作思路各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标。我们必须进一步增强“四个意识”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加坚定自觉地贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的期望要求，始终把发展作为解决我旗一切问题的基础和关键，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，加快建设清洁能源生产输出基地、绿色农畜产品精深加工基地、民族文化旅游休闲度假基地，加快实现经济转型升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要。各位代表，今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段。做好今后五年工作，关系重大、意义深远，我们将着力抓好以下工作：加快新型工业化进程。以工业园区为载体，坚持调整存量与做优增量并举，着力抓好以清洁能源生产输出基地、绿色农畜产品精深加工基地为重点的项目建设，到2022年，全旗规模以上工业增加值实现8.3亿元，年均增长11%左右。全力打造清洁能源生产输出基地，推进太阳能、生物质能等清洁能源的综合开发利用，到2022年，全旗电力装机突破270万千瓦、煤制天然气能力40亿立方米。全力打造绿色农畜产品输出基地，依托农牧业资源优势，加快发展肉牛肉羊、杂粮杂豆等种养殖加工业，到2022年，全旗农畜产品加工转化率达到65%以上。全力提升园区承载能力，完善百吉纳工业园区“七通一平”等配套基础设施，把园区建成主导产业集聚发展的重要平台。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快建设现代化农牧业，全力打造新农村新牧区。加快农牧业现代化进程。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向。南部苏木镇坚持“减羊增牛”，大力发展草牧业，推进优质肉牛舍饲育肥，推广“粮改饲、粮改草”;中部苏木镇构建“常年育肥、四季出栏”现代养殖模式，推广马匹、肉牛及肉羊改良舍饲育肥和獭兔养殖产业，推进水稻、食用菌、中药材和设施农业的发展;北部苏木镇坚持“稳羊增牛”“粮改饲、粮改经”，保持肉羊养殖优势的基础上，扩大牛、驴养殖产业，促进杂粮杂豆、油菜、油葵等优势产业发展。到2022年，耕地面积稳定在450万亩左右，其中粮食作物面积稳定在260万亩，经济和饲草作物面积达到190万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上，步入超级产粮大县行列;牲畜改良率达到98%以上，大小畜存栏稳定在340万头(只)，步入现代化畜牧业大旗行列。建设生态宜居美丽乡村。以建设基础设施便利、生态环境优美、宜居宜游宜业的美丽乡村为目标，进一步推动农村牧区生产生活条件改善。坚持不懈推进“厕所革命”，推动污水、垃圾处理等设施由城关镇向其他苏木镇和农村牧区延伸，努力补齐影响群众生活品质短板。发展多种形式适度规模经营，积极培育家庭农牧场、种养大户、合作社、农牧业企业等新型农牧业经营主体，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提升农牧业适度规模经营水平。深化农村牧区土地草原“三权分置”制度和集体产权制度改革，做好镇村组三级集体资产清产核资工作。加快现代旅游业发展。把推动全域旅游发展作为优化经济结构、推动现代服务业发展的重要抓手和经济增长的重要引擎。围绕建设成为区内外知名旅游目的地的战略定位，按照多点联动、文化为魂、业态聚集的思路，大力推进翰嘎利五角枫4A级景区创建5A级景区工作，全力提升“疏林草原、枫情马镇”地域品牌形象，加快已有景区建设和存量资源开发，努力做大做强旅游业。围绕“一区、两翼、四镇”的空间布局，以翰嘎利五角枫4A级景区为重点发展区域，以科尔沁保护区、蒙格罕山保护区为两翼，推动代钦塔拉、吐列毛杜、高力板、巴仁哲里木等苏木镇特色小镇建设，鼓励支持巴彦敖包、鲜光等嘎查建设田园综合体，重点推出以休闲度假、美食美景、养生养老为主题的系列旅游产品，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。提高保障和改善民生水平。把脱贫摘帽作为最大的政治任务和头号民生工程，围绕“两不愁三保障”，认真做好精准扶贫、精准脱贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向重点贫困区、重点贫困嘎查聚焦发力，按照因户施策、因人施策的原则，聚焦贫困群众脱贫最急需解决的突出问题，改进帮扶政策决策，持续推进农牧民素质提升工程，激发贫困人口内生动力，加强考核监督，确保如期实现“人脱贫、县摘帽”，坚决打赢脱贫攻坚战。着力推进社会各项事业发展，持续加大教育、科技、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障、节能环保等民生领域投入，倾力打造共建共治共享的社会治理格局，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田河草系统治理，建成天蓝水碧、生态文明的美丽中旗。以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行《科右中旗生态建设总体规划》《科右中旗林业生态建设规划》，编制完成《科右中旗草产业发展规划》，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。逐步解决中南部生态脆弱问题，实施“改盐增草(饲)兴牧”示范工程、河库连通工程，争取将科尔沁沙地治理项目纳入到国家项目规划。着力推进北部生态得到持续保护，实施霍林河堤防、河道综合治理和小流域水土保持综合治理等工程。逐步将严重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕还林还草，森林覆盖率达到21%。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。着力解决突出环境问题，抓好中央环保督察、巡视问题整改。大力推进畜禽粪污资源化利用、化肥农药零增长、秸秆综合利用、农膜回收等行动。完成城乡集中式饮用水水源地的保护、围封和依法管理。完成污水处理厂中水回用、污泥处置配套工程。全面提升城市功能和品质。加快推进城市修补、生态修复、老旧住宅小区提升和棚户区改造，把好山、好水、好风光融入城市，启动“自治区园林城市”“自治区生态宜居县城示范旗”创建工作，整体提升巴彦呼舒镇城市品位。紧紧围绕“水系、山体、绿地”生态恢复和综合整治，实施霍林河景观打造、北山公园和前德门公园建设、城镇绿化美化亮化等工程，建设多色彩、多层次、连成片的“山、林、水、草”生态景观长廊，打造生态亮丽新巴镇。紧紧抓住新一轮棚户区改造的政策机遇，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，加大房屋征收工作力度，规范房屋征收补偿标准，降低居民购房成本，谋划实施成片综合性项目，引进具有资信和品牌优势的开发企业参与棚户区改造，提升开发规划设计标准，做到改造一片，带动一方，提档一级，把城镇棚户区改造成为建筑质量优良、功能设施齐全、人居环境优美的宜居小区。紧紧围绕优化城镇交通结构与路网体系，打造方便快捷生活圈，科学合理布局城市道路，以巴彦呼舒镇东二号桥和西出口桥为枢纽，建设快速路、完善主次干路，织密支路，打通断头路，连通丁字路，畅通“微循环”，提高道路通达性。提高基础设施保障能力。全力打造覆盖城乡、贯通全域的交通体系，实施好35个不通公路艾里的农村公路项目，全旗464个艾里全部实现道路通畅，完成省际通道改高速、巴彦呼舒至通榆高速、地宫化至突泉省道建设，力争开工建设省际通道至海力金茫哈、蒙格罕山至吉林向海段2条旅游公路。长春(开安)至西巴彦花科右中旗段铁路建成通车。加快实施新一轮农网改造升级工程，解决农村牧区低电压、农田机电井不通动力电等突出问题。提升公共文化体育设施水平，启动速滑馆、青少年活动中心、图什业图文体中心等项目，满足人民群众日益增长的文化体育需求。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我旗打赢脱贫攻坚战的决胜之年。今年的工作思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和自治区党委十届五次全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生三条底线，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共预算财政收入分别增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右。为实现上述目标，我们将全力抓好以下几个方面工作： （一）更加注重坚持问题导向，拿出过硬办法，持续推进精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战推动扶贫体系形成广泛合力。以脱贫攻坚统领全局，动员全旗干部群众和全社会力量，紧紧围绕贫困人口“两不愁三保障”目标，紧紧围绕贫困旗退出目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入推进农牧民素质提升工程，加强驻村工作队选派管理，强化责任落实和成效考核，保障驻村工作队经费支出，认真承接好中宣部定点帮扶、京蒙对口帮扶、长沙县协作帮扶和省级领导联系帮扶、自治区厅局延伸帮扶、盟直部门协助帮扶，广泛引导和动员社会组织参与帮扶，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局，推进“六个精准”“五个一批”，决战决胜脱贫攻坚，确保脱真贫、真脱贫，确保小康路上一个都不能掉队!做好产业增收和住房保障。扶产业就是扶根本、扶长远;发展产业才能拔掉穷根、才能稳定脱贫。加大对涉农涉牧项目资金的整合力度，在实现贫困人口扶贫产业全覆盖的基础上，加快扶贫产业项目库建设，大力推广菜单式扶贫，打破现有平均扶持的模式，扶勤不扶懒，鼓励有积极性的建档立卡贫困户扩大产业基础，促进自主创业、自主生产、自主发展。梳理整合现有扶贫产业，以点带面集中连片实施，以扶持产业的发展，带动全旗产业做大做强，进一步发挥扶贫产业的集聚效应和连片示范带动作用。年内，打造一批“一村一品”扶贫产业示范嘎查，形成一批“一乡一业”苏木镇扶贫产业带。加强对扶贫项目监督管理和跟踪服务指导，完善收益分配机制，确保扶贫资产保值、增值，确保收益及时回馈贫困户。在住房保障上，对471户建档立卡危房户和无房户，按照入住园区一批、就地维修改造一批、投亲靠友一批、入住幸福院一批、易地搬迁一批的模式，保障住房需要。加大易地扶贫搬迁力度，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。推进教育、健康、救助扶贫兜底。实施好教育扶贫工程，对2115名建档立卡贫困家庭学生，采取更加有力的措施，保障享受公平而有质量的教育。实施好健康扶贫工程，全面取消对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口的救助起付线，努力防止因病致贫、因病返贫。实施好农村牧区最低生活保障制度兜底脱贫，对2814户、6704名因病因残及基本没有劳动力的贫困人口，全部纳入最低生活保障范围。严格执行退出标准和程序。以持续政策推动脱贫成果巩固提升，以严格标尺确保脱贫成果经得起检验。严格履行贫困人口识别认定程序，确保贫困人口一个不落，非贫困人口一个不进，做到应纳尽纳。严格按照脱贫退出程序，全面评价，规范验收，确保应退尽退。聚力聚焦“三率一度”指标，严格落实苏木镇属地责任和部门行业责任，细化和明确工作目标任务，做到村不漏户、户不漏人。认真落实脱贫不脱政策的要求，加大对已脱贫户的产业后续服务工作。借助扶贫大数据平台建设契机，加强扶贫工作精细化和动态化管理，提升扶贫工作的精准度，真正做到因户施策、因人施策，确保每一个建档立卡贫困户都得到有效的帮助和扶持。 （二）更加注重工业主导地位，强化载体建设，培育壮大优势产业，增强经济社会发展后劲着力抓好项目建设。依托资源优势，做优传统产业，推进新兴产业，培育一批生态环保、反哺农业、壮大财力的优势特色工业企业。计划实施工业重点项目14项，总投资85亿元，力争年内完成投资40亿元。加大协调服务力度，积极帮助项目业主解决融资难题，加快项目建设进度。科右中2×66万千瓦电厂争取完成投资20亿元以上，京科第二台35万千瓦机组项目争取完成投资10亿元以上。全力推动金飞马年产10万吨啤酒制造，苏州协鑫新能源3万千瓦光伏扶贫，赤峰元易年产1000万立方米秸秆生物质燃气、3万吨有机肥，赛吉年产6万吨生物质成型燃料，北京三聚环保年产5万吨复合肥，蔚蓝农业年产1万吨植物油等项目开工建设。加快推进内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目环评等前期工作，争取通过核准，具备开工条件。着力做强优势产业。对于成长性好、效益突出、管理水平较高的优质企业，鼓励其注重科技研发、结构转型和延链补链，着力提高产品层次和附加值，增强市场竞争力，促进企业做大做强。支持京科电厂上市工作，完成发电量15亿千瓦时以上，生产工业硅1.3万吨，形成“煤电硅”产业链。帮助山水水泥扩大产品供应，产量力争突破50万吨。拓宽二龙屯米业销售渠道，完成产量8万吨以上。助推金格勒食品调整产品结构，产量达到1万吨以上。推动星业肉业满负荷生产，完成产量5000吨以上。着力盘活存量企业。对产品有市场、暂时遇到困难的企业，从协调资金、争取政策等方面加大扶持力度，抓好停产企业复工复产，帮助企业度过难关，促进经济发展和增加就业岗位。结合矿山市场不断回暖的有利时机，确保精诚铜矿尽早恢复生产。加快推进释佳矿业重组工作，争取企业尽快恢复生产运营。对于一些长期停产、诚信度低的僵尸企业，引导其通过兼并重组等方式，依法进行有效处置。着力筑牢发展平台。把百吉纳工业园区作为招商项目落地的主要平台，强化园区承载和孵化功能，提高项目落地率。启动运营园区开发建设公司，提高融资能力、债务偿还能力和抗风险能力，实现园区有效资产保值增值。加强水、电、路等配套设施及标准化厂房建设。确保总投资3.7亿元的布里亚特产业园危险废物处置、施工期供水供电等工程具备开工条件。加快完善园区规划，全面完成总体规划调整、规划环评审查工作。加大土地挖潜力度，对土地、矿产资源占而不用、低效利用的，通过法律和经济手段予以调整优化，努力实现资源的最优配置。 （三）更加注重三农三牧工作，优化产业结构，做强农牧业特色产业，全力推动乡村振兴战略加大农业结构优化力度。突出“稳、减、扩、建”四字要领，即稳步扩大水稻面积，调减玉米面积，扩种大豆、杂粮、薯类和饲草作物，构建合理轮作休耕制度和粮经饲统筹发展格局。全旗粮食产量达到20亿斤以上。引导玉米种植结构调整，形成“种养结合、农牧循环”的玉米生产新模式，在中北部地区示范推广粮饲兼用型玉米10万亩，全年调减籽粒玉米15万亩。稳步扩大优质水稻种植面积，改进水稻灌溉方式，扩大自流灌溉，减少井灌面积，控制地下水开采，重点推进霍林河流域两岸水稻种植，在中南部建设育苗基地3处，统一品种，统一品牌建设，力争年内新增种植面积1万亩，总面积达到7.7万亩。依托龙头企业和专业合作社，扩大优质经济作物种植面积，大力发展订单农业，增加杂粮杂豆、马铃薯、南瓜籽、亚麻籽等作物面积。按照为牧而农、为养而种、引草入田的思路，着力推进草牧业、草产业快速发展，结合高产苜蓿示范、新一轮退耕还林还草、草牧业试点旗县、已垦草原治理、节水灌溉等项目，加快土地流转步伐，大力推广种植青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质牧草。年内，种植青贮玉米20万亩，苜蓿12万亩，草地改良3万亩。大力发展草牧业延伸加工、仓储、运输产业，提升草牧业产业化经营水平。加快牧业结构优化步伐。重推重抓牛、羊传统养殖业改良步伐，全面做好“南三苏木”无公牛全冷配改良工作，并逐步向中北部推进，制定完善肉牛改良扶持政策，提高农牧户改良肉牛积极性，年内，在南三苏木新建2处肉牛改良站，完成冷配改良3万头，全旗改良达到6万头;依托赛诺羊业技术和资源，大力发展杜泊种公羊本交改良，年内投放杜泊种公羊5000只，完成改良20万只。做大做强马、兔优势特色畜牧业，依托莱德马业，通过联合饲养、委托代养等方式，年内完成马匹改良1万匹以上，带动农牧户6000户;把东达百利舸园区作为承接扶贫产业发展的有效载体，结合发展壮大嘎查集体经济，加快园区建设步伐，加大养殖户入住力度，年内，加工区饲料厂、屠宰场竣工并投入使用，入住养殖户500户(其中贫困户320户)，养殖种兔10万只，力争出栏獭兔250万只。引导鼓励发展庭院猪、禽养殖，按照发展绿色畜禽养殖的要求，把庭院养殖作为农牧民增收副业，推动农牧民自主发展猪、禽等养殖，满足日常基本生活需要。深入推进农村牧区改革。深化土地制度改革，巩固和完善草原确权成果，保质保量完成农村承包地确权工作。进一步紧密龙头企业、合作社与农牧民利益联结机制，着力增强农牧民抵御自然及市场风险、持续稳定增收能力。加快基层社与农牧民合作社的融合发展，积极稳妥推进供销社综合改革，发展基层供销社2处。巩固提升嘎查集体经济“清零递增”计划，逐步提高嘎查集体经济收入水平。