内蒙古自治区装备制造产业园区

• 【投资敖汉旗】2018年敖汉旗政府工作报告

  2018年3月8日在敖汉旗第十七届人民代表大会第二次会议上敖汉旗人民政府旗长于宝君各位代表:现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，全力稳增长、调结构、强基础、惠民生，推动了经济社会平稳健康发展。全旗地区生产总值同比增长4%；500万元以上固定资产投资同比增长7.6%；一般公共财政预算收入4.45亿元；社会消费品零售总额同比增长8.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26275元和10221元，同比增长8.6%和8.8%。 （一）脱贫攻坚卓有成效扶贫体系日益健全。动态管理实现常态化，新识别贫困人口6040人，清退不符合条件的贫困人口4891人。帮扶工作实现制度化，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、区市两级帮扶、旗乡村三级帮扶工作扎实开展，231名第一书记长期驻村。扶贫措施更加精准。产业扶贫帮助1.21万名贫困群众稳定增收；易地搬迁扶贫完成了7个乡镇、1300人的搬迁任务；生态补偿扶贫覆盖了6800户、1.28万人；教育扶贫共资助贫困学生7804名；落实慢性病路径化管理、医疗救助、大病扶贫爱心基金救助政策，推进全民商业补充医疗保险，使1.6万名群众受益。全旗享受农村低保的贫困人口达到1.9万人。脱贫成效逐步显现。在2017年全区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。全旗5421户、11441名贫困人口稳定脱贫，完成年初计划目标的177.7%。 （二）重点项目扎实推进投资规模不断加大。实施5000万元以上项目71个，完成投资100.3亿元。项目质量显著提升。实施单体投资亿元以上项目47个，完成投资87.3亿元。项目储备日臻完善。实施国家项目库三年滚动计划，储备5000万元以上项目89个。实施招商引资项目135个，到位资金82.1亿元。其中亿元以上项目24个，到位资金32.7亿元。 （三）现代农业提质增效建体制，经营活力显著增强。认定旗级家庭农场75家，全旗合作社达到2602家，经济合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、土地流转率分别达到46.3%、57%和32.7％。强基础，生产能力稳步提升。完成土地整治20万亩，实施膜下滴灌105万亩，粮食产量实现26.2亿斤。启动了良种畜繁育中心建设。牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。农机总动力达到71万千瓦，综合机械化水平达到75%。调结构，产业布局逐步优化。种植业压缩玉米、高粱20万亩，增加杂粮杂豆、经饲作物20万亩，谷子种植达到90万亩；养殖业减少小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪48万口、肉驴3.8万头。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点；林产业完成退化林分改造与修复7.5万亩，新增樟子松2.5万亩、文冠果3万亩、经济林2万亩、山杏改接扁杏和沙棘抚育改良1万亩。创品牌，区域特色持续彰显。承办了第四届世界小米起源与发展大会，成立了敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。举办了敖汉小米发展论坛、敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会。全旗“三品一标”农产品达到90个，国家地理标志证明商标达到8件。我旗被国家食物与营养咨询委员会批准为“国家食物营养教育示范基地”。礼拜五秘书网 （四）工业经济稳步提升总体运行保持平稳。落实促进工业企业健康发展十条措施，实施3000万元以上项目20个，完成投资44.2亿元，23家规模以上企业开工生产。产业结构转型升级。新兴能源化工业加速崛起，通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目进展顺利，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好。农畜产品加工业步伐加快，敖汉小米、毛驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业扎实推进。矿产冶金业稳步发展，全年生产黄金5吨。发展平台日趋壮大。启动了全旗工业园区总体规划编制工作，新惠工业园区基础设施逐步完善，四家子工业园区、兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区初具雏形。 （五）第三产业活力增强文化旅游业协调发展。我旗被列为全市“史前文化研学游王牌”核心区，按照“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”总体架构，实施重点项目13个。新州博物馆晋升为AAA级景区。商贸流通业提档升级。全旗实体商业网点7976个，纳入商务部市场监测样本企业12家。国家电子商务进农村综合示范项目进展顺利，全旗网商发展到3500家。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓2017天猫新米节”发布会。金融服务业保障有力。金融机构存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，存贷比达到50%。小额贷款公司、融资性担保公司和各类保险机构规范运营。6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （六）城乡面貌焕然一新城乡规划科学合理。完成了所有乡镇苏木的总体规划、222个行政嘎查村和1111个自然村的村庄规划，开展了城镇道路、供水、燃气、供热等市政“六网”规划编制工作。城乡建设成效显著。开工建设市政道路39.6公里、桥梁4座。第四水源与城区实现对接。新建配水管网6.6公里、天然气管道32公里，改造老旧供热管网25公里。实施棚户区改造500户、建筑节能改造6万平方米，建设公租房108套。下洼镇被评为国家级沙棘特色小镇，下洼镇河西村被评为自治区级历史文化名村，四家子镇被评为自治区级历史文化名镇。全旗城镇化率达到40.85%。城市管理更加规范。推行数字化管理，公用设施稳定运行。规范物业管理服务，完成了武安小区物业管理改造试点工作。开发公益性岗位720个，提升了社区管理与服务水平。 （七）生态环境持续改善生态建设与保护同步推进。生态建设“下半场”开局良好，完成营造林11.5万亩，实施人工种草5万亩。全力推进大黑山国家级自然保护区规划调整工作，持续开展矿山植被恢复。启动了“智慧森林”防火系统项目，组建了3支专业防火队伍，生态成果得到有效巩固。环境监管与整治力度空前。照单全收上级督查提出的环保问题，按要求完成了整改任务。持续开展水、大气、土壤污染专项治理，出台了《全旗畜禽禁养区划定实施方案》和《全旗生猪标准化规模养殖场建设规范》。秸秆转化率达到40%，我旗被列为东北地区秸秆处理行动样板县。 （八）基础建设保障有力交通运输提标升级。省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车、高日罕至羊场段二级公路完成投资0.6亿元，国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路完成投资2亿元。改扩建通村公路119公里。水利工程运行良好。实施了坡耕地水土流失、京津风沙源水利水保、北部五乡镇饮水扩建等工程，巩固灌溉面积7万亩，治理水土流失10.2万亩，使3.13万人饮水安全得到巩固提升。供电能力有序提升。新建66千伏线路71.2公里，新建及改造10千伏线路310.5公里，供电可靠率达到99.6%。 （九）社会事业全面进步各项教育工作协调推进。覆盖43所农村寄宿制小学的83辆校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落实农村牧区义务教育学生营养餐计划。普通高考本科上线率达到59.2%，新惠中学被清华大学授予“2017年生源中学”。敖汉干部学院开工建设。完成了六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场5个现场教学点基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地。医疗卫生水平明显提升。建设了旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心。落实了“先诊疗后付费”政策，启动了慢性病投药工作。持续推进医药卫生改革，长胜卫生院被中国农村卫生协会评为全国“百佳卫生院”，古鲁板蒿、黄羊洼卫生院被国家卫计委评为“2017年度群众满意卫生院”。文体广电事业蓬勃发展。启动了农村牧区有线电视网络数字化改造和“宽带乡村”工程。《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯儿》荣获国际微电影节最佳影片奖。承办了首届全国传统武术套路锦标赛。科技人才工作有序推进。表彰和奖励科技项目15项，引进新品种42个、新技术19项，“敖谷1号”推广应用获得内蒙古农牧业丰收二等奖。完成了首批167名新型职业农民培育工作。公开招聘174名行政事业人员。人口计生工作扎实开展。认真落实全面两孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社会民生保障切实加强。全民参保登记实现全覆盖，被征地农牧民参保惠及1.6万人。城镇企业职工、机关事业人员、城乡居民参保达到27.78万人，基金累计结余2.78亿元。城乡居民医保整合“六统一”制度形成，居民参保率达到98.5%。发放城乡低保资金1.23亿元。城镇登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业11.6万人（次）。社会综合治理更加有效。构建了旗乡村三级综治中心立体化治安防控体系。全旗矛盾纠纷化解率达到98%。全旗未发生较大以上安全生产事故。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求。气象灾害监测网点达到34个。新建农村消防站5所。旗应急指挥中心与乡镇实现了视频连接。古鲁板蒿乡和牛古吐乡撤乡建镇获区、市批复。在重要节点期间，全旗保持了社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强“两学一做”学习教育常态化、制度化深入开展，“三比一整治”专项行动治理有效。严格执行中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案71件，答复率均为100%。便民服务实现旗、乡、村联网，群众满意率达98.7%。公共资源交易平台与市级平台联网，招投标电子平台投入使用，完成采购391批次，节约资金6795万元。成立了监察委员会和综合行政执法局。全面开展农村土地确权登记颁证、草原确权承包、国有林场改革工作。严格落实旗乡村河长职责，有序推进农业综合水价改革。司法行政改革深入开展，“七五”普法初见成效。持续推进法治政府建设，完善了权责清单编制审定工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。全年荣获自治区级以上表彰和荣誉39项。同时，民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步。各位代表，成绩来之不易，征途充满艰辛。我们深知，政府工作取得的每一点进步，都是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持敖汉发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全旗发展不平衡、不充分的矛盾仍很突出，还存在一些困难和问题：一是经济结构整体不优。全旗经济总量小、综合实力弱，农业大而不强，工业占比偏低，三产层次不高。二是脱贫任务依然繁重。全旗现有贫困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全区的6.56%，这些贫困群体脱贫都是难啃的“硬骨头”。三是财政支出压力增大。全旗2017年财政支出41.7亿元，而地方公共财政预算收入仅4.45亿元。同时，化解债务、民生保障、项目建设等仍需要持续的刚性支出。四是内生动力后劲不足。全旗带动产业升级、促进就业创业的大项目不多，科技含量高、投资强度大的好项目较少。五是行政效能有待加强。部分干部工作作风不扎实，落实工作节奏慢，办事效率低，存在“中梗阻”现象。特别是对招商引资、项目建设等领域服务意识不强，各种手续办理较慢，亟需构建亲清的新型政商关系。对于这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面建成小康社会取得阶段胜利的重要一年，做好今年的各项工作意义重大。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区市有关会议和旗十五届五次全委会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立三产融合发展理念，以解决不平衡、不充分的发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决守住发展、民生、生态三条底线，确保如期建成全面小康社会，奋力开启新时代敖汉发展新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长9%以上，一般公共财政预算收入完成预期目标，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。为实现上述目标，重点做好以下8个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，建设和谐敖汉主动防范化解重大风险。严守系统风险底线。高度重视各领域风险，守住不发生系统性风险底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府债务。树立“还债也是政绩”理念，摸清底数，分清主次，落实责任，积极采取使用公共财政预算、出让国有闲置土地、压缩一般性支出、公租房租售并举、处置闲置国有资产、盘活存量资金、争取上级支持等有效措施化解债务，2018年，列入旗本级财政预算4.5亿元、争取上级专项支持2.5亿元，完成年度债务化解任务，力争到2021年将全旗债务率下降到合理区间。坚决制止新增债务，严格执行《预算法》，加强财政监督，做到无预算不立项、无预算不支出。将债务管理纳入绩效考核，严肃追究脱离实际举债、违规举债等行为。切实加强审计监督。加大各类资金的审计监督力度，强化领导干部经济责任审计，认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。加强国有资产监管。完善国有资产管理体制，明确监管机构职能，摸清国有资产底数，严防国有资产流失，推动国有资产保值增值。精准发力推进脱贫攻坚。围绕发展产业促进稳定增收。坚持扶贫与扶志相结合，依托龙头企业带动，引导贫困群众发展“到户产业”，使其获得物质报酬和精神激励，增强主动脱贫意识与能力。依托专项扶贫扩大覆盖范围。稳步推进金融扶贫、光伏扶贫、资产收益、扶贫产业园等扶贫举措，力争使14943名贫困人口受益。加快易地扶贫搬迁工程建设，完成2187人搬迁任务。坚持扶贫与扶智相结合，加强对贫困群众的技术培训，阻断贫困代际传递。压实工作责任提高脱贫成效。夯实乡镇苏木街道、嘎查村级组织脱贫攻坚主体责任，充分发挥第一书记和结对帮扶干部作用，扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，推动脱贫攻坚“责任、政策、工作”三落实，提高精准识别、精准帮扶的公平性和准确性。依法依规重点解决好因子女不尽赡养义务使父母致贫等系列问题。年内整合各类扶贫资金2.4亿元，撬动金融扶贫资金3亿元，力争实现1.3万名贫困群众稳定脱贫，确保精准脱贫攻坚战取得阶段胜利。下大力气进行污染防治。全方位防范水污染。建设工业园区污水处理厂，确保一期工程投入使用。实施一河一策，夯实三级河长职责，全力保障水安全。积极引进第三方民间资本，借助国家畜禽养殖大县专项资金，对畜禽粪污进行无害化处理。多渠道防范大气污染。落实东北地区秸秆处理行动样板县创建任务，建设生物质发电厂，消耗农村剩余秸秆及林业三剩物，力争秸秆转化率提高到50%以上。积极承接国家政策，完成10万平方米的燃煤锅炉改造任务。宽领域防范土壤污染。推广使用水肥一体化、测土配方肥、秸秆还田等先进农业生产技术，严控地膜、化肥、农药等面源污染，确保农业投入品零增长。坚决打好污染防治攻坚战，实现水清、天蓝、土净。 （二）大力实施乡村振兴战略，建设美丽敖汉科学制定战略规划。顺应农业农村现代化发展趋势，准确把握当前农村发展规律，结合全旗“十三五”规划纲要，科学编制乡村振兴战略规划，指导规范全旗乡村振兴进程。全力推动产业兴旺。突出抓好四个“百亿元”产业，落实产业规划，细化发展任务，压实工作责任，每项产业预算1000万元发展基金，积极培育新型经营主体，推动产业转型升级，着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。依托禾为贵、金沟农业等龙头企业带动，打造南部四家子、兴隆洼、金厂沟梁优质谷子种植带，建设中北部新惠、萨力巴、玛尼罕、古鲁板蒿优质谷子种植区，完成谷子种植92万亩。积极引导农民推广使用农家肥，稳步扩大绿色有机基地规模，建立产品质量可追溯体系，年内新增认证有机谷子3万亩、绿色谷子6万亩。以《敖汉小米食用指南》为载体，按照药食同源的理念，研发以敖汉小米为主的各类营养食谱，将敖汉小米推向更多的消费者。继续推广“小规模、大群体”发展模式，不断壮大毛驴养殖规模，牧业年度存栏增加5万头。依托东阿黑毛驴有限公司带动，开展毛驴租赁工作，加快饲料加工厂、毛驴交易市场、厂前区产业园项目建设，确保年内投入使用。以合作社、养殖大户为载体，加快推动毛驴品种改良，提高养殖户经济效益。依托沙漠之花有限公司带动，逐步扩大沙棘基地规模，以下洼、金厂沟梁、长胜等乡镇为重点，建设沙棘基地1万亩。鼓励企业技术升级改造，扩大生产规模，不断延长产业链条，增加产品附加值。依托文冠庄园带动，以黄羊洼、木头营子等乡镇为重点，建设文冠果基地3万亩。支持企业开展精深加工，推动文冠果食用、药用等系列产品批量生产，带动农民增收致富。着力打造生态宜居。完善农村牧区基础建设，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程16处，持续保障群众饮水安全。建设乡村公路190公里，着力提升“四好农村路”建设水平，让群众出行更加顺畅。深入开展农村人居环境整治，启动老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资2.98亿元，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治和生态保护工程。建立农村牧区环境治理管护长效机制，实施城乡环卫一体化项目和固体废弃物处理项目，加大乡镇苏木和行政嘎查村环卫治理力度。因地制宜开展村庄绿化美化工作，逐步改善城乡人居环境质量。积极培育乡风文明。大力弘扬中华民族优良传统，深入实施公民道德工程，大力倡导向上向善、孝老爱亲、崇尚礼仪的社会风气。加强农村牧区精神文明建设，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范评选活动，通过典型示范引导，提高群众文明素养。家庭是社会的“细胞”，要以“家风建设”为突破口，开展移风易俗，转换乡村精神面貌，积极倡导文明祭祀，摒弃红白喜事讲排场、慕虚荣、比阔气、大摆酒席、铺张浪费等陋习，以优良家风促进文明乡风，推动社会和谐进步。努力推进治理有效。坚持维权与维稳相结合，妥善化解各类矛盾纠纷。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访，依法及时就地处理各类信访矛盾。严格换届选举程序，开展第十次嘎查村委会换届工作，积极引导选出思想政治过关、基层工作过硬的村委会班子。发挥合作社的引领作用，推动乡村治理深入开展。推行“三务”公开，加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。稳步实现生活富裕。全面完成土地确权登记颁证和草原确权承包工作，加快推动土地流转，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，赋予农民更多的财产权。认真落实上级惠农惠牧补贴政策，让农牧民得到更多实惠。持续壮大村级集体经济，引导群众进行产业结构调整，促进群众稳定增收。积极开展送科技下乡、培训农牧民工作，鼓励技术创新，积极培育乡土人才，年内培训农牧民10万人（次），培育新型职业农民200人。加快就业创业实训基地建设，强化就业者技能培训，引导农村富余劳动力转移就业，拓宽增收渠道。 （三）扎实推进供给侧结构性改革，建设殷实敖汉打响做强现代农业。调优结构做大总量。持续推进“4662”工程，种植业压缩玉米9万亩、高粱1万亩，增加杂粮杂豆4万亩、经饲作物6万亩。大力发展订单农业，确保农业增效、农民增收；养殖业依托敖汉良种畜繁育中心，推动畜牧业品种改良提档升级，淘汰小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪60万口。林产业深入对接全市“六个百万亩”基地，减少退化林分8万亩，增加樟子松2.5万亩、水果经济林0.5万亩，山杏改接扁杏0.5万亩，其他树种0.5万亩。完善机制提升效益。持续开展旗级家庭农场、旗级示范社认定工作，积极培育市级以上农牧业产业化龙头企业，力争农村牧区合作经济组织覆盖率达到48%，农畜产品就地加工转化率达到58%。瞄准方向创建品牌。以绿色为底色、以有机为方向、以效益为目标，打造具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”。坚持“谷子当景观种、小米当药材用”的理念，稳步扩大绿色、有机谷子种植规模，不断提高以“敖汉小米”为主的杂粮杂豆知名度，力争“敖汉小米”申报成农业部地理标志产品，为打造区域公用品牌奠定基础。坚持“扶旧建新、集中打造”原则，扶持技术经验足、销售市场稳的设施农业小区，以新惠城区周边和主要公路沿线为重点，打造两处以上园中有田、田中有园、一二三产有机融合的田园综合体。培育做大新型工业。完善全旗工业园区总体规划修编，优化新惠工业园区、四家子工业园区和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区功能布局。在新惠工业园区重点发展农畜产品加工业、加工制造业等劳动密集型产业。在四家子工业园区重点发展能源化工、尾砂综合利用等项目。依托兴隆洼油页岩资源，建立油页岩院士工作站，打造集群式产业园区。大力清理、盘活“僵尸企业”，提高资源利用率，提升园区整体产能和税收贡献。整合升级矿产冶金业，积极淘汰落后产能，坚决守住生态、安全、环保“三条红线”。鼓励中国黄金、赤峰黄金等企业开展两化融合管理体系贯标，实现降本增效。支持工业企业技术改造，促进产业转型升级和中小微企业、非公经济健康发展。全面做优第三产业。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研学游王牌，完成内蒙古史前文化博物馆建设。承办“千森杯”小轮车和公路自行车越野两项国际赛事及全国小轮车锦标赛。加快旅游基础设施建设，完善旅游景点基础功能，为构建全域、全季、全业旅游打牢基础。全力拓展商贸流通市场。持续提升物流园区主体功能，推进园区二期工程建设进度。启动再生资源交易市场项目，加快金汇万家城市综合体项目建设，推进万强农副产品综合批发市场招商运营。持续推进农村电子商务，推动农产品上行。本着让利于民、让利于企的原则，深入与阿里巴巴开展合作，启动敖汉小米中心仓建设，加快电商脱贫样板县建设进程。完善电子商务产业园区功能，完成500家小微企业转型。运营好“敖汉小米官方旗舰店”，规范电商使用敖汉小米品牌，争取敖汉小米全网销售额实现8000万元。大力培育金融服务业态。启动农村信用合作联社改革，改制组建农村商业银行。依据金融机构支持地方经济发展情况，合理匹配对公存款账户。同时，开展好县域金融工程试点工作，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，力争存贷比提高510个百分点。 （四）充分挖掘地区发展潜力，建设活力敖汉深入开展招商引资。构建亲清的新型政商关系，激发企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。组建京蒙帮扶对接工作办公室，对接京津冀产业转移政策，面向京津冀和长三角等地区广泛招商。计划引进3000万元以上重点项目33个、亿元以上重点项目15个。严把项目准入门槛，杜绝产能过剩产业、高耗能、高污染项目落户敖汉。积极研究飞地政策，力争1个飞地项目落入赤峰东部工业经济走廊。稳步推进重点项目。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴争取项目、扩大投资。计划实施5000万元以上重点项目56个，争取完成投资106亿元。全面实行一个项目“一名旗级责任领导、一套工作班子、一套推进方案”的工作机制，明确时间表、路线图、优先序，推动项目尽快落地开工、早日投产达效。严把环保关、土地关和规划关，严控立项、招标、施工、监理、验收等各个环节，确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。全力扶持本土企业。围绕全旗主导产业发展，将更多的优惠政策向本土企业倾斜，推动本土企业做大做强。积极争取项目支持企业扩大生产规模，开展技术升级改造，提升产品市场占有份额。帮助企业培训各类技术人才和管理人才，吸引外出务工人员返乡就业创业，全力为企业提供人才支持。组织金融机构与企业开展帮扶协作，破解企业资金瓶颈制约。鼓励企业积极上市，不断拓展融资渠道。积极培植有效财源。利用好综合治税平台，切实提高税收质量，将财税征收纳入监察审计范畴，确保依法征收、应收尽收。盘活存量贷款，努力扩大银行有效信贷投放。积极争取到期债务置换和新增债券资金，有效缓解财政压力。 （五）稳步提升城镇建管品位，建设宜居敖汉打造精品完善功能。实施安居保障工程，计划投资15.9亿元，新建房地产30万平方米、续建房地产18.4万平方米。争取资金7.07亿元，改造棚户区1000户。实施畅通工程，建设迎宾大道路桥、惠远路桥、银河街、滨河街等路政项目。实施“一廊三园四带”绿化工程，提升城镇绿化整体水平。启动旱作农业主题公园及敖汉干部学院、体育公园、新惠中学易址新建三处片区开发工程，盘活现有土地资源，带动周边土地开发，实现资源集约利用。启动老城区改造工程，依法拆违治非，合理规划公用设施，打造畅通、宜居的人文环境。完善制度细化管理。按照“建管结合”的方式，全力做好“四路八区”的车辆停放管理工作，解决乱停乱放、交通拥堵等难题。制定出台物业管理办法，明确开发商、物业公司、业主委员会、属地街道、监管部门五方职责，提高物业管理服务水平。挖掘特色做美乡村。将推进美丽乡村建设与旅游产业相结合，做好下洼“沙棘小镇”的规划和建设工作，争取四家子“小米小镇”列入自治区级重点小镇，创建“毛驴小镇”“光伏小镇”“文冠小镇”，提升美丽乡村建设档次。保护好乡村自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）持续加大基础设施投入，建设共享敖汉。加大生态建设力度。继续实行保护发展森林资源目标责任制，深入开展护林护草工程，持续巩固生态建设成果。通过政府项目投入带动社会资本参与生态建设，重点推进退化林分改造与修复，持续建设“五大工程一个基地”，计划完成营造林14万亩。利用好草原确权承包工作成果，全力推动退耕还草，完成人工种草5万亩。实施绿色矿山建设工程，按照“谁破坏、谁治理”原则，扎实开展矿山植被恢复工作。推进大黑山国家级自然保护区内矿业权依法有序退出。建成“智慧森林”防火系统，完善集中祭祀点、防火隔离带等基础设施，提高森林草原防火能力。提升交通运输能力。力争国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车，开工建设省道210线高日罕至羊场段二级公路。争取国道305线大黑山至羊场段一级公路中期调整列入规划。力促通用机场开工建设。夯实水利工程基础。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。计划投资2.5亿元以上，开工建设抗旱应急水源、河道治理和防洪、高效节水灌溉等工程。力争辽西北调水项目立项批复。推进小流域和坡耕地综合治理，逐步实现治满治严。提高电力供应水平。持续实施农网改造工程，计划投资1.19亿元，改造66千伏及以下负荷变电站，确保供电稳定。保障国土资源供给。完成高标准农田6万亩，实施增减挂钩项目1200亩，争取建设用地指标3000亩，实施耕地储备库项目3200亩，确保城乡发展和重点项目建设用地，严格耕地保护红线，实现耕地总量占补平衡。 （七）逐步完善社会信用体系，建设诚信敖汉夯实社会诚信基础。统筹整合信用信息系统，建立各行业互联互通、交换共享平台。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。弘扬诚信经营理念，积极引导各类经营主体诚信经营、守法经营，全力构筑产品质量“防火墙”，打造放心消费“维权网”。建立个人信用档案，整合各领域信息资源，对个人信用等级进行评估、记录、存档，逐步完善信用基础数据库，实现信息采集全覆盖。努力营造诚信环境。注重宣传教育和舆论引导，开展多种形式的诚信宣传教育活动，引导广大干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展诚信知识普及，增强遵纪守法观念，提高全民诚信意识。建立联合惩信制度。健全失信制裁和社会联防机制，将严重失信主体在主流媒体公示。把失信违法主体列入“黑名单”，依法限制其参与公共资源交易、申请财政资金支持、参与高档消费等社会活动，通过增加失信成本，让失信者寸步难行，让守信者路路畅通。 （八）全面改善保障民计民生，建设幸福敖汉推动社会事业均等化。用心办好人民满意教育。着力推进全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标等项目，全面改善义务教育阶段学校办学条件，确保义务教育均衡发展达标通过自治区和国家验收。实施好学前教育三年行动计划，努力改善普通高中办学条件，积极适应高考综合改革。建设好校长队伍和教师队伍，加强师德师风建设，规范教育教学管理，提高教育教学质量。优化校园网络和电信传输服务，提升现代化教育水平。全力建好敖汉干部学院。加快学院综合中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，争取年内建成“西有城川、东有敖汉”“立足内蒙、面向全国”的干部教育培训基地。努力提高医药卫生水平。推进旗医院易址新建项目。力争蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设，深入推进分级诊疗制度，全面落实签约服务，持续减轻群众就医负担。认真开展大病集中救治和慢性病投药工作，争取通过全国健康扶贫示范县创建工作验收。全面提升文体广电事业。开展民俗摄影大赛、送戏下乡、百日消夏等群众性活动。大力推动公共文化服务平台建设。推动以《诺恩吉雅》为主要内容的敖汉民歌获自治区非物质文化遗产批复，争取申报“敖汉农耕习俗”和“敖汉民间游戏”为自治区非物质文化遗产。持续实施农村牧区广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，整转有线数字电视用户2万户。安装广播电视户户通设备5000套。持续加大科技投入力度。围绕国家政策导向和全旗优势产业编报科技项目，推动科技成果向现实生产力转化。加强农业文化遗产保护，开展好太空育种后续工作。严格执行计划生育政策。积极实施全面两孩政策，优化出生人口性别比，全旗人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。推动社会保障均衡化。加大人才引进力度。对教育、卫生专业毕业的研究生、免费师范生开辟人才引进“绿色通道”。做好行政事业单位人员招录工作，为行政事业单位补充新鲜血液。增强社会保障水平。用好用足国家社会保障政策，按时足额发放各类离退休人员养老金。推进以总额预算为主的医保多元付费方式改革，加强医保收支管理，加大社会办医管控力度，严格规范蒙中医医药行为。开展社保医保扶贫工作，提高医疗保障体系对健康扶贫的支撑能力。提升救助优抚质量。提高城乡居民最低生活保障规范化管理水平，提升特困人员供养能力，实现应保尽保。积极争取资金，完成5所乡镇敬老院建设。完善幸福大院管理制度，稳步提高入住率。启动新惠烈士陵园迁建项目。推动治安防控立体化。深入开展平安创建,全面开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击“黄赌毒”犯罪。实施“雪亮工程”，加强和创新社会治理，加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设。落实“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”责任制，进一步加强重点行业、重点领域的安全生产监管和防范。深入开展赤峰市安全生产主体责任落实年专项行动，突出抓好企业主体责任落实。强化食品药品行业管理，确保广大群众饮食用药安全。完善防灾减灾和地质灾害防治预案，保护人民群众生命财产安全。推动改革发展常态化。深化经济体制、生态文明等各领域改革，持续推进“放管服”改革。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。全面完成国有林场改革工作。深化统计制度改革，强化经济运行监测和统计分析，做好第四次全国经济普查。完成不动产统一登记信息管理系统建设，开展第三次全国土地调查工作。同时，认真做好民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新时代要有新作为。我们要坚持党对一切工作的领导，全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，努力建设人民满意政府。 （一）执政为民，建设服务政府。全面贯彻党的十九届三中全会精神，深化政府机构改革。把以人民为中心的思想融入政府工作各方面、全过程。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、信息多跑路。健全电子政务外网功能，推广应用OA办公系统。下大力气整治文山会海，持续压减各类文件和会议。 （二）依法履职，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真执行政府重大问题集体决策制度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和政府事权规范化，推行政务服务标准化、政务公开和新闻发布常态化。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“七五”普法，用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展。 （三）干事创业，建设责任政府。支持、鼓励、保护担当者，让敢负责敢担当的干部有底气、有干劲、有活力。深入开展调查研究，掌握群众所需所想，增强工作的科学性、精准性。继续发扬求真务实工作作风，坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，提升政府执行力。 （四）永葆本色，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“一岗双责”，深入开展“三比一整治”活动，不越底线、不踩红线、不碰高压线。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格控制“三公”经费支出，严防“四风”问题反弹。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表，走进新时代，敖汉万象更新，踏上新征程，我们信心百倍！天道酬勤，奋者为先，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，开启新时代敖汉发展新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：城乡居民医保整合“六统一”：全市范围内执行覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的政策和标准。四好农村路：习近平总书记提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。全市“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。两化融合管理体系贯标：指信息化和工业化的高层次深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。飞地经济：指在经济发展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制，通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地，通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。一廊三园四带：“一廊”即孟克河景观廊；“三园”即惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园。“四带”即迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。四路八区：四路即新惠路（喇嘛蒿加油站至新惠农贸市场）、惠宁路（彩虹桥西侧至旗医院大坡）、新中街（新州派出所至新惠六中）、惠州街（国宾馆至新惠三中）；八区即万强商厦商业区，百货商场商业区，老宾馆、老公安局、旗直幼儿园、旗医院商业集中区，中蒙医院车辆停放管理区，新惠中学车辆停放管理区，新惠六中车辆停放管理区，新惠六小车辆停放管理区，新惠三中车辆停放管理区。五大工程一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。OA办公系统：意为办公自动化系统，是集互联网、电子化于一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能。