加大政策和项目引导力度，推进土地草牧场适度规模经营，健全完善经营权流转服务体系，做好流转平台建设，确保流转规范有序。着力推进产业融合发展，积极培育发展农牧业产业化联合体，在精深加工、品牌市场上寻求突破转变。加快补齐乡村发展短板。夯实农牧业发展基础，以农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食项目为依托，建成高标准农田5.7万亩。启动实施高标准农田建设统一上图入库工作。加快中低产田改造，积极实施测土配方施肥、基层农技推广体系建设。完成牧区节水灌溉工程1万亩。新建标准化畜舍2000处、16万平方米。加强对闲置养殖小区的管理和使用，切实发挥应有效益。依托生态移民工程项目，强化乡村规划建设管理，力争启动好腰苏木、巴彦淖尔、新佳木、高力板、杜尔基、代钦塔拉、巴仁哲里木等苏木镇棚户区改造。全面完成农村牧区“四类人群”危房改造。建立农村牧区环境卫生长效管理制度，强化苏木镇政府所在地环境卫生管理和整治，切实提升苏木镇形象。 （四）更加注重文化旅游驱动，培育新兴产业，推动产业融合发展，激发第三产业发展活力深入实施文体惠民工程。传承和弘扬优秀传统文化，认真做好非遗保护传承观察点各项任务，发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，创作更多接地气的优秀文艺作品。加强技术指导和市场对接，发展壮大图什业图王府刺绣产业。健全公共文化服务体系，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，巩固农村牧区“村村通”“户户通”工程建设成果。加快完善公共体育服务体系，积极打造“10分钟健身圈”，推进图什业图文体中心前期工作，力争年内开工建设。实施“农牧民体育健身工程”，加快苏木镇小型全民健身活动中心建设进度，早日实现苏木镇全覆盖。推动旅游产业提质升级。加快完成《科右中旗全域旅游发展规划(20172027年)》及翰嘎利五角枫4A级景区等重点景区规划编制工作。完善景区景点设施，开工建设五角枫景区游客服务中心、步栈道、观景台等基础设施;力争开工建设图什业图亲王府南广场;进一步拓展图什业图赛马场、翰嘎利湖旅游服务功能，加快推进环湖赛道、沙滩浴场、图什业图蒙古大营、毛杜哈嘎自驾车营地等项目前期工作，争取年内开工建设;积极推动旅游“厕所革命”，在主要景区建成10座移动水冲旅游厕所。着力打造精品旅游线路，以代霍、巴坤公路为载体，围绕五角枫、十旗会盟地、蒙格罕山等景区，推进巴彦敖包、鲜光、哈日道卜等嘎查田园综合体建设，以特色乡村旅游点为支撑，构建生态民俗文化旅游环线;依托少数民族村寨建设项目，以科尔沁文化为载体，建设吐列毛杜十旗会盟地、代钦塔拉王府文化、巴仁哲里木蒙医蒙药康养等3个特色小镇。深入实施全域旅游文明大通道行动，加强蒙格罕山、五角枫等景区环境综合整治，优化旅游服务环境。推进“文化+体育+旅游”深度融合，承办好中国速度赛马大奖赛、中华民族大赛马·传统耐力赛、全区草原休闲体育大会等大型赛事，推动品牌赛事提档升级。加快完善市场体系建设。确保鑫鑫汽贸城、四季商业购物中心、图什业图商贸城(农贸市场)、科尔沁购物中心改造等项目建成投入使用，力争在中北部建设1处牲畜屠宰场。严厉打击非法生产经营转基因种子行为，禁止播种转基因作物。实施“快递下乡”工程，做大做强“草原淘宝”电商平台。依托特色农畜产品优势，鼓励二龙屯米业、中阳农业、金格勒食品等传统企业和美菜网等知名电商企业参与电商扶贫，通过“农牧户+基地(产业)+企业(协会、合作社)+电商平台”方式，拓宽农畜产品销售渠道，有效带动农牧户增收。 （五）更加注重项目引领发展，营造良好环境，促进项目落地生根，充分释放投资拉动潜力全力推动基础设施建设。认真解读国家、自治区和兴安盟政策，强化项目库建设，做实项目前期工作，精心策划、包装、储备一批近期、中期、远期重大项目，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，确保项目“随要随有，随需随用”。全面打造县级出口公路，开工建设全长45公里的省道210线地宫化至突泉公路项目，积极推进全长21公里的巴开线高力板至通榆出口公路前期工作，有效打通外联通道出口。推动建设总投资20.4亿元、全长55公里的省际通道改高速工程，加快推进总投资21.6亿元、全长56公里的巴彦呼舒至通榆高速公路项目前期工作。实施总投资9700万元的农网改造项目，有效改善农村牧区电网条件。实施好扎鲁特至兴安、扎鲁特至吉林500千伏高等级输变电工程。加快推进通用机场项目前期工作，确保年内具备开工条件。全力抓好招商引资工作。坚持“引进来”和“走出去”并重，努力扩大区域交流合作，在更广范围、更宽领域集聚资源要素，谋求更大发展空间。主动融入国家“一带一路”战略，积极寻求与环渤海、长三角、珠三角等区域政府、企业交流合作，抓住京蒙帮扶、首都产业转移机遇，主动融入首都经济圈，加强与长沙县扶贫协作，建立紧密型、常态化的对接合作机制。围绕中草药种植加工、农畜产品精深加工和文化旅游等产业，精准招商、以商招商、产业链招商，促进产业集聚，着力引进一批大项目、好项目。全力优化经济发展环境。深化“放管服”和行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，严肃查处执法不规范、服务不到位等问题，严厉打击非法阻工行为，积极营造“重商、亲商、扶商、安商”的良好氛围。优化非公经济发展环境，认真落实关于鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，破解非公和小微企业融资难、融资贵等突出问题，构建亲清新型政商关系。全力做好财税金融工作。着力抓好税源转化，落实综合治税政策，加强重点领域动态监管，确保应收尽收，夯实财源基础。建立进度均衡、绩效优先的财政支出管理机制，进一步厉行节约，坚决压缩一般性支出，将更多的资金用在惠民生、促发展上。深化金融体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。完善地方政府债务管理常态化机制，扎实做好规范政府债务管理、防范财政金融风险各项工作。 （六）更加注重生态文明建设，践行绿色发展，切实改善生态环境，倾力建设美丽科右中旗加快生态文明体制改革。严格执行生态红线保护制度，加快完善重点生态功能区产业准入负面清单制度，启动自然资源资产负债表编制工作，落实领导干部自然资源离任审计。积极推进国有林场改革，不断强化保护和发展森林资源目标责任制。实施最严格的水资源管理制度，稳步推进水资源税改革，扎实开展小型水利工程管理体制改革和农业水价综合改革，深入落实河长制，切实加强河流保护治理工作。加大生态环境保护力度。实施好总投资9585万元的三北防护林、退耕还林等重点林业工程，完成营造林15万亩。严格执行《科右中旗林地保护利用规划》，制定出台《灌木林平茬抚育管理办法》，全面完成对锦鸡儿、杨柴等灌木林的平茬抚育。依托庭院经济，加快林果经济发展，积极引进林果深加工企业，延伸产业链条。落实好《科右中旗欧李林培育规划》，认真解决欧李育苗技术瓶颈，增加欧李栽植面积5000亩。完成重点水利工程项目霍林河治理和翰嘎利水库抗旱应急水源工程全部建设任务，争取开工建设总投资2070万元的霍林河双山分洪、引水枢纽除险加固工程。开工建设总投资2000万元、治理面积40平方公里的莫德吐、乌逊小流域综合治理项目和总投资2684万元的中北部3条重要山洪沟治理项目。积极推进总投资2.5亿元的中南部河库连通工程前期工作，通过草原灌渠将霍林河水引入翰嘎利、呼和、双榆树、查干其其格、朝尔图等5个水库，实现河库连通，将更多的水源留在中旗，增强防洪抗旱调节能力，切实改善中南部生态环境。全力推进“三禁”工作常态化，加大禁牧管护力度，做到全方位无死角。加强国家、自治区级自然保护区监管，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发，禁止在保护区及草原上私设网围栏、乱圈乱占行为。强化环境保护综合治理。加快水、大气污染防治，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置。加快秸秆转化步伐，秸秆禁烧、禁抛工作继续保持“零火点”“零抛弃”。稳步推进环保领域改革，规范有序推进排污许可证核发、环保“费改税”工作。全面开展第二次污染源普查工作，强化防控环境风险能力。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决打好“污染防治”攻坚战。加快推进各级各类环保督察反馈问题的整改落实，加大力度做好自然保护区内9个矿山的植被恢复及生态环境综合治理工作。 （七）更加注重城市发展工作，坚持建管并重，大力提升城市品位，打造生态宜居文明城市建设生态巴彦呼舒镇。全面开展“城镇增绿”工程，以城镇道路升级改造为契机，加大街道街区绿化力度，抓好城市周边山体绿化，加快推进北山公园一期工程建设，结束巴彦呼舒镇没有公园的历史，积极推进前德门山公园前期工作;以“疏林草原、枫情马镇”为元素，实施省际通道、国道111线巴彦呼舒镇区东入口处绿化美化工程。加快城市水系建设，围绕“马主题小镇”建设，打造霍林河滨河景观带，加快推进总投资3亿元的霍林河巴彦呼舒镇城区段河道综合治理工程规划、设计等前期工作，力争年内启动实施;加快总投资2.84亿元、占地750亩的巴彦呼舒镇水源地保护和给水工程前期工作，确保年内开工建设，改善现有供水厂处理工艺，提高饮用水品质。加快推进总投资8500万元的再生水管网工程前期工作，促进水资源可持续利用。建设宜居巴彦呼舒镇。围绕提升居民幸福指数，推进城市重大基础设施建设。实施百姓安居工程，以集中连片为重点，以降低群众住房成本、改善居住环境为目标，加快实施巴彦呼舒镇11个地段、1200户的棚户区改造工程;打造一批以居住功能为主、配套齐全的高端住宅小区;全力推进老旧住宅小区改造工程，年内完成总投资2100万元的路灯节能改造及楼体亮化项目。实施跨河枢纽工程，开工建设巴彦呼舒镇西出口查干呼舒大桥工程，加快推进东二号桥项目规划设计，有效连接河南与河北，缓解现有桥梁交通压力。实施城市畅通工程，加快一批连接路、出口路建设，打通城市“主动脉”和“微循环”，全面启动巴彦呼舒大街、吐列毛杜大街、巴仁哲里木大街为主的“三横七纵”道路、管网、绿化提升改造工程;开工建设巴彦呼舒镇东南主入口道路拓宽美化工程;贯通巴扎拉嘎南路、坤都冷南路至霍林河北坝，农电局至巴仁哲里木大街道路，打造环路环线;力争开工建设总投资6400万元的罕乌拉大街道路及附属工程，有效缓解交通拥堵问题。建设文明巴彦呼舒镇。坚持管理和服务并重，依法治理与文明攻坚结合，让城市发展更具“内涵”、更有“温度”。尽快完成巴彦呼舒镇桥北区13.5平方公里控制性详规、前德门山公园绿化项目编制方案，完善交通、给水排水、地下管廊等专业规划。深入推进“自治区文明城市”创建工作，持续巩固“自治区卫生旗县”创建成果，推动城市管理更加精细高效。深化城市执法体制改革，改进城市管理工作，着力推进城市管理法治化、智慧化、精细化。扎实整治群众关注的市容市貌、交通和经营秩序、环境卫生、噪音扰民、物业管理等突出问题，着力消除乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占等行为。持续加强“三无”小区、背街小巷、城乡接合部整治。强化综合执法和部门联动机制，依法清理清除违法用地和违法建筑，强力拆除存量违建，坚决打击国道省道红线两侧、城镇规划区范围内违建行为。规范出租汽车市场秩序，启动运营出租汽车公司组建工作，加快公交增线扩能步伐，提高群众出行质量。启动智慧城市建设，制定切实可行的市民文明公约和行为规范。 （八）更加注重共享发展理念，加强民生保障，全面发展社会事业，发展成果惠及更多群众全力抓好民生保障工作。加强困难群众基本生活保障，提高城乡低保、农村五保、城镇三无人员和孤儿供养补助标准。全面实施全民参保计划。加强养老机构建设，开工建设总投资1500万的中心敬老院工程。积极推进建筑面积1万平方米、200张床位的民办医养结合养护院前期工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，高校毕业生等重点群体就业800人，发放小额担保贷款2200万元，农牧民转移就业2.5万人次。加快推进文明殡葬服务体系建设，殡仪馆建设项目力争年内投入运营。全力推进社会事业发展。全面提高健康中旗建设水平，深化公立医院综合配套改革，整合医疗资源，加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度。加快推进卫生重点项目建设，确保蒙医医院新址、济困人民医院建设项目投入使用。始终优先发展教育事业，实施“三通两平台”建设，提高全旗教师信息技术应用水平。促进义务教育优质均衡发展，进一步减轻中小学生课外负担。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高全民素质。完成总投资1300万元、总建筑面积4500平方米的塔拉民族幼儿园新建工程，启动实施巴彦呼舒第一小学新址新建工程。认真组织第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好人防、档案、史志、气象、双拥共建、国防动员、民兵预备役、关心下一代等各项工作。全力维护社会和谐稳定。推进平安中旗建设，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，加强社会管理网格化建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动;全力开展好安全生产大检查和专项整治，确保全旗安全生产形势稳定;强化源头治理、重点整治，全力提升食药安全高度。深化法治中旗建设，认真开展“七五”普法工作，加强社区矫正工作。深入推进治欠保支工作，发现一起、查处一起、解决一起。 （九）更加注重政府自身建设，转变政府职能，着力提高行政效能，努力打造人民满意政府深入推进依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法监督和审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强制度建设，规范决策议事规则，用制度管事、管人，充分调动和发挥干部的积极性和主动性。加快推进“互联网+政务服务”，促进政务公开和政府信息公开，让决策在制度内行走，让权力在阳光下运行。着力提升工作效能。深化经济体制和生态文明体制改革，推进政府运转流程再造，进一步精简会议文件，不断改进会风文风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。逐步提高苏木镇和嘎查的经费保障力度，兑现干部车改补贴，认真落实干部职工年休假制度，继续改善基层干部工作生活条件，进一步激发干部职工干事创业的主动性。狠抓政府廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，着力解决侵害群众利益的不正之风。加强工程建设、项目招投标、土地出让、扶贫资金、政府采购等重点领域、关键环节的监管监督。加大项目和专项资金管理力度，规范项目立项审批建设程序，严格重大项目集体决策程序，增强项目整合力度，确保项目资金发挥最大效益。各位代表!新时代赋予新使命，新蓝图需要新作为!让我们在旗委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化科右中旗新征程而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资正镶白旗】2018年正镶白旗政府工作报告

  2018年1月16日在正镶白旗第十五届人民代表大会第一次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们全力稳增长扩投资，经济综合实力明显增强。主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全旗经济发展提质提速、后劲增强，主要经济指标增速均保持了较快增长，高于全盟平均水平。按照上级消差核减〔1〕后的口径统计，2017年全旗地区生产总值预计完成33.1亿元，是2012年的1.49倍，年均增长8.3%。固定资产投资预计完成28.6亿元，是2012年的2.02倍，年均增长15.1%。一般公共预算收入完成1.13亿元，是2012年的1.94倍，年均增长14.2%;一般公共预算支出完成11.6亿元，是2012年的1.48倍，年均增长8.2%。城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成32390元和9950元，分别是2012年的1.8倍和1.7倍，年均增长12.6%和10.6%，均高于经济增速。累计投入民生资金44.9亿元，民生支出占财政总支出比重由50%提高到86%。争取上级财力性转移支付和专项转移支付共计45.4亿元，是上一个五年的1.8倍。实施了重点项目269项，完成投资127.7亿元，投资额是上一个五年的2.03倍，其中实施盟级重点项目40个，完成投资58.2亿元，投资额是上一个五年的1.8倍。招商引资引进项目39项，引进投资89.2亿元，引资额是上一个五年的2.19倍。五年来，我们努力调结构扩总量，产业发展实现多元驱动。三次产业结构由18:51:31演进为17:49:34。农牧业产业化水平持续提升，投入2.1亿元，建成牲畜暖棚29.6万平方米、储草棚4.8万平方米、青贮窖2.4万立方米和储备能力700万公斤的饲草料基地1处，新增节水灌溉饲草料地4.1万亩，农牧业机械化综合作业水平达到94%;种养殖结构得到了较大调整，农作物总播面积稳定在21万亩，其中冷凉蔬菜、优质饲草种植面积分别达到10万亩和3.25万亩，规模化经营面积达到3.7万亩;大力淘汰“劣质牛”“杂牌羊”，完成牲畜改良110.5万头只，建成察哈尔羊种羊场2处、核心群71处，认定西门塔尔牛核心群4处，2017年牧业年度牛存栏量增加到10.9万头、羊存栏量缩减到38.6万只;涉农涉牧企业发展到30家，农牧民专业合作社发展到481家，带动4000余农牧户参与产业化经营;肉羊全产业链追溯体系覆盖面不断扩大，察哈尔羊被国家农业部命名为地方新品种，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品。工业经济规模不断壮大，初步形成了清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、矿产品采选冶炼四大支柱产业，清洁能源产业取得重大进展，风电光伏发电总装机容量达到28万千瓦，特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群、正电新能源分布式光伏发电等项目获得核准，核准装机容量124万千瓦;装备制造产业实现了从无到有并初具规模，特变电工、金风科技、健安诚等国内一流企业入驻我旗;绿色农畜产品加工产业转型升级，蒙盛肉业、鹿王实业、欣凯肉业完成技改升级，宏业毛纺织厂顺利落地，蒙盛肉业、伊盛肉业获国家有机牛羊养殖和有机牛羊肉加工认证;矿产品采选冶炼产业更具规模，宝锡工贸建成投产，亿豪矿业、瑞鑫铁矿、华利冶金启动技改，乾金达矿业转采手续已办结，宝力根陶海煤田核准要件已基本完成;明安图工业园区基础设施不断完善，承载能力持续增强，2014年晋升为盟级工业园区;全旗规模以上工业企业由17家增加到25家，独立核算工业企业由57家增加到72家。现代服务业有新起色，旅游产业规划编制工作全面启动，金沙湖、鸿雁湿地和夏日湖景区等旅游项目建成运营，牧人之家(农家乐)发展到34家，沙地越野、天文科普等文化旅游品牌影响力逐年提升，旅游接待人数、旅游收入年均分别增长8.0%和8.5%;电商平台、健康养老等新型业态应势而生，家政物业、快递物流产业取得突破，金融保险、批发零售、餐饮住宿、邮政电信、交通运输、粮食储备等产业稳健发展，限额以上服务业企业由2家发展到8家，社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，是2012年的1.64倍，年均增长10.5%。五年来，我们着力解难题促开放，发展活力得到持续释放。简政放权政策有效落地，取消行政审批事项92项、合并7项，取消行政事业性收费57项;商事制度改革〔2〕全面推开，市场主体总量达到5052户，是2012年的1.4倍。完成了经济、社会、生态领域改革任务244项，启动改革试点10个。政府机构改革深入推进，完成了林水、卫计、发改、经信、生态、食药工商质监、城市综合执法等部门职能整合和不动产登记中心、医保中心、公共资源交易平台机构组建工作，旅游服务中心筹建及国有林场改革取得实质性进展。党政机关办公用房和公务用车制度改革积极稳妥、有力有序。农村牧区基本制度改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记颁证和草原承包工作深入推进，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税体制改革稳步实施，“营改增”〔3〕全面推行，深挖税源、依法征税，保证了财政稳步增收;国库集中支付全面推进，国有资产管理进一步加强，政府采购逐步规范，政府部门预决算全部公开，“三公”〔4〕支出逐年下降，化解政府债务6.55亿元，融资到位资金8.64亿元。积极融入“一带一路”〔5〕战略，主动承接京津冀区域产业转移、参与中蒙俄经济走廊建设，举办和参加了中蒙俄商品展洽交易会、二洽会等重大经济文化交流活动，对外经贸合作空间和领域进一步拓展。五年来，我们强力补短板聚要素，城乡建设同步快速推进。美丽乡村建设卓有成效，投入16.93亿元，拆除危旧房屋9315处、实施危房改造9650户、修缮房屋10359处，新建院墙81.88万延长米，街巷硬化488.3公里，建成文化广场21处、文化墙8.7万平方米、便民超市37家、垃圾池234处、公厕398处，安装“户户通”1.3万套，嘎查村实现“村村响”全覆盖，解决了4174人、18.5万头只牲畜安全饮水问题;架设农网改造线路844公里，风光互补改通网电3133户;新建改建通村油路、水泥路1244公里，硬化路肩98.9万平方米，行政嘎查村公路通畅率达到100%，自然村公路通达率达到82.3%;建设通信基站70座，铺设光纤150.53公里，29个嘎查村实现有线宽带网络覆盖。基础设施更加完善，投入水、电、路建设资金7.64亿元，完成河道治理11.7公里、小流域治理3.9万亩，明安图镇引水及水厂建设工程建成投用，城镇居民日常用水水质差、水量不足问题从根本上得到解决;完成明安图至道西110千伏变电站双回路、汗海线500千伏双回路建设工程，新建和改造输变电站12座;集通铁路复线建成投运，国道510线〔6〕改建工程主体完工，省道313线〔7〕改建工程启动建设，省道222线〔8〕改建工程前期工作全面完成，县道518线〔9〕大修工程建成通车。城镇建设水平不断提升，《明安图镇城市总体规划》修编完成;投入8.4亿元，新建桥梁2座，改扩建道路23万平方米，新建改造供水主管网88公里、排污管网21公里，新增供热面积52万平方米，建成水冲式公厕23座，新增城镇主要出入口和公共区域绿化面积45万平方米，污水和垃圾处理厂投入使用，两河贯城、三山环绕的“一城两区”格局更加清晰，“六横四纵七辅”的路网体系更加完善，城镇面貌总体有了较大改善。五年来，我们致力重保护严治理，生态环境质量明显改善。2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，草原植被盖度和森林覆盖率平均达到58.5%和22.9%。投入2.5亿元，实施京津风沙源治理工程44.7万亩、土地整治1.6万亩、重点区域绿化5486亩、地质环境治理1572.3亩。实施禁牧326.6万亩、草畜平衡426.3万亩，发放草原生态保护补奖资金3.38亿元;落实公益林补偿155.7万亩，发放公益林补偿资金1.14亿元;落实退耕还林28.8万亩，发放退耕还林补贴资金5085万元。金沙湖湿地公园〔10〕成功申报为国家级湿地公园。进一步加强草原监管，严厉打击毁林毁草、乱采滥挖、超载放牧等违法行为，生态建设成果得到巩固。全面推行“河长制”〔11〕，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，大气、水污染防治计划有序实施。扎实开展国家重点生态功能区环境保护和管理工作，年度重点生态功能区转移支付资金增加到5614万元。全面完成了中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见的整改工作，深入开展环境保护专项整治行动，节能减排目标任务全面完成。五年来，我们竭力求实效办实事，群众生活水平显著提升。脱贫攻坚成效显著，构筑了立体式扶贫体系，国家海关总署和国家统计局、自治区和盟级领导、环保厅和21个盟级帮扶单位给予了鼎力支持，实现了5829名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由9.7%下降到2.8%，投入各类扶贫资金9286.5万元，帮助7404名贫困人口发展增收产业;发放金融扶贫富民贷款7.26亿元，惠及贫困人口3159人;发放教育资助金3162.2万元，惠及贫困学生7575人，其中发放普通高校新生入学资助金2205万元，惠及城乡低保家庭和建档立卡贫困户子女623名;投入2809万元，完成易地搬迁600人;投入500万元建立医疗救助保障资金，构建了“六层级过滤式”〔12〕医疗救助体系，建档立卡贫困人口大病住院、慢病用药报销比例分别提高到90%和95%。民生工程全面落实，覆盖城乡的社会保障、救助体系进一步完善，城乡低保标准分别增长53.8%和116.5%，发放保障资金1.21亿元，年均保障8800人;城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由300元提高到470元，为6.1万人次报销医药费1.03亿元;城乡基础养老金由55元提高到110元，为9439人发放养老金5800万元;发放救济资金1697.3万元，救助受灾群众7万余人次;发放农村牧区低收入家庭燃煤补贴4278.3万元。城镇居民住房条件得到较大改善，实施房地产开发22.4万平方米，城镇棚户区改造3550户，建设回迁安置房490套、发放安置补偿金2.15亿元，建设公共租赁住房915套，改造老旧小区9个，为1860户住房困难的城镇低保家庭发放住房补贴523万元。就业形势持续稳定，发放小额担保贷款9569万元，职业技能培训7139人次，新增城镇就业3500人次、转移农村牧区劳动力9948人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内。五年来，我们倾力建机制促共享，社会各项事业蓬勃发展。教科事业稳步推进，顺利通过国家县域义务教育均衡发展验收;投入1.4亿元，建成民族幼儿园和3所苏木镇幼儿园，新增学校体育场馆、活动室和操场6处，完成了第一小学综合楼建设，中小学全部达到盟级标准化学校;建立健全助学体系，投入各类助学金6710万元，受益学生4.8万人次;实施校长聘任制，招聘教师54名，教育质量稳步提升;科技创新成效明显，成功培育自治区科技先导型企业1个、民营企业2个，健安诚(内蒙古)能源有限公司入选国家高新技术企业名录。医疗卫生事业不断进步，2015年被评为“自治区卫生应急综合示范旗”，公立医院综合改革和医药卫生体制改革全面推开，两孩政策全面落实，人口自然增长率保持稳定;投入5092万元，建成旗医院门诊楼和病房楼，改扩建苏木镇中心卫生院3所，建成社区卫生服务中心1处、嘎查村卫生室43所;发放“家庭健康保障小药箱”8000个，为26819名农牧民进行了免费体检。文化事业长足发展，2013年被评为“盟级文明旗县城”，5个苏木镇综合文化站和77个“草原(农家)书屋”投入使用;认真筹办“那达慕”“三祭”等节会活动，成功举办浑善达克沙地越野赛、中华民族大赛马传统耐力赛正镶白旗站比赛等赛事;民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”〔13〕奖，旗乌兰牧骑被自治区评为一类乌兰牧骑，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖，“伊和淖北朝墓葬”入选第三次全国文物普查100大发现和“2014年度全国十大考古新发现”;自治区级、盟级非物质文化遗产项目分别达到3项和7项;乌兰牧骑排练厅、搏克训练馆等文化设施全面升级。社会治理效能不断提升，调处矛盾纠纷1163件、提供法律援助1284件，一批群众反映强烈的问题得到解决;依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件519起，查处治安案件1420起，处理交通事故651件，处置火灾事故104起，“平安创建”成果进一步巩固;深入开展安全生产专项整治，未发生较大及以上安全生产事故;强化市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和饮食用药安全;民族团结进步事业不断深入，党的民族宗教政策得到全面贯彻，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。五年来，我们聚力转作风强效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。自觉接受党委领导，人大、政协监督，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议383件、政协委员提案198件，办复率均达100%。严格执行“三重一大”〔14〕集体决策制度，建立健全重大事项专家咨询制度和听证公示制度。不断推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，全面推行政府信息公开。加强机关效能建设，突出解决联系服务群众“最后一公里”问题，行政效率不断提高。认真落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，集中开展整治“雁过拔毛”式腐败〔15〕，严肃查处“四风”问题，政府系统廉政建设不断加强。同时，双拥共建、国防动员和民兵预备役建设工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展;人防、物价、气象、供销、外事侨务、档案史志等工作取得新成效;金融、保险、邮政、通信、烟草等部门为我旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，过去的五年，是正镶白旗发展道路上极其不平凡的五年。五年来，面对“三期叠加”〔16〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，取得了令人欣慰的成绩。五年来，面对多发的极端天气和自然灾害，我们沉着应对、迎难而上，全旗上下风雨同舟，渡过了一个又一个难关。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、众志成城，干部群众倾力付出，农村牧区面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，贫困群众生产生活条件不断改善。五年来，面对城镇居民改善住房条件的殷切期盼，我们全面发力、纵深推进，棚改范围逐年扩大，百姓安居梦正在逐步实现。五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面对的形势多么严峻，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够创造无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，五年的成绩来之不易，这归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：一产不优、二产不强、三产量小的特征依然明显，经济总量小、结构较为单一的格局没有根本改变;贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，全面建成小康社会的任务艰巨;城镇综合承载能力不强，精细化管理水平不高，基础设施和公共服务设施还不够完善;社会事业发展相对滞后，特别是教育、医疗等方面与群众预期还存有较大差距;支撑和带动跨越发展的大项目大企业还不够多，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待改善;部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。面对这些困难和挑战，我们有信心、有决心予以克服解决，不辜负全旗人民的期望! 二、今后五年主要工作未来五年，我们肩负着如期全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化新征程的光荣历史使命和艰巨历史任务。站在新时代的起点谋划未来，我们必须满怀信心，不断展现新作为，努力创造新业绩，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。主要预期目标是：经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全盟平均水平，地区生产总值年均增长7.6%以上，固定资产投资年均增长7.3%以上，一般公共预算收入年均增长7.0%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.2%和8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8.6%以上，贫困人口实现稳定脱贫，综合实力在全区排位前移。今后五年，要重点做好以下几方面工作： （一）推动经济向高质量发展，增强区域综合竞争力一是加快农牧业现代化进程。深化农牧业供给侧结构性改革，把农牧业发展导向由增产转向提质，走质量兴农兴牧之路，坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双向推进，主攻优质良种肉牛、察哈尔羊、特色有机种植产业，加强先进种养殖理念和适用技术集成推广，提高农牧业综合生产能力和效益，推进传统农牧业向规模化、现代化农牧业转型。重点扶持发展500头以上优质良种肉牛、300只以上察哈尔羊规模化养殖示范户(合作社)，辐射带动农牧民发展良种畜养殖，形成年出栏优质良种肉牛5万头、察哈尔羊20万只的综合生产能力。做优10万亩冷凉蔬菜种植基地和5万亩优质饲草种植基地，农村土地整合规模化经营达到5万亩。着力抓好良种畜扩繁，优质良种肉牛核心群达到30处以上、察哈尔羊核心群达到100处以上，建成锡盟南部地区重要的优质种畜繁育基地。着力抓好活畜交易市场建设，培育形成锡盟南部地区重要的活畜交易中心。着力抓好储窖和冷藏设施建设，发展农畜产品现代物流，实现错季销售、均衡上市。着力抓好有机农畜产品认证和产品质量安全认证，打造精品名牌，推动产品进入高端市场。二是突出工业主导地位。