  2025-07-16

• 【投资卓资县】2018年卓资县政府工作报告

  --2018年2月28日在卓资县第十五届人民代表大会第二次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对新形势下繁重的改革发展稳定任务，在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实自治区十届五次全会、十三届人大一次会议，市四届六次全会、四届人大一次会议，县十四届二次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会各项事业稳步推进。按照自治区、乌兰察布市要求，我们主动做实经济基础数据，挤掉了虚增“水分”、卸下了沉重包袱，为轻装上阵、实现高质量发展创造了有利条件。截至2017年底，全县地区生产总值完成68.2亿元，同比增长5.1%;规模以上工业增加值完成27.9亿元，同比增长4.5%;固定资产投资完成28.8亿元，同比下降17%;同时受“营改增”和中小企业减负政策、税收分成比例调整等因素影响，一般公共预算收入完成2.04亿元，同比下降34.4%;社会消费品零售总额完成19.7亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到28078元，同比增长8%;农民人均可支配收入达到10018元，同比增长9%。全县呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作。加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。现代农牧业稳步发展。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展，以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄等为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;各种形式的新型农业合作组织不断涌现，与农户的利益链接更加紧密;先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个，农畜产品市场竞争力得到有力提升。工业经济加快转型。坚持培优扶强壮大主导产业，电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到87%。骨干企业运行平稳，东兴化工固定资产投资抵扣全部完成，当年纳税1.06亿元，首次实现了增值税税收正增长。科陆2万千瓦光伏发电项目建成并网，荣胜德20万吨醇基燃料项目一期建成投产，兴丰新能源20万吨锂电池负极材料项目落地建设，中能、蒙新、通汇三家液化天然气企业全部具备投产条件，中西矿业公司500万吨技改生产线完成规划设计。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，景区各项建设不断加强，红石崖成功获批国家级生态公园，林胡古塞被评为国家优选旅游项目，壕赖富民旅游区通过国家3A级景区验收，有效推进“厕所革命”，建成旅游厕所33个。2017年全县接待中外游客72万人次，实现旅游收入1.1亿元;商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并具备入驻条件，县电子商务公共服务中心启动建设，60个乡村电商服务站点已经建成，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。持续改善城乡面貌。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资2亿多元，实施了道路建设、广场公园改造、街道绿化、美化亮化、给排水、供热、污水收集、垃圾处理、水冲式厕所等城区基础设施建设工程，自治区文明县城、园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城、食品药品平安县城等创建成果得到进一步巩固;集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等各项工作，农村面貌明显改观;投资2.6亿元，完成棚户区改造700余户，投资6400多万元，完成农村危房改造1236户，城乡居民住房条件得到进一步改善;投资1.35亿元，进行了交通、电力、水利等工程建设，城乡基础设施逐步完善。全面释放发展活力。重点项目加快推进，全年实施5000万元以上重点项目20个，总投资56.1亿元。其中，新建项目15个，续建项目5个;招商引资成效显著，成功举办了首次招商引资推介大会，全方位地宣传、展示了卓资。全年签署投资合作项目14个，协议引资额130亿元，10家IPO上市企业在我县完成注册;农村各项改革不断深化，土地确权登记工作有序进行，全年新增土地流转面积2万亩，累计达到17万亩;全面推进各领域改革，全年实施改革任务268项，形成改革成果188条;“放管服”改革成效明显，商事制度改革加快推进，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，新增市场主体959户;组建了农业、光伏、旅游等国有投资公司和物业管理公司;财税金融、不动产登记、综合水价及公务用车等改革任务正有序落实。不断优化生态环境。投资2亿多元，实施了京津风沙源治理二期、天然林保护二期等国家林业重点工程及通道、城镇等重点区域绿化项目;以环保督查整改为契机，全面整治大气、水、土壤污染，强力推进生态环境保护。加强对大青山自然保护区的环境整治，对5家碎石、采砂场进行了彻底清理，对6家铁矿企业依法予以拆除。加强对大黑河河道的治理和清理整顿，确保大黑河河道畅通安全。实施了华伊热电脱硫脱硝改造和两个污水处理厂提标改造工程，对环保不达标企业予以关停，对8台10蒸吨以下燃煤锅炉限期淘汰，对部分农村生产生活垃圾进行集中回收处理。深入推进脱贫攻坚。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，成功承办了全区推进深度贫困地区脱贫攻坚、全区健康扶贫工作现场会，迎接了国家精准扶贫工作成效第三方评估。下派1057名干部与贫困户结成帮扶对子，因地制宜、因户施策，发放金融贷款5117户2.44亿元;投入教育扶贫资金999.64万元，为1053名大学生、638名中小学生完成学业助力;投入1.9亿元，2017年及以前年度的易地扶贫搬迁任务全部完成，为852户2707人进行了“阳光”分房，让他们喜迁新居;投入健康扶贫资金800万元，让12000多名贫困患者减轻医疗负担，增强了生活信心。全面实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算制度，首创推开慢性病患者药品直采直送、家庭签约医生上门服务模式，并在全区范围内得到了推广，老百姓看病更加方便，群众健康水平得到有效提升。实施了德青源金鸡扶贫、光伏扶贫和冷凉蔬菜冷链物流基地建设项目，采取“公司+基地+农户”的发展模式，为贫困群众产业增收奠定了坚实基础。2017年实现脱贫2024户4272人。切实落实民生实事。教育事业优先发展。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，公开招聘、择优聘用师范毕业生53名，职业中学国际化合作办学取得“零突破”，10名中职生首次走出国门，留学深造，创国内首例。文体事业日趋繁荣。成功举办了首届“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、骆驼冰雪旅游文化节、熏鸡美食旅游文化节等一系列节庆活动;老年活动中心正式启用，县乡村文化活动日渐活跃，政府公共文化服务能力进一步增强;全县体育事业得到长足发展，中心城区新建笼式足球场2个，在第十三届全运会上，县体育局被国家体育总局授予全国群众体育先进单位。卫计事业健康发展。公立医院改革进展顺利，医疗卫生体制逐步健全;计划生育惠民政策全面落实，两孩政策稳妥实施。劳动就业稳步推进。城镇新增就业1007人，登记失业率控制在3.6%以内。城镇就业技能培训2132人，农牧民转移技能培训1814人，发放小额创业担保贷款1200万元。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高129.05元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高5个百分点，分别达到85%和75%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。全县企业及灵活就业人员参保人数达到9196人，收缴养老保险费1.65亿元，城乡居民养老保险参保人数达到10.39万人。平安建设全面推进。社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产治理整顿扎实开展，高效完成了自治区七十大庆和党的十九大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。同时，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，粮食、科技、气象、人防、慈善、老龄、红十字、政策研究、统计调查、档案史志、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、邮政通信、金融保险、外事侨务等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。加强政府自身建设。把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强;召开廉政会议2次，约谈131人次，完成经济责任审计24人，党风廉政建设不断强化;加强对机构、编制、人事、政府投资项目、工程建设招投标等领域的规范管理，中央和自治区、乌兰察布市各级巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，逐步形成长效管理机制;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议56件、政协委员提案55件，办复率100%;法制审核和法律顾问制度全面建立，主动公开政务信息2870条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理有序推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，较好地完成了改革发展稳定各项任务，也坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩，是市委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，卓资欠发达的基本县情没有根本改变，发展中不平衡、不充分问题依然突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高;项目支撑能力有限，县域经济总量偏小;财政收支矛盾突出,化解债务的压力增大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出更大努力;民生保障水平与全面建成小康目标仍有较大差距;部分干部工作作风不实、担当意识不强,等等。对于这些困难和问题，我们必须坚持问题导向，勇于自我修正，强化责任担当，努力把各项工作做得更好! 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府的履职首年，因此，做好政府各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作、农村工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾新变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，有力推动卓资经济社会更高水平、更高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.8%。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全力取得突破性进展这是经济转向高质量发展、全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控政府债务风险，加强政府债务管理，采取预算安排、压缩一般性支出、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，有计划有步骤化解存量债务。压缩“三公”经费开支，全县上下牢固树立过紧日子的思想，加强财政内部管理及统筹各方资金的能力，开源节流，增收节支，有效拓宽化解债务渠道，年内要完成7.39亿元的化债任务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不得审批。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。推动兴盛等政府投融资平台公司公开透明、合法合规运作，分类推进其市场化转型，进一步增强公司的投融资能力，为经济社会发展提供有力支持;合理统筹化债与发展的关系，既要推进有序化债，严禁不合理举债，又要积极争取上级资金、合规合法融资、招商引资，使化债成为推动科学发展的重要机遇。有效防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”总体要求，用好用足深度贫困地区各项政策支持，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花”功夫，当年确保4400人稳定脱贫。突出产业扶贫。进一步完善订单种养、劳务就业、合作经营、入股分红、土地流转、资产收益等农企利益联结机制，继续推广“扶贫车间”模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农业、旅游、手工编织等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路;实施好“互联网+乡村”电商平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入;实施好德青源金鸡扶贫和反季节及冷凉蔬菜基地配套项目，年内确保240万只规模养殖区、饲料加工厂、有机肥厂、屠宰厂，保鲜库、冷库、制冰车间及其附属设施和农产品物流交易基地全部建成投用;加快办理2.43万千瓦集中光伏扶贫电站和51个村2.55万千瓦村级电站的前期手续，年内力争建成投用，确保与贫困户建立稳定的利益链接机制，切实保障村集体经济收入和972户特殊贫困家庭每户每年增收3000元以上;强化兜底保障，推动农村低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。落实“三个保障”。住房保障作为认定是否脱贫的重要指标,今年我们要下大力气实现贫困人口住房全部安全。要做好搬迁对象认定、危房等级评定等工作，年内计划投资4亿多元，实施好易地搬迁和危房改造工程，覆盖5350户11000多人;推进教育保障，健全完善贫困学生资助体系，精准识别各学段贫困学生，落实好从小学教育到高等教育的助学政策;抓好健康保障，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减少贫困户看病支出。实施好由商业保险承保的贫困人口补充医疗保险及精神障碍患者救助项目，实现全县贫困人口及精神障碍患者政府综合性保障扶助全覆盖。推动社会扶贫。运用好社会力量参与扶贫，落实好北京市朝阳区与我县部门间和街乡结对帮扶协议，承接好中海油帮扶项目，支持好区、市单位定点扶助，积极鼓励民营企业、社会组织和个人参与精准扶贫。严格责任考核。强化县级主体责任、乡镇直接责任、村两委具体的组织落实责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫任务逐级分解落实到村到户到人;严格考核督查，建立健全考评体系，共用共享各级检查考核结果，确保扶贫工作取得实效。抓好专项治理。加强扶贫领域作风问题专项整治，力戒形式主义、官僚主义、急躁和厌战情绪，不断改进作风，推进工作落实;加大涉农和扶贫资金统筹整合力度，必保专项资金公开公正合理分配并及时足额到位;确保现行标准下的脱贫质量，既不能擅自提高标准，人为吊高胃口，也不能降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加大环境执法和监管力度，切实抓好中央、自治区、市环境保护督查反馈意见整改工作，不折不扣落实好环境保护的各项责任。推进大气污染防治，深入实施新的“大气十条”行动计划，建成空气监测站，加强主要工业污染源治理，推进小锅炉专项整治，采用清洁能源持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战;推进水污染防治，提高生活污水收集率和中水回用率，加大对大黑河出境断面水质监测治理力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。提高污染排放标准，加大工矿企业污染防治力度，实现企业“零排放”目标，年内建成伊东东兴化工废渣堆场、高盐废水“零排放”和华伊热电中水回用项目;推进土壤污染防治，全面实施“土十条”，积极推行秸秆还田、增施有机肥，减少农药化肥施用量，加快推进畜禽粪污资源化利用，切实解决面源污染问题。严防矿产资源开发污染、重金属行业污染。加强固体废弃物和垃圾处置，实施乡村生活垃圾焚烧炉及污水处理工程，提高生产生活垃圾处理覆盖率。三大攻坚战是事关决胜全面建成小康社会的重大政治任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，我们一定要从践行“四个意识”的高度，充分认识打好三大攻坚战的重大意义，进一步强化忧患意识、责任意识，狠抓工作落实，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，集中力量攻坚克难，不折不扣落实好各项工作任务，坚决打好三大攻坚战! （二）加强招商引资和项目建设，打造开放发展新高地牢固树立“开放带来进步，封闭必然落后”思想，立足区位优势，深挖开放潜力，做好开放发展这篇大文章。扩大对外开放。秉承我县“改革先驱”的精神，树牢开放的思想，充分认识到大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展的现实;迈大开放的步伐，紧紧抓住国家提升西部开放水平的重大机遇，更加积极主动融入国内外、区内外整体发展大局，融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，积极承接先进产业转移，努力把我县从开放的洼地打造成开放的高地;营造开放的环境，构建良好的经济发展环境，让卓资成为投资兴业的热土，让各类市场主体愿意来、留得住、能发展;展现开放的姿态，立足自身优势，定位于建设开放发展的新高地，深入研究国家产业政策、投资政策，增强工作的针对性和实效性，把我县打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地、开放高地。强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商格局。要加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，利用“十三五”规划中期评估的有利时机，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资规划;借助北京非首都功能疏解和京蒙对口帮扶合作机遇，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目;积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大项目好项目。优化服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，继续推行“马上就办”、“最多跑一次”、公共服务窗口“办事无休日”、证照分离和网上审批等做法，为企业和群众创造更加便利的政务服务环境。落实好全市“优化发展环境年”活动要求，继续清理规范涉企收费，认真落实降低制造业增值税、小微企业所得税等优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本，用实际行动着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好投资营商环境。抓好项目建设。落实重大项目县级领导包联责任制，适时组织好重大项目、重点工程集中开工建设，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的大项目，为全县经济发展注入强劲活力。全年计划实施亿元以上重点项目18个，完成投资37.97亿元。全力抓好交通、能源、水利、通信等“四网”建设。完善综合交通网，认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，全面推进县乡村三级公路联网改造工程，规划建设旅游公路3条，乡村公路5条;完善绿色能源网，借助自治区实施“气化内蒙古”工程，加快推进天然气进村镇、进园区，实现天然气管网基本覆盖中心城镇。不断完善电力网络建设，改造110KV变电站1座，分别新建、改造35KV输电线路、10KV及以下配网线路、0.4KV线路35公里、37.3公里、21公里，新增配电变压器11台，老旧计量改造1.92万户;完善水利基础设施网，尽快完善吉庆峡水库建设的前期准备工作，争取早日启动建设。实施好水保治理、节水灌溉、人畜饮水等工程;完善信息基础设施网，建立“三网融合”为支撑的城乡综合信息服务体系，逐步实现行政村通宽带、自然村信号全覆盖、农村广播电视户户通。 （三）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程全面落实中央一号文件、自治区《关于实施乡村振兴战略的意见》精神和《农村人居环境整治三年行动方案》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村。大力发展现代农牧业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策要逐步由增产导向转向提质导向。大力引进龙头企业强势带动，集约经营，进一步增强我县以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡、獭兔、肉羊、肉牛为主的传统优势种养产业生产能力，推动种养业向规模化、标准化、品牌化发展。全县冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、22万亩、10万亩、6万口、340万只;推行标准化生产，加强质量品牌建设，做好农作物轮作、病虫害防治和动物疫病防控，建立健全农畜产品质量监管和安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。年内完成农畜产品无公害、绿色、有机认证10个以上;推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，加强新型职业农牧民培训和农技推广工作。加快推进农村现代化。深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地、草原确权、登记、颁证工作，落实土地承包关系稳定并长久不变政策;推进农村水电路讯、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，大力开展村庄环境整治;抓好以经济林为主的村屯“四旁”植树，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁;大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态，加快电子商务进农村，抓好绿色农畜产品线上线下展示体验和销售平台，让好产品赢得好市场、带来好效益;加强农村基层基础工作，壮大村级集体经济;加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力;按照“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”的要求，研究制定吸引人才政策，让乡村振兴后继有人。 （四）加快工业转型升级，提高实体经济质量和效益按照供给侧结构性改革的要求，推进工业化与信息化融合互动，技术创新与商业模式融合互动，加快现有企业的升级改造，大力引进新型产业，着力振兴实体经济。改造提升传统产业。中西矿业要继续扩大生产规模，尽快上马钼制品生产线，有效提高企业的产值和效益，力争将我县建成全国重要的钼产品生产加工基地;改造提升电力、化工等传统产业，切实增强华伊热电和伊东东兴化工等龙头企业的核心竞争力。支持东兴化工发展配套产业和上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条;引进国内有实力的农畜产品上市公司或龙头企业，与当地若干传统加工公司共同组建卓资熏鸡集团公司，加快制定行业标准和产品认证，采用“统一品牌、统一屠宰、统一加工、统一包装、统一销售”的“五统一”管理机制，通过实施品牌战略和产品研发，全面振兴“百年品牌”熏鸡产业。做大做强新兴产业。着力培育壮大清洁能源、新能源新材料、大数据、节能环保、高端装备等新兴产业，加大扶持力度，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力支持协调三家天然气企业尽快投产达效;推动兴丰新能源公司年产20万吨锂电池负极材料加工项目、荣胜德醇基燃料 二、三期建设项目尽快开工建设，年内实现投产运营;抓住国家实施大数据战略机遇，加快大数据云计算产业集聚，推动内蒙古创世纪区块链大数据、北京星云数据等项目落地建设。强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，为企业的发展提供优质的服务和一流的环境，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加强对企业的保护，最大限度减轻企业负担，减少对企业的干扰。鼓励、支持非公有制经济发展，把非公经济发展摆到更加重要、更加突出的位置，不遗余力地扶持其发展壮大，让民营企业家有地位、有尊严、有信心。 （五）加快发展现代服务业，培育经济增长新动力把发展以旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。推动旅游业大发展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，形成全要素、全产业链旅游发展模式。年内尽快完成全县全域旅游总体规划，加快旅游资源整合，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，参与景区深度开发。利用与北京朝阳区结对帮扶的契机，做好与北京大旅游集团的对接引进工作，依托便利的交通条件，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地;多方筹措资金建设通往红召、红石崖寺和大榆树林胡古塞的旅游公路，全面完善景区标识标牌、加油加气、自驾露营、免费WiFi等各类基础服务设施和通讯、管网等配套设施;全力协助内蒙古土储投资公司以红石崖国家生态公园为核心的红召百里山水画廊旅游扶贫项目开工建设，年内确保大同营-平顶山旅游扶贫项目一期建成运营，加快推进林胡古塞二期滑雪场、水世界等项目开门迎客,加快红召九龙湾、斗金元旅游康养度假中心、蓝旗民俗文化园、壕赖富民旅游区等项目的建设进度;大力发展“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+养生”、“旅游+医疗”等产业，形成全方位开发、全产业链发展的旅游新业态;充分发挥县旅游投资公司的作用，在服务旅游企业、参与旅游经营方面，探索有益的方法和路径。全年计划接待中外游客80万人次，实现旅游收入1.5亿元;计划完成旅游项目投资15.8亿元。推动新兴服务业发展壮大。依托便利的交通和优越的区位，着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道;完善电子商务三级服务网络，实现村级电商服务网点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌;建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业;引进和发展集养老、康复、养生、旅居为一体的养老服务企业，打造服务周边城市的健康养生养老基地;发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味进一步提高城市规划建设管理水平，强化基础设施支撑，全力打造宜居宜业宜游幸福家园。强化规划约束。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，抓好城镇控制性详细规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划的执行，以科学规划引领发展方向，提高城市建设的质量和品位。提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。要强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。年内完成卓资山镇、旗下营镇、红召乡总体规划评估修改。完善市政功能。推进城区道路、自来水、雨污水、燃气、热力、综合管廊等市政基础设施建设项目，加快棚户区改造步伐，提升城市宜居宜业宜游水平。市政投资重点向民生和环保领域倾斜，重点实施好事关民生的卓镇新区、旗镇旧区排水、排污工程;棚户区安置房续建、新建和年内983户棚户区改造工程;文化产业园供热站和交警队一级管网改造工程;园林绿化维护工程;卓镇新区新建水源地和连接旧区供水工程;垃圾转运站、水冲式厕所新建、改造工程。提高管理水平。继续推进“五城联创”工程，全面启动国家级双拥模范县城、民族团结进步县城、园林县城、卫生县城、文明县城创建活动。深化城市管理综合行政执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。完善公交基础设施条件，规范公交营运管理，科学布局公交站点，合理增加和优化公交营运路线，提升公交服务水平。 （七）践行绿色发展理念，提高生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。切实加强生态建设。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，继续实施好国家重点生态建设工程，坚持适地适树原则，组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程;合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。年内计划实施各类林业保护工程7.65万亩，其中，国家林业重点工程5.3万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。加大生态系统保护和监管力度。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展领导干部自然资源资产责任审计。落实最严格的水资源管理制度，全面实行河长制，加大饮用水源地、湿地及河道畅通保护力度;依法加强采石采砂专项整治，严禁在通道周边及大黑河河道滥采滥挖，切实抓好公开竞拍、有效质押、恢复植被等各项工作，严厉打击非法开采行为;加强地质灾害防治和矿山地质环境治理，努力建设绿色矿区;严格保护耕地，强化土地执法管理，严肃整治各类违法违规用地行为;加强对大青山国家级自然保护区、龙胜国家森林公园、红石崖国家生态公园和林地的监管力度;继续推行草畜平衡制度，加强森林草原防火专业队伍建设，严格落实森林草原防火行政首长负责制，对毁林毁草行为实行严格问责。 （八）协调发展社会事业，着力增进民生福祉立足新时代民生需求的新期待、新变化，既尽力而为、又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展不动摇，继续深化教育改革，启动教育振兴计划，努力办好人民满意教育。实施教育教学质量提升工程，着力打造一批名校名师名生。利用首都、首府优质教育资源，采取联盟托管、引进名校名师等形式，创新办学理念，提升教育教学质量。落实好中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，全面加强教师师德师风建设，不断提升教师专业素质能力，培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。全面规范教师职称评聘、工资待遇、绩效挂钩等制度，提高教师待遇和地位，切实调动广大教师的工作积极性，真正让教师成为令人羡慕的职业。改善教育教学条件，撤销10名左右学生的偏远贫困乡村学校，整合各类教育资金和资源，年内启动我县综合性教育园区建设,确保全民学有所教，特别让贫困乡村的学生一同享受优质教育资源。承办好全市第五届中学生运动会，备战好全区第十四届运动会。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶的有利机遇，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，整顿规范医疗市场秩序，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。开展好自治区级慢病综合防控县、健康促进示范县和卫生应急规范县创建活动;加强与民政部门、社会养老机构和有实力的投资机构合作，建立医养结合产业服务体系，切实做好老年病、慢性病防治和康复护理服务工作。加快文化事业发展。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，用中国梦凝聚共识、汇聚力量。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、“熏鸡美食文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动和中国西部吹打乐邀请赛等各类群众性系列文化活动。深入开展乡村文化创建活动，积极支持乡村大舞台、九曲文化广场等农村文化场所建设，鼓励群众自编自演扶贫扶志、宣传党的十九大及农村新风尚的地方小戏。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴，创作更多体现时代特色、大黑河精神的文艺精品。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑加大人才培养、选拨力度，让他们扎根基层服务群众，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加大文物、文化遗产、非遗保护力度，传承弘扬地域和民族文化。不断健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。多层次拓展就业岗位，年内新增城镇就业1000人，城镇失业率控制在3.6%以内。开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持农民工和外出人士返乡创业。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。健全完善“8+1”社会救助体系，落实提高各类救助标准，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。倡导移风易俗，加快推动殡葬改革，年内推进殡仪馆建设并力争投入使用，把殡仪执法列入城市管理，有效规范殡葬活动。扎实推进社会治理创新。以法制思维和法制方式,协调政府治理、社会调节、居民自治三方良性互动，推进社会治理;完善立体化社会治安防控体系，加大“打黑除恶”力度，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感;加快推进县乡村综治中心建设，加强信息研判和调度;把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，深入开展社会矛盾大排查大化解，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，严格做到“三到位一处理”;牢固树立“天大地大、安全为大”的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 三、加强政府自身建设，不断提高履职水平新时代要有新气象，更要有新作为。我们要加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，惟行惟勤，实干苦干，当好人民群众的勤务兵。加强政治思想建设。政府及其组成部门要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建设充满活力的学习型政府。提高为民服务能力。我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，抓住群众最急最忧最怨的问题，解决好他们最关心最直接最现实的利益问题，推动各级干部真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。提升依法行政水平。牢固树立法治思维，严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行“三重一大”决策制度，完善决策前风险评估、合法性审查、公平性竞争审查制度，使政府的一切权力在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取党外人士、工商联等社会各界意见建议。抓好“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，建设公开、公正、高效的法治政府。筑牢清正廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央“八项规定”精神和自治区、市实施细则，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。加大政府投资项目和国有资产监管力度，加强审计监督，推进审计全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，支持配合监委工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，建设风清气正的廉洁政府。各位代表!进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有夙夜在公、勤勉尽责，才能不负重托、不辱使命。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为开启卓资人民美好生活新征程，决胜全面建成小康卓资而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资乌兰浩特市】2018年乌兰浩特市政府工作报告