毫不动摇地推进工业强旗战略，坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向，集中建设深加工、长链条、高附加值的项目，推动企业技改升级和兼并重组，构筑优势产业集群，将我旗打造成为锡盟南部地区百万千瓦清洁能源生产输出基地、风能太阳能发电相关装备研发制造运维基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和矿产品采选冶炼基地。以承接发达地区产业转移为重点，在新材料、新能源、绿色建材等方面取得新突破，打造工业经济新的增长极。持续完善园区基础设施，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使园区成为聚集生产要素、孵化新兴产业的重要平台。三是大力发展现代服务业。加快构建与农牧业、工业现代化相配套，与城镇发展相协调，与民生需求相适应的现代服务业体系。大力发展冷链物流、仓储托管等现代物流产业，放大我旗区位交通优势。加快发展电子商务产业，构建覆盖城乡的电子商务网络，拓宽优质农畜产品销售渠道，实现产品与市场、超市或终端消费直接对接。以打造面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地为目标，深度开发旅游资源，提升旅游服务能力，打造“一横两纵”〔25〕旅游精品线路和精品项目，推动旅游产业化、品牌化、全域化、四季化，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。到2022年旅游固定资产投资完成2亿元，旅游接待人数、旅游收入年均增速保持在8.5%和9.0%以上。信息金融、餐饮住宿、文化创意等服务业同步推进，公共交通、出租汽车等服务业进一步规范。 （二）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力以赴防范化解地方政府债务风险和金融风险，严格落实政府债务化解方案，通过加强政府债务日常监管、培植新税源、争取上级资金支持、盘活国有资产等方式，逐步化解政府债务;抓好互联网金融风险、非法集资等专项整治工作，规范金融机构经营活动，加大对民间借贷违法犯罪活动的打击力度，通过司法等途径帮助和解决农牧民群众民间借贷问题，维护良好的金融环境。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，进一步完善安全生产责任体系，深入开展隐患排查整治专项行动，牢牢守住安全生产底线。加快构建立体化、数字化社会治安防控体系，增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”〔26〕“五个一批”〔27〕要求，坚持把资源、资金、项目、人力向扶贫聚焦，抓好涉农涉牧资金整合和重点扶贫工程建设。全方位拓展农牧业特色产业和光伏、旅游、电商等产业扶贫有效模式和做法，持续巩固和扩大产业扶贫成果，实现每个嘎查村至少有1项主导产业、每个贫困户至少有1个增收项目，确保贫困户获得长期稳定收益。全面完成贫困人口危房改造，保障贫困群众住房安全。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。着力抓好健康扶贫，深入落实“六层级过滤式”医疗救助体系政策。全面落实教育扶贫，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。压实扶贫帮扶责任，精准开展动态管理，加强脱贫后续政策扶持，巩固脱贫攻坚成果。三是坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治，认真执行建设项目环评和“三同时”〔28〕制度，强化约束性指标管理和工业企业环境监测力度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求，推动工业固废、生活垃圾和医疗垃圾第三方治理，加强环境监察执法，严厉打击环境违法行为。突出抓好草原生态补奖、生态公益林、退耕还林等项目建设，深入实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、村屯绿化等工程，切实加强森林资源保护和水土流失综合治理，持续加大矿山环境恢复治理力度，确保生态环境持续改善。到2022年旗域空气质量优良率达到92%以上、中水回用率达到70%以上、生活垃圾处置率达到85%以上;空气PM2.5浓度、集中式饮用水水源地水质、土壤环境质量保持稳定;草原植被盖度和森林覆盖率平均达到75%和24.18%。 （三）全面夯实发展基础，开启社会主义现代化新征程一是提升创新驱动发展能力。深入实施创新驱动战略，积极创新市场运行机制，持续推进“放管服”〔29〕改革，最大程度减少政府对市场主体的干预，鼓励和支持全旗各类市场主体积极申报旗长质量奖及内蒙古名牌产品，不断激发市场活力和创造力。认真落实大众创业万众创新各项政策措施，进一步创优发展环境，释放创业活力。全力支持非公经济发展，全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，力争在企业挂牌上市方面取得突破。推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，鼓励金融机构开拓农村牧区和小微企业市场，大力发展小额贷款公司、农村牧区资金互助社等新型金融平台，完善土地“三权分置”〔30〕制度，探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农牧业保险险种和承保覆盖面。三是提升城镇综合承载能力。坚持高起点规划、高效能管理，大幅提升城镇整体规划建设管理水平。完善各类专项规划、详细规划编制，确保科学引领城镇建设有序发展;持续推进城镇棚户区改造，高质量完成城镇重点工程、河道改造及景观绿化工程PPP项目〔32〕，加快专业市场、商贸中心、文体广场、公园绿地建设，完善集中供热、给排水、电力、通讯等配套设施;按照地上与地下兼顾、建设与管护并举的原则，加大城镇基础设施维修、养护力度，提高精细化管理水平，全面改善城镇面貌和公共服务能力，建设绿色城市、智慧城市，争创自治区级园林城市、文明旗县城。加强重点苏木镇建设，突出特色，完善功能，提升品位，建立以中心城镇为龙头、重点建制镇为补充的现代城镇体系。四是提升基础设施支撑能力。全力推进国省干线公路、铁路提档改造，苏木镇连接公路实现提档升级，自然村通达率达到90%以上，道路养护及时有力，城乡路网通行更加畅通。加快电网建设，推进城网农网改造升级，新建输变电站2座、改造4座，提升电力保障能力，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。抓好水利设施建设，逐步推进重点中小河流治理、水土流失综合治理，全面提升防洪抗旱减灾和保水储水能力;加快人畜饮水安全工程建设，彻底解决农村牧区饮水安全问题。推进信息网络建设，加快“三网融合”〔33〕发展，适应“互联网+”〔34〕和大数据发展战略的新要求，实现农村牧区宽带网络全覆盖。五是提升社会公共服务能力。坚持解民忧、办实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，着力构建适应经济社会发展、满足人民群众期盼的社会公共服务体系。振兴教育事业，以提高教育教学质量为核心，以调整优化教育结构为重点，深化体制机制改革，建立科学合理的教育评价体系。大力培养优秀校长和教师队伍，加强教风校风学风建设，各类教育实现均衡发展，重点高中升学率、本科升学率达到全盟中上水平。提升卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，完善卫生服务网络，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系，建立引进培养医疗卫生专业技术人才长效机制，旗医院、蒙医院达到二级甲等标准，苏木镇卫生院服务能力显著提升，嘎查村和社区实现医疗卫生服务全覆盖。全面发展文化体育事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，深入挖掘和开发民族文化资源，重视和加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的保护，广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合，促进民族文化体育事业健康发展。不断健全社会保障体系，实施全民参保计划，持续完善城乡低保、五保供养、特困救济、残疾人、孤寡老人、留守和困境儿童等社会保障体系;全面落实各项就业创业政策措施，拓宽就业渠道，推动重点群体稳定就业。 三、2018年主要工作各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我旗谋篇布局、奋进崛起的起步之年，更是实现全旗脱贫目标的攻坚之年，做好全年工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%。其中：一产增加值增长4.5%;二产增加值增长8.5%;三产增加值增长7.6%。一般公共预算收入增长4.1%。全社会固定资产投资增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%。社会消费品零售总额增长8.5%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚定不移攻坚精准扶贫。以发展产业和强化保障为主攻方向，确保贫困人口有序稳定脱贫，贫困发生率控制在2%以内。一是聚力产业脱贫。产业引领，充分利用农牧业特色产业扶持政策，依托龙头企业和专业合作社带动，帮助贫困农牧户发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植等产业，分享农牧业产业链和价值链增值收益;资产收益，完善企业、合作社、嘎查村与贫困户利益联结机制，整合投入各类项目资金，帮助贫困农牧户通过将生产资料计价折股、托管租赁等方式参与规模化经营，实现稳定增收;光伏扶贫，启动总装机容量6433千瓦的村级光伏扶贫电站建设，在具备条件的嘎查村建设屋顶式光伏发电装置，切实发挥光伏产业带动作用;旅游扶贫，因地制宜打造9个乡村旅游重点嘎查村，提高贫困农牧户旅游产业参与度，让旅游红利惠及更多贫困群众;金融支持，发放金融扶贫富民贷款1亿元，解决贫困人口缺少生产资金的难题。二是织密保障网络。易地搬迁，确保完成年度易地扶贫搬迁任务，着力帮助搬迁人口发展后续产业;生态扶贫，落实好各项生态补偿政策，在续聘原有25名生态护林员的基础上，新聘300名贫困人口从事生态护林员工作;技能培训，结合旗内企业用工需求和农村牧区科学发展种养殖业需求，对700名农牧民进行实用技术和就业技能培训;健康扶贫，认真贯彻落实“三个一批”〔35〕分类救治和“一站式”结算等健康扶贫政策，实现医疗救助政策全覆盖;教育扶贫，及时发放各类贫困学生教育资助金，切实解决贫困家庭子女读书难问题;兜底保障，认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，确保应扶尽扶。三是夯实脱贫成效。充分利用好各级对口帮扶项目资金，确保全部落实到贫困嘎查村和贫困户。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制，用足用好扶持政策，严把识别退出程序，确保脱贫不脱帮扶政策。注重扶贫与扶志相结合，研究和落实引导性、鼓励性、激励性政策措施，避免大包大揽、包办代替，调动贫困群众脱贫积极性、主动性。注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重阻断贫困代际传递，重视从思想上拔穷根，引导贫困群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，提高贫困群众的自我发展能力和脱贫内生动力。引导本地外出人才返乡创业、宣传本地致富带头人经验，更好地发挥他们对扶志和扶智的示范带动作用。加大脱贫攻坚政策的宣传力度，提高广大农牧民对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的满意度。 （二）突出抓好重点项目建设一是抓好立项争资。继续加大“向上跑”的力度，充实完善项目库，加强与国家、自治区、盟直部门的沟通联系，力争在项目争取上实现最大化。继续加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动，主动对接、抓紧承接一批符合本地落地条件的先进产能项目。借助深度贫困地区企业发行股票、挂牌上市审批绿色通道，策划包装社会效益好、带动能力强的产业发展项目。二是加快建设进度。全年计划实施重点项目43项，其中特高压500千伏汇流站建设项目、华润新能源有限公司22.5万千瓦风电项目、乾金达多金属矿采选项目、明安图镇河道改造PPP项目和明安图镇城镇建设PPP项目等5个项目列入盟级重点，计划完成投资11.7亿元;旗级重点项目38项，计划完成投资19.1亿元。继续落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和“旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结”等制度，全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题，保证项目手续办结率、开工率和投资完成率按节点推进。严格政府项目基本建设程序，认真执行财政评审、招标投标、建设管理、竣工验收等各项制度，确保项目建设依法合规。 （三）加快推进农牧业产业化一是发展三大特色产业。优质良种肉牛产业，积极引进优质良种肉牛、培育优质后备母牛，统筹建设旗级良种肉牛繁育基地，培育发展规模化育肥基地、养殖合作社和养殖示范户，培训新型养牛职业牧民300人，牧业年度优质良种肉牛达到8.5万头。优质肉羊产业，围绕“种羊场+专业合作社+牧户”模式，强化畜种扩繁和保护，引进和培育察哈尔优质基础母羊，积极推广察哈尔羊人工授精配种，察哈尔羊核心群达到80处、规模化养殖示范户达到80家，牧业年度察哈尔羊达到20万只。特色种植产业，推进农村土地整合流转，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，力争整合土地2万亩，优质饲草种植面积扩大到5万亩。推广节水、良种、有机肥等先进适用技术，科学开展轮作倒茬，改造水浇地6000亩，提高单产水平和产品质量。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”〔36〕认证，提高绿色供给能力和农产品竞争力，打造绿色有机蔬菜品牌。二是夯实产业发展基础。加大引导服务力度，全面启动三大特色产业三年发展规划，完善和落实各项补贴政策，加大技术培训和养殖典型宣传力度，打造产业发展环境。设立畜牧业产业发展资金，扶持和盘活专业合作社及配套附属设施，支持特色产业发展，推广“五统 一、一分散”〔37〕经验，支持先行先试，优先扶持一批精品养殖嘎查村。启动建设活畜交易市场，推进建设饲草料基地，提升产业发展支撑能力。全面做好动物疫病防控和农作物病虫害防治，加强气象灾害监测预警，做好防灾减灾工作。 （四）持续壮大工业经济实力一是做大产业规模。清洁能源，开工建设特高压外送通道500千伏汇集站、风盛47.5万千瓦、内蒙古华电10万千瓦、华润新能源22.5万千瓦、新园新能源20万千瓦4个特高压外送风电场项目和正电新能源2万千瓦分布式光伏发电项目;力争二连微电网正镶白旗集群项目启动建设。装备制造，确保特变电工、金风科技、健安诚3家企业达产达效;力争特变电工产业园二期项目开工建设、健安诚全自动生产线实现智能制造。绿色农畜产品加工，稳定蒙盛肉业、伊盛肉业、乳香飘奶食品等企业生产，力促宏业毛纺建成投产;启动绒毛产业园区建设，以鹿王实业为龙头带动绒毛产业技改升级、提质增量。矿产品采选冶炼，稳定宝锡工贸、华利冶金的生产运行;加快推进乾金达多金属矿采选系统建设，争取年内建成并调试生产;确保亿豪矿业、瑞鑫矿业达产达效;力争国爱镍业完成整改、复工生产。二是做优发展环境。继续落实处级领导包联重点企业制度，加强经济运行调度，加大督促、服务和指导力度，全力帮助企业解决手续办理、产能置换、融资贷款、技改升级、市场开拓等具体问题。严格落实招商引资等各项优惠政策，帮助企业减负担、降成本、增效益。进一步加强工业园区基础设施建设，提升园区承载能力和服务能力。力争将特变电工、金风科技、宏业毛纺等企业上划为规模以上工业企业。全旗规模以上工业增加值实现8亿元，增长9.0%。 （五）着力构建现代服务体系一是发展新兴服务业。确保明安图农畜产品仓储(冷链)物流中心建成投运，以“互联网+”思维推动商贸物流与电子商务有机结合，积极申报国家级电子商务进农村综合示范旗建设项目，支持乐村淘、察哈尔微商易购等电商平台发展壮大，完善健康养老机构医养服务功能，大力发展数据处理和存储服务行业，加快金融、保险、环卫、家政、物业和快递物流、仓储租赁、技术服务等现代服务业发展。争取新增限额以上商贸服务企业2家以上。二是发展特色旅游业。实施“旅游+”〔38〕战略，依托察哈尔文化、明安图星空、沙地草原、湿地公园等特色资源，打造“四色草原·察哈尔故乡”〔39〕旅游品牌，大力引入社会资本和专业人才，推进市场化运作。完成明安图星空营地、金沙湖景区规划，培育嘎查村旅游经营主体20家。新建旅游厕所16个，完善旗域交界旅游景观标识及旅游公路观景台、停车场、标识标牌等设施。强化旅游服务管理，制定出台牧人之家(农家乐)管理办法。