  2018年1月16日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上市长王英杰各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市36万各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区第十次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了市十二届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是我们主动适应经济发展新常态，转型升级取得重大突破的五年。2017年，预计全市地区生产总值完成170亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6%；公共财政预算收入完成8.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%；社会消费品零售总额完成133亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到28925元，是2012年的1.8倍，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入达到13466元，是2012年的1.8倍，年均增长13%；固定资产投资达147亿元，累计完成613亿元。三次产业结构更加优化，发展质量不断提升，中心城市辐射带动力明显增强，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。过去的五年，是我们做大增量、盘活存量，工业发展质量稳步提升的五年。通过抓项目、调结构、强服务，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，实力更强了，结构更优了，服务环境更好了，园区平台载体作用发挥得更加充分了。把项目建设作为加快工业发展的第一抓手，累计新建千万元以上工业重点项目109个，蒙能热电联产、中电电气光伏发电、森辉印务等一批优质项目竣工投产，为产业发展注入了强劲动力。通过集聚项目、搬迁扩产、技改升级，卷烟、钢铁、蒙药、药物制剂、白酒、啤酒、稻米、面粉、酱菜等骨干行业产能实现倍增，主导产业支撑作用明显增强。名牌和商标培育工作齐头并进，大民种业成为全盟首家上市企业，奥特奇蒙药等6家企业被评为国家高新技术企业，科沁万佳荣获农业产业化国家重点龙头企业称号，品牌建设成果丰硕。实施企业退城入园工程，逐步改善腾退区人居环境，成为全国第一个城区老工业区搬迁改造县级试点城市。开发区成为全盟首个百亿园区，入驻企业达143家，被评为国家农业产业化示范基地、自治区高层次人才创新创业基地。建设代建厂房7万平方米，为中小微企业搭建创业孵化基地。实行重点项目跟踪服务制和运行企业问题清单制，举办工业产品博览会，打造地方产品互联营销中心，搭建“助保贷”政银企合作融资平台，施行大用户直供电交易，解决了许多长期制约企业发展的难题，有效激发了企业活力。过去的五年，是我们更加注重建管并举，城市面貌日新月异的五年。按照大乌兰浩特空间布局，坚持重规划、强建设、抓管理、攻难关，同步提升城市“里子”和“面子”，城市核心区扩展到38.5平方公里，城市化率达76%。科学预算土地供应，收储土地6840亩，审批供应土地2.14万亩，有效保障发展建设用地需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，采取领导包片、部门负责、属地主导机制，签约征收棚户区房屋2万户、221万平方米，完成棚改任务总量的83%。改造爱国、罕山等老旧小区308个、330万平方米，受益居民4.8万户。 一、二水源厂建成运行，中水回用项目投产达效，铺设各类管网378公里，修建公厕、垃圾中转站75座，基础设施更完善了，保障能力更强了。完成“盛世”雕塑、兴河国际小区等重要节点亮化130处，改造升级人行道和临街硬化70万平方米，完成洮儿河生态休闲公园、罕山生态修复示范区等重点绿化575万平方米，荣获自治区园林城市称号，城市更靓了、品质更高了，用民生的“里子”撑起了城市的“面子”。抓好航空、铁路、公路统筹协调建设，机场旅客年吞吐量达67万人次，长白乌快速铁路、乌新高速公路建成通车，建成新桥街立交桥、葛根庙连心桥等桥梁17座，公交线路里程达343公里，新建改造城乡道路1275公里，交通网更完善了，市民出行更便捷了，服务发展能力更强了。推行城市精细化管理，理顺环境卫生管理体制，实行企业服务和自管结合物业管理模式，完成智慧交通应用项目，持续开展临街商户、静态车辆、违章建筑等专项整治，城市秩序更规范了，群众满意度更高了。盟市联动推进“五城同创”，120家盟直单位、84家市直单位包联全市48个社区、527个小区，5万余名党员群众共同参与，形成了全民动员、全城行动的创城生动局面，市民素质更高了，环境更整洁了，我们的城市更宜居了。过去的五年，是我们持续推进美丽乡村建设、聚力决战决胜脱贫攻坚，三农工作成效显著的五年。把脱贫攻坚、基础设施建设、生态治理作为解决“三农”问题的重点，持续发力、久久为功，农村更美了，农业更强了，农民更富了。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，64个单位、58名驻村第一书记、2700名干部倾心倾力帮扶，举全市之力稳定脱贫5108人，“菜单式”扶贫工作经验在全区推广。坚持农村优先发展，全面完善水、电、路、讯、房等基础设施，农村面貌发生历史性巨变。稳步推进农业供给侧结构性改革，打造城郊型精准高效、休闲观光农业，实施高标准农田、节水灌溉和旱改水工程22万亩，建成设施农业日光温室3619栋，有效调减玉米种植面积8万亩，水稻增至14.7万亩，新增经济作物2.7万亩，建成标准化养殖小区55个，培育市级以上农村专业合作社47家，打造庭院经济示范村35个、示范户8000户，农业产业化发展路子更宽了、质量效益更好了。践行绿水青山就是金山银山发展理念，狠抓封山禁牧，扎实推进洮儿河治理和荒山绿化工程，完成造林绿化13.2万亩，森林覆被率达32.4%，被评为全国绿化模范市和自治区重点区域绿化先进市，生态文明已成为美丽乌兰浩特的主旋律。过去的五年，是我们着力培育经济增长新引擎、打造区域性消费中心，第三产业蓬勃发展的五年。突出商贸物流、文化旅游、现代服务业三个主攻方向，抓住城区、园区、企业、项目四大载体，加快培育新兴产业和新兴业态，提升旅游六大要素保障能力，市民旅游、购物、娱乐的可去之处更多了。物流园区入驻企业42家、商铺1400户，年销售收入146亿元，被评为自治区级电子商务示范基地。欧亚商业综合体、国际裘皮城等大型购物商场建成运营，博源、蒙佳等星级酒店投入使用，泰华农产品批发市场、钢材市场运营日趋平稳，河东、都林、新区综合市场建设完工，成功引进万达商业广场、居然之家等高端商业品牌，全盟商贸核心地位更加凸显。实施电商进农村“六大工程”，新增网商592家，建成电商服务站75个，淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘商城销售额持续攀升，获评国家级电子商务进农村综合示范市。乌兰浩特大米地理商标由国家商标注册局发函受理，推出“红城·1947”系列名优特产品，城市知名度和影响力大幅提升。成立旅游发展委员会，强化统筹调度，汇聚旅游发展强大合力。深入推进“旅游+”战略，实施神骏山生态修复及景观工程，改造提升“一馆三址”，成功打造义勒力特花乡小镇、洮儿河哈达景观桥等景区景点，全盟首条自行车彩道亮相万亩稻文化体验区，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，红色文化游、工业项目游、休闲观光游持续升温。开展乡村文化旅游节、花乡小镇啤酒节、中国蒙古族服装服饰艺术节等活动，吸引了大批游客，旅游美誉度和竞争力逐年提高。2017年，旅游人数突破210万人次。过去的五年，是我们坚持均衡优质发展、强化公共服务供给，社会事业全面进步的五年。以统筹城乡公共服务均等化为重点，提高供给能力和质量，让人民群众享受到了更好更优质的社会资源，教育更公平了，就医更方便了，群众活动更丰富了。推动创新驱动战略，实现全国科技进步先进市三连冠。坚持优先发展教育事业，十五中新址、乌兰哈达中心小学综合楼、41所城乡幼儿园投入使用，在全区率先实现农村中小学校车全覆盖，办学条件明显改善。集团化和内引外联办学模式成效凸显，校长教师队伍建设全面加强，普职融通、校企合作职业教育进一步深化，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为“中国好老师”行动计划试验区。落实健康中国战略，市医院综合楼投入使用，改造升级乡镇卫生院3家、社区卫生服务中心7家，新建标准化村卫生室40个，医疗卫生服务体系进一步完善。顺利通过自治区卫生城市复审，入围国家卫生城市创建序列。落实全面两孩政策，生育全程基本医疗保健服务能力持续加强。实施文化惠民工程，新建文化馆、图书馆，广播连续剧《情系呼尔乐》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。举办中国·乌兰浩特半程马拉松赛、红城文化节等文体活动600余场次，被评为全国群众体育先进单位。深入开展民族团结进步“七进”活动，被评为全国民族团结进步创建活动示范市。过去的五年，是我们完善社会保障体系、加大财政投入力度，民生福祉持续增进的五年。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政累计支出105亿元，占财政总支出的70%，民生保障网织得更密了，社会更和谐稳定了，人民群众的获得感和幸福感更强了。深入推进“大众创业、万众创新”，成立创新创业公共服务中心，发放小额担保贷款2.7亿元，扶持创业3937户，创业活力持续激发。新增城镇就业2.1万人次、农牧民转移就业8.3万人次、就业困难人员再就业7678人次、开发公益性岗位2110个，被评为自治区创业型城市和充分就业市。城乡五险参保36.7万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到597元、4434元，建设公租房5172套，发放廉租住房租赁补贴3053万元，为16.6万人次发放医疗救助金8714万元，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系更加完善。社区服务用房达标率达到98%，形成了办公一站式服务多元化工作格局。严守生态保护红线，水质达到三类水标准，空气质量优良天数比率达到95%以上，国家生态文明建设示范市创建工作扎实推进。提升信访工作法治化水平，变群众上访为干部下访，实现存量和增量双下降。不断深化社会治安综合治理，完善打防控体系建设，刑事、治安案件逐年下降，人民群众安全感和满意度持续提升，被评为全区平安建设先进市。全面落实安全生产责任制，深入开展大检查、大整治行动，无较大以上事故发生，有效保障了人民群众生命财产安全。启用小食品加工园区，打造食品安全示范街2条，组建食品药品犯罪侦查大队，国家食品安全示范城市创建工作进展顺利。深入实施市民素质提升等工程，社会文明程度进一步提升，被评为自治区文明城市，获得创建全国文明城市提名。全面推进依法治市战略，开展普法依法治理，被评为全国“六五”法治宣传教育先进市。推进军民军地融合发展，加强基层武装部建设，实现全国双拥模范城六连冠。过去的五年，是我们不断完善改革创新体制机制，发展活力充分释放的五年。持续推进改革，积极扩大开放，发展动力更强了，市场更活跃了，对外形象更好了。公布权责清单，实行“多证合 一、一照一码”登记制度，落实“营改增”，推行“双随机、一公开”监管，“放管服”改革取得阶段性成果。市场主体发展到3.1万户，注册资本（金）206亿元，分别是2012年的2.7倍、3.5倍，有效激发了市场活力和社会创造力。市场监管、卫生计生、旅游等政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，机构设置更加规范，职能定位更加明晰。全国农民住房财产权抵押贷款试点工作顺利推进，农村信用社成功改制为商业银行，金融服务三农能力明显增强。全面落实河长制，开展不动产统一登记和农村土地草原确权登记颁证工作，教育、文体、医药卫生等重要领域和关键环节改革进展顺利，改革红利逐步转化为发展的新动力。举办中蒙绿博会、中俄蒙美食文化节，大力发展跨境电子商务，进出口贸易额突破900万美元，对外开放取得新进展。把招商引资作为推动发展的生命线，围绕优势特色产业，开展“百家企业进红城”活动，累计引进资金283亿元、向上争取资金68亿元。过去的五年，是我们全面加强政府自身建设、切实改进工作作风，行政效能明显提高的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效解决“四风”问题，打通了服务群众的“最后一公里”；通过开展“三严三实”专题教育，干部队伍的作风进一步转变，想干事、能干事、干成事的劲头进一步增强；通过开展“两学一做”学习教育，广大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步提高。坚持依法行政，自觉接受社会各界监督，执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，办理人大代表建议482件、政协委员提案432件，办复率均为100%。充分发挥政府门户网站作用，公开信息2万余条，被纳入国家首批基层政务公开标准化规范化试点单位。取消行政审批事项22项，承接下放行政审批事项265项，办理各类审批及政务服务事项34万件，服务质量和工作效率大幅提高。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，清理腾退办公用房7500平方米，封存处置公车223辆，“三公”经费年均下降15.2%。严格执行新预算法，财政支出管理更加规范。加大国家监察、审计监督力度，勤政廉政建设成效明显。大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的五年，是全市上下同心同德、奋发勇为，各项事业争创全盟、全区、甚至全国一流的五年；是产业结构调整成效凸显、经济发展质量稳步提高的五年；是城乡面貌变化巨大、群众幸福指数加速提升的五年；是改革开放全面深化、发展活力大幅增强的五年；是法治进程扎实推进、社会更加和谐稳定的五年。让我们更为自豪的是刚刚过去的2017年，大事多、要事多、喜事多,全市上下团结一心、攻坚克难，取得了显著成效，得到了多方点赞，干部队伍的“精气神”不断提振、发展信心更加坚定。全年共有发改、统计、烟厂等38个集体，韩世杰、林华平等50名个人受到国家、自治区表彰，激励党员干部学有榜样、赶有目标，更好地为人民服务、更好地干事创业成为新常态。全区第一条省际快速铁路长白乌快速铁路建成通车，开启了转换时空的动车时代。我们承办了全国人大民族委员会（扩大）会议、全国民族团结进步创建经验交流现场会等国家、自治区重要会议9次，这些会议举办的很成功、很精彩，充分展现了乌兰浩特民族团结进步的光辉历程和经济社会发展的巨大成就。尤其是在庆祝自治区成立70周年活动中，中央代表团充分肯定了我市干部群众良好的精神面貌，给予了“红城更宜居”的高度评价，为我们奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌兰浩特篇章指明了前进方向、注入了强大动力。各位代表，五年工作实践，让我们深刻体会到：党领导一切，既是政治原则，也是政治保证，必须始终遵循；“四个意识”既是政治立场，也是政治规矩，必须不断强化；新发展理念既是思想的金钥匙，也是行动的指南针，必须全力践行；实干至上既是严实作风，也是成事法宝，必须大力弘扬；建设区域性中心城市既是奋斗方向，也是工作动力，必须长期坚持。五年风雨兼程，成就令人鼓舞；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。此时此刻，我们不会忘记，五年来取得的每一项成绩，离不开盟委、行署和市委的正确领导，离不开市人大、政协的鼎力支持，更离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰浩特改革发展的同志们，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济欠发达的市情没有改变，生态优势转化为发展优势还不够充分，发展质量和效益有待提高；产业结构调整空间较大，转型发展仍需倍加努力；财政收支矛盾突出，化解存量债务任务艰巨，保民生、保运转压力仍然较大；贫困户内生动力和发展能力不足，扶贫同扶志、扶智结合还不够紧密；基础设施建设和公共服务保障能力与全盟中心城市的总体要求还有一定差距；为官不为、落实不力、不敢担当现象还不同程度存在，作风建设仍需加强，等等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，认真加以解决。未来五年政府工作的总体要求和目标任务党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们谋求新发展、续写新篇章的行动纲领，更是我们踏上新征程、解决新问题的总体方案。国家区域协调发展战略把政策着力点更多转向老少边穷地区，将为我市扩大对外开放、承接产业转移提供前所未有的政策环境；自治区推动东部盟市跨越发展、支持兴安盟加快发展的系列措施，将为我市发展开辟更加广泛的领域、拓展更为广阔的空间；盟委、行署大乌兰浩特发展理念，把中心城市率先发展摆在了更加突出的位置，将为我市发挥比较优势、释放发展潜能提供重要契机和有效支撑。尤为重要的是，历届政府班子矢志不渝、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，让乌兰浩特以崭新的面貌迈进了新时代。今天的乌兰浩特，政通人和，群心思进，只要我们承接好来势、把握好趋势、发挥好优势，经济社会发展就一定能取得新突破、呈现新气象。未来五年，我们将迎来改革开放40周年、建国70周年、建党100周年，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”战略和市委第十一次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六区”发展定位，巩固提升“两个百亿园区”，转型升级“六个主导产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化乌兰浩特新征程。站在决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期，我们要全面把握发展新要求、人民群众新期待，跑好新时代的接力赛，突出抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。通过五年努力，新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准脱贫引领区基本建成，现代化经济体系初步形成；乡村振兴取得重要进展，促进城乡良性互动、融合发展；人民生活更加富足，社会更加和谐有序；各项制度更加完善，全方位开放水平显著提升；经济发展质量更高，人与自然和谐共生，全面建成“山水园林、文化旅游、宜居宜业”区域性中心城市。根据上述总体要求和奋斗目标，未来五年，政府工作将在以下六个方面聚焦聚力。 （一）在打好“三大攻坚战”上聚焦聚力。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会作出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把化解政府债务风险作为一项重大政治任务，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。用3至5年时间，把政府债务率降到合理水平。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“三个不变不减”，增强攻坚能力，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大涉农涉牧资金整合力度，强化贫困嘎查村公共服务设施建设，发展壮大村集体经济，打造庭院产业示范村，引导脱贫产业规模化、集约化发展。坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环保制度，加大污染防治力度，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续提高生态环境质量，争创国家生态文明建设示范市。持续推进大气污染联防联控，守护好我们的蓝天白云。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，严格水域空间管控和岸线管理，全方位保护水环境。开展农业面源污染防治，加大固体废弃物和垃圾处置力度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法行为，牢牢守住生态保护红线。 （二）在提升产业层次上聚焦聚力。坚持问题导向，转方式、调结构,推进三次产业融合发展，不断提高发展质量和效益。以更高水平提升现代农业。按照城郊型精准高效、休闲观光农业发展定位，围绕果、肉、蔬、稻特色产业，推进农牧业规模化、现代化、生态化建设，围绕旅游业发展种养业，推广“短平快”特色庭院产业，形成“一村一品、一镇多业”新格局。发挥田园综合体接二产连三产作用，打造农业增效新动能。以满足居民“米袋子、菜篮子、果盘子”需求为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，扩大无公害、有机蔬菜种植面积，鼓励畜牧业规模健康养殖，推进果树经济林基地建设，到2022年，本地蔬菜市场供给率力争达到60%以上。以更大力度做强工业。开展产业倍增行动，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业经济发展格局。壮大绿色食品加工产业，扶持蒙中医药产业，转型发展冶金机械产业，积极开拓市场，充分释放产能。合理推进新型材料产业，积极培育以清洁能源、信息技术和节能环保为重点的战略性新兴产业，打造新的经济增长点。到2022年，全市规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值达到65亿元以上。实施开发区扩区工程，强化服务保障，优化发展环境，通过功能整合、集约增效、一区多园等途径提升产业承载能力，到2022年，营业收入突破200亿元。以更宽领域壮大服务业。实施“旅游＋”战略，把旅游业作为引领现代服务业发展的新引擎，优化要素配置，培育新兴业态和消费热点，逐步打造区域性物流中心、消费中心、旅游集散中心和目的地。依托蒙元文化、红色文化和“三山两河一湿地”优势资源，大力发展全域旅游、四季旅游，强化旅游市场服务与管理，推动国家级旅游度假区建设，争创国家全域旅游示范区。改造提升传统商贸服务业，培育发展新兴服务业，做大做强电商产业，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，促进服务业发展提速、结构优化。加速物流园区提档升级，扶持各类专业市场发展壮大，加快空港物流园区、快递物流园区建设，构建立足内需、融合蒙东、面向东北的现代物流体系。官场小说 （三）在统筹城乡融合发展上聚焦聚力。按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程。落实“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋，做到服务保障能力、人口资源环境、城市发展布局同城市定位相一致。深化城市设计，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，协调城市景观风貌。打通滨河大道、环城南路、归流河东路等断头路，构建外成环内成网、便捷完善的道路交通体系。全面推进“厕所革命”，下大力气补齐基础设施短板，到2022年，建成区集中供水普及率、污水收集处理率均达到100%，再生水利用率、集中供热普及率分别达到35%、85%以上，提升城市综合承载力。加大“三山两河一湿地”生态修复力度，到2022年，森林覆被率达到36%，城市绿地率达到39%，让人民群众共享绿色发展成果。全力提升城市品质。统筹推动新城区建设和旧城区改造，加快盟党政新区、河东区、城南区土地开发利用，着力打造一批体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑景观。稳步推进棚户区、老旧小区、危旧楼房改造，不断提高宜居指数。创新城市经营理念，拓宽市场化运作渠道，破解城市建管资金瓶颈。提高智慧城市建设水平，加快推动城市管理走向城市治理，全面构建管理精细、责权明晰、制度完善的城市执法管理体系，着力打造整洁清新、秩序井然的生活环境。实施乡村振兴战略。把解决好三农问题作为重中之重，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步完善村镇体系规划、镇级土地利用规划，推进乡镇规划与城市规划有效衔接。按照城市化思维管理农村，完善农村自管、村民自治长效管理机制，着力解决污水排放、垃圾清运等难题，切实改善农村人居环境。推动城市基本公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农民素质提升工程，加大农村基础设施建设力度，壮大村集体经济，培育富民主导产业，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。 （四）在提高人民生活水平上聚焦聚力。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会事业全面发展。落实立德树人根本任务，推进教育信息化，促进教育公平，强化师德师风建设，办好人民满意教育。到2022年，幼儿入园率达到97%以上，义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段入学率达到95%以上。推进产教融合、校企合作，实现职业教育与产业发展良性互动。深入实施文化惠民工程，完善文体基础设施，推广普及足球运动，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进基本公共医疗服务均等化，有效解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设，预防控制重大疾病，为人民群众提供优质高效的健康服务。不断健全民生保障体系。提高公共就业服务信息化水平，鼓励更多社会主体投身创新创业，积极援助就业困难人员，实现更高质量和更充分就业。持续提高低保和特困人员供养标准，继续扩大五险覆盖面，做到基本生活保障到位,救急难补缺到位,惠民生覆盖到位。加快发展养老服务业，推进医养结合，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。实行公共廉租住房租售并举政策，着力解决低收入家庭住房难题。提升社会综合治理水平。实施食品安全战略，让人民吃得放心。落实安全生产责任制，坚决守住安全生产底线。深入开展“七五”普法工作，营造良好法治氛围。加快社会治安防控体系建设，加大反恐维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效保护人民群众生命财产安全。推进信访法制化进程，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。做好民族宗教工作，提高双拥共建水平，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字和残疾人事业,扎实推进统计、外事、关工委、老干部、史志档案等工作，促进社会和谐稳定发展。 （五）在发展动力活力上聚焦聚力。扭住关键、精准发力，以深化改革激发内生动力，以扩大开放谋求更大发展空间，以驱动创新引领科学发展，为构建现代化经济体系注入新的生机活力。向改革要动能。积极推进以经济生态和社会事业为重点的改革，深化供给侧结构性改革，充分释放改革红利。突出松绑减负、简政放权，为实体经济发展创造良好环境。高标准高质量完成重大改革试点任务，梳理总结可复制、可推广的经验做法，全面反映改革试点成效。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，提升服务效能和水平。向开放要活力。大力实施开放先导战略，积极融入国家“一带一路”建设、西部大开发和东北振兴战略，推进高水平开放发展。联合蒙东、融入东北和京津冀、面向俄蒙，深化区域合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢的开放格局。向创新要效益。激发全社会创新潜能和创造活力，做优“红城·1947”城市品牌，让大众创业、万众创新蔚然成风。实施人才强市工程，为创新发展提供强大智力支撑。引导科技型企业提升创新能力，到2022年，国家高新技术企业达到10家以上、创新型科技企业20家以上。 （六）在主导发展能力上聚焦聚力。始终坚持把发展作为第一要务,创新招商引资方式,强化项目支撑,不断优化投资结构,牢牢把握稳增长的主动权。全力推进招商引资。依托六个优势主导产业，着力做好政策、体制机制叠加文章，构建政府主导、部门联动、全民参与的招商引资新格局。突出产业招商、精准招商、以商引商，加大信息发布、项目推介力度，提高招商引资成效。围绕企业需求提供精准服务，倾力打造投资洼地。大力争取项目和资金支持。准确把握政策导向、产业转移方向,提高投资精准性和有效性。加大资金盯跑力度，主动对接项目落地条件，保障项目顺利实施。引进股份制商业银行、证券公司等金融企业设立分支机构，助推经济发展。拓宽投融资渠道。采取使用者付费、产业导入与公共配套相结合等PPP模式，带动社会资本参与政府投资。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制，增强财政资金统筹能力。各位代表，进入新时代，肩负新使命，实现新发展，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要勇于负责、敢于创新，一件事接着一件事办，一年接着一年干，决不辜负人民的期望和重托。2018年主要工作任务今年，是贯彻党的十九大精神、新一届政府履职尽责的开局之年，也是我市决胜脱贫攻坚、实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标，政府债务化解完成年度任务。为实现以上目标，我们将着重抓好以下七个方面工作： 一、全力以赴培育新兴产业，优化传统产业，增强经济发展支撑力高效推进项目建设。实施千万元以上重点项目21个，力争完成工业固定资产投资23亿元以上。推动国聚新能源95兆瓦光伏扶贫发电、源陆食品黑小麦深加工、鼎大牧业饲料生产、德源饮品饮料生产等15个项目建成投产，形成新的产业增长点。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药饮片加工提纯等6个项目建设，力促早日投入运营。积极对接玻璃拉丝及玻璃网布生产、雪花啤酒二期、京能风电三期、金铎机械制造等前期项目，主动跟踪服务，争取早日签约落地，为经济发展积蓄后劲。大力促进园区发展。将开发区基础设施纳入城市建管范畴，推动“产城融合”发展。启动开发区扩区工程，修编开发区控制性详细规划，加强土地批后管理，严格清理闲置土地，提高利用率和产出率。加强园区基础设施建设，为企业入驻创造良好条件。积极引进金融机构设立营业网点，实施人才公寓工程，不断提高服务企业能力。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。优化企业服务质量。聚焦解决生产经营难题，深化“一企一策、一企多策”帮扶机制，切实为企业发展松绑减负。发挥互联营销中心作用，完善线上要素配置，丰富产品多样性，提高企业销售额。加强企业运行监控，支持企业开拓市场，充分释放企业产能。落实蒙东地区工业用电同网同价政策，引导企业调优产品结构，促进降本增效。开展工业产品质量安全整顿，推动企业健康发展。畅通政银企合作，规范“助保贷”业务，为企业和项目提供更多信贷支持。弘扬企业家精神和工匠精神，做精产品、做优服务，打造更多享誉全国的红城品牌。 二、多措并举加大有效投入，突出建管并重，增强中心城市承载力完善城市综合功能。加强规划编制和审批管理，完成主城区1:500地形图测绘和控制性详细规划修编，编制地下空间专项规划等规划12个，提高城市规划管控水平。开工建设西南绕城高速公路，启用火车西站，建成16路、28路公交调度室，不断完善交通网络体系。修建曙光、山城路棚改片区配套道路12条、12.6公里，完成环城南路立交桥、钢铁大街立交桥建设，全面提高城区道路通达性。启动义勒力特景观大桥、腰乐大桥等11座桥梁建设，改造升级农村路网80公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快推进污泥处置、垃圾焚烧发电项目建设，实施利环污水处理厂提标改造，新建垃圾中转站4座、水冲公厕14座，改造新建各类管网30公里，进一步完善城市功能。加快城市改造提质。整合利用棚改贷款，积极撬动社会资本，实施都林、和平、七中南侧共2000户、17.5万平方米棚改项目；完成山城路棚改一期8.4万平方米、启动山城路棚改二期15.6万平方米回迁安置楼建设，扎实推进棚改进程。稳步推进老旧小区综合改造，切实改善群众生活环境。强化房地产市场监管，下大力气解决“半拉子工程”，提升开发建设品质，促进房地产市场平稳健康发展。推进背街小巷治理、人行道及临街硬化改造，切实方便群众出行。实施环城西路、山城路等绿化景观工程，为创建国家园林城市持续发力。创新城市经营管理。开展第三次全国土地调查，规范土地储备和出让，盘活存量土地资产，促进土地有序开发，解决征而未供、供而未用问题，助推城市经济发展。做足城市公共空间和公共资源文章，推动经营权、广告权、特色文化等资产市场化运作，变无形资产为有形资产。落实物业管理责任，着力解决接而不管、管而无质等突出问题，构建和谐宜居社区。加大环卫保洁力度，消除建成区环境卫生死角。修订市政设施、环境卫生、园林绿化等管理办法，加速精细化管理进程。围绕创建国家卫生城市和文明城市，推进中心城区废品收购、露天煤场搬迁，加大违章建筑、广告牌匾、街头乱象等专项整治力度，坚决遏制影响城市形象的违法违规行为。 三、众志成城决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴，增强三农发展新活力坚决打赢脱贫攻坚战。实行贫困人口动态管理，全面压实扶贫责任，提高贫困户增收能力，实现“两不愁三保障”，持续巩固脱贫攻坚成果。集中资源、聚焦重点，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等方式实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救助、生活兜底等保障措施。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展脱贫致富能手评选奖励和脱贫产业技能培训等活动，激发贫困户内生动力。充分发挥涉农涉牧资金整合作用，完善嘎查村基础设施，提升公共服务水平，丰富农村业余文化生活，提高农民生活品质。加快农业供给侧结构性改革。深入落实中央农村工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农，由增产导向转向提质导向，调减玉米种植面积3万亩，发展甜菜、甜叶菊、中草药等经济作物5万亩，种植青贮8万亩。实施高标准基本农田改造1.9万亩，小型农田水利工程1万亩，末级渠系节水改造3万亩，不断提升水利保障能力。实施旱改水2万亩以上，水稻种植面积增至17万亩，全力打造绿色水稻之乡。全面提高设施农业产出率，打造蔬菜、林果、畜禽种养专业村，提高本土放心农畜产品供给率。按照稳羊增牛扩猪禽原则，鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、特色养殖，牧业年度牲畜存栏稳定在40万头只。完善利益联结机制，深化公司+基地+农牧户合作模式，建立风险共担、利益共享发展共同体。鼓励土地向新型农业经营主体流转，提高土地集约节约利用水平。加强生态文明建设。全面落实河长制，加大洮儿河、归流河等流域综合治理力度，提高水环境质量。严守耕地红线，鼓励轮作休耕，保护和提高粮食综合生产能力。启动兴安岭植物园项目，实施阿吉奈山绿化提升工程，建设胡力斯台南山、葛根庙千亩果树经济林基地，完成重点区域绿化2.5万亩，实现生态和经济效益双赢，争创自治区森林城市。实施农村环境整治工程，建立村屯环境卫生、绿化等长效管护机制，实行全年全时段禁牧，狠抓森林草原防火，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大矿山生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全。 四、凝心聚力做强文化旅游，做大商贸物流，增强服务业发展新动力壮大发展旅游业。启动全域旅游修建性规划，推动神骏山生态修复及景观项目花田神骏区开园运营，加快成吉思汗庙、义勒力特花乡小镇、万亩稻文化体验区等景区景点提档升级，提高旅游产品核心竞争力。启动游客集散中心项目建设，完善旅游标识，新建旅游厕所10个，逐步健全旅游基础设施。建设五一街历史文化街区，挖掘民族区域自治文化内涵，传承好红色基因。讲好红城旅游故事，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，打造具有浓郁地方特色和市场号召力的节事活动品牌。整合周边优势旅游资源，合理规划300公里半径内旅游线路，推出以乌兰浩特为核心的经典两日游，打造精品旅游集散地。统筹推动旅游特色小镇建设，丰富要素配置，完善旅游功能，构建各具特色、优势互补的乡村旅游观光带。制定旅游产业发展奖励扶持政策，积极培育旅游市场主体，开发小而精、精而美的特色旅游商品，加大旅游人才培养力度，设立旅游执法大队、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，提高管理和服务水平。提质发展服务业。完善物流园区基础设施，促进企业集约化、规模化发展，销售收入突破150亿元。启动空港物流、快递物流园区、欧亚会展中心及酒店项目，推进万达商业广场、居然之家、红星美凯龙等项目建设，推动欧蓓莎城市生活中心、百悦酒店综合体开业运营，全面提高商贸服务业品位和档次。启动城南商业综合体建设，改造提升和平、兴安和乡镇农贸市场，助推新区、都林、河东综合市场投入运营，不断完善城乡市场体系。启用历祥生猪屠宰加工厂，实现全程质量监控，切实保障猪肉产品安全。引导泰华农产品批发市场、钢材市场、绒毛市场规范运营，促进专业市场健康发展。加快传统商贸业转型升级，鼓励发展健康、文体、养老、信息等服务业态，提升第三产业整体发展水平。加速发展电商业。完善电子商务运营体系，强化公共服务中心培训孵化、资源对接、技术支持等功能，力争电商交易额突破6亿元。扶持淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘发展壮大，举办第二届农产品电商节，提升电商平台和本土产品知名度、美誉度。构建市村互动、畅通高效的“直通车”物流网络体系，降低物流快递成本，切实解决农产品上行难题。深入推进农产品产地证明和可追溯体系建设，确保从田间到餐桌的食品安全。深化与内蒙古广播电视台合作，全力包装推介乌兰浩特大米，打造中国优质稻米之乡。扩大“红城·1947”影响力，丰富产品种类，不断提升城市品牌知名度。 五、持之以恒推进社会事业，增进民生福祉，增强共享发展凝聚力协调发展社会事业。实施标准化民族幼儿园、十三中和爱国一小综合楼等项目，启用四中实验楼，进一步完善教育基础设施。着力解决中小学生课外负担重问题，推进薄弱学校标准化进程，建立幼儿园办园行为常态监测机制，加强民族教育师资队伍建设，落实教育人事薪酬制度改革，全面提高教育教学水平。启用文化馆、图书馆，完成公共体育场建设，实施标准化足球场馆、健身步道等项目，逐步完善公共文体基础设施。传承好葛根庙乌力格尔等非物质文化遗产，举办第七届红城文化节、足球联赛、半程马拉松赛等活动，打造群众性文体活动品牌。建设文化技术监管平台，开展文化市场综合整治行动，推动文化产业健康有序发展。全面开展国家卫生城市创建工作，不断提高城市综合素质和文明程度。启动葛根庙医养院项目，构建医养结合新模式。扩大家庭医生签约服务覆盖面，强化重大疾病预防控制，健全卫生应急管理机制，全面提高公共卫生服务能力。落实计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。提高社会保障水平。实施创业就业工程，充分发挥“双创”公共服务中心等孵化基地示范引领作用，发放小额担保贷款2600万元，提升创业带动就业能力。做好就业再就业、职业技能培训、公共就业服务等工作，逐步提高就业质量。完善劳动保障监察网格化、网络化管理体系，保障农民工工资及时发放，积极化解劳务纠纷，构建和谐劳动关系。足额发放廉租住房租赁补贴，保障低收入家庭住有所居。夯实社区基层基础，优化社区队伍，提高社区综合服务和管理能力。启动兴安盟综合福利园区建设，打造集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助等功能为一体的社会福利中心。健全社会保障体系，推进全民参保，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享改革发展成果。维护社会和谐稳定。深入开展法制宣传教育，不断增强全社会法制观念。加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪的高压态势，着力解决网络诈骗、倒卖个人信息等突出问题，增强人民群众安全感。推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行。推进信访法治化进程，加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，启动餐厨垃圾处理和小食品加工园二期项目建设，保障人民群众饮食安全。强化全民国防教育，增强国防动员能力，促进军民军地融合发展。依法加强宗教事务管理，完善宗教工作三级网络建设，深化民族团结进步教育，谱写民族团结新篇章。 六、坚定不移全面深化改革，着力扩大开放，增强创新发展驱动力加快推进重点领域改革。深化经济生态及社会事业领域改革，不断激发经济增长新动力。实施市场准入负面清单制度，推进“放管服”改革，深化“双随机、一公开”监管，营造开放公平、规范有序的市场环境。加快城市执法体制改革，明确执法权责，整合执法力量，规范执法行为，提升城市综合管理水平。推进以分级诊疗和人才队伍建设为重点的医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。推进文化市场综合执法体制改革，促进文化市场健康发展。抓好农村土地“三权”分置、农业综合水价改革，启动林权、水域、滩涂、草原等不动产统一登记工作，开展农村集体经营性资产股份合作改革，引导农户依法自愿流转土地经营权，鼓励新型农业经营主体发展壮大，增强农村发展活力。不断提升对外开放水平。积极参加中俄蒙各类展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。准确把握东三省、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋势，强化定点招商，派驻京津冀招商组，主动参与区域合作，实现产业转移与自身发展良性互动。创新招商引资模式、完善工作机制，实行全流程服务，形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。坚决破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实解决门好进、脸好看、事难办问题，解决重承诺、轻落实问题，让客商进得来、留得住、发展好。提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工建设率和竣工投产率，力争招商引资突破百亿元。加大资金监管力度。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，把有限资金用在推动务实发展的刀刃上。按照严控增量、消化存量原则，规范政府投资项目审批，做好新增地方政府债券、存量债务置换，完成市城投公司和新川城投公司市场化转型，有效防控和化解债务风险。严格PPP项目运作管理，推动存量项目由传统模式向PPP模式转变，形成良性投资循环。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格执行《预算法》，加强预算管理，强化预算硬约束。把握国家、自治区产业政策和资金投向，加强项目包装和入库申报工作，加大盯跑力度，力争向上争取资金15亿元以上。 七、驰而不息推进作风转变，注重自身建设，增强加快发展执行力忠诚坚定、从严治政,建设廉洁政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。严格贯彻中央“八项规定”精神和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，严防和查处各种隐形变异的“四风”问题，持续正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断提高党风廉政建设水平。重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。尊崇法治、依法行政，建设法治政府。带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。全面推进政务公开，健全完善新闻发言人制度，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、能监督。严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，让权力公开透明、阳光运行。务实创新、高效施政，建设服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，真正把人民的期待变成我们的行动。坚持主动作为、勤政为民，从细微处、身边事入手，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。践行社会主义核心价值观，深入开展干部队伍教育培训，全力提高履职尽责能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！各位代表！新时代赋予新使命，新目标描绘新盛景，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心，牢记使命，守望相助，砥砺前行，为谱写乌兰浩特人民美好生活新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词、缩略语解释1.电商进农村“六大工程”：农村电商公共服务体系建设工程、农村物流配送进村入户工程、农产品溯源与网货研发工程、本地平台与品牌打造推广工程、电商人才培养孵化工程、电商扶贫与电商带动旅游工程。2.旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进其他产业发展。3.一馆三址：内蒙古民族解放纪念馆、五一会址、乌兰夫办公旧址、内蒙古自治区党委办公旧址。4.五个一工程：由中共中央宣传部组织的精神文明建设评选活动，这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。5.营改增：营业税改增值税。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。11.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。12.“六区”发展定位：把乌兰浩特市打造成为兴安盟新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区、精准扶贫引领区。13.两个百亿园区：乌兰浩特经济技术开发区、兴安盟物流园区。14.六个主导产业：冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型精准高效休闲观光农业。15.三个不变不减：领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变；帮扶工作力量不减、帮扶工作力度不减、到村到户扶贫政策不减。16.大气十条：国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中关于大气污染防治工作十条措施。17.水十条：国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）中关于水污染防治工作十条措施。18.土十条：国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）中关于土壤污染防治工作十条措施。19.三山两河一湿地：三山即罕山、神骏山、满都拉敖包山；两河即洮儿河、归流河；一湿地即洮儿河国家湿地公园。20.三个先行、两个并重、一个统筹：三个先行指规划设计先行、基础设施先行、生态景观先行；两个并重指提升改造老城区与开发建设新城区并重、城市建设与管理并重；一个统筹指统筹城乡融合发展。21.城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。22.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。23.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。24.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.PPP模式：Public（公共的）Private（私人的）Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。27.产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。28.四好农村路：习近平指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。30.“三权”分置：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