启动以传承发扬察哈尔文化、马文化和“三祭”为主题的系列文化旅游活动，借势做好旅游宣传，提高我旗旅游产业知名度和影响力。 （六）全面改善城乡发展条件一是加强城镇规划建设管理。力争投资3.73亿元，重点抓好八项工作。一是坚持规划引领，开展城区重点建设片区修建性详规编制和城市景观设计工作;二是推进河道改造及绿化建设，改造河道70万平方米，建设休闲绿化节点3处，城区绿化10万平方米;三是改善城镇道路通行条件，新建桥梁1座，新建改造道路5公里，配套改造供水、污水、雨水管网，完成人行道铺装15万平方米;四是启动火车站站前广场扩建工程，加快筹建明安图二级客运站，打造好城镇“第一张名片”;五是实施专业市场规划培育建设工程，着力打造中小微企业创业孵化园和城镇专业市场;六是推进集中供热改造，提升集中供热保障能力和服务水平，满足居民用热需求;七是加快推进公厕改造，提高城镇水冲式公厕覆盖面;八是实施城镇管理提升工程，持续加大执法力度，毫不手软地坚决整治违章建筑、违法占地、占道经营、乱停乱放等突出问题，进一步规范环卫作业市场化运作，推进城镇环境卫生持续改善，启动城镇地下管线普查工作，为智慧城市建设奠定基础。二是强化基础设施建设。水利建设，完成中小河流治理7.23公里;建设集中供水工程5处、分散供水工程270处，加大净水设备投放力度，解决1400人、4万头只牲畜安全饮水问题。道路建设，确保国道510线建成通车，加快省道313线建设进度，积极推进集通铁路电气化改造工程、国道5511线〔40〕和省道222线改造工程以及胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路建设工程前期工作，完成上级下达的撤并建制村硬化路及农牧区公路安全生命防护工程建设任务。电力建设，新建110千伏输变电站1座，改造高低压线路370公里，改造配变183台，进一步优化城乡电网结构，提高农村牧区网电覆盖率。信息通信建设，推进电信普遍服务试点工程及基站建设、光缆接引等工程，进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。 （七）不断强化生态文明建设一是加强生态保护与建设。认真落实草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、人工造林4000亩、工程固沙6000亩、水土保持综合治理7500亩，重点区域绿化1000亩、土地整治1994亩、矿山环境治理2197亩;建立健全金沙湖国家湿地公园管理机构，启动湿地保护工作;推动林地保护利用规划调整编制;加大草原执法力度，强化森林资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。二是加强环境保护与治理。严守生态保护红线和重点生态功能区产业准入负面清单，认真执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，制定出台自然资源资产负债表，严把环保准入关，强化日常监管和隐患排查整改，关停“三区两线”〔41〕范围内露天开采石料厂4家，加快推进冶金循环园区固废处理利用项目尽快成熟落地，推动河长制“一河一湖一策”方案编制及河湖岸生态恢复工作。 （八）统筹发展社会民生事业。着力实施“七项工程”，推进社会民生事业稳步发展，让广大群众共享改革发展成果。一是实施教育提质工程。以提升基础教育教学质量为重点，启动新一轮教育质量提升三年行动计划。抓好队伍建设，坚持培养与引进并重，建立“能上能下”的激励竞争聘用机制;切实抓好新一轮校长选聘工作，试行校长全面负责制;做好教师招聘工作，优化教师队伍年龄和学科结构，建立旗级教师培训中心，积极开展培训交流活动;配强教研督导队伍，强化教研室常态化督导检查职能，切实发挥教研室服务、指导、评价作用。创新管理机制，突出各阶段教育工作重点，鼓励学校制定适合自身特点的教育教学管理办法，扩大学校办学自主权;建立以教育教学成果为导向的评价体系，按照“优绩优酬”原则，推行优秀教师绩效激励制度，在工资待遇、评定职称、评先评优、表彰奖励等方面向一线优秀教师倾斜。打牢发展基础，启动旗幼儿园、明安图小学教学楼和足球馆建设，推进教育信息化，完善校园安防设施;探索“公建民营”幼教模式，提供特色学前教育服务;突出发展民族教育，加强民族体育教育课堂实践活动;积极发展职业教育，以社会需求为导向培育技能型人才。二是实施“健康白旗”工程。提升综合医院服务能力，全面实施医疗卫生服务“提升年”行动，探索建立专家工作站，通过远程会诊和上级医院对口支援、聘请知名专家等形式，提高患者就诊率和治愈率;加大人才引进和医护人员的培训、外派学习力度，提升医疗技术水平，主攻儿科和外科两个科室建设;规划健康体检中心建设项目，加快蒙医院综合楼建设，深挖蒙中医传统诊疗方法和适宜技术，拓展医疗卫生服务能力。提升基层医疗服务水平，全面推进家庭医生签约服务和健康促进工程，落实分级诊疗制度，配齐配强基层医护人员，通过与盟级综合医院组建医联体〔42〕、旗域组建医共体〔43〕等政策措施，引导优质医疗资源进社区、进农村牧区;实施好农牧民免费健康体检工程，根据基层用药实际，不断扩大药品采购目录范围，满足农牧民群众基本医疗需求。提高广大群众健康意识，积极开展爱国卫生运动，加强卫生公共安全监管，做好疾病预防控制，强化健康教育宣传，倡导健康文明生活方式，推进健康城镇建设;促进人口均衡发展，落实好计划生育基本国策和各项惠民政策;注重预防为主和健康促进，推动医养结合的居家养老、社区养老和机构养老协调发展，更好地满足群众多层次多样化需求。三是实施文化惠民工程。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动图书馆、文化馆总分馆制建设。完善和规范翻译机构，加大对蒙古语言文字并用和规范使用的监管力度。充分发挥摄影、书法、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用，大力弘扬传承优秀民族文化，促进文化繁荣。积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文化体育活动，丰富群众业余生活，培养健康情趣。四是实施创业就业工程。鼓励自主创业、返乡创业，发放创业担保贷款1000万元。大力促进就业增收，开展城镇人员就业培训400人次，确保城镇“零就业家庭”1人实现稳定就业，同时积极拓展就业渠道，实现城乡就业1000人次以上。突出鼓励和支持农牧机械创新发明，助推农牧业现代化和农牧民创业增收。规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。五是实施社会保障工程。加强城乡低保动态管理，落实低保五保提标政策。抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员、精神疾病患者等弱势群体救助工作，健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面，实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策，规范和提升敬老院管理服务水平。规划建设区域性敬老院项目，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设及区域性综合牧区养老公寓二期工程，完成残疾人托养中心建设。六是实施百姓安居工程。开发房地产10万平方米，统筹解决群众住房及衍生需求，提升城镇品质和内涵;做好棚改融资贷款申报工作，货币化安置和回迁安置棚户区居民1944户;稳步开展保障性住房建设和分配工作;统筹做好城镇困难群体住房保障，认真落实低收入家庭住房保障租赁补贴政策。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。七是实施“平安白旗”工程。强化基层基础，启动行政拘留所、朝格温都派出所建设项目，加快推进雪亮工程〔44〕建设，提升技防水平。加大日常巡逻防控力度，加强社区治安联防建设，严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，持续开展缉枪治爆专项行动，净化社会风气，维护良好治安环境。抓好重点行业、重点领域安全监管，大力排查整治安全隐患，严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法，提升领导干部法律意识和群众依法维权意识。加大矛盾纠纷排查调处化解力度，突出解决好草牧场纠纷等影响社会和谐稳定的突出矛盾，规范信访秩序，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求。健全完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步创建活动。巩固提升“双拥模范旗”创建成果，加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。 （九）全面加强政府自身建设一是增强为民执政能力。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。大力推行“互联网+政务”〔45〕，简化优化行政审批和公共服务流程。全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。二是推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进法律顾问制度建设，实现旗、苏木镇和政府部门全覆盖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见建议，不断提高政府公信力。三是提高执行落实能力。把政府执行力建设作为推动工作落实的首要举措，牢固树立务实高效的工作作风，定下来的事加快推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。四是切实抓好廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和自治区、盟委改进作风相关规定，严控“三公”经费支出。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党风廉政建设“一岗双责”〔46〕责任制。主动接受监察委政治监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，全面建成小康社会的使命激励着我们，全旗各族人民过上更加美好幸福生活的目标鞭策着我们。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗人民，砥砺前行，为建设经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的正镶白旗而努力奋斗!注释〔1〕：因统计口径调整，为抵消经济指标差额，核减经济指标基数。〔2〕：包括“先照后证”改革;注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革;加强市场主体、市场活动监管管理，落实监管责任。〔3〕：原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔4〕：政府部门人员因公出国(出境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。〔5〕：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。〔6〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔7〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔8〕：特指明安图镇至乌兰察布苏木区间公路。〔9〕：特指明安图镇至星耀镇区间公路。〔10〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔11〕：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔12〕：第一层新农合及大病保险、第二层“减贫保”、第三层中华保险、第四层民政医疗救助、第五层民政临时救助、第六层红十字会救助。〔13〕：全国精神文明建设领域的最高奖，以评选优秀电影、电视剧(片)、戏剧、图书和理论文章为主要内容。〔14〕：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔15〕：少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。〔16〕：经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。〔17〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔18〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔19〕：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要。〔20〕：全面建成小康社会。〔21〕：脱贫攻坚，生态保护与建设。〔22〕：文化旅游、商贸物流、电子商务。〔23〕：清洁能源、装备制造、矿产品采选加工、绿色农畜产品加工。〔24〕：就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理。〔25〕：一横：呼海省际通道;两纵：省道222线旗境内区间公路、宝力根陶海苏木至伊克淖苏木公路。〔26〕：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔27〕：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔28〕：防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。〔29〕：简政放权、放管结合、优化服务。〔30〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔31〕：由联合国儿童基金会提出，对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔32〕：政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。〔33〕：通过技术改造，使电信网、广播电视网、互联网技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，实现互联互通、资源共享。〔34〕：利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。〔35〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔36〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔37〕：统一草场保护建设和使用、统一良种肉牛引进、统一防疫配种、统一饲草料调配、统一育肥出栏，分散舍饲繁育。〔38〕：将旅游产业与其他产业有机结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进产业发展。〔39〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔40〕：特指呼海省际通道正镶白旗境内区间公路。〔41〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔43〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔44〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔45〕：运用互联网技术、思维和精神，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式。〔46〕：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-27

• 【投资清水河县】2018年清水河县政府工作报告

  政府工作报告清水河县人民政府县长亢永强各位代表：现在，我代表县第十四届人民政府向大会做工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年是我县发展进程中十分重要的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十八大和十九大精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，全县各项事业均取得了新成绩，开创了新局面。经济实力巩固增强。地区生产总值由2012年的57.7亿元增加到2017年的76.2亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额由5.3亿元增加到9.2亿元，年均增长11.7%。固定资产投资累计完成168.2亿元，是前一个五年的2倍。一般公共预算收入累计完成12.5亿元，是前一个五年收入总量的1.3倍。在经济下行压力持续的大背景下，保持了稳中有进、稳中有增，实现了新常态下的新发展。产业结构进一步优化。三次产业结构由11:49:40演进为9:40:51，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。现代农牧业发展步伐加快，清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油先后获得国家工商总局地理标志商标认证，温室大棚、聚雨覆膜精播集成等生产技术逐步推广，肉驴、奶牛、奶山羊等规模化养殖基地相继建成，设施农业种植面积由2300亩增加到6750亩，规模化养殖比重由55%增长到60%。工业实现提质增效，煤炭、化工、冶金等传统产业发展稳定，高岭土、水泥等优势产业规模壮大，光伏发电等新能源产业实现零突破，全县规模以上工业企业增加至15家。现代服务业蓬勃发展，创建了老牛湾国家地质公园和黄河大峡谷AAAA级景区，建成了老牛坡红色旅游基地，华融财富广场建成运营，中心区块商业步行街开工建设，国家电子商务进农村示范县项目通过验收，第三产业增加值占地区生产总值比重超过一半。城乡建设扎实推进。累计投入7.2亿元，建设西南出入口、西北出入口、滨河南北街西段等市政道路25.7公里；新建桐过桥、圣泉桥、文博桥、万和厚桥等跨河连接桥4座，铺设市政管网21.4公里；城区新增绿地面积155万平方米。改造棚户区23万平方米，新建商品房99万平方米，建成廉租房3.2万平方米，城镇集中供水、供热、供气和水冲公厕、污水处理、垃圾处理等一大批市政公用设施建成投入使用。累计完成421个自然村基础设施和公共服务覆盖工程，村庄人口覆盖率达75%以上。城关镇被评为“全国特色景观旅游名镇”，老牛湾村、口子上村、雷胡坡村、古城坡村先后列入“中国传统村落”名录，碓臼坪、枳几也、阳湾子等16个村列为全国乡村旅游扶贫重点村，老牛湾村入选“中国最美乡村”和“中国美丽休闲乡村”。发展保障能力大幅提升。建成小型节水增效农田5.6万亩，完成水土流失综合治理106平方公里，农业发展基础进一步夯实。新建改造110千伏变电站1座、35千伏变电站4座、供电线路960千米、供电台区850处，区域电网结构明显优化。荣乌高速、准兴高速、准大铁路增二线和老牛湾旅游公路建成通车，建成通村混凝土道路580公里，完成农村街巷硬化1356公里，基本实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。生态环境持续改善。完成京津风沙源治理和天保工程人工造林21.6万亩、封山育林28.8万亩、退耕还林4.8万亩，完成交通干线两侧和城关镇南北山等重点区域绿化5万亩，全县林木保存面积达141.1万亩，森林覆盖率达32.9%。完成企业污染治理项目65个，实施农村环境综合整治项目29个，拆除城区分散供热燃煤锅炉76台。“十二五”时期，工业企业累计消减污染物二氧化硫排放1479吨、氮氧化物排放1327吨、化学需氧量排放1.5吨，生活源累计消减污染物二氧化硫排放260吨、化学需氧量排放5.5吨，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。全县生态环境持续好转，成功纳入国家重点生态功能区。综合改革全面深化。全面推进重点领域和关键环节改革，按照中央、自治区、呼市部署要求，全力推进自然资源资产管理制度、集体林权制度、不动产登记制度、党政机关公务用车制度等各项改革，全部完成了阶段性目标任务，制定相关制度方案126项，形成主要改革成果286项。行政审批制度改革持续深化，承接下放行政审批事项62项、减少107项、取消27项，转为行政服务事项54项。权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等8张清单编制完成并向社会公布。商事制度改革持续推进，“五证合 一、一照一码”登记制度得到巩固，“多证合一”改革全面启动，大众创业、万众创新活力全面提升。事中事后监管得到强化，行政执法证件清理换发全部完成，社会信用体系和信用“红黑名单”制度全面建立，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。民生保障水平显著提高。用于八项重点民生的一般公共预算支出五年累计达37.2亿元，是前一个五年的1.5倍。城乡居民人均可支配收入由21900元和6099元增加到25805元和7752元，年均增长3.3%和4.9%。新建、改扩建互助幸福院22处4.8万平方米，新建综合养老服务中心1处8249平方米，全县养老服务床位由230张增加到1952张。新建、改扩建城镇社区办公和活动场所5处。安置退役士兵151名。城乡低保、五保、退役士兵补助等保障类、救助类、救济类资金按时足额发放。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老、医疗保险参保人数和保障水平逐年提高。就业创业服务工作扎实推进，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力实施脱贫攻坚工程，截止2016年底累计实现3947户8683名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由8.9%下降到2.5%。社会事业全面进步。累计投资2.6亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园31所10.6万平方米，累计招聘教师294名，阳光幼儿园晋级为自治区示范幼儿园，职业高中成功入围自治区重点职业中学，全县办学水平得到极大提高。县体育场和乒羽活动中心建成投用，乡、村文化站室实现全覆盖，累计安装广播电视“村村响”370套、“户户通”14500多套，申报自治区非物质文化遗产保护名录项目4项，文体广电事业实现繁荣发展。累计投入5324万元，完成医疗卫生基础设施建设2.7万平方米，每千人口床位数由1.7张增加到2.5张，公立医院改革深入推进，药品零差率销售全面推行，医疗服务价格调整全面完成，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”，累计引进和招聘医务人员104名，人民群众看病难看病贵问题有效缓解。消防官兵、武警官兵、公安民警在抢险救灾、维护稳定等方面做出了积极贡献。档案、史志、金融、红十字、残疾人、老干部、青少年、妇女儿童、关心下一代、民族宗教等各项事业都取得新成绩。统计、审计、地震、人防、供销、粮食、税务、气象、工会、文联、科协、土地收储、食药监管、库区移民、国防动员等工作成效明显。和谐清水河建设有序推进。全面推进依法治县，强化规范执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，加强社会矛盾排查化解和预警工作，建成启用信访联合接访中心，创立推行司法公安“联动联调”机制，社会治理能力和水平持续增强。不断强化社会管理，优化了居民户籍办理程序，完善了政法基层基础建设，完成了“平安城市”高清视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感和满意度显著提升。严格落实“一岗双责”，全面加强安全生产监管，五年来未发生重特大安全事故，安全生产形势持续平稳。全面落实拥军优抚各项政策措施，为打造祖国北疆安全稳定屏障做出了应有贡献。政府自身建设不断加强。全面加强党的领导和党的建设，认真落实管党治党政治责任，自觉增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。严格执行中央八项规定和自治区、呼市配套规定，严厉整治“四风”问题，行风政风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部的宗旨意识、责任意识进一步强化，懂规矩、守纪律意识明显增强。全面推进党风廉政建设和反腐败工作，加强行政监察和审计监督，权力运行更加规范。严格落实“三重一大”决策制度，建立健全政府文件合法性审查机制，依法行政工作得到加强。完善政务服务体系，精简优化办事流程，积极推广电子政务，大力推进政务公开，行政服务效能进一步提高。2017年是本届政府任期最后一年，通过全县上下共同努力，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的发展目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）着力推动经济发展。以增加农民收入为目标，努力提高农牧业生产经营水平。预计全县粮食产量实现2.5亿斤，牧业年度全县牲畜存栏达到64.1万头（只），全年牲畜出栏达到65.1万头（只），农村常住居民人均可支配收入较上年增加574元达到7752元。以提升质量效益为重点，积极推动工业企稳回升。预计全县规模以上工业企业完成产值21亿元，同比增长6%。以创建全域旅游示范县为抓手，推动旅游产业持续发展壮大。预计全年接待游客65万人次，实现旅游收入2.1亿元，同比分别增长3%。 （二）大力实施项目建设。城镇建设成效显著，永安街西段及平安街东段改造基本完工，万和厚路与万和厚桥建成通车，永新路房屋征收实现新突破，人和街、文博路、健康路前期工作顺利推进，地质博物馆、商业步行街、文化综合服务中心主体完工，东出城口综合改造项目完成健身公园建设，北坡人居环境综合整治项目开工建设道路管网工程，完成贾家湾大桥西侧等城区重要节点绿化6.5万平方米。基础建设推进有力，冯家塔至老牛湾段沿黄公路顺利实施，县道016至贾浪沟旅游区连接公路、北堡小井沟至长城公路及县道016至圣地牧业养殖基地连接道路完工投用，清水河流域城关镇上游段和杨家川流域阳湾子段综合治理全面完工，完成坡耕地水土流失治理3667亩，改造高标准农田5000亩。产业项目进展顺利，同源牧业万头肉驴、圣地牧业万头奶牛养殖基地和昌隆农牧业万头生猪养殖场基本完工，联合新能源二期光伏发电和超牌高岭土技改项目建成投产，天皓水泥余热发电和蒙羊羊乳业生产加工项目完成主体建设，老牛湾景区续建工程稳步推进，贾浪沟生态旅游区基本完工，老牛坡党员干部教育中心建成投用。全年共实施投资额千万元以上重点项目68个，当年完成投资30.6亿元。 （三）全力推进脱贫攻坚。严格执行“六个精准”总体要求，全面落实“五个一批”扶持措施。投入产业扶贫资金3598万元，帮扶4056户9661名贫困对象实现稳定增收。投入易地扶贫搬迁资金6120万元，完成贫困对象搬迁465户1020人。发放教育扶贫救助资金679.9万元，受益贫困家庭学生307人。发放金融扶贫富民贷款315万元，受益贫困农民48户。聘用126名贫困人员担任护林宣传员，每人年工资3600元。将205名贫困人员纳入了农村低保。为贫困人员缴纳了基本医疗保险费，开展了免费健康体检。贫困患者在市内各级定点医疗机构住院，医保报销起付线降低50%，报销比例提高5%，报销总额达到90%。预计，当年可实现1621名建档立卡贫困人口稳定脱贫。 （四）积极参与和林格尔新区建设。配合托清经济开发区领导小组修编完善了《托清经济开发区总体规划》，调整了清水河园区土地利用总体规划，规划园区范围66.3平方公里、建设用地34.66平方公里，规划文本上报自治区住建厅待批。按照“一区多园”的产业发展思路，编制了全县矿产资源总体规划和高岭土产业园总体规划，修编了绿色食品产业园总体规划，制定了装配式建筑产业园实施方案。成功承办中国首届高岭土产业发展与合作洽谈交流会，签订项目投资意向协议7个，协议投资总额28.5亿元。 （五）继续加强生态文明建设。深入推进京津风沙源治理等国家重大生态修复工程和县域绿化工程，完成人工造林1万亩、退耕还林1.5万亩、退耕还草11万亩，治理水土流失面积26平方公里，治理矿山地质环境30.2万平方米。启动实施百万亩扶贫林果基地建设项目，栽植以海红果为主的经济林10万亩，改造嫁接山杏林2万亩。编制了潘山沟饮用水源地保护区规划，划定了全县永久基本农田。全面实施污染防治行动计划，城关镇污水处理厂提标改造工程完工，城区空气质量自动监测站建成运行，投入近千万元改造了集中供热厂除尘脱硫设备，互泰热力和蒙西水泥接入排污远程在线监测系统。从严整改落实中央环保督察组和自治区环保督查组反馈意见。积极开展自然资源资产离任审计试点，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，聘请第三方开展了自然资源资产负债表编制。 （六）持续改善社会民生。民族幼儿园和职中操场建成投用，贾家湾幼儿园和一小操场基本完工，一中迁建完成房屋征收和招投标工作；新招聘中小学教师18名、幼儿园教师22名、特岗教师18名；普通高中本科上线率继续稳居五个农业旗县第二名。全面推进“创建国家公共文化服务体系示范区”工作，完成全部乡镇和70%行政村综合文化站及文化中心达标改造。广电基础设施升级改造完工，县调频97.8MHz（兆赫）无线广播成功开播。设立了清水河县文化艺术成果长城奖，隆重举办了首届评选表彰大会。二人台现代戏《老牛湾》创排完成并在全区火热巡演，大型纪录片《见证·清水河》由央视拍摄制作并在社会与法频道首播。清泉寺和伏龙寺古戏台修复完工，岔河口聚落遗址发掘取得阶段性成果。中蒙医院建成投用，妇幼保健院主体完工，引进医疗卫生专业技术人员25名，招考聘用医务人员33名。实施城镇棚户区改造198户2.5万平方米，巩固提升农村饮水安全工程4个村覆盖1052口人。完成农村收缩转移搬迁协议签订1888户，集中流转移民迁出区耕地9万亩。完成创业培训171人，实现城镇新增就业1261人，农村劳动力转移就业31953人。全年发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等各类救助资金4357.2万元，发放各类优抚金633.4万元。深入开展安全生产大检查、大排查、大整治行动以及缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，全县安全生产形势和社会治安状况持续向好。严格落实领导包案制和值班制，定期召开信访联席会议，持续开展信访问题和矛盾纠纷排查化解工作，群众反映强烈的绝大多数合理诉求得到妥善解决。 （七）全面提升政务水平。坚持党建与政务工作同步抓，统筹推进全面从严治党和依法行政各项工作。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻工作，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行中央八项规定和区市县配套规定，弛而不息纠“四风”、改作风，以永远在路上的韧劲推进作风建设常态化长效化。坚定不移推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，强化行政效能监督检查，切实提升政府公信力和执行力。严格落实中央巡视“回头看”和自治区党委巡视整改意见，全力推进问题整改。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他行政监督、社会监督，全年共办理各级人大代表建议和政协委员提案125件，办结率100%。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向为清水河改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向关心支持清水河经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济社会发展不平衡、不充分，人民日益增长的美好生活需要不能得到有效满足。社会公共服务体系不健全、不完善，民生保障能力不足的现状还未根本改变。城乡收入水平低、增长慢，脱贫摘帽的任务依然十分艰巨。社会文明水平尚需提高，社会治理能力有待加强。一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实，生态建设修复和环境保护治理仍需持续加强，依法行政、简政放权和便民服务等方面还存在不少薄弱环节。这些问题，我们将在今后一段时期着力加以解决。 二、今后五年工作思路及目标任务走进新时代，迈向新征程，描绘新目标，续写新辉煌。党的十九大，吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号，发出了开启全面建设社会主义现代化强国的动员令。站在清水河2859平方公里的土地上，肩负着14万人民群众的重托，我们必须不忘初心，牢记使命，为清水河人民谋幸福，为清水河转型升级谋动力！未来五年，将是清水河转型升级的攻坚期。必须认识到，清水河发展不充分不平衡的社会主要矛盾特征明显。和兄弟旗县相比，我们基础比较薄弱，差距还比较大。实现清水河转型升级，还将有一个艰苦创业、负重爬坡的较长时期。进入新时代，区域竞争更加激烈，发展任务更加紧迫，我们唯有横下一条心，立下愚公移山志，知不足而奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，咬定发展不放松，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，显著增强我县经济竞争力！未来五年，将是清水河转型升级的机遇期。必须认识到，脱贫攻坚力度空前、乡村振兴战略实施启动、和林格尔新区建设加快推进、呼市经济结构调整深入进行、建设生态文明打造亮丽北疆风景线高度重视、推进内蒙古全域四季旅游落地开花，多重历史机遇对接融合、叠加放大，清水河地缘优势将不断凸显，发展机遇前所未有!未来五年，将是清水河转型升级的加速期。