  2025-07-16

• 【投资额济纳旗】2018年额济纳旗政府工作报告

  2018年1月15日在额济纳旗第十七届人民代表大会第一次会议上王雄各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，我们积极应对新挑战，客观顺应新常态，主动践行新理念，团结和依靠全旗各族人民，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了旗十六届人代会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）坚持转方式调结构，综合实力稳步提升经济后劲明显增强。2017年，全旗地区生产总值预计完成45.6亿元，同比增长3%，是2012年的1.4倍，年均增长7.4%；固定资产投资预计完成82.4亿元，同比增长14%，是2012年的2.7倍，年均增长21.9%；受经济下行和矿产品价格大幅下跌等大环境影响，一般公共预算收入预计完成2.9亿元，同比下降54.1%；社会消费品零售总额预计完成14.7亿元，同比增长9%，是2012年的1.6倍，年均增长9.8%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成38356元，同比增长8%，是2012年的1.5倍，年均增长8.6%；农牧区常住居民人均可支配收入预计完成21026元，同比增长8.5%，是2012年的1.6倍，年均增长9.6%。产业结构不断优化。三次产业结构比由2012年的4：47：49调整到2017年的4：41：55，旅游产业主导地位进一步夯实，产业结构更趋优化。旅游业提质增效。五年来，累计投资13.6亿元，按照5A标准对各景区配套基础设施进行提档升级，胡杨林生态旅游区、大漠胡杨景区和东风航天城成功创建国家4A级景区。连续成功举办国际金秋胡杨生态旅游节、“环胡杨林”国际自行车邀请赛等品牌活动，“大漠童话·额济纳”声名远播。2017年，旅游人次和综合收入分别突破500万和50亿大关，同比增长220%和134%，是2012年的7.5倍和8.8倍。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业蓬勃发展。五年来，累计完成公路客运量239万人次、货运量3346.3万吨，铁路客运量28.2万人次、货运量2489.4万吨，航空旅客吞吐量10.4万人次。农牧业稳步发展。收缩发展农业，完成胡杨林自然保护区退耕4470亩，全旗农作物播种面积稳控在6.5万亩，其中建成节水灌溉农田6.1万亩。适度发展牧业，牲畜存栏总数稳定在10万头(只)。规模发展沙产业，围封复壮天然梭梭林52.8万亩、黑果枸杞3万亩，人工接种肉苁蓉10万亩。大力发展精品林果业，建成5600亩精品林果示范基地。积极培育新型农牧业主体，新增产业化龙头企业4家，规范化农牧民专业合作社和家庭农牧场分别发展到96家和56家，双峰驼、白绒山羊等产业化项目有序推进。工业举步维艰。五年来，累计建成黑色金属采选项目7个，形成年产320万吨铁矿石、270万吨铁精粉的产能规模。圆通矿产资源整合开发初具规模，庆华马克、星晨煤业等煤炭洗选项目启动实施，110万吨盐硝矿开发及综合利用项目和冰雪果业6万吨精深加工项目建成投产。新能源产业规模不断壮大，风光发电装机规模达90兆瓦。油气、金属和非金属资源勘查取得重大突破，资源可持续发展能力显著增强。国土资源节约集约利用成效突出，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。 （二）坚持夯基础优环境，城乡面貌日新月异生态环境持续改善。全面落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，全旗完成草原建设1486.6万亩、林业建设193万亩，额济纳旗被列入国家重点生态功能区。黑河调水实现历史性突破，苏泊淖尔连续13年不干涸，沿河两岸绿洲边缘地区草牧场得到有效灌溉。全面推行“河长制”，启动农业水权水价综合改革试点工作。巩固重点区域环境整治成果，环保督查隐患问题整改工作扎实推进，农牧区面源污染防治取得阶段性成效。认真落实大气、水、土壤“污染防治行动计划”，主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标内。城乡建设统筹并进。坚持规划主导，围绕建设舒朗大气、宜居宜游、独具特色的旅游城镇，修编完成10项专项规划和苏木镇嘎查发展规划，城乡规划体系进一步完善。五年来，累计投资45.4亿元，大力推进城镇基础设施建设，完成了24条道路街景改造提升工程，打通了5条断头路，城镇功能布局不断完善，综合品位进一步提升。累计投资14.9亿元，实施棚户区改造工程，2000户居民的生活条件得到有效改善。累计投资10亿元，扎实推进美丽乡村和“一事一议”项目建设，农牧区面貌明显改观，城乡差距逐步缩小。达来呼布镇先后被评为全国重点镇、特色景观旅游名镇和自治区级美丽宜居小镇。基础设施日臻完善。大力推进交通路网建设，累计投资182.2亿元，京新高速公路、策达一级公路、额哈铁路、桃来机场等建成投运，嘉策铁路完成扩能改造，对外通达能力进一步提升。加快推进水利基础设施建设，黑河下游河道治理、西河宝日乌拉段护岸工程顺利完工。累计投资4.4亿元，实施农网改造升级工程40项，各苏木、镇实现网电全覆盖，马鬃山等边远地区农牧民的通讯、通行、饮水条件大为改善。 （三）坚持抓改革促开放，发展活力显著增强改革创新成效明显。五年来，累计启动改革任务825项，形成改革成果578项。实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”效果显现，商品房去库存10.4万平米824套。持续推进行政审批制度改革，“一站式”政务服务中心高效运行，群众办事更加便捷。“多证合一”、“一照一码”商事制度改革持续深化，政府投融资平台健康运行，市场主体和创新活力显著增强。不动产统一登记、监察机构派出制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车等改革工作落实到位，农村牧区、财税体制等重点领域改革取得阶段性成果，改革红利逐步转化为发展的新动力。对外开放步伐加快。五年来，累计投资20亿元，完善了策克口岸水、电、路、讯等基础设施，“四进四出”货运通道、中蒙互市贸易市场、公铁立交建成投运，策克口岸铁路通道及国内首条通往境外标轨铁路开工建设，并获批国家对蒙进口肉类指定口岸，策克口岸升格国际性口岸和自治区重点开发开放试验区建设加快推进。通关效率明显提高，累计进出口货物4770.8万吨，贸易总额达16亿美元，分别是2012年的5.3倍和2.7倍。不断加大对外合作力度，开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际客运班线，与蒙古国在教育、卫生等多领域合作日益深化。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与陕、甘、宁、青毗邻省区在资源共享、优势互补等方面的交流合作，实现多元化发展。招商引资取得新成效，累计引进资金79.7亿元，实施项目34个。礼拜五秘书网 （四）坚持强保障惠民生，群众福祉持续改善民生保障更加有力。五年来，全旗民生领域支出44.4亿元，占公共财政预算支出的72.9%。坚持创业带动就业，累计新增就业2810人，失业率控制在1.7%。精准扶贫扎实推进，2个自治区级贫困嘎查和建档立卡贫困人口342户804人实现全面脱贫和动态管理，无新增贫困人口。社会保障体系不断完善，实现应保尽保，城乡最低生活保障连续五年提标；救助体系实现了托底线、救急难、可持续。累计建成保障性住房540套，城镇住房困难家庭保障性住房逐步向农牧区延伸。综合福利中心、老年活动中心、残疾人康复中心等建成投用，社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全。社会事业全面进步。五年来，累计投资9500万元，实施校园维修改造和美丽校园建设，额济纳旗足球馆、全民健身广场、策克口岸国际幼儿园建成投用，办学条件和体育设施明显改善。累计投资525万元，全面实施中小学生营养早餐计划，促进中小学生健康成长。加强教师队伍建设，考录招聘教师40名，大幅提高教职工待遇，率先在全盟实现国家义务教育发展基本均衡旗目标。深入推进医药卫生体制改革，药品零差率销售全面推开。累计投资1.9亿元，加强医疗卫生能力建设，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。深入开展文化惠民活动，加强文化遗产挖掘与保护，我旗成功列入自治区首批“土尔扈特文化生态保护区”和“土尔扈特民歌艺术之乡”，黑城遗址被评选为自治区考古遗址公园，乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑。统筹做好其他方面工作，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为重大政治任务，全面落实各项严打严防措施，社会面防控和边境管控能力稳步提升。加大蒙甘边界地区非法开垦、偷挖盗采等违法行为执法力度，营造了全民护边守边的良好氛围。党的民族宗教政策深入人心，全旗各族人民守望相助，民族宗教工作和蒙古语言文字使用管理进一步加强。“六五”普法顺利完成验收，“七五”普法全面启动，全民法治意识不断加强。严格落实安全生产、食品安全、环境保护、信访维稳责任制，一批隐患遗留问题得到全面整治，形势总体平稳。爱民固边和双拥共建成效显著，实现了“自治区级双拥模范旗”八连冠和“全国双拥模范县”五连冠。 （五）坚持转作风提效能，自身建设全面加强依法执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案共618件。全面落实法律顾问和重大决策制度，加大政务公开力度，政府依法依规办事能力和办事效率不断提高。强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任和重点资金、重点项目审计力度，累计节约财政资金3.9亿元。贯彻执行中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设主体责任，严控“三公”经费支出，规范办公用房和公务用车。苏木镇政府换届工作顺利完成，基层政权进一步巩固。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展巡视整改工作，政府履职能力全面提升。各位代表，五年来，我们遇到的困难大于预期，取得的成绩好于预期。这些成绩的取得是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果；是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是经济总量不大，产业结构不优，创新驱动能力不足。二是土地、环境等发展要素趋紧，工业短板依旧明显，难以形成新的经济增长点，财政持续增收乏力，收支矛盾十分突出，债务化解任务繁重，保障能力严重不足。三是旅游业的提档升级和空间拓展严重不足，文化旅游融合度不高，与打造国际旅游休闲目的地的目标还有很大差距。四是农牧业的产品结构、生产方式、发展理念急需优化、调整和转变，转型升级任重道远。五是政府有关部门的大局意识、担当意识和开拓创新能力还有待进一步提升，工作的主动性和积极性还需要进一步提高。对于这些问题和不足，我们坚决不回避、不懈怠，将采取更加积极有效的措施，切实加以解决。各位代表，回顾五年的奋斗历程，总结改革发展的经验教训，展望未来的发展前景，我们深切地体会到：实现额济纳的科学发展，必须要解放思想、登高望远。面对新时代，只有跳出额济纳看额济纳，对比全区、站位全国、放眼世界，以战略思维、开放胸襟和全球视野谋划发展，才能推动额济纳向更高层次、更高水平迈进。必须要与时俱进、勇于创新。面对新形势，只有不断深化旗情认识，在实践探索中完善发展思路，顺应大势，立足大局，把握规律，才能推动额济纳在改革发展的新征程中赢得主动。必须要坚定信心、保持定力。面对新常态，只有始终坚持发展第一要务，牢固树立新发展理念，责任面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，持续用力，久久为功，才能推动额济纳持续健康发展。必须要敢于担当、真抓实干。面对新要求，只有敢于碰硬，敢于担责，敢于创新，真抓实干，才能创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的历史业绩。必须要团结一心、和衷共济。面对新任务，只有不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面，就一定能汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。对于这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。 二、今后五年的发展思路、奋斗目标及工作重点党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图，为我们科学发展、创新发展、和谐发展带来了重要的战略机遇。今后五年，全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区发展思路和盟委、行署决策部署，在旗委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力在生态保护、改革开放、军民融合、城乡发展、产业升级、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，决胜全面建成小康社会，把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐。党的十九大阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针、行动纲领和远大目标，为我们在新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利提供了根本遵循。做好今后一个时期各项工作，我们必须从战略全局的高度出发，明大势，观大局，结合旗情实际找准工作抓手，推动十九大精神在额济纳落地生根、开花结果。今后五年，我们的主要努力方向是：保护和建设好生态，为打造祖国北疆亮丽风景线、建设美丽中国做贡献；支持服务好国防，大力实施军民融合发展战略，为实现国家强军目标做贡献；依托策克口岸，加大对外开放力度，大力发展口岸物流和贸易，为推进国家“一带一路”战略做贡献；抓好以文化旅游业为主导的产业支撑，为兴边富民、民族团结、边疆稳定、决胜全面建成小康社会做贡献。今后五年预期目标是：地区生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长9.2%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%；旅游人次和综合收入分别突破1500万和150亿大关。2018年预期目标是：地区生产总值增长8%，达到51.2亿元；一般公共预算收入增长8%，达到3.1亿元；固定资产投资增长10%，达到90.6亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到16亿元；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，达到41616元和22918元；旅游人次和综合收入分别达到680万和62亿元，各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。围绕上述目标，我们必须解放思想，统筹全局，突出重点，扎实做好以下五个方面的工作： （一）立足优势，加快转型，着力培育经济增长新动能做大做强文化旅游产业。坚持规划引领，突出品牌特色，加快推进国际旅游休闲目的地和全域旅游示范区建设，着力将文化旅游产业打造成为全旗建设现代化经济体系的先行产业、满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业、增进人与自然和谐共生的美丽产业。坚持5A标准不放松，在现有的基础上，融入生态环境、人文历史、特色文化等元素，对各景区进行提档升级和空间拓展，不断完善基础设施和配套服务功能，全面做好品牌景区创建工作。深入挖掘独特的文化旅游资源，规划建设一批品位高、文化浓、有看点的文化旅游项目，着力打造精品旅游线路，2018年启动新建居延博物馆、黑城博物馆、胡杨艺术馆，推动打造居延海、居延泽、居延淖尔、古日乃湿地公园、赛汉陶来车观胡杨、八道桥漠中胡杨等新的文化旅游项目，争取实施航天科技体验中心、黑水古城复建工程，形成连点成线、集线成面、统筹协调的全域旅游新格局。建立景区建设不达标退出机制，避免出现“重评弱管”和“圈而不建”现象，从而提高景区整体管理服务水平。深入实施“旅游+”发展新模式，推进完善休闲度假、观光旅游、民俗体验等为一体的苍天牧歌田园综合体，鼓励成立旅游专业合作社，提升旅游综合服务能力。深化区域旅游合作，创新宣传营销方式，立足和巩固西安、张掖、敦煌等周边客源市场，放眼和拓展京津冀、长三角、珠三角等东南沿海发达地区客源市场，建立景区互推、游客互送、信息互通和增开专列的旅游合作新机制。积极开拓国际旅游市场，争取设立蒙古国领事签证办事机构，为中蒙跨境游打好基础。成立旅游发展委员会，组建文化旅游综合执法队伍，强化旅游市场综合监管。深度挖掘历史文化资源，实施好大湾城遗址河道护岸工程、土尔扈特王府修复工程和大同城、红城抢险加固工程。同时，做好居延遗址保护和申报世界文化遗产工作，争取将居延文化融入丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。牢记习近平总书记嘱托，加大对乌兰牧骑的支持和保障力度。创建全时旅游新体系，搭建好市场桥梁，推动文化旅游活动向市场化运作转变，着力提升“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车越野拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力，办好“空中观胡杨”、冰雪胡杨节、国际音乐美食节等活动，补齐旅游周期短板，均衡额济纳四季旅游。做特做优农牧产业。坚持生态效益与经济效益并重，全面推动乡村振兴战略，加快农牧业现代化建设，着力转变农牧业种养殖方式，努力实现农牧业提质增效、农牧民转产增收。收缩发展农业，严格控制农作物播种面积，继续扩大胡杨林自然保护区退耕规模。严格以草定畜，适度发展牧业，牲畜存栏稳控在10万头(只)。加大白绒山羊品牌保护力度，提高牲畜个体生产性能和群体产出能力，加速牲畜出栏率、周转率，切实提高农牧民收入。健全“公司+合作社+农牧户”利益联结机制，积极培育家庭农场、种养殖大户、农牧民合作社等新型经营主体，让农牧民从产业经营中获得更多实惠。坚持走高端化、特色化、精品化的创新发展路子，着力打造黑果枸杞酵素、蜜瓜果酒、苁蓉锁阳、驼奶等特色农畜产品精深加工基地，推动各类农畜产品规模发展并投放市场。优化调整农牧业结构，鼓励发展沙产业，扶持农牧民扩大梭梭种植和人工嫁接肉苁蓉面积，提高农牧业双重效益。2018年围封天然梭梭林12万亩、枸杞3000亩，人工种植梭梭林48万亩、嫁接肉苁蓉1万亩；继续规划种植5000亩林果，集中打造万亩精品林果业基地。支持无公害、绿色和有机农产品认证及商标注册，积极争取地理标识认证。加快构建“电商平台+零售店”直供直销平台，增强农牧业发展后劲。加大动物疫病防控力度，全力做好森林草原防火工作。做活做精工业经济。坚持创新驱动，突出资源整合，加快转型升级，推动工业经济集中、绿色、可持续发展。加大协调服务力度，推动庆华2×50兆瓦热电联产、博源年产300万吨煤炭精选加工、盐湖镁钾年产6万吨氢氧化镁、星晨煤业20兆瓦光伏发电和120万吨煤提质等项目年内投产达效。大力推进探矿权转采矿权力度，争取银额盆地、老西庙油气勘查项目取得新进展，为全旗经济后续发展提供资源保障。抓好经济运行和监测，强化重点项目服务管理，确保项目建设安全、优质、高效。规划建设国家重要的军民融合空天基地，加快军用技术成果转化，积极培育和发展高端装备制造业，为经济发展注入新活力。加大项目储备力度，争取更多项目落地建设。2018年，全旗计划实施重点建设项目64项，力争完成投资36.7亿元，确保招商、项目、投资连贯持续发力，有效拉动旗域经济增长。 （二）保护生态，优化环境，着力构建协调发展新格局巩固生态建设成果。坚持把生态文明建设作为永续发展的百年大计，牢固树立社会主义生态文明观，努力实现人与自然和谐相处，经济社会与生态环境协调发展。全面落实国家重点生态功能区建设，划定生态红线，坚守生态底线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，最大限度地增加生态资产，减少环境负债。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设和黑城周边生态治理等重点生态建设工程，推动生态建设与农牧民增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。2018年完成休牧围栏50万亩、补播9万亩。认真落实“河长制”水生态保护制度，科学编制水资源利用总体规划，加大向上向外对接协调力度，努力实现黑河水生态效益最大化，推动绿洲生态环境持续好转。全面执行最严格的水资源管理制度，实行定额用水管理和累进加价制度，切实增强全社会节约用水意识。加大水利基础设施建设，实施黑河河道治理、病险水闸除险加固、河湖连通等工程，争取启动黑河二期工程，提高黑河过流防洪能力。加快推进策克口岸原煤堆放棚仓建设，有效改善口岸煤尘污染。大力推进绿色矿山建设，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、草原及违规采石、取砂、开矿等破坏生态的违法行为。坚持绿色有机发展方向，推进耕地化肥、农药用量持续递减。加快推进农牧区环境综合整治，全面实施农业面源污染防治与农牧民政策性收入挂钩机制，促进农牧业生产绿色发展。加强城乡规划建设管理。坚持城乡统筹发展，围绕“舒朗、大气、通透和宜居宜游”的原则，完成达来呼布镇棚改区城市设计，严格苏木镇、嘎查规划的申报、审批制度，进一步完善新农村新牧区产业发展规划。科学规划棚改区和现有的城市空间，通过政府宏观调控，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保全旗住房供需的总体平衡，防止发生新的存量和房价的大起大落。2018年完成棚户区改造500户。以“公拆自建”的方式，探索引导纳林高勒新区700余户“胡杨人家”拆迁改造。按照“城镇设施+文化功能+旅游品牌”融合发展理念，抓好城镇道路绿化、景观改造等续建工程，启动达镇主街道电缆入地等工程，不断完善城镇服务功能和配套设施。进一步梳理产城融合发展理念和思路，将城区内汽配、建材、农资、废品回收全部迁转到城边集中区域发展，北环路、苏泊淖尔北路集中发展旅游配套服务产业。围绕“精致、美丽、特色”的原则，建成一批生态环境良好、文化特色鲜明、乡村风貌凸显、留住田园乡愁的美丽乡村，推动城区与村镇互联互通、互创互建、互促互进的发展格局。抓住自治区列入国家大数据综合试验区建设机遇，不断提升城市管理综合执法能力，推进“智慧额济纳”和文明城镇建设。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境，提高城镇规范化、智能化和精细化管理水平。夯实基础保障能力。全面推动交通、市政、信息等基础设施建设，不断提高经济社会发展保障能力。加快推进G213线达来呼布镇至东风航天城段一级公路、G213线东风航天城至十四号基地段公路、G331线敖干德力格至路井段项目落地建设。以主干公路为依托，调配村通公路，建设更多的与主次干道相连互通的旅游公路。争取额哈铁路客运开通运营、额酒铁路项目早日开工建设。加强民航通道建设，完成桃来机场升级改造，不断提升航空运营能力。全面实施安全饮水提质达标项目，逐步建立“从源头到龙头”饮水工程建设和运行管护体系。完善市政基础设施，重点推进污水处理厂扩能、地下管网修复、集中供热等项目，提高城市服务能力。加快推进电网建设，完成额济纳220千伏变电站至策克110千伏变电站Ⅱ回输电线路、策克35千伏变电站异地新建输变电工程，进一步提高供电可靠性和负荷接待能力。进一步扩大通信信号覆盖范围，解决农牧民聚居点宽带覆盖问题，城区光缆到户速率达到500兆以上，实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线网络全覆盖。 （三）深化改革，扩大开放，着力激发经济发展新活力坚持全面深化改革。全面落实各项改革任务，加快推进一批事关额济纳发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。深化“放管服”改革，加强事中、事后监管，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，优化服务平台，简化办事流程，为企业、群众提供更加便捷高效的服务。依托优质独特的旅游资源和自然资源，通过政府的规划、建设与运营，尽快打通资源转化为资产、资产转化为资本的渠道，夯实旗级国有公司资产基础，为经济发展注入新的动能。调整优化财政支出结构，争取上级转移支付资金，促进社会投资合理增长，降低减少本级财政投资，防范化解重大风险，切实加强债务管理和化解工作。规范运用政府购买公共服务、“PPP”、政府投资基金等模式，鼓励支持社会资本进入基础设施和公共事业等领域，着力服务实体经济，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。完成草牧场土地“三权分置”和“房证一体”登记，加快构建新型农牧业经营体系。推进农业水权水价改革，建成水权收储交易中心。统筹推进司法体制综合配套改革和公安改革，切实提高维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的能力。创新投融资工作，提高额济纳城投、文旅投等投融资主体主业发展能力。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。坚持全面对外开放。全力支持策克口岸发展，研究出台支持策克口岸又好又快发展的实施意见，进一步理顺体制机制，保障和激发策克口岸发展的最大空间和最大潜能，努力将策克口岸打造成为未来经济发展新的增长极和主阵地。主动参与“丝绸之路经济带”和中俄蒙经济走廊重要通道建设，全面深化与俄蒙及周边毗邻地区的多领域合作和交流往来，积极参与更高层次、更大范围的区域协作。推动口岸综合保税区、跨境经济合作区建设和策克口岸升格国际性口岸，全面推进自治区重点开发开放试验区建设。启动实施国际公铁物流园项目，加快推进铁路口岸和肉类口岸建设，规划建成农畜产品加工产业园，年内实现绿色农畜产品落地加工。加快推进“三互”大通关建设，进一步完善查验设施，优化通关环境，争取口岸过货量逐年稳步提升。强化对内协作，完善交流合作机制，推动基础设施互联互通、产业对接互补、生态共治共享，实现区域协同发展。 （四）保障民生，共建共享，着力构建美好和谐新家园坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断满足人民日益增长的美好生活需要。普惠发展社会事业。坚持办好人民满意教育，以立德树人为根本，发展素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育，优先重点发展民族教育，支持规范民办教育，促进教育公平发展。合理规划学校布局，着力改善办学条件，筹划新建小学、幼儿园各一所。实行更加积极、开放、有效的人才引进政策，加强师德师风建设，建立约束和激励并行的考核机制，全面提升教育教学质量，倡导全社会尊师重教。大力开展校园足球活动，不断提高足球运动水平。加强青少年活动中心阵地建设，为青少年人生出彩搭建舞台。广泛开展全民健身系列活动，不断丰富群众体育文化生活。持续深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革力度，全面建立覆盖城乡的基本药物制度。大力实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，促进服务均等化。做好重大传染病防控工作，广泛开展全民健康教育和健康促进行动，强化卫生计生综合执法监督。认真执行“一法两纲”，着力规范母婴保健服务。积极与周边名优医院展开深入合作，加快发展远程诊疗和人口健康信息化建设，重点培养高水平全科医生和临床骨干队伍，全面提升医疗服务水平。坚持蒙中西医并重，提升蒙医中医重点专科建设水平。建立符合旗情的分级诊疗制度，切实促进基本医疗卫生服务的公平可及。落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。切实做好社会保障。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重发挥大扶贫格局优势，在巩固农牧区贫困人口脱贫的基础上，启动城镇低收入困难群体扶贫工作，加快困难群众脱贫致富步伐。鼓励创业带动就业，提升创业园、创业街、孵化基地功能，解决好转移转产农牧民、大中专院校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群的就业问题，鼓励外出务工人群返乡创业。积极做好军转干部和随军家属安置工作。认真落实残疾人按比例就业政策，积极促进残疾人就业。2018年，提供就业岗位1000个，实现新增就业310人，城镇失业率控制在3%以内。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，着力构建和谐劳动关系。针对外来创业务工人员，在达镇城区规划建设公寓住所。加大监督和公开力度，抓实城乡低保、补贴发放等事关群众切身利益的民生保障工作。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。高度关注社会弱势群体，及时解决困难群众生产生活中的实际问题。继续发挥好老年活动中心、社区活动场所的服务功能，让老年人的生活更加健康充实。完善大病医疗救助制度，强化与城乡低保相衔接的临时救助，做好人民群众的救急难工作。强化社会管理创新。扎实开展“七五”普法，完善人民调解、律师、公证、法律援助和社区矫正制度。完善民情恳谈、听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、服务与监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任，持续开展隐患排查整治，坚决遏制较大安全生产事故。认真组织开展第四次全国经济普查工作。全面落实党的民族宗教政策，规范蒙古语言文字标准化使用，推动发展少数民族各项事业。加强国家安全教育，增强国家安全意识，推进国防动员和军警民边防体系建设，提升边境综合管控能力，全力维护地区和谐稳定。加强军民融合发展，支持国防建设和军队改革，举办好额济纳旗支持国防建设60周年纪念活动，切实巩固双拥共建成果。进一步改善守土护边农牧民生产生活条件，提升农牧民守土护边的能力和信心。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。竭力办好惠民实事。坚持“尽力而为、量力而行”的原则，2018年，旗政府将投资约6500万元，着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，集中力量为群众办好“8件实事”：一是为符合新能源转网电条件的偏远农牧户接通网电。二是为全旗在校学生(含幼儿园)缴纳城镇居民医疗保险。三是在社区、火车站、图书馆等公共场所购置安装电子借阅机。四是启动达镇城市燃气入户工程。五是梳理整治达镇城区东南角现有灌木林地，建成集休闲、娱乐、健身等功能为一体的城市公园。六是将104户守土戍边牧户生活补贴标准在原有基础上提高5000元。七是依托额济纳旗日用消费品配送中心，开展日用消费品平价配送服务。八是对全旗45岁以上具有脑卒中危险因素人群进行免费筛查。 （五）依法行政，高效服务，着力营造干事创业新环境新时代，新起点，新征程，对政府工作提出了新要求。做好今后五年的工作，加强政府自身建设是保证。我们必须永葆蓬勃朝气，恪尽职守，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新一届政府的新气象、新作为。全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士意见，认真办理议案、建议和提案。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。全力建设效能政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，以忠诚干净担当提高政府执行力。大力推进简政放权，推行“互联网+政务服务”，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加大督查力度，严格执行目标责任倒逼考核制，推动各项工作提质、提速、提效。全力建设责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航把舵，始终做到围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾开展工作，把党的十九大描绘的宏伟蓝图变成额济纳的生动实践。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。全力建设廉洁政府。以监察体制改革为契机，自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强生态环保、资源配置、土地出让、工程建设、扶贫、民生等重点领域监管，对各类违纪违法案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，抓好作风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新蓝图承载新梦想，新时代赋予新使命。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，为实现全面建成小康社会目标，把额济纳打造的更加美丽、富裕、开放、和谐而努力奋斗！【名词解译】1.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2.三去一降一补：根据供给侧结构性改革提出的五个主要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“一法两纲”：即《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。4.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。5.“一照一码”：“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码，是指商事主体在办理设立登记时，只发放加载统一社会信用代码的营业执照。