必须认识到，通过这些年的不懈奋斗，清水河城乡基础设施进一步改善，承接平台日益完善，对外影响力、要素集聚力、发展支撑力明显增强；一批投资过十亿元的产业项目已经或正在成为经济增长的新支柱，为我们加速发展提供了更加坚实的基础。我们必须乘势而上，在奋力赶超中凸显后发优势，实现转型升级!未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、城乡协调发展战略、可持续发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大”攻坚战，决胜全面建成小康社会，与全国人民一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为建设富强民主文明和谐美丽清水河而不懈奋斗！今后五年总体目标是：经济更加发展。地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右。水、电、路和通讯等基础设施更加完善，发展保障能力进一步提升。产业结构更加优化，发展方式更趋科学，发展统筹性协调性可持续性进一步增强， 一、 二、三产业实现融合发展。民主更加健全。人民平等参与、平等发展权利得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。法治政府、法治社会建设取得明显成效，各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力明显提升。科教更加进步。科教兴县战略、人才强县战略深入实施。国民教育体系更加完善，学前教育基本普及，义务教育均衡提高，高中阶段教育全面普及，惠及全民的公平教育基本形成。人才引进培养和使用机制更加灵活，科技创新转化和应用推广体系更加完善，全社会重视科教、关心科教、依靠科教促进发展的理念深入人心。文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和文明程度普遍提高，中华传统优秀文化、地域特色文化、新时代先进文化得到进一步传承发扬。覆盖全社会的公共文化服务体系更加完善，形式多样的群众性文体活动广泛开展，适应人民需要的文化产品更加丰富。社会更加和谐。人民群众办事难、诉求难问题得到有效解决，社会治安案件和刑事案件持续下降，人民群众安全感幸福感进一步提升。社会大局安定有序，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。生态环境更加优美。国家重点生态功能区保护和建设全面加强，产业准入负面清单全面实施。主要污染物排放总量、碳排放强度及能源消费、资源消耗、土地利用总量和强度达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。生态环境持续好转，全县森林覆盖率提高到35%。人民生活更加殷实。城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，人民生活更加富裕。人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决。2020年之前，现行标准下贫困人口全部实现稳定脱贫，全面完成“人脱贫，县摘帽”的阶段性目标任务。 三、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会最为关键一年，做好明年工作意义十分重大。综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，明年经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，县政府将重点抓好六个方面的工作： 一、坚持以农为本，兴农富农惠农，多措并举实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化全面建成小康社会，农村是关键，农业是基础，农民是主体。要按照乡村振兴战略的总要求，坚持农业农村优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农业新农村。坚决打赢脱贫攻坚战。贫困村和贫困人口是我县全面建成小康社会最大的短板，脱贫摘帽是我们当前最大的政治任务和头号民生工程。小康路上一个都不能掉队！我们要动员全县干部群众和全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现人脱贫县摘帽。一是严把精准进退。严格履行贫困人口识别认定程序，扎实开展贫困人口识别比对和动态管理，确保贫困人口一个不落，非贫困人口一个不进，做到应纳尽纳。严格按照“一查二比三评议四公示五确认”的脱贫退出程序，全面评价，规范验收，确保应退尽退。二是大力发展生产脱贫。因地制宜、因人施策，继续推行“菜单式”和“托养式”产业扶贫。针对有劳动能力的贫困户，由政府制定产业目录和补助标准“菜单”，贫困户照单“点菜”，通过发展马铃薯、万寿菊、黄芪、小杂粮和肉羊、肉驴、奶山羊等特色产业实现增收脱贫。针对老弱病残等无生产经营能力的贫困户，由政府与有实力、讲信用的扶贫龙头企业签订协议，实施奶牛、肉驴、奶山羊等托养，贫困户保底分红实现稳定增收。三是积极引导易地搬迁脱贫。结合不适宜人居的生态脆弱偏远自然村收缩转移工作，采取“一步进城、小村并大村、插花分散、入住互助幸福院”四种方式，通过易地搬迁实现贫困户“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。全面完成城关镇益民小区、宏河镇爱心家园和聚宝庄、喇嘛湾镇尚善庄、韭菜庄乡康泰小区和互助幸福院、北堡乡川峁、五良太乡白旗窑新村8个集中安置区的搬迁入住。认真落实易地搬迁后续保障措施，对迁入集中安置区的贫困户，通过就业技能培训、劳务输出、就近流转基本口粮田、发展设施农业和特色养殖等措施，确保贫困人口迁得出、稳得住、能致富。四是设法保障生态补偿脱贫。结合百万亩扶贫林果基地、退耕还林还草、植树造林、天然林保护等项目实施，通过土地流转、企业用工、参与管护、入股分红等途径优先贫困人口受益，优先聘用贫困人员担任护林员和森林防火宣传员，增加工资性收入。五是继续加大教育救助脱贫。对建档立卡贫困家庭子女实行从学前教育到高等教育全过程救助帮扶，在县内就读幼儿园免收保教费并补助伙食费，就读中小学全部免收学杂费、书本费和校服费，寄宿普高、职高、初中和小学生每年分别补助食宿费5500元、4000元、3700元、3000元，普通高等院校大学新生每年享受政府资助1万元，中高等职业院校新生享受扶贫“雨露计划”资助。六是全力兜底保障脱贫。采取“一站式”、“两降低”、“三提高”、“四减免”、“五步走”的健康扶贫措施，实现贫困人员住院医疗总费用实际报销比例达到90%。同时，将建档立卡贫困户中符合兜底保障标准的对象全部纳入最低生活保障范围。坚持“扶上马，送一程”，对已脱贫的贫困人口，继续给予一定的产业发展、生态补偿、教育救助、医疗救助等政策扶持，确保所有贫困人口稳定实现“两不愁，三保障”。七是强化扶贫工作合力。充分发挥贫困对象的脱贫主动性，将扶贫政策宣传和群众思想动员作为一项贯穿始终的重要帮扶措施，通过激励机制变“要我脱贫”为“我要脱贫”，千方百计做到帮扶措施具体实用，增收成效有实有据，贫困对象清楚明白，村民群众认可赞同。继续坚持和完善“县级领导联乡包村扶户、部门单位包村联户、干部包户对人”工作机制，加强对驻村第一书记、驻村扶贫工作队和帮扶干部的管理监督，贫困对象不脱贫，包联干部不脱钩。强化责任落实和成效考核，实行“周调度，旬督查，月考核，季排名，年问效”工作制度。整合全社会扶贫资源，集中人力物力财力，坚决啃掉建成小康路上最大的硬骨头。大力发展现代农牧业。把十九大的稳农富农大礼包切实送到农民手中。巩固和完善农村土地“三权分制”基本制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权登记颁证工作，二轮土地承包到期后再延长30年。全面开展第三次土地调查工作。继续推进移民迁出地土地流转工作。深入推进集体经济空白村清零行动。完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。强化科技支撑，推广聚雨覆膜等节水增效技术应用2万亩，大幅提高旱田粮食作物产量。突出特色农业，建成绿色杂粮优势农业基地，种植小香米等传统小杂粮15万亩，试验示范种植旱作水稻1000亩，完成耕地轮作建设5万亩。积极发展特色休闲农业示范带，建设成规模、上水平的生态农庄和科技农业示范园。以规模化养殖和农畜产品深加工为重点，打造一批知名农业品牌。完善同源牧业肉驴养殖基地和圣地牧业奶牛养殖基地配套设施，稳步扩大养殖规模。引进江西正邦集团，在五良太乡建设年出栏30万头生猪养殖基地。引进内蒙古宇航人生态公司，在五良太乡建设1万亩沙棘经济林种植基地。采取市场化运作方式，引进社会主体和资本，继续推进百万亩扶贫林果基地建设。深入实施品牌发展战略，制定地标产品发展奖励补助政策，扩大清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油五个国家地标产品生产规模的同时，年内再争取1至2个地标产品认证。加大农特产品宣传营销力度，办好清水河县“精准扶贫·与爱同行”第二届年货节，进一步提高优特产品知名度和农民受益程度。统筹推进城乡协调发展。按照乡村振兴战略要求，加快完善城乡规划体系，编制完成宏河镇、老牛湾镇特色小镇规划和扑油塔、牛腻塔、西岔、前大井4个传统村落保护与发展规划，编制完成三台子、枳几也、阳湾子等16个全国乡村旅游扶贫重点村规划。围绕重点项目建设和棚户区改造，完成房屋征收3万平方米。投资7.25亿元，实施14个城镇建设重点项目，完成文化综合服务中心、地质博物馆、商业步行街、人和街、永新路、健康路、人防广场、小庙子集贸市场共8个续建项目，实施平安街东门桥以东道路管网工程、贾家湾湿地公园和南沟村、太平庄村、林业局周边综合改造项目以及城区1.4万平方米绿化工程共6个新建项目。积极推进北坡PPP项目落地，加快“山水小城、文化小镇”建设。加强城镇执法管理，启动数字化城管平台建设，积极推进智慧城管工作。强化环卫保洁服务，完善便民市场、垃圾点、公厕等设施设备，保持城镇干净整洁容貌。以创建“自治区文明县城”为抓手，组织开展文明小区创建活动，督促开发企业严格按照规划设计完成已入住小区全部配套工程，强化对物业企业的监管，规范物业服务行为，下大力气解决居住小区设施不完善、服务不到位等问题。以各乡镇政府所在地小集镇为重点，加快建设喇嘛湾镇商贸物流服务区，宏河镇、五良太乡现代农牧业生产加工服务区，老牛湾镇、窑沟乡旅游集散区，北堡乡红色旅游服务区，韭菜庄乡生态观光区。深入推进生态脆弱地区移民搬迁工作，争取年内完成23个新农村建设。不断提升发展保障能力。在宏河镇、五良太乡实施农田节水增效灌溉项目2.4万亩。在城关镇、北堡乡、韭菜庄乡、老牛湾镇完成坡耕地水土流失综合治理600公顷。在城关镇、五良太乡完成小流域综合治理30平方公里，建设水源工程20处。在城关镇等7个乡镇实施农村饮水安全巩固提升工程12处。完成五良太乡大南沟等4座淤地坝除险加固。开工建设岔河口35千伏输变电工程，积极推进石峡口110千伏四回配网送出工程，实施完成全县主要配电线路改造提升工程。完善乡村数字宽带和移动通讯基础设施，切实提高服务保障能力。加快冯家塔至老牛湾公路建设进度，完成神喇公路城关镇段改扩建项目。开工建设城关镇北山公路、省道103至托清工业园连接公路和县道016羊群沟至厂汉沟段公路，规划建设老牛湾至老牛坡旅游公路。争取将沿黄公路列入国家旅游公路示范工程项目，提升改造小石窑至冯家塔公路，畅通托县神泉度假区至清水河老牛湾景区连接线路。 二、坚持以工为要，做大做优做强，加快推进新型工业化转型发展，促进工业生产品牌化规模化工业仍然是县域经济发展的短板，转型升级必须以工为要，立足资源优势，大力推进工业发展。着力推动转型升级，培植亿元产业。加快实施蒙羊羊乳业羊乳制品、晟大能源二期20MW和联合新能源三期40MW光伏发电、聚能分布式光伏发电、明阳新能源50MW风力发电、超牌三期20万吨煅烧超细高岭土项目建设，力保早日投产见效。开工建设天皓水泥年产50万吨精品砂石骨料生产线、恒和新材料年产2000万平方米建筑陶瓷及配套煤制气和年产5万吨金属镁项目、浙江日昌升年产2000万吨砂石骨料开采加工项目、采空区治理一期工程、蒙宁公路公司装配式建筑园区配套服务设施项目，力促早日建成投产。积极推进福建玉瓷陶瓷泥料生产加工项目、中煤科工清洁能源高岭土选矿加工项目、华盈能源铅蓄电池回收项目，力争早日落地开工。全面落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决各种困难和问题，确保企业正常生产运营。着力建设园区平台，打造亿级园区。主动融入和参与和林格尔新区建设，围绕托清经济开发区总体规划，配套完善清水河工业园区基础设施。新建日处理65吨垃圾处理厂，实施园区至209国道连接线，提升园区供排水、供热、供电和通讯等服务保障水平。引入社会主体和资本建设规划一路二期、规划二路和规划三路等园区道路，实施沙沟子调汛水库和当阳桥水库至工业园区引水工程，规划建设集商务办公、技术研发、学术交流等功能于一体的工业园区服务中心。按照“一区多园”产业发展思路，完成绿色食品产业园、高岭土产业园和装配式建筑产业园基础设施配套工程。根据园区发展和项目建设需求，稳步推进园区土地收储和移民搬迁等工作。着力开展招商引资，吸引亿元企业。抢抓“一带一路”战略实施和“呼包鄂”协同发展、和林格尔新区建设及发达地区产业北上西移的机遇，发挥县域现有产业和资源优势，围绕特色产业和主导产业有针对性的开展招商引资。锁定重点招商区域，加大与呼包鄂等地招商部门和企业的对接，主动接纳呼市市区周边既定迁建工业项目，加强与北京、天津、上海、广东、浙江等发达地区商会、协会、经济组织的联系，通过产业链招商、对点招商、会展招商等多种渠道进行招商引资。拓展招商重点领域，主攻构成产业集群、拉动财力增长、带动服务业发展的高科技、低消耗、循环利用项目，努力构建多层次、多领域、多形式、多元化的招商引资新格局，力争在引进资金和项目上取得新成效。 三、坚持以旅兴县，全域全时全民，实现旅游业跨越式发展，促进第三产业智能化信息化旅游业是综合性产业，是拉动县域经济转型升级的新引擎。充分发挥县境旅游资源丰富的优势，以景区景点建设为突破口，着力丰富旅游产品，优化产业结构，全面构建全域旅游新格局。加快创新旅游发展路径。健全旅游综合协调管理机制，调整完善旅游行政管理机构职能职责，设立县旅游发展委员会。积极推进“多规融合”，完成全域旅游系列规划，绘就全县旅游发展蓝图。强化老牛湾景区建设管理，丰富旅游产品，提升服务质量。加快贾浪沟度假村建设进度，确保年内建成运营。提升云滚洞旅游度假山庄基础功能，积极推进黑矾沟古瓷窑遗址群文化旅游一期项目。加快发展长城沿线和石峡口水库周边旅游产业。以老牛湾景区为重点，积极开展智慧旅游建设项目。完成地质公园博物馆布展工作，实现向社会公众开放。深入推进“厕所革命”，确保全县所有景区和星级农家乐全部实现厕所水冲化。加快发展新兴消费业态。以转型升级、提质增效为主线，推动“旅游+”融合发展，形成旅游业与工业、文化、体育、养疗、医疗、农业、商贸、金融、科技、创意产业相融合的新兴旅游产业体系。抓好4个中国传统村落和16个全国乡村旅游扶贫重点村开发工作，引导和支持一批返乡农民工、毕业生、青年创业团队等通过开展乡村旅游实现自主创业，打造一批乡村旅游“创客基地”。规划建设文化影视基地、自驾营地、湿地公园和综合性度假胜地，完成重点乡镇游客综合服务中心建设。大力发展旅游消费，利用节假日和长城旅游文化节、研讨会等节庆活动，大力推广旅游品牌，重点发展沿黄风情旅游、生态观光旅游、乡村体验旅游和红色革命旅游等特色旅游，促进旅游消费持续增长。同时，瞄准“互联互通”目标，畅通现代物流通道，开工实施喇嘛湾镇小石窑煤炭物流项目，加快推进二道河物流园区和陆港通物流建设项目，巩固提升“全国电子商务进农村示范县”创建成果，加快电商集聚发展，支持电商企业做大做强，加速地域特色产品“上网触电”，为县域经济跨越发展提供新优势、新动能、新支撑。加快完善金融服务体系。下决心扭转县域金融存款资金外流、贷款投放不足的现状，切实推出金融支持县域经济发展的新招实招。年内争取引进2至5家商业银行，同时秉承“业务先行”原则，选择3至5家股份制银行建立清水河业务直营部，充分应用互联网、云计算、大数据等技术手段降低业务门槛，延伸服务触角，提高金融服务的可获得性。大力推进投融资体制改革，加强政银企合作，制定信贷扶助配套政策，切实解决门槛高、手续繁、过程慢、成本高等融资难问题。积极推广移动支付应用，促进金融服务电子化、便捷化、高效化、大众化。充分发挥“金融助农服务点”和“电商扶贫服务网点”相结合的综合优势，在行政村建设“村口银行”，为农户提供取款、代理缴费、支农贷款等基础服务，切实打通金融服务“最后一公里”。深入开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建活动，加强小额贷款公司监管，依法严厉打击各类金融违法违规行为，全力维护金融稳定，充分发挥“有效市场”和“有为政府”的重要作用。 四、坚持以人民为中心，共建共治共享，全面完善公共服务体系，追求社会效益最大化始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持在共建共享中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。用心用情用力发展社会事业。优先发展教育事业。续建完成一小操场改造项目，开工实施一中迁建项目，积极推进益民小学操场、民族小学宿舍楼和运动操场以及民族中学操场项目建设。