  2025-07-16

• 【投资磴口县】2018年磴口县政府工作报告

  2018年12月28日在磴口县第十七届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县政府在市委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，攻坚突破，经济社会呈现出稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。预计地区生产总值完成47.4亿元，公共财政预算收入实现2.39亿元，全社会固定资产投资完成17亿元，社会消费品零售总额达到18亿元，城乡常住居民人均可支配收入达到29779元和17402元，分别增长7.8%和8%。三大攻坚战扎实推进。财政金融风险平稳可控。全面摸清政府债务底数，坚决遏制增量，积极化解存量，全年化解历年政府债务4亿元。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严厉查处和打击各类金融违法行为，金融风险得到有效防控。脱贫攻坚成效显著。把提高脱贫质量放在首位，全方位强化精准施策、全覆盖抓好结对帮扶、全过程保持攻坚态势，在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导和各级干部的辛勤努力下，全县4474户9334名贫困人口已经脱贫4456户9296名，贫困人口发生率下降为0.06%。今年7月，我县顺利摘掉了“自治区贫困县”帽子，贫困村全部退出贫困序列。金马渔村荣获全国“2018中国最美村镇精准扶贫贡献奖”。环境质量持续好转。积极践行习近平生态文明思想，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。节能减排任务全面完成，污水处理厂二期和中水回用工程、工业园区一般固废综合渣场环境治理工程、华润金牛电厂2号燃煤机组超低排放改造工程投入运行，中水回用率达到60%以上。大气、水、土壤污染防治和农牧区“五控”行动取得明显成效，城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，全年极端异常气候明显减少，质量优良天数比例达到85%，青山绿水、蓝天净土已成为磴口一张靓丽名片。转型升级步伐加快。坚持转调并重，县域经济提档升级。预计三次产业结构由21:48.4:30.6调优为21.2:47.1:31.7，产业协调发展能力持续增强。现代农牧业加快发展。全县农作物总播面积达到118.8万亩，新建设施农业2421亩。华通田园综合体、绿色有机食用菌等项目开工建设。创建国家有机产品认证示范县已顺利通过中期验收，89个产品通过有机认证，位居全市前列。圣牧高科成为全市首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌企业。制定出台了中草药材和经济林果发展扶持意见，新增肉苁蓉、山药、甘草等中草药材3万亩，酿酒葡萄、枸杞等特色经济林1.9万亩，华莱士瓜提纯复壮力度不断加大。中央财政肉羊养殖、奶牛养殖大县、草牧业发展试验试点、粮改饲整县推进等项目得到国家资金的有力支持，全县牲畜饲养总量达到152万头(只)，优质饲草料基地达到32万亩。池塘高效循环水养殖效益显著，建成3.5万亩水产健康养殖示范基地。成功承办全区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进培训会。工业经济平稳运行。新增规模以上工业企业3家，预计规模以上工业增加值达到14.5亿元。华北油田“松五”井获得高产油流。蒙牛梦幻盖有机奶、昴日新材料等项目建成投产。泰顺技改搬迁开工建设。华油、恒泰两户天然气企业恢复生产。500千伏变电站投入使用，工业园区基础设施日益完善。现代服务业稳步发展。新增规模以上商贸服务业企业3家。投资5300万元，全域旅游加快实施。黄河风情特色小镇入选国家发改委“千企千镇”项目库和全国旅游资源优选项目库，兵团博物馆被确定为“全国关心下一代党史国史教育基地”，圣牧集团工业旅游景区被评为国家3A级景区，金马湖被评为自治区“五星”级乡村旅游接待户。三盛公水利风景区、纳林湖、穿沙越野项目基础设施不断完善，牧民新村赛马场、航空飞行营地投入使用，“海峡杯黄河铁人三项赛”、“全国汽车越野赛”、“中华垂钓赛”、华莱士节等文体活动精彩纷呈。磴口荣获“中国休闲垂钓之乡”和“中国休闲渔业旅游魅力县”称号，“百湖之乡·魅力磴口”品牌更加耀眼夺目。预计全年接待游客130万人次，旅游综合收入实现10亿元，分别增长8.3%和43%。沙业兴、仁创等5家企业入驻“河套电商谷”，电商交易额达到8000多万元，电子商务产业园申报成为自治区电子商务示范基地、自治区级众创空间和内蒙古青年创业孵化器。城乡面貌显著改观。坚持规划引领，严格执行城市总体规划、苏木镇集镇规划，中心城区总规、控规和专项规划实现全覆盖。加快建设现代田园城市，城建投资完成5.7亿元。城镇新水源地迁址工程启动实施。改造老旧平房424户，新增集中供热面积24万平方米、天然气入户430户，铺设各类管网22.6公里，硬化居民巷道1.6万平方米，新建机动车停车位4400个、非机动车停车位2376米，完成“旱改水”公厕40座，开工建设4座封闭式生活垃圾压缩转运站。新增园林绿化面积8万平方米，人均公园绿地面积达到16.4平方米，成功创建自治区园林县城，国家卫生县城顺利通过中期验收。乡村振兴三年规划初步完成，完成了13个行政村环境综合治理。70%的嘎查村集体经济达到5万元以上。改造农牧民水冲式厕所1500户，新改建农牧区公路87公里。投资6.6亿元，打造高标准农田8万亩，完成高效节水灌溉、改盐增草(饲)兴牧、水权田间改造等工程84.8万亩。加大林业生态建设力度，完成林业生态建设19万亩，森林覆盖率达到20.56%，高标准承办了全区推进国土绿化现场观摩会。改革开放全面深化。加快推进重点领域和关键环节改革，完成改革任务133个，改革红利加速释放。“放管服”改革落地见效，行政许可证明事项、行政执法主体等“八张清单”更加完善。商事制度改革不断深化，企业注册全程电子化建设全面完成。不动产登记提速增效，企业和群众95%以上办理事项实现“只进一扇门、最多跑一次”。财税金融体制改革稳步推进，水资源税和环境保护税依法开征，新税务机构挂牌成立，农村信用社转制取得实质性成果。综合行政执法改革人员划转和授权到位，建成信息化监控平台，执法效果不断增强。“双随机一公开”制度全面推行。农牧区改革持续用力，农牧区土地确权登记和草原确权颁证、粮食生产功能区划定工作全面完成，农企利益联结机制不断深化。农垦国有土地使用权确权登记颁证、办社会职能改革基本完成，成立5家产业化公司，管理体制更加顺畅。“河湖长制”落实有力，农业水价综合改革试点全面完成。教育卫生、社会保障、科技文化等领域改革取得新进展。对外开放水平进一步提升，预计进出口总额达到1411万美元，增长10%，引进国内到位资金12.9亿元。人民生活明显改善。克服经济下行和减税降费等带来的财政减收困难，财政用于民生的支出仍占到了一般公共财政预算支出的70%以上。新增城镇就业750人，农牧民转移就业7114人。加强社会保障体系建设，企业职工养老保险金发放标准、城乡居民医疗保险报销标准、最低生活保障标准稳步提高。义务教育基本均衡发展水平不断提高。投资600万元，扩建新建秀水小区和实验局两所民办幼儿园。“医联体”平稳运行，异地就医结算正式开通，老年病诊疗中心即将投入运营。基层医疗卫生机构信息化、标准化建设全面加强，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。家庭医生服务一般人群签约率达到55%，特殊人群实现全覆盖。解决了664户历史拆迁户的回迁问题。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、全民健身中心、养生养老产业园等民生项目基本建成，新殡仪馆投入运行。公共文化服务水平显著提升，精神文明创建、群众性文化活动和全民健身运动广泛开展。科技成果转化应用不断加强，全市“科技创新、强国富民”科技周活动在磴口成功举办。社会治理水平有效提升，安全生产、食品药品、超限超载等专项治理工作有力推进。立体化治安防控体系不断完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，打掉涉恶团伙3个，打击处理27人。新建拘留所、看守所项目加快实施，视频监控二期工程建成投用，重大活动安保工作落实到位，公安局荣获“全区优秀公安局”称号。矛盾纠纷多元化解指挥中心正式成立，信访维稳工作明显加强。国防建设、民族宗教、老龄慈善、妇女儿童、残疾人以及防汛抗旱、疫病防控、人防地震等各项工作都取得了新进步。自身建设不断加强。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，严格落实改进作风各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实巡视反馈问题整改意见，坚决执行“三重一大”集体决策制度，政府系统廉洁建设全面加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率均达到100%。“七五”普法深入开展。加大审计监督力度，严肃查处各类违法案件。第四次全国经济普查顺利开展。政府系统“三务公开”全面推行。各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济总量小，财政底子薄，产业发展不充分，固定资产投资乏力，带动能力强的大项目少，产业关联度低，高质量发展任重道远;民生领域欠账较多，加强人才引进、提升教育质量、提高医疗卫生水平等群众关注的热点问题还未有效解决;生态文明建设任务艰巨，乌兰布和沙漠综合治理、绿色发展水平较低，一些环保问题仍需下大力气解决;个别干部思想保守、观念陈旧、作风不实，不担当、不作为现象仍然存在，等等。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托! 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕争当“塞上江南、绿色崛起”排头兵奋斗目标，进一步擦亮绿色有机、文化旅游、清洁能源“三张名片”，做优旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年华诞。2019年经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标、城乡居民收入增速高于全市平均水平，继续围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五项重点工作，促进经济社会各项事业又好又快高质量发展。实现上述目标，我们一定要保持奋发有为的精神状态，付出更为艰辛的努力，不折不扣完成各项工作任务。 （一）围绕和谐稳定，在打好三大攻坚战上持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。在保障工资、运转、民生的前提下，坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，全面加强政府债务管理，充分考虑财政承受能力，强化预算绩效和债务限额，规范政府举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。更多运用市场手段，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳。加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，为转型发展和高质量发展“保驾护航”。打好精准脱贫攻坚战。严格按照习近平总书记关于精准脱贫的重要论述精神，一鼓作气，压实主体责任，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，不断提升脱贫攻坚质量和水平。把产业扶贫作为今后一段时期主要的扶贫抓手，创新产业发展模式，加大自主创业的政策扶持和龙头企业帮扶作用，更多地通过自力更生稳定贫困人口收入。全面落实教育、健康扶贫政策，实施好易地扶贫搬迁工程，让贫困人口都能看得起病、上得起学、有安全的房子住。进一步加强金融扶贫，落实小额信贷、再贷款等扶贫贷款2.5亿元。按照自治区人民政府要求，进一步做好城镇困难职工的解困脱困工作。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚守阵地、巩固成果，严守“空间、总量、准入”三条红线，强化寻源治污、科技治污、铁腕治污，巩固中央环保督察“回头看”成果。深入实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城市节水、水生态保护六大工程，努力构建山水林田湖草沙生命共同体。认真抓好全国第二次污染源普查,推进工业、农牧业面源污染综合治理，深入开展“五控”行动，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上。开工建设乌兰布和沙漠防沙治沙和生态修复示范工程。高标准完成水土保持综合治理20平方公里、节水改造1万亩、疏浚排干沟道123公里，建成中水回用二期工程，中水回用率达到100%，为乌梁素海源头污水治理做出磴口贡献。积极推进哈腾套海国家级自然保护区内工矿企业退出，完成渡口镇新地村、补隆淖镇黄土档村等6个嘎查村环境综合整治，争取实施乌兰布和分洪区和沈乌灌域的河湖连通及生态补水工程。加大生态建设力度，完成林业生态建设15万亩，森林覆盖达到21%，努力让磴口大地“颜值”更高、生态“气质”更佳。 （二）围绕强基固本，在实施乡村振兴战略上持续用力优化农牧业产业结构。坚持稳粮优经扩饲和稳羊增牛扩猪禽强水产的思路，积极争创国家级农业科技园和现代农业产业园，规划实施果蔬优势带、饲草料优势带、有机奶优势带和中草药材优势带，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的排头兵。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业2000亩。加快发展沙产业，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区，新增肉苁蓉、山药、油用牡丹、黑枸杞等中草药材2万亩，栽植酿酒葡萄、长柄扁桃等特色经济林3万亩，打造高效种养殖示范园2个。积极推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，加快建设集黄河特色风情小镇、沙漠水稻、光伏小镇、旧地和南粮台村盐碱地改良为一体的田园综合体。新改建规模化养殖小区10个，全县肉羊饲养量达到134万只。加大圣牧高科和蒙牛乳业深度合作力度，提升奶牛标准化养殖水平，努力打造乌兰布和沙区有机奶源核心区和国内领先全球知名的有机奶业航母。做大做强荣威、益群生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛饲养量达到8.5万头，牲畜饲养总量保持在155万头(只)。启动实施水产良种繁育和标准化“鱼-菜共生”基地项目，建设600亩黄河鲤鱼、黄河鲶鱼等特色品种良种繁育基地，努力打造粪污集中处理、水体循环使用、产量效益更高的环境友好型生态渔业养殖体系，特色渔业生产面积达到6.5万亩，渔业产值实现2亿元。配强农牧区基础设施。不断夯实生产基础。深入推进改盐增草(饲)兴牧工程，改造盐碱地12万亩，建设高标准基本农田4万亩，完成土地深耕深松5万亩、多水源引黄滴灌3000亩。投资3.4亿元，力争实施别磴线22公里路网改造工程，省道311至查素沟口、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路竣工通车，完成农牧区公路30公里，穿沙公路打造为“四好”农村路样板工程。推进美丽乡村建设。深入实施农牧区人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、村容村貌治理力度，建成巴彦高勒镇、补隆淖镇小型污水处理厂，完成2000户农牧区厕所改造任务，创建美丽庭院500户，大幅提升群众生活品质，努力实现美丽乡村串点成线、连线成片。完善农牧业服务体系。促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地租用、流转、托管和股份合作等模式，稳步推进土地规模化适度经营。创建产业化联合体。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通，创建2个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体。扶持壮大嘎查村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农牧民“三方共赢”。培育新型职业农牧民。依托高等院校和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5000人(次)，打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农牧民。实施“天南地北磴口人返乡创业行动”计划，培养基层管理人才和创业人才，加快建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）围绕转型升级，在夯实发展后劲上持续用力合力攻坚重大项目。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，改造传统产业，提升产业链水平，引进补链项目，重点在增品种、提品质、创品牌、延链条上下功夫。做精农畜产品加工产业。实施圣牧高科技改升级工程，力争年处理6万吨大豆加工和大豆食用油二期工程开工建设。蒙牛乳业提质增效，投资1.24亿元，新增3条特仑苏生产线。佳格植物油、中粮番茄满负荷生产，完成泰顺技改搬迁工程。紫润农业、乳之源牧业不断扩大生产规模。投资5000万元，实施益群牧业20万头生猪养殖二期项目。投资3500万元，完成青岛昌盛花卉及瓜菜育苗项目。扶持壮大诺民生态产业基地项目，完善酒庄及附属设施，打响沙漠有机葡萄酒品牌。积极宣传推广“天赋河套”区域公用品牌，争取项目建设全县绿色有机智慧农业服务平台，创建成为国家有机产品认证示范县，打响“天赋河套·食在磴口”品牌，实现有机产品优质好价、源头可追溯。做大中草药材生产加工产业。投资5200万元，建成中商国能食用菌和中草药材种植项目。力争投资5亿元的北京中海德万亩中草药材种植项目落地实施。立足肉苁蓉、甘草等道地药材优势，启动实施3000亩甘草育苗基地建设项目，开展中草药材初加工、精深加工和交易物流，大力开发以肉苁蓉为主的药食同源型酒、茶、饮料等养生保健品，努力打造道地蒙中药产品精深加工产业集群，力争将“王爷地”等品牌打造成为全国知名的中草药材品牌。做强电力新能源产业。全力保障华润金牛电厂双机运行。投资7000万元的昴日500吨高效硅芯二期工程建成投产。争取宁夏黄果树1万亩油用牡丹项目落地实施。加大企业扶持力度，积极配合中石油开展油田勘探工作。宇乐化工自备电厂恢复建设，利川化工循环经济建成投产。大力推进企业技改和产业链延伸，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业稳定运行。完善园区服务功能。进一步完善园区道路、给排水、供电、供汽等基础设施。启动实施园区至巴哈路道路连接工程，污水管网建成投运，新修主干道3.7公里，铺设自来水管网3.6公里，新增输变电线路13公里，不断提升园区承载和服务能力。积极引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。全面提高用地效率和投资强度，实现集约集群发展。力争年内新增入园企业7家，规模以上企业2家。促进民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施。毫不动摇地支持民营经济发展，依法保护民营企业合法权益，全面优化营商环境，畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断激发民营经济活力和创造力。引导民营企业依法经营，主动履行社会责任，积极参与公益事业，努力让民营企业在磴口放心创业、健康发展。 （四）围绕全域旅游，在发展现代服务业上持续用力提速发展旅游业。深入实施旅游厕所、道路畅通、标识提升“三大行动”，成功创建自治区全域旅游示范县。着力抓好重点旅游景区景点建设。实施三盛公国家水利枢纽风景区提升工程，建设古生物衍生长廊，打造功能完整的水文化科普展示园区。加快推进通用机场项目，黄河风情特色小镇投入运营。实施纳林湖国际垂钓中心、房车营地、湿地科考区等项目。不断完善南湖北海西翠湖基础设施。加快文化旅游融合发展。充分整合全县旅游资源，以特色文化为主题，以交通干线为依托，精心绘制磴口“文化地图”，培育发展沙漠观光、黄河游乐、兵团文化、百湖风光等12条旅游线路，大幅提升大漠雄关观光之旅、沿黄自驾之旅等5条区际联合旅游线路品质。加快发展乡村旅游，大力发展以渔家乐、休闲垂钓、度假娱乐为特色的休闲农业组团，力争打造1个乡村旅游示范标杆。强化旅游执法，建立健全旅游企业诚信机制。继续举办好大漠百湖休闲垂钓、千人围鱼大赛和华莱士节等赛事活动，提高磴口旅游人气和影响力，把“百湖之乡·魅力磴口”亮丽品牌打得更响。力争全年接待游客实现140万人次，增长7.6%;旅游综合收入达到11亿元，增长10%。加快发展商贸服务业。实施“互联网+”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。扎实推进电商产业园多平台、全方位发展体系建设，打造线下实物体验、线上购买消费的o2o新零售模式。积极争取自治区促进内外贸流通服务业发展项目，建成农村电子商务服务平台。深入开展“双创”活动，引进和培育一批有竞争力的电子商务龙头企业，支持分享经济、跨境电商等新业态、新模式发展。大力发展现代物流业，推动商贸物流标准化建设。全面提高餐饮、住宿、娱乐、购物等传统服务业水平，加快发展健康养老、社区家政、信息咨询等新兴服务业。力争外贸进出口总额达到1552万美元，增长10%。 （五）围绕功能升级，在提高城市建管水平上持续用力完善城市功能。大力推进“五城同创”，成功创建国家卫生县城，打造美丽磴口“第一印象”。发挥规划引领作用。健全县域空间规划体系，修编《磴口县城总体规划》和苏木镇、农场集镇控制性详细规划，完成“城市双修”规划编制，用红线管控城镇、管控土地。城建计划完成投资4.5亿元，实施水、电、气、暖等13项市政基础设施建设项目。启动重大基础设施建设前期工作集中攻坚，推动一批重大基础设施工程顺利实施。加快建设城镇水源地迁址工程，让百姓喝上安全、优质的饮用水。建成房地产开发项目6万平方米。多渠道筹集棚改资金，妥善解决尾留工程，改造平房区510户。养老产业园、全民健身中心、综合档案馆投入使用。新增园林绿化面积2.6万平方米。大力实施地下管网改造项目，完成电厂首站及供热主管网改造。启动城区老旧排污管道3年改造工程，铺设各类管网33.8公里，积极探索气代煤、煤改电等清洁能源供热，新增集中供热面积20万平方米、天然气入户370户、平房区气代煤用户3000户。新改建“旱改水”公厕30座，新修城区道路2.3公里，硬化居民巷道2万平方米，安装改造路灯650盏，让群众出行更便捷更畅通。提升管理水平。用“绣花功夫”管理城市，坚决破解城市管理难题。加大物业管理力度，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，打造3个示范小区，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。扎实推进城市法治化、精细化管理，重拳整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等市容“顽疾”，增设便民摊点群和公共信息发布栏，努力营造干净整洁、秩序良好、管理有力的城市环境。 （六）围绕改革开放，在激发内生活力上持续用力加快重点领域改革。完成新一轮行政机构改革。巩固“三去一降一补”成果，降低全社会各类营商成本。全力推进“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，让“群众少跑腿、数据多跑路”，真正“跑”出政府办事效率的加速度。加快推进综合执法改革，强化执法监督，让群众感受到更多的改革红利。启动相对集中行政许可权改革，完善权力清单和责任清单，以清单管理推动减权放权。不断深化商事制度改革，推行登记信用承诺制度和全程电子化登记。推进财政体制改革，加快预算绩效管理改革，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。农村信用联社转制成立商业银行。推进统计管理体制改革，提高统计数据质量，开展好第四次全国经济普查工作。深化农牧业供给侧结构性改革，完成集体产权制度改革，积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，培育壮大新型经营主体，提高农牧业质量效益。加快生态文明制度改革，落实草原、湿地、沙漠、土地保护和修复制度。继续推进农业水价综合改革和水权制度改革，严格执行“河湖长制”。加快教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革，充分释放社会各领域发展潜力。加大招商引资力度。把招商引资作为“生命线工程”，实施招大联强攻新战略，切实加强项目谋划，充实完善项目储备库，招引一批龙头型、基地型项目和产业链条上的关键项目，加快形成产业集聚。积极争取电力多边交易政策，以电价成本的新优势，打造招商引资和产业发展的投资“洼地”。深度融入呼包银榆经济区，发挥比较优势，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，力争引进投资超亿元项目3个以上，千万元以上项目5个以上。 （七）围绕共享发展，在满足人民对美好生活向往上持续用力健全社会保障体系。积极引进紧缺人才，培养更多青年科技人才、行业拔尖人才、技能型劳动者，防止教育、卫生、农牧业等领域人才断档。引导创业带动就业，实现高质量充分就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业750人，失业人员再就业160人，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实“两金三制”制度，加大恶意欠薪打击力度。推进全民参保计划，参保率达到98%以上。深入推进“三救助一兜底”，加大“三留守”人员、困难儿童等帮扶力度。坚持“惠老彰孝”，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为补充、医养相结合的社会养老服务体系。办好人民满意教育。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，提升校长办学治校能力。加强师德师风建设，规范教师职业行为，培养高素质教师队伍。实施义务教育扩优工程，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。完成城区4所校办园独立设置工作，县幼儿园成功晋升为自治区级示范园。鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。提升医疗服务水平。蒙中医院门诊综合楼、妇幼保健计划生育服务中心综合楼、隆盛合镇医养院投入使用。完善“医联体”、医共体运行体制，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，全力推动异地就医直接结算，力争在现代医院管理、医保支付方式等城乡一体化建设上取得新突破，逐步实现基层首诊、双向转诊和分级诊疗，确保县域及基层就诊率分别达到90%和60%以上。积极争创全国慢性病综合防控示范县，创建成为全国健康促进县。促进文化繁荣发展。实施“文艺精品”工程，繁荣文化创作，不断扩大“磴口故事”影响力和感染力。全力支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，开展好“草原文艺天天演”活动，送文化送戏全年达到100场以上。深入开展全民健身运动，办好隆盛合镇农民文化节、沙金苏木那达慕等文化体育赛事。完成鸡鹿塞遗址修缮保护工程，加大阴山岩刻、秦汉长城、朔方郡故城遗址等文物保护力度。全面践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，积极争创自治区文明县城。推进社会治理创新。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，抓好道路交通、食品药品等重点行业、重点区域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。实施“雪亮工程”，健全完善社会矛盾纠纷排查多元化解工作机制，依法处理信访事项。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉爆和黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。强力推进“全民禁毒工程”，新拘留所建成投运。强化网络舆情监管，维护网络和信息安全。 （八）围绕作风转变，在提高施政能力和服务水平上持续用力坚持不忘初心践宗旨。进一步密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“质感”。坚持依法行政提公信。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理建议和提案。严格执行机关重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全力支持配合纪检监察工作，加快实现对公职人员行使公权力监督全覆盖。深入实施“七五”普法，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格规范公正文明执法，促进行政执法规范化、信息化，法治政府建设步入“快车道”。坚持担当有为抓落实。带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员改革创新和狠抓落实的本领，切实提高行政效率和办事效率，确保上级和县委的决策部署贯彻落实到位。坚持从严治政守纪律。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“一岗双责”制度。始终把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。强化审计监督，严明财经纪律，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌，新时代的使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，更加坚定志不改、道不变的信仰、信念、信心，汇聚起全县人民的磅礴力量，为决胜全面建成小康社会，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资苏尼特左旗】2018年苏尼特左旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职的五年，是苏尼特左旗发展史上不忘初心、追逐梦想的五年，更是精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，苏尼特左旗以党的十八大精神为指引，按照盟委、行署和旗委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建设小康社会的铿锵步伐。五年来，我们始终以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升。深刻把握稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，全旗经济社会健康较快发展。2017年，预计实现地区生产总值43亿元，较2012年末增长20%，年均增长8.8%。三次产业比由2012年的12:68:20演进为16:56:28。全社会固定资产投资达到预期目标，超过2012年末1倍以上。一般公共预算收入完成1.68亿元，一般公共预算支出11.5亿元，是2012年的1.5倍，连续两年支出突破10亿元大关。社会消费品零售总额完成7.7亿元，是2012年末的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要经济指标增速多年位居全盟前列。五年来，我们始终以富民强旗为宗旨，步伐坚定，产业规模不断壮大。现代畜牧业加快发展。落实“减羊增牛”战略，按照“南牛北羊”畜牧业发展布局，深化“牧场+工厂+市场”产业化模式，构建紧密牧企利益联结机制。牧区合作经济组织发展到129家，覆盖牧户1858户6500余人，建成生态家庭牧场364个、智慧牧场示范点20处，规模化养殖率达到70%以上。连续3年被评为“国家牛羊调出大县”。苏尼特羊被农业部列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，全产业链质量追溯体系成为自治区推广的典型。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，畜牧业标准化建设有序开展，初步构建起覆盖养殖、加工、销售各环节的综合标准体系。旗政府被自治区评为“全区推进标准化三年行动计划成绩突出单位”。牧业产业化加快发展，绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。苏尼特羊高新技术研发中心启动建设。三产融合渠道建设进展顺利，苏尼特羊保种保真保质通道规划与布局紧锣密鼓推进。在北京、上海、广州、厦门等地举办苏尼特羊肉品鉴推介会、“草原有我一只羊”等活动，苏尼特羊肉品牌影响力不断提升，被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。新型工业化强力推进。广泛开展多层次多领域的招商引资活动，五年累计引进资金113亿元，比上一个五年增长22%。规模以上工业企业达到16户，累计完成工业固定资产投资85.6亿元，较上一个五年增长71%。芒来煤矿、金中矿业、大唐鼎旺、华北油田等重点工业企业五年累计实现税收8亿元，有力保障了全旗城乡建设和社会发展。芒来循环经济产业园区基础设施逐步完善，一期工程竣工，二期工程如期开工。总装机规模178万千瓦的特高压风电基地和新能源微电网项目启动建设，3万千瓦风电和5万千瓦光伏项目并网发电，填补了我旗大型新能源发电产业的空白。户用风光互补装备制造、大族栢慧整体节能建筑项目投产，中核矿业等多家企业成功进入自治区电力多边交易市场。中煤集团与芒来煤矿实现产能整合，大唐鼎旺煤化工项目建设基本完成，工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业蓬勃发展。三产比重逐年提升，预计2017年实现增加值12.3亿元，是2012年末的1.8倍，年均增长7.4%。商贸流通业健康快速发展，陆续建成农贸市场、再生资源交易市场和活畜交易市场。大力发展“互联网﹢”，鼓励产业创新、促进跨界融合，网络经济、物流建设快速发展，全旗电商企业达到6家，网上年交易额达1000余万元;物流快递企业发展到7家。放宽市场准入，促进服务业规模与效益增长，为新增就业贡献显著，新登记各类市场主体3776户，比2012年同期增加72%，从业人员达到8700余人。文化旅游业正在成为推动服务业转型升级的突破口，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”，吉鲁根文化产业园区、漫画公园、地质公园博物馆项目前期工作进展顺利，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。五年来，我们始终以夯实发展基础为重点，统筹推进城乡建设，发展环境进一步优化。城镇建设日新月异。五年累计投入资金11亿元，完成满都拉图镇水源地扩建、水质提升工程，供水能力大幅提升，水质达到国家标准。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城镇集中供热面积扩大到104万平方米。城镇主街道全部硬化，人均道路铺装面积、住宅面积和绿化面积大幅提升。居民小区建设与棚户区改造工程成绩突出，实施满都拉图镇旧城区平房改造9.8万平方米，完成棚户区改造6.3万平方米，建成保障性住房360套。启动城市管理综合执法体制改革，引进社会资本参与城镇环卫保洁和物业管理，初步实现市场化运营。荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“自治区卫生旗县”。（知县网www.ahmhxc.com）新牧区建设成效显著。五年累计投入资金13.7亿元，新建和改造牧民新居3190套。实施“牧区信息服务进牧户”工程，建成广播电视地面数字基站10座、4G通讯基站50座，铺设通讯光缆1807公里，牧区通讯信号覆盖率达到70%以上。建成220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏变电站10座，安装大功率风光互补发电设备2500套。建成牧区沥青和水泥路1218公里，完成街巷硬化153公里。全旗公路通车总里程达到2641公里，是2012年末的1.5倍。国道331线二满公路、满别公路全速推进。锡二铁路横贯东西，结束了我旗无铁路客运的历史。49个嘎查所在地全部通了网电和公路，路网、电网和通讯网等级、密度显著提升。建设牧区牲畜棚圈3218处，新打水源井1258眼，建成储水窖1346处，发放家庭式水处理设备5060套，牧民饮水安全问题得到有效解决。嘎查标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖。新牧区建设的推进，使牧民生产生活条件大幅改善。五年来，我们始终坚守绿色发展理念，强化监管，生态环境逐步好转。生态监管全面加强。严守草原生态红线，稳步推进生态文明制度建设试点各项工作，编制完成国家重点生态功能区产业负面清单，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度。积极推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，草原确权登记工作基本完成。加强河湖管理保护，河长制工作走在全盟前列。严格执行草原征占用审核审批管理制度，依法查处环境问题企业23家，关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目29个，有力保护了草原资源环境和牧民合法权益。生态环境持续好转。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金7.5亿元。实施京津风沙源治理、重点区域绿化工程，完成飞播造林29万亩、封沙育林15万亩、工程固沙1.8万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化5500亩。发放生态公益林补偿资金1.27亿元。完成“三区两线”及矿山地质环境治理672公顷。草原平均植被盖度逐步提高，生态环境进一步改善。五年来，我们坚持以改革创新为动力，勇于突破，发展活力不断释放。改革释放新动能。高效完成营改增、财政预算绩效管理、食品药品监管、公务用车等改革任务，累计取得改革成果371个。公立医院、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。启动牧区集体产权制度改革，草原确权、生态文明制度、事业单位分类改革稳步推进。大力简政放权，依法梳理并公布政府权责清单3050项、公共服务事项141项。建立“一单两库一细则”，确定随机抽查事项232项，实现“双随机一公开”。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“多证合一”全面落实。实现不动产产权统一登记签证。启动政务服务中心扩建工程，建成公共资源交易平台。创新激发新潜能。实施质量强旗战略，出台旗长质量奖管理办法。加强对中小微企业创新支持，最大程度推动科技成果转化，创建了塔布太全盟牧区劳动力转移培训基地，我旗创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器，现入驻企业33家。争取自治区、盟级科技项目17项，国家认证专利达到28项。注册商标总量达到61件，其中锡盟知名商标5件、自治区著名商标1件。进一步加强与高校、科研院所的合作，与内蒙古医科大学、呼和浩特民族学院、锡林郭勒职业学院达成合作意向，建立了蒙古族非物质文化遗产研究基地、内蒙古蒙古包文化研究基地、大学生教育教学科研实践基地;创新医联体合作模式，旗综合医院加入内蒙古医科大学附属医院集团。五年来，我们坚持民生投入只增不减，将75%以上财政支出用于改善民生，群众幸福指数持续提升。脱贫攻坚深入推进。整合各类涉牧资金1.7亿元，选派288名科级干部驻村入户、包联结对，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。严格执行动态管理，逐户研判，做到识别精准、措施精准、退出精准。通过产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、易地搬迁、政策兜底等有效措施，2014年以来，407户1258名建档立卡贫困人口陆续实现脱贫，贫困发生率由6%下降到0.69%。创新性实施的“点菜式”产业扶贫、资产收益扶贫、嘎查“铁畜”扶贫等模式取得良好成效。社会保障不断加强。就业创业工程扎实推进，城镇登记失业率控制在2%以内。累计征集就业岗位3.1万个，安置各类人员1.2万人,培训就业人员1210人次。建成自治区级企业孵化器1个、盟级文化创业园1个、就业社区4个，人力资源和社会保障综合服务大厅投入使用。深入实施“草原英才工程”“牧民增收致富素质提升工程”，通过多种举措加大培训教育力度，引导各类生产要素提质增效。社会保险覆盖面进一步扩大，全民参保全面推开，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。城乡低保实现统筹,应保尽保。牧区合作医疗实现全覆盖。启动“救急难”试点工作，累计发放各类民生保障救助优抚资金8500余万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。五年来，我们以增进人民福祉为目标，共享发展，公共服务体系更加完善。教育事业优先发展。实施教育教学质量提升三年行动，深化课堂教学改革，高考本科上线率年均提升2个百分点。建成第三民族幼儿园，启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程。投入近2300万元补充教学仪器设备、图书和信息化“三通两平台”建设，所有学校实现标准化全覆盖。公开招录教师98名，师资队伍不断优化。义务教育均衡发展通过国家评估认定，第三民族幼儿园被评为自治区示范幼儿园。成功承办全区中学生搏克赛和“主席杯”“盟长杯”校园足球比赛，蒙古族小学、蒙古族中学被评为国家级足球特色学校。健康卫生事业长足进步。推进公立医院改革，建立分级诊疗等五项医疗制度，旗综合医院、蒙医医院通过二级乙等医院验收。启动蒙医医院业务综合楼和制剂室建设，建成妇幼保健卫生监督综合楼，建成标准化卫生院5所、标准化卫生室35所，医疗卫生服务体系日趋完善。实施提升医疗质量和服务能力三年行动，积极引进和培养基层卫生人才，实施牧民免费体检、适龄妇女“两癌”筛查、发放健康小药箱等利民活动，卫生事业发展成果普惠基层群众。民族文化繁荣发展。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。在建旗70周年之际，成功举办了1024名博克手参赛的苏尼特左旗第十届那达慕大会。蒙古剧《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目和蒙古国“促进中蒙两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。我旗被命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”。蒙古族毡绣技艺列入国家级非物质文化遗产。建成那达慕主题会场、足球场。改扩建苏木镇文化站7处、标准化嘎查文化室49个。广播电视综合覆盖率达到100%，蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。职工文化活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。五年来，我们始终以依法治旗为战略任务，廉洁施政，政府自身建设全面加强。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，政务公开、行政监察、审计监督实现制度化。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费相比2012年下降49%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，机关作风进一步转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成政府常务会议定期研究人大代表建议、政协委员提案工作机制，累计办理建议578件、提案376件。办结领导信箱和旗长热线272件。建立政府法律顾问制度。成功化解信访案件816件，调处化解各类矛盾纠纷1866起，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法胜利收官，被评为“全盟普法依法治理先进旗县”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度达到99%以上，荣获“全国平安建设先进县”和“全区平安建设先进旗县”。高度重视安全生产工作，加强规范化制度建设，深入开展安全大检查和隐患大排查，安全生产形势持续稳定。注重环境综合治理，高效办理环保督察组反馈问题，主要污染物均完成年度减排指标。全面贯彻落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固，被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，巴彦乌拉苏木被命名为“首批全国双语和谐乡村(社区)示范单位”，赛罕高毕苏木被评为“全国文明村镇”。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、跨越赶超的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全旗各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众、向所有关心和支持苏尼特左旗发展的离退休老干部、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年来，各项工作都取得一定成绩，但我们清醒地认识到：我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，产业结构单一，效率低下仍是当前的主要问题。资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;畜牧业生产经营方式较为粗放，牧企利益联结不够紧密，品牌效益不明显;财政收入低，刚性支出压力大，城乡基本公共服务保障能力不足，部分群众仍未脱贫;干部群众思想解放还不够，墨守成规，工作缺乏激情和担当的现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的工作任务新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化苏尼特左旗崭新征程的五年。按照旗委第十二次党代会确定的今后五年经济社会发展总体思路、预期目标和重点任务，旗人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展”理念，坚持产业强旗、生态立旗、依法治旗、文化兴旗、民生固旗，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济社会各项事业高质量发展，把苏尼特左旗建设成为锡盟北部重要的经济增长极、自治区社会主义新牧区示范旗和祖国北疆生态安全、边疆稳定屏障，率先实现全面建成小康社会的目标。预期发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 （一）致力于乡村振兴战略，构建生态绿色现代畜牧业。以乡村振兴战略为引领，大力推动畜牧业供给侧结构性改革，促进产业融合，由满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，推动畜牧业转型升级。提高畜牧业综合生产能力。加快生产经营方式转变，牧业年度牲畜存栏稳定在168万羊单位左右。加快发展优质良种肉牛产业，推进现代化养殖繁育基地和地方良种牛保护区建设;继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，引进高科技团队建立公共育种扩繁中心，推广生物育种、基因测序及全基因组选择技术的研究应用，加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。加快现代畜牧业经营主体建设。大力发展田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式紧密关系，促进牧民更多分享产业发展效益。大力推动高端生态家庭牧场、规范化专业化合作社、草原畜牧业联合社建设。扶持发展适度规模的传统畜产品产业及民族工艺品、艺术品行业。建立和完善牧企紧密利益联结体制机制，带动牧民收入持续稳步提升。推进牧区基础设施建设。继续深入推进牧区小康工程建设，按照乡村振兴战略目标要求，进一步完善牧区基础设施，加快二连浩特至满都拉图、满都拉图至赛罕塔拉、满都拉图至别力古台一级公路建设，适时启动南部沙区穿沙公路、边境旅游公路项目。实施牧区饮水提质增效、抗旱应急水源项目，解决牧区人畜用水和饮水安全问题。加快农网改造，争取牧户网电接入率达到35%以上。继续实施牧户风光互补设备升级改造，确保牧民生产生活用电。积极争取项目，认真落实国家有关政策，切实加大通讯基站、数字光缆、无线网络设施建设力度，提升通讯服务能力，争取消除牧区通讯盲区。深化牧区综合改革。以推进草牧场“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大草牧场流转力度，实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，加快龙头企业、专业合作社、牧区新型经营主体建设。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。建立完善嘎查干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩的激励机制，改变部分嘎查集体经济乏力现状，增强基层组织服务能力。 （二）致力于提升整体质量效益，构建多极支撑现代工业体系。坚持稳中求进工作总基调，发展壮大新兴产业，做大做强工业支柱，初步形成装备制造、新能源、煤化工、金属选冶、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。加快新能源产业发展。依托丰富的风能、太阳能资源和全盟特高压外送通道，建设新能源产业基地，装机规模达到300万千瓦。支持和引进风光互补发电设备制造企业，推进中小型新能源装备制造业发展。（知县网www.ahmhxc.com）稳步发展煤炭和金属选冶产业。积极把握中煤入驻和大唐鼎旺投产的契机，加快煤炭资源整合和科学利用进程，力争原煤产量达到500万吨/年。积极发展高端煤化工、煤制气、清洁热电、腐殖酸等下游产业，促进煤炭综合高效利用。引进金属选冶项目，提升铜、钨、钼、黄金等金属采选能力，实现探、采、选、冶、加一体化发展。提升畜产品精深加工效益。抓好“三品一标”认证，自治区级畜产品龙头企业由1家发展到3家，提高精深加工能力，推动牛羊骨血、脏器、羊脑、胎盘等副产品及高附加值产品研发，建设具有全区全盟影响力、能够辐射带动周边的高端畜产品精深加工园区，促进区域公共品牌建设与推广。全力打造纯天然、绿色、有机畜产品优质品牌，利用“线上+线下”营销模式，积极搭建需求发布、订单采购、产品查询的便捷化平台，进军北京、上海、深圳、厦门、海南等农畜产品中高端市场，实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，提升优质畜产品高端市场份额，推动畜牧业走上“少养精养、优质优品”的养殖供给发展之路，带动牧民稳定增收，实现经济效益和生态效益双丰收。 （三）致力于三产优质快速发展，构建城乡融合现代服务业体系。树立“旅游+”“互联网+”等新理念，聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升。实施“旅游+”发展战略。将蒙古包文化、精品文化旅游小镇、草原足球小镇、草原石林自然文化、“五乡五基地”等特色文化优势资源与旅游业联动融合，重点发展“旅游+体育+文化”“旅游+影视基地”“旅游+生态观光畜牧业”等产业链，实现全地域覆盖、全资源整合、全产业融合，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的产业发展新格局。加快发展商贸流通业。依托锡二铁路、G331国道和二连浩特口岸的区位优势，启动芒来循环经济产业园区物流园建设，推进鑫源物流园区、农贸市场和配送中心项目改造升级，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，打造矿产品、饲草料、畜产品等大宗物资商贸物流集散地。运用“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务，加快养老服务、冷链物流、融资租赁等新业态，促进商贸升级。大力发展金融保险业。认真落实中央提出的“打好防范化解重大风险攻坚战”要求，积极引进商业银行在我旗增设分支机构，支持发展村镇银行。鼓励支持以嘎查为单位建立金融互助合作组织、设立互助发展基金，补充基层金融服务。继续推动“助保贷”融资服务，重点支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得贷款。建立牧区保险机构准入“绿色通道”，鼓励和引导保险公司在牧区铺设网点，增加涉牧保险品种,提高牧业保险覆盖面。探索建立符合旗情实际，服务于供给侧结构性改革的金融保险制度。 （四）致力于美丽东苏建设，构建草原生态宜居新家园。突出特色小镇建设，加强生态保护力度，补齐短板，缩小差距，推进城乡一体化发展，努力打造功能完善、生态宜居美丽家园。推进特色小镇建设。优化城乡规划布局和形态，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色区域。着力完善以满都拉图镇为核心，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为支撑，其它苏木镇为节点的具有民族特色的城镇功能体系。积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和优秀成果，加快满都拉图镇内涵式改造步伐。加大城镇道路、供水、污水管网改造力度，争取实现燃气管网入户。积极推广清洁取暖，推进煤改气、煤改电，发展可再生能源供暖、天然气供暖、工业余热供暖等清洁供暖方式。推进智慧城市建设，建设智能化、数字化综合城市管理平台。推进小公园、小绿地、小广场、小型景观带建设，打造舒适宜居生活环境，城镇基础设施和公共服务综合承载能力大幅提升。推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格审批征用草场项目，严格控制草原开发面积，严格查处破坏草原生态环境的违法行为。实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”，积极争创自治区生态宜居示范旗县。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的苏尼特左旗。 （五）致力于全方位深层次开放发展，培育加速赶超后发优势。抓住国家“一带一路”、向北开放、中蒙俄经济走廊建设战略机遇，借助毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，巩固与蒙古国东戈壁省友好城市合作机制，加强同苏赫巴托省额尔登查干县政府间对话和友好往来，推动文化体育、医疗教育、环境保护、地质遗迹保护、畜牧业科技、蒙医蒙药等多领域、深层次的交流合作，打造内陆型对外开放高地。加快芒来循环经济产业园区、畜产品精深加工园区融入二连浩特国家重点开发开放试验区建设，探索建立畜产品精深加工和进出口大综商品海关综合保税监管仓库，逐步建设外向型产业基地、进出口产品加工中心。深化对内开放，深入对接京津冀协同发展、西部大开发战略，主动融入呼包鄂经济圈和锡赤通区域经济一体化发展大范畴。把招商引资作为增投资、扩总量的主渠道，在清洁能源、畜产品加工、文化旅游、基础设施建设等领域深度合作，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，不断做大做强经济体量，为经济社会可持续发展奠定基础。 （六）致力于保障改善民生，构建发展成果共享新机制。坚持以人民为中心，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续取得新进展。切实提高政治站位，整合一切可以整合的政策、资金、力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期脱贫。建立贫困人口后续扶持机制，注重内生性扶贫，充分激发脱贫内生动力，防止脱贫后返贫，确保同步迈入小康。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，持续推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内。促进社会保障扩面提标，推进全民参保，完善城乡最低生活保障体系，落实各项社会救助政策。整合医养结合、牧区养老服务中心、日间照料中心等项目，加快构建老龄化社会保障和居家养老服务体系。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和民族教育协调发展，高度重视职业教育，加强校长和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，推进“健康东苏”建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。推进公立医院改革，健全三级医疗卫生服务网络体系，提高医院综合服务能力。充分发挥蒙中医、民医的传帮带作用，扶持蒙中医药事业发展。争创自治区健康城镇。推进文化惠民工程和综合性全民健身体育场馆建设，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动。挖掘研究吉鲁根历史文化，举办吉鲁根文化研讨会，大力弘扬民族历史文化传承。以乌兰伊德美食文化节、苏尼特骆驼文化节等地区品牌文化活动为载体，开展苏尼特羊和骆驼选美、驼线刺绣、赛驼、文化摄影展等特色文化赛事，充实完善苏尼特羊文化、骆驼文化内涵，推进文化创意产业开发和园区文化建设，打造独具特色的苏尼特文化品牌，提升对外知名度和影响力。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结宗教和谐。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。扎实推进“平安苏尼特”建设，切实抓好安全生产、环境保护、社会治安、管边控边等工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）致力于讲政治强作风，推进高效廉洁服务型政府建设。按照十九大新要求抓好政治建设，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，将旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，严格要求党员干部自觉尊崇党章、维护党章、践行党章，围绕中心服务大局，营造风清气正的良好政治生态。促进思想建设，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项重要任务，常抓不懈，抓出成效，切实增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。突出政治标准，建设高素质干部队伍，塑造各级干部尤其是党员干部在政治忠诚、政治定力和政治自律等方面的先进性、纯洁性，使各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，以过硬的工作作风，保障政府工作健康、高效、有序运作。 三、2018年主要目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到46.2亿元;全社会固定资产投资增长20%，达到30亿元;一般公共预算收入增长16%，达到1.95亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到38150元和15130元。为贯彻落实2018年中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，确保实现上述目标，重点做好五个方面的工作： （一）加快转型融合升级，构建现代产业新体系大力实施乡村振兴战略。以打造绿色高端畜产品生产加工输出基地为目标，推动畜牧业规模化、标准化、品牌化发展，实现牧业增效、牧民增收。优化畜牧业生产结构。深入实施“减羊增牛”战略。引进良种肉牛1000头，建成优质良种肉牛养殖繁育基地3个,肉牛养殖规模达到10万头。加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，依托肉食品龙头企业、合作社和溯源公司，积极推行“合作社(育种、养殖)+溯源公司(信息采集录入、全产业链追溯体系建设)+肉食品加工企业(生产加工、销售)+标准化”的产业经营模式，实行“五统一”服务。建设标准化原种场1-3家、标准化生产加工企业2-3家，建成标准化养殖基地20个，苏尼特羊标准化养殖规模达到70万只。认真开展苏尼特地方良种牛、双峰驼分布情况调查，研究制定促进保护、促进发展的有效措施。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业培育力度，完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制。进一步规范现有家庭牧场、合作社的同时，新建生态家庭牧场50个。引导金融资本、牧业专家、经纪人等优势要素向牧区流动，拓宽牧民增收渠道。促进一二三产业融合发展。认真贯彻落实国家和自治区关于产业融合的各项方针政策，依托区位优势和资源禀赋，以畜牧业和旅游业为核心，围绕苏尼特左旗畜牧业发展十三五规划目标，积极培育产业融合新型经营主体，创新产业融合方式，建构科学的利益联结机制，着力构建现代畜牧业产业体系，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局，促进产业增效、牧民增收。大力推进公共综合服务支撑体系建设。建立畜牧产业发展公共综合服务体系，构筑畜牧业全产业链支撑，通过牧民、企业、政府和社会组织之间的细化分工、紧密合作，年内争取启动建设公共育种扩繁中心、公共储草中心、公共智能冷库、公共品牌推广中心以及大数据服务系统等公共综合服务体系，提高产供销组织化、产学研一体化，带动社会资本和银行资本加入产业融合进程，以此推进一二三产业深度融合与协同发展。实施绿色品牌战略。实现苏尼特羊全部追溯管理。出台《活畜市场准入及屠宰管理办法》。运用“互联网+”模式，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示体验销售平台，全方位多渠道推介、宣传、展示、销售绿色优质畜产品，提升市场份额，推进畜产品网络营销和订单畜牧业加快发展。加强畜牧业科技支撑能力建设。筹办苏尼特羊高新技术研讨会，启动运行苏尼特羊高新技术研发中心，建立科技项目库，延伸发展生物药品、保健品等产业链，提升畜产品资源开发能力和附加值。加强气象现代化服务体系建设，增强畜牧业防灾御险能力。加快新型工业化步伐。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。推进工业重点项目建设。全年安排工业重点项目11项，计划完成投资20亿元。严格落实旗级领导联系重点项目责任制，确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目上半年单体试车，三季度联动试车,四季度投产达效;协助中煤集团争取煤炭产能指标，推动芒来煤矿1000万吨露天开采项目取得新进展。积极促成芒来煤矿与大唐鼎旺长期战略合作，实现煤炭资源就地转化增值。培育壮大后续新兴产业。推进黄金资源整装勘查，为金中矿业提供后续生产资源。争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。根据国家法律和相关政策，依法依规、积极稳妥推进铜钨钼多金属矿采选项目建设。力争京能、新疆特变电工等6家特高压项目年内具备并网发电条件，完成装机规模137.5万千瓦。争取大数据中心建设项目3月份投入运行。集聚提升平台优势。按照全盟工业园区统筹整合安排，以芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区为核心，以畜产品精深加工和煤炭开采及下游产业为主导，积极与二连海关、口岸检验检疫、物流仓储企业协商对接，认真谋划在芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区建立综合保税仓库，主动融入二连浩特口岸地区经济建设，引导促进各类企业在我旗落地建设。加快芒来循环经济产业园区供水厂、污水处理厂等配套基础设施建设，提高产业承载能力。加大招商引资力度，广泛开展项目推介，力争年内引进资金25亿元左右。推进现代服务业提档升级。主动适应个性化、多样化消费快速增长需求，加快发展现代服务业，实现经济增长动力转换。突出发展文化旅游业。加快重点文化旅游工程建设，年内完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划(2018-2022年)》修编;积极推进满都拉图镇至宝德尔石林、巴彦淖尔镇至珠勒根敖包旅游公路建设，打造巴彦淖尔镇满都拉图镇宝德尔草原石林贯通全旗重点景区的一条旅游精品线路。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等文化活动。量力而行，突出重点，逐步推进宝德尔石林地质公园、吉鲁根文化产业园区、百赢宝日度假营、阿尔善宝力格巨石阵、查干敖包庙5个重点景区景点建设。上半年完成宝德尔石林地质公园自治区验收，启动国家地质公园申报工作。争取国家级重点古生物化石保护区项目。推进草原特色民居文化旅游体验目的地(小康住宅+蒙古包)项目。加强牧人之家的规划指导和规范管理，通过政策引领、资金扶持，大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态，激发广大牧民创业增收积极性、主动性。落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准，提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族传统手工艺品等各具特色的旅游产品，推进旅游产业转型升级。提升服务业整体水平。认真落实促进中小微企业发展政策，实施中小微企业三年成长计划，围绕民族服饰加工、手工艺品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业。鼓励发展社区便民服务业，培育一批当地企业通过连锁经营，提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。推进批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业快速发展。抓住金融服务改革契机，积极引进各类金融服务机构，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等模式，逐步解决企业融资难题。 （二）加速新型城镇化进程,形成城乡统筹新格局稳步推进新型城镇化。启动编制《满都拉图镇控制性详细规划》。认真总结创建“自治区卫生旗县”取得的成功经验，开展“人居环境质量提升年”活动。启动双拥文化广场、苏尼特羊主题文化广场建设;完善市政服务功能，新建道路2公里，铺装人行道2万平方米，改造污水管网4公里，巩固绿化成果。实施供热管网改造工程，新建换热站3座、分水站5座。完成良缘小区、旧安达小区、南开发小区改造任务。启动新一轮棚户区改造工程。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法局，加大镇容镇貌治理力度。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，规划建设智慧城市管理平台。提升新牧区建设水平。以美丽乡村建设为抓手，持续加大牧区基础设施投入，新打水源井150眼，新建棚圈280处、储草棚50处，电网升级改造565公里，铺设光缆560公里。大力推进乡风文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。继续开展“牧民增收致富素质提升工程”，探索建立算账理财培训机制，将实用技术培训与扶志、扶智相结合，大力开展算账理财、理性消费、社会诚信等宣传教育，提高牧民群众算账养畜、家庭理财、健康生活和脱贫致富能力。扎实推进牧区集体产权制度改革，以明晰牧区集体产权归属、保障牧民财产权益为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚守法律政策底线、尊重牧民群众意愿，分类有序推进改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，紧密结合畜牧业供给侧结构性改革和精准脱贫，不断壮大集体经济，促进牧民增收，推动牧区发展。 （三）推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生加强生态文明制度建设。严守草原生态保护红线，严格执行草场“三牧”制度，实施好新一轮草原生态保护补奖政策，严控载畜量，确保草畜动态平衡。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，把有限的水资源保护好、利用好。认真落实中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，继续推进生态文明制度建设试点各项工作，探索建立生态环境“负债清单”制度、生态环境损害责任终身追究等制度。严格执行草原征占用审核审批制度，认真抓好中央、自治区环保督察组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度查处环境违法行为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，确保美丽与发展双赢。推进重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育7万亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化500亩，完成小流域治理5平方公里。完成“三区两线”及矿山地质环境治理133.8公顷。大力推行绿色低碳循环发展，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。积极倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （四）倾力保障和改善民生，共创美好幸福生活坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，健全精准扶贫机制。推行“合作社﹢贫困户”入股分红资产收益模式，增加贫困牧民收入。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深挖脱贫内生动力，提升贫困牧民自我“造血”能力。对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进的精准、扶的有力、管的长久”，充分保障贫困群众稳定脱贫。全面提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推动建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实积极有效的创业政策，以创业带动就业，年内新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，完善各项社会保险制度，提高保障标准。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善，辐射城乡的医养结合服务体系，年内建成牧区养老服务中心。提升城区殡仪服务水平，确保殡仪馆投入运行。加强城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员救助力度。推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，进一步总结完善，继续实施《教育教学质量提升三年行动计划(2018-2020年)》。全力推进课堂教学改革。落实好2018年高一新生高考改革制度。启动教育基础设施PPP项目，争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。抓好校长和学科带头人队伍建设，做好学校美育和文明校园创建工作。推进健康卫生事业快速发展，以“健康东苏”建设为目标，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、药品供应、全民医保等五项医疗改革制度。组建卫生计生综合执法监督所。开工建设蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂室项目，争取启动旗医院综合病房楼和4所苏木镇标准化卫生院项目，完成5所嘎查标准化卫生室建设。实施好建档立卡贫困牧民免费体检。深入落实食品安全战略，大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，创建自治区慢性病综合防控示范区。巩固自治区卫生旗县建设成果，积极创建国家卫生旗县。筹办好寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节、骆驼文化节等地方品牌文化活动。加大支持力度，积极发扬“红色文艺轻骑兵”优良传统，年内争取创作文艺精品力作15个，举办好乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。推进“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”三乡文化申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。充分发挥我旗乡土人才以及长期从事苏尼特历史文化研究、文学艺术创作人员和各类非遗传承人等文艺工作者才智，促进区域文化品牌的树立。推进吉鲁根文化产业园区、苏尼特羊主题文化广场、骆驼文化园区、漫画公园、地质公园博物馆、沙嘎文化传承保护基地等重点文化项目。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目。举办2018年草原足球音乐嘉年华，通过举行国际青少年足球邀请赛、草原风情音乐节、草原旅游节等文体活动，丰富群众文化体育生活需要，助力文化旅游业加快发展。全力维护社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动。推进“平安苏尼特”建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格执行“1328”信访工作日、领导干部下访接访和包案制度，畅通信访渠道、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。规范整顿牧区民间借贷，引导民间借贷阳光化、规范化发展。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实开展民族团结进步创建活动，认真做好新形势下的宗教工作。核实完善国防动员潜力数据，建强民兵应急队伍。认真做好妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、红十字会等各项工作。 （五）全面加强政府自身建设建设学习型政府。政府党组、政府各部门要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高应对新情况、解决新问题的能力。加强对本行业、本部门专业知识及“互联网+”、新媒体和资本运作等新理念、新知识的学习，把握大趋势，引领新常态，真正担负起推动发展的重大责任。建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事。严格执行中央“八项规定”，继续整治“四风”问题。严格遵守《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁政府形象。建设法治型政府。严格执行“三重一大”决策制度，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定的行政决策机制，让权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强政府工作人员法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面推进政府各项工作。建设效能型政府。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，落实公平竞争审查制度，不断优化政务服务环境。创新工作机制，严格实行首问负责制、限时办结制等服务承诺，规范政府机关各部门业务工作流程，公开办事程序，增加工作透明度，提高办事效率。持续加强作风建设，进一步健全工作责任激励机制和督查考评问责机制，切实纠正不作为、乱作为、慢作为。大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，培育干部实干担当品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗！（知县网www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【投资多伦县】2018年多伦县政府工作报告

  2018年1月6日在多伦县第十五届人民代表大会第一次会议上多伦县人民政府县长刘建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是多伦发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们适应新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，突破了一些长期制约发展的瓶颈，办成了一些有利于长远发展的大事，为新时代建设新多伦奠定了新基础。“三农”事业成效显著。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，在诸多方面成效显著。一是供给侧结构性改革成效显著。努力做精做强做大“林药肉菜草”优势产业，毫不动摇地坚持了“禁羊稳牛”重大决策，积极稳妥地实施了“减薯增药”引导政策，农牧业竞争优势开始显现。完成造林110万亩。中草药种植快速发展到3万亩。牧业年度优质肉牛存栏稳定在14万头。蔬菜种植达到7万亩。喷灌圈马铃薯种植实现一半倒茬轮作(由23万亩降低到12万亩)。饲草料种植纯增1/3(由33万亩增加到45万亩)。二是美丽乡村建设成效显著。农村路、电、水、房等基础设施建设不断加强，人居环境逐年改善，广大农村发生了天翻地覆变化。累计向5个乡镇405个自然村投入资金14亿元。实施危房改造7790户、修缮房屋8687处、改造院落近2万户。新建通村公路370公里、改建农村公路135公里、街巷硬化740公里。修建公厕463处。新建农村饮水安全工程43处。对农村电网进行了全面升级改造。村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖。三是城乡融合发展成效显著。通过产业转移、教育转移、搬迁转移等多种途径，累计向城镇转移7000多人，提高城镇化率近7个百分点。其中，集中投入9亿元，整村搬迁22个组1796户4649人。鼓励工商企业、返乡农民到农村创业，规模经济、合作经济发展态势良好，对推进供给侧结构性改革发挥了示范引领作用。农村各项改革稳步推进。农村土地确权工作全面展开，草原确权登记颁证工作和林权制度改革基本完成。通过“一卡通”累计发放各类惠农补贴8.5亿元。2017年，农村居民人均可支配收入达到12840元，比2012年增加4788元。全县1.3万人实现稳定脱贫，贫困发生率由20.4%下降到1.4%。城市品位大幅提升。大力改善城市基础设施水平，公共服务能力大幅提高。累计投资54亿元，是上一个五年的2倍。高标准编制了城市总体规划、控制性详细规划及各类专项规划13项。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力，凤栖路开辟了新城新区轴线通道，多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力，北二环加宽解决了物流不畅瓶颈问题，四条道路畅通了城市出口。新建和改建市政道路分别占建成区街道面积的28%和67%，所有新改建道路全部完成了污水、雨水、给水、供热等地下设施，管网长度超过百公里。对街巷进行了绿化、硬化、亮化，新增绿化面积130万平方米(累计超过300万平方米)，完成硬化铺装60多万平方米，占90%以上，街道亮化率达到90%以上。完成棚户区改造2770户，占平房户数一半以上。完成老旧小区改造提升34个，占老旧小区近一半。城市管理跃上新台阶，环卫作业实现全覆盖，城市秩序井然有序。2016年，被评为全区卫生城市、全区文明城市和自治区双拥模范城。工业经济稳步向好。工业经济逐步扭转以“一煤三铁”为主格局，多元化新型化态势正在形成。大唐煤化工几经曲折，从去年4月份复工以来基本实现了达产达效。协鑫矿业、伊利乳业等一批原有项目不断技术改造和创新，效益持续提升。世腾化工、中国航天大数据、中电智云大数据、老驴头畜产品加工旅游、雄安机械加工制造等一批新上项目相继落户多伦。家居建材产业园、腾达来牧业(大元牛业)等一批长期停滞项目重焕生机。投入近2亿元完善工业园区基础设施。累计入驻企业达56家，完成投资近300亿元。园区被自治区确定为第三批循环经济示范园区、“双百亿”工程和第二批自治区小企业创业示范基地，成为未来全县经济高质量增长的重要引擎。全域旅游渐入佳境。编制了《全域旅游创新发展综合规划》和4个首批试点乡村旅游规划。积极探索全域游、四季游、文体游等旅游产业有效途径。环多伦湖公路自行车赛影响力逐年扩大。首届国际冰上龙舟赛引起广泛关注。尝试举办了“龙越多伦”越野汽车赛、中国汽车场地越野锦标赛、航空节、音乐季、昆仑决等活动，积累了办活动经验，提高了多伦知名度。结合发展“药草兼用、药花共赏、药食同源”蒙药产业，打造南部“百里长廊，万亩花海”景观带，举办“草原中医药文化节”，为农牧业供给侧结构性改革与旅游融合发展做了有益探索。建成G510和G239两条一级公路，环多伦湖、至姑娘湖旅游公路通车。妥善解决了多伦湖景区历史遗留问题，今年具备重新开放条件。察哈尔抗战遗址入选全国红色旅游经典景区名录。集旅游接待、住宿餐饮、文博展示于一体的文博旅游广场项目今年可投入运营。天创影视等一批文旅项目开工建设。推进厕所革命，新建旅游厕所和城镇水冲式厕所60座。内蒙古玛瑙制品质量监督检验中心落户我县。多伦玛瑙、多伦喇嘛庙月饼等地方名品正在申报地理标志证明商标。累计接待游客近500万人次，年均增长10%，入选全国全域旅游示范县、国家“十三五”重点开发的14个旅游休闲型城镇。生态建设成果丰硕。从2000年开始，多伦人民敢于向漫漫黄沙挑战，持之以恒向往绿色，刻不容缓治沙止漠，构建起了生态绿色屏障。紧紧依托沙源治理工程、退耕还林、草原奖补等国家重要生态系统保护和修复重大工程，创造性开展工作，并付出艰辛努力，为京津冀大气污染防治作出了重要贡献。累计投入11亿元，实施了生态林业“双百万”工程(百万亩樟子松造林工程、百万亩碳汇景观经济林工程)。百万亩樟子松标准化示范区成为全区首个樟子松标准化示范区。实施新一轮退耕还林、乡村绿化、工矿企业绿化、通道景观绿化等工程，实现了境内主要交通干线、重点工矿企业绿化基本全覆盖。水污染防治、农业面源污染防治、固体废物和垃圾处置、节能减排等突出环境问题得到整肃。承办了全国防沙治沙现场经验交流会，向全国展示了多年生态建设成果，生态多伦已成为一张靓丽的名片。2017年，森林覆盖率达到38%，比2000年提高30多个百分点。民生事业优先发展。累计投入民生领域资金达76亿元，超过上一个五年2倍，占公共预算支出的88%，远高于全盟平均水平(75%)。2016和2017两年，着力解决民生历史欠账，共投入42亿元，占五年总量一半以上。实施教育质量提升工程：投入资金3.8亿元，对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，投入8900万元高标准新建了农村寄宿制小学(东城小学)。2017年通过了国家义务教育均衡发展验收。去年开始，每年投入资金1200万元，按照全盟各地最高水平2倍，大幅提高了一线教师各类津补贴。2017年，高考成绩实现历史性突破，中考成绩再创佳绩。2016年，开始实施了寄宿制小学免费“一杯奶”政策，农村孩子早餐也喝上了放心奶。就业工作稳步推进：新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1.5万人。发放创业担保贷款6800万元。总投资2.4亿元的鑫刚中小微企业创业园区开工建设。创业孵化园一期、二期先后投入使用，入园企业63家，吸纳就业2000余人。社会保障体系日趋完善：2017年开始，投入400万元，按照自治区标准一倍以上，大幅提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，覆盖人口2000余人。2016年开始，在全国率先对全县低保户、建档立卡贫困户、残疾人等困难群体免费中医药治疗，逐步拓展到14类群体，覆盖人口达到总人口1/5。实施医疗质量提升工程：投入资金近2亿元，新建改建县医院、中医院综合楼和6所乡镇卫生院、41所农村标准化卫生室。县医院、中医院晋级为二甲医院。获得全国计划生育优质服务先进单位。投资1600万元，新建了全区一流的残疾人康复中心，今年投入使用。文体事业蓬勃发展：新建健身活动场地52处，举办各类文体活动近600场。被评为全国群众体育先进单位。广播电视事业长足发展，多伦广播电台荣获全国县级广播电视系统十佳广播电台。对汇宗寺、善因寺、诺尔古建筑群进行了抢救性维修。辽代贵妃墓葬群入选中国十大考古新发现。政府自身建设不断创新。以阳光、透明、公正为目标，全力打造开门、开明、开放政府。严格落实中央廉洁自律各项规定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议400件、政协委员提案331件，办结率均为100%。在百度贴吧开通“魅力多伦发展在线”。在电视台开设新闻节目“大事小情您来说”。在政府开通“12345，有事找政府”便民服务热线。政府所有部门开通微信公众号。这些全新平台成为畅通民意、服务群众、优化环境的主渠道，尽量做到信息多跑路、群众少跑腿。建立完善了人大代表、政协委员、老干部代表、党校教师代表、社区代表和自媒体代表列席政府重要会议制度和巡视督查重点工作制度。强化效能监察，制定了多伦县违反首问负责制和限时办结制责任追究暂行办法。强化审计监督，规范财经秩序，累计审计项目230项，节约资金2亿元。扎实推进党风廉政建设，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。五年来，我们的工作是各领域全方位的。通过一系列集中专项行动和日常久久为功的不懈努力，平安多伦建设成效明显。通过社会矛盾排查化解，严肃信访制度，信访积案做到“清仓见底”并“月清季结”。安全生产、食品药品监管等涉及群众生命财产安全重点工作切实加强。民族团结、宗教和谐开启新局面。国防、人防和民兵预备役工作长足发展。工会、妇女儿童、红十字、地震、气象等工作与时俱进。投资700万元，新建综合档案馆，档案史志工作迈上新台阶。五年来的成绩，是在党中央坚强领导下，按照县委总体安排部署，全县各族人民共同奋斗的结果。我代表县人民政府向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向关心支持参与多伦建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展中面临的困难和问题在新常态下，将会更加复杂而艰巨。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展;需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来;需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来;需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来;更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些事关多伦长远发展的问题，必须尽快找出答案。特别是，由于统计口径变化、剔除虚增空转、财税体制改革、超缴预缴退税、金融政策调整、审批监管改革等原因，2017年预定地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要指标已经不具有可比性，有的与预期目标有差距。政府承诺的9件实事中，三所学校因为立项审批、资金筹划等原因没能开工建设;农村公路改造因为计划调整，没有全部完成;老旧小区改造因为主体意愿不强，资金落实困难，没有完成目标。再比如省道304线未能如期开工，5月份“坐上火车去北京”的愿望没能实现。此外，长期存在的吃水难、供热难、就医难、用电难、入学难、如厕难等让群众心烦的事、政府应该操心的事，依然没有得到根本解决。想到的没有做到，说过的没有办成。虽然有各种客观原因，但是与政府工作的前瞻性、预见性和科学性不足关系很大。在此，我代表政府班子，诚恳向社会各界道歉!今后工作中，我们将总结教训，引以为戒，切实提高政府执行力和公信力。我们也坚信，只要全体多伦人民继续同心同德同心同向，这些困难和问题一定会一个一个得到解决。今后五年工作展望各位代表!中国特色社会主义已经进入新时代。即将产生的新一届人民政府肩负着到2020年与全国同步建成小康社会的神圣使命。我们要在状态有抱负敢担当，要在其位谋其政负其责，要想干事能干事干成事，要勇担新重任无愧新时代建设新多伦!今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决按照稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，在质量变革、效率变革、动力变革上实现新突破，全力打造区域中心城市，建设新时代新多伦。按照上述要求，要努力实现高质量发展和适度增长速度相协调。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入、固定资产投资、引进资金增速要高于全盟平均水平，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率和节能减排等约束性指标要完成上级下达目标。今后五年，要在以下五个方面有新作为新突破。坚决打好“三大攻坚战”。从现在起到2020年的3年时间，是全面建成小康社会决胜期，要坚决按照党的十九大精神，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立忧患意识和底线思维，重点抓好政府债务化解工作。目前，我县政府债务风险总体可控。特别是2017年，我们未雨绸缪，较早地提出利用3年时间实现财政解困目标，着手制定县本级政府债务化解和挪用专项资金归还方案，并作为九件实事之一。这项工作，完全符合党中央战略部署。按照化解方案，将采取压缩一般性支出、停建缓建政府类投资项目、国有资产变现、国有企业盈利、快速增加财政收入等综合措施，将负债率控制在目标范围。为了完成这一目标任务，今年开始，从源头管控政府类投资项目，凡属不是非办不可的、不是马上需要的全部缓建停建，待条件成熟后再有序实施。坚决打好精准脱贫攻坚战。突出精准识别、精准扶贫、精准脱贫，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，精心实施好“五个一批”工程(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)。大胆探索资金收益型、股份合作型等扶贫措施，切实提高扶贫资金使用效益和脱贫稳定性。注重扶贫与扶志气、扶贫与扶智慧相结合，提高贫困群众自我发展能力和脱贫内生动力，保持党和政府工作目标与贫困群众对美好生活向往步调一致。坚决打好污染防治攻坚战。绿水青山就是金山银山。要有金山银山，前提必须恢复绿水青山。多伦距离首都近、海拔高、水流域广，这项工作尤为紧迫。我们也曾经吃过苦头、受过惩罚、有过教训，绝不能好了伤疤忘了痛。继续牢固树立和全面贯彻绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。依托国家重要生态系统保护和修复重大工程，着力解决大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复、农业面源污染防治存在的突出问题。把“禁羊稳牛”和“减薯增药”提升为构建多伦生态文明体系的战略性决策，毫不动摇地、持之以恒地抓下去。努力实现经济高质量发展。牢牢抓住发展这个要务，把发展的思维、方向、重点全部转移到高质量发展轨道上来，着力构建现代化经济体系。坚持农牧业现代化。做精做强做大“林药肉菜草”优势产业，打好绿色牌、走好特色路，全面提升农牧业规模化、集约化、现代化水平，把多伦真正建成绿色农畜产品生产加工输出基地。在抓好传统产业的同时，大力发展“蒙药”产业，在产加销各个领域实现质的突破，利用较短的时间，把“多伦赤芍”这一道地药材品牌做精，带动多伦发展成为坝上草原“蒙药之乡”、“赤芍之乡”。发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，密切农民与龙头企业利益联结机制。创新土地流转模式，鼓励土地集中流转。坚持工业新型化。扶持化工、农畜产品加工、制造加工等传统产业，聚力航空、大数据、蒙药等新兴产业，承接京津冀符合产业政策的转移企业，促进工业经济高质量发展。优化工业园区空间布局，规划建设园中园、特色园、小微项目园，推进工业园区集约化、循环化发展。到2022年，工业园区产值力争突破100亿元，新兴产业占地区生产总值比重达到20%以上。坚持旅游全域化。高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，构筑起以乡村为基础、以城市为依托、以景点为支撑、以服务为保障的文化旅游产业新格局，把多伦诺尔打造成京津冀旅游目的地。突出旅游品牌宣传，叫响“北京正北、多伦最美”、“北京后花园、天然避暑地”名片。重点打造多伦湖景区、姑娘湖景区、古城景区、榆木川景区、宗教文化区等已有景区。挖掘开发辽代皇家文化、民族会盟、吉鸿昌抗日等历史文化资源，拓展旅游产业新支点。结合乡村振兴战略，依托丰富的“山水林田湖草”资源，推进田园综合体建设，让农民农业农村在旅游业中分享发展红利。加强与盟内外周边地区旅游合作，打造旅游精品线路，拓展全域旅游内涵，在合作中实现多赢。精心实施乡村振兴战略。认真落实承包地“三权分置”制度，土地草牧场确权、第二轮土地承包到期后再延长三十年等事关农民利益重大政策。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让广大农民有更多获得感。加快形成以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。着力巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接。着力坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。着力传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。着力加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全力打造区域中心城市。按照自治区批复的区域中心城市规划和全盟“一个主中心、两个副中心”总体布局，围绕“古水绿亮”建设思路，坚持城市建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚。实施新城核心区建设，积极谋划建设一批带动示范项目。统筹推进老城区改造提升，重塑多伦古城昔日辉煌。依托多伦独特的生态和文化优势，打造一批精品特色小镇。推进城市执法管理体制改革，加强智慧城市建设，提高城市管理水平。积极着手前期工作，争取实现多伦诺尔建市目标。全面保障和改善民生。坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，全面发展社会事业，全面加强社会治理。按照既尽力而为、又量力而行的原则，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。统筹推进各项事业，打造区域教育中心、医疗中心、航空产业中心、云计算大数据中心、文化体育中心、康养中心、商贸物流中心。各位代表，合抱之木始于毫末,万丈高楼起于垒土!制定目标任务不难，难于如何去实现。站在发展的新时代，需要我们积年累月，一步一个脚印，一件事情一件事情去完成。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这一年，进则如鲤鱼跃龙门，海阔天空;退则飞流直下，错失来势，需要我们真正学懂精神、弄通政策、做实工作。2018年，要集中精力推进以下工作。倾力打造营商环境，推动经济高质量发展。深刻认识、全面领会、真正落实高质量发展这一根本要求，是政府制定规划、实施决策的首要遵循。必须摆脱政府负债搞建设推动经济社会发展的路径依赖，转向依托社会资本、民营经济参与、社会大众创业，实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。实现经济高质量发展，必须优化营商环境。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。利用好新常态下经济调整这一“天时”优势，挖掘好地理、自然、人文、生态这一“地利”优势，辅之以良好的“人和”营商环境，多伦的发展就会“如虎添翼”，成为新时代“弄潮儿”，就能在高质量发展中，保证适度的发展速度，缩小与其他地区不平衡不充分差距。我们既要不忘记“抓项目”老本事，更要学习“造环境”新本领;既要努力形成“政策洼地”，更要倾力打造“营商高地”。近年来，多伦营商环境不断改善，但依然存在“门好进、脸好看、事不办”问题，也存在“大官好见、小官难求”现象，更存在“不作为、慢作为、甚至乱作为”情况，凡此种种，把自己当作多伦发展局外人，事不关己、高高挂起，影响很坏，犹如瘟疫，传播很快，必须彻底医治。2018年，在全县深入开展“优化营商环境年”活动，严格执行首问负责制度、项目保姆服务责任制度、客商投诉问效制度等一系列行之有效制度。对于重点项目，一个项目一个班子，在重点办实行“1224”制度，每月12日和24日前，全程跟踪服务，定期了解存在困难和问题，项目负责人要随时解决临时出现的困难和问题。对于小微企业项目，在招商局、就业局实行“部门联办”制度，需要办理事项，一次告知清楚，优化简便程序，避免相互推脱扯皮。全面落实“放管服”、商事制度改革各项措施，真正让多伦成为投资者的热土、企业家的乐园、创业者的福地，让多伦成为他们愿意留恋相守的“第二故乡”。精心实施乡村振兴战略，开创“三农”工作崭新局面。实施乡村振兴战略，是党关于“三农”工作系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手。坚持走城乡融合、共同富裕、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色发展道路，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为幸福生活的美好家园。下决心加大农牧业供给侧结构性改革，继续加大“林药肉菜草”优势产业培育力度。毫不动摇地、持之以恒地推行“禁羊稳牛”和“减薯增药”战略性决策。学习“塞罕坝精神”，争取国家林场项目落地，扩大林业建设成果。坚持国家投入引导、社会资本参与、广大群众参加的多元投资体制，全年实施碳汇景观经济林10万亩以上。继续推进农村林果产业发展，每年免费发放20万株果树苗，让未来广大农村果香飘逸，让果子变成“票子”。大力度发展“药草兼用、药花共赏、药食同源”的“蒙药”产业，种植总面积达到4万亩，鼓励利用林间地发展“仿野生”药材，发展林下经济。依托多伦赤芍道地药材这一品牌，重点推进多伦赤芍产业发展。成立多伦赤芍研究会，开展多伦赤芍地理标志商标认证，打造独具特色的多伦赤芍品牌。制定蒙药发展五年规划，聚焦打造“蒙药之乡”、“赤芍之乡”。继续建设由南至北“百里长廊、万亩花海”蒙药景观经济带。积极发展绿色无公害蔬菜，种植面积达到7.5万亩，完成认证5000亩。牧业年度肉牛存栏稳定在14万头左右，肉牛屠宰加工突破5万头。饲草料种植稳定在40万亩。扶持壮大腾达来牧业、老驴头畜产品深加工等龙头企业，积极引进饲草料加工、蔬菜加工、中草药加工项目，密切企业与农户利益联结机制。继续加强农村基础设施建设。争取开工建设省道304线四道河子至多伦诺尔段和西干沟至黑城子段公路，争取项目新建农村公路36公里、升级改造70公里左右、养护180公里。实施黄羊沟村、小河村、新仓村等农村饮水安全工程和双山水库等水库塘坝除险加固工程和坝堤路建设，实施小流域治理6平方公里。启动新一轮农村电网升级改造，建设蔡木山乡35KV输变电工程，改造线路260多公里。加强信息基础建设，加快推进“宽带乡村”工程，进一步提高手机信号覆盖率，推进农村电商发展。落实好国家二轮草原生态补奖政策，完成农村土地草原确权登记颁证，试行农村土地草原承包经营权抵押贷款。发挥工业园区优势，做大做强实体经济。我县拥有经过审批的且规划超前的工业园区和农畜产品加工园区，具有服务实体经济的强大潜力。但由于各种原因，多年来园区基础设施滞后、产业停滞不前、一些企业长期停产、土地圈而不用，没有发挥园区产业集聚效应。要继续加大园区清理整顿建设力度，综合施策盘活停产企业资产，继续整治闲置用地，严格准入标准，加快完善基础设施，持续释放园区潜能。大唐煤化工作为我县支柱产业，继续加大服务支持和管理力度，促其稳定达产达效。2018年，生产聚丙烯35万吨，实现产值30亿元以上。支持大唐煤化工与世腾化工优势互补，发展循环经济。积极接纳京津冀符合产业政策的企业。支持世腾化工、滦源酒业、大河口酒业、机械制造产业、家居产业、腾达来牧业、老驴头畜产品深加工等入园企业尽快达产达效。扎实推进中国航天大数据、中电智云大数据、碳纤维复合材料、辉越景新矿山设备生产等新开工项目建设。加快推进学田地175MW风电、丰华热电联产、高端机械制造、汽车零部件加工以及天然气管件研发生产等重大项目前期工作。全力支持氟锦化工 一、二期尽快完善开工手续，力争年内投产。积极帮助联邦物流等停产企业嫁接重组，尽快盘活企业资产。通过努力，真正让实体经济振兴，让群众充分就业，让多伦财源滚滚。做精做强旅游产业，带动服务业全面发展。大力发展全域游、四季游、文化游、赏花游，让多伦遍地是风景，处处可旅游。与河北旅投、中青旅、中达银瑞等集团公司全方位深入合作，按照5A级景区标准全新打造多伦湖景区，大力推进姑娘湖至大渡口景区、辽代皇家遗址公园旅游开发，开工建设野生动物世界、中青时代田园康养小镇、印象江南小镇、冰雪运动中心。文博旅游广场8月底投入运营。力促天创影视城复工。加强旅游设施建设，建设大河口水库至辽代皇家遗址公园、环大渡口至姑娘湖和红色旅游公路，开工建设集观景台和停车场为一体的草原驿站。选择凝练品牌赛事活动，举办好国际冰上龙舟联合会第一届世界冰上龙舟锦标赛，办好内蒙古第十二届环多伦湖公路自行车赛、冰雪那达慕系列赛、蒙中草药文化节等活动，打造多伦旅游品牌活动。引导鼓励支持民间团体、社会资本主办旅游活动。着力打造地名文化，大力包装推介多伦玛瑙、喇嘛庙月饼等旅游产品。继续推进旅游服务标准化建设，严肃旅游市场秩序。做活商贸物流业，启动农贸综合交易市场、汽车综合服务中心等专业市场建设，积极发展电子商务，推动本土特色产品线上销售。积极推进家庭旅游、健康养老、服务外包、物联网等新兴业态。发展法律服务、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。支持农村信用联社改制农商行。打好精准脱贫攻坚战，奠定全面建成小康社会基础。突出产业扶贫，投入1500万元，对选择自主发展产业的进行政策补贴，对符合金融扶贫贷款条件的给予贴息，对人均纯收入低于3200元的进行产业扶贫基金兜底。重点抓实健康扶贫，在原有政策基础上，设立特困群体医疗保障基金进行兜底保障，实行贫困户县内住院“先诊疗、后付费”和免费中医药治疗政策，开展慢病“送医送药”和“一站式”救助。加强教育扶贫，对新入学本科、专科贫困学生一次性给予1万元助学金，对幼儿园、义务教育和高中贫困学生给予生活补助。做好就业扶贫，为有创业意向、符合条件的贫困劳动力提供510万元创业担保贷款，为1845周岁有劳动能力的贫困户提供免费职业技能培训。全面落实五级扶贫组织体系责任机制，对识别不精准、退出不及时、政策宣传不到位、群众知晓率满意度低等问题进行全面纠偏纠错。既不降低标准，也不吊高胃口，年内贫困发生率控制在1%以下，实现区贫县脱贫摘帽，并抓好巩固提高。强化生态文明理念，建设美丽新多伦。实施山体、水系、通道、城乡四大绿化工程，推进“双百万”林业工程，争取国家林场落地，创建森林公园。加强林权交易网络平台建设，加快林权确权工作进度。加强生态保护，严厉打击违规放牧、偷牧、非法开荒、乱采乱挖、乱砍滥伐、非法捕杀野生动物等破坏生态资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，全面征收水资源税，加强水源地保护。严控喷灌圈面积，继续严格“两个不允许和一个必须”(不允许新建喷灌圈，不允许再打农业灌溉井，灌溉马铃薯喷灌圈必须倒茬轮作)。全面落实“河长制”，进一步强化河湖保护管理。严格落实耕地保护和土地用途管制制度，全面清理批而未建项目用地，提高土地使用效率。继续加强公路、铁路沿线及城镇周边、旅游区矿山地质环境治理。严格执行重点生态功能区负面清单制度、征占用生态资源审查制度和土地利用、草原林地征占用审核审批制度。依法严惩环境违法行为，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。提升城市品位，带动区域中心城市建设。围绕“古水绿亮”，在“古城古起来、新城美起来、新区开起来、园区活起来”上下功夫，全力打造区域中心城市。有计划、有重点、分批次做好全县文物古迹保护修复和古城恢复，重塑古城辉煌。开工建设古城三个商业片区和中村安置小区。新区启动盟职业学院航空学院、亢龙集团航空小镇和云计算大数据园区、教育园区建设。积极谋划新区基础设施建设。做好新城区各项工程收尾工作。实施城镇供水改造提升工程，解决城镇供水能力不足问题。下决心实施热电联产项目，淘汰落后燃煤锅炉，从根本上改善供热质量。大力推进棚户区改造，10月份盛世兴城安置小区达到入驻条件，开工第二个安置小区(德胜小区)，让棚改户低价格、高品位享受棚改成果。加强城市精细化管理，推进城市管理执法体制改革，成立多伦县城市管理综合执法局，筹建数字化城市管理中心。制定物业管理奖补政策，规范提升住宅小区物业管理。设立多伦大街、会盟大街和东仓路三条“严管街”，规范道路停车秩序。大力开展占道经营、户外广告和私搭乱建等专项整治行动。加强出租车规范管理，统一安装计价器。加快公交公司改制，为群众创造舒适便捷的出行条件。大力开展爱国卫生运动，实行门前环境卫生秩序管理责任制。加强市民文明素质教育，在全县形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。争取项目资金，加大乡镇所在地基础设施建设。实现大河口乡撤乡建镇目标。立足长远发展，统筹推进社会事业。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“北比东学西联南看”目标，深入推进教育综合改革，探索实施教师“县管校聘”管理改革，继续实施好教育质量提升工程。力争开工建设德胜中学(高中)。完成第 三、第四中学体育馆建设，完成第三小学、第二小学改扩建工程和十五号小学、西干沟小学教师周转房工程，实现义务教育标准化学校全覆盖。采取民办公助方式支持鼓励幼儿教育发展，争取新建两所以上达标幼儿园，加强现有幼儿园规范管理。以就业为导向，办好职业教育。继续实施医疗质量提升工程，推进健康多伦建设。巩固和深化医药卫生体制改革，明确医院功能定位，建设特色鲜明医疗机构，建立现代公立医院人事制度和医疗联盟、县域医疗共同体。改扩建西干沟、黑山嘴卫生院，加强社区卫生服务中心建设。做好公共卫生和重大疾病防控工作。传承发展中医药事业，推进全国基层中医药先进单位创建工作，依托残疾人康复中心，打造高标准中医康复诊疗科室，支持中医馆、基层中医堂建设，开展中医药文化进校园活动。加强科技工作，重点推广好农业科技成果转化应用，加大科普宣传力度，提高全民科学素质。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，保持人口长期均衡发展。统筹推进文化体育和“一老一少”事业，积极争取全民健身活动中心、老年活动中心、少年宫、图书馆建设项目。多伦博物馆年内建成并开放。挖掘整理传承抡冰花、汇宗寺祈福、晋剧艺术等传统文化活动，鼓励支持各类群众性文体活动。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑重要指示精神，加快乌兰牧骑改革，加大文化场馆建设，创编反映新时代的优秀文艺作品。加强文物工作，严厉打击盗掘墓行为。启动辽代皇家遗址公园、文物古迹周边古建筑抢救性维修和金界壕保护工程。提升广播电视自办节目质量，发挥主流媒体正能量。加强人才引进培养工作，着力解决安全生产、教育、医疗、文化、旅游、农牧业等方面急需人才问题。做好第十届村(居)委会换届选举各项工作。优化城市社区布局，改善社区办公条件，争取新建向阳社区、古城整合新建1个社区。根据多年整村搬迁进城农民日益增多实际，谋划建设农村社区，方便进城农民。以人民为中心，持续保障和改善民生。就业是最大的民生。落实就业优先战略和各项就业政策，推动以创业带动就业。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。支持创业孵化平台建设，发挥好小微企业孵化园引领示范作用。加快鑫刚中小微企业创业园建设，一期力争10月底投入使用。争取新建行政服务中心。全年征集就业岗位6000个，职业技能培训2000人。坚决治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，完善城乡居民医疗保险异地就医直接结算。统筹城乡低保，健全社会救助体系，做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。筹建锡盟南部区域中心敬老院。切实做好保障性住房工作。继续实施好低保户、环卫工人、困难职工等14类人群免费中医药治疗和寄宿制小学免费“一杯奶”等惠民政策。今年，政府将集中精力抓好以下8件民生实事。一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城镇供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗(建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城镇“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫计部门认定的大病患者)。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。着力加强社会治理，营造社会和谐环境。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的总要求，着力打造共建共治共享社会治理格局。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，全面落实安全生产责任制。严格安全生产执法，全面排查消除安全隐患，重拳出击、铁腕监管，坚决遏制重特大事故发生。实施食品药品和特种设备信息化监管，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安多伦”建设，启动“智慧多伦”工程，完善立体化社会治安防控体系，深入开展排查化解民生领域矛盾纠纷、缉枪治爆和打击“黄赌毒”、整治道路交通安全隐患、整治消防安全隐患、流动人口和出租房屋排查整治、公共设施领域排查整治等平安创建重点工作十大专项行动。看守所、武警中队营房和消防大队营区建设投入使用。按照“三到位一处理”(诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理)要求，落实信访工作责任制度和信访问题“月清季结”制度。利用便民服务热线、百度贴吧、微信、网上信访等平台，拓宽群众信访渠道。进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为。深入推进依法治县和“七五”普法，切实落实“谁执法、谁普法”责任制，加大人民调解、法律援助力度，促进全社会尊法学法守法用法。认真落实党的民族宗教政策，维护各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。建设“诚信多伦”，完善政务诚信、商务诚信、社会诚信等诚信体系建设规划，让诚信融入全社会各个领域。大力弘扬诚信文化，在全社会形成诚实守信、合作共赢的良好氛围。推动信用信息系统互联互通，健全守信激励和失信惩戒制度，加大黑名单曝光力度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。全面加强政府自身建设初心激发使命，使命呼唤担当!新时代建设新多伦，新一届政府必须有新气象新作为。坚持党的领导。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善政府专题会、常务会、党组会议事规则，重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。大力弘扬社会主义核心价值观，坚决打好意识形态主动仗，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。坚持依法履职。深入贯彻法治政府建设实施纲要，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快魅力多伦发展在线百度贴吧、12345便民服务热线、网上信访等平台互联互通，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。坚持廉洁从政。打铁必须自身硬。政府全体人员必须认真落实全面从严治党要求，严格遵守廉洁自律各项规定，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责。全力支持监察委员会组建工作，新建办公业务用房和留置场所。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强效能监察，从源头上遏制腐败，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、经济责任审计监督全覆盖。坚持问题导向。问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。解决问题的过程，也是研究规律的过程。现在形势变化很快，不熟悉不了解的问题越来越多。领导干部就是解决问题的，我们既要敢于发现问题，又要善于解决问题，绝不能像鸵鸟假装不知道，遇到问题绕道走。必须把问题导向作为政府工作基本原则，在实践中提高解决各种问题的能力和水平。新时代的画卷，已经在砥砺前行中展开。新多伦的鼓点，已经在克难奋进中擂响。一朵鲜花打扮不出美丽的春天，一个人先进总是单枪匹马，众人先进才能移山填海!多伦是全体多伦人民的多伦，多伦是一个充满生机和希望的地方，我们所有人都要以多伦为家，以家为多伦。建设新多伦，既需要各级领导干部辛勤努力，更需要全体多伦人民不把自己当外人。人心齐，泰山移。我们期望，全县农工商学兵同努力，男女老少齐上阵，每一个人都兢兢业业做好自己本职工作，贡献自己一份热情，找出最大公约数，凝聚奋进正能量，齐心合力画出最大同心圆!各位代表!政如农工，日夜思之，更需应时而制。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，乘风破浪，直挂云帆，共同迎接和拥抱新时代新多伦更加美好的明天!