强化教师队伍建设，加强师德师风建设，全面推进义务教育阶段学校校长教师交流轮岗。深化教育教学改革，全面提高教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡达标验收。不断繁荣文体事业。完成文化综合服务中心续建工程，开工建设笼式足球场，抓好国家级公共文化服务体系示范区创建工作。完成明长城石胡梁段、徐氏楼、箭牌楼修缮工程，编制岔河口环壕遗址文保规划设计。提升有线电视和调频广播质量水平，切实满足群众广播电视公共服务需求。举办好长城旅游文化节、长城研讨会、全民健身等文体活动。健全文艺创作激励机制，办好文化艺术成果长城奖评奖表彰活动。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，扎根生活沃土，服务人民大众，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。实施健康清水河工程。积极稳妥推进公立医院改革，全面落实分级诊疗制度，不断加强医疗联合体建设，持续推进家庭医生签约服务。完成妇幼保健院续建和北堡卫生院改扩建工程，开工中蒙医院附属设施和疾控实验室建设项目。实施食品药品安全工程，完成地产食品加工园区和食品药品检验检测中心建设，健全食品药品安全监管网络，持续巩固“六小”行业综合治理和“厨房革命”专项整治成果，让人民群众吃得放心。深入实施人才强县战略，创新人才引进和使用模式，采取政府购买公共服务方式，有效解决全县专业技术人才长期短缺和引不进、留不住的问题。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好审计、统计、人防、地震、档案、史志、气象、库区移民、双拥共建、国防动员、民兵预备役、关心下一代等各项工作，充分发挥国税、地税、国土、市场监管、消防、粮食、商务、供销等部门在规范市场秩序、服务经济建设中的积极作用。用心用情用力保障和改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进城乡充分就业。健全完善就业培训体系，开工建设公共实训基地。以城镇新增就业为重点，加强品牌培训和特色职业技能培训。发挥就业创业小额担保贷款“杠杆作用”，鼓励引导大学生和农民工自主创业、自主就业。多渠道挖掘就业岗位，依托全县重点项目、重点企业促进就业。全年确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大政策宣传力度，提高居民参保意识，确保城乡居民养老保险参保率达到90%以上、医疗保险实现全覆盖。健全劳动关系协调机制，严格规范企业用工行为，依法保障农民工合法权益。完善城乡社会救助体系，全面推动社会救助、残疾人精准康复与脱贫攻坚有效衔接。积极应对人口老龄化，通过公建民营方式启动运营综合养老服务中心，加快推进老年养护院项目建设，探索居家养老服务改革。用心用情用力加强社会建设。深入实施公安改革和“四项建设”，大力推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设，巩固完善立体化治安防控体系，进一步提升处突制暴、打击犯罪和维护社会安全稳定的能力，全力建设平安清水河。深入开展“七五”全民普法工作，提高社区矫正管理水平，推进法律服务向优质、便民、高效发展，实现基层司法行政工作提档升级，为全面依法治县营造良好的法治环境。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。依法有效化解社会矛盾纠纷，严格执行县级领导接访制，全面落实信访维稳责任制，继续完善和强化司法所与派出所“两所联动，矛盾联调”工作机制，尽最大努力解决群众反映的各种合理诉求，下大力气解决一批信访积案。加强社区治理体系建设，充分发挥社区、社工和社会组织“三社”联动作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完成第十届村民委员会换届选举工作。全面贯彻党的民族宗教工作方针政策，深入推进民族团结进步创建，不断加强宗教事务管理，努力维护民族团结、宗教和谐的良好局面。 五、坚持以生态为重，节约保护恢复，建设美丽清水河，打造首府亮丽风景线树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化生态文明体制改革。加快完善重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成自然资源资产负债表编制工作，建立健全自然资源保护管理、环境损害赔偿、生态环境损害责任终身追究机制。实施最严格的水资源管理制度，强化约束性指标管理。推进国有林场和集体林权制度改革，认真落实森林生态效益补偿政策，实行责、权、利挂钩，让管林护林成为人民群众的自觉行动。全面推行河长制，加大对县域河道水系的治理和饮用水源保护区的管护力度。全面实行企业排污许可证制度，依法规范排污行为，严控污染排放总量。严格执行生态红线保护制度，加强摇铃沟、鹰嘴山、黑虎山3个自然保护区监管，进一步扩大清水河上游自然保护区范围，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发，确保清水河永不断流。深化绿色发展产业布局。按照“国家重点生态功能区”定位，坚持绿色发展、循环发展，严格企业环保节能标准，扎实推动经济结构优化和产业布局调整。全面开展沿黄生态走廊建设，推动绿色产业集聚发展。积极推进生产技术装备升级换代，支持产能整合升级，淘汰高能耗、低产能企业。全面清理路易华伦天奴陶瓷、中材高岭土等僵尸企业，盘活现有资产和资源，提高资源利用率。规范全县矿山开采行为，实现土地与矿产资源集约利用，努力建设绿色和谐矿山。加快风电、光伏等新能源产业发展，形成绿色、高效、可持续的产业发展格局。深化环境保护综合治理。坚持全民共治、源头防治。大力实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置。启动实施农村人居环境整治行动，加强农业面源污染防治，推动生态村创建工作。加快污染防治重点项目建设，实施天皓水泥除尘工艺改造项目，完成宏河入黄口水质在线监测系统建设。加强部门联动，提升监管能力，全力做好环境质量监测、重点污染源监测、县域生态质量监测工作，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成环境保护齐抓共管的工作格局，坚决打好“污染防治”攻坚战。深化生态建设重大保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，全力开展国土绿化行动，完成京津风沙源和天保工程等国家重点生态工程人工造林6.2万亩、封山育林1万亩、退耕还林1.3万亩。狠抓营造林质量管理，确保林业持续、快速、健康发展。切实加强森林草原防火和病虫害防治工作，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源以及非法使用林地草地等违法行为，维护森林资源和生态安全。 六、坚持以职能转变为核心，廉洁务实高效，建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬，加强政府自身建设永远在路上。牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，全面建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面加强党的领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，不折不扣完成好县委各项决策部署。严格落实党组工作制度，健全和完善党组学习制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。全面推进简政放权。深化行政审批制度改革，依法依规组建行政审批服务局，整合审批资源，优化服务流程，实现“一枚印章管审批”。加快商事制度改革，完善“多证合一”登记制度，减少前置审批事项，推进注册登记便利化。强化收费清理工作，全面落实减税降费政策，实行涉企收费清单制度，及时清理中介服务收费。加强事中事后监管，完善行业“红黑名单”制度和市场退出机制，健全市场主体档案，深化“双随机、一公开”监管模式，积极构建竞争有序的市场体系。全面优化政务服务，完成全县所有行政村政务服务代办点建设，实现县乡村三级服务全覆盖，及时公开政务信息，推行“互联网+政务服务”，努力打造公开、规范、便捷、高效的阳光政务。全面改进作风建设。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，狠抓作风建设和廉政建设。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，一以贯之纠正“四风”。保持反腐败高压态势，加强审计监督和效能监察，聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化干部队伍管理与教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。全面推行依法行政。加快法治政府建设，建立健全依法决策机制，制定重大行政决策合法性审查实施细则，全面推行政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行权责清单制度，加强行政复议工作，严格规范性文件管理，依法规范行政权力运行。深化行政执法体制改革，探索建立“互联网+行政执法监督”，推进行政执法三项制度试点工作，全面落实行政执法责任制，严格规范文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，强化对行政权力的制约和监督。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，切实提升行政效能和服务水平。各位代表，站在新的历史起点上展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助，团结奋斗，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终同全县各族人民想在一起、干在一起，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设富强民主文明和谐美丽清水河新征程而不懈奋斗！名词解释1.“五证合 一、一照一码”:“五证合一”改革的主要内容，是过去由五个部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为仅由市场监督管理局核发一本营业执照。“一照”是指营业执照。“一码”是指统一社会信用代码。实施“五证合一”登记制度后，原企业注册号、组织机构代码、纳税人识别号等机构编码将归并为统一社会信用代码，作为企业身份的唯一识别码。2.“一站式两降低三提高四减免五步走”的健康扶贫措施:“一站式”是指先住院诊疗，后出院一站式结算付费。“两降低”是指基本医疗保险和大病保险报销起付线均降低50%。“三提高”是指基本医疗保险报销比例、大病保险分段报销比例和县级及以下定点医疗机构门诊就医报销比例分别提高5%、5%和10%。“四减免”是指免缴基本医疗保险费、免费享受健康体检，残疾儿童和重度残疾人住院免起付线；贫困慢性病患者免费享受医务人员上门“送医送药”服务。“五步走”是指通过基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助和医疗健康扶贫救助基金兜底五步实施补偿，实现医疗总费用实际报销比例达到90%。3、“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。4.食品行业“六小”整治:整治食品加工小作坊、小食杂店、小摊贩、小餐饮、小饭桌、鲜奶吧。5.“厨房革命”：为彻底解决餐饮服务单位厨房及就餐场所“脏、乱、差”的顽疾，所开展的一项专项整治，使餐饮服务单位达到四化管理模式，即厨房管理“透明化”，食品贮存“超市化”，现场管理“色标化”，加工管理“规范化”。6.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。国家旅游局和全行业大力实施厕所革命三年行动计划，努力补齐影响群众生活品质这一短板。

  2025-07-27

• 【呼和浩特招商】呼和浩特海关助力企业拓展国际市场 减免关税超千万美元

  在推动外贸高质量发展和招商引资的背景下，呼和浩特海关通过优化原产地签证服务，为出口企业减免进口方关税1121万美元。2020年上半年，呼和浩特海关签发原产地证书5752份，同比增长6.01%，有效提升了企业国际竞争力。这一举措不仅降低了贸易成本，还强化了区域外贸优势，为内蒙古自治区外向型经济发展注入新动能。 一、原产地证书的“经济护照”作用凸显 原产地证书作为国际贸易中的重要凭证，直接关系到出口产品能否享受关税优惠。2020年，随着中国与多国自贸协定的深入实施，呼和浩特海关通过签发证书帮助企业锁定关税减免红利。例如，对东盟、韩国等自贸伙伴的出口中，内蒙古自治区企业凭借证书平均获享5%—30%的关税减让，显著提升了产品价格竞争力。 二、多措并举优化签证服务 呼和浩特海关推行“互联网+海关”模式，指导企业通过国际贸易“单一窗口”在线申报，实现原产地证书“秒审秒签”。2020年，海关总署扩大自助打印证书范围后，呼和浩特关区超80%的证书实现企业端自助打印，办理时间压缩至5分钟内。此外，“两证合一”改革简化了备案流程，企业只需提交一次申请即可同步完成海关与原产地业务登记。 三、精准帮扶助力企业复工复产 针对疫情影响，呼和浩特海关开展“一企一策”帮扶，重点面向农产品、化工、纺织等内蒙古自治区特色产业，宣讲自贸协定规则。2020年上半年，内蒙古自治区出口羊绒制品、稀土等产品凭借原产地证书，在日韩等市场关税减免幅度达15%以上。海关还设立绿色通道，为紧急订单提供“随报随签”服务，保障企业供应链稳定。 四、深化自贸协定利用率成效显著 呼和浩特海关数据显示，2020年区域性优惠证书签证量同比增长12%，其中中国-东盟证书占比超四成。以内蒙古自治区某乳业集团为例，凭借中国-新西兰自贸协定证书，其出口奶粉在对方关税税率从10%降至零，单笔订单节约成本超百万。海关通过大数据分析精准筛选符合条件但未申证的企业，推动享惠覆盖率提升20%。 五、持续提升贸易便利化水平 呼和浩特海关将原产地签证纳入“智慧海关”建设，2020年推行智能审核规则，系统自动识别95%的低风险申请。下一步，内蒙古自治区计划与沿边省份共建原产地核查协作机制，进一步简化跨境贸易流程，为“一带一路”沿线贸易提供支撑。海关数据显示，内蒙古自治区对“一带一路”沿线国家出口享惠率较上年提高8个百分点。

  2025-07-26

• 【内蒙古招商】甘其毛都口岸货运量倍增凸显外贸复苏势头

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，内蒙古自治区巴彦淖尔市甘其毛都口岸通过创新监管模式与精准服务企业，实现进出口货运量显著回升。作为中蒙重要能源通道，该口岸在严格实施闭环管理的同时，通过智慧化通关与招商引资协同发力，5月进出口货运量环比增长2.02倍，成为稳外贸政策落地见效的典型案例。 一、闭环管理筑牢疫情防线保障通关效率 面对境外疫情输入风险，乌拉特海关建立"境内外全程无接触"运输体系，对进境货运车辆实施"甩挂运输+定点消杀+电子围栏"全流程监管。通过优化煤炭等大宗商品检测流程，将实验室检测环节嵌入运输链条，实现进口煤炭"即到即检"，单日最高验放进出境车辆突破700辆次。这种防控模式既守住了"双零"防疫成果，又使进口煤炭通关时间压缩30%，为货运量环比增长2.64倍奠定基础。 二、智慧监管构建口岸高效运行新机制 巴彦淖尔市海关部门投入智能卡口、放射性检测门等设备，对进口矿产品实施"先期机检+智能审图"非侵入式查验。通过关企数据互联互通，实时推送蒙古国跨境运输车辆轨迹信息，企业可精准调度装卸作业。1至5月累计监管进出口货运量345.5万吨中，有超过80%的货物通过"提前申报"模式实现秒级放行。这种"管得住、通得快"的监管创新，使口岸在疫情反复期仍保持日均10万吨以上的过货能力。 三、精准施策破解外贸企业运营困境 针对企业反映的供应链不畅问题，乌拉特海关建立16家重点税源企业动态档案，实施"问题清零"制度。通过延长通关时间至每日14小时、推行"关税保证保险"等举措，缓解企业资金压力。统计显示，5月口岸征收税款1.62亿元中，有73%来自煤炭等能源产品的快速验放。此外，通过线上政策宣讲会覆盖200余家外贸企业，推动40家企业复工复产，直接带动就业岗位超1500个。 四、政策协同释放中蒙经贸合作潜力 甘其毛都口岸作为中国进口蒙古国煤炭第一大口岸，其货运量回升反映中蒙经贸合作的韧性。海关总署推出的"铁路快速通关"模式与蒙古国"矿业振兴计划"形成政策叠加效应，促使前5月口岸贸易额达52.1亿元。特别在进口方面，除煤炭外铜精矿、铁矿石等商品环比增幅均超150%，表明我国制造业原材料需求持续回暖。这种增长态势为构建中蒙俄经济走廊提供了实体支撑。 当前甘其毛都口岸的复苏实践证明，通过科学防控与精准服务双轮驱动，完全能在复杂形势下稳住外贸基本盘。随着"智能边境"建设深入推进和跨境基础设施持续升级，这个连接中蒙的黄金通道正展现出更强劲的发展动能。

  2025-07-26

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