  2025-07-16

• 【投资鄂伦春】2017年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2017年2月22日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第六次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年是“十三五”开局之年，面对经济下行的严峻挑战和极为严重的旱灾、雹灾影响，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新的发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 （一）全力抓项目、扩投资，经济保持平稳运行。地区生产总值完成69.6亿元，增长7.3%；限额以上固定资产投资完成27.7亿元，增长13%；公共财政预算收入完成1.9亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入完成22,075元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入完成8,069元，增长7.9%。区域重点帮扶成效显著，落实项目76个，到位资金5.9亿元。重大工程项目开复工36个，开复工率达到92.3%，完成投资31.3亿元。 （二）着力调结构、促转型，产业结构优化升级。三次产业结构比重由35.8:12.7:51.5调整为32:12:56。农牧业稳步发展，一产增加值达到22.6亿元，增长4%。克服严重干旱等多重自然灾害影响，粮食产量达到12.55亿斤，牧业年度牲畜存栏达到93万头（只）。特色产业发展进入快车道，中草药、汉麻、蔬菜等经济作物种植面积达到5万亩，蓝莓、滑子菇、黑木耳等林下产品全市主产区地位不断提升。新型合作组织快速发展，农民专业合作社达到651家、家庭农场达到219家。“三品一标”认证步伐加快，黑木耳、蓝莓、北五味子获得国家地理标志认证。农业技术推广成效明显，优质马铃薯种薯繁育亩产达到5400斤，高产增效粮油作物种植面积推广达到50万亩。惠农政策全面落实，发放各项农业补贴3.8亿元，惠及5.7万人。农业生产能力持续提升，新增节水灌溉、高标准农田3.6万亩，农业生产机耕率达到88%以上。工业经济平稳运行，二产增加值达到8.6亿元，增长6.2%，其中规模以上工业增速达到8.2%，位居全市第一。八岔沟西铅锌矿采选配套110千伏输变电项目开工建设；大杨树2×20万千瓦热电联产项目前期要件审核完成，待自治区发改委核准批复；兴安绿康牛羊肉冷链物流、森峰矿泉水、鲜卑源酒业技改项目建成并投产运行；工业园区功能不断完善，入驻企业5家。现代服务业活力增强，三产增加值达到38.4亿元，增长10%。文化旅游深度融合，投入1.9亿元，拓跋鲜卑历史文化园二期工程开工建设，达尔滨湖国家森林公园升级改造完成并晋升为国家4A级旅游景区，多布库尔猎民村荣获“2016中国美丽休闲乡村”称号，“四大景区、两大节庆”荣登内蒙古名片优秀文化景区、节庆品牌榜。全年接待游客60.4万人次，增长17.4%；实现旅游收入4.8亿元，增长19.4%。商贸物流提质扩容，电子商务快速发展，社会零售品销售总额完成27.9亿元，增长10%。金融支持实体经济持续发力，全年各项存款达到100亿元，同比增长25.7%；各项贷款达到68.1亿元，同比增长38.4%，存贷比达到68%。非公有制经济占据半壁江山，增加值达到34.5亿元，占地区生产总值的49.6%。 （三）倾力强规划、增投资，基础设施逐步完善。通过多渠道筹措资金，全方位开展建设。城镇整体面貌不断提升，投入14.6亿元，以阿里河镇和大杨树镇为主，全面开展各乡镇主城区道路、绿化、市政基础设施升级改造工程，房地产开发面积达到10万平方米。大杨树镇列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。农村猎区建设步伐加快，投入16亿元，实施危房改造、街巷硬化、安全饮水等惠民工程，猎区实现“五通十有”，少数民族聚居村实现“一减少、二达到、三提升”，农猎民生产生活环境焕然一新。交通网络更加畅通，投入5.2亿元，阿里河-库布春林场段一级公路开工，库布春林场-根河、甘河农场-大杨树一级公路项目前期快速推进，建设通村公路169.7公里、硬化街巷及扩面工程444公里。电网升级改造，投入2,814万元，完成大杨树-加格达奇、大杨树北郊110千伏输变电工程及中心村改造工程，改造电网47.7公里，安装风光互补发电装置931套。 （四）合力保生态、守底线，生态环境持续改善。坚守生态底线，实现美丽发展。推进生态修复治理工程，投入1.1亿元，完成大杨树垃圾处理工程，实施嫩江干流治理和水土保持项目，整治农村土地1719亩，恢复矿山植被66亩，完成25度以上坡耕地退耕还林1000亩、重点区域绿化5016亩、义务植树38万株。打击毁林毁草开荒专项行动深入开展，依法处理违法行为人1505人。森林防火形成合力，全年无特大森林火灾发生。实施节能减排和污染防治项目6项，单位GDP能耗下降2.3%，主要污染物排放量控制在目标范围之内。中央环保督察组转办件和自然资源资产离任审计整改事项得到及时妥善办理。 （五）强力抓基础、补短板，社会事业协调发展。义务教育均衡推进，投入4,719万元，新建改造幼儿园5所、体育活动室8所、综合足球场馆1所，义务教育学校全部达到自治区标准化学校水平，高考专科以上录取率达到95.8%，国家三类城市汉语言文字工作评估通过验收。民族文化繁荣发展，鄂伦春民族音乐传承培训基地挂牌成立，纪录片《猎枪》拍摄完成，全市非遗雕塑艺术研讨会和首届非遗木雕雕塑展成功承办，民族歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》创作完成，并在呼和浩特市乌兰恰特大剧院成功上演。全民健身运动广泛开展，全旗中小学生运动会、友邻地区篮球赛、各类足球联赛等体育赛事成功举办；参加满洲里中俄蒙青少年乒乓球锦标赛、内蒙古青少年射击锦标赛等赛事，取得了团体及单项冠军5个。医疗服务体系更加健全，公立医院综合改革全面推开，旗人民医院实现远程会诊，旗妇幼保健所和阿里河社区卫生服务中心开工建设，旗中蒙医院主体工程完工。 （六）竭力解民忧、惠民生，社会保障更加健全。公共财政支出继续向民生倾斜，全年民生领域支出达到20.7亿元，占公共财政支出的74.2%。脱贫攻坚成效显著，全年实现1314户3000人稳定脱贫。住房保障建设力度加大，完成棚户区改造7051户，建设绿色节能房300户，分配公共租赁住房540套。创业就业成效突出，城镇新增就业2549人，农猎民转移就业1473人，城镇登记失业率控制在3.87%；旗创业园建成运营，入驻企业24家，带动就业552人。人才工程深入实施，公开招聘事业单位工作人员193人，选聘大学本科毕业生33人。社会保障能力不断提升，基本养老、医疗、工伤保险参保范围不断扩大，机关事业单位人员养老保险参保完成；工资结构更加优化，乡镇补贴及时发放。困难群体得到及时救助，发放各类社会救助和社会福利2.1亿元，惠及群众15万人次。 （七）努力强管理、筑根基，社会秩序和谐稳定。治安管理水平不断提高，“地、林、铁、农”一体化打防控体系作用突出，自治旗入围2016年全国创新社会治理优秀案例城市，公众安全感和群众满意度逐年提高。安全生产大检查活动深入推进，食品药品监管体系加速构建，社会矛盾排查化解力度持续加大，安全生产和信访维稳形势保持稳定。“七五”普法全面启动，全社会法治观念明显增强。民族团结和谐发展，全旗第八次民族团结进步表彰大会隆重召开。驻旗森警、武警部队支援地方建设成效突出，双拥优抚安置力度持续增强，国防动员和国防后备力量更加巩固。 （八）协力转职能、促创新，发展活力大幅提升。承接开展经济体制和生态文明体制改革事项34项，形成改革成果28项，“放管服”改革深入推进，“五证合 一、一照一码”登记制度落实到位，“双随机一公开”全面推行，旗乡村三级政务服务体系不断优化，农村产权交易中心挂牌成立，不动产登记工作正式启动，公务用车制度改革快速推进，二胎政策全面放开，综合行政执法管理局组建成立，国有林区“两供一业”及市政环卫职能顺利接收，南部地区6.9万公顷地方林地确权发证并组建2个国有林场。 （九）大力改作风、重监管，自身建设全面加强。“两学一做”学习教育深入开展，干部作风建设不断强化。政府法律顾问团作用充分发挥，政务公开大力推进，行政效能进一步提高。自治区文明旗县城创建工作在全区27个参评单位中位列第5名。认真办理人大代表议案、建议63件，政协委员提案54件，办复率100%。《鄂伦春自治旗民族教育条例实施细则》发布实施，《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例（草案）》起草完成。党风廉政建设深入推进，立案48起、结案39起，惩治腐败保持高压态势。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、科技、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。各位代表，同志们！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、旗政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开各级各部门和全旗各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与鄂伦春建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是经济总量小、质量低，产业转型任务十分艰巨；二是农业生产经营方式依然粗放，抵御市场波动和自然灾害的能力严重不足；三是工业结构性矛盾突出，产业低端化、产品初级化特征明显，支柱产业尚未形成；四是基础设施和基本公共服务供给不足，公路、电力、市政及教育、医疗等功能不够完善；五是新的税源尚在培育，刚性支出持续增长，财政收支矛盾依然突出；六是各类投资主体投资欲望不强，项目落地面临诸多制约因素；七是农猎民收入增长缓慢，自主发展意识不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；八是政府自身建设还需加强，一些单位职能转变还不到位，依法行政和为民服务能力有待提高。对此，我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入落实自治区、呼伦贝尔市和自治旗党代会、全会决策部署，坚持稳中求进总基调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展，坚决守住发展、生态和民生三条底线，以项目建设为总抓手，深入实施“六大战略”，加快推进富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设，向党的十九大和自治区成立70周年献礼！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入按可比口径增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标任务，我们要重点做好以下十个方面工作。 （一）加强环境保护，狠抓污染治理，加快构建生态文明体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“生态立旗”战略，坚守生态底线，实现美丽发展。加强生态保护建设。认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策，主动融入呼伦贝尔市创建全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，持续开展打击毁林毁草开荒专项行动。抓好重点水域污染防治和水域清理，实施集中式饮用水水源地保护工程。加快编制《全旗林地保护利用规划》和2个林场《经营方案》，积极做好森林抚育，落实25度以上坡耕地退耕还林还草工作，植树造林1万亩、重点区域绿化600亩。加强生态环境保护领域制度建设，建立农药废弃物回收管理长效机制。提高生态文明水平。强化生态保护宣传教育，倡导绿色低碳环保的生产生活方式，引导绿色消费、鼓励绿色出行、推进绿色办公。加强中央环保督察反馈问题整改和自然资源资产离任审计工作，认真落实资源有偿使用制度、生态补偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。加大污染防治力度。巩固“百日攻坚”成果，加强环境影响评价工作和动态巡查执法，切实减少污染物排放，严厉打击触碰生态红线的违法行为。打好大气、水、土壤污染防治三场战役，狠抓大气污染防治，开展燃煤锅炉“冬病夏治”提标改造、脱硫脱硝改造和加油站油气回收改造、油库挥发性有机物治理；推进水域污染治理，严格监管污水处理，确保污水处理厂稳定运行；加强土壤污染整治，实施农村环境集中连片综合整治项目，推进诺敏镇垃圾处理工程、阿里河镇废弃采坑环境恢复治理项目。 （二）强化项目支撑，扩大有效投资，加快构建健康发展体系。把项目建设、投资拉动作为确保稳增长的第一抓手，守住发展底线。全力抓好现有项目。落实“五个一”项目推进机制，严格把控项目前期、工程进度、投资控制、工程质量、安全生产、资金监管等关键环节，春秋两季集中开工一批重大项目，实施500万元以上项目44项，总投资91.2亿元，当年完成投资35.9亿元，重点投向农畜产品加工、全域旅游、扶贫开发、城镇基础设施及电力交通等领域，提高投资的有效性和精准性。积极谋划新上项目。紧跟自治区“七网”、“七业”政策导向，用足用活国家、自治区重大政策，谋划一批投入少、见效快、后劲强的项目，新上一批符合生态主体功能区规划、产业政策和环保要求的项目，争取更多项目进入国家、自治区和呼伦贝尔市项目盘子。加大招商引资力度，深化“亲、清”新型政商关系，修订全旗招商引资优惠政策，补充全旗《招商项目手册》，开展全方位宣传推介，实现以企招商、以商招商、以资引资，全面履行政府营造环境的主体责任，打造高效率、无障碍、开放式的发展环境，掀起全旗招商引资、推进项目的新高潮。保障项目建设资金。发挥好财政资金的撬动作用，充分利用各种金融工具和平台，进一步拓宽融资渠道，不断优化金融资源配置，保证市政基础设施、城市棚户区改造等重大民生项目融资需求。全面落实国家和自治区各项支持政策，破解民间投资瓶颈，推动政府和社会资本合作（PPP），激发社会资本投资热情。 （三）优化种养结构，实现提质增效，加快构建现代农牧业体系。推进农业供给侧结构性改革，优结构、强技术、树品牌、增效益，发展现代农牧业。调整种养业布局。巩固产粮大县地位，稳定大豆面积，调减玉米面积，扩大经济类作物面积，提高科技含量，增加单产数量。突出发展特色种植业，汉麻、中草药、紫苏面积分别达到2万亩、2.5万亩、3万亩，蓝莓、榛子、食用菌分别达到2500亩、2万亩、7000万袋。加快畜牧业转型升级，以“稳羊增牛”为主攻方向，扩大肉羊、肉牛、生猪和基础母畜标准化规模养殖。依托森林生态优势，发展野猪、狍子、蜜蜂、林蛙等特色养殖业。克服灾年牲畜出栏量较大的影响，力争牧业年度牲畜存栏保持稳定。创新农牧业新型主体。大力培育新型农牧业经营主体和服务主体，扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种粮大户，建立与农猎民之间利益联结机制，规范流转土地60万亩，发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态，促进一二三产融合发展。支持农垦集团在农技创新、产品升级和招商引资上取得突破，增强龙头企业示范带动作用。推进农畜产品安全县建设，加快农畜林产品质量安全监管和可追溯体系建设，全面提升农畜产品质量安全和食品安全水平。实施绿色农畜产品品牌战略，以培育“名优特精”为方向，坚持“三品一标”认证数量和质量并重，申报无公害、绿色、有机产品6种，其中绿色芸豆5万亩、无公害大豆1万亩。创新营销模式，实施“互联网+农业”，鼓励发展农产品批发零售、跨境交易、产销对接等电子商务。提高农牧业综合生产能力。积极开展农业综合技术培训，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农猎民。推行“农技人员包村联户”科技服务模式，加快测土配方、良种扩繁、设施农业、农机装备等新技术运用，提高农业科技贡献率。发展生态循环农业，实施化肥和农药零增长行动，为建设现代生态农业示范区打下基础。加强现代综合气象观测，提高农业防灾减灾能力。 （四）坚持绿色发展，振兴实体经济，加快构建绿色工业体系。立足资源禀赋，完善园区功能，打造呼伦贝尔绿色农畜产品生产加工输出基地和岭东地区绿色矿业综合开发基地。强化农畜产品加工。提升农畜产品转化率，重点推进兴安绿康扩大产能，实施大乾坤生物科技3万吨大豆加工项目，推进中国生物百万吨大豆加工项目前期，力争招商盘活嵩天薯业。实施科技创新驱动，支持鲜卑源酒业建立啤酒研发中心，促进诺敏绿业食用菌产品升级，扶持原生态制品野生蓝莓高值化生产线达产。推进矿产能源开发。坚持生态优先、适度开发、定点采选原则，力争大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设、八岔沟西铅锌矿采选项目建成投产、兴阿铜钼矿采选项目完成采矿手续办理并实现年内开工。加快推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期，完成项目可研，力争落实项目业主。扶持夏日、森峰饮品开发高端市场，促进企业做大做强。完善园区平台功能。加快补齐园区配套设施短板，继续实施起步区主干道路、给水、排水及供热工程，开工建设小微企业创业园，提升综合承载力。依托园区集中打造绿色工业，力争年内引入杂粮、白酒、大豆加工企业，激发园区发展活力。 （五）围绕全域旅游，强化提档升级，加快构建新型服务业体系。加强顶层设计和统筹指导，发展全域旅游、四季旅游，引领和带动现代服务业发展。培育旅游主导产业。打造国家级旅游观光休闲度假区，注重规划引领，修编全旗旅游总体规划，编制全旗全域旅游规划，立足“五张名片”，整合森工和农垦旅游资源，实现多规合一，争取将全旗旅游规划纳入全市、全区旅游总体规划加快推进。实施全方位推介，建立政府、媒体、企业、中介、民众五位一体的旅游宣传营销新格局，推出旅游宣传品，策划旅游推介活动，扩大“四大节庆”影响力。升级改造景区景点，集中打造拓跋鲜卑历史文化园项目，重点建设拓跋鲜卑历史博物馆、鄂伦春族乌力楞等景点，推进国家5A级旅游景区建设；继续加大对达尔滨湖国家森林公园、布苏里北疆军事文化旅游区的投入，完善4A级旅游景区功能；加快多布库尔猎民村景区建设，创建2A级旅游景区，引领民俗旅游发展；启动房车宿营地和旅游驿站建设，带动森林小镇、特色乡村休闲旅游。强化旅游供给服务，打造旅游精品线路，开发旅游纪念产品。推进法治旅游建设，强化旅行社、导游和景区规范化服务和监管，加大旅游景区和沿线环境整治力度，坚决清理“小散乱”景区景点。壮大新兴产业规模。以大杨树镇为中心，做大综合物流园区，规范管理农资、农机、粮食、建材专业市场运营，引进大型商贸物流企业，推动商贸物流与其他产业有机结合，破解区域性实体经济营销瓶颈，巩固全市物流节点城镇地位。促进现代流通方式向农村猎区延伸，加快完善旗乡村物流体系。强化地企协作，培育大数据、森林碳汇产业。鼓励社会资本投入，加快金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。增强非公经济实力。强化扶企助企措施，为企业家创新创业“清障搭台”“保驾护航”，发挥民营企业在产业发展上的主力军作用，吸引民资参与公共服务、生态环保、基础设施等领域建设，支持有条件的民营企业挂牌上市。 （六）完善载体功能，优化空间布局，加快构建现代城乡体系。实施“双核”战略，坚持以城带乡，促进城乡一体化发展。提高城镇化质量。强化规划引领作用，重点修编阿里河镇、大杨树镇新型城镇化规划，编制局部控制性详规，实施全过程监管，一张蓝图绘到底。阿里河镇借助创建自治区园林县城、风景名胜区和森林城镇，突出民族历史生态特色，补齐市政基础设施短板，增强旅游服务功能，实现产城互动，打造文化旅游魅力城镇；大杨树镇借助纳入第三批国家新型城镇化综合试点地区的契机，调整财政体制，承接职能下放，实施扩权强镇，吸纳资金、技术、人才等市场要素，通过产业集聚繁荣城镇经济，增强辐射带动功能，打造岭东地区重要的农副产品加工基地和区域商贸物流中心。区域性小城镇立足基本城镇服务功能，以特色经济为支撑，打造农区、猎区、林区特色小镇。城镇管理以创建“国家文明城”“国家卫生县城”和“自治区文明旗县城”活动为抓手，推进“智慧城市”建设，开展城镇综合整治，解决城镇中心区和周边区域脏乱差问题，加大查违控违拆违力度，确保新的违法建筑“零增长”。建设美丽乡村。以脱贫攻坚为重要抓手，推进新农村新猎区建设。巩固农村猎区基础设施建设和环境治理成果，完善基础设施投入和管护长效机制，真正实现公共服务向农村猎区延伸，确保农猎民长期受益。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，编制完成82个行政村产业发展规划，建设一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态同步改善，一二三产深度融合的示范村。完善基础设施。加大资金投入和建设力度，统筹规划、系统推进“七网”建设。市政基础设施投入3.5亿元，以阿里河镇和大杨树镇为重点，实施阿里河西小河整治、西出口公铁立交桥、拓跋鲜卑大街立面综合改造和绿化亮化工程，升级阿里河镇、大杨树镇6条城镇主干路16.6公里，改造重点线路污水、雨水管网12公里和19万平方米老旧小区供热、供水、污水管网；交通投入6亿元，续建阿里河-库布春林场段一级公路，推进库布春林场-根河段、甘河农场-大杨树段一级公路开工建设，全面完成农村公路建设任务。铁路投入2.6亿元，启动大杨树东-白桦排63公里铁路提速改造工程和加格达奇-克一河8个铁路与公路交叉口平改立工程。电网建设投入1.5亿元，新建改造110千伏以上输电线路62公里、10千伏线路33公里、低压线路99公里。农田水利投入1亿元，完成嫩江干流治理和诺敏河防洪治理工程，新增高效节水灌溉2.6万亩、高标准农田1.7万亩。信息工程投入6,500万元，实施城镇光纤宽带和农村猎区宽带工程，推进“三网”融合。 （七）全面深化改革，激发市场活力，加快构建现代市场体系。坚持问题导向，承接改革任务，理顺政府与市场的关系，打造充满活力的迎商高地、投资洼地、发展热土。改革行政管理体制。加快政府职能转变，持续推进“放管服”改革，动态完善权责清单、涉企收费清单。全面推开“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管措施。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，激发市场主体活力。推广“互联网+政务服务”，制定公布公共服务事项目录和办事指南。扩大大杨树政务服务中心服务领域，让南部乡镇群众办事更方便、更快捷。建立区域联动机制。创新与森工、农垦合作机制，坚持优势互补、合作共赢，共同谋划文化旅游、农畜产品、矿产资源、林下产品等方面的产业发展，共同推进国有林区和农垦改革。发挥两省六地“兴安旅游联盟”作用，整合旅游资源，全面加强旅游产品打造、客源互送、市场拓展等方面的交流合作，实现区域共赢。实施人口集中战略。落实国家主体功能区建设试点示范任务和城乡户籍制度改革，促进人口向城镇集中，引导南部农区人口向重点开发区域大杨树镇转移，引导北部林区人口向点状开发区阿里河镇转移，提高基本公共服务水平，在实现常住人口全覆盖的基础上，保障转移人口同等享受教育、社保、住房、医疗、就业等政策。扩大对外开放发展。抢抓国家“一带一路”和向北开放的历史机遇，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，有效承接发达地区产业转移，重点在绿色农畜产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效，促进区域经济协调发展。 （八）切实改善民生，增进群众福祉，加快构建公共服务体系。坚守民生底线，保障民生支出，办好一批人民群众看得见、得实惠的好事实事。打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，实施精准扶贫、精准脱贫，整合扶贫资金，激发内生动力，落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、金融贷款、社保兜底等扶贫举措，确保年内脱贫3500人。用干部脱皮换来群众脱贫，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数，把扶贫工作做到群众心里去。促进创业就业。落实创业就业扶持政策，发挥创业园和孵化基地作用，开展劳动力技能培训，新增就业2400人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障。推进全民参保计划，力争城乡居民基本医疗和养老保险参保人数分别达到14万人和11.8万人。加快推进棚改安居工程，实行货币安置与回迁安置相结合，完成城镇棚户区改造1400户。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善临时救助和大病救助体系，做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。优先发展教育。以国家义务教育均衡县验收为重点，投入2,295万元，实施标准化学校建设等10个项目，完善学校基础设施与教学仪器配备。大力扶持公办与民办幼儿园发展，扩大学前教育资源供给。深化产教融合、校企合作，创新职业教育模式。突出发展民族教育，切实提高民族教育各学段办学水平。促进文化繁荣。完善城乡公共文化设施，建设桦树皮、狍皮技艺传承展示馆、档案史志馆。推进公共文化服务均等化，举办第三届文化伊萨仁，开展农村猎区、社区群众文化惠民演出。加强民族文化保护传承与创新发展，编制鄂伦春民族生态文化保护区规划，编辑出版《鄂伦春族非物质文化遗产读物系列丛书》和《鄂伦春族民间故事》，推进歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》全国巡演，申报鄂伦春猎刀、狍角帽为自治区级非物质文化遗产项目。实施健康普惠。树立“大健康”理念，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源配置，投入2,776万元，完成旗妇幼保健所、阿里河社区卫生服务中心、诺敏中心卫生院建设项目续建工程和甘河中心卫生院建设项目。加大公立医院综合改革力度，推进分级诊疗制度建设。落实计划生育特殊家庭优惠政策，争创“国家优质服务先进旗县”。推动全民健身。深入开展群众性体育健身活动，扩大乡镇小型全民健身活动中心、行政村全民健身活动点、社区体育健身设施覆盖面。全面深化足球改革，完成全旗足球综合场馆和足球场地建设，举办各类足球赛事。重点发展射击、射弩等民族优势项目，备战自治区第九届少数民族传统体育运动会。丰富冬季体育项目，积极参与全市“迎冬运―快乐冰雪季”系列体育活动。创新社会管理。进一步完善“地、林、铁、农”打防控一体化社会治安体系，切实提升群众的安全感和满意度。落实“党政同责、一岗双责”，强化企业主体责任，坚决遏制各类安全生产重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系，确保饮食用药安全。全面排查化解社会矛盾，有效化解信访积案。巩固国防后备力量，促进军民融合发展。 （九）发挥民族特色，营造和谐氛围，加快构建民族团结进步体系。把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，树立“三个离不开”和“五个认同”思想，创建“全区民族团结进步示范旗”。全面落实民族政策。坚决执行针对少数民族的计生、医疗、教育、就业、社保等民族政策，大力推进基本公共服务向33个少数民族聚居村倾斜，让各族群众都有获得感。维护少数民族地区立法权益，把民族工作纳入法治轨道，修订《鄂伦春自治旗旅游条例》，起草《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》，提高依法管理民族事务能力。加快猎区经济发展。通过生产技能培训、外出考察学习，转变发展观念，增强猎民自主发展能力。借助少数民族发展资金和特色村寨项目，吸引社会资本参与、猎民股本投入，重点发展民俗展演、特色种养业、民族手工艺品制作和民俗家庭游等产业，壮大猎区产业规模，巩固“一村一品”产业格局。增强民族文化融合。大力弘扬各民族的优秀文化，尤其是传承鄂伦春民族文化，联合举办北京鄂伦春族社会发展与边疆和谐稳定高层论坛和香港鄂伦春民族文化交流活动，展示自治旗民族团结进步成果，让全国、全世界认识鄂伦春、了解鄂伦春，进一步增强各族群众对中华民族和党的民族政策的认同。促进民族团结进步。深入开展“六进”活动，举办鄂伦春族篝火节、“伊萨仁+”、座谈会、民族知识竞赛等系列活动，广泛宣传党的民族理论政策和法律法规，大力弘扬社会主义核心价值观，使民族理论、民族政策、民族知识深入人心，形成全旗共创共建的舆论氛围。 （十）强化作风建设，规范权力运行，加快构建依法履职体系。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，敢于担当，勇于负责，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把为民服务落实好。强化依法行政。深入推进“七五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府法制建设，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。优化政务服务。始终坚持以人民为中心的执政理念，推进行政体制、社会管理体制改革，集中力量制定发展战略、规划、政策、标准，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，为基层、企业和群众排忧解难，推动工作、促进发展。切实改进作风。在增强政府执行力上下功夫，发扬“撸起袖子加油干”精神，强化工作责任担当，明确任务书、路线图和时间表，完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制，推动政府各项决策部署落实，以过硬的工作作风服务于民。加强廉政建设。巩固深化“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，强化党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，完善惩防体系建设，以“零容忍”的态度惩治腐败，确保红线不碰、底线不破、边线不越。加强行政监察、财政监督，推进审计全覆盖，织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心，继续前进，真抓实干，主动作为，奋力谱写建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春的新篇章，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。名词解释：1.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“四大景区，两大节庆”：“四大景区”是指布苏里北疆军事文化旅游区、达尔滨湖国家森林公园、拓跋鲜卑历史文化园、鄂伦春民族博物馆；“两大节庆”是指鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁。3.“五通十有”：是指人口较少民族聚居村通油路、通电、通广播电视、通信息（电话、宽带）、通沼气（清洁能源）；有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田（草场、经济林地、养殖水面）或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市（便利店）和农资放心店。4.“一减少、二达到、三提升”：是指人口较少民族聚居地区贫困人口数量减少一半或以上；农牧民人均纯收入达到当地平均或以上水平，1/2左右的人口较少民族农牧民人均纯收入达到全国平均或以上水平；基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。5.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.“五证合 一、一照一码”：是指将原由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由市场监管部门核发一个营业执照，加载统一社会信用代码。7.“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两供一业”：是指供水、供热和物业管理。9.“五个一”项目推进机制：是指一个项目、一个领导牵头、一套班子、一个方案、一抓到底。10.“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网等七大网络体系。11.“七业”：是指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。12.“五张名片”：是指鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。13.“四大节庆”：是指兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、金秋摄影节、冰雪伊萨仁。14.“乌力楞”：鄂伦春语是氏族部落的含义。15.“三网”融合：是指电信网、广播电视网、互联网高层业务应用的融合。16.“三个离不开”：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。17.“五个认同”：是指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2017年锡林浩特市政府工作报告

  2017年3月16日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第五次会议上常务副市长郭轶杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会各项事业取得新发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴促增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。地区生产总值完成228.1亿元、增长7.5%。全社会固定资产投资完成181.4亿元、增长21.6%。公共财政预算收入完成29.4亿元、增长11.2%。社会消费品零售总额完成62.5亿元、增长10%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成39390元、22245元，分别增长8%、7.8%。居民消费价格涨幅控制在0.8%之内，城镇登记失业率控制在3.35%的较低水平。在经济下行压力较大、困难问题不断凸显的形势下，较好地完成了年初目标任务，多项经济指标在全区各旗县市区排名实现位次前移，其中GDP增速排名前移38位，第一产业增加值、全社会固定资产投资排名前移4位，公共财政预算收入排名前移2位，GDP、工业增加值、第三产业增加值排名前移1位。结构调整迈出坚实步伐，三次产业结构由7.6：50.3:42.1演进为7.9:48.3:43.8，第三产业占比进一步提升，结构更趋优化。现代畜牧业稳步发展。整合投入涉农涉牧资金10亿元，提升集约化、科学化水平，农牧业综合效益和竞争力不断增强。牧业年度牲畜168.7万头只，舍饲养殖总量70万头只。启动实施“减羊增牛”战略，新建优质肉牛繁育基地3处，引进优质良种肉牛840头。良改比重、繁成率分别达到99.4%和110.8%。新建棚圈7.1万平方米，打储草1.4亿公斤，集中储备饲草0.8亿公斤，确保牲畜安全过冬。实施全产业链可追溯羊16万只，农畜产品安全检测中心成为全区首家承担自治区例行监测任务的县级检测机构。工业经济平稳运行。强化运行调度，稳定生产经营，激发增长潜力，全市69户规模以上工业企业全部开复工，实现产值167.1亿元。工业项目完成投资128.8亿元，增长2.1倍。能源工业复苏明显，产值增长13%，拉动规模以上工业产值增长6.7个百分点。电力行业增势迅猛，产值增长34.5%。新能源产业加快发展，风电、光电发电量分别增长4.8%和64.5%。现代服务业发展势头强劲。电商发展取得重大突破，亿度电子商务公司创建为自治区级电商示范企业，全市电商市场主体357户，交易额5.6亿元。互联网+畜产品战略成效明显，线上线下销售持续火爆。现代物流与民禾物流两大园区优化整合，物流业发展水平不断提升。全域旅游示范区创建工作稳步推进，锡林河生态景观带项目加快建设，“锡林风景线”项目有序实施，中国马都核心区入选自治区级服务业聚集区，《千古马颂》剧目质量和影响力进一步提升。成功举办四国女篮、中国马术大赛等10余项国际国内重大赛事活动，全年旅游收入72.9亿元，增长15%。金融机构存贷款余额286亿元、288亿元。草都牧业公司、额尔敦食品有限公司成功挂牌新三板。对外贸易净出口额187万美元，增长87%。 （二）千方百计扩投资，项目建设取得实效。实施重点项目73项，完成投资173.9亿元，占固定资产投资比重96%，投资拉动经济增长8个百分点。招商引资成效显著，全年引进重大项目9个，风机塔筒制造、煤灰综合利用、城市地下综合管廊等一批对经济社会发展带动作用强劲的项目签约落地，签约金额145.8亿元。健全完善项目推进工作机制，加快办理项目审批手续，特高压输电、大数据等28个重点项目集中开工。锡盟至江苏泰州、至山东济南特高压输电工程快速推进，大唐、蒙能等电源点项目进展顺利，华电、锋威光伏发电项目并网发电。上海电气项目试运行，明阳电气项目稳步推进。大庄园精深加工项目投产运营。城市道路、管网、绿化、亮化等一批市政项目如期完工，公路、铁路、电力、水利等强基础、补短板项目有序实施，锡林颐和苑养老中心、城乡幼儿园、社区服务中心等民生项目全力推进，公共服务能力显著增强。 （三）狠下决心抓生态，环境质量明显改善。生态建设扎实推进。投资5.4亿元，实施重点区域绿化、京津风沙源治理、生态水系治理、小流域治理、矿山和地质环境治理等生态建设工程7.2万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，补奖面积2087万亩，发放奖补资金5700万元。核定天然草原载畜量，严格落实禁牧和草畜平衡制度，严厉打击违规放牧、超载过牧等破坏草原生态行为。建立健全草原确权承包管理模式和运行机制，加快草原确权登记换证工作，规范草牧场流转行为。启动农业部草原防火项目，进一步增强防火预警体系和扑火能力。实行最严格水资源管理制度，全市取水总量、工业增加值用水量、万元GDP用水量分别下降2%、17.6%、6.5%，节水型社会建设成效初显。环境保护全面加强。严格落实大气污染、水污染等各项防治措施，改造淘汰燃煤锅炉72台，全年空气质量优良天数353天。集中整治锡林郭勒草原国家级自然保护区违规生产经营行为，治理重点工矿企业67家，核心区、缓冲区旅游企业全部关停整改，中央环保督察组交办环境信访事项全部按期办结。加强污水排放监测，完成污水处理厂提标改造工程，实现稳定达标排放。引进垃圾焚烧发电项目，提升垃圾无害化处理水平。严格节能评估审查备案，抓好企业超低排放改造，圆满完成节能减排目标任务。 （四）坚定不移强基础，城乡品质持续提升。基础设施不断完善。锡二铁路投入运行，锡张快速铁路列入国家铁路“十三五”规划，锡呼包既有线提速改造工程积极推进。丹锡高速建成，国道303别力古台至锡林浩特段项目加快建设，300公里牧区公路全面实施。机场改扩建工作有序推进，全年旅客吞吐量58.2万人次，创历史新高。投资1.9亿元，新改建电力线路515公里，建成4G网络基站242个，敷设通讯管道81公里。投资4309万元，完成外环农牧区防洪、小孤山水库除险加固、锡林河水库维修养护等工程，提升了供水保障和防洪减灾能力。投资255万元，在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。城市品位显著提升。投资17.6亿元，实施了一批与群众生产生活密切相关的城建工程，有效提升了城市服务功能。拓宽了那达慕大街、北京路等6条街路，改造了光明街、玛拉沁街等7条小街巷，贯通了希日塔拉大街、团结大街等8条断头路，完成道路罩面32万平方米，铺装人行道62万平方米，城市路网结构和通达能力全面提升。完成园林绿化71公顷，城市绿化覆盖率进一步提高。改造棚户区1718户、老旧小区20万平方米，征收房屋347户，续建返迁楼5000套，群众住房条件明显改善。建设管网24.8公里，供水、供热、排污能力不断提高。新增大中型清雪车及设备31辆（个），实现绿色环保清雪。深入推进城市管理联合执法，强化日常管护和专项整治，提升精细化管理水平。加快推动智慧社区建设，完善物业“四级联动”管理体系，加大优秀物业企业奖励扶持力度，营造环境优美、干净整洁、文明有序的城市环境。牧区面貌明显改善。年内投资4.1亿元，三年累计投资15.2亿元，全面完成牧区基础设施建设任务，受益农牧户5492户、16186人。三年新修建房屋3910户；打机井733眼、水窖764座、配备送水服务车10辆；建设牧区道路589公里，硬化街巷188公里；接通网电625户，安装风光互补设备2600户；建设便民连锁超市29个、区域性配送中心1处、文化活动室18个、健身广场16处、停车场3个；安装广播电视户户通6278套、广播村村响36套，建设数字基站4个，牧区基础设施和公共服务水平大幅提高。建设牧区幼儿园8所，解决了牧区适龄幼儿就近入学难问题；建设嘎查标准化卫生室12个，实现牧民“大病进市里、小病就近医”的目标；率先在全区实行高龄津贴普惠制，三年发放高龄津贴和养老保险金3570万元。三年拆除危旧房4995处，修建美化院墙32.4万延长米，铺装人行道52.4万平方米，绿化5.5万平方米，安装路灯1290盏，改建公厕74处，建设垃圾收集转运点79处，牧区整体面貌焕然一新。 （五）积极稳妥抓改革，内生动力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革扎实推进，50%以上龙头企业与牧民建立利益联结机制，生态文明制度建设全面加强，对蒙合作深入实施。供给侧结构性改革稳步推进，积极化解过剩产能，消化房地产库存6142套，减免企业税费2.8亿元，化解地方性债务42.7亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板的工程。行政审批改革不断深化，“放管服”有序结合，审批环节和办结时限分别缩减34%和54%。“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革有效落实，市场主体、注册资本分别增长20.5%和28%。“双随机、一公开”全面推行，监管效能不断提高。财税、金融改革有序推进，锡林湖、湿地生态水系治理工程列入国家PPP示范项目，污水处理厂提标改造工程列入自治区PPP示范项目。组建不动产登记中心，发放不动产登记证571本。党政机关公车改革顺利完成，财政节支率7%。完成全盟牧草灾害保险试点改革工作，有效降低了牧草灾害损失。机关事业单位养老保险改革全面启动，城乡居民医疗保险整合工作有序进行。文化、卫生、养老等社会改革成效显著，服务质量进一步提升。对外开放不断深入，积极参与国家“一带一路”战略，组织参加“二洽会”、“首届生态畜牧业发展国际高峰论坛”等活动，成功承办中蒙俄国际产能合作论坛、中蒙迎新春文艺晚会等活动，对外经贸文化交流合作全面深化。加强与京津冀、珠三角、长三角地区合作，有序承接发达地区辐射带动和产业转移，招商引资到位资金112亿元。协调推进锡林浩特机场临时开放，配合做好锡林郭勒口岸“一关两检”落户我市前期工作。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。集中有限财力，投入民生领域资金23.7亿元，占公共预算支出的70.8%。投入扶贫资金2950万元，311户895名贫困人口精准脱贫，在全盟率先实现了基本消除贫困现象的目标。深入推进大众创新、万众创新，新建创业孵化基地1处，打造自治区级创业孵化示范基地1处，发放创业担保贷款2500万元，新增就业4035人。全面落实各项民生政策，进一步提高特困供养、城乡低保等群体保障标准，扩大保障范围，发放各类社会保障资金4.7亿元。走访慰问困难家庭6827户，临时救助407户，发放慰问救助金560万元。帮助劳动者追回被拖欠工资5700万元。加快发展养老育幼事业，城乡养老服务体系进一步完善，7所公办幼儿园投入使用。教育质量和医疗服务水平不断提升，顺利通过全国义务教育发展基本均衡验收，13项教育工程加快推进，汉授高考本科上线率达到83.2%，增长8.5%；推进医联体建设，开展重点人群家庭责任医生签约服务，电子健康档案建档率达86.7%，农牧民免费体检6060人，“二孩”政策全面落实，市卫计局被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。举办群众性文体活动60余场次，乌兰牧骑基层惠民演出100场次以上，人民群众精神文化生活丰富活跃。全力推进“六城联创”工作，充分发挥盟市联动作用，聚集全市人力、物力、财力，精准调度、集中攻坚，创建国家卫生城市顺利通过国家技术评估，创建全国文明城市顺利通过第二年度测评，极大改善了城市面貌，提升了文明水平。加大法治宣传力度，全社会法治意识明显增强，市普法办被自治区党委、政府表彰为“全区先进普法依法治理领导小组办公室”。加强双拥共建，第五次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。加强民族团结进步事业，阿尔善宝力格镇被国家民委授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”。老龄慈善、科技气象、防震减灾、档案史志等各项事业取得新进步，积极支持工会、团委、妇联、红十字会、残联等群团组织开展工作。 （七）凝心聚力优服务，政府建设持续加强。认真落实改进作风各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，部门单位主动担当、积极作为意识明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，45件人大代表建议和121件政协委员提案全部办结。严格落实民主集中制，召开22次政府常务会议，集中研究重大事项。扎实推进依法行政，审核把关合同文件350余件，行政责任清单及时公布执行。严格审计监督和财政资金使用评审，审计政府投资项目资金30余亿元，评审核减3.6亿元，审减率17.1%。全面强化安全生产责任体系，印发实施《锡林浩特市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，狠抓隐患排查治理、事故预防控制等工作，安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全生产事故。完善食品药品监管体制，全面推行分级量化考核和明厨亮灶工程，确保人民群众饮食用药安全。深入排查化解矛盾纠纷，信访形势总体稳定。加强“平安锡市”建设，完善治安防控体系，始终保持严打高压态势，社会秩序平安稳定，市看守所被公安部表彰为“全国看守所五化建设成绩突出单位”。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，十分珍贵。这是盟委、行署和市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市各族人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与锡林浩特市建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展中还存在较多困难和问题。主要是：经济总量较小，结构不够优化，加快发展和转型升级任重道远；投资拉动仍然是今后发展的主要动力，目前我市重大项目储备较少，持续发展后劲略显不足，招商引资任务艰巨；基础设施建设相对滞后，支撑保障能力较弱，发展短板亟需补齐；财税结构不够合理，收支矛盾日益凸显，新的税源尚待培育；融资工作难度加大，建设资金较为短缺，资金争取还需加强；个别干部责任意识和担当精神不强，不作为、慢作为现象一定程度存在，工作作风亟待改进。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和自治区成立70周年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议、盟委2017年第1次（扩大）会议、市委十二届三次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立盟府意识、标杆意识、引领意识，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展的质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，大力促进“五化协同”、转型升级，扎实做好稳增长、调结构、统城乡、保生态、夯基础、惠民生、促改革、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。努力实现主要经济指标全盟占比持续提升，综合经济实力在全区第一方阵中实现位次前移。实现上述目标和任务，我们将重点做好以下十个方面工作。 （一）着力抓好项目建设和招商引资。坚持抓项目建设就是抓经济发展的理念，紧紧抓住国家和自治区推进供给侧结构性改革、扩大投资的有利时机，精心组织好重点项目建设和招商引资工作，为自治区成立70周年献礼。全年计划实施重点项目98项，完成投资188.7亿元。加大项目建设力度。基础设施方面。突出抓好“七网”建设，在铁路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，实施一批重大项目。铁路网建设，协助推进锡张快速进京、锡呼包既有线提速改造等重点铁路项目，力争年内开工建设。公路网建设，加快国道303别力古台至锡林浩特段、牧区公路等项目建设进度，年内建成通车；争取启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔高勒段公路二期工程。航空网建设，积极推进锡林浩特机场改扩建项目前期工作，力争9月份开工建设。市政网建设，组织实施城市综合管廊、垃圾焚烧发电、市政基础设施、道路贯通、管网改造整合、小街巷改造、棚户区改造、绿化美化亮化等一批城建项目，不断提高城市综合承载能力。水利网建设，加快巴彦宝力格第二水源地供水、锡林河供水公司新水厂建设、电源基地中水供水及污水排放、水源井建设、牧区饮水安全巩固提升等工程，完成生态水系二期、河道和山洪防治等工程，提高供水保障和防洪能力。能源网建设，全力推进特高压电力外送通道和配套电源点建设，年内确保锡盟至江苏泰州、至山东济南两条特高压我市境内线路工程具备送电条件，蒙能电源点1台机组和锡盟2×300Mvar调相机项目投产运行，大唐、神华、华能3个电源点项目完成主体工程。加快特高压配套新能源开发项目前期工作，争取年内开工建设。实施电源点项目电力外接线路送出、城乡电网升级改造、电缆入地等工程，进一步完善电网结构，提高供电保障能力。通信网建设，配合推进锡盟大数据产业园建设，大力实施智慧城管、智慧社区、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧安监等工程，推动大数据在多领域广泛应用。加快信息资源整合共享，建设全市统一的政务公共服务平台。园区基础设施建设，完善锡林郭勒经济技术开发区主干道建设，科学规划、合理布局，整合优势产业集中集聚发展。投入2.7亿元，提升改造现代物流、建材、绒毛、中小企业等园区基础设施，开工建设装备制造产业集聚区和畜产品精深加工园区基础设施，力争年内实现七通一平。产业方面。加快优质良种畜群繁育基地、规模化养殖场等项目建设，优化畜群结构和养殖效益。全面推进上海电气、明阳电气等项目，确保早日投产达效。尽快完成粉煤灰综合利用、脱硫石膏综合利用、风机塔筒等项目前期工作，确保早日开工。加强全域旅游体系建设，确保锡林河生态景观带项目7月份建成，推动锡林风景线、中国马都广场项目加快建设。积极推进新丝路电子商务、粮油批发市场、再生资源回收等项目建设，提升服务业发展水平。民生方面。实施楚古兰幼儿园、锡林小学等教育项目14项。力争疾控中心、妇幼保健院等项目年内完成主体工程。加快儿童乐园、锡林颐和苑养老中心、综合老年养护院等项目建设，开工建设殡仪服务中心、烈士陵园。完成贝子庙二期、乌兰夫革命工作旧址修缮、马文化博物馆布展工程。配合推进盟蒙中搬迁新建、盟医院综合楼、乌兰牧骑艺术宫项目。加大项目推进力度。严格落实领导干部和部门单位包联重点项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保项目按时开工、顺利推进。认真落实重大项目三年滚动计划，紧扣国家、自治区政策走向，争取更多项目进入国家和自治区项目盘子，形成项目前后接续、梯次跟进的良好格局。加强招商引资，围绕能源发展、装备制造、农畜产品、文化旅游、商贸物流等领域，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。进一步改善投资创业环境，构建“亲”“清”政商关系，营造大招商、大投资的工作氛围。加大项目融资力度。积极转变融资观念，加强银企对接，有效发挥财政、银行、证券、保险、担保等融资功能，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式，确保已入库项目尽快落地实施，形成可复制推广的成功经验，推动更多项目进入国家和自治区PPP项目库。充分激发民间资本活力，完善政府与社会资本风险共担、利益共享等合作机制，扩大社会资本在市政、交通、生态、公共服务等领域的投资规模。整合各行业各领域资源，做大做强城建、矿业、林水、农牧等国有公司，加强资本运作，增强融资能力。鼓励和引导企业实现资本市场直接融资，力争年内更多企业实现新三板挂牌。 （二）着力抓好现代农牧业进程。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力发展绿色生态高端农牧业，加快形成结构合理、保障有力、持续发展的农畜产品有效供给，全力建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地和国家级生态高端畜产品之都。调整优化种养结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进国内外优质肉牛1.4万头，改良黄牛3.9万头，新增安格斯牛、西门塔尔牛繁育核心群5群，建成肉牛现代家庭牧场100个、规模化养殖场5个、专业合作社3个，推动优质良种肉牛产业良性发展，取得实效。深入推进牲畜品种优化工程，加强乌珠穆沁羊提纯复壮工作，育成乌珠穆沁优质种公羊5000只，储备种公羊羔4000只。采取合作、租赁、入股等方式，盘活毛登牧场养殖园区等闲置资产，大力发展规模化养殖，积极探索多季均衡出栏方案，扩大优质畜产品有效供给，牧业年度牲畜170万头只，自然放牧牲畜控制在80万头只以内，出栏牲畜90万头只。大力发展设施农业、节水农业、有机农业，提高本地蔬菜供给量。扎实推进产业化经营。积极培育壮大畜牧业产业化龙头企业，优化整合现有肉食品加工企业，以大庄园牛羊肉精深加工基地为中心，打造绿色高端畜产品加工园区。引进实施畜产品精深加工项目，提升产品附加值和经济效益。全面推进羊肉全产业链追溯体系建设，有效发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标地域品牌优势，大力提高农畜产品市场竞争力，实现优质优价。健全完善龙头企业与牧民利益联结机制，带动牧民转变生产经营方式，提高收入水平。切实加强新牧区建设。巩固牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，确保广大牧民长期受益。围绕实现“乡村民风美、人居环境美、文化生活美”目标，科学确定工作目标和建设方案，认真组织实施牧区水、电、路、房屋、棚圈、通信等基础设施建设工程，切实抓好教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步改善牧区面貌，提升公共服务水平，推动新牧区建设提档升级。积极培育发展特色产业，打造特色文化村镇，促进牧民增收和民生改善。抓好牧区精神文明建设，持续开展乡风文明大行动，不断提升牧区文明程度。 （三）着力推动工业经济稳中提效。围绕供给侧结构性改革主线，深入落实“三去一降一补”、振兴实体经济等政策措施，坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓，推动产业多元发展，促进工业提质增效。全年力争完成规模以上工业产值184亿元，规模以上工业增加值90亿元，增长9.4%。改造提升传统产业。正确处理去产能与巩固发展优势特色产业的关系，运用高新技术和先进适用技术，推动农畜产品加工、煤炭、电力、石油等重点产业改造升级，延伸产业链条，提升发展质量和效益。围绕建设国家绿色清洁能源输出基地，依托两条特高压电力外送通道，全力推进电源点项目建设。积极协助煤炭开发企业完善手续，原煤产量达到3100万吨以上，稳定原油产量80万吨左右。启动实施大庄园二期、额尔敦牛羊加工综合基地等畜产品加工项目，全市加工活畜400万羊单位。加快推进动物骨、血、脏器综合利用项目，提高畜产品附加值。发展壮大新兴产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，有序发展风电、光电等清洁能源产业，引领经济绿色发展。加快太阳能光伏应用，推动单晶硅项目开工建设。大力发展循环经济，积极推进粉煤灰、脱硫石膏综合利用等产业，提升资源综合利用水平。壮大新兴产业，加快发展风机设备、光电设备等制造业，积极引进新能源汽车组装、火电构件等产业，培育新的竞争优势和经济增长点。全力推进信息化产业，依托大数据项目，认真落实“互联网+”行动计划，不断增强经济发展新动力。精准调度经济运行。强化监测分析和科学预测，准确把握宏观经济现状、行业发展趋势、企业动态走势、市场需求变化等情况，关注重点行业、重点企业、重点产品运行态势，增强经济运行工作的前瞻性和主动性。加强煤电油水暖电等要素保障，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，促进符合产业政策和环保要求的企业稳定生产。全面落实扶持非公经济发展的政策措施，增强经济发展活力，力争非公经济增加值占生产总值比重达38%以上。 （四）着力推动现代服务业全面发展。坚持把服务业作为促转型、调结构、稳增长的重要动力，以文化旅游、商贸物流、电子商务为重点，全面提升现代服务业发展水平。提升旅游业发展水平。深入贯彻落实全区旅游发展大会和自治区加快旅游业发展的意见，围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，加快发展全域旅游、四季旅游，积极争创国家级全域旅游示范区，力争把我市打造成全国知名旅游目的地。加强旅游基础设施建设。深入挖掘旅游资源，科学论证旅游发展定位，高起点、高标准、高质量编制完善旅游发展规划，引领全市旅游业健康快速发展。打造旅游精品，全力推进锡林河生态景观带、锡林风景线、中国马都核心区等旅游项目建设，重点打造贝力克吉祥小镇、白音锡勒御马小镇等特色文化旅游村镇，积极争创国家4A级以上旅游景区，启动贝子庙创建国家5A级景区工作，推动景区景点和旅游资源串点成线、连线成片、无缝对接。大力推进游客服务中心、游步道、观景台等基础设施建设，在国省干道、城市主要街区、特色文化村镇等区域新改建标准旅游厕所17座。加强与周边地区旅游合作，实现基础设施互联互通，资源要素优势互补、错位发展。完善旅游服务体系。深入推进“旅游+”战略，大力发展工业展示、农牧业观光、休闲度假、健康养生、探奇游乐、商务会展等复合型旅游业，促进旅游业与一二三产全面融合发展，满足游客多层次、多样化和高品位的旅游需求。大力发展冰雪旅游，发挥自然冰雪资源优势，打造“冰雪奇缘·银色锡林”冬季活动品牌，积极开发冬季冰雪旅游项目，举办全国雪地摩托邀请赛、冰雪运动会等冰雪运动，吸引游客欣赏参与传统民俗文化活动，真正让冬季旅游火起来。加强旅游营销，继续办好中国·锡林浩特国际游牧文化节、中国马术大赛等节庆品牌活动，精心组织《千古马颂》演出，积极参与大型旅游营销推介活动，充分发挥宣传媒介、交通运输等方面宣传效益，构建专业化、立体式营销体系，全力提升旅游知名度，力争年内旅游收入83.8亿元，增长15%。大力发展商贸物流。改造提升商贸、物流、住宿、餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、家政养老、养生保健、文化创意等现代服务业和新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展。推动安快物流园区“互联网+”再生资源回收利用项目，提升再生资源综合利用和集中处理水平。启动建设冷鲜肉交易市场、首放食品加工园区等项目，提档升级现有农贸市场，重点打造绿色大地高端农牧市场。发挥新丝路等电商企业示范效应，扶持电子商务快速发展。依托便民超市、专业合作社，大力发展牧区电商，打通牧区电子商务“最后一公里”。充分利用闲置商业楼，积极引进培育花卉市场，满足群众多样化消费需求。 （五）着力提升城市建设管理水平。以“六城联创”为契机，按照“五个高”的要求，结合全盟城镇规划建设管理提档升级三年行动，进一步完善城市功能，改善城市环境，提升城市宜居宜业水平。完善规划体系。启动新一轮城市总规、海绵城市规划、控制性详细规划、各类专项规划等规划编制工作，推进“多规合一”，确保规划的科学性、合理性和连续性。加强城市建设。通过政府与社会资本合作PPP融资模式，累计投资130.5亿元，实施城建重点项目30余项。完善基础设施。启动城市综合管廊工程，统筹推进各类地下管线建设；新改建三水管网128公里；整合连通全市供热主管网，改造部分二次网和庭院管网，推动供热质量明显改善。优化路网结构。修建南二环辅路，打通道路11段，改造道路3条，铺装改造人行道50万平方米。改善居住条件。改造老旧小区30万平方米；通过货币化安置，基本改造完成二环内剩余平房，完成锡林浩特煤矿棚户区改造任务。美化城市环境。实施重点区域、主要街路、城市出入口等绿化186公顷，建设城市重要区域立体迎庆花篮10处，打造园林式城市景观；实施城市整体亮化提档升级工程，进一步改善城市面貌，提高美誉度。推进精细管理。以“三化”统揽城市管理，稳步推进城市管理综合执法体制改革，实现城市管理体制综合化；加快建设智慧城市，力争纳入国家智慧城市试点，推动城市管理手段智能化；加大环卫设施设备投入力度，全面推进分级分区管理，强化日常管护，巩固深化专项整治成果，切实解决群众关心的城市管理热点、难点问题，实现城市管理精细化。强化物业监管，物业小区管理覆盖面提高到75%，物业管理服务水平和居民满意度进一步提升。完善土地储备制度，依法清理盘活闲置土地。加强部门联动，完善工作机制，全力推进房屋产权证办理工作。加大水冲式公厕建设和旱厕改造力度，年内城区基本消灭旱厕。 （六）着力推进生态环境保护建设。牢固树立生态优先、绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，坚守生态底线，筑牢生态安全屏障。加强草原生态保护。建立健全生态保护制度，编制草原保护建设规划，严守草原生态保护红线。严格执行草原征占用审核审批制度，强化草原生态资源管理。全面落实新一轮草原生态补奖政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度。突出抓好自然保护区、重点生态功能区监督管理，严厉查处非法占用、违规建设、人为破坏等行为，以铁的决心保护好草原生态。加强水资源管理，加快建设节水型社会。巩固生态建设成果，投资1.8亿元，实施京津风沙源治理、矿山地质环境治理、重点区域绿化、农业综合开发林业生态示范、植被恢复等工程5.7万亩。加强环境问题治理。全面推进大气污染防治，年内完成城镇燃煤锅炉整改工作。加强矿区、中小企业园区、城乡结合部等重点区域环境污染治理，打造市区北部环境污染综合整治示范区，全面改善城市环境质量。加强节能减排，实施火电机组超低排放改造工程，有效控制重点行业碳排放，确保完成年度节能减排目标。加大环境执法监管力度，认真解决好群众反映强烈的环境突出问题，切实抓好中央、自治区环保督察反馈意见整改落实，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式。 （七）着力增进各族人民福祉。坚持从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，统筹推进各项社会事业，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。巩固精准扶贫成果。整合投入资金8000万元，扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫等重点工作，继续对脱贫户和边缘户进行精准施策、精准帮扶，确保已脱贫群众不返贫、能致富。统筹抓好定点帮扶、产业帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等扶贫工程，实施牧民劳动力培训400人，全力巩固脱贫攻坚成果。促进创业就业增收。深入落实《锡林郭勒盟关于推进大众创业万众创新的实施意见》，大力推进创业孵化基地和创业园区建设，打造国家级和自治区级示范性创业园区各1处，统筹抓好高校毕业生、复转军人、转移农牧民、去产能下岗人员等重点人群就业工作，年内新增城镇就业3000人以上，通过稳定就业促进普遍增收。积极落实调资政策，稳步提高机关、企事业单位人员薪酬及养老待遇。严格兑现惠农惠牧补贴政策，积极引导发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，多种渠道增加牧民收入。完善社会保障体系。严格落实困难群众保障政策，进一步提高城乡低保、优抚对象等困难群体补助标准，加大特殊困难群体帮扶力度，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动，积极开展“救急难”工作，确保困难群众生产生活稳定。深入推进全民参保计划，参保率60%以上。健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善养老服务体系，满足老年人养老服务需求。办好人民满意教育。加快学校标准化建设，启动教育信息化工程，扎实推进基础教育质量提升计划和第二轮学前教育三年行动计划，巩固发展义务教育，提升高中教育质量，中考A等第学生数全盟占比70%，全市高考本科上线率85%以上，创建盟级民族精品学校1所、自治区级足球特色学校14所，实现教育教学水平在全区盟府中心城市位次和经济发展位次同步增长。解决好学前教育入园难问题，新投入使用公办幼儿园2所、新建1所，规范引导民办幼儿园，力争学前三年入园率95%以上。提高人民健康水平。深化医疗卫生体制改革，全面完成医疗质量和服务能力三年行动计划。深入推进医联体建设，基层医疗机构与盟直医院全部实现双向转诊。拓展家庭医生签约服务，签约率30%以上。加强卫生人才引进和培养，加快发展蒙中医药事业。提升计划生育优质服务水平，提高出生人口素质。加强公共场所卫生整治，强化量化分级管理工作。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，积极创建国家健康城市。推动文体繁荣发展。充分利用各类体育场馆，积极承办四国女篮邀请赛、全国公路自行车赛等高水平赛事，精心组织专场音乐会、书画摄影展等庆祝自治区成立70周年系列献礼文化活动，认真举办锡林河之夏、文化下乡等活动，丰富群众文化生活。 （八）着力提升改革开放水平。把改革开放贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，更好地以改革增活力、以开放促发展。推进供给侧结构性改革。严格落实《锡林浩特市煤炭行业化解过剩产能方案》，推动西二号和西三号露天矿尽快获得自治区产能核准。推进棚户区改造货币化安置，支持企业将部分存量商品房改建为度假公寓、休闲式酒店和康复疗养基地，消化房地产库存1.5万套。加强金融监管和监测预警，防范化解金融风险。加快处置停产、半停产、连年亏损、资不抵债等“僵尸企业”，采取多种方式激活闲置资产。加强畜产品加工业规范管理，着力解决多、散、脏、乱等问题，推动畜产品加工业优化整合、高端发展。打好降低企业成本“组合拳”，通过电力扶持、金融信贷等措施，切实减轻企业负担。加快推进基础设施建设，尽快补齐发展短板。加强重点领域改革。深化行政审批和商事制度改革，加大“放管服”力度。严格执行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度，加强“双随机、一公开”监管，提高行政效能，优化发展环境。全面推行市场准入负面清单管理，带动更多社会资本参与基础设施、生态保护、社会事业等领域建设。深化财税体制改革，提升预算管理绩效。严格执行新预算法，加强财政投资评审、监督检查、跟踪问效，提高财政资金使用效益。稳步推进城市管理综合执法体制改革，提升城市管理效能。深化牧区综合改革，全面完成草牧场确权登记颁证工作，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。深化国有林区改革，完善集体林权制度。完成党政机关取消公务用车处置工作，建立全市综合执法车辆管理平台，提高综合执法用车保障水平。统筹推进教育、医疗、文化、体育等社会领域改革，全面提升社会公共服务水平。深化对外交流合作。主动融入国家“一带一路”、中俄蒙经济走廊、京津冀协同发展、东北振兴、西部开发等发展战略，有序承接先进产业转移，带动产业转型升级，年内招商引资到位资金115亿元以上。积极落实向北开放战略，深化与蒙俄在农牧业、矿产资源等多领域投资合作，引导外贸企业多渠道参加各类展会，扩大出口。加快航空口岸临时开放和锡林郭勒“一关两检”入驻工作，早日实现对外互联通达。充分利用通疆达海的公路、铁路、航空网建设时机，大力推进生态畜产品加工输出、健康养老、休闲度假等产业发展，提升对外开放水平。 （九）着力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品、药品、农畜产品等重点商品质量监管，确保人民群众舌尖上的安全。深入排查社会矛盾，及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。健全完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，扎实做好城市民族工作。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和防灾抗灾能力。加强社区建设，配套完善服务功能，夯实基层基础。 （十）着力推进政府自身建设。当前我市正处于攻坚克难、转型发展的关键期，我们必须自我加压、主动作为，全面加强自身建设，牢固树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象。推进依法行政，打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。完善决策咨询和政府法律顾问机制，健全重大决策程序，推进科学依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，完善司法监督、舆论监督和社会公众监督体系。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。启动“七五”普法，营造学法守法用法的良好氛围。践行实干为民，打造务实政府。把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，为群众冷暖用心，为群众福祉用力，不搞形式、不走过场。畅通群众诉求渠道，落实领导干部主动接访、定期下访制度，办好市长热线、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”，确保群众合理诉求在第一时间发现，第一时间回应，最短时间解决。树立正确政绩观，聚焦质量效益，着眼长远发展，做实基层基础。严守纪律规矩，打造廉洁政府。强化“四个意识”，自觉把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善工程建设、拆迁安置、公共资源交易等重点领域、关键环节的廉政风险防控机制。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，认真执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，维护好风清气正的发展环境。各位代表，人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，撸起袖子，扑下身子，攻坚克难，奋力拼搏，加快建设富裕文明、美丽幸福的锡林浩特，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释：1、供给侧结构性改革。2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第11次会议，提出供给侧结构性改革工作，目的就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2、三去一降一补。是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。3、全域旅游。是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。4、大数据。是新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。5、放管服。“放”是下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是转变政府职能，减少政府对市场的干预，促进市场主体的活力和创新能力。6、先照后证。即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7、“五证合一”、“一照一码”。将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加戴统一的社会信用代码。8、双随机一公开。是指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及结果及时向社会公开。9、一带一路。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，其充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。10、大众创业、万众创新。在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年国务院政府工作报告又提出：“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。11、“两学一做”。是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。12、明厨亮灶。是通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。13、六城联创。是创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家园林城市、创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市、创建国家食品安全城市、创建国家全域旅游示范区。14、“五位一体”总体布局。党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。15、“四个全面”战略布局。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次指出“四个全面”战略布局，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16、五化协同。内蒙古自治区第十次党代会提出的今后5年经济社会发展的原则要求之一，即新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、协同发展。17、PPP模式。即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。18、五个高：即“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营”。19、“光伏领跑者计划”。国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。20、互联网+。2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。21、旅游+战略。发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值，包括旅游+投资、旅游+消费、旅游+科技等。22、救急难。指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。23、医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。24、一关两检。指的是海关、边防检查站、检验检疫局。25、四个最严。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品安全监管。26、四个意识。2016年1月29日，中共中央政治局会议首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，标志着中国政治、中国治理进入一个新阶段。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】瑞声科技6亿美元光学项目落户常州综保区 助力新一代信息技术产业升级

  在江苏省重大招商引资项目签约仪式上，常州综保区成功引入瑞声科技光学摄像头模组项目，总投资达6亿美元。该项目专注于光学模组、传感器及芯片的研发生产，预计投产后年销售额超百亿元，将强化常州国家高新区在智能通讯领域的产业优势，推动区域经济结构转型升级。此次合作标志着全球微型元器件龙头企业在长三角地区的战略布局进一步深化。 一、项目背景与战略意义 瑞声科技作为香港上市企业，是全球微型声学、光学及精密制造领域的重要供应商。选择常州综保区作为新项目基地，主要基于长三角地区成熟的电子信息产业链优势，以及常州国家高新区在土地、政策等方面的综合配套支持。该项目填补了当地高端光学模组制造的空白，与区内现有半导体、显示面板等产业形成协同效应，符合江苏省“十四五”规划中关于培育世界级先进制造业集群的部署。 二、核心技术与产能规划 项目聚焦高精度光学摄像头模组制造，涵盖晶圆级玻璃镜片加工、微型马达驱动等核心技术。公开资料显示，瑞声科技已突破1亿像素超薄潜望式模组量产技术，此次投产线将兼容智能手机、车载影像、医疗设备等多场景应用。常州生产线规划分两期建设，首期产能预计占全球高端光学模组市场份额的15%，二期将引入3D传感和半导体封装测试产线。 三、区域经济带动效应 常州国家高新区数据显示，该项目落地后可直接创造逾2000个技术岗位，并带动上下游超30家配套企业集聚。综保区特有的保税研发政策将降低企业进口原材料成本，增强产品国际竞争力。此外，项目与常州本土高校共建的联合实验室，每年可输送500名以上专业人才，助力常州打造长三角光学技术产学研高地。 四、行业影响与未来展望 行业分析指出，全球智能手机光学模组市场规模持续增长，瑞声科技此次扩产有助于缓解高端产能紧缺局面。项目采用的工业4.0标准智能工厂模式，将推动国内光学制造向自动化、柔性化转型。常州国家高新区管委会表示，将以该项目为标杆，进一步优化营商环境，吸引更多“链主”企业入驻，加速形成千亿级新一代信息技术产业集群。

  2025-07-15

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